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del Pacfico
The Social Bases of the Pacific Alliance
Rodrigo Morales Castillo
Gerardo Maldonado
Jorge A. Schiavon
Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 106, enero-abril de 2016, pp. 133-164, ISSN 0185-6022
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Natalia Saltalamacchia, The Rise of Latin America Multilateralism: Something Old; Something
New, ponencia presentada en la 55th Anual Convention of the International Studies Association, Toronto, Canad, 28 de marzo de 2014; G. Pope Atkins, Latin America and the Caribbean
in the International System, Boulder, West Press, 1999, pp. 3-80 y 139-172; Alicia Brcena y
Martn Hopenhayn, Bolivarismo, cultura y destino, doscientos aos de navegar contracorriente, en Arturo Oropeza Garca (coord.), Latinoamrica frente al espejo de su integracin,
1810-2010, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (unam)/Secretara de Relaciones Exteriores (sre), 2010, pp. 33-47; Alain Rouqui, Amrica Latina: Introduccin al Extremo Occidental, 6a. ed., Mxico, Siglo XXI, 2004; A. Rouqui,
Amrica Latina 2010: geopoltica y ambiciones, en Drte Wollrad, Gnther Maihold y Manfred
Mols (eds.), La agenda internacional de Amrica Latina: entre nuevas y viejas alianzas, Buenos Aires, Fundacin Nueva Sociedad/Friedrich-Ebert-Stiftung, 2011, pp. 111-122.
John L. Phelan, El origen de la idea de Latinoamrica, en Leopoldo Zea (comp.), Fuentes de la Cultura Latinoamericana, Tomo I, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993,
pp. 461-476; Louise Fawcett, The Origins and Development of Regional Ideas in the
America, en L. Fawcett y Mnica Serrano (eds.), Regionalism and Governance in the America: Continental Draft, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2005, pp. 25-51; Rodrigo Morales Castillo, La identidad latinoamericana en Mxico, en Foreign Affairs Latinoamrica,
vol. 14, nm. 2, abril-junio de 2014, pp. 97-106.
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Diane Tussie, Latin America: Constrasting Motivations for Regional Projects, en Review
of International Studies, vol. 35, febrero de 2009, pp. 169-188; N. Saltalamacchia, op. cit.;
R. Diamint, op. cit.; A. Malamud y G. L. Gordini, op. cit.
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Laura Gmez-Mera, La complejidad del rgimen internacional y la gobernanza regional: evidencia de Latinoamrica, en Foro Internacional, nm. 220, abril-junio de 2015, pp. 503-539.
A. Malamud y G. L. Gordini, op. cit.; Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques (ceigb), La Alianza del Pacfico. El futuro de la integracin latinoamericana?,
Mxico, Senado de la Repblica, julio de 2014, en http://centrogilbertobosques.senado.
gob.mx/docs/Doc_Analisis_Jul2014.pdf (fecha de consulta: 15 de julio de 2015); D. Tussie, op. cit.; N. Saltalamacchia, op. cit.
Moises Naim, The Most Important Alliance Youve Never Heard Of, en The Atlantic, 17
de febrero de 2014, en http://www.theatlantic.com/international/archive/2014/02/themost-important-alliance-youve-never-heard-of/283877/ (fecha de consulta: 15 de julio
de 2015); A. Acharya, op. cit.; Michael Shifter, The Shifting Landscape of Latin American
Regionalism, en Current History, vol. 111, nm. 742, febrero de 2012, pp. 56-61.
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ceigb,
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op. cit.
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Libertad comercial
75
70
65
60
71.1
63.9
58.4
58.4
55
50
48.9
45.3
45
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
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2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
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1999
1998
1997
1996
1995
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Alba**
El ndice de libertad econmica se basa en una escala ascendente de 0 a 100. Mide la libertad econmica que hay en un pas con base en diez indicadores que se aglomeran en cuatro categoras: Estado de
derecho (derechos de propiedad y ausencia de corrupcin); lmites al gobierno (libertad fsica y gasto
gubernamental); eficiencia regulatoria (libertad para hacer negocios, libertad de asociacin laboral y libertad monetaria), y apertura del mercado (libertad comercial, libertad de inversin y libertad financiera).
** Alianza del Pacfico: Chile, Colombia, Mxico y Per. Amrica Latina y el Caribe: 24 pases. No se consideran por falta de datos completos: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada,
Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, y Santa Luca. Alba: Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua,
Suriname y Venezuela.
Fuente: The Heritage Foundation y The Wall Street Journal.
La segunda caracterstica es el tipo de rgimen poltico. Desde el surgimiento de la tercera ola democrtica, a partir de 1978, los pases latinoamericanos han transitado hacia regmenes mucho ms democrticos.13 No
obstante, con vaivenes, imperfecciones, tropiezos y mucha insatisfaccin
con la misma, el avance de la democracia en Amrica Latina es indiscutible.
Desde el ao 2000, si bien algunos pases han dado saltos cualitativos y
cuantitativos en la materia, en otros ha habido retrocesos significativos, lo
que demuestra que el avance democrtico no es irreversible. Esto es una
caracterstica central que diferencia a los pases de la AP de los del Alba. La
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Anbal Prez-Lin y Scott Mainwaring, Regime Legacies and Levels of Democracy. Evidence
from Latin America, en Comparative Politics, vol. 45, nm. 4, julio de 2013, pp. 379-397;
S. Mainwaring, Latin America: Eight Lessons for Governance, en Journal of Democracy,
vol. 19, nm. 3, julio de 2008, pp. 113-127; S. Mainwaring y A. Prez-Lin, Democratic Breakdown and Survival, en Journal of Democracy, vol. 24, nm. 2, abril de 2013, pp. 123-137.
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Ibid., p. 126.
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Grfica 2, por medio de los datos de Polity IV Projet, muestra las diferencias
de trayectoria que han tenido ambos bloques a partir del presente siglo: los
pases de la AP han transitado hacia regmenes ms democrticos, mientras
los pases del Alba han retrocedido de manera significativa.
Una posible explicacin de este retroceso la dan Scott Mainwaring
y Anbal Prez-Lin en su estudio sobre 20 pases de Amrica Latina
entre los aos 1945 y 2005.14 Para ellos, la teora de la modernizacin
que vincula desarrollo econmico con el tipo de rgimen no explica la supervivencia o quiebre del rgimen democrtico, sino las preferencias normativas fuertes por la democracia que tengan los actores
clave en un pas. La interiorizacin de valores democrticos permite entender por qu algunos pases son ms estables que otros. As, cuando
actores relevantes en el sistema radicalizan su discurso para conquistar
o mantenerse en el poder, alejndose del campo normativo y los lmites
que establecen las instituciones, es ms probable que haya un quiebre
democrtico.15 Al respecto, la AP muestra una mejor preferencia normativa por la democracia entre sus fuerzas polticas, ya que cuenta con
regmenes ms competitivos, en los cuales las alternancias han ocurrido
regularmente. Al contrario, el Alba no registra regmenes competitivos,
ni alternancias recientes. La fuerte personalidad de sus lderes ha eclipsado las oposiciones, radicalizando en varias ocasiones el discurso con
la finalidad de conseguir sus agendas programticas en detrimento de
las instituciones democrticas (vase Grfica 2).
La ltima caracterstica se encuentra en el perfil revisionista o a favor del
statu quo que tienen sobre el orden hegemnico que Estados Unidos ejerce
en el continente. Mientras que los pases del Alba han adoptado una retrica
antiimperialista, contestataria de las polticas regionales e internacionales
de Estados Unidos, los pases de la AP tienen una vinculacin ms estrecha
y coinciden ampliamente con las polticas internacionales de este pas. Si
bien el revisionismo del Alba tiene algunos matices, pues Estados Unidos
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9
8.5
8
7
7.0
6 5.8
5 3.7
4
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2012
2011
2010
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1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
3.8
1990
1989
Tipo de rgimen
autocracia
democracia +
Alba**
* Se mide el tipo de rgimen en una escala de -10 a 10 donde -10 representa una autocracia completa y
10 una democracia completa.
** Alianza del Pacfico: Chile, Colombia, Mxico y Per. Amrica Latina y el Caribe: 24 pases. No se consideran por falta de datos completos: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada,
Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, y Santa Luca. Alba: Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua,
Suriname y Venezuela.
no deja de ser un pas muy importante para sus intereses, estos pases se
caracterizan por la bsqueda constante de espacios desde donde hacerle
frente por medio de, principalmente, estrategias de soft balancing16 que
puedan contener el peso estadunidense en la regin. Por su parte, los pases de la AP tienen una estrecha asociacin con Estados Unidos, tanto en el
aspecto comercial todos tienen un tlc con ese pas, como en el mbito
de la cooperacin en materia de seguridad.
La Grfica 3 es sintomtica de estas diferencias entre ambos bloques.
Dentro de las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que el Departamento de Estado de Estados Unidos reporta como importantes para los intereses estadunidenses, los pases de la AP registran
16
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El soft balancing es una estrategia de poltica exterior que busca constreir y contrapesar, mediante medios no militares, a una superpotencia. Vase Robert A. Pape, Soft
Balancing against the United States, en International Security, vol. 30, nm. 1, verano
de 2005, pp. 7-45; Max Paul Friedman y Tom Long, Soft Balancing in the Americas. Latin
American Opposition to U.S. Intervention, 1898-1936, en International Security, vol. 40,
nm. 1, verano de 2015, pp. 120-156.
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0.7%
0.6%
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1999
1998
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1996
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1994
1993
1992
0.3%
1991
1990
1989
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2 0.2%
0.2%
0.1
0.1%
0
Alba**
* Clculos propios con base en la siguiente frmula: 2* (votos coinciden) +1* (voto medio)/total de votos. As,
el ndice va de 0 a 1, entre ms cercano a 1 mayor es la coincidencia de voto con Estados Unidos en la Asamblea
General de las Naciones Unidas. Solamente consideramos las resoluciones que el Departamento de Estado le
reporta al Congreso estadunidense como importantes para los intereses de ese pas.
** Alianza del Pacfico: Chile, Colombia, Mxico y Per. Amrica Latina y el Caribe: 24 pases. No se consideran por falta de datos completos: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada,
Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Santa Luca. Alba: Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua,
Suriname y Venezuela.
Fuente: Erick Voeten, Anton Strezhnev y Michael Bailey, United Nations General Assembly Voting Data [versin 10], en Harvard Dataverse, 15 de agosto de 2015, disponible en http//hdl.handle.net/1902.1/12379 (fecha
de consulta: 2 de marzo de 2016).
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Ernst B. Hass, The Study of Regionalism Integration: Reflections on the Joy and Anguish
of Pretheorizing, en International Organization, vol. 24, nm. 4, 1979, pp. 607-646; Karl
W. Deutsch, et al., Integracin y formacin de comunidades polticas, Buenos Aires,
intal, 1966; Louise Fawcett, Exploring Regional Domains: A Comparative History of
Regionalism, en International Affairs, vol. 80, nm. 3, mayo de 2004, pp. 429-446;
A. Acharya, op. cit.; Gordon Mace, Louis Belanger y Jean Philippe Therien, Regionalism
in the Americas and the Hierarchy of Power, en Journal of Interamerican Studies and
World Affairs, vol. 35, nm. 2, verano de 1993, pp. 115-157; L. Gmez-Mera, op. cit.
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Alexander Wendt, Collective Identity Formation and the International State, en The
American Political Science Review, vol. 88, nm. 2, 1994, pp. 384-396; Ted Hopf, The
Promise of Constructivism in International Relations Theory, en International Security,
vol. 23, nm. 1, verano de 1998, pp. 171-200.
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Datos y anlisis
A partir del planeamiento anterior, en esta seccin buscamos responder a las
siguientes preguntas: Cunto conocen las sociedades de los Pases Miembros el nombre de Alianza del Pacfico? Cul es la valoracin de la propia
AP por parte de la opinin pblica? De qu dependen tanto el conocimiento
como la valoracin social? Finalmente y de manera central: las caractersticas especficas de la AP antes sealadas, desde la perspectiva de la opinin
pblica, determinan o no el que los ciudadanos la conozcan y valoren?
Para responder estas preguntas, utilizamos los datos de Las Amricas
y el Mundo, cuyo propsito es estudiar las actitudes sociales y la cultura
poltica de los ciudadanos latinoamericanos respecto a temas de poltica
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Chile
Colombia
Mxico
Per
Tamao de
muestra
1206 individuos
1500 individuos
2400 individuos
1200 individuos
Error muestral
n. d.
+/- 3.0%
+/- 2.2%
+/- 2.8%
Fecha de
levantamiento
1 diciembre de
2014 al 15 de
febrero de 2015
30 de marzo al 4
de abril de 2015
8 de noviembre
al 22 de
diciembre de
2014
18 de octubre al
28 de noviembre
de 2014
Institucin
responsable
Universidad de
Chile
Universidad de
los Andes
Centro de
Investigacin
y Docencia
Econmicas
Pontificia
Universidad
Catlica del Per
25
Toda la informacin (como cuestionarios, tablas descriptivas, bases de datos, fichas metodolgicas) del proyecto se encuentra disponible de manera pblica y gratuita en el
sitio Las Amricas y el Mundo: www.lasamericasyelmundo.cide.edu.
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la AP.26 Por un lado, creamos una variable dicotmica en la que clasificamos a los individuos entre aquellos que s dieron un nmero concreto
(con valor 1) y aquellos que dijeron no conocer esta organizacin, no
tener una opinin, o que no contestaron (con valor 0). De esta manera
podemos conocer el grado de conocimiento de la AP en cada pas. Por
otro lado, utilizando las respuestas de aquellos que s emitieron una opinin, creamos una variable numrica continua con el objeto de analizar
la valoracin de la AP de cada una de las sociedades.
En el primer caso, la Grfica 4 nos permite sealar dos resultados sobre las
sociedades de los Pases Miembros de la AP. Por un lado, se observa que ms
de la mitad de la poblacin en los cuatro pases no conoce o no tienen una
opinin sobre la Alianza. Por el otro, hay variaciones en el grado de conocimiento y desconocimiento entre los pases. Mientras que en Colombia 47%
de la poblacin s conoce y emite una opinin sobre la AP (muy parecido al
casi 46% de Chile), en Mxico slo 30% de la poblacin conoce y es capaz de
valorarla. Per est en una situacin relativamente mejor con 40% de conocimiento entre su poblacin. En principio, esto implica un reto importante para
la Alianza y sus Pases Miembros, pues hay mayoras muy relevantes de sus
sociedades para quienes este mecanismo an no forma parte de su conocimiento sobre lo internacional.
Grfica 4. Grado de conocimiento de la ap 2014 (porcentajes)
80
60
69.3
58.3
54.3
52.9
45.7
47.1
40
41.8
30.7
20
0
Chile Colombia Mxico
No conoce
Per
S conoce
Fuente: Clculos elaborados por los autores con base en Las Amricas y el Mundo 2014-2015.
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Ahora bien, entre quienes dijeron conocerla, qu tan favorable o desfavorable es la opinin pblica de los Pases Miembros sobre la AP? Los
resultados de esta variable permiten sealar algunas diferencias y semejanzas entre estas sociedades. Primero, la mejor opinin la tienen los chilenos, con 57.3 puntos de promedio, a quienes les siguen los ciudadanos
de Per y Mxico, con 53.5 y 51.4 puntos, respectivamente. La opinin
menos favorable la tienen los colombianos, con 50.5 puntos de media.
Segundo, tomando estas medias dentro de la escala de 0 (muy desfavorable) a 100 (muy favorable), en general los ciudadanos latinoamericanos
hacen una valoracin bastante neutral sobre la AP, ya que todas son cercanas a los 50 puntos.27
Adems de conocer los resultados anteriores, las cuestiones planteadas
al inicio de esta seccin implican saber qu hay detrs del conocimiento
y la opinin de los ciudadanos sobre la AP. De manera ms concreta, deseamos saber si los determinantes de la opinin pblica de estas sociedades estn impulsados por los tres elementos especficos de la Alianza.
En primer lugar, el tipo de rgimen poltico de los pases de la AP es una
caracterstica distintiva frente al otro esquema de cooperacin regional.
En ese sentido, estimamos si las actitudes de apoyo a la democracia y
apego a la legalidad explican o no el conocimiento y la valoracin de los
individuos sobre la Alianza. En segundo lugar, la libertad y la apertura
econmica son elementos fundamentales que estn en el inters de la AP.
Por tanto, tambin analizamos si la evaluacin de la economa, el apoyo
al libre flujo de bienes, al libre flujo de inversiones, la posibilidad de una
moneda regional y la actitud hacia la globalizacin determinan el conocimiento y la opinin de los entrevistados. En tercer lugar, a diferencia
del Alba, los pases de la AP se caracterizan por una mayor cercana hacia
Cabe mencionar, al menos para el caso de Mxico, que si bien la opinin parece muy
neutral, comparada con las opiniones sobre otros organismos internacionales, la ap est
entre las valoraciones ms bajas. En 2014, la organizacin mejor valorada por los mexicanos fue la onu (con 65 puntos en promedio), y la organizacin peor valorada fue el Alba
(con 51 puntos). Al respecto vase, Gerardo Maldonado, Rodrigo Morales, Guadalupe
Gonzlez, David Crow y Jorge A. Schiavon, Mxico, las Amricas y el Mundo 2004-2014:
diez aos de opinin pblica y poltica exterior, Mxico, cide, 2015, p. 88.
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0.4
0.2
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Fuente: Clculos elaborados por los autores con base en Las Amricas y el Mundo 2014-2015.
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0.1
0.2
Fuente: Clculos elaborados por los autores con base en Las Amricas y el Mundo 2014-2015.
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0.2
0.1
0.1
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Fuente: Clculos elaborados por los autores con base en Las Amricas y el Mundo 2014-2015.
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Fuente: Clculos elaborados por los autores con base en Las Amricas y el Mundo 2014-2015.
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Como se puede observar, hay algunas diferencias importantes entre los pases. En el caso de Chile es interesante ver que mientras mayor es el apoyo
al libre flujo de bienes, ms probable es que la gente conozca la AP; en
cambio, cuanto mayor es el apoyo a una moneda regional latinoamericana,
menor es la probabilidad de que la gente diga que conoce la Alianza (Grfica 5). Tambin el caso de Colombia muestra peculiaridades. Como sealamos antes, es el pas donde mayor porcentaje de la poblacin conoce
la AP; este conocimiento depende positivamente del apoyo al libre flujo
de inversiones, pero ser mujer, apoyar el libre flujo de bienes y ser indiferente frente a Estados Unidos tiene un efecto negativo, es decir, disminuye
la probabilidad de que la gente conozca la Alianza (Grfica 6).
El caso de Mxico tambin tiene resultados interesantes; en particular,
es el pas donde ms factores pueden explicar el grado de conocimiento.
Como se observa en la Grfica 7, adems de la educacin y el conocimiento, el inters internacional, la evaluacin de la economa y el apoyo
al libre flujo de inversiones y la moneda regional tienen un efecto positivo
en el conocimiento de la Alianza. Es sorprendente que aquellos que dicen sentir un sentimiento de desprecio hacia Estados Unidos tengan ms
probabilidad de conocerla. En cambio, el apoyo al libre flujo de bienes y
todas las actitudes negativas hacia la globalizacin (es mala, ni buena ni
mala e indiferente) hacen menos probable que los individuos conozcan la
AP. Por ltimo, en Per (Grfica 8) slo es determinante del conocimiento,
y de manera negativa, la evaluacin de la economa.
Dicho todo lo anterior, ahora comentamos los resultados de los modelos que explican la valoracin de la AP, tal como estn en las grficas 9,
10, 11 y 12. A diferencia de la variable anterior, la opinin de los latinoamericanos sobre la Alianza no tiene patrones compartidos entre todos los
pases. Por ejemplo, en Chile, la opinin parece ser consecuencia de las
actitudes hacia el rgimen, aunque, paradjicamente, en sentidos opuestos: mientras el apoyo a la democracia tiene un efecto positivo en la opinin, el apego a la legalidad tienen un efecto negativo. En Colombia, la
buena evaluacin de la economa y el apoyo a una moneda regional producen opiniones favorables sobre la Alianza, pero stas disminuyen entre
los individuos que opinan que la globalizacin es generalmente mala.
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Edad
0.16
Educacin
0.22
Conocimiento
0.66
Inters internacional
4.7
Apoyo a la democracia
3
Apego a la legalidad
1.7
Evaluacin de la economa
1.4
Apoyo al libre flujo de bienes
1.8
Apoyo al libre flujo de inversiones
0.21
Apoyo a moneda regional
4.7
Globalizacin: generalmente mala
9.8
Globalizacin: ni buena ni mala
0.89
Globalizacin: depende
4.4
Desprecio hacia Estados Unidos
5.6
Indiferencia hacia Estados Unidos
20
10
10
20
Fuente: Clculos elaborados por los autores con base en Las Amricas y el Mundo 2014-2015.
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Edad
0.9
Educacin
0.27
Conocimiento
0.58
Inters internacional
2.2
Apoyo a la democracia
0.63
Apego a la legalidad
2.6
Evaluacin de la economa
0.37
Apoyo al libre flujo de bienes
0.33
Apoyo al libre flujo de inversiones
3.6
Apoyo a moneda regional
8.4
Globalizacin: generalmente mala
1.1
Globalizacin: ni buena ni mala
2.7
Globalizacin: depende
3.3
Desprecio hacia Estados Unidos
0.23
Indiferencia hacia Estados Unidos
15
10
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Conclusiones
En este artculo hemos argumentado que hay otra manera de estudiar los
procesos de integracin y cooperacin regional mediante el anlisis de
los factores de socializacin e internalizacin de los propsitos y valores
promovidos por los esquemas de integracin. Siendo as, es fundamental
estudiarlos desde una perspectiva bottom-up, y no solamente top-down,
para poder entender por qu los procesos de integracin regional son exitosos o no. Ante ello, en el caso de la AP, un reto importante es la falta de
conocimiento de sus ciudadanos sobre este mecanismo de integracin, especialmente en Mxico. As, existe la posibilidad de que la opinin pblica
pudiera ser un obstculo para avanzar en este proceso de integracin.28
En ese sentido, si se desea que este esquema de integracin prospere
y cuente con apoyo social amplio, pueden ponerse en marcha algunas
iniciativas de poltica pblica. El primer paso sera invertir recursos para
mejorar el nivel de conocimiento de los ciudadanos sobre el mbito internacional en general y la AP en particular, a travs de mayor y mejor educacin y comunicacin, ya que esto es un factor clave para que ms gente
la conozca en todos los pases. Despus, el segundo paso sera informar
mejor a los ciudadanos de cada uno de los pases acerca de los beneficios que esta nueva Alianza puede generarles en trminos de bienestar
28
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Vase G. Maldonado, Multilateralismo, integracin regional y opinin pblica en Amrica Latina: la sociedad es un obstculo?, en Francisco Rojas Aravena (ed.), Amrica
Latina y el Caribe: Vnculos globales en un contexto multilateral complejo, San Jos de
Costa Rica, flacso-cidob, 2012.
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Anexo
Fraseo y codificacin de las preguntas utilizadas
Variable
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Pregunta
Conocimiento de la
Alianza del Pacfico
Valoracin de la
Alianza del Pacfico
Mujer
Edad
Educacin
Conocimiento
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Pregunta
Inters internacional
Apoyo a la democracia
Apego a la legalidad
Evaluacin de la
economa
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Variable
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Variable
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Pregunta
Actitud hacia la
globalizacin
Sentimientos hacia
Estados Unidos
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