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POLTICA

Domingo 28 de Agosto de 2016 - 12:08am

Qu se pact en La Habana?: Gua para entender


el Acuerdo de Paz

Con este apretn de manos, los jefes negociadores Ivn Mrquez (Farc) y Humberto De la Calle (Gobierno)
cerraron el proceso de paz.
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POR:
JORGE CANTILLO BARRIOS | ALIANZA EL HERALDO CON LA UNIVERSIDAD DEL NORTE - PROYECTO
MISIN CARIBE

Expertos analizan los seis puntos que componen el texto acordado por las
delegaciones del Gobierno y las Farc, el cual ser sometido a votacin
popular.
El pasado jueves 24 de agosto, en un da que pasar a la historia, Humberto De la Calle y
Luciano Marn Arango, alias Ivn Mrquez, le ponan su firma al texto definitivo del Acuerdo
Final de Paz, dando por terminado as un proceso que formalmente dur 3 aos y 10 meses,
el ms corto del que se tenga registro.
En contraste, el conflicto colombiano, con 52 aos de duracin, es uno de los ms largos del
mundo, comparable a los 40 aos de guerra en Filipinas, ltimo pas en alcanzar la paz por
medio de un acuerdo poltico. Cerrada la negociacin con las Farc, y con la voluntad de las
partes por instaurar un cese al fuego bilateral y definitivo, el camino hacia la paz debe pasar

por la refrendacin popular de lo pactado y ser la ciudadana quien juzgue si acepta o no el


acuerdo alcanzado.

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En palabras de De la Calle, jefe negociador del Gobierno, hemos hecho el mejor trabajo
viable, pero la calificacin depende de los colombianos. El mecanismo ser un plebiscito por
la paz, que ya fue convocado por el presidente Juan Manuel Santos para el prximo 2 de
octubre, en el que, como dijo la Corte Constitucional, se decidir sobre el contenido del
Acuerdo Final, mas no sobre el derecho a la paz.
De ser aprobado se activarn otros elementos legales y protocolarios para ponerle punto final
de la guerra. El primero de ellos es la entrada en vigor del Acto Legislativo para la Paz, el cual
instaura un procedimiento fast track en el Congreso que permite aprobar en menos debates
las leyes necesarias para implementar el Acuerdo Final. Tambin incluye facultades especiales
al presidente para el mismo fin y la inclusin del texto pactado en La Habana al bloque de
constitucionalidad colombiano.
El otro proceso que se activa es el calendario de dejacin de armas, el cual estar
monitoreado por una misin poltica de la ONU y tendr una duracin de 180 das a partir de
la firma protocolaria de la paz, proyectada para el 23 de septiembre.
Esta condicin hace esencial que se divulgue el contenido de los acuerdos, de 297 pginas,
que versan sobre los seis puntos que se pactaron en la agenda para la terminacin del
conflicto: Reforma rural integral, Participacin poltica, Fin del conflicto, Solucin al problema
de las drogas ilcitas, vctimas (incluyendo el componente de justicia transicional) y
Refrendacin e implementacin de lo pactado. A continuacin presentamos una mirada
explicativa de cada punto, desarrollada por expertos de la Universidad del Norte:

Punto 1: Reforma rural integral


El acuerdo sobre Reforma rural integral contiene un conjunto de medidas orientadas a lograr
la transformacin estructural del campo, entendida como la transformacin de la realidad rural
con equidad, igualdad y democracia. El acuerdo no propone herramientas o instrumentos sin
antecedentes en el pas, pero s articula una aproximacin integral que, bien implementada,
puede producir cambios reales y completos en el campo colombiano.
El documento parte de dos reconocimientos bsicos: la transformacin estructural del campo
debe contribuir a reversar los efectos del conflicto armado (Gobierno), debe contribuir a
solucionar las causas histricas del conflicto armado (Farc). As, ambas partes reconocen que
existen factores en el mbito rural que son causa y/o consecuencia de nuestro conflicto.
La protagonista y beneficiaria principal es la familia campesina, sus tierras, sus territorios y
sus organizaciones. Adems, estos prestan atencin particular a las mujeres y a los
campesinos vctimas del conflicto. Reconoce a la economa campesina como medio para
superar la pobreza, lograr el bienestar en el campo y asegurar la produccin agropecuaria en
un pas que importa buena parte de sus alimentos.
Para lograr el objetivo de transformar el campo, las partes acordaron tres conjuntos de
medidas articuladas: (1) Acceso y uso, (2) Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET y (3) Planes Nacionales de Desarrollo para la Reforma Rural Integral. Las primeras son
la base material, las segundas son disposiciones articuladoras y de accin en lo local/regional
y las terceras se refieren a las medidas que debern ser tomadas en el orden nacional para
dar base a la Reforma.

Las medidas de acceso y uso estn orientadas a lograr que los campesinos accedan a tierra
suficiente, de un lado, y puedan explotarla de manera adecuada, de otro. Las partes
contemplan adjudicar, formalizar y restituir tierras rurales. Para adjudicar tierra al campesino
que no la tiene o la tiene en cantidad insuficiente, se crea un Fondo de Tierras para la
Reforma Rural Integral. Este ser de carcter permanente y constar de 3 millones de
hectreas que sern distribuidas de forma gratuita. Las tierras del Fondo provendrn de
extincin de dominio, apropiacin de baldos, delimitacin y actualizacin de la Reserva
Forestal. Adems, el Gobierno se comprometi a otorgar subsidios y crditos especiales de
compras en zonas priorizadas.
Y el Gobierno se compromete a titular 7 millones de hectreas en zonas priorizadas, Zonas de
Reserva Campesina y otras que determine. La adjudicacin y la formalizacin se sustentarn
en la formacin de un catastro integral y multipropsito para el registro de los inmuebles
rurales, una de las principales debilidades histricas del pas. Para ello, el apoyar a los
municipios, tcnica, administrativa y financieramente. Adems, adecuar la normatividad para
que estos fijen las tarifas de impuesto predial bajo el principio de progresividad: paga ms,
quien tiene ms.
Por ltimo, el Gobierno se compromete a formular un plan de zonificacin ambiental, en un
plazo de 2 aos, para delimitar la frontera agrcola y proteger reas de inters ambiental.
Los PDET buscan lograr una relacin equitativa entre campo y ciudad, de manera que se
garantice el bienestar rural, el desarrollo de la economa campesina y familiar, la integracin
de las regiones abandonadas y afectadas por el conflicto, la promocin de la organizacin
campesina y la consolidacin del campo como un escenario de reconciliacin.
Estos programas se harn en todo el pas, pero seguirn un criterio de priorizacin con base
en: niveles de pobreza, grado de afectacin por el conflicto, debilidad institucional, presencia
de economas ilegales.
Para superar la pobreza y la desigualdad rural, as como para cerrar la brecha entre campo y
ciudad, los gobiernos formularn Planes Nacionales que contendrn medidas relativas a
infraestructura y adecuacin de tierras, estmulos a la produccin agropecuaria y a la
economa solidaria y cooperativa.
Por: Paola Garca Reyes - Master en Estudios Polticos y Relaciones Internacionales

Punto 2: Participacin poltica


Sin restar importancia a los dems puntos de la agenda que se acord en La Habana,
evidentemente el tema de la participacin poltica resulta ser, ms que controversial,
fundamental para el fortalecimiento y consolidacin de nuestra democracia. Quizs lo
controversial del punto, a juicio de algunos, est en el hecho de creer, de forma simple, que
una vez suscrito el Acuerdo Final, los miembros de las Farc llegarn de forma directa e
inmediata a hacer parte del Congreso de la Repblica. Hecho que no suceder, tal como est
planteado en los acuerdos alcanzados en este punto. Al respecto, frente al tema de la
participacin poltica hasta hoy se ha llegado a acuerdos clave dentro del proceso de
negociacin: en primer lugar, entender que nuestro sistema poltico requiere, como condicin
para construir la paz, de una apertura democrtica que permita no solo el reconocimiento de
otros actores polticos, sino la garanta de un efectivo ejercicio del derecho a la oposicin,
tanto por parte de los partidos polticos como de los movimientos sociales. Implica esto la
inclusin, con perspectiva de gnero, de nuevas voces para que enriquezcan el debate
poltico y social; el diseo de medidas que garanticen la promocin y participacin poltica y
social de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, as como de otros
sectores sociales excluidos hoy del debate poltico. Se espera que con la implementacin de
los acuerdos en materia de participacin se rompa el vnculo poltica-armas y se pase a la
promocin de la relacin poltica-ideas.
Hablar de las implicaciones de los acuerdos y la implementacin de los mismos, sin tener en
cuenta variables de tipo social, econmico y jurdico, por ejemplo, resulta insulso, cuando no
aventurado e irresponsable. Comparto la afirmacin que hace poco hiciera un senador de la
Repblica al sealar que la paz tiene un precio que podemos pagar. Ese precio se reflejar
no solo en las instituciones del Estado, sino tambin en los actores polticos reconocidos y, por
supuesto, en el conjunto de los valores de nuestra sociedad. Vale sealar que los costos no

sern nicamente para el conjunto del Estado colombiano, sino tambin para las Farc.
Mejores tasas de crecimiento y desarrollo econmico; un pas ms equitativo e incluyente;
disminucin de los niveles de violencia, principalmente en las zonas rurales, aunque no
necesariamente en las grandes y medianas ciudades que sirvan de rutas para el narcotrfico
o con presencia de bandas criminales y/o cultivos ilcitos, en donde es posible que estos
niveles se incrementen. La implicacin ms importante es que en el largo plazo, tendremos,
con el concurso de todos, un pas ms democrtico en el que se respeten ms los derechos
humanos.
El sistema de partidos, en cualquier rgimen poltico, no se configura o reconfigura, por el
simple hecho de un aumento o disminucin de la oferta partidista. Requiere, adems, una
reforma al sistema electoral y al rgimen mismo de partidos. De producirse esta, resultara
altamente probable que tanto en el mbito nacional como territorial se observar una
reconfiguracin de las relaciones interpartidistas, es decir del sistema de partidos. En este
sentido, es necesario que se reformen no solo las reglas del Cdigo Electoral, sino, tambin,
aspectos relacionados con el mnimo de votos requeridos para el acceso a la distribucin de
escaos, la frmula para convertir votos en curules, la modalidad del voto, por ejemplo.
Adems, se requerir de un conjunto de reformas polticas apropiadas y contextualizadas a la
realidad colombiana que posibiliten, adems de la participacin poltica y social, la apertura de
horizontes para la reconciliacin y la paz. Estas debern ser el resultado de la discusin
conjunta entre el pas social y el pas poltico, fundamento de la participacin y la democracia.
Por: Carlos Guzmn Mendoza - Doctor en Ciencias Polticas

Punto 3: Fin del conflicto


Desde antes de cerrar este acuerdo, las partes se comprometieron e iniciaron un real proceso
de desescalamiento de las acciones armadas que, segn la Fundacin Paz y Reconciliacin,

ha prevenido aproximadamente 1.500 muertes; el definitivo y bilateral cese al fuego, est


atado a la verificacin internacional y esta solo puede realizarse efectivamente si hay
concentracin territorial de las fuerzas insurgentes.
Dentro de este acuerdo se ha establecido un mecanismo verificador del cese al fuego y de
hostilidades bilateral y definitivo, y la dejacin de armas, que debe culminar, como mximo,
180 das despus de la firma formal del Acuerdo Final.
El mecanismo de monitoreo y verificacin ser tripartito y estar integrado por delegados del
Gobierno, las Farc y un componente internacional, el cual ser su mxima autoridad. Dicho
componente, en cabeza de Naciones Unidas, es el encargado de interactuar con la sociedad
civil y las instituciones estatales presentes en los territorios en los que se concentren las
unidades guerrilleras. En este marco se crean 23 Zonas Veredales Transitorias de
Normalizacin (ZVTN) y 8 campamentos. Las ZVTN buscan facilitar el cese al fuego, la
dejacin de armas e iniciar el proceso de reincorporacin a la vida civil de los combatientes de
las Farc. En otras palabras, en este punto se pact la forma en la que las Farc desaparecern
como grupo armado y se convertirn en un partido poltico.
Al ubicarse dentro de dichas zonas de concentracin, el Gobierno suspender las rdenes de
captura que pesen sobre los militantes de esta guerrilla. Al respecto, la reforma a la ley de
orden pblico, (Ley 418 de 1997), tambin sirve para suspender las rdenes de captura que
se han librado en contra de los miembros de las Farc. Esta reforma seala que las Farc deben
entregar la lista completa de sus integrantes para que la oficina del Alto Comisionado para la
Paz pueda revisarla. Esto con el fin de evitar falsos guerrilleros o colados, tal y como sucedi
en el proceso con las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), en el que reconocidos
narcotraficantes compraron bloques y frentes paramilitares para poder negociar con el Estado
desde una posicin poltica y de esta manera acceder a beneficios jurdicos. En este sentido,
aunque se declar al narcotrfico como delito no aministiable, podra ser considerado como
conexo al conflicto si se demuestra que fue usado para financiar las estructuras guerrilleras.
En este punto tambin se pactaron garantas de seguridad para los guerrilleros
desmovilizados y un compromiso del Gobierno para el combate y desmonte del
paramilitarismo o los grupos derivados de este.
En cuanto a la reincorporacin de los excombatientes, a las Farc se le otorgaron garantas de
representatividad poltica en el Congreso para el partido poltico que conformen una vez dejen
las armas. Dichas garantas comprenden un mnimo de 10 curules, cinco en el Senado y cinco
en la Cmara de Representantes, en las elecciones de 2018.
Tambin se garantiza un financiamiento estatal para su partido poltico similar al de los
partidos constituidos, como La U, el Partido Liberal o el Partido Conservador. Esta financiacin
ser del 10% del presupuesto total que distribuye el Estado entre los partidos y un 5%
adicionas para la promocin de su ideologa. Esto, ms que una concesin, es una garanta

de que la guerrilla entre al juego democrtico, ya que aunque tenga una participacin
asegurada, las curules no son directas y debern presentarse a elecciones para competir por
el voto ciudadano. Por su parte, los desmovilizados podrn acceder a una serie de subsidios y
acompaamiento sicosocial, as como a la promocin de proyectos productivos.
Por: Luis Fernando Trejos - Doctor en Estudios Americanos

Punto 4: Solucin al problema de drogas ilcitas


El acuerdo sobre la solucin al problema de las drogas ilcitas deja en claro que para sentar
las bases para la construccin de una paz estable y duradera es necesario, entre otras,
encontrar una solucin definitiva a este problema que ha servido de apalancamiento financiero
del conflicto armado. El documento se refiere a la necesidad de una solucin integral que
comprenda todo su decurso: desde el cultivo, la produccin y la comercializacin hasta el
consumo, pero acepta que para eso es necesario lograr consensos y definiciones globales en
las que intervengan todos los Estados y particularmente aquellos que han estado involucrados
en el problema, sea como productores o como consumidores.
A falta de esa propuesta de solucin definitiva, el acuerdo hace mencin de la necesidad de
disear unas nueva visin que atienda causas y consecuencias y tienda a mejorar las
condiciones de bienestar o buen vivir de las comunidades.
El acuerdo se basa en cuatro lneas fundamentales:
1. Desarrollar un proceso efectivo de sustitucin de cultivos ilcitos que permita a los
campesinos aprovechar las oportunidades que traer consigo el Programa de Desarrollo
Agrario Integral. Al respecto el acuerdo prev que el Gobierno Nacional ponga en marcha un
Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito, PNIS, constituido como la

autoridad competente para el proceso de sustitucin. Estar en cabeza de la Presidencia de la


Repblica y actuar en coordinacin con las autoridades departamentales y municipales.
2. Disear una estrategia que permita tratar el consumo de drogas dentro de una perspectiva
de salud pblica que descriminalice a los consumidores y atienda a los enfermos como tales,
a partir de la estructura de salud. Se crear el Programa Nacional de Intervencin Integral
frente al consumo de drogas como una instancia de alto nivel que articular las instituciones
con competencia en la materia. A instancias del programa, se ejecutarn estrategias con un
enfoque de derechos humanos, de salud pblica, diferencial y de gnero, a partir de la
participacin comunitaria y con fundamento en la evidencia.
3. Generar polticas o acuerdos que permitan el reconocimiento de usos ancestrales de las
plantas de coca y marihuana y que abra la posibilidad de utilizarlas lcitamente para fines
teraputicos y cientficos.
4. Intensificar la lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico,
incluyendo actividades de finanzas ilcitas, el lavado de activos, el trfico de precursores y la
lucha contra la corrupcin. El compromiso es la concentracin de las capacidades del Estado
en la investigacin, judicializacin y sancin de los delitos asociados a las organizaciones
criminales relacionadas a la produccin y comercializacin de drogas ilcitas. Se acord
disear una estrategia contra los activos involucrados en el narcotrfico y el lavado de activos,
una de control de los insumos y una estrategia de lucha contra la corrupcin. Conforme a esta
idea se propone un tratamiento penal diferencial que va desde la renuncia al ejercicio de la
accin penal o extincin de la sancin penal contra pequeos agricultores con cultivos ilcitos,
cuando estos dentro de un perodo de dos aos manifiesten su decisin de renunciar a cultivar
o a mantener los cultivos de uso ilcito, hasta la judicializacin efectiva, en especial de los
principales responsables de las operaciones del crimen organizado y el narcotrfico.
Por: Silvia Gloria de vivo - Decana de la Facultad de Ciencias Jurdicas

Punto 5: Vctimas y justicia


El acuerdo sobre las vctimas se ha consolidado en un Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y no Repeticin, cuyo ncleo es el compromiso con la satisfaccin de los
derechos de las vctimas. El reconocimiento de estas no solo tiene un tratamiento jurdico,
sino que sus posturas han sido retomadas en foros y por las delegaciones que asistieron a La
Habana (con representacin de diferentes grupos poblacionales de campesinos, indgenas y
afrodescendientes).
Este acuerdo est compuesto por mecanismos judiciales y extrajudiciales: 1. Comisin para el
esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repeticin. 2. Unidad de bsqueda de
personas desaparecidos, 3. Jurisdiccin Especial para la Paz, 4. Medidas de reparacin
integral para la construccin de la paz y 5. Garantas de no repeticin.
Adems de satisfacer los derechos de los 8.131.269 de vctimas contabilizadas por el Registro
nico de Vctimas y garantizar la seguridad jurdica de actores que participaron en el conflicto
armado, que ahora se comprometen con la satisfaccin de los derechos a quienes afectaron,
estos mecanismos apuntan al fomento de una coexistencia pacfica de todos los integrantes
de la sociedad colombiana.
Algunas estrategias claves para el desarrollo del acuerdo, son: 1) La implementacin de los
criterios de integralidad, enfoque diferencial y de gnero, participacin de las vctimas en
todos los mecanismos, condicionalidad, imparcialidad e independencia; por las diferentes
entidades oficiales dispuestas para la reparacin integral de las vctimas.
2) El empoderamiento de las vctimas de su reparacin mediante la participacin activa en
diferentes escenarios dispuestos, no slo para la satisfaccin de sus derechos, sino para

avanzar en caminos constructivos que no se reviertan en ciclos de violencia. 3) La


resignificacin de identidades y roles de personas que en el pasado fueron victimarios y que
ahora le apuestan a la paz. 4) La voz de personas indirectamente involucradas que asumen
responsabilidades y contribuyen a esclarecer la verdad. 5) El entendimiento de lo sucedido por
parte de la sociedad en general, porque el conocimiento de lo ocurrido contribuye a prevenir la
repeticin de los hechos y propicia un clima emocional favorable para una convivencia
pacfica.
Jurisdiccin Especial de Paz. En este acuerdo tambin se pact un mecanismo de justicia
transicional que tiene la particularidad de ser el primero diseado bajo el manto de la Corte
Penal Internacional. Este sistema crea una jurisdiccin especial que juzgar a todos los
actores del conflicto, sean guerrillas, miembros de las Fuerzas Armadas o civiles que hayan
financiado la guerra.
Su mximo rgano ser un Tribunal de Paz, conformado por 24 magistrados, que sancionar
los delitos ms graves, como los de lesa humanidad, bajo el contexto de una justicia
restaurativa y garantizando la verdad, la reparacin y la no repeticin.
Esta jurisdiccin trae tres tipos de penas: una para quienes admiten su responsabilidad, otra
para quienes lo hacen tardamente y la ltima para quienes no lo hacen. Para los primeros
habr restriccin de libertades y derechos de cinco a ocho aos y adems debern realizar
trabajos, obras y actividades. Penas privativas de la libertad de 5 a 8 aos para los
segundos. Y para los terceros habr pena de prisin hasta de 20 aos, en condiciones
ordinarias.
Es decir, no habr impunidad, porque cada delito contar con una sancin, que ms all de
ser punitiva tiene la caracterstica de esclarecer lo sucedido en el conflicto y reparar a la
vctima afectada.
Por: Diana Rico Revelo - Doctora en Procesos Polticos Contemporneos
Punto 6: Refrendacin e implementacin
La refrendacin del Acuerdo Final de Paz se har por medio del plebiscito por la paz, el cual,
de acuerdo con la convocatoria hecha por el presidente Juan Manuel Santos, ser votado este
2 de octubre.
Los colombianos estamos habituados a discutir sobre la calidad de nuestra democracia
ejercida, histricamente, a travs de representantes; sin embargo, con el plebiscito por la paz,
nos encontramos en un momento en el que una de las decisiones que pueden cambiar el
curso de nuestra historia est, literalmente, en nuestras manos.
La votacin del plebiscito no se refiere a la manifestacin de apoyo poltico a partidos o
personas, se trata de que el largo camino recorrido por los dos equipos negociadores, de las

Farc y el Gobierno, se avale por parte de nosotros que somos los que hemos padecido la
guerra y sus consecuencias.
Esto no es de fcil comprensin, debido a que en Colombia nos hemos habituado al juego
democrtico desde el protagonismo de personas, que logran visibilizarse con una variedad de
discursos, que influyen en la toma de nuestras decisiones polticas.
Tal vez por esta razn resulta complejo para el votante, presentarse por primera vez ante una
urna en la que no encontrar tarjetones con rostros de personas ni logos de partidos. Pero a la
vez, esta situacin representa un escenario propicio para cambiar la calidad de nuestra
democracia y dar cuenta de que la palabra de los ciudadanos, convertida en votos, no surge
de la influencia de polticos, sino que, por el contrario, es la ltima palabra para dar apertura
hacia la construccin de la paz y la reconciliacin, que es una cuestin que tiene el rostro de
millones de colombianos y no hace parte de ningn partido poltico.
Se trata de que, con la propuesta de un acuerdo que involucra a los dos contendientes: de un
lado una guerrilla, que acepta entrar a participar en el juego democrtico renunciando a la va
armada, y del otro el gobierno, que acepta mediante un programa de reformas abrir un
espacio de construccin de una apertura en la democracia y desterrar las prcticas de
aniquilacin del opositor. Es una oportunidad para que los colombianos repensemos el pas, o
lo empecemos a pensar como colectivo.
Me refiero especficamente a que los puntos discutidos, y acordados en La Habana, se
refieren a los conflictos estructurales que padecemos desde hace aos.
Nos encontramos, entonces, frente a un proceso en el que se plantean intersecciones con
relacin a los intereses. Es la posible desmovilizacin de un grupo insurgente y, por primera
vez en la historia del pas, los colombianos tenemos la posibilidad de votar para manifestar
nuestro inters en que los conflictos se resuelvan con instrumentos diferentes a los que hasta
ahora se han utilizado. As las cosas, la participacin en el proceso de votacin podra
provocar que la paz, no solo se logre a nivel individual en su carcter de derecho fundamental,
aspecto que escapa a la voluntad de las mayoras, sino que se construya con un consenso
social sobre la solucin de problemas estructurales del pas.
Sin embargo, la transicin hacia esta construccin colectiva de la paz presenta complejidades
e inconvenientes: por una parte, cmo lograr que la poblacin aspire a algo que no conoce?,
nosotros y nuestros hijos hemos crecido en medio de bombas, secuestros, atracos, tomas
guerrilleras, matanzas de paramilitares, acciones y reacciones desmedidas de gobiernos; el
miedo al que nos hemos habituado ya ha dejado de asombrarnos porque circula por nuestras
venas, y el contexto internacional no est alejado de estas mismas miserias.
Por: Viridiana Molinares Hassan- Doctora en Derecho Pblico y Filosofa Jurdico
Poltica