Documento Arapot-003-010 Memoria Justificativa Ajustada

ALCALDA DE VILLAVICENCIO
Departamento Administrativo de Planeacin
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MEMORIA JUSTIFICATIVA DEL PROYECTO REVISION Y AJUSTE DEL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VERSION JULIO 2010
PARA PRESENTAR A CORMACARENA
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MEMORIA JUSTIFICATIVA
DE LAS MODIFICACIONES AL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE VILLAVICENCIO
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CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
1. MARCO JURDICO
2. TIPO Y PERTINENCIA DE LA REVISIN Y SUSTENTO
JURDICO
3. EXPOSICIN DE MOTIVOS QUE JUSTIFICAN LA REVISIN
3.1 DE LAS DETERMINANTES
TERRITORIAL.
DE
ORDENAMIENTO
3.2 SNTESIS DIAGNSTICA COMO RESULTADO DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA REVISIN DEL PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4. MODIFICACIONES
AL
PLAN
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL JUSTIFICACIN TCNICA E IMPACTOS QUE
GENERAN DICHAS MODIFICACIONES
5. ANEXOS EN CDs:
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ANEXO No.1 SOPORTE LEGAL DE LA REVISIN:

1. Legislacin nacional:
Decreto 3600 de 2007:

Decreto 4002 de 2004:
Ley 1228 de 2008
Conceptos y Resoluciones
del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Resoluciones y Acuerdos expedidos por Cormacarena.
Acuerdos expedidos por el concejo municipal.
Resoluciones y Decretos expedidos por la Alcalda de
Villavicencio.
ANEXO No.2 DOCUMENTOS TCNICOS DE SOPORTE DE LA
REVISIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO.
Estudio de INGEOMINAS Zonificacin Integral por Amenazas
Naturales para la ciudad de Villavicencio
Estudio de la Empresa Bioagrcola del Llano S.A. Estudio de
Impacto Ambiental Parque Ecolgico Reciclante Relleno
Sanitario Villavicencio.
Estudio del Ing. Tulio Hernndez Adquisicin a ttulo de
compra de cartografa temtica urbana rural de Villavicencio.
Estudios del diseo del dique perimetral del ro Guatiqua del
Consorcio Ingellanos 2006 Estudios tcnicos y diseos
definitivos de obras hidrulicas para el manejo y control de
crecientes, socavacin y sedimentacin del ro Guatiqua,
sector comprendido entre el K0 Puente Abada al K15 aguas
abajo del casco urbano del municipio de Villavicencio, Meta.
Estudios del Ingeniero Daniel Upegui Diagnstico aproximado
de la situacin actual de Villavicencio basado en el estudio de
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Ingeominas Zonificacin Integral de Amenazas de la ciudad

de Villavicencio.
Estudio de Ajuste e intensidades del suelo 2010 del
Economista Omar rey, Estudio sobre dinmica de ajuste de
usos e intensidades de usos del suelo en Villavicencio.
Plan Maestro del Aeropuerto Vanguardia del Municipio de
Villavicencio de la Aeronutica Civil.
Actualizacin cartogrfica del asentamiento La Nohora.
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PRESENTACIN
La revisin del Plan de Ordenamiento Territorial se define como un
procedimiento de carcter tcnico y jurdico, establecido por la Ley de
Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de actualizar,
modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la
construccin efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio.
El Decreto reglamentario 4002 de 2004, por el cual se reglamentan los
artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997, en el artculo quinto establece que el
Alcalde Municipal o Distrital podr iniciar en cualquier momento el proceso de
revisin del Plan o de alguno de sus componentes cuando se presenten razones
de excepcional inters pblico, aclarando en su pargrafo nico las
circunstancias de sta excepcionalidad que justifiquen dicha revisin entre las
cuales se encuentran Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre
amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de
riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las
originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
De igual manera el artculo sexto del mencionado Decreto establece que podr
realizarse modificacin excepcional de normas urbansticas de carcter
estructural o general del Plan de Ordenamiento que tengan por objeto asegurar
la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano
plazo definidas en el Plan de Ordenamiento siempre y cuando se soporten
tcnicamente los motivos que dieren lugar a dicha modificacin.
Las normas de superior jerarqua en sus propios mbitos de competencia,
segn el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, que para nuestro caso estn
estrechamente relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales, la prevencin de amenazas y riesgos, el
sealamiento y localizacin de las infraestructuras de la red vial nacional y
regional, y el aeropuerto Vanguardia, inciden tambin directamente sobre el
contenido del Plan de Ordenamiento Territorial.
Los anteriores juicios fueron los orgenes que motivaron a la Administracin
Municipal a emprender el proceso de Revisin y Ajuste del contenido del Plan
de Ordenamiento Territorial.
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El proceso participativo realizado en el ao 2008, desarrollado en concordancia

con lo estipulado en los artculos 23 y 24 del Decreto Reglamentario 879 de
1998 y de la Ley 388 de 1997 facilit la creacin de escenarios para la
articulacin de aspectos tcnicos con las acciones de participacin ciudadana,
permitiendo la visualizacin de la problemtica en el municipio de Villavicencio
en sus mbitos urbano y rural desde el enfoque del ordenamiento territorial,
los resultados de dicho proceso se consignan en el presente documento como
un aporte valioso del ejercicio con la comunidad
Entre los documentos que acompaan al Proyecto de Revisin y Ajuste de los
POT, segn el artculo noveno del Decreto 4002 de 2004, se encuentra la
Memoria Justificativa que debe indicar con precisin, la necesidad, la
conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar
adicionalmente, contempla la exigencia de incluir la descripcin tcnica y la
evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente.
La Memoria Justificativa del proyecto de revisin y ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial de Villavicencio, se presenta cumpliendo con lo
establecido en la presente ley.
De otra manera y teniendo en cuenta lo establecido en el artculo 4 de la Ley
388: PARTICIPACIN DEMOCRTICA. En ejercicio de las diferentes actividades
que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales,
distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los
intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los
pobladores y sus organizaciones. Se debe destacar que es necesario en la
planeacin para la ordenacin de nuestro territorio villavicense desde la
recoleccin y anlisis de la informacin, as como en el planteamiento de las
soluciones, contar con una ciudadana activa, para con esto, buscar cambiar el
rol del estado de la planificacin que se hace, tradicionalmente desde lo tcnico
y cientfico, descuidando la sabidura y conocimientos acumulados en la
experiencia cotidiana de las personas que habitan el territorio.
En sntesis las metodologas participativas en procesos de planeacin, tiene
grandes ventajas que repercuten directamente en el desarrollo local, accin que
es importante valorar en tanto permite el desarrollo poltico; la participacin
activa de los ciudadanos, a travs de las organizaciones comunitarias, logra
madurez en la toma de decisiones, crecen en conocimientos quienes participan
de estos procesos, sean profesionales, lderes , administradores, acadmicos,
jvenes, estudiantes entre otros.
Teniendo en cuenta lo anterior y para finalizar lo que fue sta etapa que
desarroll el proceso de revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial
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la Administracin Municipal en cabeza del Departamento Administrativo de

Planeacin invita a los diferentes organismos oficiales, entidades gremiales,
organizaciones cvicas y ciudadanos villavicenses a integrarse en los espacios
donde se discutan temas de ordenamiento territorial, para poder garantizar una
participacin activa en los diferentes escenarios de la revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial y as lograr entre todos la construccin colectiva de
nuestro nOrTe.
Se agradece a los organismos oficiales, entidades gremiales, organizaciones
cvicas y ciudadanos villavicenses que han participado en los diferentes eventos
desarrollados durante este proceso.
Ing. ORLANDO BARBOSA VILLALBA

Director Dpto. Administrativo de Planeacin.
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INTRODUCCIN
El Documento Memoria Justificativa del Proyecto de Revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Villavicencio se construye teniendo
como base lo establecido en la Ley 388 de 1997 , el Decreto 4002 de 2004, por
el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997 y dems
decretos y guas metodolgicas expedidas por el Ministerio de Vivienda y
Desarrollo Territorial que lo desarrollan y complementan.
Su contenido exalta la necesidad, conveniencia, oportunidad y propsito de
llevar a cabo la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial
demostrndose en el desarrollo de su estructura. Es as como se inicia,
haciendo una breve relacin del marco Jurdico que enmarca el Plan de
Ordenamiento Territorial y su proceso de revisin y ajuste.
Consecutivamente se presenta el sustento jurdico, aclarando el tipo y
pertinencia de la Revisin.
Seguidamente, en la Exposicin de Motivos que justifican la Revisin
presentada en el Captulo III, se exponen los motivos del porqu de la revisin,
teniendo como bases los resultados de los estudios que ha contratado la
Administracin Municipal en materia de Amenazas Naturales, as como tambin,
las consideraciones obtenidas de la Aeronutica Civil y la expedicin de nueva
reglamentacin en materia de Ordenamiento Territorial.
El documento de seguimiento y evaluacin del Plan de Ordenamiento y la
sntesis diagnstica perceptual, producto de la etapa participativa fueron otras
consideraciones importantes tenidas en cuenta en este proceso de Revisin,
Ajuste y Modificacin de nuestro Plan de Ordenamiento Territorial.
En el Captulo IV se presentan las modificaciones que se realizarn en el
Decreto 353 de 2000 modificado por el Acuerdo 021 de 2002, identificando los
artculos que sufrirn cambios presentando su justificacin tcnica y los
impactos que generaran stas modificaciones propuestas al Plan de
Ordenamiento vigente.
Se ultima, con los anexos recopilando todos los documentos de soporte que
justifican el ajuste del Decreto 353 de 2000 modificado por el Acuerdo 021 de
2002.
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CAPITULO I
MARCO JURDICO PARA LA REVISIN DE LOS PLANES
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial define la revisin del
Plan de Ordenamiento Territorial como un procedimiento de carcter tcnico
y jurdico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con
el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de
manera que se asegure la construccin efectiva del modelo territorial adoptado
por el municipio. 1
La Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), modificada por las Leyes
507 de 1999, 810 de 2003 y 902 de 2004; establece de manera general los
requisitos, el procedimiento y las condiciones para la revisin de los distintos
componentes de los P.O.T.
As mismo, los Decretos nacionales 2079 de 2003 y 4002 de 2004 reglamentan
la revisin de los contenidos de los P.O.T.
A continuacin se transcriben los apartes de la legislacin que sirven de marco
jurdico para la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial:
1. LEY 388 DE DESARROLLO TERRITORIAL / 1997
Articulo 24. Instancias de concertacin y consulta
El alcalde distrital o municipal a travs de las oficinas de planeacin o de la
dependencia que haga sus veces, ser responsable de coordinar la formulacin
oportuna del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a
consideracin del Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de Plan de Ordenamiento
Territorial a consideracin del Concejo Distrital o municipal, se surtirn los
trmites de concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con
el siguiente procedimiento:
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1. El proyecto del Plan se someter a consideracin de la Corporacin

Autnoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin
en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito
de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la ley 99 de 1993 y en
especial por su articulo 66, para lo cual dispondr de treinta (30) das; solo
podr se objetado por razones tcnicas y fundadas en los estudios previos.
Esta decisin ser en todo caso apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.
Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la instancia
de concertacin con la Junta Metropolitana, para el caso de los planes de
ordenamiento de municipios que formen parte de reas metropolitanas,
instancia que vigilar su armona con los planes y directrices metropolitanas, en
asuntos de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y
metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin
del Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y
formular recomendaciones dentro de los 30 das hbiles siguientes.
4. Durante el periodo de revisin del plan por la Corporacin Autnoma
Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y en
Consejo Territorial de Planeacin, la administracin municipal o distrital
solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales y
realizar convocatorias pblicas para la discusin del plan, incluyendo
audiencias con las juntas administradoras locales, expondr los documentos
bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recoger las
recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades
gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a
su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con
los objetivos del plan. Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de
participacin comunal previstos en el artculo 22 de esta ley.
Las administraciones municipales y distritales establecern los mecanismos de
Publicidad y difusin del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial que
garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos
de cada entidad territorial.
Pargrafo: la consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del
Plan de Ordenamiento, incluyendo el diagnostico, las bases para su
formulacin, el seguimiento y la evaluacin.
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Artculo 25. Aprobacin de los planes de ordenamiento.

Despus de cumplir la etapa de participacin democrtica y concertacin
interinstitucional, ser presentado por el alcalde a consideracin del Concejo
Municipal o Distrital, dentro de los 30 das siguientes al recibo del Consejo
Territorial de Planeacin. Toda modificacin propuesta por el concejo deber
contar con la aceptacin de la administracin.
Artculo 26. Adopcin de los planes (Artculo modificado por la ley 810 de
2003). Transcurridos 60 das hbiles desde la presentacin del proyecto del
Plan de Ordenamiento Territorial sin que el Concejo Municipal o Distrital adopte
decisin alguna, el alcalde podr adoptarlo mediante decreto.
Artculo 28. Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. (Artculo
modificado por la ley 902 de 2004).
Los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus
diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisin en
concordancia con los siguientes parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para
este efecto se entender como mnimo correspondiente a tres perodos
constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo
cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con
el inicio de un nuevo periodo para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima
correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que
puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo
periodo de la administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn
como mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal
y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la
propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su
aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento
relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin
urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la
necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de
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transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos

de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura
regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del
territorio municipal o distrital, as como la evaluacin de objetivos y metas del
respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha
adoptado un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, seguir vigente el ya
adoptado.
5. Las autoridades municipales y distritales podrn revisar y ajustar los Planes
de Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el perodo
constitucional inmediatamente anterior.
En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluar por los respectivos
Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarn nuevos programas para el
reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la
prostitucin y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales
educativos.
2. LEY 810 DE 2003.
Artculo 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrn revisar y hacer
ajustes a los Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las
entidades territoriales y por iniciativa del alcalde. Si el concejo no aprueba en
noventa (90) das calendario la iniciativa, lo podr hacer por decreto el alcalde.
3. DECRETO 2079 DE 2003
Artculo 1. Procedimiento para aprobar las revisiones.
Las revisiones y ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial a que hace
referencia el artculo 12 de la Ley 810 de 2003, se sometern a los mismos
trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstos en los artculos 24 y
25 de la Ley 388 de 1997.
Pargrafo. En todo caso, la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento o
de alguno de sus contenidos proceder cuando se cumplan las condiciones y
requisitos que para tal efecto se determinan en la Ley 388 de 1997 y en sus
decretos reglamentarios.
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4. DECRETO 4002 DE 2004

Artculo 5. Revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley 388 de 1997,
adicionado por el artculo 2 de la Ley 902 de 2004, los Concejos municipales o
distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del perodo constitucional
de ste, podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo
de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el
trmino de vigencia de cada uno de ellos, segn lo establecido en dichos
Planes.
Tales revisiones se harn por los motivos y condiciones contemplados en los
mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisin, segn los criterios
que establece el artculo 28 anteriormente citado.
Pargrafo. Por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso
fortuito, el alcalde municipal o distrital podr iniciar en cualquier momento el
proceso de revisin del Plan o de alguno de sus contenidos. Sern
circunstancias de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito,
que justifiquen la revisin del Plan de Ordenamiento las siguientes:
a) La declaratoria de desastre o calamidad pblica de que tratan los artculos 18
y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia sbita de desastres de
origen natural o antrpico;
b) Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y
vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y
otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el
Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Artculo 6. Modificacin excepcional de normas urbansticas.
De conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997,
adicionado por el artculo 1 de la Ley 902 de 2004, la modificacin excepcional
de alguna o algunas de las normas urbansticas de carcter estructural o
general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la
consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo
definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento
Territorial, podr emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde
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municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente

los motivos que dan lugar a su modificacin.
La modificacin excepcional de estas normas se sujetar en todo a las
previsiones vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la
jerarqua de prevalencia de los componentes, contenidos y dems normas
urbansticas que lo integran.
Artculo 7. Procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones.
Todo proyecto de revisin y modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial o
de alguno de sus contenidos se someter a los mismos trmites de
concertacin, consulta y aprobacin previstos en los artculos 24, 25 y 26 de la
Ley 388 de 1997.
Ante la declaratoria de desastre o calamidad pblica, los trmites de
concertacin interinstitucional y consulta ciudadana del proyecto de revisin
podrn ser adelantados paralelamente ante las instancias y autoridades
competentes.
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CAPTULO II
TIPO Y PERTINENCIA DE LA REVISIN
SUSTENTO JURDICO
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La
administracin
del
Municipio
de
Villavicencio
adelanta una
REVISIN EXCEPCIONAL DE LAS NORMAS URBANSTICAS DEL POT en los
trminos del artculo 6 del Decreto 4002 de 2004, que se fundamenta tanto en
la ley 388 de 1997 como en el artculo 1 de la ley 902 de 2004.
Segn dicho artculo, la modificacin excepcional de alguna o algunas de las
normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento
Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y
estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes
General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podr emprenderse
en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre
y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a
su modificacin.
La modificacin excepcional de estas normas se sujetar en todo a las
previsiones vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la
jerarqua de prevalencia de los componentes, contenidos y dems normas
urbansticas que lo integran.
En tal sentido, se cumplen los presupuestos para acogerse a este tipo de
revisin del POT, como son:
-
No se trata de una reforma integral o una sustitucin del POT vigente.
Sern revisadas de manera especfica algunas de sus disposiciones,

claramente determinadas, con justificaciones tcnicas para la respectiva
modificacin
No estn siendo incumplidas las previsiones del POT en materia de

revisin. El Artculo 8 del Decreto 353 contempla las condiciones que
ameritan la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, pero fue
adoptado previamente a la expedicin del decreto 4002 de 2004, de
manera que las disposiciones previstas en esta norma pueden ser
tenidas en cuenta y aplicadas vlidamente
De otra parte se verifican al menos tres circunstancias que ameritan

una revisin excepcional, en los trminos del artculo ya citado, como son:
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1. Un desajuste entre las normas que reglamentan los usos e

intensidades de usos del suelo y la realidad de los procesos de ocupacin
territorial, de crecimiento poblacional y de la dinmica econmica y
urbanstica que justifica una formulacin ms organizada y coherente
de las normas, con el fin de facilitar su comprensin y aplicacin,
con miras a lograr los objetivos que la ley 388 asigna al ordenamiento
territorial y, por tanto, un mejor control pblico de los procesos de
desarrollo territorial
2 La expedicin de una serie de reglamentaciones nacionales que
inciden directamente sobre el contenido del POT y que implican ajustes
que se considera deben ser realizados de manera integral, y con
aplicacin especfica sobre el territorio de Villavicencio, para evitar
problemas relacionados con la vigencia de dos tipos de normas
vlidamente adoptadas y legalmente vigentes como son los reglamentos
nacionales y las normas del POT. Dicho de otra manera, la revisin
excepcional se justifica por una estrategia de armonizacin entre las
normas nacionales y municipales, haciendo valer el principio
constitucional de la autonoma de las entidades territoriales y,
particularmente, la competencia municipal de regulacin de los usos del
suelo, en coherencia con el principio de la unidad, propio de nuestro
ordenamiento constitucional.
3 La modificacin que se pretende incorporar a algunas de las
disposiciones del POT est justificada por la bsqueda de mejores
condiciones de ordenamiento del territorio y de defensa del inters
general y, a partir de ah, de mejores condiciones de vida o de
seguridad ante el riesgo de los habitantes de la ciudad.
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CAPTULO III
EXPOSICIN DE MOTIVOS QUE JUSTIFICAN LA REVISION.
3.1 DE LAS DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
De conformidad con lo establecido en el artculo 5 del Decreto 4002 de 2004

por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la ley 388 de 1997, una de
las circunstancias de excepcional inters pblico que justifica la revisin del Plan
de Ordenamiento, la considerada en el literal b es: b) Los resultados de
estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que
justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones
de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente.
El ordenamiento territorial es una decisin poltico-administrativa en la cual se
concerta con la comunidad los usos posibles de las reas amenazadas con el fin
de evitar la prdida de vidas humanas y bienes los cuales son inadmisibles en la
gestin de prevencin de los desastres.
Partiendo del anterior precepto y dado que la Administracin Municipal, con el
objeto de identificar los sectores crticos en relacin con la estabilidad de las
zonas propensas a la ocurrencia de fenmenos desestabilizados que afectan
directamente a la comunidad, en el ao 2002 contrat con INGEOMINAS
mediante el convenio administrativo 012, el estudio denominado
ZONIFICACION INTEGRAL DE AMENAZAS NATURALES PARA LA CIUDAD DE
VILLAVICENCIO, realizado en marzo de 2003, en donde se identifican las
reas susceptibles de ocurrencia de fenmenos naturales como son
movimientos en masa en el piedemonte de las cuencas de los ros Guatiqua y
Ocoa, inundaciones por desbordamientos en los ros Guatiqua y Ocoa y
amenazas producidas por las caractersticas sismogeotcnicas del suelo en la
ciudad de Villavicencio, el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial parte de
la modificacin de las normas que se derivan de dichos estudios.
Los principios en que se fundamenta la Ley de Ordenamiento Territorial
relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales motivan la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento en el
momento en que se expiden Actos Administrativos por parte de la autoridad
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competente Cormacarena por cuanto reinciden en la clasificacin del suelo de

proteccin especficamente por la incorporacin de la delimitacin de
humedales, al constituirse norma de superior jerarqua. Es el caso del Acuerdo
012 de 2009 Por medio del cual se adopta el Plan de Manejo Ambiental de los
humedales de Coroncoro, Calatrava, El Charco, Caracol y Zura en el municipio
de Villavicencio y laguna de san Vicente en el municipio de Puerto Rico Meta, se
establece su delimitacin, se reglamentan sus usos y se dictan otras
disposiciones
De igual manera y en concordancia con el numeral 3 del artculo 10 de la Ley
388 de 1997 y para efectos de incorporase en la temtica como motivo de
revisin, se reconoce que desde el ao 2006 la Aeronutica Civil inicia
comunicacin con la Administracin Municipal para dar a conocer el Plan
Maestro del Aeropuerto Vanguardia con el fin de que fueran tenidos en cuenta
en los procesos de actualizacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de
la ciudad, especialmente para reservar suelo aeroportuario necesario para la
futura expansin aeroportuaria as como tambin para armonizarlo con los usos
del suelo en las reas aledaas y de influencia del aeropuerto.
Con base a lo anterior la Aeronutica remite la normatividad vigente que regula
la construccin de torres, edificaciones, terminales, estaciones, desarrollos
urbansticos o cualquier elemento en zonas de influencia aeroportuaria
tenindose como directriz la RESTRICCIN Y ELIMINACIN DE
OBSTCULOS donde se establece como finalidad Definir el espacio areo
que debe mantenerse libre de obstculos alrededor de los aerdromos para
que puedan llevarse a cabo con seguridad las operaciones de aviones
previstas y evitar que los aerdromos queden inutilizados por la multiplicidad de
obstculos en sus alrededores.
Al ser el CONO DE APROXIMACIN AL AEROPUERTO VANGUARDIA una
Determinante de los Planes de Ordenamiento Territorial, implica una revisin y
ajuste EXCEPCIONAL DE LAS NORMAS URBANSTICAS que trata el artculo 6
del Decreto 4002 de 2004, derivadas de dichos conceptos particularmente
como son la regulacin de los usos del suelo.
La expedicin de una serie de reglamentaciones nacionales inciden tambin
directamente sobre el contenido del Plan de Ordenamiento demandando ajustes
que se consideran deben ser realizados de manera integral. La revisin
excepcional se justifica por ser una estrategia de armonizacin entre las normas
nacionales y municipales haciendo valer el principio constitucional de la
autonoma de las entidades territoriales.
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1. La expedicin del Decreto 3600 de 2007 por el cual se reglamentan las

disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las
determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de
actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y
se adoptan otras disposiciones
obliga a que las administraciones
municipales y distritales generen normas de ordenamiento en el suelo rural,
esto conllevara para el plan de ordenamiento de Villavicencio a:
a. Determinar el umbral mximo de suburbanizacin Segn el artculo 9:
Los municipios y distritos debern determinar el umbral mximo de
suburbanizacin, teniendo en cuenta el carcter de desarrollo de baja
ocupacin y baja densidad del suelo suburbano, las posibilidades de
suministro de agua potable y saneamiento bsico y las normas de
conservacin y proteccin del medio ambiente.
En todo caso, en el proceso de formulacin, revisin y/o modificacin
de los planes de ordenamiento territorial, las Corporaciones
Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, de acuerdo con las
caractersticas ambientales del territorio, podrn establecer las
condiciones para que los municipios adopten un umbral ms restrictivo
y definirn las densidades mximas a las que se sujetar el desarrollo
de los suelos suburbanos. La definicin del umbral mximo de
suburbanizacin constituye norma urbanstica de carcter estructural y
en ningn caso, salvo en el de la revisin de largo plazo del plan de
ordenamiento, ser objeto de modificacin.
b.
Definir la extensin mxima de los corredores viales suburbanos:

segn el artculo 10: Para efectos de lo dispuesto en el artculo 34 de
la Ley 388 de 1997, en los planes de ordenamiento territorial slo se
podrn clasificar como corredores viales suburbanos las reas paralelas
a las vas arteriales o de primer orden y vas intermunicipales o de
segundo orden.
El ancho mximo de los corredores viales suburbanos ser de 300
metros medidos desde el borde de la va y en ellos slo se permitir el
desarrollo de actividades con restricciones de uso, intensidad y
densidad, cumpliendo con lo dispuesto en el presente decreto.
Corresponder a las Corporaciones Autnomas Regionales o de
Desarrollo Sostenible definir la extensin mxima de los corredores
viales suburbanos respecto del permetro urbano. Bajo ninguna
circunstancia podrn los municipios ampliar la extensin de los
corredores viales que determine la autoridad ambiental competente.
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Pargrafo. No se podrn clasificar como suburbanos los corredores

viales correspondientes a las vas veredales o de tercer orden.
c. Delimitar las Unidades de Planificacin Rural (UPR), el artculo 12
establece: Normas aplicables para el desarrollo de usos comerciales y
de servicios. El otorgamiento de licencias de parcelacin y construccin
para el desarrollo de proyectos comerciales y de servicios con un rea
de construccin superior a los cinco mil metros cuadrados (5.000 m2)
en suelo rural suburbano, slo se permitir en las reas de actividad
que para estos usos hayan sido especficamente delimitadas
cartogrficamente en el plan de ordenamiento territorial o en las
unidades de planificacin rural.
En todo caso, el plan de ordenamiento territorial o en la unidad de
planificacin rural se debern adoptar las normas que definan, por lo
menos, la altura mxima y las normas volumtricas a las que debe
sujetarse el desarrollo de estos usos, de forma tal que se proteja el
paisaje rural.
Los ndices de ocupacin no podrn superar el treinta por ciento (30%)
del rea del predio y el resto se destinar, en forma prioritaria, a la
conservacin o recuperacin de la vegetacin nativa. Las normas
urbansticas tambin sealarn los aislamientos laterales y posteriores
que deben dejar las edificaciones contra los predios vecinos a nivel del
terreno, y las regulaciones para impedir que la agrupacin de
proyectos comerciales y de servicios, con reas de construccin inferior
a los 5.000 m2, contravenga lo dispuesto en el presente artculo.
Las reas para maniobras de vehculos y las cuotas
estacionamientos debern construirse al interior del predio.
de
En ningn caso se permitir el desarrollo de estos usos en predios

adyacentes a las intersecciones viales ni en suelo rural no suburbano.
Pargrafo. Los servicios ecotursticos, etnotursticos, agrotursticos y
acuatursticos podrn desarrollarse en cualquier parte del suelo rural,
de acuerdo con las normas sobre usos y tratamientos adoptadas en el
plan de ordenamiento territorial o en la unidad de planificacin rural.
d. La creacin del instrumento de planificacin para el desarrollo del
suelo rural UPR. Segn el numeral 5 del artculo 1.
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e. La delimitacin del suelo reservado para la produccin agrcola,

basados en el numeral 2 del artculo 4: reas para la produccin
agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales
f. Localizar las reas de actividad industrial en suelo rural no suburbano,
el artculo 17 establece: reas de actividad industrial en suelo rural no
suburbano. A partir de la entrada en vigencia del presente decreto, no
se podr ampliar la extensin actual de las reas de actividad industrial
u otras destinadas a fines similares, independientemente de la
denominacin que adopten en los suelos rurales no suburbanos, ni
crear otras reas nuevas, salvo que se trate de reas destinadas a la
explotacin de recursos naturales o al desarrollo de usos
agroindustriales,
ecotursticos,
etnotursticos,
agrotursticos,
acuatursticos y dems actividades anlogas que sean compatibles con
la vocacin agrcola, pecuaria y forestal del suelo rural.
Las normas municipales y distritales establecern las condiciones para
aislar estas reas de los corredores viales suburbanos, de forma tal
que no produzcan conglomerados o aglomeraciones industriales que
desconfiguren o transformen la vocacin agrcola, pecuaria y forestal
del suelo rural.
Los ndices de ocupacin no podrn superar el treinta por ciento (30%)
del rea del predio y el resto se destinar, en forma prioritaria, a la
conservacin o recuperacin de la vegetacin nativa.
Las normas municipales y distritales establecern las condiciones para
impedir el desarrollo de aglomeraciones industriales en suelo rural por
fuera de las reas de actividad industrial u otras destinadas a fines
similares.
La localizacin de usos industriales en suelo rural tambin requiere de
una clasificacin que tenga en cuenta el impacto ambiental y
urbanstico que produce y que establezca su compatibilidad respecto
de los dems usos permitidos en suelo rural. Hasta tanto se incorpore
en los planes de ordenamiento territorial o en las unidades de
planificacin rural dicha clasificacin, la solicitud de licencias para el
desarrollo de usos industriales en suelo rural estar sujeta a concepto
favorable de la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo
Sostenible en cuanto a la afectacin que tiene el respectivo proyecto
sobre los recursos naturales renovables y el medio ambiente y sin
perjuicio de las licencias, permisos y dems autorizaciones ambientales
que en cada caso resulten exigibles.
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Sin perjuicio de la normativa ambiental vigente, el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adelantar los estudios
necesarios para determinar las normas ambientales y urbansticas
mnimas a las que deber sujetarse el desarrollo de usos industriales
en las principales regiones urbanas del pas.
g. Sealar y delimitar las reas de actividad para usos agroindustriales.
2.
El Decreto 4002 de 2004 por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28

de la ley 388 de 1997, los cuales define los servicios de alto impacto
referidos a la prostitucin y actividades afines, la incompatibilidad y
localizacin as como sus condiciones para el desarrollo, en su artculo 2
establece que: El desarrollo de los servicios de alto impacto referidos a la
prostitucin y actividades afines, deber regularse de manera especial en los
Planes de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que los desarrollen
o reglamenten, los cuales precisarn los sitios especficos para su
localizacin, las condiciones y restricciones a las que deben sujetarse. Lo
anterior implica que en la revisin y ajuste del Plan sean tenidas en cuenta
reas para la destinacin del desarrollo de las actividades relacionadas con
este tipo de servicio.
3.
La expedicin de la Ley 1228 de 2008, por la cual se determinan las fajas

mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin, para las carreteras del
sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Informacin de
Carreteras y se dictan otras disposiciones, hace que se tengan en cuenta y
se delimiten las fajas de retiro para las carreteras de primer, segundo y
tercer orden, constituyndolas zonas de reserva o de exclusin para
carreteras a efectos de prohibir el levantamiento de cualquier tipo de
construccin o mejoras en dichas reas.
4.
La circunstancia de haber adoptado por decreto la cartografa del acuerdo

021 por no hallarse en medio fsico los originales del acuerdo, situacin que
ser solucionada con la expedicin de la nueva cartografa propia de este
proceso de revisin.
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3.2 DE LA SINTESIS DIAGNOSTICA COMO RESULTADO DE LA

PARTICIPACION CIUDADANA EN LA REVISION DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Seis (6) aos despus de la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial
realizado en septiembre de 2002 y cuyo resultado fue el Acuerdo 021, la actual
Administracin Municipal convoc a la comunidad en general para volver a
discutir el tema de ordenamiento territorial. Se inicia entonces -en junio de
2008 hasta octubre del mismo- el proceso de revisin y ajuste del POT., en ese
lapso se realizan una serie de eventos que duraron aproximadamente cinco
meses. Se consult al constituyente primario para saber cul era su percepcin
de la situacin del municipio, de manera que se permitiera consolidar una
imagen de lo que sucede en el mismo.
El objetivo de este ejercicio fue el que se constituyera en punto de partida
frente a lo que ha de ser la revisin y ajuste del POT. El resultado de este
proceso se consolid en un documento al que se titul Aproximacin a la
problemtica de la situacin urbana y rural del Municipio de Villavicencio que
posteriormente se denomin Sntesis Diagnstica Perceptual, publicada en la
pgina web de la Alcalda, el cual servira, dentro de otros documentos, como
base para precisar las modificaciones que se haran al nOrTe.
En este captulo se extraen del documento de la situacin urbana y rural,
mencionado en el prrafo anterior, las intervenciones de la ciudadana que
son pertinentes al ordenamiento territorial, stas han sido modificadas en su
forma gramatical, con el fin de hacerlas ms claras, breves y precisas, sin
afectar su esencia significativa, tales modificaciones se realizaron para efectos
de edicin y para una fcil interpretacin de las mismas.
3.2.1. DE LA IMAGEN ACTUAL DEL TERRITORIO Y
ACERCAMIENTO A LA IMAGEN DESEADA
De la visin territorial y modelo de poblamiento

El suelo urbano de Villavicencio es del orden de 2.855 hectreas y el suelo de
expansin urbana de 3.543 hectreas, comparativamente, el rea a desarrollar
es muy extensa, lo que atrae el inters principalmente de la capital de la
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repblica. Se trae a colacin proyectos que a nivel nacional incluyen a

Villavicencio como en el caso de la ampliacin del Aeropuerto Vanguardia.
Bogot es un agente de desarrollo con el cual hay que dialogar, pues se tiene la
percepcin a nivel local que nuestro futuro lo est decidiendo Bogot, no slo
como Distrito Capital, sino como centro de decisiones de carcter regional.
Villavicencio en cualquier momento podra cambiar su rumbo; ante esta
circunstancia, la administracin de Villavicencio y los villavicenses estamos an
a tiempo de planear la ciudad.
En el Municipio de Villavicencio, al igual que en otras regiones del pas, la
urbanizacin ha presionado la violacin de los recursos naturales y ha hecho
aparecer nuevas actividades tanto en los sectores urbanos como rurales que
van en contrava del modelo de ocupacin.
El sector rural es considerado como el sector ms marginal, aspectos como el
cambio repentino de ocupacin del suelo sin planeacin alguna desmejoran las
condiciones de vida de la poblacin.
Dentro del ejercicio participativo se destacan las siguientes apreciaciones:
1. La forma de ocupacin del suelo en Villavicencio es espontnea y
desordenada, no responde a ningn tipo de planeacin.
2. Existe una alta valoracin de Villavicencio como una ciudad hdrica,

turstica, agroindustrial y con especiales condiciones para garantizar
un desarrollo sostenible.
3. La proteccin del rea de montaa como productora de agua, aunada
a la poblacin all establecida. Caracterizarla como una zona de
produccin de agua, como recurso estratgico, de manera que el
crecimiento del suelo urbano no debera darse sobre las reas de
montaa.
4. Se identifica el conflicto generado en el suelo rural por el

fraccionamiento de predios por parte del INCODER, principalmente en
Apiay, Bella Suiza, Vanguardia y Barcelona.
5. Se debera pensar en el ecoturismo como objetivo de
econmico del municipio.
desarrollo
6. Se discute la necesidad de crear estrategias de gestin en la poltica
de desarrollo de poblamiento rural, a travs de la implementacin de
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planes, como por ejemplo la creacin de Unidades de Planeacin Rural

(UPR).
7. Dentro del suelo rural hay un sector que por la calidad de sus suelos,
no se debera intervenir, corresponde a las vegas de los ros Negro y
Guayuriba, son zonas que deben ser declaradas de reserva agrcola.
8. Se tiene una inquietud grande con relacin al anillo vial, para mejorar
la conectividad especialmente para los vehculos de carga, frente a la
posibilidad de proyectar una variante en la parte noroccidental en el
sector del Galn mediante la construccin del puente en el cao
Parrado.
Del desarrollo territorial

El Municipio de Villavicencio se puede clasificar en 5 zonas de acuerdo con las
unidades de paisaje as:
Zona 1, en donde se localiza el pramo. Caracterizado por estar ubicados en
el paisaje de montaa que para nuestro municipio se ubican a una altitud entre
3000 y 3200 m aproximadamente, con clima muy frio, en estribaciones del
Parque Natural del Paramo de Chingaza en limites del municipio del Calvario, el
cual permanece gran parte del ao cubierto por neblina densa. La cobertura
vegetal la constituyen principalmente plantas graminoides (poaceas) mezcladas
con algunas familias de arbustos, musgos y lquenes, formando comunidades
vegetales que se encargan de retener la humedad en estos ecosistemas de alta
fragilidad.
Zona 2, zona de cordillera. Ocupa un sector del flanco oriental de la cordillera
oriental, se extiende desde 700 a 3200m de altitud, en pisos trmicos clido,
medio, frio, y muy fro con varias condiciones de humedad. En este paisaje de
montaa dominan los relieves quebrados y escarpados con pendiente de
diferente forma y longitud, las gradientes varan de 12- 25, 25-50, 50-75% y
mayores.
En forma generalizada los diferentes tipos de relieves estructurales que se
encuentran en esta cordillera, estn afectados por escurrimiento difuso y en
sectores, por movimientos en masa como desprendimientos, derrumbes y
desplomes.
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Las Montaas y colinas de piedemonte se localizan al norte y suroccidente de

Villavicencio formando una serie de montaas estructurales denudacionales
de moderada altura, entre las que sobresale el cerro de Buenavista. Se incluye
el Cerro de Cristo Rey y las colinas de moderada altura, que estn compuestas
especialmente por paquetes de arenisca friable y arcillosita, limonitas y
lodositas con diferentes grados de meteorizacin.
Zona 3, piedemonte - ciudad de Villavicencio. Este tipo de paisaje, se encuentra
en la base de la Cordillera Oriental a una altitud entre 200 y 700m formando
una faja estrecha y paralela a sta.
Los suelos, se caracterizan porque sus texturas son media a moderadamente
finas, adems son profundos a superficiales con buen drenaje pero de fertilidad
baja, considerablemente cidos y con presencia de toxicidad por aluminio.
Zona 4 Terraza, se localiza a lo largo y ancho de los grandes ros Guatiqua,
Guayuriba y Ro Negro. A travs del tiempo y por cambios en el nivel de base
de erosin regional, los ros se han incisado en sus propios sedimentos dando
lugar a la formacin de niveles, que son ms altos y antiguos cuanto ms
alejados estn del cauce principal de los ros. De esta manera en el paisaje de
planicie han surgido dos tipos de relieve: el plano de inundacin y las terrazas.
Zona 5, est constituida por las vegas, donde la planicie aluvial de desborde es
la continuacin de los abanicos aluviales, se dan los "zurales", representando la
superficie original del terreno y las zanjas como eventos de erosin.
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Modelo de Poblamiento
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- Poblamiento paramuno
PRAMO
MONTAA
- Poblamiento montas
TERRAZA
VEGA
- Poblamiento campesino
- Poblamiento citadino
Para desarrollar el modelo de poblamiento es necesaria la identificacin y
sectorizacin, adems de la urbano-rural, la que tiene que ver con las unidades
de paisaje del municipio: pramo, cordillera, piedemonte, terraza y vegas.
Del desarrollo territorial en lo urbano regional.
A continuacin se describen algunas de las ventajas que hacen de Villavicencio
un municipio atractivo a nivel regional:
1. Villavicencio se encuentra entre las 13 principales ciudades del pas, de
acuerdo a estudios sectoriales realizados por el CENAC (Centro de
Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional), que ha
realizado anlisis sobre el PIB, el IPC y el desarrollo Vivienda y hbitat1.
2. Aunque Villavicencio continua siendo la ciudad ms importante de la
Orinoquia Colombiana, el desarrollo de la alta Orinoquia puede contribuir
a redistribuir la carga poblacional, sin embargo y de acuerdo al censo
poblacional del DANE del ao 2005 muestra que Villavicencio concentra el
49.3% de la poblacin total del departamento del Meta.
3. En los ltimos 10 aos Villavicencio, ha venido consolidndose como
1
CENAC, Contexto sectorial, Colombia Nacional, Bogot, sep. 2008.
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ncleo regional turstico en el departamento del Meta, lo cual le va

definiendo caractersticas funcionales en el entorno econmico regional,
igualmente en stos aos ha venido creciendo como una ciudad centro de
servicios en tres reas importantes a nivel de la Orinoquia colombiana, en
cuanto a salud, educacin y telecomunicaciones.
4. En los ltimos 45 aos Villavicencio ha sostenido un crecimiento de la
poblacin, despus del proceso acelerado en los aos 60 y 70, mostr
signos de disminucin entre los censos de 1985 y 1993, sin embargo,
proyectos de desarrollo regional como los proyectos viales, el impulso de
cultivos agroindustriales, el conflicto armado, el desarrollo turstico, el
desarrollo petrolero y la propuesta de desarrollo de la alta Orinoquia, los
cambios en la polticas de gobierno como la seguridad democrtica, han
reactivado las presiones demogrficas principalmente en lo que va corrido
del presente milenio. Este ltima oleada migratoria estara revirtiendo el
proceso, estabilizando un ritmo de crecimiento poblacional cercano al
4.5% para los prximos aos. Hoy el departamento del Meta, ostenta el
segundo lugar en crecimiento por migraciones despus de la Guajira, con
el 5.7%.
5. La proximidad a Santaf de Bogot estimula la demanda de suelo para
actividades tursticas, de segunda residencia, la instalacin de industrias,
comercio a gran escala y proyectos de vivienda.
6. Villavicencio concentra de manera dispersa los equipamientos para
servicios gubernamentales, institucionales, econmicos y de servicios de
cubrimiento departamental, regional y nacional. Se destacan los de
seguridad, aeropuertos, de educacin superior, de investigacin y
divulgacin agropecuaria, justicia, salud, industria arrocera, la cual est
en decrecimiento, procesamientos de oleaginosas y sacrificio de ganado,
y la naciente industria de lcteos, sacrificio de aves y cerdos, entre otros
7. Villavicencio ha concentrado servicios en salud y educacin. Con respecto
al tema de salud, se sabe que la ciudad recibe pacientes de segundo nivel
de todo el departamento, incluso de la Orinoqua y hasta de la Amazona.
Cuenta con 19 universidades para una poblacin de 450.000 habitantes
aproximadamente, lo cual parece una oferta excesiva.
8. En los ltimos 10 aos ha venido consolidndose como ncleo regional
turstico en el departamento del Meta, definiendo caractersticas
funcionales en el entorno econmico regional.
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9. El Municipio se encuentra altamente articulado mediante vnculos fsicos

con la regin y el pas. La infraestructura vial nacional convierte a la
ciudad en nodo de transporte, estratgicamente situada sobre corredores
de comercio internacional. Igual funcin articuladora y de distribucin
cumplen las infraestructuras elctricas, de hidrocarburos y de tele
comunicaciones.
Del desarrollo urbano

Una ciudad es el espacio fsico construido desde y para la dimensin de lo
social, compuesto estructuralmente para satisfacer las necesidades de quienes
la habitan, contrariamente Villavicencio se ha desarrollado permitiendo acciones
incoherentes dentro y fuera de la ciudad, mermando la calidad de vida de sus
habitantes. Acciones que no conducen a un futuro deseable al no satisfacer las
necesidades esenciales, como por ejemplo, la ausencia de equipamientos
sociales, carencia e insuficiencia de infraestructura vial y de servicios entre
otras, lo anterior ligado a una estructura no funcional y deficiente en donde los
usos asignados al suelo son inarmnicos y van en contrava con el modelo de

poblamiento.
Durante el proceso participativo de la etapa diagnstica fueron identificados

algunos conflictos que estn afectando el desarrollo urbano del municipio, estos
conflictos se tratarn posteriormente en el presente captulo en el numeral
5.2.2 MESAS TEMTICAS.
Del desarrollo territorial en lo rural
En el suelo rural la intervencin antrpica con actividades urbanas,
agropecuarias y forestales, desarrolladas en reas no adecuadas y sin las
tcnicas ni las normas exigidas, causan desequilibrio en los ecosistemas del
municipio, principalmente en las reas ms susceptibles a la degradacin.
El sector rural se considera como el sector ms marginal, cuando se habla de
desarrollo sostenible, pues en Villavicencio no se comprende la importancia que
tiene la bsqueda e implementacin de alternativas de desarrollo sostenible, de
tcnicas que no afecten el medio ambiente y los recursos naturales.
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El fraccionamiento del suelo en veredas como Apiay es de los problemas ms

importantes que se destacan en el suelo rural, en donde aparte de la
contaminacin que se genera en las aguas captadas de los aljibes, al parcelar
se destruye la zona de bosque con rboles y animales nativos, los caos se
rellenan sin ninguna consideracin.
La gran preocupacin que se tiene, al construir urbanizaciones y centros
tursticos en sta zona, es la carencia de infraestructura de servicios pblicos
pues los pozos spticos se encuentran cercanos unos con otros y stos a su vez
con los aljibes.
Como consecuencia de lo anterior y de la construccin de nuevos proyectos
urbansticos en suelo rural, se produce una problemtica adicional relacionada
con la infraestructura vial al no estar articulada con estos nuevos desarrollos;
en sectores como Apiay, la Llanerita, Barcelona, Argentina, y desarrollos
urbansticos como La Primavera entre otros, no se prevn este tipo de obra lo
que representa adems, un problema de movilidad al ser insuficiente su
capacidad operativa.
La margen derecha del ro Ocoa, tambin ha venido involucrndose de alguna
manera en sta problemtica, al presentarse un incremento de los
asentamientos ilegales, destruyendo de alguna manera los bosques nativos y
contaminando el ro, sumado a esto, la localizacin de actividades de alto
impacto como es la planta incineradora de desechos hospitalarios, esto
inquieta a los pobladores que residen a sus alrededores y a la ciudadana en
general.
Del desarrollo territorial en lo econmico
Villavicencio ha perdido importancia econmica como centro de acopio y
abastecimiento de los municipios de la Orinoquia y del pie de monte, con
respecto a la importancia que ostentaba a finales de los aos 90.
Villavicencio una ciudad que pierde competitividad en el contexto nacional: al
comparar la evolucin del PIB y el PIB per cpita entre los censos de 1985 y
2005 encontramos que se trata de un territorio que muestra bajo dinamismo
pese a contar con un alto PIB per cpita; razn por la cual se le puede clasificar
como territorio potencialmente perdedor, en retroceso en su desarrollo,
pues se trata de un municipio que ha crecido por debajo de la media nacional
(3.8 % versus 4.7% ) que tiene PIB per cpita superior al promedio nacional
($2.096.145 versus $1.905.507) el cual ha crecido por debajo de la media
(1.9% versus 3.1%). As, se trata de un territorio el cual en un pasado reciente
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le ha ido muy bien, ya que alcanz altos niveles de PIB per cpita, pero que ha
crecido en un perodo de contraccin econmica o de lento desarrollo por lo
cual se le puede considerar en retroceso.
La dimensin ambiental y ecolgica es la base natural que permite la
existencia y la vida, sobre aquella se adelantan, entonces, los procesos de
produccin econmica y, ligados intrnsecamente a sta, los de reproduccin de
las relaciones sociales fundamentales sobre las cuales se levantan
necesariamente todos los procesos culturales y creativos; lo que incluye, entre
otros, el desarrollo de imaginarios colectivos, los procesos urbansticos, de
planificacin y de ordenamiento que finalmente forma y localizacin espacial les
van a dar. Por tanto, lo econmico queda como sustrato, como ciclo y
coyuntura; como la estructura en que se fundan los procesos espaciales y de
ordenamiento territorial; razn por la cual se convierte en la base objetiva
sobre la cual se levantan todos los procesos de planificacin y de Ordenamiento
del territorio.
Los anteriores prrafos fueron extractados del documento: Plan de Desarrollo
Estratgico, Estrategias Econmicas e Instrumentos de Gestin Econmica para
sustentar y viabilizar el ordenamiento de Villavicencio. Agosto 2008, autor:
John Vsquez Hernndez. Economista, que se consideran oportunos traerlos a
colacin.
Los suelos son entonces, considerados un recurso natural y su conservacin se

sustenta en el uso adecuado que se hacen de ellos, en las diferentes
actividades humanas que se desarrollan, no slo en cuanto a las actividades de
produccin de alimentos, sino adems de las actividades relacionadas con la
explotacin de los recursos naturales y con procesos de urbanismo, que deben
obedecer a un adecuado Planeamiento.
Se destaca de all, la necesidad de dar un uso adecuado al suelo segn su
vocacin, a este respecto se toma un extracto de una de las intervenciones de
un participante de una mesa, quien dijo: Mientras tanto, las reas aptas
para agricultura que no estn siendo empleadas para tal fin, posiblemente se
encuentran utilizadas en ganadera y su reconversin a actividades agrcolas
depende de la demanda por estos productos y de las condiciones de
rentabilidad de los mismos.
De otra manera se acenta el no direccionamiento de la vida econmica del
municipio, los grandes centros comerciales se localizan atendiendo intereses
exclusivamente particulares y no generales, generando inequidades en la
distribucin de la oferta de bienes y servicios al concentrar el comercio en un
solo punto de la ciudad generando gran afluencia, monopolio y desequilibrio.
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Como uno de los resultados de las mesas temticas se destaca la incertidumbre

por parte de empresarios, comerciantes e industriales en lo que corresponde a
las normas referentes al uso del suelo, que determinan la viabilidad de
desarrollar una actividad, para nuestro caso, particularmente las relacionadas
con el uso industrial.
Del desarrollo territorial en lo poltico institucional
La historia de Villavicencio nos presenta una marcada ausencia de espacios de
participacin lo cual ha contribuido a que en la poblacin villavicense se
presente un cmulo de intereses particulares y necesidades no satisfechas y
con bajos niveles de respuesta institucional.
Anteriormente las decisiones que se tomaban en torno a la ciudad se hacan
desde un escritorio y a puerta cerrada; en muchos casos las disposiciones
normativas eran importadas de otras ciudades y aplicadas a una realidad
diferente. Al cambiarse el esquema con el que se pretende ahora, que las
comunidades sean un actor activo y determinante en los procesos de
planeacin participativa, se requiere de capacitacin y mayor cobertura de
participacin.
En razn de lo expresado por las comunidades se destacan las siguientes
apreciaciones:
Los cambios de gobierno, los procesos e instrumentos de desarrollo
inconclusos, la falta de claridad en las normas urbansticas, la corrupcin
administrativa y poltica, la corta duracin de los tiempos de
gobernabilidad a nivel local, la inconsciencia de la comunidad en la
bsqueda del desarrollo territorial, la falta de inters y amor de la
poblacin Villavicense por nuestra tierra al permitir que el inters
particular prime sobre el general, hacen que Villavicencio sea un
municipio atropellado en donde la violacin de las normas son el factor
comn en el diario acontecer.
La propuesta de los participantes ha estado orientada a desarrollar, en el
marco del proceso participativo, normas ms drsticas que permitan
controlar los abusos y violaciones a lo concertado y pactado en la
revisin y formulacin de los planes de ordenamiento territorial.
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Se considera pertinente fortalecer los espacios de encuentro con las

comunidades, por medio de reuniones, asambleas, encuentros, incluidas
actividades de informacin, formacin y participacin.
Del desarrollo territorial en lo cultural

El Patrimonio Cultural de la Nacin est constituido por todos los bienes y
valores culturales que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como
la tradicin, las costumbres y los hbitos, as como el conjunto de bienes
inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, que posean un especial inters
histrico, artstico, esttico, plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico,
ambiental, ecolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual, flmico, cientfico,
testimonial, documental, literario, bibliogrfico, museolgico, antropolgico y las
manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura popular 2.
Villavicencio es una ciudad nodo, ubicada en un cruce de caminos, puerta del
llano, puerta a la cordillera y a la Orinoquia colombiana, con una carga cultural
propia y un cuerpo de creencias e imaginarios colectivos. Villavicencio es una
ciudad cosmopolita, multicultural, de montaa y llano, de poncho, coleo,
hamaca y mamona (carne ensartada en estacas de madera y asada a la
brasa); a la vez urbana y con profundas races en el campo y en la ganadera.
Pero no existe ninguna norma que recoja y proteja todo ese patrimonio
cultural inmaterial de la ciudad, por lo tanto se hacen necesarios mecanismos
de valoracin y proteccin.
No se ha declarado an el patrimonio cultural de Villavicencio. Existen algunos
bienes inmuebles, susceptibles de ser declarados como patrimonio, construidos
a finales del siglo XIX siendo los ms comunes los que datan de comienzos y
mediados del siglo XX, ya que por el terremoto de 1917 y posteriores incendios
ocurridos en una poca cercana a esta fecha, Villavicencio perdi gran parte de
sus construcciones.
La problemtica que se plantea es que el centro histrico ha sufrido
transformaciones motivadas principalmente por un inadecuado ordenamiento
urbano. El uso del suelo del centro, hace diez aos, era residencial mixto
comercial. Con el cambio de uso a solamente comercial, se gener detrimento
de los inmuebles hasta entonces bien conservados, para dar paso a las
2
Arq. Cspedes Clavijo, Elizabeth, Plan especial de proteccin del centro fundacional de
Villavicencio Meta. Villavicencio. 2008.
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demoliciones y remodelaciones para adaptarse al nuevo uso. Igualmente, la

disposicin del retroceso para nuevas fachadas, ha desfigurado el paramento
de las vas del centro histrico de la ciudad.
Nuevas oficinas, bancos, centros comerciales, comercio en general de bienes y
servicios, han ocupado las antiguas viviendas que han sido demolidas, sin
ninguna consideracin, construcciones que se habran estimado, en alguna
oportunidad, susceptibles de ser declarados patrimonio cultural.
La bsqueda del aprovechamiento mximo de los suelos, el requerimiento de
reas de bodegaje o de rea til para los locales, ha llevado al proceso de
transformacin, modificando las fachadas, construyendo en altura, alterando la
continuidad en la volumetra.
La conservacin del estilo y tipologa de las edificaciones se mantiene en
algunos sectores como el parque infantil, El Pedregal, La Cruz, La Salle, La Calle
del Espejo, La Calle de las Talabarteras, La Calle Herradores, La Calle de las
Tipografas del Resbaln.
La Ley 1185 de 2008, establece un nuevo procedimiento para la declaratoria de
los bienes de inters cultural; dando potestad al Departamento, a travs del
Consejo Departamental de Patrimonio Cultural, a quien le corresponde la
declaratoria y el manejo de los bienes de inters cultural; en la actualidad el
departamento desconoce el listado de candidatos a bienes de inters cultural.
Lo ideal sera poder llegar a responder el interrogante de Cmo proteger los

bienes inmuebles susceptibles a ser declarados, mientras est la declaratoria?
Existen Incentivos y Compensaciones, expresadas en el Decreto Nacional 151
de enero 22 de 1998, que dicta reglas relativas a los mecanismos que hacen
viable la compensacin en tratamiento de conservacin mediante la
transferencia de derechos de construccin y desarrollo regulando el
aprovechamiento del suelo, el subsuelo y el espacio areo de un predio, de
conformidad con la licencia que concede la autoridad competente, con sujecin
a las normas urbansticas. Es necesario activarlos, pues estos an no se han
aplicado al patrimonio del municipio de Villavicencio.
3.2.2 DE LAS MESAS TEMTICAS

El proceso participativo con la comunidad se realiz desarrollando mesas
temticas en el recinto Hernando Durn Dussn de la Biblioteca Pblica
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Municipal
Germn Arciniegas; en stas se abordaron las problemticas
relacionadas con el ordenamiento territorial.
Normas Urbansticas
Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del
suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones
urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Art. 15
ley 388 de 1997. Estn jerarquizadas de acuerdo con criterios de prevalencia en
normas estructurales, generales y complementarias.
Conclusiones de la mesa:
Al Plan de Ordenamiento se le atribuyeron una serie de competencias y

responsabilidades que no le eran propias, dentro de ellas, las referentes a las
reas de reserva ambiental nacional y regional, las relacionadas con
infraestructura del orden nacional, las que se refieren a la gestin del riesgo
que no son de competencia del municipio, por ser determinantes que
constituyen normas de superior jerarqua.
Las normas urbansticas deben ser precisas, claras y coherentes para facilitar
una adecuada interpretacin. El Decreto 353 de 2000 modificado por el Acuerdo
021 de 2002 presenta contradicciones e incoherencias que hace que haya
discrepancia entre la autoridad competente que interpreta y la autoridad
competente que aplica.
Las normas de carcter general que son las que permiten establecer los usos e
intensidades de usos, ofrecen mayor conflicto en Villavicencio, son por ejemplo,
las que en este momento tienen las comunidades de Villas de San Fernando,
Balmoral, Villa Hermosa Caracol y Juan Pablo II entre otras, con la instalacin
de la infraestructura para la incineracin de residuos hospitalarios.
Con respecto de las normas complementarias, que se producen despus de la
implementacin del Plan de Ordenamiento y que apuntan hacia el desarrollo del
mismo, en el Decreto 353 de 2000 modificado por el Acuerdo 021 de 2002 los
artculos relacionados con la reglamentacin del patrimonio cultural (art. 53 al y
58) se referencian en el programa de ejecucin. Estos artculos no deberan ser
parte del POT, puesto que deben ser parte del estatuto municipal de
conservacin del patrimonio. Estos instrumentos se deben solicitar a la
administracin, para que se gestionen.
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No tenemos normas urbansticas que establezcan reas relacionadas con la

conservacin de centros histricos por que el centro urbano es una cosa y
centro histrico es otra.
Se advierte la ausencia de instrumentos de seguimiento y control en la
dinmica de cambio de uso del suelo. No hay claridad normativa en lo que
corresponde a las intensidades de uso del suelo.
Adems de lo mencionado anteriormente, estn las normas que definen
actuaciones urbansticas en centros urbanos y centros histricos, la que definen
tratamientos urbansticos para la conservacin y manejo de centros urbanos e
histricos, las normas que reservan reas para la construccin de redes
primarias de infraestructura vial, las que reservan reas para las redes
primarias de servicios pblicos, las que se refieren a espacios pblicos para
planificacin a largo plazo, las normas que definen las caractersticas de las
unidades de actuacin, las que definen los criterios para la incorporacin
posterior a las unidades de actuacin, las normas que adoptan procedimientos
para orientar actuaciones urbansticas, las que adoptan procedimientos para
regular actuaciones urbansticas vinculadas al desarrollo de unidades de
actuacin, las que establecen directrices para la formulacin de planes
parciales, que definen reas de proteccin de recursos naturales, las que
definen reas de proteccin de recursos paisajsticos, las que limitan zona de
riesgo y todas las normas que competen al medio ambiente.
Margen derecha del Ro Ocoa
En esta mesa se abordaron asuntos crticos de este sector ubicado en la
margen derecha de uno de los ros ms representativos del municipio, entre
ellos tenemos:
En referencia al desarrollo de actividades de alto impacto, como la que ejerce la

planta incineradora de desechos hospitalarios, se puede decir que es un asunto
que inquieta a los pobladores y a la ciudadana en general. El efecto negativo
que va a producir ese horno crematorio de desechos se va a sentir en gran
parte de Villavicencio. La propuesta es que el Plan de Ordenamiento Territorial
debera establecer la ubicacin de este horno crematorio de desechos
hospitalarios, por el enorme impacto que podra causar.
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En la margen derecha del Ro Ocoa, tambin se ha presentado un incremento

de los asentamientos ilegales, destruyendo de alguna manera los bosques
nativos y contaminando del ro.
En el sector llamado Villa Hermosa, que es un asentamiento humano ubicado
a 560 mts. del puente del Ocoa, por la carretera del amor, despus de
Multifamiliares los Centauros, hay dos (2) molinos que son: Granel y Seales
del Oriente, a este respecto, debe ser tomado en cuenta el uso del suelo, ya
que estos perjudican el sector, es necesario que el uso del suelo sea
residencial.
Hay contaminacin en el Ro Ocoa, hay once (11) marraneras, entrando a
mano derecha, por la va a Puerto Lpez. Hay una fbrica de aceite en la
Nohora, que vierte sus desechos al ro y cerca al puente del amor hay una
recicladora de plstico, que tambin vierte sus desechos al Ro.
Otro asunto tratado en esta mesa, fue el relacionado con nuestra

responsabilidad en la recuperacin del Ro Ocoa, se propuso que el Plan de
Ordenamiento Territorial deba contener un plan de recuperacin del rio y
tambin la determinacin del uso del suelo de la franja riverea del rio, que se
debe concertar.
Hay ms de cuatro (4) urbanizaciones que han surgido en estos dos (2) ltimos
aos. La alcalda debe incluir y establecer un metraje de zona en esos frentes,
que se haga respetar para poder arborizar y poder cuidarlos, se debe incluir esa
franja del ro en el caso de Ciudad Porfa. (Corredores Biolgicos).
El ro es importante, es emblemtico, porque nace y muere en el municipio. Lo
que pase aguas arriba tiene influencias aguas abajo, entonces hay que buscar
la concertacin general en todo el trayecto del rio, desde su nacimiento hasta
su desembocadura; la parte alta es la que nos est dando a nosotros el soporte
y la posibilidad de que el ro tenga agua. Adems de lo emblemtico del rio,
debera tener un uso adicional turstico importante, no se debe seccionar el rio,
indiscutiblemente hay que concebir el rio en toda su magnitud desde su
nacimiento hasta su desembocadura.
Aeropuerto de Vanguardia
En desarrollo de la etapa de diagnostico de nOrTe, uno de los temas
especficos, en los que se consider necesario profundizar y conocer opiniones
de la comunidad, fue el tema de la conversin del Aeropuerto de Vanguardia
en el centro principal de las Operaciones Areas Regionales, frente a lo cual se
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escuch a la comunidad residente en el sector de Vanguardia, como tambin a

asistentes de otros sectores del Corregimiento 5 y habitantes del Municipio,
quienes indican la existencia y futuros impactos producidos por el cambio de
uso del suelo promovida como consecuencia de la ampliacin del Aeropuerto.
Al respecto se ha desatado gran polmica en los diferentes sectores y
agremiaciones, frente a la conveniencia de seguir invirtiendo en la terminal
area, cuya ubicacin para muchos es peligrosa, mientras que para otros se
debe dejar all por la ausencia de recursos para construccin de una nueva.
En los escenarios de participacin de las partes interesadas, la comunidad
logr comprometer a LA AEROCIVIL, para que efectuara la socializacin y
presentacin del Plan Maestro considerado para el Aeropuerto y las
consideraciones tcnicas respectivas, se llev a cabo una reunin en la Cmara
de Comercio de la ciudad, el da 26 de Agosto de 2008. En desarrollo de esta
convocatoria, LA AEROCIVIL
present el Plan Maestro del Aeropuerto
Vanguardia cuyo proyecto tiene como objetivos:
Convertir al Aeropuerto de Vanguardia en el centro principal de las operaciones
areas regionales.
Equilibrar la cobertura operacional con los aeropuertos de la regional.
Aumentar la capacidad de transporte areo diurno y nocturno.

Aprovechar la infraestructura aeroportuaria disponible en la regin.
La Comunidad asistente a la Mesa Temtica reiter un NO ROTUNDO,
respecto al proyecto planteado por LA AEROCIVIL, dejando las constancias en
acta firmada por los asistentes, a la cual adjuntan documento dirigido al
Gobernador, expresando consideraciones de tipo tcnico y otras
consideraciones a tener en cuenta, respecto a un tema que ha despertado gran
sensibilidad y preocupacin en toda la comunidad de Villavicencio, entre otras,
como la del respeto por los habitantes que hoy son residentes del sector,
proyectos de vivienda aprobados, proteccin a la reserva de vanguardia, por
prevencin y condiciones de seguridad, se solicita la construccin de un nuevo
Aeropuerto y que el actual se deje para actividades de menor orden, inclusive
que se declare patrimonio de Villavicencio dado su antecedente histrico.
Aunado a lo anterior, el senador de la Repblica y ex director de la Aeronutica
Civil, Juan Carlos Vlez, dijo en esta capital, que segn concepto de la
Aeronutica Civil, la ampliacin de la pista de aterrizaje del Aeropuerto
Vanguardia de Villavicencio no es viable. Indic que un edificio construido
recientemente en la ciudad, qued sobre el cono de aproximacin al
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aeropuerto, situacin que no permite el aterrizaje de aviones grandes, situacin

evidente e identificada por la comunidad, igualmente por el Equipo Tcnico.
Se plante como solucin la utilizacin de la pista de la base area de Apiay,
previa adecuacin de las instalaciones, con vas de acceso, fuera del rea de la
fuerza area, lo cual ahorrara el 75 por ciento del costo total del proyecto, que
sera de 100 mil millones de pesos, para vuelos nocturnos y aeronaves de gran
capacidad.
Finalmente dijo que otra alternativa sera la construccin de un nuevo
aeropuerto en la inspeccin de Pompeya, que costara 400 mil millones de
pesos.
Debe tenerse en cuenta que frente a la disposicin de orden nacional, el
municipio como tal no puede entrar a definir o a tomar decisiones, sin
embargo, dado el empoderamiento de la comunidad frente a este tema, vale la
pena que la ciudadana, con ayuda de su lideres, anen esfuerzos para que se
revise esta decisin y de ser considerado posible, se replantee, en aras de
proteger el inters general de la comunidad de Villavicencio y para que sea
posible, despus, brindar una obra, que a futuro, no se quede corta, frente al
desarrollo de nuestro municipio y del departamento, mxime cuando se
proyecta de manera regional, nacional e internacionalmente.
Veredas Apiay y Barcelona

La identificacin del conflicto generado en el suelo rural por el fraccionamiento
de predios por parte del INCODER, principalmente en las veredas Apiay, Bella
Suiza, Vanguardia y Barcelona.
En esta mesa temtica se abordaron, entre otros, asuntos como:
La clasificacin del suelo de las veredas Apiay y Barcelona ha cambiado

forzadamente debido a su acelerado proceso de desarrollo en los ltimos aos.
En este momento hay por lo menos 10 balnearios y ora gran cantidad de
construcciones. Se ha pasado de un suelo suburbano, a uno casi urbano,
destinado inicialmente a un uso residencial, luego a uno recreacional y de este
a uno turstico. Estos cambios del uso del suelo estn originando un
fraccionamiento de pequeos predios, esto es preocupante, porque no existe
una adecuada infraestructura vial y de servicios pblicos. Se encuentran pozos
spticos cercanos unos con otros, existen aljibes cuyo nivel fretico est al
mismo nivel o por debajo de los pozos spticos. Las vas no responden al
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crecimiento poblacional obligado al que han sido sometidas las veredas, su

capacidad de servicio es insuficiente.
La vereda de Apiay se ha convertido en un punto de confluencia de mucho

pblico; la gente local est devengando ingresos del turismo, pero se quiere
que la zona no se desintegre, sino que ms bien se conserve y que sea
reconocida como un sitio de descanso.
El fraccionamiento del suelo en las veredas Barcelona y Apiay es de los

problemas ms importantes que se destacan en el suelo rural, en donde aparte
de la contaminacin que se genera en las aguas captadas de los aljibes, al
parcelar se destruye la zona de bosque con rboles y animales nativos, los
caos los rellenan sin ninguna consideracin.
En la vereda Barcelona los humedales hoy en da son sembrados con arroz.
Es preocupante la situacin de la contaminacin y el abuso de los mismos

pobladores con los recursos naturales, que parcelan sobre los caos para hacer
casas que no alcanzan los 8 m de frente.
Servicios Pblicos
1. Acueducto y alcantarillado
El rea urbana de Villavicencio est atendida por un acueducto principal de
naturaleza oficial y un nmero incierto de acueductos de carcter comunitario o
asociativo, adems de una infinidad de captaciones subterrneas para
soluciones individuales a travs de pozos profundos (aljibes), a las que debe
agregarse un nmero importante de captaciones superficiales en la zona de
montaa, para actividades comerciales y recreativas en establecimientos en
suelo sub urbano localizados a lo largo de los Ejes Viales Regionales.
La prestacin del servicio de acueducto por parte de la Empresa tiene un
cubrimiento de 69.024 usuarios equivalente a 250.696 habitantes;
aproximadamente el 65% del total de la ciudad. La continuidad del servicio es
del 95.66% lo que corresponde a 718 km de redes, en su parte Central,
excluyendo una gran cantidad de barrios localizados, en su gran mayora, en la
periferia quienes tienen acueductos propios, entre ellos se encuentran:
Porfa
Playa Rica
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Villa Lorena
La Rochela
San Jorge
Villa del Oriente
Rincn de la Loma
Conjunto Galicia
La Ceiba
Santa Catalina
Conjunto Camino Real 2
12 de Octubre
La Esmeralda
El Triunfo.
stos acueductos comunales y privados hacen que el sistema de acueducto

tenga un carcter de informalidad, lo que hace muy difcil que el municipio
adopte una estrategia integral de mejoramiento de cantidad y calidad del agua
suministrada.
En la actualidad, ningn organismo oficial (municipal, departamental, regional o
nacional) est en capacidad de suministrar un inventario real sobre los
sistemas de acueducto que se encuentran operando: las captaciones
autorizadas, y no autorizadas, la cobertura, los programas de gestin y
desarrollo para los prximos aos.
En cuanto al alcantarillado, el sistema de Villavicencio es bien complejo y
deficiente, pues en su gran mayora, los urbanizadores han construido las
redes locales y colectoras, vertiendo sus aguas al Ro Ocoa y a diferentes caos
de la ciudad, sin ningn tratamiento previo.
La prestacin del servicio de alcantarillado efectuado por la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio ESP EAAV ESP, cubre en la
actualidad un 70.05% de la cabecera municipal. La red de alcantarillado en
algunos tramos es combinado y tiene como receptores el Ro Ocoa, Caos
Gramalote, Parrado, Maizaro, Buque y la Cuerera, que atraviesan la ciudad y
tienen como receptor final el Ro Guatiqua.
Se identifican algunas plantas de tratamiento de aguas servidas por sistema
aerbico y anaerbico, ubicada en los conjuntos residenciales Llano Lindo,
Rincn de las Lomas, Santillana del Llano, Serramonte y Guatap.
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Uno de los problemas presentados con relacin a la operatividad del sistema de

alcantarillado sanitario consiste en que la mayora de las redes presentan
mltiples conexiones, las cuales en poca de invierno afectan su normal
funcionamiento, es por esto que los alcantarillados, que en su momento fueron
diseados para conducir aguas residuales, con el ingreso de las aguas lluvias
que llegan a estos, se colmatan, presentndose rebosamiento de los mismos y
contaminacin en las calles.
Otro problema que se refleja y que afecta de manera directa el medio ambiente
es la disposicin final de las aguas servidas, al no contar con una planta de
tratamiento de aguas residuales.
Como conclusin de la mesa temtica se plantea, teniendo en cuenta el
desconocimiento de los acueductos que operan en Villavicencio, la necesidad de
que el municipio como responsable de la prestacin de los servicios pblicos de
acueducto y alcantarillado, como lo establece la ley, debera hacerse
responsable y como tal debe asumir la prestacin del servicio en todos los
sectores de Villavicencio, por lo menos los que estn dentro del casco urbano,
incluido el suroccidente de la ciudad.
Por lo anterior se hace urgente una coordinacin institucional, para conocer la
problemtica actual en lo referente a la captacin del agua, para evitar la
proliferacin de stos pequeos acueductos y as permitir que el municipio
asuma cabalmente la competencia de garantizar la prestacin del servicio.
2. Energa elctrica
El sector energtico del municipio se maneja a travs de la Empresa
Electrificadora del Meta, E.M.S.A. S.A., interconectada con el Sistema Elctrico
Nacional, quien tiene dentro de su expediente, un sistema de informacin
georeferenciado confiable y cuentan con la totalidad del catastro de redes de
alta, media y baja tensin.
Con relacin a la prestacin de ste servicio, la electrificadora del Meta tiene
una cobertura en el rea urbana del 100%.
En el rea suburbana se encuentra la Subestacin Termo Ocoa - Bruselas, de
115 KV, que atiende la demanda especficamente sobre el sector suburbano de
la va a Puerto Lpez.
Es importante tener clara la ubicacin de los corredores por donde pasan las
lneas de 115 y de 34,5 KV. La norma tcnica nacional establece unas distancias
de seguridad mnimas que la empresa de energa trata de hacer cumplir con la
mayor rigurosidad, sin embargo, algunos predios o algunos constructores han
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salido o han invadido la zona de antejardn, esto hace que esa distancia no se
cumpla en algunos sectores.
Una de las problemticas, que surgieron en la etapa participativa, consiste en
los efectos que causa el tipo de vegetacin que se siembra en las reas
urbanas, debajo de los corredores de las lneas elctricas areas, el cual estn
afectando la prestacin servicio. De acuerdo con lo expuesto en las mesas
temticas, al respecto se manifest que ste tipo de vegetacin no es la
adecuada, pues son rboles demasiado altos y con mucho follaje que obstruyen
las redes, ocasionando daos en las mismas. Para solucionar este problema se
advierte que las entidades competentes, para regular la reposicin de toda la
arborizacin, en donde se encuentren localizadas dichas redes y para que
defina el tipo de vegetacin nativa apta para sembrar, es la Secretara del
Medio Ambiente SEMA, en coordinacin con la Corporacin Autnoma
Regional CORMACARENA.
Otra problemtica planteada, es que la ciudad no cuenta con un sistema de
andenes aptos para instalar las redes subterrneas, la propuesta que se expone
en la mesa consiste en establecer, cules seran los sectores de la ciudad en los
cuales se requerira este tipo de intervencin, como por ejemplo el Centro
Histrico de la ciudad.
3. Manejo de residuos slidos
BIOAGRCOLA DEL LLANO S.A. es la empresa de servicio pblico encargada de
la recoleccin, transporte y disposicin de residuos slidos de la Ciudad de
Villavicencio.
El mtodo de disposicin final de los residuos slidos en el suelo, provenientes
del servicio pblico de aseo, que no son objeto de aprovechamiento, se realiza
mediante la tcnica de relleno sanitario. La licencia ambiental fue otorgada para
el proyecto denominado Parque Ecolgico Reciclante Relleno sanitario de

Villavicencio presentado por la Empresa BIOAGRCOLA DEL LLANO S.A. ESP. El
sector de desarrollo del proyecto, se encuentra ubicado en la vereda San Juan

Bosco, sobre los predios correspondientes a las fincas el Placer, Brasil, y
Furatena, con un rea total de 223 Ha.
El relleno sanitario tiene una capacidad de 5.998.644 m3, para un total de
7.198.231 toneladas de residuos a disponer, en un tiempo aproximado de 33
aos.
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En la ciudad, adems de los residuos de origen domstico, se producen los

residuos pertenecientes al servicio especial de aseo, dentro de los cuales se
encuentran:
Residuos de poda y corte de csped.

Escombros.
Tierra negra.
Lodos.
Residuos hospitalarios y/o peligrosos.
Residuos agroindustriales.
3.1 De las Escombreras
Los escombros se definen como todo residuo slido sobrante de las actividades
de construccin, reparacin o demolicin, de las obras civiles o de otras
actividades conexas, complementarias o anlogas.
En la actualidad BIOAGRCOLA DEL LLANO S.A. es la empresa de servicio
pblico encargada a nivel municipal de la recoleccin, transporte y disposicin
de residuos slidos, esta recoge una escasa proporcin, por razones de costos,
los escombros y los transportan hasta el relleno sanitario, ubicado a 18 Km
contados a partir del CAI de Catama.
Las fuentes generadoras de escombros en la ciudad son las construcciones,
remodelaciones y demoliciones de obras de urbanismo, se incluyen en stos,
los residuos de la construccin de nuevos accesos viales y el mantenimiento de
vas mediante el bacheo y repavimentacin. Villavicencio creci y contina
expandindose sobre amplias reas de escombros, convirtindose en el suelo
de soporte de las cimentaciones de gran nmero de viviendas del sector
oriental, las cuales pasaron de invasiones a contar con infraestructuras viales y
de servicios pblicos
La disposicin final de escombros est ligada histricamente al crecimiento de
la ciudad al ser utilizados como relleno de lotes, sobre todo en el sur de la
ciudad, an en el presente, se utilizan como relleno para subir el nivel de
inundacin de las viviendas, incluso para tapar los huecos de las vas urbanas.
Los materiales sobrantes que no son utilizados como relleno, son depositados
en los caos, en las zonas aledaas a las vas de acceso a la ciudad, etc. Todo
el corredor del anillo vial ha sido en ltimas, el gran receptor de escombros de
construccin.
Los sectores ms crticos en la ciudad son:
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El anillo vial.
Las rondas del Rio Guatiqua.
Rondas de caos y arroyos que atraviesan la ciudad.
Va las Palmas Ciudadela la Madrid.
Sector de Etell y el Embudo.
Separadores viales.
En conclusin, se destaca que el municipio no tiene escombreras, ni empresas

encargadas para la recoleccin, transporte y disposicin adecuada de los
residuos slidos provenientes de la construccin; estos son dispuestos en
lugares donde se mezclan con otros residuos, generando diversos impactos al
medio ambiente. Esta situacin es creada por:
La carencia de un plan integral, para el manejo adecuado de los
escombros, que involucre el transporte, estaciones de transferencia y los

sitios apropiados para su disposicin final.
El incumplimiento de normas y leyes bsicas de control, por parte de las
autoridades y,
La falta de compromiso ciudadano, resultado de la inexistencia de
programas educativos y de informacin.
La Alcalda de Villavicencio no cuenta con una reglamentacin local que articule

a productores de escombros, recolectores, transportadores, receptores y a las
diferentes entidades de la Administracin Municipal competentes.
La Administracin, en coordinacin con el Departamento Administrativo de
Planeacin y la Secretara del Medio Ambiente SEMA, deber definir la
localizacin de los actuales sitios de carcter informal, prever sitios para poner
en marcha estaciones de transferencia, identificar y localizar los sitios de
disposicin final de escombros y establecer un plan de desplazamiento para el
transporte de ste tipo de desechos de acuerdo a un estudio en los cuales se
proyecte el volumen esperado de escombros, generados por los macro
proyectos viales, alcantarillados, vivienda de inters social, en especial, el Plan
Maestro de Alcantarillado Sanitario y los planes parciales que se desarrollen en
la ciudad.
Con respecto al tema, fueron expuestas en la mesa temtica otras
problemticas, entre ellas se destacan:
La siguiente opinin referente al manejo de los residuos slidos de los

municipios vecinos: me parece sumamente grave pretender convertir a
Villavicencio en el basurero regional, en donde se tiene que recorrer media
ciudad para llegar al sitio.
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Uno de los inconvenientes para acceder al relleno sanitario es la

infraestructura vial, pues en el momento, slo existe un acceso. Existe otra ruta
que se encuentra inhabilitada, por encontrarse el puente sobre el Ro Ocoa
cado, desde hace aproximadamente 5 aos generando un tiempo extra de 2
3 horas para llegar al relleno.
Es prioritario establecer una zona sanitaria para la disposicin final de residuos

slidos como hospitalarios, domsticos, escombros e industriales.
En algunos casos, no son las empresas productivas las causantes de los
deterioros ambientales, sino tambin la escasez e ineficiencia estatal y pblica

en la recoleccin, tratamiento y disposicin de los desperdicios industriales y
domsticos generados por los asentamientos humanos.
3.2 Del reciclaje
Los residuos slidos en la Ciudad de Villavicencio son recolectados y mezclados
sin que exista una separacin en la fuente, lo cual ha llevado a los grupos de
recicladores, formales e informales, a sacar los materiales aprovechables de los
contenedores y canecas de basuras.
LA EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS BIOAGRCOLA, recolecta 3.832,8
ton/mes de residuos orgnicos y 2.555,2 ton/mes de residuos inorgnicos, de
las cuales 50 ton/mes, de residuos slidos orgnicos son aprovechadas, lo
mismo ocurre con 39.16 ton/ mes de residuos inorgnicos.
La problemtica principal de la actividad recicladora es el impacto que se

genera en el entorno en donde se desarrolla dicha actividad, impactos
ambientales como: contaminacin por ruido y emisin de partculas afectan a la
poblacin vecina que la habita, adems de la invasin del espacio pblico que
se genera y el manejo inadecuado de los desechos.
El Reciclaje, en funcin del aprovechamiento de las basuras, realiza las
siguientes actividades:
Recoleccin
Seleccin y clasificacin
Transformacin
Comercializacin
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Los residuos recolectados son principalmente, vidrio, metal, papel, cartn y

plsticos.
La transformacin es el proceso de trituracin que se realiza a los residuos
plsticos duros y vidrio. Los residuos son recolectados en las industrias y en el
relleno sanitario.
3.3 De los desechos slidos de origen hospitalario

La Empresa IMEC, antes Humus de Colombia, presta el servicio de recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos hospitalarios.
La planta de incineracin de residuos hospitalarios, se localiza en la margen
derecha del Ro Ocoa, prxima a los barrios Villa Hermosa, Balmoral, Caracol y
Juan Pablo II.
De acuerdo con el Diagnstico Tcnico Operativo y Planeacin de residuos
especiales, facilitado por la secretara del Medio Ambiente, la infraestructura
existente cuenta con una capacidad de carga inicial de 450 Kg/da, y segn la
informacin suministrada por PGIRS Villavicencio, la produccin de residuos
hospitalarios para el ao de 2005 fue de 466,57 Kg / da.
De acuerdo con la informacin suministrada por la Empresa IMEC, para el
manejo de sustancias peligrosas, los residuos de amalgamas y mercuriales, as
como residuos lquidos provenientes de procedimientos radiolgicos, son
responsabilidad de los proveedores, quienes debern realizar una recoleccin y
disposicin adecuada de ste tipo de residuos.
Como se mencion anteriormente, en el desarrollo de las mesas temticas

realizadas durante el proceso participativo, el 1 de agosto se trat el tema
Margen Derecha Ro Ocoa, en donde, la comunidad en general hizo un
llamado de atencin con relacin al manejo que se ha venido dando en la
prestacin de ste servicio, por los cuales, se propuso consolidar una zona
sanitaria independiente para el tratamiento de los residuos slidos, la idea es
entonces, que la Administracin Municipal en cabeza de la Secretara del Medio
Ambiente SEMA por ser la autoridad ambiental, se responsabilice de proponer
un modelo de saneamiento bsico.
3.4 De los desechos slidos de origen industrial
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El manejo de la disposicin de desechos slidos de origen industrial implica las

actividades de recoleccin, disposicin final e incineracin de la cascarilla de
arroz; la recoleccin y transporte de aceites usados, partiendo de los acopios
primarios, su movilizacin, pasando por los acopios secundarios, hasta llegar al
procesador o disposicin final.
Una de las problemticas ambientales que se presenta en el municipio de

Villavicencio, es la contaminacin producida por la alta produccin de cascarilla
de arroz, sumada a la inexistencia de un manejo adecuado de la disposicin
final de ste tipo de desecho.
Las vas son los principales sitios donde se deposita este residuo. Los vehculos
que transportan ganado aprovechan la cascarilla de arroz pero despus de
darle uso lo depositan en las vas del municipio.
Visin urbano- regional
De esta mesa temtica, se extracta la preocupacin de los villavicenses con
respecto al tema: Villavicencio como ciudad regin o Villavicencio como regin
central; se destacaron los siguientes aspectos:
Se sugiri a la direccin de planeacin convocar a una reunin con secretarios
de planeacin, a fin de encontrar puntos que pudieran permitir gestionar una
agenda comn, ya no en trmino de plan de desarrollo, sino en termino de
POT, ya no tanto en funcin de polticas econmicas y sociales, como funcin
de la determinacin del aprovechamiento del territorio
Bogot es un agente de desarrollo que hay que mirar y con el cual hay que
hablar indudablemente, la percepcin que se tiene a nivel local es que el
nuestro futuro lo est decidiendo Bogot, no slo como distrito capital, sino
como centro de decisiones de carcter regional. Se llega afirmar que Bogot
sabe ms para donde vamos que nosotros mismos, eso ha sido recurrente en
el periodo de diagnstico.
Se considera necesario tener encuentros con los diferentes municipios para
definir el rol que desempearemos dentro de las posibilidades de desarrollo
regional; con Acacias, en otras ocasiones se ha hablado del grave riesgo de
entrar en proceso de conurbacin y dentro de ste en un proceso de prdida
de identidad para Acacias, por ejemplo lo que pas en Bogot con Fontibn
inicialmente y posteriormente con Usaqun, Soacha y Cha.
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Rondas y suelo de proteccin

En relacin a este tema, se tocaron entre otros, los siguientes asuntos:
Reconocer la existencia de varios humedales como son: Kirpas Pinilla,
Coroncoro, Calatrava, Catatumbo y otros, que incluso se encuentran ya

delimitados por CORMACARENA. Hay una cantidad de humedales con una
gran riqueza como Kirpas Pinilla; se requiere de inversin para su
recuperacin y conservacin, se recomienda que sean incorporados dentro del
suelo de proteccin.
Es inquietante la situacin que plantean los propietarios de los terrenos dentro

de los humedales personas con derechos adquiridos - al no saber qu va a
pasar con ellos.
La comunidad muestra preocupacin al ver como se proyectan obras en reas

localizadas en suelos de proteccin, por ejemplo en la parte alta de
Villavicencio con la construccin de un puente a la salida del tnel.
El Plan de Ordenamiento presenta un vaco normativo al no establecer un
procedimiento de medicin de las rondas hdricas y esto ha generado

controversias y mltiples interpretaciones. Se plantea que el Plan de
Ordenamiento deje establecido muy claro cul va ser la forma y como se van
a trazar las lneas paralelas para establecer ese tipo de franjas. La Secretara
de Medio Ambiente propone al respecto: las rondas de proteccin hdrica en
reas urbanas y suburbanas para caos y humedales debe ser mnimo de 30
mts. contados a partir de la cota de aguas mximas de inundacin.
En toda la margen izquierda del rio Guayuriba que es el lmite de el municipio
est sin reglamentar, la Secretara de Medio Ambiente propone que se involucre

y que la ronda sea como est establecida hasta ahora de mnimo 100 mts.
En lo referente al manejo de la cuenca del ro Ocoa, CORMACARENA ya envi el
documento para que sea incorporado al Plan de Ordenamiento por ser norma
de mayor jerarqua.
Se obtuvieron propuestas por parte de la Secretara del Medio Ambiente para
ser tenidas en cuenta en el proceso de revisin y ajuste del POT relacionadas

con los Corredores Biolgicos.
Fbrica de Agua y Turismo en Montaa
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En relacin a este asunto, se ventilaron entre otros, los siguientes temas:
Se han venido desarrollando diferentes actividades en las reas de montaa,

como el caso de Buenavista, se encuentran por ej. gran cantidad de negocios y
se ha asimilado como
la Calera de Villavicencio, se cuentan con
establecimientos comerciales como tabernas, moteles entre otros. Este tipo de
intervencin genera un incremento de zonas erosionadas. Lo mismo ocurre
por la entrada a las Amricas, por la vereda del Carmen y por la vereda Buenos
Aires. La propuesta es que a la zona de montaa se le d un uso rural.
Con respecto a las fuentes hdricas, los propietarios al construir estaderos

interfieren los cursos de las quebradas afectando la reserva de Buenavista y a
la vez su sostenibilidad.
Se muestra gran preocupacin por la ejecucin del puente entre la Azotea y el

Galn, al respecto la comunidad opin en su momento: se intervendra la
reserva de Buenavista lo que generara posteriormente un desarrollo para llegar
con una carretera hasta el tnel, entonces se intervendra la reserva en la parte
alta, se intervendra en el medio y en la parte baja con el mencionado puente,
la pregunta es Qu va a quedar de esa reserva?
La Nohora
Referente a este punto, se analiz, entre otros:
La comunidad que vive en el sector de la Nohora plantea el deseo de ubicarse

de manera legal en estos predios, es as que proponen la legalizacin de los
predios en la parte plana y la reubicacin de los habitantes que viven en la
parte alta, para cumplir con lo establecido en el Plan de Ordenamiento en su
artculo 194.
Plusvala
Acerca de este asunto, se ventilaron entre otros, los siguientes temas:
Existen muchas herramientas jurdicas que permiten revisar los hechos

generadores de plusvala, porque es muy probable que no hubiesen sido
realizados conforme lo establece la norma y esto se podra recuperar, porque
Villavicencio requiere de los recursos para satisfacer muchas necesidades.
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Existen mecanismos en la legislacin colombiana que tienen con la

redistribucin del ingreso que son la plusvala y la valorizacin, stos sirven no
solamente para regular el mercado inmobiliario sino que tambin es un
instrumento de financiacin de obras pblicas, de las viviendas de inters social
y de llegar a constituir el fondo de tierras que permitiran eventualmente dar
respuestas precisamente a la vivienda de inters social.
Falta una evaluacin de lo que ha sucedido con la reglamentacin de la

plusvala porque el sistema de valorizacin lo abolieron, tanto en el
departamento como en el municipio y no ha habido ninguna queja ni ninguna
respuesta al respecto, las oficinas fueron instrumentos importantsimos para
adelanto de obras aqu en el departamento y en el municipio y de hecho en
otros municipios, en otras ciudades es un instrumento valioso, no se ha sabido
quizs aplicar, pero es necesario hacer una evaluacin, mirar que ha pasado
con la norma, si en los casos en que se ha aplicado realmente lleva el espritu
de la ley o ha sido confiscatorio porque en Villavicencio existen casos especiales
en que ha sido ms confiscatorio.
Segn el Consejo municipal se cuenta con un censo en el tema financiero, los

ingresos que ha recibido el municipio por los cobros de plusvala.
Se cuestiona si se tiene un clculo de los ingresos que ha dejado de recibir

Villavicencio por el cobro de la plusvala.
Se expone el concepto de que la plusvala no es un valor agregado, sino un

atributo de carcter atributal y eso es lo que diferencia la plusvala de la
valorizacin. Con la valorizacin se agrega valor y ese valor se recupera a
travs de la contribucin de valorizacin, con la plusvala se agrega un atributo
y el mayor precio establecido por ese tributo se recupera va participacin en
plusvala.
La plusvala no es una participacin que se genere y se recaude por una sola

vez, cada oportunidad en que se produzca una decisin administrativa con
efectos urbansticos se genera una plusvala, de manera que no es por una sola
vez el acto administrativo que establezca la catalogacin de un suelo rural como
parte del suelo de expansin urbana genera una plusvala, el plan parcial por el
cual se adecua y se habilita se genera otra plusvala, con la construccin de una
obra pblica autorizada en el plan parcial genera otra plusvala, un eventual
cambio de uso que incremente el valor del aprovechamiento genera otra
plusvala.
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Lo importante es que desde un momento dado surja la preocupacin por un

tema fundamental para la ciudad, porque la ciudad est en un proceso de
crecimiento y desarrollo, porque es un instrumento valiossimo pero tambin se
nos puede convertir en una carga impositiva fuerte para la inversin porque si
no generamos un equilibrio que permita que tanto as como existen unas
cargas para los particulares tambin el estado tenga que atribuirse unas
obligaciones en el tema de la inversin por eso es importante que la plusvala y
la valorizacin se puedan llevar de la mano esas dos herramientas financieras
tan importantes para generar procesos de desarrollo para la ciudad.
Equipamiento de alto impacto

De este tema se extracta lo siguiente:
Se presenta una problemtica por el incremento de las casas de prostitucin en

el sector de la va al Maraco en el barrio El Estero.
La comunidad plantea la necesidad de establecer la zona de tolerancia. Se

aclara que las licencias de funcionamiento no existen por virtud del Decreto
2150. El Decreto 232 no establece como requisito el certificado de uso del
suelo. Los establecimientos deben tener licencia de construccin en modalidad
de adecuacin y all se permite o no. La zona de tolerancia exige atender la
salud pblica. Cualquier solucin debe ir acompaada de equipamientos
sociales.
3. 2. 3. DE LOS TALLERES EN LAS COMUNAS
En estos talleres se trataron un sinnmero temas relacionados con el

ordenamiento del Municipio de Villavicencio. Se han extrado los ms
relevantes:
Las mayores tensiones se perciben al hablar del tema de usos del suelo, cuando
se desarrollan proyectos en zonas no indicadas segn la ley, o cuando al
desarrollarse generan impactos negativos, ya sea por no prever todos los
requerimientos constructivos o por incompatibilidades de uso. Es identificado
este tema como uno de los prioritarios en el diagnstico, el inadecuado uso del
suelo que han hecho los villavicenses en la ciudad, que en muchas ocasiones
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generan, entre otras, detrimento de la calidad de vida de los habitantes,

diferentes tipos de contaminacin ambiental, presin sobre los recursos
naturales, invasin del espacio pblico, presin antrpica a las zonas de
reserva, perjuicio e inconformidad en la poblacin, etc.
La no presencia de la administracin municipal, especialmente en temas como

el crecimiento de barrios de manera informal, la insuficiencia de infraestructura
vial, la reglamentacin para la construccin de los conjuntos cerrados, entre
otros, son reconocidos como temas neurlgicos.
La terminacin de la ejecucin del PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO

SANITARIO constituye una necesidad apremiante en el proceso de
ordenamiento territorial.
De los equipamientos y edificaciones que generan alto impacto

negativo
Existen equipamientos y edificaciones que generan alto impacto negativo en

Villavicencio por actividades asociadas con el uso dotacional, entre estos se
destacan los impactos producidos por La Escuela de Carabineros de la Polica
Nacional, El DAS, La morgue de la Funeraria La Resurreccin, La Crcel, El
Cementerio, infraestructura de salud y educativa en el Barrio Barzal y La
Esperanza.
La edificacin de la Morgue, ubicada en el barrio Menegua obliga a un cambio

de uso del suelo.
La localizacin de estaciones de servicio (Guatiqua, Grama, Palmira, Virgen de

Manare, Avenida del Llano) afecta ambientalmente a los sectores residenciales,
contaminan los vertimientos de aguas residuales y producen desechos slidos.
La localizacin de talleres de mecnica, lavaderos de autos, carpinteras,

chatarreras, ha contribuido a la modificacin o cambio de uso en los predios
circundantes.
Existen conflictos identificados a escala zonal que afectan la seguridad

ciudadana y la calidad de vida por el funcionamiento de casas de lenocinio que
se encuentran regadas por la toda la ciudad.
De los asentamientos en zonas con susceptibilidad de riesgo
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La comunidad percibe e identifica los siguientes asentamientos, como aquellos

que se encuentran en zonas susceptibles de riesgo, por diferentes amenazas:
Susceptibilidad de riesgo por deslizamiento:

El Rosal, Chapinerito, los Andes, Villa patricia, Galn, Triunfo, Esmeralda,
Parte de el Caudal, el Recuerdo, San Jos, Colinas, La Salle, Camilo Torres,
Mesetas.
Susceptibilidad desbordamientos y otros impactos ambientales:

Guayabal, las Delicias, Rondinela, Bosques de San Francisco (remosin de
masa), Jos Antonio Galn, Girasol, Chapinerito, Santa Josefa, Villa Suarez,
Calamar, Topacio, Vencedores, Nueva Colombia, Playa Rica -Ro Ocoa sector Porfa, La costa del Ro Ocoa y la invasin Nuevo Amanecer.
Barrios con problemas por inundaciones o desbordamientos:

En el Maizaro, San marcos, Simn Bolivar, Pastrana, Guatiqua y Garca
Bohorquez, sector Las Palmas en el barrio Ciudad Porfa, viviendas en las
riberas de cao Maizaro se mencionan inundaciones por el sector del Cao la
Cuerera desde el sector de valles de Aragn, hasta el Barrio San Camilo por la
Va a Kirpas.
3. 2. 4. DE LOS TALLERES EN LOS CORREGIMIENTOS

En estos talleres en los corregimientos se trataron innumerables temas
relacionados con el ordenamiento rural del Municipio de Villavicencio. Se han
extrado los ms relevantes:
Conflictos de usos
En escala rural se identificaron conflictos generados por la localizacin de

equipamientos educativos y de salud, principalmente al localizarse sobre
corredores viales, sin tener en cuenta la infraestructura de acceso, ni para el
ascenso y descenso de los estudiantes, as mismo la localizacin de
establecimientos que desarrollan actividades comerciales como hoteles,
restaurantes y de recreacin.
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El establecimiento de actividades pecuarias y de desarrollo de proyectos de

vivienda campestre ha generado un alto impacto, en trminos de cambio de
uso del suelo, en el corregimiento 1, alterando reas con cobertura boscosa y
causando diversos tipos de contaminacin.
Actualmente se ha generado una alta parcelacin de predios para desarrollo de

vivienda campestre, sin considerar el cumplimiento de normas urbansticas y
ambientales.
As mismo en la vereda Buenavista se desarrollan actividades agrcolas en baja

escala; la porcicultura, avicultura y piscicultura en mediana escala el impacto
ms alto es generado por las aguas procedentes del uso domstico del
crecimiento de asentamientos humanos, por nuevos desarrollos de vivienda
campestre y de establecimientos tursticos y comerciales (bares moteles).
La tendencia a procesos acelerados de parcelacin, urbanismo que aumenta la

densidad poblacional. El desplazamiento de pequeos propietarios, por el tema
de la vivienda campestre, promueve el desplazamiento de la poblacin
campesina y la prdida de la vocacin y productividad de stos.
En el corregimiento 4, la presencia de cultivos transitorios como arroz y soya

causan alto impacto para la salud de la poblacin durante gran parte del ao,
debido a la cercana de los lotes de cultivo con centros poblados, como es el
caso de Rincn de Pompeya, donde no hay ningn debido aislamiento frente al
desarrollo de las diferentes actividades de cultivo.
En algunas veredas del corregimiento 5, el establecimiento de actividades

pecuarias y de desarrollo de proyectos de vivienda campestre, ha generado alto
impacto en trminos de cambios de uso del suelo, alterando reas con
cobertura boscosa, sin considerar restricciones de pendientes, ni la necesidad
de proteger el recurso hdrico, causando diversos niveles y tipos de
contaminacin. La vivienda campestre agrupada genera afectacin de fuentes
hdricas.
Las actividades de agroindustria relacionadas con la produccin de aceite han

sido identificadas de alto impacto, en la vereda la Poyata del corregimiento 5.
En la vereda Santa Helena localizada en el corregimiento 7,

desarrollos de vivienda campestre agrupada, donde se reflejan
hacinamiento, contaminacin y desorden en su desarrollo.
tursticas estn generando contaminacin y tendencia a procesos
urbanismo.
se identifican
problemas de
Las cabaas
acelerados de
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Las actividades productivas agrcolas, que no deben ser permitidas, en el

corregimiento 6, son consideradas no rentables para la comunidad, por lo cual
han optado por dedicarse a la ganadera, que tampoco debe ser permitida. En
la vereda Puente Abada estn desarrollando experiencias con cultivos
tropicales sostenibles y manejan la produccin limpia para bajar costos y
alcanzar niveles competitivos.
En la vereda Apiay se genera alto impacto negativo por la contaminacin de

aguas, debido a la disposicin final de residuos sanitarios en pozos spticos
que tienen cercana a fuentes de agua para el consumo como el jagey, dentro
de un espacio fsico sometido a alta densidad habitacional.
Se ha identificado que es limitada la capacidad del corredor de acceso al centro

poblado de Apiay, es deficiente frente a los procesos acelerados de
urbanizacin de sta vereda, de igual modo estos mismos sntomas se
presentan en las vas de acceso a la vereda Barcelona, Cocuy, la Llanerita y la
Cecilia.
Existen criaderos de cerdos en cercanas de los caos y dems fuentes hdricas

(Riveras del ro Ocoa y Cao Corcovado).
Zonas identificadas como de alto riesgo
Con respecto a las zonas identificadas como de alto riesgo, la comunidad

identifica presuntamente, ubicaciones de posibles asentamientos localizados en
zonas de amenaza por deslizamientos, como es el caso de las viviendas
localizadas en la vereda La Cumbre y la zona alta de la Unin, viviendas
amenazadas por inundacin del ro Guayuriba y ro Negrito. La Cuncia baja se
ve afectada por el comportamiento hidrulico del Cao Candelaria.
Se seala la ubicacin de viviendas en posibles zonas afectadas por amenaza,

debida a activos procesos de remocin en masa y/o deslizamientos, en veredas
como Buenavista, Servit, Cornetal y Pipiral.
Con respecto a los asentamientos localizados en zonas de alto riesgo, entre los
sectores ms crticos del corregimiento 5, identificados por la poblacin, se
encuentran, las viviendas ubicadas en las orillas del ro Guatiqua, en la vereda
el Cairo medio, en el sector del puente sobre el cao Danielero, la carretera
est sometida a problemas de inundacin por el ro Guatiqua, as mismo en la
vereda Cairo Bajo, se presenta amenaza por inundacin.
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En la vereda Puente abada (corregimiento 6) se identifican viviendas ubicadas

en zonas de amenaza por deslizamiento, as como otras viviendas y predios de
la montaa pueden estar afectados por acelerados procesos de erosin, que
denotan deslizamientos debidos a los cambios de uso y cobertura de suelos,
hoy en la zona el pastoreo es una actividad importante.
En el sector de Brisas del Ocoa de la vereda Apiay se identifica riesgo por

inundaciones, as como asentamientos humanos por invasin de rondas.
Se presentan activos deslizamientos en la va a la altura del sector de la vereda

Lourdes y la vereda Santa Teresa.
Para el caso del Corregimiento 2, en el sector de Buenavista, se precisa la

invasin de la reserva forestal de Buenavista.
Los habitantes del asentamiento La Nohora, solicitan ser incorporados dentro

del permetro sanitario, as mismo acuden a ste proceso por la necesidad de
proteger los Caos Fanagra y los Monos.
Ausencia de equipamientos
Con relacin a la infraestructura para la educacin, la salud y el deporte, la

comunidad califica en muchos casos la inexistencia de stos equipamientos,
como es el caso del corregimiento 1. En el corregimiento 2, en la vereda
Samaria, la comunidad expres ausencia de infraestructura para la educacin,
de otro lado, la escuela de Buenavista se encuentra localizada en zona de
riesgo por deslizamiento.
Con relacin al equipamiento dotacional de salud, las veredas Buenavista y

Pipiral son las nicas veredas del corregimiento 2, que tienen infraestructura.
En la vereda Rincn de Pompeya localizada en el corregimiento 4, la comunidad

expres las molestias e inconvenientes por la localizacin de la iglesia frente al
nico parque o cancha polideportiva. La poblacin solicita equipamiento
comunal para desarrollar actividades de la comunidad.
La escuela y la iglesia de la vereda Vanguardia se encuentran ubicadas sobre el

corredor de la va nacional, incrementando el nivel de accidentalidad,
concentracin y congestin del flujo vehicular.
Los habitantes de las veredas que conforman el corregimiento 5, expresan

tener deficiencia en infraestructura educativa, para la salud y el deporte.
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En la vereda Santa Teresa del corregimiento 6, la comunidad expres la

ausencia de equipamiento para la educacin, la infraestructura para la salud es
calificada como ausente. Hay deficiencia y ausencia de escenarios y espacios
adecuados para el desarrollo de actividades deportivas.
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CAPITULO IV
MODIFICACIONES
AL
PLAN
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL JUSTIFICACIN TCNICA E IMPACTOS QUE
GENERAN DICHAS MODIFICACIONES.
En ste captulo se identifican y desarrollan los artculos del plan de
ordenamiento vigente que sufren modificaciones, los artculos que se proponen
para ser incorporados, considerados nuevos y los artculos que se derogan, as
como tambin la justificacin tcnica y los impactos que estos generan en el
plan de ordenamiento territorial.
Articulo nuevo. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO. Se adopta como
determinante local de ordenamiento, los planos que califican las amenazas por
fenmenos naturales y tecnolgicos as:
1.AMENAZAS POR FENMENOS NATURALES Y TECNOLOGICOS
1.1. Amenaza por fenmenos naturales: inundacin
1.1.1. Amenaza por fenmenos naturales: Detalle amenaza de
inundacin
1.2 Amenaza por fenmenos naturales: Remocin en masa
1.3 Amenaza por fenmenos naturales: Zonificacin Sismo geotcnica
6
1.4 Amenazas por fenmenos tecnolgicos
Justificacin: Los resultados del estudio ZONIFICACION INTEGRAL DE

AMENAZAS NATURALES PARA LA CIUDAD DE VILLAVICENCIO elaborado por
INGEOMINAS, establece restricciones no contempladas en el plan de
Ordenamiento Territorial, y como tal, deben ser adoptadas como determinantes
de las decisiones de ordenamiento.
El artculo 6 del Decreto 353 de 2000 (incorporacin de anexos)
modificado por el artculo 2 del Acuerdo 021 de 2002 quedar as:
Incorporacin de Anexos.
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Se entienden incorporados en toda su extensin y constituyen

presente propuesta de ajuste, los siguientes documentos:
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anexos a la
1. La cartografa general del Plan de Ordenamiento Territorial quedar as:

PLANO
IDENTIFICACIN
ESCALA
DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

AMENAZAS POR FENOMENOS NATURALES Y
TECNOLGICOS
1: 25000
1.1
Amenaza por fenmenos naturales: Inundacin
1: 25000
1.1.1
Amenaza por fenmenos naturales: Detalle amenaza de

inundacin
1: 7500
1.2
Amenaza por fenmenos naturales: Zonificacin de

amenaza relativa por movimientos en masa
1: 25000
1.3
Amenaza por fenmenos naturales: Zonificacin Sismo

geotcnica
1: 25000
1.4
Amenazas por fenmenos tecnolgicos
1: 25000
ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL
1: 75000
2A
Detalle estructura ecolgica principal
1: 25000
INFRAESTRUCTURA BASICA DEL ORDEN NACIONAL Y

REGIONAL
1: 75000
1.
DE LA ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO

4
SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL MUNICIPIO
1: 75000
4.A
Detalle de los sistemas estructurantes
1: 25000
4.1
Sistema vial
1: 25000
4.1.1.
Perfiles viales
1: 25000
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4.2
Sistema de servicios pblicos
1: 25000
4.2.1.
Acueducto
1: 25000
4.2.2.
Alcantarillado sanitario
1: 25000
4.2.3.
Energa elctrica
1: 25000
4.2.4.
Gas
1: 25000
4.3
Sistema de Espacio Pblico y equipamientos urbanos.
1: 25000
128
DE LAS NORMAS URBANSTICAS QUE DESARROLLAN EL MODELO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5
CLASIFICACIN DEL SUELO
1: 75000
5A
Detalle del suelo rural suburbano
1: 75000
5B
Detalle del suelo urbano y de expansin urbana
1: 25000
5b1
Caracterizacin del suelo urbano y de expansin urbana
1: 25000
5C
Detalle del suelo de proteccin
1: 25000
USOS DEL SUELO RURAL
1: 75000
6A
Detalle de los usos del suelo rural suburbano (reas de 1:75000

actividad)
USOS DEL SUELO URBANO
1:25000
7A
Detalle de los usos del suelo urbano
1: 5000
TRATAMIENTOS URBANSTICOS
1:25000
UNIDADES ESPACIALES DE MANEJO AMBIENTAL
1:25000
10
UNIDADES DE PLANIFICACIN RURAL
1:75000
11
UNIDADES
urbanas)
DE
PLANIFICACION
URBANA
(Piezas 1:25000
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AREAS MORFOLOGICAS HOMOGENEAS
1:25000
13
PLANES PARCIALES PRIORITARIOS
1:25000
14
ZONAS
BENEFICIARIAS
DE
LAS
ACCIONES 1:75000
GENERADORAS DE LA PARTICIPACIN EN PLUSVALA.
14.A
DETALLE DE ZONAS BENEFICIARIAS DE LAS ACCIONES 1:25000

GENERADORAS DE LA PARTICIPACIN EN PLUSVALA.
128
2. El documento de evaluacin y seguimiento del plan de Ordenamiento

Territorial
3. La memoria justificativa que complementa el Documento Tcnico de
Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial.
Justificacin: Los documentos que sustentan la revisin del plan de
ordenamiento territorial, se presentan cumpliendo lo dispuesto en el
artculo 9 del decreto 4002 de 2004.
El artculo 7 del Decreto 353 de 2000 (Vigencia de los contenidos
del nOrTe) modificado por el artculo 3 del Acuerdo 021 de 2002
quedar as:
Vigencia de los Contenidos del nOrTe.
En concordancia con el Artculo 28 de la Ley 388 de 1997, Artculo 1 de la
Ley 507 de 1999, los artculos 7 y 8 del Decreto 879 de 1998 y la Ley 546
de 1999 y dems normas que lo adicionen modifiquen o complementen, el
nOrTe se adopta para una vigencia correspondiente a tres (3) perodos
constitucionales de la Administracin Municipal. En consecuencia sus
contenidos de largo, mediano y corto plazo tendrn las siguientes vigencias
particulares:
Contenido estructural de largo plazo: Tres (3) perodos constitucionales de
la Administracin Municipal, esto es, hasta el 31 de diciembre de 2011.
Contenidos urbano y rural de mediano plazo: Dos (2) perodos
constitucionales de la Administracin Municipal, esto es, hasta el 31 de
diciembre de 2007.
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Contenido urbano y rural de corto plazo: Un (1) perodo constitucional de la

Administracin Municipal, esto es, hasta el 31 de diciembre de 2003.
Justificacin
CIRCUNSTANCIAS DE HECHO
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del municipio se adopt mediante
Decreto 353 de 2000 y fue revisado por medio del Acuerdo 021 de 2002
Segn concepto del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
el contenido estructural del POT estar vigente hasta el 31 de diciembre de
2011, fecha en que vence el periodo del actual Alcalde. La vigencia
mnima requerida para los contenidos de mediano plazo se cumpli el
31 de diciembre de 2007.
Este concepto desestima lo dispuesto en el artculo 7 del POT del municipio
actualmente vigente, en la versin de la modificacin establecida por el Art.
3 del Acuerdo 021 de 2002:
Artculo 7. Vigencia de los Contenidos del Plan de Ordenamiento
Territorial. En concordancia con el Artculo 28 de la Ley 388 de 1997,
Artculo 1 de la Ley 507 de 1999, los artculos 7 y 8 del Decreto 879 de
1998, la Ley 546 de 1999 y dems normas que las adicionen modifiquen o
complementen, el Plan de Ordenamiento Territorial tiene una vigencia
correspondiente a tres (3) perodos constitucionales de la Administracin
Municipal. En consecuencia los contenidos de largo, mediano y corto plazo
tienen las siguientes vigencias particulares:
Contenido estructural de largo plazo: Tres (3) perodos constitucionales de
la Administracin ms el periodo de revisin, lapso que, para el presente
caso, se entender cumplido el 30 de junio de 2008.
Contenidos urbano y rural de mediano plazo: Dos (2) perodos
constitucionales de la Administracin Municipal. ms el periodo de revisin,
lapso que, para el presente caso, se entender cumplido el 30 de junio de
2004.
Contenido urbano y rural de corto plazo: Un (1) perodo constitucional de la
Administracin Municipal, ms el periodo de revisin, lapso que, para el
presente caso, se cumpli el 30 de junio de 2001.
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El contenido urbano y rural de corto plazo junto con el primer Programa de

Ejecucin tuvo vigencia hasta el 31 de diciembre de 2000.
Si bien la ley 388 en su artculo 15 numeral 2 dispone que en las normas
del POT
debe establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e
igualmente, los motivos generales que a iniciativa del Alcalde permitirn su
revisin parcial y en su artculo 28 establece que Los planes de
ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes
contenidos y las condiciones que ameritan su revisin estas vigencias
deben ajustarse a las previsiones del mismo artculo 28. Por tanto, se deben
aplicar los trminos de vigencia sealados en el concepto del Ministerio.
La mayora de los contenidos previstos para la revisin del POT
corresponden a las normas urbansticas generales, definidas por el artculo
15 de la ley 388 como aquellas que permiten establecer usos e
intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos y
procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin
al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro
urbano y suelo de expansin. ()
En consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia naturaleza
quedan contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas
urbansticas:
2.1 Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los
procesos de edificacin.
La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la
definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin.
La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no
considerados en el componente general del plan.
2.4 Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin
y
la correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos
colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la
delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala.
Por lo tanto, para la mayora de los contenidos que sern objeto de revisin
se cumple con la exigencia legal de haber transcurrido el trmino mnimo de
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vigencia establecido tanto en el POT como en las normas nacionales (Ley

388 y Decreto 4002 de 2004) para los contenidos de mediano plazo y, por
tanto, con el requisito de estabilidad
de
las
disposiciones
de
ordenamiento territorial amparado por esas normas.
Los contenidos que se pretende revisar y que se ajustan a la categora de
normas urbansticas generales y contenidos de mediano plazo son:
Usos del suelo: Especficamente lo relacionado con la localizacin de
servicios de alto impacto (disposicin final de residuos hospitalarios, de
residuos no orgnicos, de casas de lenocinio, de estaciones de servicio y de
establecimientos dedicados a la rumba); con el desarrollo turstico del
municipio; y de manera general con la convivencia ciudadana y condiciones
de salubridad.
Cesiones Urbansticas: Especficamente lo relacionado con los parmetros
para su clculo y las especificaciones para su conformacin.
Edificabilidad: Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas
para los procesos de edificacin.
La caracterizacin de la red vial intermedia en el mbito urbano y rural
La Incorporacin de nuevos instrumentos de gestin para el manejo del
espacio pblico, la planificacin del desarrollo del suelo rural y la solucin
de conflictos de uso del suelo.
El numeral 1 del artculo 8 del acuerdo 021 de 2002, modificatorio
del artculo 4 del decreto 353 de 2000 quedar as:
El vencimiento del trmino de la vigencia de los contenidos del presente
plan de ordenamiento territorial.
Justificacin: Se ajusta el contenido de este numeral, para hacerlo
coherente con el ajuste de la vigencia de los contenidos del plan.
Se adiciona al artculo 8 del acuerdo 021 de 2002, modificatorio del
artculo 4 del decreto 353 de 2000, el siguiente numeral:
8. los resultados de los estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos
y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no
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mitigable y otras condiciones diferentes de las originalmente adoptadas en

el presente plan.
Justificacin: Se incorpora este numeral, teniendo en cuenta
lo
contemplado en el literal (b) del pargrafo nico del artculo 5 del decreto
4002 de 2004
El numeral 9 del artculo 16 del decreto 353 (Polticas de Largo
Plazo para la Ocupacin del Suelo) modificado por el artculo 7 del
acuerdo 021 del 2002 quedar as:
9. Delimitar franjas de suelo suburbano, paralelas a las vas arteriales o de
primer orden y vas intermunicipales o de segundo orden.
Justificacin: Se modifica este numeral, para ajustar su contenido con lo
dispuesto en el artculo 3 del decreto nacional 4066 de 2008 y el artculo
segundo de la ley 1228 de 2008.
El numeral 10 del artculo 17 del decreto 353 de 2000 (Polticas de
Largo Plazo para el Aprovechamiento del Suelo.) Modificado por el
artculo 8 del acuerdo 021 de 2002 quedar as:
10. Como componente de la poltica de largo plazo, para el aprovechamiento
del suelo se adopta el siguiente espectro de densidades:
10.1 En reas urbanas:
Densidad baja: hasta 90 viviendas por hectrea neta urbanizable.
Densidad media: entre 91 y 150 viviendas por hectrea neta urbanizable.
Densidad alta: entre 151 y 260 viviendas por hectrea neta urbanizable
10.2 En reas suburbanas:
Hasta 5 viviendas por hectrea de rea neta parcelable.
10.3 En Centros poblados
Buena vista:
Pipiral:
Servit:
La concepcin:
Sin posibilidad de ampliacin

15 viviendas por hectrea de rea neta urbanizable
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Las mercedes:
San Luis de Ocoa: Sin posibilidad de ampliacin
Barcelona:
El cocuy:
Santa rosa:
Alto de Pompeya:
15 Viviendas por hectrea de rea neta urbanizable
Rincn de Pompeya: 15 Viviendas por hectrea de rea neta urbanizable
La Nhora:
Pargrafo: Para la delimitacin del permetro de los centros poblados y
determinar la posibilidad de su expansin, se tendr en cuenta lo dispuesto
en el artculo 368 del Plan de Ordenamiento Territorial.
El artculo 28 del Decreto 353 de 2000 (Suelo de expansin
urbana) modificado por el artculo 11 del Acuerdo 021 de 2002
quedar as:
SUELO DE EXPANSIN URBANA: El suelo destinado para la expansin
urbana en el municipio de Villavicencio por el plan de ordenamiento es de
3327Has, 412 M2 y est constituido por las reas sealadas en el plano
nmero 5B Detalle del suelo urbano y de expansin urbana que solo
podrn incorporarse al permetro urbano cuando acrediten la calidad de
reas urbanizadas.
AREAS PARA DESARROLLO CONCERTADO EN SUELO DE
EXPANSIN URBANA: Constituido por las reas que se encuentran en
suelo de expansin urbana que requieren de la dotacin de redes primarias
de acueducto, alcantarillado y energa y/o de la mitigacin de las
amenazas naturales o antropicas segn sea el caso, como condicin previa
para posibilitar su urbanizacin.
JUSTIFICACIN
Se ampla el concepto de suelo de expansin urbana para desarrollo
concertado, por ser pertinente su aplicacin en el Plan de Ordenamiento
Territorial dada la caracterizacin de esta clase de suelo en relacin con la
calificacin de las amenazas naturales.
Articulo nuevo.
URBANA:
DELIMITACION
DEL
SUELO
DE
EXPANSION
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Incluir de delimitacin
JUSTIFICACION
El suelo de expansin urbana se redelimita como consecuencia de la
aplicacin de la resolucin No 59 de abril 4 de 1945 del MINISTERIO DE
ECONOMIA NACIONAL por medio de la cual se constituye la RESERVA
FORESTAL PROTECTORA QUEBRADA HONDA, CAOS PARRADO Y BUQUE,
la cual excluye de la posibilidad de urbanizar el suelo que hace parte de ella.
El artculo 29 del Decreto 353 de 2000 (suelo rural) modificado por
el artculo 12 del Acuerdo 021 de 2002 quedar as:
Suelo Rural.
Constituyen esta categora los terrenos no aptos para el uso urbano, por
razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos,
forestales, de explotacin de recursos naturales y dems actividades
anlogas. Su localizacin se seala en el plano CLASIFICACION DEL SUELO
ARTICULO NUEVO: CATEGORIAS DEL SUELO RURAL
Al interior del suelo rural se identifican dos tipos de categoras:
1 Las de proteccin.
Entre las cuales se encuentran:
Las reas de conservacin y proteccin ambiental
Las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de
recursos naturales.
Las reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural
Las reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios.
Las reas de amenaza y riesgo por fenmenos naturales o antrpicos.
2. Las de desarrollo restringido
Entre las cuales se encuentran:
Las reas correspondientes a los suelos suburbanos
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Las reas donde se localizan los centros poblados rurales

Las reas destinadas a vivienda campestre.
Las reas previstas para la localizacin de los equipamientos de salud,
educacin, bienestar social, cultural y deporte.
El artculo 30 del decreto 353 de 2000 (suelo suburbano),
modificado por el artculo 13 del acuerdo 021 de 2002 quedara as:
SUELO RURAL SUBURBANO.
Dentro del suelo rural del municipio, se considera como suelo suburbano las
reas sealadas en los planos 5 y 5A que pueden ser objeto de desarrollo
con las restricciones de uso, de intensidad y de densidad previstas en el
presente acuerdo, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en
la Ley 142 de 1994.
Justificacin e impacto en el Plan de Ordenamiento Territorial
El artculo se modifica para ajustar la identificacin del plano que contiene la
localizacin del suelo suburbano.
ARTICULO NUEVO: DELIMITACIN DEL SUELO RURAL SUBURBANO
El suelo rural del municipio de Villavicencio, se reclasifica y se redelimita
como consecuencia de: la aplicacin del decreto 3600 de 2007; la aplicacin
de la resolucin No 59 de abril 4 de 1945 del MINISTERIO DE ECONOMIA
NACIONAL por medio de la cual se constituye la RESERVA FORESTAL
PROTECTORA QUEBRADA
HONDA, CAOS PARRADO Y BUQUE; la
incorporacin al Plan de Ordenamiento Territorial de los resultados del
estudio ZONIFICACION INTEGRAL DE AMENAZAS NATURALES PARA LA
CIUDAD DE VILLAVICENCIO elaborado por INGEOMINAS para el municipio
de Villavicencio; y de la adopcin de las directrices y recomendaciones
formuladas por la AEROCIVIL en relacin con el ordenamiento de las reas de
influencia de los aeropuertos de VANGUARDIA Y APIAY.
En desarrollo de lo anterior se menciona lo siguiente:
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El decreto 3600 de 2007 contempla en su artculo 2 lo siguiente: Con el fin

de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en los procesos de
formulacin, revisin y/o modificacin de los planes de ordenamiento
territorial, los municipios y distritos debern dar cumplimiento a las
determinantes que se desarrollan en el presente decreto, las cuales
constituyen normas de superior jerarqua en los trminos del artculo 10 de
la Ley 388 de 1997. Entre las que se encuentra, la recategorizacion del
suelo rural lo cual permitir:
La proteccin del patrimonio ambiental del municipio
la proteccin de las zonas estratgicas para la provisin de los servicios
pblicos domiciliarios
la proteccin de las reas de influencia donde se realicen actividades
referidas al manejo, tratamiento y/o disposicin final de residuos slidos o
lquidos, tales como rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, plantas
incineradoras de residuos y plantas de tratamiento de aguas residuales.
La proteccin de las reas para la produccin agrcola y ganadera
Regular la localizacin de las categoras de desarrollo restringido en suelo
rural
La determinacin del umbral mximo de suburbanizacion, numeral 1, art.9
Lo cual permitir para el municipio de Villavicencio definir cules son sus
posibilidades de ocupacin y aprovechamiento del recurso suelo disponible
en su mbito municipal, con base en la valoracin de su oferta ambiental.
La posibilidad de clasificar como corredores viales suburbanos las reas
paralelas a las vas arteriales o de primer orden y vas intermunicipales o de
segundo orden. Art. 10
Permitir promover el desarrollo turstico del municipio, con las debidas
restricciones previstas para la proteccin del recurso paisajstico y de la
movilidad en los corredores de las vas nacionales e intermunicipales, de
conformidad con lo contemplado en la ley 1228 de 2008
La definicin de la extensin mxima de los corredores viales suburbanos
respecto del permetro urbano. Art. 10 Permitir proteger al municipio de
Villavicencio de la conurbacin con otros municipios, especficamente con
Acacias.
La aplicacin de la resolucin No 59 de abril 4 de 1945 del MINISTERIO DE
ECONOMIA NACIONAL por medio de la cual se constituye la RESERVA
FORESTAL PROTECTORA QUEBRADA HONDA, CAOS PARRADO Y BUQUE;
restringe la posibilidad de edificar sobre el suelo contenido en ella y en
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consecuencia su consideracin parcial como suelo suburbano queda sin

sustento legal.
De los resultados del estudio ZONIFICACION INTEGRAL DE AMENAZAS
NATURALES PARA LA CIUDAD DE VILLAVICENCIO elaborado por
INGEOMINAS, se deriva la restriccin de edificar las reas sealadas como
de ALTA AMENAZA POR REMOCIN EN MASA, y en consecuencia se clasifica
como suelo rural no suburbano, las reas del municipio que se encuentren
en esta situacin.
La AERONAUTICA CIVIL determina la necesidad de limitar la ocupacin del
suelo que se encuentra en los corredores de aproximacin a la pista de
aterrizaje de los aeropuertos VANGUARDA Y APIAY con el propsito de
evitar el impacto por ruido que generara la operacin area sobre la
poblacin all asentada. En consecuencia se excluye de la consideracin
como suelo suburbano las reas del suelo rural que se encuentran en esta
situacin.
ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL SUBURBANO
Articulo nuevo: Determinacin del umbral mximo de
Suburbanizacin. Se establece en 8% el porcentaje mximo de suelo que
puede ser clasificado como rural suburbano en el municipio.
Pargrafo: Se excluye de la base de clculo para la determinacin del
suelo que puede ser clasificado como rural suburbano, las reas sealadas
como suelo de proteccin en el plano No 5 CLASIFICACION DEL SUELO,
el rea susceptible de amenaza por inundacin sealada en el plano No 1.1
Amenaza por fenmenos naturales: Inundacin y el rea del suelo
clasificado como urbano o de expansin urbana en el plano 5B Detalle del
suelo urbano y de expansin urbana.
El artculo 31 del decreto 353 de 2000 (caracterizacin de las reas

de suelo suburbano) modificado por el artculo 14 del acuerdo 021
de 2002 quedar as:
Clasificacin del suelo rural suburbano.
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El suelo rural suburbano de acuerdo con el modelo de ocupacin del

territorio se clasifica en:
Tipo 1 (Suelo para la localizacin de la vivienda suburbana):
Tipo 2 (Corredores viales suburbanos)
Tipo 3 (Suelo para la localizacin de servicios de alto impacto)
Suelo para la localizacin la vivienda suburbana: Corresponde a las reas
contiguas al suelo de expansin urbana, que se caracteriza por albergar la
vivienda suburbana.
Corredores Viales Suburbanos Corresponde a las reas paralelas a las vas
arteriales o de primer orden y vas intermunicipales o de segundo orden. El
ancho mximo de los corredores viales suburbanos ser de 300 metros
medidos desde el borde exterior de las fajas mnimas de retiro obligatorio o
reas de exclusin de que tratan los numerales 1 y 2 del artculo 2 de la
Ley 1228 de 2008, y en ellos slo se permitir el desarrollo de actividades
con restricciones de uso, intensidad y densidad.,
Suelo para la localizacin de usos de alto impacto: Corresponde a las reas
que tienen la funcin de albergar la localizacin usos de alto impacto. Entre
los cuales se encuentran las destinadas a la actividad industrial, a los
equipamientos complementarios a los sistemas estructurantes, y los
relacionados con la defensa militar de la nacin y la seguridad ciudadana.
Articulo nuevo: Extensin mxima de los corredores viales
suburbanos respecto del permetro urbano. Se adopta en 5 km la
extensin mxima de los corredores viales suburbanos respecto del
permetro urbano.
Artculo nuevo- Instrumento de gestin del suelo rural suburbano.
La autorizacin para realizar actuaciones urbansticas en suelo rural
suburbano deber surtir el requisito previo de adopcin de un instrumento
de gestin para su desarrollo el cual deber ser presentado y tramitado
ante el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.
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Pargrafo: El Departamento Administrativo de planeacin municipal

reglamentar el procedimiento y contenidos requeridos para la adopcin
del instrumento de gestin para el desarrollo del suelo rural suburbano.
El decreto 3600 de 2007 en su articulo 6 incorpora como instrumento para
el planeamiento del suelo rural las unidades de planificacin rural, como
complemento a las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial, para
ser adoptado y reglamentado.
Esto permitir al municipio contar con una herramienta a travs de la cual
se pueda regular el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo rural
suburbano.
RGIMEN DE USOS DEL SUELO SUBURBANO
ESPECIFICACIONES:
PRINCIPAL:
COMPATIBLE:
CT
CONDICIONADO
CN
PROHIBIDO:
PR
USOS
AGRCOLA
R
U
R
A
L
E
S
AREAS DE ACTIVIDAD SUBURBANA
TIP
O1
TIPO
2
(CORREDORES
SUBURBANOS)
VIALES
TIPO 3
Alto
Impacto
CT
CT
Restrepo
Acacias
Puerto
Lpez
Caos
negros
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
PECUARIO
MINERO
CN
CN
CN
CN
CN
CN
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Protector
FORESTAL
CT
Productor
CT
CT
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de
P
Protector -productor
PR
PR
PR
PR
PR
CT
CT
CT
CT
CN
CN
CN
CT
En condominio
RESIDENCI
AL
Aislada
CT
U
R
B
A
N
O
S
Educacional
CT
CN
CT
CN
CT
CT
CN
CN
CN
CN
CT
CT
CN
CN
CN
CN
CT
CT
CN
CN
CN
CN
CT
CT
CN
CN
CN
CN
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CN
CN
CT
CT
CT
CT
Asistencial Salud
Cultural
DOTACION
AL
Bienestar social
Espiritual
Recreacional
Deportivo
Soporte urbano
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Bienes
servicios
CT
CT
CT
CT
CT
CT
bienes y servicios
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
PR
PR
CT
PR
CT
CT
CT
CT
PR
COMERCIA
L
Hasta 5.000
M2
rea
construida
U
R
B
A
N
O
S
INSTITUCIO
NAL
Administracin
gobierno
de
Apoyo
a
administracin
gobierno
la
de
CT
Administracin
justicia
Apoyo
a
la
administracin
de
justicia
Defensa militar de la
nacin
Seguridad ciudadana
CT
CT
CT
CT
CT
PR
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Bajo impacto
y ambiental
CT
CT
CT
CT
CT
CT
urbano
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U
R
B
A
N
O
S
INDUSTRIA
L
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bajo impacto urbano,

mediano impacto
ambiental
PR
PR
PR
PR
CN
CT
Bajo impacto urbano,

alto impacto
ambiental.
PR
PR
PR
PR
PR
CN
Mediano impacto
urbano, bajo impacto
ambiental
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Mediano impacto
urbano y ambiental
PR
PR
PR
PR
CN
CT
Mediano impacto
urbano, alto impacto
ambiental.
PR
PR
PR
PR
PR
CN
Alto impacto urbano,

bajo impacto
ambiental
PR
PR
CN
CN
CN
CN

mediano impacto
ambiental
PR
PR
PR
PR
CN
CN

alto impacto ambiental
PR
PR
PR
PR
PR
PR
de
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Pargrafo 1. La secretaria del medio ambiente, determinar la calificacin

del impacto ambiental de las actividades que aglutina el uso industrial, como
requisito previo para su localizacin.
Pargrafo 2. La autoridad de planeacin del municipio, determinar la
calificacin del impacto urbano de las actividades que aglutina el uso
industrial, como requisito previo para su localizacin.
Pargrafo 3. El desarrollo de las actividades que aglutinan los usos
calificados como de alto impacto ambiental o urbano requerir como
requisito previo a la solicitud de la licencia urbanstica respectiva, de la
formulacin y aprobacin un plan de implantacin, en los trminos que
para tal fin, determine la autoridad de planeacin del municipio.
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Pargrafo 4. El desarrollo de las actividades que aglutina el uso dotacional

calificado como condicionado, en la que se tenga previsto construir un rea
igual o superior a cinco mil (5000) metros cuadrados, se requerir como
requisito previo a la solicitud de la licencia urbanstica respectiva, de la
formulacin y aprobacin de un plan de implantacin, en los trminos que
para tal fin, determine la autoridad de planeacin del municipio.
Pargrafo 5. Sobre los corredores viales suburbanos se podrn establecer
los equipamientos que sirven de soporte al sistema vial y de transporte,
(estaciones de servicio para el abastecimiento de combustible, reparacin
automotriz, terminales de transporte, casetas de informacin u operacin
vial) de acuerdo con las normas y autorizaciones expedidas por el ministerio
de vas y las dems normas de las entidades ambientales competentes y de
conformidad con las normas municipales que desarrolle el Departamento
Administrativo de Planeacin Municipal.
El suelo rural suburbano se caracteriza actualmente por el manejo
diferencial de su uso y aprovechamiento. Con la aplicacin del decreto 3600
de 2007 se incorporan disposiciones adicionales para el ordenamiento de
este tipo de suelo en donde se fija un marco regulatorio para la asignacin
de los usos del suelo y directrices para que las Corporaciones Autnomas
Regionales definan las densidades mximas a las que se sujetara su
desarrollo.
El artculo 361 del decreto 353 de 2000 (clasificacin de las reas
suburbanas) modificado por el artculo 69 del acuerdo 021 de 2002
quedar as:
DENSIDAD MXIMA PARA VIVIENDA EN SUELO RURAL SUBURBANO: La
densidad mxima para vivienda en suelo rural suburbano donde es
permitido el uso residencial es de cinco (5) viviendas por hectrea de rea
neta parcelable.
El artculo 32 del decreto 353 de 2002 (Intensidad mxima de
ocupacin.) Quedar as:
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En el aprovechamiento del suelo suburbano, la intensidad mxima de

ocupacin ser del 30% del rea del proyecto, el 70% restante se destinar
a la conservacin y/o recuperacin de la vegetacin nativa existente.
Pargrafo 1. El porcentaje de suelo destinado a la conservacin y/o
recuperacin de la vegetacin nativa existente estar conformado por una
superficie continua y
deber ser de uso comn para todos los
copropietarios del proyecto.
Pargrafo 2. La identificacin y sealamiento de las especies de vegetacin
a establecer, conservar y/o recuperar se har de acuerdo con lo que
determine la autoridad ambiental competente.
El artculo 33 del decreto 353 de 2000 (suelo de proteccin)
modificado por el artculo 15 del acuerdo 021 de 2000. Quedar
as:
Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de
cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad
pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios
pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para
la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.
Adems de las que de manera genrica se refiere la definicin contenida en
esta norma, tambin hacen parte del suelo de proteccin del Municipio de
Villavicencio las siguientes reas:
1. reas de especial significancia ambiental incorporadas al
Sistema Nacional de reas Protegidas.
Son aquellas que merecen ser protegidas y conservadas por su
biodiversidad, se orientan al mantenimiento de aquellos recursos naturales,
elementos, procesos, ecosistemas y/o paisajes valiosos, bien por su estado
de conservacin, bien por la relevancia de su naturaleza dentro del sistema
territorial; y en concordancia con lo establecido en el Artculo 5 del Decreto
1504 de 1998 hacen parte del Espacio Pblico.
De conformidad con las categoras de manejo establecidas por el Consejo
Nacional Ambiental para el Sistema Nacional de reas Protegidas se
reconocen en Villavicencio:
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a) Zona de Reserva Forestal sealada mediante Resolucin NO.059 del 4 de

Abril de 1945, emanada del Ministerio de la Economa Nacional y conocida
como Reserva Forestal de Buenavista Cuyos linderos se describen en el
Documento Tcnico de Soporte, Captulo 3, Sntesis Diagnstica, Numeral
3.2.1. Dimensin y Sostenibilidad Ambiental, y estar sujeta
a
realinderamiento por parte de CORPORINOQUIA, segn Plano No 3,
Clasificacin del Territorio en Suelo Urbano y _de Expansin Urbana., en
concordancia con las normas ambientales vigentes. Extensin de 1317.8
hectreas.
b) Reserva Forestal Protectora del Cerro Vanguardia, en extensin de 200
hectreas, establecida mediante Acuerdo 034 de 1984 y aprobado por
Resolucin Ejecutiva de INDERENA 0244 de Diciembre 10 de 1984.
c) Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Cerro Vanguardia y
Quebrada Vanguardiuno, en extensin de 520 hectreas, establecida por
Acuerdo 0057 de Agosto 27 de 1987 y aprobado por Resolucin Ejecutiva de
INDERENA No.84 de Mayo de 1988.
d) Reserva Forestal Protectora de los nacimientos de los Caos: Grande,
Pendejo, San Luis de Ocoa y San Juan de Ocoa, en extensin de cinco (5)
hectreas a la redonda de cada nacimiento, establecida mediante Acuerdo
06 de Enero de 1980.
e) Zona de Reserva Forestal Protectora del Charco, tambin conocida como
El Oasis, en extensin de tres (3) hectreas, establecida mediante
Acuerdo 031 de Mayo 27 de 1996.
f) Zona de Reserva Natural Parque del Coroncoro, en extensin de 12
hectreas, alrededor del nacimiento de Caos Negros, establecida mediante
Decreto No.109 de Septiembre de 1997 de la Alcalda de Villavicencio.
2) reas o ecosistemas estratgicos para la conservacin del
recurso hdrico. Son aquellas que de conformidad con el Articulo 83
y 137 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y los
artculos 1 Y 111, numeral 4, de la Ley 99 de 1993, hacen parte
de las zonas de dominio estatal de las aguas y sus cauces;
constitutivas de espacio pblico, de conformidad. con el artculo 5
del Decreto 1504 de 1998:
a) Las zonas de pramo y subpramo existentes, que el Municipio de
Villavicencio corresponden a aquellas ubicadas por encima del lmite
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superior del bosque alto andino, a partir de la Cota de 2.700 metros sobre el
nivel del mar, y que se localizan en rea de la microcuenca Quebrada La
Honda.
b) Los nacimientos de fuentes de agua en una extensin por lo menos de
cien (100) metros a la redonda, medidos a partir de su periferia.
e) Las zonas de infiltracin para recarga de acuferos, que son aquellos
suelos que permiten la infiltracin, circulacin o trnsito de aguas entre la
superficie. y el subsuelo. En general, la cobertura vegetal del bosque
sustentada sobre areniscas, rocas fracturadas o suelos formados sobre
movimientos en masa, son reas. Potenciales de recarga, al igual que los
aluviones de grandes valles.
d) En el rea urbana, con excepcin de las rondas de los ros Oca y
Guatiqua, una faja no inferior a treinta (30) metros de ancho paralela a las
lneas de inundacin mxima a cada lado de los cauces de los ros,
quebradas y arroyos, sean permanentes o no, y alrededor de los lagos,
humedades y otros depsitos o corrientes de agua, naturales o
artificiales.(Cdigo Nacional de Recursos Naturales. Artculo 83).
e) En las reas rural y suburbana, de conformidad con la Resolucin 687 de
1998 de la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia
CORPORINOQUIA, una faja no inferior a cincuenta metros (50.00 m) de
ancho paralela a las lneas de inundacin mxima a cada lado de los cauces
de los ros, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, y alrededor de los
lagos, humedales y otros depsitos o corrientes de agua, naturales o
artificiales, con excepcin de las rondas hidrulicas de los ros Ocoa y
Guatiqua.
f) La ronda hidrulica del Ro Ocoa, en sus dos mrgenes y a lo largo de
toda su longitud dentro del territorio municipal, de cien (100) metros,
lineales, medida a partir de la cota mxima de inundacin para un perodo
de retorno de cien (100) aos.
g) La ronda hidrulica del Ro Guatiquia, en sus dos mrgenes y a lo largo
de toda su longitud dentro del territorio municipal, de cien (100) metros
lineales, medida a partir de la cota mxima de inundacin para un perodo
de retorno de cien (100) aos; excepto el tramo comprendido entre la
desembocadura del cao QUEBRADA HONDA y el puente AY MI LLANURA,
sobre la margen derecha aguas abajo. En cuyo caso corresponder a una
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faja de cincuenta (50) metros lineales, medida a partir del borde de

barranco.
h) La ronda hidrulica del rio Guayuriba, en toda su longitud dentro del
territorio municipal, es de cien (100) metros lineales, medida a partir de la
cota mxima de inundacin.
i) La ronda hidrulica del rio negro, en sus dos mrgenes y a lo largo de
toda su longitud dentro del territorio municipal, de cien (100) metros,
lineales, medida a partir de la cota mxima de inundacin.
j) Suelos de proteccin para bordes de barranco, representadas en una faja
equivalente a la altura del barranco y en el caso en que el barranco est
colindando con curso o depsito hdrico no ser inferior a la ronda hdrica
establecida para el caso.
k) los corredores biolgicos sealados en la estructura ecolgica principal.
3) reas de amenaza y riesgos naturales. Se seala como suelo de
proteccin, los terrenos localizados en las reas donde la amenaza de
inundacin y remocin en masa es calificada como alta y muy alta, de
acuerdo con la valoracin hecha al estudio elaborado por INGEOMINAS
sobre ZONIFICACION INTEGRAL DE AMENAZAS NATURALES PARA LA
CIUDAD DE VILLAVICENCIO
4) reas de amenaza y riesgo tecnolgico. Corresponden a los
derechos de va, corredores de seguridad o franjas de aislamiento con
restricciones de uso, aprovechamiento, utilizacin y ocupacin determinadas
por las normas, directrices y regulaciones de ordenamiento y prevencin de
desastres, en las reas de influencia de las infraestructuras relativas a
depsitos de substancias txicas y peligrosas; saneamiento ambiental;
aeropuertos; generacin, transporte y transformacin de energas; as como
los sistemas de abastecimiento de agua potable y tratamiento de aguas
servida e instalaciones de seguridad nacional.
En aplicacin del Principio de Precaucin, establecido en el Artculo 1,
numeral 6 de la Ley 99 de 1993, se adopta como Planos de Riesgos
tecnolgicos para el territorio municipal los que incluyen la susceptibilidad a
riesgos con relacin a las redes primarias de conduccin de hidrocarburos y
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que establecen una franja de ciento cincuenta (150) metros lineales a lado y
lado de los ductos; planos que se mantendrn vigentes, hasta tanto las
autoridades competentes, en coordinacin con la Autoridad Ambiental, con
la colaboracin de las Empresas operadoras y sin perjuicio de los derechos
de los propietarios frente a dichas empresas, delimiten con exactitud los
corredores de seguridad derivados de las respectivas Licencias Ambientales
y los Planes de manejo.
Procedimiento similar se aplicar para la delimitacin de las reas de riesgo
tecnolgico relacionadas con las dems infraestructuras.
5.
Las reas reservadas para la produccin agrcola.
Corresponde a las reas que por sus caractersticas agrologicas son

clasificadas como suelo clase III y sobre el cual, en ningn caso podr
autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o edificacin
de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de su uso actual.
6.
Las reas destinadas para el tratamiento y disposicin final de

residuos slidos. Entre las cuales se encuentra el rea identificada
como zona sanitaria, localizada en el kilometro 18 sobre la va a caos
negros y sealada en el plano clasificacin del suelo.
Pargrafo 1.El Departamento Administrativo de Planeacin Municipal en

coordinacin y concertacin con la autoridad ambiental competente,
elaborar los estudios para determinar los tratamientos urbansticos
aplicables a las reas que colindan con las corrientes y cauces que
atraviesan el suelo urbano y de expansin urbana del municipio.
Pargrafo 2. Se entendern como parte del suelo de proteccin las reas
de especial importancia ecolgica, susceptibles de clasificar como rea
Natural Protegida en algunas de las categoras existentes y que surjan de
los resultados del estudio Identificacin, caracterizacin y delimitacin de
las reas para la proteccin y conservacin de recursos naturales y del
medio ambiente del Municipio incluido en el Programa de Ejecucin.
En particular, el Estudio mencionado en el inciso anterior deber aportar,
con el sustento tcnico necesario, la delimitacin, caracterizacin y
categorizacin del manejo de los humedales identificados y localizados por
CORPORINOQUIA y relacionados en la Tabla No.1 Humedales para estudio
prioritario en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Villavicencio de las pginas siguientes. Harn parte de este estudio,
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adicionalmente, los humedales localizados en el plano estructura ecolgica

principal.
Pargrafo 3. En las reas naturales protegidas, reas de reservas forestales
del Municipio, y dems reas naturales constitutivas del suelo de proteccin
por conservacin ambiental no se permite el desarrollo de actividades
diferentes a las sealadas en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables, Ley 99 de 1993 y dems normas referentes.
Adicinese el presente pargrafo al artculo 39 del Decreto 353 de
2000:
Pargrafo: El estudio Identificacin, Caracterizacin y Delimitacin de las
reas para la Proteccin y Conservacin de Recursos Naturales y del Medio
Ambiente del Municipio se realizar en 2 fases, la Fase I se denominar
Identificacin, caracterizacin y delimitacin de las reas para la proteccin
y conservacin de recursos naturales y del medio ambiente en suelo urbano
y de expansin urbana la Fase II del estudio se denominar Identificacin,
caracterizacin y delimitacin de las reas para la proteccin y conservacin
de recursos naturales y del medio ambiente en suelo rural
Adicinese el siguiente numeral al artculo 52 del Decreto 353 de
2000 De los criterios ambientales para el desarrollo:
Cuando el predio a desarrollar linde con una ronda hdrica, las cesiones
urbansticas destinadas a la conformacin del espacio pblico, debern
integrarse a ella, en los casos que determine el plan maestro de espacio
pblico y su adecuacin deber permitir la construccin de ciclovias
parallelas al curso de los caos.
El desarrollo urbanstico del municipio le ha dado la espalda a sus elementos
naturales, excluyndolos de la estructura urbana. Con esta disposicin se
pretende integrar los elementos naturales constitutivos del espacio pblico,
con aquellos resultantes de los procesos de urbanizacin.
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Derogase el numeral 4 (uso restringido) del artculo 60 del Decreto

353 de 2000 (categora de los usos) modificado por el artculo 16
del Acuerdo 021 de 2002.
En el Plan de Ordenamiento Territorial adoptado mediante decreto 353 de
2000 se estableci que en funcin de la capacidad de coexistencia y la
interrelacin con los sistemas estructurantes del territorio, los usos se
clasifican, para efectos de su asignacin y reglamentacin en cada una de
las reas de Actividad, en 4 categoras: Principal, complementario,
compatible y prohibido; sin embargo en su primera revisin, (acuerdo 021
de 2002) se incorpor la categora de restringido a esta clasificacin
posibilitando que actividades que antes eran prohibidas en reas
residenciales se localizaran en ellas si se elaboraba un plan de implantacin
como mecanismo para mitigar los impactos negativos previsibles.
El efecto que tuvo esta modificacin normativa, fue un detrimento en la
calidad de vida residencial, motivado principalmente por la localizacin
indiscriminada de establecimientos destinados a la venta de bebidas
embriagantes y de establecimientos destinados a la venta de combustible
para vehculos automotores.
Con la derogatoria de esta categora de uso y con el sealamiento de reas
previstas para la localizacin de las actividades anteriormente descritas, se
mejorarn las condiciones de habitabilidad y se ofrecer seguridad jurdica
para los promotores de este tipo de proyectos.
El artculo 86 del decreto 353 de 2000 quedar as:
Definicin de Uso Urbano Son los usos que para su desarrollo requieren de
una infraestructura urbana, lograda a travs de procesos idneos de
urbanizacin y de construccin, que le sirven de soporte fsico. Segn el tipo
de actividades que aglutinan se clasifican en:
Residencial
Comercial
Dotacional
Industrial
Institucional
El artculo 90 del Decreto 353 de 2000 (Definicin de Uso
Industrial) quedar as:
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Es la destinacin que se asigna al suelo para desarrollar en l actividades y

procesos relacionados con el sistema productivo del Municipio que tienen
como finalidad la elaboracin, fabricacin, preparacin, recuperacin,
reproduccin, ensamblaje, construccin, reparacin, transformacin,
tratamiento, almacenamiento, bodegaje y manipulacin de materias
destinadas a producir bienes o productos materiales
La nueva definicin del uso industrial es ms completa y precisa.
Artculo nuevo - Uso Institucional
Es la destinacin que se le asigna al suelo para desarrollar en l las
actividades inherentes al cumplimiento de las funciones del estado.
Se separa las actividades inherentes a la funcin del estado del uso
dotacional, para significar la representacin que tienen las instituciones en
la sociedad; diferenciando su manejo de aquellas actividades que son
complementarias al uso residencial que pueden ser de iniciativa pblica o
privada. Adicionalmente, porque los parmetros y criterios con los que se
determina la localizacin de las actividades que aglutina el uso institucional
son diferentes a los que se utilizan con el uso dotacional complementario a
la vivienda.
La tabla nmero tres (3) INTENSIDADES DE USO contenida en el

decreto 353 de 2000, modificada por el artculo 51 del decreto 021
de 2002 quedar as:
Se anexa tabla 1
REGIMEN DE USOS DEL SUELO URBANO Y DE EXPANSIN URBANA.
Artculo nuevo.- rea de Cesin Urbanstica. Definicin
Corresponde a las reas que el propietario de un globo o lote de terreno,
entrega al Municipio de Villavicencio, en forma gratuita y obligatoria, como
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contraprestacin, al derecho a parcelar, urbanizar o edificar, que tienen

por destino la conformacin del espacio pblico efectivo (parques, plazas,
plazoletas y zonas verdes); la conformacin de la red vial secundaria de uso
pblico; la construccin del equipamiento pblico colectivo y la instalacin
de la infraestructura de las redes secundarias requeridas para la operacin
de los servicios pblicos.
Se retoma y se complementa el concepto de AREAS DE CESION
OBLIGATORIA, contemplado en el artculo 94 del decreto 353 de 2000,
derogado por el artculo 22 del acuerdo 021 de 2002.
Articulo nuevo. Clasificacin de las Cesiones urbansticas.
En el Municipio de Villavicencio las cesiones urbansticas se clasifican en:
Cesin para la conformacin del espacio pblico efectivo
Cesin para la conformacin de la red vial secundaria de uso pblico
Cesin para la construccin del equipamiento pblico colectivo
Cesin para la instalacin de la infraestructura de las redes secundarias
requeridas para la operacin de los servicios pblicos
Pargrafo: En ningn caso se permitir que las reas de cesin urbanstica

obligatoria se localicen al interior de proyectos de urbanizacin cerrada,
independientemente de la denominacin que estas adopten y del uso que en
ellas se desarrolle.
Pargrafo 2: Como rea de cesin gratuita al municipio, para la
complementacin de la red vial local, en los proyectos de urbanizacin cerrada
cuya rea sea igual o mayor a 10000 M2 (Diez mil metros cuadrados) se
exigir la construccin de una va de uso pblico siguiendo el permetro del
predio, Salvo que uno de sus lados linde con otra va de las mismas
caractersticas.
Subrogase el artculo 97 del Decreto 353 de 2000 coeficiente de
equipamiento zonal por el siguiente artculo:
Coeficiente de Equipamiento.
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Indica el valor mnimo de rea que se aporta en una actuacin urbanstica con
destino al equipamiento pblico y se establece en cero punto cero seis seis
siete (0,0667 M2/M2) metros cuadrados de cesin por cada metro cuadrado
edificado definido para el proyecto
Artculo nuevo: Cesin para la conformacin de la red vial intermedia.
Es la porcin del rea de los predios que el propietario de un globo de terreno
entrega en forma gratuita a favor del Municipio de Villavicencio, como parte del
desarrollo de una actuacin urbanstica y cuya destinacin especfica es la
construccin de la red vial secundaria o intermedia, y que aplican nicamente
para proyectos que se encuentren en suelo de expansin urbana, suburbana y
los urbanos sujetos a plan parcial.
El artculo 102 del Decreto 353 de 2000 modificado por el artculo 25
del Acuerdo 021 de 2002 quedar as: CONDICIONES PARA LA
LOCALIZACIN DE LAS AREAS DE CESION URBANSTICA
a) Las reas de cesin para equipamientos comunitarios se deben localizar
equidistantes de las unidades habitacionales y en proporcin a las densidades
propuestas.
b) Las reas de cesin no pueden localizarse en reas consideradas no
parcelables, no urbanizables o no edificables.
c) Las reas de rondas de caos, ros y humedales, as como las reas de
captacin de aguas, en el caso de las urbanizaciones que tengan acueducto
propio, no pueden contabilizarse como reas de cesin.
d) Las reas de cesin no podrn ubicarse en:
1. reas expuestas a riesgo por fenmenos naturales o tecnolgicos.
2. reas con proyeccin de vas del Plan Vial Arterial;
3. reas con proyeccin de lneas de alta tensin;
4. reas con proyeccin de redes matrices de acueducto, alcantarillado,
gas natural, y dems redes subterrneas de fluidos.
5.reas de ronda de proteccin de cuerpos de agua,
6.reas con pendiente superior al veinticinco por ciento (25%),
7. En reas en las que se encuentre bosque natural
8. Rellenos sanitarios clausurados.
e) Las dimensiones y disposicin en el terreno de las cesiones urbansticas,
estarn determinadas por los parmetros de diseo que contemple el Plan de
Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen o complementen.
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f) De preferencia integradas con reas de cesin de zonas verdes de otros

desarrollos.
g) Garantizar el acceso a las cesiones pblicas para parques y equipamientos
desde una va pblica vehicular.
h) Proyectar las zonas de cesin en forma continua hacia el espacio pblico sin
interrupcin por reas privadas.
Pargrafo 1. El Urbanizador deber entregar los diseos paisajsticos
correspondientes a las reas cedidas por concepto de zonas verdes y
equipamientos. Corresponde al urbanizador la obligacin de entregar al
Municipio, debidamente adecuadas, las reas correspondientes a las cesiones
de la(s) etapa(s) construida(s), antes del traslado del primer usuario a las
unidades habitacionales que la conforman.
Pargrafo 2.La Secretara del Medio Ambiente Municipal ser responsable de
elaborar las directrices y lineamientos para la arborizacin y manejo de las
zonas verdes.
Pargrafo 3.Todos los espacios abiertos comunitarios, parques, patios de
escuelas, zonas de juego de las viviendas residenciales, antejardines, zonas
verdes, etc., constitutivos del espacio pblico o privado, deben tener en su
diseo condiciones ambientales o ldicas que permitan el desarrollo integral del
nio.
Pargrafo 4. En todo caso, por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de las
zonas de cesin con destino a parques, zonas verdes o equipamientos se
distribuirn espacialmente en un slo globo de terreno.
El artculo 118 del Decreto 353 de 2000 SISTEMA MUNICIPAL DE
ASEO quedar as:
El sistema municipal de aseo lo conforma la articulacin y funcionamiento de las
estructuras relacionadas con
1. Recoleccin, transporte y Disposicin final de residuos Slidos en relleno
sanitario
2. Recoleccin, transporte y disposicin final de escombros
3. Recoleccin, transporte y disposicin final de residuos peligrosos por
cremacin
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El artculo 120 del Decreto 353 de 2000 (Objetivos del Plan Maestro para el
Manejo Integral de Residuos Slidos). Modificado por el artculo 26 del Acuerdo
021 de 2002. Quedar as:
SOBRE EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS: Toda actividad relacionada
con el manejo de los residuos slidos deber dar cumplimiento a las directrices
y/o lineamientos contenidos en el Plan de Gestin integral de residuos slidos
del municipio
El artculo 121 del Decreto 353 de 2000, (Habilitacin Urbana de los
Rellenos Sanitarios antiguos). Modificado por el artculo 27 del
acuerdo 021 quedar as:
HABILITACION URBANA DE LOS RELLENOS SANITARIOS CLAUSURADOS. El
uso futuro de los sitios donde se construyan y clausuren rellenos sanitarios,
deber estar considerado y determinado desde la etapa de diseo del relleno
sanitario. En caso contrario, slo
podrn destinarse a la recreacin
contemplativa.
Justificacin:
El uso futuro del suelo donde se clausuren rellenos sanitarios est determinado
por el decreto nacional nmero 838 de 2005.
Articulo nuevo. PLANES MAESTROS: Son instrumentos de planificacin de
escala intermedia, que tienen como propsito orientar las acciones urbansticas
asociadas a los sistemas estucturantes del municipio.
Articulo nuevo: Plan Maestro de Espacio Pblico. El plan Maestro del
Espacio Pblico es el instrumento que orienta las acciones sobre el territorio,
tendientes a articular los elementos constitutivos del espacio pblico con los
dems usos del suelo.
El plan maestro contendr como mnimo:
1. La definicin de polticas, objetivos, estrategias y metas de largo, mediano y
corto plazo.
2. Las proyecciones de poblacin
3. La definicin de los componentes y estructuras necesarias para la prestacin
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del respectivo servicio.

4. La formulacin de los proyectos y el cronograma de ejecucin.
5. La definicin de parmetros para la aplicacin de los mecanismos de gestin
para generar el suelo necesario para el desarrollo de los proyectos.
6. El anlisis, evaluacin y diseo de los aspectos financieros y econmicos.
7. El anlisis, evaluacin y definicin del impacto del plan en las condiciones
sociales.
8. El anlisis, evaluacin y diseo de la estrategia ambiental y de reduccin de
vulnerabilidad.
9. Los mecanismos de seguimiento, evaluacin y ajuste del Plan.
10. La cartografa de soporte
11. El anlisis y evaluacin de riesgos y diseo de planes de prevencin y
contingencia.
12. Determinar las zonas generadoras y las zonas receptoras de Espacio Pblico
en los casos donde se pueda hacer compensacin de reas de cesin.
El pargrafo 1 del artculo 129 del Decreto 353 de 2000 (SISTEMA DE

PARQUES Y ZONAS VERDES) quedar as:
PARAGRAFO: La preservacin, manejo, intervencin y utilizacin de los parques

de escala municipal y zonal estar sujeta a las directrices que en tal sentido
establezca el Plan Maestro de Espacio Pblico.
Se deroga el pargrafo 2 del artculo 129 del Decreto 353 de 2000.
Justificacin:
El artculo 17 del decreto 1504 de 1998 por el cual se reglamenta el manejo
del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial facultad a los
municipios para crear entidades responsables de la administracin, desarrollo,
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mantenimiento y apoyo financiero del espacio pblico.

El artculo 194 del Decreto 353 de 2000 (bordes o cinturones verdes)
quedar as:
CORREDORES BIOLGICOS
Se definen como corredores biolgicos, las franjas de suelo que tiene como
funcin principal restituir los flujos naturales de materia y energa; as como
brindar condiciones benficas para la preservacin y el repoblamiento de la vida
silvestre, vegetal y/o animal.
SOBRE EL MANEJO DE LOS CORREDORES BIOLOGICOS

Constituye un elemento natural que sirve como estrategia para contener la
presin de la expansin urbana y la actividad antrpica; al tiempo que integra
los ecosistemas del territorio municipal, genera un conjunto de reas
ecolgicas protegidas que mejoran la oferta ambiental, contrarrestando los
efectos de los procesos de fragmentacin del paisaje y la vegetacin.
En estos corredores biolgicos, mediante el manejo de la vegetacin existente,
o el establecimiento de especies arbreas nativas, endmicas, agresivas o
pioneras, de frutos carnosos, siconos, drupas o bayas; se busca preservar o
generar bosques de segundo crecimiento, que en el mediano plazo, puedan
transformar el uso actual del suelo, facilitando la presencia de reas
alimentaras, hospederas y de anidamiento, que incidan positivamente sobre el
retorno, la dinmica y la persistencia de las poblaciones silvestres
IDENTIFICACION DE LOS CORREDORES BIOLOGICOS.
Corredor Biolgico de Piedemonte
Corredor Biolgico Ro Negrito - Manzanares - Caos Negros
Corredor Biolgico La Mona Suria - La Libertad
Corredor Biolgico Pernambuco Quenane
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SEALAMIENTO DE LOS CORREDORES BIOLOGICOS

Segn se expresa en el. Plano No. 2: Estructura ecolgica principal; y Plano No.
2A: Detalle de estructura ecolgica; en el Municipio de Villavicencio, se
establecen cuatro (4) Bordes o Cinturones verdes:, de anchos variables, de
rango entre 200 y 500 metros, que con disposicin transversal al rea
municipal, y mediante la unin o continuacin longitudinal de las matas de
monte existentes, y las zonas de ronda de los afluentes, en ambas mrgenes,
unan las rondas hdricas de los ros Guatiqua y Guayuriba
DELIMITACION DE LOS CORREDORES BIOLOGICOS.
Corredor Biolgico de Piedemonte: Se encuentra ubicado en el costado
Nor-Occidental de la va a Acacas; presenta dos sectores claramente
diferenciados: el primero de ellos tiene un ancho promedio de trescientos (300)
metros y se extiende desde la margen izquierda del ro Guayuriba hasta la
margen derecha del ro Ocoa y a partir de la cota 500 msnm. hacia arriba; el
segundo sector tiene un ancho promedio de quinientos (500) metros y se
extiende desde la margen izquierda del ro Ocoa hasta la margen derecha del
ro Guatiqua, a lo largo de la cota 500.
Corredor Biolgico Ro Negrito - Manzanares - Caos Negros: De un

ancho total de 400,00 metros, distribuidos 200,00 metros a lado y lado de un
eje central constituido por la lnea que une los puntos del 1 al 27. Los 200,00
metros en cada lado, estn conformados por la ronda de cao (50,00 metros),
donde solo puede realizarse el uso forestal protector y 150,00 metros mas,
donde se pueden desarrollar el uso Forestal Protector-Productor; los puntos se
encuentra localizados de la siguiente manera
Punto 1: En coordenadas 1.045.050 - 937.545, en la margen izquierda del ro
Guayuriba.
Lnea recta NE
Punto 2: Nacimiento de un cao denominado Negrito
Cao denominado Negrito, aguas abajo
Punto 3: En coordenadas 1.046.175 - 938.035, en cao denominado Negrito
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Lnea recta NE
Punto 4: En coordenadas 1.046.363 - 938.116, en cao sin nombre afluente
de ri Negrito Cao sin nombre afluente de ri Negrito, aguas abajo
Punto 5: Desembocadura del cao sin nombre afluente de ri Negrito en el ri
Negrito
Ri Negrito, aguas abajo
Punto 6: En coordenadas 1.051.259 - 938.035, en la margen izquierda de ro
Negrito, en la desembocadura de un cao sin nombre afluente de ri Negrito
Cao sin nombre afluente de ri Negrito; aguas arriba
Punto 7: Nacimiento de cao sin nombre afluente de ri Negrito
Lnea recta NE
Punto 8: Nacimiento del cao Manzanares
Cao Manzanares, aguas abajo
Punto 9: Desembocadura del cao Manzanares en cao Suria
Cao Suria , aguas abajo
Punto 10: En coordenadas 1.057.690 - 941.122, en cao Suria
Lnea recta NE
Punto 11: Nacimiento del cao Ranchochicha
Cao Ranchochicha, aguas abajo
Punto 12: En coordenadas 1.059.998 - 941.774, en cao Ranchochicha
Lnea recta NE
Punto 13: En coordenadas 1.060.480 - 942.100, en cao Quenane
Lnea recta NE
Punto 14: Nacimiento de cao marcado como N1-Quenane, en coordenadas
1.061.110 - 942.505
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Lnea recta NE
Punto 15: En coordenadas 1.061.372 - 942.627, en cao La Llanerita
Cao La Llanerita, aguas abajo
Punto 16: En coordenadas 1.063.904 - 943.377, en cao La Llanerita
Lnea recta NE
Punto 17: En coordenadas 1.064.084 - 943.868, en cao Barcelona
Cao Barcelona, aguas abajo
Punto 18: Desembocadura del cao Barcelona en ri Ocoa, margen izquierda
Lnea recta N, a margen derecha ri Ocoa
Punto 19: Desembocadura cao Caos Negros en ro Ocoa
Cao caos Negros, aguas arriba
Punto 20: Nacimiento de cao Caos Negros
Lnea recta NE
Punto 21: Nacimiento cao Charrillo
Cao Charrillo, aguas arriba
Punto 22: Desembocadura del cao Boca Miel en cao Charrillo
Lnea recta NE
Punto 23: En coordenadas 1.064.529 - 949.200, en cao Pescado
Cao Pescado, aguas arriba
Punto 24: Nacimiento de cao Pescado
Lnea recta NO
Punto 25: En coordenadas 1.062.802 - 950.337, en cao Don Antonio
Cao Don Antonio, aguas abajo
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Punto 26: En coordenadas 1.068.412 - 950.573, en cao Don Antonio

Lnea recta NE
Punto 27: En coordenadas 1.068.684 - 950.800, en cao margen derecha ro
Guatiqua
Corredor Biolgico La Mona Suria - La Libertad: De un ancho total de

500,00 metros, distribuidos 250,00 metros a lado y lado de un eje central
constituido por la lnea que une los puntos del 1 al 27. Los 250,00 metros en
cada lado, estn conformados por la ronda de cao (50,00 metros), donde solo
puede realizarse el uso forestal protector y 200,00 metros mas, donde se
pueden desarrollar el uso Forestal Protector-Productor; los puntos se encuentra
localizados de la siguiente manera:
Punto 1: Margen izquierda del ro Guayuriba, desembocadura del cao La
Mona, en ri Guayuriba.
Cao La Mona, aguas arriba.
Punto 2: Desembocadura del cao Limones en cao La Mona
Lnea recta direccin NE
Punto 3: En coordenadas 1.069.210
Negrito
935.294, sobre margen derecha ri

Punto 4: Desembocadura del cao N2-Afluente Negrito
Cao N2-Afluente Negrito, aguas arriba
Punto 5: Nacimiento cao N2-Afluente Negrito
Lnea recta direccin NO
Punto 6: En coordenadas 1.069.360 - 936.866, sobre cao Santa Rosa
Cao Santa Rosa, aguas abajo
Punto 7: En coordenadas 1.071.369 - 936.985, en la boca de un cao sin
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nombre conocido
Cao sin nombre conocido, aguas arriba
Punto 8: En coordenadas 1.070.383 - 937.554
Lnea recta NO.
Punto 9: En coordenadas 1.070.227 - 937.840, en cao La Esmeralda
Cao La Esmeralda, aguas abajo
Punto 10: Desembocadura del cao La Esmeralda en cao Suria
Cao Suria, aguas arriba
Punto 11: En coordenadas 1.067.927 - 939.243, en cao Suria
Lnea recta NE.
Punto 12: Nacimiento del cao Cajuy
Lnea recta NE.
Punto 13: Nacimiento cao La Libertad
Cao La libertad, aguas abajo
Punto 14: Desembocadura del cao La Libertad en cao Quenane
Cao Quenane, aguas abajo
Punto 15: En coordenadas 1.076.476 y 942.581 sobre cao Quenane
Lnea recta NO
Punto 16: En coordenadas 1.076.627 y 942.993 sobre brazo sur del cao
Peralango
Lnea recta NO
Punto 17: En coordenadas 1.076.176 y 943.397 sobre brazo norte de cao
Peralango
Lnea recta NE
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Punto 18: En coordenadas 1.076.223 y 943.934

Lnea recta NE
Punto 19: En coordenadas 1.076.697 y 944.175
Lnea recta NO
Punto 20: En coordenadas 1.076.336 y 944.824, en cao Pachaquiaro
Punto 21: En coordenadas 1.076.335 - 944.825, en cao Pachaquiaro
Cao Pachaquiaro, aguas arriba
Punto 22: Nacimiento brazo marcado como N1
Lnea recta NO
Punto 23: En coordenadas 1.073.134 - 945.873, en cao marcado como N20Ocoa
Cao N20-Ocoa, aguas abajo
Punto 24: Desembocadura del Cao N20-Ocoa, en ri Ocoa
Ri Ocoa, aguas abajo
Punto 25: Desembocadura del primer cao marcado como cao N24-Ocoa
Cao N24-Ocoa, aguas arriba
Punto 26; Nacimiento cao N24-Ocoa
Lnea recta NE
Punto 27: Nacimiento afluente ms al sur del cao Blanco
Afluente mas al sur del cao Blanco, aguas abajo
Punto 28: Desembocadura del afluente mas al sur del cao Blanco, en afluente
mas norte del cao Blanco
Afluente mas norte del cao Blanco, aguas arriba
Punto 29: En coordenadas 1.076.613 - 948.317, sobre cao Blanco
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Lnea recta NO
Punto 30: En coordenadas 1.076.532 - 948.410, sobre cao sin nombre
Cao sin nombre, aguas abajo
Punto 31: Margen derecha ri Guatiqua.
Corredor Biolgico Pernambuco Quenane: De un ancho total de 500,00
metros, distribuidos 250,00 metros a lado y lado de un eje central constituido
por la lnea que une los puntos del 1 al 19. Los 250,00 metros en cada lado,
estan conformados por la ronda de cao (50,00 metros), donde solo puede
realizarse el uso forestal protector y 200,00 metros mas, donde se pueden
desarrollar el uso Forestal Protector-Productor; los puntos se encuentra
localizados de la siguiente manera:
Punto 1: Sobre margen izquierda del ri Guayuriba, en las coordenadas Lnea

recta, con direccin NE.
Punto 2: Nacimiento del cao Pernambuco
Cao Pernambuco, aguas abajo
Punto 3: Desembocadura del cao Pernambuco en el ro Negrito.
Punto 4: Desembocadura del cao Marayonal en el ri Negrito
Cao Marayonal, aguas arriba
Punto 5: En las coordenadas 1.062.261 937.261, sobre el cao Marayonal,
Lnea recta y direccin NE
Punto 6: En las coordenadas. 1.092.0261 937.983, sobre el cao Blanco
Cao Blanco, aguas abajo
Punto 7: Desembocadura del cao Blanco en cao Quenane
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Cao Quenane, aguas abajo
Punto 8: Desembocadura del cao Los marranos en cao Quenane

Cao Los Marranos, aguas arriba
Punto 9: En coordenadas 1.085.051 - 942.976, sobre cao Los Marranos
Lnea recta direccin NE
Punto 10: En coordenadas 1.085.174 - 943.289, sobre cao La Carmelita
Cao La Carmelita, aguas abajo
Punto 11: Desembocadura cao La Carmelita en el cao Pachaquiaro
Cao Pachaquiaro, aguas arriba
Punto 12: Desembocadura del cao La Carrera en cao Pachaquiaro
Cao La Carrera, aguas arriba
Punto 13: Nacimiento del cao La Carrera
Punto 14: En coordenadas 1.082.062
Ocoa
946.031, sobre cao N27-Afluente
Cao N27-Afluente Ocoa, aguas abajo

Punto 15: Desembocadura del cao N27-Afluente Ocoa en ro Ocoa
Ro Ocoa, aguas abajo
Punto 16: Desembocadura del cao Santa Clara en ro Ocoa
Cao Santa Clara, aguas arriba
Punto 17: En las coordenadas 1.084.193 - 947.772, sobre cao Santa Clara
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Punto 18: Nacimiento del cao N27-Afluente Guatiqua.

Cao N27-Afluente Guatiqua, aguas abajo
Punto 19: Desembocadura del cao N27-Afluente Guatiqua, en ri Guatiqua.
REGIMEN DE UTILIZACIN DE LOS CORREDORES BIOLGICOS

En el Corredor Biolgico de Piedemonte; solo se permitir el Uso Forestal
Protector; mientras que en los dems corredores biolgicos (Corredor Biolgico
Ro Negrito - Manzanares - Caos Negros, Corredor Biolgico La Mona
Suria - La Libertad, y Corredor Biolgico Pernambuco Quenane), localizados
en la parte plana del municipio se permitirn el uso forestal Protector en las
partes que corresponden a las Rondas Hdricas (50 metros a lado y lado del
respectivo cauce), mientras que para el rea restante se permitir el Uso
Protector y Uso protector-Productor sin extraccin maderera de aserro o rolliza
Pargrafo: La Administracin Municipal a travs de la Secretara del Medio
Ambiente SEMA, en un plazo no mayor a 36 (treinta y seis) meses contados a
partir de la sancin del presente acuerdo, deber proceder a la delimitacin
fsica (alinderamiento) y georefenciada de los cuatro (4) bordes o corredores
verdes; as como la simultnea caracterizacin de cada uno de ellos.
El artculo 199 del Decreto 353 de 2000 (Usos Rurales - Definicin.)
Quedar as:
Usos Rurales - Definicin.
Es la destinacin que se le asigna al suelo para desarrollar en l, actividades
relacionadas con la produccin agrcola, pecuaria, forestal; la recreacin pasiva
y turismo contemplativo, de acuerdo con sus caractersticas geolgicas,
topogrficas, fisiogrficas, paisajsticas; sus condiciones climticas y su
capacidad agrolgica, sin requerir de infraestructura urbana para su desarrollo.
Se adiciona al artculo 200 del decreto 353 (CLASIFICACION DE LOS
USOS RURALES)
El uso Agroindustrial
El artculo 206 del decreto 353 de 2000 (USO AGROFORESTAL)
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quedar as:
Corresponde al aprovechamiento combinado de especies forestales con
actividades agrcolas, sin la necesaria predominancia de alguna de ellas.
Artculo nuevo: Uso Agroindustrial.
Es un sistema dinmico que implica la combinacin de dos o mas procesos
productivos, el agrcola, el pecuario, el forestal, y el industrial, para transformar
los productos provenientes del campo.
Integra cuatro elementos bsicos
El abastecimiento de insumos al agro
La produccin agrcola, pecuaria y forestal.
La transformacin del producto.
El mercado de productos
La Infraestructura asociada al uso agroindustrial es la relacionada con la
instalacin para la produccin agropecuaria industrializada (galpones avcolas,
porquerizas, establos industriales) o instalaciones de tipo industrial (no
artesanal) y para la transformacin primaria de productos agropecuarios
locales.
Sus principales caractersticas son las siguientes:
a. Procesos de manufactura o transformacin mediante tcnicas, equipos y
laboratorios especializados, con demandas especficas de infraestructuras y
servicios pblicos.
b. Abastecimiento de materias primas y transporte de productos terminados
mediante vehculos medianos o pesados que pueden requerir estructuras de
cargue y descargue y accesos adecuados.
c. Generacin alta de empleo y mano de obra especializada, con exigencia de
sitios de estacionamiento para vehculos particulares y acceso de transporte
pblico.
El uso agroindustrial es permitido en las reas de actividad industrial y como
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uso complementario o compatible en las reas de actividad agrcola, pecuaria y

forestal
El numeral 1 del artculo 210 del Decreto 353 de 2000 CONDICIONES
PARA EL APROVECHAMIENTO DEL SUELO RURAL quedar as:
1. El uso forestal productor se localizar fuera de las reas de recarga
acufera, nacederos, rondas hdricas, Reservas Forestales, Humedales,
corredores biolgicos y las dems reas constitutivas de la estructura
ecolgica principal del Municipio. Las cuales debern destinarse al uso
forestal protector.
El subnumeral 3.1. del artculo 210 del Decreto 353 de 2000

(CONDICIONES PARA EL APROVECHAMIENTO DEL SUELO RURAL)
quedar as:
3.1 La mitigacin del ruido, cuando sea previsible que se excedan los lmites
autorizados por las normas que regulan la materia.
El nombre de la Seccin 8 del Captulo III del ttulo II del Decreto
353 de 2000 (Actuacin Urbanstica de Parcelacin en Suelo Rural) se
modifica por el siguiente:
Restricciones para las intervenciones en suelo rural
Artculo nuevo: reas de Cesin Urbanstica en Suelo Sub Urbano.
Son la porcin de terreno que debe transferir al Municipio de Villavicencio, el
propietario y/o promotor de un globo de terreno, para llevar a cabo el
desarrollo de una actuacin urbanstica de parcelacin, como contraprestacin
por los derechos de desarrollo y construccin. Estas reas de cesin son las
destinadas a contribuir a la generacin de espacio pblico efectivo (parques,
plazas, plazoletas y zonas verdes), a la dotacin de equipamientos colectivos, a
las infraestructuras secundarias de servicios pblicos y para la red vial de uso
pblico.
Pargrafo: En ningn caso, las reas de cesin en suelo rural suburbano podrn
ser compensadas en dinero, ni podrn canjearse por otros inmuebles.
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Articulo nuevo. Determinacin de las reas de cesin. Las cesiones

urbansticas se determinarn teniendo en cuenta el estado de transformacin
del suelo, su uso y los tratamientos urbansticos asignados; con base en el
aprovechamiento que se haga de este y de acuerdo con el modelo de desarrollo
territorial que se defina para el municipio.
Artculo nuevo- Clasificacin
Urbansticas de parcelacin.
de
las
Cesiones
en
Actuaciones
Las cesiones en Actuaciones Urbansticas de parcelacin se clasifican en:

Cesin para la conformacin del equipamiento pblico
Cesin para la conformacin del espacio pblico efectivo.
Cesin para la conformacin de la red vial general de uso pblico, y
Cesin para la instalacin de la infraestructura
proyecto mismo
de Servicios Pblicos del
Artculo nuevo. Coeficiente de Equipamiento Pblico.

El coeficiente de equipamiento pblico indica el valor mnimo de rea que se
aporta en una actuacin urbanstica con destino al equipamiento pblico y se
exige como mnimo el cinco por ciento (5%) del rea neta parcelable del predio
o predios del proyecto.
Artculo nuevo- Coeficiente de Espacio Pblico efectivo.
El coeficiente de espacio pblico efectivo indica el valor mnimo de rea que se
aporta en una actuacin urbanstica con destino al espacio pblico efectivo y se
exige un diez por ciento (10%) del rea neta parcelable del predio o predios del
proyecto.
Artculo nuevo.- Coeficiente de Cesin por Infraestructura vial.
Indica el valor mnimo de rea que se aporta en una actuacin urbanstica con
destino a la construccin de la red vial pblica y se establece el cinco por ciento
(5 %) del rea neta parcelable del predio o predios del proyecto.
El pargrafo del artculo 225 del decreto 353 de 2000 quedar as:
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Pargrafo: El sealamiento de las reas a las que se refiere el presente artculo

est contenido en el plano denominado ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL
Se subroga el nombre del artculo 226 del Decreto 353 de 2000 (De la
Localizacin de Vivienda Campesina en reas de Actividad Forestal.)
por el siguiente:
De las restricciones para la localizacin de vivienda campesina en reas de
actividad forestal.
Derguese el numeral 6 del artculo 226 del Decreto 353 e 2000, y
modifquese el numeral 4 del mismo artculo el cual quedar as:
Rondas Hdricas de quebradas, caos y ros, reas naturales protegidas, reserva
forestal y dems reas constitutivas de la estructura ecolgica principal
Subrogase el artculo 45 del Acuerdo 021, por el siguiente artculo:
Uso Comercial Grupo 1.
Comprende actividades mercantiles de venta de bienes y servicios de
cobertura local y vecinal requeridos por la comunidad de residentes de un
barrio y cuyo impacto ambiental, social y urbano puede calificarse como bajo.
Presentan las siguientes caractersticas principales:
a) Venta de bienes y servicios de primera necesidad, que no requieren zonas
especiales de exhibicin y bodegaje.
b) Abastecimiento mediante vehculos medianos o pequeos que no requieren
zonas especializadas para cargue y descargue.
c) No requiere servicios de infraestructura especiales, ni adicionales a los
previstos para una zona residencial.
d) El rea construida destinada a la actividad incluyendo depsitos y servicios
para un establecimiento no supera los 60 M2.
Tipos:
Uso Comercial Grupo 1 Tipo 1.
Comprende actividades mercantiles relacionadas con la compra y venta de
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bienes al detal y su rea de influencia es local.

Comprende actividades mercantiles relacionadas con la venta de servicios y su
rea de influencia es local.
Subrogase el artculo 46 del Acuerdo 021 de 2002, por el siguiente artculo:
Comprende actividades mercantiles de bienes y servicios de cobertura zonal o
comunal, cuyo impacto ambiental, social, y urbano puede calificarse como
medio. Presenta las siguientes caractersticas:
a) El rea construida destinada a la actividad para un establecimiento
supere los 800 M2.
no
b) Pueden requerir de vitrinas de exhibicin y zonas de bodegaje.

c) Requiere de zonas de estacionamiento para empleados y usuarios, en
requerimientos que fijar la normatividad general que desarrolla el presente
Plan de Ordenamiento.
d) Puede requerir servicios de infraestructura especficos.
e) Genera usos complementarios por lo cual deben estar localizados sobre ejes
o nodos de actividad comercial de escala zonal.
f) Pueden localizarse en establecimientos especializados para el uso comercial
ubicados en manzanas o centros comerciales de las urbanizaciones y en
edificaciones especializadas para el uso comercial.
Tipos:
Comprende actividades mercantiles relacionadas con la venta de bienes y su
rea de influencia es zonal.
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rea de influencia es zonal.

Pargrafo. Corresponde a la Secretara de Planeacin municipal precisar la
identificacin, definicin y delimitacin de ejes o nodos de actividad para el
desarrollo de actividades comerciales de escala zonal de acuerdo con la
infraestructura preexistente.
Subrogase el artculo 47 del Acuerdo 021 de 2002 por el siguiente
artculo:
Comprende actividades mercantiles de venta de bienes y servicios de
cobertura urbana y regional cuyo impacto puede calificarse como alto. Presenta
entre otras las siguientes caractersticas:
a) El rea construida destinada a la actividad para un establecimiento supera
los 800 M2.
b) Requiere de amplios espacios de exhibicin y zonas de bodegaje.
c) Requiere de zonas de estacionamiento para empleados y usuarios
d) Requieren de servicios de infraestructura especializada.
e) Genera usos complementarios por lo cual solo pueden estar localizados sobre
ejes o nodos de actividad comercial de escala urbana o regional delimitados
para tal efecto en el Plano de usos del suelo urbano que adopta el presente
Decreto.
f) Abastecimiento mediante vehculos medianos y grandes que requieren
zonas especializadas para cargue y descargue.
g) Acopio y distribucin mayorista de bienes.
Comprende actividades mercantiles relacionadas con la
bienes y su rea de influencia es urbana y regional.
compra y venta de

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rea de influencia es urbana y regional.

Subrogase el artculo 48 del Acuerdo 021 de 2002, por el siguiente
artculo:
Comprende actividades mercantiles de bienes y servicios, que se caracterizan
por generar un muy alto impacto ambiental, social y urbano por lo cual deben
contemplar parmetros especficos para su localizacin y condiciones especiales
para su funcionamiento. Pueden presentar entre otras las siguientes
caractersticas:
a)
Generan alto impacto ambiental, social o urbano.
b) Venta o almacenamiento de combustibles (Slidos, lquidos o gaseosos) y en

general de cualquier material (slido, lquido o gaseoso) susceptible de
deflagrar.
c) Venta o almacenamiento de cualquier material (slido, lquido o gaseoso)
susceptible de explotar.
d)
Requiere amplias reas de exhibicin y zonas de bodegaje.
e)
Requiere de zonas de estacionamiento para empleados y usuarios
f)
Requieren de servicios de infraestructura especficos.
g)
Consumo de bebidas embriagantes.
h)
Venta de servicios sexuales, striptease, strepers, coreogrficos.
i)
Msica para bailar y escuchar con una intensidad de ruido por encima de
los sesenta decibeles (60 db).
Subrogase el artculo 49 del Acuerdo 021 de 2002 por el siguiente
artculo:
Uso Dotacional Grupo 2.
Corresponde a los servicios sociales de cobertura zonal, que se caracterizan
por presentar un impacto calificado como medio y se subdivide en:
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1. De Servicios sociales.
Servicios Educacionales.
Nivel de Formacin: bsica secundaria, media y tcnica.
Capacidad: Entre 800 y 1000 alumnos aproximadamente
M2 destinados a la actividad: 6400 M2 aproximadamente
Servicios Culturales.
Lugares o edificaciones destinados al desarrollo entre otras a las siguientes
actividades: Lectura y consulta de informacin, expresin de diferentes
manifestaciones artsticas y culturales.
Capacidad: Entre 120 y 300 personas
Servicios Espirituales.
Lugares o edificaciones destinadas al culto y a los oficios religiosos.
M2 destinados a la actividad: Entre 250 y 500 M2
Capacidad: 1,5 M2/habitante
Servicios De Salud.
Edificaciones destinadas a la prestacin de servicios de salud con dos o ms
servicios en la misma edificacin. Presenta por lo menos una de las siguientes
caractersticas:
Nivel de especializacin I y II.
2. M2 destinados a la actividad: Entre 80 y 500 M2
3. Capacidad: entre 200 y 800 camas
Servicios Deportivos.
Lugares destinados a la recreacin y el deporte de cobertura zonal.
M2 destinados a la actividad: 5 M2/habitante
Capacidad: entre 120 y 500 habitantes
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Servicios De Bienestar Social.

Lugares o edificaciones destinados a la atencin integral de las personas de la
tercera edad, a la rehabilitacin ocupacional o al cuidado de los nios.
Capacidad: 2 M2 por habitante
Servicios Recreacionales.
Parques, Plazas, Plazoletas de cobertura zonal o comunal.
De soporte urbano.
Administracin.
Edificaciones destinadas a:
Suministro de informacin turstica
Oficinas Municipales de cobertura zonal
Sedes de las Juntas Administradoras Locales
Inspeccin de Polica.
Defensa Y Seguridad.
Subestaciones de Polica.
Subrogase el artculo 50 del Acuerdo 021 de 2002, por el siguiente
articulo:
Uso Dotacional Grupo 3.
Corresponde a los servicios sociales de cobertura urbana y regional que se
desarrollan en los equipamientos que a manera de ejemplo se listan y se
caracterizan por presentar un impacto calificado como alto y se subdivide en:
De Servicios Sociales.
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Educacional.
Nivel de Formacin: Centros de formacin superior.
Capacidad: Superior a 1000 alumnos
M2 destinados a la actividad: 6400 M2 aproximadamente
Cultural.
Lugares o edificaciones destinados al desarrollo entre otras a las siguientes
actividades:
1. Lectura y consulta de informacin
2. Expresin de diferentes manifestaciones artsticas y culturales.
Capacidad: Superior a 300 personas
Servicios Espirituales.
Lugares o edificaciones destinados al culto y a los oficios religiosos.
M2 destinados a la actividad: Superior a 500 M2
Capacidad: 1,5 M2/habitante
Servicios De Salud.
Edificaciones destinadas a la prestacin de servicios de salud con dos o ms
servicios en la misma edificacin. Presenta por lo menos una de las siguientes
caractersticas:
1. Nivel de especializacin III.
2. M2 destinados a la actividad: Superior a 500 M2
3. Capacidad: Superior a 800 camas
Servicios Deportivos.
Lugares destinados a la recreacin y el deporte de cobertura zonal.
M2 destinados a la actividad: 5 M2/habitante
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Capacidad: Superior a 500 habitantes

Servicios De Bienestar Social.
Lugares o edificaciones destinados a la atencin integral de las personas de la
tercera edad, a la rehabilitacin ocupacional o al cuidado de los nios.
M2 destinados a la actividad : Superior a 500 M2
Capacidad: 2 M2 por habitante
Servicios Recreacionales.
Parques, Plazas, Plazoletas De cobertura urbana y regional.
De Soporte Urbano.
Administracin.
Edificaciones destinadas a:
1. Servicios Notariales
2. Al apoyo logstico y Administrativo de los entes Gubernamentales y ONGS.
3. Al apoyo logstico y Administrativo de las empresas prestadoras de Servicios
Pblicos.
M2 destinados a la actividad : Superior a 500 M2
Defensa Y Seguridad.
Estaciones de Polica.
M2 destinados a la actividad: Superior a 500 M2
Articulo nuevo. AREA DE ACTIVIDAD: Espacio geogrfico, constituido por

uno o varios predios que conforman una superficie mayor a diez (10) hectreas
en la que interactan de manera compatible o complementaria diferentes usos
del suelo, de conformidad con lo que determine la norma urbanstica.
Artculo nuevo: REAS DE ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: Es la que
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designa el suelo para el desarrollo predominante de las actividades inherentes

al cumplimiento de las funciones del estado,
rea de Actividad Servicios Administrativos: Destinada para el desarrollo
predominante de actividades relacionadas con la administracin de gobierno y
de justicia, incluyendo los entes que sirven de apoyo a estas funciones del
estado.
rea de actividad servicios de apoyo al estado: Destinada para el desarrollo
predominante de actividades relacionadas con las instituciones que sirven de
apoyo al funcionamiento del estado. Entre ellas las que hacen parte de la fuerza
pblica, las de prevencin y atencin de desastres.
El artculo 251 del decreto 353 de 2000 (rea de Actividad Comercial.
A.A.C.) quedar as:
rea de Actividad Comercial. A.A.C. definicin.
Es la que designa el suelo para la localizacin predominante de actividades
relacionadas con la venta de bienes y servicios comerciales.
Articulo nuevo. Clasificacin de las reas de actividad comercial. Las
reas de actividad comercial se clasifican segn la cobertura e impacto
ascendente del uso comercial predominante en:
reas de actividad para comercio de cobertura zonal:
A.A.C.1
reas de actividad para comercio de cobertura municipal: A.A.C.2:

reas de actividad para comercio de alto impacto:
A.A.C.3.
1. reas de actividad para comercio de cobertura zonal A.A.C.1 :

Corresponde a las reas que de manera puntual o lineal aglutinan actividades
destinadas al uso predominantemente comercial, de cobertura zonal.
2. reas de actividad para comercio de cobertura municipal. A.A.C.2 :
destinadas al uso predominantemente comercial, de cobertura municipal.
3. reas de actividad para comercio de alto impacto A.A.C.3.
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destinadas al uso predominantemente

impacto urbano o social que generan.
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comercial, caracterizadas por el alto
Justificacin:
rea de Actividad Dotacional. A.A.D. Definicin
Es la que designa el suelo para la dotacin de los equipamientos requeridos
por un grupo poblacional, en el propsito de satisfacer sus necesidades
fisiolgicas y sociales.
Articulo nuevo. Clasificacin de las reas de actividad dotacional. Las

reas de actividad dotacional se clasifican segn el servicio social predominante
en:
1. rea de actividad recreacional A.A.D.1:
2. rea de actividad educacional A.A.D.2.:
3. rea de actividad asistencial A.A.D.3:
1. rea de actividad recreacional A.A.D.1: Destinada para el desarrollo
predominante de las actividades relacionadas con la recreacin y el deporte.
2. rea de actividad educacional A.A.D.2.: Destinada para el desarrollo
predominante de actividades relacionadas con el servicio educativo.
3. rea de actividad asistencial A.A.D.3: Destinada para el desarrollo
predominante de actividades relacionadas con el servicio de salud.
Artculo nuevo.- Aprovechamiento del suelo. Concepto.
Entindase por aprovechamiento del suelo el nmero de metros cuadrados de
edificacin para un determinado uso que la norma urbanstica autoriza en un
predio.
Articulo nuevo. Objetivos
aprovechamientos del suelo.
que
debe
cumplir
la
definicin
de
los
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La definicin del aprovechamiento del suelo urbano, suburbano y de expansin

urbana debe estar dirigida a conseguir lo siguiente:
Determinar los aprovechamientos del suelo para el municipio de Villavicencio,
con base en el clculo de densidades poblacionales, definicin de alturas
mximas de edificacin, edificabilidades y volumetrasDesestimular el patrn histrico Horizontal de ocupacin del territorio.
Obtener espacio pblico a partir del aumento de las edificabilidades
Densificar el suelo sin desarrollar localizado al interior del permetro urbano
Desestimular la densificacin de aquellos sectores que por sus condiciones
ambientales pueden aumentar la vulnerabilidad de la poblacin que all se
localiza.
Ofrecer condiciones de seguridad area teniendo en cuenta las restricciones
generadas por el cono de aproximacin y el rea de influencia aeronutica de la
operacin del aeropuerto Vanguardia y el Aeropuerto Militar de la base area
Apiay.
Artculo nuevo.- Estrategias
para alcanzar los objetivos de
aprovechamiento del suelo urbano, suburbano y de expansin urbana.
Son estrategias para alcanzar los objetivos de aprovechamiento del suelo
urbano, suburbano y de expansin:
Mantener actualizado a travs del expediente municipal el inventario de las
alturas edificacin.
Disminuir el ndice de ocupacin y aumentar el ndice de construccin para
incentivar la edificabilidad vertical.
Estimular a travs del otorgamiento de derechos adicionales de construccin y
desarrollo, la liberacin de espacios ocupados en sectores consolidados como
mecanismo para la obtencin de espacio pblico efectivo.
Orientar la determinacin especifica de densidades, alturas de edificacin,
volumetras y dems parmetros de aprovechamiento a travs de la elaboracin
de fichas normativas.
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Elaborar o incorporar si es del caso, al Plan de Ordenamiento Territorial, los

estudios que determinan la definicin de las alturas mximas de edificacin en
relacin con la seguridad area.
Artculo nuevo Criterios para fijar el aprovechamiento del suelo
urbano, suburbano y de expansin urbana:
Se consideran criterios para fijar el aprovechamiento del suelo urbano,
suburbano y de expansin urbana los siguientes:
El modelo poblacional previsto en el nOrTe
La densidad poblacional de las unidades espaciales de planeamiento
La restricciones de ocupacin y aprovechamiento, generadas por la zonificacin
de amenazas y/o riesgos por fenmenos naturales y/o tecnolgicos
La capacidad de soporte instalad de la infraestructura vial y de servicios
pblicos
La vocacin del sector en relacin con el uso del suelo
El mbito de aplicacin de la norma (suelo urbano, suburbano o de expansin
urbana)
Artculo nuevo. Asignacin de aprovechamientos por unidades de
planificacin: los aprovechamientos del suelo urbano, suburbano y de
expansin urbana se debern establecer para cada Unidad Espacial de
Planificacin, segn su tratamiento, las normas de usos y edificabilidad.
Artculo nuevo. Parmetros que determinan la volumetra:
ndice de Edificabilidad:
ndice mximo de ocupacin (I.O)
ndice mximo de construccin (I.C)
Altura mnima permitida (metros)
Altura mxima permitida (metros)
Aislamientos: Lateral, posterior y anterior.
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Frente mnimo (ML).

Artculo nuevo.- Zona industrial
La zona industrial se ubicar en Pompeya y su micro localizacin se determinar
sobre la base del estudio que se haga para tal fin, para lo cual el Departamento
Administrativo de Planeacin Municipal en coordinacin con la secretaria de
medio ambiente, fijar los trminos de referencia en donde se deber tener en
cuenta el tipo de industria a implantar, los criterios y lineamientos que
establecen las normas de superior jerarqua al P.O.T., en relacin con
parmetros y condiciones de localizacin, la direccin y velocidad del viento, la
accesibilidad a los servicios pblicos y al sistema vial. Todo bajo el concepto de
sustentabilidad y ecoeficencia.
Subrguese el artculo 294 del Decreto 353 de 2000 por el siguiente
artculo:
Sobre la Infraestructura del servicio Municipal de Aseo

Se establecen como reas del sistema de servicio Municipal de Aseo las
siguientes:
Las reas de disposicin final de residuos slidos en etapa de postclausura
El Relleno Granja Campo Alegre
El Relleno Sector Alborada Sptima Brigada
El Relleno Sanitario Don Juanito
Las reas habilitadas para la disposicin final de residuos slidos, escombros y

residuos peligrosos.
La zona Sanitaria
Las reas para la disposicin temporal de escombros
Las Estaciones de transferencia
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Artculo nuevo: Del ordenamiento del rea en donde se ubica el

Relleno Granja Campo Alegre
Tratamiento: En etapa de restauracin Ambiental
Rgimen de utilizacin:
Son permitidas las actividades establecidas por el Plan de Restauracin
Ambiental del Relleno granja Campo Alegre, adicionalmente en estos predios,
solamente, se podrn establecer viveros parques e infraestructura relacionada
con las actividades permitidas del Plan de Restauracin Ambiental.
Artculo nuevo.- Del ordenamiento del rea donde se ubica el Relleno
Sanitario Don Juanito.
Tratamiento: En etapa de postclausura, monitoreo ambiental y cumplimiento
del cronograma del Plan de Restauracin ambiental aprobado por la Autoridad
Ambiental y respectivo seguimiento.
Rgimen de Utilizacin:
Son permitidas las actividades establecidas por el Plan de Restauracin
Ambiental del Relleno Sanitario de Don Juanito, adicionalmente en estos
predios, solamente, se podrn establecer viveros parques e infraestructura
relacionada con las actividades permitidas del Plan de Restauracin Ambiental.
DEL ORDENAMIENTO DE LA ZONA SANITARIA
Articulo nuevo. Localizacin de la zona sanitaria: La zona sanitaria se
localiza sobre va principal a Caos Negros, de acuerdo con lo sealado en el
plano No 4. SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL MUNICIPIO en una extensin
de 522.38 has.
Articulo nuevo. Delimitacin de la zona sanitaria:
Artculo nuevo.- Rgimen de utilizacin de la zona sanitaria
Se permite de manera exclusiva el manejo, transformacin, aprovechamiento,
tratamiento y disposicin final de residuos slidos as como de su
infraestructura complementaria.
Artculo nuevo.- Directrices de ordenamiento para el rea de
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influencia de la zona sanitaria.

Con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural en el rea de
influencia de la zona sanitaria se deber dar estricto cumplimiento a las
siguientes directrices:
Deber mantenerse y preservarse para usos forestal productor.
No se podrn realizar actuaciones urbansticas de parcelacin, ni de edificacin
de inmuebles.
No se permitir la construccin de ningn tipo de vivienda, ni la construccin de
equipamientos sociales destinados a educacin, salud, recreacin, deporte,
cultura, culto, iglesias, salas de oracin ni relacionados o cualquier otro cuya
localizacin pueda entrar en conflicto con las actividades de la zona sanitaria, o
generar concentraciones poblacionales permanentes o transitorias.
Cualquier otro uso no definido, o que contravenga las presentes directrices, se
entender como prohibido en el rea de influencia.
Artculo nuevo.- De la localizacin de la escombrera
La(s) escombrera(s) del Municipio de Villavicencio ser ubicada en la zona
sanitaria dispuesta por la presente norma.
Una vez se autorice la operacin de la(s) escombrera(s) Municipal, la Secretara
de Infraestructura y la Secretaria de Medio Ambiente deber realizar la
Interventoras necesarias, a fin de que su conformacin y el desarrollo de la
actividad de disposicin final de escombros cumpla con las normas vigentes en
la materia; igualmente la Secretara de infraestructura realizar el inventario y
har seguimiento al estado de las vas de acceso hasta el final de la vida til de
la escombrera, con el fin de que se dejen en el mismo estado en que se
encontraban inicialmente.
Artculo nuevo. Estaciones de Transferencia.
Las estaciones de transferencia son instalaciones dedicadas al manejo y
traslado de residuos de un vehculo recolector a otro con mayor capacidad de
carga, que los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o disposicin final.
Pargrafo 1: En caso que el servicio de disposicin final de escombros
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demande la ubicacin de estacin de transferencia, se debe realizar el estudio

de Factibilidad para la Ubicacin en las condiciones que establece el artculo 62
y 64 del Decreto 1713 de 2002 o las normas que la modifiquen, sustituyan o
adicionen.
Pargrafo 2: Independiente de los resultados del estudio de factibilidad, el
prestador del servicio de disposicin final de Escombros debe identificar los
impactos ambientales causados por el desarrollo de actividades en la estacin
de Transferencia y debe minimizarlos o compensarlos teniendo en cuenta el
precepto del artculo 65 del Decreto 1713 de 2002 o las leyes que modifiquen,
aadan o sustituyan
Artculo.- Adicinense los siguientes numerales al artculo 338 del
Decreto 353 de 2000.
la extensin mxima de los corredores viales suburbanos es de cinco (5) Km,
contados desde el lmite del permetro urbano y su uso, ocupacin y
aprovechamiento estar determinado por las siguientes especificaciones:
1. Una franja mnima de treinta y cinco (35) metros de aislamiento, contados a
partir del borde del derecho de va.
2. Una calzada de desaceleracin para permitir el acceso a los predios
resultantes de la parcelacin, cuyo ancho mnimo debe ser de diez (10) metros
contados a partir del borde de la franja de aislamiento de que trata el numeral
anterior.
Los accesos y salidas de las calzadas de desaceleracin debern ubicarse como
mnimo cada quinientos (500) metros.
Pargrafo 1. La franja de aislamiento y la calzada de desaceleracin deben
construirse y dotarse bajo los parmetros sealados en el plan de ordenamiento
o en la unidad de planificacin rural y debern entregarse como reas de cesin
pblica obligatoria. En ningn caso se permitir el cerramiento de estas reas y
la franja de aislamiento deber ser empradizada.
Adicinense los siguientes numerales al artculo 340 del Decreto 353
de 2000.
rea de actividad agropecuaria
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rea de actividad agroindustrial

Subrogase el numeral 7 del artculo 341 del Decreto 353 de 2000 por
el siguiente numeral.
Las que por la abundancia y variedad de la fauna silvestre, acutica y terrestre
merezcan ser declaradas como forestales protectoras, para la conservacin y
multiplicacin de stas especies y las que sin poseer tal abundancia y variedad
ofrecen en cambio condiciones especialmente propicias al establecimiento de la
vida silvestre y las dems sealadas en la estructura ecolgica principal
Subrogase el artculo 343 del Decreto 353 de 2000 por el siguiente
artculo.
rea de Actividad Forestal Productora -Conformacin.
Est conformada por los terrenos con relieve quebrado con pendientes entre el
20% y el 50%. Pueden poseer suelos profundos y muy profundos (mayores de
noventa (90) centmetros). En estas reas se permite la produccin permanente
de maderas y otros productos del bosque, con aplicacin de tcnicas que no
alteran el rgimen hidrolgico ni la estabilidad y deterioro del suelo. Las tierras
forestales productoras permiten as el aprovechamiento total o parcial de los
bosques.

artculo.
rea de Actividad Agrcola -Conformacin.
Comprende los suelos terrenos aptos para el establecimiento de cultivos
agrcolas de cosechas en terrenos con pendientes menores del 15%. Para el
manejo de estas reas se tendrn en cuenta las recomendaciones formuladas
por la UMATA o la entidad que haga sus veces.
Los artculos 342, 344, 346, 348, 350, 351 y 352 se subrogan por la
tabla No. 2: REGIMEN DE USO DEL SUELO RURAL (SE ANEXA)
Subrgase el artculo 354 del Decreto 353 de 2000 por el siguiente
artculo.
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rea de Actividad Minera - Conformacin.

Las actividades propias de este tipo de usos se podrn realizar nicamente en
los polgonos delimitados por la autoridad minera y una vez cuenten con la
respectiva licencia ambiental.
cuadro.
rea de Actividad Minera Rgimen de uso y utilizacin.
REGIMEN DE USO DELSUELO EN AREAS DE ACTIVIDAD MINERO
PRINCIPAL
MINERO
COMPLEMENTARIO
Dotacional (infraestructura asociada al

uso minero)
COMPATIBLE
FORESTAL PROTECTOR,
PRODUCTOR
PROHIBIDO
Usos urbanos
FORESTAL
Articulo nuevo. De las Zonas Excluibles de la Minera

Sin perjuicio de las normas de superior jerarqua que regulan la explotacin
minera; para el Municipio de Villavicencio, se excluye de esta actividad, el suelo
que se encuentre dentro de las reas susceptibles a presentar movimientos en
masa segn lo concluido por el estudio Zonificacin Integral por Amenazas
Naturales para la ciudad de Villavicencio-Meta realizado por el Instituto
Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS.
Artculo nuevo.- rea de Actividad Agroindustrial Conformacin

Son reas potencialmente aptas para el desarrollo de actividades relacionadas
con la combinacin del uso agrcola e industrial.
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Subrgase el artculo 370 del Decreto 353 de 2000 por el siguiente

artculo.
Tratamiento y disposicin de desechos lquidos y Slidos en Asentamientos
Rurales.
Todos los proyectos de ocupacin y/o explotacin econmica que se realicen en
el rea rural del Municipio, debern contar con un sistema de tratamiento de
las aguas residuales cuyo diseo, viabilidad y dems consideraciones tcnicas
estarn sujetas a la normatividad sanitaria vigente y deber ser aprobado por la
autoridad competente.
Pargrafo. En el suelo rural se tendrn en cuenta las limitaciones para la
disposicin final de desechos lquidos y slidos. El tratamiento de agua para
consumo humano, los sistemas de alcantarillado con sus tratamientos finales y
la disposicin de desechos slidos tendrn carcter prioritario, dando
cumplimiento efectivo a lo establecido por las normas ambientales y sanitarias
vigentes al respecto. Este requisito ser necesario y previo para aprobar
cualquier tipo de desarrollo.
Artculo.-Actualizacin de
Ordenamiento Territorial
los
planos
oficiales
del
Plan
de
El Departamento Administrativo de Planeacin Municipal actualizar los planos

oficiales adoptados por este Acuerdo, con base en los actos administrativos que
desarrolle el Plan, con el objeto de mantener actualizada la cartografa
temtica. La adopcin de nuevo plano y derogacin del anterior se harn
mediante resolucin del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.
LEGALIZACIONES DE ASENTAMIENTOS
Artculo nuevo. LEGALIZACIN. Definicin

La legalizacin es el proceso mediante el cual la administracin municipal,
reconoce, si a ello hubiere lugar, la existencia de un asentamiento humano
constituidos por viviendas de inters social realizados antes del 27 de junio de
2003, aprueba los planos urbansticos y expide la reglamentacin urbanstica,
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sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil y administrativa de los

comprometidos.
La legalizacin urbanstica implica la incorporacin al permetro urbano y de
servicios, cuando a ello hubiere lugar, y la regularizacin urbanstica del
asentamiento humano, sin contemplar la legalizacin de los derechos de
propiedad en favor de eventuales poseedores.
El acto administrativo mediante el cual se aprueba la legalizacin har las veces
de licencia de urbanizacin, con base en el cual se tramitarn las licencias de
construccin de los predios incluidos en la legalizacin o el reconocimiento de
las edificaciones existentes.
El procedimiento de legalizacin de desarrollos debe ajustarse a las siguientes
disposiciones:
1. Se podr iniciar de oficio por el Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal, o a solicitud de cualquier entidad Municipal, por el urbanizador,
enajenador, comunidad afectada o propietario del globo de terreno, siendo
imprescindible la participacin de este ltimo para la entrega de las zonas que
conformarn el espacio pblico al Municipio.
2. El procedimiento y dems requisitos se establecern mediante decreto
reglamentario expedido por el Alcalde Mayor.
3. El proceso de reconocimiento y la regularizacin, culminar con la expedicin
del acto administrativo por parte del Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal (DAPM), mediante el cual se efecte el reconocimiento.
4. El Departamento Administrativo de Planeacin Municipal a travs de la
Direccin Tcnica de Desarrollo Urbano establecer las obligaciones urbansticas
y los mecanismos para su cumplimiento.
5. La definicin de las obligaciones urbanas en trminos de afectaciones y reas
de reserva las fijar el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal,
con base en lo establecido en el presente Plan y sern consignadas en la ficha
normativa a la que pertenece el desarrollo en reconocimiento.
En materia vial la legalizacin urbanstica reconocer los trazados y perfiles
viales existentes, garantizando los requerimientos que las empresas de servicios
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pblicos hagan para una adecuada prestacin de los mismos. En todo caso para
los perfiles viales de conformacin de corredores de movilidad local deben
garantizarse los retrocesos y paramentos que permitan el desplazamiento del
transporte pblico colectivo, y los componentes de la seguridad social y pblica.
Las comunidades a travs de sus representantes podrn hacerse parte con
propuestas que presentaran para su estudio y aprobacin del Departamento
Administrativo de Planeacin Municipal.
6. Las zonas verdes y comunales que conformaran el espacio pblico deben
plantearse en relacin directa con el desarrollo de vivienda. De no ser posible
esta condicin, podrn compensarse en otro sector, pero siempre dentro del
sector a la que pertenece el desarrollo.
7. El responsable del trmite puede comprometerse, en forma independiente
del propietario del terreno, a entregar las zonas verdes y comunales que
conformarn el espacio pblico.
8. En ningn caso se reconoce la ocupacin de cualquier uso urbano en zonas
definidas como parte de la Estructura Ecolgica Principal o las reas de
afectacin de los sistemas generales definidos en el presente Plan.
9. Hasta tanto se surta el proceso de legalizacin, las entidades prestadoras de
los servicios pblicos pueden prestar en forma provisional los mismos a los
ocupantes de los lotes de los desarrollos de hecho, siempre y cuando las
condiciones tcnicas lo permitan y no se encuentre en condicin de alto riesgo
segn el concepto emitido por el CLOPAD. Para estos efectos, el responsable
del asentamiento debe presentar ante las empresas el acta de iniciacin del
proceso suscrita entre el y el Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital.
10. El proceso de legalizacin no se aplica a los asentamientos localizados en
los suelos de expansin, ni a los rurales definidos por el presente Plan de
Ordenamiento, salvo que se hubiere desarrollado antes del trmino previsto en
la normatividad nacional.
Artculo nuevo DESARROLLOS SUBNORMALES DE TRATAMIENTO

ESPECIAL.
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El anterior procedimiento de legalizacin se adoptar para aquellos

asentamientos subnormales que de conformidad al Plan de Ordenamiento
Territorial se encuentren ubicados en zonas de riesgo bajo, los cuales debern
contar adems de los requisitos establecidos en el artculo precedente, con los
siguientes requisitos:
Artculo nuevo. Regularizacin de desarrollos.
Es el instrumento de planeamiento por el cual se realizan los ajustes
urbansticos y normativos a los desarrollos de origen ilegal que fueron
sometidos a procesos de legalizacin y cuentan con plano aprobado y acto
administrativo de reconocimiento, en los cuales hay alteraciones en sus
espacios pblicos originalmente determinados.
Los planes de regularizacin de desarrollos culminan con la expedicin de una
resolucin del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal,
reglamentaria que adoptar el (los) nuevo(s) plano(s) urbanstico(s), contendr
la norma urbanstica y las acciones a desarrollar dentro del tratamiento
correspondiente.
El procedimiento para aplicar los planes de regularizacin ser reglamentado
por el Alcalde Mayor mediante decreto. En el mismo se determinar los
lineamientos para la modificacin de los planos urbansticos, vinculacin del
propietario, promotor o en su defecto a la comunidad, a fin de determinar el
cumplimiento de las obligaciones urbansticas que se deriven del mismo.
Los planes de regularizacin sern adelantados de oficio por el Departamento
Administrativo de Planeacin Municipal -DAPM- o por solicitud de cualquier
entidad de la Administracin Municipal, sin perjuicio de que el propietario o
comunidad lo puedan iniciar. En todo caso el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal determinara la viabilidad de aplicar el instrumento.
Dentro de los planes de regularizacin, la ejecucin de acciones que propendan
por la generacin de espacio pblico adicional al existente, o de cambios de
uso, se adelantarn mediante el sistema de reparto de cargas y beneficios entre
la Administracin y los responsables del desarrollo. Este procedimiento se
ejecutar de conformidad con lo dispuesto en el presente Plan y en los
instrumentos que lo desarrollen.
Lo anterior, sin perjuicio de que los beneficiarios puedan efectuar el pago como
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compensacin de las reas de uso pblico requeridas.

Las reas de ronda de ro, de alta amenaza natural, de riesgo no mitigable o de
reserva no contempladas en terreno, sern descontadas hasta en un 50% del
total de las zonas de uso pblico requeridas.
Justificacin:
Entre los impactos y costos sociales del crecimiento informal de las ciudades, se
destacan el aumento de la exclusin social y de la segregacin espacial, as
como la creciente asociacin entre habitantes de asentamientos irregulares y
criminales, dando lugar a una serie de polticas pblicas represivas y reacciones
negativas, colmadas de prejuicios de parte de la opinin pblica.
Entre los problemas jurdicos con relacin a la falta de seguridad individual de la
tenencia de la tierra, hay que mencionar, adems de la vulnerabilidad de los
residentes frente a las acciones y polticas de desalojo forzado, tambin la falta
de acceso amplio de los habitantes de asentamientos informales al crdito
formal, as como, muy frecuentemente, la falta de reconocimiento de derechos
bsicos, como es disponer de una direccin. De hecho, son millones los
latinoamericanos que no disponen de una direccin oficial en la que recibir su
correspondencia, lo que, entre otros factores, induce a la discriminacin
sistemtica de estas personas a la hora de ingresar al mercado laboral.
Los procesos de legalizacin y regularizacin urbanstica, como componentes
del mejoramiento integral, estarn dirigidos a:
1. Disminuir la ilegalidad en la tenencia derivada de la forma de urbanizacin y
construccin de las edificaciones.
2. Solucionar los conflictos de las relaciones entre espacio privado y espacio
pblico, para hacer efectivo el derecho a la propiedad y la consolidacin del
patrimonio familiar.
En las zonas de desarrollo incompleto e inadecuado, los desequilibrios urbanos
se manifiestan en la precariedad del hbitat en donde se presentan las
caractersticas que a continuacin se expresan y que pueden estar total o
parcialmente en dichas zonas:
Procesos de ocupacin y construccin irregular e inadecuada de barrios.
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Deterioro crtico del medio ambiente.

Localizacin de poblacin en retiros de corrientes naturales de agua y zonas
de alto riesgo no recuperable.
Desarticulacin a los sistemas urbanos estructurantes y sus redes de servicios.
Carencias en servicios pblicos domiciliarios, especialmente agua y
saneamiento bsico.
Insuficiente y baja calidad del espacio pblico.
Carencias en equipamientos colectivos y bajo acceso a los servicios de
educacin, salud, recreacin y deporte.
Inadecuadas condiciones de habitabilidad y baja calidad estructural de las
viviendas clasificadas en estrato socioeconmico 1 y 2.
Dficit de vivienda, insalubridad y hacinamiento crtico.
Ilegalidad en la tenencia de la tierra.
Este esfuerzo gubernamental contribuir al logro de la construccin de unas
condiciones mnimas indispensables para asegurarles a sus habitantes una vida
por el hombre o atributos del territorio que de manera estructural lo compone y
sobre los cuales se soportan las actividades propias de lo urbano. Son sistemas
estructurantes el de espacio pblico, el de vas y transporte, infraestructuras de
servicios pblicos y equipamientos.
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RGIMEN DE USOS APLICABLE AL SUELO URBANO Y DE EXPANSIN

REAS DE ACTIVIDAD
R
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S
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D
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C
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L
A.A.C.1
ZONAL
A.A.C.2
MUNICIP
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A.A.C.3
ALTO
IMPACT
O
A.A.I.1.
A.A.I.2
CENTRO
HISTRI
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PR
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CT
PR
SERV.
DE
APOYO
AL
ESTADO
A.A.D.3
ASISTEN
CIAL
PR
CT
CT
P
CT
A.A.R1
A.A.D2
EDUCAT
IVA
Bajo impacto urbano,

mediano impacto ambiental
Bajo impacto urbano, alto
impacto ambiental
Mediano impacto urbano,
bajo impacto ambiental
Mediano impacto urbano y
ambiental
Mediano impacto urbano,
alto impacto ambiental
Alto impacto urbano, bajo
impacto ambiental
P
CP
CP
CT
CP
A.A.R2
Servicios de alto impacto en

condominios comerciales
Administracin de gobierno
Municipal
Apoyo a la administracin
de gobierno Municipal
Administracin de gobierno
Departamental
de gobierno Departamental
Administracin de Justicia
de justicia
Defensa militar de la
seguridad de la nacin
Defensa de la seguridad
ciudadana
Bajo impacto urbano y
ambiental
I
N
D
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S
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I
A
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M
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C
I
A
L
A.A.R3
INDUSTRIAL
INSTITUCIONAL
COMERCIAL
DOTACIONAL
USO
RESIDENCIAL
Eduacional - Local
Eduacional - Zonal
Eduacional - Municipal
Salud - Local
Salud - Zonal (Sin
hospitalizacin)
Salud - Zonal (Con
hospitalizacin)
Salud - Municipal
Cultural - Local
Cultural - Zonal
Cultural - Municipal
Bienestar social - Local
Bienestar social - Zonal
Bienestar social - M/pal
Espiritual - Local
Espiritual - Zonal
Espiritual - Municipal
Recreacin pasiva local
Recreacin activa - Local
Recreacin pasiva - Zonal
Recreacin activa - Zonal
Recrecin pasiva - M/pal
Recrecin activa - M/pal
Deportivo - Local
Deportivo - Zonal
Deportivo - Municipal
Equip. Comp. sistema vial
Equip. Comp. sistema aseo
Equip. Comp. Sistema
abastecimiento de
alimentos
Equip. Comp. sistema
servicios pblicos
Venta bienes - Local
Venta bienes - Zonal
Venta bienes - Municipal
Venta servicios - Local
Venta servicios - Zonal
Venta de servicios - M/pal
Venta bienes y servicios Local
Venta bienes y servicios Zonal
Venta bienes y servicios M/pal
Bodegaje (Area < 48 M2)
Bodegaje (Area entre 48 y
240 M2)
Bodegaje (Area >240M2)
Servicios de alto impacto en
urbanizacin abierta
D
O
T
A
C
I
O
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A
L
A.A.D1
RECREA
CIONAL
CONVENCIONES
PRINCIPAL : P
COMPLEMENTARIO: CP
COMPATIBLE: CT
PROHIBIDO: PR
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CT
CT
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TABLA No 2 : REGIMEN DE USO DEL SUELO RURAL
Forestal Protectora
Forestal protectora Productora
Forestal Productora
Agrcola
Pecuaria
Agroforestal
Agroindustrial
Minera
AREAS DE ACTIVIDAD
Plantacin densa
CT
CT
CT
CT
CT
Plantacin lineal
CT
CT
CT
CT
CT
Fajas enriquecimiento
CT
CT
CT
CT
CT
Nucleos, manchas o bosquetes
CT
CT
CT
CT
CT
Revegetalizacin inducida
CT
CT
CT
CT
CT
Investigacin aplicada
CT
CT
CT
CT
CT
Plantacin densa
CT
CT
CT
CT
CT
Plantacin lineal
CT
CT
CT
CT
CT
Fajas enriquecimiento
CP
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CT
CT
CT
CT
Plantacin densa
CT
CT
CT
CT
CT
Plantacin lineal
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
No maderables
CT
CT
CT
CT
CT
Viveros
CP
CP
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CP
CT
CT
Franjas contencion
CP
CP
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CT
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CT
CT
CT
CT
CP
CP
CP
CP
CT
CT
CT
CT
Aislamientos o cercas
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
Aserio primario
PR
PR
CP
CT
CT
CT
CT
CT
Reaserrado
PR
PR
CP
CT
CT
CT
CT
CT
Cultivos transitorios
PR
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Permanentes herbaceos
PR
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Permanentes arbustivos
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Permanentes arboreos
CT
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CT
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CT
CT
CT
Miscelaneo
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Pancoger
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Huertas
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Otros
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Viveros
CT
CP
CP
CP
CT
CT
CT
CT
Aislamientos o cercas
CT
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
USOS
Protector
FORESTAL
Nucleos, manchas o
bosquetes
Revegetalizacin inducida
ProtectorProductor
No maderables
Productor
Sistemas de riego
Bancos geneticos
Huertos clonales
Infraestructura
asociada
AGRICOLA
Cultivo
Composteras
Infraestructura
asociada
CT
CP
CP
CP
CT
CT
CT
CT
Bodegas
PR
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
Silos pequea escala
PR
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
Extensiva
PR
PR
CT
CT
CT
CT
CT
CT
PR
PR
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
PR
PR
CT
CT
CT
CT
CT
CT
PR
PR
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Cria
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Avicultura
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Porcicultura
PR
PR
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Caprinos
PR
PR
CT
CT
CT
CT
CT
CT
Intensiva
Vacunos
Estabulada o semiestabulada
Extensiva
PECUARIA
Intensiva
Estabulada o semiestabulada
Equinos,
asnales y
mulares
Engorde
Piscicultura
Especies

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