LA INHABILITACIN EN LA FUNCIN PBLICA

Dr. Oscar Del Ro Gonzales,

PRIMERA PARTE
Definicin
Gramaticalmente, en su primera acepcin, se define la inhabilitacin como el acto
y efecto de inhabilitar o inhabilitarse; y, en su segunda, como una pena afectiva.
En el mbito administrativo disciplinario, la inhabilitacin para el ejercicio de la
funcin pblica constituye una penalidad administrativa accesoria anexa a la
destitucin o despido aplicado al funcionario o empleado pblico, como
consecuencia de la comisin de una falta grave y que le impide, por un
determinado tiempo, ejercer funcin en nombre o al servicio del Estado.
La actuacin del funcionario o empleado pblico generadora de sancin, y por
tanto de inhabilitacin, no solo se circunscribe al mbito institucional sino
trasciende a su vida personal, tal como as lo establecen la Ley Marco del Empleo
Pblico, el Cdigo de Etica de la Funcin Pblica y la actual Ley de la Carrera
Administrativa.
El funcionario y empleado pblico estn obligados a actuar imparcialmente y con
sujecin a los preceptos legales, como tambin observar los principios y valores
ticos establecidos en la Constitucin y las leyes; desempearse con idoneidad
tcnica, legal y moral, que es condicin esencial para el acceso y ejercicio de
dicha funcin; debindose conducir con dignidad en el desempeo del cargo, as
como con decoro y honradez en su vida social. Todo ello genera confianza y
credibilidad de la comunidad en la funcin pblica.
En consecuencia, la inhabilitacin es una interdiccin intuito personae que impide
a un ciudadano ejercer una actividad u obtener un empleo o cargo en el mbito del
sector pblico, durante un determinado lapso, por haber sido destituido o
despedido como consecuencia de la comisin de una falta grave en el ejercicio de
su funcin pblica o en su vida privada, que afecten gravemente el servicio o lo
hagan desmerecedor del concepto pblico.
mbito administrativo
La destitucin y el despido, que son sanciones principales, importan separar del
cargo o funcin como correccin administrativa disciplinaria. Ambas sanciones,
tcnicamente difieren por cuanto que, la primera, es aplicada al personal
comprendido en el mbito de la Carrera Administrativa Pblica, regulada por el
Decreto Legislativo N 276; y, la segunda, al comprendido en el Rgimen Laboral
de la Actividad Privada, normado por el TUO del Decreto Legislativo N 728, que
constituyen los dos nicos regmenes laborales a los que se encuentran sometidos
los funcionarios y servidores del Estado en general.
El artculo 159 del Reglamento de la citada Ley de Carrera, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM, precisa que servidor destituido queda inhabilitado para
desempearse en la Administracin Pblica, bajo cualquier forma o modalidad.

Por su lado, la Ley N 28175, Marco del Empleo Pblico, establece que los
empleados pblicos son responsables civil, penal o administrativamente por el
incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio
pblico. En su artculo 20 seala que la inhabilitacin y rehabilitacin del
empleado pblico se determinar en las normas de desarrollo de la indicada Ley,
cuyo proyecto actualmente se encuentra en discusin en el Congreso de la
Repblica; por lo que, consecuentemente, a la fecha mantiene vigor las
disposiciones que sobre esta materia contiene la actual Ley de la Carrera
Administrativa.
mbito penal
En la esfera penal, la inhabilitacin es una de las tres clases de sanciones
limitativas de derechos que se aplica en la sentencia como principal o accesoria y
produce privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado,
aunque provenga de eleccin popular; incapacidad para obtener mandato, cargo
empleo o comisin de carcter pblico.
Segn se disponga en la sentencia judicial, la inhabilitacin producir, entre otros,
los siguientes efectos: a) Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el
condenado, aunque provenga de eleccin popular; b) Incapacidad para obtener
mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico; c) Suspensin o
cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo; y d)
Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras distinciones
que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese servido el agente
para cometer el delito.
Con el nuevo Cdigo Penal se elimin el carcter perpetuo de la inhabilitacin;
extendindose, ahora, como pena principal a un mnimo de seis (6) meses y a un
mximo de cinco (5) aos. Cuando se aplica como pena accesoria, permite
adecuarla a la naturaleza del deber infringido y se impone cuando el hecho punible
cometido por el condenado constituye abuso de autoridad, de cargo, de profesin,
oficio, poder o violacin de un deber inherente a la funcin pblica. Se extiende
por igual tiempo que la pena principal.
En los delitos culposos de trnsito se podr aplicar esta inhabilitacin, quedando
su autor, de ser un empleado pblico que desempea cargo de chofer,
automticamente destituido por estar relacionado con las funciones asignadas.
Por su parte, el Decreto Ley N 25592 establece la aplicacin de la pena privativa
de libertad no menor de 15 aos e inhabilitacin, para funcionarios o servidores
pblicos que priven a una persona de su libertad ordenando o ejecutando
acciones que tengan como resultado su desaparicin debidamente comprobada,
conforme al artculo 36 incisos 1) y 2) del Cdigo Penal.
Periodo de inhabilitacin administrativa

El artculo 30 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico, sancionada por el Decreto Legislativo N 276,
seal que el servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el
trmino de tres aos como mnimo. Posteriormente, este periodo de inhabilitacin
fue incrementado por el artculo 1 de la Ley N 26488, que lo elev a cinco aos,
tambin como mnimo.
Como se podr apreciar, la ley fija slo cinco aos de habilitacin como mnimo,
dejando a discrecionalidad del empleador estatal fijarla por periodos mayores a
dicho mnimo en caso de destitucin o despido. Sin embargo, en la prctica, no se
han impuesto inhabilitaciones mayores a 5 aos, como consecuencia de un
despido o destitucin de un trabajador del Estado; la que, de hecho, ha sido
considerado como mxima, por lo menos en todos los casos de destituciones
aplicadas hasta la fecha.
Sin embargo, esta inhabilitacin mnima, dado que puede ser mayor, contrasta con
la inhabilitacin prevista en el ordenamiento penal, cuyo mximo es de cinco aos;
lo cual, ciertamente resulta incongruente, teniendo en cuenta la diferencia gravosa
que existe entre una falta disciplinaria y un delito.
Efectos administrativos de la inhabilitacin derivada de un proceso penal
La normatividad administrativa no ha reglado el caso del empleado pblico que,
por la comisin de un delito doloso, la autoridad judicial le aplica, a la vez, como
pena principal, la privativa de la libertad y, como accesoria, la de inhabilitacin
para ejercer funcin pblica.
En este caso, la autoridad administrativa, al tomar conocimiento de la sentencia
firme que contiene tales sanciones penales, mediante procedimiento sumario
deber proceder a destituir o despedir al empleado delincuente; y, a su vez,
aplicar el periodo de inhabilitacin previsto en la ley. A este respecto, el artculo
161 del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM, seala que la condena penal consentida y ejecutoriada
privativa de la libertad, por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el
caso de condena condicional, la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios evaluar si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y
cuando el delito no est relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la
Administracin Pblica.
Entonces, se habra producido dos tipos de inhabilitacin impuestas en forma
paralela; una, dictada por la autoridad judicial y, otra, por la autoridad
administrativa. Paradjicamente, la primera, por un periodo menor de cinco aos;
y, la segunda, por un periodo mayor. El cmputo de la inhabilitacin penal, como
medida principal se extiende de 6 meses a 5 aos y, como accesoria, por igual
tiempo que la pena principal. En cambio, la inhabilitacin administrativa, a partir de
la efectividad de la destitucin o despido se extiende de 5 a ms aos. De tal

manera que, ambas, se computan a partir de momentos diferentes, por tanto

tienen fechas de inicio y de trmino tambin distintas.
Se trata pues de la aplicacin automtica del despido o destitucin, generada por
sentencia condenatoria firme por la comisin de un delito; ms no, como resultado
de un proceso administrativo disciplinario ordinario incoado por la comisin de una
falta grave.
De all que, en el mbito administrativo, por un lado, existe la inhabilitacin
derivada de una sancin disciplinaria aplicada luego de investigada, determinada y
procesada la falta grave; y, por otro, la inhabilitacin automtica que se aplica sin
la exigencia del procedimiento sancionador, una vez conocida la sancin penal
impuesta.
En este caso, al hacerse efectiva ambas inhabilitaciones judicial y administrativageneradas por un mismo hecho, se estara violando el principio ne bis in indem,
que seala que nadie puede ser sancionado dos veces por el mismo hecho;
situacin que debe ser solucionada, subsumiendo la administrativa a la judicial,
con lo que, adicionalmente, se estara solucionando tambin la incoherencia
existente entre los lmites de la inhabilitacin administrativa y los de la
inhabilitacin penal.
Entonces, en el mbito administrativo disciplinario, la inhabilitacin constituye una
penalidad interdictiva accesoria y consustancial a la mxima sancin prevista en el
ordenamiento laboral pblico, como es la destitucin y el despido aplicados a la
ms grave falta incurrida por el empleado pblico.
Inhabilitacin consustancial e implcita
En el mbito administrativo, la suspensin y la cesanta temporal, como categoras
de sanciones correctivas disciplinarias, implcitamente importan, por el periodo de
vigencia de las mismas, inhabilitacin para ejercer funciones pblicas propias o en
otros rganos de su entidad o en otras entidades del Sector Pblico. En estos
casos, el suspendido o cesado temporalmente no podr asistir a su oficina u a otra
distinta a la suya, para desarrollar funciones o actividades propias o diferentes, as
sea sin retribucin, compensacin o pago alguno, dado el carcter aleccionador
que toda sancin importa y que, su ejecucin, exige un apartamiento real y
efectivo del cargo, en el marco de una suspensin perfecta del contrato de trabajo.
Anteceden a la destitucin, en orden de gravedad, la cesanta temporal (hasta 12
meses), la suspensin (hasta 30 das) y la amonestacin nominadas en el artculo
26 del Decreto Legislativo N 276; las cuales son categoras de sanciones
principales a las que, accesoriamente, la ley no les adiciona en forma expresa la
penalidad administrativa de inhabilitacin como s lo hace en el caso de la
destitucin o despido.

Pero, a stas cesanta temporal y suspensin- les son consustanciales e

implcitas la inhabilitacin de hecho, resultante de su propia aplicacin y
efectividad; desde que inhabilita al sancionado ejercer funcin pblica por el lapso
que ellas duren; y que debera extenderse el alcance de esta implcita
inhabilitacin en vas de impedimento- para desempear cualquier otro cargo,
empleo o actividad en la institucin estatal a la que pertenece y/o en otra del
Sector Pblico Nacional.
Sin embargo, la ley no ha establecido ni regulado, de modo alguno, que el
suspendido o cesado temporalmente est prohibido o impedido de ejercer
actividad pblica en otra entidad estatal, durante el lapso de la sancin. Es un
vaco legal, que obviamente debe ser cubierto legislativamente o solucionado
jurisprudencialmente, por cuanto que resultara paradjico que el Estado, como
nico empleador, por un lado, en una de sus entidades impida al suspendido o
cesado temporalmente a prestar servicios en ella y, por otro lado, le permita
hacerlo en otras de sus instituciones.
En efecto, el suspendido o cesado, durante el lapso de vigencia de la sancin, que
se aplica respecto al cargo o funcin del cual es titular, puede ser objeto de
contratacin laboral o locacin de servicios en su misma entidad o en otra entidad
estatal distinta a la suya, por cuanto que, como se repite, expresamente la ley no
ha previsto que estas sanciones conllevan inhabilitacin para el ejercicio de otra
actividad, cargo o empleo pblico, dado que sta solo es aplicable al destituido o
despedido.
Resulta lgico que, por quebrar el orden y la buena fe laboral, tanto el suspendido
como el cesado temporalmente, por el periodo de vigencia de la sancin, no
puedan ser objeto de contratacin bajo cualquier forma o modalidad por ningn
empleador estatal. Sin embargo, es posible que ello ocurra, por el silencio del
interesado y la no obligatoriedad de anotacin de estas sanciones en el Registro
Nacional de Sancionados y Despedidos de la Administracin Pblica, creado por
el artculo 242 de la Ley N 27444 y ampliado por el artculo 13 de la Ley N
27815. De tal manera que, las otras entidades, podrn contratarlo o nombrarlo, por
cuanto que al consultar al Registro Nacional obviamente no aparecer su nombre
como inhabilitado.
El suspendido o sancionado temporalmente que obtenga nombramiento,
designacin o contrato de trabajo durante la efectividad de la sancin, ciertamente
est incurriendo en la prohibicin de doble nombramiento de la que se encuentra
nicamente exceptuada la funcin docente- desde que estas sanciones slo
suspende temporalmente la relacin laboral estatal y no la extinguen.
Inhabilitacin por Ante-Juicio Constitucional
El artculo 100 de la Constitucin Poltica del Per faculta al Congreso de la
Repblica suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de

la funcin pblica hasta por diez (10) aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio
de cualquier otra responsabilidad. Es decir, se trata de tres tipos de sanciones,
tcnicamente dismiles y autnomas, que se aplican a quienes son acusados por
infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus
funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas, previo juicio
poltico conducido por la Comisin Permanente del Congreso.
La inhabilitacin aplicada como consecuencia de este juicio poltico, est
exclusivamente reservada para quienes ejercen funcin pblica en los cargos de
Presidente de la Repblica; de representante a Congreso; de Ministro de Estado;
de miembro del Tribunal Constitucional; de miembro del Consejo Nacional de la
Magistratura; de Vocal de la Corte Suprema; de Fiscal Supremo; de Defensor del
Pueblo y de Contralor General, tal como taxativamente lo seala el artculo 99 de
la Carta Fundamental.
En este mbito poltico, la inhabilitacin de 10 aos como mximo- constituye
una penalidad principal que opera por decisin del Congreso y difiere no
solamente de la inhabilitacin accesoria de 5 aos -como mnimo- que genera una
sancin de destitucin en el mbito administrativo disciplinario ordinario, sino
tambin de la inhabilitacin judicial, que es consecuencia de una sentencia judicial
que suspende el ejercicio de la ciudadana de acuerdo con el artculo 33 de la
Constitucin.
Inhabilitacin por reorganizacin
En el ao 1991, mediante Decreto Supremo N 004-91-PCM se declar en estado
de reorganizacin a todas las entidades pblicas, aplicndose un Programa de
Retiro Voluntario con Incentivos; quedando el personal que se acogi a dicho
Programa, inhabilitado para reincorporarse a la Administracin Pblica durante
diez (10) aos, contados desde la fecha de su renuncia. Esta inhabilitacin,
posteriormente, qued sin efecto por contener procedimientos irregulares y
compulsivos para cesar a los servidores pblicos.
Inhabilitacin derivada de la evaluacin semestral
El Decreto Ley N 26093 instituy la evaluacin semestral del personal estatal,
disponiendo el cese de los desaprobados, por causal de excedencia. Esta norma
fue derogada por el Artculo 1 de la Ley N 27487, por contrariar derechos
fundamentales y por ser un instrumento abusivo del poder que tuvo como finalidad
deshacerse del personal.
A su vez, el Decreto Supremo N 017-96-PCM estableci el procedimiento a
seguir para la seleccin, contratacin de personal y cobertura de plazas en
organismos pblicos. En su artculo 5 seal que el personal cesado en
aplicacin del Decreto Ley N 26093, no podr ser admitido bajo ninguna de las
modalidades de prestacin de servicios en los organismos pblicos.

Posteriormente, este artculo tambin fue derogado por el artculo 1 del Decreto
Supremo N 034-97-PCM.
Como se anota en la sentencia del Tribunal Constitucional, expedida en el
Expediente N 0010-2005-PI-TC, los denominados ceses colectivos, as
calificados por la legislacin dictada a partir del ao 2001 para reparar los ceses
irregulares, se produjeron a lo largo de un perodo prolongado. El Congreso de la
Repblica, basado en los principios de soberana poltica (artculo 45 de la
Constitucin) y de representacin (artculo 43 de la Constitucin), decidi iniciar un
proceso, a travs de la legislacin correspondiente (Leyes Nos. 27452, 27487,
27586, 27803 y 28299), para reparar aquellos ceses que, luego de una evaluacin
individual, fueran considerados como irregulares.
En el voto singular de la aludida sentencia, el ex Magistrado Magdiel Gonzales
Ojeda hace constar que en la dcada de los aos 90, desde que se produjo el
golpe de Estado del 5 de abril de 1992, estuvo caracterizada, entre otros
deplorables factores, por hacer del trabajador pblico objeto de una poltica estatal
inconstitucional, orientada a reestructurar la composicin de la Administracin
Pblica, a costa de relativizar, en algunos casos, y negar abiertamente, en otros,
el principio-derecho de dignidad humana que, de conformidad con el artculo 1) de
la Constitucin, preside e informa todo el compendio institucional y social de
valores en que se sustenta el Estado social y democrtico de derecho (artculo 43
de la Constitucin).
Agrega, que bajo denominaciones subrepticias como las de programas peridicos
de evaluacin de personal o causal de excedencia (Decreto Ley N 26093), se
esconda la intencin de afectar el ncleo esencial de los derechos fundamentales
laborales, en auspicio de una poltica neoliberal bastante alejada de la axiologa
constitucional, y sustentada en la irrita tesis de que el hombre se encuentra al
servicio de la economa, cuando es justamente la tesis inversa la que encuentra
abrigo en la frmula de economa social de mercado, que no slo se halla
reconocida en la actual Carta Fundamental (artculo 58), sino que tambin lo
estaba en la Constitucin de 1979 (artculo 115), vigente en la fecha en que
comenzaron a fraguarse estas inconstitucionales medidas.
Inhabilitacin por nepotismo
Mediante Ley N 26771 se estableci la prohibicin a los funcionarios de direccin
y/o personal de confianza del Sector Pblico Nacional, as como de las empresas
del Estado, que gozan de facultad de nombramiento y contratacin de personal, o
tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin, de ejercer dicha
facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio; no habindose
incluido, taxativamente, los casos generados por el concubinato protegido por el
artculo 5 de Carta Fundamental.

A partir de la vigencia del Reglamento de la indicada Ley, aquellas personas que

ingresen en una entidad contraviniendo lo dispuesto por los artculos 1 y 5 de la
Ley, quedarn inhabilitados para prestar servicios en cualquiera de las entidades
sealadas en el artculo 1 del Reglamento de dicha Ley, hasta dos aos despus
de declarada la nulidad del acto administrativo, del contrato laboral o de servicios.
Por tanto, se configura el acto de nepotismo cuando estos funcionarios ejerzan su
facultad de nombramiento y contratacin de personal respecto de sus parientes
hasta el cuarto grado de consaguinidad, segundo de afinidad y por razn de
matrimonio; o cuando stos ejerzan injerencia directa o indirecta en el
nombramiento y contratacin de dichos parientes.
Se presume que existe injerencia directa, cuando los referidos funcionarios, que
guardan los parentescos indicados, tienen un cargo superior a aqul que tiene la
facultad de nombrar o contratar personal al interior de su Entidad. Por injerencia
indirecta, se entiende aquella que no estando comprendida en el supuesto
contenido en el prrafo anterior, es ejercida por un funcionario que sin formar parte
de la Entidad en la que se realiz la contratacin o el nombramiento tiene, por
razn de sus funciones, alguna injerencia en quienes toman o adoptan la decisin
de contratar o nombrar en la Entidad correspondiente.
No configura acto de nepotismo la renovacin de contratos de servicios no
personales pre-existentes, realizados de acuerdo a la normatividad sobre
contrataciones y adquisiciones del Sector Pblico. En los contratos que impliquen
prestacin de servicios, vigentes a la fecha de promulgacin de la Ley, si se
prueba la relacin de parentesco a que se refiere el Artculo 1 de la misma, no
podrn ser renovados.
Result claro para la Ley N 26771 que el acto de nepotismo se configura a travs
de la combinacin de las funciones y los lazos de parentesco de los funcionarios
con poder de decisin o de confianza, lo que conlleva a una potencial intervencin
en dichos actos.
Sin embargo, en va reglamentaria, el Decreto Supremo N 021-2000-PCM precis
que se requiere que esta injerencia, directa o indirecta, se realice a travs del
ejercicio efectivo de dicha intervencin y su probanza correspondiente; aspectos
que no se encontraban contemplados en la ley de la materia; situacin que ha sido
corregida por el Decreto Supremo N 017-2002-PCM.
Posteriormente, el Decreto Supremo N 034-2005-PCM, expedido a efectos de
lograr una mayor transparencia en la gestin pblica y evitar probables actos de
nepotismo, modific parcialmente el aludido Reglamento, exigiendo a toda
persona que ingresa a prestar servicios en la Administracin Pblica, brindar
informacin oportuna sobre aquellos con quienes tiene relacin de parentesco o
vnculo conyugal que presten servicios en la misma entidad a la que ingresa.

Igualmente, se determin con claridad la manera como se materializa la nulidad de

pleno derecho con que la Ley N 26771 sanciona los actos que contravienen sus
disposiciones, sea en el caso que dicha nulidad afecte a actos administrativos o a
contratos. En tal sentido, se ha prescrito que son nulos, de pleno derecho, los
actos administrativos que dispongan el ingreso a la Administracin Pblica, as
como los contratos, cuando ambos se realicen contraviniendo dicha Ley. La
nulidad deber materializarse mediante acto administrativo que as la declare o
mediante declaratoria de nulidad del contrato correspondiente.
En el aspecto disciplinario, los autores del nepotismo declarado -funcionarios de
direccin y/o personal de confianza- sern sancionados con la destitucin, despido
o resolucin del contrato; quedando, consecuentemente, prohibidos de ejercer la
facultad de nombrar, contratar, intervenir en los procesos de seleccin de
personal, designar cargos de confianza o en actividades ad honorem o nombrar
miembros de rganos colegiados; as como de ejercer injerencia directa o indirecta
en los citados procesos de personal.
Por su parte, el funcionario respecto del cual se ejerce la injerencia directa o
indirecta en los actos de nepotismo, ser sancionado con suspensin sin goce de
remuneraciones. Si la funcin o cargo ejercido es de confianza, su nombramiento
quedar sin efecto, o se resolver su contrato; segn corresponda. El perodo de
esta suspensin depender de la gravedad de la falta y no podr ser mayor a
ciento ochenta (180) das calendario.
En casos de nepotismo, adems de la responsabilidad disciplinaria, existe a la vez
responsabilidad pecuniaria; en consecuencia, el funcionario que resulte
responsable de ejercer injerencia directa o indirecta ser solidariamente
responsable con la persona indebidamente nombrada y/o contratada, respecto de
la devolucin de lo percibido, como consecuencia de la nulidad a que se refiere el
artculo 4 de la Ley N 26771.
Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la persona responsable del
acto de nepotismo, ya no tuviese la condicin de funcionario y/o personal de
confianza, la sancin consistir en una multa equivalente a las remuneraciones o
ingresos que dicha persona hubiese percibido en un perodo, no mayor de ciento
ochenta (180) das calendario. En tanto no se cumpla el pago de la multa, el
responsable no podr ser designado a cargo o funcin pblica ni percibir ingreso
proveniente del Estado; lo cual entraa inhabilitacin, la que fenece con la
efectividad del pago.
Obviamente, no habr responsabilidad disciplinaria ni del funcionario
presuntamente autor de nepotismo ni de su pariente inmerso en l, si se prueba
durante el proceso sancionador que si bien se acredit la relacin parental, sin
embargo, ambos, recin tomaron conocimiento de la existencia del parentesco, lo
que muchas veces suele ocurrir.

10

En este particular caso, si bien debe declararse la nulidad del acto de

incorporacin, lo es tambin que este hecho no es sancionable por no haber
intencionalidad en su comisin e ignorancia del parentesco generador del
nepotismo. Tampoco ser exigible la devolucin de lo percibido, dado que, en este
caso, se configur una relacin laboral de buena fe y una prestacin de servicios
debidamente remunerada; de lo contrario, se conculcara los preceptos
constitucionales previstos los artculos 22, 23 y 24 de la Carta Magna, que
informan que todo trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente y que nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin.
A esta ignorancia del parentesco, por parte de quienes pueden ser sujetos activos
y pasivos de nepotismo, contribuye la forma en que se hace la declaracin jurada
exigible a todo postulante, como condicin previa a su ingreso a la funcin pblica.
En esta declaracin, cuyo formato lo facilita el empleador estatal, se hace constar
no tener vnculos de parentesco con funcionarios de confianza y/o personal de
direccin que labora en la entidad a la que pretende ingresar; acto en el cual,
formalmente, no se hace conocer al declarante los nombres y apellidos de estos
funcionarios, como tampoco, a stos, los de los ingresantes.
Entonces, estamos ante una declaracin insuficiente, desde que el declarante dice
no tener parentesco con personas funcionarios de la entidad- cuyos nombres
desconoce porque no se les se le informa previamente; con lo que, por un lado,
reitero, resultan eximentes de responsabilidad administrativa, disciplinaria y
pecuniaria los sujetos activos y pasivos del nepotismo en el sector estatal, sino
tambin de responsabilidad penal por falsedad genrica (Artculo 438 del CP) con
que suele tipificarse cuando se descubre este hecho; o, de nombramiento o
aceptacin ilegal (Artculo 381 CP), por la falta de requisitos legales, desde que
uno de ellos es no tener impedimento de ley para el ingreso.
Entonces, es obligacin del rgano de Administracin de cada entidad recabar
dicha declaracin jurada de toda persona que ingrese a prestar servicios,
independientemente de su rgimen laboral o contractual, en la que consigne el
nombre completo, grado de parentesco o vnculo conyugal y la oficina en la que
eventualmente presten servicios sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, o su cnyuge, en la misma entidad. Para
este efecto, las Oficinas de Administracin de las entidades, debern facilitar al
declarante el listado de sus trabajadores a nivel nacional.
Las disposiciones en materia de nepotismo, entraan, en s, sin que ello configure
categora de sancin disciplinaria, inhabilitacin por parentesco; lo que impide a
cualquier ciudadano ejercer funcin pblica, nicamente, en el organismo en que
labora el pariente y que interviene directa o indirectamente en el proceso selectivo
del cargo al que aspira. De detectarse casos de nepotismo, si la funcin o cargo
ejercido es de confianza, el nombramiento quedar sin efecto o, se resolver el
contrato, segn corresponda. Si al momento de determinarse la sancin aplicable,
la persona responsable del acto de nepotismo ya no tuviese la condicin de

11

funcionario y/o personal de confianza, la sancin consistir en una multa

equivalente a las remuneraciones o ingresos que dicha persona hubiese percibido
en un perodo, no mayor de ciento ochenta (180) das calendario.
En tanto no d cumplimiento al pago de la multa impuesta, la persona responsable
no podr ser designada para ejercer cargo o funcin pblica; esto es, en estricto,
queda inhabilitado para ejercerlos y, por tanto, tambin inhabilitado para percibir
ingreso remunerativo u honorarios con fondos pblicos.
Esta norma, obviamente, impide al multado cobrar pensin estatal (Decreto Ley N
20530), lo que violenta su derecho a la propiedad garantizado por el artculo 70
de la Carta Fundamental, por cuanto que su pensin constituye un derecho
incorporado a su patrimonio. Se trata de un inconstitucional procedimiento dismil y
extrao al establecido para el cobro coactivo de adeudos al Estado.
Los Artculos 3 y 4 de la Ley N 26771, disponen que las sanciones aplicables a
los supuestos establecidos en stos seran establecidas mediante el Reglamento
de la Ley. En ese sentido, el Artculo 7.2 de Reglamento seala que al funcionario
respecto del cual se ejerce la injerencia directa o indirecta a que hace referencia el
Artculo 2 del referido Reglamento. Si la funcin o cargo ejercido es de confianza,
el nombramiento quedar sin efecto o, se resolver el contrato; segn
corresponda.
Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la persona responsable del
acto de nepotismo ya no tuviese la condicin de funcionario y/o personal de
confianza, ser sancionado con suspensin sin goce de remuneraciones. Si la
funcin o cargo ejercido es de confianza, el nombramiento quedar sin efecto, o
se resolver el contrato; segn corresponda. La sancin consistir en una multa
equivalente a las remuneraciones o ingresos que dicha persona hubiese percibido
en un perodo, no mayor de ciento ochenta (180) das calendario. En tanto no d
cumplimiento al pago de la multa impuesta, la persona responsable no podr ser
designada para ejercer cargo o funcin pblica ni percibir ingreso alguno
proveniente del Estado.
Esta norma impedira cobrar pensin (DL 20530) a aquel sancionado por
nepotismo en tanto no pague la multa, lo cual contravendra derechos
fundamentales y establecera un procedimiento dismil y extrao al establecido
para el cobro de adeudos al Estado.
El Artculo 8 del Reglamento regula la inhabilitacin de funcionarios,
estableciendo que aquellas personas que ingresen en una entidad contraviniendo
lo dispuesto en los Artculos 1 y 5 de la Ley, quedarn inhabilitados para
trabajar en cualquiera de las entidades del Sector Pblico., hasta dos aos
despus de resuelto el contrato laboral o de servicios.

12

SEGUNDA PARTE

Inhabilitacin de locadores y contratistas del Estado

El Texto nico de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado faculta al
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
imponer a los proveedores, participantes, postores, contratistas y entidades, por
infraccin a sus normas e incumplimientos pactados, entre otras, las sanciones
siguientes: Inhabilitacin temporal, que consiste en la privacin, por un perodo
determinado, del ejercicio de los proveedores, participantes, postores y
contratistas de los derechos de participar en procesos de seleccin y a contratar
con el Estado. Inhabilitacin definitiva, que consiste en la privacin permanente del
ejercicio de los proveedores, participantes, postores y contratistas de los derechos
de participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado.
La inclusin de un proveedor, participante, postor o contratista en el Captulo de
Inhabilitados para Contratar con el Estado se produce previa resolucin del
Tribunal que as lo ordene, o por cumplimiento de sentencia judicial firme, cuando
ella derive de un proceso judicial. El CONSUCODE retirar de oficio del Captulo
de Inhabilitados para Contratar con el Estado al proveedor, participante, postor o
contratista que ha cumplido con la sancin impuesta o si la misma ha quedado sin
efecto por resolucin judicial firme.
Inhabilitacin por divulgar informacin privilegiada o relevante
De acuerdo a la Ley N 27588 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 019-2002-PCM, los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de
Consejos Consultivos, Tribunales Administrativos, Comisiones y otros rganos
colegiados que cumplen una funcin pblica o encargo del Estado, los directores
de empresas del Estado o representantes de ste en directorios, as como los
asesores, funcionarios o servidores con encargos especficos que, por el carcter
o naturaleza de su funcin o de los servicios que brindan, han accedido a
informacin privilegiada o relevante, o cuya opinin haya sido determinante en la
toma de decisiones, estn obligados a guardar secreto o reserva respecto de los
asuntos o informacin que por ley expresa tengan dicho carcter.
Tampoco podrn divulgar ni utilizar informacin que, sin tener reserva legal
expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, emplendola en
su beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros. La
violacin de estas prohibiciones e incompatibilidades implicar la trasgresin del
principio de buena fe y ser sancionada con la inhabilitacin para prestar servicios
al Estado, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles y penales a que
hubiera lugar. Entonces, estamos ante una especial y nueva forma de
inhabilitacin que impide ejercer funcin la pblica, por causa distinta a la derivada
de la destitucin o despido.

13

El objeto de esta norma es evitar que personas que hayan servido al Estado,
utilicen informacin privilegiada o relevante a la que hubieran tenido acceso o que,
existan situaciones de conflictos de intereses que puedan perjudicar al Estado.
Esta Ley impide a estas personas prestar servicios al Estado bajo cualquier
modalidad; aceptar representaciones remuneradas; formar parte de directorios de
organismos estatales; celebrar contratos civiles o mercantiles con el Estado;
intervenir como abogados, apoderados, asesores, patrocinadores, peritos o
rbitros de particulares en los procesos que tengan pendientes con la misma
reparticin del Estado en la cual prestan sus servicios, mientras ejercen el cargo o
cumplen el encargo conferido, salvo en causa propia, de su cnyuge, padres o
hijos menores.
Estos impedimentos lase inhabilitacin- se extienden hasta un ao posterior al
cese o a la culminacin de los servicios prestados bajo cualquier modalidad
contractual, sea por renuncia, cese, destitucin o despido, vencimiento del plazo
del contrato o resolucin contractual. El incumplimiento de las disposiciones
contenidas en dicha Ley dar lugar, adems, al cobro de una penalidad
ascendente al monto total de las remuneraciones, honorarios, dietas o cualquier
otro beneficio econmico percibido o pactado, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales a que hubiera lugar.
Esta inhabilitacin, tampoco se anota en el Registro Nacional de Destituidos y
Despedidos ni en el Registro nico de Proveedores del Estado que la haga viable.
Para hacer efectiva la ley de la materia y no caiga en declarativa y de buenas
intenciones, esta inhabilitacin debe ser inscrita con carcter preventivo, a fin que
sta se difundas y no queden sus autores impunes, por exigirlo as la lucha contra
la corrupcin emprendida, que debe ser total.
Inhabilitacin perpeta por sobregiros
Por Decreto Supremo N 347-90-EF se regul la administracin de los fondos
pblicos, estableciendo en su Artculo 15 sanciones aplicables a quienes
contravengan sus disposiciones normativas: a) Suspensin del cargo sin goce de
haber de treinta (30) a noventa (90) das; b) Cese temporal sin goce de haber
hasta por doce (12) meses; y, c) Destitucin.
Los titulares de las Subcuentas que actan por delegacin del Tesoro Pblico y
que incurran en sobregiro, no volvern a ser titulares de las Subcuentas dentro de
la administracin pblica; esto es, sern inhabilitados a perpetuidad para
administrar fondos pblicos. Este Decreto Supremo fue dejado sin efecto por la
nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 28693, publicada el 22 marzo 2006.
Inhabilitacin perpeta gestores de intereses

14

La Ley N 28024 de Gestin de Intereses en la Administracin Pblica y su

Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 099-2003-PCM, norma la gestin
de intereses, definindola como la actividad mediante la cual personas natural o
jurdica, nacional o extranjera, promueven de manera transparente sus puntos de
vista en el proceso de decisin pblica, a fin de orientar dicha decisin en el
sentido deseado por ellas. La gestin de intereses se lleva a cabo mediante actos
de gestin, entendindose como tal, a la comunicacin oral o escrita, cualquiera
sea el medio que utilice, dirigida por el gestor de intereses a un funcionario de la
administracin pblica, con el propsito de influir en una decisin pblica.
Los gestores profesionales son los que realizan actos de gestin en
representacin de intereses de terceros, percibiendo un honorario, remuneracin o
compensacin econmica. Estos profesionales, en caso de representar a
intereses de entidades estatales, para ejecutar sus actividades se vincularn con
ellas, mediante contratos de trabajo o de locacin de servicios; por lo que, al
infringir las normas de Gestin de Intereses, pueden ser pasibles, entre otras, de
inhabilitacin perpeta. Sobre la sancin impuesta, se comunicar a todas las
entidades de la administracin pblica, para garantizar el cumplimiento de la
misma.
Inhabilitacin por infracciones contables y presupuestales
El artculo 38 de la Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad, establece obligaciones, prohibiciones y responsabilidades para el
titular del pliego presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada de la
entidad pblica y los Directores Generales de Administracin, los Directores de
Contabilidad y de Presupuesto o quienes hagan sus veces en las entidades, por
incumplimiento en la presentacin de las rendiciones de cuentas de la entidad del
sector pblico en la que se desempeen. Toda accin u omisin, voluntaria o no,
que contravenga estas obligaciones y prohibiciones, genera responsabilidad.
La anotada Ley General, en su artculo 38, seala que son faltas graves
administrativas las siguientes: a) La omisin de la presentacin de las rendiciones
de cuentas, requerida por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para la
elaboracin de la Cuenta General de la Repblica: b) La falta de implementacin
de las recomendaciones y la no subsanacin por periodos mayores a un ejercicio
fiscal; la ausencia de documentacin o no conservacin de la documentacin que
sustente las transacciones ejecutadas en las entidades del sector pblico, por
tiempo no menor de diez (10) aos; d) La presentacin de rendiciones de cuentas
inconsistente o sin el sustento requerido; e) La ejecucin del gasto presupuestal
sin el financiamiento correspondiente; y f) No entregar los libros contables y
documentacin que sustenten las operaciones realizadas en su gestin.
Estas faltas administrativas se investigan y sancionan de acuerdo a lo establecido
en la ley que regula el rgimen laboral al que pertenecen los funcionarios,
personal de confianza y servidores. Concluidos los procesos, se comunica a la

15

Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Contralora General de la

Repblica las sanciones impuestas.
Los funcionarios, personal de confianza y servidores que incurran en la comisin
de falta administrativa, sern sometidos al proceso administrativo, hasta tres (3)
aos despus de dejar el cargo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal
que corresponda; a diferencia de las faltas comprendidas en el Decreto Legislativo
N 276, Ley de la Carrera Administrativa, que son perseguibles hasta despus de
un (1) ao.
Las faltas administrativas, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese
del cargo e inhabilitacin para desempear cargos en el Estado por un plazo
menor a un ao, o por un plazo mayor a un ao y menor a cinco aos. En esta
norma se establecen periodos mnimos y mximos de inhabilitacin; sin embargo,
el mximo que ella prev corresponde al mnimo que fija la Ley N 26488, que es
la norma general, lo que resulta incongruente. En el caso especfico del titular del
Pliego Presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad
pblica, son sancionados de conformidad con las disposiciones legales vigentes
en funcin a los resultados del proceso administrativo y disciplinario a que son
sometidos.
Concluidos los procesos correspondientes, se comunica a la Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica y a la Contralora General de la Repblica las sanciones
impuestas a los funcionarios, esta ltima verifica su cumplimiento. Con el
cumplimiento de la sancin, la rehabilitacin es automtica y deja sin efecto toda
mencin o constancia de la sancin impuesta en el Registro de Funcionarios del
correspondiente legajo personal. Tampoco la norma prev su anotacin en el
Registro Nacional de Destituidos o Despedidos.
En materia presupuestaria, la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto prescribe que los funcionarios y servidores pblicos realizan
compromisos dentro del marco de los crditos presupuestarios aprobados en el
presupuesto para el ao fiscal, sin exceder el monto aprobado en los Calendarios
de Compromisos.
Las acciones que contravengan lo antes establecido, as como el incumplimiento
de las disposiciones establecidas en la Ley General y Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico, en las Directivas y disposiciones complementarias emitidas por la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, generan responsabilidad y da lugar a
las sanciones administrativas aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad civil o
penal a que hubiere lugar.
La Ley N 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorera, precisa que el
Tesorero de la entidad o quien haga sus veces, que infrinja sus disposiciones,
ser objeto de las sanciones administrativas aplicables segn el rgimen laboral al

16

que pertenecen, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere

lugar.
Inhabilitacin por no ratificacin judicial
Por Ley N 26397 se aprob la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la
Magistratura, en cuyo artculo 21 le fija como atribucin la de ratificar a los jueces
y fiscales de todos los niveles cada 7 aos. Los no ratificados no pueden
reingresar aI Poder Judicial ni aI Ministerio Pblico. El proceso de ratificacin es
independiente de las medidas disciplinarias que adopte el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico o de la sancin a que se refiere el inciso siguiente. En este
caso, sin que importe la ratificacin una categora de las sancin previstas en las
Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, conlleva una
inhabilitacin perpetua ara ejercer solo la Magistratura.
En una serie de sentencias recadas en acciones de amparo, el Tribunal
Constitucional ha tratado el tema de la inhabilitacin judicial por efectos de la no
ratificacin dictada por el Consejo Nacional de la Magistratura; reparando los
derechos de los justiciables violentados al aplicrseles procedimientos violatorios
de derechos constitucionales, corrigiendo de esta manera los excesos incurridos
en estos procesos.
En el expediente N. 0861-2004-AA/TC el Tribunal Constitucional consider que
... la institucin de la ratificacin de magistrados no tiene por finalidad que el
Consejo Nacional de la Magistratura se pronuncie sobre actos u omisiones
antijurdicas. Constituye, ms bien, un voto de confianza que nace del criterio de
conciencia de cada Consejero y que se expresa mediante voto secreto sobre la
manera como se ha desenvuelto el magistrado durante los siete aos en que
ejerci dicha funcin. De ah que la validez constitucional de este tipo de
decisiones no dependa de que est motivada, sino de que haya sido ejercida por
quien tiene competencia para ello (Consejo Nacional de la Magistratura) dentro de
los supuestos en los que la propia norma constitucional se coloca (jueces y
fiscales cada siete aos). En ello, precisamente, se diferencia de la destitucin por
medida disciplinaria, la que, por tratarse de una sancin, y no de un voto de
confianza, s debe encontrarse motivada a fin de preservar el debido proceso de
quien es procesado administrativamente (...) como se reitera, se trata de una
cuestin de confianza, y no del ejercicio de una potestad entendida como
sancionatoria (...) Sin embargo, queda por precisar que si se asume que la no
ratificacin del recurrente no representa una sancin, ello no significa, ni puede
interpretarse, que por encontrarse en dicha situacin, se encuentre impedido de
reingresar a la carrera judicial a travs de una nueva postulacin. En efecto, si la
no ratificacin es un acto sustentado en la confianza, mal puede concebirse que
los no ratificados no puedan volver a postular a la Magistratura, cuando tal
prohibicin no rige, incluso, para quienes s son destituidos por medida
disciplinaria. Como tal incongruencia nace de la propia Constitucin, y dicha
norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las

17

instituciones que reconoce, para este Tribunal queda claro que una lectura
razonable del artculo 154, inciso 2), de la misma, no puede impedir de ningn
modo que el demandante postule nuevamente a la Magistratura, quedando, por
tanto, salvado su derecho dentro de los trminos y alcances establecidos por este
Colegiado (...)
En este caso, la doctora Delia Revoredo Marsano disinti de estas
consideraciones expresando que (...) si es cuestin de confianza y su falta no
conlleva sancin, porqu impedir al magistrado que reingrese a la carrera
judicial? De ah que aclarase, en oportunidades anteriores, que si la no ratificacin
se consideraba como un retiro de confianza, no poda acarrear el impedimento de
reingreso al magisterio. En casos similares, pues, la suscrita optaba anteriormente
por considerar que la inhabilitacin no proceda en casos de no ratificacin y que,
siendo un asunto de confianza, no era imprescindible la fundamentacin de los
votos por parte del Consejo Nacional de la Magistratura. Sin embargo, me veo
precisada a expresar y a explicar ahora un cambio de opinin : Ante el hecho que
la Constitucin misma se refiere al proceso de la ratificacin; y ante la
circunstancia de que expresamente sanciona con la inhabilitacin al magistrado no
ratificado, es congruente con lo anterior que dicha evaluacin deba contar con
todas las garantas del debido proceso y entre ellas, la motivacin de las
resoluciones. Pesa en mi nimo, adems, lo dispuesto en el novsimo Cdigo
Procesal Constitucional Artculo 5, inciso 7) (...) y lo dispuesto por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del Caso del Tribunal
Constitucional del Per: todo proceso y no slo el judicial- debe respetar los
derechos que conforman un debido proceso, y entre estos derechos est la
explicacin o fundamentacin de las resoluciones (...)
Modificacin del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido
Existe la necesidad no solamente de modificar el nombre de este Registro
Nacional el que debera llamarse Registro Nacional de Inhabilitados, que
comprende a la Administracin Pblica y a las empresas estatales; sino tambin
ampliar legislativamente este Registro para que se inscriban igualmente las
sanciones de suspensin y cese temporal previstos en el ordenamiento
sancionador disciplinario estatal, con indicacin del periodo de inhabilitacin que
debera ser igual al periodo de la sancin y que de acuerdo a ley no podr ser
menor de un da ni mayor de doce meses; las mismas que, por su cortedad, deben
ser inscritas dentro de las 24 horas anteriores a la fecha de su efectividad.
Asimismo debe comprender a los inhabilitados por cese por nepotismo, que es de
dos (2) aos; la cual se contabilizan a partir de la declaracin de la nulidad del
acto administrativo, del contrato laboral o de servicios; sin perjuicio de inscribirla
tambin en el Registro nico de Proveedores del Estado.
Igualmente, en la propuesta de ampliacin sealada, debe comprenderse tambin
a los locadores y/o servicios no personales inhabilitados como consecuencia del

18

procedimiento sancionador previsto en el TUO de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado y su Reglamento, por cuanto que stos no estn
calificados como trabajadores estatales por tener vinculacin contractual reglada
por el ordenamiento civil y no por el laboral.
Sin embargo, la sancin de inhabilitacin que el CONSUCODE aplica por
incumplimiento de obligaciones pactadas con el comprador estatal, impide ser
postor y/o contratista de entidades estatales, a tenor de los prescrito en el artculo
9 literal f) del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM. Este artculo establece que las
personas
naturales
o
jurdicas
que
se
encuentren
sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente en ejercicios de sus
derechos, estn impedidas de participar en procesos de seleccin y para contratar
con el Estado. Esta inhabilitacin queda anotada en el Registro Nacional de
Proveedores, al que se recurres en consulta en caso de nueva contratacin de
servicios, pero que no se hace lo mismo cuando se inicia el proceso de
designacin, nombramiento o contratacin de personal con vinculacin laboral, por
no existir la obligacin de hacerlo.
Consecuentemente, con la misma lgica que se aplica en el mbito laboral estatal
que impide al destituido o despedido ser readmitido para prestar servicios al
Estado por un determinado lapso, por efectos de la inhabilitacin prevista en la ley.
Tambin debera serlo para el sancionado con inhabilitacin prevista en la citada
Ley de Contrataciones y Adquisiciones; quien, en tal virtud, no debera ser objeto
de contratacin similar o de nombramientos en otra entidad del sector pblico, por
lo menos durante la efectividad y vigencia de la sancin impuesta. En igual
situacin se encontraran los consultores.
Tambin debe alcanzar al locador o consultor sancionado que tiene, a la vez, dos
o ms contratos con el Estado, bajo la misma modalidad, por cuanto que la
aplicacin de la sancin de inhabilitacin, automticamente tambin debe alcanzar
a los otros contratos, por el principio de unicidad de la gestin estatal.
Ningn empresario del sector privado, que se precie de coherente, mantendr
vinculacin alguna con persona o empresa que transgredi, retraz, impidi, no
respet y/o incumpli obligaciones pactadas, por lo menos durante el lapso que
dure la sancin que le haya impuesto en condicin de trabajador, proveedor,
consultor o contratista de la misma.
El principio de unicidad de la gestin estatal, invocado para justificar la ampliacin
del Registro Nacional propuesta, se funda en que el Estado es uno e indivisible
que tiene como finalidad, entre otras, promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Para
cumplir con estos fines esenciales, se organiza y estructura en el mbito nacional,
regional y local, de tal manera que los fines institucionales particulares de las
entidades, organismos y empresas del sector estatal, en los distintos niveles de

19

gobiernos, todos, sin excepcin, se encuentran integradas y alineadas a estos

fines esenciales, los que se encuentran plasmados en la Carta Fundamental, en el
Acuerdo Nacional y en el Plan Estratgico Nacional, entre otros documentos de
gestin; los cuales obliga al Estado, en su conjunto, estructurar y crear un aparato
de apoyo jerrquico y cohesionado y normativamente integrado, global y
sectorialmente.
Estos esenciales fines se expresan en las denominadas Polticas Nacionales Decreto Supremo N 027-2007-PCM- las cuales se formulan considerando los
intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales,
concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica.
Se define como Poltica Nacional a toda norma que con ese nombre emite el
Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos
prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica as como los
estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados
para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de
las actividades privadas. Estas, una vez fijadas, son de cumplimiento obligatorio
para todos y cada uno de los Ministerios y dems entidades del Gobierno
Nacional.
Entonces, quien o quienes individual, grupal o corporativamente, en el ejercicio de
sus funciones, con sus inconductas incumplan, atentan, retrazan, impidan, daan
y/o lesionan directa o indirectamente el proceso y gestin de estas polticas
nacionales, no pueden continuar o reingresar, por determinado tiempo, a formar
parte integrante del cuerpo impulsor que tiene como misin efectivizar
precisamente estas polticas nacionales, como son los funcionarios, empleados,
locadores, contratistas, consultores y prestadores de servicios tcnico y/o
profesionales en el cualesquiera de las entidades del sector pblico nacional.
De esta manera, si luego del debido proceso y con respeto al derecho de defensa,
se llega a la conviccin que, por ejemplo, los funcionarios y servidores
involucrados en las irregularidades que se han producido en el escandaloso caso
del Banco de Materiales y que fueran objeto de suspensiones administrativas, los
recientes suspendidos parlamentarios, los funcionarios de las municipales y de los
ministerios cesados y suspendidos temporalmente, los profesionales, consultores
y contratistas inhabilitados por el CONSUCODE, etc. etc., cuyas sanciones han
sido publicadas en las normas legales del diario oficial, ninguno de ellos deberan
ser objeto de contratacin por el Estado, sea cual fuere la modalidad, durante el
lapso que dure la inhabilitacin impuesta como pena administrativa principal o
accesoria destitucin o despido- o por ser consustancial esta inhabilitacin a las
sanciones de suspensin y cese temporal.
Ocurre que cualquier funcionario o servidor pblico, inhabilitado o cesado
temporalmente, estando en esta situacin de impedimento puede ser contratado
por desinformados funcionarios de gobiernos nacionales, regionales o locales;

20

mxime si a ello se agrega que en el Registro Nacional no se anotan las

suspensiones, ceses temporales e inhabilitaciones impuestas.
En consecuencia, el citado Registro Nacional, adems de los destituidos y
cesados, debe anotar a los empleados pblicos suspendidos y cesados
temporalmente, sea cual fuere el rgimen laboral al que pertenezcan; a los
locadores, consultores y contratistas inhabilitados por el CONSUCODE; a los
parlamentarios suspendidos; a los inhabilitados polticamente por el Congreso; a
los representantes legales, y/o miembros del directorio de las empresas privadas,
a los inhabilitados por el CONSUCODE; a los Magistrados destituidos o no
ratificados, por lo menos durante el ao inmediato siguiente; al practicante o
secigrista que sea retirado de la institucin estatal por la comisin de grave falta,
por lo menos durante el ao inmediato prximo; a los Alcaldes y regidores
removidos por el Jurado Nacional de Elecciones; a los removidos por el Consejo
Nacional de la Magistratura, entre otros.
***********
Lima, 30 de mayo de 2008.