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En Cohesin
social:inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe (pp.13-28)(160p.). Santiago de
Chile : CEPAL. (C56116)
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Captulo I
A. Qu es la cohesin social?
1.
Por sus usos tan diversos, el concepto de cohesin social resiste una definicin
unvoca. Suele evocar un anhelo de comunidad ante un escenario de globalizacin y
transformaciones profundas, que muchos asocian con una mayor fragmentacin social
y una prdida de lazos estables. La reflexin crtica opone la idea de cohesin a la de
corrosin de la legitimidad y gobernabilidad de los Estados nacionales, la acentuacin
de las brechas sociales, el surgimiento de identidades autorreferidas, la excesiva
racionalizacin econmica y la tendencia, tambin excesiva, a la individualizacin y el
debilitamiento de lo pblico. La lista es larga y la invocacin puede ser tanto nostlgica
la comunidad perdida como propositiva qu hacer? En este ltimo caso,
en nombre de la cohesin social se busca la manera de potenciar la riqueza simblica
del multiculturalismo, las promesas de la sociedad de la informacin y la difusin del
imaginario democrtico, con el fin de avanzar hacia sistemas capaces de crear nuevos
mecanismos de inclusin social y participacin ciudadana.
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Captulo I
Al respecto, cabe considerar que los cambios recientes derivados de las restricciones impuestas por el Estado de
bienestar y la situacin de muchos emigrantes cuestionan dicha relacin.
El planteamiento de Durkheim se formula a partir de Robert Alun Jones (1986) y de textos de Durkheim de 1893,
Division of Labor in Society, all citados.
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mecnica premoderna. Ello requiere que sus lazos se hagan ms fuertes y numerosos,
y que abarquen incluso ideas y sentimientos que los unan, en trminos de lo que el
clsico llamaba solidaridad orgnica.5 Estos lazos crean obligaciones al individuo,
ejercen presiones funcionales que moderan el egosmo y le permiten reconocer su
dependencia respecto de la sociedad.
Lejos de disiparse, las preocupaciones de Durkheim sobre los problemas de
la cohesin social en contextos de modernizacin y progresiva divisin del trabajo
parecen confirmarse a la luz de las dinmicas de la globalizacin que se resumen en
el siguiente apartado. Ms an, las propias palabras del socilogo resuenan hoy con
renovada fuerza: erosin, debilitamiento y vertiginosa transformacin de los vnculos
entre el individuo y la sociedad.6
De las disquisiciones anteriores es posible inferir que la cohesin social se
refiere tanto a la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusin social como a los
comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad. Los
mecanismos incluyen, entre otros, el empleo, los sistemas educacionales, la titularidad
de derechos y las polticas de fomento de la equidad, el bienestar y la proteccin social.
Los comportamientos y valoraciones de los sujetos abarcan mbitos tan diversos
como la confianza en las instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y
solidaridad, la aceptacin de normas de convivencia y la disposicin a participar en
espacios de deliberacin y en proyectos colectivos.
2.
Para que emerja la solidaridad orgnica, la conciencia colectiva debe tambin dejar intocada una parte de la conciencia
individual, donde se establecen funciones especiales que la conciencia colectiva por s sola no tolerara; cuanto mayor es
esta regin de la conciencia individual, ms fuerte es la cohesin que resulta de esta clase particular de solidaridad.
Ottone y Pizarro (2003, pp. 93-103), condensan los vnculos entre equidad, igualdad y cohesin social a la luz de las
actuales tendencias de la modernidad. Los autores tambin tratan algunos aspectos de la subjetividad en relacin
con las transformaciones de la idea de progreso en los pases desarrollados (pp. 104-134). Respecto de Durkheim,
vase el recuadro IV.3.
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Esta parte se basa en planteamientos hechos por Hopenhayn (2005), especialmente en los captulos 5 y 6.
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1. Es difcil lograr las tasas de crecimiento que generen los recursos necesarios
para promover un mayor bienestar, as como conjugar crecimiento y equidad. Por
una parte, el desempeo econmico promedio de la regin durante las ltimas dos
dcadas, medido por el ritmo de crecimiento, es insuficiente para ampliar en la medida
deseada las oportunidades de bienestar de toda la poblacin. Los bajos niveles de
crecimiento se asocian con los bajos niveles de creacin de empleo formal, lo que
reduce el mecanismo privilegiado de integracin social y superacin de la pobreza.
Adems, el insuficiente dinamismo de las economas tambin conlleva restricciones a
la movilidad social y constrie las arcas fiscales, lo que impide, a su vez, que las polticas
sociales surtan el efecto esperado de que todos se sientan titulares efectivos de los
derechos sociales. Por todo lo anterior, un nivel adecuado de crecimiento econmico
es condicin indispensable para promover una mayor cohesin social.
Por otra parte, como ya lo planteara la CEPAL hace casi dos dcadas, el
desarrollo latinoamericano muestra un casillero vaco,9 pues no logra conjugar el
crecimiento con la equidad. En efecto, la regin se caracteriza por tener la mayor
desigualdad en la distribucin del ingreso, y este rasgo ha tendido, con escasas
excepciones, a exacerbarse con los impactos de la globalizacin.
Tal disociacin entre crecimiento y equidad, as como las secuelas de una
mayor volatilidad del crecimiento en trminos de incremento de la pobreza y la
vulnerabilidad asociada con la inestabilidad del ingreso de los hogares, ejercen un
efecto negativo en la cohesin social. Por otra parte, el crecimiento y el mayor acceso
a la informacin y las comunicaciones generan expectativas de mayor bienestar
pero ellas chocan con la concentracin de la riqueza. Esta percepcin de injusticia
social, junto con la frustracin de las expectativas de movilidad social y acceso a los
recursos y al consumo, deterioran la confianza sistmica, merman la legitimidad de
la democracia y exacerban los conflictos.
2. Deben tomarse medidas para enfrentar las serias restricciones en el mundo
del trabajo. A la secular heterogeneidad estructural de la regin, que da cuenta de la
segmentacin histrica en el acceso a los activos y a la insercin productiva, se aaden
cambios en el mundo del trabajo, como el creciente desempleo, la acentuacin de la
brecha salarial, la expansin de la informalidad y las distintas formas de precarizacin.
Estas tendencias contrastan con el papel fundamental que se le asigna al trabajo en
la vida moderna como eje de integracin social, sentido de la vida personal, espacio
privilegiado de la participacin ciudadana y motor del progreso material. Sin embargo,
como seala Zigmunt Bauman, el trabajo ya no puede ofrecer un huso seguro en
el cual enrollar y fijar definiciones del yo, identidades y proyectos de vida (Bauman,
2003, p. 149). Si el espacio privilegiado de cohesin atraviesa una fase de restriccin
en trminos de acceso, limitacin de la permanencia y debilitamiento de la funcin de
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Vase Miguel Torres (comp.), Fernando Fajnzylber: una visin renovadora de desarrollo en Amrica Latina (LC/G.2322-P),
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), noviembre de 2006, p. 311.
constitucin de actores colectivos, cul relevo existe, entonces, para recrear las anclas
de cohesin social?
3. Existe una disociacin entre activos materiales y simblicos. El imaginario
difundido del desarrollo consideraba complementarios los activos materiales y los
simblicos, y la cohesin social poda asociarse a esa complementariedad. Actualmente
la regin parece invertir la ecuacin. Por una parte, el mayor acceso a la educacin y
a las redes de comunicacin a distancia se traduce en un incremento exponencial de
activos simblicos para el grueso de la poblacin mediante informacin, imgenes,
smbolos, estimulacin de las aspiraciones; mientras la volatilidad del crecimiento,
la desigualdad y las restricciones del empleo dificultan el acceso a activos materiales.
Esto puede exacerbar los efectos de la brecha de expectativas, o bien mitigar los
conflictos derivados del acceso desigual a bienes materiales mediante un acceso ms
generalizado a bienes simblicos.
La brecha entre el acceso a los bienes materiales y a los bienes simblicos
se traduce en otras disimetras: hay ms educacin pero menos empleo; hay ms
expectativas de autonoma pero menos opciones productivas para materializarlas;
hay un mayor acceso a la informacin, pero un menor acceso al poder o a instancias
decisorias; hay una mayor difusin de los derechos civiles y polticos y de la democracia
como rgimen de gobierno, que no se traduce en una mayor titularidad efectiva de
derechos econmicos y sociales. Estas brechas afectan con ms intensidad a los menos
privilegiados en trminos socioeconmicos y tienen un efecto negativo respecto de
la confianza en el futuro, la cultura meritocrtica y la democracia deliberativa. Por
lo mismo, colocan un signo de pregunta a la cohesin social.
4. La negacin del otro constituye una marca secular de ciudadana incompleta
en la regin. En Amrica Latina, los procesos de conquista, colonizacin y desarrollo
van unidos a una persistente negacin de plenos derechos a grupos marcados por la
diferencia racial, tnica y cultural. Por tratarse de una regin pluritnica y pluricultural,
los indgenas, la poblacin de origen africano y otros grupos sociales sufren distintas
formas de discriminacin o exclusin.
Hasta hoy, el gnero, como expresin cultural de la diferencia sexual, simboliza
lo que se entiende como propio de las mujeres y de los hombres en una forma tal que
estructura creencias y prcticas en mltiples jerarquas que discriminan a las mujeres, a
pesar de los importantes logros obtenidos en algunos aspectos, como el educativo.
En determinados planos, las formas de discriminacin tambin se entrelazan.
Ejemplo de ello es la extrema exclusin de las mujeres indgenas en el mercado laboral, ya
que se encuentran en desventaja tanto respecto de los hombres indgenas y no indgenas
como de las mujeres no indgenas. La vulnerabilidad de las mujeres a caer en la pobreza
y su dificultad para salir de ella generalmente son mayores que las de los hombres; las
indgenas tienen mayor probabilidad de caer en la pobreza y se ven perjudicadas en
diversa medida segn el lugar en el que vivan. Es as como en Guatemala las mujeres
indgenas tienen el menor promedio de ingreso, seguidas por los hombres indgenas,
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Gasparini y Molina (2006) han hecho una indagacin emprica respecto del vnculo entre distribucin del ingreso,
instituciones y conflictos y sus efectos en la polarizacin en Amrica Latina y el Caribe.
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moral distributiva, la lgica inequitativa del capitalismo debe ser contrapesada con
una voluntad poltica que tienda a la igualdad de oportunidades y de compensacin
por la trayectoria recorrida, que establezca un mnimo civilizatorio para todos. Esto
tampoco significa la supresin de toda desigualdad, sino un ideal de sociedad en el
que sus instituciones plasman los principios de justicia y sus miembros adhieren a
esos principios en sus valoraciones y comportamientos. Por lo mismo, el rgimen de
pertenencia a la sociedad tambin incluye la solidaridad de los que estn incluidos
hacia los que estn excluidos.
De este modo, el cruce entre ciudadana y pertenencia tambin supone la
interseccin entre derechos sociales instituidos y solidaridad social internalizada. La
cohesin social llama, pues, a fortalecer la disposicin de los actores a ceder beneficios,
en aras de reducir la exclusin y la vulnerabilidad de grupos en peores condiciones. No
solo se trata de un valor tico, sino tambin de un valor prctico, en la medida que los
individuos consideran que se benefician ms cunto ms adhieren a un nosotros,
y que lo que beneficia a la comunidad beneficia tambin a los individuos, porque les
garantiza mayor seguridad y proteccin en el futuro (Hirschman, 1977). Existe una
dialctica positiva, de refuerzo mutuo, entre un mayor progreso en el mbito de los
derechos sociales y una mayor solidaridad colectiva.
Pero la ciudadana no solo implica una titularidad de derechos, sino tambin,
como contrapartida, un respeto a las reglas procedimentales de la institucionalidad
democrtica y del Estado de derecho, as como una mayor disposicin a participar en
los asuntos de inters pblico. El sentido de pertenencia tiene dos aspectos: acceso
y compromiso. Un ciudadano es pasivo en cuanto se le confieren derechos, pero
es activo en cuanto aporta a la cohesin social. De este modo, la ciudadana como
sentido de pertenencia se traduce tambin en mecanismos propios de la sociedad
civil que puedan fortalecer relaciones de solidaridad y responsabilidad sociales, tanto
dentro de los grupos como entre los grupos; en la difusin extendida de una cultura
pluralista que permite mejorar los niveles de convivencia y comunicacin entre
actores que se definen por su diferencia; en el reconocimiento de la pluralidad de
afiliaciones e identidades sociales de las que participan los individuos y los ciudadanos,
y en la filiacin progresiva de grupos sociales a redes de interaccin para participar
en instancias deliberativas.
Por ltimo, en la bisagra entre igualdad y diferencia, es necesario conjugar la
mayor igualdad de oportunidades con polticas de reconocimiento. La pertenencia
no solo se construye con mayor equidad, sino tambin con mayor aceptacin de la
diversidad. No puede haber un nosotros internalizado por la sociedad si esa misma
sociedad invisibiliza identidades colectivas, mantiene prcticas institucionalizadas
o cotidianas de discriminacin de grupos por diferencias sociales, geogrficas, de
gnero, edad y etnia, o perpeta brechas sociales vinculadas a diferencias de etnia,
gnero, edad o creencias.
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los derechos sociales, que establecer las garantas de libertad, privacidad o elecciones
libres e informadas en el campo de los derechos civiles y polticos.
A las restricciones a la exigibilidad de los derechos sociales cabe agregar las
dificultades para precisar una reglamentacin adecuada que permita establecer los
medios para hacer efectivos estos derechos sociales, las restricciones que impone el
mercado, la limitada disponibilidad de recursos fiscales y las modalidades corporativas
de acceso a los bienes sociales (Gordon, 2003, p. 5). En este sentido, la exigibilidad de
los derechos sociales es gradual y se incrementa con el tiempo y requiere un sistema
que perfeccione instituciones, ample la provisin de recursos y activos y avance en
el procesamiento de demandas sociales para redistribuir de manera ms justa los
recursos para la proteccin e inclusin sociales.
Los derechos deben jerarquizarse ya que los recursos para satisfacerlos
son escasos. Los mnimos garantizables universalmente deben incrementarse
gradualmente y en esto consiste la progresividad de los derechos sociales. Lo ideal
es que esos mnimos se fijen democrticamente mediante un proceso informado
de concertacin poltica, a fin de reducir las tensiones entre el mbito judicial y el
poltico en materia de exigibilidad. La sociedad debe ponerse de acuerdo en cul
es el mnimo, econmicamente factible, que va a garantizar a todos sus miembros, y
que, por comprender estndares y metas claras, es exigible y justiciable (De Roux
y Ramrez, 2004, p. 25).
El trnsito del de jure al de facto en materia de derechos sociales tiene dos
dimensiones. Una de ellas es la oferta de polticas y programas, que proveen servicios
instituidos y que definen el espacio de las polticas pblicas; otra dimensin, en el
mbito jurdico, es la garanta de que se puedan exigir los servicios. En un sentido
anlogo, debe distinguirse entre demandas individuales de sujetos de derecho que
actan en tanto tales y los mnimos colectivos fijados de acuerdo con un criterio
de progresividad ajustado a la capacidad del Estado para ofrecer las prestaciones
correspondientes, aspectos que no solo son de diferente naturaleza, sino que tambin
pueden entrar en conflicto. Tambin existen tensiones entre la atencin individual a
los derechos sociales y la ampliacin de su cobertura. Planteado dicotmicamente,
cuanto ms intensa sea la atencin individual, ms habr que sacrificar la universalidad
efectiva del respectivo derecho (De Roux y Ramrez, 2004, p. 40), sobre todo en
una situacin en la que los recursos son escasos.
Por lo tanto, es necesario avanzar en dos direcciones complementarias para
promover sinergias entre titularidad de derechos y cohesin social. Una de esas
direcciones es la de las polticas sociales y otras polticas cuyo efecto, inmediato
o mediato, sea extender el acceso a la educacin, el empleo y otros activos a los
grupos ms privados de este. El de facto supone, en este caso, la accin deliberada
para reducir la pobreza y la exclusin, democratizar oportunidades de bienestar y
mejorar la equidad.
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