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DE
DIREITO
ABSTRACT
This paper is an outcome of the debates held at the research group "A new outlook on
an old right: property and environment", an initiative which receives funding from the
National Council for Scientific and Technological Development (CNPq) and that is
carried out by the Master of Laws Programme of Cear State Federal University and the
Postgraduate Programme in Law of Santa Catarina State Federal University. The
environmental crisis in progress may jeorpardize human life. In this sense, and as
society demands protection against environmental problems, Law and States are urged
to act in order to try to face the environmental challenge or, at least, to forge possible
solutions for tackling the environmental issues. This essay intends to exam the solidarity
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INTRODUO
O presente artigo fruto de debates realizados no grupo de pesquisa intitulado Novas
perspectivas para um velho direito: a propriedade e o meio ambiente, desenvolvido
pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Cear em
parceria com o Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de
Santa Catarina, financiado pelo CNPQ.
O processo acelerado de desenvolvimento, com razes no lucro a qualquer preo, no
laissez-faire econmico e na concepo liberal de propriedade privada, tem acarretado
um descompasso entre o homem e o meio ambiente. Por conta disso, o meio ambiente
encontra-se na pauta do dia e o Direito Ambiental vem se revelando como um dos
ramos da Cincia do Direito que mais tem chamado ateno dos operadores e da
academia jurdica.
A crise ambiental que ora se enfrenta acarreta o comprometimento da prpria
sobrevivncia humana. Assim, na medida em que a sociedade reclama por anteparos em
virtude dos problemas ecolgicos, o Estado convocado a desempenhar um novo papel,
voltado a resolver ou, pelo menos, elaborar possveis solues. o que fundamenta a
tese do Estado de Direito Ambiental, amparada no princpio da solidariedade e no valor
sustentabilidade.
A metodologia utilizada de natureza bibliogrfica, descritiva e exploratria. O
objetivo desta pesquisa, portanto, analisar o princpio da solidariedade como
fundamento terico-constitucional do Estado de Direito Ambiental e a sustentabilidade
como marco axiolgico-constitucional do novo paradigma estatal. Pretende-se,
igualmente, rediscutir os elementos constitutivos (soberania, territrio, povo e
finalidade) da Teoria Geral do Estado para adequ-los ao Estado de Direito Ambiental,
haja vista que o Estado e o Direito precisam assumir um papel de estimular ou
desestimular condutas ambientalmente desejveis na misso de combater a crise
ambiental e lutar pela sobrevivncia da humanidade.
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Nesse sentido, a cada dia aumenta o nmero de adeptos de um novo modelo de Estado,
que emerge a partir do redimensionamento do papel do Estado na sociedade, em prol de
um meio ambiente sadio. Destaca Canotilho que o Estado Constitucional Ecolgico foi
defendido, inicialmente, pelo alemo Rudolf Steinberg, em sua obra Der kologische
Verfassungsstaat. [17] [18]No Brasil, o Estado de Direito Ambiental vem sendo
fortemente sustentado por Machado, Leite, Benjamin, Morinaro, dentre outros. [19]
Molinaro sustenta que melhor caracteriz-lo como Estado Socioambiental e
Democrtico de Direito[20], onde todos se obrigam, por conta do art. 225, da
Constituio Federal de 1988, em manter o equilbrio e a salubridade do ambiente.
Como conseqncia, defende o autor:
[...] a garantia de um mnimo existencial ecolgico e o mandamento da vedao da
degradao ambiental, ncleo e objeto do princpio de proibio de retrogradao
socioambiental, constituem, entre outras, condies estruturantes de um Estado
Socioambiental e Democrtico de Direito.[21]
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A viso antropocntrica dos recursos naturais visando o lucro a qualquer preo deixou
marcas inimaginveis no meio ambiente. Os recursos naturais no so fontes
inesgotveis, o que refora a tese de que o ambiente sadio condio para a vida em
geral. da coliso do crescimento econmico a todo custo atravs da utilizao dos
recursos naturais de forma irracional que acontecem inmeros danos ao meio ambiente,
colocando em risco a sobrevivncia das espcies no planeta, inclusive a humana e a
manuteno do equilbrio ecolgico.
Desta sorte, a utilizao dos recursos naturais com vistas promoo de atividades
econmicas deve estar vinculada a um desenvolvimento planejado e responsvel, com o
intuito de evitar ou at mesmo diminuir as possibilidades de risco ambiental. o que se
denomina de sustentabilidade, revelando-se como um conceito sistmico vinculado
continuidade da vida humana. Envolve aspectos econmicos, sociais, culturais e
ambientais da sociedade.
Apesar da ntima ligao entre os termos, desenvolvimento sustentvel no se confunde
com sustentabilidade. Aquele o meio para se alcanar o ltimo. Ou seja, preciso
desvendar o caminho de uma forma de desenvolvimento ecologicamente correto para
ento se buscar a sustentabilidade nas suas mais variadas formas.
Em linhas gerais, o principio do desenvolvimento sustentvel visa manuteno das
bases vitais da produo e reproduo ao garantir uma relao satisfatria entre o
homem e o meio ambiente. Assim, as futuras geraes podem ter o direito de desfrutar
dos recursos que hoje esto disposio.
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi tratado pela primeira vez no Relatrio
Nosso Futuro Comum (Relatrio Bruntdland) da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, em 1987, ao afirmar que os direitos sociais bsicos
possuem vinculao ao meio ambiente sadio. Se os direitos sociais mnimos, como
sade, educao, moradia, etc., j eram de difcil implementao no Estado Social, a sua
efetivao se torna ainda mais rdua com o esgotamento do modelo desenvolvimentista
adotado nos ltimos tempos.[38]
Referido documento da ONU assevera, ainda, que o novo modelo de desenvolvimento
dever atender s necessidades das geraes presentes, mas sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras saciarem os seus prprios anseios.
No entanto, o primeiro tratado internacional (leia-se de natureza jurdica vinculante) a
tratar do tema foi a Declarao do Rio, proferida em 1992, ao sustentar em seu Princpio
3 que o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam
atendidas eqitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das
geraes presentes e futuras". Sobre o tema, manifesta-se Soares:
Na verdade, o conceito de desenvolvimento sustentvel, pedra de toque da ECO-92 e de
todo direito internacional do meio ambiente que se seguiria quela Conferncia da
ONU, realiza uma juno perfeita entre equilbrio do meio ambiente e todos os aspectos
da vida do homem em sociedade, inclusive sua dignidade e aspiraes por uma vida
sem privaes. No fundo, tal conceito representa o reconhecimento de que o homem
tambm um componente do meio ambiente, cuja preservao (por incrvel que parea
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habitantes atuais, mas tambm dos futuros e potenciais, enfim, das prximas
geraes.[41]
Entretanto, no h bice ao desenvolvimento de atividades econmicas, mesmo porque
a Carta Maior firma a garantia da livre iniciativa. Contudo, tal garantia no passvel de
verificao quando pe em questo a disposio de um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, vez que bem essencial dignidade da pessoa humana e, em conseqncia,
vida com qualidade, desta e das geraes que esto por vir.
No entanto, esse desenvolvimento h de ser sustentvel, sendo exercido mediante uma
conscincia sistmica e racional ao estabelecer um ponto de equilbrio entre o homem e
a natureza. Dessa forma, defende-se um convvio saudvel, ecologicamente equilibrado,
garantindo ao homem de hoje e ao de amanh uma sadia qualidade de vida.
O modelo do desenvolvimento sustentvel traz baila discusses que envolvem o
direito, meio ambiente e a economia, por meio de um movimento intitulado de Anlise
Econmica do Direito. [42] Explica Battesini que as relaes entre a atividade
econmica e o meio ambiente so complexas e multifacetrias e, em ambiente
globalizado, permeadas por componente dinmico caracterizado pela elevada
mobilidade de pessoas, bens, capitais e informaes atravs do mundo. [43] [44]
necessria, por conseguinte, uma poltica ambiental para a introduo e adoo de
posturas e procedimentos menos agressivos ao meio ambiente, objetivando o
desenvolvimento sustentvel.[45] Os instrumentos economtricos da Anlise
Econmica do Direito podem ser utilizados para a formao e estruturao e bom
funcionamento das tcnicas do Direito Ambiental.[46]
A busca de um equilbrio entre desenvolvimento sustentvel, crescimento econmico e
a utilizao de recursos naturais exigem um planejamento adequado onde h limites de
sustentabilidade.
A sustentabilidade como novo valor-base do Estado de Direito Ambiental (juntamente
como a justia e a segurana jurdica j existentes no Estado Democrtico de Direito)
impe uma viso holstica e sistmica, ou seja, partindo do todo, do meio, para buscar
efetivar os demais elementos.
Nesse sentido, a sustentabilidade o marco axiolgico-constitucional captado de forma
indutiva da crise ambiental. um valor que nasce da realidade e que penetra em todos
os ramos de conhecimento, inclusive nas cincias jurdicas. A ordem jurdica deve ser
relida no sentido de efetiv-lo, amadurecendo, portanto, o Estado de Direito Ambiental.
5 ELEMENTOS INTEGRANTES DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL
Apesar de vrias discusses no mbito do estudo da Teoria do Estado, a doutrina
clssica, segundo Dallari[47], aponta quatro elementos integrantes do conceito de
Estado: soberania, territrio, povo e finalidade.[48] [49] No que concerne noo de
ordem jurdica, o citado autor alega que esta j se encontra implcita, uma vez que ao se
analisar uma sociedade geral, deduz-se que ela uma ordem jurdica.[50]
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sem disputas, deve observar limites. O poder constituinte originrio, face do poder
soberano empregado na constituio dos Estados e dos princpios norteadores da
convivncia nacional, no pode tudo. A discricionariedade do soberano ao constituir um
Estado h de respeitar limites, tanto nas suas relaes exteriores (com outros Estados,
no mbito de espaos internacionais ou frente a nacionais de outros Estados), como
frente s minorias que, sendo parte integrante do povo que habita o territrio, esto
excludas do comando do poder soberano exercido pela maioria.[66]
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retratando que cada Estado deve proteger o meio ambiente dentro do exerccio da sua
soberania, uma vez que no existem fronteiras quando se trata de questes ecolgicas.
[73] Mas no seria justo, em virtude do desenvolvimento de cada pas, que todos os
Estados tivessem os mesmos deveres e obrigaes de preservao ambiental.
Sem dvidas, a atual crise ambiental global, mas o mesmo no ocorre com sua
governana. Os instrumentos internacionais no pretendem (e nem poderiam) anular a
soberania, mas buscam apenas criar mecanismos de gesto e de responsabilidade
conjunta para a defesa do meio ambiente, difundindo a solidariedade entre os povos.
A respeito das dificuldades existentes para a proteo ambiental, observa Leite que os
obstculos para a implementao do meio ambiente so enormes, haja vista atingir uma
dimenso planetria, exigindo instrumentos que transcendem o interior do Estado de
Direito e, por reflexo, a sua soberania. Ressalta, ainda, o autor:
Ao que parece, uma internacionalizao das polticas de crescimento poderia ser um
instrumento para deter a perda do patrimnio ambiental. Observe-se, porm, que este
instrumento levaria a uma transferncia de soberania aos Estados, tornando-se uma
rdua tarefa em face do sistema vigente na sociedade organizada.[74]
Logo, soberania e meio ambiente so conceitos que se limitam reciprocamente, mas so
compatveis quanto sua formao constituinte. A soberania deve continuar a existir,
uma vez que permanece como um elemento indispensvel do conceito de Estado. O que
h a cooperao entre os institutos, nascendo instrumentos internacionais que obrigam
juridicamente cada Estado de promover meios eficazes da tutela ambiental.
Ponto importante que merece ser destacado que um Estado, ao assinar um tratado
internacional de defesa do meio ambiente[75], no tem obrigao de ratific-lo, ou seja,
no implica a integrao do tratado ao ordenamento jurdico interno.[76] No obstante a
imposio jurdica, que s ocorre com a recepo formal do pacto, constata-se a
obrigao moral, com a presso na comunidade internacional, refletindo em um
compromisso voluntrio dos Estados acerca da preservao ambiental.
Por conta disso, o princpio da solidariedade que funda o Estado de Direito Ambiental
promove uma rediscusso do conceito de soberania, medida que o meio ambiente
motiva a tomada de conscincia solidria do destino do planeta e dos perigos que a
ameaam a sobrevivncia da humanidade.
5.2 Territrio
At o sculo XIX, todos os pensadores que buscaram construir um conceito de Estado,
de Plato a Hegel, nunca consideraram o territrio de forma particular, nem o incluram
como elemento existencial do aparato estatal, apesar de reconhecerem a importncia que
os fatos geogrficos tm para o cotidiano do Estado.[77]
Assim, o territrio s veio a ser considerado como parte integrante do Estado com o
Estado Moderno, da mesma forma que ocorreu com a soberania. Esta s pode ser
exercida dentro de uma limitao de espao com o objetivo de assegurar a eficcia do
poder e a estabilidade da ordem, o que leva Dallari a observar que a afirmao da
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noo de territrio foi uma decorrncia histrica, ocorrendo quando os prprios fatos o
exigiram. [78]
Apesar de algumas divergncias em torno do tema, Dallari expe alguns aspectos
fundamentais sobre os quais h um relativo consenso na doutrina. O primeiro diz
respeito ao fato de que no existe Estado sem territrio. A sua perda temporria no
desnatura o Estado, que continua a existir enquanto no se tornar definitiva a
impossibilidade de reintegr-lo. Uma segunda caracterstica que o territrio delimita a
ao soberana do Estado, de onde se tira o princpio da impenetrabilidade (ou
territorialidade), apesar de haver algumas excees impostas pelo Direito Internacional,
mas que no abalam a soberania. Por fim, destaca o autor que alm do territrio ser
elemento constitutivo do Estado, mbito da sua ao soberana, objeto de direitos de
interesses deste, considerado no seu conjunto.[79]
O territrio, portanto, a base especial do poder jurisdicional do Estado, onde se exerce
o poder coercitivo estatal. composto, segundo Soares, pela terra firme, incluindo o
subsolo e as guas internas (rios, lagos e mares internos), pelo mar territorial, pela
plataforma continental e pelo espao areo. [80]
Ponto interessante acerca do estudo a sua limitao, ou seja, a partir de que momento
se finda o territrio de um Estado e passa a comear o do outro. Sobre as fronteiras,
estas eram divididas em naturais, fixadas por acidentes geogrficos, e as artificiais,
estabelecidas por meio de tratados internacionais. Ocorre que com os atuais recursos
tcnicos da aerofotogrametria, no h praticamente linha de fronteira que no esteja
precisamente delimitada.[81] [82]
No entanto, o que importa esclarecer que muito do que foi analisado pela Teoria do
Estado em relao ao territrio precisa ser reavaliado por conta do meio ambiente e do
novo Estado de Direito Ambiental. Os impactos do homem no meio ambiente
extrapolam o conceito geopoltico de territrio. Um dano ambiental no fica limitado ao
local da sua realizao. H o desaparecimento das fronteiras nacionais medida que os
Estados no mais limitam as atividades dos indivduos.
Por conseguinte, da mesma forma que ocorre com a soberania, o conceito de territrio
redimensionado, ao invocar a responsabilidade e cooperao dos Estados na defesa do
meio ambiente dentro da sua limitao territorial formal. Utiliza-se tambm como
fundamento o princpio 21 da Declarao de Estocolmo e o princpio 2 da Declarao
do Rio ao asseverarem que aos Estados permitida a explorao dos recursos naturais
dentro do seu territrio, conquanto que os mesmos tenham responsabilidade de garantir
que referida explorao, que representa o exerccio da soberania, no venha a gerar
impacto negativo no meio ambiente de outro Estado.
O Estado de Direito Ambiental, galgado no princpio da solidariedade, tendo como
valor-base a sustentabilidade, impe que haja uma conscincia e responsabilidade no
apenas de forma interna, dentro da delimitao territorial estatal, na explorao
sustentada dos recursos naturais. Referida mobilizao deve ocorrer em todos os
Estados, de forma conjunta e global, uma vez que, como visto, os danos causados ao
meio ambiente no respeitam as fronteiras impostas pela Teoria do Estado e pelo
Direito Internacional Pblico.
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5.3 Povo
O vocbulo povo tem diversas acepes e gera vrios sentidos em virtude do seu uso
excessivo, muitas vezes com um carter emotivo ou apelativo. A primeira observao
feita por Bonavides a diferena entre povo e populao. Segundo o autor:
Todas as pessoas presentes no territrio do Estado, num determinado momento,
inclusive estrangeiros e aptridas, fazem parte da populao. por conseguinte a
populao sob esses aspecto um dado essencialmente quantitativo, que independe de
qualquer lao jurdico de sujeio ao poder estatal. No se confunde com a noo de
povo, porquanto nesta, fundamental o vnculo do indivduo ao Estado atravs da
nacionalidade ou cidadania. [83]
Como se extrai do entendimento acima, populao um conceito puramente
demogrfico e estatstico, carecendo de juridicidade. Alm disso, populao tambm
utilizada do ponto de vista econmico e reflete em questes polticas, como a relao do
coeficiente populacional com a varivel de grandeza ou misria de um Estado.[84]
Outro ponto que pode provocar equvocos a relao entre povo e nao, uma vez que
so conceitos distintos, porm relacionados. A idia de nao surgiu no sculo XVIII
com o objetivo de ser, ilustra Dallari, a expresso do povo como unidade
homognea,[85] adquirindo grande prestgio durante a Revoluo Francesa. Assim,
tanto a nao como a nacionalidade devem ser utilizadas para indicar uma comunidade
histrico-cultural, no sendo conveniente para o sentido de povo que integra o
Estado.[86]
Existem, como se v, dimenses polticas, jurdicas e sociolgicas para o conceito de
povo. No entanto, para ser elemento do Estado o que h de ser considerado o conceito
jurdico que trata de todos aqueles que tm cidadania. Nos ensinamentos de Bonavides,
a cidadania a prova de identidade que mostra a relao ou vnculo do indivduo com
o Estado. mediante essa relao que uma pessoa constitui frao ou parte de um
povo. [87]
Por conta disso, Soares assevera que povo em sentido democrtico, pressupe a
totalidade dos que possuem o status da nacionalidade, os quais devem agir, conscientes
de sua cidadania ativa, segundo idias, interesses e representaes de natureza poltica.
[88]
A cidadania, portanto, elemento fundamental para delimitao do povo, e,
conseqentemente, do Estado. Sobre o tema, destaca Cortina:
A cidadania um conceito mediador porque integra exigncias de justia e, ao mesmo
tempo, faz referncia aos que so membros da comunidade, une racionalidade da justia
com o calor do sentimento de pertena. Por isso, elaborar uma teoria da cidadania ligada
s teorias da democracia e justia, mas com autonomia relativa diante delas, seria um
dos desafios de nosso tempo.[89]
O princpio da solidariedade, que ocupa um dos pilares do Estado de Direito Ambiental,
encontra-se na essncia da cidadania, sendo indispensvel para a existncia humana.[90]
O povo h de ser solidrio naquilo que sua participao implique em um xito comum.
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no existe vida se no houver planeta. Ou seja, o meio ambiente sadio acaba sendo a
condio para a efetivao do prprio Direito.
A crise ambiental demanda atitudes emergenciais, o que pressupe um novo papel do
Estado e, consequentemente, do Direito. O Estado de Direito Ambiental um
paradigma estatal possvel, no obstante a dificuldade de efetiv-lo, com elementos
integrantes slidos e adequados, tendo como fundamento terico-constitucional o
princpio da solidariedade e como marco axiolgico-constitucional a sustentabilidade.
Deve ser observado, ainda, que o Estado de Direito Ambiental continua sendo um
Estado Democrtico de Direito ao possuir trs valores-base: justia, segurana jurdica e
sustentabilidade. O que ocorre so acrscimos de novo princpio e valor-base,
implicando numa viso holstica e sistmica, ou seja, partindo do todo, do meio, para
buscar efetivar os demais elementos.
A solidariedade e a sustentabilidade implicam uma rediscusso dos elementos da Teoria
Geral do Estado. Verifica-se que o Estado esverdeado exerce sua soberania (que no
mais absoluta por conta da globalizao e da crise ambiental) no seu territrio (com a
responsabilidade de preservar o meio ambiente, uma vez que no existem fronteiras
para o dano ecolgico), a fim de atingir a finalidade do bem comum (que deve ter como
meta inicial a vida sadia e ecologicamente equilibrada) para o seu povo (que dever
tambm exercer uma cidadania ambiental, uma vez que titular do direito-dever do
meio ambiente sadio).
A construo do Estado de Direito Ambiental provoca mudanas profundas na estrutura
da sociedade e na atividade estatal, com o objetivo de apontar caminhos e buscar
alternativas para a superao da atual crise ambiental. Com o novo paradigma, institutos
antigos so redimensionados e outros so criados, podendo-se falar hoje, por exemplo,
de cidadania ambiental, devido processo ambiental, justia ambiental, dimenso
ecolgica da dignidade da pessoa humana e hermenutica jurdica ambiental.
REFERNCIAS
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Programa de Ps-Graduao em Direito PPGDir./UFRGS. Universidade Federal
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Traduo de Daniela Beccacia Versiani. So Paulo: Manole, 2007, p. 43-45.
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Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). So Paulo: Saraiva, 2007, p. 98.
[12] Afirma Nunes Jnior que se deve afastar a viso ambiental totalitria, voltada
para a proteo maximalista do meio ambiente em detrimento de outros direitos
fundamentais. NUNES JUNIOR, Amandino Teixeira. O Estado Ambiental de Direito.
Revista de Informao Legislativa, Distrito Federal: Senado Federal, p. 295-307, a.
41, n. 163, jul./set. 2004, p. 298.
[13] O Direito Ambiental transdisciplinar, atuando de forma vertical e horizontal, ao
invadir todas as esferas do Direito. So vrias as disciplinas especficas como Direito
Constitucional Ambiental, Direito Econmico Ambiental, Direito Tributrio Ambiental,
Direito Processual Ambiental, Direito Penal Ambiental, dentre outros. Na seara privada,
vislumbra-se a funo ambiental da propriedade e as limitaes ao seu direito, o meio
ambiente do trabalho, o meio ambiente e a produo intelectual, alm de outros temas,
como a natureza jurdica do crdito de carbono e o Direito Empresarial, etc.
[14] NUNES JUNIOR, op. cit., p. 299.
[15] A ttulo de exemplo, pode-se mencionar a Lei n. 9.735/99 que dispe sobre a
educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, abordando os
princpios, objetivos e deveres do Poder Pblico, instituies educativas, rgos
administrativos ambientais, meios de comunicao, empresas e a sociedade em geral. A
lei define, em seu art. 1, a educao ambiental como processo evolutivo e social,
essencial sadia qualidade de vida e sua sutentabilidade.
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No que tange funo ambiental da propriedade, o Cdigo Civil atual, em seu art. 1228,
aloca o equilbrio ecolgico de forma autnoma, fora da funo social da propriedade,
comprovando o status material do direito fundamental ao meio ambiente equilibrado. O
legislador foi alm, ao impor uma funo ecolgica nova, gerando outras obrigaes ao
proprietrio de qualquer bem, alm daquelas j previstas com a funo social. O novo
dispositivo trata de uma norma geral do direito de propriedade, seja ela intelectual,
virtual, empresria, etc., todas esto submetidas funo ambiental, em perfeita
consonncia com o direito fundamental ao equilibro ecolgico e com o Estado de
Direito Ambiental. BELCHIOR, Germana Parente Neiva; MATIAS, Joo Luis
Nogueira. A funo ambiental da propriedade. Trabalho apresentado no XVII
Congresso Nacional do CONPEDI em Braslia. Aguardando a publicao nos Anais do
Evento.
[16] NUNES JUNIOR, op. cit., p. 297.
[17] CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional Ambiental Portugus:
tentativa de compreenso de 30 anos das geraes ambientais no direito constitucional
portugus. In: Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. CANOTILHO, Jos
Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (org.). So Paulo: Saraiva, 2007, p. 6.
[18] O lusitano Santos, desde 1994, j defendia que a edificao de um Estado de
Ambiente importa a transformao global, no s dos modos de produo, mas tambm
dos conhecimentos cientficos, dos quadros de vida, das formas de sociabilidade e dos
universos simblicos e pressupe, acima de tudo, uma nova paradigmtica com a
natureza, que substitua a relao paradigmtica moderna. SANTOS, Boaventura de
Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. Porto:
Afrontamento, 1994, p. 42.
[19] CANOTILHO, op. cit., p. 149-154.
[20] Segundo Molinaro, um Estado Socioambiental e Democrtico de Direito decorre
do princpio da unidade de sua Constituio, que alberga um Estado-Ambiental,
fundado numa trade principal (Prinzipientrias), ou se preferido, um conjunto trisico de
princpios: princpio da precauo (Vorsorgeprinzip); princpio [de responsabilidade]
causal (Verursacherprinzip); princpio da cooperao (Kooperationsprinzip).
MOLINARO, Carlos Alberto. Direito Ambiental: proibio de retrocesso. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 104-105.
[21] MOLINARO, op. cit., p. 103.
[22] CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito pblico do ambiente. Coimbra:
Faculdade de Direito de Coimbra, 1995.
[23] CAPELLA, Vicente Bellver. Ecologia: de las razones a los derechos. Granada:
Ecorama, 1994, p. 248.
[24] LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: Direito
Constitucional Ambiental Brasileiro. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE,
Jos Rubens Morato (org.). So Paulo: Saraiva, 2007, p. 49.
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internalizar, ou seja, que o mercado no consegue que tal custo seja assumido apenas
pelo seu causador, necessitando a atuao do Estado. J Coase sustenta que a atividade
estatal deve ser guiada para evitar o surgimento de externalidades, garantindo, assim, a
eficincia da completa internalizao dos efeitos externos pelos sujeitos de mercado.
COASE, Ronald. The firm, the market and the law. Chicaco: University of Chicago
Press, 1988, p. 133 e ss.
[45] BATTESINI, op. cit., p. 132.
[46] MATIAS, Joo Luis Nogueira; BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Direito,
Economia e Meio Ambiente: a funo promocional da ordem jurdica e o incentivo a
condutas ambientalmente desejadas. In: NOMOS: Revista do Curso de Mestrado em
Direito da UFC, v. 27, jul./dez., 2007, Fortaleza, p. 161.
[47] DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 26. ed. So
Paulo: Saraiva, 2007, p. 72
[48] Explica Bonavides que quem melhor revela os elementos do Estado Duguit,
dividindo-os em ordem formal e material. Na ordem formal, h o poder poltico na
sociedade, que surge do domnio dos fortes sobre os mais fracos. No mbito da ordem
material, h a populao, o povo e a nao, bem como o territrio. Afirma o professor
da Universidade Federal do Cear que o nico ponto que merece crtica na teoria de
Duguit o poder implicar sempre a dominao dos mais fracos pelos mais fortes.
Argumenta no sentido de que admitir essa dominao por inerente a todo ordenamento
estatal, isto , por fato sociolgico incontrastvel, equivaleria decerto a excluir a
possibilidade de um Estado eventualmente acima das classes sociais e dotado de
caractersticas neutrais que pudessem em determinadas circunstncias convert-lo no
juiz ou disciplinador correto e insuspeito de arrogantes interesses rivais.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 71
[49] Consoante Maluf, o Estado compe-se de trs elementos: populao, territrio e
governo. Para o autor, a condio do Estado perfeito pressupe a presena
concomitante e conjugada desses trs elementos, revestidos de caractersticas essenciais:
populao homognea, territrio certo e inalienvel e governo independente. A
soberania estaria includa no elemento governo. MALUF, op. cit., p. 23.
[50] DALLARI, op. cit., p. 72.
[51] MALUF, op. cit., p. 29.
[52] Ibidem, p. 29.
[53] BONAVIDES, op. cit., p. 119.
[54] REALE, Miguel. Teoria do direito e do Estado. 2. ed. So Paulo: Martins, 1960,
p. 127.
[55] DALLARI, op. cit., 84.
[56] Ibidem, p. 77.
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