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Captulo4delMdulo3

Solucindecontroversias

Docentes

LuceroFerreyraCoral
PaolaSaavedraAlbuquerque

SubdireccindeCapacitacindelOSCE

ndice

I.

II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

IX.

X.
XI.

Alcancesdelrecursodeapelacin.
A. Quactospuedenimpugnarse?
B. Quactosnosepuedenimpugnar?
Plazosparainterponerelrecursodeapelacin.
Efectosdelainterposicindelrecursodeapelacin.
Inadmisibilidaddelrecursodeapelacin.
Recursodeapelacinnopresentado.
Causalesdeimprocedencia.
Lagaranta.
Trmitedelrecursodeapelacin.
A. ApelacininterpuestaantelaEntidad.
B. ApelacininterpuestaanteelTribunaldeContratacionesdelEstado.
C. Trmitesadicionales.
LaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstado.
A. Contenidodelaresolucin.
B. Alcancesdelaresolucin.
1. Declaratoriaderecursofundadoeinfundado.
2. Declaracindenulidad.
3. Declaracindeimprocedencia.
C. Otrassituaciones:denegatoriafictaydesistimiento.
D. Precedentedeobservanciaobligatoria.
Accincontenciosoadministrativa.
Recursodeapelacinenlasmodalidadesespecialesdeseleccin.
A.
EnComprasCorporativas.
B.
EnSubastaInversaPresencialyElectrnica.
C.
EnConvenioMarco.

SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Introduccin

Esimportantediferenciarlasformasdesolucionarcontroversiasencadaunadelasfasesdelproceso
decontratacin.Cadaunadeellastieneunmarcoprocedimentalparasolucionarlas:

EnlaFasedeActosPreparatorios:alnohaberintervencinporpartedelosproveedoresdel
Estado,esdecir,delosadministrados,nosesuscitancontroversiasrespectoalasdecisiones
queadoptalaEntidad.

EnlaFasedelProcesodeSeleccin:pararesolverlascontroversiasproducidasduranteesta
fase,seutilizaelprocedimientodeimpugnacinadministrativa,yelrecursoadministrativoa
interponerseeselrecursodeapelacin.

En la Fase de Ejecucin Contractual: durante esta fase podemos utilizar dos mecanismos
alternativosdesolucindecontroversias:laconciliacinyelarbitraje.

La conciliacin se realiza a travs del acuerdo de ambas partes (Entidad contratante y


contratista). El conciliador o el centro de conciliacin actan como facilitador para que las
parteslleguenaunacuerdoyalasolucindelacontroversia.

Cuando se opta por el arbitraje, se designa a un tercero (rbitro nico o tribunal arbitral)
para que resuelva la controversia que se produzca entre la Entidad contratante y el
contratistaatravsdeunlaudoarbitral.

Estos son los mecanismos que permiten solucionar las controversias que se presentan durante el
procesodeseleccin(impugnacinadministrativa)odurantelaejecucincontractual(Conciliacino
arbitraje).

En el caso especfico del proceso de seleccin, todo participante o postor, en el desarrollo de este
procesoyhastaantesdelacelebracindelcontrato,tieneexpeditosuderechoaimpugnarlosactos
administrativosqueviolen,desconozcanolesionensusderechosointereseslegtimosdurantedicho
proceso;quehansidodictadosporelComitEspecialoelrganoencargadodelascontratacionesde
laEntidad.Deestamanerasegeneralascontroversiasduranteestafasedelacontratacinpblica.

Estederechodelosparticipantesypostoresesunafacultaddecontradiccinadministrativaregulada
en las normas del procedimiento administrativo general, que prev tres tipos de recursos:
reconsideracin,apelacinyrevisin.

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Noobstante,lanormativadecontratacionesdelEstado,portenercarcterespecial,haprevistoque
las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes y postores en un proceso de
seleccin,solamentepodrnserresueltasvalainterposicindelrecursodeapelacin.

EnestecaptuloabordaremoseltemaSolucindecontroversiasduranteelprocesodeseleccin:
analizaremos los aspectos importantes que debemos tener en cuenta, como operadores de la
normativa de contrataciones del Estado (para los que trabajan en el Estado) a fin de un mejor
resolverdelosrecursosdeapelacin,ycomoproveedoresdelEstado(participantesenlosdiferentes
procesos de seleccin), para poder conocer los mecanismos de defensa con que se cuenta para
ejercerlafacultaddecontradiccinadministrativa.

I. Alcancesdelrecursodeapelacin

Desdeel1defebrerode2009,conlaentradaenvigenciadelDecretoLegislativoN1017,que
aproblaLeydeContratacionesdelEstado,enadelantelaLey;ysuReglamento,aprobadopor
Decreto Supremo N 1842008EF, en adelante el Reglamento, se ha producido una importante
modificatoriaenlaaplicacindelprocedimientoparalainterposicindelrecursodeapelacin i .

Actualmente, los recursos de apelacin derivados de los procesos de seleccin convocados a


partirdelavigenciadelaLeysepresentandirectamenteanteelTribunaldeContratacionesdel
Estado,cuandoelvalorreferencialdelrespectivoprocesodeseleccinesigualomayoralas600
UnidadesImpositivasTributarias(UIT).Cuandoelvalorreferencialesmenoralas600Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), el recurso de apelacin debe ser resuelto por la propia Entidad
convocante,atravsdesuTitular,quienpuededelegardichaatribucin.

No obstante esta relevante modificacin normativa, debemos precisar que el Tribunal de


Contrataciones del Estado siempre ser competente para resolver el recurso de apelacin,
cuando:

1 La impugnacin est dirigida a cuestionar la decisin del titular de la Entidad sobre la


cancelacin o la declaracin de nulidad de proceso. Puede leer la Resolucin N 5082010
TC.S2

2 Cuando, conforme a la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria y Final de la Ley, e


independientementedelvalorreferencial,seaplicanlasreglasdelTratadoparalasolucin
decontroversiasdeprocesosenlosqueparticipenproveedoresextranjeros,conlosqueel
Per haya celebrado un Tratado o compromiso internacional. Puede leer la Resolucin N
3002010TCS2)

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3 Enloscasosdeprocesosportems,cuandoelvalorreferencialtotaldelprocesocorresponda
almontoestablecidolegalmenteparaqueelTribunaldeContratacionesdelEstadoconozcay
resuelvaelrecursodeapelacin.(PuedeleerlaResolucinN9092010TC.S2)

El recurso de apelacin es un medio para cuestionar o impugnar las decisiones que adopte el
ComitEspecial,respectodelotorgamientodelaBuenaProoactosanterioresaella.Citamosa
mododeejemplo,lossiguientescasos:ladescalificacindeunpostor,ascomocualquierotro
acto posterior al otorgamiento de la Buena Pro, emitido por el rgano encargado de las
contrataciones,comolainvitacinasuscribirelcontratoenlacualseleconcedaunplazomenor
almnimolegalestablecidoenelartculo148delReglamento.

Mediante este recurso se pueden impugnar todos los actos administrativos dictados en el
procesodeseleccin,desdelaconvocatoriahastaaquellosemitidosantesdelacelebracindel
contrato.

En ese sentido, conforme se ha sealado anteriormente, la normativa de contrataciones del


Estado,portenercarcterespecial,haprevistoquelasdiscrepanciasquesurjanentrelaEntidad
y los participantes y postores en un proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la
interposicindelrecursodeapelacin.

A. Quactospuedenimpugnarse?

Mediantelainterposicindelrecursodeapelacinpuedenimpugnarsetodaslasdecisiones
que adopte el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, durante el
desarrollodelafasedelprocesodeseleccin.

Los participantes y postores que deseen impugnar las decisiones antes referidas debern
presentar un recurso de apelacin, ya sea ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o
antelaEntidad,segnelmontodelvalorreferencialdelosprocesosdeseleccinenlosque
participen:

Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la Buena Pro, puede impugnarse el


otorgamiento de la misma; una supuesta mala evaluacin de las propuestas de los
postoresquequedaronenelordendeprelacinyladescalificacindelprocesodeun
postor.

As tambin, pueden impugnarse los actos del Titular de la Entidad que afecten la
continuacin del proceso. Por ejemplo, si antes del otorgamiento de la Buena Pro, el
TitulardelaEntidaddecidecancelarelprocesodeseleccin,porunacausaldistintaala
prevista en el artculo 34 de la Ley (por razones de fuerza mayor o caso fortuito,
cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el

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presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia


declarados expresamente). En ese caso, el postor puede presentar un recurso
impugnativocontraladecisindelTitulardelaEntidad.

Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes de la celebracin del contrato
puede impugnarse, por ejemplo, una invitacin a suscribir el contrato en la cual se le
concedaunplazomenoralmnimolegalestablecidoenelartculo148delReglamento.

OtradecisindelTitulardelaEntidadquetambinpuedesermateriadeimpugnacin:
cuando de oficio decida declarar la nulidad de un proceso de seleccin por detectar
algnvicioqueloinvalide.

B. Quactosnosepuedenimpugnar?

Las actuaciones y actos preparatorios, como la elaboracin del Plan Anual de


Contrataciones PAC, del Expediente de Contratacin, la designacin del Comit
EspecialylaelaboracindelasBases.

Las Bases del proceso, debido a que ya tienen un mecanismo propio de


cuestionamiento,queeseldelaobservacinalasBases.

LaintegracindelasBases.

Lasactuacionesmaterialesrelativasalaprogramacindelosprocesosdeseleccinenel
SEACEylasreferidasalainscripcindeparticipantes.

Losactosqueapruebanlaexoneracindelprocesodeseleccin.

II. Plazosparainterponerelrecursodeapelacin

La Ley ha introducido un esquema dual respecto a los plazos para interponer el recurso de
apelacin,yaseaanteelTribunaldeContratacionesdelEstadooantelaEntidad:

EnelcasodeLicitacinPblicayConcursoPblico,elplazoparainterponerelrecurso
deapelacincontralaBuenaProoactosanterioresasuotorgamientoesdeocho(08)
dashbilessiguientesdeotorgadalaBuenaPro;ycontraactosposterioresalaBuena
Pro, tambin es de ocho (08) das hbiles desde el da siguiente que se tom
conocimientodelactoaimpugnar.

EnelcasodeAdjudicacinDirectaPblica,AdjudicacinDirectaSelectivayAdjudicacin
deMenorCuanta,elplazoparainterponerelrecursodeapelacincontralaBuenaPro

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oactosanterioresasuotorgamientoesdecinco(05)dashbilessiguientesdeotorgada
laBuenaPro;ycontraactosposterioresalaBuenaPro,tambinesdecinco(05)das
hbilesdesdeeldasiguientequesetomconocimientodelactoaimpugnar.

III. Efectosdelainterposicindelrecursodeapelacin

En caso se presente un recurso de apelacin antes del otorgamiento de la Buena Pro, ste
deber rechazarse de plano, sin mayor trmite por la Unidad de Trmite Documentario de la
EntidadoporlaMesadePartesdelTribunaldeContratacionesdelEstado,segncorresponda.

El proceso de seleccin no puede suspenderse por un recurso de apelacin interpuesto antes


delotorgamientodelaBuenaPro ii .

Por ello, el primer efecto de la interposicin de un recurso de apelacin es la suspensin del


proceso de seleccin. Cuando se trata de apelaciones que cuestionen actos anteriores a la
BuenaProeincluidasta,lasuspensindelprocesosloserealizaluegodelotorgamientodela
BuenaPro.PorelloelReglamentohaprevistoqueelrecursodeapelacinseinterpongaluego
de producido dicho otorgamiento, para cuestionar su adjudicacin o cualquier acto anterior a
ella.

LaLeytambinestablecequecorrespondedeclararlanulidaddetodoslosactosposterioresala
interposicindelrecursodeapelacin,cuandoelprocesonohasidosuspendidoconocasindel
recurso. Porejemplo, si un postor presenta su recurso de apelacin el octavo da y la Entidad
contina ejecutando los actos para suscribir el contrato. Estos actos posteriores sern
declaradosnulosdeplenoderecho.

TantoelTribunaldeContratacionesdelEstadocomolaEntidadconvocantetienenlaobligacin
deregistrarenlaFICHASEACElainterposicindelrecursoelmismodaenqueseproduce.

IV. Inadmisibilidaddelrecursodeapelacin

Unrecursodeapelacinesinadmisiblecuandonocumplelosrequisitosdeforma.Enestecaso
no podr ser admitido a trmite. Dicha observacin se realizar ante la ventanilla de trmite
documentariodelTribunaldeContratacionesdelEstadoodelaEntidad,deserelcaso.

Entreotrosejemplosdenocumplimientoderequisitosdeformapodemoscitarlossiguientes:
no presentar garanta; no adjuntar copias del escrito para las otras partes; no consignar el
petitorio,esdecir,qusecuestiona;nosealareldomicilioprocesal,entreotros.

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Si se incumple estos requisitos de forma, previstos en el artculo 109 del Reglamento, se


formularnlasobservacionesdelcasoyseotorgardos(02)dashbilesparasubsanardichas
observaciones.

V. Recursodeapelacinnopresentado

Unrecursodeapelacinsetendrpornopresentadoenlossiguientescasos:

Cuando el postor impugnante no subsane las observaciones formuladas a su recurso de


apelacin.

Cuando,despusdehabersidoadmitidoatrmiteporlaEntidad,staadvirtialgunaomisin
dentrodelostres(03)dashbilesdeadmitidodichorecurso,ynoessubsanadaporelpostor
dentrodelosdos(02)dashbilessiguientes.

Cuando el impugnante no renueva la garanta presentada como recaudo de su recurso de


apelacin.

Entodoscasos,elrecursodeapelacinesdevueltoalimpugnante.

VI. Causalesdeimprocedencia

Elartculo111delReglamentoregulalascausalesporlascualesunrecursodeapelacindebe
ser declarado improcedente: por no ser conforme a derecho, por ser inadecuado o por
extemporneo.

Laimprocedenciadeunrecursodeapelacinserefiereaaquelloscasosenquelapretensindel
impugnantenoseadecaaloestablecidoenelderechosustantivo,alosefectosdeconseguir
susatisfaccinatravsdeunadecisinajustadaaderecho.

Ladoctrinajurdicaconsideraquelaimprocedenciaeslafaltadeoportunidad,defundamentoo
dederecho.Unapretensinesdeclaradaimprocedentecuando noesconformeaderecho,es
inadecuadaoextempornea.Laimprocedencianoadmitesubsanacinalguna.

Sielrecursodeapelacinseinterponedentrodelplazodeley,elTribunaldeContratacionesdel
Estado o la Entidad, de ser el caso, tendrn que pronunciarse sobre el fondo del asunto. Sin
embargo, si el recurso de apelacin es presentado despus de haber vencido el plazo para su
interposicin, se configura la causal de improcedencia. En este segundo caso, no se admite
subsanacinalgunaynohayunpronunciamientosobreelfondodelasunto.

ElReglamentoestablecetambin,comootrascausalesdeimprocedencia,lassiguientes:

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Que la Entidad o Tribunal de Contrataciones del Estado carezca de competencia para


resolverelrecursodeapelacin.

Queelrecursodeapelacinseainterpuestocontraalgunodelosactosnoimpugnables.

Queelimpugnanteseencuentreimpedidoparaparticiparenprocesosdeselecciny/o
contratarconelEstado,incapacitadolegalmenteparaejerceractosciviles,ocarezcade
legitimidadprocesalparaimpugnarelactomateriadeapelacin iii .

QueelrecursodeapelacinseainterpuestoporelganadordelaBuenaPro.

Puedeleer:ResolucinN1362010TC.S2,ResolucinN3032010TC.S2

VII. Lagaranta

LaLeyestablecequeelmontodelagarantaquedeberecaudarelrecursodeapelacindebeser
elequivalenteal3%delvalorreferencial.LasUnidadesdeTrmiteDocumentariodelTribunalde
ContratacionesdelEstadoydelasEntidades,deserelcaso,debernverificarsielmontodela
garanta corresponde efectivamente al 3% del valor referencial. Si el monto es menor, se
observar el escrito de apelacin y se dar al impugnante un plazo de dos (02) das para que
subsane.

Enlosprocesossegnrelacindetems,elmontoserel3%delrespectivotem.Enningncaso
lagarantasermenoral50%delaUITvigente.

Anteslospostoresutilizabanlosrecursosdeapelacinindiscriminadamente,loqueafectabaa
las Entidades pblicas y demoraba el proceso de contratacin. Por ello, esta garanta por
conceptoderecursodeapelacinsirvecomounmecanismodisuasivoparaquelosproveedores
noabusendelainterposicinderecursosimpugnativos.

La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla con las condiciones de ser
incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. sta debe ser emitida por las
instituciones bancarias o financieras que estn dentro del mbito de supervisin de la
SuperintendenciadeBancaySeguros.

El 3% del valor referencial, antes referido, puede ser depositado en la cuenta bancaria de la
Entidad o del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, segn
corresponda.

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Seestableceunavigenciaparadichasgarantas:nomenordeveinte(20)dascalendariossihan
sido otorgadas a favor de la Entidad, y de treinta (30) das calendarios si han sido emitidas a
favordelTribunaldeContratacionesdelEstado.

Siporalgnmotivonoseresuelveelrecursodeapelacinenelplazosealado,elimpugnante
tienelaobligacinderenovarlavigenciadeesagaranta.Sielimpugnantenocumpleconesta
renovacin,elTribunaltendrcomonopresentadoelrecursodeapelacincorrespondiente.
Puedeleer:ResolucinN5002010TC.S2

La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado infundado o cuando es


declaradoimprocedente.Encasoqueelpostorimpugnantesedesista,seejecutarel100%de
lagaranta.

Si se declara fundado el recurso de apelacin, en todo o en parte; si el proceso es declarado


nulo, o en el caso que opere la denegatoria ficta, se proceder a devolver la garanta al
impugnante.

VIII.

Trmitedelrecursodeapelacin

La normativa establece como una facultad del Tribunal de Contrataciones del Estado o de la
Entidad, segn corresponda, la acumulacin de los recursos de apelacin derivados de un
mismo proceso o tem. El plazo para resolver es el que corresponde al ltimo recurso de
apelacininterpuesto.Noesconvenientequecadarecursosetramiteenformaindependiente,
exceptopormotivosdebidamentejustificados.

Eltrmitedelrecursoeselsiguiente:

A. ApelacininterpuestaantelaEntidad

Luegodeadmitidoelrecursodeapelacin,dentrodelosdos(02)dashbilessiguientesse
corre traslado al postor o postores que pudieran resultar afectados con la resolucin de
dichorecurso.Elplazoparaabsolvereltrasladoesnomayoratres(03)dashbiles.

Puedesolicitarseelusodelapalabra,hastadentrodelostres(03)dashbilessiguientes
devencidoelplazoparalaabsolucindetraslado.Ellonosuspendelosplazospararesolver
elrecursodeapelacin.

LaEntidadpuedesolicitarinformacinadicionalalaspartesoaterceros.Ellonosuspende
losplazospararesolverdichorecurso.

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Procedeeldesistimientodelrecurso,peronoimpidelaejecucindel100%delagaranta.
Si se trata de un asunto de inters pblico, dicho desistimiento no impide emitir
pronunciamientosobreelfondodelrecursodeapelacin.

Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en el SEACE dentro de los doce (12)
dashbilesdehaberseadmitidoatrmiteosubsanadoelrecursodeapelacin.

B. ApelacininterpuestaanteelTribunaldeContratacionesdelEstado

Luegodeadmitidoelrecursodeapelacin,dentrodelosdos(02)dashbilessiguientesel
TribunaldebecorrertrasladoalaEntidad.ElplazodelaEntidadparaabsolvereltrasladoes
de tres (03) das hbiles. Debe presentar un informe tcnico legal ms el Expediente de
Contratacincompleto,ascomoelcargodenotificacinalpostoropostoresquepuedan
resultarafectadosconlaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstado.

Puede solicitarse el uso de la palabra, pero slo hasta antes que se declare que el
expedienteestlistopararesolver.Elloprorrogaelplazodeevaluacin.

El Tribunal de Contrataciones del Estado puede solicitar informacin adicional, lo que


prorrogaelplazodeevaluacinhastaunmximodequince(15)dashbiles.

Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que se declare al expediente listo para
resolver.Noobstante,ellonoimpidelaejecucindel100%delagaranta,nilaemisindel
pronunciamientosobreelfondodelrecursodeapelacin,siesdeinterspblico.

DeberesolverseelrecursodeapelacinyregistrarselaresolucinenelSEACEdentrode
loscinco(05)dashbilesdehabersedeclaradoqueelexpedienteestlistopararesolver.

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C. Trmitesadicionales

ElTribunaldeContratacionesdelEstadopuederequeririnformacinadicionalacualquier
Entidad o institucin pblica o privada, distinta de la Entidad convocante. Por ejemplo,
cuando se requiere informacin tcnica para un mejor resolver de la controversia
planteadaenelrecursodeapelacin,yaquelospostoresylaEntidadnocuentancondicha
informacin.

Asimismo,elTribunaldeContratacionesdelEstado,apedidodelaspartes,puedeconceder
el uso de la palabra slo hasta antes que se declare que el expediente se encuentra
expeditoparaserresuelto.

IX. LaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstado

A. Contenidodelaresolucin

LaresolucinexpedidaporelTribunaldeContratacionesdelEstado,queresuelveelrecurso
deapelacin,consignacomomnimolosiguiente:

Antecedentes:descripcindelprocesodeseleccinylasprincipalesactuaciones.
Determinacin de los puntos materia de la controversia, es decir, aquellos aspectos
sobreslosquesepronunciarelTribunal.

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Anlisisjurdicodelospuntosencontroversia,paradeterminarquintienelarazn;si
eslaEntidadoelpostorimpugnante.
Pronunciamiento:eslaparteenqueseresuelvelospuntoscontrovertidos.ElTribunal
tienelaobligacindepronunciarsesobretodoslosextremosdelrecursoimpugnativo.

B. Alcancesdelaresolucin

1. Declaracinderecursofundadoeinfundado

La resolucin puede resolver el recurso declarndolo infundado. Ello ocurre cuando el


actoimpugnado,seajustaalaLey,alReglamentoyalasBasesquerigenelprocesode
seleccin. Por tanto, cuando se declara infundado el recurso de apelacin la decisin
impugnadadebeconfirmarse.

Si el Comit Especial no aplic adecuadamente las reglas del proceso o adopt una
decisin contraria a la Ley, al Reglamento o contraviniendo las reglas previstas en las
Bases, se atender la pretensin del impugnante declarando fundado el recurso de
apelacin.Porlotanto,serevocaladecisinerrneaycontrariaalaLey.

Si el acto impugnado est vinculado a la evaluacin de las propuestas y/o al


otorgamientodelaBuenaPro,sedebeefectuarelanlisissobreelfondodelasuntoy
otorgar la Buena Pro a quien corresponda. Por ejemplo: si el Comit Especial se
equivocyotorglaBuenaProalpostorA,peroalresolverseelrecursodeapelacin
severificaquelaevaluacindelaspropuestasnoeracorrectayelotorgamientodela
BuenaPronolecorrespondealpostorA,sinoalpostorB,entoncesdebeotorgarse
laBuenaProafavordeesteltimopostor.Nopuedeomitirseesteaspecto.

En el caso antes referido, el Tribunal de Contrataciones del Estado debe elaborar un


nuevo cuadro de evaluacin y calificacin, y por consiguiente, otorgar la Buena Pro a
quiencorresponda.Hacerlocontrario,esdecir,devolverelexpedientealaEntidadpara
que el Comit vuelva a calificar, podra dar lugar a que la impugnacin vuelva a subir
nuevamente a dicho tribunal. Con esta disposicin se pretende evitar estos actos
dilatorios.

2. Declaracindenulidad

Otra forma de resolver un recurso de apelacin es declarando la nulidad del proceso.


Ello ocurre cuando, por ejemplo, un acto fue emitido por un rgano incompetente.
Supongamos que un proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin
DirectanofueconducidoporelComitEspecial,sinoporelreadeLogstica.Cuandose
detectedichasituacin,correspondequesedeclarelanulidaddelprocesodeseleccin.

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3. Declaracindeimprocedencia

Cuando se incumple algn requisito de fondo, como presentar el escrito de apelacin


fuera de plazo, o cuando el recurso es presentado por un postor inhabilitado, entre
otros, el Tribunal de Contrataciones del Estado declarar improcedente el recurso de
apelacin.

Las resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado son de obligatorio


cumplimiento.LaEntidadylospostoresdebenaceptarsusresoluciones.

En caso de incumplimiento, dicho Tribunal puede denunciar a los infractores que


incumplen sus resoluciones por el delito de desobediencia o resistencia a la autoridad
segnlotipificadoenelCdigoPenal.Elloseencuentranormadoenelartculo123del
Reglamento.

C. Otrassituaciones:denegatoriafictaydesistimiento

1. Denegatoriaficta

Luego de declarar listo el expediente para resolver y dentro de los cinco (05) das
previstoslegalmenteparalaemisindelarespectivaresolucin,sielTribunalnocumple
conemitirlaonotificarla,operaladenegatoriaficta.

Cabeindicarque,elrgimendedenegatoriafictadelaLeydeContratacionesdelEstado
esdistintoalrgimenqueseprevenlaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral.
Enestaltima,ladenegatoriafictaesafavordeladministrado;porello,elimpugnante
tiene la potestad de solicitar la emisin de la resolucin o esperar que se emita la
misma.

Sin embargo, en las contrataciones del Estado, una vez vencido el plazo legalmente
previsto para la emisin de la resolucin por parte del Tribunal, sin que ste haya
emitidopronunciamiento,elpostornopuedeesperaryenconsecuenciadebecomputar
los plazos que establece la Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo para
interponersudemandadedenegatoriafictaanteelPoderJudicial.

SielTribunaldeContratacionesdelEstadoemiteunaresolucinluegodeloscinco(05)
dassealadosporlaLey,laresolucinesnuladeplenoderecho.Deigualforma,sila
Entidad no cumple con resolver y registrar su resolucin dentro de los doce (12) das
hbilesdehaberadmitidoatrmiteelrecursodeapelacin.

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2. Desistimiento

OtroaspectorelacionadoconlasresolucionesdelTribunaldeContratacionesdelEstado,
eslafiguradeldesestimiento.Dichotribunalpodrponerfinalprocedimientoencaso
elimpugnanteformuleunasolicituddedesistimientohastaantesdehabersedeclarado
queelexpedienteestlistopararesolverynocomprometaelinterspblico.Enestos
casos, el Tribunal de Contrataciones del Estado ordenar la ejecucin del 100% de la
garantaotorgada.

D. Precedentedeobservanciaobligatoria

El Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso y con carcter


generallasnormasestablecidasenlaLeyyelReglamento,medianteAcuerdosdeSala
Plena.

Slo los Acuerdos de Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes de observancia
obligatoria.EllossolopuedensermodificadosporotroAcuerdo deSalaPlenaoporla
Ley.DebenserpublicadoseneldiariooficialElPeruanoyenelportalinstitucional.

LasEntidadesylasSalasdelpropioTribunalestn obligadasaresolverlasapelaciones
queconozcan,deconformidadcondichosprecedentesdeobservanciaobligatoria.

X. Accincontenciosoadministrativa

LaresolucindelTribunaldeContratacionesdelEstadoolaresolucindelaEntidad,queponen
fin al procedimiento de impugnacin, constituyen decisiones de ltima y definitiva instancia
administrativa.

SidichasresolucionesadministrativasnosonmateriadecuestionamientoanteelPoderJudicial,
susdecisionesseconviertenencosadecididaysonejecutablesensuspropiostrminos.

Perosieladministrado,enestecaso,elpostor,deciderecurriralPoderJudicialparacuestionar
ladecisindelTribunalodelaEntidad,utilizarlaaccincontenciosoadministrativaalamparo
delodispuestoenelartculo148delaConstitucinPolticadelPer.Lasentenciaemitidaen
definitivainstanciaporelPoderJudicialsedenominacosajuzgada.

Es importante tener en cuenta que la interposicin de la demanda contencioso administrativa


no suspende la ejecucin de lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado o de la
Entidad,deserelcaso.Slopuedesuspenderse,enformainmediata,cuandoelPoderJudicial
concedeunamedidacautelardenoinnovar,solicitadaporelinteresado.

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XI. Recursodeapelacinenlasmodalidadesespecialesdeseleccin

Las caractersticas especficas de los recursos de apelacin en el marco de las modalidades


especialesdeseleccinsonlassiguientes:

A. EnComprasCorporativas

LacompetenciadelaEntidadodelTribunaldeContratacionesdelEstadopararesolverlas
apelaciones,dependedelvalorreferencialdelproceso.

Losplazossonlosmismosquelossealadosparaunprocesotradicional.

LaEntidadqueresuelvelasapelaciones,hastaquelaBuenaProquedeconsentida,esPer
Compras,enelcasodecomprascorporativasobligatorias;ylaEntidadencargada,enelcaso
decomprascorporativasfacultativas.

Los actos posteriores a la comunicacin del consentimiento a la Entidad participante, son


resueltosporlaEntidadparticipante.

B. EnSubastaInversaPresencialyElectrnica

La competencia de la Entidad o del Tribunal de Contrataciones del Estado para conocer y


resolverelrecursodeapelacindependedelvalorreferencialdelproceso.

ElplazoparainterponerelrecursocontralaBuenaPro,actosproducidosenactopblicoy
actosqueafectensuvalidez,ascomoactosposterioresalaBuenaProesdeocho(08)das
hbilesenelcasodeLicitacinPblicayConcursoPblico,ydecinco(05)dasenelcasode
AdjudicacionesDirectas.

EnSubastaInversaElectrnica,elplazoesdecinco(05)dasenelcasodeAdjudicacinde
MenorCuanta.

ElplazodelaEntidadydelTribunaldeContratacionesdelEstadopararesolverelrecursode
apelacin y registrar su resolucin, es de diez (10) das hbiles de admitido el recurso;
excepto en el caso en que han requerido informacin adicional, en que debern
pronunciarsedentrodeltrminodequince(15)dashbiles.

C. EnlaModalidaddeConvenioMarco

El plazo para interponer un recurso de apelacin es el mismo que para un proceso


tradicional:ocho(08)dashbilesdelotorgamientodelaBuenaPro,paraimpugnarlaBuena

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Pro y actos anteriores; y ocho (08) das hbiles de haber tomado conocimiento del acto
impugnable,paraactosposterioresalaBuenaPro.

El Tribunal de Contrataciones del Estado aplica su procedimiento y plazos para resolver la


apelacinderivadadeunConvenioMarco.

Antesdeestamodificatoria,enaplicacindelTextonicoOrdenadodelaLeyN26850,aprobadoporDecretoSupremo
N0832004PCM,ysuReglamentoaprobadoporDecretoSupremoN0842004PCM,elrecursodeApelacindebaser
interpuestodirectamenteanteelTribunaldeContratacionesyAdquisicionesdelEstado,entodosloscasos.

ii

EstaimportantemodificacinnormativaimpidequelospostoressuspendanelprocesoantesqueseotorguelaBuenaPro,
situacinqueocurracotidianamenteyquegenerabaretrasosinjustificados.LaLeyesenfticaenestetema.

iii

Lacalidaddepostorsepierdeenlossiguientescasos:

Sielpostoresdescalificadoyretiraoaceptaladevolucindesussobrestcnicosy/oeconmicos.

SisuinscripcinenelRegistroNacionaldeProveedores(RNP)perdivigenciaduranteeldesarrollodelprocesode
seleccin.

Si entr en vigencia la sancin de inhabilitacin para contratar con el Estado, impuesta por el Tribunal de
ContratacionesdelEstado,

Entodosestoscasos,yanotendrlegitimidadparainterponerrecursodeapelacin.

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