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CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PERUANO DE 1993 (en

texto rojo)
y
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (en texto
negro)

Articulo 2 Toda persona tiene derecho:


11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir
de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato
judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.

Toda restriccin a la libertad de trnsito debe ajustarse al principio de


razonabilidad
Entonces, si bien toda persona tiene derecho a transitar libremente, nadie
tiene la capacidad para impedir tal locomocin, salvo que se incurra en alguno
de los supuestos limitativos. Segn lo establece el artculo 2, inciso 11 de la
Constitucin, su ejercicio est restringido por cuestiones de sanidad, mandato
judicial o aplicacin de la ley de extranjera.
Adems, se deben admitir los supuestos expresamente sealados por la
Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, en el artculo 22, inciso
3, el cual incluye las posibilidades de la prevencin de infracciones penales, el
resguardo de la seguridad nacional o el orden pblico, as como la defensa de
la moral pblica". (Exp. 04386-2009-HC FJ de 6 a 8)
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley
El deber de proteccin del derecho de la libertad de trabajo "El contenido de la
libertad de trabajo puede ser entendido como la facultad de ejercer toda
actividad que tenga como finalidad el sustento vital de la persona, siempre que
sta realice una labor racionalmente aceptada por la moral y la salud pblica y
con el permiso del ente llamado por la ley a ejercer el control correspondiente.
Siguiendo tal razonamiento este Tribunal Constitucional ha sostenido que: [...]
la libertad de trabajo, en cuanto derecho fundamental, detenta una doble faz.
Por un lado, constituye derecho de defensa y, por otro, derecho de proteccin.
En cuanto derecho de defensa, proyecta su vinculatoriedad tpica, clsica,
oponible al Estado y a particulares, como esfera de actuacin libre. En cuanto
derecho de proteccin, la libertad de trabajo reconoce a la persona el derecho
a una accin positiva, que vincula al Estado a la proteccin activa del bien

jusfundamental protegido libre trabajo- a travs del establecimiento de


normas, procedimientos e instituciones orientadas a hacer posible el ejercicio
de tal derecho fundamental. En virtud de ello se constituye para el Estado y el
poder pblico en general lo que el Tribunal Constitucional alemn ha
denominado en su jurisprudencia como deber de proteccin. (Cfr. STC N
8726-2005-AA, fundamento 7)". (Exp. 02423-2010-AA FJ 3,4)
Contenido constitucional del derecho al trabajo . "... referente al derecho al
trabajo, reconocido por el inciso 15) del artculo 2 de la Constitucin, su
contenido constitucional lo constituye la facultad de ejercer toda actividad que
tenga como finalidad el sustento vital de la persona, en observancia del marco
legal vigente". (Exp. 00253-2008-AA FJ 8)
El estado debe generar condiciones que favorezcan al empleo "Como derecho
al trabajo o libertad positiva, la Constitucin proclama no slo el
reconocimiento de una facultad sino la correlativa obligacin del Estado de
promover condiciones que favorezcan el empleo. Se trata, en rigor, de un
autntico derecho prestacional que, aunque desde luego faculta a su titular el
poder ejercer su derecho al trabajo, impone al Estado la obligacin de fomentar
un contexto de condiciones que favorezcan la oferta laboral necesaria para el
trabajador. Como libertad de trabajo stricto sensu o libertad negativa, faculta al
individuo, de un lado, para elegir libremente la actividad laboral en la que
pretende desenvolverse y, de otro, para ejercer dicha actividad laboral de una
manera que no resulte alterada o distorsionada, mediante cualquier tipo de
conducta tendiente a obstaculizar o impedir su libre desenvolvimiento. Se
trata, por tanto, de una facultad que depende del individuo, pero que a su vez
debe ser garantizada por el Estado, fundamentalmente desde el punto de vista
normativo. El que se trate de la libertad de trabajo en su manifestacin positiva
o de la libertad de trabajo en su vertiente negativa, no es un derecho ilimitado,
sino un atributo sujeto a determinadas condiciones normalmente establecidas
en la ley de conformidad con la Constitucin. En el presente caso, no se trata,
como parece obvio deducirlo, de una discusin centrada en lo esencial en el
ngulo positivo de la mencionada libertad sino y fundamentalmente en el
aspecto negativo. La norma objeto de cuestionamiento establece restricciones
a la libertad de trabajo y es ese el motivo por el que se le cuestiona. A
contrario sensu de lo sostenido por la demandante, no considero sin embargo
que con la norma cuestionada se est atentando contra la libertad de trabajo,
pues es la propia Constitucin la que se encarga de precisar que Toda persona
tiene derecho: A trabajar libremente, con sujecin a ley (Artculo 2, inciso
15). Este criterio incluso se detalla de manera mucho ms precisa cuando se
reconoce que si bien El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la
libertad de trabajo [...], el ejercicio de dicha libertad (como de otras
complementarias) [...] no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud ni a la
seguridad pblicas (Artculo 59). Se trata, en otros trminos, de una libertad
decisivamente condicionada por otros bienes jurdicos de relevancia y, en

particular, por un catlogo esencial de derechos que no puede ni debe ser


ignorado". (Exp. 01535-2006-AA FJ de 67 a 70)
La ponderacin en el derecho de la libertad de trabajo "La estructura del
examen de ponderacin ha sido definida por este Tribunal Constitucional, con
motivo de examinar una restriccin en la libertad de trabajo, sealndose que
'Conforme a ste [-la ponderacin-] se establece una relacin segn la cual
cuanto mayor es la intensidad de la intervencin de la libertad de trabajo,
tanto mayor ha de ser el grado de realizacin u optimizacin del fin
constitucional. Si tal relacin se cumple, entonces, la intervencin en la libertad
de trabajo habr superado el examen de la ponderacin y no ser
inconstitucional; por el contrario, en el supuesto de que la intensidad de la
afectacin en la libertad de trabajo sea mayor al grado de realizacin del fin
constitucional, entonces, la intervencin en dicha libertad no estar justificada
y ser inconstitucional'". (Exp. 00007-2006-AI FJ 42)

24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:


b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en
los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y
la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.
Procedencia de un mandato de detencin "La Constitucin ha previsto en su
artculo 2, inciso 24, pargrafo f), los supuestos bajo los cuales puede
reputarse a una restriccin de la libertad como legtima o constitucional; as,
literalmente ha previsto que: () Toda persona tiene derecho a la libertad y
a la seguridad personal. En consecuencia () Nadie puede ser detenido sino
por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales
en caso de flagrante delito (). Como se puede apreciar, la posibilidad de
detencin ha sido reservada a los rganos jurisdiccionales con motivo de un
proceso judicial o a la Polica Nacional del Per en caso de flagrante delito, en
cumplimiento de los roles previstos en el artculo 166 de la propia lex legum, a
saber, el de prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Respecto de la
flagrancia delictiva este Colegiado ha tenido la oportunidad de establecer que:
() La flagrancia en la comisin de un delito, presenta dos requisitos
insustituibles: a) La inmediatez temporal, es decir, que el delito se est
cometiendo o que se haya cometido instantes antes; b) La inmediatez
personal, que el presunto delincuente se encuentre ah, en ese momento en
situacin y con relacin al objeto o a los instrumentos del delito, que ello
ofrezca una prueba evidente de su participacin en el evento delictivo ()
(STC N. 2096-2004-HC/TC)". (Exp. 01203-2012-HC FJ 4,5)

f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez
o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe
ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos plazos no se aplican a
los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las
autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los
presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales.
Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir
jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
Lmites del derecho a la libertad personal "El derecho a la libertad personal es
un derecho fundamental reconocido en la Constitucin y, al mismo tiempo un
valor superior del ordenamiento jurdico; sin embargo, su ejercicio no es
absoluto e ilimitado ya que se encuentra regulado y puede ser restringido
mediante la ley, conforme lo establece el artculo 2, inciso 24, literal b), de la
Norma Fundamental. Por ello, podemos afirmar que no toda restriccin o
privacin al derecho a la libertad individual es per se inconstitucional, pues
puede verse legtimamente limitada. Sin embargo, puede verse afectada de
manera arbitraria con mandatos de prisin preventiva, sentencias
condenatorias o la imposicin de una medida de seguridad que derive de una
resolucin judicial arbitraria expedida con violacin al debido proceso (V.gr. una
indebida motivacin de la resolucin judicial)". (Exp. 03425-2010-HC FJ 2)

Reconocimiento del principio de reserva de ley 3 "... del artculo 2.2.4.a. de la


Constitucin, que expresamente establece que Toda persona tiene derecho
(...) A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: (...) Nadie est
obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe, este Colegiado observa que se ha establecido una reserva de ley
ordinaria que se caracteriza por ser general y abstracta, y que por sus
propias caractersticas vincula tanto a los poderes pblicos como a los rganos
constitucionales autnomos y a todos los ciudadanos del Estado peruano; en
consecuencia, no puede pretenderse a travs de una ordenanza municipal,
cuya eficacia est limitada y circunscrita al mbito territorial sobre el que la
corporacin municipal la emite, ejerce su jurisdiccin administrativa. Esta
reserva de ley impone la obligacin de que cualquier regulacin que pueda
afectar o incidir en los derechos fundamentales, incluso de manera indirecta,
debe ser objeto exclusivo y excluyente de ley general y no de fuentes
normativas de igual o inferior jerarqua. En ese sentido, cumple adems una
funcin de garanta individual al fijar lmites a las posibles intromisiones
arbitrarias del Estado, en los espacios de libertad de los ciudadanos. A todo ello
cabe agregar que el principio de reserva de ley tambin ha sido recogido en el
artculo 30. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuando
establece que: 'Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin,

al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no


pueden ser aplicadas sino conforme a las leyes que se dictaren por razones de
inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas'". (Exp.
00017-2006-AI FJ De 11 a 13)

La configuracin de la libertad como valor superior del ordenamiento jurdico


"La libertad es un valor superior del ordenamiento jurdico; sin embargo, como
todo derecho fundamental, el derecho a la libertad personal tampoco es un
derecho absoluto, pues, como lo establecen los ordinales a) y b) del inciso 24)
del artculo 2 de la Constitucin, aparte de ser regulado puede ser restringido o
limitado mediante ley. Ningn derecho fundamental, en efecto, puede
considerarse ilimitado en su ejercicio. Los lmites que les pueden ser impuestos
son intrnsecos o extrnsecos: los primeros son los que se deducen de la
naturaleza y configuracin del derecho en cuestin; los segundos, en cambio,
se deducen del ordenamiento jurdico, cuyo fundamento se encuentra en la
necesidad de proteger o preservar otros bienes, valores o derechos
constitucionales". (Exp. 00617-2006-HC FJ 4)

Las limitaciones a la libertad personal solo se justificaran si es existen motivos


razonables y proporcionalidad ... la adopcin y el mantenimiento del mandato
de detencin importan la afectacin del derecho a la libertad personal. Este es
un derecho subjetivo reconocido en el artculo 2, inciso 24), de la Constitucin
Poltica del Per y, al mismo tiempo, es uno de los valores fundamentales de
nuestro Estado constitucional de derecho, por cuanto fundamenta diversos
derechos constitucionales. En cuanto derecho subjetivo, el derecho a la libertad
personal garantiza que no se afecte indebidamente la libertad fsica de las
personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante detenciones,
internamientos o condenas arbitrarias o ilegales. Los alcances de la garanta
dispensada a esta libertad se extienden a cualquier supuesto de privacin de la
libertad locomotora, independientemente de su origen y de la autoridad o
persona que la haya efectuado. Garantiza, por tanto, la libertad personal ante
cualquier restriccin arbitraria (artculo 9 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y artculo 7.3 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos). Sin embargo, como todo derecho fundamental, el derecho a la
libertad personal tampoco es un derecho absoluto, pues como lo establecen los
ordinales a) y b) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, aparte de ser
regulados, puede ser restringido o limitado mediante ley. Ningn derecho
fundamental, en efecto, puede considerarse ilimitado en su ejercicio. Los
lmites que puede imponrseles son intrnsecos o extrnsecos. Los primeros son
aquellos que se deducen de la naturaleza y configuracin del derecho en
cuestin. Los segundos, en cambio, se deducen del ordenamiento jurdico, cuyo

fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o preservar otros


bienes, valores o derechos constitucionales. En ese sentido, este Tribunal
considera que si bien la detencin judicial preventiva constituye una medida
que limita la libertad fsica, por s misma, no es inconstitucional. Esto es as
porque, en esencia, la detencin judicial preventiva constituye una medida
cautelar, dado que se dicta para asegurar la efectividad de la sentencia
condenatoria a dictarse en futuro. No se trata entonces de una medida
punitiva. Por lo tanto solo se justificar cuando existan motivos razonables y
proporcionales para su dictado. Por ello, no solo puede justificarse en la
prognosis de la pena que, en caso de expedirse sentencia condenatoria, se
aplique a la persona que hasta ese momento tenga la condicin de procesada,
pues ello supondra invertir el principio de presuncin de inocencia por el de
criminalidad. (Exp. 01084-2005-HC FJ de 6 a 9)

Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social


y un medio de realizacin de la persona.
Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin
prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de
edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el
progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del
empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral
puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o
rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin
retribucin o sin su libre consentimiento