PROHIBICION DE PARTICIPACION DE EMPLEADOS DEL

ESTADO EN ACTIVIDADES O CONTROVERSIAS

POLITICAS Sentencia C-794/14
Hechos Relevantes:
Demanda de inconstitucionalidad en contra del artculo 48, numeral 39 (parcial) de
la ley 734 de 2002.
El ciudadano Nixon Torres Crcamo formula demanda en contra de la expresin y
en las controversias polticas, contenida en el numeral 39, del artculo 48, de la
ley 734 de 2002. La expresin demandada se subraya a continuacin:
Artculo 48. Faltas gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:
39. Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y
movimientos polticos y en las controversias polticas, sin perjuicio de los derechos
previstos en la Constitucin y la ley.
El demandante solicita se declare la inexequibilidad de la expresin y en las
controversias polticas, del numeral 39, del artculo 48, de la ley 734 de 2002.
Para ello enuncia los siguientes cargos de inconstitucionalidad.

Aspecto Jurdico que se debate:

El demandante se pronuncia afirmando que tipificar como falta gravsima la
participacin en las controversias polticas, implica una limitacin
desproporcionada de las libertades y derechos vinculados a la democracia. En
efecto, con la expresin acusada se afecta seriamente el derecho de los
funcionarios pblicos de participar en las opiniones, decisiones polticas, que
emanen de las tres (3) Ramas del Poder Pblico y que constituyen el ejercicio de
otros derechos fundamentales, que el Estado debe garantizar a todos los
ciudadanos.

Normas Aplicables al caso

Artculo 127 constitucional: Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s
o por interpuesta persona, o en representacin de otro, contrato alguno con
entidades pblicas o con personas privadas que manejen o administren recursos
pblicos, salvo las excepciones legales.

A los empleados del Estado que se desempeen en la rama judicial, en los

rganos electorales, de control y de seguridad les est prohibido tomar parte en
las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias polticas, sin
perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. A los miembros de la Fuerza
Pblica en servicio activo se les aplican las limitaciones contempladas en el
artculo 219 de la Constitucin.
Los empleados no contemplados en esta prohibicin slo podrn participar en
dichas actividades y controversias en las condiciones que seale la Ley
Estatutaria.

Fundamentos
Competencia.
En virtud de lo establecido en el numeral 4 del artculo 241 de la Constitucin, la
Corte es competente para juzgar la constitucionalidad de la expresin y las
controversias polticas del numeral 39, del artculo 48, de la Ley 734 de 2002.
La limitacin establecida no afecta prima facie- el goce o las manifestaciones
ms importantes del derecho si se considera (a) que no impide el ejercicio del
derecho al sufragio, (b) que no imposibilita la afiliacin de las personas a un
partido y (c) que no afecta, segn ha quedado explicado, la posibilidad de todas
las personas de emitir sus opiniones en controversias de inters general y, en esa
medida, de participar en procesos de discusin pblica adems que permite

proteger la tica, la moralidad y la imparcialidad restringiendo

levemente los derechos a participar en poltica y a expresarse
libremente proporcionando tales principios con una leve
restriccin dando as prevalencia del inters general sobre el
particular, a la igualdad de los partidos y movimientos
polticos as como tambin la libertad poltica.

Problema jurdico
Establecer legalmente que la utilizacin del cargo para participar en
controversias polticas constituye falta disciplinaria gravsima, vulnera: (i) el
artculo 20 de la Constitucin que protege la libertad de expresin de los
servidores pblicos, al impedirles opinar sobre temas que pueden hacer parte de

la poltica pblica de las instituciones democrticas y ser de inters para la

ciudadana; y (ii) el artculo 40 de la Constitucin, al sancionar conductas de
empleados estatales que pueden ser el ejercicio legtimo de los derechos de
participacin consagrados en la Constitucin, independiente de su condicin de
servidores pblicos?

Decisin:
Finalmente la medida es proporcionada por medio del mtodo sistemtico en
sentido estricto (impone deberes o confiere derechos) ya que La validez
constitucional de la norma acusada se evidencia al constatar que ella supera el
test de proporcionalidad.
La Corte declarar la exequibilidad de la expresin demandada y en las
controversias polticas -artculo 48.39 de la Ley 734/02-, frente a los cargos de
violacin de los artculos 40 y 20 de la Constitucin Poltica, y
consecuencialmente, del prembulo de la Constitucin y de sus artculos 2 y 9.

Razn de decisin. (i) La prohibicin general a los empleados del Estado de

tomar parte en las actividades de partidos o movimientos y en las
controversias polticas es de raz constitucional, pudiendo el legislador
estatutario reconocer tal derecho de participacin solamente a algunos de ellos en
los trminos del artculo 127 de la Constitucin -modificado por el AL 2/04-. (ii) La
prohibicin a los empleados del Estado de tomar parte en controversias
polticas prevista en el artculo 127 constitucional, hace referencia a
controversias de tipo partidista o en el marco de procesos electorales y no a
deliberaciones o discusiones sobre temas pblicos de inters general. (iii) La
calificacin como falta gravsima disciplinariamente sancionable, de la utilizacin
del cargo por empleados del Estado para participar en las controversias polticas
de tipo partidista o electoral, encuentra justificacin constitucional en la
necesidad de preservar el principio de imparcialidad de la funcin pblica,
asegurar la prevalencia del inters general sobre el particular, garantizar la
igualdad de los ciudadanos y organizaciones polticas, proteger la libertad
poltica del elector y del ciudadano y defender la moralidad pblica -arts. 2,
13, 40, 107, 209 y 258 de la Constitucin-.

Andrs Felipe Ballesteros Mutis

Jorge Enrique Martnez

Anglica Villamizar
Leidy Vanessa Beltrn
Karen Sandoval Aguilar