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1 Problematica Publica Colombiana
1 Problematica Publica Colombiana
COLOMBIANA
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA
TERRITORIAL
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
CONTENIDO
DE LOS NCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
1
1.1
Introduccin
1.2
Justificacin
1.3
Elementos Conceptuales
1.4
1.5
1.6
Reflexiones Generales
1.7
Evaluacin
2.1
Introduccin
2.2
Justificacin
2.3
Elementos Conceptuales
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
Reflexiones Finales
2.10 Evaluacin
3
3.1
Introduccin
3.2
Justificacin
3.3
Elementos Conceptuales
3.4
3.5
3.6
3.7
y opinin pblica en
3.8
Reflexiones Finales
3.9
Evaluacin
4.1
Introduccin
4.2
Justificacin
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Evaluacin
Bibliografa
Espacio
Tiempo y
Territorio
Gestin del
Desarrollo
Problemtica
Pblica
ADMINISTRACIN
PBLICA
TERRITORIAL
Problemtica
del Estado y
del Poder
Organizaciones
Pblicas
Economa de
lo Pblico
Formacin
General
CRDITOS
SEMESTRE
2
2
2
2
1
2
3
4
Tomado del Documento de Condiciones Iniciales, Factor No 4 Estructura Curricular. Escuela Superior de
Administracin Pblica. Programa a Distancia. 2004.
ROBLEMTICA
PBLICA
COLOMBIANA
PRESENTACIN
10
11
METODOLOGA
Pedaggica
Elaboracin y delimitacin conceptual de los trminos referidos a la
problemtica especfica desarrollada en cada captulo. Se hace alusin a
diversos autores cuyas posturas tericas permiten la construccin conceptual
de los elementos desarrollados en el documento. Postulados a partir de los
cuales se puede efectuar el anlisis y la crtica de las problemticas expuestas.
Exposicin de la problemtica pblica referida y posterior anlisis a partir de
la delimitacin terica de trminos y conceptos. Este aparte consta de una
breve exposicin de la problemtica especfica, su anlisis y evaluacin para
valorar qu tan acertados estn los elementos tericos frente a la realidad que
analizan. Para ello se examinan de manera integrada casos ilustrativos de la
problemtica.
Finalmente, se cierra cada captulo con unas reflexiones finales o, si se
quiere, unas conclusiones generales- que, de manera concisa y breve,
recapitulan los elementos tratados en el captulo y resaltan sus aspectos ms
importantes.
Didctica
Se proponen actividades en grupo acerca de lo expuesto en los acpites.
Retroalimentacin que debe ir acompaada de procesos de anlisis, estudio de
variables y de su correlacin, debate y discusin que permitan fortalecer
procesos del aprender y desaprender a partir de la puesta en escena de
posturas y reflexiones distintas a las dadas individualmente. Asimismo, el
debate con profesores y con compaeros de trabajo permite complementar y
fortalecer tanto la visin que cada estudiante tiene acerca de la problemtica
pblica como la que en colectivo se tiene de la misma.
Frente a la problemtica los estudiantes harn explcitas sus valoraciones y
el porqu y para qu de conocer la problemtica pblica colombiana;
valoracin que va ms all de sus actitudes morales y polticas frente a los
asuntos.
Se proponen actividades de reflexin acerca de problemticas pblicas que
se encuentren inscritas en los mbitos regional y local ms prximos y de
mayor conocimiento de los estudiantes. Se busca que los estudiantes pongan
en prctica lo teorizado en el mdulo a partir de la contextualizacin de los
conceptos o de la identificacin y examen de las mismas problemticas en los
mbitos particulares.
Se desarrollan actividades de bsqueda en Internet y en prensa que
pretenden generar incentivos a los estudiantes para que se interesen por
cuestionarse e indagar acerca de lo expuesto en el Mdulo; en especial, a
travs de la bsqueda de hechos o casos que estn sucediendo en la
actualidad cercana del pas.
12
EVALUACIN
En cada unidad se realizaran una serie de ejercicios acompaados de una
metodologa especfica. Se exponen pautas para su realizacin al final de cada
unidad: relatoras, anlisis de prensa, ensayos, mesas redondas, estudios de
caso. Al estar constituido el mdulo por cuatro unidades, la evaluacin de cada
una tendr un porcentaje del 20% de la nota, para sumar un 80%; el 20%
restante estar dado por una evaluacin final, a manera de examen o parcial.
Al final de cada capitulo, se expone un cuadro de evaluacin donde se sealan
los ejercicios, los criterios de evaluacin y el porcentaje de cada uno de ellos
dentro de una nota global de cada unidad. Dichos ejercicios y porcentajes,
pueden adaptarse segn los propios contextos y procesos de aprendizaje de
las territoriales.
13
NIDAD I
PODER DE ESTADO Y
PODER PBLICO EN
COLOMBIA
14
1.1 INTRODUCCIN
Los aspectos bsicos de este captulo son una sntesis de la investigacin titulada Poder Publico en
Colombia adelantada por Jess Molina. Grupo Topos. ESAP, 2006.
15
1.2 JUSTIFICACIN
El anlisis del real significado inherente al poder de Estado y al poder pblico
en Colombia reviste una gran importancia dado que permite identificar la
confusin y de las dudas existentes a la hora de examinar el verdadero
significado de lo estatal y su relacin con lo pblico. Es ms, puede llegar a
afirmarse que el anlisis del poder estatal y su relacin con el poder pblico, a
partir de la no identificacin plena de un elemento con otro, brinda un marco
de anlisis entre poder pblico y poder estatal.
1.3 ELEMENTOS CONCEPTUALES
En el campo de las ciencias sociales se ha hecho manifiesta la asimilacin del
poder pblico al poder estatal. Ha sido tradicional, en diversos campos, tratar
los trminos como si significaran lo mismo.
Sin embargo, esto no resulta tan evidente si
1. Son similares el poder
se considera que el poder del estado puede Ejercicio
de Estado y el poder pblico?
no ser un poder pblico. Aunque se ha Discutir en grupo y consignar en una
pretendido hacer ver que el poder de estado relatora las similitudes y/o
diferencias entre los dos conceptos.
se encuentra exento de lgicas e intereses Son
esenciales estas definiciones
particulares, dicha pretensin no corresponde para comprender el Estado en
de forma significativa con lo observado en los Colombia?
procesos empricos contemporneos relativos
a su acceso, control y orientacin
Por denominacin, el poder de estado puede tener la connotacin de pblico,
pero deja de hacerlo cuando sus actuaciones no corresponden con el inters
pblico de quienes lo financian o se someten a sus decisiones: los ciudadanos.
Lo mismo ocurre cuando no se permite a la ciudadana su acceso para
beneficiarse de l o para gobernarlo. Tambin se escinden los significados
cuando el poder de estado busca los intereses de grupos econmicos o
polticos antes que los del conjunto de la sociedad.
La identificacin de poder de estado con poder publico, exento de lgicas
privadas, gano terreno, por la ficcin liberal del Estado que se posicion en el
16
imaginario social y poltico. Esta considera que el accionar del Estado obedece
al principio de neutralidad segn el cual el objetivo de l se encuentra orientado
a perseguir el inters general y el bienestar comn de todos los ciudadanos Por
esta va, se le hace ver entonces como inmune ante las posibles embestidas
de intereses particulares o fines privados que cualquier clase, sector o grupo
social quiera imponer al resto de la sociedad3. Segn este ideario, el aparato
estatal tiene entonces como finalidad el establecimiento del inters general y no
particular, y se constituye en un espacio de carcter pblico completamente
impersonal ajeno a la influencia de intereses particulares de cualquier ndole.
No obstante, los desarrollos tericos contemporneos desmontan esta
concepcin. Autores como Tullock hacen referencia a los Rent Seekers para
sealar a aquellos grupos o sectores de empresarios que a travs de alianzas
con sectores polticos o burocrticos buscan la prevalencia de sus propios
intereses aun cuando se perjudique o se vaya en contra del beneficio de la
sociedad. Se habla en consecuencia de la captura del Estado en la cual las
decisiones y las reglas de un estado y sociedad se toman en virtud de grupos
privados especficos4.De acuerdo con lo anterior, si el poder de estado est
permeado y en casos capturado por intereses privados, no habra razones
suficientes para decir por qu el Poder de Estado es Poder Pblico.
Dejando de lado la ficcin liberal, otro de los lugares por donde se asimila y
poder pblico y poder de estado es aquella concepcin que ajusta a una y
otra desde la divisin tripartita de las ramas del poder de Estado (legislativa,
ejecutiva y judicial) que las nombra como poderes pblicos. Dicha asimilacin,
parece remontarse, a la concepcin antigua del Estado sostenida por los
romanos en la cual se le identificaba con la res pblica. Por esa va, lo
pblico se corresponde con el andamiaje institucional y organizacional estatal.
Esta asimilacin se hizo ms fuerte, cuando en el periodo moderno se habla de
derecho pblico y derecho privado5, donde de un lado queda situado lo
referente al estado y al otro los intereses particulares.
Al igual que en el caso liberal, esta asimilacin de poder pblico con poder
estatal, queda problematizada cuando se revisan algunos tericos que
analizan las significaciones del poder poltico como tal. En este sentido, vale la
pena resaltar los aportes tericos de dos autores que hacen ver que el atributo
pblico del estado corresponde a una modalidad especifica de su
estructuracin. Castoriadis concibe el poder pblico como aquel que se
construye a partir de la incidencia de los ciudadanos en la toma de decisiones y
en las reglas vinculantes para el conjunto de la sociedad. Este poder se
construye en el gora o en la asamblea de los ciudadanos, siendo all donde se
establecen las condiciones que permiten configurar el autogobierno o la
Al respecto vase GONZALO, Eduard y REQUEJO, Ferrn. Democracia. Las razones de un sueo que
genera monstruos. En: CORTINA, Adela. Diez palabras claves de filosofa poltica. Navarra: Verbo
Divino, 1997. p. 24- 96.
4
HELLMAN, Icer y KAUFMAN, Daniel. Seize the state Seize the Day. State Capture. Corruption and
Influence in Transition Word Bank. Citado por MISAS, Gabriel. La lucha anticorrupcin. Contralora
General de la Repblica, 2003.
5
Vase BOBBIO, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 1997. 243 p.
17
CASTORIADIS, Cornelius. La democracia como procedimiento y como rgimen. En: Iniciativa socialista,
No. 38 (feb., 1996). Ecole de hautes tudes en sciences sociales de Pars
7
Ibd.
8
HABERMAS, Jurgen. Historia y crtica de la opinin pblica. G. Gilli. Barcelona Espaa. 1994. Pg. 4142.
9
AUYERO, Javier. Favores por votos? Estudios sobre clientelismo poltico. Buenos Aires: Losada,
1997.
18
A juzgar
por la forma como en
Colombia se nombran las autoridades
y los funcionarios con base en criterios
ms polticos que meritocrticos, se
puede pensar que el estado esta
permeado por las redes clientelares
que hacen uso de sus vnculos y/o
influencia poltica para tener incidencia
en las instancias del Estado. Se
estima que en Colombia,
de los
800.000 a 900.000 empleos provistos
por el Estado, sin contar los que estn
en carreras administrativas especiales
- educadores, fuerzas armadas, diplomacia o
jueces etc-,
solamente de 80.000 a
19
11
20
14
21
15
22
Bray haba organizado reuniones polticas con los dos candidatos por el partido
conservador, Andrs Pastrana y Juan Camilo Restrepo. Respecto del primero,
Bray le exigi a los organizadores de la campaa que como condicin para
hacer aportes por 150 millones de pesos deba tener una reunin privada con
l hoy ex presidente. Respecto del segundo, hoy ex ministro de hacienda,
tambin se organizaron reuniones en un restaurante y en un yate. Lo
interesante del asunto es que sera Pastrana como presidente quien nombrara
al Ministro en la cartera de Transportes a Mauricio Crdenas, quien firmara la
conciliacin, en tanto que Restrepo posteriormente en la cartera de Hacienda,
sera quien autorizara el primer desembolso por valor de 17.000 millones a
DRAGACOL. En la intermediacin entre los candidatos y Bray para la
consecucin y la recoleccin de los recursos, serviran de puentes un ex
gobernador de Bolvar y un ex alcalde de Cartagena
En das anteriores, e inclusive en el mismo
da en que se iba a realizar la conciliacin,
Reginaldo Bray haba estado realizando
una serie de llamadas a Fabio Valencia
Cossio, jefe del partido conservador y del
Senado. Igualmente, realiz llamadas al
celular del procurador designado del
Ministerio Publico, que fue designado a la
conciliacin
para
garantizar
su
transparencia. Del celular del jefe del
senado, Valencia, a su vez, se hicieron
varias llamadas al Ministro de Transportes.
Pero la relacin de Valencia con
DRAGACOL no era nueva. En fechas
pasadas le haba financiado un viaje a
Valencia Cossio a China y su hijo era
socio junto con Bray de una de las
empresas fachada por las cuales Bray
buscaba darle cimiento a sus pretensiones
de demanda contra el estado, Imaginys.
vinculado con el clientelismo y sus redes de alto nivel. Como se vio, el caso
mostr una participacin de diferentes poderes pblicos en su realizacin ejecutivo, legislativo, organismos de control- , al igual que la colaboracin de ex
autoridades locales y regionales, todos ellos asociados con privados para
apropiarse del Estado. Sin embargo, la corrupcin no solamente se vive en el
nivel nacional. En lo local tambin hace presencia.
En el sector local, la corrupcin se puede tambin divisar en una gran
magnitud. Al respecto, en el 2004 el Contralor General de la Nacin, Antonio
Hernndez, sealaba que se haban perdido cifras cuantiosas por concepto de
recursos transferidos al sector salud, y
casi 47.000 millones de pesos por
concepto de transferencias de regalas19.
Gobernador de Caquet, Juan
En el 2008, se reportaba vigente esta
Carlos Claros. Condenado a
prisin por el delito de
desviacin respecto a las regalas, donde
peculado.
Utiliz
recursos
se mostraba como en la Guajira escuelas
pblicos para su campaa;
y acueductos por varios miles millones de
Alcalde de Pereira, Juan Manuel
Arango.
Investigado
por
pesos, no estaban en funcionamiento por
presunto lavado de 3.300
el mal diseo y desviacin de fondos
millones de pesos cuando era
producto de la corrupcin.
gerente regional de Cable Unin
A estos indicadores generales se suma el
cada vez mayor nmero de casos donde
se investigan a
gobernantes y
funcionarios locales y regionales: en el
2005 se expresaba que las ms altas
cabezas de cinco departamentos estaban
siendo investigados, mientras que ocho
alcaldes se encontraban incursos en
procesos judiciales y administrativos por
actuaciones irregulares20. Los casos
sealados de las cabezas de los
gobiernos locales no son los nicos, solo
que, al ser los mximos dignatarios,
muestran la magnitud que est cobrando
el fenmeno. Si de revisar en niveles
inferiores se tratara, solo basta recordar
cmo en el departamento de la Guajira se
haban destituido una centena de
funcionarios por casos de corrupcin21.
de Occidente; Gobernador de
Santander,
Hugo
Aguilar.
Investigado por un supuesto
privilegio de un proponente
para adjudicar el contrato de
pavimentacin de Piedecuesta a
Mesa de los Santos. Tambin es
acusado
de
terminar
unilateralmente el contrato que
tena con los concesionarios de
chance y cometer mltiples
irregularidades
en
la
adjudicacin del nuevo, el cual
firm a pesar de la solicitud de
suspensin del mismo hecha por
el
procurador
regional;
Gobernador de Casanare, Miguel
ngel Prez. Destituido por
recibir un millonario aporte de
las Autodefensas Campesinas del
Casanare a su campaa. [Sigue
la lista] En: Semana. No. 1206
(12, jun., 2005.
19
CON NADADITO de perro. En: Semana. Ed. 1181. (19, dic., 2004).
Los cargos imputados se toman expresamente como aparece en el artculo Investigados por
corrupcin publicado en la revista Semana el 6 de diciembre de 2005.
21
La frmula del desgobierno. Por causa de la corrupcin, el departamento de La Guajira vive una crisis
institucional que ha llevado a la destitucin de casi un centenar de servidores pblicos. Ver Semana. Ed.
1218. (04, sep., 2005).
20
24
Estas redes se han organizado en estructuras delincuenciales similares a la mafia siciliana, la mafia
rusa, la yakusa japonesa, los carteles colombianos y los carteles mexicanos o los traficantes pakistanes.
25
26
24
Pueden consultarse, entre otros, los textos Plan y presupuesto participativo de Pasto, 2002. 46 p.;
Iniciativa social vs. hegemona poltica. La planeacin participativa en el rea metropolitana del centro
occidente, 2002. 159 p. La planeacin participativa en Bogot. La mirada de los actores, 2005. 19 p.;
Presupuesto participativo en Colombia: caracterizacin, evolucin y perspectiva: revisin conceptual.
Escuela Superior de Administracin Pblica, 2005. 112 p.
27
Tal es el caso de los programas desarrollados en los ltimos aos por parte de alcaldes de grandes
ciudades como el de Medelln durante el gobierno de Juan Gmez Martnez con su programa de
Presencia total o el de Luis Garzn con su programa Bogot en movimiento.
26
A inicios del 2000 en 600 municipios ya se haban creado dichos consejos. Vase DEPARTAMENTO
NACIONAL DE PLANEACIN. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia: balance de una
dcada, 2002. Tomo III. 289 p.
28
27
En particular se tiene que solo un 1 % del presupuesto distrital es objeto de controversia y debate en los
encuentros ciudadanos de carcter local; el 99% restante queda en manos de los actores polticos y
gubernamentales para su destinacin.
28
MEMORIAS DEL encuentro nacional constituyentes, gobernabilidad y acciones humanitarias. Sonsn,
Antioquia, 9, 10 y 11 de diciembre de 2004. 14 p.
29
Debido a sus resultados democrticos, las asambleas constituyentes se han venido extendiendo a otras
partes del pas, hasta casi llegar a contar con medio centenar en diversos municipios del pas. Ibd.
30
Algunas reflexiones que pueden darse en relacin con las asambleas constituyentes se encuentran en
el documento titulado Las asambleas ciudadanas: una modalidad de alianza entre actores sociales para
la superacin de la pobreza y la convivencia pacfica elaborado por David Marulanda Garca en el ao
2003.
31
Es el caso de la corporacin Cartagena Honesta que incorpora un nuevo mecanismo de control social
que permite convocar audiencias pblicas para llamar a cuentas a las autoridades pblicas y realizar
denuncias penales para hacer responder a estas mismas autoridades por sus conductas contrarias a la
lgica de lo pblico. Por otro lado, en la misma ciudad se encuentra otra veedura ciudadana encargada
de asumir tareas de inspeccin y vigilancia de las acciones del Estado y, adems, se ocupa de proyectos
como el Plan maestro de Cartagena y el Plan de desarrollo distrital.
32
CORPORACIN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA. Para fortalecer el control ciudadano en
Colombia. Estudio sobre la figura de la veedura ciudadana. Bogot: Cmara de Comercio de Bogot
CCB; Casa Editorial El Tiempo CEET; Federacin Nacional de Comerciantes FENALCO, 2000. 68 p.
32
33
Para conocer elementos a partir de los cuales se puede conceptualizar la corrupcin, consultar el texto
de Malen Sea La corrupcin de 1995.
33
35
Metodologa
Ejercicio 2.
Actividad
Criterios de
Evaluacin
36
Actividad
Criterios de
Evaluacin
37
Metodologa
38
NIDAD II
39
34
Los elementos bsicos del presente captulo se toman de la investigacin titulada Democracia en
Colombia en la dcada de los noventa. La esfera pblica. El problema de la mediacin poltica entre la
Sociedad y el Estado dirigida por Jess Molina, Grupo Topos, ESAP, 2003.
40
2.2 JUSTIFICACIN
La importancia de lo expuesto en el presente captulo radica en que el proceso
de ampliacin o reduccin de la esfera pblica poltica explica los alcances de
la democracia en Colombia y, con ello, las posibilidades de un Estado y una
administracin publica con condiciones efectivas para hacer real el postulado
que las actuaciones de las democracias tienen por razn
de ser la realizacin de la voluntad poltica de la
No. 1. Con base
ciudadana. Una revisin en torno al proceso acaecido Ejercicio
en lo visto en las
desde la instauracin de la Constitucin Poltica de 1991 asignaturas precedentes
genera cuestionamientos y reflexiones en torno a los relacionadas con lo
discutir en clase
espacios de representacin poltica formal-oficial, los pblico,
el concepto de esfera
mecanismos de participacin tradicionales y no pblica
poltica
y
en
una
tradicionales y los movimientos sociales y organizaciones consignarlo
relatora.
En
grupos
polticas.
establecer por escrito cmo
2.3 ELEMENTOS CONCEPTUALES
FRASER, Nancy. Justitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocialista. Siglo del
Hombre Editores. Universidad de los Andes, 1997. Captulo Pensando en una nueva esfera pblica.
Pg. 95-133.
41
42
Ibd. p. 106.
A este punto se acerca Cunill al sealar el papel que le corresponde al Estado en crear dispositivos que
le conecten con la sociedad. Ver Repensando lo pblico desde la sociedad.
37
43
La soberana popular implica que el conjunto de la poblacin puede orientar y controlar el poder poltico,
en tanto que es su titular. Ver GONZALO, Eduardo y REQUEJO, Fernn. Democracia. Las razones de un
sueo que genera monstruos. En: CORTINA, Adela. Diez palabras claves de filosofa poltica, 1997. p.
29.
39
Se entiende por esfera pblica poltica el espacio de mediacin institucionalizado, legal o socialmente
reconocido, entre la propia sociedad y entre sta y el Estado, para que en un escenario de encuentro,
visibilidad y conocimiento compartido se construyan asuntos, intereses e identidades comunes; de igual
forma, para que se reconozcan y compitan las diferentes fuerzas y propuestas que por la instauracin de
lo comn pugnan. En el anterior capitulo se hizo un esbozo de una caracterizacin del concepto de
esfera pblica poltica.
44
45
PIZARRO, Eduardo. La atomizacin partidista en Colombia: el fenmeno de las microempresas electorales. p.361
46
41
48
Hasta el momento se han revisado dos frentes de anlisis: los partidos y las
fuerzas polticas y el mbito de la participacin ciudadana; ahora se dar paso
a la revisin del accionar y las prcticas instauradas por los movimientos y las
agrupaciones sociales. Aunque verdaderamente no se hizo evidente un mayor
acceso al poder poltico por parte de este tipo de organizaciones respecto a
dcadas pasadas, se muestra una apertura que sostuvo ciertos niveles. Grupos
sociales de diversa ndole y mltiples caractersticas, organizados desde
distintas modalidades, se lanzaron a la lucha por la visibilidad pblica y el
reconocimiento de sus derechos.
En distintos municipios del pas y en diversas ciudades, especialmente en lo
90, mediante huelgas, paros, movilizaciones o tomas reclamaron por diversos
derechos, entre los cuales valga anotar: a la vida, y por lo tanto, el fin de la
violencia y el conflicto armado; identitarios, a la alteridad cultural y autonoma;
de bienestar, a la salud, educacin, menores tarifas y mayor calidad y
cobertura; laborales, a mejores condiciones de trabajo ms democrticas y
mayores salarios; de propiedad, a la adjudicacin, titulacin de tierras y
crditos; de infraestructura, a vas y comunicaciones. Requeran sobre todo,
que el estado cumpliera con lo consagrado en sus principios y constitucin,
como de igual forma, que cumpliera con compromisos adquiridos. En este
panorama de los movimientos y organizaciones sociales, se vio participar en la
escena poltica a movimientos y/o contrapblicos diversos con sus propios
discursos y sus particulares maneras de hacer poltica: ciudadanos comunes,
campesinos, indgenas, estudiantes, trabajadores, obreros y feministas. Estos
movimientos y agrupaciones sociales realizaran alrededor de 4.200 luchas o
acciones colectivas42.
Segn lo expuesto hasta ahora, tanto en la representacin poltica, la
participacin ciudadana y los movimientos y organizaciones sociales, al
parecer,
se comprueba la primera hiptesis, en el sentido de que
verdaderamente se devela un esfuerzo por parte del Estado para generar una
mayor inclusin e incidencia de la sociedad en la conduccin y en la orientacin
del poder poltico. Se evidencian, nuevos y numerosos canales de articulacin,
espacios de discusin y debate y procesos participativos que permitan conectar
y comunicar a la ciudadana con el
Estado y viceversa. Bsqueda de
mayores oportunidades para que la Ejercicio No.3. Por parejas realizar
anlisis de prensa donde se haga
organizacin social y la lucha poltica se evidencie que los mecanismos de
alimenten de pluralidad en la esfera representacin
poltica,
de
participacin
ciudadana
y
las
formas
de
pblica poltica. Por lo dems, se observa
organizacin y movimiento social han
la aparicin en escena de nuevas fuerzas permitido la apertura poltica del
polticas, de nuevos espacios discursivos Estado a los ciudadanos, as como su
que permitieron estructurar y catalizar inclusin en la Esfera Pblica Poltica.
vnculos sociales con el fin de posicionar Luego, discutir en clase lo consultado.
temas y asuntos en la agenda pblica
estatal.
42
Estas cifras son aproximadas y no precisas. Al respecto ver: CINEP. 25 aos de luchas sociales en
Colombia, 2002.
49
1998 2002
Presidencial
65,8% 48,45%
Senadores
Cmara de
59,0% 56,4% 45,4% 64,1% 67,3% 55,5% 58%
representantes
Porcentajes de Abstencin electoral en Colombia. www.electoral.cl/actualidad/elec_colombia.html.
50
44
45
51
46
En el gobierno de Ernesto Samper se propuso el referendo, al igual que durante el periodo del
presidente Pastrana. En relacin con este ltimo, vale recordar que se impuls hasta cuando se puso en
evidencia que poda volverse contra el propio gobierno y que se podan destapar casos de corrupcin en
los cuales se podra ver implicado. GIRALDO, Fernando. Referendo, corrupcin y elecciones. En:
COLOMBIA ELECCIONES 2000. Bogot: Centro Editorial Javeriano, 2000.
47
DEPARTAMENTO NACIONAL, Op. cit. p. 287.
48
VELSQUEZ, Fabio y GONZLEZ, Esperanza. Qu ha pasado con la participacin ciudadana en
Colombia en la ltima dcada? Fundacin Corona, 2003. p. 148.
52
49
53
Ejercicio
No.
4:
Recolectar testimonios o
documentos en los cuales
se muestre cmo las
diversas
formas
de
representacin poltica, de
participacin ciudadana y
los
movimientos
y
organizaciones sociales han
sido un limitante para el
proceso de apertura del
Estado
hacia
los
ciudadanos.
Discutir
propuestas alternas acerca
de
modalidades
de
mediacin informales y su
posible influencia en el
proceso
de
mediacin
entre Estado y sociedad.
54
55
Se dice que solo es significativo en la de incidencia respecto de las decisiones, pues, de una parte, logra
hacer parte de instancias directivas con capacidad de toma de decisiones y, de otra, porque sus
acciones involucran decisiones que pueden afectar las vidas de millares de ciudadanos. Sin embargo, al
momento, esta participacin ha tenido numerosos problemas para implementarse. Existen otros
mecanismos que se cuentan como decisionales mencionados por Fabio Velsquez en la obra citada, pero
que en apreciacin propia carecen de incidencia por recaer sus efectos sobre una proporcin de
poblacin menor y versar sobre asuntos que, aunque importantes, se consideran como de menor
envergadura: la participacin en las juntas directivas de las casas de la cultura y en las empresas de
salud, las audiencias pblicas, los comits de veeduras comunitaria de los servicios de vigilancia y
seguridad privada y las audiencias pblicas ambientales. En el caso de estas ltimas, habra de revisar
por qu el citado autor las asume como decisionales.
55
Op. cit., p. 79-114. El autor relaciona el diseo institucional y las estrategias de fomento de la
participacin ciudadana.
56
57
institucionales que perfilaron una esfera pblica poltica con reducida capacidad
donde la sociedad no lograra proveer al Estado de sus asuntos y demandas
relevantes.
La cara opuesta muestra que quiz se haya mantenido una lgica de accin
poltica, cuyos fundamentos estarn dados por evitar que la sociedad provea
de direccionamiento al Estado para, ms bien, quedar en potestad de actores y
espacios minoritarios de la sociedad o del Estado. Espacios que, mediante
arreglos institucionales verticales y autoritarios, pudieran imponer a la sociedad
cules eran o deban de ser los asuntos y las decisiones de carcter comn y
vinculante. En otros trminos, para que un nmero reducido de actores
pudiera definir la orientacin de los recursos del Estado y de sus actuaciones,
sin que proporciones significativas de la sociedad contaran con mayores
recursos para poder contestarlos o controlarlos.
Otro punto significativo, en cuanto a condiciones institucionales de esfera
pblica poltica en los aos noventa, estar dado ante la posibilidad de permitir
el encuentro e interaccin libre de coaccin y violencia de sus integrantes. En
el caso colombiano, pareciera que ni al Estado ni a los actores que imprimen su
direccin les importara que hubiera condiciones mnimas propicias para que
pudiera cumplir sus funciones de articulacin. Es ms, podra sospecharse que
la apertura poltica formal propiciada en las diversas reformas polticas fue
acompaada de una poltica de Estado pasiva, de dejar en libertad a actores y
dinmicas paraestatales y estatales que buscaban anular los avances
democratizadores logrados. Lo anterior se entiende mejor si se tiene en cuenta
que la violencia no ha dejado de dirigirse contra las lgicas democratizadoras
que se han querido imprimir a la esfera pblica poltica en Colombia.
En la representacin poltica, el inicio de la
dcada se inaugurara con una violencia
proveniente de sectores del narcotrfico y de
extrema derecha. Se lleg, sin que hasta el
momento se conozca alguna consecuencia por
dichos hechos, a la eliminacin, en un solo
proceso electoral y en menos de un ao, a
opciones de corte izquierdista o de disidencia
bipartidista como Luis Carlos Galn, Bernardo
Jaramillo y Carlos Pizarro, quienes aspiraban a
la
ms alta e importante magistratura del pas, la
Presidencia de la Repblica. La violencia desatada conducira a un repliegue y
a una coaccin de los involucrados en la representacin poltica, toda vez que
las acciones de intimidacin y violencia directa contra candidatos y electores
los llev a ser eliminados del escenario poltico o desplazados por opciones
polticas de tipo coactivo armado.
En los ltimos cuatro aos
han sido asesinados 462
concejales y en los ltimos
36 meses 27 alcaldes. Hay
192
municipios
sin
proteccin de fuerza pblica
y 461 bajo el asedio de
frentes
guerrilleros
o
columnas paramilitares. En:
Cambio No. 362 (29, may.,
2000).
58
URIBE, Mara Teresa. Las promesas incumplidas de la democracia participativa. En: Diez aos de la
Constitucin. ILSA, 2001.
59
Cifra tomada por Magil de El Tiempo del 29 de abril 29 de 2001, p. XIX.
60
MAGIL, M, C. Crnica oculta del conflicto. Ediciones desde abajo, 2004. p. XIX.
61
PRADA, Op. cit.
62
Durante los 90, ante el torbellino de violencias que da a da involucraba a ms poblaciones y dejaba
ms victimas, se volvi a reclamar a travs de movilizaciones, dilogos regionales de paz, nuevamente se
pidi al gobierno nacional eliminar a los grupos paramilitares y brindar proteccin a los grupos defensores
de derechos humanos. GARCA, Op. cit.
59
ROMERO, Mauricio. Paramilitares 1982-2003. IEPRI. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2003.
295p.
60
TOTAL
LISTAS
AO
Variacin
SENADO CMARA
CONGRESO
%
1991
143
478
487
------
621 630
1994
254
647
31,07
30,07
901
1998
319
692
12.2
1011
VARIACIN
PORCENTUAL (%)
64
Movimiento Cvico Seriedad por Colombia, Movimiento Apertura Liberal, Movimiento Colombia mi Pas,
Movimiento Liberalismo Independiente de Restauracin, Movimientos Huellas Ciudadanas, Movimiento de
Alternativa Avanzada, Movimiento Integracin Popular, Movimiento Renovacin de Accin, Movimiento
Nuevo Liberalismo, Movimiento de Integracin Popular, Movimiento Poltico por la Seguridad Social,
Movimiento de Transformacin Nacional, son algunos de ellos
61
BOLVAR, Op. cit. p. 208-231. Importante revisar y detenerse en esta crtica, una de las centrales.
Hipotticamente, de crearse en cada municipio las 30 instancias, habra unas 28.000 instancias de
participacin en Colombia (dado que Colombia cuenta con ms de mil municipios). Ms hipottico an si
se instauran a sabiendas de la poca injerencia que tienen.
66
GARCA, Op. cit.
67
Esta cifra reporta la misma imprecisin que se anot en un principio frente al conjunto de las luchas
sociales. Sin embargo, s es un indicativo aproximado.
68
Datos inferidos del estudio de PRADA, Op. cit.
69
ESCOBAR, Op. cit., p. 90.
62
70
71
63
Una pregunta que no puede dejarse de formular a estas alturas, luego de haber
hablado en repetidas ocasiones de representacin poltica, participacin
ciudadana y organizaciones y movimientos sociales, se centra en el porqu o
cules son las relaciones que entre ellas se divisan en la esfera pblica poltica
en la dcada de los noventa.
En el mbito de los actores y de los procesos de representacin poltica y de
los atinentes a la participacin ciudadana se divisa tensin y asimetra pues la
segunda se presenta instrumentada y limitada por obra de la segunda. Como
en otro momento se indic, los actores polticos afincados en los espacios de
representacin y de gobierno disearon una normatividad jurdica casi
imposible de cumplir para poner en marcha los mecanismos de participacin.
As mismo, demoraron recursos y polticas pblicas para llevar a la
participacin a ser una realidad. Desde los mbitos locales se replic lo hecho
desde los resortes centrales del poder de Estado ya que en gran cmulo de
experiencias los
sectores polticos ligados a la representacin poltica
implementaron la participacin de forma reducida y sin alcances.
Asimetra de poder tambin porque la participacin ciudadana se dise para
que se efectuara lo ms lejos posible de los espacios centrales del poder
poltico nacional y se relegara al mbito local so pretexto de ser ese el
escenario por excelencia para la construccin participativa de la democracia.
Muestra el diseo realizado por los actores de la representacin poltica
tradicional, su cuidado por impermeabilizar los espacios trascendentes de
poder poltico de las lgicas y de los efectos provenientes de la participacin
ciudadana directa. Como se ve, lograron que los mecanismos y espacios
formales de participacin ciudadana tuvieran escaso xito en el plano nacional
y local; en especial, en aquellos que contaban con alguna capacidad poltica
para contener sus actuaciones o desempeos, tales como las revocatorias o
las iniciativas legislativas que le implicaban prdida o remocin de su poder
poltico a favor de la ciudadana.
Sin embargo, el trnsito y el bloqueo no se dieron solamente en un nico
sentido. Los espacios de participacin ciudadana se constituyeron, a su turno,
en escenarios de aprendizaje, liderazgo y visibilidad pblica. Espacios donde
los actores sociales aprendieron las lides del mundo poltico, ganaron
destrezas y reconocimiento de la ciudadana, al punto de llegar, en algunos
casos, a despertar sus posibilidades y ambiciones de participar respecto del
mundo de la competencia electoral propia de la representacin poltica72.
Aunque habr que decir que dicha tendencia apenas se dibuj en el escenario
poltico, s se evidencia con mayor claridad la tensin que en el nivel simblico
promueve la promocin la participacin ciudadana respecto de la
representacin poltica.
Interesadas las campaas de formacin que soportaron la participacin
ciudadana en romper la tradicin clientelista y bipartidista del sistema poltico
colombiano, llevaron a los habitantes a concentrar su atencin y participacin
72
Cuestin para no verse de forma negativa, como se insina en el texto de Velsquez y Gonzlez citado.
Por el contrario, precisa ser interrogada en cmo y de qu manera se hacen pertinentes dichos trnsitos.
64
65
75
Esta representacin respecto de los movimientos sociales en las representaciones que se hacen de los
movimientos sociales se puede encontrar en BONILLA, Jorge Ivn, GARCA, Mara Eugenia. Espacio
pblico y conflicto en Colombia. El discurso de prensa sobre la protesta social: El tiempo, 1987-1995.
p.276-309.
76GARCA, Op. cit.
77Ibd.
78
CINEP, Op. cit.
66
67
Actividad
Criterios de
evaluacin
68
Ejercicio 2.
Actividad
Criterios de
evaluacin
Actividad
Criterios de
evaluacin
69
Actividad
Criterios de
evaluacin
70
Metodologa
71
NIDAD III
ESFERA PBLICA
COMUNICATIVA Y OPININ
PBLICA EN COLOMBIA
72
Los aspectos centrales del presente captulo se toman de la investigacin titulada Democracia,
Comunicacin y Esfera Pblica en Colombia. 1990-2005 orientada por Jess Molina y Jorge Blanco.
Grupo de Investigacin Topos, ESAP, 2005.
73
3.2 JUSTIFICACIN
La problemtica referida a los procesos de agenciamiento al interior de la
esfera pblica comunicativa, as como la opinin pblica, surge como
componente relevante de la problemtica pblica colombiana contempornea.
La naturaleza de la esfera comunicativa y de la opinin pblica determina qu
actores pueden ser partcipes visibles de la tramitacin de asuntos, intereses y
demandas desde el mbito social hasta el mbito de lo poltico-estatal. La
esfera pblica comunicativa resulta ser el mecanismo idneo para que las
demandas de los actores sociales sean incluidas en las agendas pblicas. Al
examinar su composicin, las garantas institucionales que ofrece y el trnsito
de actores que permite, entre otros aspectos, se puede llegar a determinar
cules actores son incluidos y cules son excluidos de la esfera pblica en
Colombia.
La importancia del estudio de la esfera pblica comunicativa y la opinin
pblica tambin se relaciona directamente con la capacidad de control de los
ciudadanos sobre las actuaciones del poder estatal. A travs de la opinin
pblica se pueden publicitar las acciones de las autoridades estatales y los
agentes polticos. Sean estas actuaciones objeto de alabanza, de rechazo, de
repudio pblico o de duda, funcionarn de canal de informacin hacia la
sociedad para que determine y evale qu estn haciendo el Estado y sus
representantes polticos en torno al cumplimiento de la voluntad democrtica
74
del conjunto del cuerpo poltico. Ello solo es posible a travs del acceso -y con
ello, la ampliacin- a la esfera pblica comunicativa. En resumen, las
condiciones institucionales que hacen viable la apertura o el cierre de la misma
sern, a su vez, condicionantes de las actuaciones que podrn ser controladas,
las que sern objeto de censura por parte de la sociedad y, finalmente, quines
podrn denunciar dichas actuaciones y quines tendrn la capacidad de
controlarlas.
3.3 ELEMENTOS CONCEPTUALES
En la cotidianidad se tiende a considerar opinin
No. 1: A partir de
pblica como todo aquello relacionado con lo Ejercicio
artculos de libros, revistas o
publicado y difundido por los medios de internet, elaborar en grupos
comunicacin de masas. Sin embargo, esta un concepto de opinin
y plasmarlo en una
visin es corta, pues la opinin pblica como tal pblica
relatora. Se discutir dicho
desempea un rol fundamental en el ejercicio del concepto en una mesa redonda
poder poltico del Estado. En el contexto de que y se problematizar cmo
en la construccin de
un rgimen democrtico pretende reflejar y incide
democracia en Colombia
conectar las decisiones polticas de los
representantes con las de sus ciudadanos para
darle vida a su forma representativa, aparte del
voto electoral, que expresa las preferencias de opcin de los ciudadanos, las
opiniones o juicios pblicos se constituyen en indicadores que permiten
conocer a autoridades y representantes si se estn orientando de acuerdo con
las expectativas de sus gobernados.
La opinin pblica supone la regulacin del Estado mediante la crtica y la
controversia racional de sus actuaciones. Por su intermedio, la ciudadana
ejerce el derecho a criticarlo y a llevar observancia de sus acciones. La
influencia de la opinin pblica o el valor que puede cobrar pueden
reconocerse, por ejemplo, cuando un gobierno o candidato ignora sus
corrientes: a futuro es muy probable que no se le conceda o ratifique su
mandato mediante voto. A partir de la deliberacin pblica y la constitucin de
pblicos se hace un control del Estado, se genera o no estima hacia el
gobierno y sus actuaciones. El control no es directo, en trminos de remover o
no las autoridades cuando no se adecuen a las preferencias, sino ms bien de
influir en ellas y en los conciudadanos a partir de la consideracin que se tienen
de sus decisiones, actuaciones u horizontes de accin. Jrgen Habermas parte de elementos fcticos y busca constituir una teora
normativa de la democracia. Propone la instauracin de procedimientos y
criterios comunicativos para la formacin democrtica de la voluntad y de la
opinin pblica que ex-ante y ex-post racionalice y fundamente las actuaciones
del sistema poltico para que concuerden con exigencias y problemticas del
mundo de vida de la sociedad. Se trata que el sistema poltico produzca no solo
decisiones vinculantes tendientes a fortalecer la cohesin social, sino tambin
que sean legtimas. Para ello el autor, a partir de otros autores, plantea como
estrategia posible la conexin institucional entre sistema poltico y periferia83.
83
75
Es una inferencia que se realiza a partir de los planteamientos del autor, quien no lo plantea de forma
expresa.
85
COBB, Roggers y ELDER, Charles. Participacin en poltica americana: la dinmica de la estructuracin
de la agenda. Mxico: Noema Editores, 1986. p. 115
76
En este sentido, las posibilidades de posicionar un asunto en temas relevantes para la sociedad y el
estado se definirn, en parte, por una serie de factores: los medios con que cuenten los grupos o actores
de la sociedad para hacerse visible, la disposicin a la apertura o cierre que tengan los medios de
comunicacin para permitir el acceso en condiciones de igualdad y las regulaciones estatales que lo
garanticen.
77
Esta postura vea las limitaciones a una informacin democrtica, menos por
las acciones de los privados que por el monopolio que el Estado tenia de los
medios a inicios de los aos noventa. Propugnaba entonces esta postura
porque el monopolio de la comunicacin deba ser arrancado de manos del
Estado para dar paso a la libre competencia entre los privados para fundar
medios de comunicacin, especficamente en la televisin. En segundo lugar,
pugnaba porque no deba existir limitacin alguna para que los grandes grupos
econmicos entraran al mundo de las comunicaciones, se adujo que la
comunicacin estaba ingresando en un proceso de competencia global donde
se requera la adquisicin de capital suficiente para garantizar la permanencia
de los medios colombianos en el nicho global. Ese capital resultaba bastante
costoso, y ese costo no podra asumirlo el erario; por tanto, era menester que
los particulares ingresaran a este mercado.
Otra postura estaba en contrava. Remarcaba la concentracin de la propiedad
de los medios de comunicacin existente en Colombia a partir del control que
sobre los mismos tenan los conglomerados econmicos, ms exactamente los
grupos Ardila Lulle y Santo Domingo. Se atribua que, prcticamente, eran los
dueos de la emisin radial en Colombia y gran parte de la televisiva. Aduca
dicha posicin que estos grupos econmicos, adems de perseguir objetivos
econmicos, buscaban otros de carcter poltico87. A travs de la
estandarizacin de las demandas y de las necesidades de la audiencia y la
manipulacin del comportamiento poltico de la clase gobernante podran
ejercer control sobre el conjunto de la sociedad tanto civil como poltica. Se
propugnaba entonces por defender la no intervencin de los emporios
econmicos en el manejo y control de los medios, al tiempo que se solicitaba
una mayor democratizacin y participacin de la sociedad en el campo
comunicacional por medio del fortalecimiento de las emisoras y los canales
comunitarios y locales.
87
MARULANDA, Ivn. Constituyente Comisin Primera, sesin del 2 de mayo. En: Informativo al da, (08,
may., 1991).
78
88
79
80
81
82
milenio. Las amenazas han aumentado en un 400%. El Tiempo (29, abr., 2001), citado por MAGIL, M.A.
Crnica Oculta del Conflicto. Bogot: Ediciones desde Abajo, 2004. p. XVIII.
94
CORONADO, Humberto. Son los medios colombianos cajas de resonancia del conflicto armado?
ltimos 14 aos de la libertad de expresin. Lima: Konrad Adenahuer Seiftung, 2005. p. 68.
95
Ver, por ejemplo, Los Corruptos tambin Matan. Polticos corruptos estn tras el asesinato del
subdirector de la patria Orlando Sierra, quien denunciaba sus chanchullos. Cambio le sigue la pista a
estas investigaciones. En: Cambio 16. Bogot. (02, nov., 2002).
83
96
Discurso pronunciado en el seminario sobre las vctimas del terrorismo, Hotel Tequendama el da
mircoles 23 de febrero de 2005, citado por CORONEL.
84
Gloria Moreno de Castro, directora de la iniciativa, seala en sociedades en crisis, con avanzados y
generalizados estados de desorganizacin, el fracaso de la poltica es evidente. Es entonces cuando la
prensa adquiere un papel mediador excepcional para el cual, lamentablemente, casi nunca est
preparada. Entrevista con DOMNGUEZ, scar. En Colombia los periodistas libran la guerra de las
palabras. [citada 11 agosto 2002]. Disponible en Internet: www.pulso.org/Espanol/Nuevos/
98
Vase el Decreto 1447 de 1995 y las leyes 180 de 1995 y 336 de 1996. Legislacin que, de manera
formal, abri nuevos espacios para la creacin de emisoras y canales regionales, locales y a nivel
comunitario.
99
PEREIRA G., Jos Miguel. Comunicacin y ciudadana: apuntes para comprender los procesos de las
radios y las televisiones locales y comunitarias en Colombia. En: Signo y pensamiento. No. 38, Bogot:
U. Javeriana, (2001).
85
100
86
Otra
tendencia
que
muestra
las
restricciones del proceso de apertura y
democratizacin de la esfera publica
comunicativa est dada por la tendencia a
concentrar la propiedad de los medios de
comunicacin en pocas manos. Pese a la
normatividad establecida, los medios
quedaron concentrados en pocas manos,
de manera especfica en los grandes
conglomerados econmicos, tanto en la
radio como en la televisin. En menos de
cinco aos, por ejemplo, los canales
privados RCN y Caracol en manos de los
dos grupos econmicos ms poderosos de
Colombia, destruirn todo lo que se haba
logrado en materia televisiva estatal en casi
50 aos. Algo parecido pasa con los
peridicos, las emisoras radiales y las
revistas. Esta situacin traera efectos
negativos sobre el pluralismo informativo
en Colombia.
Como se relata en La industria de los medios masivos de comunicacin en Colombia estos grupos
estuvieron tambin presentes y ejercieron fuertes presiones en las sesiones de la Constituyente para que
se aprobara una privatizacin que los favoreciera. HERRN, Mara Teresa. Ponencia durante el Foro
Repensando el Periodismo en Colombia 2003: Bogot. Fundacin Gilberto Alzate Avendao. Crculo de
Periodistas de Bogot, 2004. 223 p.
87
Desde otra perspectiva, no tanto desde el acceso de los actores sociales a los
canales de comunicacin, sino de quines y cmo aparecen los actores
sociales y las realidades en los medios y contenidos que integran la esfera
publica, se puede observar cmo en el campo de lo pblico han sido
estigmatizados e invisibilizados diversos sectores o grupos. Los actores
relacionados con la reivindicacin social, la defensa de los derechos humanos,
la
reafirmacin
de
las
identidades comunitarias, la
puesta en escena de las
A travs de la folklorizacin, el exotismo
y la banalizacin se normalizan y
demandas que el Estado ha
consagran la exclusin, se borran las
sido incapaz de suplir, etc.
diferencias, se las invisibiliza como la
han sido vctimas, en casos,
forma ms sutil de la discriminacin y la
violencia. Los medios definen los temas y
de la estigmatizacin de los
trminos de aparicin de lo indgena en
medios
mediante
los medios al privilegiar los aspectos
interpretaciones
que
los
rutilantes, extremos y de mayor impacto
y, al imponer la espectacularizacin y
presentan como agentes que
dramatizacin
como
modos
de
buscan
desestabilizar
la
tratamiento de los conflictos sociales: de
institucionalidad democrtica
esta
manera,
los
medios
captan
principalmente aspectos de la protesta
colombiana, dado su carcter
pblica que se asimilan a la guerra, al
rebelde y subversivo y, en
combate, a la contienda, ignorando la
muchos casos, se los vincula
legitimidad de las demandas, el tiempo
largo de los conflictos y la complejidad de
sin fundamentacin vlida
las
movilizaciones.
AUTORIDADES
alguna, con los grupos
INDGENAS DE COLOMBIA AICO. La palabra
armados al margen de la
desde el derecho mayor. rea de
comunicaciones. AICO. (03, mar., 2004).
ley105.
De igual forma, se evidencia,
por parte de los medios de comunicacin, una tendencia estadocntrica que
tiende a privilegiar los espacios de comunicacin para las autoridades
estatales. Con esto no se trata de decir que los voceros del Estado produzcan
en materia de opinin no sea importante, claro que lo es; se critica que esas
opiniones sean consideradas como las opiniones, nicas y verdaderas,
incuestionables e infranqueables y que, por lo tanto, toda la sociedad tiene que
aceptar como ya dadas. No hay espacios para confrontar las opiniones de
senadores, alcaldes, El Presidente, los ministros (excepto entre ellos mismos) a
travs de las versiones y concepciones de actores que no sean estatales.
El tema de las agendas lleva a otro punto interesante relacionado con la
disponibilidad de los medios a comunicar cierto tipo de informaciones y a negar
otras. En los ltimos aos, sobretodo en el caso de la televisin, los medios se
han dedicado a realizar un amplio despliegue informativo en los temas de
conflicto armado, deportes y farndula106. Al respecto, es interesante traer a
colacin la afirmacin de Omar Rincn acerca de que los noticieros son slo
balas, goles y colas. En el tema del conflicto armado, los medios se
concentran en la espectacularidad del hecho violento como tal, en las
105
Ver el estudio realizado por Jorge Bonilla y Mara Garca respecto de las representaciones formuladas
por las editoriales del diario El Tiempo en relacin con el accionar de los movimientos sociales y cvicos.
Espacio pblico y conflicto en Colombia. El discurso de prensa sobre protesta social. El Tiempo19871995.
106
RINCN, Omar. Mas all de la nacin de balas, goles y colas. En: Medios y nacin. Historia de los
medios de comunicacin. Aguilar, 2003. p.586.
88
masacres, los asesinatos, los atentados, los secuestros sin darle cabida a la
dimensin poltica del conflicto y, de la misma forma, sin realizar un ejercicio
analtico acerca de sus causas, consecuencias y de las particularidades del
mismo en territorios especficos. A esto se aade, el hecho de que a los temas
polticos se les dedica una corta franja horaria, en tanto que a temas como el
ftbol, el modelaje o los estrenos de pelculas, se les otorgan un amplio espacio
en los noticieros y programas periodsticos.
Esta agenda televisiva tambin se caracteriza por la marginalidad y la
espordica visibilidad que se le da a otros temas. Es el caso del mbito
econmico, donde se presenta muy poco anlisis de dichos temas: se limita a
la simple mencin del estado de los indicadores econmicos y a los informes
de las autoridades econmicas. No se registra informacin carca de los
mercados nacionales e internacionales, la evolucin de los sectores de la
economa, los acuerdos multilaterales, etc.107. Problemas como la pobreza, la
exclusin y la marginalidad fueron tratados de manera parcial y superficial. Los
medios no se preocuparon por analizar los factores econmicos, sociales,
culturales, econmicos e internacionales que inciden en la atenuacin de este
tipo de problemas que son estructurales para la vida social del pas. Inclusive,
muchas veces se resalt la gesta heroica de casos de superacin personal,
donde individuos o familias lograron superar ese flagelo, sin poner atencin a
las verdaderas causas y consecuencias del mismo.
3.7 ACTORES SOCIALES, POLTICOS E INSTITUCIONALES Y OPININ
PBLICA EN COLOMBIA
En relacin con la opinin publica y los medios de comunicacin en Colombia,
los diferentes actores tienen concepciones distintas segn su influencia y lugar
de poder en el espacio publico comunicativo. Su reconocimiento, la capacidad
de hacer llegar sus demandas a las autoridades institucionales y de controvertir
discursos o decisiones que vayan contra suyo, dependern de su lugar en
relacin con ellos. Se reproduce a continuacin una serie amplia de
percepciones, para que quien siga estas reflexiones realice un balance de las
concepciones y los lugares que en Colombia pueden existir en relacin con la
opinin pblica; de igual forma, se pretende hacer evidente el papel estratgico
que va cobrando la comunicacin en los actores, en relacin con su influencia
en el campo pblico.
Los medios de comunicacin son el instrumento para que la opinin pblica se haga pblica
bsicamente. El papel, claramente es muy importante, un papel fundamental por que la opinin
107pblica informa a la gente, al pueblo de sus gobernantes, de que se esta haciendo, les da
Relevante fue la poca de adopcin de las polticas neoliberales, frente a las cuales los medios
credibilidad
les quita acrtica
credibilidad,
formapermisiva
de hacer respecto
transparente
o menos
adoptaron
unao posicin
y, eneslabsicamente
mayora deuna
casos,
de la
apertura,
transparente
los
actos
del
gobierno,
de
los
ministerios,
de
las
entidades
publicas
y es
privatizaciones, etc. tal vez, en parte, porque dichas polticas beneficiaban a sus dueos.
supremamente importante para que la gente sepa a quien elige, a quien no elige y que se esta
haciendo.
89
CONTRALORIA GENERAL DE
LA REPBLICA. La opinin
pblica, bueno hay muchas
teoras sobre eso, pero qu
te digo yo, que dependiendo
del punto de donde se vea,
pueden
haber
muchas
interpretaciones
sobre
Opinin pblica, la ms
comn es digamos, lo que
piensa el pblico en general
o lo que se forma como
opinin en el grueso de la
poblacin, digmoslo as,
sobre
la
situacin
coyuntural
del
pas
determinada rea, bueno es
algo general; pero si uno se
va al nivel terico hay
definiciones ms amplias,
ms estructuradas
90
Con qu medios estratgicos cuentan los actores para dar a conocer sus
opiniones al conjunto de la sociedad.
91
Comunicados de prensa
EJERCITO NACIONAL. S se cuenta con
unos medios: en televisin se tiene un
programa de Opinin cuyo nombre es En
Contacto y un magazn que e nombra
Vamos
Colombia
con
retrasmisin
regional. WEN medios escritos contamos
con un peridico externo cuyo nombre es
Ejrcito y uno interno apodado el
Peridico en Guardia. A nivel radial se
cuentan
con
aproximadamente
42
emisoras en todo el pas. Tenemos
igualmente una pgina Web, una agencia
de noticias que ya es la Oficina de Prensa.
Vale resaltar que el peridico interno
tiene
una
circulacin
de
14000
ejemplares, es mensual y de distribucin
interna y se resaltan las actividades y
poner a conocimiento temas para motivar
a la gente como mensajes emotivos,
operaciones que se estn realizando, la
comunidad y la institucin. La revista,
que ya es externa, es bimensual, circula
con 5000 ejemplares, tiene artculos de
inters general y van dirigidos a sectores
de opinin, de poder como polticos,
econmicos y religiosos. En televisin los
programas son semanales y las emisoras
tiene una cobertura amplia mediante un
enlace satelital
92
96
3.9 EVALUACIN
Ejercicio 1.
Actividad
Criterios de
evaluacin
Metodologa
Ejercicio 2.
Actividad
Criterios de
evaluacin
Metodologa
98
NIDAD IV
LO PBLICO ESTATAL Y LO
PBLICO NO ESTATAL. UNA
MIRADA PARA INICIAR EL
ANALISIS DEL CASO
COLOMBIANO
99
100
4.3 ADMINISTRACIN
ESTATAL?
PBLICA
109
101
102
Ejercicio
No.
2:
Recolectar
informacin en el municipio acerca
de organizaciones y actores que sin
ser estatales construyen lo pblico.
Elaborar un anlisis en el cual se
justifique su carcter de pblico no
estatal.
BRESSER, Lus Carlos y CUNILL, Nuria. Lo pblico no estatal en la reforma del Estado. Venezuela:
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, 1998. 486 p.
112
CUNILL, Nuria. Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y
representacin social. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo -CLAD-. Caracas:
Nueva Sociedad, 1997. 320 p.
105
107
MOORE, Mark. Creando valor publico a travs de asociaciones pblico privadas. En: Revista CLAD No
34. (2006).
117
Ibd.
108
Ibd. p. 37.
DOMNECH, Alfred. Asociaciones entre lo pblico y lo privado: en bsqueda de la complementariedad.
En: Revista Reforma y Democracia. CLAD. No 33. (2006); p. 63.
119
109
principios del siglo XXI se vivencian distintos retos que van desde la provisin y
calidad de las aguas hasta los servicios sociales, se ha procedido a una
proliferacin de asociaciones pblico privadas que buscan hacerle frente. La
redefinicin adems ha llevado a un incremento de las asociaciones que se
juega en lo cuantitativo y en lo cualitativo. Tres actores actan en la sociedad:
empresas privadas, administraciones pblicas y organizaciones no lucrativas.
Entre las mismas hay entrecruzamientos que revelan distintas formas de
complementariedad y prestacin de servicios a la sociedad.
Desde su perspectiva, las relaciones publico-privadas corresponden con
formas de Estado, contextos de referencia y tipos de nfasis con el sector
privado. En ese caso el autor habla del Estado liberal, del Estado de bienestar
y del Estado relacional. En el primer caso, en un contexto de crecimiento del
capitalismo, el Estado controlaba el conjunto de actividades y buscaba
promover el mercado, aunque en la asociacin pblico privada dejaba de lado
a la iniciativa privada y a la sociedad civil en dicha promocin. En el segundo
caso, en el marco de la promocin de la democracia, se buscaba el bienestar
del conjunto de la sociedad y supeditaba la iniciativa privada y el sector civil.
Por su parte, en el tercer caso, se trata de un trabajo de complementariedad
entre el Estado y el sector privado, en la medida que se entiende la
complejidad y la diversidad de problemas que debe enfrentar la sociedad.
Adems, en este marco se hablaba de diferentes grados en esa relacin. Un
extremo consiste en la reprivatizacin -los privados tratan de sustituir la labor
del Estado-, mientras que en el otro extremo se encuentra la nacionalizacin
el Estado trata de suplir a los actores privados y de la sociedad civil-. Por eso,
los puntos intermedios sern el pluralismo del mercado, el pluralismo del
bienestar, el estado de bienestar. En un extremo los privados cada vez ocupan
ms espacios; en el otro, el Estado ocupa todos los espacios; en el intermedio,
las organizaciones de la sociedad civil.
El autor seala, adems, la existencia de diversas formas de relacin de lo
publico y lo privado. Relaciones que no siempre son fciles de sostener por
cuanto, implican costos elevados. En la provisin de servicios o bienes
variarn las relaciones. Un primer estadio se da cuando, a travs de una
empresa o una dependencia, se presta el servicio directamente. Una variacin
se presenta cuando varias organizaciones pblicas se asocian para prestar el
servicio. Cuando se recurre al sector privado, una primera forma consiste en el
contrato: el Estado, para cumplir una meta, se encarga de un desembolso
financiero. Un segundo momento consiste en la externalizacin: cuando un
Estado delega a un privado para la realizacin de una obra o para prestar un
servicio. Sigue la subvencin: cuando el Estado presta un apoyo a un privado
para cumplir sus metas. Se suma la concesin o franquicia: cuando el Estado
concede el monopolio a un privado para que preste el servicio; el Estado se
limita a hacer una reglamentacin o marco para que intervengan los privados.
En cada una de ellas se dan variaciones de asociacin pblico privado y de
problemas en los mbitos de personal, de organizaciones y de sistemas. En el
caso de externalizacin se prestan servicios o intensivos en capital o intensivos
en personas. Las primeras se dan en especial en el sector privado; mientras las
segundas o las terceras con el sector de las ONG. A nivel de las asociaciones
110
NO
ESTATAL
DESDE
LOS
MEDIOS
DE
120
Ibd.
Este apartado se ha tomado de MOLINA, Jess. Democracia y lo pblico: balance de la discusin
contempornea en Colombia del papel de la comunicacin en lo poltico. En: Polmica. ESAP,2005.
121
111
Confusiones sobre lo pblico: Las confusiones histricas del periodismo frente a lo Pblico. Las tres
confusiones histricas han sido: tomar lo pblico como lo publicable, identificar lo pblico con lo estatal y
referirse periodsticamente a lo pblico desde lo fsico espacial. MIRALLES, Op. cit. p. 36.
123
REY, Op. cit.
112
113
que, desde autores como Norberto Bobbio, son uno de los atributos centrales
que caracterizan la democracia.
De acuerdo con el concepto de democracia que se asuma, se le atribuirn
funciones y lmites a la comunicacin en su papel en la construccin de lo
poltico. En el marco de la democracia liberal, si bien a la comunicacin se le
atribuye la funcin poltica, se buscar una modalidad especfica encaminada a
ayudar a la crtica ciudadana a velar porque el poder soberano del Estado se
encuentre restringido en su intervencin en las esferas de accin privada y
para que sus iniciativas estn en concordancia con sus intereses privados. Por
otra parte, en un marco de democracia republicana, la comunicacin se asume
desde una funcin poltica: no tanto de crtica, sino de inclusin e integracin
poltica en el sentido de lograr, a travs suyo, la participacin activa de las
mayoras y la generacin de consensos colectivos alrededor del inters
general. Al contrastar una y otra, si bien, la postura liberal, otorga a la opinin
pblica y la comunicacin una funcin democrtica orientada al control poltico
de las actuaciones de las autoridades pblicas, la de tintes republicanos,
provee una connotacin de funcin de inclusin ampliada y activa de la
ciudadana y construccin de de consensos discursivo alrededor del inters
general.
Aunque, en ambas funciones polticas de la comunicacin pueda hablarse,
para el caso, de opinin pblica, en la primera, asumir el atributo de
<<pblico>> en tanto su produccin se imputa a un publico de personas
privadas que la origin y publicit para controlar las acciones del estado sin
importar su referencia al inters general; en el segundo caso, el atributo
<<pblico>>, se plantea tanto por ser construida por una proporcin
significativa o mayoritaria de la poblacin como por
girar en torno a la
127
construccin del inters general . En todo caso, estos dos marcos de
referencia de la comunicacin frente a la democracia encuentran sus limites y
se hacen objeto de criticas: la primera por reducir la opinin pblica a unos
pblicos reducidos de privados trayendo consigo peligros de exclusin a
amplios sectores y de ser desligada de proyectos de sociedad concertados,
mientras la segunda, por abrir puertas a excesos de bsqueda de unidad
consensual puede llevar a lgicas homogenizantes que terminan por negar
el pluralismo.
Al nivel de las crticas, tanto de los autores colombianos que traen estos
conceptos como en el campo de sentido que despliegan de forma intrnseca,
cabra decir que ambas funciones de control o de inclusin, sea en la
perspectiva liberal o republicana, estn cargadas de un trasfondo donde lo
poltico sigue quedando reducido al mundo de poder del estado. Aunque, en
ambos casos, sea para sacarlo del manejo exclusivo por sus actores
gubernamentales, polticos o funcionarios y ponerlo en manos de privados o
mayoras poblacionales. Aunque los conceptos aludidos marcan el
empoderamiento de la sociedad o sectores de la misma frente a la soberana
del Estado, al adjudicrsele el control o el consenso comunicativo influyente en
la direccin de sus actuaciones la ruta que toma dicha funcin es la de dirigirse
127
RODRIGUEZ, Jos Manuel. Opinin pblica: concepto y modelos histricos. Madrid: Marcial Paris,
1995.
114
115
116
4.7 EVALUACIN
Ejercicio 1.
Actividad
Criterios de
evaluacin
Criterios de
evaluacin
117
Actividad
Criterios de
evaluacin
118
Metodologa
119
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122
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