LOS PRINCIPIOS Y LAS RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES EN LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO Lapresentaci6n de los principios y de las responsabilidades de los actores en la ESM debe hacerse en el marco de lo sefialado en la introduccién a este trabajo: - Los principios y las responsabilidades de los actores en la ESM no se limitan al émbito econémico de una sociedad sino que abarca a todos, pues afectan también a los ambitos social, juridico y politico (Benecke, 1989: 16-18; Kloten, 1982: 1-3). - La ESM no es una teoria econémica sino una propuesta de politica econémica: una forma de coordinar la economia nacional, en un marco social, juridico y politico cuyas leyes o normas deben ser congruentes con una norma fundamental: estar al servicio del ser humano. - Los principios fundamentales de la ESM para la sociedad (ver el apartado 2.1) y los principios para los ambitos econémico y social (ver el apartado 2.2) se comprenden mejor cuando se tiene presente que la ESM se inspira en dos fuentes: os economistas y fildsofos liberales clasicos del siglo XVIII y a doctrina pensamiento social cristiano, contenido en las enciclicas sociales de la Iglesia Catélica®; © Ver también los documentos de la Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG), cartas pastorales de obispos, documentos emitidos por cardenales. Seen rns | AS———— lo Economia Social de Mercado: guna opcién para Guatemala? la combinacién de ambas fuentes da a la ESM ventaja sobre el neoliberalismo, el cual no contempla el ambito social -la compensacién social-" y, por ende, tolera la existencia de sectores poblacionales mas o menos amplios en estado de pobreza, tal como lodemuestran las criticas a los niveles crecientes de miseria que han estado apareciendo en los paises que estin implementando la libertad de mercado sin restricciones, a pesar de que algunos de ellos poseen niveles de produccién y productividad que podrian financiar su erradicacién (ver anexos 6 y 7) 1. Las caracrterisTICAS BASICAS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO Las caracteristicas basicas de la ESM se describen facilmente con base en los dos elementos que la califican y que con frecuencia se mantienen en estado de tensién: - "de mercado’, es decir "la libertad econémica", y = “social”, es decir"lacompensaciénsocial" ola promociéndelbeneficio de todas las personas y de todos los grupos que conforman una sociedad; ademas, los dos elementos -»de mercado» y "social’- deben estar al servicio delograrlas metas socio-politicas extra-econémicas propias decada sociedad (Karpen, 1979: 24-27; Lampert, 1990: 89-90) (ver el apartado 2.2.2 del primer capitulo), normalmente contenidas en su régimen -constitucién politica 0 carta magna-. Ver, por ejemplo, el trabajo de Mendoza, Montaner y Vargas Llosa (1996), en el que se menosvalora el requerimiento o demanda de compensacién social entre paises y entre personas de un mismo pais, es decir la solucién de los problemas sociales de la poblacién en estado de pobreza, ala que los autores dedican dos paginas (118-120) de un total de 318. © Michel Albert, citado en el articulo de Pablo Garcia-Coutiio (1/7/94), sefiala ese hecho al describir la confrontacién entre el capitalismo ‘norteamericano’ -o ‘neoamericano’-y el ‘renano’ -o ESM- y recapitula la diferencia entre ambos (1) el capitalismo estadounidense se identifica con el éxito individual, la preocupacién por el beneficio econémico a corto plazo y su publicitacién; y (2) el capitalismo ‘renano' se identifica con el éxito ‘colectivo’, la preocupacién por el largo plazo y el consenso. | Coleccién IDIESLos principios y las responsabilidades ~~ de los actores en la Economia Social de Mercado 1.1 El mercado: la libertad econémica La caracteristica o atributo "de mercado" se basa en tres elementos: 1) Elcrecimiento de la produccién de bienes y generaci6n de servicios, el que debe lograrse por medio de: - lalibertad econémica o de competencia en todos los aspectos de dicha produccién de bienes y generacién de servicios; - el crecimiento constante de la riqueza nacional, fomentado con politicas econémicas qui limiten lo menos posible la libertad econémica, es decir la libertad de producir, comerciar -tanto en el mercado interno como en el externo- y satisfacer las necesidades, y sean estables, para que los actores econémicos puedan tomar decisiones de mediano y largo plazo, pues su confianza en el funcionamiento del sistema se basa, en primer lugar, en la estabilidad de las instituciones y leyes 0 normas del ordenamiento en general y del Ambito econémico en especial, como se indicé con anterioridad (ver el apartado 2.1 del primer capitulo); y en segundo lugar, en la fortaleza del Estado para hacerlas cumplir y respetar (Benecke, 1989:18-19; Rayo, 1989: 26-31); - el aprovechamiento de la divisién del trabajo, derivado de la libertad de comercio interno y externo; - el pleno empleo, el cual coadyuva a asegurar a todos los que tienen capacidad y voluntad de trabajar la renta que les permita satisfacer sus necesidades” ; y - la propiedad privada, incluyendo en ella la comunitaria y la comunal®, sobre los bienes de produccién, la produccién generada y las utilidades. & Hamm, 1985 b: 65-74; Karpen, 1979: 18; Kloten, 1982: 13-15; Wagner, B., 1985 b: 77-82. © El economista venezolano Carlos Urdaneta Finucci expuso a finales de la década de 1980 el concepto de “salarios participativos" como medio para promover o lograr el pleno empleo, con base en los planteamientos originales del economista Martin Weitzmann (1989). La importancia de la propiedad comunitaria y comunal sobre la tierra en la historia de Guatemala reside en el hecho de que fue la base productiva que sufragé los gastos de las instituciones ndigenas de autogestién durante todo el perfodo colonial y del periodo republicano hasta mas o menos la década de 1930; esas instituciones, que sin duda tuvieron antecedentes pre-hispanos, fueron: la caja de comunidad, la cofradia indigena y la alcaldia indigena (Barrios, 1996, 1998 a, 1998 b; Hoegen, 1990, 1991, 1992, 1993, 1995). Serie econ6i¢aq Aa 45Lo Economia Social de Mercado: guna opcién para Guatemala? 2) La garantia de un orden monetario estable, es decir ausencia de inflacién, que debe lograrse por medio de: - laestabilidad entre los ingresos y egresos del presupuesto del Estado; - latasa de cambio realista de la moneda, por medio del equilibrio de la balanza de pagos; y, para lograr ambos, - laindependencia de labanca central o banco emisor de moneda®. 3) La independencia de los actores del ambito econémico entre si -consumidores 0 demandantes y productores u oferentes”; trabajadores y patronos-, para hacer operativa la competencia’!. Scharrenbroich (1999), Director Regional de la Organizacién Internacional del Trabajo para Europa y Asia Central, sefiala la importancia de promover el desarrollo de los actores, a quienes él denomina "contrapartes", para ser interlocutores validos entre si. 1.2 Lo social: la compensacién social La caracteristica o atributo "social" se basa en tres elementos: - La satisfaccién generalizada de las necesidades basicas de toda la poblacién. - Laslimitacionesa la libertad de mercado, cuando surgeel peligro que ésta genere resultados sociales indeseables. - El nivel de rendimiento o productividad alto, que produzca la riqueza que garantice la satisfaccién de las necesidades. 1.2.1 La satisfaccién generalizada de Jas necesidades basicas de toda la poblacién La satisfaccién generalizada de las necesidades basicas de toda la poblacién -la que genera estabilidad social y politica-, por lo que la capacidad de produccién y el nivel de rendimiento o productividad de la economia deben ser altos para precisamente garantizar o viabilizar el bienestar de todos; la definicién de lo que es la satisfaccién de las necesidades basicas corresponde periédicamente a cada sociedad, en funcién de: ® Auping, 1992: 50-51, 56; Hoegen, 1985.2, 1985; Lampert, 1990:89-90; Starbatty, 1985: 98-99; Wagner, B., 1985 a: 42. ® El proyecto de ley de proteccién del consumidor, presentado por el Ministerio de Economia al Congreso de la Republica, puso entre sus objetivos la "... libre eleccién de productos y servicios ..." (Prensa Libre: 6/5/99). ™ Benecke, 1989: 20; Hamm, 1985 a: 31, 33; Kloten, 1985: 49; Wagner, B., 1985 a: 40, 43. 46. —H———————. Colecci6n IDiesLos principios y las responsabilidades — de los actores en la Economia Social de Mercado - sucapacidad de produccién y - sus valores. La satisfaccin generalizada de las necesidades bsicas se hace realidad mediante el salario o remuneraci6n al sector laboral y la correccién, a cargo del Estado, de la distribucién originaria de la renta y del patrimonio®, por medio de medidas como las siguientes: - las prestaciones sociales -por ejemplo seguros por enfermedad, desempleo-; - las pensiones -por ejemplo de invalidez, vejez y sobrevivencia- y pagos compensatorios -por ejemplo lograr un ingreso minimo que permita la adquisicién de la canasta bisica de productos y servicios-; - lossubsidios o ayudas para los grupos en estado de riesgo social -por ejemplo de vivienda-; - la promocién del ahorro y, por ello, de la formacién de capital y patrimonio; - la fijacién de salarios minimos, medida que tiende a ser sustituida por: Ia elevacién de la productividad de la mano de obra (Prensa Libre: 29/4/99) 0 lossalarios participativos (Urdaneta, 1989), paraevitar los efectos negativos que surgen en el largo plazoy que Eucken describe ast: "cuando los sindicatos, por medio del poder, fuerzan (sic) a un aumento de los salarios que sobrepase al de los salarios en libre competencia, esto conduce al desempleo. De la interdependencia se deduce también que la politica de un grupo sindical més fuerte puede redundar en perjuiciodegrupos mas débiles, empeorandose sus condiciones de trabajo y ocasiondndose el desempleo."(Eucken, 1983 b: 77).75 Las cinco medidas listadas deben restringir lo menos posible: ” Hamm, 185 a: 33; Gutmann, 1985 1985: 99; Wagner, B,, 1985 a: 44, ” A pesar de lo sefialado por Eucken, uno de los dos candidatos a la presidencia del Organismo Ejecutivo que encabezaban las encuestas piblicas, en el periodo de elecciones generales de octubre de 1999, ofrecis iniciar las negociaciones para elevar el nivel salarial de todos los trabajadores en el periodo entre las elecciones y la toma de posesién (ver: Prensa Libre, 12/10/99). 37; Karpen, 1979: 18; Schmidt, 1985 a, b; Starbatty, Serie econ6mica ——$$____________—__ 47Lo Economia Social de Mercado: guna opcién para Guatemala? — - Lacapacidad de cada persona y grupo social de responsabilizarse desu propio sostenimiento-optimizar la autorresponsabilidad”*- y del delosdemés, minimizandoasflaintervencién gubernamental”; Peter H. Werhahn la explicit por medio de sefalar que el "estado benefactor total” -welfare state- no debe sustituir los principios de una economia de mercado (1990: 26) y Juan Pablo Il, en su intervenci6n en el Simposio Iglesia y Economfa realizado en Roma en noviembre de 1985, la aplicé a la relacion entre los paises en vias de desarrollo con los paises industrializados: "Qué pueden y deben hacer los mismos paises en desarrollo para avanzar en el desarrollo de sus pueblos? En definitiva la instancia decisiva es la autoayuda, que no podrd ser reemplazada por ningdn tipo de ayuda fordnea." ( 1987 a: 18), - La libertad -la cual promueve el crecimiento econémico-. - Lacapacidad de funcionamiento de la economia. % Los documentos sociales de la Iglesia Catélica sobre el tema de la autorresponsabilidad son abundantes, como lo demuestran las tres referencias siguientes: = Ladefinicién de salario justo de Leén Xill, expuesta en 1891, sigue siendo orientadora y valida: es el nivel de ingreso que permite al obrero sustentarse a si mismo, a su mujer y a sus hijos; y si es prudente -es decir responsable-, que le permita ahorrar para constituir un patrimonio que le asegure la satisfaccién de las necesidades en su vejez (1891: No. 33). ~ E] Mensaje de Juan Pablo Il en la Jornada Mundial de la Paz, pronunciado el primero de enero de 1994: "Sin embargo, los deberes del Estado ‘no eximen a cada ciudadano de sus propias obligaciones’; en efecto, la verdadera respuesta a lasnecesidades més apremiantes de toda sociedad viene de la‘solidaridad concorde de todos’. Efectivamente, nadie puede sentirse tranquilo mientras e! problema de la pobreza, que afecta a familias e individuos, no haya encontrado una solucién adecuada. La indigencia es siempre una amenaza para la estabilidad social, para el desarrollo econémico y, en ultimo término, para la paz. La paz estard siempre en peligro mientras haya personas y familias que se vvean obligadas a luchar por su misma supervivencia." (No. 5). - La Carta Pastoral de la Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG), fechada 26 de febrero de 1999: "El recurso al milagro ocioso y la actitud magica hacia la vida son formas de evadir las. responsabilidades humanas que Dios mismo ha designado como nuestra tarea. Dios Padre ...es un Dios que respeta nuestra libertad y exige nuestra responsabilidad." (No. 7). 25 Fack, 5.F.: 53-56; Fink, 1989: 175; Kloten, 1985: 49; Schmidt, 1985 a: 108, 117; Starbatty, 1985: 97; para el caso de América Latina, ver los comentarios vertidos en una publicacién del IDB (november 1994: 8-9). 48 —— Coleccidn IDIESLos principios y los responsabilidades de los actores en la Economia Social de Mercado La compensacién social que toma en cuenta la autorresponsabilidad, incluyendo en ella la cogestién” y participacién en los beneficios del crecimiento econémico, es un estadio més avanzado que aquella que no la toma en cuenta; esta segunda se inicié en Alemania bajo Bismarck en 1883 (Kloten, 1983: 94-95; Karpen, 1979: 9) y se parece a la guatemalteca actual en el sentido que, por ejemplo, la Constitucién Politica de la Reptiblica establece que la legislacién laboral es tutelar para los trabajadores (articulo 103), como se describe mas adelante -ver el apartado 2.4 del tercer capitulo-. Miguel Angel Rodriguez (1991) lo sintetiza en dos situaciones: - “que en la practica y en la aplicacién de politicas sociales se actie de acuerdo con el mercado y no en su contra." (56) y - “la politica social no debe destruir los mecanismos de incentivo del mercado.” (56). De la satisfaccién generalizada de las necesidades basicas se deriva la estabilidad personal, social y politica” que requiere, viabiliza y promueve el crecimiento de la produccién de bienes y la generacién de servicios, el que a su vez financia el costo de la compensacién social (Wagner, B., 1985 a: 42)". 1.2.2 Las limitaciones a la libertad de mercado, cuando surge el peligro que ésta genere resultados sociales indeseables Las limitaciones a la libertad de mercado, cuando surge el peligro que ésta genere resultados sociales indeseables, deben corregirse para que sean socialmente aceptables; en palabras de Lampert: -"Hay... razones sociales que pueden dar motivo aque, en beneficio de una suficiente previsin ... para las capas de mas débiles ingresos, se colectivicen determinados bienes o se ofrezcan a precios fijados por el Estado. Pueden darse igualmente razones sociales que induzcan a los titulares de la politica econémica a abolir, al menos en parte, los instrumentos de coordinacién de la ® Scharrenbroich (1999) sefiala la importancia de que los actores sean capaces y por lo tanto interlocutores validos, en este caso los trabajadores y los empresarios; para ese efecto ambos deben tener una cultura de dialogo y, si fuera necesario, ser apoyados en su capacidad de negociacién y proceso de fortalecimiento. ”” El problema y los efectos negativos de la inseguridad ciudadana en la economia se comentaron en un pie de pagina anterior. ° Richard Jakob incluso lo explicité como un elemento politico tactico para debilitar a la guerrilla izquierdista en El Salvador (1991). Sear NET, reentrant ALo €conomia Sociol de Mercado: guna opcién para Guatemala? ——— economia de mercado como guia de la oferta en beneficio de determinados grupos de oferentes o de trabajadores, por ejemplo de los agricultores ..., con el propésito de estabilizar la situaci6n social en estos dmbitos a través del pago de subvenciones 0 mediante impuestos especiales sobre los productos competidores." (1990: 61). -"Elprincipio de a justiciaexige... unacorrecci6n delas diferencias de renta extremas y una solucién al problema de a concentracién de patrimonio. Este problema reviste una particular gravedad porque laconcentracién de patrimonio significa alavez, de ordinario, concentracién del poder econémico." (1990: 62). 1.2.3 El nivel de rendimiento 0 productividad alto que produzca Ia riqueza que garantice la satisfaccién de las necesidades El nivel de rendimiento 0 productividad alto que produzca la riqueza que garantice la satisfaccion de las necesidade. Ese nivel de rendimiento debe incentivarse con base en la libertad econémica, cuyos limites son los derechos delos demas y la salvedad expuesta en el pérrafo anterior (Auping, 1992: 57- 60; Lampert, 1990: 88). Alfred Miiller-Armack sintetiz6 los tres elementos asi: “El principio que regula las intervenciones de tipo social en la economia de mercado es su compatibilidad con el funcionamiento de la produccién en una economia de mercado y de la correspondiente formacién de ingresos. Es cierto que el desvio de ingresos para gastos de indole social puede facilmente traspasar el umbral, tras el cual comienza el mal funcionamiento del mercado. No puede decidirse priori sitasas impositivas exageradas conducen allo. Sin embargo, es indiscutible que un sistema de mercado en vias de expansi6n tiene la capacidad de soportar las importantes cargas provenientes de la desviacién de los ingresos y por lo tanto no deberian caber dudas sobre la concordancia entre la seguridad. de tipo social de los ingresos y la economfa de mercado." (1983: 25). Miiller-Armack concluyé sefialando quela politica social debe ser congruente © conforme a las politicas econémicas; esto lo ilustra con los ejemplos siguientes, en que la necesidad de acceso a: irre rernrnnnreraermnnnemames Cerin ISLos principios y los responsabilidades de los actores en la Economia Social de Mercado - crédito baratos debe satisfacerse por medio de subsidiar la tasa de interés de los que los necesitan en lugar de poner un topea la tasa de interés, la cual debe quedar libre; - vivienda barata debe satisfacerse por medio de subsidiar el alquiler de los que la necesitan en lugar de controlar el monto maximo de los alquileres”; con lo que la légica de implementacién de la politica social resulta congruente o coherente con la ldgica de la politica econémica (1983: 26). 1.3 El mercado y lo social desde la perspectiva de tres autores Loexpuesto sobre las dos caracteristicas basicas de la ESM-"el mercado" social" se clarifica con citas breves de tres autores: D. Benecke, W. Eucken y A. Miiller-Armack. 1.3.1 Dieter Benecke Dieter Benecke (1989: 11-12) indica que la ESM esta: (A favor de: Bn contra de: Mercado/competencia Concentraci6n/monopolios Propiedad privada Predominio estatal/ propiedad colectiva Libertad contractual Anarqufa o caos legislativo /intervencién estatal, casuistica o puntual Solidaridad Egoismo/individualismo Humanizacién del trabajo/ Explotacion cogestién o participacién. Transferencias sociales/ Concentracién/ pobreza de distribucién grupos amplios de la sociedad. % Duerr lo expresa asi: “EI mejor ejemplo de esto en la Republica Federal de Alemania es haber sustituido el limite de precios de las iviendas por subvenciones directasa losinquilinos. La congelacién dela renta es una medida no conforme con el mercado, no asi las subvenciones de rentas libres." (1983: 102). Serie econdmi¢a@ $a i _ 51Lo Economia Social de Mercado: una opci6n pora Guatemala? Lo anterior lo complementa Benecke (1989: 12-16) con el equilibrio que cada sociedad regida por, o basada en los principios de ESM, debe lograr entre los elementos que se listan a continuacién: * Autorresponsabilidad * Compensacién individual social por medio de justicia tributaria * Esfuerzo propio * Seguro comunitario * Propiedad privada + Derechos sociales * Competencia libre * Solidaridad /competencia funcional o regulacién de monopolios * Libertad contractual * Arbitraje gubernamental En otras palabras, para Benecke la ESM: *.,, 6 el intento de combinar en forma constructiva, el bienestar econémico, producto de la actividad econémica libre y la social, hacia aquellas personas de una sociedad que por enfermedad, vejez, invalidez, orfandad 0 desempleo no logran un nivel de vida humanamente decoroso. Es ademas el intento de unir la responsabilidad individual en el quehacer diario con la solidaridad hacialos demés, lalibertad individual conla responsabilidad social, al menos con el respeto frente al deseo del otro de también gozar de libertad."; y para ello se requiere de la participacién activa del Estado por medio de establecer las leyes o normas (1989: 5), es decir el ordenamiento. ‘Ademés, Benecke definea la ESM comola combinacién de precios competitivos en todo lo que sea posible -para optimizar la produccién al menor costo posible- y precios sociales en todo lo que sea necesario -para que los pobres puedan vivir-; en ambos casos, lo ideal es que los precios se establezcan en el mercado -via subsidio directo en el segundo caso- (1989: 9), pues la ESM es un sistema econémico basado en las reglas del mercado -liberalismo- y seguro social -accién 0 compensacién social- (1989: 10). 1.3.2 Walter Eucken Walter Eucken, uno de los idedlogos de la ESM, manifiesta que el mercado juridicamente ordenado conforme a los principios dela ESM se comportaen funci6n de los siete principios siguientes: s_ —— Joleccion DIS:Los principios y las responsobilidades ~ de los actores en la Economia Social de Mercado: 1) Los precios tienen la funcién de informar a los actores del ambito econémico sobre el valor relativo de los bienes y recursos escasos. 2) Laestabilidad de la moneda es una condici6n previa de la funcién informativa de los precios. 3) Losmercados deben ser abiertos, es decir debe existir libre acceso al mercado: = economia abierta y = sin monopolios. 4) Lagarantiadelapropiedad privada sobre los medios de producci6n, obligando a su uso responsable: = laboral -retribucién a la mano de obra- y = ecolégica -minimizar la contaminacién ambiental y tratar de mantener su capacidad de produccién-. 5) La libertad: - contractual, = sindical y ~ de asociacion. Lasnegociaciones salariales deben hacersesinintervencién del Estado”, ano ser la imposicién de un salario minimo cuando las condiciones de oferta y demanda en el mercado de trabajo fijan el salario en niveles incapaces de satisfacer las necesidades basicas de las familias. 6) _Laresponsabilidad decada empresa deasumirlos resultados desus inversiones: - larentabilidad o el rendimiento y - las pérdidas -el Estado no debe rescatar empresas que quiebran-. 7) Laestabilidad de la politica econémica, a fin de disminuir el riesgo para los actores econémicos individuales (Eucken: 1983 b: 43-61). Ademés de los siete principios seftalados, Eucken establece cuatro principios reguladores de la politica econémica estatal: 1) Elcontrol estatal sobre los monopolios, para: - impedir el surgimiento de monopolios y cérteles; - disolver monopolios evitables; y © En el caso de Guatemala ha sido frecuente que sea el Organismo Ejecutivo quien determine los niveles salariales (ver: Prensa Libre: 15/9/99). Seheantinia —__———————_ 552) 3) 4) Lo Economia Social de Mercado: guna opcién para Guatemala? = manejar los monopolios inevitables en forma andloga a la competencia perfecta, es decir: regular los precios de los bienes producidos y servicios generados por monopolios como si resultaran de la competencia. Esta "competencia compulsiva", es decir: como si hubiera competencia, también debe abarcar el area de los oligopolios inevitables. Lacorreccién de la distribucién original del ingreso por medio dela politica de finanzas publicas, en especial con la ayuda del impuesto progresivo sobre la renta pero sin afectar en forma sensible la propensién a la inversién. La protecci6n de la fuerza de trabajo, por medio de disposiciones sobre: - la duracién del tiempo de trabajo; - lamagnitud del trabajo de mujeres y menores de edad; y - la falta de previsién de la planificacién individual en riesgos sociales como invalidez, vejez. La fijacién de salarios minimos sélo frente a un comportamiento “anticoyuntural" de la oferta de trabajo (Eucken, 1983 b: 62-67). En los tres tiltimos principios reguladores y en relacin con Ia politica social en general, Eucken enfatiza la necesidad de privilegiar que sea integral en lugar de casuistica, es decir que combata la pobreza o miseria en general en lugar de aspectos puntuales como la desnutricién, la falta de vivienda, los obstaculos de acceso a la educacién (Eucken, 1983 b: 72-73). 1.3.3 Alfred Miiller-Armack Por su lado Alfred Miiller-Armack, quien acuiié el concepto de Economia Social de Mercado, manifests que: 54 “La economia social de mercado es un ordenamiento global de economiademercado, conformadoconcientemente, Lacompetencia debe ser el principio fundamental de coordinaci6n. Se basa en el reconocimiento de que una economia competitiva puede tomar formas muy distintas desde el punto de vista histérico y de que es posible cumplir mejor con las tareas sociales de la sociedad moderna en un sistema de libre competencia . Por consiguiente se puede definir el concepto de economfa social de mercado como una idea de ordenamiento econémico, que persigue el objetivo de combinar, sobre la base de una economia Coleccién IDIESLos principios y las responsabilidades — de los actores en la Economfa Social de Mercado competitiva, la libre iniciativa con el avance social, asegurado a su ver por el rendimiento de la economia de mercado.” (1983: 25). Puesto de otra manera, es: “... una idea de orden politico cuyo objetivo es establecer una vinculaci6n entre la libre iniciativa y el progreso social asegurado justamente a través de la economia de mercado, a partir de una economia basada en la competencia. Sobre los cimientos de un orden de economia de mercado puede construirse un sistema pluriforme y completo de proteccién social.’ (Lampert, 1990: 88). En relacién al control sobre los monopolios, Miiller-Armack expres6: "El objetivo es imposibilitar limitaciones de la competencia [por medio de} colocar monopolios, oligopolios y cérteles bajo control y asi conducir a la competencia a su maxima efectividad en beneficio del consumidor." (1983: 25). De lo expuesto se deduce que los autores de la ESM se rehusan a aceptar percibir al mercado como intocable o con respeto religioso", como con estupefaccion lo expone por ejemplo Harvey Cox (1999) y lo verbaliz6 en forma dramética un sacerdote jesuita, funcionario de la URL, cuando en 1998 se dirigié a un grupo de empresarios y pensadores neoliberales: "Ustedes tienen mas fe en el mercado que yo en la Santisima Trinidad." 2. Los Princirios DE LA ECONOMiA SOCIAL DE MERCADO 2.1 Principios fundamentales de la sociedad Los principios fundamentales de la sociedad forman parte del régimen -la constitucién o carta magna- y se hacen operativos por medio de las las leyes © normas, las instituciones, los procesos y las responsabilidades de los *' El Cardenal Joseph Ratzinger hizo en 1985 la misma observacién sobre el socialismo real: su respeto hacia la economia es basicamente religioso (1987: 23-25). ioeeeonkt, ————Lo Economia Social de Mercado: guna opcién para Guatemala? ——— actores; todo elloestablecidoenel ordenamientoy lacoordinacién-legislacin ordinaria, escrita 0 consuetudinaria-. Los principios fundamentales de la sociedad son tres: 1) Primacia de la persona humana. 2) Libertad en general®. 3) Primacfa del bien comtn®, es decir de la satisfaccién de las necesidades vitales obasicas de todos losmiembros de unasociedad y suacceso a los beneficios del crecimiento econémico. Juan Pablo IL entreotros, extiende este principio, bajoel concepto desolidaridad internacional, a la relaci6n entre naciones: “Elejercicio dela solidaridad dentro decadasociedad es valido sélo cuando sus miembros se reconocen unos a otros como personas. Los que cuentan mas, al disponer de una porcién mayor de bienes y servicios comunes, han de sentirse responsables de los més débiles, dispuestos a compartir con ellos lo que poseen. fstos, por su parte, en la misma linea de solidaridad, no deben adoptar una actitud meramente pasiva o destructiva del tejido social y, aunque reivindicando sus legitimos derechos, han de realizar lo que les corresponde, para el bien de todos... El mismo criterio se aplica, por analogia, en las relaciones internacionales, La interdependencia debe convertirse en solidaridad, fundada en el principio de que los bienes de la creaci6n estan destinados a todos. Y lo que la industria humana produce con Ia elaboracién de las materias primas y con la aportaci6n del trabajo, debe servir igualmente al bién de todos." (1987 b: parrafo 39). Para garantizar la implementacion de los tres principios listados se requiere de la existencia de un Estado fuerte, lo que no significa que asuma la responsabilidad de producir bienes y generar servicios, excepto los que por ® Alrespecto debe tenerse presente que la libertad en el Ambito econémico esta vinculada ala del ambito politico, dado que: ~ la restriccién de una tiende, tarde o temprano, a restringir la otra y ~ la democracia, en la que se hace operativa la libertad politica, es histéricamente producto de la democracia econémica. ® Egon Tuchtfeldt sitda al bien comin como el principio superior del ordenamiento. 56. J+" Coleccidn IDIESLos principios y las responsabilidades ~ de los actores en la Economia Social de Mercado ~~ excelencia son ptiblicos: defensa, seguridad, imparticién de justicia y otros de la misma naturaleza®. 2.2 Principios y limitaciones de los ambitos econémico y social En el marco de los tres principios fundamentales de la sociedad se tienen cuatro principios de los ambitos economico y social -compensacién social-, a los cuales se pueden poner limitaciones u obstéculos con la finalidad de alcanzar los principios fundamentales citados. 2.2.1 Principios Los principios delos émbitos econémico y social -compensacién social-estan tan intimamente vinculados que no se les puede separar y es por ello que se les presenta juntos. Dichos principios son cuatro: 1) Libertad econémica®, que significa: libertad de producir y de vender o, lo que es lo mismo: competencia de mercado". Ver por ejemplo el contenido de la publicacién del Banco Mundial sobre el Estado en el proceso de transformacién actual (1997). * Juan Pablo I! describe asi la importancia del derecho a la libertad econémica: “Es menester indicar que en el mundo actual, entre otros derechos, es reprimido a menudo “el derecho de iniciativa econémica'.... se trata de un derecho importante no sélo para el individuo en particular, sino ademds para el bien comin. La experiencia nos demuestra que la negacién de tal derecho o su limitacién en nombre de una pretendida jualdad de todos en la sociedad, reduce o, sin mas, destruye de hecho el espiritu de iniciativa, es decir, “la subjetividad creativa del ciudadano*. En consecuencia, surge, de este modo, ... una ‘nivelacién descendente’. En lugar de la iniciativa creadora nace la pasividad, la dependencia y la sumisidn al aparato burocrético que, como Unico érgano que ‘dispone’ y ‘decide’ -aunque no sea ‘poseedor’-de la totalidad de los bienesy medios de produccién, pone a todos en una posicién de dependencia casi absoluta, similar a la tradicional dependencia del obrero-proletario en el sistema capitalista. Esto provoca un sentido de frustracion o desesperacién y predispone a la despreocupacién de la vida nacional, empujando a muchos a la emigracién y favoreciendo, a la vez, una forma de emigracién ‘psicolégica’." (1987: parrafo 15). Entre los productos que han enfrentado limitaciones a la libertad de mercado estén ajonjoli, arroz, azucar, calzado, cardamomo, carne, chicle, frecuencias de telecomunicaciones, leche, maiz, manzana, pan trigo, papa, pollo, textiles, exportaciones, lo cual se cita més adelante (ver el apartado 3.1). Algunos autores como Karl Ludwig Wagner especifican adicionalmente la libertad de asociacién de los trabajadores y de los empleadores o patronos (1992: 85-86). La legislacion alemana que enmarca el principio de libertad econémica o competencia comprende cuatro cuerpos legales: Ley Contra la Competencia Desleal, Ley sobre Descuentos, Ley de Propiedad Industrial y Ley Contra Restricciones a la Competencia (Krupper, 1992: 107). Serie econémica —§£__!—_——————— Lo eonomia Social de Mercado: guna opcién pore Guatemala? 2) Propiedad privada sobre los bienes de produccién®, la produccién misma y las utilidades obtenidas durante el proceso de produccién. La propiedad privada incluye a los bienes intelectuales, cuya importancia es creciente®; la promocién de su reconocimiento y respeto se describen con cierto detalle en el anexo 5®. 3) Accién subsidiaria del Estado, es decir, el Estado no debe intervenir enel proceso de produccién de bienes y generacién de servicios, lo que aplica desde la fase de planificacién hasta la de direccién y ejecucién del proceso de produccién en las empresas (Hemmer, 1984; 15, 16). Este principio puede también expresarse como el papel de subsidiariedad del gobierno central con respecto a las empresas, quienes pueden producir bienes y generar servicios mejor que aquél, excepto en los casos de servicios piiblicos como la defensa, la seguridad y la imparticién de justicia”. En el caso del Ambito social -compensacién social, el principio de subsidiariedad se hace operativo por medio de la ayuda para la autoayuda (Scharrenbroich, 1999), como se sefiala més adelante. 4) Compensaciénsocial®, dado que la libertad de mercado promueve y conlleva la concentracién de la riqueza y, con ello, la posibilidad ® La seguridad sobre la propiedad privada en Guatemala se sintié debilitada durante el proceso de aprobacién de los acuerdos de paz (Prensa Libre: 13/10/95), pero mas atin por lainseguridad en el resquardo de los registros a cargo del Registro de la Propiedad, dados los cambios fraudulentos de propietario reportados en el pasado reciente (ver: Prensa Libre: 31/10/95; Siglo Veintiuno: 4/9/98). ® Bethell, 1992; Garcia, 1992; Kafka, 1994; Montes, 1992; Rothbard, 1992; Schilller, 1992; Taconi, 1992. % El argumento contra la propiedad intelectual es que el conocimiento es un bien puiblico, pues es producto generado con base en conocimientos desarrollados en el pasado y que no representaron costo alguno en la generacién de los nuevos; con base en ese argumento, el colombiano inmundlogo Manuel Elkin Patarroyo doné a la Organizacion ‘Mundial de la Salud (OMS) sus derechos sobre el desarrollo y descubrimientodelavacuna contra la malaria. tra dimensién del principio de subsidiariedad es la de que el gobierno central debe abstenerse de realizar funciones que los gobiernos menores pueden desempefiar en forma eficiente y eficaz (Hoegen, 1990, 1991, 1992, 1993, 1995; Kloten, 1982: 20-23; Scharrenbroich, 1999), lo que en Guatemala se ha tratado de hacer operativo por medio de, por ejemplo, la participacién comunitaria (Hoegen, 1990, 1991, 1992, 1993, 1995; Reyes, 1998). Scharrenbroich (1999) presenta a la solidaridad como la categorfa general que se manifiesta o hace operativa en: - la compensacién social; - la justicia de distribucién del rendimiento o productividad; - el contrato entre generaciones: la activa debe mantener con su producci6n a la entrante, es decir los infantes, y a la saliente, es decir los ancianos. . 388 Coleccion IDIESLos principios y las responsabilidades — de los actores en la Economia Social de Mercado del aparecimiento de sectores mas 0 menos extensos afectados por Ja pobreza, lo cual es inaceptable por tres razones: - elrespetoala dignidad de todos cada uno delos seres humanos de una sociedad. Esto se hace operativo en parte, por medio de asegurar el acceso a, como minimo, la satisfaccién de las necesidades basicas; - producto de la anterior, la estabilidad social y politica que requiere el funcionamiento éptimo de la economia; y - lanecesidad de un mercado amplio que permita voltimenes de produccién que aprovechen las economfas de escala, es decir el aprovechamiento de produccién en gran escala que minimice el costo promedio y, por ende, el precio de venta al consumidor. Las medidas sociales -de compensacién social- se pueden dividir en dos grandes tipos, diferentes cualitativamente: - las de tipo paliativo, que tienen como finalidad aliviar los problemas de pobreza, pero no combatir sus causas® y, con frecuencia, son paternalistas; y - las de tipo estructural, que tienen como finalidad combatir las causas de la pobreza y que incluyen, por ejemplo, programas de: educacién, capacitacin, salud, seguridad social, acceso a la propiedad de bienes de capital”, cogestin de los trabajadores en las empresas -la cual se describemasadelante, como limitaciénala propiedad privada (ver el apartado 2.2.2)-, distribucién de la inversién publica en favor de regiones deprimidas (Hoegen, 1986 b). LaESM favorece las medidas comprendidas en el segundo tipo sobre las del primer tipo y, en todos los casos, favorece a las que sean congruentes con la libertad de mercado y, por ende, laautorresponsabilidad (Eucken, 1983b:72- 73; Miiller-Armack, 1983: 25, 26, 33; Scharrenbroich, 1999). Un ejemplo de este tipo de medidas es el Fondo de Inversién Social (F1S) -Decreto No. 13- 93 del Congreso de la Republica-, cuya finalidad es aliviar la pobreza, especificamente el desempleo, producto de las medidas de modernizacién de la economia, es decir del proceso de pasar del modelo de economia con medidas proteccionistas fuertes al modelo de economia sin dichas medidas. % Un ejemplo es el apoyo al establecimiento y fortalecimiento de micro y pequefias empresas. Serie econémica. — $$ 59Lo Economia Social de Mercado: {una opcién para Guatemala? ——— Las medidas de compensacién social constituyen, desde luego, un costo de produccién, por lo que en varias economias han estado bajo revision y reduccién, producto del proceso de su introduccién en la globalizacién, lo cual implica niveles mayores de libertad econémica y, por ende, de competencia en mercados que con anterioridad estuvieron protegidos; pero también se han estado introduciendo medidas de compensacién social en economfas que han mostrado signos de inestabilidad social y politica pro- funda, producto de sectores sociales extensos en estado de pobreza’. LA PROPIEDAD INTELECTUAL La seguridad de la propiedad incluye, como se indicé arriba, la propiedad intelectual, cuya proteccién internacional se formaliz6 a partir de finales del siglo XIX en: 1) _laConvencién de Paris: 1883, cuya revision mésrecientees lade 1979; 2) la Convencién de Berna: 1886, cuya revisién més reciente es la de 3) la Organizaci6n Mundial de la Propiedad Intelectual (WIPO): 1967; 4) el Tratado sobre Cooperacién en Materia de Patentes: 1970, cuya revisién més reciente es la de 1985; 5) el Acuerdo Comercial sobre Aranceles y Comercio (GATT/TRIPS): 1994; 6) elAcuerdoyProtocolode Madrid; Tratadosobre Marcas Registradas: 1994; y, en el marco de lo anterior, los Acuerdos Regionales sobre Propiedad Intelectual (Siglo Veintiuno: 1/7/96)". La importancia de la propiedad intelectual en Centro América se observa en el reconocimiento que se le otorga en las constituciones politicas de cada uno de los paises, emitidas entre 1949 -la de Costa Rica- y 1987 -la de Nicaragua- (SIECA, octubre-diciembre 1998: 23), y es una manifestacién -en especial la propiedad sobre programas de computacién 0 software, peliculas, muisica grabada, material escrito como libros- de la lucha de los Estados Unidos para ae las pérdidas millonarias originadas en la copia ilegal de productos cuya reciicial allectual parce ares eure (Rheinische Post: BA /95) (en el anexo 5 se presentan ejemplos internacionales y nacionales de esa lucha). % Ver: Carpio Nicole, 20/11/92; Krebs, 19/5/92; Lopez Segrera, 1998: 11/92; Scharrenbroich, 1999; La Hora: 4/11/92, 23/2/93, 20/9/93; Prensa Libre: 1/7/98; Puls Econémico: 28/6/94; 8/2/93, 2716/94, 28/6/94, 23/6/97, 25/6/97; The We ‘Street Journal Americas: 20/1/98, 3/6/98. Enel segundo considerando de la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, Decre No. 33-98 del Congreso de la Republica, se hace referencia adicionalmente a: 7) la Convencién Internacional sobre la Proteccién de los Artistas intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusién, adoptada en Roma el 26 de octubre de 1961; y 8) el ConvenioparalaProteccién de los Productores de FonogramascontralaReproduccién no Autorizada de sus Fonogramas, adoptado en Ginebra el 29 de octubre de 1971. rtiz Rosales, 17 7 60 _—-JWJcWTH————— Coleccién IbiesLos principios y las responsobilidades de los actores en la Economia Social de Mercado 2.2.2 Limitaciones a los principios Enloscuatro principios listadosse observan algunas limitaciones y obstaculos queenlaESMseaceptan cuandosonnecesarios para proteger al conglomerado social, a un grupo significativo o incluso a uno especifico. Los més frecuentes son los siguientes: 1) Alalibertad econémica: = Control de calidad de productos, con la finalidad de proteger la viday lasalud de las personas; entre otros estan los alimenticios, farmacéuticos, quimicos, fertilizantes, parte de lo cual fue discutido con anterioridad (ver el apartado 2.2.1 del primer capitulo). - Regulaciones al mercado laboral, como por ejemplo el ntimero de horas de trabajo por semana, el trabajo femenino e infantil. - Regulaciones al servicio de seguridad social, como por ejemplo la obligatoriedad de adquirir una pensién de vejez minima, costeada por el trabajador y el patrono. - Prohibicién o regulacién de monopolios, en especial cuando no son monopolios naturales”. 2) A la propiedad privada® sobre los medios de produccién, la produccién y las utilidades: - Expropiacién de bienes, en casos de utilidad publica. - Cogestién® entre patronos y empleados™, la que incluye negociaciones para acordar niveles de salarios" . 5 Krupper cita ejemplos de autorizacién al funcionamiento de monopolios en la economia alemana, para beneficiar al consumidor (1992: 109-110), lo cual esta contemplado en la Ley Contra las Limitaciones a la Competencia, emitida el 27 de julio de 1957 (Fack, S.F. 29-33). ® Juan Pablo Il describe asi la limitacién que debe pesar sobre toda propiedad privada: “Es necesario recordar una vez mas aquel principio peculiar de la doctrina cristiana: los, bienes de este mundo estén originalmente destinados a todos. E| derecho ala propiedad privada es vlido ynecesario, pero no anula el valor de tal principio. En efecto, sobre ella grava ‘una hipoteca social’, es decir, posee, como cualidad intrinseca, una funcién social fundada y justificada precisamente sobre el principio del destino universal de los bienes.* (1987: parrafo 42). ® Un nivel mas fuerte que la cogestién es lo que Ridiger von Voss (1979) denomina co- determinacién, que consiste en la participacién del sector laboral en instancias de toma de decisiones en ambitos politicos; en el caso de Guatemala, el mejor ejemplo es la participacién de las organizaciones laborales en el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, normado por el Decreto No. 52-87 del Congreso de la Republica. ‘En la Reptiblica Federal de Alemania la cogestién se basa en la Ley de Cogestidn, emitida en 1951, y en la Ley Constitutiva de Empresas, aprobada en 1952 (Krupper, 1992: 113- 116; Schmidt, 1985 b: 137-146); Krupper sefiala que estas leyes han significado para la parte patronal: “... una fuerte limitacién de su poder de decisién. Mas han contribuido esencialmente a segurar [sic] la paz social y a introducir elementos democraticos en estructuras empresariales por lo demés jerérquicas." (1992: 116). ™ Hamm, 1985 a: 30; Kloten, 1985: 53; Schmidt, 1985 a: 117-120; Schmidt, 1985 b: 130-134; Wagner, B., 1985 a: 41,44. hhoantinn ———_——_____________———_ i}La Economia Social de Mercado: guna opcién pora Guatemala? ———— 3) A la accién subsidiaria del Estado, por medio de facultar al gobierno central a: - Orientar la economia. ~ Producir bienes o generar servicios, por medio de: empresas ptiblicas, cuando sea complementando la actividad ptivada; intervenciGn de empresas privadas, en caso de necesidad priblica. 4) Alacompensacién social: - Mantener la viabilidad econémica de las empresas", por medio de, ra ejemplo: La reducci6n de las medidas de compensacién social financiadas porlapartepatronal,con el objeto dereducir costos de operaciény, con ello, mantener o aumentar el nivel de productividad y competitividad en el mercado mundial globalizado, lo que se observa en algunos paises europeos como Alemania, Dinamarca, Inglaterray Suiza (Hanesch, 1999; Tranzmeyer, 1999; Wiegelt, 1989; Schiltz, 1998: 1, 12-13)- y asidticos -como India (Jain, 1998: 126)-, y que se tiene previsto en unos latino americanos-como Brasil Jung, 1998: 34)-; en el caso de la Republica Federal de Alemania, dicha reducciénseplante6 desde iniciosdela décadade1980, porejemplo en la conferencia inaugural del Dr. Gerhard Stoltenberg, Ministro Federal de Finanzas, en el Congreso de la Academia Politica dela Fundacién Konrad Adenauer, el 9 de diciembre de 1982. El establecimiento de salarios minimos en funcién de la productividad (ver: Prensa Libre: 17/7/99) ola opcién de'salarios participativos" (Urdaneta, 1989: 30-33). . Una variante de lo anterior es la tendencia creciente de contratar trabajadores por resultados enlugar de por tiempo fijoeindefinido; en economias desarrolladas esto es cada vez. més viable por el desarrollo teenolégico de los medios de computacién, como por ejemplo en California, Estados Unidos, donde en 1999 sélo 33 por ciento de los trabajadores estaban contratados en forma convencional:ochohorasdiariaspor tiempoindefinido(ver:Prensa Libre8/9/99). - Evitar que los costos de las medidas de compensacién sean fuente de distorsiones econémicas que afecten seriamente el funcionamieto de Ia economia en su conjunto (IDB: november 1994). 1 Esta limitacionse justifica en que es un mal mayor tener que cerrar la empresa al obligarla ‘a pagar salarios decorosos ycon ello llevarla ala quiebra cuando, por ejemplo, no puede competir con otras cuyos costos de operacién son menores porque precisamente en su entorno las prestaciones sociales que paga la parte patronal son menores; Pio XI lo expuso ast: “Para fijar la cuantia del salario deben tenerse en cuenta ... las condiciones de la empresa y del empresario, pues seria injusto exigir unos salarios tan elevados que, sin la ruina propia y la consiguiente de todos los obreros, la empresa no podria soportar." (1931: parrafo 72). 62. SOT Coleccion IDIESLos principios y los responsobilidades — de los actores en la Economia Social de Mercado 3. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES EN LOS AMBITOS ECONOMICO Y SOCIAL EN LA Economia SociaL DE MERCADO. En este apartado se presentaré un andlisis de las responsabilidades de los actores en la ESM, bajo tres grupos: - elsector privado, - elsector ptiblico y - la banca central, que es parte del sector piiblico pero, por su importancia en la ESM, se trataré por separado. 3.1 Sector privado El sector privado" es responsable de: 1) Cubrir todos los costos de produccién', lo cual significa que no debe haber subsidios a las actividades econémicas 0a las empresas (Werhahn, 1990: 26); ejemplos comunes de subsidios se presentan més adelante en este mismo apartado. 2) Ser el propietario de: - los bienes de produccién, - laproduccién y ~ las utilidades (Hamm, 1985 a: 26-27, 32). 3) Planificar, dirigiry ejecutarla produccién (Gutmann, 1985: 13); en palabras de Fritz Ullrich Fack: "No es la inteligencia superior de los burécratas la que diige el proceso econ6mico, sino la libre decisién del individuo sobre lo que quiere producir, vender, comprar .." (S.E: 9). fer Benecke lista cuatro problemas o abusos posibles del sector empresarial, en especial en los paises en vias de desarrollo, que ponen entela de duda lasresponsabilidades ‘que se listan (1987: 30-33); esos problemas 0 abusos son: (1) abuso mercantil, es decir uso excesivo de su poder de produccién, lo que culmina en el monopoli (2) tratamiento injusto de los asalariados; (3) consumo conspicuo, en un entorno de pobreza; (4) exportacién de beneficios, en lugar de inversién en el pafs donde se generaron. ‘Werhahn sefiala al respecto que el prejuicio vigente sobre el consumo conspicuo, el cual es condenado en la Biblia, no ocurre en forma significativa en los paises capitalistas, aunque si se observa en paises pre-capitalistas o en vias de desarrollo (1990: 11). ™E| gobierno central guatemalteco anuncié en 1995 que eliminaria los subsidios globales en 1997 (Siglo Veintiung: 21/6/95), lo cual no habia cumplido en 1999, ultimo afio de la administracién publica del periodo 1995-1999, Serie econémica. ——$ $$ @—________—_—+—\———_ 63Lo Economia Social de Mercado: guna opcién para Guatemala? ——— A pesar de las funciones sociales trascendentes y graves que tiene el sector privado, especificamente los empresarios, la imagen social que tiene en el mundoacadémico, politico y religioso es mas negativa que positiva, tal como losefiala Peter H. Werhahn (1990), en la historia de la cultura europea (15-20) e incluso en la doctrina o pensamiento social cristiano (27-32); esa imagen negativa se observ claramente en el acto de presentacién oficial de la Enciclica Mater et Magistra en 1961, en el cual se invité oficialmente a representantes de los trabajadores catélicos pero no a los de los empresarios catélicos (Werhahn, 1990: 30). Esta situacién es, en buena parte, producto de la influencia del pensamiento socialista en el pensamiento académico (Werhahn, 1990: 36). Entre los ejemplos mas comunes de subsidios estan los siguientes: 1) Subsidios no evidentes a primera vista u ocultos: - Elcosto de la limpieza del ambiente (Hamm, 1985 a: 27, 33)". *% Ver por ejemplo Tos casos siguientes: (1) La intencién de financiar la limpieza del Lago de Amatitlan con recursos del gobierno central, los cuales provienen de ingresos aportados por todos los contribuyentes mientras que el Lago sélo fue contaminado por el sector productivo y residencial del drea metropolitana de la Ciudad de Guatemala, cuyos desagiies se canalizaron hacia la cuenca que drena en el mismo (ver: Siglo Veintiuno: 26/8/98). (2) La compra, por parte de la Municipalidad de Guatemala, de autobuses con més de veinte afios de uso e impedir asi su circulacién y lograr de esa manera disminuir el nivel de contaminacién ambiental; la presién en favor de la compra provino de la Asociacién de Transportistas Urbanos Unidos (ATUU), a pesar de que sus miembros tuvieron y declinaron la oportunidad de adquirir favorablemente autobuses nuevos vendidos por la Municipalidad. La ATTU reports 1,200 autobuses para la venta, aunque sdlo estaban registrados 786 y se estimd que sdlo podian adquirirse entre cincuenta y sesenta, que estaban en condiciones minimas aceptables (ver: Prensa Libre: 18/8/98). (@) Elcosto dela contaminacién ambiental mundial originada por los paises desarrollados ha repercutido en los paises en vias de desarrollo, especificamente en los cambios climaticos, yhan sido estos tltimos quienes han tenido que sufragar los costos de los efectos de dichos ‘cambios (ver: Siglo Veintiuno: 22/11/98). Una soluciéna la contaminacién ambiental mas profunda y radical que lade sufragar los gastos de limpieza es lograr un nivel de consumo que pueda satisfacerse por medio de una tecnologia que no dafie el ambiente, entendigndose como tal la que por ejemplo se usaba en la agricultura antes de a introduccién de plaguicidas yfettilizantes quimicos (Taxo, 1993; Mas6n, 1993; Jiménez, 1993); ese nivel de consumo requiere, desde luego, basarse en valores diferentes a los que promueve el desarrollo industrial tanto del socialismo real como del capitalismo, en especial en la versién del consumismo. Aunque la propuesta puede calificarse de roméntica, no debe descartarse sin una evaluacién de sus costos, tanto econémicos como sociales, culturales y ambientales. Lo expuesto lo proponen, entre otros, Juan Bautista Astigarraga, Lester Brown, Leopold Koh, Vladimir Serrano y, en especial, Erich F. Schumacher y Manfred Max Neef -Serrano (1993) publicé una compilacién de trabajos de todos ellos: y, en e! marco de las negociaciones para untratado de libre comercio entre Méxicoy el Tridngulo Norte de Centro América-Guatemala, Hondura ylSalvador-, un grupo de organizacionesno gubernamentales, senadores mexicanos y diputados al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) (ver: Prensa Libre: 25/3/99). 64 Colecci6n IDIESLos principios y las responsobilidades de los actores en la Economia Social de Mercado Unejemploexitoso de forzara una empresaa limpiarelambiente y cubrir el costo de tratamientos médicos es el logrado por los vecinos de la zona 17 de la Ciudad de Guatemala contra la fabrica de acumuladores Iberia; este caso se describe en el anexo 2. - Laestatizacién de las pérdidas originadas en las devaluaciones dela moneda, es decir, el traslado de la reponsabilidad de cubrir dichas pérdidas del sector privado al sector ptiblico, quien las cancela con recursos del presupuesto gubernamental y, por ende, de todos los contribuyentes™. - Elcostodelos tratamientosmédicos requeridos porenfermedades contrafdas a raiz del consumo de bienes 0 servicios, como el caso del tabaco que ocasiona cancer. Un ejemplo exitoso de lograr que las empresas cubran el costo de los tratamientos médicos requeridos para tratar enfermedades derivadas del consumo de productos cancerigenos es e! logrado por los gobiernos estatales estadounidenses contra las compajfiias tabacaleras y, en seguimiento a éste, los juicios iniciados por Guatemala y otros paises, lo cual se describe con cierto detalle en el anexo 2. 2) Subsidiosy regulacionesjuridicasevidentes, aunquecon frecuencia justificados con argumentos de compensacién social, son los siguientes: 1W6 Ejemplos de estatizacién de la deuda o pérdida de las empresas privadas originada en devaluaciones de la moneda, son los siguientes: (1) México, cuando en 1994 el gobierno federal evits la quiebra de los bancos, en seguimiento de una crisis de devaluacién cuyas repercusiones externas se conocieron como el «efecto tequilan; en este caso, en agosto 1998 los partidos de oposicién exigieron conocer las operaciones realizadas en 1994, por un monto de US $ 65,000 millones, previo a que el Congreso la convirtiera en deuda publica, lo que triplicé el pasivo fiscal del pais; en diciembre de ese mismo aio el gobierno federal logré que el Congreso aprobara que dichas pérdidas fueran absorbidas por el Fondo Bancario de Proteccién al Ahorro (FOBAPROA), con lo que logré rescatar de la quiebra a varios bancos y beneficiar a unos empresarios millonarios (ver: La Jornada: 28/8/98; Prensa Libre: 5/8/98, 12/8/98, 3/5/99; Pulso Econémico: 14/8/98; Siglo Veintiuno: 14/12/98; The Wall Street Journal Americas: 25/8/98, 12/1/99). (2) Tailandia, donde el contribuyente cubrié la deuda o pérdida en que incurrieron empresas financieras ante la devaluacién de la moneda nacional (Helfen, 1998: 19). (3) Brasil, donde el Banco Central vendisé divisas a los bancos privados, aun precio menor que el vigente en el mercado (ver: Prensa Libre: 10/5/99). (4) Guatemala, donde en 1984 el gobierno central asumié el compromiso de cancelar la deuda externa del sector privado, que era de unos USA $ 700 millones, por medio de recibir de los empresarios el monto de la deuda en moneda nacional, a la paridad de un quetzal por un dolar, y cancelarla a los acreedores externos a la paridad del momento en que se vencia (Salazar, s.f: 27-28). Serie econémico ———_—_—_____—__—_—_—_——————_ 65Lo Economia Social de Mercado: guna opcién para Guatemala? ———— - El subsidio a los combustibles, cuyo establecimiento fue para resolver: el problema de la divergencia fuerte entre su precio alto en el mercado nacional en comparacién con el bajo vigente en el mercado internacional y las fluctuaciones estacionales"”; para evitar 0 minimizar esa divergencia y fluctuaciones se utilizaron las medidas siguientes, las cuales en algunos casos conllevaron subsidios al consumidor: la fijacién de precios tope!®, la liberacién del mercado de combustibles, en parte por medio de la liberacién de la importacién™, la eliminacién del Fondo Compensatorio™, Ja eliminacién de impuestos sobre combustibles", el otorgamiento de un "bono ecolégico", subsidio destinado a la reparaci6n y mantenimiento de autobuses en la ciudad de Guatemala conlafinalidad dereducirelniveldecontaminacién ambiental,cuyomonto mensual estimadoesdeQ.3.3millones (alrededor de US$ 0.5 millones) y que se resolvi6 en el marco de un intento de incremento de tarifas ocurrido en abril de 19992, Por tiltimo, el cobro en quetzales de una tarifa dolarizada, dado que losinsumos-combustibles, lubricantes,repuestos, etc.-del transporte de personas y mercaderias estén dolarizados (ver: Prensa Libre: 12/10/99). Un caso especial de subsidio.a combustibles fue el asignado al gas propano,elcuales consumido porestratos socioeconémicos medios y altos", © Ver: Prensa Libre: 1/6/95 Siglo Veintiuno: 15/4/96, 25/4/96, 19/5/96, 28/6/96, 11/2/97, 22/ 5/97, 10/9/97, 11/9/97, 7/1/98, 11/6/98.xz. ™# Ver: Prensa Libre: 26/4/95, 24/5/95, 25/5/95; Siglo Veintiuno: 3/5/96, 25/1/97, 9/2/97, 12/2/ 97, 24/2/97, 4/5/97, 13/9/97. Ver: Prensa Libre: 30/8/99; Siglo Veintiuno: 16/3/96, 25/3/96, 27/3/96, 23/5/96, 29/3/96, 13/ 9/96, 21/10/97, 6/11/97, 25/11/97. 61 Fondo Compensatorio se creé en el Decreto No. 36-95, con la finalidad de que un impuesto permanente sobre combustibles financiara la estabilidad del precio: subsidio cuando estuviera alto e impuesto cuando estuviera bajo; en la realidad, el impuesto en mencién fue malversado cuando su producto se destiné a financiar necesidades del Organismo Ejecutivo (ver: Siglo Veintiuno: 16/6/95, 19/9/95, 12/11/97). Ver: Prensa Libre: 15/4/99, 17/8/99, 19/8/99, 24/8/99, 25/9/99, 30/8/99, 21/9/99. ™Ver: Prensa Libre: 22/4/99, 3/5/99. "Ver: La Republica: 21/4/95; Siglo Veintiuno: 1/5/95, 15/6/95, 17/7/96, 8/10/96, 25/2/97. 6 Coleccion IDIESLos principios y las responsabilidades — de los actores en la Economia Social de Mercado - Elsubsidio al transporte urbano de la ciudad de Guatemala, el cual incluso merecié la atencién del Congreso de la Reptiblica por medio de la emisién de la Ley de Fomento al Transporte de la Ciudad Capital y Areas de Influencia Urbana -decreto No. 106- 96-4. El debate sobre el subsidio en mencién se ha caracterizado por los elementos siguientes: La incongruencia entre el discurso en favor de politicas neoliberales del gobierno, especificamente las de los organismos Ejecutivo y Legislativo y del partido en el poder -Partido de Avanzada Nacional (PAN)-, y la defensa del subsidio,a pesar que ésteno esta destinadoa la poblacién mas pobre, la cual reside en el interior del pais, en especial en el rea rural. Esa incongruenciaseexplicaenla posiblebtisqueda de un caudal politico por medio de la implementacién de medidas populistas"®. A loanterior se afiade la defensa del subsidio por parte de los movimientos populares. Estos soslayan el dilema quese trata de una compensacién, al menos en parte, sufragada por la poblacién més pobre, quien nola utiliza; todoelloen beneficio de los estratos medios y altos". Ladefensa gremial delosempresarios en favor de garantizarse un margen de utilidad que consideran razonable, independientemente de su origen: el subsidio, la libertad de fijar tarifas 0 una combinacién de ambos'”. La ausencia de sefialamientos al hecho de que el subsidio en mencién reduce los costos de produccién en la ciudad de El transporte en del pais, en especial el que se realiza en el area rural donde habita la poblacién més pobre, no ha merecido una atencién equivalente. "5 Ver: La Hora: 19/12/94, 5/1/95, 9/1/95, 10/1/95; La Republica: 21/4/95; Prensa Libre: 22/4/ 95, 25/4/95, 3/5/95, 4/5/95, 16/5/95, 18/5/95, 7/6/95, 8/6/95, 14/6/95, 16/6/95, 17/6/95, 7/8! 95, 13/12/95, 15/12/95, 10/6/98, 13/6/98, 16/6/98, 19/6/98, 22/6/98, 3/7/98, 4/7/98, 5/7/98, 12/ 7/98, 15/4/99, 16/4/99, 3/5/99, 13/8/99, 17/8/99, 18/9/99; Pulso: 27/8/96; Siglo Veintiuno: 17 5/95, 6/5/95, 15/6/95, 17/6/95, 26/1/95, 15/6/95, 1/7/95, 3/7/95, 4/7/95, 12/7/95, 3/1/96, 27/ 4196, 31/1/96, 4/3/96, 9/4/96, 10/4/96, 12/4/96, 13/4/96, 14/4/96, 16/4/96, 18/4/96, 19/4/96, 23/4/96, 25/6/96, 27/4/96, 28/4/96, 1/5/96, 3/5/96, 7/5/96, 9/5/96, 13/5/96, 28/5/96, 29/5/96, 217196, 19/1196, 2317196, 31/7196, 118/96, 6/8/96, 13/8/96, 14/8/96, 15/8/96, 16/8/96, 31/8/96, 3/9/96, 4/9/96, 11/9/96, 24/10/96, 29/10/96, 30/10/96, 7/11/96, 3/12/96, 5/12/96, 12/12/96, 15/12/96, 17/12/96, 18/12/96, 19/12/96, 22/12/96, 30/12/96, 3/1/97, 27/4/97, 24/10/97, 20/1/ 98, 21/4/98, 26/4/98, 16/7/98, 31/7/98, 27/8/98. Ver: Prensa Libre: 8/5/95, 9/7/98, 10/7/98, 15/4/99, 16/4/99; Siglo Veintiuno: 30/4/96, 4/5/ 96, 15/5/95, 20/5/96, 18/12/96, 19/12/96, 21/12/96, 23/12/96. ™ Ver: Prensa Libre: 15/4/99, 16/4/99, 17/8/99; Siglo Veintiuno: 25/6/95, 12/4/96, 11/5/96, 22/ 5/96, 12/8/96, 24/8/96, 1/12/96, 11/12/96, 24/12/96, 11/1/97. Serie econémica ————_________——_ 67Lo Economia Social de Mercado: guna opcién para Guatemalo? ——— Guatemala, al reducir el costo de traslado de la mano de obra, lo que afecta negativamente a las empresas ubicadas en el interior del pais, donde el traslado de la mano de obra no cuenta con subsidio alguno. - El subsidio al transporte urbano en ciudades importantes del interior del pais, como Quetzaltenango (ver: Prensa Libre: 14/9/99; 28/9/99). - El subsidio al consumo de energia eléctrica, cuyo debate se caracteriz6 por los mismos argumentos citados en los dos casos anteriores", con el adicional que cuando se utilizaron precios tope se puso en peligro la capacidad financiera del sector para mantener el servicio, ademas de la capacidad de ampliarlo™. - Elsubsidio al servicio de correo, el que en 1998se estimé en Q. 65 millones (alrededor de US $ 10.5 millones) (Siglo Veintiuno: 6/9/98). - Entre los productos que tienen, o han tenido, proteccién juridica que obstaculiza la competencia libre en Guatemala, estén: ajonjoli™, arroz™, aziicar™, calzado™, cardamomo™, carne’, chicle™, frecuencias de telecomunicaciones™”, leche, maiz", 8 Ver: Prensa Libre: 4/5/95, 9/5/95, 1/6/95, 8/6/95, 9/6/95, 16/6/95, 17/6/95, 20/6/95, 21/6/95, 23/6/95, 20/7/95, 27/7195, 28/7195, 1/8/95, 4/8/95, 12/8/95, 19/8/95, 24/8/95, 4/9/95, 6/9/95, 27/9/95, 28/9/95, 2/10/95, 3/10/95, 4/10/95, 5/10/95, 26/10/95, 25/11/95, 2/12/95; Siglo Veintiuno: 17/6/95, 18/6/95, 21/6/95, 27/6/95, 29/6/95, 6/7/95, 7/7/95, 8/7/95, 11/7/95, 12/ 7195, 14/7/95, 1517/95, 30/7/95, 7/8/95, 2/9/95, 4/9/95, 5/9/95, 6/9/95, 7/9/95, 9/9/95, 12/9/95, 13/9/95, 14/9/95, 17/9/95, 19/9/95, 20/9/95, 21/9/95, 7/10/95, 27/1/96, 28/1/96, 2/2/96, 9/2/ 96, 11/2/96, 23/2/96, 9/3/96, 13/3/96, 14/3/96, 15/3/96, 19/3/96, 1/5/96, 7/5/96, 8/5/96, 10/5/ 96, 20/5/96, 21/5/96, 8/6/96, 9/6/96, 26/6/96, 5/7196, 8/7/96, 13/8/96, 21/8/96, 16/9/96, 2/10 96, 4/10/96, 5/10/96, 7/10/96, 10/10/96, 11/10/96, 12/10/96, 14/10/96, 15/10/96, 17/10/96, 18/10/96, 19/10/96, 22/10/96, 24/10/96, 26/10/96, 8/11/96, 9/11/96, 15/11/96, 16/11/96, 17/ 11/96, 19/11/96, 24/1 1/96, 7/12/96, 27/12/96, 28/12/96, 15/1/97, 29/10/97, 7/1 1/97, 19/11/97. © Ver: Prensa Libre: 16/6/95, 4/8/95; Siglo Veintiuno: 21/6/95, 27/6/95, 12/7/95, 19/9/95, 21/ 8/96, 10/10/96. "Ver: Siglo Veintiuno: 11/12/96. Ver: Siglo Veintiuno: 8/2/96. ™ Ver: Prensa Libre: 21/9/98; Siglo Veintiuno: 31/12/97, 6/1/98, 7/1/98, 8/1/98, 10/1/98, 12/ 1/98, 13/1/98, 14/1/98, 16/1/98, 17/10/98. "2 Ver: Siglo Veintiuno: 21/3/97, 23/3/97; Pulso Econémico: 4/9/98. ”* Ver: Prensa Libre: 22/11/95. 5 Ver: Prensa Libre: 20/6/98, 6/8/98, 3/9/98; Siglo Veintiuno: 28/1/98, 18/6/98. 6 Ver: Siglo Veintiuno: 8/11/96. Ver: Siglo Veintiuno: 8/6/96, 20/6/96, 5/7/96. "Ver: elPeriédico: 24/4/97, 2/6/97; Prensa Libre: 4/8/95, 12/6/99, 22/6/99, 25/6/99, 28/7/99, 29/7199, 30/7/98, 3/8/99, 4/8/99, 5/8/99; Siglo Veintiuno: 23/5/96, 27/5/96. 1 Ver: Prensa Libre: 4/10/95, 7/10/95, 11/10/95, 17/10/95; Siglo Veintiuno: 6/6/96, 1/8/96, 9/ 8/96, 21/1/98, 10/6/98. 68 Coleccion IDIESLos principios y las responsabilidades ~ de los actores en la Economia Social de Mercado manzana™, pan y trigo™, papa, pollo™, textiles, exportaciones"; ademés, han habido medidas que aplican a otros productos o a mas de uno de los citados'®. Dos ejemplos recientes de intervencién estatal en la economia son los siguientes: - lapresién gubernamental, en julio de 1999, para evitar el incre- mento en el precio de los servicios de telefonfa y suministro de energia eléctrica™, lo que subsidia al consumidor; y Ver: Siglo Veintiuno: 27/11/96. 1 Ver: CrOnica: 11/8/95; Prensa Libre: 26/7/95, 27/7195, 8/8/95, 9/8/95, 11/8/95, 22/8/95, 12/12/95, 13/ 12/95, 15/12/95; Siglo Veintiuno: 17/5/96, 18/5/96, 31/5/96, 26/6/96, 8/11/96, 9/1/97, 6/2/97, 7/2/99. ‘® Ver: elPeriddico: 22/5/97; Siglo Veintiuno: 13/6/97, 3/3/98, 14/5/98. 1 Ver: Siglo Veintiuno: 23/10/96; ver también lo reportado sobre mafz; Prensa Libre: 16/6/99, Ver: Pulso Econdmico: 14/9/98; Siglo Veintiuno: 12/8/97, 17/10/98. 5 Ver: Prensa Libre: 24/8/95. +6 Ver: Siglo Veintiuno: 22/2/96, 19/10/96, 14/1/97, 24/6/97. ® La presién social vivida en junio de 1999 para establecer precios tope a los servicios de telefonia y energia eléctrica, dados los incrementos hechos por Telecomunicaciones de Guatemala S.A. (TELGUA, S.A.) y de la Empresa Eléctrica de Guatemala S.A. (EEGSA) después de su privatizacién (ver: Prensa Libre: 1/6/99, 12/6/99, 14/6/99, 15/6/99, 16/6/99, 17/6/99, 18/6/99, 19/6/99, 23/6/99, 28/ 6/99, 29/6/99, 30/6/99, 16/8/99) Enel mismo mes de unio, ambastuvieron que dar marcha atrés en dichosincrementosy, ademés, la primera tuvo que: = reinstalar teléfonos monederos en sustitucién de los exclusivamente tarjeteros, los cuales habian representado un gasto significativo anticipado del consumidor, a favor de la empresa, = no aplicar cargos por intentos de llamadas y dar trato igual a todos los operadores interconectados por medio de la empresa, lo que disiminuye: su poder monopélico y el nivel de las utilidades obtenidas durante el perfodo en que artificialmente retras6 la interconexién a unas catorce operadoras-la tardanza en cancelar la multa de US $ 50 miles para implementar esta medida le conllevé una retencién de Q. 376.4 miles (ver: Prensa Libre: 30/9/99); pareciera que el dar marcha atrés fue en parte causada por las autoridades del Organismo Ejecutivo, quienes privatizaron ambas empresas y temian perder caudal electoral en las elecciones generales de diciembre 1999 por la actuacién de TELGUA, S.A. (ver: Prensa Libre: 24/6199, 25/6/99, 1/7/99), aunque ello fue a costa de la posibilidad de auyentar la inversion interna y externa por sentar precedentes de intervencién estatal en las empresas privadas que ofrecen servicios al piblico. Sin embargo en el mes de julio salié a luz la duda sobre el cumplimiento pleno del compromiso de TELGUA, S.A. de hacer efectiva las rebajas a las tarifas (ver: Prensa Libre: 14/7/99, 15/7/99). Para concluir, por lo menos con base en el caso de TELGUA, S.A., quedé demostrado que la solucién al problema de elevar la eficiencia yeficacia de una empresa publica monopélica nose limita a su privatizacién sino que debe antes resolver el problema de asegurar la competencia en el mercado en que se desempefia, pues la privatizacién en mencién afecté mas negativamente 2 los consumidores que cuando éstos estaban a merced del monopolio publico, pues se han aumentado las tarifas del servicio y el cobro de servicios especiales, a veces no solicitados sino impuestos, como los siguientes: clave de acceso personalizada, suspensién del servicio durante unperiodo determinado, llamada en espera; todo ello fue tipificado por la Procuraduria General dela Nacién como "delito de estafa” (Villatoro, 19/7/99, 16/8/99). Posiblemente el servicio de la ‘empresa monopélica estatal era mejor porque estaba sujeta al control social por medio del voto ciudadano en las elecciones generales periddicas. SST OEIIE ——nernmeroneneneneneceencneinmemenmemencsomeneeeceenaecemcLo Economia Social de Mercado: una opcién para Guatemale? ——— ~ la proteccién arancelaria otorgada a la leche, en julio de 1999 (Fernandez, 28/7/99)", lo que subsidia al productor. 3.2. Sector ptblico El sector puiblico debe responsabilizarse de: 1) Garantizar: - La libertad econémica, es decir competencia en el mercado, lo cual tiene como prerrequisitos: Ja garantia de la propiedad privada (Kloten: 1983: 91, 92-93) y la prohibicién o regulacién de monopolios u oligopolios"”. - Elbien comiin, compensacién social, solidaridad, conducta fra- ternal, interés social o justicia social. - Laestabilidad social y politica, producto de la implementacién de la responsabilidad anterior (Hamm, 1985 a: 27)". ‘38 Esa proteccién arancelaria merece los comentarios especiales siguientes: 41) Suimplantacién fue en el marco de una politica econémica basada en el pragmatismo y no en un marco de desarrollo integral (Jacobs, 3/8/99). 2) Generé inmediatamente la demanda de otros productores para ser beneficiarios de proteccién similar, como el caso en favor de la produccién de textilesy de calzado, que ha enfrentado la competencia de importacién de ropa usada -*pacas*-y solicité que se incrementara el arancel de US $ 0.80 por kilo a US $ 4.00, con lo que se beneficiaria aalrededor de ciento cincuenta mil familias, que es mucho mas que las treinta mil que beneficié el incremento del arancel a productos lacteos de quince a 39 por ciento. 3) Prevalecié el interés del productor sobre el del consumidor, como lo expresé Jorge Jacobs A: =". el consumidor que se friegue, siempre y cuando los productores estén contentos. 0 lo que es lo mismo, a los consumidores se les puede hacer que paguen cualquier cosa, ya que no se van a quéjar, mientras que a los productores, que tienen poder para quejarse, se les debe proteger." (10/8/99), ~ los importadores de productos derivados de la leche interpusieron un recurso de inconstitucionalidad basado en la duda de si el Organismo Ejecutivo tiene la potestad *... de fijar, eliminar, subir o modificar los impuestos de importacién*, 0 si ello es potestad exclusiva del Organismo Legislativo (Prensa Libre: 2/9/99), con base en lo establecido en el literal c del articulo 171 © Gutmann, 1985 a: 15; Gutmann, 1985 b: 85; Hamm, 1985 b: 70-72; Starbatty, 1985: 98; Wagner, B., 1985 b: 79-82. Sin embargo Daniel Bell (1993), como se expone en el anexo 4, describe la forma como los monopolios tienden a desaparecer por la fuerza de la competencia, originada en los cambios tecnolégicos; ese planteamiento parece hacer innecesaria la regulacion gubernamental sobre los monopolios. ™® Algunos autores como Karl Ludwig Wagner lo expresan como cobertura contra riesgos sociales (1992: 86-87). 70. Colecci6n IDIESLos principios y las responsobilidades ——— de los actores en la Economia Social de Mercado - La estabilidad de las politicas econémicas: los objetivos, las politicas y las estrategias de desarrollo estatales deben ser claras, consistentes y estables, con la finalidad de facilitara las empresas Ja toma de decisiones de inversién entre el corto, el mediano y el largo plazo, los sectores y . las regiones (Hamm, 1985 a: 28)". Laestabilidad de las politicas econémicas conllevael cumplimiento orespeto de las leyes (Gutmann, 1985 a: 13-14, 17; Hamm, 1985 a: 29-30). 2) Establecer una carga fiscal no confiscatoria, lo cual es consistente con el principio de la propiedad privada, pues en caso contrario se desincentiva la produccién (Hamm, 1985 a: 28-29, 32; Starbatty, 1985: 97). 3) Hacer operativa la acci6n subsidiaria: - Laorientacién de la economia. - Laproduccién de bienes o generacién de servicios s6lo: . complementando la actividad privada e interviniendo las empresas en caso de calamidad o necesidad publica. - Laadministracién de la cosa ptiblica en forma desconcentrada y descentralizada. - La implementacién de acciones de compensacién social slo cuando la persona no puede ayudarse a si misma (Hamm, 1985 a: 28-29). 4) No centralizar el poder de toma de decisiones econémicas: - La independencia de los organismos de Estado: Legislativo"®, Bjecutivo y Judicial, es decir distribucién del poder entre ellos"; atin mas, la distribucién del poder: ™" La responsabilidad en mencién no ha sido cumplida por el sector puiblico guatemalteco, quien con gran frecuencia ha cambiado la legislacién tributaria a partir de 1982 (ver: Valdez y Palencia, 1998; Siglo Veintiuno: 31/8/98). @ Al respecto J. Auping (1992: 49, 57) sefiala que el mercado no es ciego, pues es ordenabl “La visién sombria del mercado como si sus tendencias automaticas y esponténeas estuvieran fuera de control es incorrecta. El mercado no es ciego ni anérquico, sino que va por el camino trazadonosolamente por a politica macroeconémica, sinotambién por el contexto constitucional- juridico del mercado, y este contexto a su vez es una crstalizacién de los valores éticos de una sociedad," (1992: 50). %© Aunque el Organismo Legislativo tiene por naturaleza algunas funciones de control sobre el Ejecutivo, como por ejemplo el nivel de endeudamiento de la nacién. ™ Un ejemplo de Ia forma como en Guatemala se ha violado en Guatemala esa independencia salié ala luz publica cuando el gerente del instituto Nacional de Electrificacién (INDE), Luis Barrascout, reconocié que dicha institucién del Organismo Ejecutivo cubria los gastos de seguridad y transporte -vehiculo, chofer y gasolina- del presidente del Organismo Legislativo, Leonel Lépez Rods. Ante el escéndalo, el presidente del Organismo Leg desistié del apoyo financiero ‘que obtenia del INDE (ver: Prensa Libre: 24/7/99, 25/7/99). Serie econ6mi¢a —£@—-—____—_—_-———._ 7]——— lo €conomia Social de Mercado: guna opcién para Guatemalo? ——— enelsenodecada uno de los organismos de Estado, como por ejemplo en el caso del Organismo Ejecutivo: entre los ministerios integrantes de los gabinetes sectoriales -social, econémico", infraestructura u otro-; y entre los diferentes niveles geograficos de la administracion publicas: municipal, departamental, regional y central. - Laautonomiadelabanca central, paraevitarlaemision inorganica demoneda y, por ende, evitar esa fuente de inflacién, que hasido la mis significativa y comin (ver el apartado 3.3). Algunos autores, como Karl Ludwig Wagner, agregan que la administracién publica debe: 5) Ser eficiente, creativa, fiel a la ley e insobornable (1992: 84). 6) Suministrar infraestructura y servicios que viabilicen la actividad productiva y social, como por ejemplo: vias de trafico, telecomunicaciones, energia, educacion, investigaci6n cientifica, proteccién del ambiente, ordenamiento del suelo (1991: 83)". 3.3 Banca central Las responsabilidades de la banca central son: 1) _Lograr y mantener la estabilidad monetaria, es decir estabilidad de precios; al respecto debe tenerse presente que la inflaci6n: - Eselimpuesto més regresivo que existe, pues los estratos pobres tienden a tener una proporcién mayor de sus activos en efectivo que los estratos altos -cuyos activos son frecuentemente bienes muebles e inmuebles-, y los activos en efectivo pierden poder de compra con la inflacién, mientras que los bienes muebles e inmuebles la mantienen. 8 El Ministerio de Finanzas Publicas fue un caso extremo de concentracién del poder cuando recaudaba impuestos y asignaba los recursos financieros entre los ministerios; la primera de esas dos funcionesse traslads en 1998a la Superintendencia de Administracién Tributaria (SAT) -Decreto No. 1-98-. "6 La importancia de esta funcién se ejemplifica en el estudio publicado en noviembre de 1998 por la Coalicién Costarricense para el Desarrollo (CINDE), en el que se sefiala que Sea Land, Dallas Semiconduct Inc. y Software Oracle resolvieron no invertir en Costa Rica por la falta de infraestructura, lo que significé perder inversiones millonarias y miles de empleos (Siglo Veintiuno: 3/11/98). 72. —_vJ_HSJSH——————— Coleccion idlesLos principios y las responsabilidades de los actores en lo Economia Social de Mercado - Distorsionalaasignacién derecursos econémicos, pueslosactores rehuyen la liquidez en favor de los bienes muebles ¢ inmuebles y monedas extranjeras; esto afecta negativamente la decision de asignacin 6ptima de recursos entre el ahorro y la compra de dichos bienes, por la urgencia de tener que disminuir la liquidez. - Desincentiva el ahorro, factor basico para la inversi6n y, por lo tanto, para el crecimiento de la capacidad de produccién de bienes y generacién de servicios. El proceso de inflacién guatemalteco ha sido razonablemente bajo si se compara con lo ocurrido en otros paises de América Latina (ver cuadro 13). Lograr y mantener una tasa de cambio realista de la moneda nacional en relacién a las monedas extranjeras; al respecto debe tenerse presente que: - Unamoneda sobrevaluada obstaculiza la venta dela produccién nacional enel mercado internacional eincentiva lasimportaciones, Jo quea su vez obstaculiza la divisi6n internacional del trabajo a costa del bienestar generalizado que ella conlleva; ademas, una moneda sobrevaluada subsidia a la poblacién nacional que consume bienes importados, a costa de la que consume bienes nacionales. - Unamoneda subvaluada, aunque promueve las exportaciones y por ello el empleo de los recursos nacionales, subsidia al consumidor extranjero a costa del productor nacional". El proceso de devaluacién de la moneda nacional frente al délar estadounidense ha sido razonablemente bajo si se compara con el ocurrido en otros paises de América Latina (ver cuadro 14). @ Guttman, 1985 a: 15; Hamm, 1985 a: 25-26, 32; Kloten, 1983: 93-94. Searle I rn 73Lo Economia Social de Mercado: guna opcién para Guatemala? ———— Cuapro 13 Inflacion Afios 1986 - 1998 RITMO INFLACIONARIO Fuente: Elaborado con base en estimaciones del Banco de Guatemala, Departamento de Estudios Econémicos. Cuapro 14 Tasa de cambio (enero de cada afio) Compra Venta Regulado 1986 Q. 2.68 (1) 1987 Q. 2.65 Q. 2.80 Q. 2.50 1988 Q. 2.52 Q.2.57 Q. 2.50 1989 Q.2.71 Q.2.75 Q.2.70 1990 Q. 3.52 Q. 3.58 1991 Q. 5.07 Q.5.16 1992 Q. 5.03 Q. 5.09 1993 Q.5.26 Q. 5.32 1994 Q. 5.84 Q.5.89 1995 Q. 5.80 Q. 5.82 1996 Q.6.11 Q. 6.13 1997 Q. 6.08 Q. 6.09 Q. 6.20 (1) No hay datos disponibles Fuente: Elaborado con base en estimaciones del Banco de Guatemala, arms Coleccion DIES