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LAS FORMAS DE GOBIERNO DEMOCRTICAS


El problema de la clasificacin de las formas de gobierno se concreta, pues,
con la determinacin previa de las principales formas de Estado.
1. Formas de Estado
Entendido tambin como tipos de Estado.
1.1. Formas de Estado histricas tradicionales
La doctrina dominante sola distinguir cronolgicamente, desde la Edad Media
a nuestros das, algunas principales formas tpicas de Estado.
1.1.1. Estado Patrimonial.- Tpico de la poca feudal, donde los elementos
materiales -pueblo y territorio- eran considerados como partes del
patrimonio del rey, quien poda enajenarlas o poda conferirlos en
investidura.
1.1.2. Estado de Polica.- Formas tpicas de las monarquas absolutistas que
van desde el Renacimiento a la Revolucin francesa; donde el pueblo
estaba compuesto por sbditos y no por ciudadanos, el rey era la nica
persona capaz de interpretar las necesidades de los dems porque tena
investidura divina.
1.1.3. Estado Moderno o de Derecho.- Que se desarrolla despus de la
Revolucin francesa y de forma progresiva, a partir del siglo XIX, es la
forma tpica de todo el mundo civil. Se sustituye al antiguo gobierno de
los hombres por el gobierno del derecho.
Esta forma de Estado, surge gracias a la contribucin: britnica, en
cuanto a la monarqua constitucional y al Parlamento bicameral; la
francesa, con la doctrina de los derechos pblicos subjetivos de los
ciudadanos, la divisin de poderes y la soberana nacional; y la
norteamericana, con la estructura federal del Estado, la forma de
gobierno presidencial y el control de constitucionalidad de las leyes.
1.2. Triple dimensin del Estado Moderno
Estas figuras tpicas del Estado Moderno o de Derecho, surgen durante los
aos entre las dos guerras mundiales.
1.2.1. Estado democrticos.- Tambin conocidos como Estados de
democracia clsica, basados en el principio fundamental del
autogobierno, identificacin entre gobernantes y gobernados controlada
mediante el sufragio universal. Este tipo de estados, tienen como base
de su estructura la libertad y la igualdad.
1.2.2. Estado autoritario.- Inferioridad de las masas frente a las lites o
respecto a un jefe. Separacin absoluta entre gobernantes y

gobernados. Un gobierno autocrtico, controlado por un grupo poltico;


concentracin de todos los poderes en el jefe; limitacin de los derechos
y la libertad de los ciudadanos. En otras palabras, una dictadura.
1.2.3. Estado socialista.- Surge como contrapartida concepcin clsica de la
democracia, argumentando que el Estado en el mundo capitalista no
sirve ms que como instrumento de opresin de la clase dominante. El
autogobierno predicado en la democracia clsica, son meras ilusiones,
dada la desigualdad econmica-social, por lo tanto es necesario
destruirlo, incluso revolucionariamente y sustituirlo por un nuevo Estado
que est en la manos de la mayora, donde la propiedad de todos los
medios de produccin ser social. Este Estado social, una vez
desaparecida la desigualdad, se convertir en una sociedad comunista.
1.3. Otras formas de Estado
Partiendo de otros puntos de vista, estn las otras distinciones de formas de
Estado, aunque de por s, parezcan menos significativas que las anteriores,
tienen considerable alcance. Y esta distincin se realiza segn que el
ordenamiento jurdico estatal se presente simple en su estructura o bien como
resultado de la unin de muchos ordenamientos jurdicos parecidos.
1.3.1. Estado unitario.- Donde se puede apreciar un solo ordenamiento
jurdico. Esta forma de Estado tambin puede identificarse segn la
descentralizacin
-regionalizacin-,
donde
hay
un
Estado
descentralizado frente a otro centralizado.
1.3.2. Estado complejo o federal. Conocido tambin como Estado de
Estados, donde se aprecia un ordenamiento general y otros que cada
Estado en particular tiene, el mismo que cuenta con una autonoma,
pero que la misma no debe ir en contra de los intereses federales.
2. Formas de gobierno
Entendido como el conjunto de las principales instituciones estatales, las
mismas que sern determinadas siempre dentro de un determinado forma de
Estado.
2.1. Formas de gobierno del Estado de Democracia
Una primera clasificacin se realiza segn el nmero de los gobernantes.
Distincin que realiz inicialmente Aristteles, quien distingui como:
monarqua, aristocracia y democracia. Clasificacin que durante el
Renacimiento -con lo realizado por Maquiavelo-, se redujo a dos: monarqua y
repblica; que en los Estados modernos se ha visto desde el carcter
representativo o no del jefe del Estado.

La segunda forma de clasificar -ms reciente- las formas de gobierno, se


produce considerando los criterios de la competencia para fijar la orientacin
poltica general.
2.1.1. Constitucional pura.- Usualmente denominado presidencialista, donde
el jefe del Estado -elegido por el pueblo-, traza directamente la
orientacin poltica general, realizndola por medio de ministros que
responden solo polticamente ante l. La forma presidencialista es aquel
donde se realiza la divisin de poderes: Poder ejecutivo, Poder
legislativo -en ocasiones bicameral- y Poder Judicial.
2.1.2. Constitucional parlamentaria.- Donde las competencias de orientacin
poltica general, ya no corresponde al jefe del Estado, sino a los
ministros que responden polticamente ante el Parlamento, puesto que el
nombramiento de ellos por parte del jefe de Estado tiene solo carcter
formal.
Surgi como anttesis al principio de divisin de poderes en sentido
estricto, traducindose en una constante colaboracin en el Legislativo y
el Ejecutivo, tratando de equilibrar sus respectivas autoridades a travs
del voto de censura formulable por el Parlamento y el poder de
disolucin anticipada de las Asambleas que ejerce el jefe de Estado.
2.1.3. Constitucional directorial.- Caracterizada por tener un jefe de Estado
republicano colegiado, donde los componentes del directorio -llamado
Consejo Federal- ejercen las funciones propias de los ministros y son
elegidos por un perodo determinado -4 aos en caso de Suiza- por las
Cmaras reunidas en Asamblea Federal. No existe el principio de la
separacin de poderes, puesto que los miembros del Poder Legislativo bicameral-, son los que nombran al jefe del Estado y miembros del
Poder Judicial o Tribunal Federal.
LAS ELECCIONES POLTICAS
1. EL CUERPO ELECTORAL: SU COMPOSICIN Y ORGANIZACIN EN
COLEGIOS.
La titularidad del derecho electoral activo diferencia a los componentes del
cuerpo electoral de la colectividad estatal (la funcin electoral como
expresin de autogobierno y la obligatoriedad del voto poltico en Italia)
EL CUERPO ELECTORAL EN LOS ESTADOS DE DEMOCRACIA CLSICA:
I.

SU COMPOSICIN, SOBRE LA BASE:


A. DEL SUFRAGIO UNIVERSAL(que exige solo requisitos de orden general)
B. El SUFRAGIO RESTRINGIDO(con requisitos especficos de censo y de
cultura)

MIENTRAS ESTAN IGUALMENTE EN CRISIS SUS ATENUACIONES POR


MEDIO:
A. DEL VOTO REFORZADO(plural, familiar, mltiple)
B. DEL VOTO INDIRECTO (con doble o mltiple grado)
II.

SU ORGANIZACIN EN COLEGIOS; por lo regular territoriales y solo


excepcionalmente sindicales o profesionales:
A. UNINOMINALES (especialmente en los estados anglosajones)
B. PLURINOMINALES(por lo regular, actualmente en Europa Occidental)
2. LA ASIGNACIN DE PUESTOS:
LA ASIGNACIN DE PUESTOS PUEDE HACERSE:
I.

BASANDOSE EN EL PRINCIPIO MAYORITARIO:


A. Casi siempre en los colegios uninominales(requirindose la mayora
simple o absoluta)
B. Excepcionalmente en los colegios plurinominales.

II.

BASANDOSE EN EL PRINCIPIO DE LA REPRESENTACION DE LAS


MINORIAS:
A. Casi siempre en los colegios plurinominales, sirvindose:
a) De los sistemas empricos, o no proporcionales (voto imperfecto o
limitado, voto acumulado) o con ms frecuencia,
b) De los sistemas proporcionales, a veces,
con posibilidad de elegir los candidatos(por ejemplo: sistema Hare),
pero con mayor frecuencia,
sin tal posibilidad (sistemas de Listas Concurrentes)

B. Pocas veces en los colegios uninominales


a) con sistemas empricos
b) con sistemas proporcionales

LOS DIFERENTES SISTEMAS DE LISTAS CONCURRENTES EN ORDEN:


a los artificios escogidos para debilitar la rigidez de las listas bloqueadas
(panachage, votos preferenciales)
a la eventual coalicin entre listas (abandonado hoy en Italia)

a los diversos mtodos para resolver el problema de los restos ( de


Hondt, de los restos ms grandes y de las ms altas cifras electorales de
Hagenbech-Bischoff, de los escrutinios a mas grados)
LOS INTENTOS DE COMPROMISO ENTRE EL PRINCIPIO MAYORITARIO Y
EL PROPORCIONAL (EL LLAMADO PREMIO DE MAYORIA Y SU POCA
AFORTUNADA APLICACIN)
3. EL ELECTORADO PASIVO Y LAS CAUSAS DE INELEGIBILIDAD E
INCOMPATIBILIDAD PARLAMENTARIAS
3.1 Requisitos para el electorado pasivo:
Ciudadana
Mayora de Edad
Ausencia de capacidad electoral
3.2 Situaciones que impiden al ciudadano el ejercicio de la propia capacidad
electoral pasiva.
INELEGIBILIDAD.- incapacidad legalmente para obtener un cargo por
eleccin popular.
INCOMPATIBILIDAD.- imposibilidad de cubrir otro oficio o de ejercer
alguna autoridad especifica mientras se ocupa el puesto
parlamentario; obstculo para la presentacin de la candidatura.
3.3 Causas de inelegibilidad parlamentaria en Italia:
Personas que cubren cargos, capaces de ponerlas en condiciones a
favor o respecto de otros ciudadanos.
Personas que tengan empleo en los gobiernos extranjeros.
Personas ligadas al Estado mediante relaciones econmicas.
3.4 Convalidacin Parlamentaria
Control comprobatorio realizado por la Junta de las Elecciones.
Un Juicio Contencioso.
3.5 Cese del oficio parlamentario
Voluntad de los particulares o de la Cmara a que pertenezcan.
Pronunciamiento de la caducidad.
4. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL
El ciudadano debe de estar inscrito en las listas electorales para ejercer su
derecho electoral.
4.1 Fases del procedimiento electoral

Actividad preparatoria.- se abre con decreto del Presidente de la


Repblica convocando a comicios electorales.
Votacin.- tiene lugar en el da establecido.
a) Voto personal.- el elector debe personalmente presentarse en la
oficina electoral de seccin, en que est inscrito y depositar su voto
en la urna.
b) Voto libre y secreto.- papeleta del Estado.
Escrutinio y proclamacin de los elegidos.
La campaa electoral se inicia con la fijacin de listas o candidaturas, y es
abierta por las autoridades municipales, para que se d la propaganda
indispensable.
4.2 Oficina Electoral de Seccin
Realiza la funcin del escrutinio de las papeletas.
a) Debe deducir la voluntad efectiva del elector.
b) Son considerados votos nulos aquello que presenten escritura y/o
seales.
Enva a la Oficina de Circunscripcin las papeletas escrutadas y el
sumario correspondiente para que se proceda a la proclamacin de los
elegidos.
Notifica la proclamacin de los elegidos a los secretarios de Cmara y
a las Prefecturas, que darn a conocer al pblico la eleccin.
LAS INSTITUCIONES LEGISLATIVAS DE LA DEMOCRACIA DIRECTA.

Estudia el nivel de institucionalizacin de la democracia directa en los sistemas


polticos latinoamericanos. Toma en cuenta como democracia directa las
diversas modalidades de la participacin poltica a travs del ejercicio del voto
directo y universal (plebiscito, referndum y revocatoria de mandato), sin dejar
de lado la iniciativa legislativa considerada un procedimiento poltico de
participacin ciudadana directa que puede afectar al conjunto de la poblacin e
impactar al sistema poltico.
La reforma poltica de la tercera ola de la democracia dej muestra en los
marcos legales de muchos pases del retorno de mecanismos de decisin
basados en la consulta directa a la ciudadana. En este sentido, el objetivo
central de este trabajo es reflexionar, desde un nivel estrictamente terico el
potencial que tienen la iniciativa legislativa popular, el referndum y la
revocatoria del mandato como mecanismos para aumentar la receptividad
administrativa del Estado y el control ciudadano sobre las autoridades.
Partiendo de una aproximacin al objeto desde perspectivas tericas que
abogan respectivamente por la deliberacin, se ha podido, va razonamiento
deductivo, situar las clsicas figuras de la democracia directa como

instituciones que adquieren sentido dentro de la contemporaneidad poltica en


cuantos procedimientos sustantivos de acceso e injerencia ciudadana en la
agenda de gobierno, los cuales podran suponer un empoderamiento del
ciudadano conforme sea la recurrencia de uso y su efectividad real para
insertar propuestas de polticas y controlar la gestin de las autoridades electas
El artculo 8 de la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de
Ocampo establece que:
La organizacin de las elecciones y de los procesos de participacin
ciudadana es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo
pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios
denominado Instituto Electoral de Michoacn, en cuya integracin participan el
Poder Legislativo, los partidos polticos y los ciudadanos, segn lo disponga la
Ley. La certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, objetividad, equidad y
profesionalismo sern principios rectores en el ejercicio y desarrollo de esta
funcin estatal.
1.

PLEBISCITO, REFERNDUM E INICIATIVA POPULAR.

La Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Michoacn de Ocampo,


en su artculo 49, refiere que: En materia de participacin ciudadana, el
Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn tiene las siguientes
atribuciones:
I.
II.
III.

IV.

V.
VI.

VII.

Garantizar el adecuado desarrollo de los instrumentos de


participacin ciudadana;
Difundir la cultura de la democracia participativa;
Promover la participacin de la ciudadana michoacana en los
procedimientos de Referndum, Plebiscito e Iniciativa Popular de
forma libre e informada; y,
Dar certeza, eficacia y transparencia a los resultados de los
instrumentos de participacin ciudadana. Igualmente, en su artculo
14, confiere al Consejo General la responsabilidad de organizar y
realizar en forma directa los procedimientos de Referndum
y Plebiscito.
Mientras que en su artculo 50, menciona que:
El Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn se
encargar del desarrollo de los procedimientos de Referndum y
Plebiscito con la documentacin necesaria y dems elementos
logsticos, materiales y humanos, que faciliten la expresin de la
voluntad ciudadana.
Acorde a la Ley de Participacin Ciudadana, artculo 5, fracciones
VII, XII y XIV respectivamente:

1.1 Iniciativa Popular: Es el derecho de los ciudadanos michoacanos de


iniciar leyes ante el Congreso, de conformidad con los procedimientos y
formalidades que establece la Ley Orgnica y de Procedimientos del
Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo;
1.2 Plebiscito: Es el procedimiento mediante el cual los ciudadanos del
Estado o Municipio expresan su aprobacin o rechazo a un acto o
decisin del Gobernador o de los ayuntamientos que se considere
trascendental para la vida pblica y el inters social; Sirve para que los
ciudadanos decidan entre aceptar o rechazar una propuesta que
concierne a la soberana". Es la consulta al cuerpo electoral sobre un
acto de naturaleza gubernamental o constitucional, es decir poltico, en
el genuino sentido de la palabra. No gira en torno a un acto legislativo,
sino a una decisin poltica, aunque susceptible quiz de tomar forma
jurdica. Resolucin tomada por todos los habitantes de un pas a
pluralidad de votos. Votacin de todos los ciudadanos para legitimar
algo. Referndum: "Es un mecanismo de participacin directa mediante
el cual la ciudadana manifiesta su aprobacin o rechazo previo a una
decisin del gobierno
1.3 Referndum: Es el procedimiento mediante el cual los ciudadanos del
Estado o Municipio expresan su aprobacin o rechazo a leyes y decretos
que expida el Congreso; a los decretos, reglamentos, rdenes, acuerdos
y circulares de observancia general que contengan disposiciones sobre
asuntos administrativos que expida el Gobernador; as como los bandos
de gobierno o los reglamentos que emitan los Ayuntamientos.
1.4 Democracia participativa Participacin ciudadana Diagnstico
Actualmente, la conformacin de la representacin poltica no permite
una participacin ciudadana ms activa y significativa en las cuestiones
pblicas. Esta ha sido restringida a la simple eleccin de sus
representantes. Las decisiones gubernamentales que afectan de modo
inmediato a la ciudadana son las ejecutadas unilateralmente por la
Administracin Pblica. En ciertos casos, esas determinaciones carecen
de la aceptacin general de la poblacin; provocan la falsa legitimacin
de intereses contrarios al bienestar de la comunidad y que muchas
decisiones se tomen con un completo desconocimiento de la materia.