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Universidad Nacional de Ingeniera

Escuela de ingeniera de minas

La poltica minera en elecciones presidenciales, planes de gobierno, proceso de


transicin y minera de cara al 2021

Datos Generales:
Alumno: Oscar Felipe Quispe Gallegos

20152022A

Docente: Ing. J. Paredes A.

GE001 T2
2016

La poltica minera en elecciones presidenciales, planes de gobierno, proceso de transicin


y minera de cara al 2021

Dadas las ltimas elecciones presidenciales que se llevaron a cabo entre el 16 de Abril y el 5 de Junio en las
que result electo Pedro Pablo Kuczynski como el presidente de la repblica y debido a que la minera es una
de las actividades ms importantes del pas pero a la vez una de las ms controversiales no solo por
desacuerdos entre las mineras y las poblaciones, sino por la serie de proyectos planificados que podra estar
en riesgo ante eventuales polticas de gobierno que se vallan a tomar en el prximo periodo presidencial; la
inversin que estas empresas representan en el pas; tomando y en el movimiento de nuestra economa en
torno a esta actividad que debemos preguntarnos y analizar si en verdad se llevaran las cosas por un correcto
camino de acuerdo a los planes de gobierno tanto dado a conocer en las elecciones como el que se est
tomando en este gobierno de transicin y seguramente los efectos de estos para bien y para mal en cada sector
del pas. Resulta muy desalentador, sobre todo para personas involucradas directamente a la minera como
trabajadores y poblaciones afectadas, que muchas veces las polticas de nuestro pas permitan ciertos abusos y
espacios legales que terminan por ser aprovechados de mala manera as como la poca dureza del gobierno por
erradicar la minera informal que no solo perjudica el ambiente y significa la apropiacin de recursos del
estado sin ningn control sino que tambin socaba la deteriorando imagen que tiene la sociedad sobre la
minera obstaculizando as an ms el desarrollo de grandes proyectos, estancando inversiones y la economa
finalmente.
Dicho todo ello es necesario atender las polticas mineras en las elecciones presidenciales, los planes de
gobierno, y el proceso de transicin actual que nos dar una visin de cmo estar la minera proyectada en el
ao 2021 al trmino de la gestin del reciente electo presidente pero ser posible luego de ello saber si
lograremos superar estos impases al 2021 y avanzar como pas hacia el desarrollo; pues con las medidas que
se proponen es posible que avancemos hacia una minera ms responsable y regulada por el estado.
De esta forma es que conocimos las propuestas del en su momento candidato a la presidencia del Per, Pedro
Pablo Kuczynski, quien propona entre otras cosas fomentar una pequea minera y minera artesanal formal y
responsable con la creacin e implementacin del programa Oro limpio, la reconversin o transformacin
de la actividad para aquellos que queden fuera del proceso de formalizacin minera para lo que se armaran
clsters1,y facilitar el acceso al crdito y a la asesora tcnica para los pequeos y medianos operadores
mineros; lo que permite entrever que se tratara de eliminar a los informales pero a la vez darles
oportunidades para que se puedan desarrollar y seguir trabajando pero sin evadir la ley, si todas estas
propuestas fueran totalmente logradas para el trmino de la gestin de Kuczynski definitivamente tendramos
la minera perfecta pero tenemos que ver que obstculos y aliados tendrn estas propuestas.
Para la implementacin del programa llamado Oro limpio tenemos que entender primero que es lo que intenta
abordar este programa y esto se presenta en el sitio web del candidato del cual cito: Este programa tiene el
propsito de lograr que miles de pequeas mineras y artesanales se formalicen, crezcan y generen
oportunidades laborales. Definitivamente este proyecto aunque tenga todas las mejores intenciones y
propuestas para los informales, tendr que de alguna manera llegar y parecer atractivas ante gente que est
acostumbrada a salirse con la suya y esto no ser posible si la presin que se ejerce en contra de la minera
informal como operativos de desmontaje de dragas en los ros e investigaciones para conocer a los
responsables; por lo que la polica deber tomar un rol importante para empujar a estos destructores de la
nacin. Sin embargo tambin tendr aliadas como la indignacin popular ante desastres y apoyo incluso de
las ONG que tambin quieren evitar la depredacin de los recursos y destruccin de ecosistemas muchas
veces nicos en el mundo.
Abordando la propuesta de la reconversin o transformacin de la actividad para aquellos que queden fuera
del proceso de formalizacin minera para lo que se armaran clsters, es creo desde cualquier punto de vista
Clsters 1: Conjunto de empresas, agentes u organizaciones que inciden en la elaboracin de un producto o en
la presentacin de un servicio y que estn geogrficamente prximas.

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muy atractivo se hablamos de reinsertar a los informales a la actividad econmica y dar ms opciones, solo se
debe cuidado especial en que esto se llegue a lograr y sobretodo se de dar a conocer de as suceder.
Se mencion la facilitacin del acceso al crdito y a la asesora tcnica para los pequeos y medianos
operadores mineros; es casi seguro que para ello tendrn que tenderse convenios con mineras o empresas
privadas, a menos que se tenga en mente la creacin de algn ente capacitador del estado lo cual sera
bastante complicado tomando en cuenta el deficiente desempeo de muchas entidades estatales as como el
defnete desempeo de los empleados pblicos por la constante presencia de corrupcin y falta de tica en el
trabajo; pero Kuczynski ha demostrado ser una persona muy preparada y con ganas de rodearse con personas
de igual capacidad, adems de una tendencia derechista que el mismo niega pero que sin embargo est
presente y que probablemente haga ms factible su acercamiento o el de sus ministros con las mismas para
lograr convenios que hagan que esta propuesta sea ms posible de llevar a cabo y sobre todo ms responsable
y cumpla con sus objetivos.
Centrndonos ahora en su plan de gobierno como presidente electo tenemos lo siguiente referido a la minera,
citado de http://ppk.pe/documentos/plandegobierno.pdf: La minera ilegal en el Per favorece la corrupcin,
generando adems inmensos daos al medio ambiente. Enfrentaremos este tema no con violencia pero si con
apoyo a los pequeos mineros que se formalicen a travs de un nuevo Banco de Fomento Minero, de capital
pblico y privado, el cual adquirir los productos de los mineros que cumplan con reglas bsicas de
proteccin del ambiente y de contabilidad tributaria. Con respecto a esto cabe sealar que el futuro presidente
dela nacin es muy instruido en el campo de la economa y adems posee excelentes experiencias de muchas
labores anteriores que desempeo en diversas instituciones, principalmente el Banco Central de Reserva del
Per, donde fue presidente. Todo esto hace tener cierta confianza en que la propuesta de tener un banco de
fomento minero sea quizs algo muy til en vez de lo que cualquier persona pensara como simplemente dar
facilidades, opciones de trabajo, etc.; como a su vez se plante tambin.
Menciono tambin algo interesante planteado en el plan de gobierno que es la Reestructuracin del Complejo
Minero Industrial de la Oroya (Circuito de cobre, limpieza ambiental) a llevarse a cabo con inversin de
AFP/concesiones con una inversin aproximada de 1000 millones de dlares presentado en el anexo 1:
megaproyectos 2016-2021 del plan de gobierno de Pedro Pablo Kuczynski; esto refleja claramente una
intencin de mejorar la situacin crtica actual de la ciudad de la Oroya y la minera en ese sector, la verdad es
algo notable y muy interesante que habr que ver si se llega a ejecutar y cuan beneficioso es para la poblacin
al fin y al cabo.
Existen muchsimas inversiones en el pas actualmente y muchas de ellas en el sector minero como se ilustra
mediante la figura 1 anexada al final del presente, y que deben tener un especial impulso y cuidado por
tratarse del futuro de la minera en el pas y del sostenimiento de nuestra economa basados en esta actividad
pero todo esto no sera posible in una inversin en la capacitacin de personal que se encargue del proceso de
extraccin, es decir, invertir en educacin para la formacin de profesionales en minera y esto es algo que se
aborda por ejemplo en punto 1.4 de los lineamientos estratgicos 1: aprendizaje publicado en el plan de
gobierno y que consta de lo siguiente: Plan Regional de Talleres Digitales para la formacin de Tcnicos
Operativos Incorporacin de los simuladores para la operacin de maquinaria minera pesada, conduccin,
reparacin y mantenimiento de vehculos de carga y de pasajeros. Empleo de software para el diseo de
modas, arreglo personal, fabricacin de muebles, piezas, etc. Esto afecta directamente a los futuros operarios
de maquinaria pesada en el sector minera entre otros y esto era muy necesario debido a la ejecucin de ms
proyectos mineros y por ello de ms operarios que estn debidamente preparados con las mejores
herramientas para que puedan desempearse adecuadamente y a su vez educar a la poblacin en que esta
actividad es muy importante entre otras cosas porque brinda oportunidades laborales que de otra forma no
existiran pero estos solo con una adecuada gestin de proyectos y su ejecucin.
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la presentacin de un servicio y que estn geogrficamente prximas.

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Una ltima propuesta que sealare de las mltiples que se presentan en el plan de gobierno del cual se est
hablando es el siguiente: al fin del 2021, por lo menos el 50% de los mineros informales del Per habrn
concluido el proceso de formalizacin y estarn inmersos en programas de exportacin de oro limpio
certificado (recopilado de http://ppk.pe/documentos/plandegobierno.pdf - Lineamiento estratgico 1: fomentar
una pequea minera y minera artesanal formal y responsable), lo cual me parece interesante porque se est
planteando una meta de produccin ambiciosa y que dar oportunidad de trabajo a los informales.
Con respecto a las polticas actuales que se presentan en el periodo actual de transicin rescato lo siguiente
publicado en la misma pgina del ministerio de energa y minas: La cartera estimada de inversin en
minera se encuentra compuesta por 50 principales proyectos. Incluye proyectos de ampliacin de unidades
mineras, proyectos en etapa de exploracin avanzada, as como proyectos con estudio ambiental aprobado o
en proceso de evaluacin y que en conjunto ascienden a US$ 58,346 millones. Cabe mencionar que si bien
existen otros proyectos en etapa de exploracin que no se encuentran en la cartera, esta solo es de carcter
referencial e intenta recoger las principales comunicaciones formales de los titulares mineros. Algunos de los
50 proyectos mencionados no han definido su fecha de inicio de operacin ni su fecha de construccin dado
que an se encuentran en etapa de estudios y permisos, como se indica adems en la figura 2 anexada al
final del presente y que da a conocer que actualmente se estn atendiendo diversos proyectos mineros.
Cabe sealar tambin que recientemente tuvimos la cada del precio del cobre lo cual afecto nuestro mercado
interno y sobretodo desacelero el crecimiento del pas por estar sujeto en gran parte a la fluctuacin del precio
de las materias primas en el mercado internacional, el precio finalmente se sita hoy en 208,063 US$ / lb pero
a pesar de las repercusiones en la minera, la legislacin por mejorar la situacin actual de la minera no debe
parar y las siguientes normativas que son solo las ultimas de este ao son un ejemplo de que ello se viene
dando.
Se estn impulsando proyectos de ley como la ley 30428 que dispone:
PRIMERA. Transformacin de informacin del sistema catastral, precatastro y catastro
de reas restringidas a la actividad minera
SEGUNDA. Modificaciones al Sistema de Cuadrculas Mineras
TERCERA. Petitorios en trmite y concesiones sin coordenadas UTM definitivas referidas
al PSAD56
CUARTA. Suspensin de admisin de petitorios mineros
QUINTA. reas extinguidas a la vigencia de la presente Ley
SEXTA. Normas complementarias
(Recopilado de http://www.minem.gob.pe/archivos/legislacion-0992ormz62n3z48zzv11LEY_30428.pdf)

As como la Resolucin Directoral N 0078-2016-MEM/DGM emitida el 5 de mayo del


2016 que estipula:
Artculo nico: Precsese que a partir de la Declaracin Anual Consolidada DAC
correspondiente al ao 2015, los titulares de la actividad minera que beneficien
mineral, debern adjuntar en el ndice de la DAC Anexo I - Informacin por cada
concesin o U.E.A. en etapa de explotacin, sub numeral 2.6.1.2 - 2.6.2.2 del numeral
2.6 Produccin - Mineras Metlicas, el acumulado anual de los Balances Metalrgicos
por los periodos de operacin (campaas), del ao por el que se declara la DAC, en
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formato PDF con la finalidad de ampliar la informacin que administra la Direccin
General de Minera para su posterior validacin.
(Recopilado
de
http://www.minem.gob.pe/archivos/legislacion-z0zimqzr76z3a86rd_078-2016-mem-dgm.pdf)
Adems de la Resolucin Directoral N 0104-2016-MEM/DGM emitida el 30 de mayo del 2016, la cual
estipula.
Artculo 1.- Establzcase un plazo adicional, de manera excepcional y por nica vez para la presentacin de
la Declaracin Anual Consolidada-DAC correspondiente al ao 2015 y sus anexos hasta el 21 de junio del
2016
Artculo 2.- Publicar en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas: http://extranet.minem.gob.pe la
relacin de titulares de la actividad minera que al 21 de junio 2016 no hayan cumplido con presentar su
Declaracin Anual Consolidad- DAC del ao 2015.
(Recopilado
dgm.pdf)

de

http://www.minem.gob.pe/archivos/legislacion-zz3zrut70z57664zzz-rd0104-2016-mem-

Teniendo en cuenta las tres ltimas normativas as como la larga lista de proyectos mineros en espera puedo
decir que en el actual periodo de transicin esta tomado las medidas para no dejar de trabajar y dejar lo mejor
posible las cosas en cuanto a minera se refiere sin embargo hace falta un cambio mayor e iniciativas para
hacer que se puedan ver cambios sustanciales y para ello necesitaremos que se d el cambio de gobierno para
esperar que las propuestas de Pedro Pablo Kuczynski puedan lograr aquello, mientras tanto solo podemos
esperar y dejar al poder ejecutivo trabajar en mejorar el camino para lograr la erradicacin de la minera
informal y las trabas tanto sociales como econmicas que se crean.
Ahora pasare a abordar el la proyeccin que tenemos a futuro con respecto a la minera en el ao 2021 y
rescato sobre todo las medidas propuestas por el futuro presidente del Per, basndonos en aquello podra
decir que tenemos un buen plan de qu hacer en asuntos de minera, pero ello an no se ha ejecutado as que
no debemos confiar tanto en la seguridad que den las propuestas por lo que recurrir tambin a la estadstica
para conocer cul es el panorama econmico-minero que depara el 2021 segn la estadstica.
Tomando
datos
del
INEI
y
exactamente
los
grficos
publicados
en
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/agenda_economica.pdf sobre la inversin en
minera: cartera de proyectos y conflictos sociales: impacto negativo directo sobre la inversin adjuntados al
final del presente como figura 3 y figura 4 respectivamente puedo afirmar, que tendremos muy posiblemente
buenas posibilidades de obtener inversiones para el sector minera, pero que tendremos como nico reto
eliminar o disminuir lo ms posible los conflictos sobre todo en zonas como Apurmac, probablemente aun
para el 2021 tengamos problemas en regiones como esa y existan proyectos que se estanquen debido a ello
por lo que se debe tratar de crear algn proyecto que acerque a la poblacin con la minera a fin de que se
puedan tender puentes.
La situacin en el mercado internacional es fluctuante as que solo se puede prevenir y una buena forma es
impulsando ms la actividad con nuevos proyectos para aprovechar esos recursos al mximo e invertirlos en
lo que se necesite mediante una adecuada redistribucin de estos; pero todo esto tiene que ir forzosamente
acompaado de las medidas polticas y normativas, programas y dems que permitan frenar el otro mayor
problema que tenemos que es la minera informal.
En definitiva tenemos todo para poder mejorar muchsimo en minera, solo hace falta la efectividad y
ejecucin real de los objetivos planteados en el plan de gobierno del electo presidente y el tender puentes con
la poblacin de dialogo en las regiones que estadsticamente generan ms conflictos relacionados a la minera
ya que lo primero si se da correctamente reducir el porcentaje de minera informal que hay en el pas, lo que
a su vez dejar de crear mala fama a la minera por el tema del perjuicio al medio ambiente y paulatinamente
volver ms tolerante a la poblacin con la minera; lo segundo por su parte, lograra destrabar proyectos e
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la presentacin de un servicio y que estn geogrficamente prximas.

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inversiones que no se pueden llevar a cabo, atrayendo an ms inversin en el rubro. Solo as se augura un
buen futuro para la minera, de lo contrario las cosas seguirn igual tendremos los mismos obstculos que en
la actualidad.
En conclusin, quien ser nuestro prximo presidente tiene propuestas que se ocupan desde la formalizacin y
financiamiento de la inclusin de los mineros informales hasta la educacin para tener futuros profesionales y
operarios que aporten en minera; son cosas muy interesantes que le harn bien al pas. Por otro lado
actualmente se sigue una gestin de transicin que se preocupa por seguir reglamentando la minera y
poniendo todo en orden para impedir que las empresas y personas naturales puedan evadir la ley de alguna
manera, pero esto no logra cambios significativos a corto plazo, sino un lento proceso de mejoramiento en
minera por lo que es necesaria la accin de las nuevas propuestas del futuro gobierno; finalmente es
necesario tener en cuenta un par de factores para poder tener un buen futuro para dicha actividad proyectada
en el ao 2021, los cuales son el tender puentes de dialogo y acercamiento de la poblacin con las mineras
sobre todo en los departamentos en los que actualmente se tienen confortamientos entre los mismos y por otro
lado tambin se debe seguir con el planeamiento y ejecucin de nuevos proyectos mineros para garantizar la
viabilidad de la minera en el pas como motor principal de la economa y para garantizar tambin las
inversiones ya que el pas se vera ms atractivo para invertir si se es amigable con esta actividad como estado
y como poblacin.

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la presentacin de un servicio y que estn geogrficamente prximas.

ANEXOS

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Figura 1: Nuevas grandes inversiones privadas y pblicas 2014 2021(recopilado de


http://ppk.pe/documentos/plandegobierno.pdf)

Clsters 1: Conjunto de empresas, agentes u organizaciones que inciden en la elaboracin de un producto o en


la presentacin de un servicio y que estn geogrficamente prximas.

Figura 2: Cartera estimada de proyectos mineros (recopilado de


http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/INVERSION/2016/CEP%2003-2016_.pdf)

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Figura 3: Cartera de proyectos (Recopilado de


https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/agenda_economica.pdf)

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la presentacin de un servicio y que estn geogrficamente prximas.

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Figura 4: Conflictos sociales (Recopilado de


https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/agenda_economica.pdf)

LINKOGRAFA

Recuperado de http://ppk.pe/plan-de-gobierno/ el 21 de junio del 2016


Recuperado de http://ppk.pe/documentos/plandegobierno.pdf el 21 de junio del 2016
Recuperado de http://www.minem.gob.pe/archivos/legislacion-0992ormz62n3z48zzv11LEY_30428.pdf el 21 de junio del 2016
Recuperado de http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/INVERSION/2016/CEP
%2003-2016_.pdf el 21 de junio del 2016
Recuperado de http://gestion.pe/noticias-de-cobre-19 el 21 de junio del 2016
Recuperado de https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/agenda_economica.pdf el
21 de junio del 2016

Clsters 1: Conjunto de empresas, agentes u organizaciones que inciden en la elaboracin de un producto o en


la presentacin de un servicio y que estn geogrficamente prximas.

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