GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y GOBERNANZA

CONTENIDO

INTRODUCCIN
1. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
1.1 Concepto de gobernabilidad
1.2 Necesidad de la gobernabilidad democrtica
1.3 Desafos de la gobernabilidad democrtica

2. GOBERNANZA
2.1 El Estado y la Gobernanza
2.2 Gobernanza y democracia
2.3Principios de buena democracia
CONSIDERACIONES FINALES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y GOBERNANZA.

INTRODUCCIN
La democracia, es un proceso interminable, cada que una sociedad evoluciona
surgen problemas nuevos creados a partir de sociedades que se autogeneran y
auto reproducen extendindose y creando defensas a travs de pactos de los
diferentes actores polticos sin importar sus diferencias.
Son los Estados que a travs del gobierno deben responder a estos cambios que
obligan a que la relacin entre el gobierno y el resto del Estado sea ms dinmica.
En Mxico vivir en democracia no solo es un derecho para cada hombre sino ms
bien un imperativo social que se ha reflejado en una serie de demandas y
manifestaciones ante la inequidad que ha provocado, estas demandas son el
principio de la gobernabilidad.

1. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
1.1 Concepto de gobernabilidad.
El pensamiento poltico ha sido estudiado desde dos perspectivas opuestas: la
primera desarrollada dentro del campo de la tica y rescata la relacin existente y
necesaria entre legitimidad y ejercicio de poder, la segunda perspectiva se centra
en la eficacia, por lo que el ejercicio de poder debe tener la capacidad de alcanzar
los objetivos al menor costo posible, es por ello que Juan Rial (1987) concibe la
Gobernabilidad Democrtica como una propiedad del sistema poltico.
De esta forma es ms fcil entender el termino de gobernabilidad que el
Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio y Mactteucci, (1998), define como la
relacin de gobierno, es decir, la relacin de gobernantes y gobernados, por lo
tanto la relacin compleja entre los dos entes que permiten hablar de
gobernabilidad.
Este primer concepto refiere a la participacin de al menos dos actores en el
fenmeno de gobernabilidad, en primer lugar aparece el gobierno como el ente
que organiza y regula a la sociedad y en segundo lugar a la sociedad que es quien
materializa las decisiones y direcciones establecidas por el gobierno.

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Cabe una aclaracin, que mas bien resulta en una condicionante que determina el
grado de gobernabilidad de un Estado, es decir, un sistema poltico que tenga
mayor capacidad de adaptacin y mayor flexibilidad institucional respecto de los
cambios a su contexto tanto nacional como internacional as como los
relacionados con la poltica, sociedad y economa, ser un sistema ms
gobernable.
As se puede comprender y retomar un concepto de gobernabilidad ms
delimitado, el de Antonio Camou (1995), quien define la gobernabilidad como el
estado o grado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de
respuesta gubernamental. Esta definicin incluye los principios de eficacia,
legitimidad y estabilidad, y permite proyectar la gobernabilidad como la relacin
entre sistema poltico y sociedad.
Camou menciona tambin, que dentro de esta relacin de gobierno la eficacia
gubernamental y legitimidad social se combinan en crculo virtuoso de
gobernabilidad garantizado en la estabilidad de los sistemas polticos; mientras
que la ineficacia gubernamental para el tratamiento de los problemas sociales la
erosin de la legitimidad poltica generan un circulo vicioso que desembocara en
situaciones inestables o de ingobernabilidad. (1995, p.23)
Por lo tanto, podemos determinar que la estabilidad ligada estrechamente a la
gobernabilidad, est condicionada por la eficacia gubernamental en relacin con
su capacidad de respuesta a las demandas sociales, si estas ltimas no son
atendidas por el gobierno, no puede existir dicha estabilidad.
Atendiendo al sentido democrtico de la gobernabilidad, se reconoce que el fin de
la democracia es la autodeterminacin colectiva que construye deliberadamente el
orden social, entonces como afirma Lechner (1995): la gobernabilidad no es sino
las capacidades de conduccin poltica, es decir la capacidad de las instituciones
y procedimientos democrticos para conducir efectivamente los procesos sociales
Para tener una visin ms amplia respecto a la gobernabilidad es preciso
comprender que es posible clasificar en distintos niveles o gados de respuesta por
parte del gobierno pero tambin de las demandas provenientes de la sociedad:

Gobernabilidad Ideal: equilibrio puntual entre respuestas y demandas, es

decir, nos referimos a una sociedad sin conflicto. (Camou, 1995)
Gobernabilidad normal: las demandas y las respuestas se llevan en un
equilibrio gil y en movimiento, se aceptan diferencias y son aceptadas el
marco del gobierno.
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Dficit de gobernabilidad: no existe un equilibrio, la relacin de gobierno

se ve amenazada y se desarrolla en diversas esferas (poltica, econmica,
etc.)
Crisis de gobernabilidad: aparicin inesperada o intolerable de
desequilibrios.
Ingobernabilidad: desaparicin de la relacin de gobierno, es un caso
extremo.

Ya en el entorno democrtico el termino de gobernabilidad, incorpora el tema de la

participacin ciudadana, superando asuntos de la direccin del gobierno, as la
llamada sociedad civil como las redes de inters estratgicos agrupados en
instituciones o en flujos organizativos, como en el caso de las Organizaciones
Pblicas No Gubernamentales (OPNGs), se convierten en actores activos en la
relacin de gobierno.

1.2 Necesidad de la gobernabilidad democrtica.

La importancia de la gobernabilidad reside en su capacidad de influir en la
situacin interna de un pas, as como en su posicionamiento externo. Dado que
hay una mayor interaccin y mayores ataduras que restringen el campo de accin
de la poltica generando continuidad, es ms difcil diferenciar la esfera poltica de
la que no lo es, lo que conlleva a un conflicto y a la inseguridad del valor de la
poltica como conductora del Estado.
De acuerdo con Torres Rivas Los pases Latinoamericanos han vivido y
comprendido dos lazos claves del sentido de modernidad: uno, formacin de
mercados y revoluciones ideolgicas que se enfocan a la bsqueda de una
soberana que garantice la igualdad de oportunidades y dos, democracia poltica y
un estado democrtico.
Ha sido desde la segunda mitad del siglo XX que la nueva divisin del trabajo y la
tercera Revolucin Industrial y Tecnolgica han tenido la reconcentracin y
marginalizacin a favor de minoras especficas y reducidas.
Todo esto contribuye a la formacin de difciles tensiones propiciadas por la
conformacin de nuevas ideologas y tendencias polticas y una gran cantidad de
organizaciones y partidos. Adems la transnacionalizacin y el nuevo mercado
financiero global y al debilitamiento natural del Estado son factores que nos
conducen a una desvalorizacin y desaparicin de la soberana, integridad,
identidad y existencia misma de la nacin.
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Y dado que el mercado por s solo no puede garantizar un orden social, tampoco
la poltica puede sustituir al mercado y tampoco el mercado puede sustituir a la
poltica, por tanto, el desarrollo econmico contribuye a hacer posible la
democracia, pero esta se materializa nicamente a travs del liderazgo poltico.
Todo lo anterior representa un signo de deslegitimacin para cualquier rgimen
poltico y para cualquier Estado, que, acompaado de una economa
marginalizada en donde se incrementa el mercado informal y se disminuye el
formal, la marginacin social cierra los conductos de participacin y despolitiza a
los ciudadanos, que a su vez reaccionan y se convierten en actores sociopolticos,
propiciando la anarqua poltica, un ejemplo de ello en Mxico, fue la crisis
universitaria de 1968.
Desde principio de los ochenta, los pases latinoamericanos, experimentaron la
desaparicin de los autoritarismos y se convirtieron en gobiernos democrticos, al
mismo tiempo naci una necesidad imperante para detener la inflacin, ajustar el
sistema fiscal, liberalizar los precios, disminuir el gasto social, para posteriormente
aplicar reformas de liberalizacin comercial, desregulacin del mercado, solo por
mencionar las ms importantes.
Esta insercin de los pases latinoamericanos al nuevo contexto global neoliberal,
produjo un incremento en la pobreza absoluta de gran nmero de personas,
aumentando automticamente el grado de descontento social y aumentando las
demandas sociales, un signo de que los gobiernos no lograban la eficacia
necesaria para generar estabilidad.
Por ello el Estado capitalista y globalizado del siglo XXI necesita incrementar su
fortaleza, ya que hoy se ha reducido a una autoridad disminuida y
desinstitucionalizada, para lograrlo, la unificacin de la nacin es esencial, desde
sus segmentaciones regionales, sociales y tnicas, por medio de la creacin de
instituciones respaldadas por la sociedad as como imponer una autoridad que sea
respetada que cobre impuestos y que se haga obedecer por los poderes facticos
de esta poca. En pocas palabras el Estado se fortalece a travs de la
gobernabilidad y el grado de fortalece depende del grado de gobernabilidad.
Adems si las instituciones y estructuras existentes no se adecuan a las
necesidades actuales, pueden producirse fuertes fracturas en la sociedad
nacional, vulnerando el funcionamiento y existencia de un sistema democrtico.

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1.3 Desafos de la gobernabilidad democrtica.

No es una posibilidad pensar en sistemas polticos alternos que quepan en caso
de que el existente no funcione, es necesario corregir y perfeccionar las
instituciones de la democracia que ya existen, para concebir una gobernabilidad
democrtica real, es necesario entender que los partidos polticos, la divisin de
poderes y las elecciones transparentes no son suficientes.
Si bien estos elementos son parte del problema y deben revisarse y adecuarse,
incluso perfeccionarse es necesario, pero para garantizar una solucin, es preciso
declarar que una adecuada gobernabilidad se basa en una serie de acuerdos
bsicos entre las lites dirigentes, grupos sociales estratgicos y una mayora
ciudadana, destinados a resolver los problemas del gobierno en un marco de
acuerdos bsicos. (Camou, 2001)
Pero el verdadero reto es buscar una forma de manejar y conducir las intenciones
y acciones del Estado, generando bienestar colectivo, por tanto mayor sensacin
de eficacia por parte de la poblacin, entonces solo as podremos hablar de
estabilidad y de continuidad de un sistema poltico, para ello analizaremos una
posibilidad, la gobernanza.

2. GOBERNANZA
Caracterizada por adoptar una perspectiva ms cooperativa y consensual, la
gobernanza, segn Moyntz (2001), se trata de una nueva forma de gobierno,
diferente del modelo jerrquico, en el que los actores tanto pertenecientes al
Estado como aquellos que no lo son participan en redes mixtas pblicas-privadas.
Esta nueva forma de gobierno ha ganado terreno en los ltimos aos y est
logrando posicionarse frente a los modelos jerrquicos o de mercado aunque no
significa que esos modos de gobernar hayan sido superados, sino que se encontr
un equilibrio.
Pero este no ha sido un proceso sencillo y casual, como Pierre y Peters afirman,
ha sido un proceso provocado por tres razones principales: en primer lugar, la
necesidad de involucrar a
actores privados y organizaciones de inters
representativas en la prestacin de servicios; en segundo lugar, fomentar la
participacin teniendo en cuenta la inclusin de actores sociales y privados en la
gestin pblica y finalmente por la necesidad de establecer una relacin entre la
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prestacin de servicios pblicos con la legitimidad criticada y cuestionada en los

aos ochenta y noventa.
La gobernanza implica entonces, pluralidad en la participacin de actores en el
Estado, as como las relaciones horizontales, la bsqueda de equilibrio entre
poder pblico y sociedad civil y la participacin de la sociedad en el gobierno.
La complejidad de la inclusin de estos elementos para formar un concepto de
gobernanza puede ser superada tal como Prats (2005) lo especifica, la
gobernanza es multifactica y plural, busca la eficiencia adaptativa y exige
flexibilidad, experimentacin y aprendizaje con prueba y error.
Antes de poder conceptualizar a la gobernanza no podemos olvidar dos ventajas
que Rhodes (2000) encuentra en la gobernanza: en primer lugar, fija la atencin
en los cambios claves de gobiernos actuales y, en segundo lugar, se centra en el
replanteamiento del Estado y en la pluralizacin de la formacin de las decisiones
pblicas.
Si consideramos que la gobernanza es un conjunto de normas, principios y valores
que guan la interaccin entre los actores que intervienen en alguna poltica
pblica, entonces como Prats, podemos decir que se trata de una institucin que
establece las reglas del juego y podramos definir de acuerdo a este autor a la
gobernabilidad como la capacidad de una determinada sociedad para enfrentar
positivamente los retos y oportunidades que se le plantean en un momento
determinado.
Entonces podemos establecer una relacin entre el tejido institucional creado por
la gobernanza y la gobernabilidad, en el sentido de la capacidad de las
instituciones democrticas para asumir y procesar democrticamente el contexto
(Prats- Catal, 2000). Por lo que la calidad de la gobernabilidad est basada en el
grado de desarrollo institucional de la gobernanza.
Continua Prats (1999), un sistema es gobernable cuando est estructurado sociopolticamente de modo tal que todos los actores estratgicos se interrelacionan y
resuelven sus conflictos conforme a un sistema de reglas y de procedimientos
formales o informales- instituciones- dentro del cual formulan sus expectativas y
estrategias.

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2.1 El Estado y la Gobernanza.

El papel del Estado ha sido replanteado, si bien, no ha sido desplazado o
desaparecido por completo, sino que como afirma Prats tiene atribuciones
diferentes y se relaciona de manera diferente con la sociedad, el Estado se vuelve
menos poderoso y trabaja en una red junto con actores privados, siendo un actor
mas, siendo ms flexible en la forma de relacionarse con la sociedad civil.
Por otro lado Rhodes define a la gobernanza asumiendo que el gobierno ha
perdido toda su capacidad de gobernar, siendo la gobernanza el producto de
redes autoorganizadas e interorganizaciones.
Por su parte la escuela holandesa encabezada por Kickert quien argumenta que el
vaco de la legitimidad, la complejidad de los procesos polticos y la multitud de
instituciones implicadas reducen al gobierno a uno ms de entre los, muchos
actores, as el gobierno dirige a distancia y las polticas se producen al margen de
las redes, que son mbitos de interrelacin entre actores caracterizados por la
dependencia y la interaccin.
Los autores alemanes, encabezados por Mayntz y Scharpf, consideran que el
control jerrquico (Estado) y la autorregulacin social (redes) no se eliminan una a
la otra, de acuerdo con Scharpf (1993) la nocin de gobernanza como redes se
usa para describir una variedad de fenmenos y es importante darse cuenta de
todos modos, que las formas de red como elementos de auto organizacin
frecuentemente se usan como preparacin de mecanismos formales de forma de
decisin caracterizados por las decisiones jerrquicas, o que su efectividad puede
ser parsita en formas institucionalizadas de coordinacin no negociada.
Por otra parte, los autores anglosajones, otorgan un papel protagnico al Estado
en la actualidad, segn Peters, la gobernanza implica la direccin o el uso de
diversos mecanismos para proveer una direccin coherente a la sociedad, tambin
asume, que es necesario algn tipo de direccin central si una sociedad quiere
efectivamente conseguir los retos a los que se enfrenta.
Peters advierte que esto no quiere decir que se niegue todo valor a principios
como los de descentralizacin o desconcentracin, si no que no se puede obviar
totalmente la capacidad del gobierno de un Estado para dirigir. Por lo que para
Peters el Estado sigue siendo un actor relevante y en realidad el actor dominante
para definir los objetivos.
Hemos mostrado tres perspectivas sobre el papel del Estado en el desarrollo de la
gobernanza, sin embargo debemos considerar que la aplicacin de la gobernanza
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no implica admitir que el papel del Estado es nulo, sino ms bien, debemos
comprender mejor el papel de los actores no gubernamentales en la consecucin
de resultados de las polticas pblicas al tiempo que le son otorgadas nuevas
funciones a los poderes pblicos en relacin a la gobernanza.

2.2 Gobernanza y democracia.

El punto central para analizar es la legitimidad democrtica que se ha puesto en
duda a partir del replanteamiento del papel del Estado y la relacin que guarda
con la sociedad en la gobernanza.
Siguiendo a Mayntz los actores privados al interior de las redes no gozan de
legitimidad democrtica, adems, el fundamento de su intervencin en dichas
redes, la cooperacin horizontal, no es un sustituto de la democracia, a pesar de
que se considere la participacin dentro de las redes la posibilidad de que los
intereses sociales se vean representados.

Es oportuno recordar, que el concepto de democracia liberal se deriva del

concepto de pueblo, que es el soberano que se regula a s mismo, y por otro lado
el concepto de representacin, concretado en el poder soberano con el fin de
gobernar la sociedad.
De la misma forma, la gobernanza de las redes necesita establecer nuevas reglas
sobre cmo repartir las competencias para tomar las decisiones entre las
diferentes entidades polticas, instituciones y redes y as lograr un nuevo concepto
de representacin democrtica. El reto estara en saber cmo pueden ser
aseguradas la igualdad y la libertad que se derivan del proceso democrtico
(Sorensen, 2002).
Las relaciones entre la democracia y la gobernanza deben ser planteadas a partir
de la complementariedad y no de la sustitucin, los principios democrticos deben
inspirar las normas y valores de la gobernanza y se debe permitir la promocin de
los valores democrticos.
Finalmente, como apunta Peters (2003), podemos agregar el adjetivo
democrtico a la gobernanza cuando existen, por un lado, medios para la
participacin popular en el proceso de establecimiento de las metas y por otro
lado, medios efectivos para la rendicin de cuentas que permitan evaluar las
actividades de quienes actan en nombre del pblico
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2.3 Principios de buena gobernanza.

Como afirma Agustn Cerillo, los principios de una buena gobernanza han de ser
aquellos que impliquen un buen funcionamiento de la gobernanza y que, por tanto,
le permitan conseguir sus objetivos. Si la gobernanza supone la toma de
decisiones en contextos complejos y cambiantes con una pluralidad de actores
que representan intereses diferentes, los principios de buena gobernanza deben
garantizar que:

Estn todos los actores que han de estar, cada uno de ellos asumiendo el
rol que le corresponde.
Los actores tengan las condiciones necesarias y suficientes para poder
tomar las decisiones que le correspondan; y
Se puedan tomar decisiones.

En este sentido y de acuerdo al contenido del Libro Blanco de la Gobernanza

Europea, los principios que mencionaremos y que deben garantizar el xito de la
gobernanza son los de transparencia, participacin, rendicin de cuentas
(accountabillity), eficacia y coherencia.
Es importante considerar que los principios de buena gobernanza puedan ser
aplicados no solo en los poderes pblicos, sino tambin al resto de los actores que
participen en la gobernanza.
Principio de participacin.
De acuerdo con Freeman (2000), la gobernanza puede ser definida como un
sistema de administracin en red, en la que actores pblicos y privados comparten
la responsabilidad de definir polticas y regular y proveer servicios. Por ello, una
variedad de actores no gubernamentales, empresas, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones profesionales, entidades no lucrativas, se
incorporan a la toma de decisiones pblicas de manera muy diferente.
Lo que refuerza la idea de que dentro de la gobernanza puedan incorporarse
todos aquellos actores que deseen intervenir en las redes siempre bajo las normas
establecidas institucionalmente.
Principio de transparencia.
De acuerdo con Cerillo, la importancia de este principio radica en mostrar el
interior de las redes no como una forma de obstaculizacin del desarrollo de la
gobernanza sino ms bien como una herramienta que legitime a las propias redes.
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Por lo que esta transparencia se ver reflejada a travs del principio de rendicin
de cuentas de los poderes pblicos.
Principio de rendicin de cuentas.
Anteriormente la forma en la que se garantizaba la rendicin de cuentas eran las
elecciones y la participacin de la sociedad en estas, lo que refera a un
mecanismo vertical, ahora la gobernanza implica una renovacin de los sistemas
de rendicin de cuentas.
Los nuevos mecanismos deben ser ms flexibles, permitiendo la transformacin
para solucionar los problemas antiguos, estos nuevos mecanismos horizontales
deben incluir los mecanismos pblicos creados por el Estado con el fin de
supervisar y superar sus propios abusos y deficiencias.
Principio de eficacia.
Como Cerillo asegura, la eficacia ocupa desde hace mucho tiempo un lugar
importante en la agenda pblica, ya que es la consecucin del resultado de los
objetivos planteados por la organizacin.
El deber actuar de forma eficaz, que se deriva del principio de eficacia a que nos
estamos refiriendo tiene como consecuencia tambin la necesidad de actuar de
forma eficiente y econmica, es decir, que el principio de eficacia se deriva
tambin de los criterios de eficiencia econmica.
Principio de coherencia.
Tradicionalmente la coherencia se haba articulado a travs del parlamento y del
gobierno. De ah que se haya afirmado que la coherencia requiere de un liderazgo
poltico y un firme compromiso por parte de las instituciones con vistas a
garantizar un enfoque coherente dentro de un sistema complejo. (Retortillo, 1983)
Estos son los principios mediante los cuales la gobernanza podr desarrollarse
adecuadamente, sin dejar atrs la flexibilidad requerida para adaptarse
eficazmente a las necesidades que requiera el sistema para lograr efectividad en
las acciones de gestin y direccin.

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CONSIDERACIONES FINALES.

Ya que han sido superadas las preocupaciones sobre la democratizacin de los

sistemas polticos y la legitimidad de regmenes surge el cuestionamiento sobre la
efectividad del Estado al dirigir los intereses comunes de las sociedades, es por
ello que surge la discusin sobre la gobernabilidad.
Podemos concluir entonces, que la gobernabilidad es la capacidad de un Estado
para responder ante las demandas sociales de forma dinmica y eficaz a travs de
sus instituciones y procesos democrticos.
Entonces, la importancia de la gobernabilidad democrtica trasciende ms all de
un juego poltico de consecucin del poder, hablamos de la utilizacin del poder en
beneficio de la eficacia y direccin del Estado sin abandonar el sistema
democrtico, sino por el contrario, fortaleciendo a travs de principios
democrticos como la participacin este proceso.
Es cuando la gobernanza se muestra como una respuesta pertinente ante la
demanda de gobernabilidad, ya que sin abandonar los principios de la democracia
y sin desprender al Estado de poder, propone una forma de organizacin que
promueve la inclusin y la participacin de los actores que deben conducir el
gobierno.
Esto implica reconocer que la aplicacin de la gobernanza no atenta contra la
figura del Estado y que adems reconoce en s misma el papel de los actores
privados en la consecucin de resultados de las polticas pblicas, reasignando
funciones a los poderes pblicos en relacin con la gobernanza.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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