Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto la ordenacin del desarrollo urbanstico en todo el
territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento armnico de los centros poblados.
El desarrollo urbanstico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida en los centros
urbanos.
Artculo 2.- La ordenacin urbanstica comprende el conjunto de acciones y regulaciones
tendentes a la planificacin, desarrollo, conservacin y renovacin de los centros poblados.
Artculo 3.- Las actuaciones de las autoridades urbansticas se compatibilizarn con las polticas
de ordenacin territorial y de desarrollo regional que defina el Ejecutivo Nacional.
Estas actuaciones son actos administrativos, cuya legalidad se controlar conforme a la legislacin
de la materia.
Artculo 4.- Se declara de inters nacional la ordenacin urbanstica y, en consecuencia,
corresponde al Poder Nacional la tutela del inters general en materia urbanstica.
Artculo 5.- Se declara de utilidad pblica y de inters social todo lo concerniente a la ejecucin de
los planes de ordenacin urbanstica.
TTULO II
DE LA COMPETENCIA Y AUTORIDADES URBANSTICAS
Artculo 6.- Las autoridades urbansticas sern el Ejecutivo Nacional y los Municipios, cada una
dentro de las esferas de su competencia.
Artculo 7.- La competencia urbanstica del Ejecutivo Nacional y los Municipios se ejercer
coordinadamente para el logro de los objetivos de la presente Ley.
Artculo 8.- Es de la competencia del Ejecutivo Nacional en materia urbanstica:
1. Formular y Ejecutar la poltica de ordenacin y desarrollo urbanstico.
2. Establecer, coordinar y unificar normas y procedimientos tcnicos para la realizacin,
mantenimiento y control de la ejecucin de obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo.
3. Establecer los instrumentos de la ordenacin urbanstica nacional.
4. Dictar normas y procedimientos tcnicos para la elaboracin de los planes de ordenacin
urbanstica nacional y local, as como para la aprobacin de stos ltimos conforme a lo previsto
en la presente Ley Orgnica de Rgimen Municipal y en la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio.
5. Coordinar las actuaciones urbansticas.
6. Constituir patrimonios pblicos de suelos a los fines de la ordenacin urbanstica.
7. Establecer mecanismos financieros a los fines de la ordenacin urbanstica.
8. Crear nuevas ciudades.
9. Estimular la creacin y fortalecimiento de organismos municipales e intermunicipales de
planificacin y gestin urbana y cooperar con stos.
10. Las dems atribuciones que el Ejecutivo Nacional le que confieran las leyes en materia
urbanstica.
Artculo 9.- Los organismos regionales y los Estados cooperarn con el Ejecutivo Nacional y con
los Municipios en la ejecucin de los planes de ordenacin urbanstica.
Artculo 10.- Es de la competencia de los Municipios en materia urbanstica:
1. Elaborar y aprobar los planes de desarrollo urbano local.
A tal efecto los Consejos crearn los organismos tcnicos competentes y solicitarn la cooperacin
de los dems rganos con competencia urbanstica.
2. Velar para que los planes nacionales y regionales de ordenacin del territorio y de ordenacin
urbanstica se cumplan en su mbito.
3. Dictar las ordenanzas necesarias para la ejecucin, control y gestin de los planes en materia de
zonificacin, rgimen de arquitectura, ingeniera y construcciones, y, en general, sobre
cualesquiera otras materias urbansticas de carcter local, con sujecin a las leyes, reglamentos y
planes nacionales.
4. Elaborar los planes de ordenacin urbanstica cuando el Ejecutivo Nacional delegue en ellos
esta atribucin.
5. Estimular la participacin de las comunidades organizadas y de la ciudadana en general en la
elaboracin y ejecucin de los planes.
6. Constituir patrimonios pblicos de suelos a los fines de la ordenacin urbanstica.
7. Ejercer todas las dems facultades urbansticas propias del mbito local que no estn
expresamente atribuidas por la ley a otro organismo.
Artculo 11.- Las correspondientes ordenanzas municipales determinarn los rganos de
planeamiento, gestin y ejecucin urbanstica.
Cuando en dos o ms Municipios que no constituyan Distrito Metropolitano existan intereses
urbansticos comunes, aquellos podrn mancomunarse para constituir rganos urbansticos
intermunicipales.
Las autoridades urbansticas nacionales podrn condicionar la concesin de asistencia tcnica o
de subvenciones, y la ejecucin de programas a la constitucin de Mancomunidades.
TTULO III
DE LA ADMINISTRACIN URBANSTICA NACIONAL
Artculo 12.- La administracin urbanstica nacional estar integrada por el Ministerio del
Desarrollo Urbano, quien ejercer la autoridad urbanstica nacional, y por los dems organismos de
la Administracin Pblica Nacional que tengan atribuciones relacionadas con la ordenacin y el
desarrollo urbanstico, los cuales sern coordinados por el citado Ministerio.
Artculo 13.- El Ejecutivo Nacional podr celebrar convenios con los organismos municipales para
procurar la adecuacin de las actividades urbansticas de stos con las polticas y actuaciones
nacionales.
Artculo 14.- A los fines de la coordinacin de las actividades de ordenacin y desarrollo
urbansticos, el Ministerio del Desarrollo Urbano ejercer las siguientes atribuciones:
1. Elaborar y establecer los planes de ordenacin urbanstica.
2. Armonizar, conjuntamente con los dems organismos competentes, las polticas y planes de
ordenacin urbanstica.
3. Velar por el cumplimiento de las polticas y los planes de ordenacin urbanstica, as como de
los programas de actuaciones urbansticas, y hacer las recomendaciones que juzgue pertinentes.
4. Evaluar, conjuntamente con los dems organismos competentes, los resultados de la ejecucin
de las polticas, planes y programas de ordenacin y desarrollo urbansticos.
5. Solicitar de los organismos nacionales, estadales y municipales informacin sobre actividades
urbansticas.
El Consejo Municipal podr solicitar prrroga de treinta (30) das continuos, por una sola vez, si
requiere de mayor tiempo para formular sus observaciones.
En ningn caso, el plan de ordenacin urbanstica ser aprobado sin conocerse la opinin de la
respectiva municipalidad, la cual podr hacer uso de los recursos de ley, si considera que sus
observaciones eran procedentes y fueron desestimadas sin justificacin. Sin embargo, transcurrido
el plazo indicado en este Artculo sin que se hubieren producido las observaciones requeridas,
proceder la aprobacin del plan. El Ministerio har constar en la resolucin aprobatoria que el
plan no tuvo observaciones por parte de la respectiva municipalidad.
Artculo 28.- Los planes de ordenacin urbanstica entrarn en vigencia mediante Resolucin del
Ministerio del Desarrollo Urbano, publicada en la Gaceta Oficial.
Artculo 29.- Las actuaciones de la administracin urbanstica nacional previstas en los planes de
ordenacin urbanstica se realizarn a travs de los programas de actuaciones urbansticas, en los
cuales se precisarn las prioridades, los objetivos, los medios y las acciones necesarias para
alcanzarlos, el plazo de ejecucin y los organismos de la Administracin Central y Descentralizada
que participarn en estos programas, con sealamientos de los gastos e inversiones que les
corresponda realizar. Estos organismos incluirn en sus presupuestos las partidas presupuestarias
necesarias para atender dichos gastos e inversiones.
Los entes privados que tengan a su cargo la prestacin de servicios estarn en la obligacin de
informar al Ministerio del Desarrollo Urbano y coordinar con ste sus actividades en materia
urbanstica.
Artculo 30.- El Ministerio del Desarrollo Urbano, conjuntamente con los organismos a que se
refiere el artculo anterior, preparar los programas nacionales de actuaciones urbansticas, los
cuales sern sometidos a la consideracin del Consejo de Ministros y, una vez aprobados por ste,
sern vinculantes para los organismos mencionados.
Si el Congreso, en la oportunidad de discutir la Ley de Presupuesto, modificare o no aprobare
alguna de las partidas presupuestarias en el monto previsto para el financiamiento de las acciones
de ejecucin de los programas de actuaciones urbansticas, se harn a stos los correspondientes
ajustes.
Artculo 31.- Las Corporaciones de Desarrollo Regional podrn elaborar, a solicitud del Ministerio
del Desarrollo Urbano, planes de ordenacin urbanstica, los cuales sern sometidos a la
aprobacin de dicho Ministerio.
Artculo 32.- La ejecucin de los planes de ordenacin urbanstica se realizar mediante
programas de actuaciones urbansticas conforme a lo previsto en los artculos 29 y 30. El Ministerio
del Desarrollo Urbano podr encomendar a las Corporaciones de Desarrollo Regional la
coordinacin de la ejecucin material de dichos programas.
Artculo 33.- Cuando por razones de urgencia o seguridad pblica, de seguridad o defensa
nacional, o para darle prioridad a programas de descentralizacin fuere necesario proceder en
forma distinta a lo establecido en los planes de ordenacin urbanstica, el organismo sectorial
competente someter el asunto a la consideracin del Ministerio del Desarrollo Urbano, quien lo
har de conocimiento del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, el cual podr
autorizar la ejecucin de las actuaciones urbansticas pertinentes. En este caso, el citado Ministerio
realizar los ajustes correspondientes en los planes e informar a los Municipios afectados con
igual propsito.
Captulo III
Urbano, en la Gaceta Oficial entendindose tal acto como la aprobacin del referido plan de
desarrollo urbano local.
Artculo 43.- Si se presentaren discrepancias entre el proyecto del plan de desarrollo urbano local
elaborado por el Consejo Municipal, y las observaciones formuladas por el Ministerio del Desarrollo
Urbano, y las mismas no pudieran resolverse de mutuo acuerdo, se solicitar la intervencin de
una comisin AD-HOC, para que se pronuncie sobre el particular, la cual estar integrada por
sendos representantes del Ministerio y del Municipio respectivo, y un tercer integrante designado
por stos de comn acuerdo, en representacin de los intereses de la comunidad, quien deber
ser miembro del Colegio de Profesionales que tengan competencia para resolver la discrepancia
planteada.
Pargrafo nico: La intervencin de la comisin y el fallo de la misma, no incluyen el ejercicio de
las acciones legales procedentes, si hubiere lugar.
Artculo 44.- En los casos en que las Municipalidades no formulen sus planes de desarrollo urbano
local, por no tener organismos o recursos necesarios para ello, el proyecto de plan podr ser
elaborado por el Ministerio del Desarrollo Urbano, directamente o por intermedio de otros
organismos pblicos en quienes se delegue esta competencia, pero siempre con la participacin
del Municipio. Una vez elaborado el plan de desarrollo urbano local por algunos de los organismos
antes mencionados, ser sometido a la aprobacin del Consejo Municipal, dentro del proceso de
consulta e informacin pblica previsto en esta Ley.
Artculo 45.- En cuanto a los planes de desarrollo urbano local, cualquier modificacin o reforma
queda sujeta a los mismos requisitos de consulta, informacin y aprobacin, previstos para su
sancin original en esta Ley, pudindose establecer, por ordenanza, requerimientos adicionales.
Artculo 46.- Si las modificaciones o reformas a las cuales se refiere el artculo anterior constituyen
cambios de zonificacin, debern cumplirse las siguientes condiciones:
1. En ningn caso se permitirn cambios de zonificacin aisladas o singularmente propuestos.
Todo cambio de zonificacin debe ser integral o formar parte de algn plan sectorial.
2. En principio, ningn cambio de zonificacin podr hacerse ante de los diez (10) aos de
aprobada la zonificacin original, o de la ultima rezonificacin. Sin embargo, antes del plazo
sealado, la oficina que tenga a su cargo la planificacin urbana podr proponer un cambio de
zonificacin que se considere justificadamente necesario. A tal efecto, la solicitud deber incluir los
estudios tcnicos pertinentes y la constancia de la consulta realizada a la correspondiente
Asociacin de Vecinos, si la hubiere, o a la mayora absoluta de los vecinos del rea que determine
la oficina municipal a cargo de las funciones de planificacin urbana.
Aprobado en primera discusin el proyecto de ordenanza sobre el cambio de zonificacin, el
Consejo Municipal determinara el da y la hora cuando la Cmara oir pblicamente a los
interesados, previa informacin al pblico del nuevo uso propuesto para la zona afectada.
Pargrafo Primero: El Consejo Municipal autorizar los cambios de zonificacin cuando se
cumpla alguna de las condiciones siguientes:
1. Cuando sean suficientes los servicios pblicos, tales como vialidad, cloacas, acueductos,
electricidad y las reas de servicios educacionales, deportivas de recreacin, y otros servicios que
la zonificacin exija.
2. Cuando la municipalidad cuente con los medios suficientes para el acondicionamiento de tales
servicios a los nuevos requerimientos.
3. Cuando los propietarios del rea a rezonificarse depositen en la tesorera municipal el costo de
los acondicionamientos mencionados o afiancen su realizacin a satisfaccin del Consejo.
Pargrafo Segundo: Los organismos nacionales que tengan a su cargo la prestacin de servicios
a que se refiere el nmero "1" del pargrafo anterior, debern certificar si esos servicios son
suficientes para atender las necesidades de la nueva zonificacin. En los casos a que se refieren
los nmeros "2" y "3" del mismo pargrafo, el Consejo Municipal deber constituir un fondo
especial que asegure los recursos necesarios para cubrir el costo de las nuevas dotaciones. La
constitucin de este fondo es condicin indispensable para autorizar los cambios de zonificacin,
debiendo establecer en el estatuto correspondiente el destino obligatorio de los recursos para la
finalidad que les dio origen. Los concejales sern responsables personal y solidariamente de los
daos que resulten por el incumplimiento de esta disposicin.
Pargrafo Tercero: Tambin podr hacerse un cambio de zonificacin antes de los diez (10) aos
sealados en este artculo cuando se requiera adecuar el sector a las polticas o programas de
inters nacional, en cuyo caso no se requerir la consulta de los vecinos del sector afectado, pero
s una evaluacin de los efectos del citado cambio de zonificacin sobre la vialidad y dems
servicios existentes, as como la garanta de que estos ltimos sern ampliados o mejorados si as
lo determina el nuevo uso aprobado. A todo evento, sin embargo, el Consejo Municipal deber
hacer pblica la proposicin de cambio de zonificacin y establecer da y hora para que la
ciudadana conozca el nuevo uso proyectado, y el impacto del mismo sobre el sector de influencia.
Artculo 47.- Ser nulo de pleno derecho el otorgamiento de patentes que vulneren el uso del
suelo establecido en el respectivo plan de desarrollo urbano local, o en planes especiales.
Pargrafo nico: Las personas que se consideren perjudicadas por el o los funcionarios que
otorgaren dicha patente, podrn ejercer contra los responsables todas las acciones legales que
prescribe la legislacin nacional.
Artculo 48.- Los usos existentes para el momento de la zonificacin o rezonificacin no conforme
con los sealados por la nueva ordenanza se mantendrn en que sta seale. La ordenanza podr
disponer, por razones de inters pblico, el traslado de los establecimientos incompatibles con la
nueva zonificacin en un lapso que haga factible el traslado de la actividad. Dicho lapso no ser
mayor de cinco (5) aos en ningn caso.
Captulo IV
De los Planes Especiales
Artculo 49.- Son planes especiales aquellos cuyo objetivo fundamental es la ordenacin,
creacin, defensa o mejoramiento de algn sector particular de la ciudad, en especial las reas de
conservacin histrica, monumental, arquitectnica o ambiental, las zonas de inters turstico o
paisajstico, los asentamientos no controlados las reas de urbanizacin progresiva o cualquier
otra rea cuyas condiciones especficas ameriten un tratamiento por separado, dentro del plan de
desarrollo urbano local. La autoridad urbanstica municipal dispondr lo concerniente a la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de estos planes.
Artculo 50.- La elaboracin de planes que contemplen la erradicacin total o parcial de
asentamientos no controlados localizados en zonas de interferencia con la infraestructura y
equipamiento de servicios pblicos y aquellas que por razones geolgicas o de otro tipo sean
consideradas de alta peligrosidad se har coordinadamente con las autoridades municipales
respectivas.
Artculo 51.- En los casos de invasin de las reas a que se refiere el artculo anterior no
proceder pago de indemnizacin alguna, sin perjuicio de la aplicacin de otras sanciones que
establezcan las leyes.
La autoridad urbanstica nacional y las autoridades municipales velarn por el cumplimiento de lo
dispuesto en este artculo.
TTULO V
DEL RGIMEN URBANSTICO DE LA PROPIEDAD
Artculo 52.- La propiedad urbana tiene una funcin social, y en tal virtud estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas en esta Ley y en cualesquiera otras que
se refieran a la materia urbanstica, y en los reglamentos, planes y normas complementarias que
dicten las autoridades urbansticas competentes.
Artculo 53.- Los planes de ordenacin urbanstica y de desarrollo urbano local delimitan el
contenido del derecho de propiedad, quedando ste vinculado al destino fijado por dichos planes.
Las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas por leyes, reglamentos, planes y
ordenanzas urbansticas se consideran limitaciones legales al derecho de propiedad, y en
consecuencia no dan, por s solas, derecho a indemnizacin.
Esta slo podr ser acordada en los casos de limitaciones que desnaturalicen el derecho de
propiedad y produzcan un dao directo, cierto actual, individualizado y cuantificable
econmicamente. En estos casos, a los efectos de determinar la indemnizacin, se seguirn los
criterios establecidos en la presente Ley y en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica
o Social.
Artculo 54.- El Ministerio del Desarrollo Urbano y los Consejos Municipales respectivamente,
determinarn mediante la normativa aplicable y referida a los planes para los cuales tienen
competencia atribuida, las distintas calificaciones del suelo urbano, y las condiciones y
caractersticas de los procesos de urbanizacin, parcelamiento y reparcelamiento, con especial
referencia a los asentamientos no controlados.
En este ltimo caso, las determinaciones que se establezcan debern precisar las condiciones de
dichos asentamientos a los fines de sealar las caractersticas de desarrollo aplicables, y las
etapas y modalidades del proceso de erradicacin, si tal fuera el caso.
Pargrafo nico: Las ocupaciones del territorio fuera de las reas urbanas con densidades
superiores a cinco (5) habitantes por hectrea, sern objeto de regulacin urbanstica de
conformidad con las normas que establezca el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables y el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 55.- Las autoridades urbansticas debern constituir reservas pblicas de suelos urbanos
con el fin de promover el desarrollo ordenado de los centros urbanos, de proveer a la creacin de
otros nuevos, de atender la expansin urbana y la provisin del equipamiento y la infraestructura,
de facilitar la construccin de viviendas de inters social, y en general, para cualquier otro fin
cnsono con el inters pblico urbanstico. A tal efecto, dichas autoridades constituirn reservas
pblicas de suelos urbanos, bien sea mediante terrenos baldos, ejidos o propios, o a travs de
aquellos que adquieran de conformidad con la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o
Social.
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 60.- La ejecucin del desarrollo urbanstico se llevar a cabo por los rganos de la
Administracin Pblica y por los particulares, en los trminos establecidos en la presente Ley.
Artculo 61.- A los efectos de la ejecucin del desarrollo urbanstico por parte de los organismos
nacionales y locales, se podrn constituir asociaciones o sociedades entre ellos, as como celebrar
entre si convenios para afectar fondos al pago de los gastos necesarios para la realizacin de las
actividades correspondientes, o utilizar cualquier otro medio que fuere procedente.
Artculo 62.- Los organismos de la administracin urbanstica nacional y municipal, podrn
celebrar, conjunta o separadamente, convenios de concertacin con los particulares con el objeto
de fijar su forma de participacin en la ejecucin de proyectos especficos de desarrollo
urbanstico.
Captulo II
De las Modalidades de Ejecucin del Desarrollo Urbanstico
Artculo 63.- La ejecucin del desarrollo urbanstico incluye, entre otras, las siguientes formas:
1. La ejecucin directa o indirecta por los organismos de la administracin Pblica.
2. La ejecucin mediante la constitucin de empresas mixtas.
3. La ejecucin mediante la constitucin de asociaciones de propietarios.
4. La ejecucin por parte del sector privado en cooperacin con las autoridades urbansticas.
5. La ejecucin por personas o entes particulares.
Pargrafo nico: La autoridad urbanstica podr promover la utilizacin de la modalidad de
ejecucin del desarrollo urbanstico que a su juicio fuere ms conveniente, segn las necesidades
de la colectividad y otras circunstancias que concurran.
Artculo 64.- En las reas urbanas los propietarios pueden constituir asociaciones, por iniciativa
propia o a solicitud de la autoridad urbanstica, con el objeto de urbanizar a sus expensas los
terrenos de su propiedad. Los propietarios podrn escoger la modalidad asociativa ms
conveniente a sus intereses, sin perjuicio del cumplimiento de las previsiones del plan.
Artculo 65.- Los organismos de la administracin urbanstica podrn constituir, con la
participacin mayoritaria o minoritaria de los particulares, empresas para la ejecucin de planes y
programas de desarrollo urbano.
Artculo 66.- Los organismos de la administracin urbanstica podrn encomendar a personas
naturales o jurdicas constituidas para ese nico fin la ejecucin de los programas de desarrollo
urbano.
Captulo III
De la Urbanizacin de Terrenos
Artculo 67.- A los efectos de la presente Ley, constituye urbanizacin la divisin obras necesarios
para que el terreno sea utilizado cabalmente, segn el uso de suelo y el tipo de urbanizacin
establecido en los planes de ordenacin urbanstica, en los planes de desarrollo urbano local y en
las ordenanzas correspondientes.
Constituyen parcelamientos urbansticos las subdivisiones o modificaciones de parcelamientos
existentes.
Las parcelas integradas sern consideradas como una unidad a los efectos urbansticos y en
ningn caso podrn subdividirse nuevamente a los fines de su utilizacin.
Artculo 68.- Todo proyecto de urbanizacin debe prever las reservas de terrenos para la
localizacin de edificaciones, instalaciones y servicios colectivos que se requieran de acuerdo con
los planes de ordenacin urbanstica y normas urbansticas aplicables, en funcin del tamao,
destino, densidad de poblacin, ubicacin y dems caractersticas del desarrollo.
La autoridad competente exigir del propietario o su representante, en la oportunidad y en los
trminos que establezcan las correspondientes ordenanzas, el compromiso formal de cesin de
terrenos y las garantas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de lo establecido en
este artculo.
Artculo 69.- Las zonas de parques y recreacin no podrn ser destinadas a ningn otro uso; las
destinadas a servicios comunales o de infraestructura, slo podrn afectarse a otro uso cuando
fueren sustituidas por otras de igual uso y, por lo menos, igual dimensin y similares
caractersticas. Cualquier otro uso o acto contrario ser nulo de nulidad absoluta y el organismo
competente, local o nacional, podr ordenar, por cuenta del infractor, la demolicin de las
construcciones o instalaciones realizadas de contravencin de lo dispuesto en el presente artculo.
Las reas verdes de proteccin podrn servir para la prestacin de determinados servicios o vas
conforme lo establezca el Reglamento.
Captulo IV
De los Desarrollos de Urbanismo Progresivo
Artculo 70.- Los desarrollos de urbanismo progresivo tienen por objetivo ofrecer soluciones de
habitacin para la poblacin de menores recursos, acordes con su poder adquisitivo y dentro del
rgimen legal vigente, a fin de canalizar las iniciativas individuales o colectivas de los usuarios para
el mejoramiento progresivo de la urbanizacin y de las unidades de vivienda, a medida que lo
permita la situacin econmica de los grupos familiares.
Artculo 71.- Se entiende por urbanismo progresivo la urbanizacin de terrenos con el propsito de
ofrecer parcelas para viviendas dotadas de servicios bsicos iniciales, de acuerdo a las
modalidades de ejecucin, normas tcnicas y niveles de construccin, mecanismos para el
financiamiento y venta, y cualquiera otras condiciones y caractersticas que el Ejecutivo Nacional
establezca en el reglamento correspondiente de esta Ley.
En los urbanismos progresivos se seguir un proceso continuo de construccin hasta completar la
infraestructura y los equipamientos que establezcan las normas.
Artculo 72.- Los desarrollos de urbanismo progresivo estarn orientados a:
1. Garantizar condiciones de salubridad y habitabilidad.
2. Reorientar la expansin anrquica de los centros urbanos.
3. Controlar las invasiones de poblacin a los centros urbanos.
Artculo 73.- La promocin, construccin y venta de desarrollos de urbanismo progresivo podr ser
ejecutada por el sector pblico o privado.
Artculo 74.- En los desarrollos de urbanismo progresivo la enajenacin o venta de inmuebles por
parcelas y por oferta pblica, as como las condiciones generales de urbanizacin exigibles para la
protocolizacin del documento de urbanizacin o parcelamiento, sern determinadas por este
reglamento de esta Ley sin perjuicio de las leyes u ordenanzas aplicables.
Artculo 75.- En la seleccin de las reas previstas para programas de urbanizacin progresiva de
debern tomar en cuenta variables tales como: valor de la tierra, posibilidad de dotacin de
servicios pblicos, accesibilidad a fuentes de transporte y factibilidad fsica del terreno para aceptar
el desarrollo con una baja incidencia de los costos de urbanizacin.
Artculo 76.- Los desarrollos de urbanismo progresivo prevern por etapas, de acuerdo a niveles
de construccin, la ejecucin de las obras viales, de infraestructura y la dotacin de los
equipamientos. El nivel mnimo inicial y las etapas de construccin de las obras sern establecidos
en el reglamento correspondiente de esta Ley. Los propietarios de las parcelas objeto de
Captulo I
Disposiciones Fundamentales
Artculo 77.- La ejecucin de urbanizaciones y edificaciones se regir por las disposiciones de
esta Ley y su reglamento; por lo dispuesto en leyes especiales en materias distintas a los permisos
o autorizaciones administradas por el ejecutivo Nacional y por las disposiciones de las ordenanzas
municipales.
Artculo 78.- Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de urbanizaciones y
edificaciones sern establecidos mediante Resolucin del Ministerio del Desarrollo Urbano en las
materias tcnicas de su exclusiva competencia y, en las dems materias tcnicas, mediante
resolucin conjunta de dicho Ministerio y de los otros Ministerios que, directamente o a travs de
sus organismos adscritos, tengan atribuciones urbansticas.
Las normas y procedimientos tcnicos a que se refiere este artculo debern ser publicadas
conforme a la Ley de Publicaciones Oficiales.
Artculo 79.- Los empresarios, propietarios o promotores y los profesionales responsables de la
ejecucin de las obras estn obligados a suministrar la informacin y documentacin que le
requieran las autoridades administrativas para el ejercicio de sus facultades de control conforme a
las normas establecidas al efecto, as como permitirles el acceso a la construccin.
Captulo II
De los Trmites Administrativos para la Ejecucin de Urbanizaciones y Edificaciones
Artculo 80.- La realizacin de urbanizaciones y edificaciones requerir la existencia de un
proyecto, elaborado por profesionales competentes segn la ley de la materia, quienes
respondern por la correspondencia del proyecto con las normas y procedimientos tcnicos
aplicables y con las variables urbanas fundamentales y dems prescripciones establecidas en el
correspondiente plan de desarrollo urbano local o en la ordenanza de zonificacin.
Un profesional residente responder de que la obra se ejecute con sujecin a los planos y dems
documentos y especificaciones del proyecto. El Municipio podr eximir del cumplimiento del
requisito del profesional residente a las edificaciones de vivienda unifamiliar de una planta
construida por un propietario para su habitacin.
Artculo 81.- Toda persona interesada en construir una edificacin o una urbanizacin podr hacer
una consulta preliminar, por escrito, al organismo competente del Consejo Municipal en la cual se
solicite:
1. Las variables urbanas fundamentales.
Artculo 85.- Los organismos municipales dispondrn de un plazo de treinta (30) das continuos,
en el caso de edificaciones(o de noventa (90) das continuos, en el caso de urbanizaciones, para
constatar nicamente que el proyecto presentado se ajusta a las variables urbanas fundamentales
establecidas en esta Ley.
Cumplida la constatacin, el organismo municipal, visto el informe del inspector asignado o
contratado para la obra, expedir al interesado la constancia respectiva dentro del plazo previsto
en este artculo.
Dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin de la constancia, el interesado presentar a
los organismos de la administracin urbanstica nacional que corresponda, duplicados del
expediente y de la referida constancia. Estos expedirn al interesado un recibo de la citada copia.
Artculo 86.- A los efectos de esta ley se consideran variables urbanas fundamentales en el caso
de las urbanizaciones:
1. El uso correspondiente.
2. El espacio requerido para la trama vial arterial y colectora.
3. La incorporacin a la trama vial arterial y colectora.
4. Las restricciones por seguridad o por proteccin ambiental.
5. La densidad bruta de la poblacin prevista en el plan.
6. La dotacin, localizacin y accesibilidad de los equipamientos de acuerdo con las respectivas
normas.
7. Las restricciones volumtricas.
Artculo 87.- A los efectos de esta ley se consideran variables urbanas fundamentales en el caso
de las edificaciones:
1. El uso previsto en la zonificacin.
2. El retiro de frente y el acceso segn lo previsto en el plan para las vas que colindan con el
terreno.
3. La densidad bruta de poblacin prevista en la zonificacin.
4. El porcentaje de ubicacin y el porcentaje de construccin previstos en la zonificacin.
5. Los retiros laterales y de fondo previstos en la zonificacin.
6. La altura prevista en la zonificacin.
7. Las restricciones por seguridad o por proteccin ambiental.
8. Cualesquiera otras variables que los planes respectivos impongan a un determinado lote de
terreno.
Artculo 88.- Cuando el organismo municipal competente considerase que el proyecto no se ajusta
a las variables urbanas fundamentales lo notificar al interesado mediante oficio motivado, en el
cual se ordenar, adems, la paralizacin de la obra, dentro de los ocho (8) das siguientes, si la
obra hubiere comenzado.
Recibido el proyecto modificado o las observaciones del interesado, el organismo municipal
dispondr de quince (15) das continuos para expedir la constancia a que se refiere el artculo 85 o
resolver que el proyecto no se ajusta a las variables urbanas fundamentales.
Artculo 89.- Cuando el rgano municipal competente resolviere que el proyecto no se ajusta a las
variables urbanas fundamentales previstas en esta Ley, el interesado podr interponer recurso de
reconsideracin ante el rgano municipal que hubiese dictado el acto. Dicho rgano tendr un
plazo de treinta (30) das para decidir el recurso. De esta decisin podr interponerse recurso
jerrquico ante el Consejo Municipal dentro de los treinta (30) das siguientes.
Captulo III
De la Inspeccin de las Urbanizaciones y Edificaciones y de la Imposicin de las Sanciones
Artculo 90.- Los organismos municipales competentes inspeccionarn, directamente o mediante
contrato de servicios profesionales, la construccin de las urbanizaciones y edificaciones a fin de
verificar el cumplimiento de las variables urbanas fundamentales y de las normas tcnicas
nacionales en cuanto a urbanismo y edificacin.
El propietario de la obra contribuir a costear la fiscalizacin por contrato de servicio mediante el
pago de una tasa de inspeccin, que fijar el Consejo Municipal a travs de la ordenanza
correspondiente.
Los Municipios establecern las dependencias y procedimientos de inspeccin que correspondan a
sus necesidades, recursos y dems particulares circunstancias.
El personal de inspeccin estar integrado por profesionales competentes segn la ley de la
materia.
Artculo 91.- Los organismos nacionales podrn inspeccionar la construccin de urbanizaciones y
edificaciones de conformidad con las respectivas leyes especiales.
Artculo 92.- De toda inspeccin se elaborar un acta en el mismo sitio de la obra y se le entregar
copia al profesional residente o al propietario quien deber firmar el original como constancia de
haberla recibido.
Artculo 93.- En caso de infraccin de normas tcnicas de arquitectura, ingeniera o urbanismo, la
autoridad municipal, dentro de los cinco (5) das siguientes al conocimiento de la infraccin, lo
participar por escrito al organismo competente segn la materia a los fines de la aplicacin de la
sancin que fuere pertinente.
Artculo 94.- Cuando el propietario de la obra recurra a la va jurisdiccional, el Juez o Tribunal que
conozca de las acciones de nulidad de la orden administrativa de correccin, modificacin,
paralizacin o demolicin, podr suspender los efectos del acto mediante caucin suficiente para
garantizar el costo de la ejecucin del acto y el de los daos y perjuicios a terceros.
Captulo IV
Artculo 99.- La responsabilidad del ingeniero, del arquitecto, del urbanista y del empresario
constructor frente al contratante de una obra, prevista en el artculo 1.637 del Cdigo Civil y dems
disposiciones sobre la materia, se mantiene de pleno derecho frente a los adquirientes del
inmueble construido.
Artculo 100.- Responden en los trminos del artculo 1.637 del Cdigo Civil y del artculo anterior:
1. Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra
o certificantes de su calidad.
2. El promotor y toda persona que venda, despus de terminada, una obra que haya construido o
hecho construir.
3. Los bancos, los dems institutos de crditos y las Entidades de Ahorro y Prstamo, que
financien cualquier obra de desarrollo urbanstico y de vivienda, de acuerdo a los trminos del
respectivo contrato.
4. Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya
actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un contratista de obra.
Artculo 101.- No es vlida la clusula que tenga por objeto excluir o limitar la responsabilidad,
salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artculo anterior. Sin embargo, la duracin de la garanta
ser menor frente al dueo de la obra, cuando se haya indicado que se trata de una construccin
provisional o de corta duracin. La convencin slo ser oponible a terceros adquirientes cuando
conste en el documento de adquisicin.
TTULO VIII
DE LA DEFENSA Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN URBANSTICO
Captulo I
Del Procedimiento para la Defensa de la Zonificacin
Artculo 102.- Si un inmueble se destinare presuntamente a un uso contrario al que le corresponda
conforme al plan o a la ordenanza de zonificacin o si en dicho inmueble se realizaren
construcciones ilegales, la Asociacin de Vecinos o cualquier persona con inters legtimo,
personal y directo podr solicitar de un Juez de Distrito, Departamento o de equivalente jerarqua,
segn el caso, de la respectiva Circunscripcin Judicial la paralizacin de las actividades y el cierre
o clausura del establecimiento.
El interesado motivar suficientemente su solicitud y acompaar las evidencias que fueren
pertinentes al caso. La Fiscala General de la Repblica podr intervenir en el procedimiento a
solicitud de la Asociacin de Vecinos afectada.
Artculo 103.- Recibida la solicitud a que se refiere el artculo anterior, el Juez citar al ocupante
del inmueble a objeto de que ste presente, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, original o
copia certificada de los documentos o actas que evidencien la legalidad del uso dado al inmueble.
Si no se evidenciare dicha legalidad y el Juez considerase que el destino dado al inmueble es
contrario al plan o a la ordenanza de zonificacin, deber ordenar la paralizacin de las actividades
o el cierre o clausura del establecimiento. De esta decisin podr apelarse libremente ante el Juez
de Primera Instancia en lo Civil quien deber resolver en un plazo de diez (10) das hbiles.
El Juez revocar la medida dictada cuando el interesado presentare original o copia certificada del
documento o acto que evidencie la legalidad del uso dado al inmueble, sin perjuicio de los recursos
administrativos o contencioso administrativos que puedan interponerse contra los actos relativos al
caso.
Captulo II
De la Participacin de la Comunidad en la Defensa de la Ordenacin Urbanstica
Artculo 104.- Toda persona, Asociacin de Vecinos u organizaciones gremiales, sociales,
culturales, deportivas u otras que funcionen en la comunidad, podr requerir de los rganos
administrativos de control urbanstico, nacionales o municipales, la adopcin de las medidas
pertinentes para el cumplimiento de los planes urbanos y de las normas que los complementan.
Artculo 105.- Cada Asociacin de Vecinos podr designar un Sndico Vecinal para que ejerza las
atribuciones que le confiere esta Ley.
La actuacin del Sndico se entender sin perjuicio de los derechos de los vecinos, individualmente
considerados y de las facultades que correspondan a los rganos de la respectiva Asociacin de
Vecinos, conforme a los estatutos de sta. En todo caso el Sndico Vecinal actuar segn las
instrucciones de la Asociacin de Vecinos correspondiente.
Artculo 106.- Para la legitimacin del Sndico Vecinal bastara la designacin de la
correspondiente Asociacin de Vecinos, debidamente autenticada. El Sndico Vecinal podr ser
removido libremente por la respectiva asociacin mediante decisin autenticada.
El Sindico no ser considerado funcionario pblico a ningn efecto y el ejercicio de su funcin
podr ser a ttulo oneroso o gratuito. Una persona no podr ser Sndico Vecinal de ms de una
asociacin al mismo tiempo.
Artculo 107.- Son funciones del Sndico:
1. Asistir a las Asociaciones de Vecinos en sus denuncias, quejas, reclamos, trmites, solicitudes,
recursos y cualquier otro acto ante los rganos de la administracin pblica nacional, estadal o
municipal.
2. Hacer del conocimiento del organismo competente, de oficio o a solicitud de los vecinos o de las
asociaciones de stos, las contravenciones en materia de usos, patentes o construccin o en otros
aspectos urbansticos.
3. Instar a los organismos pblicos nacionales, estadales o municipales a proceder en los casos de
violacin de las normas urbansticas.
4. Seguir los procedimientos administrativos y jurisdiccionales en los cuales tengan inters las
Asociaciones de Vecinos y hacerse parte de dichos procedimientos cuando pudiere resultar
afectado el inters de dichas asociaciones.
5. Asistir a las Asociaciones de Vecinos en sus actividades relacionadas con la participacin de la
comunidad en la elaboracin de los planes de desarrollo urbano local y los programas de
actuaciones urbansticas.
por ciento sobre el costo del mismo, previamente determinado por el organismo respectivo,
siempre que la multa no resulte menor al monto de las multas antes indicadas.
Artculo 111.- Las multas a que se refieren los artculos anteriores sern aplicadas por las
autoridades que tengan a su cargo el control de la ejecucin de los planes o de las obras y su
producto ingresar al patrimonio municipal o nacional segn corresponda.
Artculo 112.- El funcionario que se abstenga o que retarde injustificadamente la ejecucin de un
acto que por razn de sus atribuciones ste obligado a realizar en relacin con una obra de
ingeniera arquitectura o urbanismo, ser sancionado con la destitucin de su cargo o con multa
equivalente a diez (10) veces su remuneracin mensual, segn la gravedad de la falta. Cuando el
funcionario hubiere incurrido en violacin de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y
Profesiones Afines, se le instruir el expediente respectivo por el organismo a quien prestare
servicios. El expediente ser enviado al Colegio de Ingenieros de Venezuela a los fines de la
aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar.
Artculo 113.- Los actos generales o particulares que consagren cambios de zonificacin aislada o
singularmente propuestos sern nulos de nulidad absoluta.
Los concejales y dems funcionarios municipales que hubieren aprobado dichos cambios sern
sancionados con multas equivalentes a diez (10) veces su remuneracin mensual, sin perjuicio de
la responsabilidad individual civil o penal a que hubiere lugar.
Artculo 114.- Los Concejales y dems funcionarios municipales que violaren el precepto
contenido en el artculo 69 de esta Ley sern sancionados con multas equivalentes a diez (10)
veces su remuneracin mensual, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiera
lugar.
Artculo 115.- Los Concejales y dems funcionarios municipales que se negaren a ejecutar
decisiones judiciales definitivamente firmes sern sancionados con multa equivalente a diez (10)
veces su remuneracin mensual, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere
lugar.
Artculo 116.- Las multas a que se refieren los artculos 113, 114 y 115, sern impuestas por la
respectiva Contralora Municipal y, en su defecto, por la Contralora General de la Repblica.
Artculo 117.- Las sanciones previstas en esta Ley sern aplicadas sin perjuicio de las
consagradas en otras leyes y de las acciones civiles, administrativas o penales a que hubiere
lugar. El procedimiento para la imposicin de las sanciones previstas en esta ley podrn iniciarse a
instancia de la autoridad urbanstica nacional.
Pargrafo nico: Las acciones contra las infracciones de la presente ley prescribirn a los cinco
(5) aos a contar de la fecha de la infraccin, a menos que la prescripcin fuese interrumpida por
actuaciones de la autoridad urbanstica nacional o municipal correspondiente.
TTULO X
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 119.- Las disposiciones de la presente Ley tendrn en las materias urbansticas prelacin
normativa sobre las contenidas en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. Esta se
aplicar supletoriamente a los asuntos y materias urbansticos no regulados por el presente texto.
Artculo 120.- La presente Ley entrar en vigencia a los noventa (90) das contados a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.
TTULO XI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 121.- Los denominados planes de ordenacin urbanstica y los planes de desarrollo
urbano local, as como las ordenanzas de zonificacin, arquitectura y urbanismo, legalmente
aprobados antes de la promulgacin de la presente Ley, continuarn vigentes hasta la sancin de
los planes e instrumentos normativos que habrn de sustituirlos. No obstante, las disposiciones del
ttulo VII se aplicarn a partir de la entrada en vigencia de esta Ley.
Artculo 122.- Los permisos concedidos y las obras y actividades en realizacin para el momento
cuando entre en vigencia esta Ley, se regirn por las normas vigentes par el momento en que
fueron concedidas o iniciadas
Artculo 123.- El Ministerio del desarrollo Urbano y los Municipios, en su carcter de autoridades
urbansticas en la esfera de sus respectivas competencias, procedern a elaborar en el plazo
mximo de un (1) ao, a partir de la vigencia de la presente Ley, un compendio de todas las
normas y procedimientos tcnicos referentes a la elaboracin, consulta y ejecucin de estudios,
proyectos y obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo de acuerdo a la presente Ley.
El Ministerio del Desarrollo Urbano ser el responsable de la coordinacin, promulgacin y
publicacin de las normas nacionales y de mantenerlas actualizadas.
Artculo 124.- El Ministerio del Desarrollo Urbano y los Municipios debern elaborar los planes
respectivos dentro de los dos (2) aos siguientes a la vigencia de la presente Ley.
Artculo 125.- Cuando no existieren planes de ordenacin urbanstica, ni de desarrollo urbano
local, ni ordenanza de zonificacin, los particulares debern solicitar del respectivo Consejo
Municipal las variables urbanas fundamentales aplicables al terreno en cuestin y podrn presentar
proyectos de urbanizaciones y edificaciones para la asignacin de variables por parte de dicho
Consejo. Las mencionadas variables sern asignadas previa aprobacin del Ministerio del
Desarrollo Urbano.
Cuando existieren planes de ordenacin urbanstica y no existiesen planes de desarrollo urbano
local u ordenanza de zonificacin, las variables urbanas fundamentales que fije el respectivo
Consejo Municipal debern sujetarse a lo establecido en los planes de ordenacin urbanstica, de
lo cual se informar al Ministerio del Desarrollo Urbano dentro de los quince (15) das siguientes a
la asignacin de dichas variables.
Artculo 126.- Cuando se hubieren aprobado planes de ordenacin urbanstica, de desarrollo
urbano o planes de desarrollo urbano local, sin haberse aprobado previamente el Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio o los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio, la adaptacin de
aquellos a stos se har siguiendo el procedimiento que establezca el reglamento de la presente
ley.
En todo caso, la adaptacin se har teniendo en cuenta las situaciones tcnicas, administrativas y
jurdicas existentes, particularmente los derechos individuales originados por efecto de la
aplicacin de los planes de desarrollo urbano, aprobados con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente Ley.
El plazo para la adaptacin de los planes quedar al criterio del Ejecutivo Nacional.
Artculo 127.- Dentro de los noventa (90) das siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, dictar las medidas necesarias para
reorganizar el Ministerio del Desarrollo Urbano a los fines de dar cumplimiento a lo establecido en
la presente Ley.
Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas a los dos das del mes de
diciembre de mil novecientos ochenta y siete. Ao 177 de la Independencia y 128 de la
Federacin.
EL PRESIDENTE,
(L. S.)
REINALDO LEANDRO MORA
EL VICEPRESIDENTE,
JOS RODRGUEZ ITURBE
LOS SECRETARIOS,
HCTOR CARPIO CASTILLO
JOS RAFAEL GARCA
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los diecisis das del mes de diciembre de mil novecientos
ochenta y siete. Ao 177 de la Independencia y 128 de la Federacin.
Cmplase
JAIME LUSINCHI
Refrenado
Siguen firmas
Texto editado por Fernando Pantin