EL SALVADOR Y SU PARTICIPACION EN LA CUMBRE DE CAMBIO CLIMATICO EN

PARIS

Qu discutirn en la COP 21?

El borrador de propuesta de acuerdos que se llevar a la Cumbre de Cambio Climtico
gira alrededor de siete temas principales.

Mitigacin: Los pases se propondrn metas en cuanto a la reduccin de

emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y definirn cmo alcanzarlas.

Adaptacin: Cmo se adaptarn los pases a los efectos del cambio climtico
que ya estn presentes?

Prdidas y daos: Cmo se har frente a los efectos del cambio climtico a los
cuales nos podemos adaptar, como los eventos extremos?

Financiamiento: Cmo se financiarn las acciones de mitigacin y adaptacin

que se deben aplicar para hacerle frente al cambio climtico?

Desarrollo y transferencia de tecnologa: Cmo asegurar que los pases en

desarrollo tengan acceso a tecnologas para acelerar el proceso de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico a nivel global?

Fomento de capacidades: Qu capacidades se necesitan para la adaptacin y

mitigacin? Cmo fortalecerlas y lograr la participacin de la poblacin?

Transparencia, cumplimiento y revisin: Cmo asegurar que los pases

cumplen con sus compromisos y comuniquen de manera transparente sus
resultados?1

Criterios y modalidades adoptados para mejorar la contribucin al Acuerdo de

Pars
Tanto en el Acuerdo como en la decisin que lo acompaa, las Partes acordaron toda una
serie de criterios, modalidades y buenas prcticas para la aplicacin inicial de las
disposiciones sustantivas y procedimentales. Dichos criterios estarn siendo ampliados y
eventualmente reforzados por las Partes en el marco de las instancias pertinentes en los
aos previos a la entrada en vigencia del Acuerdo.
1 http://www.elsalvador.com/articulo/nacional/salvador-con-deuda-cumbre-delcambio-climatico-paris-91585

Sin embargo, previo a la adopcin del Acuerdo o a su entrada en vigencia, las Partes no
podran atribuir eventuales falencias de sus contribuciones a falta de recursos
financieros, orientacin o acompaamiento por parte de los entes pertinentes dentro del
proceso multilateral de la Convencin; ya que por ms de veinte aos se ha generado
toda una serie de criterios, directrices, manuales de buenas prcticas y de control de
calidad, guas tcnicas, talleres de capacitacin e intercambio de experiencias, programas
regionales de asesora tcnica y acompaamiento tcnico y metodolgico, incluyendo la
planeacin y los aspectos cientfico- tcnicos, tecnolgicos y de fomento de capacidades
nacionales en materia de mitigacin y adaptacin.
Al mismo tiempo, se han asignado diversos recursos financieros y asesora tcnica para
el desarrollo y notificacin de los Inventarios Nacionales de GEI, escenarios de cambio
climtico, evaluaciones de los impactos actuales y futuros del cambio climtico,
escenarios actuales y futuros de vulnerabilidad y adaptacin, escenarios actuales y
futuros de emisiones de GEI y de mitigacin, evaluaciones de necesidades y planes de
accin tecnolgicos para la mitigacin y la adaptacin, Acciones Nacionales de Mitigacin
Apropiadas (NAMA), Informes Bienales de Actualizacin, Planes Nacionales de
Adaptacin (PNAD), Comunicaciones Nacionales de Cambio Climtico y Estrategias de
Desarrollo bajas en niveles de emisiones.
Por consiguiente, para la planeacin, organizacin y desarrollo de sus contribuciones al
Acuerdo, el Estado salvadoreo ha contado con todo el acerbo cientfico y tcnicometodolgico acumulado dentro del proceso multilateral de la Convencin.
En el texto de la decisin y disposiciones del Acuerdo, algunos de los criterios, buenas
prcticas y modalidades, previamente adoptados y ampliamente aplicados por las Partes,
fueron retomados y visibilizados, detallndose los ms relevantes a continuacin.

El pas deber asegurarse que su INDC y sus subsecuentes NDC renan los
criterios de integridad ambiental, transparencia, exactitud, exhaustividad,
comparabilidad, coherencia y ausencia de doble cmputo. Las directrices que
elaborar el Grupo de Trabajo Especial del Acuerdo sern de aplicacin obligatoria
para la segunda y subsiguientes NDC, y de ser oportuno, podran aplicarse en la
informacin de la primera NDC.

Para que las INDC y NDC del pas sean claras, transparentes y comprensibles se
recomienda incluir, entre otros: informacin cuantificable sobre el punto de
referencia, plazos y/o perodos para la aplicacin, alcance, cobertura, procesos de
planificacin, supuestos y enfoques metodolgicos, incluidos los utilizados para
estimar y contabilizar las emisiones y absorciones antropgenas de GEI, y una

explicacin sobre el nivel de ambicin y el aporte nacional a la consecucin del

objetivo de la Convencin.

El Estado salvadoreo deber comunicar una NDC cada cinco aos, y aumentar
su calidad y nivel de ambicin en cualquier momento, tomando en cuenta los
resultados del Dilogo de Facilitacin de 2018 y de los Balances Mundiales
quinquenales a partir de 2023; los cuales generarn recomendaciones para
aumentar la ambicin y efectividad de las INDC y NDC respecto a las metas de
largo plazo.

El pas deber rendir cuentas sobre sus sucesivas NDC con la informacin
necesaria para el seguimiento de los avances en la aplicacin y cumplimiento de
su NDC, en virtud del Marco de Transparencia y basndose en los enfoques
establecidos en el marco de la Convencin y sus instrumentos jurdicos conexos.

En materia de mitigacin:

Al consignar y aplicar las medidas de mitigacin respecto de las emisiones y

absorciones antropgenas, deberan aplicarse los mtodos y orientaciones
adoptados en el marco de la Convencin, como las metodologas y mtricas
evaluadas por el Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climtico
(IPCC).

El pas deber notificar cada dos aos sobre: (a) el inventario nacional de GEI
aplicando las metodologas de buenas prcticas del IPCC, (b) la formulacin y
cumplimiento de las NAMA, y (c) el sistema nacional de medicin, notificacin y
verificacin de las NAMA. Lo anterior mediante un Informe Bienal de Actualizacin.

Las NAMA debern ser sometidas al proceso de examen tcnico en curso a nivel
global hasta 2020. Para tal efecto, el primer Informe Bienal de Actualizacin
deber remitirse lo antes posible, ya que el plazo establecido para su elaboracin
caduc a finales de 2014, y para tal efecto el pas recibi los recursos financieros
requeridos por parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).

En materia de adaptacin:

El pas deber presentar y actualizar peridicamente una Comunicacin sobre la

Adaptacin, que incluya las prioridades, planes y medidas de adaptacin, y
necesidades para la accin, que hayan resultado de emprender procesos de
planificacin de la adaptacin y de formulacin o mejoramiento de planes, polticas
o NDC en la materia. Dicha Comunicacin ser inscrita en un registro pblico de la
secretara, y su idoneidad y eficacia sern examinadas en los Balances Mundiales
quinquenales, a fin de mejorar su implementacin.

Cada dos aos el pas deber presentar informacin relativa a los efectos del
cambio climtico y a la accin en adaptacin, y la Comunicacin sobre la
Adaptacin ser sometidas al proceso de examen tcnico de la adaptacin 20162020, a fin de determinar las oportunidades para reforzar la resiliencia, reducir las
vulnerabilidades y aumentar la comprensin y la aplicacin de las medidas de
adaptacin.

Las acciones de adaptacin del pas deberan llevarse a cabo mediante: (a) un
abordaje nacional con enfoque de gnero, participativo y transparente,
considerando los grupos, comunidades y ecosistemas vulnerables, y (b)
basndose en la mejor informacin cientfica disponible y, cuando corresponda, en
los conocimientos tradicionales, indgenas o locales.

El pas debera fortalecer la cooperacin internacional para potenciar la accin en

adaptacin respecto a: (a) intercambio de informacin, buenas prcticas,
experiencias y enseanzas extradas en lo referente a la ciencia, planificacin,
polticas y aplicacin de medidas de adaptacin; (b) fortalecimiento de
conocimientos cientficos sobre el clima, incluyendo investigacin, observacin
sistemtica del sistema climtico y sistemas de alerta temprana; y (c) asistencia en
la determinacin de las prcticas de formulacin o mejora de los planes, polticas o
NDC.

En materia de educacin, formacin, participacin y acceso a la informacin:

El pas deber adoptar medidas para mejorar la educacin, formacin,

sensibilizacin y participacin social y acceso pblico a la informacin sobre el
cambio climtico; teniendo presente la importancia de estas medidas para mejorar
la accin en mitigacin y adaptacin en el marco del Acuerdo, y considerando el
sistema de derechos humanos vigente y las obligaciones estatales
correspondientes.

En materia de financiamiento:

Teniendo en cuenta que los pases desarrollados tienen la intencin de mantener su

actual objetivo colectivo cuantificado de movilizacin de recursos financieros hasta 2025,
para una accin real de adaptacin y la transparencia en la aplicacin; los recursos
financieros que podra recibir el pas deberan reforzar la puesta en prctica de sus
polticas, estrategias, reglamentos, planes de accin y medidas ante el cambio climtico,
as como sus capacidades nacionales de medicin, notificacin y verificacin exacta,
oportuna y transparente de la mitigacin y la adaptacin.

El pas debera promover la acreditacin de entidades nacionales, pblicas y privadas,

ante el Fondo Verde para el Clima y el GEF, para la obtencin de recursos financieros
para el diseo y/o implementacin de estrategias y medidas de mitigacin y adaptacin;
ya que ambas entidades estn al servicio de la aplicacin del Acuerdo. De igual forma, el
pas debe nominar sin ms retraso a la entidad nacional de implementacin para el
acceso y manejo directo de los recursos que ha tenido disponibles en el Fondo de
Adaptacin, el cual eventualmente estara tambin al servicio del Acuerdo.

En materia de desarrollo y transferencia de tecnologa:

El pas debera impulsar los enfoques colaborativos en investigacin y desarrollo, y

el acceso a la tecnologa, en particular en las primeras etapas del ciclo
tecnolgico, con el apoyo y acompaamiento del Mecanismo Tecnolgico,
constituido por el Comit Ejecutivo de Tecnologa (ECT) y el Centro y Red de
Tecnologa del Clima (CTCN), y del Mecanismo Financiero de la Convencin.

Debera aprovechar los avances y oportunidades derivados de los trabajos que

desarrollan el ECT y el CTCN en materia de: (a) investigacin, desarrollo y
demostracin de tecnologa, y (b) desarrollo y mejora de capacidades y
tecnologas endgenas.

Debera participarse en los procesos facilitados por el Mecanismo Tecnolgico, a

saber: (a) realizacin y actualizacin de evaluaciones de las necesidades de
tecnologa y planes de accin tecnolgica, ideas de proyectos y preparacin de
proyectos financiables; (b) aumento del apoyo financiero y tcnico para la puesta
en prctica de los resultados de las evaluaciones de las necesidades de
tecnologa; (c) evaluaciones de las tecnologas que estn listas para ser
transferidas; y (d) creacin de entornos propicios para el desarrollo y la
transferencia de tecnologas idneas para la mitigacin y la adaptacin.

En materia de fomento de la capacidad:

El pas debera ejecutar planes, polticas, actividades o medidas de fomento de la

capacidad nacional para la aplicacin efectiva y oportuna del Acuerdo y de la
Convencin, y los avances en la materia debern ser comunicados peridicamente
en virtud del Marco de Transparencia.

Mediante el fomento de la capacidad, el pas podra mejorar sus competencias

para: (a) una accin eficaz frente al cambio climtico, (b) el desarrollo, difusin y
despliegue de tecnologa, (c) el acceso a financiacin para el clima, y (d) la
notificacin transparente, oportuna y exacta de informacin sobre el cumplimiento.

El pas debera participar activamente en la Iniciativa para el Fomento de la

Capacidad de Transparencia, a fin de aumentar la capacidad nacional de
transparencia, mediante el fortalecimiento de las instituciones nacionales
vinculadas con la transparencia y el uso de herramientas, capacitacin y
asistencia; y velar porque la educacin, formacin, sensibilizacin y participacin
del pblico se tengan debidamente en cuenta en las NDC en materia de fomento
de la capacidad.2

La conferencia de Pars sobre el cambio climtico finalmente ha dado frutos. Los 195
pases reunidos en esa ciudad aprobaron este sbado un acuerdo final que se espera
podr entrar en vigor a comienzos de 2016.
El texto, que se logr despus de dos semanas de negociaciones dentro de la reunin del
clima COP21, ahora deber ser ratificado por 55 pases que representen al menos 55%
de las emisiones globales de gases de efecto invernadero.
Este es el primer acuerdo en el que tanto naciones desarrolladas como pases en
desarrollo se comprometen a gestionar la transicin hacia una economa baja en carbono.
Establece el objetivo de lograr que el aumento de las temperaturas se mantenga bastante
por debajo de los dos grados centgrados y compromete a los firmantes a "realizar
esfuerzos" para limitar el aumento de las temperaturas a 1,5 grados en comparacin con
la era pre-industrial.

Acuerdo de Pars sobre cambio climtico

"COP21 es realmente un punto de quiebre para todos nosotros. A partir de ahora tenemos
verdaderas bases, ecolgicas, para salvar nuestro planeta con este acuerdo que era
necesario para el mundo entero", dijo el ministro de Exteriores de Francia, Laurent Fabius,
al presentar el borrador del texto final.
Hasta ahora se consideraban el aumento hasta los dos grados centgrados como lmite
para el calentamiento global, pero muchos activistas lo consideraban como una opcin a
largo plazo que no permita acciones concretas.
Para lograr estos objetivos, los pases se comprometen a fijar cada cinco aos sus
objetivos nacionales para reducir la emisin de gases de efecto invernadero. 186 de los
195 pases participantes en la cumbre ya lo han hecho.
El texto establece que los pases ricos seguirn ofreciendo apoyo financiero a los pases
pobres para ayudarles a reducir sus emisiones y adaptarse a los efectos del cambio
climtico, aunque no hace mencin a montos especficos.
2 http://www.diariocolatino.com/99549-2/

Sin embargo, previamente los pases ricos se haban comprometido a otorgar US$100 mil
millones anuales en financiamiento hasta el 2020.
Aunque no se incluyeron sanciones para los pases que incumplan con sus
compromisos, s les compromete a informar sobre sus emisiones y sus esfuerzos para
reducirlas, a manera de incentivo para que cumplan.3
Cmo es el objetivo a largo plazo?
El texto marca vagamente el camino a seguir hacia la meta del lmite de los dos grados.
Deja a las naciones la capacidad de decidir cmo reduce sus emisiones. Algunas
naciones y sobre todo las ONG y los representantes de la sociedad civil confiaban en que
el texto introdujese herramientas inmediatas para la adopcin de un nuevo modelo de
desarrollo sostenible con la des carbonizacin total, cero emisiones cero de gases de
invernadero, para final de siglo. Sin embargo, el acuerdo ha descartado la des
carbonizacin. Tampoco incluye qu porcentaje de emisiones habr que reducir, ni cita
una fecha para poner fin al uso de combustibles fsiles. Esta ha sido la clara victoria de
pases como Arabia Saud, cuya economa est fuertemente asociada a estos insumos.
Pero es que la estrategia no menciona a las renovables. Est basada en la consecucin
del freno del calentamiento global gracias eminentemente a un modelo que buscar
compensar las emisiones antropognicas con los avances de la geoingeniera, que
investiga en la creacin de sumideros artificiales de gases de efecto invernadero.
Aumentarn las emisiones despus de Pars?
S, durante muchos aos. El texto pide que "el pico de emisiones" globales se alcance "lo
antes posible", aunque sin citar la fecha, admitiendo que las emisiones globales
aumentarn. Los analistas consultados especifican que si bien el texto dice que los pases
"deberan" reducir emisiones, pases como Espaa tendern a bajarlas (el compromiso
espaol es pasar de 240 millones de toneladas a 210). Eso s, otros pases en vas de
desarrollo podrn seguir aumentndolas, aunque por debajo de la empinada tendencia
actual. "En India hay 300 millones de habitantes que viven sin electricidad. El mundo
acepta que tienen que subir su nivel de vida, pero se le pide que las emisiones suban algo
menos
de
lo
inicialmente
previsto
Es suficientemente ambicioso?
Los analistas consideran que, tal y como ha quedado redactado, el texto deja demasiado
espacio al voluntarismo de las partes, porque para que haya podido ser aprobado por
todas las naciones, estipula que cada pas realizar esfuerzos "de acuerdo a sus
capacidades". Qu mecanismos permite para compensar las emisiones? El acuerdo,
contrariamente a lo que pedan los pases bolivarianos, reconoce la validez del comercio
de emisiones que permite a las naciones alcanzar sus compromisos de emisin. Europa
cuenta con un mercado de estas caractersticas, el ETS. China prepara otro en seis de
3
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/12/151211_cumbre_clima_paris_cop2
1_acuerdo_az

sus regiones, en las que habitan 240 millones de personas. Algunos pases queran evitar
esta mercantilizacin, pero no han tenido xito. El acuerdo de Pars prev la creacin de
un comit que controle que no haya una doble contabilidad a travs de estos mercados.
Tambin se permite la compensacin de emisiones con proyectos como la plantacin de
bosques, cuyos rboles abosorben CO2. Contempla diferenciacin entre pases
desarrollados y no desarrollados? El acuerdo recoge el principio de "responsabilidades
comunes, pero diferenciadas. Asegura que los pases desarrollados tienen que tener ms
implicacin. En acuerdos pasados los pases se reconocan segn su desarrollo en varios
anexos. El acuerdo de Pars habla exclusivamente de pases desarrollados y pases en
vas de desarrollo. Para los analistas esto "abre un meln" delicado, porque algunos
pases como Mxico o Arabia Saud no est muy claro en qu categora se enmarcan. El
quid de la cuestin est en los esfuerzos para el captulo de la financiacin. Se dice en el
acuerdo que los pases desarrollados harn ms esfuerzos. Cmo se financiar? Est
escrito en la Decisin que los pases tienen que movilizar 100.000 dlares anuales de
aqu a 2020. Adems, en 2025 esta cantidad ser modificada, al alza, para afrontar los
retos venideros. El fondo tiene que tener financiacin pblica y privada. Una de las
grandes polmicas en las negociaciones ha girado en torno a este aspecto, en relacin
con la cantidad que debera aportar los pases emergentes, China, India o Brasil, que son
de los pases ms contaminantes en la actualidad, pero no se consideran pases
desarrollado. Finalmente, el acuerdo tampoco aqu aporta obligaciones de ninguna cifra
en concreto. Es ms, para los emergentes se deja que las aportaciones sean voluntarias.
Esta ha sido una concesin a China para asegurar el acuerdo. A cambio, China acepta
que un comit de arbitraje revise cmo evolucionan sus compromisos en las emisiones.
Qu medidas se tienen que tomar antes de 2020? Los pases necesitan presentar
documentos finales sobre la inclusin del acuerdo en su legislacin nacional, cada cual
con la frmula que le convenga. Adems, en 2020 debern de volver a enviar sus
compromisos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, que nunca
podrn ser inferiores a los ya presentados. Respecto a la financiacin, los pases debern
movilizar conjuntamente 100.000 millones de dlares anuales para el cambio climtico. Se
pide a los cientficos del IPCC (panel de expertos en cambio climtico de la Naciones
Unidas) que elaboren un informe de los impactos del calentamiento global para el ao
2018.
Y las ONG ecologistas?
Para Ecologistas en Accin el acuerdo alcanzado en la cumbre del clima de Pars es
"decepcionante e insuficiente al carecer de herramientas necesarias para luchar con
eficacia contra el calentamiento global". Por parte de los verdes europeos, su portavoz en
la Cumbre de Pars, Florent Marcellesi, destac que el acuerdo "es un punto de inflexin
que abre la puerta de la irresponsabilidad climtica a la responsabilidad climtica". En
palabras de Amigos de la Tierra, el Acuerdo de Pars es "una farsa en la lucha contra el
cambio climtico". En su comunicado declaran que "el movimiento por la justicia climtica
es imparable, las negociaciones del clima no son la ltima parada". Para los pueblos
indgenas afectados por el cambio climtico, "el acuerdo de Pars es un tratado de

comercio,

nada

ms".4

LA POSICION DE EL SALVADOR DESPUES DE CULMINADA LA CUMBRE EN PARIS

La Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Lina Pohl, mostro su satisfaccin

por el acuerdo histrico alcanzado por los 195 pases que participaron en la Conferencia
sobre Cambio Climtico (COP21), en Pars, Francia.
De acuerdo con la titular de Medio Ambiente, el acuerdo retoma los compromisos de las
naciones, en una causa comn en base a sus responsabilidades histricas, presentes y
futuras, para combatir el cambio climtico e impulsar medidas e inversiones para un futuro
bajo en emisiones de carbono, resiliente y sostenible.
La Ministra Pohl, quien particip como presidenta pro tmpore de la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD/SICA), dijo que en la COP21 se hizo
historia, pues en el documento se retomaron los puntos por los que el pas y la regin
centroamericana lucharon.
El Salvador se siente muy complacido en un nuevo acuerdo de carcter universal, en el
marco de la Convencin sobre Cambio Climtico. Es sin duda un momento histrico, as
que considero que cumplimos nuestra tarea como delegacin. Le cumplimos al Presidente
(Salvador Snchez Cern), le cumplimos al pas, coment Pohl.
Entre los logros que destaca el MARN para la regin de Centroamrica, est la
elaboracin de un documento que consta de 40 pginas, que describen los esfuerzos de
los pases del CCAD/SICA, entre ellos, que el acuerdo ser legalmente vinculante.
Un segundo punto importante es que el acuerdo afirma que la temperatura no deber
sobrepasar los 2C (grados centgrados), pero consigna que los pases debern hacer
esfuerzos para que la temperatura no alcance los 1.5C, tal como lo solicit El Salvador
en reiteradas participaciones durante las negociaciones previas al acuerdo.
En el texto aprobado tambin se incluye el principio de responsabilidades comunes, pero
diferenciadas y se reconoce de manera diferenciada los temas de adaptacin y prdidas y
daos.
Otro punto resaltado por la Ministra Pohl es que se adopta bajo el acuerdo del
Mecanismo de Varsovia para prdidas y daos, que tendr la posibilidad de crecer y
desarrollarse. Es de recordar que en el Comit Ejecutivo del Mecanismo, El Salvador
ocupa una de los dos posiciones asignadas a Amrica Latina y el Caribe, enfatiz.
En cuanto al financiamiento suficiente para los pases que padecen los efectos del cambio
climtico, en el acuerdo se ofrecen los medios para hacer frente a estos con $100 mil
millones de dlares de aqu a 2020 y posterior a 2025 deber incrementarse. Adems que
la asignacin de recursos se deber realizar de una manera balanceada entre mitigacin
y adaptacin.5
4http://www.20minutos.es/noticia/2626925/0/acuerdo-cambio-climatico/paris-

cop21/preguntas-respuestas/#xtor=AD-15&xts=467263

5 http://www.verdaddigital.com/index.php/nacional/6583-6583