Está en la página 1de 45

DIRECTIVA GENERAL DEL

PROCESO DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO


ESTRATGICO SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

CONTENIDO
CAPITULO I
Disposiciones Generales
CAPITULO II
Participantes del Proceso de Planeamiento Estratgico
CAPITULO III
Proceso de Planeamiento Estratgico
CAPITULO IV
Fase de Anlisis Prospectivo
CAPITULO V
Fase Estratgica
CAPITULO VI
Fase Institucional
CAPITULO VII
Fase de Seguimiento
CAPITULO VIII
Sobre los Planes Especiales
CAPITULO IX
Sobre el Informe Tcnico
CAPITULO X
Disposiciones Finales y Transitorias

ANEXOS:
1.Siglas y Glosario de Trminos
2.Estructura de los Planes Estratgicos
3.Plantilla de Articulacin de los Planes Estratgicos
4.Contenido del Documento Prospectivo

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.

Objetivo

La presente Directiva tiene el objetivo de establecer los principios, normas,


procedimientos e instrumentos del Proceso de Planeamiento Estratgico en el
marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.
Artculo 2.

Alcance de aplicacin

La presente Directiva ser de aplicacin para todas las entidades de la


Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Directiva, se entiende por entidad o entidades de
la Administracin Pblica, a las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Adscritos;


Poder Legislativo;
Poder Judicial;
Gobiernos Regionales;
Gobiernos Locales;
Organismos Constitucionales Autnomos, sin afectar su autonoma.

Artculo 3.

Finalidad

La presente Directiva tiene por finalidad:


a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin
Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia y
eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades
establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
c) Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la
coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;

d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para


identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos del
entorno;
e) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus
procesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de
resultados al servicio de los ciudadanos.

Artculo 4.

Base legal

4.1 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.


4.2 Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
4.3 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
4.4 Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
4.5 Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
4.6 Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico y las
Disposiciones Complementarias Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta, Sexta,
Stima de la Ley N 28522.
4.7 Decreto Supremo N 054-2011-PCM, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y
Decreto Supremo N 089-2011-PCM y Decreto Supremo N 051-2012-PCM
que disponen su actualizacin.
4.8 Decreto Supremo N 304-2012-EF, Texto nico Ordenado de la Ley N 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
4.9 Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica y su Plan de Implementacin 2013-2016,
aprobado por Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM.

CAPITULO II
PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Artculo 5.
CEPLAN

Del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -

El CEPLAN es el rgano tcnico especializado, rector del Sistema Nacional de


Planeamiento Estratgico - SINAPLAN. Constituye la autoridad tcnico
normativa a nivel nacional que formula las normas, la metodologa y establece
los procedimientos en materia de planeamiento estratgico. Es responsable de
programar, dirigir, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico.
En el proceso de planeamiento estratgico le corresponde:
a) Expedir, actualizar, sistematizar y difundir las normas reglamentarias que
regulen el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
b) Formular el Informe Tcnico, conforme al Captulo IX de la presente Directiva.
c) Asesorar a las entidades de la Administracin Pblica en el desarrollo de sus
procesos de planeamiento estratgico.
d) Promover la formacin y actualizacin de especialistas en planeamiento
estratgico y otorgar la certificacin correspondiente.
e) Realizar la supervisin y seguimiento a la aplicacin de la presente Directiva en
los procesos de planeamiento estratgico.
Artculo 6.

rgano Resolutivo

Es la mxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad de la


Administracin Pblica, competente para aprobar los planes estratgicos, de
conformidad con las normas que la rigen.
En el proceso de planeamiento estratgico, le corresponde:
a) Designar a la Comisin de Planeamiento Estratgico y comunicarlo al CEPLAN.
b) Asegurar la articulacin de los Planes Estratgicos y de stos con los planes
operativos, al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
c) Aprobar los Documentos Prospectivos, as como los planes estratgicos
basados en su Informe Tcnico, de ser el caso, conforme a lo descrito en el
Captulo IX de la presente Directiva.
d) Promover la difusin de los planes estratgicos.
e) Conducir la gestin de la entidad sobre la base de la informacin generada en
el proceso de planeamiento estratgico, con el fin de lograr los objetivos
establecidos.
Artculo 7.

rgano de Planeamiento Estratgico


5

7.1 El rgano de Planeamiento Estratgico es la unidad de cada entidad de la


Administracin Pblica que tiene competencias explcitas en materia de
planeamiento estratgico o los rganos creados para tal fin, cuando
corresponda.
7.2 Es el rgano tcnico que brinda soporte en la metodologa aplicable al proceso
de planeamiento estratgico.
7.3 En el proceso de planeamiento estratgico, le corresponde:
a) Solicitar al rgano Resolutivo la conformacin de la Comisin de
Planeamiento Estratgico y el inicio del proceso de planeamiento
estratgico.
b) Brindar asistencia tcnica oportuna
Planeamiento Estratgico de su entidad.

la

Comisin

de

c) Informar al rgano de Presupuesto de la entidad, con anticipacin


al proceso de programacin presupuestal, los objetivos
estratgicos y las metas identificadas en el proceso de
planeamiento estratgico, contenidas en el PEI y el POI
correspondiente.
d) Formular consultas, recomendaciones y propuestas al CEPLAN
respecto a la metodologa e instrumentos tcnicos aplicables al
proceso de planeamiento estratgico.
e) Sustentar la articulacin del plan estratgico correspondiente
segn el nivel de objetivo estratgico, de acuerdo a los artculos
21 y 22 de la presente Directiva.
f) Realizar el seguimiento, formulando el Informe de Anlisis
Estratgico de conformidad con lo establecido en el artculo 40.
En las entidades de la Administracin Pblica donde exista
rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin o quien haga sus
veces, distinto al rgano de Planeamiento Estratgico, esta
funcin deber realizarse de manera coordinada.
g) Elaborar y elevar al rgano Resolutivo de la entidad la
justificacin para la modificacin y/o actualizacin del plan
estratgico respectivo.
Artculo 8.

Comisin de Planeamiento Estratgico

La Comisin de Planeamiento Estratgico coordina, gua, acompaa y valida el


proceso de planeamiento estratgico con la asesora tcnica del rgano de
Planeamiento Estratgico. La Comisin tiene un carcter temporal, mientras
dure la elaboracin del documento correspondiente.
6

La Comisin estar conformada, de acuerdo al tipo de plan estratgico que se


desarrolle, por miembros de la Alta Direccin y los jefes de los rganos de
lnea, de asesoramiento y de apoyo. En el caso que corresponda, se incluir a
los jefes de los Organismos Pblicos Adscritos y otros que el rgano
Resolutivo designe.
Artculo 9.

Actores

El rgano de Planeamiento Estratgico podr convocar, de acuerdo al tipo de


plan estratgico que se desarrolle, a organizaciones claves, expertos y
sociedad en general, vinculados por la temtica o territorio al proceso de
planeamiento estratgico.

CAPITULO III
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 10.

Definicin de planeamiento estratgico

El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el


anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el
cual genera informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los
objetivos estratgicos establecidos.
Artculo 11.

Caractersticas del proceso de planeamiento estratgico

11.1
Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para
resultados.
11.2
Orienta y brinda
presupuestal multianual.

informacin

para

la

programacin

11.3
Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la
Gestin Pblica.
11.4

Incorpora el anlisis prospectivo.

11.5
Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto
econmico,
social, territorial y poltico.
11.6 Produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del
anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento
orientado al futuro.

Artculo 12.

Planeamiento Estratgico y Equilibrio Fiscal

12.1 El proceso de planeamiento Estratgico, sus instrumentos,


contenidos y documentos resultantes no constituyen causa o
justificacin de alteracin del equilibrio fiscal.
12.2 Los objetivos estratgicos, acciones, riesgos y oportunidades
identificados en el proceso de Planeamiento Estratgico se
debern gestionar en el marco del presupuesto asignado.
Artculo 13.

Fases del proceso de planeamiento estratgico

El proceso de planeamiento estratgico se desarrolla a travs de las siguientes


fases:
13.1 Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo conceptual
para comprender el sector o territorio, se identifican tendencias,
se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se
analizan riesgos y oportunidades.
13.2 Fase Estratgica: Se construye el escenario apuesta, se formula la
Visin, los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se
identifican las acciones estratgicas y la correspondiente ruta
estratgica.
13.3 Fase Institucional: Se determina la Misin institucional, los
objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes
indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones
estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica
institucional. Se desagregan las acciones estratgicas en
actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el
Sistema de Presupuesto Pblico.
13.4 Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los
objetivos estratgicos a travs de los indicadores establecidos con
el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico,
as como para la anticipacin de riesgos y oportunidades.

GRFICO 1: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO


ESTRATGICO

Artculo 14.

Tipologa de Planes Estratgicos

La Directiva regula los siguientes planes:

f.1)
f.2)
f.3)

a) Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM;


b) Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC;
c) Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC;
d) Plan Estratgico Institucional PEI;
e) Plan Operativo Institucional POI
f) Planes Especiales:
Plan Especial Multisectorial PEM
Plan Especial Territorial PET
Otros Planes Especiales

Artculo 15.

Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo


para cada sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza
informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento
presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos
establecidos en el PEDN y tomar como referencia el Marco Macroeconmico
Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economa y Finanzas cada ao.
El PESEM se elabora para un periodo de 5 aos.
El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la
Visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales, indicadores y metas, las
acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin
pblica de impacto sectorial.
Artculo 16.

Plan de Desarrollo Concertado - PDC

El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos


Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos mbitos territoriales.
Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase Estratgica
utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis Prospectivo, as
como la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratgico, respecto a sus competencias compartidas. Tomar como referencia
el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de
Economa y Finanzas cada ao.

Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarn


en la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de
Anlisis Prospectivo y Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales y
por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio
para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, as como los objetivos
establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Adems,
en el caso de los Gobiernos Locales deber contribuir al logro de los objetivos
establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, segn
corresponda.
El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la
Visin del territorio, los objetivos estratgicos, indicadores y metas, las
acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin
pblica de impacto territorial.
El PDLC contiene la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, las acciones
estratgicas y la ruta estratgica.
El PDC se elabora para un periodo de 8 aos.
Artculo 17.

Plan Estratgico Institucional PEI

El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin


Pblica que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la informacin generada
en la Fase Estratgica del sector al que pertenece o del territorio al que est
vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratgicas de la entidad
para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el
caso.
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin, los objetivos
estratgicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones
estratgicas y la ruta estratgica.
El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 aos.
Artculo 18.

Plan Operativo Institucional POI

El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin


Pblica que toma como base la informacin generada en el Plan Estratgico
Institucional. Este documento desagrega las acciones estratgicas identificadas
en el PEI en actividades1 para un periodo determinado. Esta informacin
contribuir a la gestin de la entidad para el logro de sus objetivos estratgicos.
Asimismo, la accin estratgica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto
Pblico.
1 Este trmino es diferente en su contenido a la Categora Presupuestal
Actividades. Ver Glosario.
10

El POI se elabora para un periodo de 1 ao.


Artculo 19. Cadena de Planes Estratgicos
19.1 Para los sectores y sus correspondientes Organismos Pblicos
Adscritos, la articulacin del planeamiento estratgico con el
presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
estratgicos: PEDN - PESEM PEI POI - Presupuesto.

GRFICO 2: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA SECTORES

19.2 Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes


Organismos Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento
estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente
cadena de planes estratgicos: PEDN PESEM - PDRC / PDLC
PEI POI - Presupuesto.

GRFICO 3: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA TERRITORIOS

Artculo 20.

Niveles de objetivos estratgicos

Los niveles de objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y


metas son:
a) Nivel 1: Est conformado por los objetivos nacionales y objetivos
nacionales especficos establecidos en el PEDN. Los objetivos
nacionales especficos contribuyen a los objetivos nacionales.
b) Nivel 2: Est conformado por los objetivos estratgicos sectoriales y
territoriales. Los objetivos estratgicos sectoriales tendrn alcance
nacional en el marco de su rectora y los objetivos estratgicos
territoriales tienen alcance dentro de su territorio conforme a sus
competencias.

11

c) Nivel 3: Est conformado por los objetivos institucionales. El objetivo


institucional debe articularse a los objetivos estratgicos sectoriales o
territoriales, segn corresponda en cada caso.

GRFICO 4: NIVELES DE OBJETIVOS ESTRATGICOS

Artculo 21.

Articulacin de los planes estratgicos

Los planes estratgicos se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus


correspondientes indicadores y metas (ver Anexo 3).
En el caso de las competencias compartidas, las metas se establecen de
manera coordinada entre el rgano rector y las entidades de la Administracin
Pblica que comparten responsabilidad para el cumplimiento del objetivo
estratgico correspondiente.
21.1

Articulacin del PESEM con el PEDN

Esta articulacin es de dos formas:


a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al
indicador del objetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una relacin
de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico.

12

21.2

Articulacin del PDC con el PESEM y el PEDN

21.2.1 En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde


al objetivo estratgico territorial se articula al indicador del objetivo
nacional especfico, limitado a su territorio. Esta articulacin es de dos
formas:
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador
del objetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una relacin de
causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico.
21.2.2. En el caso de las competencias compartidas, el indicador que
corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del
objetivo estratgico sectorial limitado a su territorio.
En el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales,
el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial debe ser
igual al indicador del objetivo estratgico sectorial, regional o provincial,
segn corresponda.
21.2.3 Articulacin del PEI con el PDC/PESEM
Esta articulacin es de dos formas:
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional es igual al
indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo estratgico sectorial o
territorial.

GRFICO 5: ARTICULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS

13

Artculo 22.
Vinculacin del proceso de Planeamiento Estratgico con
el Presupuesto
22.1. Los objetivos estratgicos identificados como parte del proceso de
planeamiento estratgico que tengan correspondencia con los Programas
Presupuestales deben utilizar los indicadores del Programa Presupuestal.
Asimismo, en estos casos, las acciones estratgicas que se derivan de los
objetivos estratgicos se vincularn a los productos o actividades del programa
presupuestal identificado, en lo que corresponda de acuerdo a las
competencias de la entidad.
22.2. En el caso de objetivos estratgicos que no tengan correspondencia con
un programa presupuestal, stos no constituyen por s mismos, justificacin
para sustentar una propuesta de programa presupuestal.
Artculo 23.
institucional

Proceso de planeamiento estratgico y gestin

14

Los rganos de lnea y unidades orgnicas debern implementar las acciones


establecidas por la entidad para lograr los objetivos estratgicos aprobados en
su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y
Funcionales.
Artculo 24.
los PDC

Articulacin de instrumentos de gestin del territorio con

Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando el


uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas
establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de
Desarrollo Regional Concertado.
b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de
Desarrollo Provincial Concertado.
c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio de
alcance distrital deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital
Concertado.

CAPITULO IV
FASE DE ANLISIS PROSPECTIVO
Artculo 25.

Fase de Anlisis Prospectivo

Se analiza el Sector o Territorio y su entorno, identificando tendencias y


variables estratgicas para construir escenarios de futuro, evaluando
oportunidades y riesgos.
La finalidad del Anlisis Prospectivo es anticiparse a los futuros riesgos y
oportunidades, para facilitar su gestin y aprovechamiento, respectivamente.
Su propsito es promover el pensamiento estratgico anticipativo de los
gestores pblicos, para la mejor toma de decisiones.
Artculo 26.

Responsables de la Fase de Anlisis Prospectivo

La Fase de Anlisis Prospectivo es desarrollada por:


a) En lo Nacional: CEPLAN.
b) En lo Sectorial: Los Ministerios en la materia de su rectora.
c) En lo Territorial: Gobiernos Regionales.
Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales
podrn desarrollar anlisis prospectivos.
15

Artculo 27.

Horizonte temporal

El anlisis prospectivo tendr un horizonte temporal al 2030, para contribuir a la


formulacin por parte de CEPLAN del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
al 2030.
Artculo 28.

Desarrollo del Anlisis Prospectivo

28.1 En esta fase, la Comisin de Planeamiento Estratgico


consultar a los actores que correspondan.
28.2 Respecto a los sectores, stos tomarn como referencia el
anlisis prospectivo del PEDN; mientras que en el caso de las
Regiones, stas tomarn como referencia el anlisis prospectivo
de los sectores y del PEDN.
28.3 Para la Fase de Anlisis Prospectivo, deben desarrollarse las
siguientes etapas:
28.3.1 Anlisis y comprensin del Sector o Territorio
La entidad, a travs de la Comisin de Planeamiento Estratgico,
debe:
a) Disear el modelo conceptual mediante el anlisis de la realidad propia y del
entorno del sector o territorio, de la identificacin de todos los componentes que
lo integran, y de los factores que influyen en ellos. Reconocer las variables
endgenas y exgenas que componen el sector o territorio, y de ellas
seleccionar las variables estratgicas.
b) Desarrollar diagnsticos de evolucin histrica y de estado actual, utilizando el
conjunto de variables estratgicas seleccionadas y elaborando indicadores para
el anlisis cuando sea necesario.
28.3.2 Construccin de escenarios
Para la construccin de escenarios, se deber utilizar el anlisis
de distintos comportamientos a futuro de cada una de las
variables estratgicas y sobre ellos elaborar y evaluar en trminos
de riesgos y oportunidades los siguientes escenarios:
a) Escenario Tendencial: se deduce del posible comportamiento a futuro de cada
una de las variables estratgicas, respetando el patrn histrico de cada una
de ellas.
b) Escenarios Exploratorios: son posibles modificaciones en el comportamiento de
algunas de las variables estratgicas que generan cambios significativos en el
futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.

16

c) Escenario ptimo: es el mejor estado posible de futuro de cada variable


estratgica frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada,
presente o futura.
28.3.3 La evaluacin de los escenarios mencionados debe estar
orientada al reconocimiento de los riesgos y oportunidades a
futuro que cada uno de ellos presenta.

Artculo 29.

Del Documento Prospectivo

La entidad que conduce la Fase de Anlisis Prospectivo debe aprobar un


documento pblico que contenga el anlisis prospectivo realizado, con el objeto
de ser empleado por las diversas instituciones en sus procesos de
planeamiento estratgico, de acuerdo a lo sealado en el Anexo 4.
Artculo 30.

Resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo

Los resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo son:


a) Generar informacin para la definicin de estrategias, objetivos estratgicos y
para el proceso de planeamiento en general.
b) Visualizar las posibles realidades del futuro, logrando que el gestor pblico se
anticipe, gestionando los riesgos y aprovechando las oportunidades.

CAPITULO V
FASE ESTRATGICA
Artculo 31.

Definicin de la Fase Estratgica

Se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin, los objetivos


estratgicos con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se
identifican las acciones estratgicas y se construye una ruta estratgica sobre
la base de las mismas.
En esta fase se produce la articulacin de los objetivos del sector o territorio
con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN.
Artculo 32.

Planes de la Fase Estratgica

En esta fase se desarrollan:


32.1

Para los sectores, el PESEM conforme al Anexo 2.1;

17

32.2
2.2;

Para los Gobierno Regionales, el PDRC conforme al Anexo

32.3

Para los Gobiernos Locales, el PDLC conforme al Anexo 2.3.

Artculo 33.

Desarrollo de la Fase Estratgica

Para la Fase Estratgica se desarrolla lo siguiente:


33.1 Seleccin del Escenario Apuesta: Es determinado sobre los
escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de
acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este
escenario representa la aspiracin a ser lograda, en un tiempo
determinado, por el sector o territorio y constituye la base de la
Visin.
33.2 Determinacin de la Visin: De acuerdo al Escenario Apuesta y
teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de
manera participativa la Visin del sector o territorio.
33.3

Definicin de la estrategia a desarrollar:

a) Construccin de objetivos estratgicos, indicadores y metas, considerando las


variables estratgicas en el Escenario Apuesta. Estos objetivos estratgicos
deben articularse a los objetivos nacionales especficos, conforme lo dispone el
Artculo 22.
b) Determinacin de las acciones estratgicas necesarias para alcanzar los
objetivos estratgicos.
c) Elaboracin y seleccin de la ruta estratgica, que contiene la secuencia de
acciones estratgicas.
33.4

Redaccin del Plan Estratgico.

33.5

Aprobacin del Plan Estratgico.

33.6

Difusin del Plan Estratgico.

Artculo 34.

Resultados de la Fase Estratgica

Los resultados de la Fase Estratgica son:


34.1 Consolida la seleccin de objetivos y metas que orientan y
promueven la Fase
Institucional.
34.2 Promueve la articulacin de los objetivos estratgicos
sectoriales y territoriales, con los objetivos nacionales
18

establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN.

CAPITULO VI
FASE INSTITUCIONAL
Artculo 35.

Definicin de la Fase Institucional

Se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales


con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las
acciones estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica
institucional.
Asimismo, las acciones estratgicas institucionales se desagregan en
actividades y se vinculan con el Sistema de Presupuesto Pblico a travs de la
estructura programtica.
En esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con
los respectivos objetivos estratgicos institucionales.

Artculo 36.

Planes de la Fase Institucional

Todas las entidades de la Administracin Pblica, desarrollan los siguientes


planes:
36.1

Plan Estratgico Institucional conforme al Anexo 2.4;

36.2

Plan Operativo Institucional conforme al Anexo 2.4.

El desarrollo y la revisin de ambos documentos se realizan de manera


conjunta.
Artculo 37.

Desarrollo de la Fase Institucional

37.1 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al


Plan Estratgico Institucional, se realiza lo siguiente:
19

a) Construir la Misin institucional en el marco de las


competencias y funciones a cargo de la entidad; y de acuerdo
a la poltica de modernizacin del Estado.
b) Elaborar los objetivos estratgicos institucionales articulados a
los objetivos estratgicos
del sector o territorio segn
corresponda, conforme al Artculo 21.3.
c) Definir las acciones estratgicas institucionales de acuerdo a
sus competencias y funciones, que permitan concretar el logro
de los objetivos estratgicos institucionales, tomando como
referencia las acciones estratgicas establecidas por el sector
o territorio.
d) Construir la ruta estratgica de acuerdo al orden de ejecucin
de las acciones estratgicas institucionales.
37.2 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al
Plan Operativo Institucional, se realiza lo siguiente:
37.2.1 Las acciones estratgicas se desagregan en actividades que aseguren su
ejecucin. Estas actividades a nivel del POI, no necesariamente tienen que
coincidir con actividades de la estructura programtica del presupuesto pblico.
Las actividades a nivel del POI deben definirse como condiciones necesarias
para el logro de la accin estratgica institucional. Las acciones estratgicas
institucionales y las actividades deben tener unidad de medida y meta fsica; en
los casos que la actividad a nivel del POI coincida con la actividad de la
estructura programtica debe considerar la misma unidad de medida y meta
fsica.
37.2.2 Las acciones estratgicas institucionales, se vinculan con la estructura
programtica del presupuesto pblico:
1) En el caso de gasto corriente, con las Actividades.
2) En el caso de gasto de capital, con los Proyectos.
3) Luego de identificadas las Actividades/Proyectos se deben completar los
dems componentes de la estructura programtica, segn corresponda.
37.3

Redaccin del PEI y POI.

37.4

Aprobacin del PEI y POI.

37.5

Difusin del PEI y POI.

Artculo 38.

Resultados de la Fase Institucional

Los resultados de la Fase Institucional son:


38.1
Articula el proceso de planeamiento estratgico con el
presupuesto pblico.

20

38.2
Genera informacin para la toma de decisiones y el logro de
los objetivos estratgicos institucionales articulados a los objetivos
sectoriales o territoriales, segn corresponda.

CAPITULO VII
FASE DE SEGUIMIENTO
Artculo 39.

Definicin de la Fase de Seguimiento

Contribuye al logro de los objetivos estratgicos a travs del control y


evaluacin continuos de las metas con el fin de retroalimentar el proceso de
planeamiento estratgico. Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y
oportunidades identificados en la Fase de Anlisis Prospectivo.
En funcin del resultado de las mediciones realizadas, se podrn adoptar
decisiones estratgicas u operativas, orientadas a asegurar el logro de los
objetivos y las metas.
La Fase de Seguimiento es responsabilidad de los rganos de Planeamiento
Estratgico. En las entidades de la Administracin Pblica donde exista un
rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces,
distinto al rgano de Planeamiento Estratgico, esta funcin deber realizarse
de manera coordinada.
Artculo 40.

Del Informe de Anlisis Estratgico

Se elabora con la finalidad de presentar informacin sobre el avance en el logro


de los objetivos estratgicos establecidos, as como sobre el comportamiento
de los riesgos y oportunidades. Asimismo, debe incluir recomendaciones para
la toma de decisiones.
Ser elaborado por los rganos de Planeamiento Estratgico. En las entidades
de la Administracin Pblica donde exista un rgano de Monitoreo,
Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces, distinto al rgano de
Planeamiento Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera
coordinada.
El Informe de Anlisis Estratgico se elabora trimestralmente, sobre la base del
seguimiento del POI, y anualmente sobre la base del seguimiento del PEI,
PDRC, PDLC y PESEM, segn corresponda. Este documento se remite a la
Alta Direccin de la entidad, as como a los titulares del sector o territorio segn
corresponda. En los casos referidos a los Informes de Anlisis Estratgico de
los PESEM y PDRC debern ser remitidos al CEPLAN para el seguimiento del
logro de los objetivos nacionales.

21

Artculo 41.

Desarrollo de la Fase de Seguimiento

Para el desarrollo de esta fase, los rganos de Planeamiento Estratgico:


41.1 Coordinarn permanentemente el seguimiento y ejecucin de los
planes estratgicos con los dems rganos de la entidad.
41.2 Recopilarn y analizarn la informacin de acuerdo a los
indicadores y metas establecidas en sus planes.
41.3 Elaborarn el Informe de Anlisis Estratgico correspondiente.
Artculo 42.

Resultados de la Fase de Seguimiento

Los resultados de la Fase de Seguimiento son:


42.1

Retroalimenta todo el proceso de planeamiento estratgico.

42.2 Permite detectar las necesidades de cambios y ajustes a los


planes.
42.3 Contribuye a la toma de decisiones y a la mejora continua de la
gestin de la entidad.

GRFICO 6: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

22

CAPITULO VIII
SOBRE LOS PLANES ESPECIALES
Artculo 43.

Plan Especial Multisectorial y Plan Especial Territorial

Los siguientes planes se desarrollarn de acuerdo a las prioridades


establecidas por el Poder Ejecutivo.
43.1

Plan Especial Multisectorial PEM

Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para instrumentalizar


Polticas Nacionales y requiere para su desarrollo la participacin de dos
o ms sectores. El PEM debe ser suscrito por todos los sectores
involucrados y tomar como referencia el Marco Macroeconmico
Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economa y Finanzas
cada ao. Se elabora para un periodo de 5 aos, a fin de corresponder
al periodo de gobierno que permita el seguimiento de las acciones
propuestas y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.5.
El PEM identifica acciones estratgicas que debern desarrollar los
sectores en sus respectivas Fases Estratgicas.
43.2

Plan Especial Territorial PET

23

Es un plan elaborado por una Comisin Multisectorial creada mediante


Decreto Supremo para el desarrollo de un territorio determinado con el
objetivo de instrumentalizar Polticas Nacionales y proponer estrategias
de intervencin integrales para el referido territorio, en atencin a
necesidades de prioridad nacional. Se elabora para un periodo de 5
aos como mnimo, a fin de corresponder al periodo de gobierno que
permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los
objetivos, conforme al Anexo 2.6.
El PET identifica acciones estratgicas que debern desarrollar los
sectores y territorios en sus respectivas Fases Estratgicas.
Artculo 44.

Otros Planes Especiales

Se refieren a los planes elaborados por el Poder Judicial, Poder Legislativo,


Organismos Constitucionales Autnomos y las Universidades Pblicas. Se
elabora para un periodo de 5 aos para permitir el seguimiento de las acciones
propuestas y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.7.
Artculo 45.

Articulacin de los Planes Especiales con el PEDN

Para los Planes Especiales, la articulacin ser de dos formas (Ver Anexos 3.5,
3.6 y 3.7):
a) El indicador que corresponde al Plan Especial es igual al indicador del objetivo
nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al Plan Especial tiene una relacin de causalidad
con el indicador del objetivo nacional especfico.

Artculo 46.
Especiales

De las Fases de planeamiento estratgico para los Planes

Las entidades en el marco de los Planes Especiales desarrollan las Fases de


Anlisis Prospectivo, Estratgica y Seguimiento.
El Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y
las Universidades Pblicas desarrollan opcionalmente la Fase de Anlisis
Prospectivo y debern desarrollar las Fases Estratgica, Institucional y
Seguimiento. En el caso que no desarrollen la Fase de Anlisis Prospectivo
deben tomar como referencia el anlisis del PEDN.

CAPITULO IX
SOBRE EL INFORME TCNICO
Artculo 47.

Del Informe Tcnico


24

El Informe Tcnico permite verificar que los planes estratgicos cumplan con lo
establecido en la presente Directiva y las dems disposiciones aprobadas por
el CEPLAN. Con este documento se verifica la articulacin entre los objetivos
de los planes estratgicos con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Artculo 48.

Elaboracin del Informe Tcnico

El CEPLAN elabora el Informe Tcnico de los planes estratgicos que se


desarrollan en el marco de la presente Directiva.
El Informe Tcnico ser emitido de manera obligatoria como requisito previo a
la aprobacin de los siguientes planes: Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales, Planes Estratgicos Institucionales de los Ministerios, Planes de
Desarrollo Regional Concertado, Planes Estratgicos Institucionales de los
Gobiernos Regionales y Planes Especiales. Si la entidad propone cambios al
plan aprobado, deber remitir al CEPLAN el informe de sustento y el plan
actualizado, para la elaboracin del Informe Tcnico.
En el caso de los planes no mencionados en el prrafo precedente, no se
requiere Informe Tcnico previo a su aprobacin. El CEPLAN seleccionar de
manera aleatoria planes estratgicos para control posterior.
Artculo 49.

Obligacin de contar con Informe Tcnico

Cuando el CEPLAN tome conocimiento de que un Plan Estratgico ha sido


aprobado sin contar con el Informe Tcnico, de conformidad con el Artculo 48,
comunicar el incumplimiento a la Contralora General de la Repblica y al
Ministerio de Economa y Finanzas.
CAPITULO X
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
PRIMERA.- Sobre el proceso de implementacin de la Directiva
La presente Directiva se implementar en forma progresiva en las entidades de
la Administracin Pblica, de la siguiente manera:
a) Sectores: Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se realizarn
durante el ao 2014. La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2015.
b) Gobiernos Regionales: Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se
realizarn durante el ao 2015. La Fase Institucional deber concluir en marzo
de 2016.
25

c) Gobiernos Locales: La Fase Estratgica se realizar durante el ao 2016. La


Fase Institucional deber concluir en marzo de 2017.
Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se realicen con anterioridad
a los plazos sealados, podrn desarrollarse conforme a la presente Directiva,
en lo que resulte aplicable.
Para la certificacin a los operadores de planeamiento estratgico, conforme a
lo dispuesto en el literal d) del Artculo 5, el CEPLAN emitir una directiva que
regule su implementacin progresiva.
SEGUNDA.- Sobre la vigencia de los planes estratgicos actuales
Los planes estratgicos aprobados con anterioridad a la presente Directiva,
mantendrn su vigencia hasta la aprobacin de los nuevos planes estratgicos
conforme a los plazos establecidos en la Primera Disposicin Final y
Transitoria.
TERCERA.- Planes de Desarrollo Concertado al 2021
Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir de la vigencia de
la presente Directiva, tendrn como horizonte temporal el ao 2021.

CUARTA.- Remisin de los Planes Estratgicos y documentos


prospectivos
Todas las entidades de la Administracin Pblica debern remitir al CEPLAN, el
plan estratgico que corresponda, en un plazo mximo de 10 das tiles
contados desde su aprobacin. Las entidades de la Administracin Pblica que
desarrollan la Fase de Anlisis Prospectivo, debern remitir al CEPLAN el o los
documentos prospectivos generados en versin digital editable.
QUINTA.- Planes de Zonas Binacionales y Mancomunidades Regionales
Excepcionalmente y en coordinacin con el CEPLAN, las Zonas Binacionales y
las Mancomunidades Regionales se regirn en lo que resulte aplicable, por las
disposiciones de la presente Directiva.
SEXTA.- Sistema de Informacin Integrado - SII
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico contar con un sistema de
informacin que integre todos los datos e informacin relevante de los procesos
de planeamiento estratgico.
El SII est bajo la administracin del CEPLAN, el cual determina los
mecanismos, procedimientos, alcances, responsabilidades y atribuciones para
su implementacin.
26

El SII se articular con los otros sistemas de informacin del Estado, con la
finalidad de contribuir al fortalecimiento de la Gestin Pblica.
STIMA.- Guas metodolgicas del proceso de Planeamiento Estratgico
El proceso de planeamiento estratgico dispuesto en la presente Directiva ser
desarrollado utilizando como documentos orientadores las Guas
metodolgicas aprobadas por CEPLAN.
OCTAVA.- De las disposiciones sobre planeamiento estratgico
Las disposiciones anteriores a la presente Directiva que regulen los procesos
de planeamiento estratgico de las entidades de la Administracin Pblica se
adecuarn a la presente norma.
NOVENA.- Del proceso de planeamiento estratgico de la Presidencia del
Consejo de Ministros
La Presidencia del Consejo de Ministros realizar la Fase de Anlisis
Prospectivo y Estratgica sobre las materias de su competencia definidas en la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

ANEXOS
ANEXO 1
SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS
SIGLAS

PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional


SII:
Sistema de Informacin Integrado
PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual
PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLC: Plan de Desarrollo Local Concertado
PEI:
Plan Estratgico Institucional
POI:
Plan Operativo Institucional
PEM: Plan Especial Multisectorial
PET: Plan Especial Territorial
GLOSARIO
Accin Estratgica
27

Conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de un objetivo


estratgico y que involucran el uso de recursos. Asimismo, cuentan con unidad
de medida y meta fsica determinada. Permiten articular de manera coherente e
integrada con otras acciones estratgicas el logro de los objetivos estratgicos.
Actividad
Es el conjunto de acciones necesarias para el logro de una accin estratgica.
Actor
Son las organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por
la temtica o territorio a un proceso de planeamiento estratgico. Se entiende
por:
a) Organizaciones claves: a aquellas con intereses polticos, econmicos,
sociales, acadmicos u otros en el sector o territorio.
b) Sociedad en general: al nivel ms abierto de participacin de la sociedad,
desde el individuo mismo y sin necesidad de demostrar pertenencia a alguna
organizacin social.
c) Expertos: a los individuos con amplio conocimiento y experiencia en una
temtica de inters para el sector o territorio.
Articulacin de Planes Estratgicos
Es el anlisis mediante el cual se asegura que los objetivos estratgicos y sus
correspondientes indicadores y metas, identificados en los diferentes procesos
de planeamiento estratgico, sean coherentes entre s, no se contrapongan y
contribuyan al logro de los objetivos estratgicos establecidos en el sector o
territorio, as como en el PEDN.
Escenario
Es la descripcin de una situacin futura. Se construye sobre el conjunto de las
variables estratgicas y refleja un comportamiento futuro de las mismas,
permitiendo reconocer los riesgos y oportunidades.

Escenario Apuesta
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es
determinado sobre los escenarios elaborados en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este
escenario constituye la base de la Visin del sector o territorio. El Escenario
Apuesta nos acerca hacia el Escenario ptimo teniendo en cuenta el horizonte
temporal establecido.
Escenario Exploratorio
Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables
estratgicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los
previstos en el Escenario Tendencial.
Escenario ptimo
Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual
puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.
28

Escenario Tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables
estratgicas, respetando la continuidad de su patrn histrico.
Fase de Anlisis Prospectivo
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se disea el modelo
conceptual para comprender el tema de estudio, se identifican tendencias, se
seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos
y oportunidades.
Fase Estratgica
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se construye el
Escenario Apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos, los
indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la
correspondiente ruta estratgica. En esta fase se produce la articulacin de
objetivos con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
Fase Institucional
Fase del proceso de planeamiento estratgico que realizan todas las entidades
de la Administracin Pblica, en la cual se determina la misin institucional, los
objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y
metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se
construye una ruta estratgica institucional. Se desagrega las acciones
estratgicas en actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el
Sistema de Presupuesto Pblico. En esta fase se articulan los objetivos
estratgicos sectoriales o territoriales con los respectivos objetivos estratgicos
institucionales.
Fase de Seguimiento
Fase del proceso de planeamiento estratgico mediante la cual se realiza el
seguimiento continuo a las metas con el fin de retroalimentar el proceso de
planeamiento estratgico para el logro de los objetivos estratgicos.
Competencia Compartida
Son aquellas competencias en las que intervienen dos o ms niveles de
gobierno y comparten fases sucesivas de los procesos implicados en la
provisin de servicios.

Competencia Exclusiva
Son aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva a
cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y las leyes.
Indicador
Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo,
facilitando su seguimiento.
Meta
29

Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de los


objetivos estratgicos.
Misin
Define la razn de ser de la entidad en el marco de las competencias y
funciones establecidas en su ley de creacin; y de acuerdo a los criterios de la
modernizacin del Estado.
Modelo Conceptual
Estructura sistemtica que representa el estado del conocimiento con relacin a
un tema, asimismo, identifica los componentes que lo integran, y los factores
que influyen en ellos.
Objetivo Estratgico
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es medido a travs de
indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo
al periodo del plan estratgico. El objetivo estratgico est compuesto por el
propsito, los indicadores y las metas.
Objetivo Nacional
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado a nivel nacional, es establecido
en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN, y es medido a travs de
indicadores y sus correspondientes metas.
Oportunidad
Es un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento de los objetivos
estratgicos, siempre que se tomen las decisiones para su aprovechamiento.
Pensamiento Estratgico Anticipativo
Es la conducta estratgica permanente y continua que permite profundizar en el
futuro, anticipndose a los probables hechos para poder evaluar sus impactos o
consecuencias sobre los objetivos estratgicos establecidos.
Riesgo
Es un evento desfavorable que no ha ocurrido an, y de ocurrir puede afectar
negativamente el cumplimiento de los objetivos estratgicos, siempre que no se
tomen decisiones para disminuir o anular su efecto.
Ruta Estratgica
Es el conjunto secuencial de acciones estratgicas que permite lograr los
objetivos estratgicos.
Tendencia
Es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la
continuidad del patrn histrico.
Sistema Administrativo
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos que tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en
30

las entidades de la Administracin Pblica promoviendo la eficacia y eficiencia


en su uso.
Sistema Funcional
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas
pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Es el conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratgico nacional para promover y orientar el desarrollo armnico y
sostenido del pas.
Variable Estratgica
Es una cualidad o caracterstica concreta que se deriva del modelo conceptual
del sector o territorio, identificable y distinta de otras, con capacidad de cambiar
y de ser medida directamente o a travs de sus indicadores.
Visin
Es la situacin del sector o territorio que se espera alcanzar en el futuro. Se
establece de acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el
Escenario ptimo. Se construye de manera participativa.
ANEXO 2
ESTRUCTURA DE LOS PLANES ESTRATGICOS
2.1 Estructura del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

1.
2.
3.
4.
5.
6.

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)


Diseo del modelo conceptual.
Identificacin y anlisis de tendencias.
Definicin de variables estratgicas.
Diagnstico de variables estratgicas.
Construccin de escenarios.
Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este
escenario constituye la base de la Visin del sector.

III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
ptimo, se construye de manera participativa la Visin del sector.
31

IV.Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas


V. Acciones Estratgicas
VI.Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexos
1. Proyectos de inversin pblica de impacto sectorial
Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de
planeamiento estratgico.
2. Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente
Directiva.
3. Glosario de trminos
2.2. Estructura del Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC

1.
2.
3.
4.
5.
6.

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)


Diseo del modelo conceptual.
Identificacin y anlisis de tendencias.
Definicin de variables estratgicas.
Diagnstico de variables estratgicas.
Construccin de escenarios.
Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este
escenario constituye la base de la Visin del territorio.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
ptimo, se construye de manera participativa la Visin del territorio.
IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas
V. Acciones Estratgicas
VI. Identificacin de la Ruta Estratgica

Anexos
1. Proyectos de inversin pblica de impacto territorial
Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de
planeamiento estratgico
2. Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente
Directiva.
32

3. Glosario de trminos

2.3. Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC


I. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
ptimo del PDRC o PDLC, segn corresponda, se construye de manera
participativa la Visin del territorio.
II. Objetivos Estratgicos
III. Acciones Estratgicas
IV. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexo
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente
Directiva.

33

2.4. Estructura del Plan Estratgico Institucional PEI/ Plan Operativo


Institucional - POI
2.4.1. Estructura del Plan Estratgico Institucional
I. Sntesis de la Fase Estratgica (mximo 10 hojas).
II. Misin de la Institucin.
III. Objetivos Estratgicos Institucionales, Indicadores y Metas Anuales.
IV. Acciones Estratgicas Institucionales.
V. Identificacin de la Ruta Estratgica.

2.4.2. Estructura de Plan Operativo Institucional


Unidad
medida

de Meta
fsica

Unidad(es)
responsable(s)

Accin
Estratgica
Institucional 1
Actividad 1
Actividad 2

Actividad n
Accin
Estratgica
Institucional 2
Actividad 1
Actividad 2

Actividad n

2.5. Estructura de los Planes Especiales Multisectoriales PEM

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)


1. Diseo del modelo conceptual.
2. Identificacin y anlisis de tendencias.
3. Definicin de variables estratgicas.
34

4. Diagnstico de variables estratgicas.


5. Construccin de escenarios.
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda.
III. Objetivos Estratgicos
IV. Acciones Estratgicas
V. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexo
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente
Directiva. Glosario de trminos
2.6. Estructura de los Planes Especiales Territoriales - PET

1.
2.
3.
4.
5.

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)


Diseo del modelo conceptual.
Identificacin y anlisis de tendencias.
Definicin de variables estratgicas.
Diagnstico de variables estratgicas.
Construccin de escenarios.
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
ptimo, se construye de manera participativa la Visin.
IV. Objetivos Estratgicos
V. Acciones Estratgicas
VI. Identificacin de la ruta estratgica
Anexo
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente
Directiva. Glosario de trminos
35

2.7. Estructura de Otros Planes Especiales

1.
2.
3.
4.
5.

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)


Diseo del modelo conceptual.
Identificacin y anlisis de tendencias.
Definicin de variables estratgicas.
Diagnstico de variables estratgicas.
Construccin de escenarios.
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
ptimo, se construye de manera participativa la Visin.
IV. Objetivos Estratgicos
V. Acciones Estratgicas
VI. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexo
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente
Directiva. Glosario de trminos
ANEXO 3
PLANTILLA DE ARTICULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS
3.1. Plantilla de articulacin de los Planes Estratgicos Sectoriales

Multianuales PESEM

Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:


Sector
Ministerio
rgano encargado del planeamiento
estratgico
Responsable del
rgano
de
planeamiento estratgico
36

Periodo del plan


Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los
objetivos estratgicos del sector:

Obje
t ivo
Naci
onal

Objetivo
Nacional
Especfic
o

Indicad
o
r

Lnea
base

Metas
nacional
e
s
20 20
16
21

Objetivo
Estratgi
co del
PESEM

Indicador

Lnea
Base

Meta

Nota: Los objetivos estratgicos del PESEM pueden contribuir a ms de un objetivo


especfico nacional del PEDN.

.2. Plantilla de los Planes de Desarrollo Regional Concertado


Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:
Gobierno Regional
rgano encargado del planeamiento
estratgico

37

Responsable del
rgano
planeamiento estratgico
Periodo del plan

de

Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos
estratgicos regionales.

Obj
et
ivo
Naci
onal

Objetivo
Nacional
Especfi
co

Indica
do
r

Lne
a
base

Metas
nacion
ale
s
20 2
16 0
2
1

Objetiv
o
Estrat
gi
co
PDRC

Indicador

Lnea
Base

Meta

Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo nacional
especfico del PEDN. Los objetivos considerados para la articulacin con el PEDN son de
competencia exclusiva del Gobierno Regional.
Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos
Regionales, se debe identificar los objetivos estratgicos del PESEM a los cuales estn
articulados los objetivos estratgicos regionales.
Obj
et
ivo
Estr
a
tgi
co
PE
S
EM

Indicado
r

Lnea
base

Met
a

Objetiv
o
Estrat
gi
co
PDRC

Indicador

Lnea
Base

Meta

Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo


estratgico del PESEM.
.3. Plantilla de los Planes de Desarrollo Local Concertado
Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:
38

Gobierno Local
rgano encargado del planeamiento
estratgico
Responsable del
rgano
de
planeamiento estratgico
Periodo del plan
Para el caso de las competencias exclusivas de los Gobiernos Locales, se debe identificar
los objetivos estratgicos sectoriales a los cuales estn articulados los objetivos
estratgicos locales.

Objetiv
o
Estrat
gi co
PESE
M

Indicado
r

Lnea
base

Met
a

Objetiv
o
Estrat
gi co
PDLC

Indicador

Lnea
Base

Meta

Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del
PESEM.

Para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales con el Gobierno
Regional, se debe identificar los objetivos estratgicos regionales a los cuales estn
articulados los objetivos estratgicos locales.
Objetiv
o
Estrat
gi co
PDRC

Indicado
r

Lnea
base

Met
a

Objetiv
o
Estrat
gi co
PDLC

Indicador

Lnea
Base

Meta

Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del
PDRC.

39

.4. Plantilla del Plan Estratgico Institucional


Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:
Entidad
Sector / Gobierno Regional
rgano de planeamiento estratgico
Responsable del
rgano
planeamiento estratgico
Periodo del plan

de

Identificar los objetivos estratgicos del PESEM/Territorio a los cuales estn articulados los
objetivos estratgicos institucionales
Objetiv
o
Estrat
gi co
PESE
M/
Territori
o

Indicado
r

Lnea
base

Met
a

Objetiv
o
Estrat
gi co
Instituci
o nal

Indicador

Lnea
Base

Meta

Nota: Los objetivos del PEI pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del
PESEM/Territorio

40

3.5. Plantilla de articulacin de los Planes Especiales


Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:
Poltica Multisectorial
Sectores/1
Entidades
Secretara Tcnica
Responsable de la Secretara Tcnica
Periodo del plan
/1 Son los que disean la Poltica Multisectorial
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos
estratgicos del PEM:

Obj
et
ivo
Naci
onal

Objetivo
Nacional
Especfi
co

Indica
do
r

Lne
a
base

Metas
nacion
ale
s
20 2
16 0
2
1

Objetiv
o
Estrat
gi co
del
PEM

Indicador

Lnea
Base

Meta

Nota: Los objetivos estratgicos del PEM pueden contribuir a ms de un objetivo nacional
especfico del PEDN.

41

3.6. Plantilla de articulacin de los Planes Especiales Territoriales


Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Responsable de la Comisin
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos
estratgicos territoriales.

Obj
et
ivo
Naci
onal

Objetivo
Nacional
Especfi
co

Indica
do
r

Lne
a
base

Metas
nacion
ale
s
20 2
16 0
2
1

Objetiv
o
Estrat
gi co
PET

Indicador

Lnea
Base

Meta

Nota: Los objetivos estratgicos del PET pueden contribuir a ms de un objetivo nacional
especfico del PEDN.

42

3.7. Plantilla de articulacin de otros Planes Especiales


Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:
Entidad
rgano encargado del planeamiento
estratgico
Responsable del
rgano
de
planeamiento estratgico
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos
estratgicos de la entidad:

Obj
et
ivo
Naci
onal

Objetivo
Nacional
Especfi
co

Indica
do
r

Lne
a
base

Metas
nacion
ale
s
20 2
16 0
2
1

Objetiv
o
Estrat
gi co de
la
Entidad

Indicador

Lnea
Base

Meta

43

Nota: Los objetivos estratgicos de la entidad pueden contribuir a ms de un objetivo


nacional especfico del PEDN.

ANEXO 4
CONTENIDO DEL DOCUMENTO PROSPECTIVO
El Documento Prospectivo tendr como contenido mnimo lo siguiente:
I. Anlisis del tema de estudio
1.
2.
3.
4.

Diseo del modelo conceptual.


Identificacin y anlisis de tendencias.
Definicin de variables estratgicas.
Diagnstico de variables estratgicas.

II. Construccin de escenarios


1. Escenario ptimo.
2. Escenario Tendencial.
3. Escenarios Exploratorios.

44

III.Identificacin de riesgos y oportunidades

45

También podría gustarte