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Decenio de las personas con Discapacidad en el Per'

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

RESOLUCIN DE INTENDENCIA N 053-2016-SUNAFIL /ILM


EXPEDIENTE SANCIONADOR
SUJETO RESPONSABLE

:
:

501-2015-SUNAFIL/ILM/SIRE1
BUS SERVICE AUTOMOTRIZ S.A.C.

Lima, 01 de marzo de 2016


VISTO: El recurso de apelacin presentado por BUS SERVICE AUTOMOTRIZ S.A.C. (en adelante, la
inspeccionada) en contra de la Resolucin de Sub Intendencia N 292-2015-SUNAFIL/ILM/SIREl(en
adelante, la resolucin apelada), de fecha 24 de diciembre de 2015, expedida en el marco del
procedimiento sancionador, al amparo de las disposiciones contenidas en la Ley General de
Inspeccin del Trabajo - Ley N 28806 (en adelante, la LGIT) - y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2006-TR, y normas modificatorias (en lo sucesivo, el RLGIT).
I.

ANTECEDENTES:

Del procedimiento de actuaciones inspectivas


Mediante Orden de Inspeccin N 8071-2014-SUNAFIL/ILM, de fecha 30 de julio de 2014, se dio
inicio al procedimiento de verificacin del cumplimiento del ordenamiento sociolaboral.
Dicho procedimiento culmin con la emisin del Acta de Infraccin N 1264-2014-SUNAFIL/ILM (en
adelante, el Acta de Infraccin) en la que se determin la comisin de una (1) infraccin en materia
de labor inspectiva.
De la Resolucin apelada
Obra en autos, la Resolucin de Sub Intendencia N 292-2015-SUNAFIL/ILM/SIRE1, de fecha 24 de
diciembre de 2015, que en mrito al Acta de Infraccin sanciona a la inspeccionada con una multa
ascendente a la suma de S / 13,300.00 (trece mil trescientos y 00/100 soles), por haber incurrido en
una (1) infraccin en materia de labor inspectiva, consignada en el considerando 35 de la referida
resolucin, conforme se detalla a continuacin:
N

MATERIA

CONDUCTA
INFRACTORA

NORMATIVA
VULNERADA

TIPO LEGAL Y
CALIFICACIN

N DE
TRABAJADORES
AFECTADOS

MULTA
IMPUESTA

Labor
inspectiva

La negativa injustificada
de permitir al Inspector
del Trabajo efectuar el
recorrido por el centro
de trabajo y no permitir
entrevistar
a
los
trabajadores en la visita
inspectiva
de
fecha
14.08.2014.

Incisos a) y c) del artculo


9 de la LGIT.

Numeral 45.1 del


artculo 45 del RLGIT
GRAVE

41

s / 38,000.00

REDUCCIN AL 35%

S / 13,300.00

Del recurso de apelacin presentado por la inspeccionada

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Con fecha 20 de enero de 2016, la inspeccionada interpone recurso de apelacin, en cofitra de la


Resolucin de Sub Intendencia N 292-2015-SUNAFIL/ILM/SIRE1, en base a los argumentos
siguientes:
i)

Seala que el inferior en grado advierte que el Acta de Infraccin consigna como afectados
un total de 42 trabajadores, cuando en realidad son 41 los afectados.

ii)

El Acta de Infraccin califica la infraccin con el numeral 46.1 del artculo 46 del RLGIT, sin
embargo la resolucin apelada modifica la calificacin a lo dispuesto en el numeral 45.1 del
artculo 45 del RLGIT. Considera que este hecho vulnera su derecho de defensa, la debida
motivacin y el debido procedimiento, habida cuenta que si bien el artculo 41 de la LGIT
establece la atribucin sancionadora, la inspeccionada present sus descargos en base a lo
sealado en el Acta de Infraccin; por lo que se debe declarar la nulidad del procedimiento
administrativo sancionador.

iii)

Precisa que en ningn momento hubo negativa injustificada o impedimento de entrada por
parte de la inspeccionada, pues en la visita de fecha 14.08.2014, el Inspector del Trabajo fue
atendido por el seor Pedro Armando Torres Espino, contador externo de la inspeccionada,
quien no contaba con facultades de representacin de la inspeccionada, por lo que
corresponda suspender la diligencia y programar una nueva.
Resalta que en la resolucin apelada, se reconoce el hecho de que no se advierte rdenes o
directivas de la inspeccionada hacia el contador externo, a efectos de impedir el ingreso al
centro de trabajo inspeccionado al Inspector del Trabajo.
---------- ----CUESTIONES EN ANLISIS
Establecer si los argumentos sostenidos por la inspeccionada contradiciendo la resolucin
apelada resultan amparables.

2.

Determinar si corresponde confirmar la resolucin apelada, por haber incurrido la


inspeccionada en las infracciones previstas en el RLGIT.

III. CONSIDERANDOS
Del contenido del Acta de Infraccin
1.

En el artculo 46o1 de la LGIT, as como en el artculo 542 del RLGIT, se establecen los
requisitos mnimos que debe contener el Acta de Infraccin al momento de su emisin,

1 "Articulo 46.- Contenido de las Actas de Infraccin:


Las Actas de Infraccin de la Inspeccin del Trabajo, reflejarn:
a) Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el acta.
b) La calificacin de la Infraccin que se impute, con expresin de la norma vulnerada.
c) La graduacin de la infraccin, la propuesta de sancin y su cuantificacin.
d) En los supuestos de existencia de responsable solidario, se har constar tal circunstancia, la fundamentacin jurdica
de dicha responsabilidad y los mismos datos exigidos para el responsable principal."
2 Artculo 54.- Contenido de las actas de infraccin.
El acta de infraccin que se extienda debe poseer el siguiente contenido mnimo:
a) Identificacin del sujeto responsable, con expresin de su nombre y apellidos o razn social, domicilio y actividad
econmica. Idnticos datos de identificacin se reflejarn para los sujetos que deban responder solidaria o
subsidiariamente. En caso de obstruccin a la labor inspectiva o de empresas informales, se consignarn los datos que
hayan podido constarse.
b) Los medios de investigacin utilizados para la constatacin de los hechos en los que se fundamenta el acta, c) Los hechos
comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de infraccin.
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dentro de los cuales se encuentra la especificacin de los preceptos y normas que se estiman
vulneradas.
De la resolucin apelada
2.

En el presente caso, se advierte que en la resolucin apelada se impone una sancin a la


inspeccionada porque neg de forma injustificada la realizacin de una inspeccin en el
centro de trabajo, consignando como norma sustantiva vulnerada los literales a) y c) del
artculo 9o de la LGIT3; no obstante en el Acta de Infraccin, al proponer la multa por la
inasistencia a la citada comparecencia, se invoca como norma sustantiva vulnerada
nicamente el numeral 1 del artculo 36 de la LGIT4.

3.

Siendo as, se advierte un defecto en el Acta de Infraccin, habida cuenta que la facultad del
Inspector del Trabajo para ingresar a un centro de trabajo o a determinados lugares del
mismo, se encuentra contemplada en el numeral l 56del artculo 5 de la LGIT, concordante
con lo sealado en el literal a) del numeral 12.15 del artculo 12 del RLGIT, siendo que el
artculo 9 de la LGIT7, establece el deber de colaboracin a la inspeccionada a fin deque
brinde todas la facilidades al Inspector del Trabajo para el adecuado ejercicio de su funcin
durante las actuaciones inspectivas; mientras que el numeral 1 del artculo 36 de la LGIT,
invocado como norma sustantiva en el Acta de Infraccin, tipifica la negativa injustificada o
el impedimento a que se realice una inspeccin en un centro de trabajo o en determinadas
reas del mismo como un incumplimiento pasible de sancin, ms no es la norma sustantiva

d) La infraccin o infracciones que se aprecian, con especificacin de los preceptos y normas que se estiman vulneradas,
su calificacin v tipificacin legal.
e) La sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin, con expresin de los criterios utilizados a dichos efectos. De
apreciarse la existencia de reincidencia en la comisin de una infraccin, deber consignarse dicha circunstancia con su
respectivo fundamen to.
f ) La responsabilidad que se impute a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico v jurdico.
g) La identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el acta de infraccin con sus respectivas
firm as.
h) La fecha del acta y los datos correspondientes para su notificacin."
3 Ver a fojas sesenta y siete (67) vuelta de autos.
4 Ver a fojas cuatro (4) de autos.
5 Artculo 5.- Facultades inspectivas
En el desarrollo de las funciones de inspeccin, los inspectores del trabajo que estn debidamente acreditados, estn
investidos de autoridad y facultados para:
1. Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, v sin previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento
o lugar sujeto a inspeccin v a permanecer en el mismo. Si el centro laboral sometido a inspeccin coincidiese con el
domicilio de la persona fsica afectada, debern obtener su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial. Al efectuar una visita de inspeccin, debern comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su
representante, as como al trabajador, al representante de los trabajadores o de a organizacin sindical, a menos que
consideren que dicha comunicacin pueda perjudicar la eficacia de sus funciones, identificndose con la credencial que a
tales efectos se expida."
6 "Artculo 12.- Actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias
12.1 En cumplimiento de las rdenes de inspeccin recibidas, los inspectores o equipos designados iniciarn las
actuaciones de investigacin mediante alguna de las siguientes modalidades:
a) Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo: Se realiza sin necesidad de previo aviso, por uno o varios
inspectores del trabajo y extenderse el tiempo necesario. Asimismo podr efectuarse ms de una visita sucesiva."
7 "Artculo 9.- Colaboracin con los Supervisores- Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares:
Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, as como los dems sujetos responsables del
cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, estn obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los
Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello.
a) Atenderlos debidamente, prestndoles las facilidades para el cumplimiento de su labor.
b) Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los centros o lugares de trabajo,
el Colaborar con ocasin de sus visitas u otras actuaciones inspectivas.
d) Declarar sobre cuestiones que tengan relacin con las comprobaciones inspectivas; y,
e) Facilitarles la informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de sus funciones. [...]
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que establece la obligacin de la inspeccionada de permitir el ingreso del Inspector del


Trabajo al centro de trabajo, con la finalidad de realizar una inspeccin en el ejercicio de sus
funciones:
"Artculo 36.- Infracciones a la labor inspectiva:
Son infracciones a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus
representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo, sean o no trabajadores,
contrarias al deber de colaboracin de los sujetos inspeccionados por los SupervisoresInspectores, Inspectores del Trabajo o Inspectores Auxiliares, establecidas en la presente Ley
y su Reglamento.
Tales Infracciones pueden consistir en:

1. La negativa injustificada o el impedimento a que se realice una inspeccin en un centro


de trabajo o en determinadas reas del mismo, efectuado por el empleador, su
representante o dependientes, trabajadores o no de la empresa, por rdenes o directivas de
aqul. El impedimento puede ser directo o indirecto, perjudicando o dilatando la labor del
Inspector del Trabajo de manera tal que no permita el cumplimiento de la fiscalizacin, o
negndose a prestarle el apoyo necesario. Constituye acto de obstruccin, obstaculizar la
participacin del trabajador o su representante o de los trabajadores o la organizacin
sindical."

Esta circunstancia debi ser considerada por el inferior en grado al momento de emitir
pronunciamiento, toda vez que el Acta de Infraccin constituye una propuesta de multa, la
cual al ser susceptible de contradiccin por parte de la inspeccionada, debe sustentar
jurdicamente la norma que establece una obligacin por cuyo incumplimiento se pretende
imponer una sancin a la inspeccionada, a efectos de la observancia al principio del derecho
a la defensa. Por ello, la modificacin de las normas sustantivas invocadas en el Acta de
infraccin, por parte de la autoridad de primera instancia, bajo las cuales se impone sancin
a la inspeccionada, afecta dicho principio, pues limita la posibilidad de cuestionar la norma
que establece una obligacin y cuya inobservancia determina la comisin de la infraccin,
hecho que contraviene el debido proceso contemplado en el artculo 448 de la LGIT.

5.

En consecuencia, al no sustentar jurdicamente el Acta de Infraccin la propuesta de multa


en relacin a la infraccin imputada, este Despacho estima pertinente revocar la Resolucin
de Sub Intendencia N 292-2015-SUNAFIL/ILM/S1RE1 en todos sus extremos. Por ello, sin
perjuicio de los argumentos expuestos en la apelacin, deviene en inoficioso emitir
pronunciamiento sobre los mismos, al dejarse sin efecto la multa impuesta, por los motivos
expuestos en la presente resolucin.

sjsndene

4.

Por lo expuesto, y de acuerdo a las facultades conferidas por el artculo 41 de la LGIT, modificada
por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29981.
SE RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- REVOCAR la Resolucin de Sub Intendencia N 292-2015SUNAFIL/ILM/SIRE1, por los fundamentos expuestos en la presente
resolucin, dejando sin efecto la multa impuesta.

8 ''Artculo 44.- Principios generales del procedimiento


El procedimiento sancionador se basa en los siguientes principios:
a) Observacin del debido proceso, por el que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener
una decisin por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho;"
Pg. 4 / 5

ARTCULO SEGUNDO.- ARCHIVAR los de la materia.

HGASE SABER.FGV/hgmo.

.NNY E LS A GUTARRA V ILCH E2

mndente de Lima Metropolitana


Hiperintendencia Nacional de
fiscalizacin Laboral

Pg.5/5