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PROCESO DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CONTENIDO
CAPITULO I
Disposiciones Generales
CAPITULO II
Participantes del Proceso de Planeamiento Estratgico
CAPITULO III
Proceso de Planeamiento Estratgico
CAPITULO IV
Fase de Anlisis Prospectivo
CAPITULO V
Fase Estratgica
CAPITULO VI
Fase Institucional
CAPITULO VII
Fase de Seguimiento
CAPITULO VIII
Sobre los Planes Especiales
CAPITULO IX
Sobre el Informe Tcnico
CAPITULO X
Disposiciones Finales y Transitorias
ANEXOS:
1.Siglas y Glosario de Trminos
2.Estructura de los Planes Estratgicos
3.Plantilla de Articulacin de los Planes Estratgicos
4.Contenido del Documento Prospectivo
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
Objetivo
Alcance de aplicacin
Artculo 3.
Finalidad
Artculo 4.
Base legal
CAPITULO II
PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Artculo 5.
CEPLAN
rgano Resolutivo
la
Comisin
de
Actores
CAPITULO III
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 10.
11.1
Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para
resultados.
11.2
Orienta y brinda
presupuestal multianual.
informacin
para
la
programacin
11.3
Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la
Gestin Pblica.
11.4
11.5
Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto
econmico,
social, territorial y poltico.
11.6 Produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del
anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento
orientado al futuro.
Artculo 12.
Artculo 14.
f.1)
f.2)
f.3)
Artculo 15.
Artculo 20.
11
Artculo 21.
12
21.2
13
Artculo 22.
Vinculacin del proceso de Planeamiento Estratgico con
el Presupuesto
22.1. Los objetivos estratgicos identificados como parte del proceso de
planeamiento estratgico que tengan correspondencia con los Programas
Presupuestales deben utilizar los indicadores del Programa Presupuestal.
Asimismo, en estos casos, las acciones estratgicas que se derivan de los
objetivos estratgicos se vincularn a los productos o actividades del programa
presupuestal identificado, en lo que corresponda de acuerdo a las
competencias de la entidad.
22.2. En el caso de objetivos estratgicos que no tengan correspondencia con
un programa presupuestal, stos no constituyen por s mismos, justificacin
para sustentar una propuesta de programa presupuestal.
Artculo 23.
institucional
14
CAPITULO IV
FASE DE ANLISIS PROSPECTIVO
Artculo 25.
Artculo 27.
Horizonte temporal
16
Artculo 29.
CAPITULO V
FASE ESTRATGICA
Artculo 31.
17
32.2
2.2;
32.3
Artculo 33.
33.5
33.6
Artculo 34.
CAPITULO VI
FASE INSTITUCIONAL
Artculo 35.
Artculo 36.
36.2
37.4
37.5
Artculo 38.
20
38.2
Genera informacin para la toma de decisiones y el logro de
los objetivos estratgicos institucionales articulados a los objetivos
sectoriales o territoriales, segn corresponda.
CAPITULO VII
FASE DE SEGUIMIENTO
Artculo 39.
21
Artculo 41.
22
CAPITULO VIII
SOBRE LOS PLANES ESPECIALES
Artculo 43.
23
Para los Planes Especiales, la articulacin ser de dos formas (Ver Anexos 3.5,
3.6 y 3.7):
a) El indicador que corresponde al Plan Especial es igual al indicador del objetivo
nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al Plan Especial tiene una relacin de causalidad
con el indicador del objetivo nacional especfico.
Artculo 46.
Especiales
CAPITULO IX
SOBRE EL INFORME TCNICO
Artculo 47.
El Informe Tcnico permite verificar que los planes estratgicos cumplan con lo
establecido en la presente Directiva y las dems disposiciones aprobadas por
el CEPLAN. Con este documento se verifica la articulacin entre los objetivos
de los planes estratgicos con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Artculo 48.
El SII se articular con los otros sistemas de informacin del Estado, con la
finalidad de contribuir al fortalecimiento de la Gestin Pblica.
STIMA.- Guas metodolgicas del proceso de Planeamiento Estratgico
El proceso de planeamiento estratgico dispuesto en la presente Directiva ser
desarrollado utilizando como documentos orientadores las Guas
metodolgicas aprobadas por CEPLAN.
OCTAVA.- De las disposiciones sobre planeamiento estratgico
Las disposiciones anteriores a la presente Directiva que regulen los procesos
de planeamiento estratgico de las entidades de la Administracin Pblica se
adecuarn a la presente norma.
NOVENA.- Del proceso de planeamiento estratgico de la Presidencia del
Consejo de Ministros
La Presidencia del Consejo de Ministros realizar la Fase de Anlisis
Prospectivo y Estratgica sobre las materias de su competencia definidas en la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
ANEXOS
ANEXO 1
SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS
SIGLAS
Escenario Apuesta
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es
determinado sobre los escenarios elaborados en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este
escenario constituye la base de la Visin del sector o territorio. El Escenario
Apuesta nos acerca hacia el Escenario ptimo teniendo en cuenta el horizonte
temporal establecido.
Escenario Exploratorio
Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables
estratgicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los
previstos en el Escenario Tendencial.
Escenario ptimo
Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual
puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.
28
Escenario Tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables
estratgicas, respetando la continuidad de su patrn histrico.
Fase de Anlisis Prospectivo
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se disea el modelo
conceptual para comprender el tema de estudio, se identifican tendencias, se
seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos
y oportunidades.
Fase Estratgica
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se construye el
Escenario Apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos, los
indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la
correspondiente ruta estratgica. En esta fase se produce la articulacin de
objetivos con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
Fase Institucional
Fase del proceso de planeamiento estratgico que realizan todas las entidades
de la Administracin Pblica, en la cual se determina la misin institucional, los
objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y
metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se
construye una ruta estratgica institucional. Se desagrega las acciones
estratgicas en actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el
Sistema de Presupuesto Pblico. En esta fase se articulan los objetivos
estratgicos sectoriales o territoriales con los respectivos objetivos estratgicos
institucionales.
Fase de Seguimiento
Fase del proceso de planeamiento estratgico mediante la cual se realiza el
seguimiento continuo a las metas con el fin de retroalimentar el proceso de
planeamiento estratgico para el logro de los objetivos estratgicos.
Competencia Compartida
Son aquellas competencias en las que intervienen dos o ms niveles de
gobierno y comparten fases sucesivas de los procesos implicados en la
provisin de servicios.
Competencia Exclusiva
Son aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva a
cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y las leyes.
Indicador
Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo,
facilitando su seguimiento.
Meta
29
1.
2.
3.
4.
5.
6.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
ptimo, se construye de manera participativa la Visin del sector.
31
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Anexos
1. Proyectos de inversin pblica de impacto territorial
Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de
planeamiento estratgico
2. Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente
Directiva.
32
3. Glosario de trminos
33
de Meta
fsica
Unidad(es)
responsable(s)
Accin
Estratgica
Institucional 1
Actividad 1
Actividad 2
Actividad n
Accin
Estratgica
Institucional 2
Actividad 1
Actividad 2
Actividad n
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Multianuales PESEM
Obje
t ivo
Naci
onal
Objetivo
Nacional
Especfic
o
Indicad
o
r
Lnea
base
Metas
nacional
e
s
20 20
16
21
Objetivo
Estratgi
co del
PESEM
Indicador
Lnea
Base
Meta
37
Responsable del
rgano
planeamiento estratgico
Periodo del plan
de
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos
estratgicos regionales.
Obj
et
ivo
Naci
onal
Objetivo
Nacional
Especfi
co
Indica
do
r
Lne
a
base
Metas
nacion
ale
s
20 2
16 0
2
1
Objetiv
o
Estrat
gi
co
PDRC
Indicador
Lnea
Base
Meta
Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo nacional
especfico del PEDN. Los objetivos considerados para la articulacin con el PEDN son de
competencia exclusiva del Gobierno Regional.
Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos
Regionales, se debe identificar los objetivos estratgicos del PESEM a los cuales estn
articulados los objetivos estratgicos regionales.
Obj
et
ivo
Estr
a
tgi
co
PE
S
EM
Indicado
r
Lnea
base
Met
a
Objetiv
o
Estrat
gi
co
PDRC
Indicador
Lnea
Base
Meta
Gobierno Local
rgano encargado del planeamiento
estratgico
Responsable del
rgano
de
planeamiento estratgico
Periodo del plan
Para el caso de las competencias exclusivas de los Gobiernos Locales, se debe identificar
los objetivos estratgicos sectoriales a los cuales estn articulados los objetivos
estratgicos locales.
Objetiv
o
Estrat
gi co
PESE
M
Indicado
r
Lnea
base
Met
a
Objetiv
o
Estrat
gi co
PDLC
Indicador
Lnea
Base
Meta
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del
PESEM.
Para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales con el Gobierno
Regional, se debe identificar los objetivos estratgicos regionales a los cuales estn
articulados los objetivos estratgicos locales.
Objetiv
o
Estrat
gi co
PDRC
Indicado
r
Lnea
base
Met
a
Objetiv
o
Estrat
gi co
PDLC
Indicador
Lnea
Base
Meta
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del
PDRC.
39
de
Identificar los objetivos estratgicos del PESEM/Territorio a los cuales estn articulados los
objetivos estratgicos institucionales
Objetiv
o
Estrat
gi co
PESE
M/
Territori
o
Indicado
r
Lnea
base
Met
a
Objetiv
o
Estrat
gi co
Instituci
o nal
Indicador
Lnea
Base
Meta
Nota: Los objetivos del PEI pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del
PESEM/Territorio
40
Obj
et
ivo
Naci
onal
Objetivo
Nacional
Especfi
co
Indica
do
r
Lne
a
base
Metas
nacion
ale
s
20 2
16 0
2
1
Objetiv
o
Estrat
gi co
del
PEM
Indicador
Lnea
Base
Meta
Nota: Los objetivos estratgicos del PEM pueden contribuir a ms de un objetivo nacional
especfico del PEDN.
41
Obj
et
ivo
Naci
onal
Objetivo
Nacional
Especfi
co
Indica
do
r
Lne
a
base
Metas
nacion
ale
s
20 2
16 0
2
1
Objetiv
o
Estrat
gi co
PET
Indicador
Lnea
Base
Meta
Nota: Los objetivos estratgicos del PET pueden contribuir a ms de un objetivo nacional
especfico del PEDN.
42
Obj
et
ivo
Naci
onal
Objetivo
Nacional
Especfi
co
Indica
do
r
Lne
a
base
Metas
nacion
ale
s
20 2
16 0
2
1
Objetiv
o
Estrat
gi co de
la
Entidad
Indicador
Lnea
Base
Meta
43
ANEXO 4
CONTENIDO DEL DOCUMENTO PROSPECTIVO
El Documento Prospectivo tendr como contenido mnimo lo siguiente:
I. Anlisis del tema de estudio
1.
2.
3.
4.
44
45