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EL
opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
OBSERVADOR
Algunos de los
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf
acuerdos en la
habana
ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj
klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz
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08/09/2016

Edt Jansy Duarte

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L OBSERVAD

1. Hacia un nuevo campo

colombiano. Reforma Rural Integral
2. Participacin Poltica. Apertura
democrtica para construir la paz
3. Fin del Conflicto
4. Solucin al Problema de las
Drogas Ilcitas
5. Vctimas: Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparacin y No
repeticin
6. Implementacin, verificacin y
refrendacin

1. Hacia un nuevo campo

colombiano.
Reforma Rural Integral
El Gobierno tiene la conviccin de
que si queremos reversar los efectos
del conflicto en el territorio y tambin
impedir que el conflicto se repita,
tenemos que cambiar de manera
radical las condiciones en las zonas
rurales de Colombia mediante una
gran transformacin del campo.
Mediante lo que hemos acordado
llamar una Reforma Rural Integral
que cierre las brechas entre el campo
y la ciudad.
Esa reforma tiene fundamentalmente
cuatro pilares:
El primero es dar un gran salto
cuantitativo y cualitativo en el acceso

Jueves, 08 de septiembre de 2016

Reforma y el uso de la tierra. Eso

significa distribuir tierra a los
campesinos sin tierra o con tierra
insuficiente mediante un gran Fondo
de Tierras que les permita vivir en
condiciones de dignidad.
El Fondo se alimentar de las tierras
ilegalmente adquiridas mediante la
aplicacin
vigorosa
de
los
mecanismos establecidos en la
Constitucin
y
en
la
ley,
especialmente los de extincin
judicial de dominio y recuperacin de
baldos indebidamente apropiados u
Ocupados. La inmensa mayora de
los habitantes del campo nada tiene
que temer.
Y no se trata slo de distribuir tierras,
sino de darles a los campesinos los
elementos para que esa tierra sea
productiva: riego, crdito, asistencia
tcnica, asociatividad, posibilidades
de comercializacin. Eso es lo que
llamamos acceso integral.
Un
segundo
pilar
es
el
establecimiento
de
programas
especiales de desarrollo con enfoque
territorial (PDET) en los territorios
ms necesitados, que coordinen unas
grandes intervenciones del Estado
para que las instituciones trabajen de
la mano de las comunidades y se
logre estabilizar esas regiones. Se
trata de reconstruir las regiones ms

L OBSERVAD

afectadas
con
planes de choque y
reconciliacin.

verdaderos
facilitar la

Un tercer pilar son planes nacionales

en todo el mundo rural que debern
lograr en una etapa de construccin
de paz una reduccin radical de la
pobreza y en especial de la pobreza
extrema.
Estos planes estn orientados a
proveer bienes y servicios pblicos en
infraestructura, desarrollo social y
estmulos a la agricultura familiar que
contribuyan a dinamizar la economa
rural, integrar las regiones al pas y
mejorar la calidad de vida de los
habitantes del campo.
Los planes de desarrollo social
buscarn disminuir la brecha campociudad y generar oportunidades para
los habitantes del campo.
Por otra parte, reconociendo el
importante papel que la agricultura
familiar cumple en el desarrollo del
campo, la generacin de ingresos
rurales y la produccin de alimentos,
se aplicarn estmulos y apoyos de
gran envergadura en materia de
asociatividad, asistencia tcnica,
crdito, mercadeo, y formalizacin
laboral y proteccin social.
El cuarto y ltimo pilar es la seguridad
alimentaria y nutricional: todo el
esfuerzo de transformacin del
campo tiene que llevar a una mayor
produccin de alimentos y a una
mejor nutricin, en especial de los
ms pobres.
Las acciones que se diseen y
ejecuten en todos los pilares tendrn
Jueves, 08 de septiembre de 2016

R
en
cuenta
las
necesidades,
caractersticas y particularidades de
los territorios y las comunidades
rurales
y
contarn
con
una
perspectiva de gnero y enfoque
diferencial.
Su
efectividad,
transparencia y buen desarrollo
depender de la amplia participacin
de las comunidades en la planeacin,
ejecucin y seguimiento.

2. Participacin Poltica.
Apertura democrtica
para construir la paz
Est construido sobre tres ideas.
La primera es que para consolidar la
paz, luego de la terminacin del
conflicto, es necesario una nueva
apertura democrtica que promueva
la inclusin poltica y permita que
surjan nuevas voces y nuevos
proyectos polticos para enriquecer el
debate, con todas las garantas de
transparencia y de equidad en las
reglas del juego.
Por qu una nueva apertura?
Porque la que marc la Constitucin
de 1991, se ha visto frustrada, al
menos en parte, por el mismo
conflicto que ha impedido que la
democracia se desarrolle plenamente
en las regiones ms afectadas por la
violencia. Si no hay conflicto, habr
nuevas
oportunidades
de
participacin para quienes han estado
al margen del sistema poltico por
cuenta de la amenaza de la
violencia.

L OBSERVAD

Y porque la democracia es
justamente EL medio para consolidar
la paz en la medida en que es un
sistema para dirimir conflictos de
manera pacfica por medio del debate
y el voto.
Esto qu significa en concreto?
Significa que hay que facilitar la
creacin de nuevos partidos polticos
-sin poner en riesgo los avances en la
consolidacin
del
sistema
de
partidos- desligando la superacin del
umbral electoral de la obtencin de la
personera jurdica y estableciendo
unas condiciones especiales para
que durante un periodo de transicin
las nuevas fuerzas que aparezcan
cuenten con suficientes apoyos por
parte del Estado.
Para promover el pluralismo y la
inclusin poltica en un periodo de
transicin, tambin acordamos la
creacin de 16 Circunscripciones
Transitorias Especiales de Paz en las
regiones ms golpeadas por el
conflicto de manera que sus
habitantes puedan elegir, durante la
fase de transicin y de manera
temporal, Representantes a la
Cmara adicionales bajo unas reglas
especiales.
Se trata de fortalecer la integracin
poltica de estas regiones y de
asegurar
la
representacin
y
promocin de los intereses de sus
pobladores. Y se trata tambin de
una medida de reparacin poltica
para las poblaciones y comunidades
que ms han sufrido el conflicto.
La segunda idea es que la
consolidacin de la paz requiere
tambin de una mayor participacin
Jueves, 08 de septiembre de 2016

R
ciudadana, como era el espritu de la
Constitucin del 91.
La paz no se hace en La Habana. La
paz la construye la gente en los
territorios y para eso hay que
fortalecer
los
mecanismos
de
participacin
para
asegurar
la
efectividad de esa participacin en la
formulacin de polticas y en la
implementacin de los acuerdos.
Una mayor participacin, tanto de los
electores como de nuevos partidos,
exige el fortalecimiento de la
transparencia y la equidad en las
reglas de juego. Por esa razn, se
acordaron toda una serie de medidas
especficas
para
fortalecer
la
transparencia del sistema electoral,
as como la revisin integral del
rgimen y la organizacin electoral
para dar esas garantas y poner a
Colombia a la vanguardia del
continente, sobre la base de las
mejores prcticas internacionales.
Ese fortalecimiento de la participacin
ciudadana pasa tambin por apoyar a
las organizaciones sociales como
expresiones
organizadas
de
diferentes intereses de la sociedad,
que tambin juegan un papel
importante en la construccin de la
paz, incluso cuando se oponen por
medio de la protesta a las polticas
del Gobierno.
La tercera idea -y la idea fundamental
del fin del conflicto- es que la
condicin bsica para consolidar la
paz, por medio del ejercicio de la
democracia, es que se rompa para
siempre el vnculo entre poltica y
armas.

L OBSERVAD

Es decir, que nadie nunca ms

utilice las armas para promover una
causa poltica. Y que quienes han
dejado las armas para transitar a la
poltica tengan todas las garantas de
que no sern objeto de la violencia.
Y no slo quienes han dejado las
armas: todos quienes estn en el
ejercicio de la poltica deben tener la
seguridad que no sern vctimas de
las armas. Se trata nada menos que
de dignificar y proteger el ejercicio de
la poltica como un pilar de la
construccin de la paz.
Al mismo tiempo, es necesario
fortalecer las garantas para el
ejercicio de la oposicin y de esa
manera crear condiciones ms
propicias para cumplir con un
principio bsico de la democracia
como es la alternancia en el poder.
Esto en qu se traduce?
Se traduce en medidas concretas
como en el compromiso de expedir,
luego de la firma del Acuerdo Final y
de un posterior debate con todos los
partidos polticos interesados, el
Estatuto de la Oposicin, una tarea
an pendiente de la Constitucin del
91.
Y tambin en condiciones especiales
para la creacin de nuevos partidos
polticos, como ya se mencion, que
adems de fortalecer el pluralismo
puedan
tambin
fortalecer
las
opciones de la oposicin.

3. Fin del Conflicto

Jueves, 08 de septiembre de 2016

R
Se logr el silencio definitivo de los
fusiles. La ONU, a travs de un
proceso
tcnico,
trazable
y
verificable, recibir la totalidad de las
armas de las FARC y le garantizar al
pueblo colombiano su dejacin
completa e irreversible.
Este acuerdo establece los trminos
en que se dar el fin de las
confrontaciones con las FARC
mediante un cese al fuego y de
hostilidades bilateral y definitivo, as
como un cronograma preciso para la
dejacin de las armas y el inicio de su
reincorporacin a la vida civil.
La Organizacin de Naciones Unidas,
reconocida mundialmente por su
experiencia en este tipo de procesos,
ser la responsable de recibir la
totalidad del armamento por parte de
las FARC. Este gran esfuerzo,
aprobado unnimemente por el
Consejo de Seguridad de dicha
organizacin, busca garantizarles a
los colombianos que nunca ms
armas y poltica estarn juntas.
Para garantizarlo, se contemplan tres
tipos de medidas.
En primer lugar, iniciar el proceso de
Cese al Fuego y de Hostilidades
Bilateral y Definitivo.
Este ser un proceso tcnico, serio,
ordenado y verificable por la ONU en
el cual las FARC terminarn
definitivamente las acciones contra la
poblacin civil, la Fuerza Pblica y la
infraestructura del Estado. Se trata
del fin del conflicto.
Naciones Unidas, como componente
internacional,
encabezar
el

L OBSERVAD

mecanismo
tripartito
de
monitoreo y verificacin, junto con
delegados del Gobierno Nacional y
las FARC. Se trata de un Mecanismo
de tipo tcnico, eficiente y gil que
contribuye a la generacin de
transparencia,
credibilidad
y
confianza en el proceso de cese al
fuego. Estar encargado de analizar
los posibles incidentes que se
presenten en el terreno y que puedan
afectar el cese al fuego.
Para el cumplimiento de su misin,
estar
articulado
con
las
comunidades,
organizaciones
sociales y entidades del Estado, y
rendir informes peridicos a la
opinin pblica.
Su misin consistir en realizar -por
un lado- la labor de monitoreo, que se
refiere
a
la
recopilacin
y
documentacin de informacin sobre
las actividades relacionadas con la
implementacin del cese al fuego. Y,
por el otro, la verificacin, que
consiste en el uso de esa informacin
para hacer recomendaciones acerca
de si se est cumpliendo el acuerdo.
El objetivo es facilitar el cumplimiento
de los compromisos y evitar
incidentes que puedan poner en
riesgo el acuerdo del cese al fuego.
Como producto del cese al fuego, las
FARC no podrn ejecutar ninguna
actividad ilcita como extorsin,
secuestro, narcotrfico, entre otros.
Cualquier
reincidencia
ser
considerada una violacin al cese.
En segundo lugar, se dar el proceso
de dejacin de armas por parte de las
FARC.

Jueves, 08 de septiembre de 2016

R
El componente internacional (CIMM&V) en cabeza de la ONU,
recibir en los primeros 60 das el
armamento hechizo y los explosivos y
rendir cuentas pblicas.
Las FARC tendrn 180 das para que
la ONU reciba, por fases, la totalidad
de su armamento, de acuerdo con el
siguiente cronograma.
El da D+5, las FARC entregan al CIMM&V la informacin sobre todas las
armas que tienen en su poder.
El da D+10 las FARC entregar al
MM&V las coordenadas de todos los
depsitos o caletas donde se
encuentra su armamento inestable
(tatucos, minas, cilindros bomba,
etc.).
Durante los primeros 60 das se
destruye el armamento inestable
(explosivos
artesanales
como
tatucos, cilindros bomba), y se
almacenan en contenedores, bajo
control de Naciones Unidas, todas las
armas de apoyo y el armamento de
las milicias.
La recoleccin y almacenamiento en
contenedores
del
armamento
individual que permanece en poder
de los (as) integrantes de las FARCEP dentro de los campamentos en las
Zonas se hace de manera secuencial
y en tres fases as: 1 Fase: D+90, el
30%; 2 Fase: D+120, el 30%; y 3
Fase: D+150, 40% restante, segn la
hoja de ruta (cronograma de eventos)
acordada por el Gobierno Nacional y
las FARC-EP que gua el proceso del
Fin del Conflicto luego de la firma del
Acuerdo Final.

L OBSERVAD

A ms tardar a los 150 das

todas las armas de las FARC,
incluidas las individuales, debern
estar almacenadas en contenedores
bajo control de Naciones Unidas.
Y a ms tardar a los 180 das, la ONU
extraer los contenedores de las
zonas, y certificar y comunicar a la
opinin pblica su finalizacin. Como
resultado, se harn tres monumentos
en la sede de Naciones Unidas en
Nueva York, Cuba y en Colombia
(ubicado en donde el Gobierno y las
FARC se pongan de acuerdo).

R
protegiendo los derechos y libertades
de todos los ciudadanos. Para estas
zonas
en
particular,
se
implementarn
dispositivos
especiales y robustos por parte de la
Fuerza Pblica.
Por ltimo, las garantas de seguridad
son una condicin necesaria para
afianzar la construccin de la paz y la
convivencia, y en particular para
garantizar la implementacin de los
planes y programas acordados.

Se trata de paz con seguridad. El

movimiento hacia estas zonas
contar con todas las medidas de
seguridad por parte de la Fuerza
Pblica y el Mecanismo realizar el
monitoreo y verificacin.

Se trata de un conjunto de medidas

para:
Crear
y
hacer
sostenibles
condiciones de seguridad que den
plena oportunidad de participar en
poltica, especialmente a los ex
integrantes de las FARC en proceso
de reintegracin a la vida civil.
- Brindar proteccin y seguridad a
todos los habitantes del territorio
nacional, nuevas garantas para el
ejercicio de la poltica a los
movimientos y partidos polticos y
medidas de proteccin a las
colectividades en los territorios.
- Generar condiciones de seguridad
que permitan la implementacin de
los acuerdos y la construccin de una
paz estable y duradera.
- Desmantelar las organizaciones
criminales y perseguir las conductas
criminales,
que
amenacen
la
implementacin de los acuerdos y la
construccin de la paz.

Asimismo,
la
institucionalidad
permanecer vigente en todo el
territorio nacional, incluyendo las
zonas Veredales transitorias de
normalizacin. La Fuerza Pblica en
cumplimiento
de
sus
deberes
constitucionales
continuar

El acuerdo de garantas de seguridad

busca salvaguardar el monopolio del
Estado en el uso de la fuerza, las
armas y la hacienda pblica, lo que
significa que nadie podr cobrar
impuestos o similares distinto al
Estado Colombiano. Adicional el

En tercer lugar, las FARC se ubicarn

de manera temporal y transitoria en
22 zonas veredales transitorias de
normalizacin y 6 pequeos puntos
transitorios de normalizacin.
Estos lugares de ubicacin fueron
diseados para hacer el trnsito de
los guerrilleros a la legalidad y la
dejacin
de
las
armas.
Se
conformarn al finalizar el proceso de
conversaciones. En ellos, las FARC
adelantarn la dejacin de las armas
y
preparan
su
proceso
de
reintegracin.

Jueves, 08 de septiembre de 2016

L OBSERVAD

acuerdo buscar fortalecer la

justica, proteger y promover el
respeto por los derechos humanos y
ampliar la participacin ciudadana, la
rendicin de cuentas y generar
garantas de no repeticin.
Como parte de estas medidas, el
Gobierno Nacional implementar un
programa de proteccin integral para
proteger a los integrantes del nuevo
partido o movimiento poltico que
surja del trnsito de las FARC, de sus
antiguos miembros, a las sedes y a
todo tipo de actividades que realicen
en su proceso de reincorporacin a la
vida civil.
En quinto lugar, el proceso de
reincorporacin en lo poltico, lo
social y lo econmico- busca facilitar
la transformacin de las FARC y sus
integrantes en actores dentro del
sistema democrtico y en general el
trnsito a la vida civil.
En cuanto a las medidas de
reincorporacin
poltica,
como
condicin fundamental para poderse
transformar de una organizacin
armada ilegal a un partido o
movimiento poltico con personera
jurdica, debern haber dejado la
totalidad de las armas.
Un
nuevo
partido
slo
ser
reconocido luego de terminado el
proceso de dejacin de las armas y
previo el cumplimiento de los
requisitos que exige la ley para la
creacin de un partido (estatutos,
plataforma poltica, entre otros),
excepto la exigencia de haber
obtenido el 3% de los votos
depositados en la eleccin de Senado
o Cmara de Representantes.
Jueves, 08 de septiembre de 2016

R
No habr asignacin de curules a
dedo. El nuevo partido que surja del
trnsito de las FARC a la vida poltica
legal deber participar en los
procesos electorales de 2018 y 2022
para asegurar una representacin
mnima en el Congreso de la
Repblica.
El
acuerdo
garantiza
una
representacin
mnima
de
5
Senadores y 5 Representantes a la
Cmara durante los prximos dos
perodos electorales. En todo caso
slo se asignarn las que faltaren
para completar 5 curules, de tal
manera que cuando la lista obtengan
5 o ms, no se asignar ninguna
adicional.
Con el propsito de contribuir a la
generacin de condiciones a corto y
largo
plazo
que
faciliten
la
construccin de proyectos de vida
dentro de la civilidad por parte de los
ex combatientes de las FARC, se
acordaron medidas relacionadas
con:
(i)
atencin a los derechos de
cada ex combatiente en salud,
acompaamiento
psicosocial,
educacin y reunificacin de ncleos
familiares, entre otros
(ii)
apoyos
econmicos
excepcionales y transitorios para la
estabilizacin econmica de estas
personas una vez hayan hecho la
dejacin de armas y el trnsito a la
legalidad
(iii)
Apoyos
excepcionales,
transitorios y diferenciados para la
construccin de iniciativas de carcter

L OBSERVAD

individual y asociativo como la

organizacin de Economas Sociales
del Comn (ECOMN)
Por ltimo, se crear el Consejo
Nacional de Reincorporacin que
ser una instancia conjunta entre el
Gobierno Nacional y las FARC, uno
de cuyos objetivos ser realizar el
seguimiento
al
proceso
de
reincorporacin de los integrantes de
las FARC.

R
hay que transformar las condiciones
de pobreza, marginalidad, dbil
presencia institucional, adems de la
existencia
de
organizaciones
criminales dedicadas al narcotrfico.
Es decir, es necesario poner a la
gente y a los territorios en el centro
de la solucin.
A qu se comprometen las dos
partes?

4. Solucin al Problema
de las Drogas Ilcitas

Ambos, Gobierno Nacional y FARC,

manifestaron su firme compromiso
con la solucin definitiva al problema
de las drogas ilcitas.

Si bien el conflicto antecede el

problema del narcotrfico, no es
posible la construccin de una paz
estable y duradera si no se resuelve
este problema, o al menos su
expresin territorial: el problema de
los cultivos ilcitos y las economas
ilegales asociadas a ellos, as como
la amenaza de las redes territoriales
de crimen organizado dedicadas al
narcotrfico.

El Gobierno Nacional asumi el

compromiso de poner en marcha las
polticas y programas de este punto,
de intensificar y enfrentar de manera
decidida la lucha contra la corrupcin
en las instituciones causada por el
problema de las drogas ilcitas, y de
liderar un proceso nacional eficaz
para romper de manera definitiva
cualquier tipo de relacin de este
flagelo con los diferentes mbitos de
la vida pblica.

El fin del conflicto adems representa

una oportunidad para diferenciar la
solucin: abordar el problema de los
cultivos como un asunto de desarrollo
rural y el del consumo como un
asuntos de salud pblica bajo un
enfoque de derechos humanos, y ser
contundentes con uno de los mayores
retos de seguridad que ser el crimen
organizado, en especial el asociado
al narcotrfico y sus expresiones
territoriales.
Para resolver el problema no
podemos seguir haciendo ms de lo
mismo. Es necesario reconocer que
Jueves, 08 de septiembre de 2016

Por su parte, las FARC se

comprometieron a contribuir de
manera efectiva, con la mayor
determinacin y de diferentes formas
y mediante acciones prcticas con la
solucin definitiva al problema de las
drogas ilcitas, y en un escenario de
fin del conflicto, de poner fin a
cualquier relacin, que en funcin de
la rebelin, se hubiese presentado
con este fenmeno. Esta es una
garanta de enorme importancia para
la sociedad y un paso concreto de las
FARC hacia la paz.

L OBSERVAD

Esta solucin a la que se

comprometen las partes tiene tres
pilares:
El primer pilar es la solucin al
problema de los cultivos de uso ilcito,
que
busca
transformar
las
condiciones de los territorios que han
sido afectados por la presencia de
estos cultivos y a generar las
condiciones de bienestar para las
comunidades que all habitan y, sobre
todo, que quienes los cultivan
transiten hacia una economa legal.
No se trata simplemente de erradicar
las matas de coca. Se trata de
trabajar con las comunidades en los
territorios para resolver el problema
de los cultivos, a partir de la voluntad
de quienes estn directamente
vinculados a esta actividad travs de
la suscripcin de acuerdos de
sustitucin y no resiembra, donde no
solo los cultivadores sino el Gobierno
Nacional
y
Local
adquieren
compromisos, en una lgica de
integracin territorial e inclusin
social.
Para esto, se crear un nuevo
Programa Nacional Integral de
Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito
y Desarrollo Alternativo en cabeza
de la Presidencia, que ser un
captulo especial de la transformacin
estructural del campo que busca la
Reforma Rural Integral acordada en
el punto 1.
El objetivo de este programa es
resolver el problema de los cultivos
mediante la sustitucin voluntaria de
los cultivos con la participacin
efectiva de las comunidades, el
despliegue de medidas para una
Jueves, 08 de septiembre de 2016

R
solucin oportuna y pertinente en los
Parques Nacionales Naturales y
zonas apartadas y con baja
concentracin de poblacin.
En resumen: la aspiracin del
programa es que toda la sustitucin
sea voluntaria. En los casos donde
los cultivadores no quieran participar
o incumplan los compromisos, la
erradicacin ser manual donde sea
posible.
En el fondo, el alcance del programa
es mucho mayor que la solucin al
problema de los cultivos de uso ilcito.
Se trata de integrar esos territorios y
esas poblaciones a la dinmica de
desarrollo nacional, de garantizar sus
derechos
no
slo
de
los
cultivadores, sino de todos quienes
habitan en esas zonas y de superar
las desconfianzas histricas en esos
territorios
entre
autoridades
y
comunidades.
El segundo pilar es abordar el
problema del consumo de drogas
ilcitas con un enfoque de salud
pblica.
Dentro de la nueva visin, hay que
separar el tratamiento del consumo
de la persecucin del crimen
organizada y desarrollar ms bien
una poltica nacional frente al
consumo de drogas.
Para esto, se crear el Programa
Nacional de Intervencin Integral
frente al Consumo de Drogas Ilcitas
como una instancia de alto nivel, para
articular
las
instituciones
con
competencia en la materia y
coordinar un proceso participativo de
revisin, ajuste y puesta en marcha

L OBSERVAD

de la poltica frente al
consumo, promover capacidades
locales frente al problema del
consumo y a articular la accin del
estado en la materia y la generacin
de conocimiento de este fenmeno.
Se trata de articular un gran esfuerzo
en todo el territorio nacional de la
mano de autoridades y de los
ciudadanos para darle un tratamiento
ms sensato, ms efectivo y ms
respetuoso de derechos al consumo.
Por otro lado, y siendo coherentes
con el abordaje de salud pblica bajo
un enfoque de derechos humanos
que se dar al problema del consumo
de drogas ilcitas, se pondr en
marcha un Sistema Nacional de
Atencin al Consumidor de Drogas
Ilcitas.
El tercer pilar
narcotrfico.

es

combatir

el

Pocos problemas le han causado

tanto dao y tanto dolor al pas como
el narcotrfico.
Para ello, el Gobierno concentrar
todos sus esfuerzos en combatir el
crimen organizado asociado a este
fenmeno
especial
sus
manifestaciones territoriales, uno de
los grandes retos en materia de
seguridad que deber enfrentar el
Estado una vez se ponga fin al
conflicto armado, para garantizar las
condiciones de seguridad en los
territorios
para
garantizar
la
implementacin de los Acuerdos de
La Habana.
Para ello, acordamos, entre otros, la
puesta en marcha de una nueva
estrategia de poltica criminal que
fortalezca y articule instancias,
Jueves, 08 de septiembre de 2016

mecanismos y capacidades de
investigacin y judicializacin a
nivel nacional y regional y que
permita un uso mas eficientes de los
recursos judiciales (concentrarse y
ser contundentes con los eslabones
mas fuertes de la cadena del
narcotrfico,
considerando
un
tratamiento diferente a consumidores
y cultivadores).
Una nueva estrategia contra los
activos
involucrados
en
el
narcotrfico y el lavado de activos
que incluye la identificacin de la
cadena de valor del narcotrfico y la
formulacin de un nuevo estatuto de
prevencin y lucha contra las
finanzas ilcitas. Asimismo incluye
controles estatales a la produccin,
importacin y comercializacin de
insumos y precursores qumicos
usados para la produccin de drogas.
Tambin una estrategia de lucha
contra la corrupcin asociada al
narcotrfico.
Colombia ha dado pasos enormes en
la desarticulacin de los grandes
carteles del narcotrfico. La clave
ahora est en lograr ese mismo
efecto
en
el
nivel
territorial,
desmantelando
las
mafias
enquistadas en las regiones que
ponen en riesgo la construccin de la
paz.

5. Vctimas: Sistema
Integral de Verdad,
Justicia, Reparacin y No
repeticin

L OBSERVAD

El
conflicto
armado
en
Colombia, de ms de cinco dcadas,
ha ocasionado un dao y un
sufrimiento a la poblacin sin igual en
la historia. En reconocimiento de esta
tragedia nacional se acord que el
resarcimiento de las vctimas debera
estar en el centro de cualquier
acuerdo y que la agenda para la
terminacin del conflicto debera
incluir un punto sobre las vctimas.

Se acord la creacin de un Sistema

Integral
de
Verdad,
Justicia,
Reparacin y No Repeticin, con el
fin de lograr la mayor satisfaccin
posible de los derechos de las
vctimas, asegurar la rendicin de
cuentas por lo ocurrido, garantizar la
seguridad
jurdica
de
quienes
participen en l y contribuir a
garantizar
la
convivencia,
la
reconciliacin y la no repeticin del
conflicto y as asegurar la transicin
del conflicto armado a la paz.
Se trata de un sistema compuesto por
diferentes mecanismos y medidas,
tanto judiciales como extra judiciales,
que se pondrn en marcha de
manera coordinada y simultnea.
Estos son:

La
Comisin
para
el
Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin

La Unidad para la Bsqueda

de
Personas
dadas
por
Desaparecidas en el contexto y en
razn del conflicto armado

La Jurisdiccin Especial para

la Paz

Medidas de reparacin integral

Garantas de No repeticin

Jueves, 08 de septiembre de 2016

R
El Sistema Integral busca satisfacer,
a travs de los distintos mecanismos,
los derechos de todas las vctimas del
conflicto armado: vctimas de agentes
del Estado, vctimas de las guerrillas
y tambin vctimas de los grupos
paramilitares. Para tal efecto los
distintos
mecanismos
buscan
incentivar la colaboracin de quienes
tuvieron una participacin directa o
indirecta en el conflicto armado y
cometieron delitos en el contexto y en
razn de ste.
1. Comisin para el Esclarecimiento
de la Verdad, la Convivencia y la No
Repeticin
Es un mecanismo imparcial e
independiente, de carcter transitorio
y extra-judicial, y con enfoque
territorial, que buscar contribuir a la
satisfaccin del derecho de las
vctimas y de la sociedad en su
conjunto a la verdad.
Histricamente
este
tipo
de
Comisiones se han creado en
procesos de transicin (de dictaduras
a la democracia y de conflictos
armados a la paz) para esclarecer
patrones de violencia. No es un
mecanismo para administrar justicia
sino para contribuir a la verdad.
Sus objetivos son:
- Contribuir al esclarecimiento de lo
ocurrido y ofrecer una explicacin
amplia de la complejidad del conflicto
armado
Promover
y
contribuir
al
reconocimiento de las vctimas; de
responsabilidad
de
quienes
participaron directa e indirectamente
en el conflicto armado; y de toda la
sociedad de lo que sucedi

L OBSERVAD

- Promover la convivencia en
los territorios, mediante una ambiente
de dilogo y la creacin de espacios
para or las diferentes voces
Adems de producir un informe final,
la Comisin crear espacios en los
mbitos nacional, regional y territorial,
en especial audiencias pblicas, con
el fin de escuchar las diferentes
voces y de promover la participacin
de los diferentes sectores de la
sociedad, incluyendo de quienes
hayan participado de manera directa
o indirecta en el conflicto.
2. Unidad para la Bsqueda de
Personas dadas por Desaparecidas
Es una Unidad especial de alto nivel
de carcter humanitario y extrajudicial
que busca establecer lo acaecido a
las
personas
dadas
por
desaparecidas en el contexto y en
razn del conflicto armado y de esa
manera contribuir a satisfacer los
derechos de las vctimas a la verdad
y la reparacin integral.
La Unidad buscar a:
- Las personas que murieron en
poder de las organizaciones armadas
ilegales
- Las personas que hayan sido
vctimas de desaparicin forzada con
ocasin del conflicto
- Los civiles que por causa del
conflicto
por
ejemplo,
del
desplazamiento- se puedan haber
visto apartados forzosamente de sus
familias
- Todos quienes hayan participado en
las hostilidades y cuya suerte no haya
sido establecida

Jueves, 08 de septiembre de 2016

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Toda familia que tenga a un familiar
desaparecido
con
ocasin
del
conflicto puede estar segura de que
se harn todos los esfuerzos posibles
para establecer su suerte, ya sea que
se localice a la persona con vida, se
encuentren sus restos o se provea la
mejor informacin posible.
3. Jurisdiccin Especial para la Paz
Es el componente de justicia del
Sistema Integral. Se trata de una
jurisdiccin que busca, ante todo, la
satisfaccin de los derechos de las
vctimas, en particular el derecho a la
justicia, pero tambin contribuir a
garantizar sus derechos a la verdad,
la reparacin y la no repeticin, as
como contribuir a la consolidacin de
la paz.
Es la primera vez que un gobierno y
un grupo armado ilegal crean en un
acuerdo de paz un sistema de
rendicin de cuentas ante un Tribunal
nacional para investigar, juzgar y
sancionar las conductas cometidas
en el contexto y en razn del conflicto
armado, en particular los delitos ms
graves y representativos.
Se aplicar a todos quienes habiendo
participado de manera directa o
indirecta en el conflicto armado,
cometieron delitos en el contexto y en
razn de ste: (i) los miembros de
grupos guerrilleros que suscriban un
acuerdo final de paz con el Gobierno,
una vez hayan dejado las armas; (ii)
los agentes del Estado que hayan
cometido delitos en el contexto y en
razn del conflicto armado; y (iii) las
personas que sin formar parte de las
organizaciones o grupos armados
hayan
participado
de
manera

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indirecta
(financiadores
o
colaboradores) en el conflicto armado
y hayan tenido responsabilidad en la
comisin de los crmenes ms graves
y representativos.
La JEP estar integrada por
Magistrados
principalmente
colombianos, sin perjuicio de una
participacin
minoritaria
de
extranjeros. Todos ellos sern
escogidos mediante un proceso
transparente que garantice que los
seleccionados cuenten con las ms
altas calidades morales y que se
cumplan
los
estndares
internacionales de independencia
judicial.
La mayor garanta de que el proceso
de seleccin de los magistrados ser
autnomo,
independiente
y
transparente es la calidad de las
instituciones que los escogern. Se
acord proponer a las siguientes
instituciones y personas para que
cada una de ellas escojan una
persona para confirmar el mecanismo
de seleccin:
Secretario
General
de
Naciones Unidas
Su Santidad el Papa
Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia
Delegacin en Colombia del
Centro Internacional de Justicia
Transicional (ICTJ)
La Comisin Permanente del
Sistema Universitario del Estado, que
rene a los rectores de las
universidades estatales u oficiales del
pas.
A la terminacin de las hostilidades,
de
acuerdo
con
el
Derecho
Internacional Humanitario y con el
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derecho constitucional colombiano,
se otorgarn amnistas o indultos por
delitos polticos y conexos.
En todo caso no sern objeto de
amnista ni indulto (ni de beneficios
equivalentes) los delitos de lesa
humanidad, el genocidio, los graves
crmenes de guerra, la toma de
rehenes u otra privacin grave de la
libertad como por ejemplo el
secuestro de civiles, la tortura, las
ejecuciones
extrajudiciales,
la
desaparicin forzada, el acceso
carnal violento y otras formas de
violencia sexual, el desplazamiento
forzado, adems del reclutamiento de
menores conforme a lo establecido
en el Estatuto de Roma.
Para los delitos no amnistiables ni
indultables, la JEP a travs del
Tribunal para la Paz- podr imponer 3
tipos de sanciones: (i) propias; (ii)
alternativas; y (iii) ordinarias.
Las sanciones propias se impondrn
a quienes reconozcan verdad y
responsabilidad ante la JEP respecto
a
determinadas
violaciones
e
infracciones muy graves. Tendrn un
contenido restaurativo y reparador,
as como un componente de
restriccin efectiva de libertades y
derechos, tales como la libertad de
residencia y movimiento. Tendrn
una duracin de entre 5 y 8 aos.
Las
sanciones
alternativas
se
impondrn a quienes reconozcan
tardamente
verdad
y
responsabilidad, antes de proferir la
sentencia. Tendrn una funcin
esencialmente retributiva de pena
privativa de la libertad de 5 a 8 aos.

L OBSERVAD

Finalmente,
las
sanciones
ordinarias se impondrn a quienes no
hayan reconocido responsabilidad y
sean condenados por parte del
Tribunal. Tendrn una funcin
esencialmente retributiva de pena
privativa de la libertad. En todo caso
la privacin efectiva de libertad no
ser inferior a 15 aos ni superior a
20 en el caso de conductas muy
graves.
Para acceder y mantener cualquier
tratamiento especial de justicia ser
necesario contribuir a la verdad, la
reparacin y la no repeticin en los
distintos mecanismos del Sistema
Integral. El cumplimiento de estas
condicionalidades ser verificado por
la JEP.

4. Medidas de reparacin integral

para la construccin de la paz:
El fin del conflicto representa una
oportunidad nica para fortalecer el
Programa de reparacin integral de
vctimas que viene implementando el
Estado.
El acuerdo contempla ocho medidas:
Actos tempranos de reconocimiento
de responsabilidad colectiva
Acciones concretas de contribucin
a la reparacin por parte de quienes
han causado daos
Fortalecimiento de los procesos de
reparacin colectiva y articulacin con
los programas de desarrollo
Ampliacin y fortalecimiento de las
estrategias
de
estrategias
de
rehabilitacin psico-social a nivel
individual y comunitario

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Implementacin de procesos
colectivos de retornos de personas en
situacin de desplazamiento y
fortalecimiento de la reparacin de
vctimas en el exterior
Fortalecimiento de los procesos de
restitucin de tierras
Adecuacin y fortalecimiento
participativo de la Poltica de atencin
y reparacin integral a vctimas
Compromiso de las FARC de
contribuir a la reparacin integral,
incluyendo reparacin material
5. Garantas de No Repeticin:
Las garantas de no repeticin de las
violaciones y del conflicto mismo
sern resultado de la implementacin
de:
Los diferentes mecanismos y
medidas del Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparacin y No
Repeticin
Las medidas que se acordarn en el
Punto 3 de la Agenda del Acuerdo
General Fin del Conflicto, que
buscan garantizar la terminacin
definitiva del conflicto armado; y
Todos los puntos del Acuerdo Final
en materia de Reforma Rural Integral,
Apertura Democrtica para Construir
la Paz y Solucin al Problema de las
Drogas Ilcitas, que contribuirn a
reversar los efectos del conflicto y a
cambiar las condiciones que han
facilitado la persistencia de la
violencia en el territorio.

6. Implementacin,
verificacin y
refrendacin

L OBSERVAD

Este Acuerdo seala que a la

firma del Acuerdo Final, se da inicio a
la implementacin de todos los
puntos acordados.
El primer pilar es el seguimiento a la
implementacin de los Acuerdos.
Al da siguiente de la firma del
Acuerdo Final se crear la Comisin
de Seguimiento y Verificacin del
Acuerdo Final de Paz y de
Resolucin de Diferencias, integrada
por tres representantes del Gobierno
Nacional y tres de las FARC EP o del
partido poltico que surja de su
trnsito a la vida legal.
La
implementacin
contemplar
medidas y mecanismos que permitan
que la participacin ciudadana incida
efectivamente en las decisiones de
las
autoridades
pblicas
correspondientes y promuevan el
dilogo entre los diferentes sectores
de la sociedad, la construccin de
confianza y la inclusin social.
Contar
con
acompaamiento
tcnico, informacin y metodologas
para asegurar la eficacia de la
participacin en la definicin de
prioridades y en la formulacin de
proyectos.
No obstante lo anterior, el Gobierno
Nacional ser el responsable de la
correcta implementacin de los
acuerdos alcanzados.
El segundo pilar es el seguimiento a
la implementacin.
Se acord la creacin de un
Mecanismo de verificacin de los
acuerdos que tendr un componente
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internacional, que tendr como
propsito comprobar el estado y
avances de la implementacin de los
mismos,
identificar
retrasos
o
deficiencias,
y
fortalecer
su
implementacin.
El mecanismo de verificacin estar
compuesto por:
Dos notables: sern dos (2)
personas
de
representatividad
internacional, elegidas, una por parte
del Gobierno Nacional y otra por las
FARC
Componente internacional de
verificacin: estar integrado por un
representante de cada uno de los
pases (Cuba, Noruega, Venezuela y
Chile) que, como garantes y
acompaantes, han estado presentes
a lo largo del proceso
Componente
tcnico:
el
Instituto Kroc de la Universidad de
Notre Dame (Estados Unidos)
disear
la
metodologa
para
identificar los avances de los
acuerdos.
Asimismo, las partes solicitarn a las
Naciones Unidas una Misin Poltica
con el mandato de verificar la
reincorporacin de las FARC y la
implementacin de medidas de
proteccin y seguridad personal y
colectiva.
Dicha misin iniciar sus actividades
una vez concluya el mandato de la
Misin de verificacin de cese al
fuego y de hostilidades bilateral y
definitivo.
Reconociendo
la
importancia de contar con un
mecanismo
internacional
de
verificacin
que
asegure
la
implementacin de lo pactado en
materia
de
reincorporacin
y
garantas de seguridad, el Gobierno

L OBSERVAD

Nacional
y
las
FARC
consideran que el sistema de
verificacin que se ponga en marcha
debe asegurar su funcionamiento por
un perodo de tres (3) aos,
renovables si fuera necesario.
El tercero pilar es el acompaamiento
internacional a la implementacin.
El acompaamiento internacional se
entiende
como
el apoyo
en
experiencias, recursos, monitoreo y
buenas prcticas, para contribuir a la
implementacin de los acuerdos y la
construccin de la paz.
El Gobierno Nacional y las FARC
acordaron que se solicitar el
acompaamiento de varios pases y
entidades internacionales en la
implementacin de cada uno de los
puntos.

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