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Las compras del sector pblico son extremadamente complejas, pues la asignacin y el gasto de
fondos pblicos tradicionalmente traen debates polticos e importantes exigencias normativas de
calificacin, competencia y transparencia. Al mismo tiempo, venderle a un gobierno no es lo
mismo que venderle a una empresa privada. La relacin comercial empresa-sector pblico se
regula por un marco legal especfico, que encausa la relacin comercial dentro de una prctica
distinta de las que prevalece en las relaciones entre empresas privadas. Este contexto se enfocar
en la relacin comercial entre proveedores privados de Per y el gobierno de los Estados
Unidos, en el marco del Acuerdo de Promocin Comercial (TLC Per EE.UU.).
El sector de compras pblicas de los EE.UU. comprende las adquisiciones realizadas por las
autoridades de Gobierno Federal, Agencias Estaduales y Gobiernos Municipales. El sistema se
fracciona a estos tres niveles y slo es centralizado al nivel federal, puesto que cada Estado tiene
sus propias regulaciones y exigencias en materia de compras.
El Gobierno de los EE.UU. es el principal consumidor de productos y servicios en el mundo, con
un gasto aproximado de US$500,000 millones anuales. Una buena parte de esos bienes y
servicios son provistos por pequeas empresas y en el caso del gobierno federal, el 23% de las
compras deben provenir de este tipo de negocios, lo que representa compras por
aproximadamente US$110,000 millones.
En el 2008 las 5 agencias principales, basadas en montos, que compran servicios o bienes en los
EE.UU. son:
1.
2.
3.
4.
5.
Departamento de Defensa (DOD, por sus siglas en ingls) con $383.4 mil millones.
Departamento de Energa con $24.6 mil millones.
NASA con $14.8 mil millones.
Departamento de Asuntos para Veteranos con $14.6 mil millones.
Departamento de Seguridad Interna con $13.6 mil millones.
Fuente: USAspending.gov
Arkansas, Colorado, Florida, Illinois, Mississippi, Nueva York, Puerto Rico, Texas, Utah y
Oklahoma.
Estados que si bien el da de hoy no forman parte del TLC, pero que no tienen restriccin alguna
para que proveedores peruanos participen en igualdad de condiciones son:
Carolina del Norte, Rhode Island y Wisconsin.
Los estados que no hayan firmado el anexo correspondiente dentro del TLC Per-EE.UU., no
estarn cubiertos, por lo cual los proveedores peruanos tendrn prcticamente vedado el acceso a
ese mercado.
Los proveedores peruanos, podrn participar en las contrataciones pblicas realizadas por las
entidades listadas de manera expresa en el respectivo Anexo 09 del TLC, sobre determinados
montos acordados (umbrales), y bajo las condiciones establecidas en el mencionado Anexo, es
decir, tomando en cuenta los bienes, servicios o programas especficos que hayan podido ser
exceptuados por las Partes.
El principio fundamental del Captulo es la no discriminacin (o lo que se conoce a nivel
internacional como trato nacional). Es decir, las entidades pblicas de los EE.UU. tratarn a
los proveedores peruanos, as como a sus respectivos bienes y servicios, de la misma manera en
que tratan a los proveedores, bienes y servicios de dicho pas.
Umbrales
Los umbrales son los montos mnimos a partir de los cuales se aplican las obligaciones del
Captulo, y por lo tanto determinan las contrataciones donde los proveedores peruanos podrn
participar y sern tratados de la misma manera que los proveedores norteamericanos.
Los montos acordados en el TLC son los siguientes:
Nivel de Gobierno
Bienes y
Servicios
Federal (Entidades del
US$ 203,000
Poder Ejecutivo y otras
entidades autnomas)
Sub Federal
US$ 554,000
(Estados)
Empresas Pblicas
US$ 250,000
Servicios de
construccin
US$ 7,804,000
US$ 7,804,000
US$ 7,804,000
Resulta importante mencionar, que como regla general, estos montos se actualizan cada dos aos
de conformidad con las frmulas establecidas en el mismo Tratado.
Como regla general, las contrataciones pblicas por debajo de esos montos, es decir, que no se
encuentran cubiertas por el TLC, se encuentran reservadas de una u otra manera a los
proveedores de los EE.UU.
Por lo tanto, el mercado pblico de los EE.UU. a nivel federal es en principio un mercado
cerrado que se abre gracias al TLC. No obstante ello, los proveedores peruanos tambin podrn
participar en las licitaciones que se convoquen por montos menores al de los umbrales acordados
en el TLC, siempre que se cumplan los supuestos de las literales a), b) o c) mencionados en las
secciones correspondientes al Buy American Act.
De esta forma, el mercado de contrataciones pblicas norteamericano representa nuevas
oportunidades de negocio para los empresarios peruanos y, en consecuencia, para incrementar las
exportaciones, no slo de bienes, sino tambin de servicios. Debe tomarse en cuenta que el valor
de los mercados de contratacin pblica representa entre el 10% y 15% del Producto Bruto
Interno (PBI) de un pas, y que el Estado suele ser el principal inversionista en su respectivo
territorio.
Proceso de Contratacin
Es importante tener presente que el proceso de contratacin est conformado por distintas etapas
y fases, que, en su conjunto, cubre desde el aviso de licitacin hasta la adjudicacin del contrato.
En breve, el proceso consta de las siguientes fases:
Fase de Solicitud (Solicitation Phase): Consiste en el llamado a participar o aviso de licitacin
que efecta la entidad, el cual se efectuar, cuando corresponda, en la pgina electrnica
dependiente de la entidad licitante. Para el caso de agencias federales, el anuncio de apertura de
un proceso de adquisicin se realiza en el siguiente enlace: www.fedbizopps.gov. En los
anuncios se seala claramente quin es la persona de contacto para requerir informacin o
aclaracin. Todo contacto efectuado debe ser documentado. El tiempo que toma esta fase de
solicitud difiere en cada proceso.
Fase de Anlisis de la Propuesta (Award Phase): Esta fase empieza con el anlisis tcnico de la
propuesta y su relacin precio/calidad. Luego de hacer una seleccin de las propuestas, se
contina con un proceso de discusin y negociacin. En general, las solicitudes suelen incluir
claramente sus prioridades en la evaluacin de la propuesta. Por ejemplo, si el factor principal es
el precio, entonces el factor desempeo (performance) tendr menor relevancia al momento de
tomar la decisin.
Anuncio del Contratista elegido (Announcement of Award): Luego del anuncio, los participantes
que tengan inquietudes respecto al resultado, podrn requerir aclaraciones e incluso interponer
un recurso de impugnacin. Si ste fuera el caso, se realizar un ltimo pronunciamiento para
informar la decisin final (Alternate Dispute Resolution, ADR).
Administracin del Contrato: Esta fase corresponde a la realizacin de pagos, revisin de
avances en la tarea asignada en cuanto a cumplimiento de caractersticas (cualitativas y
cuantitativas) y desempeo en las funciones del contratista. La ltima parte corresponde a la
liquidacin (closeout) o trmino del contrato.
Mtodos de Contratacin
El gobierno de EE.UU. utiliza distintos mtodos para contratar. Entre los ms utilizados se
encuentran los procedimientos de adquisicin simplificada, sealed bidding; contratacin
negociada y compras consolidadas. A continuacin, se detalla cada uno de estos mtodos.
Procedimientos de Adquisicin Simplificada
El Acta Federal de Adquisiciones Streamlight (FASA, por sus siglas en ingls) de 1994 intent
simplificar los procedimientos de compras del gobierno a travs de la remocin de muchas
restricciones que recaan sobre las compras de menos de US$100.000. De esta forma, las
agencias en vez de competencia total y abierta, pueden usar procedimientos simplificados para
solicitar y evaluar las ofertas de hasta US$100.000. Sin embargo, las agencias aun tienen la
obligacin de publicar todas sus compras por sobre US$25.000 en www.FedBizOpps.gov
Los procedimientos simplificados requieren menos detalles administrativos, menores niveles de
aprobacin, y menos documentacin. Asimismo, se requiere que todas las compras sobre
US$3,000 y por debajo de los US$100,000 sean reservadas para las pequeas empresas, a menos
que el encargado de compras no pueda conseguir dos ofertas provenientes de dos o ms,
pequeas empresas que sean competitivas en precio, calidad y entrega.
Las compras por montos inferiores a US$3,000, en bienes individuales o mltiples, que en forma
agregada se clasifican como micro compras no necesitan cotizaciones competitivas. Las
agencias pueden realizar micro compras a travs de una tarjeta de crdito tpica denominada
Government Purchase Card.
Sealed Bidding
Este mtodo de compra es utilizado cuando el gobierno conoce en forma clara, precisa y
completa sus requerimientos. Una invitacin para Ofertar es el mtodo utilizado para un proceso
de oferta cerrada (Sealed bid). Generalmente, la invitacin para ofertar incluye una descripcin
del producto o servicio a adquirir, instrucciones para preparar la oferta, las condiciones de
compra, embalaje, entrega, envo y pago. Asimismo se incluyen las clusulas del contrato y la
fecha lmite para presentar las ofertas. Cada oferta es abierta en pblico en la oficina de
adquisiciones en la hora y fecha designada para tales efectos. Toda oferta es leda en voz alta y
registrada. Por lo tanto, el contrato se adjudica a quien haya presentado la oferta econmica ms
ventajosa, esto es la de menor valor.
Contratos Negociados o Adquisicin Negociada
Un contrato adjudicado por medio de un procedimiento distinto al de la licitacin en sobre
cerrado es un contrato negociado. Los funcionarios contratantes utilizan las adquisiciones
negociadas cuando no corresponde el uso de la licitacin en sobre cerrado y tambin, en ciertos
casos, cuando el valor del contrato excede los US$100,000 o cuando se requiere que el producto
o servicio cuente con altos requerimientos tcnicos. Existen diversas formas de adquisicin
negociada. Se puede convocar a la presentacin de propuestas competitivas, pueden incluir
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competencia restringida o hasta pueden ser la nica fuente. Algunas permiten negociaciones con
los mejores postores, mientras que otras permiten adjudicar un contrato Schedule sin negociacin
previa.
Al respecto, cabe destacar la creciente tendencia, en el sistema de contratacin americano, por
adjudicarle una mayor importancia al concepto de mejor valor, es decir, adjudicar el contrato a
quienes mejor satisfagan las necesidades del gobierno, an a costa de pagar un precio
ligeramente superior. De all la importancia de consignar claramente en las bases de licitacin
una descripcin de los criterios de evaluacin, los factores de adjudicacin y cualquier otro
factor distinto del precio que ser considerado durante el proceso.
Programas de Compras Consolidadas
La mayor parte de las agencias del gobierno estadounidense tienen necesidades de compras
comunes de determinados bienes, como por ejemplo: muebles, mantenimiento de oficinas,
derivados del petrleo, entre otros. Por lo tanto, las agencias pueden lograr economas de escalas
centralizando la compra de ciertos productos y servicios.
Uno de los vehculos de contratos ms utilizado en los ltimos aos ha sido el Programa de la
Administracin de Servicios Generales (GSA Schedule, por sus siglas en ingls), los cuales
permiten acceder a acuerdos de largo plazo con unos pocos proveedores. Otra ventaja de los
programas de compras consolidadas es que permiten cubrir rpidamente las necesidades del
gobierno emitiendo rdenes contra los contratos ya existentes sin la necesidad de iniciar un
nuevo proceso de compra. Los tres programas de compras consolidadas ms importantes son
administrados por la GSA, la Agencia de Defensa Logstica y el Departamento de Asuntos para
Veteranos.
GSA Schedule
Este mtodo de compra estatal es uno de los ms convenientes para las agencias de gobierno, ya
que convertirse en un proveedor aprobado requiere pasar por una serie de requerimientos
complejos que aseguran la capacidad de un proveedor. Los siguientes pasos son bsicos para que
una empresa forme parte del Programa GSA:
1. Clasificar el Producto o Servicio
Antes de poder empezar el proceso de contratacin con alguna agencia gubernamental, se
requiere categorizar cada producto o servicio a travs de nmero/cdigo de Clasificacin
de Sistema de Industria norteamericano (NAICS, por sus siglas en ingls). El siguiente
enlace puede ser utilizado como una herramienta para la calificacin de servicios o
productos:
http://www.census.gov/eos/www/naics/
2. Obtener un numero D-U-N-S.
Tambin se requiere de un nmero del sistema de numeracin de data universal (DUNS,
por sus siglas en ingls) para hacer negocios con el gobierno estadounidense. Esto es una
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Los sectores que han sido identificados con mayor potencialidad son los siguientes:
a. muebles, que incluye muebles de hogar, muebles de oficina, vitrinas, lockers, papeleros o
basureros y estantes, muebles miscelneos, ya sean de madera o no;
b. alimentos, tales como pescado, frutas y vegetales, productos de panadera y cereales,
condimentos y productos relacionados, caf, t y cocoa, bebidas no alcohlicas;
c. textiles, que incluye tanto ropa exterior como interior para hombres y mujeres as como
telas;
d. urnas y atades, que se encuentran dentro de la categora equipos mortuorios y
suministros, que comprende productos tales como placas de bronce, inscripciones,
nichos, bvedas, etc.
e. material quirrgico, que incluye vendaje, compresas, gasas, apsitos, almohadillas,
esponjas y material quirrgico impregnado;
f. servicios de consultora en programas informticos y procesamiento de datos.
Resulta importante mencionar que los sectores identificados en el estudio como sectores con
mayor potencialidad no son los nicos donde los proveedores peruanos podran participar o estar
en condiciones de proveer bienes o servicios. Simplemente se trata de los rubros que fueron
priorizados en el estudio sobre la base de la informacin con la que se cont en aquel momento.
Por lo tanto, otros rubros no identificados pueden tener posibilidades.
No debe olvidarse tambin que las entidades pblicas de los EE.UU. contratan toda clase de
bienes y servicios y a diferentes montos, dependiendo de las necesidades que deben satisfacer las
entidades pblicas en un determinado perodo.
Un listado de los proveedores de muebles as como sus respectivas pginas Web que han estado
vendiendo a las agencias pblicas de Florida, con la finalidad de que las empresas peruanas
puedan contactarse para venderles nuestros productos o para participar de manera conjunta en los
procesos de licitacin, puede ser encontrado en el siguiente enlace:
http://www.tlcperueeuu.gob.pe/downloads/documento/Lista_de_Contactos_de_Empresas_que_venden_muebles...
Capitulo 287
ADQUISICIN DE BIENES PERSONALES Y SERVICIOS
(2) El departamento adoptar reglas para ajustar los montos previstos en la seccin (1) basado en
la tasa de variacin de un ndice de precios que sea reconocido a nivel nacional. Estas reglas
debern incluir las siguientes:
(a) Un ndice de precios o sus componentes, que sea reconocido a nivel nacional, ser
utilizado para calcular el ajuste adecuado autorizado en esta seccin.
(b) El procedimiento de redondeo de resultados.
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(c) La fecha de vigencia de cada ajuste basado en los datos del ao anterior.
Para poder identificar oportunidades de negocio as como resultados de las adjudicaciones de
contratos debe ingresarse al siguiente enlace:
http://vbs.dms.state.fl.us/vbs/search.criteria_form
Los proveedores peruanos que quieran vender sus productos deben ingresar a
https://vendor.myfloridamarketplace.com/ para cumplir con los requisitos exigidos de inscripcin
en el registro.
Ingresando a http://vbs.dms.state.fl.us/vbs/main_menu, se puede inscribir y recibir en una cuenta
de correo electrnico las convocatorias en los rubros de inters que previamente hayan sido
elegidos por los proveedores peruanos que quieran vender sus productos.
Las normas respectivas que deben conocer los proveedores peruanos que quieran venderle al
estado de Florida se encuentran en la siguiente direccin electrnica:
http://dms.myflorida.com/business_operations/state_purchasing/documents_forms_references_re
sources/purchasing_memos_rules_and_statutes
A travs de My Florida Market Place Vendors se pueden encontrar herramientas e informacin
til para contribuir a que los proveedores realicen negocios con el Estado de Florida.
Mas informacin se puede encontrar a travs de:
http://dms.myflorida.com/business_operations/state_purchasing/myflorida_marketplace/mfmp_v
endors
Es de importancia mencionar, que el Estado de Florida promueve la competencia libre y abierta a
travs de las especificaciones de su licitacin. Adems, el Estado se esfuerza para disear las
especificaciones para la compatibilidad con las prcticas estndar de comercio y utilizar los
procedimientos de conformidad con la legislacin y la prctica empresarial prudente.
Casi todas las compras de productos se hacen a empresas privadas. La mayora de los servicios
contratados se hacen de organizaciones no lucrativas. Algunas de estas compras y contratos de
materias primas son de la Oficina de Diversidad de Proveedores. Cada ao, estas agencias y
universidades adquieren aproximadamente $1,200 millones en bienes y servicios, y
aproximadamente el 33% de estas compras se adquieren a travs del uso de los contratos del
estado.
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