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PLAN

ARQUITECTURA
DEFENSIVA
NACIONAL DE

Ministerio
de Educacin, Cultura
y Deporte

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Plan Nacional
de Arquitectura
Defensiva

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Catlogo de publicaciones del Ministerio: www.mecd.gob.es


Catlogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es
Edicin 2015

Coordinacin de la publicacin:
Alejandro Carrin Gtiez

Consejo editorial del IPCE:


Isabel Argerich Fernndez
Alejandro Carrin Gtiez
Rosa Chumillas Zamora
Soledad Daz Martnez
Adolfo Garca Garca
Carlos Jimnez Cuenca
Lorenzo Martn Snchez
Alfonso Muoz Cosme
Jos Vicente Navarro Gascn
Carmen Prez de Andrs
Mara Pa Timn Tiemblo

MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA


Y DEPORTE
Edita:
SECRETARA GENERAL TCNICA
Subdireccin General
de Documentacin y Publicaciones
NIPO: 030-16-413-0

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Plan Nacional de Arquitectura Defensiva

Introduccin
El Plan Nacional de Arquitectura Defensiva se encuentra dentro del marco de los Planes Nacionales
del Patrimonio Histrico Espaol de informacin, conservacin y restauracin, que son instrumentos
cuyo objeto es establecer una metodologa de actuacin para la conservacin y restauracin de conjuntos patrimoniales, programar las inversiones de acuerdo con las necesidades de conservacin, y
coordinar la participacin de las distintas instituciones que intervienen en la gestin de los mismos.
En el Consejo de Patrimonio Histrico celebrado los das 11 y 12 de marzo de 2010 en Santiago de
Compostela se plante la necesidad de revisar los planes nacionales existentes hasta esa fecha, y la
oportunidad de creacin de otros nuevos. Para ello se organizaron comisiones compuestas por tcnicos de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y expertos independientes con el fin de redactar el texto de los planes para su presentacin al Consejo de Patrimonio Histrico.
Los Planes Nacionales de Patrimonio Histrico Espaol nacieron en la segunda mitad de la dcada de 1980, una vez que las competencias sobre patrimonio haban sido transferidas a las Comunidades Autnomas y exista una nueva Ley de Patrimonio Histrico. El primer Plan Nacional
de Patrimonio Histrico Espaol fue el de Catedrales, elaborado a partir de 1987 y aprobado en
1990, al que siguieron los de Patrimonio Industrial, Arquitectura Defensiva, Paisaje Cultural, y
Abadas, Monasterios y Conventos en la primera dcada del siglo xxi.
El fundamento legal de la existencia de estos Planes Nacionales se encuentra en la Ley 16/1985 de
Patrimonio Histrico Espaol, que declara en su segundo artculo que la Administracin del
Estado adoptar las medidas necesarias para facilitar la colaboracin con los restantes poderes
pblicos y la de stos entre s, as como para recabar y proporcionar cuanta informacin fuera
precisa. Tambin manifiesta en su tercer artculo que la comunicacin y el intercambio de
programas de actuacin e informacin relativos al Patrimonio Histrico Espaol sern facilitados
por el Consejo de Patrimonio Histrico.
En su artculo treinta y cinco, la Ley de Patrimonio Histrico Espaol declara que para la proteccin
de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Espaol y al objeto de facilitar el acceso de los
ciudadanos a los mismos, fomentar la comunicacin entre los diferentes servicios y promover la
informacin necesaria para el desarrollo de la investigacin cientfica y tcnica se formularn peridicamente Planes Nacionales de Informacin sobre el Patrimonio Histrico Espaol, y atribuye al
Consejo de Patrimonio Histrico la competencia para elaborar y aprobar dichos planes.
Por otra parte, en el Real Decreto 565, de 24 de abril de 1985, en el que se crea el Instituto de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales, se incluye entre sus fines la elaboracin de planes
para la conservacin y restauracin del Patrimonio Histrico Espaol. En los sucesivos decretos de
reorganizacin funcional del Ministerio de Cultura se ha mantenido siempre esta funcin.
Los Planes Nacionales de Patrimonio Histrico Espaol son una sntesis de estas dos figuras: los
Planes Nacionales de Informacin previstos en la Ley de Patrimonio Histrico, competencia del
Consejo de Patrimonio Histrico, y los Planes de Conservacin y Restauracin previstos en el
Decreto de creacin del ICRBC, hoy Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa.
Tras dos dcadas de existencia de estos instrumentos de gestin es hora de revisar sus resultados, analizar sus contenidos, actualizar sus propuestas y proponer nuevos planes que permitan
una adecuada conservacin de nuestro patrimonio cultural.
Pgina anterior: Castillo de Baos de la Encina (Jan). 2010. Foto: Beln Rodrguez. Archivo IPCE

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1. Aspectos bsicos
1.1. Antecedentes
Aunque existen algunas declaraciones anteriores, la proteccin del patrimonio fortificado
espaol con carcter extensivo tuvo su origen
el 22 de abril de 1949, cuando se promulg
el Decreto sobre proteccin de los castillos
espaoles, por el que todos los castillos quedaron bajo la proteccin del Estado.
Es de destacar que sta es la primera norma de proteccin genrica de un conjunto de
bienes culturales y ser muy importante para
la aparicin de una nueva conciencia sobre
la importancia patrimonial de la arquitectura
defensiva.

Castillo de Puebla de Sanabria (Zamora). Hacia 1952. Foto:


P. La Puente . Archivo Beln Rodrguez

Artculo primero - Todos los castillos de Espaa, cualquiera que sea su estado
de ruina, quedan bajo la proteccin del Estado, que impedir toda intervencin que
altere su carcter o pueda provocar su derrumbamiento.
Artculo segundo - Los Ayuntamientos en cuyo trmino municipal se conserven
estos edificios son responsables de todo dao que pudiera sobrevenirles.
Artculo tercero - Para atender a la vigilancia y conservacin de los castillos
espaoles se asignar un Arquitecto Conservador con las mismas atribuciones y
categora de los actuales Arquitectos de Zona del Patrimonio Artstico Nacional.
Artculo cuarto - La Direccin General de Bellas Artes, por medio de sus
organismos tcnicos, proceder a redactar un inventario documental y grfico, lo
ms detallado posible de los castillos existentes en Espaa.

Vista general de Atienza (Guadalajara) 1945

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Sin embargo, esta proteccin genrica no defina en toda su amplitud el objeto a proteger, pues no
est clara la inclusin de otros elementos de arquitectura defensiva, como murallas, torres, atalayas,
puentes e iglesias fortificadas, castros, fortificaciones del siglo xx, etc. La Ley 16/1985, de Patrimonio Histrico Espaol de 25 de junio de 1985 seala en la Disposicin Adicional Segunda que Se
consideran asimismo de Inters Cultural y quedan sometidos al rgimen previsto en la presente
Ley los bienes a que se contraen los Decretos de 22 de abril de 1949, 571/1963 y 449/1973.
Casi veinte aos despus, en el ao 1968, el Servicio de Informacin Artstica de la Direccin
General de Bellas Artes del Ministerio de Educacin y Ciencia publica el segundo volumen del
Inventario de proteccin del Patrimonio Cultural Europeo IPCE: Espaa dedicado a la Arquitectura Militar, creado como complemento del Decreto de Proteccin de los Castillos de 1949, con
la finalidad de que fuera punto de partida para cubrir aspectos de la proteccin jurdica, de su
conservacin, su restauracin y valoracin. Este volumen es considerado el primer inventario
sistemtico de arquitectura defensiva espaola, contiene 5220 monumentos, e incluye no slo
los castillos y los recintos amurallados urbanos medievales, sino tambin las torres de defensa
aisladas, las atalayas de costa, los fuertes y los recintos abaluartados, los arsenales, las casas de
vivienda o labor, las iglesias y los puentes fortificados e, incluso, los fortines fusileros, siendo los
lmites cronolgicos de dichos monumentos los aos 711 y 1914. No obstante, este inventario
era bastante esquemtico y no permita una constatacin fiable de la existencia o localizacin de
parte de los elementos inventariados y algunos de sus datos, como el de estado de conservacin,
la proteccin legal o su utilizacin han quedado obsoletos en su mayora.

Castillo de Loarre (Huesca). Foto: Jess Herrero. Fototeca del IPCE, Archivo Herrero

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La preocupacin suscitada por el estado de abandono y deterioro de los bienes del patrimonio
fortificados se aprecia de nuevo con la entrada en vigor de la Ley 16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol, que eleva a la categora de Bien de Inters Cultural en su Disposicin Adicional
Segunda, a todos los castillos de Espaa, otorgndoles as la mxima proteccin legal. Esta Ley
consigui agrupar en un solo texto la normativa dispersa que exista, incorporando adems los
nuevos criterios adoptados internacionalmente para la proteccin de los Bienes Histricos y Culturales y estableciendo un reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
A pesar de las mejoras introducidas, en la redaccin de la Ley de Patrimonio de 1985 se mantuvo
la indefinicin del Decreto de 1949 al mantener una mera proteccin genrica de todos los castillos, que en la prctica no haba sido efectiva, al existir muchos casos de edificaciones militares
donde se planteaban dudas sobre su consideracin de castillo.
Por otra parte, aunque se incluyen por primera vez los entornos de proteccin, no se produce
una definicin concreta sobre los mismos y sus caractersticas. Por este motivo, en la prctica, los
entornos de muchos de los elementos de arquitectura defensiva se encuentran desprotegidos, ya
que la legislacin anterior a 1985 no prevea su delimitacin, requisito imprescindible para legitimar la actuacin de los poderes pblicos. Tras producirse el traspaso de competencias en materia
de cultura a las distintas Comunidades Autnomas espaolas, cada territorio se ha encargado de
dictar sus propias normas y actuar en los bienes que le competen en funcin de las mismas, lo que
hace que surja una cierta desvinculacin entre determinados bienes histricamente relacionados
entre s y se dificulte el estudio del conjunto original en su contexto histrico, como por ejemplo
el de bienes que han formado parte de lneas fronterizas histricas.
En cumplimiento de la normativa vigente y con el fin de completar el Registro General de Bienes
de Inters Cultural, la Direccin General de Bellas Artes encarg en 1998 la realizacin de un
inventario de castillos y estructuras de carcter defensivo a la Asociacin Espaola de Amigos de
los Castillos. Este trabajo se encuentra actualmente en fase de revisin, para su incorporacin a
la base de datos de Bienes de Inters Cultural.
En el ao 2006 el entonces Instituto del Patrimonio Histrico Espaol del Ministerio de Cultura
convoc unas Jornadas Tcnicas sobre Castillos y Arquitectura Defensiva Espaola celebradas en
septiembre de ese ao, en Baos de la Encina. All se procedi a la revisin metodolgica de las
lneas de investigacin prioritarias en criterios, mtodos y tcnicas de conservacin y restauracin
y se establecieron unos procedimientos de colaboracin entre las Administraciones Pblicas implicadas. Tambin se debatieron los criterios de intervencin y se dise una estrategia de actuacin
conjunta para este patrimonio entre distintos representantes de las Comunidades Autnomas, especialistas y responsables en la conservacin y puesta en valor de este tipo de arquitectura.
Como conclusin de las Jornadas surgi el texto conocido como Carta de Baos de la Encina
(Anexo 3). Este documento es el primer texto publicado por el Ministerio de Cultura con recomendaciones sobre la actuacin en procesos de restauracin y conservacin de estos bienes. Se
elabor con el propsito de que sirviera de pauta comn para abordar la proteccin de estos
monumentos. En la citada Carta, la denominacin de Arquitectura Defensiva prevalece sobre la
de Arquitectura Militar, al considerar que el trmino militar poda crear cierta confusin respecto
a la tipologa de los bienes que se deseaba proteger, entre los que no deberan estar incluidos
los cuarteles y otros elementos de arquitectura militar no fortificados.
Tras la aprobacin de la Carta de Baos de la Encina en el Consejo del Patrimonio Histrico, celebrado en Potes el 30 de octubre de 2006, se procedi a su difusin. Esta Carta se present en primer lugar
a todos los Delegados de Gobierno, a los responsables de las Comunidades Autnomas y a los Ayuntamientos con bienes de estas caractersticas. Posteriormente se difundi de manera generalizada.

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Vista de la poblacin fortificada de Fras (Burgos) desde la torre del homenaje de su castillo. 2007. Foto: Beln Rodrguez. Archivo IPCE

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Dada la complejidad de los bienes a abarcar, tras la aprobacin de la Carta de Baos de la Encina,
se fij como primera lnea de actuacin el programa especfico de Murallas Urbanas, por ser la tipologa que requiere una atencin ms compleja, debido a su imbricacin con la ciudad, su relacin
con el proceso de crecimiento urbano y por ser varios los organismos y entidades que se ocupan de
su cuidado. Con la intencin de sistematizar, programar y llevar a cabo las intervenciones necesarias
de manera conjunta entre las Administraciones implicadas, se propuso a travs de un convenio de
colaboracin, que fijaba las responsabilidades y compromisos de cada parte, que cada Comunidad
Autnoma escogiera entre las murallas urbanas de su territorio las que consideraba ms adecuadas
para que formaran parte de este programa. Otra lnea de actuacin fue el denominado Programa
de Fortalezas Abaluartadas, por presentar stas una serie de problemas especficos relacionados con
su propia tipologa, dimensiones y su presencia caracterstica en el territorio.

1.2. Objetivos y justificacin de la revisin del Plan


Desde la aprobacin de la Carta de Baos de la Encina han aumentado la inversin y las fuentes
de financiacin, se han redactado numerosos planes directores, y se han incluido en los proyectos de obras, estudios previos ms exhaustivos y trabajos interdisciplinares que han contribuido
a mejorar la conservacin de la Arquitectura Defensiva. Sin embargo los esfuerzos, las acciones
y las medidas emprendidas siguen siendo insuficientes y, an en la actualidad, sigue existiendo
una gran preocupacin por el futuro de este legado, testimonio de nuestra memoria histrica.
Los motivos del nmero creciente de intervenciones en los ltimos aos son entre otros: la necesidad de recuperar espacios con historia, dar valor a lo que en ellos se quiere ubicar, evitar
riesgos a la poblacin, resaltar y recuperar el valor de la ruina, recuperar la historia que encierran. Los Ayuntamientos han visto en la representatividad y simbolismo de los bienes culturales
fortificados la posibilidad de dinamizar la oferta cultural de sus municipios, por lo que han
promovido su restauracin y puesta en valor, actuando directamente o con la ayuda de las Comunidades Autnomas o de la Administracin General del Estado.
Actualmente existe una necesidad de concentrar el conocimiento y el esfuerzo de conservacin y
restauracin realizado a lo largo de estos aos en estos bienes. El Plan Nacional de Arquitectura
Defensiva se plantea como el instrumento adecuado para la gestin global de los bienes que componen el patrimonio en el territorio espaol, desde el que definir una metodologa de actuacin y
desde el que se puedan programar las intervenciones a realizar. El Plan debe permitir y favorecer
la correcta coordinacin de actuaciones de los diversos organismos implicados en la proteccin,
conservacin, investigacin y difusin del patrimonio fortificado de Espaa.
Los objetivos del Plan Nacional de Arquitectura Defensiva son los siguientes:
Crear un sistema comn que sirva de marco referente del conocimiento de la conservacin
del patrimonio defensivo para actuaciones futuras.
Analizar y diagnosticar el estado de este conjunto patrimonial y de sus necesidades en
cada momento.
Definir criterios y mtodos unificados para la adecuada conservacin, restauracin y puesta en valor del patrimonio defensivo, para su aplicacin en el mbito nacional
Programar, entre todas las Administraciones implicadas y cualquier otra entidad u organismo,
actuaciones coordinadas para la conservacin y gestin del patrimonio fortificado de Espaa.
Contemplar en las intervenciones de conservacin y restauracin los valores histricos que
encierra este patrimonio y el patrimonio mueble e inmaterial asociados.
Incentivar la participacin y el protagonismo de la sociedad civil en el apoyo y el fomento
de la cultura y la conservacin de bienes culturales.

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Desde 2006 la conciencia de colaboracin entre instituciones y particulares ha aumentado, con


aportacin de trabajos multidisciplinares. Sin embargo, la proteccin genrica ejercida por el
Decreto de 1949 sigue presentando lagunas, al no definir en toda su amplitud y con claridad
suficiente el objeto a proteger bajo este Plan.
Por consiguiente, parece necesario ampliar la cobertura de los bienes a todas las construcciones
defensivas histricas y reforzarla tambin con la inclusin especfica del entorno inmediato de
estos bienes, aplicando medidas que impidan la construccin de edificaciones cercanas que limiten su contemplacin y dificulten su lectura. Ello no significa que sean positivas las operaciones
de eliminacin de edificaciones adosadas, que tambin puedan ser parte de su valor histrico y
de la propia esencia del bien cultural.
Para la aplicacin de una metodologa acorde a los criterios de restauracin correspondientes,
parece fundamental el control y seguimiento de las actuaciones, la implantacin de medidas
que puedan mejorar la accesibilidad en todos los rdenes, as como la difusin de todos los
aspectos de su conocimiento, particularmente el adquirido mediante las propias intervenciones
realizadas. As pues, la metodologa de intervencin en elementos de arquitectura defensiva
deber realizarse por un equipo interdisciplinar de especialistas debidamente coordinados que
contribuyan en el trabajo de investigacin, cumpliendo las normativas sectoriales, como ocurre
en el caso de cualquier otro bien cultural.
Con el fin de reforzar la promocin del patrimonio de arquitectura defensiva y garantizar el
xito de la intervencin se deber trabajar en contacto con todos los estamentos de la sociedad en la que se sita el bien cultural, al ser stos los principales beneficiarios de la recuperacin y garantes de su posterior conservacin como un elemento decisivo del desarrollo
cultural, econmico y local.
Partiendo de la premisa de cuando se conoce lo que se ve, se empatiza con el entorno; lo que
se comprende se quiere; lo que se quiere se protege, y lo que se considera propio se defiende,
y debido al sealado carcter simblico que poseen los bienes del patrimonio cultural de arquitectura defensiva, parece necesario establecer desde el mismo inicio de las intervenciones una
buena difusin de las actividades que en l se van a realizar, con acciones especficamente dirigidas a la propia poblacin local. Conseguir que la poblacin local se implique puede suponer
mejor iniciativa para la proteccin y conservacin del bien cultural en que se desea intervenir,
rentabilizando a su vez las inversiones realizadas.
El objetivo es que el conocimiento de la realidad del entorno, a travs de las manifestaciones de su cultura material, produzca un
efecto positivo de empata. De este modo a
travs de la comprensin podr asumirse ms
fcilmente como bien propio y ser posible
incidir en el sentimiento de arraigo y en su
futura proteccin y defensa por parte de la
ciudadana.

La batera de costa del Monte San Pedro (A Corua). Foto:


Pablo Schnell

En consecuencia, para mejorar la transparencia de la gestin realizada en el bien cultural,


deber reforzarse la difusin a travs de cada
organismo competente, facilitando, adems,
el acceso a la documentacin que las propias
intervenciones generen.

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1.3. Definicin de arquitectura defensiva


El patrimonio de arquitectura militar defensiva se compone de distintas construcciones y elementos de variada tipologa sealada a travs de la funcin asignada dentro de complejos conjuntos orgnicos y sistemas de estrategia. Sin embargo, su carcter eminentemente prctico ha
supuesto en ocasiones cierta escasez de presencia de elementos simblicos y ornamentales, lo
que ha dificultado en algunos casos la apreciacin de su valor monumental y la importancia de
su conservacin.
Forman parte de la arquitectura defensiva, todas aquellas estructuras construidas a lo largo de la
historia para la defensa y el control de un determinado territorio, sea terrestre o martimo, formando parte del mismo de manera indisoluble. En su conjunto destacan singularmente murallas,
castillos, torres viga, fortificaciones de la Edad Moderna y Contempornea, y arsenales; todos
estos bienes culturales enriquecen el acervo monumental, as como el paisaje sociocultural de
cada territorio.
Se define como castillo el edificio fortificado y rodeado de murallas, fosos, baluartes y otras
obras defensivas. Son sinnimos de castillo: alcazaba (ciudadela en rabe), alczar (palacio o
castillo en rabe), fortaleza, fortn, fuerte (donde habitaban las guarniciones militares encargadas de la proteccin o vigilancia de una villa o similar), y ciudadela (fortaleza construida en el
recinto de una plaza fuerte o ciudad). El patrimonio histrico defensivo que ha llegado hasta
nuestros das es un documento vivo y nico, en numerosas ocasiones, de la historia del territorio
al que pertenecen y su arquitectura refleja la vida de sus habitantes a lo largo de toda su historia.
Sus formas reflejan asimismo las caractersticas de la poliorctica (arte de atacar o defender las
plazas fuertes) a la que se deben y a la que ha tenido que adaptarse la castrametacin (arte de
disponer un campamento militar) a travs del tiempo.
Debido al sentimiento instintivo de temor que supone la posible amenaza de un adversario, las
sociedades han vivido a lo largo de la historia pendientes de la necesidad de mantener el control
de su territorio. Por ese motivo, en la Antigedad se buscaban lugares geogrficamente seguros
para la construccin de asentamientos en los que las propias caractersticas del emplazamiento
elegido minimizaran las necesidades arquitectnicas de defensa, as como el control sobre los
caminos y vas de acceso. En consecuencia, el estudio de esta clase de edificaciones no se puede
desligar del territorio del propio asentamiento, ni del entorno circundante, por ser ste un dato
decisivo para su comprensin global.
Ya desde poca neoltica aparecen elementos destinados a la defensa, construidos bien en madera, adobe, mampostera o tapial, ocasionalmente complementados mediante fosos, zanjas,
empalizadas y otros elementos defensivos, de forma que a lo largo de la historia el esquema
defensivo ha continuado eventualmente utilizando otros materiales como fbrica de piedra o de
ladrillo, segn la disponibilidad material de cada caso y sus necesidades defensivas.
En el caso de Espaa y a medida que avanza la Reconquista cristiana, y tras la pacificacin
producida por la unidad territorial, comienzan a desaparecer las necesidades defensivas tradicionales y las poblaciones se instalan en los valles y vegas, buscando asentamientos cercanos a
los terrenos aptos para el cultivo, as como la proximidad al agua de los cauces fluviales. Ser
aproximadamente en esa poca cuando comience el abandono de los antiguos castillos y fortificaciones con el consiguiente saqueo y prdida de numerosos restos de esa arquitectura que
ya se vea inservible. Por otra parte, la irrupcin de las armas de plvora ya haba producido
en poca bajomedieval un cambio en la tipologa de las fortificaciones que supuso en muchos
casos su reforma y modificacin, as como la aparicin de un concepto radicalmente distinto de
la idea de fortificacin desde el Renacimiento.

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Castillo y murallas de Berlanga de Duero (Soria). Foto: Jess Herrero. Fototeca IPCE. Archivo Herrero

As, un conjunto de avatares histricos produce que, paulatinamente, castillos y fortalezas queden como un almacn de restos de la historia de los antiguos moradores y ancestros de la localidad a la que pertenecen, y que con otro cambio de los tiempos, mediante la aparicin de
una cultura que valora la conservacin de los restos del pasado, se convertir en un importante
patrimonio histrico de arquitectura militar defensiva en el que destacan murallas, castillos y
fortalezas como parte singular del conjunto de la arquitectura monumental, pero tambin del
propio paisaje.
La arquitectura defensiva queda as inserta en su medio propio, llegando incluso a definirlo en
ocasiones formando un conjunto casi unitario e indivisible, con una morfologa especfica que
debe identificarse y analizarse con objeto de conseguir una completa y correcta preservacin.
El valor de estos bienes culturales radica en su contemporaneidad, tal y como ocurre con los de
cualquier otra clase, y habida cuenta tambin de su carcter como documento, no deber prevalecer en su anlisis el valor de lo antiguo sobre lo moderno por pertenecer ambos al presente,
pero tambin al futuro del elemento considerado. Aun as, debe considerarse la prdida de su
funcin militar como causa principal de su abandono y determinante para que un estado prximo a la ruina sea la tnica general de muchos de estos monumentos, incluso en los construidos
en el propio siglo xx.
En consecuencia, el estudio de esta arquitectura conllevar un anlisis, realizado desde el mayor
nmero de puntos de vista, de las caractersticas propias y de las de su entorno: concretamente,
el propio territorio es el que define comnmente el tipo de arquitectura que los monumentos
defensivos adoptan, respondiendo tambin a una tipologa histrica de caminos y vas de comunicacin, puntos de aprovisionamiento de agua o relieves topogrficos mediante los cuales el
enclave se interrelacionaba con distintos territorios en otras pocas.

1.4. Categoras de arquitectura defensiva


Las clasificaciones tradicionales de la arquitectura defensiva incluyen numerosas y variadas tipologas que pueden sistematizarse en tres periodos que guardan coherencia histrica y conceptual. El primero corresponde a la Prehistoria e Historia Antigua, el segundo a la poca medieval,
en la que tambin se instalan los orgenes de los sistemas urbanos posteriores, y el tercero corresponde a la Edad Moderna o Contempornea, en la que el uso generalizado de las armas de
plvora condiciona un cambio en las tcticas militares y sus derivadas logsticas, dando as lugar
a un repertorio de nuevas formas constructivas.

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Aun as, se hace preciso diferenciar un tipo de arquitectura defensiva correspondiente a los antiguos recintos amurallados de villas medievales que forman parte en la actualidad de ncleos
urbanos activos: este tipo de arquitectura suele incluirse dentro de las clasificaciones habituales,
sin embargo, y a la vista de su situacin en el interior de la urbe situada extramuros as como su
interrelacin con la misma a travs de los ensanches producidos a lo largo de la historia, precisa
de un tratamiento especfico, tanto desde el punto de vista de su anlisis como desde el de su
proteccin, eventualmente distintos de los que puedan realizarse en los edificios y conjuntos de
arquitectura defensiva aislados.
Los ejemplos disponibles para la clasificacin de los bienes correspondientes al patrimonio cultural de arquitectura defensiva son numerosos, y numerosos son tambin los inventarios existentes, de los que cabe citar como ejemplo el preparado por el Centro Internacional de Estudios de
Fortificacin y Apoyo Logstico (CIEFAL) dependiente del Consejo Internacional de Monumentos
y Sitios (ICOMOS) que, a travs del programa CADIVAFOR, ha elaborado un completo esquema
de edificaciones militares defensivas basado en su funcin dentro de conjuntos de complejos sistemas militares de estrategia territorial, ya sea intercontinental, continental, nacional o regional.
Este trabajo demuestra nuevamente la carencia de sentido del estudio de un bien cultural arquitectnico de esta clase de forma exclusivamente individual, como algo que se cia a su propia
especificidad, y la existencia de una amplia variedad de tipologas que engloba la arquitectura
defensiva (Anexo 3).
La investigacin y estudio sobre el citado inventario, as como otras clasificaciones generadas
mediante los distintos y variados instrumentos de catalogacin, aconseja por razones de sencillez operativa tomar como base la clasificacin tipolgica del inventario publicado en 1968,
aunque variando en algo su morfologa para as poder adaptarla a los requerimientos del actual
Plan Nacional de Arquitectura Defensiva, incluyendo los bienes anteriores a 711 como fecha de
la invasin musulmana y tambin los posteriores a 1914 que no estaban contemplados.

Polvorn de la Reina en La Mola. (Ma, Menorca). Foto: Jess Herrero. Fototeca IPCE, Archivo Herrero

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A continuacin, se detalla la clasificacin adoptada, manteniendo la descripcin tipolgica correspondiente al inventario de 1968 y consignando la adoptada en la actualidad:
Clave

1968

2012

Torres
Castillos o fortalezas en forma de torre simple.
Torres de atalaya

Torres
Castillos o fortalezas en forma de torre simple: Torres de
atalaya. Torres de telegrafa ptica, Torres costeras, etc.

Ca

Castillos de tipo medieval


Incluye, convencionalmente, los construidos antes del ao
1500, aun en el caso de que ya tengan dispositivos para
artillera (troneras, etc.)

Castillos de tipo medieval


Incluye, convencionalmente, los construidos antes del ao
1500, aun en el caso de que ya tengan dispositivos para
artillera (troneras, etc.)

EF

Edificios agrcolas o residenciales fortificados


Palacios, viviendas y casas de labor (cortijos, masas, etc.)
con elementos de fortificacin (torres, matacanes, almenas,
aspilleras, etc.)

Edificios agrcolas o residenciales fortificados


Palacios, viviendas y casas de labor (cortijos, masas, etc.)
con elementos de fortificacin (torres, matacanes, almenas,
aspilleras, etc.)

Edificios religiosos fortificados


Iglesias, monasterios, etc. con elementos de fortificacin

Edificios religiosos fortificados


Iglesias, monasterios, etc. con elementos de fortificacin

PF

Puentes fortificados

Puentes fortificados

FA

Fuertes aislados abaluartados


Los construidos entre los aos 1500 y 1914. Tipo italiano
(Carlos V, Felipe II). Tipos siglos xvii, xviii y xix. Bateras
aisladas, fuertes costeros

Fuertes aislados abaluartados


Los construidos entre los aos 1500 y 1914. Tipo italiano
(Carlos V, Felipe II). Tipos siglos xvii, xviii y xix. Bateras
aisladas, fuertes costeros

FF

Fuertes fusileros del siglo xix


Principalmente los construidos durante las guerras carlistas

Fuertes fusileros del siglo xix


Principalmente los construidos durante las guerras carlistas
y similares

RM

Ciudades con recinto amurallado medieval


Aunque del mismo se conserve solamente una parte o
algn elemento aislado (puerta, torre, etc.)

Ciudades con recinto amurallado medieval, incluyendo


todos aquellos recintos amurallados urbanos construidos con
tcnicas anteriores al uso de la plvora, aunque se conserve
solamente una parte o algn elemento aislado

Ciudades con recinto amurallado abaluartado

Ciudades con recinto amurallado abaluartado, incluyendo


todos aquellos recintos urbanos construidos con tcnicas adecuadas para la proteccin del ataque con uso de plvora, aunque se conserve solamente una parte o algn elemento aislado

RA

CC

Castros, motillas, poblados prehistricos fortificados,


oppida, etc.

XX

Arquitectura de defensa del siglo xx, especificando si se


trata de fortificacin ligera, fortificacin permanente, defensa pasiva, fortificaciones de campaa (nidos de ametralladora, nido fusilero, observatorio blindado, fortn, casamata
para artillera, emplazamiento artillero a barbeta, parapeto
fusilero/ trinchera de obra, refugio, trinchera, muro anticarro, barracn, blocao, etc.)

VV

Otros no especificados Designando su tipo: cueva


fortificada, va cortada, etc.

Castillo de Gormaz (Soria). Foto: Jess Herrero. Fototeca IPCE, Archivo Herrero

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1.5. mbito de aplicacin del Plan


Si bien cualquier Plan Nacional de Arquitectura Defensiva debe centrarse en la proteccin y conservacin de las edificaciones que le afectan, la presente revisin considera fundamental ampliar
su alcance para incluir dentro de su mbito el patrimonio mueble, documental y bibliogrfico,
as como el patrimonio inmaterial asociado que podr incluir:
Fuentes documentales: manuscritos, escritos en general, planos, cartografa, fotografa,
cine, archivos sonoros, proyectos, maquetas y diseos, bibliografa.
Objetos artsticos: pintura, escultura, tapices y grabados u obra grfica.
Smbolos representativos: estandartes, banderas, escudos, medallas y otros.
Objetos de uso: armamento, transporte, indumentaria y de tipo personal, domstico, laboral, como todo lo que se refiera con los usos relacionados con la instalacin.
Patrimonio inmaterial: tradiciones, leyendas, msica, danza, desfiles y conmemoraciones,
as como toda referencia posible que no tenga un reflejo fsico inmediato en la cultura
material, pero que pueda estar asociado al bien cultural que se pretende proteger.
Cabe esperar, que mediante la aplicacin de esta metodologa el mbito alcanzado satisfaga las
necesidades de investigacin, proteccin, conservacin y difusin de los bienes que componen
el patrimonio de origen defensivo de Espaa, desde los primeros cerros fortificados de poca
neoltica hasta las construcciones de defensa construidas en el siglo xx, incluyendo el citado
patrimonio inmueble, mueble, documental, bibliogrfico e inmaterial.
El mbito de aplicacin del Plan Nacional de Arquitectura Defensiva solamente se extender al
territorio nacional, aunque tambin promover el estudio y la investigacin de los bienes producto de la ingeniera militar espaola construidos en lugares que algn da pertenecieron a las
monarquas hispnicas, favoreciendo de ese modo una posible cooperacin e intercambio de
ideas con los pases en los que hoy da se asientan.

1.6. Identificacin de riesgos y necesidades


La preservacin de estos bienes obedece a una serie de condicionantes que ponen en riesgo su
adecuada conservacin, entre los que se pueden destacar los siguientes:
Documentales. La ignorancia a la que se ven sometidos gran parte de los bienes culturales
adscritos a la arquitectura defensiva motiva la necesidad de realizar un esfuerzo de investigacin a travs de archivos histricos y militares, as como del estudio arqueolgico de
la arquitectura y del patrimonio cultural asociado.
Tipolgicos. Son mltiples las tipologas que conforman este grupo de bienes culturales y
sus formas responden a la funcin para la que fueron construidas y a la poca en que se
proyectaron. Es fundamental identificarlas y conservarlas durante las intervenciones de restauracin para no desvirtuar la posterior lectura histrica del bien defensivo en su conjunto.
Constructivos y patolgicos. El estado de conservacin de los diferentes elementos materiales y sistemas constructivos presentes, as como sus patologas concretas y especficas,
marcar el establecimiento de las prioridades en cada intervencin.

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Geogrficos. Todo lo que rodea a un bien defensivo es parte consustancial del mismo al
interrelacionar con su propia funcin histrica y percepcin, y particularmente el entorno
inmediato y prximo, razn por la cual estas reas debern ser especialmente tenidas en
cuenta para la elaboracin de proyectos y acciones que tengan como objeto su conservacin, consolidacin y/o restauracin.
Legislativos. El patrimonio inmueble histrico defensivo forma parte de un amplio sistema
de defensa del territorio, vinculado normalmente a fronteras, que en la actualidad pueden
pertenecer a distintos trminos municipales, Comunidades Autnomas e incluso pases.
El desconocimiento de las distintas normas sectoriales que afectan a la preservacin del
patrimonio inmueble es una de las causas principales de su desproteccin como causa
que afecta especialmente a su futura conservacin. En consecuencia, se har necesaria una
estrecha coordinacin interdepartamental para una correcta aplicacin de la legislacin vigente en materia de cultura, urbanismo, medio ambiente, industria y turismo que implique
al conjunto de las Administraciones Pblicas, tanto en la planificacin de actuaciones e
intervenciones directas, como en las tareas de mantenimiento y gestin.
Utilitarios. Al haber desparecido, en la mayora de los casos, el uso para el que fueron
destinados este conjunto de bienes culturales, y su alto valor simblico, los convierte en
objetivo de reutilizacin. Los nuevos usos que deseen implantarse debern ser, en la medida de lo posible, compatibles con las caractersticas de la edificacin y sus propios valores
histricos y estticos.
Gerenciales. Una mala gestin puede ser tan daina como los dems elementos de riesgo;
por tal motivo toda intervencin deber tener asegurada su futura sostenibilidad. La gestin de un bien cultural de arquitectura defensiva deber permitir su mantenimiento y, de
acuerdo con las posibilidades que ofrezca, tambin una rentabilidad social y econmica
dentro de su mbito.

Castillo de Cardona (Barcelona). Foto: Fernando Surez, Archivo IPCE

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2. Aspectos metodolgicos
De acuerdo con los objetivos y alcance enunciados con anterioridad, los mtodos de actuacin
del presente Plan Nacional de Arquitectura Defensiva se basarn en un inventario de bienes
culturales que permita ejercer su adecuada proteccin, analizar sus problemas y proponer un
diagnstico de necesidades que pueda establecer una programacin de actuaciones, as como
una posterior evaluacin del cumplimiento de los objetivos prefijados.
Evidentemente, no se puede proteger lo que no se conoce: en consecuencia el primer requerimiento a establecer ser contar con un nuevo inventario de los bienes que componen este
patrimonio cultural, que debidamente identificados y localizados complementen, modifiquen o
amplen la informacin contenida en el Registro General de Bienes de Inters Cultural de acuerdo con las necesidades indicadas en el presente Plan.
La Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio Histrico, en el ejercicio de sus funciones
y cumplimiento de los artculos 12 y 13 de la Ley 16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol, actualiza la inscripcin de los Bienes de Inters Cultural en un Registro General cuya finalidad es la
identificacin de los bienes protegidos a travs de un Ttulo oficial en el que se reflejarn los actos
jurdicos o artsticos que sean realizados sobre los mismos. Para agilizar el proceso de inscripcin
e identificacin de los bienes, se ha creado una aplicacin informtica que se nutre, entre otros,
del inventario encargado a la Asociacin Espaola de Amigos de los Castillos.
Para el estudio del presente Plan, la Subdireccin General del Instituto de Patrimonio Cultural
de Espaa ha informatizado el inventario resumido de 1968, actualizando las localizaciones geogrficas. Sin embargo, ninguno de los inventarios existentes recoge las necesidades del presente
Plan Nacional, sin que se pueda, por el momento, aplicar sus criterios de evaluacin al estado
de conservacin de estos bienes culturales.
Estos inventarios debern ser la base inicial de un futuro Catlogo Nacional de Arquitectura
Defensiva que recoja las necesidades y recomendaciones del presente Plan Nacional, y que a
su vez sirva de base para la elaboracin de una Carta de Riesgos que permita estudiar el estado
de conservacin de los elementos y establecer las oportunas prioridades de actuacin dentro de
este amplio patrimonio cultural.

Castillo de San Gabriel. Sistema defensivo de costa de Lanzarote. Foto: Jess Herrero. Fototeca IPCE, Archivo Herrero

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2.1. Criterios de valoracin y seleccin


Con objeto de establecer las caractersticas especficas de estos bienes culturales, deber considerarse el estudio y anlisis de los siguientes valores:
1. Histrico
Radica en la propia historia del edificio, incluyendo las destrucciones y modificaciones
sufridas, y en los hechos y vivencias acaecidos en l, desde el momento de su concepcin hasta la actualidad, cuyas huellas pueden subsistir en parte o en la totalidad de lo
conservado. Este valor debe ser salvaguardado de forma prioritaria ya que encierra no
solo la historia del bien inmueble, sino la de la propia sociedad que fue testigo de su
creacin y tambin la de aquellos que lo vivieron y trasformaron en pocas posteriores.
La informacin histrica que se ofrezca deber ser complementada con otros documentos
que ayudan a la mejor comprensin del bien cultural. La historia acta como una variable
acumulativa que se inicia con la idea del edificio y se prolonga hasta el momento de su
desaparicin o reduccin a los vestigios arqueolgicos: estos elementos son de un valor
trascendental, pues son capaces de aportar informacin acerca de aspectos olvidados o
inexistentes, desarrollando un papel decisivo para poder reconstruir la historia de la pieza.
2. Simblico
Se encuentra en el valor de representacin que la sociedad le otorga, en sus funciones de
signo e imagen, identificndolo tambin con un momento histrico relevante que se liga
a costumbres y tradiciones que fijan la memoria local. El valor simblico est basado en la
imagen figurativa y se establece en la esfera preconceptual: en consecuencia es muy vulnerable a las alteraciones, ya que esa imagen consolidada puede ser potenciada o destruida
por una determinada intervencin. Esta variable es a la vez subjetiva y colectiva, se produce
por medio de un mecanismo temporal y depende de los grupos sociales que la generan.
3. Funcional
La utilidad es una de las caractersticas sustantivas de la arquitectura como algo que la
distingue de otras artes como fundamento existencial. Es notorio cmo, a lo largo de la
historia, los edificios sufren adaptaciones a los nuevos usos o funciones que quedan registrados en lo que llega hasta el presente. Por tal motivo, cuando la actividad original de un
edificio ha desaparecido o evolucionado a otra cosa, deber estudiarse la compatibilidad
del nuevo uso, especialmente en los procesos de rehabilitacin que pueden daar irreversiblemente la esencia de la arquitectura primitiva. Restaurar sin uso puede condenar sin
embargo al bien a convertirse en un objeto susceptible de abandono y ruina por falta de
mantenimiento. La funcin se convierte as en una variable cultural ligada a la sociedad
que la realiza y que es esencial para comprenderla. Uso y funcin son parte fundamental
de la historia y la conservacin, y slo comprendiendo cabalmente el funcionamiento de
un edificio ser posible plantear su proyeccin hacia el futuro.
4. Tipolgico
La tipologa es un valor fsico fundamental del edificio, definido por el conjunto de tradiciones y usos de la sociedad en la que se sita. Su conocimiento implica la compren-

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Vista area del Castillo de San Fernando en Figueres (Girona). Foto: Ministerio de Defensa

sin no slo de formas y estructuras sino de otros aspectos variados que afectan a las
costumbres, creencias, poltica o economa. Son stas las que modifican los tipos creando
diferencias temporales y geogrficas y de manera singular en el mbito de la arquitectura
defensiva. De ese modo, la lectura del esquema tipolgico que est en la esencia del bien
cultural, ya sea a travs de la estructura espacial, la distribucin de elementos, las caractersticas de la iluminacin, o las relaciones visuales que genera con el medio, debe ser
cuidadosamente preservada.
5. Sistmico
Es el valor correspondiente al edificio como parte de un sistema o conjunto defensivo mayor del que forma parte y sin el cual carece parcial o totalmente de sentido. La salvaguarda del valor sistmico deber implicar as la proteccin de todos los elementos de dicho
sistema a travs del anlisis, comprensin y articulacin de los vnculos que lo componen.
6. Paisajstico
Es el valor correspondiente al conjunto de elementos que conforman el territorio en el
que se inserta el bien, mediante los elementos singulares del edificio y la combinacin
de su presencia fsica con el conjunto de elementos visibles que lo rodean y jerarquizan
el territorio. El valor paisajstico es un valor interpretativo y su fragilidad radica en la dependencia parcial de elementos vivos, sujeta a mltiples transformaciones. Por tal motivo
los valores que afectan al territorio y al paisaje que rodea a los bienes culturales de arquitectura defensiva deben ser objeto de salvaguarda y, en su caso, de recuperacin de
sus elementos conformadores. As, son prioritarios en este aspecto los estudios, tanto de
entorno como de poblacin y cualesquiera otros que afecten a los valores paisajsticos que
forman parte de la propia sustancia cultural del objeto y que aporten directrices para su
conservacin, delimitando los correspondientes permetros de proteccin que aseguren
un correcto equilibrio de intervenciones y actividades.
7. Estructural
Refleja, en su verdadera medida, la tecnologa de una poca y una sociedad que ha permitido construir en condiciones seguras y estables. Se hace as necesario ponderar, estudiar y
comprender el valor de la estructura de un edificio para que cualquier intervencin posea un

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mnimo de coherencia. Habida cuenta que la estructura es un valor tan preponderante como el
aspecto, las intervenciones tendern a recuperar y respetar las soluciones estructurales originales, o las que la propia historia estructural del edificio haya hecho suyas en equilibrio armnico
entre aspecto y estructura. Las formas de la arquitectura responden por lo comn a unos determinados requerimientos estructurales y slo a travs de su comprensin pueden realizarse
nuevas intervenciones que respeten y aprovechen el sustrato estructural preexistente.
8. Constructivo
Es un valor similar al valor estructural, aunque posee caractersticas propias. Diferentes
sistemas constructivos pueden dar lugar a tipos estructurales semejantes, de forma que los
sistemas se producen mediante la adaptacin de las costumbres y los materiales locales
en tipos comnmente conocidos. Debido a la variabilidad de la geografa, el sistema constructivo se adaptar a las caractersticas de cada regin. Sin embargo, aunque es geogrficamente ms cambiante que el valor estructural, parece ms permanente en el tiempo,
de manera que los anlisis constructivos proveen de informacin valiosa acerca de las
actividades econmicas y productivas de cada comunidad social.
9. Formal
La forma es lo que afecta a las dimensiones de la cosa y a sus relaciones fsicas con otras.
En consecuencia, la forma afecta al volumen y al aspecto en trminos generales, tanto
como a la composicin y la generacin del espacio o el vaco en la arquitectura. La forma
es la esencia de la arquitectura ya que sin ella sus propios componentes se desvanecen,
y as, la conservacin de la forma ser esencial en todo proceso de restauracin por ofrecer una valiosa informacin acerca de la sociedad en la que se cre como un reflejo de
la misma. La forma est relacionada a veces con la funcin y otras veces no tanto, pero
salvaguardar el valor formal y material de un bien cultural defensivo implica, no slo el
mantenimiento o recuperacin de sus elementos fundamentales que le hacen reconocible,
sino tambin una labor interpretativa que permita entender el edificio a pesar de las lagunas y mermas que el tiempo y el hombre hayan podido producir en aqul.
10. Esttico
El valor esttico es un valor derivado del valor formal, aunque tiene un sentido ms amplio pues se refiere a los valores de la imagen, tal y como se percibe. En el valor esttico
contribuyen el valor de ornato y el valor de superficie, que otorgan a la arquitectura un
valor figurativo que se sobrepone en ocasiones al valor estrictamente formal, matizando en
uno u otro sentido las caractersticas primordiales de la arquitectura. La propia decoracin,
que incorpora eventualmente caractersticas iconogrficas o de textura, hace que el valor
esttico sea uno de los valores preponderantes a la hora de la conservacin, y tambin
el que convierte a un objeto en una obra de arte cualificando la arquitectura de toda una
poca. La conservacin de la imagen constituye as uno de los aspectos trascendentales
del proceso restauratorio, ya que si el objeto pierde su imagen perder su condicin artstica, pues es la imagen apoyada en la materia el vehculo de su transmisin al futuro. Por
ese motivo, los procesos de restauracin debern ser muy conscientes del mantenimiento
de la imagen, intentando que las adiciones y las mutilaciones no alteren los valores potenciales que estn en la esencia de la obra y que le otorgan su condicin de bien cultural,
que complementa su condicin nativa de documento.

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2.2. reas temticas


Debido a la gran cantidad de bienes que componen el patrimonio cultural de arquitectura defensiva y a su diversidad, se hace aconsejable acometer las actuaciones a travs de tres reas
temticas, de acuerdo con unas caractersticas tipolgicas que determinen un tratamiento similar
de conservacin y restauracin.
rea de bienes singulares
Incluir los castillos, las torres y atalayas, los edificios agrcolas o residenciales fortificados,
los edificios religiosos fortificados, los puentes fortificados, los castros, motillas o poblados
prehistricos fortificados, as como los elementos defensivos correspondientes al siglo xx,
de acuerdo con las siguientes consideraciones:
Todos los castillos poseen en s mismos un sensible e importante potencial arqueolgico que resulta fundamental tanto para su propio conocimiento como
para el estudio y perfeccionamiento de la historia de la humanidad.
Las reconstrucciones, reformas y ampliaciones ejecutadas a lo largo de la historia
constituyen tambin un documento que impone la realizacin de las consiguientes lecturas arqueolgicas, tanto en elementos enterrados como en los que se
encuentran a la vista.
Los valores arqueolgicos, arquitectnicos y paisajsticos deben prevalecer sobre
cualquier otra consideracin a la hora de plantear cualquier clase de intervencin,
especialmente cuando se considere la implantacin de nuevos usos para el bien
cultural, una accin que deber restringirse y llevarse a cabo solamente en caso de
una compatibilidad indiscutible con la conservacin del monumento y su entorno.
El carcter defensivo de estos bienes culturales determina en ocasiones un acceso difcil y complicado, razn por la cual los proyectos de intervencin debern
contemplar un apartado correspondiente a la accesibilidad que incluyan las actuaciones necesarias respetuosas con el entorno y las consideraciones de impacto
ambiental.
rea de estructuras abaluartadas y fortificaciones costeras
Incluir, en primer trmino, los fuertes aislados abaluartados de los siglos xvi-xviii
y los fuertes fusileros del siglo xix. En ocasiones, su gran tamao y extensin
supone una dificultad de conservacin, que se orienta fundamentalmente hacia
la implantacin de nuevos usos, por el alto presupuesto que requieren las intervenciones.
Las fortificaciones costeras han estado estrechamente vinculadas a las rutas martimas y terrestres. As, entre los siglos xvi y xix, y debido a diferentes propsitos,
tales como la estabilidad de las fronteras, el comercio y la proteccin de las plazas
portuarias, se construyeron una gran cantidad de estructuras defensivas para las
armas de plvora. La presencia de fortalezas permanentes abaluartadas da fe de
esas evidencias.
Por iniciativa espaola se construyeron muchas de estas estructuras en el Nuevo
Mundo y en otros lugares, formando parte de la lista de patrimonio mundial. En
Espaa, muchos de estos complejos abaluartados son de titularidad del Estado
adscritos al Ministerio de Defensa, y presentan una problemtica especfica, tanto
por sus grandes dimensiones cmo por su caracterstica presencia en el territorio.

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Castillo de los Tllez Girn en Peafiel (Valladolid) . 2007. Foto: Beln Rodrguez. Archivo IPCE

rea de recintos amurallados urbanos


Se agrupan aqu todos aquellos recintos y conjuntos de murallas que se insertan de forma
clara en el tejido urbano de cualquier ciudad de nuestro territorio, y su tratamiento precisa del apoyo del planeamiento urbanstico, incluso los de las poblaciones abandonadas
debido a su especial fragilidad.
Estos bienes culturales se formalizan como manufacturas histricas y han recibido tradicionalmente la denominacin de conjuntos. En realidad, cualquier cerca militar, ciudadana o
rural de tiempos pasados de condicin obsoleta, tiene su propia historicidad y requerir
su adecuado nivel de anlisis y proteccin. La forma por la cual la ciudad se genera hace
que se produzca una estrecha vinculacin entre la fbrica urbana y la propia de la cerca
o muralla que la envuelve, de manera que son aspectos distintos e incluso conflictivos de
la misma cuestin. Por tal motivo, los planes e instrumentos que se refieran a los derechos
urbansticos sobre el suelo de estas caractersticas debern tener en cuenta el concepto
de conjuntos histricos, ya que resulta inseparable la conservacin y salvaguarda de los
recintos, razn por la que ser necesario incorporar las oportunas consideraciones para
mejorar la proteccin de estos bienes culturales.
En tal sentido, los instrumentos de planeamiento tendrn un carcter eminentemente conservador en lo que se refiere a la consistencia fsica de estos elementos, elaborando los
correspondientes catlogos razonados para tal fin. Para ello se partir del dato edificado y
no de los derechos de suelo en abstracto, tal y como realiza el planeamiento convencional
clsico. De forma indicativa, se abordarn las siguientes cuestiones programticas:

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Estudio, anlisis y cualificacin de la morfologa de la edificacin adyacente y


cercana a la muralla o cerca ponderando las rondas y los elementos situados intramuros y extramuros, as como los espacios que se han configurado histricamente
en los puntos de acceso.
El planeamiento no aumentar en ningn caso el volumen histrico consolidado
mediante ningn instrumento urbanstico. La reposicin de la edificacin ruinosa
que est catalogada deber restaurar el volumen histrico consolidado, salvo que
la edificacin est catalogada como agresiva para el conjunto del Bien Cultural.
La edificacin sustitutoria tendr, en su caso, siempre un volumen inferior al del
elemento original que debera conservarse, de manera que puedan evitarse los
procesos de ruina provocados.
Los usos de la edificacin citada en el punto anterior se fijarn de acuerdo con el
catlogo especfico correspondiente y sern acordes a las necesidades de conservacin establecidas.
Igualmente se realizarn estudios del entorno y paisajsticos con objeto de no
alterar el perfil tradicional que la historia ha proporcionado.
Deber estudiarse la ordenacin del trfico rodado, tanto el de acceso, como el
que debe existir en el interior del recinto amurallado, as como los tipos y horarios
de uso. En general se recomienda un uso restringido de vehculos por razones de
conservacin, aunque la cuestin debe ser detallada en cada caso con objeto de
generar una estructura sostenible. Para ello se estudiar la localizacin de aparcamientos y soluciones mecnicas, especialmente en los casos de orografa abrupta
habituales en las ciudades histricas.

Vista general del Castillo de Ucero (Soria). 2013. Foto: Eduardo Barcel. Archivo IPCE

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Castillo de Os de Balaguer (Lleida). 2010. Foto: J. L. Municio. Archivo IPCE

2.3. Criterios de intervencin


El Plan Nacional propondr e impulsar actuaciones en el patrimonio fortificado basadas en el
estudio y evaluacin de los bienes, su estado de conservacin y sus posibles riesgos, tendiendo
a un equilibrio geogrfico, histrico y tipolgico.
Como base metodolgica para cualquier intervencin en este patrimonio hay que destacar que se
trata de bienes que encierran una historia que en muchos casos est sin escribir. Por tanto, toda intervencin debe de tener como premisa la recuperacin de todos los valores contenidos en la edificacin, su conservacin, restauracin y la posterior puesta en valor que facilite su lectura al visitante. Se
considera necesario seguir aplicando las recomendaciones de La Carta de Baos de la Encina (Anexo
3), con algunas recomendaciones nuevas en los siguientes apartados que se indican a continuacin:
1. Conocimiento
Los conocimientos que afectan al bien cultural correspondientes al elemento de arquitectura
defensiva considerado sern objeto de una investigacin previa a cualquier intervencin: por
consiguiente, se hace preciso que las instituciones y organismos mejoren el acceso a la documentacin y a la informacin adquirida generada durante las intervenciones, que deber
figurar en los archivos correspondientes de proyectos. Igualmente, se hace necesario que el
acceso a la documentacin se adapte con la mayor rapidez posible al estado actual de la tecnologa de la informacin, eliminando las barreras que impidan al ciudadano la adquisicin de
dichos conocimientos: sta es precisamente la finalidad del Plan Nacional de Documentacin.
2. Paisaje cultural
El paisaje en el que se inserta el bien cultural de arquitectura defensiva debe ser tratado valorando los aspectos de su propia historicidad, de acuerdo con las recomendaciones del Plan
Nacional de Paisaje Cultural, pues es este propio paisaje el que caracteriza una parte de la

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Castillo y paisaje de Fras (Burgos). 2010. Foto: Beln Rodriguez. Archivo IPCE

morfologa de esta clase de bienes culturales que, precisamente, fueron ideados ajustndose
a las caractersticas del territorio. De ese modo, el emplazamiento y la arquitectura correspondientes a cada ejemplo estarn determinados por el particular paisaje sociocultural en el que
el propio bien cultural se inserta, as como por el sistema defensivo del que histricamente
forma parte. En consecuencia se hace necesario un estudio en profundidad tanto de las caractersticas de su poliorctica como del anlisis de la castrametacin correspondiente, con
objeto de poder llevar a cabo con eficacia la gestin cultural del territorio al que pertenece.
3. Memoria histrica
Los bienes correspondientes al patrimonio cultural de arquitectura defensiva se han tenido que
ir adaptando a lo largo de su historia a los avances tecnolgicos del arte de la guerra: en este
sentido, muestran en su morfologa huellas de los efectos de su funcin, a veces reparados con
objeto de atender a la conservacin de su fin principal. Por consiguiente, cualquier bien correspondiente a esta clase de patrimonio encierra en s mismo una capacidad de memoria como
documento histrico, pero tambin otra que est relacionada con la poblacin del territorio al
que pertenece. En el primer caso, el documento histrico se presenta en forma de presencia
arquitectnica y restos arqueolgicos, de manera que ambos aspectos deben ser restituidos a
la sociedad recuperando e interpretando sus caractersticas de la forma adecuada. En cualquier
caso ser imprescindible aplicar una metodologa cientfica que constituir una parte esencial
de los estudios previos necesarios antes de realizar cualquier intervencin. Por otra parte, y
coincidiendo con su ejecucin, deber realizarse un seguimiento arqueolgico que establezca
los correspondientes niveles de lectura, tanto en el subsuelo como en los propios paramentos
y superficies, con objeto de restituir esa parte de memoria de la cual el objeto dispone y que
hasta la fecha de la intervencin podra permanecer ignota.
4. Arquitectura defensiva y poblamiento
La arquitectura defensiva aparece como un excelente instrumento complementario para el
conocimiento del desarrollo de los distintos poblamientos del pasado. Por otra parte, los

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habitantes de hoy da se constituyen tambin en herederos sentimentales de las historias


que ese pasado encierra, una buena razn para hacerles partcipes del proceso de rescate
de ese conocimiento. En el caso prototpico de las murallas urbanas, su imbricacin en la
ciudad y la relacin con el proceso de crecimiento son cuestiones que deberan tenerse en
cuenta de manera primordial, tanto en los procesos de ordenacin del territorio como en
el propio planeamiento urbanstico. Los problemas surgen frecuentemente por la incompatibilidad entre la conservacin y el uso habitual de la ciudad moderna, con su natural
secuela de nuevas demandas por parte de la poblacin, o conflictos derivados de la circulacin de vehculos. En el citado caso, resulta tambin frecuente un fenmeno secular
de invasin por parte de los propietarios particulares hacia estos espacios, bien mediante
soterramiento o con la propia mutilacin de las fbricas. Este comportamiento produce en
ocasiones riesgos estructurales en los elementos de fortificacin, y tambin impedimentos de facto para la actuacin de las distintas Administraciones cuando pretenden realizar
labores de conservacin o de otro orden. En consecuencia, deber instarse a los poderes
pblicos para que tiendan a subsanar e impedir, en su caso, este tipo de situaciones.
5. Uso y funcin
Se entiende por uso el fin concreto y temporal que se otorga a un objeto con el fin de satisfacer una necesidad concreta. El concepto de funcin es, sin embargo, ms amplio y recorre, en ocasiones, todas las escalas de la propia utilidad. Estas ideas generales son tambin
de aplicacin inmediata al patrimonio cultural de arquitectura defensiva, en los que el uso
tradicional ha concluido en la mayor parte de los casos, pero no as su funcin, que refleja
papeles polivalentes, tanto simblicos como estrictamente fsicos, sirviendo de medio de
reconocimiento clave para la identidad urbana y espiritual de los propios paisajes y asentamientos. De acuerdo con lo anterior, las nuevas propuestas de uso para esta clase de bienes
culturales debern ofrecerse como resultado de un exhaustivo anlisis del edificio o conjunto y del contexto territorial en el que se inserta. Ser preferible, en consecuencia, aquel que
responda de forma fiel a las necesidades reales de la poblacin local, respetando a la vez al
mximo la integridad fsica del bien cultural del cual se trate. De ese modo, los proyectos
sobre cambios de uso debern venir inexcusablemente acompaados de un proyecto de
gestin cultural que favorezca la sostenibilidad real de la intervencin propuesta. El conflicto
expuesto entre usos y funciones podr as ser evitado en una mayor medida.
6. Difusin
El patrimonio cultural debe ser considerado tanto un valioso recurso irrepetible en el que
invertir, como un medio de desarrollo para los territorios en los que se integra. Conscientes de ello, las Administraciones Pblicas responsables de su gestin tendrn como objetivo facilitar y difundir a la poblacin de una forma adecuada y didctica las cuestiones
especficas que afectan a las citadas consideraciones, entre las que cabe citar la propia
implicacin del habitante con la ciudad y su entorno paisajstico, la importancia estratgica
del emplazamiento de acuerdo con su historia, su enlace y relacin con otros elementos
en cada periodo, y cualquier otra consideracin que pueda imbuir dentro de la ciudadana el hecho de la memoria colectiva como un patrimonio pblico y comn que debe ser
preservado, en el cual cada ciudadano es a la vez actor y responsable. Del mismo modo,
ese patrimonio cultural puede constituir un nexo de enlace entre pueblos que compartieron una cultura y unas seas de identidad en el pasado, para lo cual el papel de las
Administraciones Locales para hacer participar a la poblacin en esta clase de iniciativas
resulta determinante.

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Torre de Cala Teulera del sistema de defensa de costa (Menorca). Foto: Jess Herrero. Fototeca IPCE. Archivo Herrero

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3. Programas y lneas de actuacin


Dentro de las actuaciones que debern llevarse a cabo, se hace necesario diferenciar las globales, que se refieren al conjunto de estos bienes culturales que pueden ofrecer un adecuado
conocimiento y diagnstico de la arquitectura defensiva en Espaa, de las focalizadas en un bien
cultural concreto de esta tipologa.
El gran nmero de bienes culturales que compone este patrimonio monumental asimilado a la
categora genrica BIC (Bien de Inters Cultural), as como su dispersin y diversidad, precisa
de un conocimiento mnimo normalizado de su composicin para as poder establecer y aplicar
la proteccin legal que les afecta.
Esta dispersin de bienes culturales hace fundamental y necesario un desarrollo de planes
estratgicos que posibiliten el anlisis contextual a una escala territorial, estableciendo sus
relaciones con otros bienes culturales de caractersticas similares, de forma que se constituya
una serie de directrices de actuacin que faciliten su comprensin a travs de una gestin
conjunta y ordenada.
Desde 2006 existen las fases de actuacin definidas en el protocolo incluido en la Carta de Baos de la Encina, el cual establece que las distintas actuaciones deben permitir la determinacin
de los valores objetivos patrimoniales de cada Bien Cultural defensivo, para poder as establecer
los criterios de intervencin adecuados en cada caso concreto.

3.1. Programa de estudio y diagnstico de la arquitectura defensiva


en Espaa
3.1.1. Inventario
El punto 8.1. de la Carta de Baos de la Encina recomienda lo siguiente: Elaboracin de un
inventario correctamente georreferenciado, pblico, comn y accesible por los ciudadanos para
identificar cules y cuntos son los Sistemas, Conjuntos y Construcciones que lo componen, que
a la vez permita su estudio global y que identifique, describa y valore, cules, cuntos y en
qu estado se encuentran los elementos que lo constituyen y su entorno y que por otra parte
contribuya a la buena gestin de su conservacin.
ste ser el instrumento principal de trabajo para la consecucin de las pautas recomendadas en
este Plan. La realizacin de este tipo de inventarios es una labor en coordinacin entre las Administraciones Autonmicas y la Estatal, dependiendo de la titularidad de los bienes y de quien
ostente la gestin de los mismos. Fruto del inters en realizar este inventario es, por ejemplo,
la relacin contractual que ha existido, en los ltimos doce aos, entre la Direccin General de
Bellas Artes y la Asociacin Espaola de Amigos de los Castillos.
Con respecto a su proteccin jurdica, hay que tener en cuenta que la gran mayora de los bienes
que se integran bajo este Plan, cualquiera que sea su estado o conocimiento de su existencia,
tienen declaracin genrica de Bien de Inters Cultural, ya que la Ley 16/1985 de Patrimonio
Histrico ha reconocido en la nueva categora de proteccin a los monumentos histrico-artsticos existentes antes de su entrada en vigor. No obstante, esta proteccin no ha sido completada
al no tener la mayora de los elementos de arquitectura defensiva la inscripcin en el Registro
General de Bien de Inters Cultural.

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La Alhambra de Granada desde el Albaicn. Foto: J. L. Municio. Archivo IPCE

Es evidente que la plataforma sobre la que se asienta el Registro General deber estar formada
por los inventarios y catlogos de bienes, que por su especificidad, requieren de un estudio concreto. Su importancia radica en la manera con la que se aborden adecuadamente los aspectos
tcnicos que los conforman, diferentes hoy da a aquellos iniciados a principios del siglo xx, en
lo que respecta a la normativa vigente, los criterios a seguir y el soporte tecnolgico.
Por lo que se refiere a la realizacin tcnica de los inventarios, conviene sealar los principales antecedentes. Por un lado, la Ley de 13 de mayo de 1933, sobre Defensa, Conservacin y Acrecentamiento del Patrimonio Histrico-Artstico Nacional, cuyo artculo 66 sealaba que deba emprenderse
la elaboracin de un Inventario del Patrimonio Histrico-Artstico Nacional sirviendo de base los
Catlogos Monumentales y el Fichero de Arte Antiguo. En segundo lugar, el Decreto de 22 de abril
de 1949 sobre proteccin de los castillos espaoles, que encomendaba especficamente la realizacin
de un inventario exhaustivo sobre los castillos espaoles, que finalmente vio la luz en 1968.
A pesar de los esfuerzos realizados durante todos estos aos, en la actualidad todava se est
completando el inventario de bienes que componen la arquitectura defensiva. Hay muchos aspectos a tener en cuenta que plantean debates, como es el trmino castillo, el del uso que se
les dio originalmente y el que hoy ostentan, o el de la cronologa que poseen estas estructuras.
Los inventarios se deben revisar permanentemente, actualizando y ampliando su contenido, para
poder transformarlos en un Corpus Nacional de Arquitectura Defensiva, en el que se recoja de
manera sistemtica, siguiendo las recomendaciones del Plan, todos aquellos datos que ayuden a
gestionar esta gran cantidad de bienes que componen este patrimonio cultural.
Gracias al trabajo realizado en los ltimos aos se ha mejorado la proteccin jurdica de estos
testimonios de nuestra historia, al poder ejercer la proteccin en muchos ms bienes, que ahora
ya se conocen o se pueden localizar. En consecuencia, se hace preciso seguir trabajando en los
aspectos relacionados con la conservacin que se recogen en el presente Plan.
Por lo dems, se considera oportuno que, ms adelante y en una segunda fase de inventario,
se pueda completar con los bienes de arquitectura defensiva, que a lo largo de la historia ha
construido la Corona espaola, para la defensa de territorios que un da pertenecieron a la misma, con la finalidad de facilitar en el futuro el estudio de las obras de ingeniera militar que han
formado parte de macro sistemas defensivos.

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3.1.2. Carta de Riesgos


Para mejorar la programacin de las inversiones de los organismos responsables de la conservacin de estos bienes histricos, el inventario debe estar complementado con la Carta de Riesgos
que, como instrumento de gestin de conservacin preventiva, debe ser el marco de referencia
para la evaluacin del estado de la conservacin del patrimonio defensivo y de sus necesidades.
Deber proporcionar toda la informacin necesaria para prever y tomar decisiones anticipadas, as
como para determinar las carestas y prioridades del conjunto de estos bienes, mediante sistemas y
procedimientos que permitan programar las intervenciones necesarias que mejoren su proteccin.
Dicha Carta estar a disposicin de los organismos responsables de la conservacin de estos bienes culturales histricos como instrumento eficaz para acometer las intervenciones ms urgentes
y mejorar el reparto de fondos que cada uno de ellos destine a la conservacin y restauracin
de estos bienes, as como para su observacin e investigacin, facilitando el mantenimiento y
difusin de los mismos.
Deber contener, mediante un mapa interactivo y actualizable provisto de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), todos los bienes culturales que se agrupan bajo la denominacin de
arquitectura defensiva, debidamente identificados, georreferenciados y diferenciados a travs de
su tipologa, para permitir la lectura de todos y cada uno de ellos interrelacionada con los dems
bienes histricos de inters con los que comparten el territorio y son necesarios para comprender
su existencia, as como con los elementos contemporneos, de manera que sea posible realizar un
mejor estudio de la gestin cultural local, trasversal e integral del territorio en el que se integran.
La Carta deber permitir hacer un estudio de los sistemas, de los conjuntos y de las construcciones defensivas de manera unificada y con los mismos parmetros, para poder evaluar entre
ellos los ms relevantes y los que mayores necesidades y riesgos presenten, as como para poder
atender las prioridades y necesidades en la aplicacin de las recomendaciones del Plan.
La Carta deber ser abierta y accesible para todos los responsables de la salvaguarda de este
patrimonio en las distintas Administraciones Pblicas (estatal, autonmica, local). Deber incluir
los datos que permitan evaluar los factores de riesgo o peligrosidad de cada uno de los bienes,
as como la informacin externa que condicione la conservacin del bien.
Las fases de la realizacin de la Carta de Riesgos sern las siguientes:
Definicin de la toma de datos y preparacin de la ficha tipo.
Toma de datos en campo (proyecto piloto con los bienes propiedad del Estado).
Realizacin del SIG y migracin de los datos del Catlogo Nacional.
Inclusin de los datos de campo.
3.1.3. Estudios, investigacin y diagnstico, planes estratgicos y de ordenacin
A partir de los datos que aporten los inventarios, y tras la realizacin de la Carta de Riesgos
correspondiente, se podr conocer de forma ms precisa cul es el estado en que se encuentra
el patrimonio cultural de arquitectura defensiva. Una vez conocidos los riesgos, debern emprenderse una serie de fases de actuacin jerarquizadas con la proposicin de los instrumentos
estratgicos de planificacin y gestin que elaboren las oportunas recomendaciones a tener en
cuenta para el uso de las diferentes herramientas de ordenacin del territorio y planificacin
urbana a realizar por parte de las diferentes Administraciones Pblicas.

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Los instrumentos de planificacin territorial local, como son los Planes Generales de Ordenacin
Urbana, los Planes Especiales, Catlogos de edificacin u otros, debern delimitar con precisin
el entorno de proteccin de los Bienes de Inters Cultural de carcter defensivo, con objeto de
obtener una adecuada proteccin tanto para estos bienes culturales como para su relacin territorial con el rea a la que pertenecen, la cual incluir el subsuelo, en su caso.
Se recomiendan al menos los siguientes entornos de proteccin:
Para los que se encuentren en mbitos urbanos:
Parcelas que limitan directamente con la que ocupa el bien, y en las que cualquier
intervencin que se realice pueda afectarlo visual o fsicamente.
Parcelas que concurran en el mismo espacio pblico que el bien cultural y que
conformen el entorno visual y ambiental inmediato, donde cualquier intervencin
que se realice pueda suponer una alteracin de las condiciones para su percepcin o del carcter patrimonial del mbito urbano en que se ubica.
Espacios pblicos en contacto directo con el bien cultural y las propias parcelas
enumeradas anteriormente que constituyen parte de su ambiente inmediato, acceso y centro del disfrute exterior de aqul.
Espacios, edificaciones o cualquier elemento del paisaje urbano que, aun no teniendo una situacin inmediata al bien, afecten de forma fundamental para su
percepcin, o constituyan puntos singulares para la visualizacin exterior o el
disfrute paisajstico.
Permetros de presunto inters arqueolgico susceptibles de hallazgos relacionados con el bien de inters cultural o con la contextualizacin histrica de su
relacin territorial.
Para los que se encuentren en mbitos no urbanos o perifricos:
En lo que concierne a su relacin con el mbito urbano se atender a los mismos
criterios expresados anteriormente y en lo que se refiere a su relacin con el territorio, complementariamente a los permetros de inters arqueolgico antes citados,
debern incluirse los mbitos colindantes, deslindados segn las referencias geo-

Detalle de la fortificacin de San Felipe en el conjunto defensivo costero de Ferrol (A Corua). 2010. Foto: Archivo IPCE

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grficas, topogrficas, etnogrficas y paisajsticas, cuyos componentes conformen el


paisaje consustancial al bien cultural, debiendo incluirse en ellos los caminos ms
prximos desde donde resulte posible una adecuada contemplacin del mismo.
Los instrumentos de planificacin urbanstica debern establecer unas normas de
proteccin que den respuesta desde su propio mbito a la proteccin que debe
otorgarse al paisaje y a la edificacin tradicional asociada a los referidos bienes de
inters cultural de carcter defensivo, articulando las herramientas adecuadas de
proteccin, tanto para la salvaguarda y restauracin del paisaje como para la de la
propia arquitectura tradicional referida.
Los Planes Estratgicos de Gestin son tambin herramientas de suma utilidad para tratar de forma
integrada un conjunto de bienes con caractersticas del mismo rango, como es el caso de los sistemas defensivos de frontera, pues proporcionan a las entidades responsables de intervenir las directrices de actuacin para garantizar su integridad y su rentabilidad social. La potente imbricacin
dentro del territorio de los bienes que integran el patrimonio cultural de arquitectura defensiva
produce igualmente un sealado nmero de relaciones con otros bienes, similares o diferentes,
con los que se complementan mediante vnculos histricos y culturales, de forma que aquellos y
su entorno forman un sistema patrimonial complejo, indiviso e identificable, e ntimamente ligado
incluso al patrimonio natural, cuya afeccin va ms all de los sistemas estrictamente arquitectnicos. Estos Planes son herramientas que permiten coordinar a los agentes implicados en los
procesos de intervencin, garantizando y ordenando las escalas de actuacin descritas en el Plan
Nacional de Arquitectura Defensiva. Por este motivo, los fines de un Plan Estratgico de Gestin
debern estar enfocados a optimizar los recursos existentes estableciendo un guion para las actuaciones en los bienes culturales que defina las sinergias necesarias entre los diferentes sectores
econmicos y sociales concurrentes en el rea de influencia afectada por dicho Plan.

Castillo de Manzanares el Real (Madrid). Foto: Pablo Schnell

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3.2. Programas de estudio e investigacin focalizados en un bien cultural


defensivo (construccin o conjunto)
Toda propuesta de intervencin en este patrimonio se supeditar a las estrategias derivadas de
su conocimiento, como mtodo de actuacin se aplicarn las recomendaciones del punto 8 de
la Carta de Baos de la Encina.
3.2.1. Estudios previos bsicos
Para una correcta articulacin metodolgica de la conservacin de los bienes culturales de arquitectura defensiva se recomienda en primer trmino la realizacin de estudios previos bsicos dirigidos
al bien cultural de que se trate. Estos estudios previos debern realizarse siguiendo un programa de
actividades coordinadas adaptadas a las necesidades y problemas del caso. Debern ser realizados por
un equipo interdisciplinar que incluya las profesiones y especialidades necesarias en funcin de la naturaleza y caractersticas del bien, implicando a los distintos profesionales de las disciplinas cientficas
necesarias para profundizar en un primer anlisis del bien defensivo desde el mayor nmero de puntos
de vista. Su finalidad debe de ser la obtencin de una diagnosis previa de los problemas que afecten
al objeto unificando criterios y proporcionando estrategias para la redaccin de documentos ulteriores.
Se recomienda que los estudios previos incluyan la suficiente documentacin grfica y planimtrica de
estado actual para poder articular una correcta secuencia en las actuaciones subsiguientes. Estos primeros estudios establecern las cuestiones que requieran nuevos anlisis para mejorar la precisin del
diagnstico y asegurar un buen uso de los recursos limitando las intervenciones y evitando actuaciones
desmesuradas o equivocadas de acuerdo con un proceso que deber tener continuidad a lo largo de
toda la intervencin. De igual forma, permitirn a los organismos contratantes establecer las necesidades que fijen el mbito de las siguientes fases de estudio y planificacin que el bien cultural defensivo
en concreto requiera. Tanto para la valoracin de las posibles necesidades como por motivos de conservacin y seguridad, durante esta primera fase resulta recomendable una prospeccin arqueolgica
exclusivamente de superficie que ofrezca los primeros datos para valoracin de posibles necesidades
y permita programar las actuaciones arqueolgicas completas a realizar en el futuro.
Con carcter general, todas las actuaciones que se propongan debern contar con estos estudios
previos bsicos, con objeto de permitir que la Comisin Tcnica del Plan Nacional de Arquitectura Defensiva y las administraciones competentes en materia de cultura puedan proceder a una
correcta evaluacin del prediagnstico, estableciendo las partidas presupuestarias adecuadas y los
plazos requeridos para la contratacin del encargo para las siguientes fases.Para facilitar el anlisis
del material ser recomendable contar con un levantamiento planimtrico fiable que facilite tanto el
estudio geomtrico como el de las fbricas y fases constructivas. El mbito del estudio previo Bsico
deber contemplar tambin de forma indicativa los aspectos de la titularidad, evolucin histrica,
las tcnicas constructivas, el comportamiento estructural, las alteraciones y los problemas de relacin con el entorno, as como cualquier otra clase de dato que oriente el proceso posterior de investigacin. Igualmente ser necesaria la indicacin de los anlisis cualitativos a realizar, tales como
la evaluacin de patologas, estudios histricos, documentales y/o arqueolgicos y sus fines, identificacin de tipologas y todo lo que sea necesario para la posterior investigacin que fije el marco
definitivo para actuar. Del mismo modo el trabajo establecer la clase y definicin de los anlisis
de tipo cuantitativo mediante la indicacin de los oportunos anlisis de materiales, instrumentos y
posibles monitorizaciones que ayuden a determinar las variables del estado fsico de la edificacin.
Por ltimo, los estudios previos bsicos sealarn la conveniencia de intervenir o no en determinado bien cultural, estableciendo la necesidad de la elaboracin de posibles planes directores
para su conservacin. Estos planes podrn ser sustituidos en su caso por documentos gua, en
funcin de la magnitud del proyecto a abarcar.

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Muralla de Tarragona. Foto: Jos Puy. Archivo IPCE

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3.2.2. Planes directores


Los planes directores recogern toda la informacin posible que sea necesaria para su articulacin,
incluyendo titularidad, estado de conservacin, necesidades de restauracin, intervenciones necesarias, necesidades de mantenimiento, modalidades de gestin, programas de difusin, estudios econmicos, anlisis de sostenibilidad y todo lo necesario de acuerdo con las caractersticas y la entidad del
bien cultural de que se trate. La metodologa para su elaboracin ser interdisciplinar, con asuncin
de las responsabilidades derivadas del proceso de investigacin emprendido. Tender a alcanzar
desde todos los aspectos posibles el mayor y mejor conocimiento posible del bien cultural del que
se trate, incorporando los correspondientes instrumentos de diagnstico, estudio de valores de todo
orden y anlisis de las patologas a que hubiera lugar, organizando adecuadamente las acciones que
deban llevarse a cabo para su mejor salvaguarda y restauracin. Deber ponderarse especialmente
el uso de tcnicas no destructivas de prospeccin para la obtencin de datos en los que sustentar las
posibles propuestas de actuacin, utilizando para ello las tecnologas contemporneas disponibles.
Los planes directores debern contemplar especialmente cuestiones de viabilidad e impacto ambiental, la adecuacin de los accesos y el acondicionamiento de los espacios a la intemperie para
evitar que la erosin de los agentes climticos perjudique su conservacin. Igualmente debern
abordar los estudios que puedan identificar la estabilidad y el equilibrio del terreno mediante
los oportunos medios geotcnicos, as como un estudio de las especies vegetales autctonas y
sus caractersticas, determinando su compatibilidad con la fbrica edificada. Deber analizarse
singularmente la presencia de la posible vegetacin invasiva y sus efectos, as como la que interfiera negativamente en el paisaje del elemento defensivo considerado. Los elementos distorsionantes y ajenos al carcter histrico de la fortificacin que le otorga su carcter primordial de
documento, debern ser igualmente objeto de una revisin concienzuda. Los planes directores
dispondrn de un captulo de conclusiones que ofrezca un conjunto unificado de estrategias,
estableciendo un cronograma de acciones valorado que establezca los distintos proyectos a realizar a corto, medio y largo plazo para alcanzar de ese modo los objetivos sealados.
3.2.3. Proyectos de gestin cultural
El alto valor simblico que encierran los bienes culturales del patrimonio de arquitectura defensiva proviene tanto de su valor histrico como de su propia imagen y de ese modo los hace
formar parte de la identidad propia de cada territorio y de su poblacin.
El objetivo de los Proyectos de Gestin Cultural ser incluir una serie de estudios especficos de
las relaciones que mantienen esta clase de bienes culturales con sus zonas de influencia, tratando
de investigar en sus conexiones de forma que el trabajo permita convertir la recuperacin del bien
cultural en un hecho rentable, tanto para la poblacin como para las Corporaciones Locales. Los
Proyectos de Gestin Cultural se establecern mediante procesos continuados en el tiempo que
establezcan iniciativas concretas mediante estrategias concebidas a largo plazo. Por consiguiente,
los Proyectos no deben ser fruto de improvisaciones aventuradas sino de un estudio reposado y
conciso que ofrezca una planificacin que permita alcanzar los objetivos establecidos.
Por otra parte, cada Proyecto especfico tender a asegurar la sostenibilidad del bien cultural objeto de estudio, adems de posibilitar su utilidad social; de igual forma podrn insertarse dentro
de planes de mayor escala situados en el marco de los propios planes estratgicos o directores,
o bien constituir proyectos independientes llevados a cabo por instituciones de significacin
pblica o privada. Igualmente debern controlar los peligros inherentes tanto a la sobreexplotacin econmica como los del impacto excesivo de la presin turstica, que puedan desvirtuar
el carcter del bien cultural poniendo en peligro su integridad. Tambin debern coordinar y

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propiciar la participacin y el compromiso de todos los agentes pblicos y privados afectos a la


zona y al propio bien cultural. Los Proyectos que se propongan estarn a cargo de un equipo de
gestin cultural que constituya el eje vertebrador de cada iniciativa, asegurando que los trabajos
que se realicen se ajusten a una planificacin integral y gocen del adecuado seguimiento.
La experiencia habida ponderar positiva o negativamente la eficacia de los resultados correspondientes a las distintas metas prefijadas con objeto de extraer conclusiones para cada Bien
Cultural concreto. La gestin de un bien cultural patrimonial requiere igualmente la realizacin
de unos anlisis exhaustivos de todos los aspectos de la actividad humana concurrentes que se
interrelacionan en l. Por ello, y como ocurre en otras facetas de la conservacin de los bienes
culturales, no existen procedimientos generales sino metodologas especficas para cada caso,
ya que cada bien es diferente, y en cada supuesto se debern organizar las correspondientes
prioridades jerarquizadas que el anlisis concreto determine. De igual modo, y como tantas veces se ha insistido, los bienes culturales patrimoniales pertenecientes a la arquitectura defensiva
presentan una fuerte insercin dentro del territorio al que pertenecen y eso afecta a su gestin
cultural. Por consiguiente, el anlisis debe realizarse desde diferentes parmetros con el fin de
establecer unas bases que lo siten favorablemente dentro del contexto. De manera general, se
puede definir la necesidad de afrontar el anlisis desde los siguientes puntos de vista:
Anlisis de recursos humanos, tursticos, econmicos, culturales y geogrficos.
Anlisis sociocultural del paisaje, estudios topogrficos y relaciones con el entorno natural.
Anlisis del contexto y la vinculacin histrica del territorio. Evaluacin del impacto social
del bien en las diferentes escalas territoriales. Estudio del grado de identificacin de la
sociedad con el bien.
Anlisis de las relaciones del bien con otros recursos patrimoniales. Esto tendr especial
relevancia cuando se trate de conjuntos de construcciones de caractersticas similares que
requieran una planificacin territorial y conjunta. Tambin debern considerarse las implicaciones culturales, no necesariamente arquitectnicas, que pueden estar relacionadas,
como las tradiciones populares, fiestas, etc. En estos casos los bienes pueden estar incluidos en Planes Estratgicos de Gestin Integrada.
Anlisis del marco jurdico y herramientas legales de proteccin.
De lo anterior debern derivarse una serie de conclusiones generales que evaluarn las posibilidades reales de rentabilizacin del bien cultural, as como la escala con la que se puede
trabajar dentro del mismo. El trabajo deber ser expuesto desde un punto de vista realista,
justificando la viabilidad y la oportunidad del Proyecto de Gestin concreto. La magnitud del
proyecto depender tanto de los resultados del anlisis como de las fuentes y posibilidades
de financiacin disponibles. De forma general, los Planes de Gestin Cultural incidirn en los
siguientes conceptos:
Transversalidad, es decir, la relacin de la arquitectura con la trama o red de recursos que
ofrece el territorio, ya sean naturales o culturales. Unos deben participar de los otros, buscando las sinergias que puedan establecerse entre los mismos.
Sostenibilidad, ya que las inversiones deben rentabilizarse, social y econmicamente, y
las actuaciones deben buscar su propia autonoma econmica a largo plazo. Esto se har
posible fomentando la participacin de la iniciativa privada y la creacin de empresas que
surjan del aprovechamiento de los recursos existentes o futuros.

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Participacin ciudadana, por medio de iniciativas y trabajo con la poblacin local y los
diferentes agentes, pblicos y privados, en todas las escalas del territorio.
Identidad, de modo que la poblacin local se identifique como parte sustantiva del bien
cultural patrimonial.
Equilibrio establecido entre el disfrute social y la conservacin.
Difusin de las caractersticas del bien patrimonial, dando a conocer su historia, su arquitectura,
sus particularidades constructivas y otros aspectos mediante todo tipo de herramientas de divulgacin y sensibilizacin (conferencias, exposiciones, publicaciones, actividades ldicas, etc.).

3.3. Programa de intervenciones


Uno de los objetivos fundamentales del Plan Nacional de Arquitectura Defensiva ser la puesta en
valor del bien cultural patrimonial concreto en el que se intervenga, proporcionando a la sociedad
en general y a la comunidad local en particular su conocimiento y disfrute. Por otra parte, las intervenciones tendern a generar estructuras sostenibles que atiendan a su propio mantenimiento
sin ayuda exterior ni merma de los recursos existentes, tanto culturales como econmicos.

La Aljafera (Zaragoza). Foto: J. L. Municio. Archivo IPCE

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3.3.1. Proyectos de intervencin arquitectnica (de conservacin-restauracin- rehabilitacin)


Las directrices para la redaccin de los proyectos de restauracin arquitectnica y su posterior
ejecucin emanarn tanto de los estudios previos como de los propios planes directores. No
obstante, se resumen aqu algunos criterios de modo indicativo:
a. Los bienes de arquitectura defensiva histricos deben ser entendidos como documentos de
la memoria y por tanto sus valores alcanzan los diferentes aspectos que esa memoria determina. La restauracin de un bien cultural es un hecho excepcional dentro de su historia.
Su conservacin preventiva siempre ha de ser preferible antes que la propia restauracin
del objeto.
b. Cualquier accin intencionada sobrevenida en un edificio histrico, deber contemplar
previamente los beneficios y perjuicios que produce. En consecuencia, las decisiones
habidas en los proyectos debern tomarse con conocimiento de las causas reales del deterioro, analizando la idoneidad de las soluciones a adoptar y la necesidad de su ejecucin.
c. Del mismo modo, las nuevas funciones a implantar dentro de un edificio histrico defensivo, debern analizar y estudiar el bien cultural en su conjunto con objeto de que aquellas
respeten sus valores esenciales. Por consiguiente, los programas de uso a implantar dentro
de los edificios histricos no debern entrar en conflicto con la conservacin de su esencia
primordial como documento de la memoria.
d. La utilidad prctica no es un valor esencial para la conservacin de los bienes culturales
defensivos, su verdadera utilidad es un hecho moral que pertenece a la propia conservacin de la memoria histrica de cada grupo, con el efecto aadido de la contemplacin esttica tanto para el visitante ocasional, como para la propia sociedad local. Por tanto, ser
tambin ese valor moral de respeto y fruicin el que debe guiar su proceso de conservacin y restauracin. Por consiguiente, la propia utilidad, aunque sea un hecho inherente a
los propios edificios en su funcin original, no deber prevalecer como un nico objetivo,
si bien supondr un dato positivo para su futura conservacin, pues la experiencia indica
que la prdida de uso en los edificios produce su consiguiente decadencia.
e. Generalmente, las intervenciones se referirn a conservacin, consolidacin, restauracin,
anastilosis o rehabilitacin, en funcin de cada factor e intervencin considerados, aunque
cada objeto precise de un diagnstico especfico. En cualquier caso, las intervenciones
debern ser coherentes con el estado de conservacin del bien cultural, sus futuros usos
y las condiciones de mantenimiento que se establezcan.
f. Dado que, en general y tal como la historia lo demuestra, las actuaciones en arquitectura
tienden a no ser reversibles en mucha mayor medida que en otros bienes culturales, toda
restauracin deber aplicar el criterio de mnima intervencin, de forma que constituya la
menor irrupcin posible dentro de la materia del objeto. Igualmente, deber garantizar la
conservacin de los propios y singulares valores del bien en el que se interviene, su seguridad y, en la medida de lo posible, la persistencia de la intervencin, de modo que aquella
no suponga el inicio de un proceso indefinido de restauraciones establecido permanentemente y que suponga el final del disfrute del bien cultural por parte de la sociedad.
g. El proceso de intervencin sobre el bien cultural implica tambin el inicio o la prosecucin
de un proceso de investigacin. De igual modo, la gradual y creciente complejidad del
universo cientfico aboga por que ese proceso deba ser planteado estableciendo una metodologa pluridisciplinar. Por tal motivo, una investigacin y valoracin inicial de los distintos

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diagnsticos establecer cul es el rango metodolgico y la composicin de los distintos


equipos que deban operar posteriormente, en funcin de la cualificacin detectada.
h. No todos los estudios podrn ser de idntica utilidad, ni debern ser aplicados del mismo
modo, de manera que los diferentes anlisis que se realicen sobre el objeto investigado en
el edificio debern buscar las respuestas adecuadas a las incgnitas que aparezcan durante
el proceso de investigacin. De acuerdo con esta metodologa, y como mnimo, cualquier
proceso de investigacin que se realice en un bien cultural deber quedar reflejado en
informes redactados por escrito. Igualmente, todos los informes, tanto los parciales realizados durante la intervencin, como los finales de la actividad que debern ser publicados
ineludiblemente, debern poder ser consultados por otros profesionales, tanto durante el
transcurso de la intervencin como en cualquier otro momento.
i. Los proyectos seguirn las pautas marcadas tras el diagnstico obtenido en los estudios
previos en los planes directores y de gestin elaborados por el equipo interdisciplinar de
especialistas que la moderna metodologa restauratoria aconseja. Debe sealarse tambin
que todo proceso de restauracin o conservacin tiene un carcter dinmico como cualquier tipo de investigacin. Ser la propia dinmica de ese proceso la que fije sus propios
resultados, que podrn no coincidir con el diagnstico inicial.
j. El deterioro de un bien defensivo, ya sea debido al paso del tiempo o por medio de las fracturas, huellas o heridas sufridas en el ejercicio de su propia funcin estratgica, expresa una parte consustancial a su propia historia, por lo que siempre que no se comprometa la seguridad
del edificio, esta clase de testimonios debe ser ineludiblemente conservada. La eliminacin de
todo material supone la prdida de un documento histrico sin que se documente en s misma, y slo se hace posible si su conservacin es incompatible con la preservacin de un bien
superior, es decir, la integridad fsica del propio conjunto de la fbrica. En cualquier caso y de
ser necesaria su eliminacin, sta debe estar totalmente documentada, analizada y justificada.
k. El proceso de restauracin deber contribuir a la recuperacin de la unidad potencial del bien
que se restaura y que el paso del tiempo ha mermado. En consecuencia, no se deber intervenir para crear un nuevo supuesto esttico o histrico que se solape o interfiera en el proceso
del reconocimiento que se produce en la memoria mediante esas nuevas intervenciones, sino
que stas potenciarn y, en su caso, recuperarn los valores que el paso del tiempo ha destruido con objeto de recuperar aquella unidad potencial que el objeto posee esencialmente.
l. La situacin geoestratgica y en antiguos lugares de difcil acceso, de los bienes de arquitectura defensiva, es parte integrante de su morfologa y de su razn de ser. En consecuencia, la accesibilidad por medios modernos debe estar forzosamente limitada. Si no existe
alternativa para la formalizacin de nuevos accesos, su construccin y diseo debern
garantizar la proteccin de los valores originales del emplazamiento procurando que las
soluciones adoptadas no alteren los valores originales morfolgicos y paisajsticos.
m. Los edificios tienen una doble lectura, una como aspecto y otra como estructura, y
ambas debern ser respetadas en el proceso de restauracin y conservacin por ser
testimonio de la memoria. Solamente se restaura la materia de lo que subsiste, por lo
cual los aspectos de estabilidad son determinantes para su conservacin y transmisin al
futuro: en consecuencia, las intervenciones de restauracin debern valorar lo que resta,
no privilegiando las nuevas intervenciones sobre el material precedente heredado. La
intervencin debe intentar transmitir lo que existe, sin que esas posibles intervenciones
puedan crear un escenario diferente y extico basado en la preexistencia, aunque ese
nuevo escenario pudiera tener un inters esttico y formal como cosa entendida fuera

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del proceso restauratorio. La restauracin de un bien cultural defensivo se opone formalmente en eso a la realizacin de un diseo ex-novo, ya que lo heredado tiene su definicin como bien cultural dado, lo cual le otorga un privilegio formal sobre cualquier
otro proceso artstico o tcnico futuro que se solape, independientemente de su posible
calidad arquitectnica o simplemente tcnica.
n. El bien cultural a restaurar deber ser estudiado analizando las causas del dao y deterioro
que presenta, para as buscar soluciones a los problemas, no limitndose a los sntomas
de las lesiones observadas. De ese modo, la propia realizacin de estudios previos, que
determinen el estado de conservacin y establezcan un diagnstico inicial, ser un medio
para administrar correctamente y con racionalidad los recursos, evitando en gran medida
posibles improvisaciones y modificaciones durante el proceso operativo posterior de obra.
o. Las reparaciones de la estructura requieren un anlisis similar al que corresponde al aspecto de los monumentos y bienes culturales. Por ese motivo, lo normal ser la preservacin
de la estructura, y lo excepcional su sustitucin, solamente viable cuando su capacidad
mecnica est totalmente agotada o su destruccin sea evidente. La pervivencia hasta el
presente de una estructura histrica demuestra por otra parte su propia capacidad resistente, de manera que su sustitucin debe ser un hecho cientficamente justificado que
corresponda a procedimientos de esttica y mecnica consistentes y probados.
p. En toda actuacin debern ser consideradas las posibles modificaciones, directas o indirectas
de los elementos externos que puedan afectar a la estabilidad del conjunto, como es el caso
de la estructura del suelo que pueda producir desplazamientos del firme en zonas anejas a
lienzos o estructuras que puedan alterar su estabilidad o estanqueidad con la posible incorporacin de elementos estructurales que prevengan su posible ruina o dislocacin.
q. La restauracin deber contribuir a una correcta interpretacin del elemento tratado, evitando
las intervenciones que distorsionen negativamente esa interpretacin. De ese modo, las posibles nuevas adiciones, como cubiertas o accesos, no debern intervenir en la secuencia de
manifestacin del propio bien cultural. Igualmente, los elementos de reintegracin superficial,
entendidos como prtesis de la propia superficie material del objeto, debern ser distinguidos
a simple vista. No obstante, una prtesis no puede en ningn caso significarse como protagonista superpuesto a la propia imagen consolidada en la memoria del bien cultural, por lo cual
las intervenciones de reintegracin debern ocupar un discreto segundo plano que no invada
el papel de la imagen que la historia ha otorgado al elemento protegido.
r. Los anlisis previos debern determinar la idoneidad de las soluciones a implantar, en la medida en que las nuevas aportaciones de carcter esttico o de otro orden que contribuyan a
la conservacin del bien cultural no entren en conflicto fsico, qumico o morfolgico con el
material precedente. La experiencia ensea que el buen uso de materiales tradicionales correspondientes a las antiguas tecnologas es, en general, ms eficaz que las aportaciones constructivas ms contemporneas, apoyadas en una tecnologa desarrollada con la incorporacin de
procesos industriales. Sin que lo expuesto anteriormente pueda ser considerado axiomtico, la
incorporacin de sistemas constructivos ajenos a la fbrica primitiva deber justificarse especialmente con objeto de garantizar una mejor adecuacin a las caractersticas primordiales fsicas
del elemento. En el caso de que se implanten nuevas estructuras, por ruina o desaparicin de
las previas, podr acudirse a hiptesis de restitucin tipolgica que coadyuven tanto a los efectos de memoria como al mantenimiento de las condiciones iniciales de apoyo de la estructura.
s. El patrimonio mueble incorporado a los bienes culturales forma parte integrante de los
mismos, ayudando tambin a entender su historia y su propio proceso de formacin. Por

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consiguiente, no se podr sustraer del patrimonio inmueble los bienes que le son afectos, salvo en caso de que su conservacin se vea puesta en peligro. En cualquiera de los
casos, debe intentarse como opcin preferente la propia conservacin in situ antes de
considerar un posible traslado.
t. De acuerdo con lo anteriormente expuesto, se recomienda que las intervenciones de
distinto tipo en los bienes culturales de carcter defensivo se adecuen a las directrices
sealadas. Un caso especial lo constituyen las murallas conservadas en recintos antiguos
y contemporneos, en los que las intervenciones edificatorias que afecten, tanto a ellas
mismas, como al espacio urbano adyacente o a su entorno prximo, debern tener primordialmente en cuenta la preexistencia esencial de la propia muralla, su propia imagen
y su influencia en la imagen consolidada de la ciudad.
Las Administraciones Pblicas implicadas velarn por el control y la documentacin durante
el proceso de intervencin, desde su inicio hasta su finalizacin, incluyendo la divulgacin de
dicho proceso. Toda intervencin deber contar con los estudios histricos y arqueolgicos ya
preparados para su difusin y las recomendaciones de mantenimiento. Igualmente se deber favorecer la informacin a la comunidad local y a los visitantes interesados a travs de los sistemas
que se establezcan, bien de carcter puntual o permanente, o incluso incorporando programas
de visitas didcticas que trasmitan el propio proceso recuperatorio a ciudadanos y visitantes. En
cualquier caso, los programas de difusin estarn contemplados en la redaccin de los proyectos
de intervencin y de gestin cultural. Igualmente la publicacin de los informes y proyectos de
restauracin permitir una consulta de la documentacin de utilidad para el mundo cientfico y
profesional, evitando duplicidades en los procesos de investigacin, facilitando tambin la verificacin y el control a las comisiones tcnicas que se formen para el seguimiento de los distintos
planes nacionales de patrimonio formulados.

3.4. Programa de conservacin y mantenimiento


3.4.1. Actuaciones preventivas y emergencias
Las administraciones responsables de la gestin de los bienes culturales deben garantizar la adecuada conservacin y mantenimiento de los mismos, evitando el deterioro y los usos inadecuados. Aun as, la mejor conservacin es la que proporciona el aprecio de la poblacin local por el
inters del bien, tal y como lo demuestra la experiencia de los pases avanzados en la cuestin.
Igualmente, se hace necesaria la elaboracin e implementacin de programas especficos de
proteccin y conservacin preventiva para los elementos de arquitectura defensiva, de forma
global programndolos mediante su identificacin a travs de la Carta de Riesgos y de manera
individual desde los estudios previos o a travs del Plan Director del Bien Cultural de Arquitectura Defensiva en el que se vaya a actuar. Para ello, se har necesario acometer en primer lugar
una fase de identificacin de riesgos para conocer el origen y sus mecanismos de accin. El
anlisis de dichos riesgos se debe centrar tanto en los aspectos directamente relacionados con
las condiciones de conservacin de los materiales constructivos como en la estructura del bien
cultural as como en aquellos que se deriven de su uso y gestin.
A partir de ello se debern disear procedimientos de seguimiento y control de los riesgos definindose las actuaciones que deben emprenderse para paliar las carencias, deterioros y posibles
situaciones de peligro que pudieran generarse, tanto para las personas como para la preservacin del bien cultural. Las intervenciones se programarn de acuerdo con las prioridades basadas en la posibilidad de ocurrencia, gravedad e incidencia de los riesgos detectados.

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3.4.2. Proyectos de conservacin y mantenimiento de las intervenciones


Ser necesario que desde los planes directores y de gestin, o instrumentos derivados de los
mismos y desde el proyecto de cada intervencin, se programen las medidas de conservacin
preventiva y de correcto mantenimiento y seguimiento que debern llevar a cabo los titulares
del bien y, en el caso de que el bien sea pblico, depender de las condiciones establecidas en
los contratos de uso y de los Departamentos correspondientes.
Una vez finalizadas las obras, se aportar la documentacin final que debe ser accesible y contribuir a mejorar el conocimiento del Bien. En ella tambin se incluirn las recomendaciones
de mantenimiento para el propietario y la administracin local. Toda intervencin ha de quedar
debidamente documentada, por ser sta parte del proceso histrico de la vida del bien histrico.

3.5. Programas de formacin y difusin


Los Proyectos de Gestin Cultural proporcionan el marco adecuado de actuacin para desarrollar programas de formacin y difusin. Esta clase de iniciativas facilita la sensibilizacin
ciudadana en un proceso de identidad cultural, como un sentimiento de estima del Bien que
promueve su proteccin y valoracin, tanto por parte de la poblacin local como del visitante
ocasional. De esta forma, los ciudadanos pueden ser partcipes en la defensa y el mantenimiento
de los bienes, as como en el cumplimiento de los principios elementales de su conservacin.
Tal como seala la Ley 16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol en su prembulo, es un objetivo por parte de las Administraciones Pblicas conseguir que los bienes que forman el patrimonio cultural sean contemplados y disfrutados por toda la ciudadana.
La vulnerabilidad que presenta un gran nmero de bienes de esta clase de patrimonio cultural,
especialmente los ubicados en lugares agrestes sin vigilancia y alejados de las poblaciones, se
acrecienta en el instante en el cual se despierta el inters por el mismo, generndose as un
momento de peligro en el que, en poco tiempo, se puede producir al objeto un dao mayor por
causa de la accin de personajes desaprensivos y poco respetuosos, que el producido por todos
los siglos de olvido en un paraje inhspito.
Para mitigar este riesgo, en cuanto se vaya a
iniciar cualquier proceso para valorar una posible intervencin in situ, es conveniente comunicarlo al Ayuntamiento del trmino municipal,
para que en todo momento conozca las actuaciones a emprender y est tambin alerta hacia
las posibles incursiones destructivas poniendo
los medios a su alcance para evitarlas. Ser tambin la ocasin para iniciar un trabajo que permita que la poblacin local descubra que los
bienes hablan de su propio pasado, de modo
que perciba su pertenencia histrica y emocional, aun sin poseer su titularidad, influyendo as
en que los propios vecinos se responsabilicen
e involucren en la defensa y el mantenimiento
del propio bien cultural, una actitud que puede
tambin coadyuvar en un principio elemental
de conservacin preventiva.

Cartel informativo con texto en Braille del Castillo de Ayub


en Calatayud (Zaragoza). 2015. Foto: Carlos Jimnez
Cuenca. Archivo IPCE

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Puerta de la Muralla romana de Lugo desde la Plaza Pio XII. Foto: J. L. Municio. Archivo IPCE

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En el caso presente, se est ante una oportunidad nica para volver a vincular a las personas con
la arquitectura de su pasado, haciendo participar a aquellas de la otra, enseando a mirar, tocar y
disfrutar: en resumen, a vivirla. Cobra entonces un verdadero sentido el haber conseguido que la
historia haya llegado hasta nuestros das representada en forma de castillos, fuertes y murallas si
as se encuentra la manera en que la sociedad contempornea sea capaz de comprenderla y valorarla. No obstante, la labor educativa pendiente deber responder al estudio de los diferentes
sectores de pblico a los que se orienta, mediante la creacin de programas formativos realizados para adaptar el discurso de la conservacin y el respeto hacia los citados bienes culturales.
La elaboracin de estudios sociolgicos de un determinado territorio, pueblo o ciudad, podr
tambin ayudar al enfoque de las actividades, tanto por rango de edad, como por tipo de formacin acadmica, especializacin laboral u otro tipo de variables, facilitando as la forma de
orientar las actividades en funcin del pblico hacia el que vayan dirigidas.
Resulta indispensable que la propia columna vertebral de la difusin del patrimonio cultural sea
la participacin, y la propia conexin de la arquitectura defensiva con su territorio demanda
modelos innovadores de interaccin social. Sin rechazar sistemas tradicionales de difusin como
clases, exposiciones o conferencias, esta arquitectura constituye un perfecto escenario para la
celebracin de un gran nmero de actividades compatibles, ocupando los espacios de los antiguos patios de armas, o utilizando como teln de fondo las murallas o las torres, as como otros
elementos del repertorio habitual de la arquitectura militar defensiva.
El fomento del conocimiento de los bienes culturales incluye que la sociedad comience a vincularlos con aspectos relacionados con la vida diaria, sus fiestas y celebraciones. Los planes
museolgicos que se desarrollan actualmente ya no poseen un carcter esttico, sino que actividades como la interpretacin y la teatralizacin son parte de las nuevas propuestas para dar a
conocer la historia.
Los eventos de carcter pblico o privado ocupan as espacios de edificios emblemticos con
objeto de buscar la exclusividad o la singularidad. La msica, la fotografa o el cine, as como
cualquier otra manifestacin cultural pueden servir para que la arquitectura defensiva comience
a utilizarse para vivirse y reconocerse. Si se consigue que este patrimonio cultural forme parte
integrante de la propia vida de la persona, se estar tambin generando el sentimiento de identificacin buscado.
Algunos ejemplos de actividades que pueden disearse en funcin del pblico podran ser los
siguientes:
Utilizacin de espacios histricos para eventos relacionados con teatralizacin o recreaciones histricas contextualizadas, como mercados, batallas, ceremonias y fiestas populares,
o actividades deportivas y juegos tradicionales.
Utilizacin de determinados elementos de la arquitectura como fondo para espectculos
de luz y sonido, proyeccin de imgenes, arte experimental y performance.
Vinculacin de los valores estticos singulares de los bienes con el resto de manifestaciones artsticas, como fotografa, cine, pintura, msica, escultura al aire libre y moda, mediante concursos, ciclos temticos, ocupacin de espacios para fines culturales.
Profesionalizacin de la formacin y el aprendizaje in situ, mediante talleres, jornadas,
reuniones o seminarios. Colaboracin con entes pblicos y privados, como universidades
o empresas de diversa ndole.

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Torre de Calahorra sobre puente Romano de Crdoba. Foto: Fernando Surez. Archivo IPCE

Bsqueda de nuevos sectores de creacin y difusin de nuevas tecnologas mediante


recreaciones en 3D, realidad virtual, juegos de ordenador, videoconsola o telfono mvil
que interrelacionen con los espacios reales de castillos, ciudades abaluartadas o fortalezas.
Fomento de la aparicin de los bienes de la arquitectura defensiva en series de televisin,
pelculas, dibujos animados.
La innovacin en la gestin de los bienes culturales patrimoniales supone buscar nuevos modelos que atraigan a la sociedad y generen el inters correspondiente, de forma que la realizacin
de un diagnstico correcto del pblico objetivo facilitar el diseo de estrategias acordes con las
necesidades. No debe olvidarse tampoco que el pblico potencial es heterogneo, y que aparte
de los estratos que suelen ser considerados como pblico general, deben solventarse las tareas
culturales pendientes con los sectores de poblacin ms olvidada, ofreciendo, en la medida de
lo posible, una accesibilidad carente de barreras sociales, fsicas o intelectuales.
Posibilitar que toda la sociedad pueda acceder al disfrute de los bienes culturales de arquitectura
defensiva, adems de ser una asignatura de obligado cumplimiento para los tiempos que corren,
puede suponer tambin una oportunidad para ampliar su difusin entre el pblico. Parece as
que el deber de las instituciones responsables de la conservacin y gestin de este sealado
patrimonio cultural deber ser primordialmente la generacin de nuevas vas para darlo a conocer, bien sea de manera real o virtual, para de ese modo acercarlo a todo aquel que no tenga
acceso, explicarlo a quien no lo comprende, y conseguir que la ciudadana o los propios vecinos
lo consideren como propio.
De igual modo, los programas de formacin y difusin establecern las correspondientes actividades cuyo objeto sea la formacin en las tareas de conservacin y restauracin de este patrimonio arquitectnico, y destinadas a mejorar su conocimiento mediante la exposicin de los
modernos criterios para su conservacin, restauracin y recuperacin a travs de exposiciones,
cursos, jornadas especficas o publicaciones dirigidas al pblico especializado.

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Inversin

Investigacin y estudios

Acciones de formacin y difusin

Conservacin y mantenimiento
Inventario, carta de riesgos e investigacin

Planes directores y de Gestin

Intervenciones

4. Ejecucin y seguimiento
4.1. Estudio econmico-financiero
La programacin de actuaciones ser realizada por los distintos organismos que intervienen de
acuerdo a sus criterios y prioridades. No obstante, la Comisin del Plan Nacional propondr
aquellas actuaciones que considere prioritarias por su relevancia o por los riesgos a los que
est sometido el patrimonio. La Comisin de Seguimiento del Plan elaborar un informe anual,
estableciendo las prioridades de cada programa de actuacin, que comunicar a las administraciones implicadas, con el fin de que pueda ser recogida en las programaciones.
En la actualidad, las fuentes de financiacin para la ejecucin del Plan Nacional de Arquitectura Defensiva provienen de muy variado origen. La Administracin Estatal invierte, a travs del
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y concretamente desde el Instituto del Patrimonio
Cultural de Espaa, unas cantidades anuales de los Presupuestos Generales del Estado. Otros
organismos de la Administracin Estatal como los Ministerios de Fomento, Defensa o Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente contribuyen con cantidades similares, bien como inversin
directa, bien como aplicacin del 1 % cultural.

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Hasta la fecha, las Comunidades Autnomas tambin han contribuido, en el marco de sus competencias, a la restauracin, conservacin y mantenimiento de la arquitectura defensiva, de igual
manera a como lo han hecho tambin Diputaciones y Ayuntamientos. Finalmente tambin ha
existido una inversin de Fundaciones, Asociaciones y particulares.
La financiacin del Plan ir dirigida no slo a las inversiones en restauracin y conservacin de
los inmuebles, sino tambin a trabajos de documentacin, investigacin, difusin y formacin.
En una aproximacin basada en la prctica de los ltimos aos y en las necesidades detectadas,
se considera que aproximadamente un 80 % de las inversiones de los prximos cuatro aos se
debern destinar a actuaciones de restauracin de inmuebles, quedando cerca de un 20 % para
las labores de investigacin, documentacin, difusin, formacin, proteccin y fomento de una
adecuada utilizacin.
Porcentaje

ANUAL

TOTAL PLAN

Inventario, carta de riesgos e investigacin

1,5 %

200 000

2 000 000

Investigacin y estudios

2,5 %

300 000

3 000 000

5%

600 000

6 000 000

Intervenciones

84 %

10 000 000

100 000 000

Conservacin y mantenimiento

4,5 %

600 000

6 000 000

Acciones de formacin y difusin

2,5 %

300 000

3 000 000

TOTAL

100 %

12 000 000

120 000 000

Planes directores y de gestin

4.2. Control y seguimiento


Una vez que el Plan Nacional de Arquitectura Defensiva haya sido aprobado por el Consejo de
Patrimonio Histrico, se constituir la Comisin de Seguimiento del Plan Nacional de Arquitectura Defensiva, que estar integrada por tcnicos de la Administracin General del Estado, por
los tcnicos que designen las diversas Comunidades Autnomas y expertos independientes.
La Comisin de Seguimiento llevar a cabo la supervisin de los trabajos integrados en el Plan
Nacional y la comprobacin del cumplimiento de los objetivos, criterios y mtodos. Tambin
analizar el estado del conjunto de bienes culturales defensivos, los riesgos y necesidades y en
funcin de ellos elaborar propuestas de actuacin.
La dinmica de trabajo, reuniones y comunicacin de dicha comisin se fijar tras su constitucin formal. La Comisin de Seguimiento elaborar un informe anual de cumplimiento del
Plan y de propuestas de actuacin. En caso de que el grado de cumplimiento del Plan no entre
dentro de los lmites establecidos, la Comisin propondr al Consejo del Patrimonio Histrico la
revisin y modificacin del Plan.

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As pues entre las funciones de la Comisin de seguimiento se encuentran:


Establecimiento de las lneas bsicas de trabajo de aplicacin de los criterios y metodologa recomendados en las intervenciones.
Promocin de estudios que mejoren el conocimiento del estado de estos bienes de forma
genrica e individual en el territorio nacional.
Control del cumplimiento de objetivos y en su caso propuesta de revisin del Plan Nacional de Arquitectura Defensiva.
Supervisin del cumplimiento de los criterios y mtodos establecidos.
Control del cumplimiento de cada lnea de actuacin.
Anlisis y evaluacin de los indicadores de seguimiento.
Elaboracin de un informe anual del cumplimiento del Plan Nacional.

4.3. Coordinacin y cofinanciacin de actuaciones


El Plan Nacional de Arquitectura Defensiva constituye una estrategia de actuacin dotada de un
marco metodolgico comn bajo el cual se plantea la actuacin coordinada de cualquier administracin pblica, entidades privadas y sociedad en general. La implantacin del Plan, por lo
tanto, requiere la actuacin coordinada de las diferentes partes actuantes.
El especial carcter de muchos de los elementos de arquitectura defensiva, su gran escala y la
necesidad de asegurar su mantenimiento y una utilizacin sostenible obliga a la actuacin coordinada entre administraciones, que elaborarn y suscribirn los acuerdos o convenios necesarios
para posibilitar una accin conjunta y coordinada.

4.4. Validez y Revisiones del Plan


El Plan Nacional de Arquitectura Defensiva tendr una vigencia de diez aos con una revisin
a los cinco aos.

Puerta de San Martn de la Muralla de Toledo. Foto: J. L. Municio. Archivo IPCE

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Fecha de redaccin: 2012
Fecha de aprobacin: Consejo de Patrimonio Histrico celebrado en Madrid, octubre de 2012
Direccin web: http://www.mecd.gob.es/planes-nacionales/planes/arquitectura-defensiva.html

Comisin Redactora del Plan Nacional de Arquitectura Defensiva


Coordinadora

Expertos externos

Beln Rodrguez Nuere. Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa.

Elisa Bailliet. Arquitecta.


Luca Gmez Robles. Arquitecta e Historiadora del Arte, Diadrasis.
Paz Pedraza Ruiz. Arquitecta, Gestora Cultural de la Universidad de Salamanca.
Manuel Retuerce Velasco. Arquelogo.Juan
Antonio Rodrguez-Villasante. ICOMOS.
Amador Ruibal. Asociacin Espaola de
Amigos de los Castillos.
Pablo Schnell Quierant. Asociacin Espaola de Amigos de los Castillos.
Fernando Vela Cosso. Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid.

Ministerio de Educacin, Cultura


y Deporte
Pilar Barraca de Ramos. Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio Histrico.
Mara Jos del Toro Oliva. Subdireccin General del Instituto del Patrimonio Cultural
de Espaa.
Flix Benito Martn. Subdireccin General
del Instituto del Patrimonio Cultural de
Espaa.
Manuel Manzano-Mons Lpez-Chcheri.
Subdireccin General del Instituto del
Patrimonio Cultural de Espaa.
Comunidades Autnomas
Enrique Daza Pardo. Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha.
Esther Escartn Aizpurua. Diputacin General de Aragn.
Carmen Prez Olage. Comunidad Valenciana.
Francisco Jos Ramn Girn. Junta de Andaluca.
lvaro Ruiz de la Torre. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Fernando Villada Paredes. Ciudad Autnoma de Ceuta.

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Comisin de Seguimiento del Plan Nacional de Arquitectura Defensiva


Coordinadora

Comunidades Autnomas

Beln Rodrguez Nuere. Arqueloga. Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa.


MECD.

Francisco Jos Ramn Girn. Arquitecto.


Jefe del Departamento de programacin
y Proyectos del Servicio de Conservacin
y Obras del Patrimonio Histrico de la
Direccin General de Bienes Culturales
de la Consejera de Cultura de la Junta de
Andaluca.
Francisco Romeo Marugn. Arquelogo. Direccin General de Patrimonio Cultural,
Gobierno de Aragn.
Mara Perlines Benito. Arqueloga. Jefa de
Servicio de Patrimonio y Arqueologa de
la Junta de Castilla-La Mancha.
Arturo Molina Dorado. Arquitecto tcnico.
Jefe de Seccin de Proteccin y Restauracin de Bienes Inmuebles del Servicio de
Obras y Proyectos del Patrimonio Histrico Artstico de la Junta de Extremadura.
Luis Serrano Muoz. Arquitecto, Jefe del
rea de Conservacin de Patrimonio Inmueble de la Comunidad de Madrid.
M. ngeles Ezquerro Zabalza. Arquitecta
del Servicio de Conservacin de Patrimonio del Gobierno de La Rioja.
Fernando Villada. Arquelogo territorial de
la Ciudad Autnoma de Ceuta.


Administracin General del Estado
Jos Manuel Arnaiz Seco. Coronel de Ingenieros. Subdirector del Instituto de Historia y Cultura Militar. Ministerio de Defensa.
Raquel Sobrado Garca. Arquitecto de la Direccin General de Infraestructuras. Ministerio de Defensa.
Isabel Azcrate Luxn. Cuerpo Facultativo
de Conservadores de Museos del rea de
Estudios de la Subdireccin de Publicaciones y Patrimonio Cultural. Ministerio
de Defensa.
Jos Manuel Baltuille Martn. Director del
Departamento de Infraestructura Geocientfica y Servicios del Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME). Ministerio de Economa y Competitividad.
Carmen Caro Jaureguialzo. Coordinadora
de Planes Nacionales de Patrimonio Cultural. Instituto del Patrimonio Cultural de
Espaa. Ministerio de Educacin, Cultura
y Deporte.
Pilar Barraca de Ramos. Consejera Tcnica
del rea de Rgimen Jurdico de la Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio Histrico. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
Manuel Manzano-Mons y Lpez-Chcheri.
Dr. Arquitecto del Servicio de Arquitectura. Instituto del Patrimonio Cultural de
Espaa. Ministerio de Educacin, Cultura
y Deporte.
Aurelio Miguel del Hoyo. Arquitecto del
Servicio de Arquitectura. Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa. Ministerio
de Educacin, Cultura y Deporte.

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Expertos externos
Elisa Baillet. Dra. Arquitecta. Universidad
Rey Juan Carlos. Directora de la Clula de Patrimonio Cultural y Cultura de
MESIAS Inteligencia de Marca Espaa.
Juan Antonio Antonio Rodrguez-Villasante.
Coronel del Cuerpo de Intendencia de
la Armada, miembro del Centro Internacional de Estudios de Fortificaciones de
Apoyo Logstico, Experto del Comit Internacional de ICOFORT, acadmico de
la Real Academia de San Fernando.
Fernando Cobos Guerra. Dr. Arquitecto Experto del Comit Internacional de ICOMOS/ICOFORT.
Amador Ruibal Rodrguez. Vicepresidente
de la Asociacin Espaola de Amigos de
los Castillos.
Rosa Ruiz Entrecanales. Arqueloga de vila, ciudad amurallada Patrimonio de la
Humanidad.
Pablo Schnell Quiertant. Arquelogo. Vocal
de la Asociacin Espaola de Amigos de
los Castillos.
Ramn de la Mata Gorostizaga. Arquitecto
ETSAM.
Fernando Vela Cossio. Historiador en representacin del Clster de Patrimonio
del Campus de Excelencia Internacional
(CEI) Campus Moncloa.

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