LEY DEL AMBIENTE

INGENIERIA AGRICOLA

CONTENIDO

I.
II.

INTRODUCCION
OBJETIVOS
II.1
OBJETIVO GENERALES
II.2
OBJETIVOS SECUNDARIO
III. MARCO LEGAL
IV. INTERPRETACIONES
V.
CASOS NACIONALES
VI. CONCLUSIONES
VII. BIBLIOGRAFIA

I.

INTRODUCCION

Mediante esta ley se reglamentan aspectos relacionados a la materia

ambiental en el Per. Asimismo; por un lado, plantea a los ciudadanos
una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que
se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y apropiado
para el desarrollo de la vida; y por otro lado, deberes, en la medida en

que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin

ambiental y a proteger el ambiente.
Cabe mencionar que, uno de los objetivos de la mencionada Ley, es la
regulacin de los numerosos instrumentos que contribuyen a la
gestin ambiental del pas; y uno de los ms significativos aportes es
la consagracin de la responsabilidad por dao ambiental.
Esta ley, nos informa sobre el Estndar de Calidad Ambiental (ECA),
que

es

un

indicador

de

la

calidad

ambiental,

que

mide

la

concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos

y biolgicos que se encuentran presentes en el aire, agua o suelo,
pero que no representan peligro para los seres humanos ni para el
ambiente.
Posteriormente, seala que las autoridades pblicas (nacionales,
sectoriales, regionales y locales) deben dar prioridad a las medidas de
saneamiento bsico que engloben la gestin y manejo adecuado de
aguas pluviales, aguas subterrneas, reso de aguas servidas, entre
otros, en las zonas urbanas y rurales. Asimismo, la ley indica que es
responsabilidad del Estado impulsar y controlar el aprovechamiento
sostenible de las aguas continentales, regular su otorgamiento en
base a objetivos sociales, ambientales y econmicos; as como
tambin promover la inversin y participacin del sector privado en la
utilizacin de dicho recurso.
La Ley bajo comentario menciona que, dentro de los objetivos de la
gestin ambiental en materia de calidad ambiental se encuentran el
de preservar, conservar, optimizar y restituir, la calidad del aire, el
agua y los suelos y dems componentes del ambiente identificando y
controlando los factores de riesgo que la afecten.
Asimismo,

indica

que

el

Estado,

travs

de

las

entidades

competentes (Ministerios y sus respectivos organismos pblicos

descentralizados, autoridades sectoriales con competencia ambiental,
organismos regulatorios o de fiscalizacin, gobiernos regionales y
locales) est a cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico
del pas.

La Ley General del Ambiente establece que el Estado fomenta el

tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilizacin,
considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para
su reso, sin perjudicar la salud humana, el ambiente o las
actividades en las que se reutilizarn.
Establece tambin que, las personas jurdicas o naturales podrn
obtener del Estado, una autorizacin previa para el vertimiento de
aguas residuales
actividad

que

domsticas, industriales o de cualquier otra

desarrollen,

siempre

que

dicho

vertimiento

no

menoscabe la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte

su reutilizacin para otros fines.
Finalmente,

se

seala

que,

corresponde

las

entidades

comprometidas con los servicios de saneamiento la responsabilidad

por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas
pluviales. De igual manera, las empresas o entidades involucradas
con actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras
que produzcan aguas residuales o servidas, son responsables de su
tratamiento. Cabe indicar que se menciona que, el manejo de las
aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado
directamente por quien las genera, tambin a travs de terceros
debidamente autorizados o a travs de las entidades responsables de
los servicios de saneamiento.

II. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVOS GENERALES

Mediante el estudio y la interpretacin de la Ley

General del Ambiente se busca que se maneje la
normativa para poder aplicarla a la vida real, en
casos cotidianos como profesionales y ciudadanos,
ya que da a da el medio ambiente sufre cambios
bruscos que traen como consecuencia diversas
denominaciones como cambio climtico.

2.2 OBJETIVOS SECUNDARIOS

III.

Mediante la ley disminuir los daos causados en el

ambiente por operacin de fbricas y en la
explotacin de los recursos naturales.
Con la promulgacin de la ley nos ayuda a formular
proyectos y propuestas sociales teniendo en cuenta
que vaya en armona directa con la naturaleza y
tambin rescatando los recursos para fomentar
fuentes de ingreso como el turismo.
Pretender dar a conocer sobre las polticas
ambientales que se plantean para que los
estudiantes conozcan sobre la gestin ambiental
nacional.

MARCO LEGAL

Como disciplina jurdica, el derecho ambiental sigue siendo una disciplina

relativamente joven en el Per, pero en constante evolucin y crecimiento.
En el mbito acadmico, son cada vez ms las universidades tanto
pblicas como privadas que han incorporado la materia ambiental en la
currcula del derecho. Adems, son cada vez ms los estudiantes que
conforman los denominados talleres de derecho ambiental o que se
matriculan en cursos denominados clnicas jurdicas en materia
ambiental. Por su lado, en el mbito profesional, los estudios de abogados
que inicialmente incorporaron profesionales del derecho ambiental como
una prctica defensiva frente a los conflictos que enfrentaban sus clientes,
lo hacen ahora siguiendo el criterio de oportunidad que el aspecto
ambiental representa. Este crecimiento tambin se da en las entidades del
Estado, fruto de la creacin de nuevos organismos directamente enfocados
en el aspecto ambiental, como el Ministerio del Ambiente (MINAM), el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), entre otros, o como resultado del proceso de
descentralizacin y fortalecimiento de la gestin ambiental regional y local.

En los mbitos legal, institucional y poltico se han dado avances

significativos, especialmente en las dos ltimas dcadas. As, desde que en
1990 se dict el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA),
este marco se ha visto enriquecido con un desarrollo legislativo general, en
temas tales como los recursos naturales, la evaluacin del impacto
ambiental y la gestin ambiental pblica; con avances sectoriales que
incluyen reglamentos tales como los emitidos para las actividades mineras,
elctricas, industriales y de hidrocarburos; y con avances regionales, como
las normas promulgadas sobre zonificacin ecolgica econmica en la

regin de San Martn o los programas de conservacin en el caso de Loreto.

Finalmente, este avance se ha consolidado con la aprobacin de la poltica
nacional del ambiente el ao 2009.

As, el Per ha pasado de ser un pas que hasta finales de los aos ochenta
contaba con una legislacin ambiental que era eminentemente sectorial y
dispersa, en donde se careca de un marco integrador que adems de
regular las conductas humanas, permitiese una gestin ambiental en los
mbitos estatal y privado, a ser un pas con un marco legislativo cada vez
ms sistmico y sistemtico, integrador de las distintas conductas humanas
y sus impactos ambientales y con un marco institucional diseado
expresamente para su gestin.

Debe recordarse que recin a partir de 1990, con la promulgacin del CMA y
el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se inicia en el Per un
desarrollo sistemtico del derecho ambiental, con nfasis en la promocin
del desarrollo sostenible.

El CMA cumpli la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de
una poltica ambiental sustentada en los principios modernos de gestin
ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y
sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD.

BASE LEGAL

Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005. 3

Decreto supremo 012-2009-MINAM, aprueba la poltica nacional
del ambiente, pub. 23/05/2009.
3

Modificada por: ley 29050 (pub. 22/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008) y ley

29263 (pub. 02/10/2008).

CONCEPTO DE AMBIENTE
El concepto de ambiente que nos interesa hace referencia a aquel en el
que se integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del cual
interactan las formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en
la preocupacin por los ambientes humanos, en la medida en que su
conservacin garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye
que podamos identificar ambientes que corresponden a organismos

vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas

de la fauna amaznica.

EL DERECHO AMBIENTAL
El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del
ambiente, tiene un origen moderno y se ha desarrollado a la par de la
existencia, a gran escala, de las agresiones de los seres humanos al
entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades (trabajo,
familia, lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como
disciplina se articula cuando la actividad industrial, generalizada
como consecuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al ser
humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente.
Segn Ral Braes, el derecho ambiental est conformado por el
conjunto de normas jurdicas que regula las conductas humanas que
pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los
sistemas de ambiente y los organismos vivos.
Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del
ambiente natural bosques, reas naturales protegidas, diversidad
biolgica, aguas continentales, son igualmente relevantes la
legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin sobre
los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y
la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del
ambiente en la salud de los seres humanos.
En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos
para no limitarse a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace
fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la
prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como Braes, buscan
redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado
hacia el desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la
proteccin ambiental est estrechamente vinculada al crecimiento
econmico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una
elevacin de los niveles de calidad de vida.
LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el
Estado determina la poltica nacional del ambiente. Es en

cumplimiento de este mandato que el MINAM aprob por decreto

supremo 012-2009-MINAM de mayo del ao 2009 la poltica nacional
del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas,
bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la
persona.
La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de
transectorialidad, anlisis costo-beneficio, competitividad, gestin por
resultados, seguridad jurdica y mejora continua, y se estructura
sobre la base de cuatro ejes temticos, a saber: (i) conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica; (ii) gestin integral de la calidad ambiental; (iii)
gobernanza ambiental; y (iv) compromisos y oportunidades
ambientales internacionales.

Leyes y Normas Ambientales

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una

serie de Leyes y instrumentos de gestin ambiental para lograr la
proteccin del Medio Ambiente.

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635),

establece los delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y
los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de
delitos en el Cdigo Penal es un avance muy importante para la
sancin de infracciones.
En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los
Recursos Naturales (Ley N 26821).
En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos
en que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas
de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)
En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental, Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado
para la Evaluacin de Impactos Ambientales en conformidad con el
Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446, tiene por finalidad
la creacin de un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas

expresadas por medio de proyectos de inversin, as como el

establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de
los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005PCM), fue promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la
Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad
de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del
ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el
largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de
lineamientos,
objetivos,
estrategias,
metas,
programas
e
instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como
propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado
y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y
conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la
descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. Segn propone el
marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso
permanente y continuo, orientado a administrar los intereses,
expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el
mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del
patrimonio natural del pas. La poltica ambiental nacional est
definida en el captulo de los derechos fundamentales de la persona
de la Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su artculo 2, inc.
22 seala que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El Artculo 66,
clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los
considera patrimonio de la Nacin. El marco general de la poltica
ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional en su
artculo 67, que seala que el Estado Peruano determina la poltica
nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales. La Poltica Nacional Ambiental se propone desde la Ley
General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del
2005). precisando en su artculo 8 que la poltica nacional ambiental
constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, metas, programas e
instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito definir y
orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional,
como del sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental.
Estas normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de
la gestin ambiental y de los mecanismos de coordinacin y accin

conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas

involucradas en la misma.
La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en
octubre de 2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco
normativo general de la gestin ambiental en el Per, y abre una
etapa de mejora continua a partir de los lineamientos establecidos.
Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan
Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica
nacional del ambiente y el desarrollo del pas. Otro logro es lo
avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de
polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y
locales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de
Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de
transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos
sectores del Poder Ejecutivo.
Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas La Ley General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para
las operaciones mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que
regula la presentacin del EIA es el Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs del D.S.
016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EMm En este reglamento se
establece como obligatoria la presentacin de un EIA para
operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del 50
por ciento de la ampliacin de su produccin. Adems establece la
estructura general de un EIA, que es explicada en detalle en la Gua
para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada por el
Ministerio de Energa y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo se
describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, Reglamento
de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas.
De acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin
destinada a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la
DGAA, aprobado por D.S.N 053-1999-EM. Establecen Disposiciones
Destinadas a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente
para el sector minas en asuntos ambientales es el Ministerio de
Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales.
Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los
niveles de calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la
transparencia en el mercado, y en elemento fundamental para
competir. CATLOGO DE NORMAS TCNICAS PERUANAS SOBRE
MEDIO AMBIENTE

Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas

Consejo Nacional del Ambiente:

En 1994 se cra el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del

Ambiente (CONAM), ente rector de la poltica ambiental, ha
significado un importante avance en trminos de transectorializacin
de la dimensin ambiental y concertacin entre instituciones pblicas
y privadas a nivel regional para la formulacin de planes y agendas
ambientales.

En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por

finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Fue creado mediante
Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene como
objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al
desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar
una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el
desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales
y la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico
descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Las autoridades ambientales son el CONAM, como
autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales., los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Fondo Nacional del Ambiente:

En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del

Ambiente (FONAM), institucin de derecho privado, sin fines de lucro
y de inters pblico y social, destinada a promover la inversin
pblica y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y
actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el
uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las
capacidades para una adecuada gestin ambiental. FONAM promueve
la inversin en proyectos medio ambientales calificados como
prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa,
Bosques y Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales
Mineros, Agua y Residuos.

Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental

El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de

gestin ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de poltica
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando
los de prevencin y produccin limpia.

Ordenamiento Ambiental del Territorio

Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
(ZEE), el cual sirve de instrumento tcnico base para el Ordenamiento
Territorial.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto
de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
Ambiental, para su aprobacin. Proyecto de Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio 2006).

Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:

Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido,
Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo
Directivo, ha aprobado el Reglamento para la aplicacin de ECA para
Radiaciones no Ionizantes.

Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los

siguientes sectores:

En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades

minero metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades
de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus
productos derivados, para efluentes lquidos producto de las
actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones
gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas.

- Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96)j "Aprueban los

niveles mximos permisibles para efluentes lquidos para las
actividades minero- metalrgicas"
- Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96)j "Aprueban
niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de
actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos
lquidos y sus productos derivados"
- Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97)h "Aprueba
niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de
actividades de generacin , transmisin y distribucin de energa
elctrica"
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96)h "Aprueba
niveles mximos permisibles de elementos y compuestos presentes
en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero
metalrgicas"

Programa Nacional de Residuos Slidos:

Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):

Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:

Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del
aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de accin para
el mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del
pas. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco,
Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.

Sistema Nacional de Informacin Ambiental:

El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar
informacin con el fin de ponerla a disposicin de organismos
gubernamentales, no gubernamentales y pblico en general. Tiene
como finalidad garantizar el acceso, difusin e intercambio de la
informacin ambiental generada en el pas y el Sistemas de
Informacin Ambiental Regional (SIAR).

Programas Nacionales

Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas de

Biodiversidad, Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climtico, Calidad
Ambiental del Rudo,
Biocombustible, Educacin Ambiental,
Produccin Limpia y muchos otros. En la pgina Web de CONAM se
encuentran todas las informaciones de la poltica y de la gestin
ambiental en Per. Es un excelente canal de informacin.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE:

COMENTARIO A LAS OBSERVACIONES DEL PODER EJECUTIVO
Juan Francisco Arana Chalco

La Ley General del Ambiente, fue aprobada en la legislatura ordinaria

2004-2005, siendo que en la sesin del pleno del Congreso Peruano
de junio del 2005, fue aprobada por unanimidad, todo ello luego de
un cuarto intermedio con sendas incorporaciones y especificaciones.

Luego, remitida al Poder Ejecutivo, el Presidente de la repblica ha

observado la autgrafa de la Ley General del Ambiente; de dichas
observaciones, se extrae los principios y temas que a continuacin
paso a detallar:

1.

Principio precautorio

2.

Principio de gobernanza ambiental

3.

Determinacin de los lmites mximos permisibles

4.
Fortalecimiento de la autoridad ambiental y continuacin de una
dispersin sectorial en la fiscalizacin
Respecto al punto primero, el principio precautorio[1] se basa en la
existencia de indicios razonables de dao grave ambiental o
irreversible deber conllevar a implementar medidas destinadas a
eliminar o reducir dicho riesgo.

El termino Precautorio viene de palabra precaver que significa

prevenir un riesgo, dao o peligro, para guardarse de el y evitarlo, la
misma que viene del latn praecavere.

El objeto del principio precautorio permite que se prevenga el riesgo a

la salud o al ambiente, con la adopcin de las medidas destinadas a
eliminar o reducir dicho riesgo; es por ello que es muy importante al
existir indicios razonables, debiera el Estado en ejercicio de su Ius
Imperium las medidas del caso a efectos de salvaguardar la
integridad de sus gobernados que tengan fines lcitos quienes deben
respetan la normatividad que regula las condiciones, obligaciones y
derechos al objeto social para que fueron constituidos. Sin embargo el
poder ejecutivo considera que este principio se constituye en un
argumento que se presta fallos arbitrarios, sealando que los pases
en vas de desarrollo tienen derechos a estndares especiales
distintos a los estndares internacionales, como si hubiera alguna
diferencia en la determinacin de los riesgos al ambiente en relacin
a la ubicacin geogrfica.

El punto segundo, desarrolla El principio de gobernanza ambiental, el

mismo que conduce la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal
que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores
pblicos y privados.

El punto tercero seala que la existencia de un lmite mximo

permisible (LMP) est determinado por un Estndar de Calidad
Ambiental (ECA), todo ello es una poltica de estado, que es potestad
del mismo, en uso irrestricto de su IUS IMPERIUM y en un marco
integrado a favor de la calidad del ambiente saludable y el derecho
fundamental, constitucionalmente reconocido, de la persona humana
del goce de un ambiente sano y saludable.

Dentro de la teora de la causalidad, principio base de la

responsabilidad extracontractual, es muy importante la existencia de
los mencionados ECA y LMP, en razn que la determinacin de los
mismos pueden derivar en el denominado nexo causal, que en una
relacin de indemnizacin por daos y perjuicios se veran envueltas
las empresas, personas e instituciones que en ejercicio de sus
actividades atenten contra el ambiente, no cumpliendo el ECA y
superando los LMP.

Todo ello a favor de una armonizacin legislativa con las tendencias

internacionales en proteccin de la salud pblica y el ambiente.

Punto cuarto cabe mencionar que existe una preocupacin de parte

del poder ejecutivo en que de acuerdo a los principios de especialidad
sostiene como no viable los procesos de fiscalizacin y control
ambiental, los cuales no deben implementarse por decreto supremo,
como as lo propone la mencionada norma observada, per. se un
rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, no hace mas que
demostrar, la falta de voluntad poltica, en favor de la defensa del
ambiente y la salud de las poblaciones, consecuencia de una
preocupacin por las inversiones y por un statu quo, aspiracin
mxima de un rgimen empresarial, extractivo, industrial, y otros. La
existencia de un rgimen general de fiscalizacin ambiental y control
es de necesidad a efectos de fortalecer las funciones de la autoridad
ambiental, dada la importancia del ambiente para la salud de las
poblaciones, la existencia de un significativo numero de pasivos
ambientales, industrias, empresas que en sus procesos no incorporan
el cuidado del ambiente, por lo que deben ser sujeto de un rgimen
que establezca las condiciones y consecuencias de un marco legal
que debe contener instrumentos punitivos sancionadores, como parte
de las potestades otorgadas al CONAM como autoridad ambiental.

Asimismo es de preocupacin de parte del poder ejecutivo los montos

establecidos como multa en la propia ley general del ambiente, as
como la responsabilidad por los daos ambientales, aunado a la
determinacin de los lmites mximos permisibles, la demostracin de
la
responsabilidad
y
por
ende
de
las
correspondientes
indemnizaciones. En general, la oportunidad de conformar una
poltica ambiental coherente, integral y con decisiones de orden
transversal, se ve como una amenaza a los intereses empresariales

Ninguna de las observaciones sealadas por el Poder Ejecutivo

contraviene la Constitucin Poltica del Per. Cabe mencionar que el
Congreso Peruano ha cumplido su deber, aprobando la Ley General
del Ambiente en la oportunidad, es por ello importante sensibilizar a
los medios de comunicacin, as como los lideres de opinin a efectos
que la misma fomente una conciencia ambiental, tan necesaria en
nuestra sociedad, con especial nfasis en nuestros empresarios, es
por ello que el Congreso Peruano, deber insistir en la misma a efecto
de que se apruebe y entre en vigencia a la brevedad tan importante
ley que engarzara las expectativas generadas en una verdadera,
eficaz y determinante legislacin ambiental.

ENTIDADES QUE TRABAJAN EN FAVOR DEL AMBIENTE EN EL

PERU

- MINISTERIO DEL AMBIENTE

Misin
Promover la sostenibilidad ambiental del pas conservando,
protegiendo, recuperando y asegurando las condiciones ambientales,
los ecosistemas y los recursos naturales.

Visin
Las personas viven en un ambiente sano y saludable.

Objetivos
Los objetivos del MINAM son producto del consenso. Fueron
discutidos, renovados y aprobados por una Comisin Multisectorial
(creada mediante Resolucin Suprema N189-2012-PCM) en la que
participaron los ministros de Agricultura, Cultura, Energa y Minas;
Economa y Finanzas; Salud; Produccin; Desarrollo e Inclusin Social;
Ambiente y el presidente del Consejo de Ministros a fin de fortalecer
la confianza de los ciudadanos en relacin al rol del Estado en la
proteccin ambiental, el manejo sostenible de los recursos naturales y
la conservacin de especies y ecosistemas. Por ello se aprobaron los
Ejes Estratgicos de la Gestin ambiental, cuatro aspectos que
definen la incorporacin plena y gradual de la dimensin ambiental
en las polticas pblicas.

Eje 1: Estado Soberano y garante de derechos

Reducir los conflictos socio-ambientales.

Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental.
Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental.
Eje 2: Mejora de la calidad de vida con un ambiente sano

Reducir la contaminacin de los recursos hdricos en cuencas y en

zonas marino costeras.
Reducir la contaminacin del aire.
Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo.

Incrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso

hdrico.
Reducir la contaminacin sonora.
Eje 3: Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los
recursos naturales

Reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres con

el ordenamiento territorial.
Mantener los servicios ecosistmicos de las reas Naturales.
Eje 4: Patrimonio Natural Saludable

Elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico.

Reducir la deforestacin y degradacin de los bosques.
Reducir la emisin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Conservar y poner en valor la diversidad biolgica, especialmente las
especies amenazadas.
Preservar la diversidad gentica cultivada (en los agro ecosistemas) y
silvestre.
Preservar la integridad de los ecosistemas frgiles.
Funciones
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:

Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar

la Poltica Nacional del Ambiente, aplicable a todos los niveles de
gobierno.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y
dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de
incentivos previsto por la Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
Coordinar la implementacin de la Poltica Nacional Ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de
la descentralizacin.

Funciones tcnico-normativas

Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.

Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a
nivel nacional e internacional, de acuerdo a ley.
Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las
resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus
competencias, as como promover la solucin de conflictos
ambientales a travs de los mecanismos extrajudiciales de resolucin
de conflictos, constituyndose en la instancia previa obligatoria al
rgano jurisdiccional en materia ambiental.
Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su
sector.
Funciones especficas

Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan

Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin
Ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA).
Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial
nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y
conducir su proceso.
Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos.
Deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser
aprobados mediante decreto supremo.
Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes
para la aplicacin de los ECA y LMP en los diversos niveles de
gobierno.
Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin,
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y
recuperacin de ambientes degradados.

Dirigir el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el

Estado (SERNANP) de carcter nacional.
Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas
naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su
aprobacin.
Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las
respectivas comisiones nacionales.
Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la
proteccin de la calidad del aire y el control del ruido y de las
radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.
Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al
sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los
objetivos de la Poltica Nacional Ambiental.
Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin
de los recursos naturales y de la diversidad biolgica.
Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la
informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de
tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y
consumo limpios.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura
ambiental nacional.
Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del
patrimonio natural de la nacin.
Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, decomiso,
inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la
legislacin ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe
aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva
en los casos que corresponde.
-FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE
FONAM es una institucin de derecho privado creada por el Congreso
de la Repblica del Per, mediante Ley N26793 del ao 1997, con el
objeto de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de
planes, programas, proyectos y actividades orientadas al
mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los
recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una
adecuada gestin ambiental.

FONAM es reconocido por el WB-CF (Negocio de Carbono del Banco

Mundial) como el Punto Focal de sus actividades en el Per en lo
referente a la identificacin, calificacin y manejo de proyectos que
puedan ser presentados ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) para la obtencin de Certificados de Emisiones Reducidas (CER
s) de gases de efecto invernadero (GEI).

IV.

INTERPRETACIONES

SEGUN CARLOS ALBERTO ROJAS

25/10/2005
Veinte aos le ha tomado al Per dotarse de un marco jurdico
ambiental moderno y viable.Es la historia del Cdigodel
Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo 613 del
ao 1990) y la recientemente promulgada Ley General del
Ambiente (Ley 28611, del 16/10/2005).
Pese a que el Cdigo empez atrabajarse a mediados de los
ochenta, el ao 1990, el empresariado y la sociedad nacional
casi se enteraron de su promulgacin por los medios de
comunicacin, y el gran debate poltico ocurri a lo largo delos
meses siguientes sin un marco institucional de dilogo, con
poco conocimiento de la opinin pblica y deviniendo
finalmente en la treintena de modificaciones que limitaron la
autoridad y eficaciadel nuevo instrumento jurdico.

Entonces, con la sancin del Cdigo, el ambientalismo gan la

batalla conceptual y legislativa, pero luego perdi la batalla de
la gestin y la implementacin de lanorma (las reglas
ambientales reales- fueron establecidas bajo lgica econmica,
principalmente, el DL 757 de promocin de la inversin privada
y los reglamentos de gestin ambiental de los sectores
productivos, generados solo con activa opinion de los gremios
empresariales).
La gran leccin: para los cambios no bastan las normas, es
fundamental un nivel de concertacin de los actores.
Para el empresario, antes del cdigo del ao 90, los problemas
ambientales oficialmente o no existian o no eran
relevantes(grandes empresas negaban el impacto ambiental
que todos perciban). En tal sentido, uno de los efectos del
cdigo, en el marco del proceso internacional preparatorio de la
Conferencia del Medio Ambiente y Desarrollo Rio 92, fue que
forzo al empresario a un cambio de paradigma ue que forz al
empresariado a un cambio de paradigma: se tuvo que asumir
que los problemas ambientales existan, que el pas requera
autoridad, normas y gestin ambiental y, entonces, el problema
pas a ser el de la factibilidad (plazos, metas, mecanismos,
responsabilidades, etc.). Por su parte, para el ambientalismo la
frustracin del Cdigo forz a aceptar el criterio de factibilidad y
la necesidad de la concertacin de intereses, entre otros.
Para la nueva Ley General del Ambiente el proceso se ha invertido:
esta vez todos los actores han dialogado, concertado y peleado -bajo
mecanismos institucionales confiables- antes y durante la adopcin
de la decisin poltica. La sociedad nacional ha sido de algn modo
partcipe, losprincipales lderes polticos y partidos han definido
posiciones ms o menos sustentadas, los medios de comunicacin
han abordado el tema de modo sistemtico y continuo a travs de
primeras planas, editoriales, informes especiales, debates pblicos.
Al final de la batalla, la Ley concertada y aprobada es una norma
moderna y que elevar la medida de la calidad del ambiente y la
gestin ambiental para todos los peruanos. Los pocos puntos
polmicos o que no prosperaron al final, siendo importantes (ver
anexo), no merman el sentido progresivo de la nueva Ley: el Per
asume nuevos retos y exigencias, el ambiente se articular mejor con
la economa y la vida social, el capital asumir muchos costos
ambientales y la sociedad nuevas responsabilidades, se fortalecer la
autoridad y se afianzarn el enfoque y los instrumentos preventivos,
se fortalecern los mecanismos de vigilancia y control, se
incrementar la participacin ciudadana.

OPINIONES SOBRE LA ACCION DE LA LEY DEL AMBIENTE: UN

BLOG DEL INTERNET

Al parecer, poco le interesa al Gobierno proteger la salud de los

peruanos. Segn el artculo primero de la Constitucin Poltica del
Per "La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado". Asimismo, en el
artculo segundo se seala que "toda persona tiene derecho a la vida,
a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre
desarrollo y bienestar"
Por otro lado, la Carta Magna, en el Ttulo III, Captulo II, sobre el
Ambiente y los Recursos naturales se destaca lo siguiente:
"Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a
su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de
la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada"
En conclusin: El Estado tiene la obligacin de proteger a los
ciudadanos y al medio ambiente. Sin embargo, al parecer, las
autoridades del presente Gobierno se han olvidado de tan importante
rol.
Si bien ayer hice una crtica al Congreso sobre la poca informacin
que se difunde en su pgina web, en relacin con los temas de
proteccin del medio ambiente en el Per, hay que destacar que el 23
de junio, por unanimidad, el pleno del Parlamento aprob la Ley
General del Ambiente. sta se deriv al Poder Ejecutivo para su
promulgacin, pero, como dice un conocido refrn: "del dicho al
hecho hay mucho trecho".

El Poder Ejecutivo revis esta ley, sin embargo, la ha remitido

nuevamente al Congreso, pues ha planteado algunas observaciones:

1. Se cuestionan las facultades que tendr el Consejo Nacional del

Ambiente (Conam) para controlar, fiscalizar y sancionar a travs de
multas, las actividades de empresas en las que se determine
contaminacin ambiental.
2. Se cuestiona que los lmites mximos permisibles de elementos
dainos presentes en el medio ambiente peruano tenga en cuenta
parmetros que son recomendados por la Organizacin Mundial de
Salud.
3. Asimismo, se seala que esta ley puede "entrampar las actividades
productivas del pas", incluso, generar "inestabilidad jurdica" para la
inversin pblica.
Es muy claro el inters del Gobierno en este aspecto. Al parecer, y
segn conclusiones e informaciones que se publicaron en algunos
diarios de la capital, el Gobierno estara ms preocupado en impulsar
la inversin privada que en proteger la salud de todos los peruanos.
Es absurdo poner de pretexto que una ley destinada a proteger
nuestro medio ambiente, nuestra salud, nuestra vida, sea capaz de
parar nuestro desarrollo econmico. Si no saben nuestros
gobernantes, a las empresas las impulsan las personas, un gobierno
lo conforma personas, un congreso, un ministerio, una institucin
pblica o privada lo conforman personas. Un pas lo hacen las
personas.
La salud es un derecho. La persona humana "es el fin supremo de la
sociedad y del Estado". Los peruanos queremos desarrollo, por
supuesto, pero con buena salud, que no dae nuestro medio
ambiente, que no destruya el futuro de generaciones de peruanos por
venir.

V.

CONCLUSIONES

En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo

ambiental como un derecho fundamental de las personas; con una ley
general del ambiente que no solo ordena el marco institucional ambiental
sino que establece las bases de la gestin ambiental nacional, a travs del
reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del
Ambiente; una autoridad de manejo del agua; otra autoridad autnoma para
la administracin de las reas naturales protegidas; un organismo creado ex
profesamente para la evaluacin y fiscalizacin ambiental; con gerencias
regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalas
ambientales que aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el
mbito pblico y que a travs de su consolidacin permitirn al ciudadano
ejercer de manera plena su derecho fundamental a un ambiente sano.

Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que nos toque an

avanzar. No hay mejor gestin ambiental que la que puede desarrollar el
ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una respuesta frente a
las amenazas o hechos que afectan su derecho fundamental o su calidad de
vida. Un avance en materia judicial ambiental significar un salto cualitativo
en la proteccin de los derechos y permitir que el crecimiento econmico
vaya acompaado de una gestin ambiental integral, de una slida defensa
de la vida y la salud de las personas y de la proteccin de los ecosistemas y
recursos naturales que son el activo econmico, social y ecolgico del pas.