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Situacin actual de los Municipios argentinos en cuanto al

desarrollo econmico local y la economa social


Brbara Altschuler1
Introduccin
La economa social y el desarrollo local poseen, sin duda, una gran convergencia
potencial. El desarrollo local supone partir desde abajo, y lo que est abajo es
precisamente los actores de la economa social. Sin embargo, en la prctica y en las
ltimas dcadas, las polticas y procesos sociales y econmicos han llevado a que el
surgimiento y desarrollo de la economa social haya surgido a la sombra del Estado ms
que por su fomento. Los clubes del trueque, los microemprendimientos, la reactivacin
de empresas por sus trabajadores, los movimientos de desocupados, los comedores
comunitarios, surgieron como respuesta ante la crisis y la exclusin que el modelo
gener. Slo luego de la explosin de estos fenmenos, ya estallada la crisis, y slo en
algunos casos, el Estado los reconoce como actores legtimos y se propone su
regulacin y fomento.
Sin embargo, en la actualidad, los gobiernos locales poseen un potencial en la
articulacin y fomento de la economa social, especialmente a partir de la ampliacin de
sus funciones y las nuevas concepciones del desarrollo local, social y productivo. El
potencial del desarrollo local, planteado desde los gobiernos locales, implica la
reconversin de los mismos y sus estructuras en verdaderos lderes productivos y
comunitarios, facilitadores, potenciadores y articuladores de las iniciativas locales. La
economa social es una parte fundamental a tener en cuenta para una estrategia de
desarrollo local desde abajo, tal como lo seala la experiencia internacional
(especialmente italiana) ms aun en el contexto actual de amplia informalidad laboral,
econmica y exclusin social.
En este camino se presentan diversos obstculos, tanto por las estructuras
institucionales y econmicas de los municipios como por algunas de sus prcticas y
modelos de gobierno. La descentralizacin sin recursos, las grandes heterogeneidades
en la distribucin poblacional y econmica del territorio nacional, entre otros, debilitan
la capacidad de los gobiernos locales como actor protagnico del desarrollo local y la
economa social. A s mismo, el componente poltico partidario, la falta de mecanismos
de participacin social y las prcticas clientelares no facilitan la coordinacin de las
acciones de los actores locales, las cuales son muchas veces de oposicin y
enfrentamiento. La relacin territorial entre la accin de los gobiernos locales y los
movimientos populares y actores de la economa social no siempre es convergente, lo
cual dificulta la obtencin de resultados en trminos de desarrollo, dado que ambos se
manejan, salvando las distancias, con recursos escasos.
En este informe se analizarn algunas caractersticas de los municipios argentinos a fin
de evaluar su situacin actual en cuanto a la gestin del desarrollo econmico local y la
relacin de ste con la economa social. Como resultado se busca determinar debilidades
1

Lic. En Sociologa, U. N. de Cuyo. Master en Desarrollo Econmico de Amrica Latina, Universidad


Internacional de Andaluca, Espaa. Actualmente: equipo tcnico del Instituto Federal de Asuntos
Municipales y equipo de investigacin de FLACSO, Dir. Dr. D. Garca Delgado y Dr. Mario Elgue.
barbara@mininterior.gov.ar .

y fortalezas de los gobiernos locales como actores fundamentales en los procesos de


desarrollo local y economa social.
Metodologa
Basaremos el informe en el anlisis de los datos recolectados por el Relevamiento
Diagnstico Productivo Municipal, realizado por el Programa de Desarrollo Productivo
Local, (PROLOCAL)2, perteneciente al Instituto Federal de Asuntos Municipales (IFAM)
del Ministerio del Interior de la Nacin.
Este relevamiento es parte del Sistema de Informacin Productiva Municipal del
mencionado programa, y cuenta con 215 casos de municipios hasta la actualidad. La
utilizacin del mismo se debe a que consideramos que constituye una herramienta de
gran importancia, tanto desde el punto de vista prctico, como para la construccin de
conocimiento sobre la gestin local, dada la carencia de informacin sistematizada
sobre la gestin de municipios en el rea de produccin y desarrollo local.
Haremos rpidamente algunas precisiones metodolgicas respecto a los datos, a fin de
determinar el grado de significacin de los mismos. El Sistema toma como unidad de
anlisis a todos los gobiernos locales del pas, sean estos municipios, comunas,
comisiones de fomento, etc. La recoleccin de datos se instrumenta a travs de un
cuestionario semiestructurado, con preguntas abiertas y cerradas, y auto administrado.
El informante es la autoridad local por ellos mismos designada, generalmente el
intendente o responsable del rea de produccin. Las respuestas corresponden en
todos los casos a las opiniones, conocimientos y consideraciones de los encuestados, lo
cual posee por un lado una limitacin, pero permite por otro conocer sus visiones y
polticas. Los datos son cargados en una base de SPSS, a partir de la cual se hacen
informes por micro regin, provincia, regin o totales, que se devuelven como insumo
de informacin al mbito local.
El conjunto de municipios de la base no constituye una muestra probabilstica, sino que
se constituye por la demanda de los municipios adherentes al Prolocal. Sin embargo,
desde el punto de vista de la representatividad de los estratos de poblacin, categora
de gobierno local, distribucin territorial por provincias y regiones, la distribucin de los
casos es relativamente semejante a la del universo, con lo cual, si bien no pueden
hacerse inferencias directas de los datos, sirven como estimador muy aproximado de la
realidad. Los gobiernos locales de la base, 215, representan un 10% del total de
gobiernos locales existentes (sobre un total de 2.169), y aproximadamente un 15% del
total de poblacin del pas, segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 del
INDEC.
Distribucin geogrfica, poblacional y por categora de municipio.

El relevamiento surgi de la necesidad de poseer informacin de los municipios con los cuales se
trabaja, como insumo de informacin fundamental para la delimitacin de estrategias de articulacin
nacin- municipio, objeto de este programa. Para ello se dise una encuesta simple que funcion como
piloto, y que fue perfeccionndose sucesivamente hasta su formulacin actual.

Los municipios que conforman este estudio pertenecen a 18 provincias y a ms de 40


micro regiones o asociaciones de municipios (ya conformadas o en formacin). La
distribucin por regiones es la siguiente:
Cuadro 1: Distribucin por regiones de los Municipios del estudio
Regiones

Vlidos

NOA
NEA
Centro
Nuevo Cuyo
Patagonia
Total

Frecuencia
50
37
89
3
36
215

Porcentaje
23,3
17,2
41,4
1,4
16,7
100,0

Porcentaje
acumulado
23,3
40,5
81,9
83,3
100,0

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

En cuanto al tamao poblacional, lo cual determina significativamente otras variables


como los recursos materiales y humanos existentes, tenemos que, la mayora (40%)
tiene entre 2.000 y 10.000 habitantes y el 90% posee menos de 50.0003.
Cuadro 2: Distribucin por estratos de poblacin
Intervalos de Poblacin. Censo 2001

Vlidos

Hasta 2.000 hab.


De 2.000 a 10.000
Desde 10.000 a 50.000
De 50.000 a 100.000
De 100.000 a 250.000
Ms de 250.000
Total

Frecuencia
44
86
64
11
5
5
215

Porcentaje
20,5
40,0
29,8
5,1
2,3
2,3
100,0

Porcentaje
acumulado
20,5
60,5
90,2
95,3
97,7
100,0

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003 y el INDEC, Censo Nacional 2001.

Es decir que se trata principalmente de municipios y gobiernos locales medianos y


chicos. El total de poblacin comprendida en los 215 casos estudiados es de 5.451.522
habitantes. El 76% de los consultados son municipios, el 11% comisiones municipales y
el 12% comunas, existiendo adems 2 comisiones de fomento.
1-. Desarrollo institucional en el rea productiva4.

Para el universo de municipios del pas este porcentaje est en el orden del 96%. Los datos de
poblacin que se aportan corresponden al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, del INDEC.
4
Con rea productiva nos referimos a una amplia gama de actividades econmicas, que incluye a los
sectores primarios, secundarios y terciarios de la economa local. Con lo cual el concepto de desarrollo
productivo es asimilable en este caso al de desarrollo econmico.

El primer elemento a considerar est asociado al nivel de desarrollo institucional de los


municipios para el fomento del desarrollo econmico local, y dentro de ste a la
economa social, es decir, el grado de fortaleza o debilidad que estos presentan para el
fomento de estas actividades. Al respecto se consideraron las variables que se
desarrollan a continuacin.
Los municipios poseen mayormente un rea de gobierno dedicada al desarrollo
productivo (el 62%). Estas se denominan generalmente como rea de la produccin
y en algunos casos rea de desarrollo productivo o rea de desarrollo local.
Cuadro 3:

Posee rea que fomente el desarrollo

NO
SI
Total

Frecuencia
82
133
215

Porcentaje
38.1
61.9
100.0

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

Sin embargo, estas poseen en general poco personal y bajos recursos. La cantidad de
personal afectada a las reas de desarrollo productivo es muy reducido en relacin al
total del personal municipal, siendo este porcentaje de entre el 1 y el 9%, e inferior al
3% para el 75% de los casos. El grado de profesionalizacin del personal es muy bajo,
aunque variable segn el tamao de los municipios y sus estructuras. Los municipios que
no poseen rea de desarrollo productivo expresan que se encuentran muy interesados
en la creacin de la misma, sealando como obstculos principales la falta de recursos
econmicos y humanos para su creacin. Ello implica un grado de conciencia en
relacin a la importancia del desarrollo productivo local como parte de la gestin
municipal y del nuevo rol que los gobiernos locales encaran en la actualidad, pero con
bajos recursos concretos para su desenvolvimiento.
Entre los municipios de menos de 2.000 habitantes, el 64% de los casos no posee un
rea de desarrollo productivo. Por el contrario, en los municipios de entre 2.000 y
10.000 poseen rea de desarrollo productivo el 52%, y entre 10.000 y 50.000
habitantes el 80%. En los municipios de ms de 50.000 habitantes, el 100% posee un
rea especfica. De todos modos, como ya se seal, la dotacin de personal para estas
reas es muy baja, siendo generalmente (75%) inferior al 3% del total de personal
municipal.
Asociado al punto anterior, se relev adems la situacin y necesidades de
capacitacin de los funcionarios municipales. Al respecto se obtuvo que las
principales dificultades de capacitacin se encuentran vinculadas a los nuevos roles y
funciones que los municipios afrontan en la actualidad, siendo menos notorias aquellas
relacionadas a la gestin ms tradicional de los municipios. De ello se desprende una
necesidad de actualizacin de los conocimientos y necesidades de los funcionarios

municipales a fin de que puedan encarar con mejores resultados el fomento del
desarrollo productivo de sus localidades.
Grfico 1

Necesidades de capacitacin
180

170

Sum

160

150
ti

ios

to
ec
oy

i ca
g
at

pr

on
Ec

tr
Es

n
ci

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dim
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if.

ula
m

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Pl

r
Fo

Se sealan principalmente como dficit y necesidades la capacitacin relacionada a la


realizacin de estudios econmicos y sectoriales, la planificacin estratgica, la
formulacin y evaluacin de proyectos y la promocin de emprendimientos locales.
En menor medida se indican las necesidades de capacitacin en sistemas y relevamiento
de informacin municipal y gestin administracin (Grfico 1). Estos contenidos de
capacitacin demandados se relacionan en forma directa con la gestin y fomento del
desarrollo local y la economa social, demostrando el grado de inters de los gobiernos
locales en el fomento de los mismos, pero tambin las falencias que se poseen al
respecto.
Adems, el 83% de los municipios consultados considera que sus funcionarios no estn
suficientemente capacitados para el manejo de situacin de crisis sectoriales o
empresariales, existiendo un conocimiento relativamente superior en relacin a la
formacin de cooperativas de trabajo. Ello implica que poseen un escaso margen de
maniobra para reactivar o reconvertir numerosos sectores econmicos y empresas que
se encuentran en situacin de quiebra, recesin o cierre.
2-. Desarrollo de planes estratgicos
Introducimos la variable de formulacin de planes estratgicos municipales, ya que
constituye un instrumento importante en pos de las iniciativas de desarrollo local, y que
cuando son participativos poseen un cmulo de experiencia y articulacin de actores
locales que puede favorecer el desarrollo de la economa social y la participacin en
instancias como por ejemplo los Consejos Consultivos Municipales. Al respecto

encontramos que slo un 15% de los casos posee un plan estratgico terminado, un
46% no posee plan y un 38% seala que el mismo se encuentra en elaboracin.
Cuadro 4:
Posee Plan Estratgico

SI, terminado
SI, en elaboracin
NO
Total
N/C
Total

Frecuencia
33
82
98
213
2
215

Porcentaje
15.3
38.1
45.6
99.1
.9
100.0

Porcentaje
acumulado
15.5
54.0
100.0

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.


Grfico 2: Desarrollo de planes estratgicos municipales

Posee Plan Estratgico


50

40

30

Porcentaje

20

10

0
SI, terminado

NO
SI, en elaboracin

Posee Plan Estratgico

La perspectiva de elaborar un plan estratgico es muy difundida entre los municipios,


pero encontramos una amplia gama de situaciones y experiencias concretas al respecto.
Entre quienes sealan tener planes estratgicos terminados tenemos: desde la
elaboracin de planes estratgicos participativos, integrales, con amplio consenso y ya
en funcionamiento o con amplias perspectivas de puesta en marcha; planes estratgicos
realizados por convenios con universidades o por otras instituciones externas al
municipio; planes estratgicos con menor nivel de participacin de actores locales o sin
consenso entre el sector pblico y el privado. El perfil de gobierno local con plan
estratgico terminado (33 casos) es: 86% municipios, 24% pertenecientes a la
provincia de Buenos Aires, 40% entre 10.000 y 50.000 habitantes, 80% posee rea de
desarrollo productivo.
Entre quienes sealan que se encuentran elaborando un plan estratgico existe una gran
cantidad que comenz a elaborarlo pero solo lleg a la etapa de diagnstico, en lo que
inciden bsicamente dos fenmenos. Por un lado la explosin de la crisis econmica,
poltica y social hacia fines de 2001, que fren este tipo de iniciativas, las cuales fueron
remplazadas en los hechos y agendas locales por acciones de corto plazo y resultados

inmediatos, especialmente polticas de contencin y asistencia social como comedores


comunitarios, reparto de mercaderas y gestin de planes sociales de empleo. Por otro
lado, ms estructural, quizs por la falta de comprensin cabal del proceso de
planificacin de este tipo o la mala conduccin del mismo, se produce la aparicin
durante el proceso de planificacin estratgica participativa, de fuertes dificultades y
conflictos para la concertacin de actores. El perfil de los gobiernos locales que
comenzaron procesos de planificacin estratgica que quedaron inconclusos (82 casos)
sera: 70% municipios, 50% regiones del NEA y NOA; 53% de 2.000 a 10.000
habitantes, 70% posee rea de desarrollo o produccin.
Cuadro 5: Perfil de los gobiernos locales segn posee plan estratgico
Posee plan estratgico
S, terminado
S, en elaboracin
No
Tipo de gobierno local 86% municipios
70% municipios
todos
Tamao
40% entre 10.000 y 53% entre 2000 y 71% entre 2000
50.000
10.000
y 10.000
Provincias/ regiones
40% Centro
50% NOA y NEA
todos
Posee rea productiva 80% s
70% s
54% no
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

En sntesis, y en excepcin de algunos casos, los municipios, de tamao intermedio y de


la regin centro, que poseen un rea dedicada al fomento de la produccin local, son
aquellos que mejores condiciones han encontrado para terminar sus procesos de
planificacin estratgica.
3-. Vinculacin del gobierno local con Provincias y Nacin
Como tercer elemento de importancia se consider el grado de vinculacin existente
entre el nivel local y el nacional y provincial para el fomento de la produccin y el
despliegue de iniciativas de desarrollo local, las cuales incluyen a la economa social. Este
es un elemento de importancia dado que los municipios, al no poseer en general los
recursos propios necesarios, dependen en gran medida de la provisin de financiacin y
herramientas desde los niveles de gobierno provincial y nacional.
Se consult a los municipios sobre la vinculacin que poseen con organismos o
programas del gobierno nacional5 en relacin a temas productivos y de desarrollo
econmico. Se obtuvo que el 52% de los gobiernos locales de este estudio no se
encuentra vinculado a ningn organismo nacional6. De estos, el 60% seal como motivo
principal el desconocimiento respecto de la oferta de programas o instrumentos,
mientras que un 30% dijo que se debe a que, si bien solicitaron apoyo, no obtuvieron
respuesta.
Cuadro 6:

Es decir, estar adheridos a programas nacionales o recibir de estos insumos tangibles o intangibles,
tales como informacin, capacitacin, etc.
6
Sin contar aqu la vinculacin de todos los casos de este estudio con el Prolocal, del Instituto Federal de
Asuntos Municipales, que realiza el relevamiento.

Vinculacin con Organismos Nacionales

Vlidos

NO
SI
Total

Frecuencia
111
104
215

Porcentaje
51,6
48,4
100,0

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

Dentro de los municipios que se encuentran vinculados, en su mayora lo estn con un


slo organismo, que en el 25% de los casos es el Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA), dada su fuerte presencia en el territorio nacional y trayectoria,
especialmente se sealan los programas Prohuerta y Cambio Rural. En el 22% de
los casos se seala al Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, especialmente a
travs del Programa Redes, de apoyo a micro emprendimientos asociativos. Solo en
el 16% se encuentra una vinculacin del municipio con la Secretara de la Pequea y
Mediana Empresa (SEPYME, actualmente Subsecretara). Por ltimo, en un 9% de los
casos se seala a Universidades Nacionales como organismos vinculados al municipio,
especialmente a travs de convenios para capacitacin, asistencia tcnica y desarrollo
de diagnsticos o planes estratgicos.
Estos resultados sealan un nivel importante de aislamiento y falta de articulacin
institucional en la relacin nacin-municipio para el fomento del territorio y el desarrollo
productivo de estas localidades pequeas y medianas, las cuales, dado el tamao de sus
poblaciones y estructuras municipales, poseen mayores dificultades de acceso a
informacin y vinculaciones.
Desde una perspectiva regional encontramos los siguientes resultados:
Cuadro 7:
Vinculacin con Organismos nacionales segn Regin

Regiones

Total

NOA
NEA
Centro
Nuevo Cuyo
Patagonia

Vinculacin con
Organismos
Nacionales
NO
SI
62.0%
38.0%
45.9%
54.1%
47.2%
52.8%
100.0%
58.3%
41.7%
51.6%
48.4%

Total
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

Como se puede observar en el cuadro 7, los municipios que menor vinculacin poseen
con el orden nacional son los correspondientes al NOA y a la Patagonia, extremos del
territorio nacional y de mayor distancia respecto de la capital. En cuanto a los estratos
poblacionales de los municipios y su relacin con Organismo nacionales tenemos la
siguiente distribucin:
Cuadro 8:

Vinculacin con Organismos nacionales segn poblacin del Municipio

Intervalos de
Poblacin.
Censo 2001

Hasta 2.000 hab.


De 2.000 a 10.000
Desde 10.000 a 50.000
De 50.000 a 100.000
De 100.000 a 250.000
Ms de 250.000

Total

Vinculacin con
Organismos
Nacionales
NO
SI
79.5%
20.5%
51.2%
48.8%
45.3%
54.7%
9.1%
90.9%
20.0%
80.0%
20.0%
80.0%
51.6%
48.4%

Total
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

Claramente la vinculacin es menor a medida que el tamao del municipio desciende


(cuadro 8). Casi la mitad de los casos de municipios de hasta 50.000 habitantes no
posee ninguna vinculacin con Organismos Nacionales. En este sentido, los
instrumentos nacionales de apoyo al desarrollo productivo local no estaran
compensando las disparidades existentes en cuanto a accesibilidad y debilidad de los
gobiernos locales. Este es uno de los elementos que argumenta a favor de las
asociaciones intermunicipales y la conformacin de micro regiones, como instrumento
estratgico para optimizar los instrumentos disponibles a nivel local, provincial y
nacional, a partir de su difusin e implementacin en estructuras organizadas de
asociaciones de municipios medianos y pequeos y no en gobiernos locales individuales,
adems de potenciar recursos existentes en las localidades, ampliar mercados y
capacidades productivas, entre otros.
En cuanto a la vinculacin de los municipios con Organismos Provinciales, el porcentaje
de vinculados es mayor respecto de los nacionales. En la gran mayora de los casos se
trata del Ministerio de la Produccin Provincial (u otro con distinta denominacin y
similar rol).
Cuadro 9:
Vinculacin con Organismos Provinciales

NO
SI
Total

Frecuencia
97
118
215

Porcentaje
45.1
54.9
100.0

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

El hecho que contrasta con esta realidad de desconocimiento y desarticulacin


intergubernamental, es la existencia de ms de 115 instrumentos nacionales de diverso
tipo, de apoyo al sector productivo en la actualidad7. Las discontinuidades polticas y la
falta de polticas de Estado fuertes y sostenidas en el largo plazo para el desarrollo
7

Segn el relevamiento realizado por el PROLOCAL- IFAM, agosto de 2003. Esta base de datos
centralizada se entrega como informacin a gobiernos locales de todo el pas.

productivo del territorio en los ltimos aos, as como el funcionamiento de los


programas y reas en compartimientos estancos, la falta de coordinacin y articulacin
entre los mismos, pueden ser elementos explicativos de sta realidad, la cual est
intentando revertirse en la actualidad.
Cabe aqu un importante debate en relacin al nivel de gobierno y proximidad al
territorio del organismo o programa encargado de disear las polticas desarrollo local y
economa social. Por un lado, las experiencias centralizadas y verticalistas no son
viables, eficientes ni deseables en un pas con grandes heterogeneidades de diverso
tipo. Pero por otro lado, en las instancias locales, ms cercanas a la poblacin y el
territorio no existen muchas veces los recursos tcnicos y profesionales necesarios para
el diseo de polticas y proyectos. El desafo est puesto en la coordinacin de polticas
y planes a nivel nacional, pero partiendo desde las necesidades y especificidades locales
o regionales, a la vez que intentando generar una acumulacin de experiencia y
conocimientos que queden y se desarrollen en las instancias locales, tanto en municipios
como en organizaciones de la sociedad civil. Se impone la necesidad de capacitacin de
los actores y recursos humanos locales y regionales para gestionar sus propios planes y
proyectos.
4-. Vinculacin de Municipios con organizaciones e instituciones locales:
mecanismos de participacin y cooperacin pblico- privada.
En este punto se intenta analizar el nivel de desarrollo de estrategias asociativas y
cooperativas en la gestin de los gobiernos locales del pas, a travs de la vinculacin de
estos con organizaciones e instituciones locales y los mecanismos de cooperacin
pblico- privada existentes.
Segn los encuestados, la capacidad y disposicin de los actores locales para
emprender proyectos e innovar es buena para un 49% de los casos y regular
para el 30%. Por otra parte, la consideracin entre los entrevistados sobre la
disposicin de los actores locales para asociarse y cooperar es buena para el
39% y regular o mala para el 48%. Es decir que, en principio y segn la opinin de los
entrevistados, habra una mayor predisposicin por parte de los actores locales para
emprender e innovar que para encarar proyectos asociativos o colectivos. Estas
apreciaciones se basan, como se expresa en los mismos cuestionarios, en la existencia
de muchos conflictos en las experiencias asociativas, y en malas experiencias del
pasado, lo cual requiere una atencin especial en el diseo de polticas de economa
social, las cuales debern poseer un componente importante de fortalecimiento de las
relaciones sociales y grupales de los actores participantes.
Grfico 3

Grfico 4

Capacidad y disposicin local para


Disposicin local para asociarse y cooperar
50

40

40

30

30

20

20

10

10

Percent

Percent

emprender e innovar
50

0
Muy buena

Buena

Regular

Mala

Capacidad y disposicin local para emprender e inno

0
Muy buena

Buena

Regular

Mala

Disposicin local para asociarse y cooperar

Por otra parte, en un 45% de los casos, los municipios sealan poseer vinculaciones
con organismos locales tales como cooperativas, asociaciones de productores,
cmaras empresarias y alguna agencia o ente de desarrollo, tambin con ONGs o
fundaciones locales. Con algunos de ellos, los municipios poseen mecanismos de
cooperacin pblico-privada, ya sea en el marco municipal o micro regional, tales
como talleres, encuentros o jornadas de capacitacin principalmente. De todos modos,
estas prcticas son muy incipientes y no constituyen una modalidad sistemtica o
predominante en la gestin de los municipios. Mientras que un 25% no posee ningn
mecanismo de este tipo, un 33% ha desarrollado solo una actividad de estas en el
ltimo ao.
Cuadro 10: Vinculacin de Municipios con Organismos locales
Organismos
Frecuencia Porcentaje
Acumulado
COOPERATIVAS/ ASOCIACIONES
62
39,3
39,3
CMARAS
31
19,6
58,9
AGENCIA/ ENTE/ CENTRO DE DESARROLLO
21
13,3
72,2
ONG/ Fundaciones
18
11,4
83,6
MICROREGIN/ ASOCIAC. DE MUNICIPIOS
15
9,5
93,1
CONSULTORA/ ORG. PRIVADO
4
2,5
95,6
OTROS
7
4,4
100,0
Total respuestas
158
100,0
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

De los casos de municipios que s poseen alguna vinculacin en el orden local en


relacin al desarrollo productivo, una mayora, casi el 40% se encuentra vinculado a
cooperativas o asociaciones de productores, lo cual es muy significativo para la relacin
del municipio con el economa social. Junto con las cmaras empresariales, 20%,
tenemos que casi en un 60% de los casos se trata de los sectores econmicos de la
localidad. Luego, en un 23% los organismos vinculados son instituciones intermedias
tales como agencia, ente o centro de desarrollo y asociaciones de municipios y micro

regiones. Por ltimo, en un 14% se trata de organismos del tercer sector o privados
como ONG, fundaciones o consultoras locales.
En este sentido, la concertacin y participacin de actores y organizaciones sociales en
las gestiones de los gobiernos locales y las iniciativas de desarrollo local son muy escasas
e incipientes, no constituyendo una modalidad generalizada.
Por ltimo, la asociacin de municipios y la conformacin de micro regiones, constituye
una importante experiencia de asociativismo entre municipios a nivel local. En este
estudio, tenemos informacin sobre municipios que conforman alrededor de 40 micro
regiones o entes intermunicipales con diversos grados de antigedad, institucionalidad,
actividad y desarrollo.
5.- Programas y proyectos productivos encarados por el municipio
Respecto de la existencia en los municipios de proyectos de desarrollo productivo,
impulsados por el mismo municipio, el 70% posee algn proyecto productivo en la
actualidad, siendo la media de 2 proyectos por municipio. En la regin del NOA la
media es muy superior. Estos se dirigen en la mayora de los casos al sector primario de
la economa, (61%) pero con una intencin de diversificar la base productiva existente
introduciendo productos agropecuarios alternativos o no tradicionales tales como la cra
de cerdos, conejos, caracoles, andes, apicultura, cultivo de plantas aromticas y
medicinales, etc.
En otros casos y en menor medida se orientan al desarrollo del sector servicios,
especialmente asociado al turismo, al agregado de valor a la produccin primaria y a la
organizacin y asociacin de productores en huertas y granjas comunitarias. Por ltimo,
en algunos casos se realizan proyectos de incubadoras de micro empresas y fomento de
parques industriales y tecnolgicos.
Consideramos que existe una amplia convergencia entre el tipo de proyectos impulsados y
la economa social de las localidades. Dentro de los proyectos impulsados por los
municipios se destacan algunos sectores y actividades tradicionalmente asociados a la
economa social en como es el caso de las huertas y granjas comunitarias, la promocin
de micro emprendimientos, el fomento al asociativismo y cooperativismo, los viveros e
incubadoras de micro empresas. Este tipo de proyectos alcanzan casi el 60% de los
proyectos impulsados, de acuerdo a la informacin disponible (cuadro 11).
Cuadro 11: Tipo y objetivo de los proyectos productivos Municipales
Tipo/ Objetivo
Comunitario (granjas, huertas)
Promocin de micro emprendimientos
Cooperativismo/ asociativismo
Creacin empresas: incubadoras, viveros
Promocin Pyme/ productores
Promocin industrial: parques, cmaras
Comercializacin
Promocin de exportaciones

Frecuencia

Porcentaje
23
21
10
7
12
11
11
6

22.3
20.4
9.7
6.8
11.7
10.7
10.7
5.8

Porcentaje
Acumulado
22.3
42.7
52.4
59.2
70.8
81.5
92.2
98.0

Otros
TOTAL

2
1.9
103
100.0
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

100.0

Es decir que los gobiernos locales estn trabajando con sectores de economa social,
aunque no siempre lo identifiquen como tal. En este sentido las polticas deben
orientarse al fortalecimiento de los mismos, la capacitacin desde el punto de vista
tcnico de la produccin, calidad, escala, productividad, como de los mecanismos de
asociativismo, autogestin, participacin, etc., y a la sensibilizacin de los funcionarios
municipales y actores locales, respecto del potencial de la economa social como va
para el desarrollo local.
En cuanto al alcance de los proyectos tenemos que el 62% son sectoriales, se refieren a
una rama puntual de la economa, el 34% son transversales, abarcando varias ramas de
la economa local y slo el 4% son de tipo integral, de promocin del desarrollo
econmico local.
6-. Perfil productivo: sectores econmicos y oportunidades productivas.
El objetivo aqu es determinar cules son los sectores identificados por el gobierno del
municipio como de mayor dinamismo local en la actualidad y cules se considera que
deben fomentarse en el futuro y, a partir de ello, determinar el tipo de perfil y
estrategia de desarrollo que posee el municipio, a fin de analizar la vinculacin de
sta con la economa social.
Se sealan como ms dinmicos, en un 60% de los casos a los sectores primarios,
especialmente agricultura y ganadera. En cuanto a los sectores a fomentar en el futuro,
si bien el porcentaje de primarios se mantiene alto (50%), se hace mayor hincapi en el
agregado de valor a esta produccin, especialmente a travs de la agroindustria, lo cual
se refleja en un aumento del sector secundario, industrial, y en el desarrollo del sector
terciario, especialmente a partir de los servicios tursticos.
Cuadro 12: Identificacin de sectores. Porcentajes
Sectores
Dinmicos % A fomentar %
Primario
60
50
Secundario
27
32
Terciario
13
18
Total
100
100
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.

Respecto de la modalidad de gestin de los sectores a fomentar en el futuro, se


considera principalmente a las microempresas (33% de las respuestas), pero tambin
en forma considerable a las cooperativas (31%) y a las PyMes (30%). En este sentido,
se denota una alta convergencia de las polticas municipales con los actores de la economa
social.
Se sealan como oportunidades productivas ms importantes el potencial de agregar
valor a la produccin local, que principalmente refiere a realizar algunos procesos bsicos

de clasificacin, fraccionamiento, manufactura e industrializacin de los sectores


primarios: secado y fraccionado del te y la yerba mate, clasificacin del tabaco,
elaboracin de harina y alimentos de soja, instalacin de mataderos y frigorficos en la
ganadera, aserraderos en los sectores madereros y diversas actividades que tienden a
avanzar en la cadena de valor a nivel local, especialmente asociados a la agroindustria.
Grfico 5

Oportunidades productivas basadas en:


160
140

Suma de Respuestas

120
100
80
60
40
20
M
ca
do

ci

do

itu

ca

st

er

Su

er

te
o

po

os

im

rn

rn

te

de

ex

do

le

ta

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na

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al

pa

sa

ca

io

rv

so

ga

ur

re

ec

Ag
al

oc

on

ta

rs

an

Pe

Pl

La seleccin de las oportunidades productivas basadas en la capacidad de planta


ociosa y la existencia de personal capacitado desempleado o subempleado, es
ilustrativa de la realidad actual del pas: muchsimos establecimientos cerrados o a un
nivel de produccin muy inferior al de su capacidad y alto porcentaje de desocupados
existentes asociado a ello, particularmente en la industrial metalrgica y alimenticia,
situacin derivada a la crisis del modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones y apertura irrestricta de la economa, que afect fuertemente a las
economas regionales y a la industria. A su vez tal situacin representa una oportunidad
de reactivacin de estos sectores desde la economa social, a travs de cooperativas y
fbricas recuperadas, encontrndose la principal limitacin para ello, aunque no
exclusivamente, en la falta de capital de trabajo para su implementacin.
La opcin asociada a los mercados externos se vincula principalmente al nuevo
escenario postdevaluatorio que aument la competitividad y rentabilidad de las
exportaciones, principalmente de tipo primarias, pero tambin vinculadas al desarrollo
del turismo. La opcin menos sealada es sustitucin de importaciones, ante la
dificultad en avanzar en procesos de industrializacin de mayor complejidad.
Es posible visualizar una tendencia en el perfil productivo de los municipios hacia lneas
de desarrollo que, con cierta continuidad en el tiempo y el apoyo necesario en lo
tcnico y financiero, pueden constituirse en importantes vas de desarrollo productivo
local, como es el caso principalmente de la posibilidad de agregar valor a la produccin

primaria a partir de la agroindustria, la produccin de orgnicos, de sectores


agropecuarios alternativos, el desarrollo de las artesanas y de pequeos
emprendimientos asociados al turismo, entre otros. Si esto se realiza desde la economa
social, adems de desarrollar el territorio y los recursos existentes en l, tendremos la
posibilidad de construir nuevas relaciones y prcticas sociales ms equitativas e
inclusivas.
Bibliografa
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material curso de postgrado, Desarrollo local y Economa social, FLACSO Buenos
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de la Nacin, Relevamiento Diagnstico Productivo Municipal, 2003.