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A importncia da Legalidade Jurdica no meio dos Sistemas Administrativos.

Raira Mariane Valentino Pinheiro


Thain de Oliveira Silva
Resumo
O presente trabalho foi formulado com intuito de se observar a importncia do
Princpio da Legalidade no ambiente dos sistemas administrativos demonstrando como os
administradores em geral devem se revestir de legalidade em todas as atividades realizadas no
ambiente administrativo para que tudo o que for realizado tenha vigor para com o Direito e
demais rgos pblicos.
Com esse objetivo em mente, procuramos atravs de pesquisas bibliogrficas falar
sobre o tema proposto, de forma qualitativa, analisando opinies de diversos autores
conhecedores dos dois temas separadamente (sistemas administrativos e Legalidade), e com
isso poder fazer uma juno daquilo que possa se fazer necessrio para demonstrar o porqu
de os dois temas quase sempre andarem juntos.
O resultado obtido foi satisfatrio, pois foi observado que sem o Princpio da
Legalidade, as atividades realizadas nos sistemas administrativos se tornam de certa forma,
irrelevantes e sem eficcia. Fazendo-se, portanto necessria a aplicao das leis em todos os
processos, sob risco de que o sistema no se perpetue caso no sejam cumpridas as normas
administrativas.

Palavra-chaves: Legalidade;- administrativo;- sistemas;- lei.

1. Introduo
Neste trabalho sero apresentados a importncia e os motivos de uma empresa
respeitar na base de seus sistemas administrativos, os princpios fundamentais do direito para
seu bom funcionamento e para que todos os processos dentro da organizao se tornem
revestidos de uma validade necessria para que estejam em funcionamento. Sobretudo o
presente estudo abordar um princpio em particular, o da Legalidade.
O princpio da Legalidade um dos princpios mais utilizados e mais importantes na
organizao de um sistema, que est previsto na Constituio Federal de 1988, no inciso II do
art. 5. estabelecendo que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei. Nesse contexto, vale ressaltar que o artigo mencionado deve ser
analisado de forma diferente para o mbito particular e para a administrao. No estudo em
questo, nos interessa somente o que tange as relaes administrativas de um sistema, ou seja,
a empresa s poder fazer aquilo que a lei permitir.
1

1.1.

Problema e objetivos da pesquisa

Diante do exposto e com base em estudos j realizados sobre o tema em questo,


surge o problema desta pesquisa o qual pretende responder a seguinte pergunta: Qual a
efetividade e importncia da legalidade jurdica no ambiente do sistema administrativo?
Deve-se tambm, demonstrar formas e mtodos, para que se possam verificar as
mudanas e prticas exercidas no ambiente organizacional de uma empresa, tendo tambm
como principal prtica inicial a legalidade Jurdica para a sua garantia. Alm disso, tendo
como base, as leis que influenciam nas tomadas de decises, sejam elas, mbito das normas
fiscais, ambientais, previdencirias e trabalhistas, onde se encontram os requisitos mnimos
para que os sistemas administrativos tenham legalidade e sendo assim, a organizao podendo
atingir os seus objetivos e obtendo sucesso nas suas decises sem a necessidade do no
cumprimento da lei.
1.2.

Justificativa

A presente investigao justifica-se pela necessidade de haver uma adequao por


parte dos sistemas administrativos s exigncias legais das normas fiscais, ambientais,
previdencirias e trabalhistas, tornando-se importante ao se constatar os requisitos bsicos
para o cumprimento do principio da legalidade.

2. Referencial terico
De acordo com Martins (2011, p. 97) O fim do Direito a ordenao, mas seu
fundamento a legalidade, pois o Direito existe para ser cumprido. Partindo desse
pressuposto podemos dizer que o Direito um meio de organizao social que regula as
condies de existncia do homem. Mas, como isso se aplica aos sistemas administrativos e
as funes exercidas por ele? O princpio da Legalidade imprescindvel na administrao
das empresas, pois requisito principal para a segurana jurdica dos cidados.
Assim, o princpio da legalidade o da completa submisso da Administrao s
leis. Este deve to-somente obedec-las, cumpri-las, p-las em prtica. Da que a
atividade de todos os seus agentes, desde o que lhe ocupa a cspide, isto , o
Presidente da Repblica, at o mais modesto dos servidores, s pode ser a de dceis,
reverentes obsequiosos cumpridores das disposies gerais fixadas pelo Poder
Legislativo, pois esta a posio que lhes compete no direito Brasileiro. (Araujo;
Garcia, 2012)

Em primeiro lugar, podemos analisar que as funes dos sistemas administrativos s


sero exercidas com maior eficcia e validade se revestidas de legalidade. Os sistemas
administrativos tm por funo justamente atender as necessidades daquilo para o qual foi
criado, visando alcanar seus objetivos atravs de um processo de transformao.
A finalidade do controle verificar a legalidade, a legitimidade, a atuao, a
adequao do ato ao ordenamento jurdico. O controle pressupe ao mesmo tempo
uma proposta de uma legalidade ampla e estrita. E tambm pressupe a observncia

de todos os princpios conformadores do regime jurdico administrativo: de todos os


valores que compem o sistema jurdico brasileiro. (Pereira, 2012)

Para todo ato do administrador, deve existir um ordenamento jurdico para que a
administrao, os Poderes e a sociedade possam se utilizar de fiscalizao e orientao na
atuao dos rgos, visando legitimidade de seus atos e a defesa dos administrados.
O poder atribudo ao administrador para o desempenho de suas funes chamado de
competncia administrativa. Tal competncia resultado de lei e delimitada por ela. Sendo
assim todo ato que seja alm do limite da legalidade e ao mesmo tempo incompetente,
automaticamente invalidado por falta de perfeio e por ser contrrio ao poder jurdico.
Entende-se que o administrador no poder agir sem o amparo da lei sob pena daquele
instrumento no surtir nenhum efeito legal. Assim, o ato administrativo precisa atender trs
requisitos bsicos: ser praticado pela pessoa jurdica competente, o rgo que pratique o ato
dentro da pessoa jurdica tambm seja competente e que a pessoa fsica de dentro do rgo
tenha competncia para praticar o ato (Apud. KITANI; MELLO, 1967).
3. Procedimentos metodolgicos
O presente artigo baseia-se em um estudo qualitativo. Este mtodo difere, em
princpio, do quantitativo, medida que no emprega um instrumental estatstico como base
na anlise de um problema, no pretendendo medir ou numerar categorias (RICHARDSON,
1989). Podemos partir do princpio de que a pesquisa qualitativa aquela que trabalha
predominantemente com dados qualitativos, isto , a informao coletada pelo pesquisador
no expressa em nmeros.
Quanto aos meios, nossa pesquisa classificada como bibliogrfica, pois procura
explicar um problema a partir de referncias tericas publicadas em documentos. Pode ser
realizada independentemente (como ser em na presente pesquisa) ou como parte da pesquisa
descritiva ou experimental. Consiste basicamente em apresentar e comentar o que outros
autores escreveram sobre o tema, enfatizando as diferenas e semelhanas que existem entre
os conceitos.
4. Dos sistemas administrativos
de conhecimento geral a importncia da lei nos dias de hoje em nossa vida. Em meio
ao ambiente dos sistemas administrativos das empresas, no poderia ser diferente. Segundo
Oliveira (2010, p. 06) Sistema um conjunto de partes interagentes e interdependentes [...]
com determinado objetivo e efetuam funo especfica. Sendo assim necessrio que haja
uma regulamentao das estruturas internas da organizao, no s para que se faa cumprir a
lei, mas tambm para motivo de segurana por parte dos empresrios.
Os sistemas administrativos so um conjunto de partes coordenadas para realizar
finalidades, ou seja, conjunto de elementos que interagem entre si para alcanar determinado
objetivo. No sistema, seus componentes possuem um resultado muito maior funcionando em
conjunto do que se estivessem trabalhando de forma independente. O que nos leva a pensar
sobre o quanto importante existir essa interdependncia entre os elementos fazendo com que
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qualquer ao feita de modo isolado acabe por provocar uma reao em cadeia nos demais
elementos.
Mas, todo sistema tambm est sujeito a uma tendncia natural de se desgastar
(entropia) e com isso vo se decompondo com o decorrer do tempo. Nesse caso, o
conhecimento grande aliado da organizao, pois quanto mais informaes existirem, menor
ser a entropia. Da mesma forma, temos a entropia negativa que nada mais do que o
empenho dos sistemas em se organizarem para a sobrevivncia, por meio de ordenao.
Dentro do conceito de sistemas podemos falar tambm sobre o fluxo de informaes
onde temos o intercmbio entre o sistema e o ambiente, que segundo Oliveira (2010, p.08.),
[...] o conjunto de todos os fatores que, dentro de um limite especfico, se possa conceber
como tendo alguma influncia direta ou indireta sobre a operao do sistema considerado.
Pode-se dizer que qualquer alterao no sistema pode alterar o ambiente e da mesma
forma qualquer alterao no ambiente pode alterar o sistema. Mas isso depender de sua
classificao.
Quanto sua natureza os sistemas podem ser classificados em:
a) Fechados: no h troca de nenhuma informao com o meio ambiente e nem pode alter-lo
ou ser alterado por ele.
b) Abertos: onde h uma troca de matria, dados, informaes entre o sistema e o ambiente
externo. Esses sistemas so os citados anteriormente onde o ambiente pode alter-lo ou pode
ser alterado por ele.
Pode-se dizer que o intercmbio de informaes essencial para o funcionamento de
um sistema, principalmente na tomada de decises estratgicas.
Para que o objetivo proposto pelo sistema seja alcanado, so necessrias foras que
forneam informao e energia para o processo de transformao o qual possibilita que
insumos sejam transformados em produtos e servios, onde h interao dos componentes do
sistema para a produo das sadas desejadas. O resultado desse processo chamado de sada,
que nada mais so do que as finalidades para as quais se uniram os objetivos e relaes do
sistema, que no deve ser diferente do objetivo inicial.
Apesar de ser composto basicamente dessas etapas, o processo de transformao em
seu estado final (sada) deve adotar um mtodo de controle e avaliao, para verificar
justamente se h coerncia entre o objetivo proposto e o resultado final, sendo esse mtodo
indicador padro. Por fim, o feedback1.
Todo esse processo que se passa dentro da organizao atravs de uma grande rede de
informaes, o Sistemas de Informao Gerencial (SIG), deve possuir mxima eficincia e
eficcia para que possa atender s exigncias do ambiente gerencial da empresa. Conforme
abordado por
so componentes de um SIG:

Objetivo Finalidade para qual o sistema foi criado.

1 Feedback: retroalimentao, resposta ou reao.


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Entradas so as foras que fornecem para o sistema a informao e energia que sero
utilizados no processo de transformao.
Processo de transformao processo no qual o insumo (entrada) se transforma no produto
final (sada). Deve considerar tanto a entropia positiva quanto a entropia negativa.
Sadas resultados do processo de transformao, ou seja, a finalidade para a qual os
elementos e objetivos do sistema.
Controle e avaliao verificao da coerncia entre o objetivo proposto e o resultado final
do processo sempre medido por um indicador padro.
Retroalimentao ou feedback reintroduo de uma sada como informao.
Figura 1 Componentes de um sistema

Fonte: Site Ebah2

Sistema: o que se est considerando no momento da anlise;


Subsistema: so as partes integrantes de um sistema dentro de sua estrutura;
Supersistema ou ecossistema: o sistema com o subsistema dentro dele.

2 Disponvel em: < http://www.ebah.com.br/content/ABAAAex3kAC/conceito-sistema-enfoquesistemico>. Acesso em: 20 de junho de 2015.


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Figura 2 Nveis de um sistema

Fonte: Site Slideshare3

Em relao aos subsistemas XXX (ano) considera a segregao em trs unidades, os


subsistemas principais, que tratam sobre XX, YY; os subsistemas complementares que
abarcam XX, YY, ZZ e os subsistemas de apoio formado por BB, AA, CC
Subsistemas principais:
Subsistema Tcnico de Produo
Subsistema Mercadolgico
Subsistemas Complementares:
Subsistema de Recursos humanos
Subsistema Financeiro
Subsistema Contbil

3 Disponvel em: < http://pt.slideshare.net/RenanKaltenegger/osm-aula-2>. Acesso em: 20 de junho


de 2015.
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Subsistemas de Apoio:
Subsistema de Processamento de dados
Subsistema de Organizao e mtodos
Subsistema Jurdico
Portanto, partindo do pressuposto de que uma organizao no se estrutura sem a
presena de um sistema e esse por sua vez no nada daquilo que mostramos anteriormente,
sem estar sob a luz da legalidade, falaremos um pouco sobre esse princpio fundamental.
5. Dos direitos e garantias fundamentais
A CF/88, em seu Titulo II, classifica o gnero Direitos e garantias fundamentais em
cinco espcies:

Direitos individuais;

Direitos e coletivos;

Direitos sociais;

Direitos nacionalidade;

Direitos polticos.
O Artigo 5., caput, da CF/88 estabelece que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo seus direitos e garantias a vida, a liberdade, a
segurana.
Direitos so bens e vantagens que todo cidado tem segundo a norma constitucional,
garantias um mecanismo no qual se assegura o exerccio dos direitos mencionados. Na
eficcia indireta ou mediata os direitos fundamentais so aplicados geralmente voltados para o
legislador, sendo o mesmo no tendo o poder de modificar a lei que viole os direitos
fundamentais, assim, podendo programar os direitos fundamentais. J na eficcia direta ou
imediata alguns direitos fundamentais podem ser aplicados s relaes privadas sem que haja
a necessidade de interferncia legislativa para a sua concretizao.
Direitos e garantias fundamentais nasceu a muitos anos, possuindo um grande
histrico, passando durante anos e revolues vm se restaurando, aonde se refere a todos os
seres humanos, de qualquer modo e qualquer virtude. Tratam dos direitos e deveres
individuais e coletivos, tais diretos no so absolutos, pois pode haver confronto de interesses.
A soluo na Constituio analisar qual direito dever prevalecer (ex: direito de uma
propriedade x a desapropriao), levando em considerao regra mxima observncia dos
direitos fundamentais envolvidos. Nos termos do art. 5., as normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais tm suas aplicaes imediata.
As relaes entre o Poder pblico e o particular no se discute sobre a aplicao dos
direitos fundamentais, pois estar desobedecendo ao princpio da isonomia onde todos so
iguais perante a lei sem distino entre pessoas que se encontrem na mesma situao.
Podemos afirmar que importante consequncia da dimenso objetiva dos direitos
fundamentais a sua eficcia irradiante (Daniel Sarmento), seja para o legislativo ao elaborar
a lei, seja para a administrao pblica ao governar, seja para o Judicario ao resolver
eventuais conflitos.
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5.1.

O Princpio da Legalidade

O Princpio da Legalidade parte fundamental do Direito, considerado uma base para


seu estudo, sendo, portanto subordinado Constituio e democracia. Usado para nortear
uma srie de leis em todas as reas do Direito onde estabelece que no h crime, nem pena,
sem prvia definio legal. Demonstra que toda e qualquer atividade realizada em sociedade
deve se sujeitar lei, onde nem o Estado, nem os administradores, nem o Poder Pblico
podem impor renncias, nem mandar, nem proibir nada seno sob a luz da lei. Entende-se
com isso o que est escrito na Constituio Federal de 1988, no art. 5, II, que diz que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Quando falamos da legalidade na administrao, seja ela pblica ou privada, S ser
feito o que for permitido por lei. Deve andar nos trilhos da lei, corroborando a mxima do
direito ingls: rule of Law, not of men. Trata-se do princpio da legalidade escrita, que, por
seu turno, no absoluto! (LENZA, 2008, p.601)
A administrao s subordinada legalidade se satisfizer trs sistemas: o
administrativo, o legislativo e o jurisdicional, pois sua funo observar a conformidade dos
atos administrativos s normas legais.
5.2.

Lei e a expresso virtude de lei

Podemos perceber que a palavra lei, nesse caso tratado no nosso artigo, refere-se lei
formal, ou seja, ato que provm dos rgos populares em conformidade com os processos
legislativos apesar de existirem casos na Constituio onde se pode utilizar atos
equiparados para a substituio da lei formal.
Devemos ento entender o que significa a expresso virtude de lei. Para uns, basta
que exista uma lei que autorize atos daquele contedo expresso, mas para outros, a lei deve
ser restritiva determinada ao, mesmo que no esteja detalhado em sua temtica como deve
se proceder com relao ao seu cumprimento, sendo entendido que, s a lei cria direitos e
obrigaes, mesmo que a Constituio Federal diga que apenas as obrigaes so abrangidas
pelo Princpio da Legalidade.

5.3.

Legalidade e reserva de lei

comum confundirmos o conceito de Princpio da Legalidade e o da reserva de lei.


Princpio da Legalidade significa submisso lei, agindo dentro do que estabelecido por ela.
J a reserva de lei, significa estatuir4 que a regulamentao de determinadas matrias h de
fazer-se necessariamente por lei formal (SILVA, 1998, p.423). A diferena est no fato de
4 Estatuir: Estabelecer como preceito ou norma; deliberar, determinar, decretar, resolver.
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que para a reserva de lei suas aes devem ser revestidas de fato legais e so mais especificas
do que as que se utilizam no Princpio da Legalidade.
Tem-se, pois, reserva de lei quando uma norma constitucional atribui determinada
matria exclusivamente lei formal (ou a atos equiparados, na interpretao firmada
na praxe), subtraindo-a, com isso, disciplina de outras fontes, quela subordinada.
(SILVA,1998, p. 423)

Tambm existe o fato de que no caso do Princpio da Legalidade, acontece como uma
hierarquia das normas e na reserva de lei o que prevalece a competncia das normas. Sendo
assim definidos e separados, podemos dizer que a reserva de lei possui trs categorias:
Do ponto de vista do rgo competente, onde as funes legislativas cabem somente ao
Congresso Nacional, sendo indelegveis5, como no caso da formao de leis.
Do ponto de vista da natureza da matria, onde certas matrias so delegadas lei
complementar e outras o so lei ordinria.
Do ponto de vista do vnculo imposto ao legislador, onde a reserva absoluta ou relativa.
Portanto, as reservas de lei quanto ao Princpio da Legalidade, visam impor a
obedincia aos requisitos confiados lei.
5.4.

Legalidade e legitimidade

Ao falarmos de legalidade e legitimidade h certa confuso por ser necessrio em um


Estado Democrtico que ambas se fundam entre si. Mas, pode acontecer que a legalidade no
atue somente em funo da legitimidade. Segundo Silva (1998, p.425), Legalidade e
legitimidade cessam de identificar-se no momento em que se admite que uma ordem pode ser
legal mas injusta., ou seja, o Princpio da Legalidade no exige somente que as regras sejam
corretas, mas tambm que sejam de acordo com os valores necessrios convivncia em
sociedade.
Podemos concluir que o Princpio da Legalidade deve ser revestido de um poder
legtimo, pois do contrrio no haveria democracia, ou fora da legitimidade seria apenas uma
lei formal.
Partindo desse pressuposto, vamos agora analisar como os sistemas administrativos
devem se portar luz do Princpio da Legalidade.

6. O princpio da legalidade como instrumento de eficcia dos sistemas


administrativos
Segundo Meirelles apud Silva (1998, p. 428), a eficcia de toda a atividade
administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Quando falamos sobre atividade
administrativa, tratamos de dois ramos: pblico e particular. Na administrao pblica, nada
nasce da vontade pessoal, sendo realizados atos medida que a lei permite. J na
administrao particular, permitido ser feito tudo o que a lei no probe.
5 Indelegveis: cuja responsabilidade no pode ser transferida a outra pessoa.
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Este agora um princpio estabelecido na Constituio, de modo expresso no art.


37, segundo o qual a Administrao Pblica direta, indireta e fundacional, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
(SILVA, 1998, p.428).

As garantias constitucionais estabelecem normas a serem cumpridas dentro do sistema


administrativo para que haja consistncia na aplicao da legalidade, dentro da administrao
pblica ou particular.
Na administrao pblica, por exemplo, todas as atividades realizadas na
administrao devem estar ligadas aos mandamentos da lei, sem que em nenhum momento se
afastem, com pena dos atos praticados serem considerados invlidos, pois qualquer ao que
no esteja revestida de legalidade injurdica e pode se tornar nula.
O princpio da legalidade certamente a diretriz bsica da conduta dos agentes da
Administrao. Significa que toda e qualquer atividade administrativa deve ser
autorizada por lei. No o sendo, a atividade lcita. Tal postulado, consagrado aps
sculos de evoluo poltica, tem por origem mais prxima a criao do Estado de
Direito, ou seja, do Estado que deve respeitar as prprias leis que edita.
(CARVALHO apud RODRIGUES JUNIOR, 2015, p. XX)

A anlise sobre o impacto do princpio da legalidade nas atividades administrativas


realizadas, especialmente em relao sua aplicao, pois a inobservncia 6 do princpio da
legalidade poder ensejar o desrespeito legalidade, o que seria contrrio s exigncias para o
cumprimento do princpio dentro do ambiente administrativo, colocando o sistema em
absoluto risco.
7. Consideraes finais
O objetivo principal deste trabalho foi demonstrar a importncia do princpio da
legalidade jurdica no ambiente do sistema administrativo, demonstrando formas e mtodos,
para que se possam verificar as mudanas e prticas exercidas no ambiente empresarial.
Pretendeu-se apresentar os trabalhos e concluses cientficas a respeito do tema,
especialmente a existncia da relao entre o princpio constitucional da legalidade e os
sistemas administrativos, relao esta nem sempre observada pelos administradores.
Destaca-se que a perpetuao ou mesmo a continuidade de um sistema administrativo
depende exclusivamente a confeco de normas administrativas e estas, por sua vez, devem
ser revestidas de legalidade a fim de que possam alcanar a eficcia pretendida pelo
administrador.
Deste modo, comprovou-se que o sistema administrativo no pode ser uma conquista
organizacional interna, despida dos limites e plataformas institudas pelo princpio
constitucional da legalidade, sob risco de ineficcia jurdica.
Finalmente, pode se concluir que a eficcia de um sistema administrativo vai muito
alm dos muros empresariais, justamente por isso no se pode conceber a existncia do
6 Inobservncia: Falta de cumprimento.
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complexo normativo organizacional sem ateno aos princpios e garantias constitucionais


ditados pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Referncias Bibliogrficas

GARCIA, Rayssa Cardoso; ARAJO, Jailton Macena de. Os princpios da


administrao pblica no sistema jurdico brasileiro. In: mbito Jurdico,
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artigo_id=11022&n_link=revista_artigos_leitura Acesso em 09 de maio de
2015.

DOWER, Nelson G. B. Instituies de direito pblico e privado. 13. Ed. So Paulo:


Saraiva, 2006.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 10. Ed. rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Mtodo, mar./2006.
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LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12. Ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
MELLO, Celso A. B. de. Curso de Direito Administrativo. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense,
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OLIVEIRA, Djalma. de P. R. de., Sistemas, organizao e mtodos: uma abordagem
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PEREIRA, Luciana. Mtodos de controle de legalidade da administrao
pblica. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 96, jan 2012. Disponvel
em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?
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Acesso em: 09 de maio de 2015.

RICHARDSON, Roberto Jarry. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So


Paulo: Atlas, 1989.

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RODRIGES JUNIOR, Itamar Alves . O princpio da legalidade na administrao pblica.


In: Arcos. Disponvel em: <http://www.arcos.org.br/artigos/o-principio-da-legalidade-naadministracao-publica>. Acesso em: 07 de julho de 2015.
SILVA, Jos A. da, Curso de direito constitucional positivo. 16. Ed. So Paulo: Malheiros
Editores LTDA, 1999.

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