NDICE

ndice1
Introduccin..2
Desarrollo..2
El Federalismo y la Consolidacin de Ecuador como un Estado Federal para Disminuir
el Carcter Preponderante del Presidencialismo2
1. Federalismo.2
1.1. Definicin de Federalismo...2
1.2. Caractersticas de un Estado Federal3
2. Presidencialismo..3
2.1 Definicin de presidencialismo..3
2.2 Caractersticas del gobierno presidencialista..4
3. Por qu se debe convertir al Ecuador en un Estado Federal?.4
3.1. Contexto histrico del presidencialismo en Latinoamrica...4
3.2 La propuesta de adoptar el federalismo en Ecuador4
3.3 La adopcin del Federalismo en Ecuador5
Conclusiones...5
Bibliografa.6

INTRODUCCIN.
El Ecuador desde su fundacin ha sido un Estado unitario y ha tenido un sistema de
gobierno presidencialista, interrumpido tan slo en el caso de los gobiernos de facto
establecidos por las fuerzas armadas. Durante su historia como repblica, alrededor de
la adopcin del sistema presidencialista, el pas ha experimentado por varios aos una
evidente centralizacin del poder, el cual era ejercido en la capital, y adems el
presidente de turno ha tenido y tiene en la actualidad amplias atribuciones lo cual ha
provocado que el titular del poder ejecutivo adquiera preponderancia sobre los dems
poderes.
En el presente trabajo pretendo establecer, mediante la utilizacin de conceptos y
estudios acerca del federalismo recopilados de distintos libros, que la adopcin de la
forma de Estado Federal, puede ser un mtodo para evitar la existencia de esta supra
ordinacin del poder ejecutivo sobre los dems y generar una descentralizacin jurdicopoltica que contribuya a mantener los principios de la democracia en el Ecuador.
EL FEDERALISMO Y LA CONSOLIDACIN DE ECUADOR COMO UN
ESTADO FEDERAL PARA DISMINUIR EL CARCTER PREPONDERANTE
DEL PRESIDENCIALISMO.
Agustn Alexnder Snchez Moscoso.
Sumario: 1. Federalismo. 2. Presidencialismo. 3. Por qu se debe convertir al
Ecuador en un Estado federal?
1. FEDERALISMO.
1.1 Definicin de Federalismo.
El Federalismo, del latn foedus que significa alianza, es una forma de Estado basada
en la relacin poder-territorio y est caracterizado por la existencia de descentralizacin
jurdico-poltica, a diferencia del unitarismo que propone una descentralizacin
administrativa. Este sistema se propuso por primera vez en la Constitucin de los
Estados Unidos de 1787. El Estado federal puede ser considerado la unin ms perfecta
que existe.1

1 Aurelio Garca, Ciencia del Estado, (Quito: Editorial Universitaria, 1961), p.334.
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Acerca de cmo se forma un Estado Federal Carre de Malberg dice: () Un Estado

federal puede formarse de dos maneras: por la unin de Estados anteriormente
independientes y por el parcelamiento de un Estado anteriormente unitario.2
1.2. Caractersticas del Federalismo.
Las caractersticas del Federalismo son:
1. Un alto grado de descentralizacin jurdico-poltica que permite a cada seccin
territorial dictar su propia constitucin y leyes () administrar justicia por sus propios
tribunales () elegir a los funcionarios pblicos de carcter representativo, cobrar
impuestos y, en fin, ejecutar actos de gobierno y administracin local.
2. Distribucin del poder poltico, con sentido territorial, entre los rganos de gobierno
centrales (legislativo, ejecutivo y judicial) y los rganos de gobierno seccionales
(legislativo, ejecutivo y judicial) ()
3. Coexistencia de normas jurdicas de validez nacional, dictadas por el rgano legislativo
central (compuesto de dos cmaras: una de representantes de cada provincia: senadores; y
otra de representantes de la poblacin nacional: diputados) y normas jurdicas de validez
local ()
4. Personalidad jurdica plena en el campo internacional () el Estado federal constituye
una sola persona ante el Derecho Internacional. 3

Es menester agregar que dependiendo de cmo se distribuyan las competencias en el

Estado federal: () se produce una polarizacin de modelos denominados federalismo
simtrico () basado en el principio de igualdad de competencias para todas las
entidades regionales () el federalismo asimtrico () una o varias entidades
territoriales regionales () cuenten con distinto grado de autonoma y poder ().4
2. PRESIDENCIALISMO.
2.1. Definicin de Presidencialismo.

2 Raymond Carr de Malberg, Teora General del Estado, (Mxico D.F.: Fondo de Cultura
Econmica, 1948), p.109.
3 Rodrigo Borja, Derecho Poltico y Constitucional, (Mxico, D.F.: Fondo de Cultura
Econmica, S.A de C.V., 1991), p.99-100.
4 Miguel Gonzlez, Federalismo vs. Unitarismo en Tratado de Ciencia Poltica, coords.
Gustavo Emmerich y Victor Alarcn, (Espaa: Anthropos Editorial, 2007), p.169.
3

El presidencialismo es un sistema de gobierno que segn Bobbio: () es aquella en

la que rige una neta separacin de poderes () basada en la eleccin directa del
presidente de la repblica ().5
2.2. Caractersticas del Presidencialismo.
Este sistema tiene como caractersticas: () el jefe de Estado es adems jefe de
gobierno ().6 Al presidente: () se le reservan amplias competencias en la
direccin de la administracin civil, las relaciones internacionales y el mando supremo
de las fuerzas armadas ().7 Adems el Presidente () designa directamente a sus
ministros, que son responsables ante l.8
3. POR QU SE DEBE CONVERTIR AL ECUADOR EN UN ESTADO
FEDERAL?
3.1. Contexto histrico del presidencialismo en Latinoamrica.
La adopcin de este sistema en Amrica Latina fue fuertemente influenciada por el
hecho de que los primeros presidentes fueron militares que lucharon en las guerras de
independencia y por lo tanto eran parte de la estructura jerrquica del mando militar lo
cual influy en que como autoridades polticas hubiese una tendencia hacia el hecho de
considerar al Presidente como alguien que debe dar rdenes a los dems.9
3.2 La propuesta de adoptar el federalismo en Ecuador.
En el siglo XIX durante los primeros aos de la repblica Benigno Malo propuso que
el Ecuador adopte el sistema federal pues este haba dado buenos resultados en Estados
Unidos. El hecho de que en pases como Per o el propio Ecuador los presidentes hayan
5 Norberto Bobbio, Estado, gobierno y sociedad: Por una teora general de la poltica,
(Mxico: D.F.: Fondo de Cultura Econmica, S.A de C.V., 1989), p.150.
6 Frank Bealey, Diccionario de Ciencia Poltica, (Espaa: Ediciones Istmo, S.A., 2003),
p.100.
7 Ibdem.
8 Francisco Porra, Teora del Estado, (Mxico D.F.: Editorial Porra, S. A., 1971), p.439.
9 Dieter Nohlen y Mario Fernndez, El Presidencialismo Latinoamericano: Evolucin y
Perspectiva, en El Presidencialismo Renovado. Instituciones y Cambio Poltico en Amrica
Latina, eds., Dieter Nohlen y Mario Fernndez, (Venezuela: Editorial Nueva Sociedad, 1998),
p.117.
4

sufrido golpes de Estado y destierros y la inestabilidad que ello provoc le llev a

argumentar que el unitarismo no era la forma de Estado apropiada para el pas. En un
artculo dijo: () imitar las instituciones de un pueblo como el Norteamericano, que
ha resuelto el difcil problema poltico de hermanar las libertades pblicas e individuales
con el orden, la paz y la estabilidad de los gobiernos, atndolos con solo el lazo federal
().10
Cambiar la centralizacin del poder por descentralizacin era el objetivo que se
pretenda conseguir mediante el sistema federalista. En la actualidad ya no existe una
centralizacin tan evidente como la de aquel entonces, porque de una manera u otra los
municipios y provincias tienen ahora cierto poder en el mbito administrativo, segn
Kelsen esto sera una descentralizacin a causa de la existencia de cuerpos autnomos
que tienen atribuciones limitadas por lo tanto es un descentralizacin limitada.11
3.3 La adopcin del Federalismo en Ecuador.
Una vez conocidas las caractersticas del federalismo podemos plantear que dicho
modelo se instaure en Ecuador. A pesar de ser un cambio radical en la poltica y en los
rganos del Estado asumir esta tipo de Estado puede traer un beneficio al pas. Pero
antes que todo se debe compaginar lo planteado por el federalismo estadounidense y
nuestra realidad para que no ocurra lo que expresa Snchez Viamonte cuando menciona
que: () Todo Estado unitario que copia la federacin de los Estados Unidos de
Norteamrica hace su copia como el daguerrotipo: () lo que es unin Norteamrica es
desunin en Mxico, el Plata o en Francia ().12
No se pretende dejar el sistema presidencialista, el cual tiene grandes ventajas, la
independencia del poder ejecutivo con respecto al legislativo ya que el presidente
resulta de una eleccin directa, lo que genera la existencia de pesos y contrapesos y le
da un balance al gobierno.

13

Lo que se intenta es que a travs de la institucin de un

Estado federal, siguiendo un proceso integrativo () <<de arriba hacia abajo>> (Top
10 Benigno Malo, Centralizacin o Descentralizacin I en Universidad Verdad, (Cuenca:
Universidad del Azuay, 2000), p.151.
11 Hans Kelsen, Compendio de Teora General del Estado, (Barcelona: Bosch Casa
Editorial, 1934), p.177-178.
12 Carlos Snchez, Manual de Derecho Poltico, (Buenos Aires: Editorial
Bibliogrfica Argentina, 1959), p.220-221.
5

Down) en el supuesto de induccin a la unin a cargo de estructuras centrales ya

establecidas (),14 la descentralizacin jurdico-poltica permita que cada provincia
tenga una mayor autonoma dejando en manos del hipottico poder central federal
menos atribuciones de las que posee en la actualidad para que de esa manera no exista
una preponderancia del poder ejecutivo, representado por el Presidente, sobre los otros
poderes.
CONCLUSIN
Adoptar una forma de Estado federal en Ecuador es algo que puede parecer extrao a
gran parte de la poblacin, por el hecho de que se estableceran nuevas instituciones
como parlamentos en cada provincia. Pero ser cuestin de tiempo el hecho de que los
cambios sean asimilados por todos. Con este cambio lo que se espera es que se
fortalezca la democracia al restarle atribuciones al Presidente y darle mayor poder a
cada provincia y por ende a sus habitantes.
Adems el carcter nico de cada provincia del pas posibilitara que a travs del
federalismo en cada una de ellas los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas
realicen actos administrativos o legislativos de acuerdo a las tendencias histricas e
ideolgicas que les sean propias a su provincia. Con este sistema no se pretende
establecer una diferencia y separacin entre las distintas provincias ya que: () la
frmula federal no tiende a homogeneizar a las comunidades incluidas en su territorio,
() tiende a compatibilizar los elementos heterogneos y a coordinar la pluralidad de
centros de poder en una lgica de unidad de lo diverso.15

13 Jorge Lanzaro, Tipos de presidencialismo y modos de gobierno en

Amrica Latina, en Tipos de Presidencialismo y Coaliciones Polticas en
Amrica Latina, comp. Jorge Lanzaro, (Buenos Aires: Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2003), p.19.
14 Miguel Gonzlez, Federalismo vs. Unitarismo en Tratado de Ciencia Poltica, coords. Gustavo
Emmerich y Victor Alarcn, (Espaa: Anthropos Editorial, 2007), p.160.

15 Ibdem, p.159.

BIBLIOGRAFA.
Bealey, Frank. Diccionario de Ciencia Poltica. Espaa: Ediciones Istmo, S.A., 2003.
Bobbio, Norberto. Estado, gobierno y sociedad: Por una teora general de la
poltica. Mxico: D.F.: Fondo de Cultura Econmica, S.A de C.V., 1989.
Borja, Rodrigo. Derecho Poltico y Constitucional. Mxico, D.F.: Fondo de Cultura
Econmica, S.A de C.V., 1991.
Carr de Malberg, Raymond. Teora General del Estado. Mxico D.F.: Fondo de
Cultura Econmica, 1948.
Garca, Aurelio. Ciencia del Estado. Quito: Editorial Universitaria, 1961.
Gonzlez, Miguel. Federalismo vs. Unitarismo en Tratado de Ciencia Poltica.
Coordinadores. Gustavo Emmerich y Victor Alarcn. Espaa: Anthropos Editorial,
2007.
Kelsen, Hans. Compendio de Teora General del Estado. Barcelona: Bosch Casa
Editorial, 1934.

Lanzaro, Jorge. Tipos de presidencialismo y modos de gobierno en Amrica Latina.

En Tipos de Presidencialismo y Coaliciones Polticas en Amrica Latina. Compilador.
Jorge Lanzaro. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2003.
Malo, Benigno. Centralizacin o Descentralizacin I. En Universidad Verdad.
Cuenca: Universidad del Azuay, 2000.
Nohlen, Dieter y Mario Fernndez. El Presidencialismo Latinoamericano: Evolucin
y Perspectiva. En El Presidencialismo Renovado. Instituciones y Cambio Poltico en
Amrica Latina. Editores. Dieter Nohlen y Mario Fernndez. Venezuela: Editorial
Nueva Sociedad, 1998.
Porra, Francisco. Teora del Estado. Mxico D.F.: Editorial Porra, S. A., 1971.
Snchez Viamonte, Carlos. Manual de Derecho Poltico. Buenos Aires: Editorial
Bibliogrfica Argentina, 1959.