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CAPITULO I

1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA


Los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente estn
perjudicando la accin penal, los cuales no llegan a iniciarse.
Mediante la Ley 26631 el 21 de junio de 1996, se estableci que se requera
una opinin fundamentada por escrito sobre si se haba infringido la legislacin
ambiental.
Asimismo con la aprobacin de la Ley General del Ambiente se derog la ley
26631, sin embargo lo establecido por esta ley fue ntegramente incorporado
en el artculo 149 de la Ley General del Ambiente
De esta manera, el artculo 149 de la Ley General del Ambiente y su
reglamento establecen que:
Es obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la
autoridad ambiental.
Con la modificacin del artculo 149 de la Ley General del Ambiente se modifico
la figura para la denuncia penal de los delitos ambientales, la cual deja de
utilizar el informe como un requisito para formalizar la denuncia y pasa a utilizar
al informe de la autoridad ambiental como parte de la investigacin penal.
De esta manera, la fundamentacin de la autoridad competente, adems de
calificar los hechos y conceptos tcnicos que se produjeran con la comisin del
hecho investigado, deber incluir un anlisis de criterios como gravedad del
dao, superacin de estndares ambientales, relevancia del objeto afectado y
grado de intencionalidad, con miras a ilustrar al juez y fiscal sobre los reales
alcances de los hechos.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


1

Determinar cuales son los motivos por los cuales los requisitos de
procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente perjudica la accin penal.
1.2.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA
Los requisitos de procedibilidad en los delitos ambientales perjudican la
iniciacin de la accin penal.
Siendo que el Informe Tcnico Fundamentado es documento de carcter
jurdico, elaborado por la autoridad ambiental competente a solicitud del Fiscal
competente.
Este mismo constituye un requisito de procedibilidad en las investigaciones
en cuanto a los delitos ambientales. El contenido del informe deber ser
valorado por el Fiscal en la etapa intermedia del proceso penal, con el objetivo
de determinar si corresponde formular acusacin o requerir el sobreseimiento
de la causa.
Los problemas identificados en la emisin de este informe fundamentado esta
relacionado a que no existe claridad respecto a la autoridad ambiental
competente para elaborar el informe fundamentado. Asimismo la existencia de
ms de una autoridad competente con la consecuente necesidad de
dirimencia entre los informes, ocasionando as el incumplimiento de plazos en
la remisin del informe, contenido deficiente o poco claro de los informes
emitidos, dilacin de los procesos judiciales, entre otros.
A ello la gran pregunta: Cul o cuales son las autoridades competente para
emitir el informe fundamentado?
Son Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacionales, regionales o
locales son entidades pblicas con facultades para desarrollar funciones de
fiscalizacin ambiental.
Las EFA forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), por lo que si bien ejercen sus competencias con
independencia funcional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA), en tanto se rigen por sus propias normas, deben cumplir
con las normas establecidas en la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de
2

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y con las disposiciones y


lineamientos que el OEFA emite en su calidad de ente rector del SINEFA.
Siendo as se podra deducir que tambin otro de los principales problemas
en la persecucin de delitos ambientales es el nmero de fiscales y
profesionales especializados al interior del Ministerio Pblico.

Lo cual

ocasiona retrasos en la emisin del informe fundamentado por parte de la


autoridad administrativa. Asimismo la dificultad para la identificacin de los
acusados (responsabilidad de la PNP). a ocasionando as por ejemplo: Que
conforme a las estadsticas la carga procesal en los ltimos 4 aos y hasta
enero de 2014, slo se ha logrado judicializar 350 casos de los ms de 2950
presentados contra mineros ilegales en Huepetuhe.
Ante esta situacin muchas personas o empresas las cuales inician o
pretenden una denuncia en un proceso a favor del medio ambiente, en su
mayora solo quedan en la realizacin de una denuncia ya que no continan
con las posteriores etapa del proceso o tramites del mismo; debido a que los
presupuestos o llmese formalidades para el cumplimiento de los requisitos
de procedibilidad no pueden ser cumplidos y/o ejecutados en su totalidad por
los mismos (personas y/o empresas); no pudiendo as continuar con el tramite
siguiente ocasionando que los casos sean archivados.
No pudiendo la autoridad ambiental continuar una investigacin de parte,
siendo que estas denuncias o pretensiones de denuncias como se puedan
identificar o llamarlas, serian como una especie de alertas o precedente de
que se esta ocasionando una dao ambiental. Salvo los casos en los que la
afectacin al bien jurdico Ambiente es evidente o flagrante.

1.2.2 FORMULACION DEL PROBLEMA


3

1.2.2.1 PROBLEMA PRINCIPAL


Por qu motivos los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el
medio ambiente perjudica la accin penal?
1.2 .2.2 PROBLEMA SECUNDARIO
En qu medida los agraviados ejercitaron la accin penal en el delito
contra el medio ambiente?
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 OBJETIVOS GENERALES
Establecer los motivos por los cuales los requisitos de procedibilidad en los
delitos contra el medio ambiente perjudican la accin penal.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Establecer cules son los delitos contra el medio ambiente que ms han sido
denunciados ante el Ministerio Pblico en el Distrito Judicial de Lima.
Determinar cules son los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el
medio ambiente.
Establecer en que delitos contra el medio ambiente se ha ejercitado la
accin penal en el Distrito Judicial de Lima.
1.4 JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
1.4 .1 Importancia Legal
La importancia Legal que se puede apreciar en este presente trabajo es con
respecto a la regulacin jurdica que tiene los delitos contra el medio
ambiente en la legislacin peruana.
En efecto, su justificacin radica en que la mayora de delitos contra el medio
ambiente, estn redactados con requisitos de procedibilidad, lo cual significa
que no se puede ejercitar la accin penal si previamente no se cumplen los
requisitos de procedibilidad.
1.4 .2 Importancia tica
4

La importancia tica que se quiere obtener en esta presente tesis es respecto


al planteamiento de conciencia y poltica ambiental que se debe de incentivar
a los ciudadanos.
As mismo, conocer porque motivos los delitos socio econmicos como es el
caso de los delitos contra el medio ambiente, su redaccin legal est llena de
requisitos de procedibilidad que perjudica el ejercicio de la accin penal.
Desde el punto de vista institucional, es importante porque el congreso de la
republica debera formar una comisin de especialistas para modificar el
cdigo penal en lo referente a los artculos relacionados a los delitos contra el
medio ambiente a fin de hacer el proceso penal ms viable y expeditivo, sin
contar con requisitos de procedibilidad.
1.4 .3 Importancia Educativa
La Importancia Educativa est basada en lo referente al nivel educacin
ambiental que se incentiva en el Pas, a fin de averiguar que tanto
conocimiento tienen los ciudadanos en cuanto a la Legislacin ambiental.
1.4 .4 Importancia Social
Finalmente tiene una importancia social porque los delitos contra el medio
ambiente es un derecho humano de tercera generacin que la sociedad debe
proteger el medio ambiente sano.
1.4 .5 Importancia Econmica
Y la importancia econmica, radica en que se pierde dinero cuando el Estado
inicia una investigacin y esta queda inconclusa por falta del cumplimiento de
los requisitos de procedibilidad.
1.5 ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION
1.5.1 ALCANCES DE LA INVESTIGACION.
Respecto a los alcances relacionados con la va procedimental y la autoridad
competente frente a los delitos que afectan el bien jurdico ambiente, son de
gran inters en razn a que dichos delitos afectan el mbito nacional, ya que
es un tema de trascendencia social.
5

Respecto al tiempo el periodo en cual va a comprender la presente


investigacin va hacer desde 2015-2016.

1.5.2 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN.


Respecto a las limitaciones, existe una carencia de bibliografa nacional en
temas de delitos ambientales, toda vez, que hasta ahora no se ha presentado
un proyecto formal sino tan solo proyectos de ley, relacionados al tema. Sin
embargo se cuenta con material bibliogrfico en materia penal el cual nos
ayudara a reforzar el tema. As como material internacional.

CAPITULO II
MARCO TEORICO
6

2.1.- TEORIAS GENERALES RELACIONADAS CON EL TEMA


2.1.1.- Antecedentes BASES TEORICAS
La proteccin al medio ambiente ha venido evolucionando a lo largo
del tiempo establecindose normas locales para cada lugar para fines
de la conservacin de los espacios naturales, de flora fauna silvestre.
El derecho ambiental es uno de los ms recientes ya que surge en el
ltimo cuarto del siglo XX debido al avance de los daos que el ser
humano

provocaba

voluntaria

involuntariamente

en

el

medioambiente.
El derecho a un ambiente sano inicia su etapa de reconocimiento a
partir de la Conferencia de Estocolmo. La Conferencia sobre el Medio
Humano realizada en Estocolmo en 1972 recoge a los ya

tan

llamados derechos de tercera generacin, ligados a la proteccin de


los agentes externos del Estado y los particulares, entre los cuales
esta integrados por los llamados derechos de la solidaridad; el
derecho al medio ambiente. La Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, del mes de junio de 1992, recoge entre sus
principales fines la integridad del sistema ambiental y de desarrollo
mundial, debido al reconocimiento del derecho al medio ambiente,
ciertos pases lo incluyeron en sus Constituciones.
Las Instituciones Ambientales y la legislacin ambiental en el Per es
una de las ms modernas de nuestro ordenamiento jurdico, siendo
as que la Ley General del Medio Ambiente fue creado en el ao
2005 y la creacin del Ministerio del Ambiente fue posterior en mayo
del 2008, se modific el marco institucional ambiental que se haba
establecido en el Per desde 1991. Hasta entonces, se haba
caracterizado por la sectorializacin de la gestin ambiental, lo que
intent modificarse en 1994 con la creacin del Consejo Nacional del
Ambiente como el ente rector de la poltica nacional ambiental.
Actualmente, tenemos al Ministerio del Ambiente (MINAM) como la
autoridad

ambiental

nacional,

las

autoridades

ambientales

sectoriales, a las autoridades ambientales regionales y locales, as


7

como a otras autoridades con competencias ambientales. No


obstante, todava es un reto para el pas lograr que la actuacin del
Estado en materia ambiental se articule coherentemente, al amparo
de una poltica integrada y de un sistema nacional de gestin
ambienta.
2.1.2.-. La Naturaleza
La naturaleza es el hbitat natural de los seres vivos dentro de un
ordenamiento sistemtico de retroalimentacin reciprocas y complejas
que garantizan la estabilidad de cadenas ecolgicas destinadas a
mantener el equilibrio y la armona de ecosistemas simples y
complejas que en su totalidad, constituyen el sistema habitual ms
perfecto, a partir del cual la relacin hombre- naturaleza se produce
para la trasformacin proteccin y calificacin de la vida y del
Ambiente1
2.1.3. Naturaleza Jurdica del Derecho Ambiental
La naturaleza jurdica del derecho ambiental no se refiere a un
sistema autnomo cerrado toda vez que sta rama del derecho se ha
ido

insertando

en

la

sociedad

travs

de

las

grandes

transformaciones que han surgido a lo largo del tiempo; de ah que


sus principios especficos, tcnicas y objetivos y su propia naturaleza
jurdica se basan en el derecho internacional general y las grandes
diferencias que entre estados se han suscitado, por la complejidad de
fenmenos que alrededor del tema ambiental suceden
As pues segn Macas Gmez:
Lo considera como una "rama autnoma del ordenamiento jurdico"
A juicio de interpretacin de su posicin, ha de decirse que es
acertada adems de valiosa en el contexto de su afirmacin, pues la
diversidad normativa existente que se ha generado en los ltimas
cuatro dcadas alrededor de la proteccin y conservacin del medio
ambiente, deja claro que el derecho ambiental esta mundialmente
1

Manual de Derecho Ambiental, Juan Andia Chvez, editorial el Saber primera


edicin, Lima enero de 2002, pag.15

positivizado en el ordenamiento jurdico; pero tambin ha decirse que


el derecho ambiental es por su innegable y estrecha relacin con
otras ramas del derecho, heternomo; en la medida que se debe al
derecho internacional general; no obstante, su progreso legislativo y
jurisprudencial ha tomado una posicin muy respetada en el mundo
jurdico a nivel global dejando claro incluso, que tiene su propio objeto
de estudio y sus propios principios bajo los cuales se rige para su
aplicacin; hoy se han convertido en una prerrogativa de los Estados
del mundo por su estrecha relacin con el tipo de estado y de
democracia, como un fin esencial.
As pues con esta idea podemos afirmar que la naturaleza jurdica del
derecho ambiental es de derecho internacional general, que adems
de compleja, es autnoma en la medida que se rige bajo sus propios
principios, pero tambin es heternoma en la medida que se nutre de
otras ramas del ordenamiento jurdico para su materializacin.
2.2.- BASES TERICAS DESARROLLADAS CON EL TEMA.
2.2.1 El Derecho Ambiental y sus Fuentes
El derecho ambiental tiene una sustantividad individual y propia que solo
encuentra operatividad cuando su aplicacin se materializa para resolver
las normas conflictivas e ineficaces por falta del conocimiento suficiente
de la materia que rige el derecho moderno; y en lo que se refiere a la
naturaleza jurdica, sta parte de los principios y postulados de la
Conferencia de Estocolmo como un instrumento vinculante que hoy en
da permanece vigente, de ah que su naturaleza jurdica la adquiere de
un hecho fenomenolgico de su naturaleza real, es decir del derecho
internacional general; su esencia y sustancia la adquiere del conjunto de
criterios distintivos que constituyen la cosa en una nocin jurdica; ms
especficamente todo aquello que est vinculado a un acto jurdico como
lo es precisamente las convenciones y tratados internacionales 2.

Matitas Herdegen, Derecho Internacional Pblico, Universidad Nacional Autnoma


de Mxico, Fundacin Konrad Adenauer, 1ed., Mxico 2005, Pg. 410.

La fuente designa a aquellos hechos a travs de los cuales el derecho


en su singular y diversas manifestaciones se procede y se renueva as
pues como primera fuente del derecho ambiental tenemos a:
La constitucin del estado institucin en la que se ha venido defendiendo
al medio ambiente como parte integrante de la disciplina del derecho
humano; ARTICULO 2 DE LA CPP: Toda persona tiene derecho a: (....)
22. A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
Como segunda fuente del Derecho ambiental tenemos a las leyes
especiales que se refieren al conjunto de leyes que resuelven problemas
ambientales;
La tercera fuente del derecho ambiental est constituida por las normas
de relevancia o inters general que versan sobre temas.
La cuarta fuente del derecho ambiental tenemos

a los tratados y

convenios internacionales formalmente aprobados en un pas


Por ltimo tambin constituyen fuente del derecho ambiental las
resoluciones

de

los

organismos

intergubernamentales

las

declaraciones polticas sobre cuestiones ambientales.


2.2.2. Los principios del Derecho Ambiental
Los principios del derecho ambiental son las guas o ideas fuerzas que
recogen en forma esquemtica las orientaciones fundamentales del
derecho ambiental. Desde una ptica sociolgica son productos
culturales, esto es respuestas que da la sociedad para salvaguardar el
entorno natural y el desarrollo sostenible de las distintas regiones que
conforman nuestro planeta.
El fundamento de estos principios es la naturaleza humana racional,
social y libre; ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre
a seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano, que el

10

hombre ha de tener con otros hombres a fin de mantener a convivencia


social3.
Los principios del derecho ambiental forman parte de los soportes
primarios estructurales de la legislacin ambiental, permitiendo adems
que estas normas tengan dinmica y adaptabilidad a la siempre
cambiante realidad ambiental.
Los principios del derecho ambiental por ello son tambin criterios guas
de interpretacin de la legislacin ambiental. Interpretar una norma es
desentraar su sentido, averiguar su correcto significado y aplicacin.
Sern entonces los principios del derecho ambientales quienes les dan
vida y sentido al ptreo texto de las normas ambientales. Los principios
del derecho ambiental son tambin criterios o bases de integracin del
ordenamiento del derecho ambiental.
Los principios del derecho ambiental se pueden definir como las
directrices axiolgicas o tcnicas, que construyen, dan contenido y
facilitan la aplicacin de las normas ambientales. La Ley General del
Ambiente ha incorporado en su ttulo preliminar una serie de principios
del derecho ambiental recogidos de diversas declaraciones, protocolos y
tratados suscritos por el pas.
As pues es preciso indicar y abundar en este presente trabajo sobre La
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del mes de
junio de 1992, la misma que proclama una serie de principios, entre los
que destacan los siguientes:

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones


relacionadas con el Desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la Naturaleza.

Manual de Derecho Ambiental, Juan Andia Chvez, editorial el Saber primera


edicin, Lima enero de 2002, pag.38

11

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda


equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.

Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea


esencial de erradicar la pobreza como presupuesto indispensable para
el desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles
de vida y responder adecuadamente a las necesidades de la mayora de
los pueblos del mundo.

Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para


conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema
de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la
degradacin

del

responsabilidades

medio

ambiente

comunes

mundial,

pero

los

Estados

diferenciadas.

Los

tienen
pases

desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda


internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus
sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y
los recursos financieros de que disponen.

Las

autoridades

nacionales

debern

procurar

fomentar

la

internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos


econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina
debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin,
priorizando el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.

Previo a la revisin de los Principios del Derecho Ambiental a nivel


nacional es preciso hacer. Por dichos conceptos podemos considerar los
principios del derecho ambiental como:

Principios Generales del Derecho Ambiental.-

Los cuales van hacer

sealados en el derecho pblico, por cuanto ha sido establecido como


norma en la doctrina jurdica y en la constitucin poltica de la nacin.

Principios

Especficos

del

Derecho

Ambiental.-

Son

principios

establecidos en diferentes leyes expedidos como medida de proteccin


dice los riesgos ambientales; en aplicacin de dichas normas busca
proteccin de medio ambiente.
12

Dada esta apreciacin as como la mencionada lista de derechos


fundamentales pasamos a mencionar los principios del derecho ambiental
los cuales son 20, los mismos que se encuentras enumerados y/o
considerados en un orden de prioridad, esto debido al grado de importancia
que tienen estos principios en el derecho ambiental, es preciso indicar que
como toda rama del derecho el derecho ambiental tiene sus pilares o
fuentes jurdicas los cuales son las bases de esta rama del derecho.
Los Principios del Derecho Ambiental Internacional que son:
1. Principio de Precaucin
2. Principio de Prevencin
3. Principio Quien Contamina y Daa Paga
4. Principio de Responsabilidad Objetiva
5. Principio de Participacin
6. Principio de Acceso a la Informacin
7. Principio de Autodeterminacin
8. Principio de la Introduccin de la Variable Ambiental
9. Principio de Libertad en el Uso de los Bienes Ambientales
10. Principio de Visin Integral Ambiental
11. Principio de Priorizacin
12. Principio de Conjuncin
13. Principio de Aplicacin de Tecnologa ms Apropiada
14. Principio de Multidisciplinariedad
15. Principio de Razonabilidad y Objetividad
16. Principio de Prohibicin ab inicio
17. Principio del Consentimiento Previo Fundamentado
18. Principio de Orden Pblico
19. Principio de In Dubio Pro Natura
20. Principio de Cooperacin
Sin embargo bsicamente entre los principales podemos destacar a 8 de
ellos que vendran a ser los pilares de todos los principios del derecho
ambiental entre ellos tenemos los siguientes:
13

a) Principio de soberana sobre los recursos naturales y la responsabilidad


de no causar dao al ambiente de otros Estados o en reas fuera de la
jurisdiccin nacional; siendo sus ms celebres concreciones el Convenio
de Basilea sobre movimiento transfronterizo de Desechos peligrosos y
su eliminacin (1985), la Convencin del Derecho del Mar (1982), el
Convenio de Diversidad Biolgica (1992) y la Convencin Marco de
Cambio Climtico (1992).
b) Principio de la Accin Preventiva; que se traduce en polticas de
prevencin en el pas parte y la suscripcin de acuerdo como la
Declaracin de Ro.
c) Principio de la Buena Vecindad y Cooperacin Internacional; se derivan
de este apotema la obligacin de prevenir, reducir y controlar la
contaminacin y el dao ambiental, y la obligacin de cooperara en la
mitigacin de riesgos ambientales y emergencias.
d) Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas; los Estados
debern colaborar con la conservacin del ambiente teniendo en cuenta
el aporte que han realizado al estado actual del ambiente. En otras
palabras, los pases industrializados tienen una mayor obligacin de
contribuir a la restitucin del equilibrio de los ecosistemas como
concretamente se puede observar en el Protocolo de Kyoto.
e) Principio de Precaucin; especialmente relevante a nivel internacional en
los casos de pruebas atmicas. El principio de "precaucin" o tambin
llamado "de cautela" exige la adopcin de medidas de proteccin antes
de que se produzca realmente el deterioro del medio ambiente,
operando ante la amenaza a la salud o al medio ambiente y la falta de
certeza cientfica sobre sus causas y efectos.
f) Principio del Contaminador- Pagador o internalizacin de costos; El
Consejo de la OCDE declara que quienes contaminen deben pagar los
costos. Contaminador-pagador: principio establecido por la OCDE en
1971 de asignacin de costos de la poltica ambiental, unido a la
asignacin de recursos ambientales. El principio contaminador-pagador
(PCP), ms conocido como "el que contamina paga", establece que los
costos de la prevencin y lucha contra la contaminacin debe recaer en
14

el contaminador, independientemente de que ste haga recaer tales


costos en el precio final del producto.
g) Principio del Desarrollo Sostenible; A partir de la dcada de 1970, los
cientficos empezaron a darse cuenta de que muchas de sus acciones
producan un gran impacto sobre la naturaleza, por lo que algunos
especialistas sealaron la evidente prdida de la biodiversidad y
elaboraron teoras para explicar la vulnerabilidad de los sistemas
naturales (Boulln, 2006:20). El desarrollo sostenible se basa en tres
factores: sociedad, economa y medio ambiente.

2..2.3 Definicin de Medio Ambiente


Es el conjunto de elementos naturales, artificiales o creados por el
hombre, fsico, qumicos y biolgicos que posibilitan la existencia,
transformacin y desarrollo de organismos vivos si y sobre el ambiente
en un determinado espacio que interactan entres si con la precisin de
estados de que estas u Interacciones provocan la paricin de nuevas
propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados que
constituyen el sistema4
El ambiente es un conjunto de elementos naturales, artificiales o
creados por el hombre que posibilitan la existencia, transformaciones y
desarrollo de rganos vivos5
Segn Ral Brae: el derecho ambiental est conformado por el
conjunto de normas jurdicas que regula las conductas humanas que
pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los
sistemas de ambiente y los organismos vivos.
Segn el Jurista espaol Ramn Martn Mateo: El derecho Ambiental
equivale a derecho ecolgico, pero pensamos que tal punto de vista en
realidad remite a una comprensin excesivamente amplia la rama
ordinaria mental que aqu tratamos de caracterizar, porque una cosa es
4

Derecho Ambiental Carlos Andaluz Westricher, Lima 2044, Pg.107

Ambiente Derecho y Sustentabilidad, Juan Rodrigo Walsh, La Ley S.A., Argentina


2005, pg. 72.

15

que efectivamente el derecho responda a consideraciones ecolgicas y


otra

en que deba aglutinarse, sometiendo a un tratamiento

relativamente unitario todos los sectores de normas que en definitiva


trascienden a la relaciones del hombre con la naturaleza 6
Las caractersticas del Derecho Ambiental;
nfasis preventivo
Sustento ecolgico.
Normas de Orden Pblico.
Interdisciplinario.
Derecho de Sntesis.
Connotacin transgeneracional.
Derecho transfronterizo.
Dinmico y Progresivo
2.2.4 Importancia del Medio Ambiente
Tanto el Hombre como la flora y la fauna no pueden existir como entidad
totalmente independiente y aislada sino que dependen del medio
ambiente ya que entre otras cosas ellos dependen el aire, agua, debido
a ello es la importancia de su conservacin y preservacin.
As pues las personas

al tomar conciencia de esta situacin, ha

reconocido la necesidad imperiosa de existir la adopcin inmediata de


medidas que corrijan

esta situacin, as pues

la Conferencia de

Estocolmo de 1972 declara: Que la proteccin y el mejoramiento del


medio ambiente es una cuestin fundamental que afecta al bienestar de
los pueblos y al desarrollo econmico del mismo entero, un deseo
urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber todos los
6

Derecho Ambiental Martn Mateo, Ramn, Madrid, Instituto de Estudios de Administracin


Local, 1977, Pg.72.

16

gobiernos, es necesario
proteccin jurdica

abundar en detalle que no obstante la

que se pretende dar a los bienes comprendidos

como patrimonio comn de la humanidad, cultural y natural que


pertenezcan a entidades publico o privados, los estados que adquieren
solamente. Obligaciones especficas con la finalidad de proteger,
conservar y transmitir dicho patrimonio a las generales futuras.
En la actualidad a pesar de los principios sealados no se ha cumplido
son su totalidad estas recomendaciones sobre la conservacin del medio
ambiente equilibrado, as pues convenios con muy buena intencin se
han quedado simplemente como documentos declarativos, mientras que
la contaminacin ha alcanzado niveles peligrosos en el agua, el aire, la
tierra y en la vida de los seres vivos.
2.2.5 Derecho Ambiental como Disciplina Jurdica
El derecho ambiental es considerado una disciplina jurdica en formacin
por

cuanto en su etapa de construccin de sus principios y de sus

tcnicas, es relativamente autnoma, porque penetra en diversos


sectores ms o menos tradicionales de los ordenamientos jurdicos.
2..2.6 Definicin de Derecho Ambiental
Es el conjunto de

sistemas de normas jurdicas que regulan las

conductas humanas, que pueden influir de una manera relevante en los


procesos que regulan las conductas humanas de interaccin que tiene
lugar en entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de
ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una
modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismo7
El derecho ambiental es el conjunto de normas que regulan las
relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a preservar el medio
ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de estar afectado.

Manual de Derecho Ambiental, Juan Anda Chvez, editorial el Saber primera


edicin, Lima enero de 2002, Pg.39

17

Podemos definir entonces al derecho ambiental como aquella rama del


derecho que se encargar de establecer todas las legislaciones,
regulaciones y controles que tengan como objetivo final la conservacin
y preservacin del medio ambiente por considerrselo como el nico
espacio en el cual el ser humano puede llevar a cabo su existencia.
El derecho ambiental es, uno de los ms recientes ya que surge en el
ltimo cuarto del siglo XX debido al avance de los daos que el ser
humano provocaba voluntaria o involuntariamente en el medioambiente.
La Conferencia sobre el Medio Humano realizada en Estocolmo en 1972
recoge a los ya tan llamados derechos de tercera generacin, ligados
a la proteccin de los agentes externos del Estado y los particulares,
entre los cuales esta integrados por los llamados derechos de la
solidaridad; el derecho al medio ambiente.
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del mes
de junio de 1992, recoge entre sus principales fines la integridad del
sistema ambiental y de desarrollo mundial, debido al reconocimiento del
derecho al medio ambiente, ciertos pases lo incluyeron en sus
Constituciones.
2.2.6.1 El bien Jurdico Protegido en el Derecho Ambiental
El medio ambiente es un bien jurdico por sus caractersticas sufre los
ataques mas graves e intensos desde las empresas y no por
actuaciones que se deban interpretar como estrictamente individuales.
Se siente en general una necesidad poltico - criminal de proteger al
medio ambiente frente a las empresas ya que los recursos naturales se
ven mas en peligros por la actividades colectivas que por actuaciones
criminales.
Segn de la Cuesta Aguado, para distinguir el bien jurdico medio
ambiente, es necesario distinguir el propio bien jurdico de los elementos
u objetos que lo integran, as pues las cosas aunque algunos elementos
como el agua, el aire, una especie protegida, pueden recibir atencin del
Derecho Penal, el equilibrio entre todos estos factores es lo que
18

finalmente constituye el medio ambiente y, en tal sentido, debe ser


considerado como presupuesto de la vida en sociedad 8.
En el campo del derecho ambiental, el panorama doctrinal ofrece una
variedad

de

conceptos

relacionados

con

el

contenido

las

caractersticas esenciales del bien jurdico ambiente. Sin embargo tales


divergencias finalizan cuando se destaca su importancia y la necesidad
de tutelado jurdicamente9
El comn denominador de estas propuestas radica en la negacin de la
autonoma del contenido del bien jurdico ambiente, pues definen sus
alcances a partir del contenido de los bienes jurdicos tradicionalmente
tutelados por los sistemas penales. De ello, el rasgo distintivo que
identifica tales concepciones no radica en la denominacin utilizada para
referirse al ambiente
Ahora bien, el pensamiento que subyace a dichas tesis se fundamenta
en una idea antisistmica del ambiente10, es decir una visin parcial, y
esttica que desconoce las interrelaciones que a partir de l se
establecen entre, por ejemplo, los recursos, la tecnologa, la Esta
visin anacrnica suele identificar al ambiente con intereses individuales
y/o intereses colectivos protegidos por el
derecho penal clsico, como se aprecia seguidamente.
1. Proteccin de bienes jurdicos individuales
Quienes participan de esta idea consideran que la proteccin del
ambiente se relaciona con la tutela de

intereses individuales

como la vida humana, la salud individual, el patrimonio, etc. Entre los


que participan de este entendimiento puede identificarse con claridad
dos posiciones. De un lado, la de aquellos que afirman la necesidad de
crear una legislacin penal especfica para la tutela del ambiente, la
cual debe elaborarse con miras a proteger de un modo ms eficaz los
8

Casualidad de los delitos contra el medio ambiente Pg. 66, segunda edicin,
tirant lo bland, valencia 1999.
9

Obviamente, esta no se extiende, necesariamente, al uso del derecho penal.

10

Vase : Braes, Ral. Derecho


ambiental mexicano. Mxico Universo XXI 1987, p. 26.

19

valores individuales clsicos. La segunda posicin es la de quienes


creen intil la dacin de una legislacin especfica, considerando que el
ambiente est suficientemente protegido por los delitos convencionales :
homicidio, lesiones, daos, etc.
2. Proteccin de bienes jurdicos colectivos
Otros, desde una perspectiva menos privatista del problema, equiparan
el cuidado del ambiente con la proteccin de intereses colectivos
concretos y tradicionalmente tutelados por el sistema penal, tales como
la salud pblica, los valores socioeconmicos , las facultades de la
administracin pblica, etc. Quienes asumen esta postura y por razones
similares a las de aquellos que ven en el ambiente slo valores
individuales, tambin han argumentado a favor y en contra de una
regulacin especfica.
2..2.7 DELITOS AMBIENTALES
Es una definicin filosfica de la nocin de crimen medioambiental
explica que este se fundamenta en el deber de todos y cada uno de
participar en la proteccin del medio ambiente, entendido como el bien
comn que debe ser preservado. Esta perspectiva se desarroll en
especial en el derecho anglosajn y el derecho europeo del medio
ambiente desde los aos 1970.
En cambio, para la perspectiva pragmtica, un delito contra el medio
ambiente es una infraccin contra la legislacin medioambiental, cuya
sancin judicial est clasificada en la categora de crimen. En esta lgica,
se debera hablar de contravencin medioambiental o de infraccin
medioambiental. Segn un informe gubernamental estadounidense de
2000, un delito ecolgico es una actividad criminal incluida en alguna de las
siguientes

categoras:

comercio

ilegal

de especies

en

peligro

de

extincin, pesca ilegal, tala indiscriminada de bosques, comercio ilegal de


minerales preciosos, comercio de materiales nocivos a la capa de ozono y,
finalmente, contaminacin por desechos txicos.
2.2.7.1 Tipos Penales:
20

Los tipos penales contra el ambiente mayormente constituan delitos de


peligro, adelantando de esta manera la barrera punitiva estatal a efectos
de que se castigue la accin al margen del resultado, con el fin de prevenir
conductas lesivas al ambiente adecuado.
2.2.7.2 Aspectos Legales
Segn el Cdigo Penal en su Titulo XIII, los denomina Delitos Ambientales,
o como anteriormente los denominaba delitos contra la ecologa
Delitos de contaminacin
Delitos contra los recursos naturales
Responsabilidad Funcional e informacin falsa
Medidas cautelares y exclusin o reduccin de pena
Esta legislacin ambiental preventiva busca proteger bienes jurdicos
colectivos como los de bienes ambientales.
2.2.8 DAO AMBIENTAL
Es toda perdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo
inferido al medio ambiente o a uno de sus componentes 11
El dao Ambiental se configura cuando la degradacin de los elementos
que constituyen el medio ambiente o el entorno ecolgico adquieren cierta
gravedad o que excede los civiles gua de calidad estndares o parmetros
que constituyen el lmite de la tolerancia que le

convivencia impone

necesariamente12
El dao puede definirse como todo disminucin o deterioro de los
componentes que consignan y forman parte del medio ambiente llmese
seres vivos13
As pues el dao ambiental consiste en el desgaste de recursos que se
produce como consecuencia de la contaminacin ambiental que se produce
11

Ambiente y Dao, Ricardo Luis Lorenzetti, La Ley ,2009, Argentina , pg. .17

12

El dao Ambiental y las vas procesales de acceso a la jurisdiccin, J.A ,1996.


PAG.896.
13

Gua de Derecho Ambiental, Henry Carhuatocto Sandoval, Juristas Editores, Per


20096, pg. 17.

21

por proceso de produccin, distribucin y comercializacin de todos aquello


que solo atiende a las nuevas necesidades ficticias o superfluas debiera ser
orientado a producir mayor cantidad y menor precio , bienes y servicios de
caracteres indispensable, para ponerlos al alcance de una porcin de la
poblacin.
Por ello la contaminacin a alcanzado niveles peligrosos en el agua, el aire,
la tierra y los seres vivos de esto la necesidad urgente de conservar los
recursos naturales no renovable, por las posibles perturbaciones del
equilibrio biolgico de la biosfera emergentes de la relacin del hombre con
el medio ambiente y de las actividades nocivas para las salud fsica, mental
y social del hombre en el medio ambiente.
El dao ambiental tiene un carcter objetivo, debe probarse que son daos
producidos por aquellas actividades que conllevan un riesgo o por aquellas
actividades cuyas caractersticas imponen que los daos por ellas
producidos sean imputados sobre la base de una idea de justicia social.
2.2.9 Clases de Dao Ambiental
En principio los daos ambientales se pueden clasificar en dos tipos, en
daos Ambientales individuales y daos colectivos.
La contaminacin ambiental ha sido generada como consecuencia del
avance industrial y cientfica, efectos nocivos que dieron lugar a la
multiplicacin de riesgos para la salud humana hechos que producen en
la actividad alteraciones sobre la salud de poblaciones.
Los daos que se ocasionan al medio ambiente son:
a) Contaminacin a la Atmsfera: Los procesos de contaminacin
atmosfrica no conocen de fronteras, el deterioro y amenaza de esta
afecta al conjunto del planeta, tiene alcance internacional. Este dao
pues es ocasionado producto de los humos que se convierten en nubes
de cido en perjuicio del medio ambiente y de los seres que habitan la
tierra.

22

b)

Contaminacin a las Aguas. Es la contaminacin que se realiza a


travs de los residuos industriales y los desages de las ciudades que
son arrojados a los ros, lagos y mares. Los mares se contaminan en
mayor proporcin con el petrleo, que son sustancias que matan toda la
fuente de la vida marina.

c) Contaminacin al Suelo. Es la contaminacin provocada por los


desechos slidos (papel, plstico, residuos de los minerales, etc.).
Asimismo, la que se produce por la tala irracional de los bosques, que
causan la erosin y empobrecimiento de los suelos, acto con los cuales
se convierte grandes extinciones de tierras y en reas inservibles para
la supervivencia de los especies animales y vegetales.
d) Contaminacin Lumnica. Es una modalidad de contaminacin por
radiaciones pticas. Tiene su origen en las tecnologas de iluminacin
artificial, localizados sobre todo en las zonas urbanas, donde es mayor
la proximidad de los focos a las viviendas. Tiene sus efectos negativos
en el comportamiento de los seres vivos, animales y plantas, y en la
salud fsico-mental de la persona humana.
e)

Contaminacin Sonora. Es el producto del conjunto de sonidos


ambientales nocivos que recibe el odo. Los efectos de la contaminacin
sonora se manifiestan en molestias o lesiones inmediatas o daos por
acumulacin; trastornos fsicos, trauma acstico-, envejecimiento
prematuro del odo y prdida de la capacidad auditiva. Los ruidos
constituyen uno de los males caractersticos que ya forman parte de
nuestra actividad cotidiana. Es una contaminacin que ocasiona
importantes afectaciones que deterioran el ambiente y alteran nuestras
vidas.

f) Contaminacin Visual. Es la alteracin del paisaje causada por


elementos, introducidos o generados por la actividad humana o de la
naturaleza, que rompen el equilibrio del individuo con su medio,
produciendo estmulos negativos o perjudiciales que afectan la salud
mental, fsica y la seguridad de las personas. La contaminacin visual
se ha transformado en un factor ambiental de una cierta importancia. Se
23

trata de un fenmeno que no genera desequilibrios ecolgicos, en el


sentido estricto del trmino, pero que indudablemente afecta la calidad
de vida de las personas. Se trata de un sector novedoso, pendiente de
regulacin en diversos aspectos y falto todava de sistematizacin
jurdica en nuestra legislacin nacional.
2.2.10 Responsabilidad del Estado por dao ambiental
El Estado tiene la obligacin de tomar las medidas oportunas para la
proteccin ambiental para proteger hombres, animales y plantas de
cualquier tipo de alteracin contra el ambiente. Estos objetivos obligan al
Estado para con

los ciudadanos, ya que debe protegerlos frente a

cualquier lesin que a travs de estos elementos (clima, humedad, agua,


pureza ambiental) puedan sufrir; pero tambin protegen a los
propietarios de los recursos naturales, en su derecho fundamental, cuya
funcin no es solo la de defensa contra los daos, sino tambin de
constituir y fundamentar decisiones positivas de cualquier rango y forma
que impidan perturbaciones o lesin de tales derechos fundamentales.
Cabe precisar que la proteccin del ambiente tiene por fin inmediato no
solo el cuidado de la naturaleza en s misma, sino el cuidado del hombre
y de su calidad de vida, por medio de la satisfaccin de sus necesidades
vitales. La responsabilidad ambiental puede ser:

Justicia administrativa
En esta rama del derecho, la administracin de justicia ambiental se
efecta en aplicacin del principio precautorio, para prevenir y evitar los
daos ambientales, por eso es preventiva y protectora del ambiente en
la que debe prevenir el rgimen de autorizacin y control de licencias de
funcionamientos de ciertas actividades que prevn los efectos
ambientales de las actividades econmicas para reducir o eliminar el
impacto negativo en el medio ambiente que perjudican la salud de la
comunidad.

Justicia civil
24

El objeto fundamental del derecho civil ambiental es en principio


establecer la responsabilidad del dao ambiental, que comprenden el
dao a los recursos naturales en el mbito de la propiedad privada,
incluyendo a los bienes de dominio pblico. Se ocupa de los daos a los
recursos comunes y el espacio ultraterrestre que ocasionan a la salud, a
un medio ambiente sano, a la integridad fsica, a la propiedad y a la
libertad econmica.

Justicia penal
La creciente valoracin del medio ambiente en las sociedades postindustriales y el consiguiente y contundente rechazo social de las
conductas que ms gravemente atentan contra l han sido tipificadas en
un cuadro de delitos y as proteger los valores y bienes jurdicos de
mayor consideracin social. La justicia penal ha establecido sealando
una gama de posibilidades para el infractor de leyes ambientales y la
aplicacin de penas de acuerdo a la gravedad del hecho delictuoso
cometido. En la concepcin del nuevo derecho penal del ambiente, se ha
encontrado reconocimiento, por primera vez, como bienes jurdicos
supranacionales autnomos, el espacio biolgico vital del ser humano,
que comprende al agua, aire y suelo como partes constituyentes, y otros
bienes ecolgicos dignos de proteccin, tambin como animales, plantas
y dems elementos valiosos de la naturaleza, que ocasiona el dao por
la sociedad consumista y derrochadora. Teniendo en cuenta el carcter
limitado de los bienes naturales reproducibles, a dichos actos debe
hacerse patente, mediante los correspondientes tipos penales, que no se
trata solamente de la pureza de los medios ambientales, sino tambin, al
mismo nivel, de la conservacin de lo existente. Es necesario establecer
normas que determinen fuerza coactiva para procurar una mejor
prevencin de los delitos de peligro.

2..2.11 Ordenamiento Jurdico Peruano


Las Instituciones Ambientales y la legislacin ambiental en el Per es
una de las ms modernas de nuestro ordenamiento jurdico, siendo as
que la Ley General del Medio Ambiente fue creado en el ao 2005 y la
25

creacin del Ministerio del Ambiente fue posterior en mayo del 2008, se
modific el marco institucional ambiental que se haba establecido en el
Per desde 1991.
Hasta entonces, se haba caracterizado por la sectorializacin de la
gestin ambiental, lo que intent modificarse en 1994 con la creacin del
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el ente rector de la
poltica nacional ambiental. Actualmente, tenemos al Ministerio del
Ambiente

- MINAM como la autoridad ambiental nacional, a las

autoridades ambientales sectoriales, a las autoridades ambientales


regionales y locales, as como a otras autoridades con competencias
ambientales. No obstante, todava es un reto para el pas lograr que la
actuacin del Estado en materia ambiental se articule coherentemente,
al amparo de una poltica integrada y de un sistema nacional de gestin
ambiental

Constitucin Poltica del Estado (1993). ARTICULO 2 DE LA CPP:


Toda persona tiene derecho a: (....) 22. A gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Ley General del Ambiente (Ley 28611). Publicada el 15 de octubre de


2005.

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos


naturales (Ley 26821). Publicada el 26 de junio de 1997.

Leyes sectoriales con autoridades que otorgan derechos sobre los


recursos naturales y de proteccin ambiental que aplican los
instrumentos de gestin ambiental.

Cdigo Penal XIII Capitulo I DELITOS DE CONTAMINACION, Captulo


II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES, Captulo III
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA.

2.2.11.1 LEY GENERAL DEL AMBIENTE- LEY N 28611


LEY N 28611 Ley General del Ambiente, fue publicada el quince de
octubre de 2015, la cual nos regulo todo lo referente a los delitos que
afectan directamente al medio ambiente, la misma que se basa en los
26

principios del derecho ambiental, es preciso indicar que esta norma


especfica

ha

tenido

algunas

modificaciones

as

como

implementaciones a partir de que la misma entro en vigencia, siendo


este un periodo corto.
La Ley General del ambiente consta de cuatro ttulos los cuales son:
De los sujetos de la gestin ambiental; Integracin de la legislacin
ambiental; Responsabilidad por dao ambiental; Poltica nacional del
ambiente.
El Titulo I - Gestin Ambiental esta subdividido en cuatro captulos:
o

Aspectos generales

Poltica nacional del ambiente

Gestin ambiental

Acceso a la informacin ambiental y participacin ciudadana

As mismo el Titulo II- De los sujetos de la gestin ambiental, consta de


cuatro Captulo
o Organizacin del Estado
o Autoridades Pblicas
o Poblacin y Ambiente
o Empresa y Ambiente
Por otro lado el Titulo III- integracin de la legislacin ambiental, consta de
cuatro referentes artculos
o Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
o Conservacin de la Diversidad Biolgica
o Calidad Ambiental
o Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental
27

Por ltimo el Titulo IV- responsabilidad por dao ambiental consta de tres
captulos
o Fiscalizacin y Control
o Rgimen de Responsabilidad por el Dao Ambiental
o Medios Para la Resolucin y Gestin de Conflictos Ambientales
El ttulo preliminar de la Ley General del Ambiente contiene XI directrices
que sern los que iluminen toda la legislacin ambiental as mismo consta de
145 artculos.
LGA, Ley 28611, frente a lo sealado en el derogado Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg.613) consiste en haber regulado
con mayor detalle los temas relativos al impacto en la salud de las personas
derivado de la degradacin ambiental.
Es as que, desde el Ttulo Preliminar 1, se seala el derecho irrenunciable
de toda persona a un vivir en un ambiente saludable, as como el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental asegurando, entre otras cosas, la
salud de las personas en forma individual y colectiva. Similar referencia a la
necesaria proteccin de la salud individual y colectiva, se hace respecto del
derecho de acceso a la justicia ambiental.
La Ley General del Ambiente contiene todos los componentes necesarios
para guiar un proceso de continuo fortalecimiento de la regulacin ambiental
sin comprometer la competitividad del pas. Y es as, porque recoge la
experiencia internacional y nacional en materia de regulacin ambiental,
tanto en lo que concierne a la proteccin ambiental como a la conservacin
de los recursos naturales renovables14.
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental.- Toda persona tiene el
derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
14

Dialogo y debate sobre Derecho y Poltica Ambiental e Indgena, Editorial Prisma, LimaPeru, pagina 10.

28

efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus


componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.15
Sin embargo, por s misma no podr lograr avances sino se logra un
compromiso serio con estas polticas y su desarrollo, sin perder de vista las
restricciones institucionales que enfrenta, sobre la base de los derechos,
principios y lineamientos de poltica establecidos por dicha Ley.
La legislacin ambiental nacional prioriza la proteccin del ambiente natural,
bosques,

reas

continentales,

son

naturales

protegidas,

igualmente

diversidad

relevantes

la

biolgica,

legislacin

aguas

referida

al

ordenamiento del territorio; la legislacin sobre los ambientes construidos,


urbanismo, industria, residuos slidos y la referida a la salud humana, es
decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos.
As pues en la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos
retos para no limitarse a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace
fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la prohibicin.
Algunos autores latinoamericanos, como Braes, buscan redefinir la
disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el desarrollo
sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est
estrechamente vinculada al crecimiento econmico y a la equidad social y
cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de
vida.
Para

el Per, la poltica ambiental es an bastante nueva, por lo que

histricamente y hasta la actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lgica de


crecimiento econmico, que depende en buena medida de la explotacin de
los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables,
15

Ley General del Ambiente- LEY N 28611 (15/10/2005).-SPIJ

29

como la minera y los hidrocarburos. Una de las premisas constitucional est


referida a la propiedad sobre los recursos naturales. La Constitucin define
que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto
ms sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los recursos
naturales son de todos y cada uno de los peruanos, pero ninguno de
nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin puede
disponer de forma exclusiva de ellos.
Los delitos Ambientales se encuentran regulado en nuestro ordenamiento
jurdico

en

el

ttulo

XIII,

delitos

ambientales,

del

Cdigo

Penal,

seleccionndolos en dos tipos de delitos: delitos de Contaminacin y delitos


contra los recursos naturales

2.2.11.1 Cdigo Penal XIII Capitulo I DELITOS DE CONTAMINACION,


Captulo II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES, Captulo III
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA.
DELITOS DE CONTAMINACIN AMBIENTAL
CONTAMINACIN DEL AMBIENTE
FORMAS AGRAVADAS
INCUMPLIMIETO DE LAS NORMAS RELATIVAAS AL MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS.
TRFICO ILEGAL DE RESIDUOS PELIGROSOS.
DELITOS DE MINERIA ILEGAL
DELITOS DE FINANCIAMIENTO DE LA MINERIA ILEGAL
DELITOS DE OBSTACULIZACIN DE LA FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA
TRFICO ILICITO DE INSUMOS QUMICOS Y MAQUINARIAS DESTINADOS A
MINERA ILEGAL.

INHABILITACIN
30

Articulo 304.- Contaminacin del ambiente El que, infringiendo leyes,


reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o realice
descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la
atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o
subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao
grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la
salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad
ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos
dasmulta. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios
comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
Artculo 305.- Formas agravadas La pena privativa de libertad ser
no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a
mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes
supuestos: 1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho
contaminante, la cantidad o calidad de las descargas, emisiones,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el
artculo 304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada
para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental. 2.
Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada
por

la

autoridad

administrativa

competente.

3.

Acta

clandestinamente en el ejercicio de su actividad. Si por efecto de la


actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la
pena ser: 1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor
de ocho aos y con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones
graves. 2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de
diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos dasmulta, en caso de muerte. El que, sin autorizacin o aprobacin de la
autoridad competente, establece un vertedero o botadero de
residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del
ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos
31

ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor


de cuatro aos. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa
de libertad no mayor de dos aos. Cuando el agente, contraviniendo
leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos
slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo
humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos
y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das-multa.
Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de
residuos slidos, El que, sin autorizacin o aprobacin de la
autoridad competente, establece un vertedero o botadero de
residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del
ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos
ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de cuatro aos. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa
de libertad no mayor de dos aos. Cuando el agente, contraviniendo
leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos
slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo
humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos
y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das-multa.
Artculo 307.- Trfico ilegal de residuos peligrosos: El que ingrese
ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o
disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o
peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de produccin,
extraccin, transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis
aos y con trescientos a cuatrocientos das-multa.
Artculo 307-A.- Delitos de Minera Ilegal: Ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y
con cien a seiscientos das-multa, el que realice actividad de
exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de
recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la
autorizacin de la entidad administrativa competente, que cause o
32

pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus


componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Si el agente
actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a
ochenta jornadas."
MINERA ILEGAL La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de
minerales es una actividad econmica que consiste en la explotacin
de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla,
mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y ambiental de
parte del Estado peruano. Los que la promueven y realizan disponen
de medios y formas de organizacin, que actan al margen de los
mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica
las normas legales pertinentes, se ubican principalmente en Madre de
Dios, Puno, Sur chico y La Libertad. Segn Antonio Brack, bilogo,
ecologista, investigador peruano y primer ministro del ambiente del
Per, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de
impacto ambiental.
"Artculo 307-B.- Formas agravadas La pena ser no menor de ocho
aos ni mayor de diez aos y con trescientos a mil das-multa, cuando
el delito previsto en el anterior artculo se comete en cualquiera de los
siguientes supuestos: 1. En zonas no permitidas para el desarrollo de
actividad minera. 2. En reas naturales protegidas, o en tierras de
comunidades nativas, campesinas o indgenas. 3. Utilizando dragas,
artefactos u otros instrumentos similares. 4. Si el agente emplea
instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o
el patrimonio de las personas. 5. Si se afecta sistemas de irrigacin o
aguas destinados al consumo humano. 6. Si el agente se aprovecha
de su condicin de funcionario o servidor pblico. 7. Si el agente
emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona
inimputable."
Artculo 307-C.- Delito de financiamiento de la minera ilegal El que
financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A o
33

sus formas agravadas, ser reprimido con pena privativa de libertad


no menor de cuatro aos ni mayor de doce aos y con cien a
seiscientos das-multa."
Artculo 307-D.- Delito de obstaculizacin de la fiscalizacin
administrativa El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin,
control y fiscalizacin de la autoridad administrativa relacionada con la
minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos." Artculo 307-E.- Actos
preparatorios de minera ilegal El que adquiere, vende, distribuye,
comercializa, transporta, importa, posee o almacena insumos o
maquinarias destinadas a la comisin de los delitos de minera ilegal,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni
mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
"Artculo 307-F.- Inhabilitacin El agente de los delitos previstos en los
artculos 307-A, 307- B, 307-C, 307-D y 307-E, ser adems
sancionado, de conformidad con el artculo 36, inciso 4, con la pena
de inhabilitacin para obtener, a nombre propio o a travs de terceros,
concesiones mineras, de labor general, de beneficio o transporte de
minerales

metlicos

no

metlicos,

as

como

para

su

comercializacin, por un periodo igual al de la pena principal.

34

CAPTULO II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES


Artculo 308.- Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta
productos o especmenes de especies de flora silvestre protegidas por la
legislacin nacional, sin un permiso o certificado vlido, cuyo origen no
autorizado conoce o puede presumir. ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con cien to ochenta
a cuatrocientos das multa.
Artculo 308-A.- Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna
silvestre protegidas: Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos
das-multa, el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o
reexporta productos o especmenes de especies acuticas de la flora y/o
fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional bajo cualquiera de los
siguientes supuestos: 1.Sin un permiso, licencia o certificado vlido. 2. En
pocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas.

35

Artculo 308-B.- Extraccin ilegal de especies acuticas El que extrae


especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que
son prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo
permiso o exceda el lmite de captura por embarcacin, asignado por la
autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace
excediendo el mismo o utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos
prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.
Artculo 308-C.- Depredacin de flora y fauna silvestre protegida El que
caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de
especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional,
sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra
modalidad de aprovechamiento o extraccin, otorgada por la autoridad
competente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
aos ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos das-multa.
Artculo 308-D.- Trfico ilegal de recursos genticos El que adquiere,
vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, de forma no
autorizada, recursos genticos de especies de flora y/o fauna silvestre
protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta
a cuatrocientos das-multa. La misma pena ser aplicable para el que a
sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido
cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que
las dirige u organiza.
Artculo 309.- Formas agravadas En los casos previstos en los artculos
308, 308-A, 308-B y 308-C, la pena privativa de libertad ser no menor de
cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito se cometa bajo
cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Cuando los especmenes,
productos, recursos genticos, materia del ilcito penal, provienen de reas
naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la
extraccin de flora y/o fauna silvestre, segn corresponda. 2. Cuando los
especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito penal,
36

provienen de las reservas intangibles de comunidades nativas o


campesinas o pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto
inicial, segn corresponda. 3. Cuando es un funcionario o servidor pblico
que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la realizacin de este
hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin
o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos. 4.
Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.
Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas Ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de
seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin
otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo
o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o
plantaciones

Artculo 310-A.- Trfico ilegal de productos forestales maderables. El que


adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende,
embarca,

desembarca,

importa,

exporta

reexporta

productos

especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional,


cuyo origen ilcito conoce o puede presumir, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con cien
a seiscientos das-multa. La misma pena ser aplicable para el que a
sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido
cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que
las dirige u organiza. Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el
que realiza los hechos previstos en el presente artculo, si sus acciones
estuvieron basadas en una diligencia razonable y en informacin o
documentos expedidos por la autoridad competente, aunque estos sean
posteriormente declarados nulos o invlidos.

Artculo 310-B.- Obstruccin de procedimiento. El que obstruye, impide o


traba una investigacin, verificacin, supervisin o auditora, en relacin con
37

la extraccin, transporte, transformacin, venta, exportacin, reexportacin o


importacin de especmenes de flora y/o de fauna silvestre protegidas por la
legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de dos aos ni mayor de cinco aos. La pena ser privativa de libertad no
menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos para el que emplea
intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que
le presta asistencia, en el ejercicio de sus funciones, en relacin con
actividades de extraccin y la venta de productos o especmenes forestales
maderables.
Artculo 310-C.- Formas agravadas. En los casos previstos en los artculos
310, 310-A y 310-B, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco
aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o
campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas
vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas
debidamente reconocidas por la autoridad competente. 2. Si como
consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes se
afecten vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas
de irrigacin o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades
econmicas del lugar. 3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor
pblico. 4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido
marcados para realizar estudios o han sido reservados como semilleros,
cuando se trate de especies protegidas por la legislacin nacional. 5. Si el
delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar. 6. Si el delito se
comete con el concurso de dos o ms personas. 7. Si el delito es
cometido por los titulares de concesiones forestales. La pena privativa de
libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos cuando: 1. El
delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe,
cabecilla o dirigente de una organizacin delictiva o banda destinada a
perpetrar estos delitos. 2. El autor causa lesiones graves o muerte
durante la comisin del hecho delictivo o Artculo 310-C.- Formas
agravadas El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras
destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de
38

expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de


construccin u otros usos especficos, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos.
Artculo 311.- Utilizacin indebida de tierras agrcolas
Es el que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas
por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana,
de extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos
especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos aos ni mayor de cuatro aos. Artculo 311.- Utilizacin indebida de
tierras agrcolas La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta,
para fines urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso
agrcola.

Artculo 312.- Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos


previstos por la ley
El funcionario o servidor pblico que autoriza o se pronuncia
favorablemente sobre un proyecto de urbanizacin para otra actividad no
conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el
profesional que informa favorablemente, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin
de un ao a tres aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4.
Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje
El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente,
altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o
fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a
noventa das-multa.

39

CAPTULO III RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA


Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento
ilegal de derechos, El funcionario pblico que sin observar leyes,
reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia
favorablemente sobre el otorgamiento o renovacin de autorizacin,
licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra
o actividad a que se refiere el presente Ttulo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos, e
inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y
4. La misma pena ser para el funcionario pblico competente para
combatir las conductas descritas en el presente Ttulo y que, por
negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus
obligaciones funcionales, facilite la comisin de los delitos previstos en el
presente Ttulo.

Artculo 314-A.- Responsabilidad de los representantes legales de las


personas jurdicas, Los representantes legales de las personas jurdicas
dentro de cuya actividad se cometan los delitos previstos en este Ttulo
40

sern responsables penalmente de acuerdo con las reglas establecidas


en los artculos 23 y 27 de este Cdigo.
Artculo 314-B.- Responsabilidad por informacin falsa contenida en
informes, El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la
inexactitud,

suscriba

realice

estudios,

evaluaciones,

auditoras

ambientales, planes de manejo forestal u otro documento de gestin


forestal, exigido conforme a ley, en los que se incorpore o avale
informacin falsa o inexacta, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.

CAPTULO IV MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE


PENAS
Artculo 314-C.- Medidas cautelares
Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez
dispondr la suspensin inmediata de la actividad contaminante,
extractiva o deprecatoria, as como las otras medidas cautelares que
correspondan. En los delitos previstos en este Ttulo, el Juez proceder a
la incautacin previa de los especmenes presuntamente ilcitos y de los
aparatos o medios utilizados para la comisin del presunto ilcito.
Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Pblico, ordenar el
allanamiento o descerraje del lugar donde presuntamente se estuviere
cometiendo el ilcito penal. En caso de emitirse sentencia condenatoria,
los especmenes ilcitos podrn ser entregados a una institucin
adecuada, segn recomendacin de la autoridad competente, y en caso
de no corresponder, sern destruidos. En ningn caso proceder la
devolucin de los ejemplares ilcitos al encausado.
LA INCAUTACIN la incautacin es la privacin de la posesin de un bien
u objeto y su consecuente indisponibilidad y ocupacin por la autoridad
penal o tambin puede decirse que es la desposesin que realiza la

41

autoridad competente de bienes y efectos por razones de inters pblico


o de actuaciones ilcitas.
INCAUTACIN CON EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES
Con el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, la incautacin como
acto previo o contemporneo a la formalizacin de la denuncia por el
representante del Ministerio Pblico constitua slo una pieza mas del
atestado policial, cuyo mrito era evaluado por el Juez Penal en diferentes
momentos tales como al dictar el auto de apertura de instruccin y
pronunciarse por la condicin jurdica del imputado, al pronunciarse por la
devolucin o no del bien incautado, al dictar sentencia, entre otros; sin
que sea necesario exigir que tan pronto como se verifique la incautacin,
el Fiscal Provincial solicite la confirmatoria de sus alcances al Juez Penal.
La casustica demuestra que los sujetos procesales de una controversia
penal en el viejo modelo, en casos contados con las manos han
cuestionado los alcances del acta de incautacin con diferentes
argumentos, mas que todo relativos a que el bien incautado no era
producto del delito o no perteneca al sujeto activo del delito.
LA INCAUTACIN CON EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL La
novedad que nos trae el Cdigo Procesal Penal del 2004 es que el
representante del Ministerio Pblico est en la obligacin de solicitar la
confirmatoria judicial de la incautacin llevada adelante sin autorizacin
del Operador Judicial en casos de flagrancia delictiva o peligro inminente
de su produccin y as puede advertirse de la lectura del inc. 3 del
artculo 203 y del inc. 2 del artculo 316 , disposiciones que inclusive
usan la terminologa inmediatamente para dar a entender que aquel
requerimiento del representante del Ministerio Pblico se debe verificar en
el acto o en el trmino de la distancia.
Artculo 314-D.- Exclusin o reduccin de penas
El que, encontrndose en una investigacin fiscal a cargo del Ministerio
Pblico o en el desarrollo de un proceso penal, proporcione informacin
veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un delito ambiental,
podr ser beneficiado en la sentencia con reduccin de pena, tratndose
42

de autores, y con exclusin de la misma para los partcipes, siempre y


cuando la informacin proporcionada haga posible alguna de las
siguientes situaciones: 1. Evitar la comisin del delito ambiental en el que
interviene. 2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que
intervino. 3. La captura del autor o autores del delito ambiental, as como
de los partcipes. 4. La desarticulacin de organizaciones criminales
vinculadas a la minera ilegal. El beneficio establecido en el presente
artculo deber ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad y
previa opinin del Ministerio Pblico.

2.2.12 DERECHO INTERNACIONAL BASADO EN EL DERECHO AL MEDIO


AMBIENTE Y PROTECCIN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Legislacin Extranjera.
El derecho internacional al medio ambiente es una rama del derecho
que se ha implantado por la progresiva superacin del postulado de la
soberana estatal y libertad de altar mar.
El conjunto de principios y normas jurdicas que tiene por objeto la
preservacin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente, por lo
cual comprende entre otras, todas aquellas disposiciones que se
refieren a la biosfera para el cumplimiento de todas de las naciones.
Sus preceptos pueden pertenecer al derecho.
La proteccin del medio ambiente es un derecho que tenemos todos
los que habitamos en la biosfera, esa delgada capa que circunda el
planeta tierra y dentro de la cual se dan las condiciones de vida
necesarias para el nacimiento y desarrollo de las especies naturales.
La preservacin humana requiere que determinadas personas o grupos
de personas pueden producir mecanismos e instituciones que
garanticen las condiciones naturales del medio fsico en que vivimos.
El derecho penal ha venido sistematizando normas que regulen la
conducta humana mediante las cuales la integridad fsica de los

43

individuos, considerado en cualquiera de sus manifestaciones fuera


protegida.
2..2.13 JURISPRUDENCIA EXTRANJERA PAS BRASIL
En cuanto a la jurisprudencia extranjera relacionada al tema podemos
desatacar la del pas de Brasil es as que debemos mencionar;
La riqueza de su medio ambiente

de Brasil es incalculable. La

legislacin Brasilea protega las maderas nobles y la pesca. Pero,


el objetivo era la proteccin de los recursos y no el ambiente. Fue
en 1934 que surgi la primera ley efectivamente dirigida a la
temtica ambiental. Nos referimos al Cdigo Forestal, decreto
24646, del 17 de julio de 1934.
g) A su vez, algunas normas del Cdigo Penal de 1940 protegan la
salud y, indirectamente, el medio ambiente.
En la dcada de los aos sesenta fue editado un nuevo Cdigo
Forestal, ley 4771, de 15/9/1965, una Ley de Proteccin de la
Fauna, ley 5197, de 3/1/1967 y el Cdigo de Pesca, decreto ley
221, de 28/2/1967.
Posteriormente Dcada de los setenta surgieron los primeros movimientos ecologistas. Eran el resultado de la Asamblea General de
las Naciones Unidas en Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 junio 1972.
Empezaba el surgimiento de congresos.
El primero de ellos fue en Brasilia, el 25 de agosto de 1971,
promovido por la Unin Internacional de Magistrados, teniendo
como tema El jurista y los problemas del medio ambiente. As pues
La justicia brasilea, en el ao 1973, dict la primera sentencia
expresamente protectora del ambiente.
h) El juez Jos Geraldo Jacobina Ravelo, de la ciudad de ltanham,
litoral del Estado de So Paulo, prohibi al Departamento autorizar
la construccin de edificios de hasta quince pisos en calles no
44

dotadas de redes de alcantarillado, todo para evitar la polucin del


mar. La resolucin tuvo una gran repercusin en esa poca.
i) Por su parte La Constitucin de Brasil, en su artculo 23 VI, dispone
que es competencia comn de la Unin, de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios proteger el medio ambiente y combatir
la polucin en cualquiera de sus formas. Esto significa que todas
las personas polticas pueden ejercer actividades de polica
administrativa.
j) La Unin tiene su agencia federal que es el Instituto Brasileiro do Medio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Este es un
rgano ambiental.
k) Las penas previstas en la legislacin consisten en advertencia, multa,
aprehensin de haberes, suspensin o reduccin de actividades,
embargo o demolicin de obra, prdida o destruccin de cosas y
haberes.
En pas de Brasil cuenta con 27 estados, los mismos que
individualmente cuentan y

tienen sus rganos ambientales. Pero la

importancia de ellos en la preservacin ambiental depende mucho de la


posicin econmica y poltica del Estado dentro de la Federacin.
Los estados ms ricos son, generalmente, los ms eficientes. Cuando
poseen pocos recursos, la defensa ambiental la lleva a cabo el rgano
federal, el IBAMA. Los municipios ms ricos tambin poseen secretaras
destinadas a la proteccin del medio ambiente. Algunos estn bien
estructurados y ejercen una actividad relevante. Pero la mayor parte deja
esta actividad para el rgano federal o estatal.
l) Al ser el pas Brasil un Estado federal con una justicia federal, que es
nacional, y una justicia propia para cada uno de sus 27 estados, es
comn que surjan dudas sobre la competencia para juzgar los crmenes
ambientales.

45

En Brasil la competencia est establecida en el art. 109 de la


Constitucin.
El medio ambiente es considerado patrimonio comn de todos. As, la
lesin ambiental afecta a todos indistintamente. Consecuentemente, en
la mayora de los casos la competencia es de la Justicia Estadual. La
competencia ser de la Justicia Federal si la Unin Federal tambin
fuera vctima del crimen. Por ejemplo, los ros que separan a Brasil de
otro pas pertenecen a la Unin.
En cuanto a la legislacin Brasilea respecto a las Leyes

que

contemplan el derecho ambiental, son mucho ms precisas y


avanzadas que la legislacin Peruana, esto se debe al alcance
proteccionista en la cual se fundamental Sin embargo, es necesario
decir que el derecho de la Biodiversidad an es poco conocido y
discutido en el Brasil. La Constitucin Federal I protege al medio
ambiente de forma general en diversos dispositivos y, en especial, en su
artculo 225.
Sin embargo, no hace referencia explcita a la biodiversidad. De la
misma forma la Ley 6,938 (31/08/1981), que trata de la Poltica Nacional
del Medio Ambiente. En verdad, el asunto slo vino a ser tratado
recientemente, a travs del Decreto 4,339 (22/08/2002), que reglament
la Constitucin Federal y los principios de la Convencin transcurrida en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, en Ro de Janeiro, en 1992.

2.3

MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual del presente trabajo de investigacin se va ha basar
especficamente en nuestra hiptesis, la misma que paso a describir a
continuacin

HIPOTESIS DE LA INVESTIGACIN

46

Los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente


perjudica la accin penal porque en la mayora de casos se archivan en la
entidad administrativa.

Hiptesis Pregunta secundaria


Los agraviados del delito contra el medio ambiente en su mayora no
ejercitaron la accin penal porque desconocen que es un delito.

2.3.1

REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD EN LOS DELITOS AMBIENTALES


Al referirnos a delitos ambientales tenemos que referirnos al medio
ambiente el cual es el entorno que afecta y condiciona la vida de las
personas o la sociedad en un conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen
en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Asimismo
tendremos que referirnos al termino delito el cual segn nuestro Cdigo
Penal en su artculo 11, califica al delito como las acciones y omisiones
dolosas o culposas penadas por la Ley:

Son aquellas conductas o

comportamientos intencionales o culposos que contravienen a la normas


o leyes...Es toda conducta que afecta el ordenamiento jurdico, la cual
es sancionada por la ley.
Entonces a lo indicado procedentemente podemos indicar que los Delitos
Ambientales son aquellas conductas que afectan las bases de la
existencia social econmico, es decir, atentan contra el medio ambiente y
los recursos naturales, vitales para las actividades productivas y
culturales, pone en peligro las formas de vida autctonas en cuanto
implica destruccin de sistemas de relaciones hombre - espacio. As pues
tenemos clasificados a los delitos en las siguiente clasificacin

DELITOS DE CONTAMINACIN

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

2.3.2.1.- Requisitos para la configuracin de los Delitos contra los Recursos


Naturales

Conducta o comportamiento
47

Sujetos

Objeto material del delito

Bien Jurdico Protegido

Tiempo, modo y lugar

Conducta o Comportamiento
Dolosa.- Es el conocimiento y la intencin que tiene una persona de
contaminar, depredar, afectar los recursos naturales (Quemando, extrayendo,
talando, comercializando, construyendo, etc.)

Culposa.- Es la imprudencia, impericia, negligencia con la que acta la


persona, afectando el medio ambiente y los recursos naturales. Ejm.
Sujetos
Sujeto Activo.- Es la persona que comete el delito (puede ser cometido por
cualquier persona.) No se exige determinada calidad del sujeto.
Sujeto Pasivo.- Es el titular del bien penalmente lesionado o puesto en
peligro. El ambiente y los recursos naturales no pertenecen exclusivamente a
una persona determinada, por lo que el Estado se constituye en agraviado,
pues es ste es quien se encarga de protegerlo.
Objeto material del delito
Es aquello sobre lo que recae la conducta, la vegetacin, el suelo, los
animales, etc.
Bien Jurdico Protegido
Es es aquel valor o inters que se encuentra protegido por la norma (el
ambiente y los recursos naturales).
Tiempo, modo y lugar

48

El tiempo es importante para decidir si una ley es anterior o posterior al delito.


Para determinar el momento en el cual deben comenzar a contarse los plazos
de prescripcin del delito.
El lugar importa sobre todo a efectos de establecer la competencia
jurisdiccional.
El Modo importa para determinar las circunstancias en que sucedieron los
hechos, el tipo de conducta, los objetos utilizados para su perpetracin, etc.

2.3.2 EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL


La Accin Penal es la potestad del Estado para hacer efectivo el derecho
mediante la actividad de sus rganos jurisdiccionales correspondientes 16
La Accin como concepto de la teora general del proceso es un concepto
unitario, en el proceso penal adquiere caractersticas especiales, dado que
su origen a diferencia de los otros procesos radica en la configuracin de un
problema hecho delictivo. Es por ello que en el proceso penal

lo

denominaremos accin penal sin que ello signifique una alusin a algn
tipo de clasificacin, en este caso el termino (penal) vine a caracterizar el
tipo de proceso que se quiere indicar17.

CONCEPTO DE ACCION PENAL


La accin penal es la potestad jurdica de promover la decisin del rgano
jurisdiccional respecto a una determinada relacin de Derecho penal. El
ejercicio de la accin domina y da carcter a todo el proceso: lo indica y lo
hace avanzar hasta su meta. El ejercicio legitimo de la accin penal no
puede surgir ni continua18
16

Derecho Procesal Penal I, Lucioano Alpiste La Rosa, Editorial UIGV, Lima , Peru
Abril 2009, pag.77.
17
Manual de Derecho Procesal Penal, Tomo I,Arsenio Ore Guardia, Editorial Reforma,
Diciembre 2011, pag.379.
18
Manual de Derecho Procesal Penal, Tomo I,Arsenio Ore Guardia, Editorial Reforma,
Diciembre 2011, pag.383.

49

Es la facultad del sujeto procesal de instalar el proceso , refiere


objetivamente a pedir que se ponga enmarca la potestad jurisdiccional del
Estado a sostener la acusacin respecto de un hecho determinado, a instalar
el ejercicio de IUS PUNIENDI del Estado y va unida a un importante
elemento subjetivo referido a quien puede sostener esa acusacin a quien
puede pedir o instalar el derecho19
Para Snchez Velarde la accin penal tiene las siguientes caractersticas:

Es de naturaleza publica , toda vez que existe una relacin publica entre el
Estado y el justiciable, adems que existe un inters colectivo sobre el hecho
que se investiga, por encima de los intereses individuales.

Es indivisible pues la accin penal comprende a todas las personas


involucradas en la investigacin judicial.

Es irrevocable en tanto que una vez iniciada la accin penal debe


continuarse con la investigacin judicial y culminarse en una sentencia.

Es instranmisible, porque solo existe un legitimado para ejercerla quien en la


mayora de casos ser el fiscal.

El ejercicio de la accin penal es el conjunto de actos procesales dirigidos a


preparar promover la accin penal, ejercitarla propiamente en la acusacin,
defenderla y justificarla durante el juicio para lograr la aplicacin del IUS
PUNIENDI20.

2.3.3 PROBLEMTICA DEL INFORME TECNICO COMO REQUISITO DE


PROCEDIBILIDAD
Si hablamos de proteccin al ambiente, tendremos que abarcar lo que es la
gestin ambiental lo cual es el conjunto de actividades humanas
encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin
relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del ambiente, la
gestin ambiental es principalmente una funcin pblica o funcin del
19

Montero Aroca Juan, Proceso Penal y Liberta, Arazandi , Navarra, 2008, pag. 242.
Derecho Procesal Penal I, Lucioano Alpiste La Rosa, Editorial UIGV, Lima , Peru
Abril 2009, pag.80.
20

50

estado. La ley N 28611 en su artculo 13 seala que la gestin ambiental


es un proceso permanente y continuo
Los Delitos Ambientales son aquellas conductas que afectan las bases de la
existencia social econmico, es decir, atentan contra el medio ambiente y los
recursos naturales, vitales para las actividades productivas y culturales, pone
en peligro las formas de vida autctonas en cuanto implica destruccin de
sistemas de relaciones hombre - espacio.
LEY N 28611 Ley General del Ambiente, fue publicada el quince de octubre
de 2015, la cual nos regulo todo lo referente a los delitos que afectan
directamente al medio ambiente, la misma que se basa en los principios del
derecho ambiental, es preciso indicar que esta norma especfica ha tenido
algunas modificaciones como implementaciones a lo largo del corto tiempo
que ha sido publicada.
En el Per se ha establecido que en los casos de delitos contra el ambiente,
es un requisito de procedibilidad de la formalizacin de la denuncia
penal, la opinin fundamentada y por escrito de la entidad ambiental
competente, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la
investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal.
En el ordenamiento jurdico peruano, est condicionado a que todos los
delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo
Penal, tienen como requisito de procedibilidad la emisin de un Informe
Tcnico Fundamentado (ITF) de la autoridad ambiental competente.
As pues mediante la Ley N 26631, de fecha 21 de junio de 1996, que
aprob las normas para la formalizacin de la denuncia por los delitos
tipificados en el Ttulo XIII Delitos contra la Ecologa del Cdigo Penal, en
la cual se estableci que requera una opinin fundamentada por escrito
sobre si se haba infringido la legislacin ambiental. Es as que a partir de
ello, esta ley exige los siguientes contextos a ser tomados en cuenta:
La exigencia de una opinin fundamentada previa y por escrito de la
autoridad sectorial competente antes de formalizar la denuncia penal.
51

La dirimencia del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), institucin


que ha sido fusionada al Ministerio del Ambiente) en caso de informes
discrepantes de dos o ms autoridades sectoriales.
La procedencia de la accin penal por inejecucin de las disposiciones
del EIA o PAMA
Ais pues con la Aprobacin de la Ley General del Ambiente (LGA) se derog
la Ley N 26631, sin embargo lo establecido por esta ley fue ntegramente
incorporado en el artculo 149 de la LGA-modificado por el artculo 4 de la
Ley N 29263-, donde se menciona expresamente lo siguiente.
Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la
normativa ambiental: 149.1.- En las investigaciones penales por los delitos
tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal,
ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por
escrito por la autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal
provincial o FISCAL DE LA INVESTIGACIN PREPARATORIA en la etapa
intermedia del proceso penal. () Dicho informe deber ser merituado por el
fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o disposicin
correspondiente. ()
As pues es evidente la exigencia de un informe tcnico fundamentado de la
autoridad ambiental competente sobre infraccin de la normativa ambiental
constituye una condicin procesal, lo cual significa que su inobservancia
deslegitima el ejercicio de la accin penal y conduce a la nulidad procesal de
lo actuado.
Este informe tcnico no tiene la calidad de vinculante y el Ministerio Pblico
tiene la facultad de ejercer la accin aun cuando el informe de la autoridad
ambiental estime que no se ha infringido la normativa ambiental. No
obstante, s est obligado a solicitarlo y analizarlo conjuntamente con las
dems pruebas e indicios antes de su pronunciamiento.
Aunndose a ello se suma lo establecido en el artculo 149 de la (LGA)
Ambiente y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 004-2009MINAM que establece lo siguiente:

52

Es obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por


la autoridad ambiental

Sobre el particular se ha establecido que la autoridad ambiental


competente responsable de la elaboracin del informe ser:
1. La autoridad ambiental sectorial.
2. Organismos adscritos de la autoridad ambiental sectorial.
3. Los gobiernos locales.
4. Los gobiernos regionales.
5.

Los organismos regulares o de fiscalizacin competente


en la materia objeto del proceso penal en trmite.

De esta manera, se seala que slo habr intervencin del OEFA para emitir
el informe o derivarlo a la entidad que considere competente en los
siguientes casos:

Exista ms de una autoridad competente.

El fiscal tenga dudas sobre la competencia.

La autoridad ambiental competente sea parte del


proceso.

El informe debe ser evacuado antes del pronunciamiento del fiscal provincial
o fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso
penal
Para determinar en qu etapa del proceso penal se solicita el informe a la
autoridad ambiental competente, en ese contexto debemos de tener en
cuenta que el Cdigo Procesal Penal establece que:
El fiscal inicia los actos de investigacin cuando tiene conocimiento de la
sospecha de la comisin de un hecho que reviste los caracteres de
delito.

El fiscal puede, bajo su direccin, requerir la intervencin de la Polica o


realizar por s mismo diligencias preliminares de investigacin para
determinar si debe formalizar la investigacin preparatoria.

Si el fiscal al calificar la denuncia o despus de haber realizado o


dispuesto realizar diligencias preliminares, considera que el hecho
53

denunciado no constituye delito, no es justiciable penalmente, o se


presentan causas de extincin previstas en la ley, declarar que no
procede formalizar y continuar con la investigacin preparatoria, y
ordenar el archivo de lo actuado.
Si de la denuncia, del informe policial o de las diligencias preliminares
que realiz, aparecen indicios reveladores de la existencia de un delito,
que la accin penal no ha prescrito, que se ha individualizado al
imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho los requisitos de
procedibilidad, dispondr la formalizacin y la continuacin de la
investigacin preparatoria.

Con la modificacin del artculo 149 de la LGA se modifica la figura para


la denuncia penal de los delitos ambientales, la cual deja de utilizar el
informe como un requisito para formalizar la denuncia y pasa a utilizar
al informe de la autoridad ambiental como parte de la investigacin
penal, por lo que se entiende que la denuncia ya ha sido formalizada.
As mismo el fiscal de la investigacin preparatoria o el juez

21

son los

encargados de solicitar el informe tcnico-legal a la autoridad ambiental


competente, a travs de un oficio, el cual deber contener:
1. El pedido de informe fundamentado, adjuntando copia de la denuncia
y sus anexos.
2. Otros actuados e informacin relevante con

la finalidad que la

autoridad ambiental cuente con la informacin necesaria para la


elaboracin del informe. De considerarse necesario, la autoridad
ambiental requerida podr solicitar informacin adicional a la fiscala
a cargo de la investigacin, a otras entidades pblicas o privadas,
encargar las pericias o evaluaciones tcnicas que considere del
caso, y, en general, realizar las acciones que estime procedentes, sin
exceder el plazo previsto.
21

La nica Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 004-2009-MINAM establece que
el Juez est facultado a solicitar el informe tcnico legal a la autoridad ambiental competente
nicamente en los lugares donde se encuentre vigente el Cdigo de Procedimientos Penales del ao
1940, hasta que el Cdigo Procesal Penal de 2004 entre en vigencia en el distrito judicial
correspondiente, luego de lo cual ser nicamente el Fiscal quien est facultado a solicitarlo.

54

El plazo para la elaboracin del informe debe ser 30 das.


El informe deber ser evacuado dentro de un plazo no mayor de 30 das,
contado desde la recepcin del pedido fiscal de la investigacin
preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.
El informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de
expedir la resolucin o disposicin correspondiente
El informe fundamentado es de carcter tcnico legal.
La autoridad competente elaborar el informe fundamentado por escrito, el
cual contendr como mnimo, lo siguiente:

Antecedentes.

Base legal.

Anlisis de los hechos, precisando relacin causal entre stos y el

supuesto ilcito ambiental.

Anlisis de la base legal aplicable, sus alcances y efectos.

Opinin ilustrativa sobre los elementos para una valoracin del supuesto

dao ambiental causado, cuando corresponda.

Con la fundamentacin de la autoridad competente sea regional, local entre


otras, adems de calificar los hechos y conceptos tcnicos que se
produjeran con la comisin del hecho investigado, deber incluir un anlisis
fundamentado

de

criterios

como

gravedad

del

dao

ambiental,

contaminacin, superacin de estndares ambientales, relevancia del objeto


afectado y grado de intencionalidad, dolo culpa, esto a fin de instruir al juez y
fiscal sobre los reales alcances de los hechos.
Con lo desarrollado en los prrafos precedentes podemos, deducir e
interpretar que este, requisito de procedibilidad informe tcnico; es el
gran talon de Aquiles, para dar el siguiente paso, en cuanto los Delitos
Contra el Medio Ambiente, ya que al no tener dicho informe, pues no se
puede dar inicio o tramitar ningn tipo procedimiento en la va judicial,
requisito que resulta necesario a fin de facilitar al conocedor del Derecho
55

los hechos acontecidos en cuanto a la vulneracin del bien jurdico


protegido MEDIO AMBIENTE, pero que a su vez la tramitacin y
desarrollo de dicho Informe Tcnico Fundamentado (ITF) no tiene que ser
tan complicada y plagada de tantos tramites sean administrativos o
sectoriales los cuales generan que la aprobacin, evaluacin del mismo,
entre otros llamese tramites o calificacin se demore un tiempo
prudencial (aos), ocasionando as que las personas sean naturales o
jurdicas que inician la denuncia contra un hecho contra el media
ambiente no pueden continuar con el tramite posterior y solo se quede en
los inicios de dicho tramite, ocasionado as la indefensin al medio
ambiente.

56

INFORME TECNICO FUNDAMENTADO EN LA ETAPA DEL PROCESO

57

58

EMISION DEL INFORME TECNICO FUNDAMENTADO.

59

CAPTULO III
MTODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

3.1. TIPO Y ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN.


En su etapa inicial la investigacin es exploratoria, debido a que el tpico
o tema a investigar es novedoso o desconocido. En la investigacin
exploratoria, se recolect informacin de fuentes primarias y secundarias
a fin de suministrar datos sobre el problema.
El tipo de estudio en su segunda etapa es descriptivo, debido a que
consiste en la caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o grupo,
con el fin de establecer su estructura o comportamiento.
Es descriptiva de tipo correlacional, por que tiene como finalidad
determinar el grado de relacin o asociacin no causal existente entre
dos o ms variables. Este tipo de estudio se caracteriza, porque primero
se miden las variables y luego, mediante pruebas de hiptesis
correlacinales y la aplicacin de tcnicas estadsticas, se estima la
correlacin. Aunque la investigacin correlaciona no establece de forma
directa relaciones causales, puede aportar indicios sobre las posibles
causas de un fenmeno. Este tipo de investigacin descriptiva busca
determinar el grado de relacin existente entre las variables.

Segn el anlisis y alcance de los resultados, el estudio es de tipo


explicativo, por cuanto se determin la relacin causa-efecto en el
problema planteado.
60

Segn el tiempo de ocurrencia de los hechos y registros de la


informacin, el estudio es de tipo Retrospectivo, por el tiempo en que
suceden los eventos.
Segn el periodo y secuencia del estudio, es transversal, por cuanto los
datos se obtienen slo una vez por cada individuo o no se relacionan
entre s (se corta la informacin en determinado momento).

3.2 DISEO DE LA INVESTIGACIN


El diseo de la investigacin es, descriptivo. Por cuanto, lo que hacemos
en la investigacin no experimental es observar fenmenos tal y como se
dan en su contexto natural, para despus analizarlos. Es la que se realiza
sin manipular deliberadamente variables.
As mismo es transversal, porque recolecta datos en un solo momento,
en un tiempo nico. Su propsito es describir variables, y analizar su
incidencia e interrelacin en un

momento

dado. Y los diseos

transaccionales descriptivos tienen como objetivo indagar la incidencia y


los valores en que se manifiesta una o ms variables.

3.3. METODO

En la presente investigacin se emple mtodos de anlisis el inductivo


deductivo y descriptivo-explicativo a fin de manejar adecuadamente la
informacin en el desarrollo de la investigacin.
El mtodo inductivo-deductivo, suele describirse como un proceso en que
los investigadores a partir de sus observaciones hacen inducciones y
formulan hiptesis, y a partir de stas hacen deducciones y extraen
consecuencias lgicas; infieren las consecuencias que habra si una
relacin hipottica es cierta. Si dichas consecuencias son compatibles con
el cuerpo organizado de conocimientos, la siguiente etapa consiste en
61

contrastarlas empricamente. Las hiptesis se aceptan o rechazan sobre la


base de ello.

El mtodo tambin es de anlisis, consistiendo en la separacin de las


partes de un todo para estudiarlas en forma individual. Adems se
distinguen los elementos de un fenmeno y se procede a revisar
ordenadamente cada uno de ellos por separado. Consiste en la extraccin
de las partes de un todo, con el objeto de estudiarlas y examinarlas por
separado, para ver, por ejemplo las relaciones entre las mismas.

3.4. ESTRATEGIA DE PRUEBA DE HIPTESIS.


El nivel especfico de la presente investigacin corresponde a la
denominacin de aplicado porque sus resultados pueden ser de aplicacin
directa por parte de los legisladores y de las agraviados.
3.4.1 VARIABLES E INDICADORES.
HIPOTESIS GENERAL.
Los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente
perjudica la accin penal porque en la mayora de casos se archivan en la
entidad administrativa.
VARIABLE INDEPENDIENTE
3.4.1.1

Procedibilidad de los Delitos Ambientales


INDICADORES
Derecho ambiental
Dao ambiental
VARIABLE DEPENDIENTE
Requisitos de Procedibilidad
INDICADORES
62

Alumnos

HIPTESIS ESPECFICA
Los

agraviados del delito contra el medio ambiente en su mayora no

ejercitaron la accin penal porque desconocen que es un delito.


VARIABLE INDEPENDIENTE
3.4.1.2

Delitos contra el medio ambiente


INDICADORES
Personas Naturales
Personas Jurdicas
VARIABLE DEPENDIENTE
Agraviados
INDICADORES
Alumnos

3.4.2 UNIVERSO Y POBLACION

UNIVERSO. El universo materia de estudio se circunscribe a 120


alumnos (as) en ejercicio del Distrito de Lima y procesos de delitos
ambientales.
La poblacin de casos a estudiarse sobre un universo de 120 personas
que han tenido casos de delitos ambientales, periodo 2015-2016.

MUESTRA
Para determinar el tamao de la muestra recurrimos a la ecuacin para clculo
muestra como se indica:
63

2
Z X (p x q x N)
n=

___________________

E2 x (N-1) + Z2 x p x q

Dnde:
Z: Desviacin Estndar segn el nivel de confianza (z=1.96)
E: Margen de error (5% =0.05)
P: Probabilidad de ocurrencia de los casos (p=0.5)
q: Probabilidad de no ocurrencia de los casos (q=0.5)
N: Tamao del universo (N=120)
n: tamao ptimo de la muestra

(1.96)2 x (0.5 x 0.5 x 120)


n=

_____________________________

(0.05)2 x (120-1) + (1.96)2 x 0.5 x 0.5


n=30
La muestra ser de 10 operadores del derecho secretarios judiciales, 10
ciudadanos,

10 personas, periodo 2014.

3.5. TCNICAS DE INVESTIGACIN, INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN


DE DATOS, PROCESAMIENTO ANLISIS DE DATOS.

3.5.1. TCNICAS DE INVESTIGACIN

64

En el presente caso se han utilizado las tcnicas tpicas para estos


tipos de investigacin como son:

ENCUESTA

Dirigida a la muestra, seleccionada en forma aleatoria, y estratificada,


observando criterios metodolgicos para determinar sus trminos, y en forma
previa se instrumentalizo el cuestionario de preguntas.

ENTREVISTA

En la presente investigacin se entrevist a los operadores del derecho


(secretarios y secretarias judiciales del Distrito Judicial de Lima), que se
encuentran en ejercicio de la profesin, y a las personas que han tenido casos
de delitos ambientales periodo 2015-2016, las entrevistas fueron efectuadas de
manera escrita, para tal fin se elabor un cuestionario de preguntas, teniendo
en cuenta las variables de estudio.

FICHAJE DE INFORMACIN DOCTRINARIA

En la presente investigacin se emple fichas, asimismo pginas de internet a


fin de guardar informacin obtenida de las diversas obras consultadas para
luego

analizarlas,

procesarlas

interpretarla

conforme

criterios

metodolgicos adecuados.

3.5.2. Instrumentos de recoleccin de datos

Encuesta

65

Se encuesta a los operadores del derecho (secretarios Judiciales), que


se encuentran en ejercicio de la profesin, y a las personas que han
tenido problemas en los delitos del medio ambiente, periodo 2015-2016.

FUENTES DE RECOLECCIN DE DATOS

Fichaje de informacin doctrinaria, utilizando el sistema Harward, nota


de pie de pgina.

Entrevista personal a los operadores del derecho (abogados y


abogadas), que se encuentran en ejercicio de la profesin.

Entrevista personal de ciudadanos que tomaron conocimiento del delito y


lo denunciaron.

Entrevista personal a las personas han tenido problemas en cuanto a la


tramite de los delitos ambientales, periodo 2015-2016.

Fichas bibliogrficas.

Comentarios.

Internet.

3.5.3. PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS


MATRIZ TRIPARTITA DE DATOS.

UNIVERSO

POBLACION

MUESTRA

Se circunscribe a todas
Se circunscribe a todas las personas del Distrito
las personas del Distrito del Distrito Judicial de
Judicial de Lima

Lima, esta comprende 40 alumnos, 40 ciudadanos,


a

tres

anlisis

unidades

de 40 profesionales del derecho,


periodo 2015-2016
66

UTILIZACIN DE PROCESADOR COMPUTARIZADO


Utilizacin del procesador Sistematizado Computarizado: SPAA, Versin 9.9.
PRUEBAS ESTADSTICAS
Las pruebas estadsticas se realizaron conforme se usan en la estadstica
inferencial, para lo cual se realiz la tcnica de contrastacin de hiptesis.
RECURSOS
a. potencial Humano
- Investigador
- Asesor
- unidades de Anlisis
- encuestadores
b. Recurso Materiales
- Computadoras
- Encuesta
- Documentos
- Libros
- Fotocopiadora

67

RECURSOS O INSTRUMENTOS
1. PAPEL BOND
2. TIPEOS
3. ANILLADOS
4. BUSQUEDA DE INFORMACIN
5. COSTO DE ASESORIA
6. EMPASTADO DE LA TESIS
GASTOS DE INTERNET
GASTOS PERSONALES

CANTIDAD

COSTOS

600 hojas

S/. 100.00

150 hojas

S/.60.00

7
300
3 meses
4

S/. 80.00
S/. 400.00
S/. 4,000.00
S/. 120.00

3 meses

S/.200.00

150 mensual

S/. 500.00

TOTAL: s/.5.460

68

CAPITULO IV: PRESENTACIN DE RESULTADOS

4.1. CONTRASTACIN DE HIPTESIS


Los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente
perjudica la accin penal porque en la mayora de casos se archivan en la
entidad administrativa.

Obtenido los resultado en el cuadro N 01 - 05 y segn las encuestas


realizadas podemos afirmar que, establecer los motivos por los cuales los
requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente
perjudica la accin penal. Es debido a lo engorroso de su tramitacin y la
falta de accesibilidad del mismo
Por tanto, de las entrevistas sostenidas con los operadores del derecho,
podemos colegir que, existe una tendencia mayoritaria entre los
operadores del Derecho,
modificarse totalmente

que muestran su parecer

en que debe

los procesos de tramitacin. Y hacerlos ms

accesibles sin tantos requisitos y presupuestos


Los agraviados del delito contra el medio ambiente en su mayora no
ejercitaron la accin penal porque desconocen que es un delito.
Obtenido los resultados del cuadro N 06 08,

podemos afirmar y

establecer cules son los delitos contra el medio ambiente que ms han
sido denunciados as como determinar cules son los requisitos de
69

procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente y establecer en que


delitos contra el medio ambiente se ha ejercitado la accin penal en el
Distrito Judicial de Lima.

4.2. ANLISIS E INTERPRETACIN

TABLA N 01

Los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente


perjudica la accin penal porque en la mayora de casos se archivan en la
entidad administrativa.

RESPUESTA
%
Aveces

50 %

Nunca

25 %

Siempre

25 %

TOTAL
100,0

70

Fuente: Propia obtenida de las encuestas realizadas a los profesionales del derecho(trabajadores
judiciales, litigantes entre otros) y estudiantes de derecho.

Con respecto en qu medida los agraviados ejercitaron la accin penal en el


delito contra el medio ambiente la mayora de los encuestados 50 % optaron
por de decir a veces, esto debido a la desinformacin, el 25% opto por decir
que nunca por no tiene muy claro los concepto de delitos ambientales o porque
simplemente no desconocen el tema, y el otro 25% nos siguieron que los
cuales en su mayora eran profesionales del derecho.

TABLA N 02
Los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente
perjudica la accin penal
.

RESPUESTA
%
si
no
no sabe

75 %
10 %
15 %
71

TOTAL
100,0

GRAFICO N 02

Fuente: Propia obtenida de las encuestas realizadas a los profesionales del derecho(trabajadores
judiciales, litigantes entre otros) y estudiantes de derecho.

En cuanto a la calificacin la mayora 75% de los encuestados que dijo si eran


profesionales de derecho o personas que trabajan en el tema, ms el resto de
la poblacin encuestada, no saba de o que no estaban informados, los cuales
en su mayora eran alumnos o personas de la calle.

72

Esto nos a ayudado a entender que la poca informacin o educacin ambiental


juega un papel importante en lo referente a la tutela jurisdiccional de este bien
jurdico.

TABLA N 03

Cuntos tipo de delitos ambientales conocen

RESPUESTA
%
2

55 %

25%

4
10%
MAS

DE

10 %
TOTAL
100,0
73

GRAFICO N 03

Fuente: Propia obtenida de las encuestas realizadas a los profesionales del derecho(trabajadores
judiciales, litigantes entre otros) y estudiantes de derecho.

74

En esta ltima tabla podemos apreciar pues que la poblacin debi a la


desinformacin pues solo conoce los delitos ambientales comunes mas no los
especficos, teniendo as que la mayora de los encuestados solo dijo que si
conoca los delitos y que todos afectan al medio ambiente, esta poblacin se
bas en personas de la calle y jvenes estudiantes los cuales no entendan el
termino tipos o clasificacin de delitos ambientales.

CAPITULO: V

DISCUSIN
El presente estudio sobre la procedibilidad de los requisitos de los delitos
ambientales, pues en este mencionado trabajo hemos mencionado los delitos
ambientales constituye tipos penales en blanco. Delitos cuyo supuesto de
hecho no se encuentra totalmente regulado en la norma penal, por lo que
requieren de una norma de carcter extrapenal para completar el supuesto de
hecho que constituye el tipo.
Los Principales problemas en la procedibilidad de los procesos de delitos
ambientales se basan en lo referente a la falta de informacin de los cuidados
respecto a la clasificacin y calificacin de los delitos ambientales, as como a
los rganos administrativos sancionadores competentes materia de delitos
penales ambientales.
A consecuencia a ello para acceder a la tutela jurisdiccional respecto a las
leyes ambientales, la mayora de las personas tan solo inicia los trmites; mas
no los logra concluir debido a que en el camino se encuentra con ciertos
presupuestos de procedibilidad los mismos que el tramite para ejecutar los
mimos son en la mayora de los casos imposible de concluir; a ello se suma
tambin lo complejo de trmite procesal en cuanto a estos delitos, tal es as
que la misma Ley General del ambiente Ley 28611 en unos de sus tantos
75

artculos

nos plantea la exigencia de un informe de autoridad competente,

este pues es un informe documentado el cual debe de estar evaluado y


merituado por un fiscal competente.
As pues la emisin de este informe genera algunos problemas

de

identificacin, tales como:

no existe claridad respecto a la autoridad ambiental competente para


elaborar el informe fundamentado

existencia de ms de una autoridad competente con la consecuencia


necesidad de dirigencia entre los informes

incumplimiento del plazo en la remisin del informe

contenido deficiente del informe hechos los cuales generan dilacin en


los procesos judiciales

As mismo este mencionado informe constituye un requisito indispensable de


procedibilidad en las investigaciones por delitos de medio ambiente, cuyo es
valorado por un fiscal.
Pues debido a estos presupuestos tan exigentes y debido al periodo (tiempo a
que lleva la tramitacin) es que se hace tan difcil la accesibilidad a la justicia
ambiental.

76

CONCLUSIN
1. Los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio
ambiente perjudica la accin penal porque en la mayora de casos
se archivan en la entidad administrativa.
2.

Los agraviados del delito contra el medio ambiente en su


mayora no ejercitaron la accin penal porque desconocen que es
un delito.

3. Necesitamos construir una poltica ambiental que se encuentre


entre las demandas de la sociedad que desea niveles de
proteccin ambiental apropiados para el desarrollo de su vida.
Esta proteccin debe de estar vinculada con otros bienes claves,
como la salud o el acceso a bienes o servicios esenciales para la
subsistencia (aguas, suelos, pero tambin puestos de trabajo,
empleo).
4. Mejorar la articulacin entre las autoridades regionales, el
Ministerio Publico y Poder Judicial para hacer frente a los delitos
ambientales. As mismos podramos mejorar la situacin creando
Juzgados especializados en materia ambiental y capacitaciones a
fin emitir de los informes fundamentados mas confiables y
proporcionales.

77

5.

El hombre tiene derecho

a gozar libremente de un medio

ambiente sano, el cual resulte de una armona relacin entre las


condiciones del aire, suelo y agua y de todos los factores
modificadores de las respectivas caractersticas que conforman el
medio ambiente. Tal como se encuentra regulado en el artculo 2,
inciso 22 de nuestra carta magna el hombre tiene derecho a un
ambiente sano.
6. El Estado puede conceder el uso de los recursos naturales a los
particulares pero manteniendo lo que se denomina un dominio
latente, es decir sus facultades de legislar sobre ellos, un rol de
fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el derecho
otorgado.

78

RECOMENDACIONES
1. La experiencia ha demostrado que es posible una regulacin efectiva sin
comprometer la competitividad del pas.
2. Los delitos ambientales constituyen delitos cuyo supuesto de hecho no
se encuentra totalmente regulado en la norma penal, por lo que
requieren de una norma de carcter extra penal para completar el
supuesto de hecho que constituye el tipo.
3. La actividad administrativa es ejercida con dificultades comunes a un
pas en desarrollo. Muchas veces la estructura de los rganos es
insuficiente para solucionar la gran cantidad de problemas que surgen.
4. El nmero de funcionarios es pequeo y muchas veces mal remunerado.
Con todo, el idealismo de una gran parte de los funcionarios y una
presin creciente de la sociedad, que cada vez se torna ms consciente
de sus derechos, hace que las agencias ambientales mejoren sus
servicios.
5. Es ms, la evidencia muestra que los pases con mayores ndices
regulatorios se encuentran entre los pases ms competitivos del
planeta. Aunque esto no implica que la mayor regulacin genera
competitividad directamente, si muestra que ambos elementos no se
encuentran enfrentados, y que un modelo que vele por asegurar niveles
apropiados de proteccin ambiental haciendo uso del poder coercitivo

79

para asegurar el cumplimiento de sus polticas y normas es saludable


para el pas.
6. Todos los Organismos del Estados y todas las ciudadanos debern
cooperar en la tarea esencial de incentivar y crear una Cultura,
Educacin y la Poltica Ambiental, en el Pas, tal es as que se debe de
comenzar desde los colegios, incentivando con campaas sociales, en
las cuales nios y adultos estean involucrados en el cuidado y
preservacin de nuestro medio ambiente.

BIBLIOGRAFA:

Alpiste La Rosa ,Luciano, Derecho Procesal Penal I, , Editorial


UIGV, Lima , Peru Abril 2009.

Andia Chvez, Juan, Manual de Derecho Ambiental, editorial el


Saber primera edicin, Lima enero de 2002,

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Pg.107

Arazandi , Navarra, Montero Aroca Juan, Proceso Penal y Liberta,


2008,.

Braes, Ral. Derecho


Ambiental mexicano. Mxico Universo XXI .

Casualidad de los Delitos Contra el Medio Ambiente, segunda


edicin, tirant lo bland, valencia 1999.

Carhuatocto Sandoval ,Henry , El dao Ambiental y las vas


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Derecho Ambiental, , Juristas Editores, Per 20096,

Dialogo y debate sobre Derecho y Poltica Ambiental e Indgena,


Editorial Prisma, Lima- Per.

Herdegen Matitas, Derecho Internacional Pblico, Universidad


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Lorenzetti, Ricardo Luis, Ambiente y Dao, La Ley ,2009,


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Ley General del Ambiente- LEY N 28611 (15/10/2005).-SPIJ


80

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Derecho Procesal Penal, Gaceta Juridica, Primera Edicin, Enero
2000

Ore Guardia , Arsenio, Manual de Derecho Procesal Penal, Tomo


I, Editorial Reforma, Diciembre 2011

Ramn, Martn Mateo, Derecho Ambiental Madrid, Instituto de


Estudios de Administracin Local, 1977.

San Martin Castro Cesar, Derecho Procesal Penal Lecciones,


Primera Edicin Noviembre 2015.

Snchez Velare, Pablo, MANUAL DE Derecho Procesal Penal,


IDEMSA, Lima 2004.

Walsh, Juan Rodrigo, Ambiente Derecho y Sustentabilidad, La


Ley S.A., Argentina 2005, pg. 72

81

INFOGRAFIA:

http://joserocanacion.blogspot.pe/2013/08/delitos-ambientales-titulo-xiiidel.html

http://www.geocities.ws/tdpcunmsm/derhum11.html

http://es.scribd.com/doc/57242129/El-Derecho-Ambiental-es-unadisciplina-juridica-en-formacion#scribd

http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/398/passos.html

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=791&Itemid=3904

82

MATRIZ DE CONSISTENCIA

OBJETIVO

HIPOTESIS

Tema: Los Requisitos


de Pocedibilidad en los
Delitos contra el Medio
Ambiente
y
su
influencia en la Accin
Penal

General: Establecer los motivos


por los cuales los requisitos de
procedibilidad en los delitos
contra el medio ambiente
perjudican la accin penal.

Problema: Por qu
motivos los requisitos
de procedibilidad en
los delitos contra el
medio
ambiente
perjudica la accin
penal?

Establecer cuales son los


delitos
contra
el
medio
ambiente que mas han sido
denunciados ante el Ministerio
o Publico en el Distrito Judicial
de Lima.

Hiptesis
General:
Los requisitos de
procedibilidad en los
delitos
contra
el
medio
ambiente
perjudica la accin
penal porque en la
mayora de casos se
archivan en la entidad
administrativa.

OBJETO DE
CONOCIMIENTO

Titulo
de
la
Investigacin:
Los
Requisitos
de
Pocedibilidad en los
Delitos contra el Medio
Ambiente
y
su
influencia en la Accin
Penal

Especifico:

Determinar cuales son los


requisitos de procedibilidad en
los delitos contra el medio
ambiente.
Establecer en que delitos
contra el medio ambiente se ha
ejercitado la accin penal en el
distrito de Lima.

Hiptesis
Especifica:
Los
agraviados del delito
contra
el
medio
ambiente
en
su
mayora no ejercitaron
la
accin
penal
porque desconocen
que es un delito

VARIABLE E
INDICADORES

TECNICAS E
INSTRUMENTOS DE
RECOLECCION DE
DATOS

VARIABLE
INDEPENDIENTE:

Tcnica:

Procedibilidad de los Delitos


Ambientales

Encuesta y
Entrevista

Indicadores:
Derecho
ambiental, Dao ambiental

Poblacin:

Variable Dependiente

Se circunscribe a
todas las personas
del Distrito Judicial
de Lima, esta
comprende tres
unidades de anlisis
periodo 2016 120
personas.

Requisitos de Procedibilidad
Indicadores : Alumnos

VARIABLE
INDEPENDIENTE: Delitos
contra el medio ambiente
Indicadores:
Personas
Naturales, Personas Jurdicas
Variable Dependiente
Agraviados
Indicadores : Alumnos

Muestra:
40 alumnos, 40
ciudadanos y 40
profesionales del
Derecho.

83

ANEXOS:

Anexo

1:

FORMATO

DE

CUESTIONARIO

PLANTEADO

NUESTROS

ENTREVISTADOS

Nombre y Apellidos?

I.-

OPINION

RELACIONADO

ALA

PROCEDIBILIADAD

DE

LOS

DELITOS

AMBIENTALES

1.- los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente perjudica
la accin penal?

a)

si

b)

no

d)

no sabe

En qu medida los agraviados ejercitaron la accin penal en el delito contra el medio


ambiente?
a)

Nunca

b)

A veces

c)

Siempre

d)

N.r.

Cuntos tipo de delitos ambientales conocen ?


a)

84

b)

c)

d)

Mas de 5

85

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