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'El asunto que ocupa en este momento la atencin de la Sala reviste gran

complejidad porque de conformidad con las consideraciones expuestas por la


Corte Constitucional pueden adoptarse diferentes interpretaciones de la
conclusin que el rgimen de inhabilidades para los servidores pblicos de
eleccin popular referido en el inciso final del pargrafo 3, no ser superior al
establecido para los congresistas en el numeral 2 del artculo 179 de la
Constitucin Poltica
'En efecto, podra pensarse que: i) del rgimen de inhabilidades para los
servidores pblicos de eleccin popular solamente le es aplicable el inciso final
del pargrafo 3 del artculo 29 de la Ley 1475 de 2011 a la inhabilidad que se
equipare a la de los Congresistas prevista por el numeral 2 del artculo 179 de
la Constitucin Poltica; o que ii) los trminos (en referencia al tiempo) del
rgimen de inhabilidades para los servidores pblicos de eleccin popular son
los mismos que el previsto para los Congresistas en el numeral 2 del artculo
179 de la Constitucin Poltica, es decir, todas las causales tendran un tiempo
de doce meses anteriores a la fecha de la eleccin.
'De las diferentes hermenuticas expuestas en precedencia y ante la falta de
claridad de la ratio decidendi del fallo de la Corte Constitucional para evitar
una interpretacin extensiva contraria a la Constitucin y as circunscribir la
norma a la inhabilidad establecida en el numeral 2 del artculo 179 de la
Constitucin para los congresistas, debe preferirse sin duda a aquella que la
hace realmente efectiva - efecto til .
'Sobre ese entendido, la Sala advierte que con la primera de ellas, segn la
cual solamente se modificaran las
inhabilidades que refieren al previo
ejercicio de autoridad o jurisdiccin por parte de los servidores pblicos de
eleccin popular -que es el supuesto del numeral 2 del artculo 179 de la
Constitucin Poltica- no habra mutacin alguna del ordenamiento porque
dichas inhabilidades estn redactadas con expresiones similares y todas ellas
prevn el mismo trmino doce (12) meses anteriores a la fecha de la
eleccin, entonces, en esas circunstancias el inciso final de pargrafo 3 del
artculo 29 de la Ley 1475 de 2011 y su exequibilidad condicionada por la Corte
Constitucional resultan inanes.
'Ahora, con la segunda interpretacin, segn la cual los trminos (en referencia
al tiempo) del rgimen de inhabilidades para los servidores pblicos de
eleccin popular son los mismos que el previsto para los Congresistas en el
numeral 2 del artculo 179 de la Constitucin Poltica debe analizarse si
existira o no modificacin del elemento constitutivo trmino, para ello, la
Sala comparar las inhabilidades previstas por el Legislador para los cargos y
corporaciones de eleccin popular.
'De la anterior regla slo existe una excepcin y es la prevista precisamente
por las normas de la Ley 617 de 2000 que el legislador denomin de manera
impropia incompatibilidades, que son materialmente inhabilidades como se
explic en precedencia. En efecto, los artculos 31-7 y 32 de la Ley 617 de 2000
extienden el trmino para la configuracin de la inhabilidad que prohbe la

inscripcin durante el perodo constitucional y hasta por 24 meses despus del


vencimiento del mismo o de la aceptacin de la renuncia, en la respectiva
circunscripcin, de los candidatos a gobernador (y en los artculos 38-7 y 39 de
la Ley 617 de 2000 para los candidatos a alcalde).
'Por lo dicho, es indiscutible que la nica hermenutica que le da efecto til al
ltimo inciso del pargrafo tercero del artculo 29 de la Ley 1475 de 2011, de
conformidad con la modulacin de la sentencia C-490 de 2011 de la Corte
Constitucional, es precisamente la segunda [segn la cual los trminos (en
referencia al tiempo) del rgimen de inhabilidades para los servidores pblicos
de eleccin popular son los mismos que el previsto para los Congresistas en el
numeral 2 del artculo 179 de la Constitucin Poltica].
'Por lo expuesto, la inhabilidad en estudio fue modificada por el artculo 29 de
la Ley 1475 de 2011 de la forma como se condicion su exequibilidad, y por
ello su trmino es el previsto por el numeral 2 del artculo 179 de la
Constitucin Poltica, es decir, doce meses anteriores a la fecha de la
eleccin.
'Por consiguiente, la Ley 1475 de 2011, s modific el rgimen de inhabilidades
de los servidores pblicos del orden territorial en el sentido de que todas las
causales de inhabilidad que incorporan como elemento constitutivo el
tiempo, quedaron modificadas en ese aspecto y ahora se configuran cuando la
circunstancia respectiva (aspecto propio de la causal) se verifica en el trmino
aludido en el numeral 2 del artculo 179 de la Carta, es decir, doce (12) meses
(aspecto comn de las diferentes causales de inhabilidad para congresistas y
servidores pblicos de eleccin popular del orden territorial) y esa modificacin
afect el proceso electoral de 2011, porque se dio antes de que se cumpliera la
jornada electoral.'