Resumen de Polticas

Nacionales de Vivienda y
Hbitat de El Salvador

CTEDRA:
VIVIENDA
DOCENTE:
ARQ. REINIERY ABREGO
CARRERA:
ARQUITECTURA
PRESENTA:
VANESSA SARAI LOVO FUNES

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

Introduccin
La presente investigacin busca analizar el impacto de la Poltica Nacional de
Vivienda y Hbitat de El Salvador con el propsito de establecer si existe
ausencia de una poltica integral o si el diseo de la misma es incapaz de
satisfacer las necesidades de habitacin de las personas con menores ingresos.
El modelo econmico neoliberal convirti al Estado en facilitador y normador
esto debido a que fue considerado ineficiente como ejecutor de proyectos
habitacionales. Entre las principales funciones que tiene el Estado en la poltica
actual se encuentra el permitir que el sector privado encuentre en la
construccin de viviendas una opcin de negocio rentable, convirtiendo a la
vivienda en un bien ms del mercado. Sin embargo la vivienda es ms que un
bien ya que representa para las familias una necesidad fundamental que
brinda seguridad y adems representa un patrimonio importante en sus
hogares.
Muchas personas al no contar con los recursos econmicos necesarios para
adquirir una vivienda en el mercado se ven obligados a vivir en tugurios
situados en tierras marginales, terrenos ilegales y quebradas, etc. Estas
viviendas en muchos casos carecen de servicios pblicos, materiales idneos y
se encuentran situadas lejos de escuelas y centros de salud.
En el mes de Octubre del 2015, el presidente de la Repblica de El Salvador,
Prof. Snchez Cern , present al pueblo salvadoreo la Poltica Nacional de
Vivienda como una iniciativa de nacin, en donde exhorta a todos los
compatriotas y a los diferentes poderes del Estado, ser impulsores de ella. Por
medio de esta Carta Urbana, quiere dar a conocer su posicin con respecto a
este tema, analizando la propuesta y sus componentes, estudiando al mismo
tiempo su aplicabilidad al sector de la poblacin ms pobre del pas.

Resumen
1

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

El contenido de este documento presenta soluciones integrales a los problemas

de vivienda y hbitat que enfrentan cientos de miles de compatriotas y porque
como resultado del proceso se logra articular la participacin de un conjunto
amplio y plural de instituciones pblicas y privadas vinculadas a la temtica,
coordinadas por un Grupo Gestor que se ha consolidado como espacio de
dilogo, consenso y gestin de una temtica estratgica para el desarrollo del
pas.

I. Contexto y desafos
Se

realiza

estudio

un
para

generar
estimaciones sobre
el

dficit

cuntitativo,
deficiencias en infraestructura bsica y materiales de construccin. Tambin se
estudia la insuficiente produccin de suelo urbanizado a escala nacional. Esto
se evidencia en la precariedad de la cobertura y la calidad de los servicios
bsicos, particularmente los relacionados a agua potable, aguas servidas,
aguas lluvias, lo que tiene un gran impacto en el dficit cualitativo de vivienda.

A lo largo de los ltimos aos se han venido desarrollando diferentes

iniciativas, cabe mencionar las principales:

a. Superar la debilidad, dispersin y desarticulacin institucional en el

Estado y especialmente en el rgano Ejecutivo, impulsando una
poltica

pblica

de

vivienda

hbitat

que

articule

actores,

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

capacidades e iniciativas y permita la utilizacin ptima de los

recursos disponibles.
b. Identificar y proponer nuevas fuentes de financiamiento sostenible
para el sector hbitat y vivienda. El VMVDU y los organismos del
sector enfrentan carencias en trminos de ingresos para afrontar sus
responsabilidades, lo que limita la capacidad de planificacin y
ejecucin de polticas, programas y proyectos. Es indispensable
promover medidas que aseguren financiamiento para ejecutar la
Poltica,

estructurndolas

adecuadamente

segn

la

necesidad

atender en cada caso. Mecanismos como reorientacin de impuestos o

recursos existentes enmarcados en una propuesta bien estructurada,
que permitan el ahorro del gasto del Estado para atender otras
necesidades como la implementacin de la PNVH y nuevas figuras
como el leasing, financiamiento cooperativo, entre otros.
c. Articular la solucin del dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda
con la dinamizacin de la economa nacional y local. Entre otras cosas
promoviendo incentivos en trminos de agilizacin de trmites,
reduccin de tasas, incentivos fiscales y otros para aquellos que
decidan apoyar la construccin de viviendas, particularmente para
poblacin de bajos ingresos, a travs de proyectos bioclimticamente
concebidos desde su planeacin, diseo y ejecucin.
d. Ofrecer respuestas adecuadas, de manera prioritaria, a la poblacin
que

vive

en

condiciones

de

alto

riesgo

hidrometeorolgico

permanente y los grupos especialmente vulnerados, sin descuidar la

generacin de opciones para las personas en situacin de pobreza que
no viven en situacin de alto nivel de riesgo socio-ambiental y la clase
media emergente.
e. Ofrecer soluciones habitacionales acordes a las necesidades y
caractersticas de cada familia (nmero de integrantes, sexo de las
jefaturas de hogar, rurales o urbanas, ciclo de vida, por ejemplo) en

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

base al estudio de la demanda para generar programas que den

soluciones a los diferentes grupos de poblacin.
f. Explorar alternativas para equilibrar la necesidad de construir
viviendas y los problemas de acceso al suelo.
Busca

satisfacer

ese

derecho

para

las

familias

en

condiciones

de

vulnerabilidad, ya sea por su situacin econmica, socio demogrfica o por su

localizacin en el territorio, considerando la diversidad de situaciones que
existen en la sociedad salvadorea.
El carcter prioritario de la VIS significa que el Estado salvadoreo procurar
facilitar su produccin para hacerla accesible y asequible a todas las personas.
Esto obliga a formular una definicin conceptual homognea de lo que es la
VIS, que adems de contemplar parmetros de costo y de ingresos de las
familias destinatarias, incorpore elementos de tamao segn el nmero de
ocupantes,

cualidades,

materiales

constructivos,

de

calidad

ambiental,

localizacin, adaptacin a las condiciones ambientales del lugar donde es

construida y adaptabilidad al desarrollo de los hogares y el equipamiento
urbano necesario.
Esto debera, por un lado, organizar y facilitar la intervencin de las diversas
instituciones pblicas de nivel nacional o municipal directa o indirectamente
relacionadas con la vivienda y el hbitat; y por otro, promover la participacin
de diversos actores privados, empresariales y de la sociedad civil y sobre todo
de las familias.

Qu se ha hecho en El Salvador con respecto a las polticas de vivienda?

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

En El Salvador la crisis de la vivienda est caracterizada por la falta de una

poltica habitacional concertada, ya que no existe un hilo conductor para sus
acciones. Hasta el momento se han implementado varias polticas sectoriales
de vivienda poltica de financiamiento, de desarrollo y promocin habitacional,
de seguridad jurdica de tierras, de modernizacin institucional, siguiendo las
tendencias propias de cada una de las generaciones de polticas habitacionales
las cuales no han estado enmarcadas en una poltica de Estado con objetivos
claramente definidos, sin un marco legal y financiero, y sin una formulacin de
programas especficos basados en un anlisis continuo del mercado de
vivienda nacional.
De esta manera, tanto el sistema financiero como los procesos de legalizacin
de tierras van asumiendo nuevas caractersticas como producto de su
sometimiento a las leyes del mercado, convirtindose en un sistema
excluyente y exclusivo, donde nicamente pueden acceder a un prstamo para
adquirir una vivienda, los sectores sociales medios y altos. Paralelamente, se
propone el Fondo Nacional de la Vivienda Popular (FONAVIPO), como una
alternativa para llegar a los sectores sociales que ganen hasta dos salarios
mnimos. Se concibe como una institucin oficial de crdito especializada para
atender a las familias de bajos ingresos econmicos; y para responder a sus
necesidades se formula el programa Contribuciones para Vivienda, el cual
tiene dos componentes: el aporte del Estado y del beneficiario.

II. Enfoque conceptual, plazos y ejes transversales

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

Contiene los mecanismos para el diseo, los requerimientos establecidos para

la implementacin as como el horizonte temporal y los recursos para lograrlo,
la convierten en un instrumento orientador para las acciones del Estado.
Sus caractersticas relevantes son:

1) Est enfocada ms
que al cumplimiento de
compromisos de
Gobierno, a la solucin
de un problema de pas:
la superacin del dficit
habitacional galopante.

2) Ha sido elaborada
mediante un amplio
proceso de concertacin
en el que han
participado actores
relevantes en la
temtica del hbitat y la

3) Las propuestas
elaboradas tienen
precisamente la
concepcin de ser un
instrumento de gestin
desde el Estado, que
requerir para su
implementacin de un
horizonte de tiempo de

4) Se ha propuesto como
parte de su estrategia de
implementacin, que cada
Gobierno establezca
metas y procesos
parciales que se orienten
desde este instrumento.

5) En este sentido, una de

sus caractersticas es que
tiene un plazo de ejecucin
que trasciende el actual
perodo gubernamental y
requiere, adems, que su
implementacin se d a lo
largo de varios periodos
gubernamentales.

Dficit habitacional cuantitativo:

Es la diferencia que hay entre el nmero de hogares residentes en El Salvador
y la cantidad de viviendas disponibles para ser habitadas.
6

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

Dficit habitacional cualitativo:

Es el nmero de unidades habitacionales en situacin de precariedad respecto
a equipamientos y servicios sociales bsicos
Vivienda de inters social (VIS):
Se considera aquella unidad habitacional que cumple con una serie de
estndares bsicos, definidos reglamentariamente

B: PLAZOS
CORTO PLAZO: Perodo comprendido por cinco aos (2014-2019) durante este
perodo se pretende alcanzar

lo planteado en

el Plan Quinquenal de

Desarrollo: El Salvador; Productivo, Educado y Seguro.

Se propone que en este perodo, se alcancen las siguientes metas:
* Disminuir el dficit habitacional cuantitativo en dos puntos porcentuales.
* Disminuir en tres puntos porcentuales el dficit cualitativo de vivienda.
* Aumentar la cobertura de acceso a energa elctrica en al menos dos puntos
porcentuales.
*Aumentar la cobertura de acceso a agua potable en al menos dos puntos
porcentuales.

MEDIANO PLAZO: (2024)

Consolidacin de las reformas institucionales.
* Reformas de la institucin rectora.
*Reformas en las instituciones del Sector.
7

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

*Consolidacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.

LARGO PLAZO: (2030)

Consolidacin de los procesos de descentralizacin para la ejecucin de

proyectos.
A partir de los programas establecidos desde el Gobierno

nacional.
Asignacin de recursos contra proyectos aprobados.
Incentivos a la proactividad municipal.
Inversin pblica armonizada
Produccin masiva.
Ejecucin desde las Asociaciones de Municipios o Municipios individual

III.
Objetivos

Entre los objetivos que plantea el documento estn:

*Generar las condiciones que posibiliten el aseguramiento del derecho a la
vivienda
*Contribuir a la reduccin del dficit habitacional cuantitativo y cualitativo
*Favorecer la estructuracin de un sistema de financiamiento de la vivienda y
el hbitat
*Promover el fortalecimiento de la competitividad, innovacin y el uso de
tecnologas como factores de desarrollo de la vivienda y el hbitat.
*Contribuir a la cohesin social

IV. Ejes y Lineamientos

En esta etapa se detallan las especificaciones de los siguientes 6 ejes:

Eje 1: Dficit habitacional cuantitativo y

cualitativo
8
Eje
2: Acceso al suelo, infraestructura de
servicios bsicos, espacios pblicos y
Eje 4: Competitividad, innovacin y el uso
tecnologas
Eje
Eje 6:
3: Sistema
Financiamiento
Eje de
5:institucional
Cohesin
de la
Social
y
vivienda
marco legal
y el

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

Resumen de los ejes

1) Favorecer la construccin de viviendas de inters social, Mejorando la
calidad de las viviendas, Facilitando el funcionamiento del mercado de la
vivienda, Incentivando la inversin privada de corto y largo plazo en
proyectos habitacionales para los diferentes sectores, Diseando e
implementando programas para familias en situacin de riesgo, que
prevean mecanismos de respuesta y atencin rpida a emergencias,
prevencin y la resiliencia.
2) Promover los procesos de transferencia de tierras existentes y la
provisin de servicios bsicos, generando participacin del sector
pblico en la generacin y gestin de suelo urbanizado
3) Promover el diseo y puesta en marcha de un sistema de financiamiento
pblico y privado que ofrezca mltiples opciones a los productores de
vivienda
4) Formar, capacitar, especializar y acreditar el recurso humano
5) Fomentar de la convivencia ciudadana entre los diferentes grupos
humanos y sectores de la ciudad, Impulsar un sistema de coordinacin
entre las instituciones para elevar la habitabilidad, la participacin y la
convivencia y reducir la segregacin social.

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

6) Fortalecer el ente rector en materia de vivienda y hbitat, Crear una

instancia de dilogo y consulta, crear una instancia de coordinacin y
consulta entre el rgano Ejecutivo por la entidad rectora en materia de
vivienda y hbitat, y los Gobiernos Locales.

V. Mecanismos institucionales,
evaluacin y monitoreo
El alcance la implementacin de la Poltica involucra a diferentes instituciones
del Gobierno, as como a diversos actores de la sociedad civil, la academia y la
empresa privada
1. Institucionalidad para poner en marcha la Poltica

10

RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES DE VIVIENDA Y HBITAT DE EL SALVADOR

A partir que la Poltica Nacional de Vivienda sea entendida como poltica de

Estado, debe trazarse como objetivo: contribuir sustancialmente al desarrollo
humano y econmico del pas, asumiendo la responsabilidad constitucional,
social, poltica y moral, que toda familia salvadorea habite y llegue a ser
propietaria de una vivienda adecuada a sus posibilidades, dentro de un entorno
sostenible . Con esto se ha dado un paso importante en el desarrollo del
hbitat y en el mejoramiento de la calidad de vida de los salvadoreos

11