Ley Agraria FENSUAGRO

FENSUAGRO
onstruccin de
olticas
blicas
ara el
campo colombiano
Ley alternativa
de reforma agraria.
Mercados Campesinos
Bogot 2012
Agosto de 2012
Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria
FENSUAGRO - CUT
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Impreso en Colombia
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AGRADECIMIENTOS
Queremos expresar nuestros sinceros

agradecimientos a la Agencia Asturiana de
Cooperacin al Desarrollo y a Soldepaz Pachakuti por
el apoyo y financiamiento de la presente publicacin
a travs del Proyecto: CONSTRUYENDO
PROCESOS DE RECUPERACIN DE
IDENTIDAD, TERRITORIALIDAD,
FORTALECIMIENTO SOCIAL DE LOS
PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA.
De igual manera a los esfuerzos y voces
colecticvas que hicieron posible los documentos
escritos relacionados al Proyecto de Ley General
Agrario, Reforma Agraria y Desarrollo Rural, as
como los relacionados a Mercados Campesinos.
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN
EXPOSICIN DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO
NDICE DEL PROYECTO

DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO
21
25
DIFERENCIAS CLAVES ENTRE DOS PROYECTOS

DE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO RURAL
95
MERCADOS CAMPESINOS
1. INTRODUCCIN
109
Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria - FENSUAGRO
PRESENTACIN
La presente publicacin denominada Construccin de polticas pblicas para el campo colombiano, busca fortalecer la socializacin ante la opinin pblica Nacional, las comunidades rurales, la
academia, la comunidad internacional y en general la sociedad colombiana, dos (2) de las propuestas
que han tenido su iniciativa y origen en el corazn del movimiento campesino Colombiano recogiendo el saber y la cosmovisin de los pueblos indgenas, afrodescendientes, raizales que desde siglos
han habitado el territorio de nuestra nacin. En efecto se trata en primer lugar del proyecto de ley general agrario, reforma agraria y desarrollo rural que se convierte en una apuesta desde el movimiento
campesino a la solucin de la cada vez ms grave situacin que hoy vive el agro colombiano y en
particular la poblacin rural afectada durante dcadas por la exclusin social, la violencia latifundista
y paramilitar, el abandono estatal y gubernamental, las polticas neoliberales, la destruccin de la
institucionalidad pblica y como si fuera poco la guerra interna, el desplazamiento forzado, la expropiacin constante de sus tierras y dems bienes familiares, entre otros.
La ley agraria alternativa como tambin se le conoce, busca garantizar el buen vivir de las comunidades rurales, visin esta que se contrapone a la concepcin neodesarrollista que tiene como epicentro
el desarrollo basado en la explotacin excesiva de los recursos o los bienes naturales que conllevan a
un rpido agotamiento de estos incrementando los niveles de pobreza y exclusin social de las comunidades rurales. En ese sentido es importante destacar que el proyecto de origen campesino recupera
el sentido de la vida y la naturaleza articulndolas en una propuesta de armona entre el ser humano y
la naturaleza avanzando a su vez en el reconocimiento de los derechos de la madre tierra y la defensa
de los derechos de los campesinos y campesinas.
Sin lugar a equvocos la propuesta del movimiento campesino, articulado desde la Mesa Nacional
de Unidad Agraria que FENSUAGRO a ayudado a impulsar desde su inicio, es a su vez una apuesta a
la solucin poltica del largo conflicto social y armado que tiene sus races y causas ms profundas en
el problema agrario an no resuelto por lo tanto el proyecto de ley general agrario, reforma agraria y
desarrollo rural es una propuesta de paz a tener en cuenta en posibles escenarios de negociacin entre
la insurgencia y el gobierno que est de turno en ese momento histrico del pas.
La segunda propuesta la constituyen los mercados campesinos de la regin centro que se ha ido
construyendo por parte del campesinado de los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima y
Meta, principalmente, los cuales tienen como objetivo visibilizar la capacidad de la economa campesina para abastecer a la ciudad de Bogot.
La iniciativa mercados campesinos ha logrado posesionarse, convirtindose en agenda necesaria
para tratar el tema sobre poltica pblica agraria en la regin centro y Bogot en particular.
Este importante proceso que ha logrado dinamizarse desde el Comit de Interlocucin Campesina
y Comunal, CICC, del cual forma parte activa FENSUAGRO, ha sido reconocida por las autoridades
locales de la regin centro, los tres (3) ltimos gobiernos de Bogot y de igual forma por la comuni[-7-]
Construccin de polticas pblicas para el campo colombiano
dad internacional, especialmente por la Unin Europea. En el desarrollo de los mercados campesinos,
los pequeos productores agropecuarios han logrado un importante reconocimiento por su capacidad
de gestin, comercializacin, interlocucin con las autoridades gubernamentales y en general por
incidir positivamente en las polticas pblicas a favor de sus derechos y en la construccin del Plan
Maestro de Abastecimiento Alimentario para Bogot, D.C.
Los mercados campesinos que se han realizado desde hace muchas dcadas a lo largo y ancho del
territorio nacional, constituyen, hoy, un patrimonio histrico del campesinado y del pueblo colombiano que ha permitido visibilizar las potencialidades de la economa campesina que a pesar de los
embates de las ms duras crisis por la que ha atravesado el pas y an ms, sin que haya recibido el
apoyo real del Estado y sus gobiernos ms recientes, abastece con ms del 50% de los alimentos que
consume la poblacin colombiana.
Podemos concluir que desde el campesinado se estn haciendo propuestas de polticas pblicas
que van encaminadas a recuperar, de un lado, la institucionalidad para ponerlas al servicio de la economa campesina, la soberana alimentaria, el buen vivir y en general a fortalecer el tejido social de
las comunidades rurales y, por otro lado, a ganar mayores niveles de participacin social que le permitan ser protagonistas en la toma de decisiones y el diseo de las polticas que tengan que ver con el
sector del campesinado Colombiano.
EBERTO DAZ MONTES
Presidente Fensuagro
[-8-]
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Por la cual se reglamentan los artculos 64, 65, y 66 de la Constitucin Nacional, se modifican
los artculos 2, 31 y 50 de la ley 101 de 1993, el artculo 1 de la ley 791 de 2002, los artculos 2529
y 2532 del Cdigo de Procedimiento Civil y en consecuencia se reforma el Instituto Colombiano de
Desarrollo rural, INCODER.
Apreciados miembros del Congreso de la Repblica:
Nuestro pas lleva varias dcadas intentando resolver el problema estructural agrario sin que hasta
la fecha se haya logrado materializar alternativas que permitan el mejoramiento permanente de las
condiciones de vida de la poblacin rural. La Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 64
consagra el deber del Estado en promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda,
seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia
tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de los campesinos. Sin
embargo, a pesar del obligatorio cumplimiento del mandato constitucional, la realidad de la ruralidad
colombiana evidencia la desigual distribucin de la propiedad rural, la concentracin de poder poltico en manos de terratenientes, las pocas posibilidades de ascenso social de las poblaciones rurales, la
extendida pobreza, el analfabetismo, la baja productividad y las dificultades de acceso a la propiedad
por parte de los campesinos sin tierra1.
En este sentido, el presente proyecto de ley tiene como objeto plantear una verdadera reglamentacin de los preceptos constitucionales consagrados en los artculos 64, 65 y 66 de la Constitucin
Poltica en aras de generar unas condiciones de vida digna rural.
Una de las problemticas ms sentidas son los altos ndices de pobreza que se deben en gran parte
al persistente patrn concentrador en la estructura de la propiedad agraria el cual se ha acrecentado
en los ltimos aos. Segn el Instituto Colombiano Agustn Codazzi, para el ao 20022, de las 82,1
millones de hectreas registradas como predios rurales el 61.2 % pertenece al 0.4% de los propietarios
en propiedades superiores a 500 hectreas mientras que el 57.3% de propietarios poseen el 1.7% del
rea predial rural en posesiones que no superan las 3 hectreas. El 39,7 % de los propietarios poseen
el 22.5% en predios que oscilan entre los 3 y 100 hectreas en tanto que el 2.6% de los propietarios
tienen el 14.6% de los predios rurales cuyo tamao vara entre las 100 y las 500 hectreas.
Esta situacin, caracterstica histrica de la estructura agraria en Colombia, produce nefastas con1 MACHADO, Absaln. Una Visin renovada sobre la reforma agraria en Colombia en El Mercado de Tierras en Colombia.
Tercer Mundo Editores, Bogot, 1999.
2 IGAC, CORPOICA. 2002. Cobertura y Uso Actual de las Tierras de Colombia. Subdireccin de Agrologa, IGAC. Subdireccin de Investigacin en Sistemas de Produccin, CORPOICA. Bogot, D.C. Volumen 2. 87.
[-9-]
secuencias para la sociedad nacional y en ellas se puede encontrar la gnesis del profundo y complejo
conflicto armado que atraviesa el pas hace varias dcadas. A pesar, y en alguna medida, debido a las
diferentes iniciativas legales y de la poltica pblica que el Estado colombiano ha desarrollado para
hacer frente a esta situacin, la propiedad de la tierra tiende a concentrarse cada vez ms y con esto
la agudizacin de los problemas que devienen de ello.
Varios estudios demuestran que a partir de la apertura econmica de la dcada de los 90`s y gracias al modelo de integracin de la economa nacional al comercio internacional, se ha fortalecido
el monopolio de la tierra incidiendo de manera negativa en la estructura agraria del pas. En la bsqueda de una mayor competitividad para los productos agrcolas, se aplicaron una serie de reformas
institucionales que propiciaron la reformulacin de las polticas de acceso a tierras entregando en las
manos del mercado los mecanismos redistributivos de la propiedad. Los resultados de esta estrategia,
plasmados legislativamente en la ley 160 de 1994, no favorecieron la redistribucin de la propiedad
agraria y por el contrario, fortalecieron y protegieron a la gran propiedad.
El Sistema Nacional de Reforma Agraria creado por dicha ley no cumpli con su funcin de
redistribuir la tierra y al contrario, la gran propiedad se vio privilegiada tanto poltica como fiscalmente. Adems, la presencia del narcotrfico permiti y propici el fortalecimiento de las grandes
propiedades en relacin directa con los desplazamientos forzados que se han incrementado de manera
dramtica en la ltima dcada.
El nmero de personas afectadas por el desplazamiento forzado interno en Colombia es uno de los
ms altos en el mundo. Desde el ao 1985 hasta el ao 2003 haba aproximadamente 3.000.000 de
personas desplazadas forzadamente. Segn CODEHS, entre 1985 y 2008 fueron desplazadas 4.629.190
personas. Los datos presentados por la Comisin de Seguimiento para la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado para 20103 permiten establecer que el fenmeno de movilidad forzada de la poblacin
colombiana est relacionado directamente con el despojo de tierras y bienes rurales. Este organismo
estima que el total de reas despojadas o forzadas a dejar en abandono por causa del desplazamiento forzado entre 1980 y julio de 2010 es de 66 millones de hectreas (sin considerar los territorios colectivos
indgenas y afrodescendientes) lo que equivale al 12.9% de la superficie agropecuaria del pas.
Segn la misma fuente, temporalmente stas prdidas o abandonos forzados se han concentrado
en entre 1998 y 2008, periodo en el cual se han despojado el 79.3% de las 6.6 millones de hectreas.
El 15.4% se perdi entre 1980 y 1997, 5.4% entre 2009 y julio del 2010. Al analizar las perdidas
por regin se encuentra que aquella que concentr la mayor cantidad de hectreas despojadas es la
comprendida por los departamentos de Choc y Antioquia que sufrieron la prdida de 1,9 millones
de hectreas. La regin comprendida por los departamentos de Caquet, Cauca, Nario, Putumayo y
el municipio de Buenaventura perdi 1.5 millones de hectreas, mientras que en los departamentos
de Meta, Arauca, Casanare, Amazonas, Guaviare, Vaups y Vichada fueron usurpadas 1 milln de
hectreas.
En la regin comprendida por La Guajira, Magdalena, Cesar y Norte de Santander se perdieron 0,9
millones de hectreas mientras que en el distrito capital de Bogot y en los departamentos de Boyac,
3 Comisin de Seguimiento para la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. III Encuesta Nacional de Verificacin de
los Derechos de la Poblacin Desplazada. 2010. Resumen de Resultados Preliminares en Materia de Bienes Rurales. http://www.
fescol.org.co/DocPdf/grupo_tierras/otros%20documentos/comision-seguimiento-comunicado.pdf.
[-10-]
Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Santander, Tolima y Valle fueron despojadas 0,6
millones de hectreas.
Estas cifras permiten entender la estrecha relacin entre el desplazamiento forzado y el despojo
de tierras. Sin embargo, la complejidad de esta relacin va mas all, pues es posible afirmar que este
despojo est relacionado con la consolidacin de la agricultura moderna, o nueva agricultura. Segn
Daro Fajardo4, sta se caracteriza por el establecimiento de monocultivos en latifundios conformados
en algunos casos mediante el destierro de centenares de agricultores campesinos y ocupan mano de
obra asalariada y sub-remunerada en condiciones de sobre-explotacin. Su afianzamiento en los ltimos aos ha propiciado el debilitamiento de los cultivos transitorios (de consumo directo) a favor de
los permanentes (palma aceitera, forestales, cacao, frutales) con destino a la exportacin.
El caso ms evidente, aunque no el nico, de la relacin entre el desplazamiento forzado, el despojo de tierras y la implementacin de la nueva agricultura es el desarrollo de las plantaciones de palma
aceitera o africana en el Choc. Esta actividad, que ha contado con un amplio apoyo de las ltimas
administraciones, ha generado denuncias por atropellos generalizados contra comunidades victimizadas por el terror y los destierros que han favorecido en muchos casos la implantacin y expansin de
la palmicultura. Esto fue demostrado por la visita tcnica de verificacin a los Consejos Comunitarios
de los ros Jiguamiand y Curbarad realizada entre el 25 de octubre y el 1 de noviembre del 2004
con el propsito de precisar cul era a la fecha el rea sembrada en palma de aceite, cul rea estaba
en proceso de siembra y cual estaba proyectada para la expansin de dichos cultivos
Esta visita determin que, al mes de noviembre de 2004, el rea total intervenida con cultivos de
palma de aceite y ganadera en los territorios colectivos adjudicados a los Consejos Comunitarios de
Curbarad y Jiguamiand era de 4.993 HAS, de las cuales 4.183 HAS corresponden a cultivos de
palma de aceite y 810 HAS, corresponden a actividades de ganadera.
Este informe da cuenta de que para el momento de realizacin de la visita tcnica, la totalidad de
la poblacin beneficiaria del ttulo colectivo del Ro Curbarad se encuentra desplazada por la violencia y por los cultivos de palma de aceite de su territorio tradicional, en ciudades como Rosucio,
Quibd, Turbo, Apartad, Chigorod, y Bogot y otra parte se encuentra en las zonas humanitarias y
las comunidades de paz del Ro Jiguamiand, con la consiguiente prdida de su infraestructura econmica, social, religiosa, organizativa y cultural5.
Esta visita permiti establecer que en el territorio antes poblado por las comunidades afrodescendientes se ha construido infraestructura como vas carreteables, canales de drenaje y viveros. Tambin
han ocurrido cambios de uso del suelo, talas de rboles, secado y desviacin de fuentes de aguas.
Adems, la casi totalidad de los poblados y caseros tradicionales, desaparecieron y las reas han sido
sembradas con palma de aceite.
Paradjicamente, la imposicin de este tipo de agricultura sustentada en la hegemona de grandes
dominios territoriales, encuentra apoyo en condiciones institucionales, jurdicas y polticas. Es justamente la llamada nueva agricultura, aquella dedicada a la produccin de bienes agrcolas para la
4 DARIO ALCIDES FAJARDO MONTANA, Territorios de la agricultura colombiana En: Colombia 2009. ed: Departamento De Publicaciones Universidad Externado De Colombia ISBN: 978-95-87104-42-4 v. 12 pgs. 29.
5 Informe Visita tcnica de verificacin a los Consejos Comunitarios de los ros Jiguamiand y Curvarad. INCODER. 2004.
[-11-]
exportacin, que ha gozado de los beneficios de la poltica agrcola del Estado colombiano. Desde la
dcada de los 90`s las prioridades de las polticas de inversin, produccin y comercializacin de materias primas de origen agrcola y mineral se han concentrado en el beneficio del sector empresarial,
relegando a la mediana y pequea produccin agrcola.
Es curioso observar que a pesar de que el presupuesto destinado al sector agrcola se increment
para el ao 2008 en un 134% la situacin de los pobres rurales no mejor. A pesar del crecimiento
econmico de los ltimos aos la pobreza no ha disminuido considerablemente y mucho menos la
indigencia. Los datos conocidos para el 2008 demuestran que en comparacin con el 2005, a pesar
de que la pobreza rural disminuy del 67% para el 65.2%, la indigencia en el sector creci del 27.4%
en el 2005 al 32.6% en el 2008.
Existen otros datos que confirman la precariedad de la vida rural en Colombia y su incremento en
los ltimos aos al ilustrar la inmensa brecha rural-urbana que existe en el pas. Esta brecha tiene que
ver con el descenso del mercado laboral en el campo, los salarios, las dificultades para el acceso a
tierra y a recursos financieros entre otros.
Los datos del DNP permiten apreciar cmo en el decenio 1995 a 2006 la inversin pblica en
desarrollo rural descendi desde el 35,6% al 0,9%, recuperando algo de participacin en 2001 con
el 26,9%, en contraste con el comportamiento ascendente de los recursos de apoyo a la nueva agricultura, en particular los incentivos a la capitalizacin rural (ICR) y el programa de subsidios Agro
Ingreso Seguro-AIS, creado en la Ley 1133 de 20076.
Esta tendencia refuerza la implantacin de cultivos que requieren una amplia gama de subsidios,
los cuales se van conformando a travs de los precios establecidos para los consumidores, la baja
tributacin sobre la propiedad de la tierra, transferencias directas, como las proporcionadas por el
programa Agro Ingreso Seguro (AIS) y la creacin de normas que obligan el consumo de productos
derivados, como es el caso de los agrocombustibles (leyes 939/2001 sobre mezclas y 939/2004 sobre
produccin y consumo de biodiesel).
En consecuencia, la expansin de los principales cultivos asociados a la produccin de agro-combustibles ha mantenido un crecimiento constante. Para el caso especifico de la palma africana, segn
datos presentados por la investigadora Tatiana Roa (2007)7, en la dcada del 60`s Colombia contaba
con 18 mil hectreas sembradas de palma africana. En 2003, haba ms de 188 mil hectreas y en el
2007 se estiman alrededor de 300 mil hectreas.
A pesar de que sus promotores intenten mostrar los monocultivos de palma como una solucin al
desempleo y a la conservacin del medio ambiente son evidentes los daos que causan. Entre dichos
efectos estn las repercusiones ambientales de este cultivo, de la misma forma que con los de pino
y eucalipto en otras regiones del pas, se estn creando ecosistemas uniformes. Estos sustituyen los
ecosistemas naturales y su biodiversidad, con lo que decrece la produccin de agua, se modifica la
estructura y composicin de los suelos, se altera la abundancia y composicin de especies de fauna y
flora y se pierde la base del sustento de la poblacin. Sin embargo, el efecto principal es la apropia6 DARIO ALCIDES FAJARDO MONTANA, Tierras, Justicia y Paz en Colombia. Bogot, 2010.
7 ROA AVENDAO, Tatiana El biodiesel de la palma aceitera en Colombia. Revista Semillas. Enero 17 de 2007. Disponible
en http://www.semillas.org.co/sitio Consultado en Septiembre de 2009.
[-12-]
cin de amplias reas de tierras por parte de los inversionistas, hasta entonces territorio de poblaciones indgenas, afrodescendientes y/o campesinas.
Segn los datos de Fajardo, la concentracin de la propiedad se ha agravado, siendo que el latifundio ocupa un 30% de las tierras con potencial productivo del pas. El sector rural ha sido reducido
a la produccin de bienes primarios, desconociendo su importancia para la seguridad, soberana y
autonoma alimentaria del pas, la conservacin del ambiente y el desarrollo sustentable de sus comunidades.
El problema central es que esta distribucin inequitativa de la tierra afecta la produccin de los
bienes bsicos ya que a una mayor concentracin de la propiedad de la tierra se corresponde una
disminucin del rea sembrada lo que conlleva a una creciente importacin de alimentos y el debilitamiento de la seguridad alimentaria. As, a medida que baja las tierras bajo control de la pequea
propiedad, decrece el rea asignada a la agricultura y a los cultivos temporales siendo solo el 30%
dedicado para este fin.
Esta poltica ha tenido sus efectos, generalmente negativos. En trminos productivos, los datos
permiten apreciar una disminucin del rea cultivada. En 1990 se sembraron 2.5 millones de hectreas de cultivos semestrales y 1.2 millones en permanentes. Para 1997 se perdieron aproximadamente
700 mil hectreas de esta area, lo que equivale al 15% del total de la misma. Llama la atencin
que los cultivos que fueron afectados por esta disminucin fueron los temporales llegando a las 1.6
millones de hectreas mientras que los permanentes se expandieron considerablemente, incrementndose hasta 1.4 millones de hectreas siendo las frutas (8.5%), palma africana (6.9%), caa de azcar
(5.5%) y banano (3.7%) los productos que se expandieron8.
La condicin enunciada anteriormente incidi directamente en una disminucin de la oferta agrcola del pas. Al disminuir la tierra controlada por la pequea propiedad decrecieron los cultivos temporales. La consecuencia inmediata fue el alza de las importaciones de alimentos. As lo demuestran
los datos de la Contralora General de la Nacin quien encontr que en 2002 se importaron 5 millones
de toneladas de alimentos y materias primas de origen agrcola en tanto que para 2008 estas importaciones superan los 8 millones de toneladas9.
Este modelo productivo conlleva al uso inadecuado de los suelos, ya sea por su sobreutilizacin
o subutilizacin. Segn los datos del Ministerio de Agricultura (2010) de la superficie continental
colombiana, que es de 114.17 millones de hectreas, 63.26 millones (55.4%) no son tierras de uso
agropecuario, en tanto 50.91 millones (44.6%) si son aptas para esta funcin. De stas, 21.5 millones
son aptas para la agricultura, sin embargo, solo 4.9 millones de hectreas son usadas para este fin. En
contraste, la ganadera colombiana ocupa 38.6 millones de hectreas aunque solo 20 millones son aptas para este uso. Por otra parte, de las 14 millones de hectreas que son aptas para cultivos forestales,
estas, solo ocupan 350.000 hectreas. A pesar de que, segn el mismo Ministerio, para el 2009 una
hectrea de agricultura gener 12.5 veces ms valor que una hectrea de ganadera.
8 Carlos Felipe Jaramillo, Crisis y transformacin de la agricultura colombiana 1990-2000, Fondo de Cultura Econmica y
Banco de la Repblica, Bogot, 2002
9 La institucionalizacin del sector Agropecuario, Contralora General de la Repblica, Bogot, 2002, presentacin de Carlos
Ossa E., Contralor General. Aurelio Surez, Precios de la importacin de alimentos 2002-2008 (Tabla 1).
[-13-]
Por su parte, la agricultura parcelaria se encuentra en situaciones cada vez ms precarias. La subdivisin progresiva y el fraccionamiento antieconmico de la pequea y mediana propiedad a causa
del crecimiento demogrfico y las imposibilidades de acceder a tierras y a la explotacin intensiva de
las mismas y de los recursos naturales. Esto implica efectos ambientales negativos como las deforestaciones, la perdida de cubiertas vegetales, erosin de los suelos, la disminucin de la biodiversidad
y de la retencin del recurso hdrico.
No obstante, a pesar de la evidencia de estos efectos nefastos en la sociedad colombiana, la atencin prestada por el Estado, tanto en materia legislativa como de poltica pblica, ha sido insuficiente.
Al contrario, su accionar ha permitido y motivado la concentracin de la propiedad permitiendo de
esta manera la intensificacin de los conflictos por el uso del suelo.
Las situaciones enunciadas anteriormente conducen a la actual situacin de las comunidades rurales y a que las reivindicaciones por el acceso a tierra por parte de pobladores rurales campesinos,
indgenas y afrodescendientes sean an vigentes.
La actual distribucin de la propiedad va en detrimento de las actividades agropecuarias que favorecen la produccin de alimentos. Segn los datos de Fajardo las unidades ms pequeas (menores
de cinco has.), que constituyen el 46,8% de las fincas y que al mismo tiempo controlan solamente el
3,2% de la tierra, destinan el 38,6% de su superficie a usos agrcolas, en tanto que las unidades mayores de 200 has., que corresponden al 2,8% de las fincas y controlan el 39% de la tierra, destinan a
estos usos tan slo el 2,5% de su superficie10.
Es evidente que la distribucin inequitativa de la propiedad de la tierra tiene efectos negativos
en las esferas econmicas, polticas, sociales y ambientales de la sociedad. La concentracin de la
propiedad de la tierra va en contra del bienestar de la poblacin tanto rural como urbana pues incide
de manera negativa en la produccin alimentaria con lo que decrece la oferta alimentar y los niveles
nutricionales de la poblacin ms pobre en Colombia.
Como se demostr, la consolidacin de la gran propiedad, su defensa y las polticas agrcola para
su beneficio en el marco del proyecto agroexportador, han influido en el crecimiento de los ndices de
pobreza del pas. El Estado tiene una gran responsabilidad en la situacin del sector agrario y rural del
pas, y por lo tanto es su deber hacer frente a las condiciones de pobreza y miseria que se derivan de
la actual estructura agraria y del modelo que ha venido implementndose durante las ltimas dcadas.
Lo anterior se ha hecho visible no solo en la evidente situacin de pobreza y marginalidad de las
poblaciones rurales en Colombia, sino tambin en la amplia movilizacin social que reivindica la
urgente solucin, integral y definitiva de la misma, las cuales son indicativas de los conflictos en el
medio rural. Son estos los que motivan las movilizaciones y protestas de campesinos, afrodescendientes e indgenas para ser escuchados el gobierno.
La lucha por la tierra se ha convertido en una necesidad primordial para los campesinos, indgenas
y afrodescendientes del pas, pues la concentracin de la propiedad y los conflictos derivados de ella
son el obstculo mayor para las intenciones de paz y desarrollo de la nacin colombiana.
10 DARIO ALCIDES FAJARDO MONTANA, Territorios de la agricultura colombiana En: Colombia 2009. ed: Departamento De Publicaciones Universidad Externado De Colombia ISBN: 978-95-87104-42-4 v. 12 pgs. 29.
[-14-]
A la par con estas reivindicaciones, son visibles las demandas de estos movimientos y organizaciones sociales por participar de manera activa y propositiva en la definicin de la poltica agraria
colombiana. Hemos asistido a los reclamos de las comunidades rurales por la firma del TLC con los
Estados Unidos y por la exigencia de la suspensin inmediata de las fumigaciones y otras vas de erradicacin forzosa de cultivos de uso ilcito como nicas vas para combatir el narcotrfico reclamando
soluciones integrales.
De la misma manera, los reclamos de la poblacin rural en Colombia tambin se inscriben en la
exigencia del respeto por los derechos humanos y en la denuncia de las violaciones de los mismos.
La inconformidad de las diferentes organizaciones sociales en el campo colombiano se traduce en
propuestas de solucin. El presente proyecto de ley recoge los avances de stas para la solucin de los
mismos y se presenta ante el Congreso de la Repblica como una iniciativa legislativa con respaldo
popular, producto de muchos aos de discusin, debate y coordinacin para su elaboracin, que se
propone afrontar las causas estructurales de los principales problemas del sector rural en Colombia.
Antecedentes
Este proyecto de ley recoge las mltiples iniciativas de diversas organizaciones agrarias que desde
una actitud propositiva han venido haciendo frente a las complejas problemticas que afectan el campo colombiano. El texto es producto de prolongadas y fructferas discusiones en torno a la cuestin
agraria colombiana y refleja el trabajo y debate interrumpido de amplios sectores sociales, gremiales
y de trabajadores.
Esta propuesta retoma iniciativas pasadas con las cuales se ha pretendido incidir en la poltica
agraria del pas como es el caso del proyecto de ley presentado por Consejo Nacional de Organizaciones Agrarias e Indgenas CONAIC11 en 1993 que fue una propuesta alterna y contraria al proyecto de
ley 114 presentado por el gobierno y que despus sera la ley 160 de 1994.
Tambin retoma los ejes polticos del Mandato Agrario aprobado por el Congreso Nacional Agrario en abril del 2003. Esta es una propuesta de poltica pblica para el campo dirigida a la sociedad
colombiana, las instituciones gubernamentales y la opinin de la comunidad internacional. Este Mandato fue ratificado por la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos -ANUC, el Consejo Nacional
Campesino, la Accin Campesina Colombiana ACC, la Confederacin Nacional de Accin Comunal Confecomunal, la Asociacin de Usuarios Campesinos -Unidad y Reconstruccin -ANUC-UR,
la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia Anmucic, la Asociacin
Colombiana de Beneficiarios de la Reforma Agraria ACBRA, la Coordinacin Nacional de Desplazados CND, la Federacin Agraria Nacional FANAL, la Federacin Nacional de Cooperativas
Agropecuarias Fenacoa, la Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria Fensuagro, Festracol, el Coordinador Nacional Agrario -CNA, la Central de Cooperativas de la Reforma Agraria
Cecora, la Fundacin San Isidro de Duitama Boyac, El Comn de San Gil, la Conferencia Nacional Afrocolombiana, la Organizacin Nacional de los Pueblos Indgenas de Colombia - ONIC, las
Autoridades Indgenas de Colombia-Aico, la CUT, la CGTD, el Sindicato Nacional de Trabajadores
del Incora y la Mesa Agraria.
11 ACC, Fensuagro, Fanal, Festracol, El Comn, Fedefique, ANUC-UR, ONIC, AICO, Sintradin, Sintracreditario, Sintraidema y Sinaltarica.
[-15-]
Los ejes temticos de este mandato apuntan a la solucin de los problemas estructurales del problema agrario en el pas que se expresan en la crisis econmica y social en los territorios rurales, lo
que genera el constante crecimiento acelerado de la pobreza y violencia del pas. Los procesos productivos agrcolas implementados bajo la poltica agraria estatal no contribuyen a la solucin de las
problemticas que aquejan a las comunidades rurales, y sus derechos e integridad social, econmica
y cultural no est debidamente garantizada por el Estado colombiano.
As, la ptica empresarial que rige la accin estatal en el campo colombiano no reconoce ni respeta
la diversidad cultural la cual es fundamento de la multiculturalidad de nuestros pueblos reconocida
por la Constitucin y los tratados internacionales. El principal problema identificado por el Congreso
Nacional Agrario es que las polticas econmicas implementadas para el sector agrario en Colombia
estn ntimamente ligadas a los acuerdos internacionales de comercio y al empeo por satisfacer
los intereses y requerimientos de las empresas transnacionales y sus proyectos de inversin y comercio12. La consecuencia de lo anterior es que estn poniendo en riesgo la supervivencia del pueblo
colombiano, al debilitar su capacidad productiva, eliminar su soberana alimentaria, desconocer el
derecho de las comunidades rurales a la tierra y pretender eliminar su territorialidad13.
Esta situacin se expresa en los altos niveles de pobreza rural que han venido aumentando progresivamente. Las mediciones hechas, con base en la encuesta continua de hogares del DANE- indican
que en el ao 2006, la pobreza a nivel nacional era del 45%, mientras que la pobreza rural alcanzaba
el 62,1%. Asimismo, la brecha total en el pas era de 20,2%, cifra que en el mundo rural llegaba a
29,6%; lo mismo ocurre con el indicador de severidad: en tanto en el pas promediaba 12,2%, en el
campo era de 18,5%. Segn el anlisis de Perfetti estas cifras dejan ver claramente cmo el problema
de la pobreza en Colombia tiene un marcado carcter rural, que afecta directamente a campesinos,
indgenas, afrocolombianos, a la vez que constituye en un fenmeno endmico de la sociedad colombiana14.
Los pequeos productores campesinos, indgenas y afrodescendientes, que son quienes sustentan
la alimentacin de los colombianos, no cuentan con un apoyo decidido para que su produccin logre
generar los recursos suficientes para su subsistencia en condiciones dignas. Esta situacin requiere
de una atencin, seria y estructural, por parte del gobierno y del poder Legislativo, aprobando este
importante Proyecto de Ley, que ponemos a su consideracin.
Los ejes de este mandato responden a estas necesidades. Estos ya fueron plasmados en un proyecto
de ley proyecto (PL 99 de 2006) elaborado por las organizaciones que participaron en el Congreso
Agrario de 2003 el cual fue finalmente presentado en 2006, pero sin embargo los ponentes del Estatuto Rural se negaron a acumular al debate de este.
Hoy, ocho aos despus de la promulgacin del mandato, los diez puntos que este documento
contiene mantienen su vigencia. Los ejes identificados como problemticos en este mandato no han
sido afrontados por la poltica pblica agraria colombiana, y al contrario, la misma ha permitido que
se profundice la pobreza, exclusin y violencia contra la poblacin rural.
12 Mandato Agrario. Consejo Nacional Agrario, 2003.

13 Ibdem.
14 Juan Jos Perfetti del C. Crisis y Pobreza Rural en Amrica Latina El caso de Colombia.
[-16-]
As, el presente proyecto de ley recoge y actualiza las iniciativas de las comunidades campesinas,
indgenas y afrodescendientes plasmadas en el mandato agrario en una actitud propositiva, para abrir
caminos en la construccin de polticas pblicas, estrategias y programas alternativos, especialmente
para la reconstruccin de la agricultura que desde espacios como la Mesa Nacional de Unidad Agraria
MUA15, la CONAP16 y algunos cabildos Indgenas, buscan discutir el documento construido colectivamente por cercas de 4 largos aos.
Con este Proyecto de Ley, se brindan elementos para que el Estado colombiano se ponga al da en
cuanto a la promocin produccin nacional de alimentos por medio del apoyo decidido a la agricultura
familiar con programas de crdito, tecnologa, procesamiento y comercializacin. Como condicin de
lo anterior, se hace necesario garantizar en la legislacin colombiana el acceso a la propiedad de la tierra
a los campesinos, indgenas y afrocolombianos, y, emprender la redistribucin de la tierra monopolizada
improductivamente y tambin aquella que ha sido apropiada de manera ilegal por medio del desplazamiento forzado.
Esta es la condicin necesaria para mejorar las condiciones de vida de los pobladores rurales y
disminuir los ndices de pobreza en el pas, brindando las posibilidades que contribuyan por medio de
la agricultura a la construccin de la soberana alimentaria del pas, de forma sostenible y sustentable.
Esta es una tarea que el gobierno debe apoyar en todo momento, con las acciones y polticas pblicas
que de este Proyecto de Ley se desprendan, como acto de soberana nacional y de desarrollo integral
de pas, tal y como lo ordenan los artculos 64, 65 y 66 de la Constitucin Poltica de 1991.
Contenido del Proyecto de ley

El Proyecto de Ley consta de XVIII Ttulos y 242 Artculos con los cuales se busca concretizar los
postulados establecidos en los artculos 64, 65 y 66 de la Constitucin Poltica que plantean en su orden: el deber del Estado de promover el acceso a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios;
la especial proteccin del Estado de la que debe gozar la produccin de alimentos; y las condiciones
especiales de crdito que debe tener la produccin agropecuaria.
En el Ttulo I DISPOSICIONES GENERALES se presenta el objeto, los objetivos, los principios
y las definiciones que rigen esta iniciativa legislativa. En el Ttulo II SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA se establece el marco normativo para
la creacin del Sistema Nacional de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como mecanismo obligatorio de planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades dirigidas a proteger la
produccin nacional de alimentos, dotar de tierra a los trabajadores agrarios y a prestar los servicios
de crditos subsidiados y complementarios para el fomento econmico de los pequeos productores
rurales.
Este sistema contar con diez subsistemas que se encargarn de los distintos aspectos a implemen15 Federacin Accin Campesina Colombiana -CC, ANMUCIC, ASOGRAS, ANUC_UR, ADUC Cundinamarca, ADUC
Caldas, ADUC Quindo, ANDAS, APEMECAFE, Asociacin Campesina Valle del Cimitarra ACVC-, CAHUCOPANA,
Coordinacin Nacional de Desplazados CND-, Coordinador Nacional Agrario CNA-, Fundacin San Isidro -FSI, SINTRAINCODER, FENSUAGRO, FENACOA, FANAL, FESTRACOL, Confederacin Nacional Comunal- Comisin Agraria, Mesa
de Incidencia Poltica Mujeres Rurales, Comit de Interlocucin Campesina y Comunal.-CICC.
16 Vincula organizaciones de campesinos, indgenas y afros regionales de todo el pas
[-17-]
tar bajo un modelo participativo y democrtico. Tambin se crear el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social para la Agricultura y el Medio Rural Conpes Rural- como organismo rector
del Sistema para la formulacin, coordinacin, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas
para la agricultura, la pesca, la acuicultura y el medio rural. Este contar con la representacin de las
organizaciones campesinas, indgenas y negras del nivel nacional, as como de las mujeres del sector
rural, del sector cooperativo y de las organizaciones ambientalistas y ecologistas de carcter nacional.
En este ttulo se determina que se formular el Plan Decenal de Desarrollo de la Agricultura y el
Medio Rural El Gobierno Nacional, por intermedio del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural y
del Departamento Nacional de Planeacin, formular este Plan, previa aprobacin por parte del Conpes Rural, con el voto favorable de las Organizaciones del Sector, el cual deber servir de referencia
para la elaboracin de los planes decenales de desarrollo y de inversiones pblicas, as como de las
leyes anuales de presupuesto.
Se contemplan tambin disposiciones especiales sobre educacin, capacitacin y formacin que
garantizan la cobertura universal de la educacin pblica bsica en el medio rural, la formacin en
competencias tcnicas y la capacitacin laboral pertinentes al desarrollo rural. En relacin con la
salud, se dictan normas que garantizan el acceso de la poblacin rural a los servicios primarios en el
sector rural y en lugares de fcil acceso. El Estado dar prioridad y, mediante diversos mecanismos a
su disposicin, asumir la responsabilidad por el desarrollo adecuado de la infraestructura econmica
pblica en el medio rural.
En trminos de la produccin agropecuaria, el proyecto en su Ttulo III DISPOSICIONES PARA
LA PRODUCCIN AGROPECUARIA contempla las disposiciones en relacin con el acceso a los
factores de produccin, los mercados de productos y de factores productivos, investigacin y transferencia de tecnologa, inversin, financiamiento y seguros, descentralizacin y competencia territoriales y contratos para el desarrollo del medio rural.
En el Ttulo IV INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA -INCODER- se reforma El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, creado por el Decreto -ley 1300 de 2003. Se definen su carcter, competencia y funciones,
determinando que este tendr por objeto fundamental ejecutar la poltica agropecuaria y de desarrollo
rural, el ordenamiento social de la propiedad y la reforma agraria; facilitar el acceso a los factores
productivos, especialmente a las comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianas; fortalecer a
las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la articulacin de las acciones institucionales
en el medio rural, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, multifuncionalidad y
descentralizacin, para contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales y al desarrollo
socioeconmico del pas. El proyecto contempla como estar constituido el presupuesto y el patrimonio del Instituto.
En el Ttulo V PROGRAMAS A CARGO DEL INCODER se determinan cules sern sus programas, competencia y funciones en relacin con la extincin de dominio sobre predios rurales, la adquisicin de tierras de propiedad privada, la expropiacin por va administrativa, las formas de pago,
las parcelaciones, las zonas de reserva campesina, los resguardos indgenas, los baldos naciones, la
clasificacin de la propiedad, el deslinde y recuperacin de baldos, la adecuacin de tierra, la pesca
y acuicultura.
[-18-]
En el Ttulo VI ACCIONES INSTITUCIONALES A FAVOR DE LOS DESPLAZADOS Y DESARRAIGADOS se dictan medidas para la proteccin de los derechos de los desplazados garantizando su derecho a la verdad, justicia, reparacin y restitucin, que incluye la restitucin de la propiedad
o posesin de las tierras y dems inmuebles de las que fueron despojadas.
El TTULO VII PATRIMONIO GENTICO Y DEFENSA DEL AMBIENTE considera en forma
especial las cuestiones relacionadas con el patrimonio gentico y defensa del ambiente. Se designa
al Instituto Colombiano Agropecuario como la autoridad nacional competente en el tema de acceso
a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura. Se establece que los principios que debern guiar la intervencin del Estado en el desarrollo de la agricultura en relacin con los recursos
naturales y el medio ambiente son los de precaucin, accin preventiva, retribucin y control social,
buscando valorizar los recursos genticos naturales y proporcionar valor agregado a los bienes y
servicios derivados de su utilizacin sostenible. Tambin se determinan los procedimientos para las
zonas de conversin productiva en las que el Estado atender de manera adecuada a los productores
en ella localizados.
Finalmente, en el TTULO VIII DISPOSICIONES FINALES se menciona las condiciones de
flexibilidad y desarrollo de la ley, al igual, se hace referencia a la pensin de jubilacin en el campo
y a los fondos parafiscales.
[-19-]
[-20-]
NDICE DEL
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS
CAPTULO II
DEFINICIONES
25
25
25
25
29
29
TTULO II
ORGANIZACIN DEL SECTOR
CAPTULO I
SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO
RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA
CAPTULO II
SUB-SISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL
DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA
CAPTULO III
PLAN DECENAL DE DESARROLLO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
CAPTULO IV
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE
EDUCACIN, CAPACITACIN Y FORMACIN
CAPTULO V
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE SALUD
CAPTULO VI
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE INFRAESTRUCTURA
30
30
30
40
41
41
42
42
TTULO III
DISPOSICIONES PARA LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
CAPTULO I
ACCESO A LOS FACTORES DE LA PRODUCCIN
CAPTULO II
MERCADOS DE PRODUCTOS Y DE FACTORES PRODUCTIVOS
CAPTULO III
INVESTIGACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA
CAPTULO IV
INVERSIN, FINANCIAMIENTO Y SEGUROS
CAPTULO V
DESCENTRALIZACIN Y COMPETENCIAS TERRITORIALES
CAPTULO VI
CONTRATOS PARA EL DESARROLLO DEL MEDIO RURAL
43
43
43
43
44
44
46
46
47
47
49
49
50
50
[-21-]
30
35
35
39
39
40
TTULO IV
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO
RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA- INCODER
CAPTULO I
CARCTER, COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPTULO II
PRESUPUESTO Y PATRIMONIO DEL INCODER
51
51
51
51
55
55
TTULO V
PROGRAMAS A CARGO DEL INCODER
CAPTULO I
EXTINCIN ADMINISTRATIVA DEL DOMINIO SOBRE PREDIOS RURALES
CAPTULO II
ADQUISICIN DE TIERRAS DE PROPIEDAD PRIVADA
CAPTULO III
EXPROPIACIN POR LA VA ADMINISTRATIVA
CAPTULO IV
FORMAS DE PAGO
CAPTULO V
PARCELACIONES
CAPTULO VI
ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
CAPTULO VII
RESGUARDOS INDGENAS, TERRITORIOS COLECTIVOS
DE COMUNIDADES NEGRAS, TIERRAS DE RAIZALES Y ROM
CAPTULO VIII
BALDOS NACIONALES
CAPTULO IX
CLARIFICACIN DE LA PROPIEDAD, DESLINDE Y
RECUPERACIN DE BALDOS INDEBIDAMENTE OCUPADOS
CAPTULO X
ADECUACIN DE TIERRAS
CAPTULO XI
PESCA Y ACUICULTURA
CAPTULO XII
DISPOSICIONES VARIAS
56
56
56
56
57
57
59
59
60
60
60
60
61
61
63
TTULO VI
ACCIONES INSTITUCIONALES A FAVOR DE
LOS DESPLAZADOS Y DESARRAIGADOS
74
74
TTULO VII
DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES RURALES
CAPTULO I
DEL DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO.
77
77
77
77
63
65
65
67
67
67
67
70
70
73
73
[-22-]
CAPTULO II
FORMALIZACIN DE PREDIOS Y ADJUDICACIN DE BALDOS
CAPTULO III
DE LAS MUJERES Y LA ECONOMA CAMPESINA
CAPTULO IV
DEL FINANCIAMIENTO
CAPTULO V
DE LOS APOYOS COMPLEMENTARIOS PARA MUJERES RURALES
CAPTULO VI
DE LA CALIDAD DE VIDA
CAPTULO VII
VIVIENDA RURAL
CAPTULO VIII
DEPORTE Y RECREACIN
CAPTULO IX
MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD
CAPTULO X
COMUNICACIN
CAPITULO XI
FORMACIN Y CAPACITACIN
CAPTULO XII
PARTICIPACIN
CAPTULO XIII
APOYO AL PROCESO ORGANIZATIVO DE LAS MUJERES RURALES
CAPTULO XIV
DESARROLLO INSTITUCIONAL
78
78
78
78
79
79
80
80
81
81
82
82
83
83
83
83
84
84
84
84
85
85
87
87
87
87
TTULO VIII
PATRIMONIO GENTICO Y DEFENSA DEL AMBIENTE
CAPTULO I
RECURSOS GENTICOS, RECURSOS
NATURALES Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
CAPTULO II
ZONAS DE RECONVERSIN
89
89
89
TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES
CAPITULO I
FLEXIBILIDAD Y DESARROLLO DE LA LEY
CAPTULO II
PENSIN DE JUBILACIN EN EL CAMPO
CAPTULO III
FONDOS PARAFISCALES.
CAPTULO IV
DEROGATORIA Y VIGENCIA
91
91
91
91
91
91
92
92
93
93
[-23-]
89
90
90
[-24-]

Por la cual se expide la Ley General de Tierras, Reforma Agraria
y Desarrollo Rural Integral, y se dictan otras disposiciones
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS
Artculo 1. El objeto de esta ley, es establecer el marco normativo e institucional, para el efectivo
cumplimiento de los artculos 64, 65 y 66 de la Constitucin Poltica, cuyo precepto impone como
deber del Estado, garantizar el acceso progresivo a la propiedad de la tierra por parte de las comunidades rurales, la priorizacin del Estado hacia la produccin de alimentos como nica garanta del
derecho de toda persona a una alimentacin adecuada y un ejercicio pleno del poder soberano del
pueblo; estableciendo las bases para un desarrollo rural, armnico, sustentable y sostenible entre la
poblacin y el medio rural, procurando de manera progresiva el mejoramiento de la calidad de vida
y el desarrollo integral de los hombres y mujeres del sector, y la equidad social, en el marco de una
justa redistribucin de la tierra y una adecuada distribucin por los recursos del territorio, basados
en una planificacin estratgica y democrtica, participativa, con plena observancia y respeto por la
dignidad humana, la conservacin de la biodiversidad y proteccin ambiental; se expide la presente
ley con los siguientes objetivos, en consonancia con lo dispuesto en los artculos 7, 40, 43, 58, 63, 70,
79 y los incisos 2 y 3 del artculo 13 y segundo del artculo 103 de la Carta Poltica y el artculo 11
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDHES.
Pargrafo. Hacen parte de esta ley en su integridad la ley 21 de 1991 y la ley 70 de 1993 y la ley
731 de 2002; cuya reglamentacin no se modifica, sustituye ni deroga por ninguna de las disposiciones contenidas en ella.
Artculo 2. Son principios rectores de la presente ley:
1. El derecho al agua, el rescate y reproduccin de las semillas nativas, la tierra y el territorio son
parte fundamental de la dignidad de las comunidades rurales.
2. La tierra es un derecho inalienable, imprescriptible e inembargable a favor de las comunidades
rurales.
3. El trabajo, la concepcin poltica y comunitaria de las comunidades rurales, son un requisito fundamental en la base de un estado social de derecho, que genera desarrollo humano integral de sus
pobladores, reconociendo y optimizando sus actividades, su quehacer social y sus territorios.
[-25-]
4. Todos los colombianos y colombianas tienen derecho fundamental a una alimentacin adecuada y
a estar protegidos contra el hambre.
5. Es un deber del Estado, la preservacin del medio ambiente y los ecosistemas y el reconocimiento
del papel y aporte de las comunidades rurales para el efecto.
6. La construccin de una paz duradera con justicia social y el bienestar de las comunidades rurales
es un requisito indispensable en la solucin de los conflictos sociales del campo.
7. La soberana, autonoma y seguridad alimentaria es una prioridad nacional.
8. Es un deber del Estado la defensa y el fortalecimiento de la economa campesina, as como el reconocimiento de su diversidad tnica y cultural.
9. La descentralizacin y las competencias territoriales, buscan acercar los servicios del Estado al
habitante rural.
10. El Estado debe garantizar la participacin decisoria y autnoma de la poblacin rural en el diseo,
la gestin y evaluacin de los planes, programas y proyectos, de acuerdo con sus prioridades.
11. El Estado reconoce el aporte de la economa campesina a la economa nacional, para la defensa y
desarrollo de su propio espacio poltico, econmico, social, cultural y ambiental.
12. La atencin diferenciada al medio rural en las regiones ms vulnerables, para corregir los desequilibrios econmicos y sociales es una prioridad del Estado.
13. Las mujeres rurales, jefas de hogar, vctimas de la violencia o en estado de desproteccin social,
tienen prioridad para acceder a los beneficios contenidos en esta ley. Todas las polticas, programas
y proyectos con destino a las mujeres rurales sern consultadas con sus respectivas organizaciones.
14. Articulacin y coherencia con lo establecido con los compromisos internacionales y la jurisprudencia a favor de las mujeres.
15. Es deber de las autoridades garantizar, en todo tiempo y lugar, el respeto por las pobladoras rurales
y el pleno ejercicio de sus derechos. estableciendo en cada programa o proyecto los mecanismos
para evitar que sus intereses sean lesionados tanto en el nivel econmico como social y cultural.
Artculo 3. Los objetivos de la presente ley son:
1. Establecer los instrumentos para que el Estado realice una redistribucin de la propiedad rural y
garantice el acceso progresivo a la propiedad de la tierra por parte de las comunidades rurales, en
forma individual o asociativa, as como su consolidacin, de manera que la tenencia y dominio
sobre la misma sea efectivamente ejercida.
2. Favorecer, apoyar y atender de manera prioritaria a las comunidades rurales, de forma individual
o colectiva, cuando por razones de violencia, inclemencias del clima, desastres naturales u otras
circunstancias, hayan perdido sus tierras o se encuentren en peligro de perderlas, sin excepcin.
3. Desarrollar medidas para prevenir y contrarrestar el cambio climtico y el calentamiento global.
4. Garantizar e implementar un proceso de Desarrollo Rural Integral, cuyo eje primordial sean las
comunidades rurales, mediante la implementacin y puesta en marcha de un programa intensivo
de mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales.
5. Hacer efectiva la funcin social y ecolgica de la propiedad de la tierra, de forma que prime sobre
los intereses ajenos a las comunidades rurales.
6. Promover coordinadamente la concertacin, respeto y cumplimiento entre los diferentes actores
estatales y de la sociedad civil; la proteccin del ambiente y el uso de los recursos naturales; la
generacin, transferencia, uso, evaluacin de la tecnologa; la produccin agropecuaria y encadenamientos productivos, el procesamiento, la comercializacin, otras formas de mercadeo y el
consumo.
[-26-]
7. Garantizar el desarrollo de la investigacin y transferencia de tecnologa por parte de instituciones

educativas en funcin de la produccin limpia y el procesamiento de alimentos, con el propsito
de aumentar la productividad, calidad, rentabilidad y competitividad de la economa campesina.
8. Garantizar la pervivencia del conocimiento ancestral y el acceso democrtico a los avances tecnolgicos, como bases para la proteccin del derecho a un ambiente sano.
9. Garantizar el reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos de las mujeres rurales y en su
diversidad tnica y generacional, as como la reparacin integral por las vulneraciones recibidas
histricamente como mujeres, mediante mecanismos que en desarrollo del derecho constitucional
de igualdad garanticen una vida digna libre de violencias.
10. Contribuir a la promocin y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la nacin, definiendo
los instrumentos para el reconocimiento y la defensa de la propiedad colectiva de los pueblos indgenas, las comunidades room, raizales y afro-colombianas.
11. Garantizar el uso adecuado de los suelos del pas, de acuerdo con sus caractersticas culturales y
agroecolgicas, priorizando la produccin de alimentos, el fomento de la economa campesina, y
la sostenibilidad ambiental y social de la explotacin de los recursos naturales.
12. Garantizar la soberana, seguridad y autonoma alimentaria mediante el fortalecimiento de la
economa campesina en su diversidad productiva y la defensa de la pequea y mediana propiedad
rural en manos de las mujeres, para la recuperacin de la cultura alimentaria sobre la base de la
produccin y consumo de alimentos, sanos, limpios, nutritivos y suficientes.
13. Garantizar e incrementar la participacin de la produccin campesina en el abastecimiento de
alimentos en el pas y el margen de beneficio que corresponde a los campesinos en cada cadena y
encadenamiento productivo, facilitando la construccin y sostenimiento de redes urbano-rurales y
regionales que fortalezcan la economa campesina, dentro del mercado interno nacional.
14. Garantizar el acceso progresivo a la propiedad de la tierra, de manera prioritaria a las mujeres de bajos recursos, para lo cual, el Estado, deber demostrar una dinmica porcentual ascendente ao a ao;
y se determinar su incremento con respecto de la poblacin total de mujeres que carece de tierras.
15. Establecer una poltica pblica de financiamiento preferencial para los pequeos y medianos productores rurales a partir del diseo de programas crediticios con condiciones especiales, favorables
para el crdito de fomento, el capital semilla, con incentivos y/o crdito subsidiado agropecuario,
tasas preferenciales para mujeres cabeza de familia, e impulso a la pequea industria procesadora
de alimentos y/o proyectos relacionados.
16. Promover el acceso de las comunidades rurales y los productores a asistencia tcnica y empresarial, comunicaciones, seguridad social, vivienda digna, educacin y salud, como presupuestos para
el mejoramiento de su ingreso y calidad de vida.
17. Contribuir a la preservacin y proteccin del medio ambiente y el uso de los recursos naturales,
los ecosistemas y reconocer el papel y aporte de las comunidades rurales, para el efecto.
18. Promover y garantizar la participacin real de las mujeres rurales en las decisiones de polticas,
planes y programas del sector rural, como una estrategia idnea que asegure la ms adecuada y
oportuna orientacin de la accin institucional para superar los obstculos tcnicos y socioculturales para el desarrollo rural con enfoque de gnero.
19. Apoyar, impulsar y reconocer las diferentes formas organizativas de las mujeres rurales para el
empoderamiento de sus derechos y su accionar poltico como actoras legtimas de desarrollo local,
departamental y nacional.
20. Promover coordinadamente la concertacin, respeto y cumplimiento entre los diferentes actores
de la cultura y la vida rural; la produccin agropecuaria y las cadenas productivas, el procesamiento, la comercializacin y el consumo.
[-27-]
21. Realizar el ordenamiento social y cultural de la propiedad.

22. Armonizar y dinamizar las relaciones sociales en el campo, entre el campo y la ciudad, y entre las
regiones.
23. Realizar inversiones en adecuacin de tierras para mejorar la productividad, la rentabilidad y la
competitividad de sus explotaciones, y mantener las condiciones de estabilidad de la produccin
agropecuaria.
24. Reglamentar, administrar, controlar y ordenar la actividad pesquera y de la acuicultura, as como
determinar las reas en donde estas actividades se desarrollen o pretendan desarrollarse, protegiendo el trabajo de los pescadores artesanales, utilizando plenamente los potenciales productivos, en
un marco de sostenibilidad ambiental, econmico y social.
25. Proteger, fomentar y apoyar la produccin nacional de alimentos de manera que garantice la soberana, autonoma y seguridad alimentaria y el consumo de los alimentos bsicos por el conjunto
de la poblacin, sin dependencia de las fluctuaciones y avatares internacionales.
26. Hacer efectiva la prioridad nacional para el desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, de manera que el pas pueda recuperar plena y
sustentablemente su produccin agropecuaria.
27. Garantizar el cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad de la tierra y los recursos agropecuarios.
28. Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos dirigidos a eliminar y prevenir
la inequitativa concentracin de la propiedad sobre la tierra y su fraccionamiento antieconmico;
dotando de tierra a las comunidades rurales que no la posean, minifundistas, vivientes, aparceros,
desplazados; mujeres campesinas cabeza de familia y vctimas de desastres naturales.
29. Defender y proteger los recursos naturales a travs de la redistribucin de la tierra dentro de la
frontera agrcola con el fin de evitar el xodo indiscriminado de la poblacin hacia los bosques y
reservas ecolgicas.
30. Incrementar la produccin, productividad y sostenibilidad de las economas campesinas, agropecuarias y pesqueras nacionales, orientando su labor productiva de acuerdo a los intereses de la
economa nacional, regional y local, garantizando la soberana, autonoma y seguridad alimentaria
de la Nacin.
31. Incrementar la participacin de las economas campesinas en el abastecimiento de alimentos en
el pas y el margen de beneficio que corresponde a los campesinos en cada cadena productiva,
facilitando la construccin y sostenimiento de redes urbano-rurales y regionales que fortalezcan el
tejido econmico interno.
32. Establecer una poltica agropecuaria agraria, alimentaria y ambiental con fundamento ambientalista que garantice y restituya la tenencia de la tierra a la economa campesina, que promueva el
desarrollo de una agricultura ecolgica y la transformacin y comercializacin de alimentos mediante tecnologas limpias, que reconozca el papel de las mujeres rurales en la conservacin de la
biodiversidad en las polticas de prevencin, atencin y proteccin frente a los efectos del cambio
climtico.
33. Promover el acceso de las comunidades rurales y de los trabajadores y productores rurales a los
servicios de crdito, comercializacin de productos, asistencia tcnica y empresarial, comunicaciones, seguridad social, vivienda, educacin y salud, as como el fomento de las cooperativas
agropecuarias y de la economa solidaria en general, con el fin de mejorar su ingreso y calidad de
vida.
34. Fomentar el procesamiento y mercadeo de los productos campesinos, tanto por los productores
como por grupos urbanos de ingresos bajos.
[-28-]
35. Garantizar la participacin con poder de decisin de las comunidades rurales en todas las instancias donde se defina la poltica agropecuaria, eliminando la discriminacin por razones de gnero,
sexo, edad y raza.
36. Crear las condiciones para que toda la poblacin rural participe equitativa e integralmente en la
distribucin de los beneficios de la sociedad.
37. Garantizar el cumplimiento pleno de la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993 y la Ley 731 de 2002
as como de su reglamentacin.
CAPTULO II
DEFINICIONES
Artculo 4. Sern sujetos de esta ley: las comunidades campesinas, los pueblos indgenas, los
pueblos afro-descendientes, los pueblos raizales, los pueblos Room, los pescadores, las comunidades
campesinas sin tierras, los pequeos propietarios, los productores agropecuarios, las mujeres rurales,
artesanos/as, los jvenes rurales, los trabajadores agrcolas, la poblacin en situacin de desplazamiento forzado y desarraigo, quienes en adelante y para el efecto de la presente ley sern denominados las comunidades rurales.
Artculo 5. Para efectos de la presente ley, se entender por Desarrollo Rural Integral el mejoramiento progresivo del nivel y la calidad de vida de las comunidades rurales, aunado a la participacin
activa, organizada y decisoria de estas, en la definicin y orientacin de su desarrollo y en la defensa
de sus propios intereses. El Desarrollo Rural Integral requiere de la transformacin de las estructuras sociales, econmicas y polticas ligadas al sector rural, sobre bases de mayor equidad y justicia
social, teniendo como propsitos fundamentales propiciar un crecimiento equilibrado y sustentable
de la produccin y productividad del sector rural; elevar los ingresos de las comunidades rurales; y
garantizar la participacin de estas en la formulacin e implementacin de polticas pblicas.
Artculo 6. Se entender por Reforma Agraria Integral el conjunto de medidas dirigidas a democratizar la estructura agraria a travs de la realizacin de un proceso de distribucin de la propiedad
de la tierra y el ordenamiento de dems factores productivos, que incorpore la cosmovisin holstica
del territorio, el agua y la biodiversidad. La Reforma Agraria Integral implica el desarrollo humano
de las comunidades rurales, la generacin de empleos y la produccin campesina de alimentos para
abastecer el mercado local.
Adems, presupone la transformacin de las relaciones de poder econmico y poltico en el campo, causantes de la reproduccin de la concentracin agraria. La implementacin de la Reforma Agraria Integral estar dirigida a prohibir la mercantilizacin del derecho a producir, realizar un control
de la produccin que limite la produccin especializada para la exportacin, garantizar la soberana
alimentaria de la nacin, y ayudar a la reinsercin de los campesinos a su tierra, regulando la migracin campo ciudad.
Artculo 7. Se entender para los efectos de la presente ley por Unidad Agrcola Familiar UAF la
extensin de tierra necesaria e indivisible para que explotada de acuerdo con la aptitud de los suelos
y en las condiciones culturales y de la tecnologa media de la regin (medido en SMLMV), produzca
los ingresos netos suficientes para que una familia pueda vivir en condiciones dignas y disponer de
un excedente.
[-29-]
Artculo 8. Para los efectos de la presente ley se entender por Soberana alimentaria, el derecho
de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y
consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base
en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos
campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de
los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental.
Pargrafo. La alimentacin es un derecho humano fundamental, reconocido en el artculo 25 de
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el artculo 11 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales. Los alimentos son una necesidad imperativa para la existencia de
todos los seres vivos, requeridos de manera permanente para el cuidado y mantencin de la vida, al
igual que el aire y el agua.
Artculo 9. Para efectos de esta ley se entender por desarrollo humano integral, la satisfaccin de
todas las necesidades, fsicas, mentales, sociales, econmicas por parte los pobladores y pobladoras
del campo, en trminos de derechos; de manera incluyente y respetando sus particularidades y especificidades; para lo cual, el estado a travs de toda su institucionalidad, implementar un conjunto de
normas, mecanismos, programas, proyectos y procedimientos que garanticen este cubrimiento.
Artculo 10. Para efectos de esta ley entindase por Equidad, toda accin del Estado dirigida a garantizar a travs de toda la institucionalidad, la equidad social, en trmino de oportunidades y derechos a los
pobladores y pobladoras del sector rural, priorizando la atencin a las mujeres, en el desarrollo de una
vida digna, para lo cual implementar en todos los programas, planes y proyectos, de carcter nacional,
departamental o municipal, acciones afirmativas a favor de las mujeres de manera que se disminuya la
brecha de pobreza que enfrentan las mujeres rurales, hasta lograr el cubrimiento total de la poblacin.
TTULO II
ORGANIZACIN DEL SECTOR
CAPTULO I
SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO
RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA
Artculo 11. Organcese el Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria,
como mecanismo obligatorio de planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades dirigidas a proteger la produccin nacional de alimentos, dotar de tierra a las comunidades rurales
y prestar los servicios de asistencia tcnica, crditos subsidiados y complementarios, para el fomento
econmico de los productores rurales.
Artculo 12. Programacin y Coordinacin: la programacin y coordinacin de las actividades de
las diferentes agencias del Estado en relacin con las comunidades rurales, tendr como objeto la
articulacin de los subsistemas que componen el sistema Nacional; la garanta efectiva de la participacin de las comunidades rurales en el diseo e implementacin de las polticas de desarrollo rural
y la eficiente asignacin y cumplida aplicacin de los correspondientes recursos fsicos y humanos y
estar a cargo del Consejo Nacional de Desarrollo Rural Integral, los Consejos Departamentales de
Desarrollo Rural Integral y los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Integral.
[-30-]
Artculo 13. El organismo rector del Sistema es el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Integral
y Reforma Agraria, el cual contar con un Conpes Rural y con un Plan Decenal para el Desarrollo de
la Agricultura y el Medio Rural.
Artculo 14. Composicin de los Consejos de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria. Los
Consejos de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria tendrn la siguiente composicin:
En el nivel Nacional estar compuesto por:
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o su delegado quien lo presidir.
El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado.
Los directores y gerentes nacionales de las entidades adscritas al sistema, con voz pero sin voto.
El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin, en representacin de las Corporaciones Regionales de Desarrollo.
Un representante elegido por cada una de las siguientes organizaciones campesinas, indgenas y
afro colombianas:
Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas ANMUCIC.
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC.
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos Unidad y Reconstruccin ANUC - UR.
Accin Campesina Colombiana ACC.
Asociacin Colombiana de Beneficiarios de Reforma Agraria ACBRA
Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria Fensuagro.
Federacin Agraria Nacional, Fanal.
Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias, Fenacoa.
Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC.
Autoridades Indgenas de Colombia, AICO.
Un delegado designado por las cooperativas y las asociaciones de economa solidaria rurales.
Un representante designado por las organizaciones de las comunidades afro colombianas rurales
del pas.
En el nivel Departamental estar compuesto por:
Los gerentes o directores regionales o departamentales representantes de las entidades ejecutoras
nacionales, quienes tendrn voz, pero no voto.
Nueve (9) representantes de las organizaciones de las comunidades rurales, ambientalistas, ecologistas, cooperativas y de asociaciones de economa solidaria del sector rural organizado del departamento, elegidos por ellas en votacin directa para perodos de dos aos.
El Coordinador del Conpes Rural Regional.
Cinco (5) Alcaldes elegidos entre ellos.
El Gobernador del departamento, o su delegado, quien lo presidir.
En el nivel Municipal estar compuesto por:
Los representantes de las entidades ejecutoras con asiento en el Municipio, quienes tendrn voz
pero no voto.
[-31-]
Siete representantes de las organizaciones de las comunidades rurales, que tengan presencia en el
municipio, elegidos por ellas mismas para perodos de dos aos.
Un representante del sector cooperativo y de asociaciones de economa solidaria rurales.
Un representante de las organizaciones ambientalistas y ecologistas de la regin.
Un representante por cada vereda del Municipio, elegido por las respectivas Juntas de Accin Comunal.
Dos representantes por los trabajadores agropecuarios residentes en cascos urbanos.
Dos representantes de las mujeres del sector rural.
Dos delegados elegidos por el Concejo del respectivo municipio.
El Alcalde municipal quien lo preside.
La Secretara de Planeacin o la Oficina que el Alcalde designe, har las funciones de Secretara
del Comit.
Artculo 15. Funciones. Los Consejos de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria tendrn las
siguientes Funciones:
En el nivel Nacional:
Articular de manera coherente las polticas, acciones y estrategias definidas por los subsistemas
que componen el Sistema Nacional de desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria.
Coordinar y evaluar peridicamente la operacin del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral y dar a conocer sus observaciones y recomendaciones al respecto al Gobierno Nacional.
Coordinar los planes y programas de trabajo departamentales, regionales, si los hay, aprobados
por los Consejos respectivos, en forma de hacerlos coherentes y compatibles entre s y con el plan
Nacional de Desarrollo.
Aprobar los programas de trabajo de carcter nacional de los entes estatales, a que se refiere el del
artculo 15 de la presente ley.
Presentar al Gobierno Nacional recomendaciones sobre actividades para promover el desarrollo
campesino, indgena y afrocolombiano especialmente en materia de asistencia tcnica, tecnolgica, mercadeo y agroindustria.
Asesorar al Gobierno Nacional en la elaboracin y presentacin al CONPES rural, del Plan decenal para el Desarrollo de la Agricultura y el Medio Rural.
Hacer el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan decenal para el Desarrollo de la
Agricultura y el Medio Rural.
Determinar los programas del sector rural que requieren ser incluidos en los proyectos de ley de
Plan Nacional de Desarrollo y de Presupuesto general de la Nacin, as como hacer el seguimiento
y evaluacin a la ejecucin de los respectivos presupuestos.
Definir la poltica de tierras rurales del pas.
Definir los criterios de uso del suelo, tanto para produccin agrcola, pecuaria, forestal, como para
explotaciones mineras, petroleras y de recursos naturales no renovables, para reserva natural o
conservacin ambiental o para fines culturales y establecer los criterios e instrumentos aplicados a
la destinacin de los suelos para diferentes fines.
Hacer un seguimiento y evaluacin del uso de los suelos en el pas y sus repercusiones sociales,
culturales, econmicas y ambientales.
Definir las polticas nacionales de ordenamiento social de la propiedad rural.
Definir la poltica general de conservacin, manejo y aprovechamiento de aguas en actividades
[-32-]
productivas del sector rural.

Aprobar los proyectos estratgicos de adecuacin de tierras, riego y drenaje que requieran inversin nacional.
Establecer los criterios generales de la poltica de crdito y fomento para el sector rural.
Presentar informes anuales a las Comisiones Constitucionales Permanentes Terceras y Quintas del
Congreso de la Repblica.
En el nivel Departamental:
Coordinar los planes y programas de trabajo municipales aprobados por los Comits respectivos, en
forma de hacerlos coherentes y compatibles entre s y con los planes de Desarrollo Departamental y
Regional si los hubiese.
Presentar al Comit Nacional recomendaciones sobre actividades que debern cumplirse para estimular el desarrollo campesino, indgena y afrocolombiano.
Proponer planes y programas de trabajo y desarrollo econmico y social al gobernador y a las
Asambleas Departamentales para su estudio, aprobacin y ejecucin.
Evaluar peridicamente la ejecucin de los programas y proyectos y dar a conocer sus observaciones al respecto a los directores y gerentes nacionales de las agencias ejecutoras, al comit nacional
y al gobierno.
En el nivel Municipal:
Conceptuar sobre los planes y programas de trabajo que presenten las agencias nacionales del Estado
para desarrollar en el municipio respectivo, a la luz de las necesidades y posibilidades locales. El
CMDC podr introducir las modificaciones que considere convenientes en dichos programas pero
sin alterar el monto total del presupuesto ni las estrategias generales dictadas por el Conpes Rural.
Presentar a los Comits Departamentales y Nacional propuestas y recomendaciones sobre actividades que deberan cumplirse para promover el desarrollo campesino.
Aprobar el programa de trabajo de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica y Empresarial,
o de los organismos que hagan sus veces y los dems programas rurales de carcter municipal que
presente el alcalde.
Evaluar peridicamente la ejecucin de los programas y dar a conocer sus observaciones al respecto a los Comits Departamental y Nacional y al Gobierno Nacional.
Proponer, solicitar y analizar las propuestas de constitucin de Zonas de Reserva Campesina en el
Municipio.
Disear los programas y formular proyectos para el uso adecuado del suelo, ordenamiento social
de la propiedad territorial y su tenencia y redistribucin equitativa y realizar estudios y propuestas
para la creacin y funcionamiento de las zonas de reserva agrcola y forestal de municipio.
Nombrar los integrantes de la Umata (o su equivalente) entre los aspirantes calificados por concurso de mritos.
Supervisar y demandar el adecuado funcionamiento de las Umatas.
Garantizar que las pautas sobre la calificacin, formas de contratacin y funciones de las Unidades
de Asistencia Tcnica se cumplan.
Garantizar la transparencia en los contratos entre los agentes econmicos: promover el acceso a
una adecuada informacin de precios para el mercadeo agropecuario y forestal; promover la equidad en la intervencin de los agentes comerciales y agroindustriales.
[-33-]
Garantizar el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con el desarrollo, cuidado, preservacin, conservacin, proteccin, recuperacin, renovacin y equilibrio ambiental en el sector rural
y la aplicacin de polticas de desarrollo sostenible que estimule la integracin del hombre con el
medio ambiente.
Garantizar la eficiente y equitativa aplicacin de los recursos econmicos, financieros, tcnicos y
tecnolgicos de carcter nacional e internacional para el Desarrollo Rural Integral teniendo como
marco de referencia el conjunto de veredas del municipio.
Disear el componente rural del plan de desarrollo municipal.
Establecer el tamao de la Unidad Agrcola Familiar, UAF, acorde con la calidad y vocacin de las
tierras en cada municipio.
Artculo 16. Crase el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social para la Agricultura y el
Medio Rural,- Conpes Rural, como un organismo de la Presidencia de la Repblica para la formulacin, coordinacin, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas para la agricultura, pesca,
acuicultura y el medio rural.
El Conpes Rural estar integrado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo presidir.
Los Ministros de Hacienda y Crdito Pblico, Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio Exterior
y Desarrollo Econmico, Transporte, Comunicaciones, Educacin, Proteccin Social y Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Los directores de los departamentos administrativos de Planeacin Nacional DNP; Nacional de
Estadstica DANE; de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS y Nacional de Economa Solidaria, Dansocial.
Dos (2) representantes de las organizaciones campesinas nacionales.
Dos (2) representantes de las organizaciones indgenas nacionales.
Dos (2) representantes de las organizaciones de las comunidades rurales afrocolombianas.
Dos (2) representante de las organizaciones de mujeres del sector rural de carcter nacional.
Dos (2) representantes del sector cooperativo y de economa solidaria del sector agropecuario de
carcter nacional.
Dos (2) representantes de Organizaciones Ambientalistas y Ecologistas de carcter nacional.
El director del Departamento Nacional de Planeacin y un representante de las organizaciones
sociales del sector rural, elegido entre ellos, ejercern conjuntamente las funciones de secretara
tcnica del Conpes Rural.
Artculo 17. La programacin de las acciones del Estado para el sector rural se someter a las
siguientes reglas:
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes), acorde con lo establecido en el mes
de enero de cada ao por Conpes Rural de que trata el artculo 13 de la presente ley y dentro de
los parmetros del plan de desarrollo, a propuesta del Ministerio de Agricultura y el Departamento
Nacional de Planeacin, definir en el mes de febrero de cada ao, el monto global del presupuesto
general de la nacin para el ao siguiente que se destinar a los servicios de Asistencia Tcnica y
Empresarial, Mercadeo, Dotacin y Adecuacin de Tierras, Vas, Electrificacin, Crdito Subsidiado y Fomento Agroindustrial para el sector rural y definir la respectiva distribucin por Ministerios y entidades del orden nacional;
[-34-]
Con base en la distribucin presupuestal y las estrategias definidas por el Conpes, cada una de las
entidades nacionales formular los planes y programas que programen ejecutar en cada municipio,
de acuerdo con los planes y programas formulados por las autoridades locales y por las organizaciones del sector rural. Dichos planes y programas sern sometidos a discusin del respectivo
Consejo Municipal de Desarrollo Rural;
Aprobados los planes y programas por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Integral y revisados por los Consejos Departamentales de Desarrollo Rural, sus presupuestos respectivos se
incorporarn a los proyectos de Presupuesto de la Nacin, del Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural Integral y Reforma Agraria, INCODER, y de las entidades territoriales. El Consejo Nacional
de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria CONDRA, determinar la parte del presupuesto,
y los programas que, por su naturaleza, deben ejecutarse con carcter nacional.
La omisin del trmite dispuesto por el presente artculo ser causal de devolucin del respectivo
proyecto de Ley del presupuesto nacional y de nulidad del presupuesto en caso de ser aprobado.
Pargrafo 1. En todos los niveles, los planes y programas de reforma agraria, Desarrollo Rural
Integral y ordenamiento territorial, estarn articulados a los Planes de Vida de los Pueblos Indgenas,
planes de desarrollo de los consejos comunitarios de comunidades donde existan.
Pargrafo 2. Atendiendo al principio Constitucional que protege la diversidad tnica y cultural de
la Nacin, los planes, programas y proyectos relacionados con los pueblos indgenas y afrocolombianos, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Nacional de Desarrollo, se definirn teniendo en
cuenta el entorno territorial y cultural, y en consulta con los pueblos interesados.
CAPTULO II
SUB-SISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL
DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA
Artculo 18. El Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria, estar organizado en nueve sub-sistemas, as:
1. Dotacin, y Adecuacin de Tierras e Infraestructura.
2. Generacin y transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y empresarial, investigacin, educacin, capacitacin, formacin y diversificacin.
3. Mercadeo y Fomento Agroindustrial.
4. Crdito Rural.
5. Seguridad Social y Desarrollo Integral de la Poblacin Rural
6. Participacin Poltica y Comunitaria
7. Informacin para la Agricultura y el Medio Rural.
8. Pesca y Acuicultura.
9. Soberana, Autonoma y Seguridad Alimentaria.
Pargrafo: El Consejo Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria en un plazo
mximo de seis meses posteriores a la sancin de esta ley, reglamentar lo concerniente a la composicin y funcionamiento de cada uno de los sistemas a los que se refiere el presente artculo.
Artculo 19. El subsistema de Dotacin y Adecuacin de Tierras e Infraestructura, estar determinado por los siguientes objetivos:
[-35-]
Establecer los instrumentos para que el Estado realice una redistribucin de la propiedad rural y
garantice el acceso progresivo a la propiedad de la tierra por parte de las comunidades rurales,
Dotar de tierras a las comunidades rurales y a las asociaciones de economa solidaria debidamente
organizadas que no la poseen, o que la poseen en calidad no apta o cantidades insuficientes.
Gestionar la realizacin de obras de adecuacin e infraestructura que sean necesarias o requeridas
para lograr el mejor aprovechamiento y mejoramiento de la calidad de vida del sector, priorizando
la produccin de alimentos.
Artculo 20. El subsistema de Generacin y transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y empresarial, investigacin, educacin, capacitacin, formacin y diversificacin, tendr como objetivos
los siguientes:
Asegurar la accesibilidad de las comunidades rurales al conocimiento y uso de los avances tcnicos, especialmente en tecnologas orgnicas y limpias con base en desarrollo auto sostenible, de
manera que se garantice la soberana, autonoma y seguridad alimentaria, su produccin, productividad, ingreso y el mejoramiento de su gestin empresarial, teniendo en cuenta los patrones de uso
y los conocimientos ancestrales de las comunidades.
Adelantar programas nacionales de investigacin de tecnologas sustentables aplicables a todos los
niveles de la produccin agropecuaria y agroindustrial.
Desarrollar investigaciones nacionales para facilitar el acceso de la economa campesina a las innovaciones y desarrollar paquetes tecnolgicos sustentables propios para este tipo de economa.
Coordinar la implementacin de la tecnologa apropiada sustentable para granjas campesinas, de
acuerdo con las condiciones agroecolgicas propias de cada lugar.
Ejercer control de la introduccin o salida del pas de semillas, vegetales, animales, genes, clulas,
tejidos o cualquier otro material relacionado con la agricultura, la ganadera o la silvicultura y en
general de todas las especies animales y vegetales.
Controlar la aplicacin de las normas sobre tecnologa agropecuaria.
Desarrollar la agricultura tropical con criterios de sustentabilidad ambiental.
Propiciar el control social de la tecnologa mediante la participacin de las comunidades rurales y
sus organizaciones.
Proteger el conocimiento ancestral y la propiedad colectiva de las comunidades rurales sobre el
mismo, en coordinacin con ellas.
Artculo 21. El subsistema de Mercadeo y Fomento Agroindustrial tendr los siguientes objetivos:
Establecer estmulos especiales a los productos de la economa de las comunidades rurales y mejorar las condiciones de competencia en el mercado para sus productos.
Evitar las mermas y prdidas fsicas por el mal manejo, almacenamiento y transporte de los productos y propiciar el uso de criterios de calidad en la oferta de productos.
Evitar los fenmenos de especulacin, intermediarios, acaparamiento y otros abusos de posicin
dominante en los mercados por parte de los diferentes agentes que interviene en el proceso de acopio o distribucin.
Garantizar la proteccin especial a la soberana y produccin nacional de alimentos y evitar la
competencia desleal o unilateral de productos agropecuarios, forestales o pesqueros extranjeros.
Fomentar organizaciones cooperativas que enlacen a los productores rurales y los consumidores
[-36-]
urbanos en el mercadeo de productos campesinos e insumos para la produccin agropecuaria.

Promover la constitucin de formas asociativas y empresas que procesen y comercialicen productos agropecuarios.
Promover la adquisicin en el pas, o la importacin libre de aranceles, de la maquinaria y los
equipos necesarios para la explotacin agropecuaria competitiva y sostenible.
Artculo 22. El subsistema de Crdito Rural se regir por los siguientes objetivos:
Brindar real acceso al crdito a las comunidades rurales, pequeos productores del sector agropecuario, cooperativas y dems asociaciones de economas solidaria, que por su situacin econmica
actual tienen serias barreras de acceso a recursos del crdito que restringen sus capacidades de
desarrollo econmico y social
Establecer lneas de crditos subsidiados especiales para las comunidades rurales, cooperativas y
dems asociaciones de economa solidaria y otros pequeos productores y productoras con tasas
de inters preferencial o de fomento.
Proporcionar en trminos competitivos a las actividades establecidas en el medio rural, los recursos de crdito subsidiado necesarios para su financiacin, los cuales debern ser suministrados en
montos suficientes, de manera oportuna y con plazos adecuados.
Establecer la red de oficinas y prestar a los productores del medio rural los servicios bancarios indispensables para su desenvolvimiento, para lo cual se dispondrn de lneas de crdito subsidiados
con el fin de impulsar la produccin, capitalizar las empresas y establecer esquemas de financiacin para la innovacin y adopcin de tecnologas modernas y eficientes. El sub-sistema debera
servir como medio impulsor de la produccin nacional de alimentos para el abastecimiento interno
y el potencial exportador agropecuario.
Dar prioridad al financiamiento y estmulo de la produccin de alimentos y de la proteccin de su
comercializacin.
Establecer lneas de crdito subsidiadas para financiar el procesamiento de los productos por los
mismos productores.
Determinar de manera clara y precisa los riesgos que amenazan la produccin agropecuaria y as
mismo estudiar la adopcin de los esquemas ms adecuados de cubrimiento que permitan afrontarlos.
Fortalecer el Fondo Agropecuario de Garantas (FAG) para pequeos productores y productoras
vinculados a los sectores rural y agrario.
Establecer lneas especiales de crdito para atender las necesidades de los pescadores artesanales,
organizaciones pesqueras y empresas dedicadas a la pesca y la acuicultura, as como para el fomento y desarrollo de esta actividad en general.
Posibilitar la creacin de un fondo con carcter autnomo mediante instrumentos legales, que permitan el desarrollo de mecanismos de fomento entre personas naturales, asociaciones de productores o empresas asociativas de economa solidaria, establecidas en los sectores agrcola y rural.
Artculo 23. El subsistema de Seguridad Social y Desarrollo Integral de la Poblacin Rural, tendr
como objetivo fundamental el de asegurar a las comunidades rurales, en forma gratuita, coordinada
sistemtica y permanente, la prestacin integral de los servicios de salud y educacin, el aseguramiento pblico en materia de riesgos profesionales y pensiones, la disponibilidad de vivienda digna,
el acceso a la cultura y la recreacin, y la disponibilidad de empleo digno.
[-37-]
Artculo 24. El subsistema de Participacin Poltica y Comunitaria, se regir por el cumplimiento

de los siguientes objetivos:
Garantizar la participacin poltica y comunitaria de las comunidades rurales como actores sociopolticos y econmicos, sujetos de derechos en la toma de las decisiones que les afectan as como
el acceso libre y amplio a la informacin de las entidades gubernamentales y agentes pblicos, que
requieran.
Garantizar a las comunidades rurales el derecho de mantener y fortalecer sus diferentes instituciones polticas, legales, econmicas, sociales y culturales, como requisito indispensable para la
construccin de una paz cierta justa y duradera.
Asegurar a las comunidades rurales el derecho a participar plenamente, si as lo deciden, dentro de
las esferas y la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.
Propender por el reconocimiento y la visibilizacin del papel que cumplen las comunidades rurales, en la defensa y proteccin de la bioversidad, el patrimonio y riqueza tnica-cultural, generada
de su quehacer poltico y comunitario, desde sus conocimientos ancestrales, saberes y sabiduras
organizacionales.
Artculo 25. El subsistema de Informacin para la Agricultura y el Medio Rural tendr los siguientes objetivos:
Disear sistemas de indicadores e informacin estratgica que permita la aplicacin eficiente de
procesos de planeacin y gestin pblica.
Desarrollar el censo nacional agropecuario, la muestra maestra rural y un sistema de encuestas
intercensales rurales, que visibilicen las mujeres, jvenes, hombres y su actividad productiva.
Desarrollar servicios especializados de informacin sectorial, a travs de Observatorios de Competitividad, de Innovacin y de Desarrollo Rural.
Establecer un programa de divulgacin y una estrategia de comunicaciones que permita el acceso
a la informacin estratgica, a la innovacin, a las reglas de juego econmico, a las estrategias
de la poltica sectorial y a la gestin del Estado, por parte de las organizaciones de empresarios y
comunidades, tanto a nivel nacional, como regional y local.
Promover acuerdos de inversin de las entidades pblicas y privadas de los rdenes nacional y territorial de los fondos parafiscales, para la destinacin de recursos al fortalecimiento de actividades
de produccin y divulgacin de informacin para la agricultura y el medio rural.
Adelantar una estrategia de creacin de Centros Locales de Informacin, como apoyo tcnico a la
gestin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
Artculo 26. El subsistema de Pesca y Acuicultura, estar determinado por los siguientes objetivos:
Dinamizar y adecuar el sub sector pesquero y acucola con el fin de contribuir a su desarrollo social
y de integracin econmica aplicando el sano principio de equidad social y tnica, competitividad
econmica y sostenibilidad ambiental, dentro de un marco de aprovechamiento de los recursos
pesqueros y acucolas provenientes de las aguas marinas y continentales.
Mejorar la contribucin del sector pesquero y acucola a la economa nacional dentro de un marco
de desarrollo sostenible basado en prcticas responsables de pesca y acuicultura.
Formular lneas y estrategias de investigacin que permitan identificar, cuantificar y determinar el
[-38-]
estado de los recursos pesqueros, y perfeccionar los procesos tecnolgicos en las fases de extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin.
Promover investigaciones para avanzar en aspectos de biologa-pesquera y tecnologas de adaptacin, reproduccin y sistemas de cultivo; as como de liderar, evaluar y hacer seguimiento de la
investigacin en acuicultura que realiza el sector pblico, entidades gubernamentales, universidades y productores particulares, con especies nativas tanto marinas como continentales y exticas,
con miras a la trasferencia de tecnologa.
Promocionar el fomento y desarrollo de la acuicultura y, en particular, estimular la adecuacin,
construccin y operacin de las instalaciones destinadas a la produccin de especies en cautiverio
para el fomento del cultivo y repoblamiento de cuerpos de agua con especies nativas.
Conformar una flota pesquera de bandera colombiana, y promover el fortalecimiento de los astilleros menores que tengan por objeto la fabricacin y reparacin de embarcaciones pesqueras.
Establecer estmulos para el desarrollo de las empresas de servicios para la pesca y la acuicultura,
priorizando a las comunidades dedicadas a la pesca artesanal.
Promover la modernizacin y tecnificacin de la actividad pesquera artesanal y acucola a pequea escala.
Disear, coordinar y ejecutar programas de capacitacin del personal vinculado a las diferentes
fases de la actividad pesquera y acucola.
Promover la construccin de infraestructura portuaria y de trasformacin de los productos pesqueros y acucolas velando por la industrializacin, el mercadeo y la comercializacin nacional e
internacional.
Establecer reas de reserva y medidas regulatorias que permitan la sostenibilidad de los recursos
pesqueros y la renovacin de los mismos.
Artculo 27. El subsistema de Soberana, autonoma y Seguridad Alimentaria, tendr como objetivo
fundamental el de garantizar la alimentacin del conjunto de la poblacin, especialmente de los sectores
de bajos ingresos y la proteccin y el fomento de la economa campesina, a travs de la constitucin de
sistemas agroalimentarios locales y de la proteccin a la produccin nacional de alimentos.
Sera derecho fundamental el acceso de los alimentos, sanos, limpios, nutricionales, optimizando la
produccin y economa campesina nacional, fortaleciendo la autonoma alimentaria como el derecho
de los pueblos, comunidades rurales y tnicas a consumir sus propios productos
CAPTULO III
PLAN DECENAL DE DESARROLLO
DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
Artculo 28. El Gobierno Nacional, por intermedio del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Integral y del Departamento Nacional de Planeacin, formular el plan decenal de desarrollo de la
agricultura y el medio rural, previa aprobacin por parte del Conpes Rural, con el voto favorable de
las Organizaciones del Sector, el cual deber servir de referencia para la elaboracin de los Planes
Nacionales de Desarrollo y de inversiones pblicas, as como de las leyes anuales de presupuesto.
El Gobierno Nacional formular el plan decenal de desarrollo, el cual estar sujeto a los lineamientos que defina el Conpes Rural y el primero deber ser formulado en un plazo de seis meses a partir
de la entrada en vigencia de la presente ley.
[-39-]
Pargrafo. El plan decenal de desarrollo de la agricultura y del medio rural articular los planes
de desarrollo y de vida local, departamental y regional.
Artculo 29. El plan decenal de desarrollo de la agricultura y el medio rural se elaborar en forma
concertada con: las entidades territoriales, las comunidades rurales y las dems de la sociedad civil
rural organizada y el Consejo Nacional de Planeacin, en los trminos de representatividad consignados en la presente ley y garantizar la participacin regional y local.
Artculo 30. El plan decenal de desarrollo de la agricultura y del medio rural comprender: El
reconocimiento del derecho a la posesin y dominio y redistribucin equitativa de la tierra, desarrollo
de los territorios rurales del pas y de su economa; y deber incluir una visin de largo plazo, metas
multisectoriales y territoriales anuales, estrategias, mecanismos e instrumentos de gestin pblica,
compromisos pblicos y de la sociedad civil rural y metas indicativas de inversin pblica.
Artculo 31. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinacin con el
Departamento Nacional de Planeacin y con las organizaciones miembros del Conpes Rural, adelantar un proceso permanente de monitoreo, evaluacin y seguimiento de la ejecucin del plan decenal
de desarrollo de la agricultura y el medio rural, que servirn de base a los informes de que tratan los
artculos 235 y 236 de la presente ley y al informe al Congreso de la Repblica.
Artculo 32. En la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y el correspondiente Plan de Inversiones Pblicas, el gobierno nacional deber incorporar el plan decenal de desarrollo de la agricultura
y el medio rural acorde a como lo defina el Conpes Rural y tener en cuenta los lineamientos de la
presente Ley General Rural.
Artculo 33. Las entidades territoriales al elaborar sus respectivos planes de desarrollo debern
acogerse a los lineamientos de la presente ley.
CAPTULO IV
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE
EDUCACIN, CAPACITACIN Y FORMACIN
Artculo 34. El Estado garantizar la cobertura universal gratuita de la educacin pblica bsica
en el medio rural en un plazo no mayor a 4 aos, a partir de la sancin de la presente ley, y velar por
el mejoramiento de la calidad y pertinencia, como principales factores para nivelar las oportunidades
y la calidad de vida de la comunidad rural con las predominantes en el medio urbano.
Artculo 35. La poltica educativa del Estado para el medio rural ser definida nacionalmente,
coordinada regionalmente y ejecutada de forma descentralizada.
Artculo 36. El Estado promover la educacin, capacitacin y formacin en el medio rural estructurando programas y acciones para:
Financiar el personal docente y los establecimientos educativos pblicos ubicados en reas rurales
y de muy fcil acceso a las comunidades rurales, y dotar a las instituciones educativas pblicas de los
[-40-]
medios tecnolgicos e instrumentos educativos que reconozcan las particularidades de las comunidades rurales, y aumenten la eficiencia de la oferta pblica.
Artculo 37. El Estado promover y fomentar la formacin en competencias tcnicas y la capacitacin laboral pertinentes al desarrollo rural, mediante:
El establecimiento de incentivos para la organizacin comunitaria en el medio rural, a travs de la
celebracin de contratos que garanticen el acceso de la poblacin rural a programas educativos.
El otorgamiento de incentivos para estimular el compromiso del sector empresarial con la capacitacin tcnica y laboral para el medio rural.
La formulacin y ejecucin de programas especiales que combinen transferencia de tecnologa
con programas de educacin post escolar.
La educacin formal y no formal en las reas rurales ser de carcter gratuito, pertinente y acorde
a la realidad de cada una de las comunidades rurales.
Pargrafo. Los programas educativos rurales se establecern respetando e incorporando los conocimientos ancestrales de las comunidades rurales
Artculo 38. Autorizase al Gobierno Nacional para establecer incentivos especiales de localizacin en el medio rural para los docentes del sector. Su aplicacin debe estar dirigida a lograr que
docentes de mayor calificacin y competencia presten sus servicios educativos en el medio rural.
CAPTULO V
DISPOSICIONES
ESPECIALES SOBRE SALUD
Artculo 39. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, IPS, y las Entidades promotoras
de Salud, EPS, encargadas de la poblacin rural debern prestar los servicios primarios en el sector
rural y en lugares de fcil acceso a las comunidades rurales. Para el efecto contarn con puestos de
salud y brigadas mviles que se adapten a las condiciones de cada rea rural.
Artculo 40. La poblacin de las comunidades rurales que no tenga acceso al rgimen contributivo
de salud se clasificarn como un estrato cero (0), beneficiario del Fondo de solidaridad y garantas
Fosyga, que debe pagar los servicios de salud de primer y segundo nivel a las IPS.
Artculo 41. El Estado garantizar los fondos complementarios necesarios para que la poblacin
rural acceda a los servicios de salud de tercer nivel.
Pargrafo 1. El estado propender por el desarrollo de una poltica pblica diferenciada en salud
rural que incorpore los diversos saberes y patrones culturales, para la prevencin, atencin y tratamiento de las enfermedades propias del entorno rural.
Pargrafo 2 Garantizar y establecer la medicina agraria y salud rural, para todos los actores y
sujetos de derechos en las comunidades rurales, que ofrezcan prioridades, atencin inmediata, presupuestos, medicina alternativa, ancestral entre otras.
[-41-]
Pargrafo 3. Los Ministerios de Proteccin Social, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y Agricultura y Desarrollo Rural, adoptarn medidas de salud pblica, ocupacional y seguridad
agroindustrial para proteger a la poblacin rural de los efectos de los agroqumicos, las diferentes
tecnologas y procesos de la produccin agropecuaria, pesquera y forestal, y para prevenir o revertir
cualquier efecto nocivo en la salud humana o el ambiente.
CAPTULO VI
DISPOSICIONES
ESPECIALES SOBRE INFRAESTRUCTURA
Artculo 42. El Estado dar prioridad y, mediante diversos mecanismos a su disposicin, asumir
la responsabilidad por el desarrollo adecuado de la infraestructura econmica pblica en el medio
rural, con el fin de igualar las oportunidades de progreso, bienestar y calidad de vida de los habitantes del campo frente a los dems ciudadanos del pas, respetando la diversidad tnica y cultural y las
decisiones de las comunidades rurales.
El Estado crear un organismo adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que se
encargar de acopiar y comercializar la produccin agrcola de las zonas apartadas de sistemas de
comunicacin, y de las reas de recuperacin de cultivos de uso ilcito, para lo cual tendr un ao a
partir de la entrada en vigencia de esta ley.
La Nacin financiar y cofinanciar programas de infraestructura en los cuales se dar prioridad a
los proyectos que desarrollen la red terciaria de carreteras, la electrificacin y vivienda rural y la telefona rural, respetando la biodiversidad y recursos naturales de cada una de las regiones y los lugares
sagrados de las comunidades rurales.
Artculo 43. Crase el Incentivo para el Desarrollo de la Infraestructura Rural como un instrumento especial del Instituto Nacional de Cooperacin para el Desarrollo del Medio Rural con el fin de
subsidiar los costos de conexin de predios a la red de carreteras y las acometidas de electrificacin
y telefona en el medio rural.
Artculo 44. El incentivo de que trata el artculo anterior podr ser hasta del 40% de los costos
de la conexin predial a la red de carreteras y de las acometidas de electrificacin y telefona, y se
podr aplicar siempre y cuando los proyectos sean presentados en forma colectiva e involucren las
participaciones de las correspondientes organizaciones comunitarias rurales. El Gobierno Nacional
reglamentar las condiciones de otorgamiento y acceso al Incentivo para el Desarrollo de la Infraestructura Rural.
[-42-]
TTULO III
DISPOSICIONES PARA LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
CAPTULO I
ACCESO A LOS FACTORES DE LA PRODUCCIN
Artculo 45. La Nacin, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas, individualmente o en forma conjunta, participarn en la conformacin de Centros de Servicios para el Desarrollo de la Agricultura y la Agroindustria en zonas de pequeos y medianos productores y en zonas de
alto potencial de desarrollo productivo.
Artculo 46. El objetivo de los Centros de Servicios para el Desarrollo de la Agricultura y la
Agroindustria es modernizar el manejo y la gestin de las unidades productivas del medio rural promoviendo la capacidad empresarial de los productores, mediante acciones como:
Generacin y suministro de informacin e investigacin de mercados.
Registro y divulgacin de informacin de precios de los productos y de los insumos de agricultura
y pecuarios para la produccin.
Acopio y suministro de informacin tecnolgica y prestacin de servicios de asistencia tcnica y
financiera.
Formulacin y ejecucin de programas de capacitacin y formacin agroempresarial.
Organizacin de actividades de transferencia para poner en contacto a los productores de la zona
con las mejores prcticas de gestin y de produccin.
Identificacin de agentes de la cadena y promocin del relacionamiento comercial.
Creacin y formacin de bancos de maquinaria.
Creacin, formacin y proteccin de bancos de semillas nativas.
Facilitar y promover la coordinacin interinstitucional, y
Establecer la proteccin, conservacin, sanidad y defensa de las especies animales y vegetales de
los diferentes ecosistemas nacionales.
Artculo 47. El Estado realizar la modernizacin y sistematizacin del catastro rural dentro de los
dos aos siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, atendiendo a las especificidades de vocacin
y calidad del suelo, las construcciones y las ubicaciones georreferenciadas al casco urbano, as como
a las acciones que procuren la normalizacin de los ttulos y la clarificacin de la propiedad y dems
derechos reales.
Artculo 48. La celebracin de cualquier tipo de contratos con empresas o grandes propietarios,
as como la participacin en cadenas productivas, no podrn ser condicionantes del derecho de las
comunidades rurales y otros productores para acceder a la inversin social y productiva del Estado.
De la misma manera, compete a los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Integral solicitar la
remocin del jefe o director de la Umata.
Artculo 49. El personal de asistencia tcnica de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica
Agropecuaria, Umata, recibir peridicamente cursos de actualizacin y estar sujeto a pruebas de
Estado para confirmar su vinculacin y promocin.
[-43-]
El Gobierno Nacional expedir la reglamentacin que defina la periodicidad de la calificacin y

los criterios para calificar la idoneidad del personal de asistencia tcnica de las Umatas dentro de los
seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.
CAPTULO II
MERCADOS DE PRODUCTOS
Y DE FACTORES PRODUCTIVOS
Artculo 50. La poltica comercial para la agricultura y la agroindustria tiene por objeto proteger
la soberana de la produccin nacional y mejorar la eficiencia del funcionamiento de los mercados de
productos y de factores productivos, mediante la aplicacin de un marco regulatorio que garantice
transparencia, equidad y seguridad jurdica en las reglas de juego que rigen las transacciones de bienes y servicios en el medio rural.
Artculo 51. El Estado intervendr de manera justa en los mercados de productos y de factores
productivos de la agricultura y la agroindustria mediante apoyos directos para:
Proteger la produccin nacional, priorizando la produccin de alimentos;
Compensar sobre costos de transporte interno en que hayan de incurrir los productores en las zonas
marginales determinadas por el Gobierno Nacional;
Compensar costos de almacenamiento de productos en los casos en que los mercados registren
abruptas y pronunciadas oscilaciones estacionales de precios;
Crear el seguro agropecuario para proteger a los productores y la produccin nacional, subsidiado
para pequeos productores.
Artculo 52. El Estado intervendr de manera justa para procurar la estabilizacin de precios de
los productos de la agricultura y la agroindustria mediante los siguientes instrumentos:
Fondos de estabilizacin de precios.
Franjas de precios.
Convenios de absorcin de cosechas.
Proyectos de procesamiento de los productos campesinos.
Coberturas de riesgo.
Medidas para evadir el dumping y la competencia desleal.
Impuestos de aduana especiales que carguen los productos de pases que no cumplan o no hayan
ratificado los acuerdos y convenios internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo o
de proteccin del ambiente que hayan sido ratificados por Colombia.
Artculo 53. El Estado regular la celebracin de contratos de compraventa a futuro de bienes
agropecuarios, realizados bajo la modalidad de agricultura por contrato entre productores, procesadores, comercializadores, distribuidores, consumidores y dems agentes de la cadena productiva, de
forma que se garanticen las condiciones de cobertura de riesgo de precios.
El Gobierno Nacional, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas priorizarn el
fomento a proyectos de procesamiento de alimentos de origen campesino, tanto por organizaciones
[-44-]
de los campesinos como por grupos productivos urbanos de bajos ingresos, desempleados o desplazados.
Todas las entidades del estado que adquieran alimentos priorizarn la compra de productos campesinos, indgenas, afrocolombianos, mujeres jefes de hogar o de los desplazados por la violencia y por
lo menos el treinta por ciento (30%) del valor de sus compras deber proceder de estos productores.
En concordancia con lo anterior las entidades pblicas ejecutarn acciones de apoyo tcnico, capacitacin y organizacin de los pequeos productores, para garantizar la defensa de sus derechos y
obtener condiciones equitativas y distribucin justa de los beneficios de los mismos.
Artculo 54. El Gobierno Nacional, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas
promovern y financiarn las iniciativas de las comunidades rurales para asumir directa y progresivamente y mediante cooperativas, empresas comunitarias y otras formas asociativas los diferentes
niveles de la cadena productiva a partir del manejo y procesamiento de sus propios productos.
Pargrafo. Autorcese a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, a las entidades territoriales, a las entidades de carcter mixto pblico-privado, a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, a efectuar inversiones para el desarrollo de proyectos productivos
y la construccin de redes de produccin, comercializacin, procesamiento y consumo de alimentos
originados en la economa campesina u otras formas de pequea produccin. Estas inversiones sern
sujeto de los estmulos y exenciones tributarias previstas para el sector y sin que estos sean incompatibles con los estmulos, incentivos en materia ambiental.
Artculo 55. Modifquese el artculo 50 de la Ley 101 de 1993, el cual quedar as:
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podr, mediante resolucin motivada, fijar precios
mnimos de garanta para los productos de la agricultura, los cuales debern considerar la proteccin
de la produccin nacional, los costos de produccin en Colombia, el margen de proteccin otorgado
por el rgimen arancelario, los precios de los mercados internacionales, los costos portuarios y los
costos de almacenamiento de las cosechas nacionales. En todo caso, el precio fijado no podr ser
inferior al costo mnimo de importacin determinado por el rgimen arancelario vigente, pudindose
descontar el costo de almacenamiento de las cosechas nacionales.
Artculo 56. El Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, contribuir a la apertura de nuevos
mercados para los bienes de la agricultura y la agroindustria mediante la celebracin de convenios
sanitarios que permitan reducir costos y agilizar los trmites para la exportacin de dichos bienes.
Artculo 57. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural garantizar un alto grado de preparacin y de capacitacin tcnica de los profesionales responsables del rea internacional para que
puedan apoyar en forma eficaz a los negociadores del Gobierno Nacional. En todas las negociaciones
internacionales sobre comercio de productos agropecuarios estarn representadas las organizaciones
de las comunidades rurales, adems las de otros productores del respectivo sector.
[-45-]
CAPTULO III
INVESTIGACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA
Artculo 58. Se prohben las tecnologas, mtodos, productos y proyectos que provocan un alto
riesgo o causan dao a la salud humana, al ambiente, al patrimonio de las comunidades, o a la integridad cultural o a la diversidad tnica.
El rgano coordinador del subsistema de Generacin y transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y empresarial, investigacin, educacin, capacitacin, formacin y diversificacin podr ordenar
la prohibicin transitoria de todos los proyectos y programas que causen impacto nocivo sobre los
ecosistemas y la poblacin, mientras las autoridades competentes para cada caso estudian la revocatoria, previa concertacin con las comunidades rurales y las organizaciones ambientalistas para el
otorgamiento de una licencia.
Pargrafo 1. Se fomentar el rescate y fortalecimiento de tecnologas ancestrales que los pueblos
han conservado acordes a su territorio.
Pargrafo 2. A partir de la vigencia de esta ley se prohbe en el territorio nacional el uso de semillas transgnicas.
Artculo 59. Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico para la Agricultura y la Agroindustria como una cuenta especial del Instituto Colombiano Agropecuario.
Artculo 60. Los ingresos del Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico para la Agricultura y la
Agroindustria estarn constituidos por:
Los aportes del presupuesto nacional.
Los bienes que poseen las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que no son necesarios para el cumplimiento de sus respectivas funciones.
Donaciones.
Crditos internos y externos.
Recursos de cooperacin internacional.
Artculo 61. Los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico para la Agricultura y la
Agroindustria se asignarn con fundamento en el programa estratgico y de mediano plazo vigente.
Artculo 62. Los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico para la Agricultura y la
Agroindustria sern asignados por el Instituto Colombiano Agropecuario y estarn distribuidos en
cuatro programas con su respectiva cuenta, as:
Un porcentaje definido por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria se dedicar
a financiar en forma competitiva proyectos especficos de investigacin y desarrollo tecnolgico
para la agricultura y la agroindustria.
Otro porcentaje definido de la misma forma, se dedicar a financiar o cofinanciar en forma competitiva la construccin de infraestructura y la adquisicin de equipos para la investigacin cientfica
y tecnolgica.
[-46-]
Un porcentaje se destinar a financiar o cofinanciar en forma competitiva programas de capacitacin y formacin especializada para desarrollar los recursos humanos para la investigacin y el
desarrollo tecnolgico.
Un porcentaje se destinar a financiar la proteccin y fortalecimiento de los saberes y conocimientos ancestrales.
Artculo 63. El fisco nacional garantizar a los municipios que no tengan recursos suficientes de
las partidas necesarias para el adecuado funcionamiento de las Umatas y los CMDR: Sueldos de los
funcionarios, medios de transporte, insumos agropecuarios y forestales para la experimentacin y la
investigacin aplicada en fincas, remuneraciones y transporte de los miembros de los CMDR.
Artculo 64. Cada Umata tendr por lo menos un profesional especializado (o experiencia acreditada equivalente) por cada 20 mil habitantes en el resto municipal; un profesional por cada 10 mil
habitantes y un prctico agropecuario o forestal por cada cinco mil. Se establecern, al mismo tiempo,
un mnimo de funcionarios para municipios con territorios extraordinariamente grandes.
Pargrafo. Se harn las modificaciones normativas pertinentes.
Artculo 65. El director y los funcionarios de las Umatas sern nombrados por concurso de mritos realizado por Universidades de acuerdo con pautas nacionales. El Consejo Municipal de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria har la seleccin final y nombrar como director a quien ocupe
el primer lugar en el concurso de meritos.
Las autoridades de los territorios indgenas tendrn autonoma para organizar el funcionamiento
de la asistencia tcnica y tecnolgica.
CAPTULO IV
INVERSIN, FINANCIAMIENTO Y SEGUROS
Artculo 66. Autorizase a la Nacin, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas a
hacer aporte al capital de organizaciones comunitarias campesinas de ahorro y crdito. La participacin pblica en los rganos de direccin y administracin no podr exceder el 40% de los miembros,
an en los casos en los cuales la participacin pblica en el capital supere el porcentaje indicado.
Pargrafo. El Gobierno Nacional en un plazo no mayor de seis mese contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley expedir el reglamento para la constitucin, operacin y liquidacin
de las organizaciones comunitarias campesinas de ahorro y crdito, previa consulta con las organizaciones campesinas.
Artculo 67. Los prstamos que otorguen los establecimientos de crdito a las organizaciones comunitarias de las comunidades rurales de ahorro y crdito podrn ser redescontados en Finagro en las
mismas condiciones de los prstamos para pequeos productores campesinos, y podrn ser avalados
por el Fondo Agropecuario de Garantas de acuerdo con el porcentaje que establezca la Comisin
Nacional de Crdito Agropecuario.
Artculo 68. Las Organizaciones Comunitarias Campesinas de Ahorro y Crdito estarn sujetas a
[-47-]
inspeccin, vigilancia y control de la Superintendencia de Economa Solidaria, SES, en los trminos

de reglamento que dicho organismo expida para el efecto.
Artculo 69. Subsidio y Control de Tasas de Inters. El Estado garantizar que las tasas de inters
especiales subsidiadas para el sector agropecuario permitan rentabilidad. Para el efecto:
Controlar la fijacin de tasas de inters;
Las tasas mximas o de usura sern de un 20% inferior a las generales.
Establecer subsidios especiales a cargo del presupuesto nacional y los presupuestos de las entidades territoriales para las tasas de inters para campesinos y campesinas y para la produccin de
alimentos y de otros productos estratgicos, as como para la condonacin de deudas no pagadas
como resultado de los efectos de la apertura econmica o de catstrofes naturales por fuerza mayor
o caso fortuito.
Pargrafo Transitorio: Para el cumplimiento de los objetivos constitucionales y sociales, el Gobierno Nacional, con recursos del presupuesto Nacional del ao 2012 al 2016 para que en el trmino
de treinta (30) das, a partir de la promulgacin de esta ley, la cartera vigente de los campesinos que
se encuentre morosa por causa de problemas como desastres naturales, orden pblico y problemas
en el mercadeo, de tal manera que sean habilitados de inmediato para acceder a recursos de crdito
agropecuario en las condiciones establecidas por este pargrafo.
El Fondo de Financiamiento Agropecuario, Finagro, establecer lneas especiales de redescuento
para operaciones de crdito con destino a los sectores campesinos, indgena y afrocolombiano, de
acuerdo con las condiciones especficas de cada sector, con tasas de inters inferiores al 70 % del IPP.
Artculo 70. El acceso al crdito complementario de tierras y de produccin para beneficiarios de
reforma agraria, se har de acuerdo con lo establecido en el artculo 122 de la Ley 510 de 1999 y para
su eficacia ser simultneo con el otorgamiento del subsidio de tierras.
Artculo 71. Los crditos que se otorguen a beneficiarios de reforma agraria debern ser respaldados por el Fondo Agropecuario de Garantas. Para las mujeres campesinas o desplazadas que accedan
a tierra, el FAG las respaldar por el 100% de sus crditos.
Artculo 72. Autorizase al Gobierno Nacional para asociarse con personas jurdicas mixtas o privadas con el objeto de constituir fondos de capital de riesgo para la agricultura y el medio rural,
destinados a participar en el capital de sociedades creadas como empresas de produccin, comercializacin, transformacin de bienes y servicios en las zonas rurales, priorizando las cooperativas y
empresas comunitarias campesinas.
Artculo 73. Crase un seguro de cosecha que cubrir los costos e ingresos dejados de percibir por
el cultivador de acuerdo a patrones de costos e ingresos determinados anualmente por el Ministerio
de Agricultura.
Artculo 74. La contratacin del seguro de cosecha ser voluntaria por parte del productor y para
su proteccin deber cancelar mximo el 1% del valor esperado de la cosecha.
[-48-]
Artculo 75. El Gobierno Nacional anualmente cubrir el dficit que se llegasen a presentar en el
Fondo de Seguro de Cosecha, por reconocimiento de siniestros.
Artculo 76. El seguro de cosecha cubrir los diferentes imponderables que se presentan en la
produccin agropecuaria tales como prdidas parciales o totales por razones ajenas a la voluntad del
productor, como las climticas, epidemias y las ocasionadas por problemas en el mercadeo de los
productos.
Artculo 77. Autorizase al Gobierno Nacional para otorgar subsidios al costo de contratacin de
seguros agrcolas y para controlar las primas de los mismos.
Los montos, las fuentes y los trminos de aplicacin de los subsidios, debern quedar establecidos
de manera clara en las disposiciones que los creen.
Artculo 78. De conformidad con las normas establecidas, las funciones del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro, son las de banco de redescuento y, por tanto, no pueden
ser cambiadas o interpretadas de manera distinta.
Artculo 79. Con fundamento en las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica sobre
la especial proteccin de que gozar la produccin de alimentos y la prioridad que debe otorgarse al
desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as
como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras y teniendo
en cuenta que el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro, es el instrumento
financiero bsico del sistema, se reafirma la inversin obligatoria como medio de provisin de los
recursos para el crdito agropecuario.
Artculo 80. Dentro de las funciones del Banco Agrario, la especializacin en la atencin a los pequeos productores y el apoyo a las instituciones de crdito solidario y cooperativo, se definen como
objetivos bsicos e ineludibles de su gestin.
Artculo 81. Con el fin de incentivar la cobertura del sistema financiero formal en las zonas que
carecen o tienen una presencia precaria de instituciones financieras, autorizase al Gobierno Nacional
para constituir un fondo fiduciario para pagar a las entidades financieras estatales o cooperativas,
compensaciones por los sobrecostos en que incurran en la realizacin de operaciones de crdito con
pequeos productores y asociaciones comunitarias campesinas, indgenas y afrocolombianas de ahorro y crdito cuando las mismas sean efectuadas a travs de oficinas ubicadas en los municipios que
seale el gobierno.
CAPTULO V
DESCENTRALIZACIN Y
COMPETENCIAS TERRITORIALES
Artculo 82. La poltica de desarrollo de la agricultura y el medio rural ser descentralizada, siguiendo los principios de coordinacin, complementariedad, concurrencia, subsidiaridad y equidad
territorial.
[-49-]
Artculo 83. Las entidades territoriales, los municipios y los Territorios Indgenas y sus asociaciones,
el Instituto Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria, Finagro, el Banco Agrario y el Instituto Colombiano Agropecuario, sern la base fundamental de la ejecucin de la poltica pblica para
la agricultura y el medio rural y actores principales en la focalizacin e identificacin de beneficiarios,
as como en la iniciativa de los programas y proyectos nacionales y departamentales correspondientes.
Los departamentos sern los responsables de la articulacin e intermediacin de las polticas y
acciones nacionales con las de los municipios y los Territorios Indgenas, as como de la coordinacin
entre sus acciones y programas de desarrollo.
La Nacin ser responsable de la direccin general de la poltica sectorial y de la formulacin de
los lineamientos estratgicos para su desarrollo.
Artculo 84. El reordenamiento social y cultural de la propiedad de acuerdo con su funcin social
y ecolgica es una competencia de la Nacin, ejercida por medio del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria.
Artculo 85. El plan decenal de desarrollo de la agricultura y el medio rural establecer los lineamientos y las pautas generales para guiar la iniciativa legislativa del gobierno en materia de distribucin de competencias.
CAPTULO VI
CONTRATOS PARA EL
DESARROLLO DEL MEDIO RURAL
Artculo 86. El Gobierno Nacional, las entidades territoriales, las entidades descentralizadas y las
corporaciones autnomas regionales podrn cumplir sus funciones relacionadas con el Desarrollo
Rural Integral mediante la celebracin de contratos con las organizaciones de comunidades rurales
beneficiarias cuyo objeto o actividad principal sea la gestin y la promocin del desarrollo comunitario en el medio rural; la produccin, transformacin y comercializacin de bienes agrcolas; o la prestacin de servicios para el medio rural. Estos contratos se denominarn Contratos para el Desarrollo
del Medio Rural y en ellos se especificarn, de una parte, las prestaciones a que se comprometen
las entidades pblicas con la respectiva comunidad y, de otra parte, las contraprestaciones a que se
obligan las organizaciones de las comunidades rurales con la Nacin y/o las entidades territoriales.
Artculo 87. En los Contratos para el Desarrollo del Medio Rural la organizacin de las comunidades rurales respectiva se compromete con la entidad o entidades pblicas a cumplir dentro del
territorio objeto del contrato uno o varios de los objetos de inters pblico y social que se sealan a
continuacin:
Conservacin y proteccin de los recursos naturales, el medio ambiente y el paisaje.
Introduccin y utilizacin de prcticas de manejo de suelos y aguas compatibles con propsitos de
desarrollo sostenible.
Ejecucin de proyectos de pesca, avicultura, ganadera, agricultura, acuicultura y agroindustria
para resguardos indgenas, territorios colectivos afrocolombianos, parcelaciones de reforma agraria, zonas de reservas campesinas y adecuacin de tierras.
[-50-]
Provisin de servicios de inters social en materia de educacin, recreacin, salud, saneamiento

bsico, infraestructura, electrificacin y comunicaciones.
Sustitucin de cultivos de uso ilcito y erradicacin manual.
Generacin de empleo, y Establecimiento de cooperativas o empresas comunitarias especializadas.
Artculo 88. En virtud de los Contratos para el Desarrollo del Medio Rural, el Gobierno Nacional,
las entidades territoriales, las entidades descentralizadas y las Corporaciones Autnomas Regionales,
con sujecin a las competencias constitucionales, podrn asumir uno o varios compromisos en las
siguientes materias:
Concesin de incentivos tributarios y rebajas de tarifas y de costos de trmites.
Otorgamiento de subsidios.
Aportes y financiacin para desarrollar proyectos productivos.
Construccin o cofinanciacin de obras de inters colectivo, y
Provisin o cofinanciacin de servicios de inters social como los referidos en el numeral 4 del
artculo anterior.
TTULO IV
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO
RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA- INCODER
CAPTULO I
CARCTER, COMPETENCIA Y FUNCIONES
Artculo 89. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, creado por el Decreto -ley
1300 de 2003, se denominar desde ahora Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria, INCODER, que seguir siendo un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al
Ministerio de Agricultura, y Desarrollo Rural con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa.
Artculo 90. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y Reforma Agraria, INCODER, tendr
por objeto fundamental ejecutar la poltica agropecuaria y de desarrollo rural, el ordenamiento social
de la propiedad y la reforma agraria; facilitar el acceso a los factores productivos, especialmente a las
comunidades rurales ; fortalecer a las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la articulacin de las acciones institucionales en el medio rural, bajo principios de competitividad, equidad,
sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralizacin, para contribuir a mejorar la calidad de vida de
los pobladores rurales y al desarrollo socioeconmico del pas.
Artculo 91. Para dar cumplimiento a su objeto el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria, INCODER, tendr los siguientes objetivos:
Fortalecer las economas de las comunidades rurales, garantizando su territorialidad, defendiendo
la diversidad cultural y apoyando sus planes de vida y programas de mejoramiento de la calidad de
vida.
Liderar la identificacin y consolidacin de reas de desarrollo agropecuario y rural, promovidas
[-51-]
por iniciativa pblica, colectiva, privada o mixta para adelantar programas sustentables de desarrollo agropecuario y rural de propsito comn, que permitan atender realidades especficas de zonas
y comunidad rural y proteger el medio ambiente.
Fortalecer los procesos de coordinacin inter e intrasectoriales que posibiliten la integracin de las
acciones institucionales en el medio rural.
Fortalecer los procesos participativos de planeacin institucional, nacional, regional y local para
la definicin de programas de desarrollo agropecuario y rural, que permitan a los actores rurales
la identificacin de oportunidades que su realidad les ofrece y la concertacin de las inversiones
requeridas.
Garantizar la transparencia, legalidad y legitimidad de los ttulos de propiedad que expida en cumplimiento de sus funciones.
Estimular la consolidacin de escenarios regionales para el desarrollo rural, mediante la accin
coordinada de los departamentos y propiciar la transformacin de las Umata y los consejos municipales de desarrollo rural, de conformidad con la Ley y sus reglamentos.
Facilitar a los trabajadores agrarios y a los pequeos y medianos productores su derecho al acceso
a la propiedad de la tierra y dems factores productivos, promoviendo diferentes alternativas para
el uso eficiente, racional y sostenible de los mismos, de acuerdo con el respeto a la diversidad cultural y tnica.
Gestionar y otorgar recursos de financiacin, cofinanciacin, subsidios e incentivos, para promover el acceso de los trabajadores rurales, pequeos y medianos productores y en especial a las
comunidades rurales, a la asistencia tcnica y empresarial, comercializacin y procesamiento de
sus productos, crdito, vivienda, salud, seguridad social, educacin, recreacin y comunicaciones,
con el fin de mejorar su ingreso y calidad de vida y apoyar la ejecucin de programas de desarrollo
agropecuario y rural.
Adelantar proyectos de adecuacin de tierra, riego y drenaje.
Contribuir al fortalecimiento de la actividad pesquera y acucola mediante la investigacin, ordenamiento, administracin, control y regulacin para el aprovechamiento y desarrollo sostenible de
estos recursos.
Artculo 92. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y Reforma Agraria, INCODER, tendr
como competencias principales el ordenamiento social de la propiedad y el Desarrollo Rural Integral
de las comunidades rurales.
Sern funciones del Instituto todas las que seala el artculo 4 del Decreto 1300 de 2003 al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, y en especial:
Realizar programas de adquisicin de tierras rurales en aquellos municipios donde los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural Integral, Tierras y Reforma Agraria lo determine, mediante negociacin directa con los propietarios que las enajenen voluntariamente o decretar su expropiacin
cuando fuere necesaria, de conformidad con el artculo 58 de la Constitucin Nacional;
Adelantar programas de parcelacin sobre las tierras adquiridas y dotar de Unidades Agrcolas
familiares a la poblacin campesina que la requiera, as como dar a los productores directamente
la ayuda tcnica, administrativa y financiera para el adecuado asentamiento, explotacin, comercializacin e industrializacin de los productos;
Administrar el Fondo Nacional Agrario;
Administrar a nombre del Estado las tierras baldas, constituir reservas, adelantar colonizaciones y
[-52-]
titular tierra, siempre y cuando estas decisiones no violen los derechos de las comunidades ni contribuyan al deterioro de los ecosistemas y creando los mecanismos que garanticen la preservacin
de los recursos naturales;
Constituir, ampliar y sanear los resguardos indgenas para lo cual realizar adquisicin directa de
tierras y mejoras, las que otorgar en forma gratuita a las comunidades en cumplimiento de lo dispuesto por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado por la Ley 21
de 1991, con la funcin social prioritaria de preservar la diversidad tnica y cultural de Colombia
y con pleno respeto por la autonoma y cultura de los pueblos indgenas.
Clarificar la situacin de las tierras desde el punto de vista de su propiedad y posesin a objeto de
identificar con la mayor exactitud posible las que pertenecen al Estado, a los territorios de las comunidades indgenas y comunidades afrocolombianas, a los campesinos y facilitar el saneamiento
de la titulacin privada o colectiva y cooperar en la formacin de los catastros fiscales.
Impulsar un adecuado ordenamiento de los suelos rurales para que tengan una dedicacin acorde
con su vocacin de uso; redistribuir la propiedad de la tierra dentro de la frontera agropecuaria para
evitar la migracin hacia ecosistemas frgiles o hacia los cinturones de miseria en las ciudades.
Delimitar, constituir, ampliar y sanear zonas de Reserva Campesina.
Realizar concentraciones parcelarias con el propsito de reestructurar zonas de minifundio, apoyndose en formas asociativas de produccin o mercadeo.
Administrar a nombre del Estado las tierras baldas de propiedad nacional, adjudicarlas o instituir
reservas sobre ellas de acuerdo a la Constitucin de 1991 y a las disposiciones de esta ley, y al
mismo tiempo ejercitar las acciones y tomar las medidas que correspondan, en caso de ocupacin
indebida de las tierras baldas del Estado o de expedicin ilegal de ttulos sobre ellas.
Disear y ejecutar proyectos de adecuacin de tierras y distritos de riego y drenaje, los cuales sern
gestionados en conjunto con los productores;
Promover con los recursos del sub-sistema de mercadeo y fomento agroindustrial y ejecutar conjuntamente con las organizaciones campesinas, indgenas y afrocolombianas, la constitucin de
empresas comerciales, cooperativas y otras formas de economa solidaria y asociativa dedicadas a
las actividades de explotaciones agropecuarias, pesqueras o agroindustriales que tengan por objeto
el desarrollo de la produccin, transformacin y comercializacin de productos, en condiciones
que garanticen la equidad de las partes asociadas conforme a las reglamentaciones que de estas se
hagan.
Promover y apoyar el funcionamiento autnomo, la capacitacin y promocin de la organizacin
campesina, indgena y afrocolombiana, el fomento cooperativo y desarrollo rural, a travs de programas de educacin, capacitacin, de acuerdo a un Plan Decenal para el Desarrollo de la Agricultura y el Medio Rural.
Desarrollar programas de Administracin Empresarial Rural como estrategia orientada a apoyar
a las comunidades rurales y grupos desmovilizados por los procesos de paz, para su conversin
en productores con capacidad de autogestin y habilitarlos en el Sistema Nacional de Desarrollo
Rural Integral y Reforma Agraria.
Regular, autorizar y controlar el ejercicio de la actividad pesquera y acucola, para asegurar el
aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y acucolas y cooperar con las entidades
competentes en la vigilancia, conservacin y restablecimiento de las aguas y de los dems recursos
naturales renovables
Estudiar en concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas la situacin en que desde
el punto de vista de las tierras y ttulos se encuentren las comunidades indgenas, para efectos de
reconocerles el derecho de propiedad sobre las tierras que tradicionalmente ocupan o utilizan y
[-53-]
para dotarlas de las reas que necesiten para una vida digna de acuerdo con su propia cultura y a
lo establecido en el Convenio 169 de la OIT.
Reubicar planificadamente en tierras adecuadas a campesinos que hayan colonizado en reservas
forestales, parques nacionales, territorios indgenas u otras zonas de manejo especial; a campesinos que requieran tierras diferentes a las que actualmente usan, para adelantar programas de
sustitucin de cultivos y a pobladores rurales vctimas de catstrofes naturales o que hayan sido
desplazados por violencia o coaccin o amenazas en su contra o por proyectos de infraestructura.
Adelantar los estudios y trmites necesarios conducentes a la declaracin administrativa de la extincin del dominio a los predios incultos, inadecuados y/o indebidamente explotados.
Contratar emprstitos internos o externos que sean necesarios para el cumplimiento de las funciones y programas inherentes al desarrollo de sus funciones, previa aprobacin del Gobierno Nacional.
Crear y administrar un programa de crdito supervisado dirigido a financiar, en condiciones acordes con su realidad socioeconmica, a las diferentes comunidades indgenas, asesorar sus procesos
productivos y capacitar a estos pueblos en el manejo financiero; comercializacin de sus productos; as como dar asistencia tcnica y administrativa.
Titular colectivamente las tierras de las comunidades afrocolombianas, de acuerdo con la Ley 70
de 1993.
Sanear las zonas de reserva agrcola o forestal constituidas por los planes de desarrollo de las entidades territoriales o de la Nacin.
Pargrafo 1. Las funciones del INCODER son indelegables salvo en los programas de saneamiento de resguardo cuando la delegacin recaiga sobre las autoridades o cabildos indgenas como
entidades de derecho pblico de carcter especial.
Pargrafo 2. Para efectos de ampliacin, reestructuracin o saneamiento de un resguardo, bastar
con que el INCODER describa en el estudio socioeconmico el cumplimiento de la funcin social de
la propiedad por parte de la comunidad indgena. Una vez cumplido el trmite respectivo, las autoridades indgenas presentarn el Plan de Manejo Ambiental del Resguardo.
Pargrafo 3. La lnea especial de crdito en beneficio de las comunidades indgenas, ser reglamentada por decreto dentro de los seis (6) meses posteriores a la aprobacin de esta ley, con base en
el texto que acuerde la Mesa Nacional de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas,
teniendo en cuenta la autonoma y las tecnologas indgenas para una produccin agroecolgica.
Pargrafo Transitorio: dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley el
INCODER elaborar y consolidar un inventario de las tierras baldas de la nacin determinando
claramente su adjudicabilidad o no para darle los usos que la presente ley prev.
Artculo 93. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria ser dirigido
por una Junta Directiva y administrado por un Gerente General.
Son Miembros de la Junta Directiva:
El Ministro de Agricultura o su delegado quien la presidir.
El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado.
[-54-]
El Viceministro de Desarrollo Rural Campesino.

El Presidente del Banco Agrario, o su delegado.
El Presidente de Finagro o su delegado.
El Director General del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
Una delegada elegida por las organizaciones de mujeres del sector rural.
Dos delegados elegidos por las organizaciones campesinas nacionales.
Un delegado designado por las organizaciones indgenas de carcter nacional.
Un delegado elegido por las organizaciones de los afrocolombianos del sector rural.
Un delegado designado por las cooperativas rurales.
Un delegado de las organizaciones nacionales de desplazados por violencia.
Un delegado de los pescadores artesanales.
Dos delegados de los gremios nacionales del sector agropecuario.
A las reuniones de la Junta Directiva asistirn el Gerente General del INCODER y el Procurador
Agrario, con voz y sin voto. El Secretario General del INCODER ejercer la Secretara de la Junta.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional reglamentar la eleccin de los delegados de las organizaciones campesinas, indgenas y afrocolombianas, y el de los gremios del sector agropecuario. El perodo
de estos representantes ser de dos (2) aos.
CAPTULO II
PRESUPUESTO Y PATRIMONIO DEL INCODER
Artculo 94. El presupuesto y el patrimonio del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y Reforma Agraria estar constituido por:
Los aportes del Presupuesto General de la Nacin que se le asignen. A partir de la aprobacin de la
presente ley y durante los diez aos fiscales subsiguientes se destinar al INCODER por lo menos
el 5% del presupuesto nacional anual y los recursos especficos del Fondo de Inversiones Pblicas
para la Paz y el Plan Colombia, los cuales debern ser transferidos al INCODER dentro de los dos
primeros meses de cada ao.
El producto de los emprstitos internos y externos que el INCODER contrate en condiciones favorables para la economa campesina, con la autorizacin y garanta del Gobierno Nacional.
Los bonos agrarios emitidos y los que se emitan hacia el futuro por el Gobierno Nacional y que
sern administrados por el Fondo Nacional Agrario.
Las sumas o valores que el INCODER reciba en pago de las tierras enajenadas.
Todos los bienes inmuebles rurales cuyo dominio haya sido extinguido judicialmente en desarrollo
del artculo 3 y 4 de la Constitucin Poltica, y especialmente en virtud de lo dispuesto en la Ley
793 de 2002 o las normas que la modifiquen, complementen o sustituyan.
Los predios rurales que reciba del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, por sucesiones intestadas, as como los bienes rurales vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuy a dicho Instituto.
Todos los predios rurales aptos para la explotacin agrcola, ganadera, forestal o acuicultura y sobre los cuales los Jueces de la Repblica hayan declarado la extincin de dominio por ser fruto de
enriquecimiento ilcito.
El 5% del valor de las importaciones de alimentos y materias primas agropecuarias
[-55-]
Pargrafo 1. El Presupuesto para Desarrollo Rural Integral a recibir por las entidades pertenecientes al sistema de reforma agraria, no podr ser inferior al porcentaje que representa la poblacin
rural con necesidades bsicas insatisfechas con relacin al total nacional de esta misma poblacin,
con respecto al Presupuesto General de la Nacin.
Pargrafo 2. Los presupuestos de las entidades territoriales para desarrollo rural, destinados al
sistema, cuyo porcentaje con respecto al total del presupuesto respectivo no podrn ser inferiores en
cada entidad territorial, al porcentaje de poblacin rural con necesidades bsicas insatisfechas con
respecto al total de poblacin en estas condiciones en la respectiva entidad.
Pargrafo 3. Los predios rurales, mejoras, equipos agroindustriales, semovientes y maquinaria
agrcola que los intermediarios financieros hayan recibido a ttulo de dacin en pago, o adquirido en
virtud de una sentencia judicial, debern ser ofrecidos al INCODER para que este ejerza el derecho
de opcin privilegiada de adquirirlos dentro del mes siguiente a la fecha en que se le comunique la
oferta. Las condiciones de avalo y pago de estos bienes sern las establecidas por la presente ley.
Pargrafo 4. Transcurridos seis (6) meses de la expedicin de esta ley, el Gobierno Nacional
asignar el presupuesto necesario al INCODER para programas en beneficio de los indgenas, el cual
no podr ser inferior al 20% de la asignacin anual para reforma agraria, previo cronograma de actividades a elaborar en sesiones conjuntas de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa
Permanente de Concertacin con los Pueblos Indgenas.
Estos recursos no podrn ser sometidos a congelamiento, aplazamiento o recorte o a ninguna otra
figura que impida la ejecucin en la respectiva vigencia.
TTULO V
PROGRAMAS A CARGO DEL INCODER
CAPTULO I
EXTINCIN ADMINISTRATIVA
DEL DOMINIO SOBRE PREDIOS RURALES
Artculo 95. La extincin de dominio es un proceso administrativo adelantado y cumplido por
el INCODER, en cumplimiento de lo dispuesto por el inciso 2 del artculo 58 de la Constitucin
Nacional, segn el procedimiento dispuesto por esta ley. EL INCODER adelantar el procedimiento
de extincin administrativa del derecho de dominio privado sobre predios incultos, inadecuada o indebidamente explotados.
Artculo 96. Sern objeto de este procedimiento, los predios de ms de cincuenta (50) hectreas
objeto de extincin de dominio, en los que se presente alguna o varias de las siguientes causales:
Toda la tierra inculta, inadecuada o indebidamente explotada, durante un perodo contino de dos
(2) aos, salvo fuerza mayor o caso fortuito, en los trminos de la Ley 200 de 1936.
Se violen las disposiciones sobre conservacin y proteccin de los recursos naturales y del ambiente.
No se d al suelo el uso propio de las clases agrolgicas o agroecolgicas a que pertenezca.
[-56-]
Se violen las zonas de reserva agrcola o forestal constituidas en los planes de desarrollo municipales o distritales.
Se incumpla con las obligaciones legales laborales para con sus trabajadores.
Artculo 97. Las tierras aptas para explotacin econmica que reviertan al dominio de la Nacin
por virtud de la declaratoria de extincin del derecho de dominio, ingresarn con el carcter de baldos reservados y aqullas ocupadas por campesinos, sern adjudicadas a los mismos siguiendo las
disposiciones generales sobre adjudicacin de baldos.
Las tierras no posedas an, que sean aptas para programas agropecuarios, sern asignadas mediante contratos en los cuales nicamente se estipular la obligacin del beneficiario de explotar el
predio. Las mismas podrn ser posteriormente adjudicadas siguiendo las disposiciones generales sobre adjudicacin de baldos, o se constituirn como zonas de reserva campesina, o se titularn como
Resguardos si se trata de indgenas, o colectivamente, siguiendo las normas sobre tierras comunales
de grupos tnicos.
Aquellas donde se han violado los derechos laborales, sern adjudicadas a cooperativas, empresas
comunitarias u otras formas asociativas de sus trabajadores. Las tierras no aptas para labores agropecuarias, previo estudio socioeconmico, sern transferidas al municipio en que se hallen ubicadas o
se dedicarn a la ampliacin de resguardos indgenas o se transferirn a las entidades encargadas de
su control.
Artculo 98. Se considera que hay explotacin econmica cuando sta se realiza de una manera
regular estable, con tcnicas y lneas de explotacin acordes con la potencialidad de los suelos y que
al momento de la prctica de la inspeccin ocular tenga ms de tres aos de iniciada sin interrupcin.
Artculo 99. Las diligencias sobre extincin del dominio podrn ser iniciadas de oficio o a peticin
de cualquier ciudadano, organizacin campesina, afrocolombiana o indgena, o del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Integral, Tierras y Reforma Agraria. En caso de sentencia judicial condenatoria por enriquecimiento ilcito, el proceso se adelantar una vez est en firme la sentencia por solicitud
del juez respectivo, de oficio por el INCODER o por solicitud de cualquier persona.
Artculo 100. Las extinciones de dominio sern aprobadas por la Junta Directiva del INCODER,
por mayora absoluta, sin necesidad de voto favorable del Ministro de Agricultura, ni de resolucin
ejecutiva del gobierno nacional.
CAPTULO II
ADQUISICIN DE TIERRAS DE PROPIEDAD PRIVADA
Artculo 101. El INCODER adquirir directamente tierras y mejoras de propiedad privada, tanto
de los particulares como de las entidades de derecho pblico, o decretar la expropiacin de estas por
la va administrativa con miras a ejecutar cualquiera de los siguientes propsitos, que para el efecto
se declaran de utilidad pblica e inters social:
Dotar de tierras aptas para la explotacin agrcola y pecuaria o para los usos de la respectiva cultura a las comunidades rurales y dems pobladores rurales que no la posean, o que la posean en
[-57-]
forma deficitaria, particularmente en aquellas regiones caracterizadas por la alta concentracin de

la propiedad rstica o por la existencia de pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas o por
la necesidad de solucionar conflictos ocasionados por la presin social sobre la tierra, de acuerdo
con las determinaciones del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Integral, Tierras y Reforma
Agraria, o por peticiones de las respectivas comunidades indgenas o afrocolombianas.
Evitar la excesiva concentracin de propiedad de la tierra en cabeza de una persona y redistribuirla
mediante el establecimiento de Unidades Agrcolas Familiares, cooperativas, empresas comunitarias, propiedades colectivas o formas asociativas, adecuadas en su extensin a la potencialidad
productiva del suelo y a las necesidades de ingreso familiar, cuando se trate de familias campesinas, y a la concepcin territorial, hbitat social y cultural cuando se trate de las comunidades
indgenas o afrocolombianas.
Convertir en propietarios, a pequeos arrendatarios, vivientes o aparceros y a mujeres jefes de
hogar y reubicar a pequeos propietarios o poseedores de tierras que deban salir de explotacin en
razn de la defensa de los sistemas frgiles o de la necesaria conservacin de los recursos naturales.
Constituir, ampliar o sanear Resguardos Indgenas o reestructurar Resguardos Coloniales o Republicanos, en armona con las comunidades campesinas que habitan los territorios.
Constituir, ampliar o sanear territorios de propiedad colectiva de comunidades afrocolombianas.
Constituir, ampliar o sanear zonas de Reserva Campesinas.
Modificar la estructura de la propiedad en aquellas reas donde se efecten inversiones de adecuacin de tierras. O cuando por consecuencia de las inversiones pblicas se incremente la productividad de los predios y su valorizacin.
Establecer centros de investigacin, granjas de demostracin, concentraciones de desarrollo, escuelas agropecuarias, cooperativas y centros de acopio y almacenamiento de productos agropecuarios, manejados por las comunidades rurales.
Fundar aldeas o ensanchar el permetro urbano, reponer o ensanchar las tierras comunales de centros poblados de menos de 20.000 habitantes, a solicitud del municipio respectivo.
Distribuir entre la poblacin campesina que no la posea, nuevas tierras aptas para la explotacin
agropecuaria, habilitadas por aluvin o desecacin espontnea.
Reforestar cuencas, microcuencas hidrogrficas que surtan de agua a distritos de riego, acueductos
municipales o veredales, hidroelctricas y que en general regulen el cauce de los ros. En tal caso,
el INCODER de oficio o a peticin de entidades municipios o grupos sociales interesados, iniciar
las negociaciones directas o el proceso de expropiacin de los inmuebles rurales que se busca reforestar.
Establecer zonas de reserva agrcola, rural o forestal definidas en los planes de desarrollo de la
nacin; o proteger las de los departamentos o municipios mediante convenio con los mismos.
Ensanchar y reestructurar parcelas campesinas en zonas de minifundio, con predios aledaos o
entregando a los campesinos tierras accesibles de grandes propietarios.
Reubicar pobladores rurales ocupantes de reservas forestales, parques nacionales u otras zonas
protegidas o colonos habitantes de territorios indgenas o pobladores rurales desplazados por catstrofes naturales o por violencia, coaccin o amenazas o proyectos de infraestructura.
Pargrafo 1. En los procedimientos de adquisicin de tierras, los propietarios podrn solicitar el
beneficio de excluir y conservar hasta 2 UAF como derecho a ejercer por una sola vez en el momento
de recibir la oferta de compra. Si el propietario rechaza la oferta, no habr lugar al derecho de exclusin.
[-58-]
Pargrafo 2. A partir de la vigencia de esta ley, el INCODER deber adquirir todos los predios
ocupados de hecho por campesinos, campesinas, comunidades indgenas o afrocolombianas, desplazados por la violencia o vctimas de desastres.
Artculo 102. Declrese de utilidad pblica e inters social la adquisicin, mediante negociacin
directa o mediante expropiacin por la va administrativa, de todos los inmuebles rurales cuya adquisicin sea necesaria para el desarrollo y ejecucin de los programas que en materia de Reforma
Agraria acuerde cada municipio en sus planes de desarrollo.
Artculo 103. En todos los programas de adecuacin de tierras un 30% de la tierra adecuada se
dedicar a programas de redistribucin de sta entre las comunidades rurales, de acuerdo con las normas previstas en esta ley. Si el Estado hubiera invertido en el respectivo programa, se aumentar el
porcentaje de tierra redistribuida, en proporcin directa con la inversin del Estado.
Artculo 104. El precio de los predios a adquirir para programas de Reforma Agraria, ser como
mximo el 200% del avalo catastral realizado mnimo dos aos (2) antes de la fecha de la oferta al
propietario, ms el avalo catastral de las mejoras realizadas con posterioridad.
Artculo 105. Previa visita del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi para establecer las condiciones del predio y establecido por el Instituto el avalo catastral, previa visita tcnica del INCODER y
autorizacin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Integral, Tierras y Reforma Agraria, los campesinos interesados que llenen los requisitos para ser beneficiarios de la Reforma Agraria, formularn
la oferta de compra al propietario, la cual no podr superar el tope establecido en el artculo anterior.
Recibida la solicitud, el propietario tendr treinta (30) das hbiles para aceptar o rechazar la oferta. Si
pasado este plazo el propietario no contesta, se presumir que la rechaza.
Pargrafo. Los campesinos interesados en un predio, pueden solicitar que el INCODER negocie
directamente el predio con los propietarios. En tal caso el Instituto, previa visita para conocer las condiciones del predio y establecido el avalo catastral del mismo proceder a la negociacin para la cual
habr el mismo plazo de treinta (30) das hbiles, vencido el cual, se presumir si no hay negociacin,
que el propietario rechaza la oferta. El precio de la negociacin no podr superar el dispuesto en el
Artculo 102 de la presente Ley.
CAPTULO III
EXPROPIACIN POR LA VA ADMINISTRATIVA
Artculo 106. Si el propietario no aceptase la oferta, o se presumiese su rechazo, se entender
agotada la etapa de negociacin directa y en un trmino no mayor de quince (15) das, el Gerente General del INCODER, mediante resolucin motivada, aprobada por la Junta Directiva del INCODER,
ordenar adelantar la expropiacin del predio por la va administrativa.
Artculo 107. La resolucin de expropiacin ser notificada en la forma prevista en los artculos 44
y 45 del Cdigo Contencioso Administrativo y paralelamente el INCODER consignar en un Banco
Oficial, a nombre del propietario, el valor de la tierra y mejoras de acuerdo con el precio establecido
segn lo determina el artculo 129 de esta ley y atendiendo la forma de pago que esta ley establece
en su artculo 136
[-59-]
Artculo 108. Contra la resolucin que ordena la expropiacin, slo proceder el recurso de reposicin, que se debe interponer dentro de los diez das hbiles despus de ser notificada. La administracin del INCODER tendr plazo de un mes para resolver la reposicin y en el caso en que no lo haga
en este lapso, se entender negada y quedar ejecutoriado el acto recurrido y, en consecuencia no ser
procedente pronunciamiento alguno sobre la materia objeto del recurso.
Artculo 109. Ejecutoriada la resolucin de expropiacin, se comunicar la decisin final al interesado y se ordenar su protocolizacin en una notara, as como su inscripcin en la oficina de registro
correspondiente.
Artculo 110. En todo caso, la expropiacin administrativa estar sujeta a la accin contenciosa
del propietario, dentro de los quince (15) das siguientes a su ejecutoria. De la demanda conocer en
nica instancia el Tribunal Administrativo del departamento donde se encuentre el predio expropiado o la mayor parte de l Ante el tribunal no podrn controvertirse los motivos de utilidad pblica e
inters social que motivaron la expropiacin y nicamente podr anularse la expropiacin por error
en la notificacin al propietario o por deficiente identificacin del predio que figure en la matrcula
inmobiliaria y podr controvertirse la cuanta de la indemnizacin para que coincida con el avalo
catastral segn lo dispuesto por el artculo 104 de esta ley. La demanda deber ser fallada por el Tribunal dentro del trmino de dos (2) meses siguientes a su presentacin, siendo la inobservancia de
este trmino causal de mala conducta.
CAPTULO IV
FORMAS DE PAGO
Artculo 111. La forma de pago de los predios que se adquieran mediante negociacin voluntaria,
dentro de los parmetros del artculo 104 de la presente ley, ser de contado a la entrega del predio
hasta un monto de 200 salarios mnimos mensuales legales y el saldo en otro contado pagadero a los
ciento ochenta (180) das de la entrega del predio.
Cuando no hubiera acuerdo de negociacin y se deba adelantar el procedimiento de expropiacin
por la va administrativa, el pago de la indemnizacin se har as:
El precio de las mejoras, de contado a la entrega del predio hasta un monto de 200 salarios mnimos mensuales legales y el saldo del precio de las mejoras en otro contado pagadero a los ciento
ochenta (180) das de la entrega del predio;
El precio del terreno, en bonos agrarios a cinco (5) aos.
CAPTULO V
PARCELACIONES
Artculo 112. Las tierras que adquiera el Instituto debern ser destinadas a los siguientes fines:
Establecer Unidades Agrcolas Familiares, Cooperativas de Produccin, Empresas Comunitarias y
Agroindustriales;
Para la constitucin, ampliacin, restructuracin y saneamiento de Resguardos indgenas
[-60-]
Para propiedades colectivas de comunidades afrocolombianas, de acuerdo con la Ley 70 de 1993;

Para constituir, ampliar o sanear Zonas de Reservas Campesinas;
Para la recuperacin y proteccin de los recursos naturales y ecosistemas frgiles y para conformacin, restitucin o ampliacin de zonas de reserva agrcola o forestal o de las tierras de uso
comunal aledaas a las aldeas y municipios. Las tierras ribereas de cinagas, lagos, meandros y
madreviejas, prioritariamente se adjudicarn a los pescadores artesanales;
Para el establecimiento de granjas experimentales, de capacitacin y difusin de tecnologas e
institutos de enseanza agropecuaria.
Pargrafo 1. Cuando se trate de conformar empresas comunitarias o cooperativas de produccin
el nmero de asociados que tienen cabida en la empresa o cooperativa, ser el que resulte de dividir
la extensin del predio entre la extensin de la Unidad Agrcola Familiar promedio.
Pargrafo 2. Para el caso de las comunidades indgenas y afrocolombianas, no se tendr en cuenta el concepto de Unidad Agrcola Familiar, sino el concepto de territorialidad, que es el espacio de
territorio necesario para que un pueblo se reproduzca, crezca y prospere en forma autnoma, constituido por las diferentes reas productivas de acuerdo con la cultura respectiva, las tierras comunales
y las reas culturales y de manejo ambiental. Tampoco ser necesaria la identificacin de proyectos
productivos, ni el objetivo ser la constitucin de Empresas Bsicas Agropecuarias.
Tampoco se requerir la elaboracin previa de proyecto productivo, ni la constitucin de empresa
bsica agropecuaria, para la adquisicin de predios de buena calidad para la reubicacin de desplazados o desplazadas por la violencia o vctimas de catstrofes.
Artculo 113. Las Unidades Agrcolas Familiares (UAF), definidas en el pargrafo 1 del artculo
anterior, sern adjudicadas a los beneficiarios en razn del subsidio integral del 100% de manera
gratuita.
Pargrafo. Las tierras que se adjudiquen colectivamente a las comunidades indgenas o afrocolombianas, se entregarn a ttulo gratuito, sin consideracin a su extensin, y no estarn sujetas al
rgimen del subsidio.
CAPTULO VI
ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Artculo 114. Son Zonas de Reserva Campesina todas las reas rurales reformadas mediante programas de redistribucin de tierras por el INCORA o el INCODER para campesinos o desplazados, y
aquellas reas geogrficas del territorio nacional que hayan sido delimitadas, constituidas o ampliadas
como tales por la Junta Directiva del INCODER, teniendo en cuenta sus caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas.
Artculo 115. Son finalidades de las Zonas de Reserva Campesina fomentar la pequea propiedad,
la produccin y las culturas campesinas; evitar o corregir los fenmenos de la inequitativa distribucin de la propiedad rstica; redistribuir los beneficios de la inversin del Estado en infraestructura; crear las condiciones para la adecuada consolidacin y desarrollo de la economa campesina; y
propiciar las condiciones para el adecuado uso del suelo y la defensa y preservacin del ambiente y
[-61-]
los ecosistemas. Para la delimitacin, constitucin, ampliacin y desarrollo de las Zonas de Reserva
Campesina, el Estado, tendr en cuenta las reglas y criterios sobre ordenamiento territorial ambiental,
la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de los campesinos, su participacin
decisoria en los procedimientos y en las instancias de planificacin, decisin y ejecucin regionales o
provinciales y las caractersticas culturales y de las modalidades de produccin.
Pargrafo 1. Los territorios indgenas y los de las comunidades afrocolombianas no podrn ser
incluidos dentro del rea de las Zonas de Reserva Campesina, pero mediante consultas y concertacin, los planes de desarrollo de las Reservas Campesinas podrn articularse con los planes de las
comunidades indgenas o afrocolombianas.
Pargrafo 2. El INCODER y las dems entidades que conforman el Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria, destinarn, a partir de la vigencia de esta ley, como mnimo
el 30% de sus presupuestos anuales de inversin en reforma agraria, para financiar proyectos de consolidacin y desarrollo integral dentro de las Zonas de Reserva Campesina.
Pargrafo 3. Las UAF ubicadas dentro de las Zonas de Reserva Campesina, son inembargables,
imprescriptibles e inexpropiables, de conformidad con lo establecido en el artculo 63 de la Constitucin Poltica.
Artculo 116. Para toda Zona de Reserva Campesina, el Consejo Directivo del INCODER aprobar, al mismo tiempo que su delimitacin y constitucin, un reglamento mnimo indicando:
El nmero mximo de Unidades Agrcolas Familiares que podr tenerse o darse en propiedad dentro de la respectiva Reserva campesina.
Las extensiones mximas y mnimas que podrn adjudicarse;
Las condiciones y obligaciones que debern acreditar y cumplir los ocupantes, adquirentes y adjudicatarios de los terrenos.
Artculo 117. Para regular las reas mximas de propiedad privada que podrn tenerse por cualquier persona natural o jurdica, en comn o proindiviso, en las Zonas de Reserva Campesina que se
constituyan o amplen, el Instituto proceder a adquirir o a expropiar mediante los procedimientos
dispuestos en esta ley, las superficies que excedan las 2 UAF.
Artculo 118. Las familias campesinas cuyas UAFs, estn dentro de una Zona de Reserva Campesina y las ubicadas en reas de minifundio que organicen formas de trabajo asociado, tendrn prioridad para acceder a crditos de produccin en las condiciones previstas en esta Ley.
Artculo 119. Todas las zonas de colonizacin y adems aquellas donde predominen las tierras
baldas aptas para la explotacin agropecuaria son Zonas de Reserva Campesina.
[-62-]
CAPTULO VII
RESGUARDOS INDGENAS, TERRITORIOS COLECTIVOS DE
COMUNIDADES NEGRAS, TIERRAS DE RAIZALES Y ROM
Artculo 120. Son resguardos indgenas los resguardos coloniales, todos los reconocidos segn
lo dispuesto por el decreto firmado por el Libertador Simn Bolvar el 20 de mayo y expedido el 5
de julio de 1820, as como los establecidos por las leyes del Estado del Cauca y otros Estados de los
Estados Unidos de Colombia, o segn las Leyes 89 de 1890, ley 55 de 1905, 135 de 1961, y 160 de
1994, la presente ley y las dems normas de la Repblica de Colombia.
Artculo 121. Las necesidades de tierras de los pueblos indgenas y el Plan decenal de adquisicin
de tierras y mejoras para constituir, ampliar, sanear y reestructurar resguardos indgenas, se estudiarn
con participacin decisoria de las organizaciones indgenas respectivas, en la Comisin Nacional de
Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas de que trata el Decreto 1397 de 1996.
Artculo 122. Las tierras adquiridas por el INCODER y destinadas a la constitucin, ampliacin,
reestructuracin y saneamiento de Resguardos Indgenas o de Territorios Colectivos de Comunidades
Negras, se entregarn sin costo alguno a los cabildos, consejos comunitarios o autoridades tradicionales reconocidas por la respectiva parcialidad.
Pargrafo 1. Se entiende por reestructuracin de un Resguardo indgena, la aplicacin del artculo
12 de la ley 89 de 1890.
Pargrafo 2. Los programas de reconocimiento de territorios o dotacin de tierras para los grupos
tnicos estarn dirigidos a facilitar el cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad
por parte de las comunidades, conforme a sus usos o costumbres, a la preservacin del grupo tnico y
al mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes. El Incoder verificar y certificar el cumplimiento de la funcin social de la propiedad en los resguardos y el Ministerio del Medio Ambiente lo
relacionado con la funcin ecolgica que le es inherente, de conformidad con lo previsto en el artculo
58 de la Constitucin Poltica, la Ley 99 de 1993 y dems disposiciones concordantes, en concertacin con las autoridades propias del respectivo grupo tnico.
Pargrafo 3. La Autoridad propia, respetando las prcticas culturales del respectivo grupo tnico,
elaborar y mantendr un cuadro de asignaciones del resguardo o territorio colectivo, con el fin de
lograr la distribucin equitativa de esas tierras segn las normas propias de la comunidad.
Artculo 123. No podrn adjudicarse como baldos a personas naturales o jurdicas las tierras
ocupadas por pueblos indgenas o comunidades afrocolombianas, o las que constituyan su hbitat ni
las reas tradicionalmente utilizadas por pueblos indgenas para la caza, recoleccin u horticultura
itinerante, ni las Reservas Indgenas, todas las cuales debern ser tituladas colectivamente de manera
gratuita para las comunidades respectivas, como Resguardos indgenas o territorios colectivos afrocolombianos, segn el caso, siendo funcin primordial del INCODER y dems entes pblicos del
Estado la de recomponer sus territorios y garantizar su posesin pacfica.
Pargrafo 1. Los terrenos baldos determinados por el INCORA con el carcter de reservas ind[-63-]
genas, constituyen tierras comunales de grupos tnicos para los fines previstos en el artculo 63 de la
Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991.
Pargrafo 2. Los terrenos baldos que tengan carcter de Reserva Forestal y que constituyan los
territorios tradicionales y ancestrales de las comunidades indgenas y comunidades negras, sern tituladas a stas en calidad de Resguardos Indgenas y Ttulos Colectivos a Comunidades Negras con
el fin de garantizar sus derechos dentro del marco de la Constitucin, la Ley 21 de 1991 y la Ley 70
de 1993.
Pargrafo 3. Los territorios tradicionalmente utilizados por pueblos indgenas nmadas, seminmadas o agricultores itinerantes para la caza, recoleccin u horticultura, que se hallaren situados en
zonas de reserva forestal a la vigencia de esta ley, slo podrn destinarse a la constitucin de resguardos indgenas, pero la ocupacin y aprovechamiento debern someterse adems, a las prescripciones
que establezca el Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y las disposiciones vigentes sobre recursos naturales renovables.
Pargrafo 4. Los pueblos indgenas que por su voluntad se mantienen aislados tendrn derecho a
que les sea reconocida la propiedad colectiva de su territorio, como Resguardo Indgena constituido
por el Incoder, Resguardo en el cual se har respetar la voluntad del respectivo pueblo de permanecer
aislado y en consecuencia no se permitir la entrada de extraos ni la realizacin de actividades por
parte de terceros ajenos al pueblo indgena aislado.
Artculo 124. Los resguardos indgenas, las reas de propiedad colectiva de las comunidades afrocolombianas, las tierras de los razales de San Andrs y Providencia, las Kumpanias Rom y las zonas
de reserva campesina, sern a partir de la vigencia de esta ley, reas especialmente protegidas para el
cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario.
Artculo 125. Cuando se presente alguna amenaza a los territorios de los grupos tnicos, as como
a los recursos naturales de los mismos, las autoridades civiles y de polica prestarn toda la colaboracin solicitada por las respectivas autoridades indgenas para hacer efectivas las medidas preventivas
o las que tiendan a restablecer los derechos violados. El procedimiento para atender estos casos ser
preferente y sumario.
Artculo 126. Los territorios y resguardos de las comunidades indgenas o afrocolmbianas afectadas por desplazamiento forzado, sern protegidas por las autoridades competentes con el fin de
impedir cualquier accin en desmedro de sus territorios. Cuando deje de existir la causa de su desplazamiento, el gobierno promover y garantizar el regreso al respectivo territorio o resguardo.
Artculo 127. Los trmites relacionados con los territorios indgenas y en particular los relacionados con constitucin, ampliacin o saneamiento de Resguardos, se adelantarn en el trmino mximo
de seis (6) meses contados desde la expedicin de esta ley, so pena de causal de mala conducta del
respectivo funcionario.
Artculo 128. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Interior y el Incoder apoyarn la
formulacin y ejecucin autnoma de planes de vida de los pueblos indgenas y de planes de ordenamiento, administracin y manejo territorial de las comunidades negras, raizales y Rom. Los planes de
[-64-]
vida sern considerados como el fundamento para la elaboracin de los planes y proyectos de etnodesarrollo, de acuerdo a la visin propia de cada grupo tnico, proyectados a la garanta de la seguridad
alimentaria de estas poblaciones.
Pargrafo 1. Los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal garantizarn la inclusin de planes y programas con enfoque diferencial, destinados a la poblacin indgena, afrocolombiana, raizal y Rom, destinando los recursos para la ejecucin de los mismos.
Pargrafo 2. El Incoder adelantar planes, programas y proyectos productivos de etnodesarrollo
con enfoque diferencial, teniendo en cuenta las caractersticas de cada grupo tnico, sus usos y costumbres.
Pargrafo 3. Para los efectos de esta ley, los grupos tnicos a los que se refiere el artculo 63 de
la Constitucin, son los pueblos indgenas, las comunidades negras o afrocolombianas, palenqueras,
raizales y del pueblo Rom. Salvo que expresamente se haga mencin a ellos en una norma de esta ley,
que no haga parte de este Ttulo, solo sern aplicables a los grupos tnicos las disposiciones especiales de este Ttulo.
Artculo 129. En los resguardos y reservas indgenas y en los territorios colectivos de comunidades negras, no podrn constituirse en ningn caso, nuevos parques nacionales, ni otros tipos de reservas que no hayan sido establecidas por las propias autoridades indgenas en uso de las atribuciones
que les confiere el artculo 330 de la Constitucin Poltica. En su lugar, las autoridades indgenas y
las comunidades del respectivo territorio, elaborarn un Plan de Manejo Ambiental. En el caso que ya
se presenten traslapes de las zonas de reserva forestal o de Parques Nacionales Naturales constituidos
antes de la vigencia de esta ley, con resguardos indgenas o territorios colectivos de comunidades
negras, se mantendr la coexistencia de los citados regmenes.
Pargrafo. Atendiendo al principio Constitucional que protege la diversidad tnica y cultural
de la Nacin, los planes, programas y proyectos relacionados con los grupos tnicos, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Nacional de Desarrollo, se definirn teniendo en cuenta el entorno
territorial y cultural, y en consulta con los pueblos interesados.
CAPTULO VIII
BALDOS NACIONALES
Artculo 130. Exceptuando los ttulos colectivos de los resguardos indgenas, los territorios de las
comunidades afrocolombianas y los otorgados en las Zonas de Reserva Campesina, el Estado no conceder nuevos ttulos de propiedad, como tampoco normalizar ni legitimar la titularidad de predios
que al momento de entrar en vigencia la presente ley no estn siendo ocupados y explotados econmicamente. No podr hacerse adjudicaciones de baldos sino por el INCODER, por la ocupacin
previa de ellos por lo menos cinco aos, y en favor de personas naturales, cooperativas o empresas
comunitarias o asociativas de campesinos y por extensiones no mayores de una UAF por familia o
por asociado a Cooperativa o Empresa Comunitaria.
El aspirante a adjudicatario deber demostrar explotacin econmica sobre las dos terceras partes
de la extensin que solicita; que en su aprovechamiento ha respetado las normas sobre proteccin de
[-65-]
los recursos naturales, zonas de reserva agrcola o forestal y los territorios indgenas y de comunidades afrocolombianas; que de la explotacin de la extensin solicitada depende por lo menos el 80%
de su ingreso promedio y que sus activos totales no superan los quinientos salarios mnimos mensuales legales vigentes (500 smmlv). A los que hayan puesto bajo explotacin agrcola o ganadera en
uno o ms predios, superficies que excedan en total una UAF en el territorio nacional, el INCODER
le pagar las mejoras sobre el rea excedente, siempre y cuando la ocupacin y explotacin no se
haya dado mediante violencia ni el desplazamiento contra anteriores ocupantes, y la adjudicar a otro
campesino
Artculo 131. No sern adjudicables, entre otras, los siguientes terrenos baldos:
Los situados en un radio de tres (3) kilmetros del lmite de Parques Nacionales Naturales.
Los situados en un radio de ochenta y un (81) kilmetros alrededor de las zonas donde se adelanten
explotacin de recursos naturales no renovables.
Los seleccionados por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros de igual significacin
para el desarrollo econmico y social del pas o de la regin, cuya construccin incremente el precio de las tierras por factores distintos a su explotacin econmica. Para tal efecto, las entidades
pblicas que planeen adelantar tales obras, debern comunicar al INCODER, la ubicacin y el rea
de los terrenos que se utilizarn para tales fines.
Los que tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme con la ley, o que constituyan reserva territorial del Estado.
Artculo 132. En todos los casos, el rea mxima adjudicable en propiedad no podr superar una
Unidad Agrcola Familiar.
Pargrafo. Ninguna persona podr adquirir terrenos de los adjudicatarios de baldos en extensin
que supere el lmite de una (1) UAF, sealado por esta ley, ni tampoco si sumando las reas adquiridas
y las que ya tiene bajo su dominio supera los mismos lmites. Sern nulas todas las compra-ventas que
violen lo dispuesto en este pargrafo.
Artculo 133. Previos los estudios y audiencias pblicas correspondientes, el Consejo Directivo
del INCODER podr delimitar reas de baldos que tendrn el carcter de zonas de desarrollo empresarial, en las cuales podrn ser suscritos contratos de usufructo temporal de tierras baldas para
realizar un proyecto productivo especfico y durante el tiempo que se realice ste, sin exceder de
diez (10) aos, y bajo el cumplimiento estricto de las regulaciones, limitaciones y ordenamientos
especiales que establezca el Consejo Directivo del Instituto y el Ministerio del Medio Ambiente. De
sta forma se facilitar la incorporacin de sistemas modernos de produccin sustentable, en reas
ya intervenidas, conservando el equilibrio entre la oferta ambiental y el aumento de produccin por
medio de la inversin de capital, dentro de criterios de racionalidad, eficiencia y uso adecuado del
suelo, conforme a las caractersticas agroecolgicas del mismo, y siempre y cuando no se trate de
territorios indgenas o de comunidades afrocolombianas o de Zonas de Reservas Campesinas. El
contrato de usufructo ser celebrado entre el Instituto y sociedades nacionales de cualquier ndole,
que sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura como empresas especializadas del sector agrcola, pecuario, pesquero o forestal. Mediante el contrato de usufructo la sociedad se comprometer a
realizar el proyecto productivo convenido en la extensin solicitada, a iniciarlo a ms tardar un ao
despus de la suscripcin y a llevarlo a cabo de acuerdo con un cronograma concreto. En todo caso,
[-66-]
el incumplimiento de las obligaciones durante la vigencia del contrato dar lugar a la declaratoria de
la caducidad del mismo.
Pargrafo: los proyectos especiales de desarrollo agropecuario o forestal, ni los proyectos autorizados para su puesta en funcionamiento dentro de las zonas de desarrollo empresarial pueden
involucrar, de manera directa o indirecta, a personas que han sido condenadas por pertenencia, colaboracin, utilizacin o financiacin de grupos armados que acten al margen dela ley, cualquiera que
sea su denominacin, por delitos de lesa humanidad o por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que
se haya actuado directamente o por interpuesta persona.
CAPTULO IX
CLARIFICACIN DE LA PROPIEDAD, DESLINDE Y
RECUPERACIN DE BALDOS INDEBIDAMENTE OCUPADOS
Artculo 134. Corresponde al INCODER clarificar la titulacin de las tierras, a fin de determinar si
hay indebida ocupacin de baldos, playones, playas, ejidos y sabanas comunales, as como delimitar
las tierras de la Nacin y de las entidades territoriales, de las de los particulares y de las comunidades
rurales.
Artculo 135. La clarificacin de que habla el artculo anterior se adelantar de oficio o por peticin de la parte interesada o del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria.
Artculo 136. Con el fin de obtener la informacin necesaria para la clarificacin, toda persona
natural o jurdica de derecho pblico o privado, estar obligada a presentar al INCODER descripcin
detallada de los inmuebles que posee, as como de los ttulos mediante los cuales acredita propiedad.
Igualmente el INCODER requerir la informacin pertinente de las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos y otras dependencias del Estado.
Artculo 137. Todos los antiguos ejidos sern entregados a los respectivos municipios. Los predios baldos sobre los cuales se comprobase indebida ocupacin revertirn a la Nacin y si tuviesen
vocacin agropecuaria sern entregados a campesinos en los trminos de esta ley. Los playones y
madreviejas desecados naturalmente, sern adjudicadas prioritariamente a pescadores artesanales.
Artculo 138. Acreditan propiedad privada sobre la respectiva extensin territorial solamente los
ttulos originarios del Estado que no hayan perdido su eficacia legal y los ttulos inscritos otorgados
con anterioridad a la presente Ley, en que consten tradiciones hasta el 16 de febrero de 1937. No podr clarificarse la propiedad de un predio sino cuando el propietario demuestre su dominio mediante
esos ttulos. Tampoco cuando se trate de tierras inadjudicables.
CAPTULO X
ADECUACIN DE TIERRAS
Artculo 139. El INCODER adelantar directamente la construccin de obras de adecuacin de
tierras, cuando se trate de proyectos de inters estratgico para el desarrollo del sector agropecuario y
para el progreso de las zonas rurales de alta concentracin de pequeos productores.
[-67-]
Artculo 140. El INCODER ser responsable de la ejecucin de estos proyectos, para lo cual adelantar, entre otras, las siguientes actividades:
Preparar los estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseo de los proyectos de adecuacin de
tierras, realizar las acciones necesarias para obtener la financiacin de las obras y llevar a cabo su
construccin, todo ello de acuerdo con las polticas y directrices trazadas por Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Aplicar el Manual de Normas Tcnicas que expida el Consejo directivo del INCODER para la
realizacin de obras de riego, drenaje y proteccin contra inundaciones.
Adquirir mediante negociacin directa o expropiacin, los predios, franjas de terreno y mejoras de
propiedad de particulares o de entidades pblicas, que se necesiten para la ejecucin y desarrollo
de las obras de adecuacin de tierras. Cuando se requiera la ocupacin transitoria as como la imposicin de servidumbres para ejecutar las obras pblicas de adecuacin de tierras, se aplicarn las
disposiciones del Captulo III del Decreto-ley 222 de 1983, las normas de las Leyes 80 de 1993 y
1150 de 2007,, sus reglamentos y disposiciones que la sustituyan o complementen, las del Cdigo
Civil y de Comercio, en lo que fueren pertinentes, las que permita la autonoma de la voluntad y
requiera el cumplimiento de los fines misionales. El proceso de expropiacin se adelantar conforme a las reglas establecidas en el Ttulo XXIV del Cdigo de Procedimiento Civil y dems normas
concordantes. Sin embargo si los predios se requieren para redistribuir la propiedad de la tierra en
las reas de influencia de estas obras, la expropiacin se llevar a cabo de acuerdo con lo dispuesto
por el Ttulo V Captulo 3 de la presente ley.
Realizar estudios de identificacin de las fuentes hidrogrficas y obtener las concesiones de aguas
superficiales y subterrneas correspondientes, para el aprovechamiento de estas en beneficio del
respectivo proyecto.
Adelantar las acciones tendientes a cofinanciar estos proyectos, con aportes de los departamentos,
municipios y otras entidades del Estado.
Establecer el monto de las inversiones pblicas que se requieren en la construccin del proyecto
para tramitar su incorporacin al presupuesto del Instituto, y sealar las cuotas de recuperacin de
tales inversiones a cargo de los beneficiarios directos de las obras.
Establecer mediante Acuerdo del Consejo Directivo del INCODER, las opciones sobre tarifas
bsicas diferenciadas por estratos de patrimonio e ingresos, aplicables a los usuarios, de tal forma
que contribuyan a cubrir los costos reales de administracin, operacin y mantenimiento, as como
los gastos de reposicin de los equipos en cada Distrito, y los de proteccin y conservacin de las
respectivas cuencas.
Expedir los reglamentos que contengan las directrices en asuntos de direccin, manejo y aprovechamiento de los Distritos de Adecuacin de Tierras, a los cuales deben someterse las asociaciones
de usuarios.
Promover la participacin activa de las comunidades beneficiarias durante el diseo, ejecucin y
gestin de los proyectos y estimular su organizacin en asociaciones de usuarios de distritos de
adecuacin de tierras.
Expedir los presupuestos ordinarios de administracin, operacin, conservacin y mejoramiento
de los Distritos de Adecuacin de Tierras, aprobar estos presupuestos cuando sean expedidos por
las organizaciones administradoras, recuperar la cartera por las inversiones realizadas en las obras,
recaudar los derechos por los servicios que preste y las tarifas por las aguas que administre.
Las dems que establezca el Consejo Directivo del INCODER.
[-68-]
Pargrafo. Cuando las obras y estudios a que se refiere el presente captulo se adelanten en territorios indgenas o de comunidades negras y que las afecten directamente deber realizarse previamente
la consulta dispuesta por el Convenio 169 de la OIT, aprobado por la Ley 21 de 1991 y la licencia
ambiental y cualquier otra licencia requerida no podr expedirse sin certificar el cumplimiento de este
requisito.
Artculo 141. En desarrollo de las obras ejecutadas directamente por el INCODER, el Consejo
Directivo reglamentar lo relacionado con la recuperacin del monto de las inversiones comprometidas en la ejecucin del proyecto. Cada inmueble ubicado en el rea de influencia de un Distrito de
Riego, deber responder en forma diferencial, de acuerdo con el estrato de patrimonio e ingreso del
propietario, por una cuota parte de las inversiones realizadas en proporcin a los beneficios recibidos,
de acuerdo con los parmetros que se establecen en esta ley.
Artculo 142. Las inversiones en adecuacin de tierras sujetas a recuperacin, estarn constituidas, entre otros, por el valor de los siguientes conceptos:
Los estudios de factibilidad,
El valor de los terrenos utilizados en las obras,
Las servidumbres de beneficio colectivo,
Las obras civiles realizadas adicionando el aporte comunitario de mano de obra,
Los equipos electromecnicos instalados,
Los costos financieros de los recursos invertidos,
La maquinaria y los equipos iniciales para la operacin y conservacin del Distrito, y
La porcin de los costos de proteccin y recuperacin de las cuencas respectivas.
El clculo y liquidacin de las inversiones en obras de adecuacin de tierras se har por su valor
real, incluidos los costos financieros, teniendo en cuenta las reas directamente beneficiadas por
los diferentes componentes de las obras, aplicando el ndice de precios que determine el Consejo
Directivo del INCODER en el respectivo reglamento.
Artculo 143. Los beneficiarios de los Distritos de Adecuacin de Tierras que se ejecuten bajo la
responsabilidad del INCODER, podrn recibir un subsidio nico, que ser reglamentado por la Junta
Directiva de manera que opere en forma inversamente proporcional al patrimonio e ingresos del beneficiario.
Artculo 144. Constituyen motivos de utilidad pblica e inters social para la adquisicin y expropiacin de inmuebles rurales, franjas de terrenos, derechos y mejoras de propiedad privada, o que
formen parte del patrimonio de entidades de derecho pblico, la construccin de obras pblicas de
adecuacin de tierras tales como embalses, riego, avenamiento, drenaje y control de inundaciones.
Se considera tambin que hay motivos de utilidad pblica e inters social en el establecimiento de
servidumbres de trnsito, desage, drenaje, acueducto y dems que sean necesarias para la ejecucin
de las obras de adecuacin de tierras, con arreglo a las disposiciones especiales del Decreto-ley 222
de 1983 y las pertinentes de los Cdigos Civil y de Procedimiento Civil.
[-69-]
CAPTULO XI
PESCA Y ACUICULTURA
Artculo 145. Declrese la actividad pesquera de utilidad pblica e inters social. Entindase por
actividad pesquera el proceso que comprende las fases de investigacin, cultivo, extraccin, procesamiento y comercializacin de los recursos pesqueros.
Artculo 146. Pertenecen al dominio pblico del Estado colombiano los recursos hidrobiolgicos
contenidos en el mar territorial, en las aguas continentales por lo cual le compete al Estado la administracin y el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros mediante planes de ordenamiento pesquero y acucola.
Artculo 147. Se consideran recursos hidrobiolgicos, todos aquellos organismos que pertenecen
a los reinos animal y vegetal, y que tienen su ciclo de vida total dentro del medio acutico. Son recursos pesqueros aquella parte de los recursos hidrobiolgicos susceptibles de ser extrados con fines
de consumo, procesamiento, estudio u obtencin de cualquier otro beneficio. Corresponde al Estado
definir las especies pesqueras susceptibles de aprovechamiento y los volmenes sin que se afecte su
capacidad de renovacin,
Artculo 148. El INCODER ser responsable de la administracin y el manejo integral de los recursos pesqueros. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ser responsable de
adelantar las acciones necesarias en coordinacin con INCODER para el mantenimiento de las condiciones ptimas del medio acutico en el cual se realiza la actividad pesquera y acucola de acuerdo
con lo establecido en la presente ley.
Artculo 149. El INCODER coordinar con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Integral y el Departamento Nacional de Planeacin y concertar con las comunidades de pescadores
artesanales, sector de acuicultores e industriales, la formulacin de un plan de desarrollo acucola y
pesquero, en el que se definirn las estrategias, los planes, programas, instrumentos y las medidas que
adoptarn para promover el aumento de la produccin, la competitividad de los productos acucolas y
pesqueros, as como velar por la implementacin de la BPA y BPP para el incremento de los ingresos
y el bienestar de los pescadores y productores.
Artculo 150. El INCODER, coordinar e impulsar la identificacin y ejecucin de planes y proyectos orientados a mejorar las condiciones de aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros,
fomento y el desarrollo de la acuicultura, en coordinacin con los empresarios del sector, los pescadores y sus organizaciones, las autoridades territoriales y dems organismos vinculados al manejo y
desarrollo del sector pesquero.
Artculo 151. El INCODER podr financiar o cofinanciar la ejecucin de tales planes y proyectos, aportando para ello recursos humanos, fsicos, logsticos y financieros de acuerdo con los
criterios que para el efecto adopte la Junta Directiva. Adems, en conjunto con otras entidades
competentes vinculadas directa o indirectamente con el sector pesquero en esta materia, prestar
asesora y entrenamiento a los pescadores, a las empresas acucolas y pesqueras, a las entidades
territoriales y a otras organizaciones del sector pblico y privado en los procesos de identificacin,
formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos, as como en materia de identificacin de
[-70-]
necesidades de servicios complementarios necesarios para mejorar el bienestar y la calidad de vida

de los pescadores.
Artculo 152. El INCODER adelantar la formulacin de lneas y estrategias de investigacin
que permitan identificar, cuantificar y determinar el estado de los recursos pesqueros, y perfeccionar
los procesos tecnolgicos en las fases de extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin que
ejecutar coordinadamente a travs de alianzas estratgicas y convenios con las cadenas productivas,
universidades pblicas y privadas, centros de investigacin, ONGs legalmente reconocidas, organizaciones de pescadores y productores u otras entidades especializadas a nivel nacional y/o internacional. Adems coordinar la ejecucin de todos aquellos proyectos de investigacin o estudios, de
pre-inversin e inversin relacionados con la actividad acucola o pesquera que fueren financiados o
ejecutados por organismos extranjeros o por instituciones internacionales, previamente autorizados
por el Gobierno Nacional. El INCODER coordinar con las dems entidades y organismos de la administracin pblica que tienen injerencia en la investigacin acucola y pesquera, lo pertinente a fin
de lograr la integracin y la racionalizacin de las actividades en este campo. El INCODER en forma
directa o en coordinacin con el SENA u otros organismos especializados formulara y ejecutara programas de capacitacin del personal vinculado a las diferentes fases de la actividad pesquera.
Artculo 153. El INCODER tendr a su cargo el Servicio Estadstico Pesquero Colombiano, SEPEC, que comprender los procesos de recoleccin, evaluacin, anlisis y difusin de la informacin
estadstica relacionada con la actividad pesquera.
Artculo 154. El derecho a ejercer la actividad pesquera se puede obtener:
Como derecho adquirido, si se trata de la pesca de subsistencia de pescadores tradicionales.
Por ministerio de ley, si se trata de la pesca de subsistencia de las dems personas, definindose
esta como la que se realiza sin nimo de lucro para proporcionar alimento al pescador y a su familia. La pesca de subsistencia es libre en todo el territorio nacional.
Mediante permiso, si corresponde a actividades de investigacin, extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin de recursos pesqueros.
Mediante patente: si se refiere al uso de embarcaciones comerciales para el ejercicio de la pesca.
Por asociacin, cuando el INCODER se asocie mediante la celebracin de contratos comerciales,
con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, para realizar operaciones conjuntas
propias de la actividad pesquera.
Por concesin, en el evento de que se trate de aquellos casos de pesca artesanal comercial y de
acuicultura comercial que seale el reglamento que al efecto expida el Gobierno Nacional.
Artculo 155. El ejercicio de la actividad pesquera estar sujeto al pago de tasas y derechos. Para
la fijacin del valor de las tasas y derechos, el INCODER deber considerar:
El valor del producto pesquero, teniendo en cuenta la especie de que se trate.
La cuota de pesca asignada, de acuerdo con el volumen del recurso.
El tipo de embarcacin que se utilice, en consideracin a su tonelaje de registro neto.
El destino de los productos pesqueros, ya sea para el consumo interno o para la exportacin
Infraestructura para el cultivo, proceso y comercializacin.
El costo de la administracin de la actividad pesquera.
[-71-]
Artculo 156. El Gobierno Nacional establecer los conceptos que den lugar a la aplicacin de las
tasas y derechos. El INCODER, por conducto de su Consejo Directivo, determinar las respectivas
cuantas, con sujecin a lo previsto en el artculo anterior y la forma de su recaudo, en concordancia
con la poltica que al respecto seale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Con miras a
favorecer el desarrollo de la pesca artesanal o la de investigacin, el INCODER establecer tasas y
derechos preferenciales para ellas.
Artculo 157. Se tipifica como infraccin, toda accin u omisin que constituya violacin de las
normas contenidas en la presente ley y en todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre la
materia. En particular est prohibido:
Realizar actividades pesqueras sin permiso, patente, autorizacin, o concesin.
Realizar cualquier actividad pesquera contraviniendo las normas ambientales y las dems disposiciones que las regulan.
Obstaculizar, impedir o perturbar injustificadamente el ejercicio de la pesca legalmente autorizada.
Extraer recursos declarados en veda o de reas de reserva.
Desecar, taponar, desviar el curso o bajar el nivel de los ros, lagunas, esteros, cinagas, caos o
cualquier otro cuerpo de agua, sin permiso de la autoridad competente.
Pescar con mtodos ilcitos, tales como el empleo de materiales txicos, explosivos y otros cuya
naturaleza que entraen peligro para la vida humana o los recursos pesqueros, as como llevar a
bordo tales materiales.
Abandonar en las playas y riberas o arrojar al agua desperdicios, sustancias contaminantes u otros
objetos que constituyan peligro para la navegacin, la circulacin o la vida.
Llevar a bordo o emplear aparejos o sistemas de pesca diferentes a los permitidos.
Utilizar embarcaciones pesqueras para fines no autorizados, excepto en circunstancias de fuerza
mayor o caso fortuito.
Vender o transbordar a embarcaciones no autorizadas parte o la totalidad de la pesca. La venta del
producto de la pesca se har en puerto colombiano.
Transferir bajo cualquier circunstancia los derechos derivados del permiso, autorizacin, concesin o patente otorgados por el INCODER.
Suministrar al INCODER informacin incorrecta o incompleta o negarle acceso a los documentos
que este exija.
Las dems conductas que seale el reglamento que al efecto expida el Gobierno Nacional en desarrollo de la presente ley.
Pargrafo. El Consejo Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria reglamentar
la materia en lo relacionado con el rgimen punitivo y sanciones referidas al incumplimiento de lo
expresado en el presente artculo.
Artculo 158. El INCODER organizar y llevar el Registro General de Pesca y Acuicultura, el
cual tiene carcter administrativo y, por tanto, los actos de inscripcin son obligatorios y su omisin
ser sancionada conforme lo determine el reglamento. En este registro se inscribirn:
Los permisos, autorizaciones, concesiones y patentes de pesca y acuicultura.
Las embarcaciones pesqueras.
[-72-]
Los establecimientos y plantas procesadoras.

Los titulares de derechos pesqueros.
Los pescadores que presten servicios en embarcaciones de pesca comercial.
Las comercializadoras de productos pesqueros.
Los cultivos de recursos pesqueros.
Pargrafo. El INCODER establecer un registro de pescadores, como personas que habitualmente se dedican a la extraccin de recursos pesqueros, cualesquiera sean los mtodos lcitos empleados
para tal fin, y determinar los requisitos, derechos y obligaciones que les correspondan.
Artculo 159. Gozarn de preferente proteccin estatal las especies hidrobiolgicas y los recursos
pesqueros que se encuentren amenazados o aquellos en peligro de extincin.
CAPTULO XII
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 160. Todas las adjudicaciones de Unidades Agrcolas Familiares y titulaciones de baldos
hechas a personas que hayan establecido uniones maritales de hecho o de derecho se harn en cabeza
de cada uno de los integrantes de la pareja.
Pargrafo. En caso de separacin de la pareja y sus bienes, la mujer tendr la prioridad para adjudicacin y adquisicin de la UAF, y dems bienes.
Artculo 161. Para efecto de efectuar las adjudicaciones, contratos para entrega de baldos reservados y recuperados y para las titulaciones efectuadas por el INCODER, se consideran con plena
capacidad todos los hombres y mujeres mayores de 16 aos.
Artculo 162. En el lapso de seis (6) meses a partir de la vigencia de esta ley, el INCODER y el
sub-sistema de apoyo financiero, garantizarn la reactivacin productiva de las UAF ya entregadas
que se encuentren en poder de sus adjudicatarios o descendientes.
Artculo 163. Crase un fondo especial para incentivar a las comunidades campesinas, indgenas
y afrocolombianas que desarrollen planes de reforestacin con especies autctonas y proteccin de
los recursos naturales renovables, con recursos de la Nacin y los provenientes de la aplicacin del
Convenio Internacional de Bioseguridad.
Artculo 164. No se otorgar el Certificado de Incentivo Forestal cuando la reforestacin se haga
con especies introducidas o monocultivos.
Artculo 165. A partir de la vigencia de esta ley, slo podr adelantarse manualmente la erradicacin de cultivos ilegales, previa concertacin con la comunidad y contemplando la sustitucin por
productos rentables con el apoyo de los organismos que conforman el sub-sistema de Mercadeo y
Fomento Agroindustrial.
Artculo 166. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria concertar
con los municipios y Distritos para que los respectivos Concejos municipales acuerden exencionar a
[-73-]
los beneficiarios de reforma agraria, del impuesto predial por los primeros doce aos del asentamiento
o la reubicacin de stos en el estrato ms bajo dentro del sistema tarifario vigente.
Artculo 167 Designase del Presupuesto del INCODER un 2% para el fomento de la organizacin
autnoma, adquisicin de sedes y equipo y la capacitacin campesina y de los grupos tnicos, el cual
ser ejecutado por el Fondo de Capacitacin y Promocin Campesina del Instituto.
Artculo 168. Los predios del Fondo Nacional Agrario y los comprados con destino a las comunidades indgenas, entregados mediante acta a los cabildos o autoridades indgenas, hasta la sancin de
esta ley, sern legalizados por el INCODER a travs de los procesos correspondientes, sin necesidad
de estudio socioeconmico, al igual que los predios de propiedad privada de indgenas que sean donados para la ampliacin de los respectivos resguardos. Para adelantar estas legalizaciones el Instituto
tendr un plazo mximo de un ao, contado a partir de la entrada en vigencia de esta ley.
TTULO VI
ACCIONES INSTITUCIONALES A FAVOR DE
LOS DESPLAZADOS Y DESARRAIGADOS
Artculo 169. Todas y cada una de las personas desplazadas y refugiados por la violencia tienen
derecho a la verdad, justicia, reparacin y restitucin, que incluye la restitucin de la propiedad o
posesin de las tierras y dems inmuebles de las que fueron despojadas.
Artculo 170. La Superintendencia de Notariado y Registro, llevar un registro de los predios y
territorios abandonados a causa de la violencia. Para tal efecto, los Notarios Pblicos y los Registradores de Instrumentos Pblicos, procedern a impedir cualquier accin de enajenacin o transferencia
de ttulos de propiedad, o de otros derechos sobre aquellos bienes, cuando tales operaciones se adelanten contra la voluntad de los titulares de los derechos respectivos. Las solicitudes de proteccin relacionadas con territorios tnicos, sern enviadas al Ministerio del Interior y de Justicia, para efectos
de lo dispuesto en esta ley, en coordinacin con las autoridades tradicionales y territoriales.
El Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios llevar un registro de predios que
las personas desplazadas por la violencia hayan abandonado segn denuncia oral o escrita presentada
ante la Procuradura o ante otra entidad pblica.
Pargrafo 1. Los personeros municipales o distritales, los Alcaldes municipales o distritales, la
Oficina Presidencial de Accin Social, la Defensora del Pueblo y cualquiera de las entidades pblicas enterada al respecto, estarn obligadas a enviar a la Superintendencia de Notariado y Registro y
al Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios las denuncias sobre predios que hayan
tenido que abandonar las personas en condicin de desplazadas para que dicha Superintendencia y
este Procurador procedan a incluirlos en el registro respectivo.
Pargrafo 2. El propietario, poseedor, ocupante o tenedor de un predio o territorio, o el Ministerio
Pblico, podrn solicitar la inclusin del mismo en el registro de predios abandonados y la correspondiente prohibicin de enajenacin o transferencia. Dicha solicitud deber ser atendida por la Oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos del Crculo respectivo, dentro de los treinta (30) das siguientes
a la fecha en que fue recibida. La solicitud de proteccin se presentar ante las Oficinas del Ministerio
[-74-]
Pblico y dentro del da siguiente a su recepcin; esta deber ser enviada a la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos del Crculo en donde se encuentre ubicado el predio, para su trmite y decisin.
Decidida la aceptacin o el rechazo, informarn a la Superintendencia de Notariado y Registro dentro
de los 5 das siguientes a la ejecutoria del Acto Administrativo, para lo de su competencia. Cuando
los derechos ejercidos por los desplazados no se encuentren inscritos en los folios de matrcula de los
inmuebles respectivos, las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos o el Comit Territorial para
la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada competente, segn el caso, ordenar que las medidas
de proteccin de que tratan los artculos anteriores, sean registradas.
Artculo 171. Amplese a veinte (20) aos el trmino de todas las prescripciones de que trata el
artculo 1 de la Ley 791 de 2002, tales como la prescripcin extraordinaria adquisitiva de dominio, la
extintiva, la de peticin de herencia, la de saneamiento de nulidades absolutas y quedan restablecidas
as las prescripciones veintenarias en el Cdigo Civil.
Artculo 172. El artculo 2532 del Cdigo Civil quedar as: Artculo 2532. El lapso de tiempo
necesario para adquirir mediante la prescripcin extraordinaria, es de 20 aos contra toda persona, y
no se suspende a favor de las enumeradas en el artculo 2530, pero s a favor de las personas desplazados por la violencia.
Artculo 173. El inciso 1 del artculo 2529 del Cdigo Civil quedar as: Artculo 2529. El tiempo necesario para la prescripcin ordinaria es de cinco (5) aos para los muebles y de diez (10) aos
para bienes races.
Pargrafo 1. En todo caso, la prescripcin ordinaria, la prescripcin extraordinaria, la prescripcin establecida por el artculo 11 de la ley 200 de 1936, los procesos de saneamiento de la propiedad
y los de jurisdiccin coactiva, se suspenden en beneficio de los desplazados por la violencia y mientras dure el desplazamiento forzado.
Pargrafo 2. Los jueces que den trmite a demandas de prescripcin adquisitiva de dominio no
podrn tramitar la demanda sin antes haber obtenido una certificacin de que el predio no se encuentra en el registro nacional de predios abandonados por la violencia de la Superintendencia de Notariado y Registro o del Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios. Si se encontrare el
predio respectivo en uno de los registros antes mencionados, o si el juez encontrare alguna evidencia
de que el supuesto poseedor demandante se ha beneficiado del desplazamiento forzado del anterior
poseedor o propietario, se suspender el proceso hasta tanto el demandante pueda probar plenamente
que tiene una posesin que no ha resultado de un desplazamiento forzado.
Pargrafo 3. Los jueces respectivos estn obligados a informar a la Superintendencia de Notariado y Registro y al Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios sobre cualquier proceso
de pertenencia por prescripcin de cualquier especie que curse en sus despachos, inmediatamente se
reciba la demanda y sobre cada una de las actuaciones del despacho y dicha Superintendencia y este
Procurador estar en la obligacin de acreditar cualquier denuncia de desplazamiento del respectivo
predio hecha por persona desplazada para lo cual llevar un registro.
Artculo 174. Son nulas todas las compraventas de predios y mejoras que campesinos desplazados
forzadamente se hayan visto obligados a hacer por motivos de violencia, amenazas u otras formas
[-75-]
de coaccin, as como son nulas tambin las prescripciones decretadas sobre sus bienes. Si los compradores demuestran que han obrado de buena fe, el INCODER adquirir los predios o mejoras. En
todo caso la propiedad o posesin de los predios y mejoras sern devueltas a las comunidades rurales
en condicin de desplazamiento forzado y refugiados. Estos tienen pleno derecho a ejercer las respectivas acciones de nulidad, lesin enorme, rescisin, reivindicatorias o posesorias; para lo cual, la
prescripcin de las mismas empezar a correr solamente cuando cese la condicin de desplazamiento.
Pargrafo 1. En todo caso, el recurso de revisin de que trata el artculo 379 del Cdigo de Procedimiento Civil, proceder en contra de la sentencia ejecutoriada que resuelva cualquiera de las
acciones de que trata el presente artculo, cuando lo all resuelto afecte a una persona que tenga la
condicin de desplazada.
Pargrafo 2. En caso de que no sea posible el retorno con garantas a sus tierras de los desplazados por violencia, el Estado los reubicar y dotar de tierras en las condiciones previstas para ellos
en esta ley.
Pargrafo 3. En el lapso de dos (2) aos a partir de la vigencia de esta ley, el INCODER deber
recuperar desde el punto de vista de la propiedad y la posesin las UAF ya entregadas, cuyos beneficiarios fueron desplazados por la violencia, garantizando su restitucin o en el caso del pargrafo
anterior su destinacin y tenencia en manos de los sujetos descritos en la presente ley.
Artculo 175. Los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada con el
objeto de proteger a una comunidad de actos arbitrarios contra su vida, integridad y bienes, declararn
la inminencia de riesgo de desplazamiento o su ocurrencia por causa de la violencia, cuando se presenten circunstancias que puedan originar o hayan originado, el desplazamiento forzado en una zona
determinada del territorio de su jurisdiccin, y procedern a identificar a los propietarios, poseedores,
tenedores, ocupantes y territorios de comunidades indgenas y negras ubicados en esta, para lo cual
dentro de los 30 das siguientes a la declaratoria, elaborarn un informe a la fecha de emisin del acto
de declaratoria, cuando esta es de inminencia de desplazamiento; o a la fecha en que ocurrieron los
primeros hechos que ocasionaron el desplazamiento, cuando esta es de ocurrencia, relacionando los
titulares amparados y la calidad jurdica que ostentan, con base en los datos existentes en las Oficinas
de Registro de Instrumentos Pblicos, de Catastro, de INCODER y otras entidades. Para identificar
las calidades de derechos sin formalizar y los titulares de otros derechos, los Comits obtendrn y
contrastarn informacin con las comunidades respectivas.
El acto de declaratoria de inminencia o de desplazamiento, se remitir a las oficinas de Registro de
Instrumentos Pblicos correspondientes, solicitndole que se abstengan de inscribir actos de enajenacin o transferencia a cualquier ttulo, de los bienes rurales correspondientes, mientras est vigente la
declaratoria, salvo que los legtimos titulares de derechos expresen de manera libre y espontnea la
voluntad de transferir sus derechos, mientras se halle vigente la medida, y para tal fin obtengan autorizacin del respectivo Comit. Respecto de poblacin en condicin de desplazamiento y refugiados
tenga la calidad de ocupante de un bien baldo, dicho acto tambin se remitir al INCODER para
que dentro de los 30 das siguientes a su recibo adelante de forma preferente, los procedimientos de
titulacin a que haya lugar y si a ello tuvieren derecho, de conformidad con las normas que regulan
la materia.
[-76-]
El informe as elaborado por los Comits, es prueba sumaria de las calidades de poseedor, tenedor
y ocupante, para aquellas personas incluidas en el mismo.
Cuando en las zonas objeto de declaratoria se encuentren asentadas comunidades tnicas, los Comits Territoriales para Atencin Integral a la Poblacin Desplazada procedern a informar al INCODER, para que inicie o culmine de manera preferente, los procedimientos especiales de constitucin,
saneamiento, ampliacin, reestructuracin y deslinde de resguardos indgenas o procedimientos de
titulacin de propiedad colectiva de negritudes segn el caso y cuando a ello hubiere lugar.
Artculo 176. Los desplazados y refugiados que opten por el retorno a sus lugares de origen y
tengan la calidad de ocupantes de baldos, podrn acumular el tiempo de explotacin efectiva con el
de duracin del desplazamiento, para cumplir con el requisito mnimo de ocupacin y explotacin
exigido en la ley para su titulacin. Para este efecto, el INCODER iniciar de manera preferente e
inmediata, el trmite de titulacin y ordenar abrir un folio de matrcula inmobiliaria al respectivo
predio con el Acto Administrativo que acepte la solicitud de adjudicacin del predio baldo en el cual
se inscribir su contenido.
El acto administrativo de que trata el inciso anterior ordenar suspender el procedimiento de titulacin respecto de ese baldo durante el tiempo que dure el procedimiento de titulacin por la subsistencia del desplazamiento forzado.
Si transcurrido dicho trmino el desplazado no retorna a reanudar el aprovechamiento del predio, el
INCODER revocar el auto de aceptacin de la solicitud de adjudicacin y ordenar el levantamiento de la medida de proteccin a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente de
oficio o a solicitud de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional,
los comits territoriales de atencin a la poblacin desplazada, el Ministerio Pblico o el interesado.
Pargrafo. Para el caso de comunidades indgenas y a afro descendientes los territorios baldos
se entendern como territorios ancestrales colectivos.
TTULO VII
DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES RURALES
CAPTULO I
DEL DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO.
Artculo 177. El Estado, garantizar el derecho a la propiedad de la tierra en cabeza de las mujeres
rurales, priorizando las de bajos recursos, mujeres campesinas jefes de hogar y las que se encuentren
en estado de desproteccin social y econmica por causa de la violencia, el abandono o la viudez y
carezcan de tierra propia o suficiente, o cualquier otra causa, en todos los programas y proyectos de
adjudicacin, formalizacin, titulacin o adecuacin de tierras.
En todos los casos de adjudicacin de tierras, las mujeres rurales, jefas de hogar o las menores de
edad con personas a cargo, tendrn un puntaje preferencial de adjudicacin, no inferior al 30%.
Artculo 178. Los ttulos de propiedad de los predios adquiridos por las parejas campesinas me[-77-]
diante el subsidio de tierras, debern suscribirse a nombre de la pareja. En caso de separacin de

bienes de la pareja campesina, el Estado a travs de un subsidio especial, facilitar a las mujeres la
compra de los derechos de su pareja cuando estas demuestren su intencin de permanecer en la parcela o tengan hijos(as) menores o personas a cargo. Igualmente en los casos de separacin conyugal,
ocasionada por violencia contra las mujeres, hijos e hijas menores que hagan imposible la vida en
comn, predomina el derecho de la mujer al usufructo sobre los bienes rurales del cnyuge o compaero, sin perjuicio de la responsabilidad coadyuvante del padre para con los hijos menores.
En caso de embargo, secuestro, remate de sus bienes o expropiacin por va administrativa o judicial, el Estado garantizar que la mujer conserve la parte del predio suficiente para su sobrevivencia
y vivienda de ella y personas a cargo.
Artculo 179. Los criterios de seleccin, las prioridades y los requisitos que se establezcan para
la adjudicacin tanto de subsidios como para compra de tierra, deben cumplir estrictamente los
lineamientos de atencin preferencial a que se refiere el artculo anterior en concordancia con los
preceptos del derecho internacional de los derechos humanos de las mujeres.
CAPTULO II
FORMALIZACIN DE PREDIOS
Y ADJUDICACIN DE BALDOS
Artculo 180. En los procesos de formalizacin de la propiedad rural, se priorizara el derecho a
favor de las mujeres. Dentro de los procesos de formalizacin de los predios rurales, se establecern
los mecanismos y presupuestos que permitan la legalizacin de la propiedad a las mujeres rurales
cuyos predios se encuentren en estado de posesin pacfica y tranquila o de falsa tradicin.
Artculo 181. En los procesos de reclamacin de bienes, las parcelas ocupadas y reclamadas
por mujeres se presumen de su propiedad. Todas las tierras baldas, en donde las mujeres adelanten
actividades productivas y/o vivan con sus hijos menores o con discapacidad sern protegidas en su
derecho, excepto cuando se demostrare posesin anterior por parte de otra familia campesina, o que
la tenencia hubiere dependido de dolo o fuerza comprobados. Los organismos del Estado debern
agilizar prioritariamente, los procesos jurdicos, adelantados por las mujeres donde se presume violacin de sus derechos.
As mismo el Estado garantizar el cabal cumplimiento del artculo 6. y subsiguientes de la ley
1257 de 2008, en todas las eventualidades.
CAPTULO III
DE LAS MUJERES
Y LA ECONOMA CAMPESINA
Artculo 182. El Estado a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, garantizar el
acceso progresivo de las mujeres rurales, a actividades productivas sostenibles generadoras de ingresos con prioridad a aquellas que son mujeres cabeza de hogar, en el marco de la soberana, seguridad
y autonoma alimentaria, priorizando el impulso de la economa campesina.
[-78-]
Artculo 183. El Ministerio de Agricultura dentro de los 6 meses siguientes a la vigencia de la

presente ley, disear conjuntamente con las organizaciones de mujeres rurales una poltica pblica con equidad de mujer y gnero que contribuya al fortalecimiento de la economa campesina y la
produccin nacional de alimentos, garantice la soberana, seguridad, autonoma alimentaria. En ese
mismo sentido, las autoridades del orden nacional, departamental, municipal y de la ruralidad de las
ciudades, debern poner en marcha polticas, planes, programas y proyectos enfocados a la recuperacin de los mercados locales del pas y favorezcan el mercado interno, nacional.
Igualmente, priorizar la inversin en agricultura, reconociendo la importancia de la produccin a
pequea escala, incentivando a los pequeos agricultores y a las mujeres campesinas, indgenas y afro
descendientes, en la mejora de su productividad de manera sostenible y amigable con el ambiente.
El Estado decretar el porcentaje de exencin de impuestos de las tierras de propiedad de las mujeres rurales, pequeas propietarias, destinadas a la produccin de alimentos de la economa campesina
y establecer subsidios especiales tendientes al mejoramiento de la produccin y comercializacin en
reconocimiento del y al aporte de las mujeres en la conservacin de la biodiversidad.
Artculo 184. El Estado a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural y sus organismos
adscritos, impulsar proyectos productivos con tecnologas sostenibles, para lo cual deber tener
en cuenta el apoyo a diferentes iniciativas como: turismo rural, granjas integrales agroecolgicas y
dems formas de produccin limpia y sostenible que conduzcan a la comercializacin y consumo de
alimentos sanos.
En cumplimiento de lo anterior, disear y pondr en marcha un programa nacional de capacitacin para las mujeres, poblacin vulnerable y mujeres jvenes rurales, promoviendo el intercambio
de experiencias exitosas adelantadas por ellas, de manera que facilite la recuperacin de los saberes
ancestrales y prcticas de la agricultura campesina con proyeccin de un desarrollo empresarial humanista y respetuoso de la pluralidad y multiculturalidad.
El Estado promover la reactivacin de empresas solidarias emprendidas por mujeres mediante
subsidios directos, asesora y acompaamiento de sus proyectos productivos y capacitacin de sus
asociadas, para lo cual el SENA y las UMATAS, implementarn programas especficos cuya atencin
a mujeres deber garantizar no menos del 30% de poblacin atendida.
Artculo 185. Promover ante las empresas, el diseo de equipos apropiados para la que faciliten el
uso y manejo por parte de las mujeres.
CAPTULO IV
DEL FINANCIAMIENTO
Artculo 186. El Estado garantizar un sistema nacional de financiamiento especial, destinado a
las mujeres rurales que incluya crditos bancarios con tasas de inters preferenciales, capital semilla,
subsidios, fondos de financiamiento, incentivos, con el fin de lograr el acceso que las mujeres de
bajos recursos, y medianas productoras y propietarias rurales, a los recursos que necesitan para el
mejoramiento de su calidad y su empoderamiento econmico y social.
[-79-]
Artculo 187. El Ministerio de Agricultura, destinara al menos el 30% de los recursos del programa
DRE, al funcionamiento en capital semilla, para los proyectos productivos, vivienda rural digna, comercializacin y capacitacin, liderados por las diversas formas organizativas de las mujeres rurales.
Artculo 188. El Estado a travs de los programas de crdito, con recursos no reembolsables promover acciones para favorecer a las mujeres de bajos recursos afectadas por las distintas formas de
violencia, a las familias campesinas de bajos ingresos que no tienen acceso al sistema financiero por
la prdida de su patrimonio, a las jvenes rurales para el desarrollo de proyectos productivos.
Con el fin de lograr el enfoque del sistema de financiamiento especial, se darn a conocer a los
funcionarios(as) prestadores de los servicios tcnicos y financieros las lneas crdito creadas, los
objetivos que busca el programa y la forma de atencin oportuna y adecuada a las mujeres rurales.
Artculo 189. El Estado, destinar recursos para garantizar la planificacin subsidiada de las
actividades productivas de las mujeres rurales.
En todos los programas de financiamiento del sector agropecuario, se otorgar un porcentaje del
total del presupuesto fijado con el fin de garantizar la accesibilidad de las mujeres a dichos programas.
En cuyo caso el incentivo en favor de las mujeres se aumentar en por lo menos dos puntos porcentuales con respecto de los dems de la misma lnea crediticia.
Pargrafo transitorio. El Estado destinar el 1% del cobro del 3 por 1000 para programas de
inversin en favor de las mujeres rurales priorizando las de bajos recursos, pequeas y medianas
propietarias rurales, encaminado a la eliminacin de la brecha de pobreza e inequidad entre hombres
y mujeres del sector rural; lo cual prevalecer sobre cualquier otra destinacin estatal y permanecer
hasta el cubrimiento del 100% de las mujeres afectadas por este hecho.
Artculo 190. Para garantizar el flujo de recursos del sistema de financiamiento especial, por lo
menos el 40% del valor de los bienes declarados en extincin de dominio, sern destinados a apoyar
los proyectos emprendidos por las mujeres rurales pequeas y medianas productoras, en contraprestacin del costo organizativo y social que ha causado la violencia en el campo. Dichos apoyos
debern contemplar el impulso a los procesos organizativos autnomos por parte de las mujeres,
tendientes a lograr su desarrollo humano integral de las comunidades rurales.
CAPTULO V
DE LOS APOYOS COMPLEMENTARIOS
PARA MUJERES RURALES
Artculo 191. El Estado crear un fondo de subsidio especial agrario, que incluya un rgimen subsidiado con un mecanismo eficaz de afiliacin que avale ampliamente el concepto de trabajo realizado
por la mujer en el mbito pblico o privado. Se establecern mecanismos apropiados para extender un
programa de subsidios a las mujeres rurales en situacin de desproteccin y que carezcan de vnculo
laboral.
Los subsidios para compra de tierras, adecuacin de tierras y apoyo a proyectos productivos, otorgados a mujeres jefas de hogar, deber ser de el 100%. -Los asentamientos de la familias beneficiarias
[-80-]
de Reforma Agraria debern contar con el apoyo de todas las entidades a nivel local y regional con el
fin de garantizar, dichos asentamientos en condiciones dignas, impulsando su crecimiento socioeconmico. El apoyo y acompaamiento por parte del Estado, se universalizar a toda la poblacin con
el fin de lograr la equidad y la igualdad de oportunidades por parte de todas y todos los habitantes del
sector rural; y en todo caso no podr ser inferior a dos aos, previa demostracin de atencin efectiva
y restablecimiento de derechos del grupo atendido.
Artculo 192. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dentro de los 12 meses contados a
partir de la vigencia de la presente le Ley, crear un fondo de proteccin y de seguro especial agropecuario dirigido a las mujeres rurales tanto las sujetas a crdito como las emprendidas individualmente,
que cubra todas las eventualidades que afecten la produccin, transformacin y comercializacin de
los productos de la economa campesina.
Es responsabilidad del Estado el establecimiento de mecanismos para que el FONDO NACIONAL DE RIESGOS AGROPECUARIOS ampare los perjuicios causados por los siniestros naturales
y efectos del cambio climtico que afectan la produccin en el campo, como aquellos relacionados
con el conflicto social y armado e inestabilidad de los precios.
Artculo 193. En aquellos casos en que una mujer haya dado en garanta sus bienes y sobrevenga
una incapacidad para trabajar o tenga una persona a su cargo en condicin de discapacidad, o que por
fuerza mayor o caso fortuito, se vea incursa en incumplimiento de sus obligaciones crediticias, el Estado buscar los mecanismos tendientes a proteger las condiciones de su sobrevivencia, haciendo uso
del seguro especial de riesgos para evitar el despojo o remate de sus bienes en tiempos perentorios,
acorde con los procedimientos judiciales que regulan la materia. El gobierno reglamentar la materia.
CAPTULO VI
DE LA CALIDAD DE VIDA
Artculo 194. Para los efectos de la presente Ley, y con el fin de dar cumplimiento al artculo 64 de
la Constitucin poltica, El Estado, implementar acciones en coordinacin con sus entidades correspondientes, con el fin de garantizar a los pobladores y pobladoras del campo el derecho fundamental
a tener una vida digna libre de violencias con desarrollo integral de todas sus capacidades y atencin
a sus particularidades.
Artculo 195. El Estado a travs de las entidades competentes en la materia, disear y pondr
en ejecucin una poltica pblica relacionada con la salud rural, que beneficie a las mujeres rurales y
sus familias, teniendo en cuenta los conceptos, saberes y aplicaciones de la medicina agraria cuando
a ello hubiere lugar y con el fin de brindar una atencin digna, eficiente y oportuna. La atencin en
salud a las mujeres rurales parte del principio de accesibilidad, calidad, asignacin de recursos, financiamiento y respeto por la dignidad humana, en relaciones de equidad, igualdad de oportunidades y
no discriminacin, respondiendo oportuna y adecuadamente a las necesidades de las mujeres teniendo en cuenta la salud fsica como mental.
El Estado a travs de sus organismos especializados apoyar el desarrollo y uso de la medicina
tradicional, incentivando los estudios y la produccin de plantas medicinales sin agro qumicos y con
semillas propias.
[-81-]
Artculo 196. El gobierno garantizar la cobertura rural a toda la poblacin rural con calidad,
eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios de salud y prevencin y de la entrega de medicamentos necesarios; dando prioridad a las mujeres rurales cabeza de familia, en condicin de discapacitadas y las ms pobres, para lograr en el menor tiempo posible el alcance de la equidad en el
disfrute de sus derechos y el acceso efectivo a los servicios.
Artculo 197. El Estado por medio de sus organismos especializados pondr en marcha un Fondo pensional agrario, para garantizar a las mujeres rurales sin vnculos laborales de bajo recursos,
productoras y asalariadas y pequeas propietarias rurales, una vejez digna as como la inclusin de
mujeres sin vnculos laborales a programas de riesgos profesionales que pueden ocasionarse en las
diversas actividades que desarrollan tanto en lo productivo y domstico.
Igualmente el Fondo de riesgos profesionales asignar los recursos necesarios para atender los
riesgos profesionales de las mujeres sin vnculos laborales, de manera progresiva hasta alcanzar la
total cobertura en un trmino de cinco aos contados a partir de la vigencia de la presente Ley.
Artculo 198. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, articular y coordinar con las dems entidades del Estado para garantizar los derechos integrales de la poblacin rural en particular los
de las mujeres, respetando sus particularidades y especificidades tnico culturales y generacionales,
la construccin de indicadores y de metodologa adecuadas y apropiadas para la definicin y funcionamiento de los sistemas integrales de seguridad y proteccin social.
CAPTULO VII
VIVIENDA RURAL
Artculo 199. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, coordinar con el Ministerio de Vivienda la creacin de un programa especial que permita incentivar el acceso a una vivienda digna de
acuerdo a las caractersticas del territorio que tenga en cuenta clima, cultura, con plena participacin
de la poblacin, a travs de subsidios adecuados y suficientes. Adems se crear una lnea especial de
crdito subsidiado que permita adquirir o mejorar la vivienda rural de acuerdo a los ingresos de las
mujeres beneficiarias y al nmero del grupo familiar.
Con el fin de garantizar el derecho a la vivienda digna, el Estado buscar e implementar los mecanismos para que las licencias de construccin rural no sean onerosas para esta poblacin. Igualmente
los municipios ms pobres que presenten proyectos de vivienda rural, sern exentos de la contrapartida en dinero para facilitar el acceso efectivo de los campesinos y campesinas este derecho.
Dentro del tipo de Vivienda Rural de inters social prioritario, se dar especial atencin a programas especficos para las mujeres rurales de bajos recursos.
En todo caso se revisaran las normativas vigentes para superar los obstculos que impiden el acceso de las mujeres rurales a una vivienda digna y se dar prioridad a los proyectos auto gestionados
por los grupos de mujeres.
[-82-]
CAPTULO VIII
DEPORTE Y RECREACIN
Artculo 200. El Estado a travs de sus organismos competentes promover la participacin de las
mujeres rurales en las actividades deportivas, propiciando los medios necesarios para que los municipios y departamentos desarrollen actividades deportivas y recreacionales con una alta participacin
de mujeres rurales, sin discriminacin alguna y que propicie la recuperacin de actividades deportivas y recreativas autctonas.
Artculo 201. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, coordinar con el Ministerio de Cultura y Deportes el apoyo a las mujeres rurales deportistas priorizando las de bajos recursos a travs de
incentivos como patrocinios, participacin en olimpiadas campesinas a nivel local, regional y nacional
e internacional y vincular a la empresa privada en la promocin del deporte de la mujer rural.
CAPTULO IX
MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD
Artculo 202. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el organismo responsable del ambiente, impulsar acciones coordinadas para garantizar el acceso de las mujeres rurales a los incentivos o subsidios para proyectos con el fin de recuperar y sostener el ecosistema natural de cada regin.
Artculo 203. Los programas y proyectos integrales de reforestacin no slo conducirn a la siembra de rboles, sino al manejo de basuras domsticas y desechos de la finca para su reutilizacin en la
agricultura orgnica e implementacin de tecnologas apropiadas, para la produccin de combustible
a travs de los biodigestores.
Artculo 204. El Ministerio de Agricultura, y dems entidades del sector, estimularn los proyectos relacionados con la utilizacin de conocimientos y prcticas tradicionales de las mujeres para
la conservacin de sus recursos de suelo y agua, promoviendo programas de capacitacin y dilogo
de saberes entre los grupos de mujeres sobre la utilizacin de plantas medicinales en la produccin
agropecuaria, como insecticidas naturales en bsqueda de la sostenibilidad ambiental.
Artculo 205. El Estado deber garantizar la propiedad intelectual de las comunidades rurales,
salvaguardando las plantas y semillas autctonas, de manera que no puedan ser patentadas por personas naturales o jurdicas.
Artculo 206. Las Corporaciones Autnomas Regionales CARS, desarrollarn acciones para garantizar la inversin en la proteccin, informacin y capacitacin en temas ambientales a las mujeres
rurales y su participacin efectiva en las decisiones de programas de prevencin, atencin y proteccin frente al cambio climtico.
Artculo 207. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces, conjuntamente con las autoridades territoriales debern promover un Plan Nacional de capacitacin ambiental y la formulacin de proyectos
ambientales, como parte de la contribucin a soluciones integrales ambientales: salud, alimentacin
y disminucin de la pobreza, con plena observancia del artculo 28 de la ley 731 de 2002.
[-83-]
Artculo 208. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural, velar para que el Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico incluya medidas de atencin y prevencin a los impactos ambientales que recaen en la actividad productiva y en la vida familiar y personal de las mujeres , expresadas
en el deterioro de la salud por contaminacin del agua, explotaciones mineras, fumigaciones, riesgos
por erosin e inundaciones y se establezcan estableciendo directrices y presupuestos que contribuyan
hacia la sostenibilidad desde lo ambiental, social y econmico con inclusin y equidad de gnero.
CAPTULO X
COMUNICACIN
Artculo 209. Las entidades responsables de fijar polticas para el sector agropecuario desarrollarn campaas de capacitacin y de divulgacin de los programas, planes y proyectos dirigidos hacia
las mujeres del sector rural y teniendo en cuenta su diversidad cultural y tnica.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, coordinara con las entidades del sector y las que
tienen competencia en lo social, el desarrollo de programas de divulgacin para las mujeres rurales
sobre las oportunidades de acceso a servicios a tecnologas de produccin, recursos, mercados, asistencia tcnica y acceso a las TICS.
Artculo 210. El Estado promover y divulgar experiencias exitosas de proyectos productivos,
ambientales y sociales adelantados por las mujeres de manera individual y colectiva. Igualmente, por
medio de los organismos competentes, desarrollarn una campaa de comunicacin e informacin de
las diferentes Leyes que favorecen a las mujeres rurales con sus respectivas reglamentaciones.
CAPITULO XI
FORMACIN Y CAPACITACIN
Artculo 211. El Ministerio de Agricultura mediante la oficina responsable de los programas
dirigidos a las mujeres rurales disear y ejecutar programas de capacitacin para las mujeres que
se vinculen a procesos productivos y gerenciales que impliquen manejo de empresas de economa
solidaria.
Artculo 212. El Estado por medio de los organismos competentes y en coordinacin con el
MADR desarrollar programas para que las mujeres rurales tengan la informacin necesaria a travs
de talleres sobre el acceso a servicios del Estado, en gestin empresarial humanista y en desarrollo humano, los derechos (civiles, econmicos, sociales culturales como) y obligaciones a que tienen lugar
las parceleras y sujetas de los distintos programas. Dichos procesos contarn con el acompaamiento
a nivel integral necesario, ajustados a su cultura e intereses que permitan lograr la superacin de las
dificultades, apropiacin de los procesos, estabilizacin y reasentamiento en el casos de las mujeres
que hayan sido vctimas de desplazamiento.
Artculo 213. El Ministerio de Agricultura promover la capacitacin en gestin y mercadeo con
participacin y vinculacin directa de las mujeres y condiciones para superar las exigencias de la
comercializacin.
[-84-]
Artculo 214. De manera coordinada el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio

de Educacin adelantarn convenios con la UNAD, dems Universidades que desarrollan programas
a distancia e instituciones educativas a fin de facilitar el acceso de las mujeres rurales en condiciones
de gratuidad a programas de acceso a educacin media y profesionalizacin.
Artculo 215. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, reactivar el Fondo capacitar, y
disear estrategias que conduzcan a desarrollar programas de capacitacin en los diferentes mbitos
reproductivo y productivo, orientado a la formacin en empresa humanista, en recuperacin y creacin tecnolgica, en el desarrollo de valores de paz y convivencia, en el conocimiento de los programas del Estado y en la participacin ciudadana y en los derechos de las mujeres rurales.
Artculo 216. El INCODER establecer mecanismos para que se haga efectiva la capacitacin
previa a mujeres jefas de hogar y a las parejas (hombre y mujer) que acceden a tierras.
Artculo 217. El MADR promover el fomento de la investigacin participativa e implementacin
de tecnologas apropiadas que permitan mejorar las condiciones de las iniciativas productivas y empresas lideradas por las mujeres rurales e impulsar el conocimiento e intercambio de experiencias
valiosas de produccin agroecolgica y pasantas en actuaciones que se consideren aportes al tema
ambiental.
Artculo 218. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, junto con el Ministerio de Educacin, promover y adelantar programas de alfabetizacin rural y etno-educacin a las mujeres rurales, los cuales se extendern a mueres rurales en situacin de desplazamiento, y aquellas en condicin
de discapacidad. As como la educacin vocacional en las diversas actividades rurales a travs de la
implementacin de mtodos innovadores que permitan adquirir habilidades tendientes al desarrollo
sostenible y a la generacin de mayores ingresos.
Artculo 219. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, promover junto con el Ministerio
de Educacin, Universidades regionales e instituciones de la sociedad civil, la creacin de un programa de formacin de multiplicadoras para trabajar con comunidades rurales en lo productivo y socio- organizativo y en especial para desarrollar o rescatar prcticas tecnolgicas, sistematizar saberes
y convertirlos en paquetes tecnolgicos apropiados a los requerimientos y demandas de las mujeres
de las diversas comunidades para potenciar su desarrollo
Artculo 220. Desarrollar programas para que las mujeres rurales accedan a conocimientos sobre
las tecnologas de la informacin y la comunicacin-TICS, aprovechando los desarrollos en conectividad y ppromover pasantas a mujeres rurales que lo requieran con el fin de mejorar la produccin
en cualquiera de las actividades emprendidas por ellas.
CAPTULO XII
PARTICIPACIN
Artculo 221. El Estado garantizar la participacin equitativa de las mujeres, a travs de sus
organizaciones propias y autnomas a nivel Nacional, territorial y local de las instituciones del
Estado, bien sea Comits, Juntas Directivas, Consejos Directivos, Mesas de trabajo y en general
en donde se tomen las decisiones que les afectan. En este sentido, se garantizar la asignacin de
[-85-]
recursos e instrumentos necesarios para la proteccin, el ejercicio y reconocimiento de su trabajo

de liderazgo.
Artculo 222. El Estado garantizar la participacin de las mujeres en los diferentes rganos de
decisin planeacin, seguimiento y de control social a nivel territorial, como se consagra en los Artculos 19. al 23. de la Ley 731-2002 y en relacin con el Artculo 14. de la CEDAW.
La participacin de las mujeres en los rganos de decisin incluye el ejercicio del derecho ciudadano de influir y exigir rendicin de cuentas sobre los procesos que afectan el bienestar que contribuyan
a acciones transformadoras en el marco del principio de la equidad y sostenibilidad.
Conjuntamente con las organizaciones de mujeres rurales, se crearn los mecanismos para la participacin y representatividad a travs de sus delegadas en los espacios para la toma de decisiones a
todo nivel .
Artculo 223. El INCODER, o quien haga sus veces, garantizar la participacin de las mujeres rurales, en igual nmero que otras organizaciones campesinas del sector rural en los procesos de
adjudicacin de tierras (divulgacin, seleccin y seguimiento), y cconcertar con las mujeres rurales
los criterios de calificacin de adjudicacin de predios de reforma agraria con el fin de facilitar el
acceso de las mujeres rurales a la tierra. Igualmente el INCODER se abstendr de adquirir tierras sin
la participacin de las mujeres tanto en la negociacin como en la adjudicacin.
Artculo 224. El Estado promover, la participacin de las mujeres indgenas y afro colombianas
teniendo en cuenta sus usos y costumbres en los procesos de constitucin y saneamiento de la propiedad tanto en los resguardos como en los procesos de titulacin colectiva y crear mecanismos para
la participacin de las mujeres indgenas y afro-colombianas de las diferentes comunidades en los
distintos espacios de toma de decisiones.
Artculo 225. El Estado promover y garantizara la presencia de la representacin de las organizaciones de mujeres ante las corporaciones ambientales a nivel territorial, en sus espacios de toma
de decisiones para su participacin en la formulacin y diseo de planes, programas y proyectos
relacionados con la atencin, prevencin y proteccin frente a los impactos del cambio climtico y
las decisiones sobre aplicacin de las normativas de manejo y explotacin de los recursos naturales.
Artculo 226. Las autoridades territoriales debern garantizar en el Sistema Nacional de reas
Protegidas, la participacin real y efectiva de las mujeres, como sujetas protagnicas en la conservacin de la bio-diversidad, de recursos hdricos y en la intervencin de los ecosistemas frgiles.
Artculo 227. El Estado crear mecanismos para que por lo menos en un 30% las mujeres afrocolombianas participen en los Consejos Comunitarios de las comunidades afro-colombianas. Para tal
caso se concertar con las organizaciones de mujeres afrocolombianas del sector rural y se desarrollaran estrategias de capacitacin para su empoderamiento en la gestin y capacidad poltica para la
concertacin y negociacin.
[-86-]
CAPTULO XIII
APOYO AL PROCESO
ORGANIZATIVO DE LAS MUJERES RURALES
Artculo 228. El Estado garantizar el desarrollo, impulso y proteccin a las organizaciones de
Mujeres rurales, mediante mecanismos que permitan el acceso tanto a recursos no reembolsables y la
prioridad en la contratacin directa con las diferentes Entidades del Estado para el desarrollo de sus
actividades organizativas.
Artculo 229. El Estado a travs de sus entidades competentes disear los mecanismos para garantizar el reconocimiento de la profesionalizacin del trabajo social de los lderes y lideresas de de
las organizaciones campesinas, indgenas y mujeres afrocolombianas, en contraprestacin a su aporte
en la construccin de tejido social en el rea rural como aporte a la paz.
CAPTULO XIV
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Artculo 230. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, crear una oficina Mujer Rural, la
cual contar con personal idneo y especializado, en el tema Mujer para adelantar la ejecucin de todas las polticas, planes programas y proyectos relacionados con mujeres rurales. Esta oficina tendr
entre otras las siguientes responsabilidades:
Promover la construccin de indicadores de gnero en los distintos proyectos, planes y programas
desarrollados por las distintas dependencias del MADR y entidades adscritas, con el fin de registrar informacin que evidencie el aporte y el cambio en las condiciones de vida de las mujeres
rurales.
Crear mecanismos para conocer situaciones de incumplimiento a los desarrollos de implementacin de la presente Ley, la Ley 731/2002, y dems leyes conexas, al igual que los programas y
proyectos del MADR.
Retomar y actualizar el plan de accin de igualdad de oportunidades de las mujeres rurales, en
concordancia con las necesidades presentes y las proyecciones del mediano y largo plazo.
Atender las quejas y solicitudes de las mujeres rurales referidas a no atencin de los desarrollos de
implementacin de la Ley 731/2002, de los programas y proyectos del MADR a fin de atender y
resolver los problemas oportunamente.
Disear un Plan Nacional anual con metas a corto, mediano y largo plazo. Este plan contendr
planes regionales y locales.
Velar por que en la planeacin anual del MADR se asignen recursos para la atencin oportuna de
las mujeres rurales en lo definido en plan de igualdad de oportunidades rurales.
Concertar con el DANE la inclusin de indicadores que den cuenta de las condiciones de las mujeres rurales segn las distintas regiones.
Coordinar con las distintas entidades del Estado el registro desagregado de las acciones dirigidas
a las mujeres rurales, sus resultados e impactos.
-Promover conjuntamente con las organizaciones y la registraduria Nacional una campaa de cedulacin de las mujeres rurales. Velar por el cumplimiento de las leyes que protegen a la mujer
rural.
Desarrollar la construccin e implementacin de la poltica para la atencin de la mujer rural en
[-87-]
cuanto a: acceso a tierras, capital no reembolsable, crdito, subsidio familiar campesino, capacitacin, mejoramiento de vivienda, asistencia tcnica, comercializacin y dems necesidades correspondientes a las mujeres rurales.
Coordinar con las dems dependencias del Ministerio y sus entidades adscritas, para la inclusin
de las mujeres rurales de bajos recursos en los programas que conducen al desarrollo social, tcnico y empresarial.
Articular acciones conjuntas con los dems Ministerios y Entidades del Estado, responsables de
los desarrollos de la Ley 731/2002 y otras leyes conexas, la puesta en marcha de polticas, en relacin a su impacto en la superacin de la pobreza de las mujeres rurales.
Establecer directrices generales de aplicacin de las polticas y programas hacia las mujeres rurales y estrategias de asesora y seguimiento sobre los resultados de aplicacin de los programas y
polticas rurales en las regiones.
Formular planes y programas en cada una de las instituciones del Estado sobre la divulgacin de
Leyes, Decretos y Resoluciones que emitan stas las instituciones y en los cuales se involucre a
las mujeres rurales.
Rendir cuentas de las lneas crdito destinadas a favorecer a las mujeres rurales en torno a: nmero
de solicitudes recibidas, nmero de solicitudes de crdito aprobadas, nmero de solicitudes rechazadas, montos y lneas desagregadas por sexo y sector.
Artculo 231. Crase el Consejo Nacional de Poltica para las Mujeres Rurales presidido por el
Departamento Nacional de Planeacin y cuya secretara tcnica ejercida por el Ministerio de Agricultura. De este consejo hacen parte el Ministerio de Salud y Proteccin social; el Ministerio de Educacin, el Ministerio del Ambiente Vivienda y Territorio o quien haga las veces, la Alta Consejera para
la Equidad de la Mujer y la representacin de dos Mujeres de organizaciones nacionales.
El Consejo, decidir los lineamientos para la aplicacin de la poltica pblica para el sector rural,
como parte de la estrategia de Desarrollo Rural integral para propiciar el progreso de las mujeres
rurales y reconocimientos de sus derechos y sus acciones sern concordantes con las metas del
Desarrollo del Milenio. El Consejo Nacional de Poltica para la Mujer Rural, diseara una estrategia de Inclusin y equidad de gnero, con las organizaciones de mujeres rurales, que fortalecer
la Economa campesina , la produccin nacional y garantice la soberana, autonoma y seguridad
alimentaria, mediante la mejora de su productividad de manera sostenible protegiendo y favoreciendo el mercado interno.
Este Consejo impulsar la implementacin, documentacin y sistematizacin con datos desagregados por gnero y sector para garantizar un control y seguimiento efectivos y buscara la creacin
de mecanismos de evaluacin sobre la participacin y aporte econmico y social de las mujeres
en estos programas.
Pargrafo. En los departamentos y municipios se constituirn Consejos Departamentales y Locales de la Poltica, cuyo objetivo ser el diseo e implementacin de las polticas y programas, para
promover la equidad social y de gnero, disminuir la brecha campo ciudad, mediante el acceso a las
mujeres rurales pobres a los servicios de crdito, fomento, asistencia tcnica y empresarial, acceso a
mercados, vivienda rural, educacin salud y seguridad social, con garantas en la participacin real
y efectiva de las mujeres organizadas en las decisiones que se adopten.
[-88-]
TTULO VIII
PATRIMONIO GENTICO Y DEFENSA DEL AMBIENTE
CAPTULO I
RECURSOS GENTICOS, RECURSOS NATURALES
Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Artculo 232. Designase al Instituto Colombiano Agropecuario como la autoridad nacional competente en el tema de acceso a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura.
Artculo 233. Los principios que debern guiar la intervencin del Estado en el desarrollo de la
agricultura en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente son los de precaucin, accin
preventiva, retribucin y control social, y buscarn valorizar los recursos genticos naturales y proporcionar valor agregado a los bienes y servicios derivados de su utilizacin sostenible. Por ello, se
promover la recoleccin de recursos genticos para la alimentacin y la agricultura, la conservacin
in situ de plantas silvestres afines a las cultivadas y la reproduccin de semillas propias por los agricultores mismos, apoyando los esfuerzos de las comunidades indgenas y locales; se promover la
organizacin de un sistema eficaz de conservacin ex situ, prestando la debida atencin a la necesidad
de una suficiente documentacin, caracterizacin, regeneracin y evaluacin; se fortalecer la investigacin que promueva y conserve la diversidad biolgica y la transferencia de tecnologas apropiadas
al efecto, con el objeto de mejorar la utilizacin social sostenible de los recursos genticos para la
alimentacin y la agricultura.
Pargrafo. No podr prohibirse a los agricultores conservar, reproducir, utilizar, intercambiar o
comercializar semillas propias.
Artculo 234. La conservacin y el uso sostenible de los recursos genticos y dems recursos naturales y del medio ambiente sern criterios rectores del desarrollo de las actividades productivas del
medio rural, que debern ser observados para lograr el uso racional de los recursos y la viabilidad de
la produccin a largo plazo.
Artculo 235. De conformidad con lo dispuesto por el artculo anterior, la Nacin, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas promovern la utilizacin ms adecuada de estos recursos
de acuerdo con sus caractersticas y potencial productivo, as como los esquemas de produccin ms
convenientes para la conservacin y mejoramiento del agua y de los suelos.
Artculo 236. Los programas que realicen las entidades pblicas en las regiones en las que se
registre sobreexplotacin o degradacin de la calidad de los suelos y aguas, darn prioridad a proyectos de adecuacin de tierras y la realizacin de los mismos deber involucrar el compromiso de las
organizaciones de productores de adecuar la explotacin de los recursos naturales a los principios de
sostenibilidad de la produccin.
Artculo 237. El Estado fomentar la investigacin cientfica para identificar, evaluar, caracterizar
y aprovechar en forma sostenible los recursos genticos y la biodiversidad, y para desarrollar tecnologas de agricultura ecolgica y agricultura de bajo impacto ambiental.
[-89-]
As mismo, estimular a los productores del medio rural para que adopten tecnologas de produccin que optimicen el uso del agua e incrementen la productividad de los suelos.
Artculo 238. La biodiversidad y los recursos genticos existentes son propiedad inalienable del
Estado y de las comunidades rurales en cuyos territorios se encuentran o se desarrollaren.
Artculo 239. El Gobierno promover los derechos de las comunidades a participar equitativamente en la distribucin de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos
para la alimentacin y la agricultura, en particular en cuanto se refiere a la proteccin de los conocimientos tradicionales.
Artculo 240. Solamente el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, podr adelantar la obtencin de muestras de especies vegetales y animales o de microorganismos para investigacin y una vez
cumpla con los requisitos establecidos por la autoridad ambiental competente y firmar un contrato de
recoleccin y suministro de muestras biolgicas con el propietario, y la comunidad campesina, indgena o afrocolombiana con derechos sobre el territorio donde se localicen los recursos de que se trate.
Artculo 241. En el caso de recoleccin de productos como hongos, tubrculos, semillas y otros,
adems de cumplir con los requisitos establecidos en el artculo anterior, las personas naturales o
jurdicas adquirentes no podrn convenir la extraccin de cantidades que por excesivas resulten depredadoras del recurso.
Artculo 242. La inobservancia de la disposicin anterior ser causal de nulidad absoluta del contrato, independientemente de las sanciones administrativas y penales a que haya lugar en los trminos
de la legislacin ambiental y penal.
Iguales sanciones y penas se aplicarn a quienes aprovechando una autorizacin y el respectivo
contrato de recoleccin y suministro de muestras para investigacin, lleve a cabo extracciones depredadoras y cause daos a la produccin.
Artculo 243. La Nacin, las entidades territoriales, las entidades descentralizadas, los propietarios y las comunidades con derechos sobre el territorio, que reciban beneficios econmicos a partir
de los contratos de recoleccin y suministro de muestras o productos a que hace referencia el artculo
anterior, obligatoriamente reservarn un porcentaje para la realizacin de trabajos de conservacin y
desarrollo de sus recursos.
CAPTULO II
ZONAS DE RECONVERSIN
Artculo 244. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a instancias de las entidades territoriales, las entidades descentralizadas o las organizaciones comunitarias del medio rural, determinar zonas
de reconversin productiva en las que el Estado atender de manera adecuada a los productores en ella
localizados, cuando la degradacin o el exceso de explotacin de los recursos as lo ameriten; cuando la
localizacin regional de la produccin respecto a los mercados no permita la sostenibilidad de la misma;
cuando se presenten situaciones de riesgos y desastres naturales previsibles e inminentes; o cuando en
forma crnica y recurrente las actividades productivas existentes muestran que no son competitivas.
[-90-]
Artculo 245. El Gobierno Nacional, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas
apoyarn a los productores localizados en las zonas de reconversin, a fin de que lleven a cabo la
transformacin de sus actividades productivas con base en el mejor uso del suelo, el agua y la biodiversidad, mediante prcticas de explotacin que permitan asegurar el logro de una produccin sostenible y competitiva y prevenir la prdida de vidas humanas y de bienes.
Artculo 246. Las zonas de reconversin declaradas por el Ministerio de Agricultura, y Desarrollo
Rural debern incorporarse con tal carcter en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los
cuales debern contener para ellas un tratamiento acorde con los artculos anteriores.
Artculo 247. El Gobierno Nacional disear y pondr en marcha un sistema de incentivos a la
produccin agropecuaria ecolgica, el cual tendr cobertura en todo el territorio nacional, pero apoyar principalmente a los productores localizados en las zonas de reconversin productiva de que trata
este captulo de la ley.
TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES
CAPITULO I
FLEXIBILIDAD Y DESARROLLO DE LA LEY
Artculo 248. El Departamento Nacional de Planeacin, DNP, elaborar, dentro de los seis meses
siguientes a la sancin de la presente ley, una metodologa de evaluacin de impacto y seguimiento
de las acciones y programas relacionados con los objetivos de equidad, competitividad, sostenibilidad
y equilibrios regionales. Esta metodologa deber ser sometida a la consideracin del Conpes Rural
para su correspondiente aprobacin.
Artculo 249. Cada ao el DNP presentar a consideracin del Conpes los resultados de la evaluacin que haga sobre los efectos y el impacto de las polticas, planes, programas y proyectos formulados y ejecutados para el desarrollo de esta ley.
Artculo 250. El informe de evaluacin aprobado por el Conpes ser presentado por el Gobierno
Nacional, por conducto del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, al Congreso de la Repblica
dentro del primer mes de cada legislatura. El congreso se pronunciar sobre el informe dentro de los
siguientes sesenta das.
Junto con el informe de evaluacin anual, el gobierno presentar las iniciativas legislativas necesarias para ajustar el marco legal vigente, dentro de la flexibilidad de esta ley.
CAPTULO II
PENSIN DE JUBILACIN EN EL CAMPO
Artculo 251. Ampliase la cobertura de Seguridad Social al sector agrario para dar proteccin en
salud, hospitalizacin y pensin de jubilacin a los trabajadores permanentes, jornaleros, pequeos y
medianos propietarios del campo.
[-91-]
Artculo 252. En toda contratacin, permanente o temporal de trabajadores agropecuarios, el contratista deber hacer los aportes en seguridad social a nombre del trabajador sobre el valor de los
jornales pagados semanalmente. Los pequeos y medianos propietarios y los trabajadores independientes del campo podrn cotizar en el rgimen de prima media un porcentaje sobre sus ingresos para
configurar su futura pensin.
Artculo 253. La edad de pensin para los trabajadores del sector agropecuario ser como sigue:
Para jornaleros y asalariados hombres 50 aos.
Para trabajadoras agropecuarias asalariadas 45 aos.
Para pequeos y medianos propietarios 60 aos.
Para pequeas y medianas propietarias 55 aos.
Pargrafo. Los campesinos que superen estas edades podrn ser beneficiarios de todos los programas de Reforma Agraria.
Artculo 254. Las entidades que conforman el Sub-sistema de Asistencia Social elaborarn la
reglamentacin y disearn la operatividad del Seguro Social para los trabajadores agropecuarios.
Igualmente las entidades que conforman el Sub-sistema de Apoyo Financiero elaborarn la reglamentacin y disearn la operatividad del Fondo de Fomento a las economas campesinas y el seguro
de cosecha.
CAPTULO III
FONDOS PARAFISCALES.
Artculo 255. El artculo 31 de la Ley 101 de 1993 quedar as:
Los recursos que se generen por medio de contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras,
creadas excepcionalmente segn lo dispone el numeral 12 del artculo 150 de la Constitucin Poltica,
deben ser invertidos en los subsectores agropecuario o pesquero que los suministra, con sujecin a
los objetivos siguientes:
Investigacin y transferencia de tecnologa.
Proteccin sanitaria.
Promocin de mercados internos y externos.
Mejoramiento de los sistemas de informacin.
Apoyo a la regulacin de la oferta y la demanda para proteger a los productores contra oscilaciones
anormales de los precios y procurarles un ingres o remunerativo.
Fomento a la produccin agropecuaria de bajo impacto ambiental y a la produccin agropecuaria
ecolgica.
Pargrafo. Los productores campesinos y dems pequeos productores/productoras, debern tener un acceso equitativo al uso y administracin de los fondos parafiscales, que no ser inferior a su
participacin en la produccin.
[-92-]
CAPTULO IV
DEROGATORIA Y VIGENCIA
Artculo 256. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga las leyes 160 de 1994, 791
de 2002, 1182 de 2008 y todas las disposiciones que le sean contrarias.
Presentado por;
Mesa Nacional de Unidad Agraria.
Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria, FENSUAGRO-CUT.
[-93-]
[-94-]
DIFERENCIAS CLAVES ENTRE DOS PROYECTOS

DE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO RURAL
Dos proyectos de ley han estn siendo consultados a los pueblos indgenas y a las comunidades
afrocolombianas, previamente a su presentacin en el Congreso de la Repblica. Uno de ellos es propuesto por gobierno nacional, el otro por las organizaciones campesinas de la mesa de unidad agraria.
Son mltiples los puntos de contacto e incluso hay algunas coincidencias entre ellos, pero hay
divergencias muy importantes, que pueden ser vistas segn contribuyan a disponer para la agricultura
las tierras aptas para ser cultivadas, ms de 17 millones de hectreas que estn siendo desperdiciadas,
especialmente por los grandes propietarios, o por el contrario profundicen el modelo existente, que
pretende que el rea sembrada y especial la empresa agropecuaria, crezcan principalmente a costa de
las tierras de los campesinos, indgenas y afro y de la destruccin de los bosques.
El proyecto del gobierno da validez a escrituras fabricadas hasta 1974 y lo que es ms grave,
mantiene el saneamiento de la falsa tradicin, que puede prestarse a legalizar despojos. Insiste
tambin en la figura del derecho de superficie, que podra servir para que los desplazados cedan
por dcadas sus tierras y las mismas puedan comerciarse en el mercado financiero. El gobierno en
total contradiccin con el diagnstico oficial sobre el gigantesco desperdicio de tierras apta para la
agricultura, quiere aumentar de 3 a 5 aos el plazo para que un predio grande permanezca sin uso
sin que haya fuerza mayor. El gobierno quiere echar atrs las garantas conquistadas por los pueblos
indgenas para que sus territorios no sean adjudicados a particulares, excluyendo de los territorios
protegidos contra esas adjudicaciones las reas que no son de asentamiento sino que constituyen el
hbitat de esos pueblos o sirven para su agricultura itinerante o la caza y recoleccin. Quiere el gobierno recortar el derecho de propiedad adquirido por los indgenas sobre los resguardos coloniales.
El proyecto alternativo parte de los objetivo de la soberana alimentaria, la defensa de la diversidad
tnica y cultural y los derechos territoriales de los grupos tnicos; la reivindicacin de la importancia
del fortalecimiento de la economa campesina y del papel de la mujer rural y el establecimiento de
medidas que conduzcan a la proteccin del ambiente, el adecuado aprovechamiento del suelo y la
reversin de la extrema concentracin de la propiedad de la tierra a su redistribucin.
El cuadro siguiente resume e ilustra las principales diferencias entre los dos proyectos:
[-95-]
Aspecto
Principales divergencias entre los dos proyectos

PL Gobierno
PL Alternativo
Comentarios
Soberana
No menciona la
Alimentaria soberana alimentaria. El Gobierno
Nacional en concurrencia con autoridades municipales
y
departamentales promover las
alianzas entre reas
metropolitanas y
zonas productoras
de alimentos para
desarrollar programas de abastecimiento. Slo establece
programas
de autonoma y seguridad alimentaria
para los grupos tnicos.
La soberana, autonoma
y seguridad alimentaria son
una prioridad nacional. Todos los colombianos tienen
derecho fundamental a una
alimentacin adecuada y a
estar protegidos contra el
hambre.
Soberana alimentaria,
el derecho de los pueblos a
definir sus propias polticas
y estrategias sustentables de
produccin, distribucin y
consumo de alimentos que
garanticen el derecho a la
alimentacin para toda la
poblacin, con base en la
pequea y mediana produccin, respetando sus propias
culturas y la diversidad de
los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de
comercializacin y de gestin de los espacios rurales,
en los cuales la mujer desempea un papel fundamental.
La ley tiene como objetivo garantizar la soberana,
seguridad y autonoma alimentaria mediante el fortalecimiento de la economa
campesina y el papel de la
mujer rural y sobre la base
de la produccin y consumo
de alimentos, sanos, limpios,
nutritivos y suficientes.
La prioridad que el
gobierno ha dado a la
puesta en vigencia de
los Tratados de Libre
Comercio con Estados
Unidos, Suiza, Canad
y la Unin Europea est
precisamente en contrava con la soberana
alimentaria, en la medida en que esos tratados
significarn un aumento
de las importaciones de
granos, lcteos, carnes
de aves y otros alimentos.
Sigue )
[-96-]
Origen de la
Son ttulos que acrePropiedad
ditan propiedad privada
sobre las tierras rurales,
los siguientes documentos
debidamente registrados
en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos:
Todo acto administrativo o negocio jurdico
emanado del Estado en el
cual transfiera el derecho
de propiedad sobre su patrimonio o establezca el
dominio sobre tierras de
la Nacin a favor de un
particular, mientras aquellos no hayan perdido o no
pierdan su eficacia legal.
Todo negocio jurdico
celebrado entre particulares y elevado a escritura
pblica con anterioridad
a la vigencia de esta ley,
soportado en tradiciones
del dominio anteriores al
1 de abril de 1974.
Pargrafo. Lo dispuesto en este artculo sobre prueba de la propiedad
privada por medio de ttulos debidamente inscritos,
no es aplicable respecto de
terrenos no adjudicables,
o que estn reservados, o
destinados para cualquier
servicio o uso pblico.
Deroga el artculo 6 de
la ley 200 de 1936.
Acreditan propiedad privada sobre la

respectiva extensin
territorial solamente
los ttulos originarios
del Estado que no hayan perdido su eficacia legal y los ttulos
inscritos otorgados
con anterioridad a la
presente Ley, en que
consten tradiciones
hasta el 16 de febrero de 1937. No podr
clarificarse la propiedad de un predio sino
cuando el propietario
demuestre su dominio mediante esos ttulos. Tampoco cuando se trate de tierras
inadjudicables.
Ratifica el artculo 6 de la ley 200 de
1936.
El artculo 44 del Cdigo Fiscal, ley 110 de

1912, estableci que se
presume baldo bajo el
dominio de la nacin
todo predio del cual un
particular no demuestre
dominio mediante un
ttulo originario del Estado. La Corte Suprema
de Justicia dictamin lo
mismo en dos sentencias memorables, una de
1926 y otra de 1934. La
ley 200 de 1936 fij sin
embargo el 19 de febrero de 1917 como fecha
lmite para el debido registro de ttulos no originarios del Estado, como
prueba de propiedad.
La Superintendencia
de Notariado y Registro ha detectado, en una
primera muestra, numerosos fraudes notariales
para apoderarse de los
baldos del Estados.
Versiones del proyecto del gobierno presentadas hasta enero de 2011,
validaban escrituras fabricadas hasta 1992. La
versin inicial, hasta
2002.
Sigue )
[-97-]
LegalizaDefine mecanismos extraorcin de te- dinarios de legalizacin o fornencia irre- malizacin de la propiedad para
gular
poseedores de tierras por ms de
5 aos: mantiene y regula la legalizacin de ttulos irregulares
que resultan de la venta de cosa
ajena o la sin antecedente propio
y que se conoce como saneamiento de la falsa tradicin, ya
establecido segn la ley 1182 de
2008, que sustituira. Lo unifica
con la aplicacin de la reduccin
del trmino de la prescripcin ordinaria establecido por la ley 791
de 2002. Estos procedimientos
serviran para legalizar posesiones de hasta 2 Unidades Agrcolas Familiares, como propiedades
No permite legalizar la falsa tradicin.

Deroga las leyes 791
de 2002 y 1182 de
2008.
Para la titulacin
legal de un baldo
no se puede aceptar
la falsa tradicin
sino que se acude a
la titulacin por el
INCODER, previa
explotacin econmica comprobada
por el colono campesino que no tenga
otra finca.
La formalizacin extraordinaria
de propiedad se
presta en las condiciones que viven
varias regiones del
pas, para que se legalicen despojos de
tierras.
Sigue )
[-98-]
No adjudicacin de tierras a particulares en

Te r r i t o r i o s
de grupos tnicos
No sern
adjudicables
los terrenos
baldos
donde se encuentren
asentadas tradicionalmente
comunidades
tnicas,
de
acuerdo con
certificacin
expedida por
el Ministerio
del Interior.
Elimina la
prohibicin
de hacer saneamientos
de falsa tradicin
en
las tierras comunales de
los
grupos
tnicos y la
mantiene solamente en los
Resguardos
indgenas y
territorios colectivos afro.
[-99-]
No podrn adjudicarse como baldos a personas naturales o jurdicas

las tierras ocupadas por pueblos indgenas o comunidades afrocolombianas, o las que constituyan su hbitat,
o las reas utilizadas por pueblos indgenas nmadas o seminmadas para la
caza, recoleccin u horticultura itinerante, ni las Reservas Indgenas, todas
las cuales debern ser tituladas colectivamente de manera gratuita para las
comunidades respectivas, como Resguardos indgenas o territorios colectivos afrocolombianos, segn el caso,
siendo funcin primordial del INCODER y dems entes pblicos del Estado la de recomponer sus territorios y
garantizar su posesin pacfica.
Los terrenos baldos determinados
por el INCORA con el carcter de reservas indgenas, constituyen tierras
comunales de grupos tnicos para los
fines previstos en el artculo 63 de la
Constitucin Poltica y la Ley 21 de
1991.
Los territorios tradicionalmente
utilizados por pueblos indgenas nmadas, seminmadas o agricultores
itinerantes para la caza, recoleccin
u horticultura, que se hallaren situados en zonas de reserva forestal a la
vigencia de esta Ley, slo podrn destinarse a la constitucin de resguardos
indgenas, pero la ocupacin y aprovechamiento debern someterse adems,
a las prescripciones que establezca el
Ministerio del Ambiente y las disposiciones vigentes sobre recursos naturales renovables.
El proyecto del
gobierno elimina
las normas vigentes que prohben
adjudicar
tierras
que constituyan el
hbitat de pueblos
indgenas (o comunidades afro) y
protegen territorios
de los pueblos agricultores itinerantes
de y los territorios
de caza y recoleccin de los pueblos
nmadas o seminmadas. El proyecto
alterno mantiene
esas normas.
El proyecto del
gobierno pretende
eliminar la inalienabilidad de las
reservas indgenas,
garantizada
por
la ley vigente, el
proyecto alterno la
mantiene.
Sigue )
Toma
de
decisiones
claves
La Unidad de Planificacin
de Tierras Rurales UPRA del
Ministerio de Agricultura, determinar el tamao mximo
de la Unidad Agrcola Familiar
UAF de acuerdo con las caractersticas de los municipios o
zonas en donde se lleven a cabo
estos procesos; establecer las
actividades para las cuales se
puede constituir el derecho real
de superficie de conformidad
con el uso del suelo determinado para la respectiva zona;
determinar la poltica y los
instrumentos de apoyo a la a la
adecuacin de tierras con fines
agropecuarios, regular las tarifas y la prestacin del servicio
pblico de adecuacin; determinar los criterios que deben
aplicarse en el proceso de seleccin de los proyectos de adecuacin de tierras y la metodologa a seguir, a fin de garantizar
la debida coordinacin a nivel
territorial; estudiara, revisar y
aprobar los proyectos de adecuacin de tierras, determinar
el monto del subsidio tierras y
aprobar los apoyos directos a
proyectos de adecuacin de tierras financiados parcialmente
con recursos pblicos; reglamentar la conformacin de las
asociaciones de usuarios y su
participacin en los Distritos de
Adecuacin de Tierras. EL Ministerio de adoptar la Estrategia para el Ordenamiento y Uso
de las Tierras Rurales, con base
en las recomendaciones que
El Consejo Nacional
de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria deber definir la poltica de tierras rurales
del pas, los criterios
de uso del suelo, tanto
para produccin agrcola, pecuaria, forestal,
como para explotaciones mineras, petroleras
y de recursos naturales
no renovables, para reserva natural o conservacin ambiental o
para fines culturales y
establecer los criterios
e instrumentos aplicados a la destinacin
de los suelos para diferentes fines; hacer
un seguimiento y evaluacin del uso de los
suelos en el pas y sus
repercusiones sociales,
culturales, econmicas
y ambientales; definir
las polticas nacionales
de ordenamiento social
de la propiedad rural,
la poltica general de
conservacin, manejo
y aprovechamiento de
aguas en actividades
productivas del sector
rural; aprobar los proyectos estratgicos de
adecuacin de tierras,
riego y drenaje que requieran inversin nacional y establecer los
criterios generales de
El proyecto
alterno enfatiza en la participacin de las
comunidades
rurales en la
planificacin, la
toma de cisiones y la evaluacin, en tanto
el proyecto del
gobierno enfatiza en el papel
del ministerio
de Agricultura.
El papel preponderante del
Ministerio y la
exclusin de la
participacin
en las decisiones claves, est
en clara contradiccin con lo
que el propio
gobierno define como desarrollo rural con
enfoque territorial: el proceso
de transformacin productiva, institucional
y social de los
territorios rurales, en el cual
los actores sociales locales
tienen un papel
preponderante.
Sigue )
[-100-]
para ello le formule la UPRA;

tambin determinar los aportes del Los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Rural
FDR, de inversin en programas de desarrollo rural con
enfoque territorial, de acuerdo
con las recomendaciones de la
UPRA sobre uso y vocaciones
del suelo y del agua en actividades agropecuarias y forestales.
El Gobierno Nacional expedir
el reglamento de adjudicacin
de baldos a partir de la propuesta que formule la UPRA.
No habr representacin campesina, indgena, afro ni de las
mujeres rurales en la UPRA.
la poltica de crdito y
fomento para el sector
rural.
El Consejo Nacional
de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria tendr entre sus
integrantes delegados
del campesinado, indgenas, afro y mujeres
rurales.
La Unidad Agrcola
Familiar ser definida
mediante resoluciones
del Consejo Directivo
de INCODER (que tiene representacin campesina, indgena, afro y
de las mujeres rurales).
Los dos proyectos coinciden en mantener comits

municipales
y seccionales,
pero el proyecto
del gobierno no
crea un organismo participativo del orden nacional que lleve
al escenario de
las decisiones
nacionales las
voces locales,
de manera que
las comunidades rurales no
pueden intervenir en las decisiones claves
sobre su territorialidad y vida
y ni siquiera
pueden fiscalizar el proceso
de toma de las
grandes decisiones sobre los
territorios rurales.
Sigue )
[-101-]
Integralidad
El Ministerio de Agricultura centraliza la planificacin, la coordinacin

con las dems entidades
del estado y las propuestas
de presupuesto e inversin,
para lo cual cuenta con la
UPRA y con el Sistema Integral de Informacin Estadstica y Geogrfica del
Sector Agropecuario.
Se establece un Sistema de
Desarrollo Rural Integral y
Reforma Agraria, con programas concretos de tierras, produccin, generacin de tecnologa propia, capacitacin,
educacin, salud, infraestructura y seguridad social, regido
por Consejos participativos
de nivel nacional, departamental y municipal y guiado
por un plan nacional y planes
locales definidos con participacin de la poblacin rural
y con orientacin especfica
para los grupos tnicos y las
mujeres.
El
enfoque
sistmico entiende que as como
las comunidades,
los sectores sociales y las entidades privadas y
estatales interactan entre s en la
realidad, deben
interactuar en la
aplicacin de la
ley para conseguir una accin
integral y democrtica.
Derecho real
de superficie
Crea el derecho real de

superficie sobre predios
rurales, en virtud del cual el
titular del dominio otorga a
otra persona, denominada
superficiario, el uso, goce
y disposicin jurdica de
la superficie del inmueble,
para emplearla hasta por 30
aos en actividades agrcolas, ganaderas, forestales,
pisccolas, agroindustriales, tursticos o prestacin
de servicios ambientales. El
superficiario hace propio lo
plantado, construido o ubicado en el inmueble ajeno,
sea preexistente al acto que
lo origina o consecuencia
del ejercicio de su derecho,
y puede constituir sobre
ellos cualquier tipo de gravamen. El derecho real de
superficie de predios rurales se constituye por Acto
Administrativo, o por contratos entre particulares.
No establece el derecho
de superficie.
El derecho
de
superficie
puede constituirse en un mecanismo para evitar
que los desplazados despojados
vuelvan a sus tierras.
El derecho
de
superficie
no fue incluido
en los cdigos
civiles del siglo XIX porque
los redactores lo
asociaban con el
feudalismo. En
Italia fue restaurad por Mussolini, en Portugal
por Oliveira Salazar y en Espaa
por Franco.
Sigue )
[-102-]
Extincin de
Establzcase a favor
La extincin de dominio
En la ley viDominio
de la Nacin la extincin es un proceso administrativo gente la extincin
del derecho de dominio o

propiedad sobre los predios rurales en los cuales se deje de ejercer la
posesin agraria, en los
trminos de esta ley, durante cinco (5) aos continuos, salvo fuerza mayor
o caso fortuito, o cuando
los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacin, mejoramiento
y utilizacin racional de
los recursos naturales renovables y las de preservacin y restauracin del
ambiente. Lo dispuesto en
este artculo no se opone
a la declaratoria de extincin del dominio cuando,
a la fecha en que empiece
a regir esta Ley, hubiere
transcurrido un lapso de
cinco (5) aos sin posesin agraria del predio, o
si dicho trmino se cumpliere dentro de la vigencia de esta norma.
cumplido por el INCODER

que adelantar el procedimiento de extincin administrativa
del derecho de dominio privado sobre predios incultos,
inadecuada o indebidamente
explotados.
Sern objeto de este procedimiento, los predios de ms
de cincuenta (50) hectreas
objeto de extincin de dominio, en los que se presente alguna o varias de las siguientes
causales:
1-Toda la tierra inculta,
inadecuada o indebidamente
explotada, durante un perodo
contino de dos (2) aos, salvo fuerza mayor o caso fortuito, en los trminos de la Ley
200 de 1936.
2-Se violen las disposiciones sobre conservacin y proteccin de los recursos naturales y del ambiente.
3-No se d al suelo el uso
propio de las clases agrolgicas o agroecolgicas a que
pertenezca.
4-Se violen las zonas de
reserva agrcola o forestal
constituidas en los planes de
desarrollo municipales o distritales.
5-Se incumpla con las obligaciones legales laborales
para con sus trabajadores.
de dominio procede cuando sin

mediar motivo
de fuerza mayor
un predio deja de
aprovecharse por
tres (3) aos o
ms. Resulta extrao que cuando el diagnstico
muestra que 17
millones de hectreas aptas para
la agricultura estn siendo desperdiciadas y el
precio de la tierra
es notoriamente
ms alto que en
los pases vecinos, se aumente
el plazo para que
los grandes propietarios mantengan sus predios
incultos.
Sigue )
[-103-]
El Ministerio de Agri-
Se establece un Ttulo con
El proyecto al-
Derechos de cultura y Desarrollo Rural 14 captulos con el conjunto ternativo incluye

las Mujeres ser responsable de in- de los derechos especficos de el conjunto de arrurales
corporar a todos sus pro- las mujeres rurales a la propie- tculos propues-
gramas acciones e instrumentos especficamente

dirigidos a atender a las
mujeres rurales, especialmente las que sea cabeza
de familia, o se encuentren en condiciones de especial vulnerabilidad por
los niveles de pobreza o
por haber sido afectadas
por los fenmenos de violencia o desplazamiento.
dad de la tierra, financiamien- tos por las orto, proyectos productivos, ganizaciones de
economa campesina, salud, mujeres rurales.
vivienda, ambiente, calidad
de vida, participacin, medios
de comunicacin, recreacin y
deporte y de las prioridades en
beneficio de las mujeres cabeza de familia o desplazadas.
El INCODER reestructurar los resResguardos guardos de origen colonial, mediante el

I n d g e n a s proceso de clarificacin establecido en
Coloniales
esta Ley, considerando la verificacin
del territorio efectivamente ocupado
por los miembros de la parcialidad a
ttulo individual o colectivo y los predios adquiridos o donados a favor de la
comunidad por el Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria INCORA u otras
entidades y la vigencia legal de los respectivos ttulos de las tierras efectivamente ocupadas.
La reestructuracin y clasificacin
de los resguardos indgenas de origen
colonial se har de conformidad con los
procedimientos acordados entre el Gobierno Nacional y la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, dentro del
marco de la Mesa Nacional de concertacin de pueblos indgenas de acuerdo
al decreto 1397 de 1996.
Son resguardos indgenas todos los reconocidos segn lo dispuesto por el decreto
firmado por el Libertador Simn Bolvar el 20
de mayo y expedido el
5 de julio de 1820, as
como los establecidos
por las leyes del Estado del Cauca y otros
Estados de los Estados
Unidos de Colombia, o
segn las Leyes 89 de
1890, ley 55 de 1905,
135 de 1961, y 160 de
1994, la presente ley y
las dems normas de la
Repblica de Colombia.
Pargrafo. Se enLa identificacin jurdica y fsica de los tiende por reestructuraresguardos indgenas de origen colonial cin de un Resguardo
debe utilizar para estos fines cartografa b- indgena, la aplicacin
sica oficial georeferenciada.
del artculo 12 de la ley
89 de 1890.
El proyecto
alterno garantiza
el derecho adquirido de propiedad colectiva
sobre todos los
resguardos indgenas coloniales
y republicanos
que no hayan
sido disueltos. El
proyecto del gobierno establece
un concepto y
procedimiento
de reestructuracin de resguardos que permite
recortar los resguardos coloniales.
Sigue )
[-104-]
Presupuesto el INCODER
Los recursos y el patrimonio

del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, estarn constituidos por los siguientes
bienes:
1. Los aportes del Presupuesto General de la Nacin que se le
asignen, y los recursos de crdito
que contrate el Gobierno Nacional
para el cumplimiento de los objetivos del Instituto.
2. Los activos actuales y los
provenientes del INCORA en liquidacin que le fueron transferidos.
3. Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades acuerden
destinar para cofinanciar programas del Instituto.
4. Las donaciones pblicas o
privadas para el desarrollo de los
objetivos del Instituto, previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin, cuando se trate
de recursos en dinero.
5. Los aportes de cualquier
clase provenientes de la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus objetivos.
6. Los bienes y recursos que
le transfieran el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural,
las entidades suprimidas del sector y las dems entidades pblicas,
de conformidad con las normas
vigentes.
7. Las propiedades y dems
activos que adquiera a cualquier
ttulo con recursos propios y las
sumas que reciba en caso de enajenacin.
8. Los ingresos propios y los
rendimientos producto de la admi-
[-105-]
El presupuesto y el patrimonio del Instituto Colombiano de Desarrollo

Rural y Reforma Agraria
estar constituido por:
1. Los aportes del
Presupuesto General de
la Nacin que se le asignen. A partir de la aprobacin de la presente ley
y durante los diez aos
fiscales subsiguientes se
destinar al INCODER
por lo menos el 5% del
presupuesto
nacional
anual y los recursos especficos del Fondo de
Inversiones Pblicas para
la Paz y el Plan Colombia, los cuales debern
ser transferidos al INCODER dentro de los dos
primeros meses de cada
ao.
2. El producto de los
emprstitos internos y externos que el INCODER
contrate en condiciones
favorables para la economa campesina, con la
autorizacin y garanta
del Gobierno Nacional.
3. Los bonos agrarios emitidos y los que se
emitan hacia el futuro por
el Gobierno Nacional y
que sern administrados
por el Fondo Nacional
Agrario.
4. Las sumas o valores que el INCODER reciba en pago de las tierras
enajenadas.
5. Todos los bienes
inmuebles rurales cuyo
El proyecto
alternativo especifica cmo garantizar el presupuesto necesario
para cumplir las
funciones del INCODER y alcanzar los objetivos
de la ley.
Sigue )
nistracin de los mismos

y los recaudos por concepto de servicios tcnicos.
9. Los inmuebles de
propiedad de la Nacin
que sean administrados
por el INCODER o que
hagan parte del Fondo
Nacional de Desarrollo
Rural con excepcin de
aquellos cuya vocacin
productiva haya sido ya
determinada.
10. Los dems bienes
y recursos que adquiera
o se le transfieran a cualquier ttulo.
Los recursos de inversin del Presupuesto
General de la Nacin que
se asignen al Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, se
debern diferenciar entre
aquellos que se destinan
a la financiacin de subsidios de estos programas
y los destinados a las actividades de capacitacin,
asesora y promocin de
programas y proyectos
productivos.
dominio haya sido extinguido judicialmente en desarrollo del artculo 3

y 4 de la Constitucin Poltica, y especialmente en virtud de lo dispuesto en
la Ley 793 de 2002 o las normas que
la modifiquen, complementen o sustituyan.
6. Los predios rurales que reciba
del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, por sucesiones intestadas,
as como los bienes rurales vacantes
que la Ley 75 de 1968 le atribuy a
dicho Instituto.
7. Todos los predios rurales aptos para la explotacin agrcola, ganadera, forestal o acuicultura y sobre
los cuales los Jueces de la Repblica
hayan declarado la extincin de dominio por ser fruto de enriquecimiento
ilcito.
8. El 5% del valor de las importaciones de alimentos y materias primas agropecuarias.
Pargrafo 1. El Presupuesto para
Desarrollo Rural Integral a recibir por
las entidades pertenecientes al sistema de reforma agraria, no podr ser
inferior al porcentaje que representa
la poblacin rural con necesidades bsicas insatisfechas con relacin al total nacional de esta misma poblacin,
con respecto al Presupuesto General
de la Nacin.
Los presupuestos de las entidades
territoriales para desarrollo rural, destinados al sistema, cuyo porcentaje
con respecto al total del presupuesto
respectivo no podrn ser inferiores en
cada entidad territorial, al porcentaje
de poblacin rural con necesidades
bsicas insatisfechas con respecto al
total de poblacin en estas condiciones en la respectiva entidad.
Sigue )
[-106-]
Zonas de
Se establecern meSe establecern medianSe debate la entreDesarrollo diante el otorgamiento del te contrato de usufructo ga de reas grandes a
Empresa- derecho real de superfi- entre el INCODER y so- empresas extranjeras.
rial
cie a sociedades, que en ciedades nacionales.
el caso de terrenos baldos
sern slo nacionales.
Una coincidencia importante entre los dos proyectos es la aplicacin del artculo 58 de la Constitucin en cuanto a autorizar la expropiacin por va administrativa para reformar la estructura social
agraria, por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin
de la propiedad rural; para dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos, jefes de hogar, de
escasos recursos, mayores de 16 aos que no la posean; promover la constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas y propiedades colectivas de los grupos tnicos ;y para reubicar
la poblacin afectada por desastres naturales o ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable. El INCODER podr expropiar por va administrativa por estos motivos de utilidad pblica e inters social,
cuando no se llegue a un acuerdo en la negociacin directa de un predio. La expropiacin administrativa que hoy la ley colombiana autoriza para varios fines, estuvo ya vigente por el decreto 1185
de 1984, como posibilidad para que la corporacin Nasa Kiwe adquiriera tierra, sin que nadie fuera
expropiado, pero dndole a esa corporacin un instrumento para garantizar la compra de las tierras
que requera, a precios adecuados.
Otra coincidencia importante es la posibilidad de constituir reservas campesinas en las reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin,
adquisicin, redistribucin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios y terrenos rurales,
que ya est contemplada en las normas vigentes, pero que por falta de voluntad poltica no ha sido
aprovechada. Las leyes 508 de 1999 y 1152 de 2007, declaradas inconstitucionales, ordenaban limitar las reservas campesinas a las zonas donde predominan los baldos y zonas de colonizacin, en la
prctica eso no solamente se cumpli, sino que se limitaron las reservas a media docena de territorios
en conflicto. Las reservas campesinas no deberan ser meros instrumentos para zonas marginales o de
graves conflictos, son una alternativa de territorialidad y desarrollo campesino.
El debate est ya abierto.
Febrero de 2012.
[-107-]
[-108-]
MERCADOS CAMPESINOS
1. INTRODUCCIN
El proceso denominado Mercados Campesinos1 se ha venido constituyendo como una iniciativa
para la comercializacin alternativa de alimentos en Bogot, a partir de un esfuerzo organizativo,
econmico y poltico, de las comunidades campesinas de la regin circundante a la ciudad. Este proceso surge como consecuencia de la identificacin de las potencialidades econmicas y sociales del
campesinado de la regin y su contraste con un contexto internacional y un modelo econmico que
producen deliberadamente dos fenmenos estrechamente vinculados el uno con el otro: por un lado,
la preocupante situacin de dficit alimentario en la capital situacin que no es ajena al contexto
nacional en general y, por el otro, la cada vez ms difcil realidad socio-econmica de las familias
campesinas colombianas.
Antes de entrar en materia, resulta de la mayor importancia dar cuenta de las trayectorias econmicas derivadas de la actual fase de acumulacin, as como de sus impactos en el mundo rural. A partir
de la dcada de 1970, ante la crisis del petrleo y el agotamiento del Estado de Bienestar en los pases
desarrollados, se fijan en la agenda de la poltica pblica las problemticas sobre las alternativas a los
combustibles fsiles y la (re)configuracin del modelo econmico dentro del sistema capitalista, la
respuesta promovida fue la de los agro-combustibles y el proceso de neoliberalizacin. La promocin
de la receta se adelant a nivel global y se impuso en los pases en desarrollo mediante los programas adelantados por las instituciones financieras internacionales (IFIs) (Banco Mundial, 2008). En
Colombia, desde finales de la dcada de 1980 se asumi la agenda propuesta y las recetas indicadas
(Jaramillo, 2002; DNP, 2007).
En el pas el proceso se ha justificado mediante un modelo econmico neoliberal. En particular, el
modelo en Colombia para la agricultura en relacin al sistema agroalimentario se ha desarrollado
en funcin de dos lineamientos de poltica: a) la des-agrarizacin de la economa nacional por la liberalizacin de los mercados y la re-primarizacin de la produccin, y b) la des-campesinizacin
mediante la proletarizacin del campesinado y el traslado de la fuerza de trabajo al sector servicios.
El primer lineamiento obedece al supuesto de que el mercado es el asignador de recursos por excelencia mediante la competencia e incentiva la reduccin de costos mediante la produccin a gran
1 El nombre de Mercados Campesinos hace referencia al proceso como tal, la apuesta poltico-organizativa, que toma este
nombre del principal smbolo para la incidencia y la participacin, de protesta y exigibilidad de derechos, el evento presencial
de venta mercado campesino en el cual los productores ofertan sus productos directamente a los compradores. En el texto
cuando se haga referencia al proceso se escribir Mercados Campesinos y cuando la referencia sea a este escenario de compraventa se escribir mercado campesino.
[-109-]
escala de materias primas en los pases en desarrollo; el segundo lineamiento se despliega del primero
y se funda en el supuesto de que la produccin a gran escala y la tecnologa intensiva en capital, requiere ms tierra y menos fuerza de trabajo (Chavarro, 2007).
Las consecuencias de los elementos sealados han consistido en el abandono paulatino, pero
decidido, de la produccin de alimentos y la tendencia de aumentar los cultivos para biocombustibles
y la ganadera (ONU, 2010c; FAO, 2011; Banco Mundial, 2011; PNUD, 2011), es decir, el despojo/
desplazamiento de los pequeos/as productores/as es consecuente con la promocin de la produccin
a gran escala (uso extensivo de la tierra) y la disposicin para la concentracin de la tierra (Ibez
& Querubn, 2004; Goebertus, 2008, enero, pp. 152-175); as como el dficit alimentario y la dependencia a las importaciones de alimentos son consecuentes con el sometimiento de los precios de los
alimentos a los de los combustibles (Fajardo, 2011,08 de Mayo; 2009, 16 de Noviembre).
Dentro de la compleja situacin esbozada someramente, Mercados Campesinos se plantea como

una alternativa socio-econmica que busca contribuir en la construccin de una poltica de seguridad y soberana alimentaria para Bogot2, la regin central y el pas en su totalidad. Pero, cmo
pretende contribuir este proceso con la construccin y ejecucin de poltica pblica en torno al tema
alimentario? Para responder este interrogante, en primer lugar, es preciso reconocer que el tema de
la seguridad y la soberana alimentarias implica realizar cambios profundos en las formas y la lgica
de la produccin agropecuaria y en la comercializacin de lo all producido, puesto que la garanta
2 Es preciso no perder de vista que Mercados Campesinos no es una experiencia nueva, teniendo en cuenta que Bogot es
la ciudad con mayor concentracin de poblacin en el pas, entre 7 y 8 millones de habitantes, es una fortuna que aun est
rodeada de economa campesina, un entorno rural que le ha garantizado durante siglos el abastecimiento de alimentos a la
ciudad. Es por eso que el programa y el proceso de Mercados Campesinos no pueden considerarse una propuesta inicial sino
que es parte de la dinmica normal de existencia de la ciudad de Bogot. Es una propuesta dentro de una relacin ya existente
entre la Bogot urbana y su entorno rural.
[-110-]
del adecuado abastecimiento de alimentos pasa por el hecho de que las tierras se destinen, preferentemente, a la produccin de alimentos, el trabajo independiente de los campesinos sea valorado y se
vincule al campesinado en la economa nacional, se ample la variedad de los productos agrcolas,
etc.; pero tambin promoviendo mecanismos para un acceso ms amplio de los consumidores a la
oferta alimentaria en trminos de hacer posible, por ejemplo, que los precios finales sean ms bajos
para el consumidor y mejores para el productor.
El proceso ha venido siendo partcipe de la construccin y ejecucin de la poltica pblica distrital, sobre la base del Decreto Distrital 315 de 2006, que regula el Plan Maestro de Abastecimiento
de Alimentos y Seguridad Alimentara para Bogot (PMAASAB). En la medida en que el proceso
desarrolla actividades en cuanto a la promocin de la produccin, transformacin y comercializacin
alternativas de alimentos: este componente se materializa en la realizacin peridica de los Mercados
Campesinos presenciales en diez parques de diferentes localidades de Bogot y la Plaza de Bolvar,
en la comercializacin campesina directa dirigida a distintas plazas de mercado y tiendas fruver y,
complementaria y recientemente, en la puesta en marcha de Mercados Campesinos en la regin circundante a la capital.
Los Mercados Campesinos se proponen, adems, como un canal de la economa campesina, el
cual no es ni pretende ser el nico canal de la economa agroalimentaria, que se ha desarrollado a
travs de la implementacin de tres subcanales: a) mercados presenciales en diez parques, b) mercado
mayorista a travs de la venta directa de los productores en plazas de mercado y en tiendas de barrio
denominadas fruver, y c) la distribucin de productos orgnicos distribuidos en los mercados; de esta
forma el proceso cuenta con la creacin de seis redes de productores orgnicos en la regin central.
La investigacin que se propone en este libro debe considerarse con otras publicaciones previas
sobre Mercados Campesinos (Adame, 2009; ILSA, 2004; 2010; 2011; Mendoza, 2011; Montoya &
Mondragn, 2010; Ordoez, 2011; Surez, 2009; 2010; Villareal, 2010b) y puede abordarse a partir
de tres dimensiones o tres lecturas posibles que estn relacionadas con los resultados. La primera
como la presentacin de resultados cuantitativos de la experiencia de Mercados Campesinos que
permite sealar el logro de un objetivo fundamental, pues, los precios de los alimentos de origen
agropecuario han disminuido para el/la consumidor/a y a su vez ha aumentado el ingreso para el/la
productor/a. La segunda como un anlisis socioeconmico de Mercados Campesinos, en cuanto a la
organizacin del proceso con significado econmico, es decir, de una intervencin pblica-social en
el mercado por parte de los/as campesinos/as organizados/as, con el control, desarrollo y seguimiento
de uno de los diversos canales de produccin y abastecimiento que tiene Bogot, el resultado es el
de un proceso corto que permite visibilizar al campesinado y sensibilizar a los consumidores sobre
la cuestin agroalimentaria. La tercera como un ejercicio de sustentacin poltica de la validez de
Mercados Campesinos, sustentacin de la propuesta ms all de los procesos electorales y partidistas,
por cuanto, Mercados Campesinos ha logrado convertirse en poltica pblica, en un compromiso de
Estado en su nivel distrital y municipal de tal manera que no es la bandera de ningn gobierno o de
ningn partido, es algo logrado, construido y defendido en lo local-regional por las organizaciones
campesinas y comunales. En suma, Mercados Campesinos tienen que ver con el abastecimiento de
Bogot, con mejorar el consumo de alimentos a precios justos y a la vez el ingreso de los/as productores/as, y con un proceso de defensa de la economa campesina, la organizacin del campesinado y
su incidencia en el mercado desde lo pblico.
[-111-]
1.1. Estructuras agrarias, encrucijadas del mercado

y economas campesinas, indgenas y afrocolombianas
Tierra y alimentos: problema estructural
La relacin entre tierra y alimentos se aborda de tres maneras, la primera en la definicin de la estructura de la propiedad de la tierra (cantidad de rea, predios y propietarios), la segunda en cuanto a
los usos del suelo y la vocacin productiva (uso adecuado, subutilizado o sobre utilizado), y la tercera
respectivamente sobre la disposicin de tierras para el cultivo y la produccin agraria (rea cosechada
y produccin agrcola).
La estructura de la propiedad de la tierra en Colombia evidencia la tendencia de concentracin
de tierras en pocas manos, por cuanto, el 52,2% de la tierra en Colombia comprende el 0,86% de
predios de un 1,15% de propietarios3 (ver grfica 2). Esta caracterstica concentracin de la tierra es
histrica y deriva en que el pequeo grupo de grandes propietarios tiene el poder para decidir si retira
o no sus tierras de la produccin agrcola, esto de acuerdo a las expectativas que tengan sobre la
rentabilidad esperada, ya que puede realizar una inversin, cultivar y esperar una posible ganancia, o
no invertir y especular con los precios de la tierra (Mondragn, 2011a; 2011b).
3 El informe nacional de desarrollo humano del PNUD (2011) estima el tamao de la propiedad y su relacin con propietarios (a) con base en los rangos de tamaos de las estadsticas del IGAC y (b) segn los criterios utilizados por el proyecto de
proteccin de tierras de Accin Social.
[-112-]
Por otra parte y en relacin con la concentracin de la tierra que se manifiesta por la presin demogrfica que ejerce en la frontera agrcola, la relacin entre usos del suelo y la vocacin productiva
de los mismos evidencia conflictos de subutilizacin y sobreutilizacin4. Particularmente, se evidencia que en el 2009 la vocacin productiva para disponer la tierra a ganadera tiene una sobreutilizacin de 28,2 millones de ha., cantidad que le es retirada en 17,3 millones de ha. al uso en agricultura
y en 9,1 millones de ha. en bosque (grfica 3). Un agravante a la reducida disposicin de tierra para el
uso del suelo en agricultura, consiste en la tierra destinada en el 2009 y proyectada para el cultivo
de agro-combustibles, pues se espera pasar de 364.343 ha. a 3.273.282 ha. sembradas en palma y de
41.495 ha. a 3.892.221 ha. sembradas en caa para etanol (cuadro 1).
Algunos efectos a resaltar sobre el conflicto de usos del suelo son: en el mbito biofsico, la degradacin de las tierras como la deforestacin, erosin, desertificacin, salinizacin y compactacin de
suelos, y de los efectos en mbito socio-cultural por la dependencia de insumos reduciendo el nivel
de ingresos de los pequeos/as productores/as y generando problemas de salud a productores y consumidores, adems del monopolio de tecnologas y la prdida de tecnologas y prcticas nativas (Len
& Rodrguez, 2002, Septiembre; Malagn, 2002, diciembre).
La relacin entre disposicin de tierras para el cultivo y la produccin agraria, en trminos del rea
cosechada y la produccin agrcola, evidencian un importante rendimiento (cantidad de hectreas
cosechadas por toneladas producidas) que en Colombia entre 1987 y 2010 mantiene el rea cosechada entre los 3 y los 4 millones de ha. y la produccin ha aumentado de 1 a 40 millones de toneladas.
4 Por subutilizacin se entiende la calificacin dada a las tierras donde el agroecosistema dominante corresponde a un nivel
inferior de intensidad de uso, si se compara con la vocacin de uso principal o la de los usos compatibles y por sobreutilizacin
se entiende la calificacin dada a las tierras donde el uso actual dominante es ms intenso en comparacin con la vocacin
de uso principal natural asignado a las tierras, de acuerdo con sus caractersticas agroecolgicas (IGAC & Corpoica, 2002).
[-113-]
[-114-]
Ahora bien, los cultivos permanentes a pesar de tener un aumento notorio en su productividad se
corresponde con su disposicin de tierras; por el contrario, la disposicin de tierras para los cultivos
transitorios ha disminuido aunque su produccin se ha mantenido estable (ver grficas 4, 5 y 6).
La produccin agropecuaria para el 2009 en Colombia revela la tendencia a la produccin bovina
de carnes y productos lcteos lo cual se corresponde con la sobreutilizacin del suelo en ganadera;
en cuanto a los cultivos de mayor produccin estn los permanentes como caa de azcar y caf,
seguido por el cultivo transitorio del arroz, y los cultivos permanentes del banano y el pltano. Las
implicaciones de este tipo de tendencias en la produccin, son la supeditacin a la estructura de la
tierra y los usos del suelo, se destaca el predominio de cultivos permanentes para la exportacin o de
bienes sustituibles altamente dependientes de la demanda de productos bsicos. Por otra parte, reas
cosechadas para agro-combustibles evidencian poco rendimiento pues la produccin an se mantiene
dependiente de la cantidad de tierra destinada.
[-115-]
[-116-]
[-117-]
En suma, lo que seala la relacin entre tierra y alimentos en Colombia es: a) un ordenamiento
distributivo donde la concentracin de la tierra significa que la disposicin para la produccin del
52,2% de la tierra est bajo la decisin del 1,15% de propietarios; b) un ordenamiento productivo
desequilibrado, configurando territorios para la ganadera y la explotacin de grandes extensiones
de tierra en cultivos de agro-combustibles y productos exportables, sin dar respuesta al conflicto de
usos del suelo y a la deficiencia alimentaria del pas; lo que puede traducirse en c) una productividad
agraria limitada por la disputada disponibilidad de reas para cultivar.
Mercado y alimentos:
encrucijada actual
La relacin entre mercado y alimentos se aborda de dos maneras, la primera obedece a la relacin
entre el comercio internacional y la produccin nacional (de acuerdo al crecimiento de la economa
segn Producto Interno Bruto y a los flujos comerciales segn la dinmica de la exportacin y la
importacin en el sector), y la segunda en cuanto al comercio nacional y la produccin nacional (de
acuerdo a las dinmicas de los precios del mercado de tierras y de productos agrarios). Finalmente, se
resea los impactos en la economa agrcola colombiana de los Tratados de Libre Comercio (TLC),
especficamente con EEUU y Europa.
La relacin entre el comercio internacional y la produccin nacional est determinada por el modelo econmico neoliberal, en su dinmica de reduccin de la produccin en funcin de la liberalizacin
de mercados y la re-primarizacin de las economas en desarrollo (des-agrarizacin) (Bonilla,
2011, enero). El crecimiento de la economa colombiana para el primer semestre de 2011 se dio
con un PIB de 5,1%, no obstante, la discriminacin por sectores evidencia el predominio del sector
minero con un crecimiento del 9,4%, mientras que el sector agropecuario creci un 7,8% y el sector
servicios un 6,7%. La tendencia del 2000 al 2010 registra la dependencia de la produccin interna a
la dinmica de los precios internacionales de productos bsicos (ver grficas 7 y 8).
[-118-]
En la relacin entre el PIB y los precios internacionales, se observa la correlacin entre produccin
nacional y las dinmicas de los precios internacionales de las materias primas, donde se prioriza la
poltica econmica de produccin nacional de acuerdo a los precios del mercado internacional, de
ac que actualmente se le d importancia a la produccin de alimentos (Banco Mundial, 2008; DNP,
2011), por cuanto para mayo de 2011, los precios de alimentos, metales y petrleo, presentaron
incrementos de 32,9%, 20,5% y 43,1%, respectivamente (MADR, 2011a). No obstante, mientras
los precios de los minerales o hidrocarburos superen a los de alimentos, las producciones de dichos
sectores mantendrn el comportamiento extractivo-productivo minero-petrolera o para enfrentar los
elevados precios del petrleo, sobre el productivo para alimentos.
La tendencia de la produccin agropecuaria demuestra los riesgos para la alimentacin de la poblacin colombiana, por una poltica econmica nacional supeditada a las dinmicas del mercado internacional. Los pronsticos del sector agropecuario colombiano por parte del gobierno se realizan
de acuerdo a las tendencias de los precios internacionales para los productos, el problema de ello es
que las polticas e incentivos a la produccin se establecen segn dichas tendencias. De esta manera,
se prev para el segundo semestre de 2011, por ejemplo: una disminucin del cultivo de arroz nacional, pues se espera una baja en los precios por el aumento de cosechas favorables en el mundo; por el
contrario, el pronstico para el cultivo del maz es desfavorable a nivel mundial, los precios tenderan
a aumentar y se requerira el aumento de la produccin nacional.
Sin embargo, la iniciativa gubernamental de incrementar el cultivo de maz as como el de la palma de aceite se ha justificado por factores ms all de la alimentacin de la poblacin colombiana,
como la devaluacin del dlar, el aumento en la demanda, y los altos precios del petrleo [que] harn
ms atractiva la produccin de energas alternas como los biocombustibles (MADR, 2011a). Esto
se traducira en una poltica para desincentivar el cultivo de arroz y otras polticas para estimular el
cultivo de maz, especialmente en agro-combustibles.
[-119-]
Los flujos comerciales, de acuerdo a la dinmica de exportacin e importacin de productos agropecuarios, producen dos lecturas: la primera es que los flujos comerciales agropecuarios son irrisorios frente a los flujos totales, lo que relativiza la importancia del sector agropecuario en el comercio
internacional, pues se corresponde con el comportamiento del PIB nacional y sectorial, de all que la
poltica econmica privilegie la agricultura industrial, ya que la industria es el sector ms dinmico
en el comercio exterior. Los efectos de un diagnstico de este tipo llevan a polticas de dependencia
de los/as campesinos/as a lgicas empresariales (lase polticas de empresarizacin y alianzas productivas).
[-120-]
Una segunda lectura consiste en observar los flujos comerciales de acuerdo al anlisis del sector
agropecuario comparando cantidades con valores, donde las exportaciones colombianas han reducido
en cantidad pero tienen un mayor valor, lo que se traduce en una menor destinacin de productos al
mercado internacional pero con unos precios internacionales ms favorables que le permiten un mayor valor, por el contrario, las importaciones a Colombia mantienen la misma cantidad por el mismo
valor, lo que se traduce en que se han adquirido ms productos agropecuarios con precios elevados,
es decir, Colombia ha vendido a mejores precios pero en menor cantidad y ha comprado ms con el
agravante de elevados precios. De esta manera, la agricultura colombiana se ha quedado rezagada
frente a la dinmica del mercado internacional y ha respondido muy tarda e insuficientemente, de
manera que el mercado interno ha tenido que cubrirse con importaciones caras.
[-121-]
La relacin entre el mercado y la produccin nacional tiene un agravante en cuanto a la especulacin de los precios de los alimentos en las bolsas de valores internacionales, y la especulacin de
los precios de tierras. Como se anot, la produccin nacional se sujeta a las tendencias de los precios
internacionales, pero tambin se sujeta a la especulacin que se realice de estos en los mercados de
futuros (commodities agrarios), por ejemplo, el gobierno colombiano proyecta la importacin de
productos como maz amarillo, trigo, soya, algodn, cacao y arroz segn las tendencias de los precios
en los mercados de futuros, de igual manera proyecta la exportacin de productos como azcar, caf
y aceite de palma, productos que son adems bienes sustituibles por otros productos endulzantes,
estimulantes y alternativos a los combustibles fsiles (ver cuadro 2 y 3).
Los elementos determinantes en la situacin actual de retraso productivo de la agricultura colombiana y la creciente dependencia de importaciones agropecuarias han sido la poltica econmica y
la concentracin especulativa de la propiedad de la tierra. El pequeo grupo de grandes propietarios,
que tiene el poder para decidir retirar de la produccin agrcola una parte relativamente grande de las
tierras aptas para la agricultura, se constituye en un monopolio en funcin de los precios de la tierra
para mantener una renta alta. Esto porque el retorno de la inversin para la produccin agropecuaria
resulta ser menor que la prima de propiedad de la tierra.
[-122-]
[-123-]
La Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), que agrupa a los empresarios, realiz un estudio comparativo de los costos en Colombia, Ecuador, Costa Rica y Brasil y si bien encontr que los
precios de los fertilizantes y los fletes influyen en los altos costos en Colombia, encontr adems, que
a pesar que en Colombia podra ser el pas donde es ms barata la tierra, por sus condiciones de violencia, result todo lo contrario: la tierra es mucho ms cara y hasta 4 y 5 veces ms en condiciones
similares.
La firma LMC International realiz un estudio que demostr que en Colombia se paga uno de los
precios ms altos del mundo por hectrea de caa cosechada, 82% ms que China, 75% ms que en
Brasil, 63% ms que en Guatemala, 42% ms alto que en Tailandia; 28% ms que en Australia y 6%
ms que en Sudfrica. El presidente de Procaa, Jos Vicente Irurtia inform que los precios de la tierra y particularmente en el Valle del Cauca, son de los ms elevados del mundo (Mondragn, 2011b).
El descenso de la rentabilidad del sector agropecuario condujo a los grandes propietarios a tratar
de obtener rentas mayores en las zonas donde se efectuaban inversiones de otros sectores, como la
construccin de vas, hidroelctricas y otros megaproyectos y en las explotaciones petroleras y mineras. La concentracin de la propiedad de la tierra es una barrera para la inversin y la competitividad
agropecuaria, no le importa el crecimiento de las importaciones y en cambio se lleva bien con los
megaproyectos viales, hidroelctricos, tursticos o extractivos, que le generan mayores rentas de localizacin.
Finalmente, el sector agropecuario colombiano ya fue impactado por la apertura econmica y el
aumento de las importaciones, y va ser an ms impactado con los Tratados de Libre Comercio con
[-124-]
Estados Unidos y la Unin Europea. Como lo han constatado evaluaciones sobre ste, el impacto negativo ocurrir en distintos mbitos: comercial, ambiental, territorial, propiedad de la tierra y rgimen
de patentes.
En cuanto al tratado con Estados Unidos, los efectos se presentaran en los principales cultivos
transitorios desarrollados en el pas, tales como cereales (arroz, maz amarillo, maz blanco, sorgo y
trigo), leguminosas (frjol y arveja) y algunas hortalizas (tomate, cebolla y zanahoria), as como en
algunas actividades pecuarias como las carnes de pollo y de cerdo. En estas circunstancias, es previsible esperar que la reduccin en los precios internos tenga como consecuencia una disminucin en el
rea sembrada y en la produccin nacional de estos bienes () con el consecuente aumento del grado
de dependencia alimentaria del pas (Garay, Barberie & Cardona, 2010, p. 37).
El mercado del frjol y el maz amarillo, productos claves para el campesinado, se vera fuertemente afectado (Pesquera & Rodrguez, 2009, p. 10), al igual que el de otros productos, en los cuales el
campesinado tiene participacin, como el arroz, las aves y la carne de cerdo. Los/as campesinos/as,
en promedio, perderan el 10,5% de sus ingresos; el sector ms afectado, el 28% de los/as campesinos/as, perdera entre el 31% y el 45% de sus ingresos (Garay et al., 2010, pp. 47-48). El azcar, que
conseguira un impacto comercial positivo (Pesquera & Rodrguez, 2009, p. 11), no es un producto
campesino y est controlado por unas pocas grandes empresas.
En el caso del tratado con la Unin Europea, el impacto negativo sobre la produccin del sector agropecuario, sera para granos (4,449%), otros agrcolas (5,086%), otros alimentos primarios
(1,467%) y pesca primaria (0,045%) (Manchester University, 2009, pp. 77-78). La aplicacin del
tratado con la Unin Europea, lesionar a ms de 400 mil familias productoras de leche y la repercusin sobre el empleo se hara sentir (Mondragn, 2010, p. 17).
El impacto positivo en el sector, sera sobre las grandes plantaciones (+11,245), principalmente
palma aceitera, banano de exportacin y en menor grado azcar, las tres con predominio de la gran
propiedad en consecuencia, dichos tratados discriminan contra los/as campesinos/as y aumenta la
presin hacia la concentracin de la propiedad de la tierra, el despojo violento y en el caso de la palma
y el azcar, el mantenimiento de condiciones laborales lesivas (Manchester University, 2009, p. 74).
Resulta grave, que mientras la produccin campesina es lesionada por los tratados, la distribucin
de los productos resulte un sector ganador (Manchester University, 2009, p. 101), con lo cual las importaciones hechas por cadenas de supermercados transnacionales, pasaran a sustituir la produccin
y comercializacin campesina.
Es decir hay unos impactos estructurales de los tratados al fortalecer las grandes plantaciones, las
empresas azucareras y los grandes supermercados, a costa de la economa campesina y la produccin
nacional de alimentos. Pero adems, tanto estos dos tratados, como otros con Canad y Suiza, estimulan la inversin en minera, petrleo y agrocombustibles, con lo cual se plantea un conflicto territorial
con los agricultores, con los derechos fundamentales de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes (Mondragn, 2010, pp. 5-6), con la produccin de alimentos y un impacto ambiental
que afecta la biodiversidad y el agua e incrementa las emisiones de CO2 (Manchester University,
2009, pp. 113-124).
[-125-]
Por otra parte, el fortalecimiento del rgimen de patentes impacta la produccin agropecuaria,
aumentando los costos de produccin, impactando por esta va el precio y la disponibilidad de los
alimentos y generando monopolios sobre la disponibilidad de las semillas, que someten al productor
y dejan la alimentacin de la poblacin en manos de quienes controlan las patentes. Adems, en el
caso de las semillas y en el de los diferentes elementos de la biodiversidad, las patentes expropian el
saber cultural de las comunidades rurales, acumulado por siglos y desconocen su carcter colectivo
(Mondragn, 2010, p. 16).
En suma, la produccin agropecuaria nacional y la alimentacin de la poblacin colombiana se
someten a las incertidumbres del mercado y a las distorsiones de los especuladores; lo cual se agrava
con la especulacin en los mercados de futuros y en los mercados de tierras, y con los TLC que someten al campesinado a grandes riesgos econmicos y sociales.
Economa campesina y
su participacin en la economa nacional
El campesinado en Colombia es valioso en muchos mbitos, no obstante, de inters en este trabajo
se indaga por su importancia econmica de dos maneras: en su productividad (reconociendo el limitado acceso a recursos naturales, de capital para inversin y de condiciones para comercializacin) y en
su fuerza de trabajo (frente al proceso de des-campesinizacin por la va del despojo de los factores
productivos y el desplazamiento forzado, y las polticas de relevo generacional en el campo y de
empleo rural no agrario).
A pesar de los problemas estructurales sobre la propiedad de la tierra y de las encrucijadas del
mercado, en la prctica en Colombia, la produccin agropecuaria y en especial la produccin de alimentos, no dependen ni exclusiva, ni principalmente, de las grandes fincas y las empresas capitalistas,
sino de multitud de pequeas parcelas. Se trata de la produccin del campesinado, los pueblos indgenas, las comunidades afrocolombianas y los raizales de San Andrs y Providencia. Para 2005, segn
la Encuesta Nacional Agropecuaria de ese ao, aproximadamente el 87% de las unidades productivas
agropecuarias correspondan a unidades campesinas (de tamao igual o menor a una Unidad Agrcola
Familiar UAF), porcentaje que aumenta hasta el 90% en Cundinamarca, 92% en el Huila y 98% en
Boyac (Garay et al., 2010, pp. 40-41).
El censo de 2005 registr 1741.362 viviendas familiares dispersas en el rea rural, de las cuales
916.549 estaban asociadas a unidades de produccin agrcola, pecuaria, forestal o pisccola. Estas
cifras pueden ser un acercamiento al total de familias campesinas, aunque hay que tener en cuenta
que especialmente en la regin del Caribe y en algunas otras partes los/as campesinos/as viven en la
cabecera municipal y laboran en sus parcelas y adems, que una parte de estas viviendas corresponden a familias indgenas o afro.
Proyectando la Encuesta Continua de Hogares del DANE, del primer trimestre del 2005 se encuentran efectivamente 328.234 hogares campesinos que residen en el sector urbano y, 1041.204
que residen en el campo, para un total de 1369.438 hogares campesinos, entendidos como aquellos
que cuentan con al menos un trabajador independiente del sector agropecuario (Garay et al., 2010,
pp. 39-40).
[-126-]
La contribucin del campesinado a la alimentacin de los/as colombianos/as es decisiva. En el

2002, los/as campesinos/as mantenan el 67,3% del rea sembrada del pas en cultivos legales y el
62,9% del valor de la produccin agrcola (Forero, 2002a). Entre 2004 y 2007 la agricultura familiar
responda por el 62,1% del rea sembrada y el 60,4% del valor de la produccin agrcola, excluidos
caf y flores (Forero, 2010). El caf, despus de la crisis del mercado internacional del grano, pas a
ser de nuevo netamente campesino con el 78% del rea. Predominantemente, productos campesinos
son: la yuca, el pltano, la panela, papa, frutales, frjol, cacao, ame y el 74% de la produccin nacional de maz (Forero, 2010).
Segn la Encuesta Nacional Agropecuaria, es destacada la participacin de las unidades campesinas, tanto en rea como en produccin en cultivos como cebolla larga (98%), haba (96%), cebolla cabezona (89%), papa (82%), frjol (81%), cacao (81%), arveja (79%), zanahoria (79%), banano (75%),
caf (74%), caa panelera (70%) y pltano (70%). Aunque minoritaria su participacin es importante
en el nmero de cerdos (35%), especies menores (38%), vacas lecheras (25%), aves (17%) y bovinos
para carne (12%) (Garay et al., 2010, p. 41). Los/as campesinos/as tienen el 13,5% de las cabezas de
bovinos (Forero, 2010).
La participacin campesina en la produccin de frutas es muy importante: mora, lulo, curuba o
la granadilla han tenido una importante expansin y demuestran las posibilidades de la parcela campesina para incorporar nuevas tecnologas. Junto con pequeos y medianos empresarios, los/as campesinos/as han conseguido aumentar tambin el rea sembrada de arveja, frjol, tomate y de varias
hortalizas.
En Colombia, son los pequeos/as productores/as los que dedican un mayor porcentaje de su finca
a la agricultura. Segn la Encuesta Nacional Agropecuaria de 2005, el 51% del rea cosechada correspondi a unidades campesinas, a pesar de que estas unidades solamente posean el 33% del rea
(Garay et al., 2010, p. 42). En general, los pequeos/as productores/as dedican una mayor proporcin
del rea de su finca a la agricultura, lo que hace que su participacin en el rea agrcola sea muy superior al porcentaje de la tierra que poseen:
[-127-]
Por otra parte, los/as campesinos/as han logrado una silenciosa transformacin tecnolgica, incorporando en sus parcelas diversas innovaciones, tanto el uso de agroqumicos y variedades obtenidas, como tecnologas limpias y desarrollo de semillas locales e incluso hay algunos cultivos y
algunas comarcas, en que la rentabilidad de las unidades campesinas llega a ser igual o superior a la
de las unidades medianas o grandes (Forero, 2010, pp. 91-96).
La falta de tierra propia es, de todos modos, un factor que conspira contra una mayor participacin
de las unidades campesinas en la produccin y una mayor retribucin por su produccin, ya que el/
la campesino/a que usa tierra ajena tiene que pagar arriendos que pueden representar el 29% de sus
costos de produccin o someterse a aparceras o mediera en las cuales el dueo de la tierra, aportando
entre el 35 y 40% de los costos se apropia del 60 al 65% de los ingresos (Forero, 2010, p. 110).
Otro recurso menguado y caro para las unidades campesinas es el crdito. En 2008 y 2009, apenas
del 8,4% al 9,8% de los/as campesinos/as tuvo acceso al crdito bancario y recibi entre el 17,6%
y 19% de los prstamos agropecuarios (Forero, 2010, p. 78). Los usuarios, dedicaron hasta ms del
50% de sus ingresos a pagar intereses a los bancos (Forero, 2010, p. 100), en tanto que el crdito ms
comn conseguido por los/as campesinos/as, es la compra fiada, que sin intereses nominales, cuesta
realmente hasta el equivalente al altsimo 2% mensual (Forero, 2010, p. 77).
Para completar, los mrgenes de comercializacin de los productos agropecuarios, en Colombia,
estn entre el 60% y 70%, obtenido por diferentes intermediarios (Mendoza, 1999).
A pesar de las condiciones desventajosas en cuanto a tierra y crdito, la produccin campesina
compite en el mercado. En algunos casos, como el caf y la papa, la proporcin de su produccin que
es comercializada, est entre el 89% y el 95%. En promedio, el campesinado vende el 70% de su produccin, ya sea a la agroindustria (leche, caf, tabaco, corozos de palma aceitera, frutas para jugos);
para exportaciones (caf, granadilla, uchuva, pltano); a las cadenas de supermercados y, principalmente, mediante las redes de comerciantes articuladas por las Centrales de Abastos de las ciudades,
que culminan en las pequeas tiendas de barrio, plazas y ventas ambulantes, redes que pueden llegar a
vender con igual o mayor eficiencia que los supermercados (Forero, 2010, pp. 77-79). Adems, los/as
campesinos/as han logrado organizar experiencias piloto de mercadeo directo exitosas y un ejemplo,
son los Mercados Campesinos en Bogot (Montoya & Mondragn, 2010).
La mayor clientela de los/as campesinos/as est constituida por una amplia masa de consumidores urbanos, principalmente de los estratos 2 y 3, y en menor medida, 4. En Bogot, las compras de
alimentos de los estratos 2 y 3 suman el 70,95% de las ventas de alimentos y junto con el estrato 4,
el 82,97% (Montoya & Mondragn, 2010, pp.16-18). Estos estratos no son los nicos que consumen
productos campesinos, no obstante son los clientes ms importantes para el conjunto del campesinado
y, si su ingreso mejorara, pueden consumir an ms, pues los estratos 2 y 3 suman el 78,37% de la
poblacin y con el 4, el 86,99% (Montoya & Mondragn, 2010). Los seis alimentos de mayor presencia en la oferta de Corabastos son papa, zanahoria, cebolla larga, cebolla cabezona, pltano y yuca
(Montoya & Mondragn, 2010, p. 13), son productos predominantemente campesinos.
Queda claro que la economa campesina, productora independiente y a pequea escala es productiva y competitiva (Binswanger, Klaus & Gershon, 1995; Berry, 1972; 2002), no obstante, muchos esfuerzos institucionales gubernamentales internacionales y nacionales insisten en apaliar la pobreza
[-128-]
rural mediante el empleo asalariado. Por esto, en la relacin entre economa campesina y el empleo,
no se puede perder de vista factores como el despojo-desplazamiento y las polticas de empleo asalariado.
La tendencia creciente de desplazamiento forzado a la que se ha sometido la poblacin rural en Colombia y que tan slo el 7,46% de tierras abandonadas o despojadas se hubieran recuperado, reflejan
la tendencia de ofensiva hacia el campesinado, este sector de la poblacin que, junto a otros factores,
revelan el proceso de des-campesinizacin del pas (ver grfica 12). Sumado a lo anterior, se debe
tener en cuenta, adems, que desde 1990 se ha declarado como poltica pblica el traslado de la fuerza
de trabajo rural agraria al trabajo urbano o rural no agrario.
[-129-]
El gobierno actual apunta claramente al relevo generacional en el campo creando incentivos

para que la poblacin rural deje de presionar la estructura de propiedad de la tierra mediante la oferta
de empleo urbano y rural no agrario, pero tambin se adelantan polticas que promueven la reduccin
de campesinos/as productivos/as independientes a empleados de terratenientes y empresarios de la
actividad agroindustrial. Las implicaciones de este tipo de polticas se reflejan en la reduccin de la
poblacin rural entre 1995 y 2010 (ver grfica 14).
[-130-]
Ahora bien, teniendo en cuenta la ofensiva adelantada contra los/as campesino/as, tambin es preciso reconocer la persistencia del campesinado para trabajar por cuenta propia, lo que significara que
el 48,8% de la poblacin rural produce sin requerir de un empresario o terrateniente que le de empleo,
lo que puede reflejarse en las Tasa General de Participacin TGP y la Tasa de Desempleo TD
para el sector rural (ver grficas 15 y 16).
Los jornaleros contratados temporalmente por una parte de los/as campesinos/as que requieren y
pueden pagar salarios durante las cosecha o para determinadas labores se constituyen en un 17% de
mano de obra asalariada encontrada en estudios realizados hasta ahora (Forero, 2010, p. 75), donde
puede estimarse que llegan como mnimo a 452 mil personas, un 11,8% de la poblacin econmicamente activa que labora en el sector agropecuario y el 2,54% de los ocupados, con lo cual la economa campesina da empleo a cerca del 14% de los ocupados del pas. Por otra parte, se sobreestima el
trabajo familiar sin remuneracin, por ejemplo, las amas de casa, que en las estadsticas oficiales no
se consideran como poblacin econmicamente activa, en realidad son trabajadoras, que en el campo
se ocupan, tanto en las labores domsticas propiamente dichas, como adems en las labores directamente productivas agropecuarias. Su nmero puede ser cercano al 1369.438 de hogares campesinos.
Aunque el mercado laboral rural tiene tendencias optimistas (57,9% la TGP y 7,5% la TD para
2011), se puede constatar el efecto de la puesta en marcha de las polticas de empleo rural no agrario, ya que la ocupacin rural es mayor que la ocupacin en el sector agropecuario (ver grfica 17).
Ms aun, s se tiene en cuenta que las proyecciones gubernamentales en empleo rural-agrario, se
prevn en la produccin de agro-combustibles, se desprende de ah que continuara la ofensiva de
intervencin violenta y/o de poltica pblica para proletarizar los/as campesinos/as sometindolos/
as a terratenientes y empresarios5.
5 Por ejemplo, el caso de las mujeres que trabajan en el cultivo agroindustrial de flores. Una referencia institucional es FAO
(2011).
[-131-]
[-132-]
Las economas indgenas y afrocolombianas

Realizar un anlisis de la economa indgena y afrocolombiana se constituye en un desafo, tanto
por la falta de informacin estadstica sobre el tema y, porque las interpretaciones pueden resultar
tendenciosas, a pesar de esto, se propone revisar las economas indgenas y afrocolombianas por su
valor cultural (especialmente en la heterogeneidad) y su importancia poltica (relativo a la autonoma
territorial). Esto como contexto del Acuerdo Distrital nmero 455 de 2010 6.
6 Por el cual se promueve la integracin regional rural a travs de mercados temporales campesinos, indgenas afrodescendientes y dems etnias.
[-133-]
Teniendo en cuenta que la actividad agrcola no puede sustraerse del mbito cultural, por cuanto se
habla de agri-cultura (Sain & Calvo, 2009), entre los agricultores familiares y pequeos/as productores/ as agropecuarios, es imprescindible tener en cuenta la diversidad cultural y tnica, tener en cuenta
que Colombia dispone con diversidad de pueblos indgenas originarios, comunidades afrocolombianas, el pueblo raizal de San Andrs y Providencia, y el pueblo rom (llamado gitano). La importancia
poltica de ello es que las economas indgenas y afrocolombianas representan heterogneas formas
de ser productivos y de relacionarse con el espacio (tierras y territorios), heterogeneidad que choca
con tendencias de homogeneizacin del modelo econmico, y formas de relacionarse que rie con
tendencias de centralizacin territorial.
En 2005 fueron censados 4261,996 afrocolombianos, 1378,884 indgenas, 4,832 rom y 40.215
isleos. En el sector rural viva 1081.399 indgenas.
El rgimen constitucional y legal7 reconoce la propiedad colectiva territorial de las comunidades
indgenas y afro, bajo la forma de resguardos indgenas y territorios colectivos de comunidades negras. Esta propiedad es inalienable, inembargable e imprescriptible. El rgimen territorial colectivo
es la base de la vida de estos pueblos. Dentro del marco de la propiedad colectiva de la tierra y la territorialidad que caracterizan a indgenas y afrodescendientes, se encuentra una diversidad cultural y
heterogeneidad econmica. Un punto comn con el campesinado es sin embargo, la unidad domstica
familiar. A pesar de ello, la distribucin de territorios de propiedad colectiva ha disminuido drsticamente del 2001 al 2010 (ver grfica 18).
Las comunidades indgenas solamente poseen y aprovechan una tierra, en tanto es integrante de su
comunidad, que es la propietaria del suelo, por cuanto se han apropiado histricamente del territorio.
En cambio la familia campesina es propietaria o poseedora directa y la comunidad existe solamente
7 Artculo 63 y 329 de la Constitucin y leyes 89 de 1890, 70 de 1993 y 160 de 1994.
[-134-]
como asociacin de familias o como resultado histrico de la apropiacin que han realizado las familias (Valderrama & Mondragn, 1998).
El aprovechamiento del territorio que hace la familia indgena en tanto parte de la comunidad, es
inseparable de la existencia de la comunidad, su conciencia colectiva, su cultura y la consecuente
visin y ejercicio de su territorialidad8.
Hay una rica diversidad entre los pueblos indgenas. En la regin central del pas se encuentran
los territorios de los pueblos originarios Uwa, en Boyac; Pijao y Nasa en el Tolima y Huila; Muisca
en Bogot (Bosa y Suba) y Cundinamarca (Cota, Sesquil y Cha); Achagua, Sikuani y Piapoco en el
Meta, donde tambin hay algunas comunidades inmigrantes de Nasa, Emberas y Pijaos.
Desde el punto de vista econmico de cada cultura indgena, pueden distinguirse aquellas comunidades sedentarias, que asignan anualmente a cada familia una parcela, que puede usarse para agricultura, ganadera, cra de especies menores, piscicultura u otras actividades. Generalmente una parte del
territorio es dedicada a este aprovechamiento econmico familiar, en tanto estn definidas tambin
reas de aprovechamiento comunal, de proteccin ambiental y reas de manejo espiritual o cultural9.
Los pueblos indgenas horticultores itinerantes, en la Amazona, Orinoquia y Costa Pacfica, practican una agricultura rotativa, de manera que abren una chagra, que produce durante un nmero de
aos, para luego ser reabsorbida por la selva y remplazada por otra chagra. Por tanto no hay asignaciones fijas de parcelas, sino una movilidad altamente adaptada al bosque (Correa, 1990).
Los pueblos indgenas nmadas y seminmadas dedicados fundamentalmente a la caza, pesca y
recoleccin tienen patrones estacionales de desplazamiento por el territorio de cada grupo. Los hogares se integran en grupos de mayor o menor nmero, especialmente para cazar, pero adems para
pescar o recolectar en comn, de acuerdo con la poca del ao y el rea recorrida. Nuevamente es la
existencia de la comunidad, del colectivo, la que determina la territorialidad, la movilidad y el aprovechamiento territorial de los recursos (Mondragn, 1992).
En los territorios colectivos afros, las comunidades se han establecido en cuencas de los ros, correspondiendo a cada familia una finca, generalmente a lo largo de un ro y dejando un rea comunal en el interior
del bosque. De esta manera la actividad agrcola y a veces tambin ganadera, en la finca, se practica al lado
de la pesca en ro y la caza y la recoleccin de recursos renovables en el bosque (Fals 2002). En la regin
central las comunidades afro han estado establecidas en las cercanas de los puertos del alto Magdalena
(Honda, Ambalema, Girardot). Sin embargo, en las ltimas dos dcadas ha crecido el nmero de afrocolombianos en la regin, principalmente desplazados por la violencia de origen rural. Por otra parte, la
regin central recibe de pequeos/as productores/as afro del Pacfico: pescado, pltano y otros productos.
Los raizales isleos tienen una cultura propia y hablan el ingls criollo. La mayora de las familias
son originalmente campesinas, propietarias de una parcela y pescadoras en el mar. Actualmente mu8 Vase la referencia al cultivo de la tierra ms all de la actividad econmica, pensado como una red nacional de culturas en
un estudio antropolgico sobre las chagras en Pinzn, Garay & Surez, (2004), especialmente pp. 139-199; y como un sistema
complejo en el estudio agrolgico de Cabrera (2004, Octubre).
9 Sobre un estudio general de las dinmicas del crecimiento de la agricultura, sobre variables de frecuencia de cultivo (cambio
en el uso), recurso tecnolgico (cambio tcnico) y derechos de cultivo o de posesin (cambio jurdico-poltico), segn crecimiento poblacional (cambio demogrfico), puede observarse en Boserup (1967).
[-135-]
chos isleos son asalariados, debido a que el desarrollo turstico y comercial se apropi de gran parte
del agua necesaria para la agricultura en el sur de San Andrs ya que el tratado con Estados Unidos
permiti la pesca de grandes barcos de ese pas. Sin embrago pequeos/as productores/ as nativos
mantienen an las actividades agrcolas, ganaderas y pesqueras y existe una asociacin campesina
raizal y una cooperativa de pescadores artesanales.
Por lo anteriormente anotado, entre otras razones, resulta de mucha importancia que se institucionalice la obligacin del Gobierno Distrital en realizar Mercados Campesinos para garantizar que
campesinos, indgenas, afrodescendientes y dems etnias de las zonas rurales de Bogot y de los
diferentes municipios de los Departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta; as como las
entidades nacionales, departamentales distritales y/o municipales (Acuerdo Distrital 455 de 2010,
art. 4) puedan comercializar sus productos agrcolas, cultivos orgnicos y tradicionales, al mismo
tiempo presentar sus expresiones artsticas y dems valores culturales de su regin (Acuerdo Distrital 455 de 2010, art. 3).
1.2. La cuestin agroalimentaria, la pertinencia de un

modelo econmico alternativo y la incidencia en la poltica pblica
La cuestin agroalimentaria y la economa campesina
Como se ha expuesto, el modelo econmico, la poltica econmica y su propuesta de produccin
agroindustrial para la exportacin, evidentemente, no est enfocada hacia la soberana alimentaria ni
hacia el fortalecimiento de la produccin campesina.
Entre tanto, se registra un dficit alimentario, que no es problema exclusivo del pas. En la actualidad el hambre se ha vuelto un asunto internacional, la llamada crisis alimentaria devel la gran
cantidad de personas que padecen malnutricin en el mundo, la cual estara ligada, no a la falta de
alimentos, sino al modelo de produccin y comercializacin imperante, dentro de lo cual la capacidad
econmica para la adquisicin de alimentos es fundamental, ms aun si se tiene en cuenta que la comercializacin se realiza, en buena parte, mediante las grandes cadenas de distribucin: la comercializacin de alimentos mediante el modelo de grandes cadenas y sus formatos adjuntos es un negocio
rentable a escala planetaria, que encuentra soporte fundamental en la aplicacin indiscriminada de
las polticas neoliberales a la agricultura y la alimentacin. Esta lgica capitalista agroalimentaria ha
tenido relacin directa con la llamada crisis alimentaria evidenciada entre el 2006 y el 2008, y de la
que hasta ahora el mundo no se ha recuperado. Principalmente ha sido el modelo agroalimentario,
enmarcado dentro de un modelo econmico capitalista, el responsable del hambre en el mundo.
Lo anterior ha sido constatado por la FAO, organismo que ha sealado que el hambre en el planeta
ya iba en aumento mucho antes de la crisis alimentaria: desde el ao de 1995 ha crecido constantemente el nmero de personas subnutridas en el planeta, coincidiendo con el despliegue global del
neoliberalismo, encontrando su pico ms alto en el 2009, con 1.020 millones de personas. El hambre
ha tenido como origen, no la disminucin de las cosechas, mucho menos reducciones en la produccin de alimentos10, sino la imposibilidad de acceder a ellos como consecuencia de sus precios, de la
especulacin en los mercados de alimentos, del desempleo y la pobreza mundial.
10 La produccin de cereales a nivel mundial se ha triplicado desde los aos sesenta, mientras que la poblacin a escala global
tan slo se ha duplicado (Vivas, 2009, p. 11).
[-136-]
[-137-]
La garanta del derecho a la alimentacin va de la mano con la capacidad para adquirir los alimentos, aclarando que entre mayor sea el nmero de intermediarios y mayor sea el monopolio de acopio
y distribucin, los productos tendrn mayores costos y los intermediarios tendrn mayores rentas de
la venta de los mismos.
Como correlato de lo anterior, se tienen las precarias condiciones socioeconmicas del campesinado, que se traducen en una invisibilizacin o negacin de la importancia poltica, econmica y social del sector, al punto que la sociedad colombiana ha tendido a invisibilizar al campesinado como
sector social especfico y su situacin. No se trata solamente de la invisibilizacin de los campesinos
en tanto ciudadanos, relegados a zonas lejanas que carecen de la presencia del Estado. Adems se
oculta su importancia social y econmica y especialmente su organizacin autnoma y sus derechos
colectivos (Mondragn, 2002). En la actualidad, se considera que no se trata de invisibilizar o
negar a los/as campesinos/as, sino que las apuestas sobre el campo que han construido las lites del
pas y las empresas transnacionales, apuntan a la descampesinizacin del campo, en tanto se apuesta a colocar la tierra en los mercados financieros mundiales, con lo cual se afianzar la concentracin
especulativa de la propiedad de la misma, se fomentan selectivamente la monoproduccin agroindustrial, la ganadera extensiva, los megaproyectos mineros y de hidrocarburos, la puesta en marcha de
hidroelctricas, y planes de mitigacin del cambio climtico y preservacin del ambiente desde una
lectura netamente lucrativa11.
El impulso gubernamental dado a proyectos circunscritos a las transformaciones de lo rural anteriormente descritas, confirma la tesis de la des-campesinizacin y de renuncia a la soberana alimentaria. A manera de ilustracin, se tienen:
La Agencia Nacional de Hidrocarburos realiz, a mediados de ao, la Ronda Colombia 2010, en la
cual ofert 47.767.887 hectreas a las empresas transnacionales interesadas en explotacin de hidrocarburos en el pas. Esta cantidad representa casi la mitad de las tierras del pas. De la totalidad
ofertada, alrededor de 9,5 millones de hectreas, correspondientes a 78 bloques, fueron adjudicadas.
El Ministerio de Minas y Energa pretende que para el ao 2019 la produccin de carbn en el pas
alcance las 142 millones de toneladas. Actualmente la produccin se encuentra en 72 millones.
Con relacin a la produccin de oro las cifras proyectadas para el 2019 implican pasar de 40 a 80
toneladas ao (Portafolio, 2011); existen solicitudes mineras en buena parte las reas ocupadas por
la frontera agrcola (Restrepo, 2010, diapositivas).
11 Frente a los planes de mitigacin del cambio climtico el Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin seal: Las
medidas adoptadas con miras a mitigar el cambio climtico o preservar el medio ambiente, que han dado prioridad a las soluciones tecnolgicas y de mercado sobre la desconcentracin de la tierra para fomentar usos ms sostenibles de la tierra, han
generado nuevos conflictos con los derechos de los usuarios de la tierra. En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio
previsto en el artculo 12 del Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico,
anexo I, los pases (industrializados) que se han comprometido a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero reciben
crditos adicionales de emisiones si contribuyen a ejecutar proyectos de reduccin de emisiones en los pases en desarrollo. Sin
embargo, la plantacin de bosques con el fin de beneficiarse del mecanismo puede dar lugar a desalojos, frente a los que las
poblaciones locales afectadas tal vez no estn suficientemente protegidas. El programa REDD (reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal), iniciado en 2005 y reforzado en la 13 Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, celebrada en Bali en diciembre de 2007, puede representar
una amenaza para los habitantes de los bosques, cuyos derechos consuetudinarios relativos a los bosques de los que dependen
para sus medios de vida no estn reconocidos de manera generalizada, si el Estado u otras entidades caen en la tentacin de
apropiarse de los beneficios derivados de la absorcin del carbono. (ONU, 2010a, prr. 8.).
[-138-]
En cuanto a los agrocombustibles, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, espera poder

lograr el cubrimiento de la totalidad de las reas potenciales para la produccin de aceite de palma. Actualmente la cantidad de hectreas sembradas es del orden de 357.047 (cifras del 2008), el
rea potencial es de 3.273.282. En cuanto a caa para la produccin de etanol, la cantidad de rea
sembrada es del orden de 31.401 hectreas (cifras del 2008). Se espera lograr cubrir la totalidad
del rea potencial, correspondiente a 3.891.221 hectreas. Dentro de la normatividad favorable
para este sector, dentro del sitio web del Ministerio, se cuentan por lo menos cuatro leyes, cinco
decretos y un documento Conpes, que no slo incentivan su produccin sino que, adems, obligan
a su consumo (MADR, s.f.).
En el mismo sentido deben considerarse los planteamientos hechos sobre agricultura y desarrollo
rural, contenidos en el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad
para todos (DNP, 2010a), en el cual lo agrario es visto desde su insercin en el capitalismo global,
en clave de: incremento de la competitividad, encadenamientos y agregacin de valor en la produccin, diversificacin de mercados, gestin de riesgo y condiciones de inversin, y adecuacin de la
institucionalidad para la competitividad y el desarrollo rural, lo cual, tomando en cuenta experiencias
similares ocurridas en otros pases, no trae condiciones de mejora en los derechos de los/as campesinos/as, sino por el contrario mayores vulnerabilidades y la conformacin de un ejrcito de reserva
de mano de obra barata, lo que sumado en conjunto nos permite hablar de la des-campesinizacin
del campo.
El actual sistema alimentario es un modelo que est siendo utilizado como instrumento imperialista de control poltico, econmico y social por parte de las principales potencias econmicas del
Norte, como Estados Unidos y la Unin Europea (as como de sus multinacionales agroalimentarias),
respecto del Sur global (Vivas, 2009, p. 10). La profundizacin del sistema alimentario y su implementacin a escala global es lo que ha llevado a la actual crisis alimentaria, anteriormente referida12.
La importacin de alimentos, en el marco del sistema alimentario actual, trae consigo la amenaza
del derecho a la alimentacin adecuada a raz de la vulneracin de la seguridad, la soberana, la autonoma, la autosuficiencia y la autogestin alimentaria (Mantilla, & Morales, 2008, pp. 24-27). Respecto a la seguridad alimentaria han sido varios los avances que se han presentado en su definicin.
El valor de la seguridad alimentaria fue sealada en el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre
la Alimentacin, donde se contempl la relacin entre el Derecho a la Alimentacin y la Seguridad
Alimentaria, definiendo que se presenta cuando: todas las personas tienen acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a los alimentos para llevar una vida activa y sana. Este concepto da cuenta de
la trascendencia del acceso y calidad de los alimentos para el bienestar y desarrollo de la vida. Pero,
presenta varias falencias (Mantilla, 2004), por lo cual conceptos como la soberana, la autonoma, la
autosuficiencia y la autogestin alimentaria, anteriormente referenciados hacen grandes avances en el
derecho a la alimentacin adecuada.
12 Las polticas neoliberales aplicadas indiscriminadamente en el transcurso de los ltimos treinta aos a escala planetaria
(liberalizacin comercial a ultranza, el pago de la deuda externa por parte de los pases del Sur, privatizacin de los servicios
y bienes pblicos) as como un modelo de agricultura y alimentacin al servicio de una lgica capitalista son las principales
responsables de esta situacin. De hecho, nos encontramos ante un problema sistmico ms profundo con un modelo alimentario global extremadamente vulnerable a las crisis econmicas, ecolgicas y sociales (Vivas, 2009, p. 14).
[-139-]
Por otra parte, la Constitucin Poltica incorpora elementos importantes entre los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales (Ttulo II, Captulo 2) que tiene relacin directa con la seguridad
alimentaria, como son el deber estatal de promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra
de los trabajadores agrarios (art. 64); la proteccin a la produccin de alimentos (art. 65); y la reglamentacin especial para crditos agropecuarios (art. 66). Del articulado constitucional se tiene que la
proteccin a la produccin de alimentos no solo da rango constitucional a la seguridad alimentaria,
sino tambin a la soberana alimentaria y resalta la participacin del campesinado en la consecucin
de las mismas.
En el caso de Bogot, la seguridad y la soberana alimentaria est en buena parte garantizada por
el pequeo/a productor/a campesino/a, ya que la capital se encuentra rodeada de municipios en los
que predomina la tenencia de la tierra en minifundio. Cundinamarca y Boyac son un claro ejemplo
de supremaca de la economa campesina, estos dos departamentos contaban para el ao 2003 con
455.235 (Cundinamarca) y 508.977 (Boyac) predios rurales.
Son elementos centrales de la economa o produccin campesina, la proporcin o tamao pequeo
y el uso intensivo de la tierra; la aplicacin de mano de obra principalmente familiar a la parcela;
de igual forma es central el hecho de que los productos obtenidos no tienen una finalidad comercial
primaria, sino de subsistencia y autoconsumo, siendo el escenario del mercado en el que se ofrecen
productos que garantizan un ingreso mnimo. De all que sus unidades de produccin sean al tiempo
unidades de consumo, cuya principal finalidad es la reproduccin de la familia o de la comunidad13, lo
que diferencia al campesinado del empresariado capitalista agropecuario y del latifundista ganadero
especulativo (Forero, 2002b, p. 8).
La tierra, el territorio y la economa campesina no tienen como finalidad inicial la maximizacin
de la ganancia en el proceso de produccin de alimentos, sino la existencia, el desarrollo de las dimensiones de la vida, la posibilidad de la vida en condiciones dignas y el ejercicio de los derechos
humanos por parte de los hombres, mujeres, nios, nias y adultos mayores que habitan los campos.
Han sido estos campesinos y campesinas y su produccin el soporte fundamental de la apuesta Mercados Campesinos.
Mercados Campesinos, soberana alimentaria

Una apuesta de economa alternativa
Uno de los referentes en el trabajo de Mercados Campesinos es el derecho a la alimentacin adecuada, el cual segn el Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Olivier De Schutter,
se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea solo o en comn con otros, tiene acceso fsico
y econmico, en todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. Por ello, el
derecho a la alimentacin no debe ser entendido de un modo restrictivo que se cia a una dotacin
de caloras, protenas y otros nutrientes. Igualmente, se reconoce que el derecho a la alimentacin
adecuada tendr que ser alcanzado de un modo progresivo. Sin embargo, los Estados tienen la obli-
13 Siguiendo a Forero, en Colombia, se pueden considerar como campesinos tambin a los productores familiares forestales
o pesqueros y las comunidades rurales indgenas o afrocolombianas en las que la economa comunitaria sustituye o complementa la produccin familiar.
[-140-]
gacin bsica de adoptar las medidas necesarias para mitigar y aliviar el hambre, incluso en caso de
catstrofe natural o de otra ndole (Observacin General N 12, sexto prrafo).
Para el Relator Especial, el derecho a la alimentacin es el derecho a tener acceso, de manera
regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra por dinero, a una alimentacin
cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de
la poblacin a que pertenece el consumidor y garantice una vida squica y fsica, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna.
El punto de partida es, entonces, el entendimiento de la alimentacin como derecho humano, como
la disponibilidad de comida en cantidad y calidad suficientes para satisfacer la necesidad de la dieta
de todos y cada uno de los individuos, sin discriminacin alguna. Ese alimento debe estar libre de sustancias perjudiciales, debe ser aceptado culturalmente, ser accesible de manera sostenible es decir,
garantizado para esta generacin y las prximas y no debe interferir en el goce de otros derechos.
El acceso a los alimentos implica no solo su disponibilidad u oferta suficiente, segura y aceptable,
sino el alcance fsico, geogrfico y econmico del total de la poblacin. Para satisfacer el derecho a la
alimentacin se necesitan, adems de la comida, otros elementos tan importantes como servicios de
salud, justa distribucin de los ingresos, educacin, trabajo y cuidado especial para los ms vulnerables, ya se trate de grupos o individuos; adicionalmente, debe considerarse que el derecho humano a
la alimentacin incluye la vital garanta del acceso al agua. Este es un derecho bsico, fundamental,
sin el cual no se pueden garantizar los dems derechos, y tiene una gran relacin con el derecho a la
tierra y a la soberana alimentaria.
La soberana alimentaria surge paralela a la seguridad alimentaria, y ambas se originan en los
habitantes de la ruralidad, particularmente en los millones de campesinos y campesinas, pequeos
y medianos productores, pueblos sin tierra, indgenas, migrantes y trabajadores agrcolas de todo el
mundo. Muchos de ellos estn organizados en el movimiento internacional Va Campesina14, plataforma que defini la soberana alimentaria como el derecho de los pueblos a alimentos sanos y culturalmente adecuados, producidos mediante mtodos sostenibles, as como su derecho a definir sus propios sistemas agrcolas y alimentarios. Se fundamenta en el desarrollo de un modelo de produccin
campesina sostenible que favorezca a las comunidades y su medio ambiente, y sita las aspiraciones,
las necesidades y las formas de vida de aquellos que producen, distribuyen y consumen los alimentos
en el centro de los sistemas alimentarios y de las polticas alimentarias, por delante de las demandas
de mercados y empresas.
La soberana alimentaria da prioridad a la produccin y el consumo local de alimentos, proporciona a un pas el derecho de proteger a sus productores locales de las importaciones baratas y de
controlar la produccin, y garantiza que los derechos de uso y gestin de tierras, territorios, agua,
semillas, ganado y biodiversidad estn en manos de quien produce alimentos y no del sector empresarial. Es necesario aclarar que la soberana alimentaria no niega el comercio internacional, sino que
ms bien defiende la opcin de formular aquellas polticas y prcticas comerciales que mejor sirvan
a los derechos de la poblacin a disponer de mtodos y productos alimentarios inocuos, nutritivos y
ecolgicamente sustentables.
14 Va Campesina comprende 150 organizaciones locales y nacionales en 70 pases de frica, Asia, Europa y Amrica. En
total, representa a alrededor de 200 millones de campesinos y campesinas. Es un movimiento autnomo, pluralista y multicultural, sin ninguna afiliacin poltica, econmica o de cualquier otro tipo (Va Campesina, 2011).
[-141-]
En el caso de Bogot, el Decreto 315 de agosto 15 de 2006, Por el cual se adopta el Plan Maestro
de Abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para Bogot Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones, es muy progresivo en materia de incorporacin de un lenguaje de derechos, presentando, de manera particularmente interesante, la adopcin dentro de sus principales definiciones del
trmino Soberana Alimentaria, segn la Declaracin del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria
realizada en La Habana, Cuba, en el ao 2001, donde se entiende esta como el derecho de los pueblos
a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de
alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea
y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos,
pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios
rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental (PMAASAB, art. 2).
Ligado a lo anterior, existen experiencias a nivel mundial encaminadas a establecer una relacin
directa entre el productor y el consumidor de alimentos, con una clara intencin de construir una
propuesta alternativa de comercializacin y de produccin, cuyos referentes son el derecho a la alimentacin adecuada, la seguridad y soberana alimentarias. En Colombia una de las experiencias ms
importantes es el proceso Mercados Campesinos en el centro del pas.
Desde el 2004 se ha venido desarrollando la propuesta de Mercados Campesinos en la ciudad de
Bogot, como una dinmica que busca, por una parte, la incidencia del campesinado en la poltica
pblica de seguridad alimentaria; y de otro lado, la comercializacin alternativa de alimentos.
Mercados Campesinos surge como una apuesta poltica de organizaciones campesinas que trabajan en la regin central, quienes, ante el desarrollo de la poltica de seguridad alimentaria para Bogot
en el ao 2004, ven la necesidad de incidir en la formulacin de dicha poltica, intentando hacer
visible a uno de los actores centrales en la produccin de alimentos: el campesinado (Surez, s.f.,
p. 2). Para este objetivo, en julio de 2004, las organizaciones campesinas definieron, en asamblea, la
conformacin del Comit de Interlocucin Campesino Comunal (CICC) (Ver cuadro 6).
[-142-]
Aunque la administracin distrital del alcalde Luis Eduardo Garzn, durante el periodo 2004-2007
mantena la propuesta de abastecimiento alimentario de las administraciones anteriores, la cual estaba
concebida en la lgica del capital globalizador, la movilizacin de las organizaciones campesinas y
comunales, la realidad de los Mercados Campesinos y las gestiones exitosas en varias alcaldas de los
municipios de la regin central y en el Concejo distrital que generaron una recepcin a las propuestas
de los/as campesinos/as, que se concret en ciertos cambios en el plan maestro de abastecimiento,
que quedaron incluidos en el texto del decreto 315 de 2006 del Distrito Capital y en el Documento de
Poltica Pblica Distrital de Ruralidad 2006 y en menor medida en el decreto 327 de 2007.
La importancia del Decreto 315 de 2006 est adems de incorporar como definicin principal la
soberana alimentaria en que consider que las caractersticas sociales y culturales de la economa
campesina constituyen una fortaleza, puesto que aportan alrededor del 65 por ciento de los alimentos
de la canasta bsica consumida en Bogot, y protegen al abastecimiento de prcticas monoplicas
y entrega una diversidad de productos primarios y transformados. A partir de ello, incluy en la
estrategia operativa para la poltica de integracin territorial, los nuevos Mercados Campesinos entendidos como un instrumento de posicionamiento de la economa campesina y como una instancia
de generacin de negocios, de ocurrencia peridica, que utilicen para sus transacciones el sistema de
abastecimiento propuesto y propuso su institucionalizacin.
Entre sus objetivos est promocionar la organizacin e integracin de redes de gestin campesina
y de productores y transformadores primarios para potenciar su capacidad productiva y de gestin
que les permita obtener precios justos para sus productos; garantizar el acceso a los alimentos en trminos de calidad, cantidad, oportunidad y precio justo a los consumidores; propiciar la integracin de
cadenas de valor en los circuitos econmicos locales responsables de la generacin de riqueza en la
regin y en la ciudad; fomentar el procesamiento de alimentos perecederos de manera que se aporte
a la regulacin en el suministro y el precio, amortiguando las variaciones estacionales y agregando
valor para generar empleo e ingresos nuevos que fortalezca el tejido econmico (ver cuadro 7).
Sobre esta base normativa y el Acuerdo No. 308 de 2008, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo, Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot, D.C., 2008-2012 Bogot
positiva: para vivir mejor, es que posteriormente, la administracin de Samuel Moreno dio apoyo a
Mercados Campesinos, a travs de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, mediante la implementacin de una serie de convenios con las organizaciones campesinas cuyo horizonte ha sido el
fortalecimiento de su economa, como elemento esencial en la alimentacin de los capitalinos. Los
convenios realizados fueron los siguientes:
La Poltica Pblica de Seguridad Alimentara y Nutricional para Bogot, Distrito Capital, 20072015 esta plasmada en el Decreto 508 de 2007 que en su artculo 15 expresa que el eje de accin
pblica en torno a la disponibilidad de alimentos tiene entre sus lneas de trabajo el fortalecimiento
de la produccin regional de alimentos y de la economa campesina.
As mismo, la Poltica Distrital de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconmico
de Bogot D.C. Decreto 064 de 2011. En su artculo 60 trata del desarrollo econmico de la ruralidad
que dice en su objetivo:
[-143-]
Se avanzar en el ordenamiento ambiental sostenible de la ciudad y su regin circundante y en la superacin de la exclusin de su poblacin, en procura de una articulacin
armoniosa de las diversas dinmicas de la ciudad, mediante el desarrollo de polticas de
desarrollo econmico de ruralidad articuladas al ordenamiento territorial. Igualmente se
contar con sistemas de valoracin y retribucin econmica de la contribucin de los habitantes rurales a la provisin de bienes y servicios ambientales, principalmente el agua y
la biodiversidad. La poltica de desarrollo econmico de la ruralidad aportar a la integracin del territorio rural al sistema de planeacin del distrito capital y al sistema regional,
mediante el fortalecimiento de la institucionalidad, el capital social, la programacin y
ejecucin coordinada de la inversin para frenar las dinmicas de marginalidad y exclusin social de la poblacin campesina.
Ese objetivo tiene como una de sus estrategias la de Generar un nuevo marco de relacin campo
ciudad a travs de la institucionalidad de la ciudad que reconoce los valores ambientales, econmicos
y culturales de la ruralidad y cuenta con la disponibilidad para desarrollar estrategias financieras,
econmicas, e inversiones en infraestructura vial, de telecomunicaciones y servicios pblicos que
permitan una planeacin adecuada y un desarrollo armnico campo ciudad.
Las diferentes fases recorridas por el proceso, dan cuenta de lo que ha sido una apuesta poltico-social que ha encontrado variedad de formas para evidenciar la importancia de la economa campesina
para la alimentacin de la ciudad y la necesidad de estructurar una poltica de seguridad alimentaria
con la participacin campesina, en un proceso emblemtico de construccin de poltica pblica, que
en palabras del alcalde Samuel Moreno se constituye en un proceso valioso de interaccin entre
productores y consumidores, con un enorme potencial para garantizar la seguridad alimentaria en la
ciudad-regin y en el pas, contribuyente en la bsqueda de una mejor calidad de vida para todos
y todas, y en reconocimiento, garanta y restablecimiento de los derechos humanos y ambientales,
siendo una experiencia invaluable de organizacin social y gestin econmica patrimonio histrico,
comercial y cultural de Bogot y el pas.
Entre 2007 y 2011, la propuesta comercial a la que le ha apostado Mercados Campesinos ha constado de: (i) realizacin de eventos presenciales de venta en parques y plazas de las localidades de Bogot; (ii) abastecimiento y distribucin de productos en plazas de mercado, tiendas de barrio y tiendas
fruver; y (iii) eventos de venta en escenarios municipales (Montoya & Mondragn, 2010, pp. 33-39).
Los componentes fundamentales del proceso han sido la defensa de la soberana alimentaria, la
economa campesina y la comercializacin alternativa de alimentos. A partir de all, se ha podido desarrollar una apuesta organizativa de la que han participado ms de 4.000 campesinos y campesinas
de ms de 80 municipios.
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NDICE DEL PROYECTO

PROYECTO DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO

DIFERENCIAS CLAVES ENTRE DOS PROYECTOS

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Construccin de polticas pblicas para el campo colombiano

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12 Mandato Agrario. Consejo Nacional Agrario, 2003.

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Contenido del Proyecto de ley

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PROYECTO DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO

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7. Garantizar el desarrollo de la investigacin y transferencia de tecnologa por parte de instituciones

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21. Realizar el ordenamiento social y cultural de la propiedad.

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productivas del sector rural.

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urbanos en el mercadeo de productos campesinos e insumos para la produccin agropecuaria.

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Artculo 24. El subsistema de Participacin Poltica y Comunitaria, se regir por el cumplimiento

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Construccin de polticas pblicas para el campo colombiano

El Gobierno Nacional expedir la reglamentacin que defina la periodicidad de la calificacin y

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inspeccin, vigilancia y control de la Superintendencia de Economa Solidaria, SES, en los trminos

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Provisin de servicios de inters social en materia de educacin, recreacin, salud, saneamiento

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