PROYECTO

DE
CONSTITUCIN
POLTICA
DE LA
CIUDAD
DE MXICO
1

LOS FIRMANTES DEL PRESENTE DOCUMENTO, INTEGRANTES DEL GRUPO DE

TRABAJO QUE APOY AL JEFE DE GOBIERNO EN LA ELABORACIN DEL PROYECTO
DE CONSTITUCIN POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO, AVALAMOS ESTE
ANTEPROYECTO, MISMO QUE ES PRODUCTO DE LA DELIBERACIN Y APORTACIN
LIBRE DE IDEAS, OPINIONES Y PROPUESTAS DE CADA UNO DE SUS MIEMBROS A LO
LARGO DE 23 SESIONES EN PLENO.

Rogelio Muiz Toledo

Cuahtmoc Crdenas Solrzano

Lol Kin Castaeda Badillo

Mara Leoba Castaeda Rivas

Miguel Concha Malo

Carlos Alberto Cruz Santiago

Alejandro de Jess Encinas Rodrguez

Manuel Granados Covarrubias

Enrique Fernndez Fassnacht

Aid Garca Hernndez

Juan Luis Gonzlez Alcntara Carranc

Mnica Gonzlez Contr

Clara Jusidman Rapoport

Marta Lamas Encabo

FIRMANTES
Mara Guadalupe Loeza Tovar

Enrique Ortz Flores

Ariel Rodrguez Kuri

Humberto Lozano Avils

Mara Rojo E Inchaustegui

Ana Laura Magaloni Kerpel

Pedro Salazar Ugarte

Xchitl Libertad Meja Valderrama

Martha Snchez Nstor

Francisco Valds Ugalde

Mauricio Merino Huerta

Juan Antonio Villoro Ruiz

Loretta Ortz Ahlf

Alicia Ziccardi Contigiani

Integrantes del Consejo Asesor Externo que fueron consultados y

participaron en la elaboracin del Proyecto Constitucional de la
Ciudad de Mxico que el C. Jefe de Gobierno somete a la
consideracin de la Asamblea Constituyente.

Mario Melgar

Francisco Alanis

Roberto Eibenschutz

Arturo Menchaca

Julia Carabias

Jess Reyes Heroles

Miguel Carbonell

Roberto Tapia Conyer

Ral Contreras

Ricardo Valero

Luis de la Calle

Hilda Trujillo Soto

Rolando Cordera

Ral David Vzquez

Jorge Islas

Carlos Mancera

Salvador Vega y Len

A ngeles Mastretta

Jos Woldenberg

Ciudad de Mxico, 15 de septiembre de 2016.

INICIATIVA CON PROYECTO DE CONSTITUCIN POLTICA DE LA CIUDAD DE

MXICO, QUE REMITE EL C. JEFE DE GOBIERNO MIGUEL NGEL MANCERA
ESPINOSA.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Honorable Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico,
Diputadas y diputados:
Hoy 15 de septiembre, en cumplimiento del mandato de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, presento este proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad
de Mxico para su discusin, en su caso modificacin o adicin, votacin y aprobacin.
Somos protagonistas de un momento culminante de la lucha por la
autodeterminacin de las y los habitantes de la ciudad, la evolucin de nuestro
federalismo y la democratizacin de las instituciones polticas del pas. Estamos llamados
a concretar el primer pacto social de las y los capitalinos que, desde hace siglos, han
padecido la disminucin de sus derechos polticos.
Este proyecto ha sido construido merced a la desinteresada participacin de
especialistas, acadmicos, dirigentes sociales y organizaciones ciudadanas. Es una sntesis
de aspiraciones y demandas expresadas a lo largo de los aos, as como de los avances
alcanzados en la ciudad desde que sta comenz a elegir a sus gobernantes en 1997.
Pretende ser un instrumento jurdico que promueva y garantice el ejercicio pleno
de las prerrogativas ciudadanas, el cumplimiento de sus obligaciones, la preservacin y
mejoramiento de nuestro entorno, el combate a la corrupcin, la disminucin de las
desigualdades y el arribo al progreso distributivo y al bienestar social.
ste no es un documento complaciente, sino fruto de un anlisis crtico del pasado
y del presente. Su punto de partida es el reconocimiento de las diversas formas de
subordinacin poltica, marginacin econmica y discriminacin que, desde sus orgenes,
han vivido los pobladores de la ciudad.
Asiento de la civilizacin ms poderosa de Mesoamrica, eje resplandeciente del
dominio colonial en nuestro continente y ms tarde capital de los gobiernos
independientes republicanos, imperiales o revolucionarios los distintos regmenes de
gobierno restringieron y aun conculcaron los derechos de sus habitantes. Ha persistido la
dicotoma entre la majestad del poder y la manumisin ciudadana.
Conforme al Derecho medieval, aqu se establecieron cabildos desde 1522 como
espacios polticos de los conquistadores que languidecieron ms tarde ante el predominio
1

de las autoridades virreinales. En 1808 Francisco Primo de Verdad y sus compaeros del
Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico reclamaron, ante el cautiverio del Rey de Espaa,
la devolucin de la soberana a los ayuntamientos, propuesta sofocada que poco despus
estallara en Dolores.
Como resultado de la primera Constitucin del Mxico independiente se cre en
1824 el Distrito Federal, rodeado de ayuntamientos acotados, en la capital misma del
Virreinato. A lo largo de ese siglo se adoptaron numerosas disposiciones para la
organizacin poltica de la ciudad unas federalistas, otras centralistas pero la
distribucin del poder no se modific en lo sustancial.
En 1847 se declar a la Ciudad de Mxico como entidad federativa y sus
ciudadanos pudieron elegir senadores. A pesar de que Francisco Zarco defendi la
coexistencia de poderes federales y locales en el Constituyente de 1857, prevaleci la
supuesta incompatibilidad entre la soberana de ambos. No obstante las agresiones, se
impuso como el corazn de la Repblica.
La Constitucin de 1917 instituy un Gobernador designado directamente por el
Presidente pero se conservaron los municipios popularmente electos, hasta que en 1928
estos se suprimieron y fueron sustituidos por zonas delegacionales. As se consolidaron los
tres pilares del sistema posrevolucionario: el presidencialismo exacerbado, el predominio
de un partido hegemnico y el control poltico, econmico y militar del Ejecutivo sobre la
capital.
Los movimientos sociales que determinaron el fin de ese rgimen tuvieron como
escenario principal a la Ciudad de Mxico. Tras los acontecimientos trgicos de 1968 y
1971 se iniciaron reformas en el mbito electoral que coadyuvaran al pluralismo poltico
y al ejercicio de las libertades civiles. Diversos partidos y organizaciones abogaron por la
autonoma de la ciudad.
El terremoto del 19 de septiembre de 1985 fecha que podra designarse como el
Da de la Ciudad fue el detonante de la movilizacin y organizacin de las y los
capitalinos que, ante la defeccin de los poderes federales, tomaron a su cargo las tareas
de salvamento y reconstruccin. Innumerables agravios soterrados inundaron los espacios
pblicos y fue as como en 1988 se reconoci el triunfo electoral de la oposicin en la
Ciudad de Mxico, convirtindose sta en el epicentro de la transicin democrtica
nacional.
La demanda de autonoma se expandi y en 1993 tuvo lugar un plebiscito
organizado por la sociedad. El gobierno hubo de procesar reformas al artculo 122 de la
Constitucin General, expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y establecer
un primer modelo de rganos de poder en la capital.

En las negociaciones de 1996 se logr la eleccin del Jefe de Gobierno y de los Jefes
Delegacionales por sufragio universal. Desde entonces se propuso la autonoma del
gobierno local para nombrar a todos sus funcionarios y el ejercicio de las facultades
residuales por el legislativo local, que no fueron aprobadas por las mayoras del Congreso.
Desde el ao 2000 se propuso dotar a la Ciudad de Mxico de una Constitucin. En
2001 la Asamblea Legislativa adopt por unanimidad un proyecto de reforma
constitucional federal para la ciudad, mismo que obtuvo mayora abrumadora en la
Cmara de Diputados pero fue frenado en el recinto de Xicotncatl.
En 2010 un grupo de senadores hizo suya una iniciativa de la Asamblea
Legislativa en el mismo sentido, que de nuevo fue sepultada en el Senado. En agosto de
2013 present una iniciativa que contribuy al debate y aprobacin de las Cmaras del
Congreso y se concret en la reforma del artculo 122 constitucional publicada el 29 de
enero de 2016, que establece el marco y los objetivos de estos trabajos.
Este proyecto es resultado de amplios debates e intensa actividad colectiva del
Grupo Redactor que convoqu el pasado 5 de febrero, apoyado por un Grupo de Asesores
Externos. Ambos integrados de forma plural, con personalidades destacadas en diversos
liderazgos sociales, especialidades y disciplinas. Actores civiles de reconocido prestigio en
materia de derechos humanos, urbanismo y medio ambiente, as como de la academia, la
cultura, la ciencia jurdica y la poltica.
Durante ms de tres aos, emprendimos una amplia consulta sobre la reforma
poltica y los contenidos que debera tener la Constitucin local, adems de numerosos
foros celebrados en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa y en las
delegaciones. Se llevaron a cabo ms de 500 reuniones con organizaciones de la sociedad,
entre ellas: movimientos populares, sindicatos, empresarios, pueblos y comunidades
indgenas, barrios originarios, asociaciones de trabajadores no asalariados, defensores de
derechos humanos y de grupos de atencin prioritaria. Solicitamos la contribucin de las
dependencias y rganos pblicos de la ciudad, quienes a su vez realizaron encuentros con
expertos de las reas de su competencia. Tambin sostuvimos dilogos con representantes
de organismos internacionales y especialistas extranjeros en diversas materias.
Se recabaron cientos de documentos con reflexiones e iniciativas, incluyendo varios
proyectos integrales de Constitucin y propuestas a travs de una plataforma virtual con
cientos de miles de participaciones. Debemos destacar la Carta de la Ciudad de Mxico por
el Derecho a la Ciudad, como una aportacin indiscutible del movimiento social que fue
inspiracin de estos trabajos.
He asumido con responsabilidad y conviccin este proyecto progresista que se
inscribe en el contexto del constitucionalismo social contemporneo. En consonancia con

las tendencias normativas ms avanzadas, es necesario que los diferentes grupos sociales
vean reflejadas sus agendas, demandas y derechos en el texto fundamental.
Se funda en una visin transversal desde las perspectivas de derechos humanos,
gnero, inteculturalidad, intergeneracionalidad, diseo universal, derecho a la ciudad,
participacin ciudadana y derecho a la buena administracin. Se construye sobre las
decisiones polticas fundamentales como la soberana popular, los derechos humanos, el
gobierno representativo, abierto y participativo, la separacin de poderes, la rendicin de
cuentas, la independencia de las y los jueces, la Constitucin como ley suprema y el poder
del pueblo para enmendarla.
Una carta acrecentada de derechos exige el cumplimiento de obligaciones
recprocas. El proyecto supone la corresponsabilidad de las y los ciudadanos en
observancia de los compromisos contrados; es eminentemente garantista: todos los
derechos que contiene son exigibles y justiciables. El modelo propuesto reposa en una
economa redistributiva y en un nuevo pacto fiscal de la ciudad y de sta con la
Federacin. La satisfaccin de los ndices de bienestar y las necesidades de infraestructura
dependern en gran medida de la plusvala de la ciudad y del xito de la poltica de
desarrollo.
Se plantea una renovacin institucional que no genere costos excesivos a la ciudad.
La mayora de los organismos contemplados ya existen, pero cambian su denominacin,
naturaleza y facultades y en varios casos, los cargos son honorficos. Los principios
postulados implican un rediseo administrativo y judicial en profundidad que elimine el
dispendio y establezca normas de racionalidad en el ejercicio del poder.
El documento se articula conforme a una nueva sistemtica constitucional que
favorecer una adecuada interpretacin jurdica y la fcil comprensin de las normas por
la sociedad. Cada apartado tiene una denominacin que describe su contenido, a fin de
que todas y todos puedan saber de qu trata la Constitucin y que su lectura no quede
reservada a minoras. Confo en que la poblacin de la ciudad se apropiar de este
proyecto de Carta Magna y una vez aprobada la convertir en una herramienta para su
realizacin individual y colectiva.
El proyecto se integra por ocho ttulos: principios constitucionales, carta de
derechos, desarrollo sostenible de la ciudad, ciudadana y ejercicio democrtico,
distribucin del poder, buena administracin, relacin con el gobierno federal y
reformabilidad, progresividad e inviolabilidad de la constitucin. Comprende un todo
interrelacionado que debiera analizarse en su conjunto y en sus especificidades.
1. Principios constitucionales

El ttulo preliminar declara los principios fundamentales que deben regir la estructura
poltica y social, la funcin pblica y el gobierno de la Ciudad de Mxico. Entre estos
destacan: la autodeterminacin de la ciudad, el reconocimiento de la diversidad y la
pluriculturalidad, el respeto a los derechos humanos, la defensa del Estado democrtico y
social de derechos, la construccin de ciudadana, el dilogo social, la promocin de una
cultura de paz y no violencia, el fomento al desarrollo econmico sostenible y solidario con
visin metropolitana, la distribucin equitativa del ingreso, la dignificacin del trabajo y
el salario, la igualdad sustantiva y la no discriminacin, la preservacin del medio
ambiente y el patrimonio cultural, as como la funcin social de la ciudad.
Este ttulo expresa la naturaleza constitucional de la ciudad como una entidad
libre y autnoma en todo lo concerniente a su rgimen interior, parte integrante de los
Estados Unidos Mexicanos, sede de los Poderes de la Unin y Capital Federal que adopta
para su gobierno la forma republicana, democrtica, representativa, laica y popular con
una divisin del poder, pluralismo poltico y participacin social.
El proyecto se funda en el reconocimiento de que la soberana de la Ciudad de
Mxico reside esencial y originariamente en el pueblo para la preservacin, ampliacin,
proteccin y garanta de los derechos y el desarrollo de la sociedad. Se manifiesta a travs
de la responsabilidad compartida entre la ciudadana, las comunidades y los poderes
pblicos.
Se reconoce la composicin pluricultural de la ciudad, con base en la diversidad de
sus tradiciones y expresiones locales, nacionales y globales. Reivindica su carcter de
refugio, destino de migraciones y exilios, por lo que se fomenta el dilogo intercultural y
la diversidad de sus representaciones. Adems se destaca el dilogo entre las generaciones
para la construccin del futuro,
El proyecto subraya que la funcin pblica debe regirse por el ejercicio tico,
racional y bajo estricto control administrativo de los recursos y con participacin
ciudadana. Se prohben las prcticas clientelares o corporativas para la prestacin o
gestin de los servicios pblicos y programas sociales.
Se establecen los principios de democracia directa, participativa y representativa
para la organizacin del gobierno de la ciudad y las Alcaldas, obedeciendo al inters
social, a la proximidad gubernamental y al principio de subsidiariedad, por el que las
autoridades centrales no deben intervenir en asuntos que pueden resolver las autoridades
ms prximas a la ciudadana, sino nicamente de manera solidaria.
El rgimen innovador que propongo a esta soberana, se soporta
fundamentalmente en los artculos 1 y 124 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos para incorporar la vigencia de los instrumentos internacionales de los

que el Estado mexicano es parte y ejercer las facultades que no estn expresamente
concedidas a la Federacin.
2. Carta de derechos
Las discusiones para la elaboracin de la carta de derechos plantearon problemas
fundamentales sobre la metodologa y sistematizacin de sus contenidos. Una de las
disyuntivas consisti en definir si deban expresarse todos los derechos de forma
exhaustiva en el texto del proyecto o slo remitir a los que se encuentran en la
Constitucin federal y los tratados internacionales. Despus de largas deliberaciones, se
opt por una posicin intermedia.
Ante las diversas posturas sobre la amplitud que deba tener esta carta, se acord
atender los siguientes criterios:
1. Ratificar el reconocimiento de todos los derechos contenidos en la Constitucin de la
Repblica y en los instrumentos internacionales;
2. Destacar y precisar algunos que, si bien ya se encuentran en la Constitucin Federal y
en los tratados, son de particular relevancia para la ciudad, por ejemplo: al agua,
vivienda y acceso a la justicia;
3. Constitucionalizar los avances conquistados en la Ciudad de Mxico;
4. Incluir nuevos derechos como los de las familias, de las personas trabajadoras no
asalariadas, el derecho a la ciudad, al espacio pblico, a la democracia, a la buena
administracin, a una renta bsica progresiva, a la memoria, al cuidado, la proteccin
a los animales, derechos culturales, entre otros; y
5. Reconocer derechos y medidas de nivelacin dirigidos a la reduccin de brechas de
desigualdad de los grupos de personas que se consideran de atencin prioritaria, entre
los que se encuentran las nias, nios y adolescentes; personas jvenes; personas
mayores; personas con discapacidad; poblacin lsbico, gay, bisexual, trans e
intersexual; personas migrantes y sujetas a proteccin internacional; vctimas;
poblaciones en situacin de calle; personas privadas de su libertad; personas que
residen en instituciones de asistencia social;
personas afromexicanas,
afrodescendientes y de origen indgena que no viven en pueblo, comunidad o barrio
originario.
Uno de los principales objetivos fue armonizar el concepto de persona como sujeto
de derechos y la convivencia en la comunidad, por lo que en la estructura de este ttulo, se
decidi recuperar las definiciones planteadas en la Carta de la Ciudad de Mxico por el
Derecho a la Ciudad como el marco que orienta este proyecto, tales como: ciudad
democrtica, ciudad educadora, ciudad solidaria, ciudad productiva, ciudad incluyente,
ciudad habitable, ciudad segura y ciudad garantista, en sustitucin de la clasificacin
tradicional basada en generaciones de derechos.

Entre los principales avances que este proyecto constitucional contiene, se

encuentran:
1. La dignidad humana como el fundamento de los derechos. Que todas las personas
nacen libres e iguales y toda actividad pblica o privada debe estar guiada por el
respeto y garanta de los mismos.
2. El reconocimiento de la mxima jerarqua normativa de los derechos humanos,
conforme a lo previsto en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; as como la implementacin de los instrumentos internacionales, es
decir su armonizacin y adopcin en el marco normativo de la ciudad, a travs de un
Tribunal Constitucional;
3. La incorporacin con un enfoque garantista del principio pro persona, en trminos
precisos;
4. La inclusin de una amplia carta de derechos que trasciende su carcter meramente
declarativo y materializa su exigibilidad y justiciabilidad, a travs de medios de
defensa como la accin de proteccin efectiva de derechos y el juicio de restitucin
obligatoria de los mismos. Medidas que transformaran radicalmente la defensa de los
derechos humanos en la ciudad;
5. El establecimiento de un sistema de indicadores que establezca metas anuales
vinculadas al presupuesto y a la progresividad en la garanta de los derechos; y
6. El fortalecimiento de la autonoma del organismo pblico de defensa de los derechos
humanos para convertirlo en una Defensora del Pueblo mediante la modificacin del
proceso de designacin de su cuerpo directivo, la corresponsabilidad ciudadana en la
promocin y respeto de los derechos y la ampliacin de facultades para la proteccin
efectiva de los mismos.
3. Desarrollo sostenible de la ciudad
La sociedad aspira tener una ciudad prspera e incluyente que genere condiciones de
habitabilidad adecuadas para el conjunto de la poblacin a travs de un desarrollo
urbano, econmico, social y ambientalmente sostenible.
El crecimiento desordenado y extensivo de la Ciudad de Mxico ha propiciado
problemas de funcionalidad, movilidad y de imagen urbana. La planeacin y la poltica de
desarrollo estn disociadas del entorno rural y de las reas de preservacin ecolgica.
Actualmente no contamos con instituciones de planeacin y gestin del territorio
que garanticen el aprovechamiento de ste con criterios regionales y metropolitanos
integrales, con una perspectiva de largo plazo. Se ha mantenido una visin fragmentada,
derivando en procesos de exclusin, marginacin social y territorial.

Se ha carecido de continuidad y certidumbre en los planes de desarrollo que han

sido modificados respondiendo a intereses particulares y polticos. La planeacin como
mero ejercicio de zonificacin, sin control ciudadano, es obsoleta, ya que contribuye a la
segregacin social, a los procesos de gentrificacin y a la especulacin urbana que generan
la expulsin y el desalojo forzado de la poblacin de bajo ingreso.
El desarrollo urbano, social, econmico y la sustentabilidad ambiental de la
Ciudad de Mxico dependen en gran medida de la calidad y adecuada ubicacin y gestin
de la infraestructura, los servicios y los equipamientos. Esto exige una distribucin
territorial equitativa y adecuada al tamao y requerimientos de la poblacin y de las
actividades econmicas, por lo que se requiere vincular este tema a los planes, programas
y criterios presupuestales, cuidando una distribucin equilibrada y justa de las cargas y de
los beneficios.
Este ttulo tiene por objeto instrumentar y garantizar plenamente el derecho a la
ciudad, a partir del desarrollo sostenible y una planeacin a veinte aos. Est basado en el
reconocimiento de la funcin social, econmica, cultural y ambiental de la ciudad, as
como la garanta de los servicios pblicos.
La construccin de este apartado es producto del anlisis e integracin de
numerosos documentos, aportaciones y propuestas relativos a la planeacin democrtica;
el ordenamiento territorial que contempla al medio ambiente, gestin sostenible del agua,
regulacin del suelo, desarrollo rural, vivienda, infraestructura fsica y tecnolgica,
espacio pblico y convivencia social, accesibilidad y movilidad, vulnerabilidad,
prevencin y mitigacin de riesgos; el bienestar social y economa distributiva;
patrimonio de la ciudad; coordinacin metropolitana y regional; ciudad global; y pacto
fiscal.
Pretendemos hacer efectivo el derecho a la ciudad mediante una planeacin
democrtica que asegure la continuidad del desarrollo y el usufructo equitativo de la
ciudad, segn los siguientes principios:
1. La disponibilidad, accesibilidad, asequibilidad, aceptabilidad, adaptabilidad y calidad
de los bienes, servicios e infraestructura pblicos necesarios;
2. La racionalidad, para promover un modelo de ciudad a mediano y largo plazo que
regule la ocupacin y utilizacin adecuada del territorio;
3. La equidad e inclusin, para favorecer el acceso al espacio pblico y la cohesin social,
as como su uso ambientalmente equilibrado;
4. La coherencia en la planeacin para el desarrollo urbano, congruente con los planes y
programas nacionales, regionales, locales y de las demarcaciones relacionados con la
materia;

5. La subsidiariedad en la ejecucin de la poltica de desarrollo urbano sustentable y

ordenamiento territorial;
6. El respeto al patrimonio cultural y las tradiciones de las comunidades;
7. La seguridad urbana para adoptar medidas de proteccin civil para la prevencin,
mitigacin, atencin, adaptacin y recuperacin frente a los riesgos naturales y
antropognicos;
8. La habitabilidad para asegurar condiciones de vida digna en los asentamientos
humanos y en la vivienda para toda la poblacin;
9. La gestin democrtica para generar una poltica de participacin ciudadana al ms
alto nivel posible en el proceso de planificacin, elaboracin, aprobacin, gestin y
evaluacin de polticas y presupuestos pblicos;
10. La rendicin de cuentas para que las autoridades informen con oportunidad y
veracidad las disposiciones y acciones sobre el ordenamiento territorial y la planeacin
del desarrollo;
11. La sostenibilidad para la planeacin del desarrollo que respete y preserve el entorno
natural y el patrimonio de la ciudad;
12. La productividad para promover condiciones de inversin y empleo digno en el
crecimiento econmico de la ciudad y el financiamiento de su desarrollo, que garantice
la redistribucin progresiva de los ingresos; y
13. Un modelo de ciudad policntrica que privilegie el uso mixto del suelo en la creacin
de nuevos centros urbanos, reduzca los tiempos de traslado de las personas y evite el
crecimiento disperso de la ciudad, combinando zonas habitacionales de empleo,
servicios y espacios pblicos articulados a escala humana.
El propsito es establecer un sistema de planeacin de la Ciudad de Mxico,
encabezado por un instituto en el que participen las autoridades y la ciudadana, que d
coherencia a los diversos planes y programas en coordinacin con los organismos de la
regin metropolitana y de las Alcaldas para la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los
mismos.
Se prevn disposiciones relativas al espacio pblico y a la convivencia social, a fin
de garantizar la creacin, recuperacin, mantenimiento y defensa de los espacios para
usos comunitarios. En materia de accesibilidad y movilidad, se reconoce la prioridad de
las personas sobre los vehculos, as como la creacin y mantenimiento de infraestructura
para la movilidad alternativa y el transporte pblico de calidad desde las perspectivas de
diseo universal y ajustes razonables.
Se establece un rgimen de bienestar social y economa distributiva que concibe la
elevacin de los ingresos de la poblacin como el factor primordial del crecimiento
econmico. Se contemplan instrumentos propios de desarrollo como una poltica salarial,

una hacienda pblica equitativa, una caja de ahorro y prstamo para la economa
cooperativa, una banca pblica de desarrollo y una banca de proyectos. Tambin se
disponen medidas para la proteccin de la inversin en la ciudad y la expansin de la
economa social y solidaria.
Se contemplan disposiciones para el establecimiento de un nuevo pacto fiscal que
materialice el compromiso entre las autoridades de la ciudad y la sociedad, permitiendo el
ejercicio pleno de los derechos de las personas al conciliar el carcter unitario de la
hacienda pblica con su diversidad econmica y social a travs de una equitativa
distribucin de los recursos. Se impulsar una nueva relacin fiscal con la federacin, a fin
de que las participaciones y transferencias federales que reciba la ciudad sean adecuadas a
sus funciones como capital del pas.

4. Ciudadana y ejercicio democrtico

La Ciudad de Mxico alberga diariamente al menos 14 millones de personas, de las cuales,
poco ms de cinco millones realizan sus actividades cotidianas en este territorio, pese a
estar domiciliadas en otras entidades.
La ciudad pertenece a sus habitantes. Este proyecto asume que todas las personas
que se encuentran en la ciudad integran su hbitat, independientemente de la condicin
que posean: originarias, residentes o transentes.
Nuestra visin de ciudad requiere de la corresponsabilidad entre ciudadana y
gobierno. El nuevo pacto social obliga a reconocer que todas las personas son sujetas de
derechos y deberes.
Se adopta el principio de la ciudadana universal contempornea que, sin
contravenir la Constitucin General de la Repblica, ampla y complementa los derechos
consagrados en ella. Se reivindica el derecho de todas las personas que contribuyen a la
construccin social a participar en la resolucin colectiva de los asuntos pblicos, sobre
todo de aquellos que les afectan de forma directa.
Este proyecto prev que al cumplir 16 aos, las personas adquieren el derecho al
sufragio libre, universal, secreto y obligatorio en los procesos locales de elecciones y de
participacin ciudadana. Las nias, nios, adolescentes y jvenes podrn participar en
consultas para la toma de decisiones pblicas.
El funcionamiento de las instituciones ha demostrado que la eleccin de las
autoridades es insuficiente para una vida republicana. Este proyecto instituye
mecanismos asequibles de democracia directa, participativa y representativa. Se prev la

10

profundizacin y flexibilizacin de la iniciativa y consulta ciudadanas, referndum,

plebiscito y revocacin de mandato.
La capacidad organizativa de las y los habitantes ha distinguido histricamente a
la ciudad. Por ello se establecen medios de participacin social en la gestin, evaluacin y
control de la funcin pblica, as como para el fortalecimiento de la sociedad civil y sus
organizaciones.
Se flexibilizan los requisitos para las candidaturas sin partido y se considera un
sistema local de partidos polticos que haga posible la rendicin de cuentas y garantice la
pluralidad democrtica. Se ratifica la obligatoriedad del principio de paridad de gnero y
se incorpora el de la transparencia respecto de los perfiles sociales y declaraciones
patrimoniales, as como de la trayectoria profesional y poltica de las y los candidatos.

5. Distribucin del poder

Entre los temas que han generado mayores expectativas se encuentra el rgimen poltico
y el equilibrio de los poderes. Este ttulo atiende la necesidad de renovar el
funcionamiento de las instituciones de acuerdo a las tendencias contemporneas hacia la
descentralizacin del poder.
Proponemos un nuevo modelo para el ejercicio del poder pblico de la Ciudad de
Mxico a travs de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial, de los organismos
autnomos, las Alcaldas, los mecanismos de democracia directa y participativa de la
ciudadana y las comunidades.
Amplios segmentos de la sociedad capitalina han pugnado por introducir
mecanismos de equidad y parlamentarismo. Se prev el establecimiento de controles
legislativos a las decisiones del Ejecutivo posibilitando la formacin de gobiernos de
coalicin y la conformacin de un nuevo rgimen poltico.
I.

Poderes pblicos

En cuanto a la integracin del Poder Legislativo, ha sido una larga aspiracin

democrtica que los votos de cada fuerza poltica se traduzcan de manera proporcional en
escaos. Si bien la frmula tradicional de eleccin uninominal tiene una larga historia, en
cada circunscripcin o distrito, el efecto acumulado de que los votos perdedores carezcan
de representacin, genera sobrerrepresentacin de la mayora y subrepresentacin de las
minoras.
Se propone una integracin del poder legislativo mediante 66 diputaciones, 33
electas por la va uninominal y 33 por representacin proporcional a fin de mantener el

11

sistema mixto y que la distribucin de las diputaciones plurinominales tienda a que el

porcentaje de votos sea idntico al de escaos.
Este modelo favorecera una composicin ms plural del Congreso de la ciudad,
aunque sta sera insuficiente si no se establecieran mecanismos que flexibilicen el acceso
de las y los candidatos sin partido a espacios de representacin legislativa. En diversos
procesos electorales se ha evidenciado la inequidad en las prerrogativas y condiciones de
competencia de estas candidaturas frente a las de los partidos polticos. El proyecto
incorpora mecanismos que ampliarn la participacin ciudadana por la va plurinominal,
mediante la constitucin de listas de representacin proporcional de candidatos sin
partido.
Se refuerzan los derechos polticos de las personas originarias de la ciudad
residentes en el extranjero, en atencin a lo previsto en los instrumentos internacionales.
Es menester instrumentar mecanismos que permitan a estas personas ejercer su derecho a
votar y ser votados, por lo que se propone una frmula de representacin proporcional
pura para acceder a diputaciones. Proponemos la inclusin de todos los grupos
parlamentarios en los rganos de gobierno del Congreso.
Se legitima al poder judicial de la ciudad y a los organismos autnomos para
presentar iniciativas en las materias de su competencia y se introducen figuras como la
iniciativa ciudadana preferente y la expedicin de leyes constitucionales a fin de asegurar
la estabilidad del sistema jurdico mediante procesos de reforma con mayoras agravadas.
Se prevn mecanismos de colaboracin entre el poder Ejecutivo y Legislativo, tales
como las preguntas parlamentarias y la participacin de las personas servidoras pblicas
para aportar opiniones o informacin sobre un asunto en proceso de dictamen. Se
introducen las figuras de gobierno de coalicin, as como mecanismos de control
parlamentario para fortalecer el equilibrio entre los poderes.
Se modifica la integracin y funcionamiento del Poder Judicial de la Ciudad de
Mxico, el cual se depositar en un Tribunal Constitucional, un Tribunal Superior de
Justicia, un Centro de Justicia Alternativa y de Conciliacin, un Consejo de la Judicatura,
un Organismo de Servicios Periciales y Forenses, Juzgados y dems rganos que
determine la ley.
Se establece la obligacin de las autoridades judiciales para privilegiar los medios
alternativos de solucin de conflictos, en especial la mediacin, a travs del Centro de
Justicia Alternativa y Conciliacin.

12

Se propone la creacin del Tribunal Constitucional, como mximo tribunal local de

interpretacin de la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, encargado de
garantizar su defensa, integridad y supremaca.
Se prev la creacin de un Consejo Judicial Ciudadano, de carcter eventual y
honorfico, para intervenir en la designacin de las personas que integren el Consejo de la
Judicatura y de la persona titular de la Fiscala General de Justicia, a fin de democratizar
y transparentar estos procesos.
Se modifica la composicin del Consejo de la Judicatura que se integrar por siete
consejeras o consejeros, aprobados por el Congreso local a propuesta de ternas por el
Consejo Judicial Ciudadano, tres de ellos debern contar con carrera judicial. La persona
que presida el Consejo ser elegida por mayora de dos terceras partes de las y los
integrantes del pleno, cada tres aos, sin posibilidad de reeleccin.
El ingreso, formacin, permanencia y especializacin de la carrera judicial deber
basarse en los resultados del desempeo y el reconocimiento de mritos. La admisin se
har mediante concursos pblicos de oposicin y la permanencia estar sujeta a la
evaluacin y vigilancia. Se implementar un sistema de carrera para el personal de la
rama administrativa conforme a los acuerdos que al respecto emita el Consejo.
La seguridad ciudadana requiere un nuevo modelo que contemple la
responsabilidad compartida entre el gobierno de la ciudad y de las Alcaldas, as como de
un enfoque que privilegie la prevencin social de las violencias y el delito, la procuracin e
imparticin de justicia y la reinsercin social.
Se dota de autonoma al Ministerio Pblico mediante la creacin de la Fiscala
General de Justicia, la cual contar con fiscalas especializadas. Asimismo se prev el
establecimiento de unidades de atencin temprana que brinden asesora y orientacin
legal a las personas denunciantes, con el objetivo de recibir de forma inmediata las
denuncias y canalizarlas a las instancias competentes.
II.

Organismos autnomos

El equilibrio de la funcin pblica exige el fortalecimiento de los organismos autnomos.

Se establecen disposiciones que garantizan su independencia e imparcialidad y su
coadyuvancia en la consolidacin del Estado de Derecho.
Se propone democratizar la designacin de sus titulares e integrantes mediante la
creacin de consejos ciudadanos honorficos especializados que incluyan a la ciudadana,
la academia, especialistas y al Congreso en esta decisin que contribuyan a la objetividad
y eliminen las cuotas partidistas en estos nombramientos.

13

III.

Alcaldas

La reforma constitucional federal mandat la sustitucin de los rganos unipersonales de

gobierno de las delegaciones por Alcaldas compuestas por una persona titular y un
Concejo. Las demarcaciones territoriales sern reconocidas como un orden de gobierno
conformado por sus habitantes, territorio y autoridades polticas democrticamente
electas.
Este modelo permitir la consolidacin de un gobierno ms prximo a la
poblacin, fundado en un rgimen democrtico directo, representativo y de participacin
ciudadana, as como en la buena administracin.
Se contempla que las Alcaldas tengan competencia en materia de gobierno,
administracin, asuntos jurdicos, obras, servicios, desarrollo urbano, rural y social,
proteccin civil, bienestar colectivo y seguridad ciudadana, promocin econmica,
cultural y deportiva. La determinacin de estas facultades ser un debate fundamental de
la Asamblea Constituyente y de los procesos legislativos que la complementarn.
Se prevn mecanismos de asociatividad entre las Alcaldas y con municipios
vecinos. Se instituye un Cabildo de la Ciudad de Mxico, integrado por la persona titular
de la Jefatura de Gobierno y las titulares de las Alcaldas. Funcionar como un rgano de
planeacin, coordinacin, consulta y ejecucin de acciones conjuntas entre ambos rdenes
de gobierno.
La modificacin en el nmero y conformacin de las demarcaciones territoriales
slo ser posible a partir del establecimiento del primer Congreso de la Ciudad de Mxico,
de acuerdo a los criterios establecidos por esta Constitucin, basados en la identidad
cultural, social, tnica, poltica, econmica, geogrfica y demogrfica, as como en la
proximidad gubernamental.
IV.

Ciudad pluricultural

Uno de los apartados ms sensibles de este proyecto, es el relativo a los pueblos y

comunidades indgenas y barrios originarios de la ciudad. Para su construccin se
sostuvieron constantes reuniones con sus representantes y organizaciones, en las cuales
presentaron diversos proyectos concretos. Participaron tambin expertos nacionales e
internacionales en la materia.
Se proponen avances importantes en el reconocimiento de la composicin
pluricultural, plurilinge y multitnica de la Ciudad de Mxico, incorporando a los
pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios en el ejercicio del poder pblico y
reconocindoles su carcter de sujetos de derecho pblico.

14

Se reconoce de manera explcita que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre

los Derechos de los Pueblos Indgenas forma parte de la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico.
Se establece el marco de autonoma de los pueblos y comunidades indgenas y
barrios originarios mediante el ejercicio efectivo de su derecho a la libre determinacin, de
acuerdo con sus sistemas normativos, sin ms limitaciones que el respeto a los derechos y
libertades de las personas, as como a la dignidad e integridad de las mujeres.
Se incorporan tambin derechos relativos al desarrollo de los pueblos y
comunidades indgenas y barrios originarios; su derecho a poseer, utilizar, desarrollar,
controlar y gestionar sus tierras, territorios y recursos existentes en ellos. Se contempla la
obligacin de realizar consultas en los asuntos que les conciernan.
El derecho internacional obliga a esta Asamblea a consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, para la aprobacin de este apartado, a fin de obtener su
consentimiento previo, libre e informado.
6. De la buena administracin
Se propone un ttulo para garantizar el derecho a la buena administracin a travs de un
gobierno profesional, honesto y efectivo, en el que se establezcan polticas de
profesionalizacin y un servicio civil de carrera fundado en el mrito y la igualdad de
oportunidades.
Se incorporan planteamientos dirigidos a combatir la corrupcin, eliminar la
impunidad y recuperar la confianza ciudadana en sus instituciones. Se armoniza el
sistema anticorrupcin local conforme a lo previsto por la Constitucin Federal,
privilegiando sus alcances ms amplios y potenciando figuras que en el Congreso de la
Unin no han logrado dirimirse, con la finalidad de prevenir, investigar y sancionar los
actos de corrupcin.
Se constitucionaliza la obligacin de que toda persona servidora pblica rinda
cuentas y presente con oportunidad y veracidad las declaraciones sobre su situacin
patrimonial, el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y sus conflictos de inters.
Se suprimen privilegios e inmunidades de las personas servidoras pblicas para
desterrar la impunidad. Desaparece el fuero constitucional y se coloca a las y los
funcionarios en igualdad frente a la ciudadana para responder ante la justicia cuando
sta sea vulnerada.

15

Se incorpora un sistema de responsabilidades administrativas, polticas y penales

para las personas servidoras pblicas que tambin considera como sujetos de
responsabilidad a particulares que participen en actos de corrupcin.
7. Relaciones con el gobierno federal
La Ciudad de Mxico debe garantizar las condiciones necesarias para el debido
funcionamiento de los poderes e instituciones federales. Se expresan las responsabilidades
y derechos de la ciudad en el Estatuto de Capitalidad que regir las relaciones de
cooperacin y coordinacin con la federacin, sin vulnerar la autonoma de la ciudad y la
soberana de sus habitantes.
Se hace referencia al fondo de capitalidad al que la Ciudad de Mxico tendr
derecho de conformidad con lo previsto en la Constitucin General, y que deber ser
asignado tomando en cuenta las funciones de ciudad capital.
Se considera la generacin de acuerdos y convenios de responsabilidad compartida
con la federacin para asegurar el cuidado de las sedes diplomticas y consulados, as
como de los bienes inmuebles, los monumentos y el patrimonio histrico y cultural,
asentados en el territorio de la ciudad pero administrados por las autoridades federales.
Se prev el establecimiento de mecanismos de comunicacin con las instancias
federales y con las entidades federativas para la solucin de protestas de carcter social y
de cualquier ndole, originadas por conflictos que no sean de competencia de las
autoridades de la Ciudad de Mxico pero que afecten el desarrollo armonioso de sus
actividades cotidianas.
8. Reformabilidad, progresividad e inviolabilidad de la Constitucin
Este proyecto reconoce que el marco normativo deber ajustarse a la dinmica social y a
las transformaciones de la ciudad. Sin embargo no es aconsejable modificar, por
circunstancias transitorias, un proyecto de futuro consagrado por esta Constitucin.
Proponemos lineamientos de estabilidad constitucional mediante un
procedimiento rgido para su reforma que considera la aprobacin por mayora calificada
del Congreso local en dos periodos ordinarios de sesiones. Se establece que el Tribunal
Constitucional determine los casos en que proceda el referndum para la aprobacin de
dichas reformas. Se estipula que en materia de derechos y libertades, la Constitucin y las
leyes que emanen de ella slo podrn reformarse en un sentido progresivo para su
ampliacin, proteccin y garanta.

16

ste es el espritu social y democrtico que inspira y articula el documento que se somete
a la aprobacin de esta Asamblea Constituyente.
Entrego esta iniciativa con la certidumbre de que este cuerpo colegiado debatir en
plena libertad y responsabilidad sobre el futuro de la ciudad, sirviendo de ejemplo a la
nacin entera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE CONSTITUCIN POLTICA DE LA CIUDAD DE

MXICO, QUE REMITE EL C. JEFE DE GOBIERNO MIGUEL NGEL MANCERA
ESPINOSA, CON FUNDAMENTO EN EL CUADRAGSIMO SPTIMO PRRAFO DEL
ARTCULO SPTIMO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE DECLARAN
REFORMADAS Y DEROGADAS DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REFORMA
POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL 29 DE ENERO DE 2016, PARA SU DISCUSIN, EN SU CASO
MODIFICACIN O ADICIN, VOTACIN Y APROBACIN DE LA H. ASAMBLEA
CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MXICO.

17

PROYECTO DE CONSTITUCIN POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO ..................... 24

PREMBULO ................................................................................................................. 24
TTULO PRELIMINAR PRINCIPIOS GENERALES ........................................................ 24
Artculo 1 De la Ciudad de Mxico............................................................................................. 24
Artculo 2 De la soberana popular ............................................................................................ 25
Artculo 3 De la composicin pluricultural, plurilinge y multitnica de la ciudad ............... 25
Artculo 4 De los principios fundamentales ............................................................................... 26
Artculo 5 De la funcin pblica ................................................................................................ 26
Artculo 6 Del gobierno democrtico ......................................................................................... 26
Artculo 7 De la identidad de la Ciudad de Mxico ................................................................... 26

TTULO PRIMERO CARTA DE DERECHOS .................................................................. 27

Artculo 8 De los derechos humanos .......................................................................................... 27
Artculo 9 Principios de aplicacin e interpretacin de los derechos ....................................... 27
A. Bloque de constitucionalidad y convencionalidad de derechos humanos .......................................27
B. Principios rectores de los derechos humanos ....................................................................................27
C. Igualdad y no discriminacin ............................................................................................................28

Artculo 10 Ciudad de libertades y derechos.............................................................................. 28

A. Derecho a la autodeterminacin personal ........................................................................................28
B. Derecho a la integridad .....................................................................................................................28
C. Derecho a la identidad y a la seguridad jurdica ..............................................................................29
D. Derechos sexuales ..............................................................................................................................29
E. Derechos reproductivos .....................................................................................................................29
F. Derecho a defender los derechos humanos ........................................................................................29

Artculo 11 Derecho a la ciudad ................................................................................................. 30

Artculo 12 Ciudad democrtica................................................................................................. 30
A. Derecho a la buena administracin pblica .....................................................................................30
B. Libertad de reunin y asociacin ......................................................................................................31
C. Libertad de expresin ........................................................................................................................31
D. Derecho a la informacin ..................................................................................................................32
E. Derecho a la privacidad y a la proteccin de los datos personales ..................................................32
F. Derecho a un gobierno democrtico y a la participacin poltica paritaria ....................................32

Artculo 13 Ciudad educadora y del conocimiento .................................................................... 33

A. Derecho a la educacin ......................................................................................................................33
B. Derecho a la ciencia y a la innovacin tecnolgica ..........................................................................35
C. Derechos culturales ............................................................................................................................35

Artculo 14 Ciudad solidaria ....................................................................................................... 36

A. Disposiciones comunes ......................................................................................................................36
B. Derecho a la vida digna .....................................................................................................................37
C. Derecho al cuidado .............................................................................................................................37
D. Derechos de las familias ....................................................................................................................37
E. Derecho a la alimentacin y a la nutricin .......................................................................................37
F. Derecho al ms alto nivel de salud ....................................................................................................38
G. Derecho a la vivienda ........................................................................................................................39

18

H. Derecho al agua y a su saneamiento ................................................................................................39

I. Proteccin a los animales ...................................................................................................................40

Artculo 15 Ciudad productiva ................................................................................................... 40

A. Derecho al desarrollo sostenible ........................................................................................................40
B. Derechos econmicos .........................................................................................................................40
C. Proteccin a personas consumidoras y usuarias ...............................................................................40
D. Derechos de las personas trabajadoras .............................................................................................41
E. De las personas trabajadoras asalariadas .........................................................................................42
F. De las personas trabajadoras no asalariadas ....................................................................................44
G. De las relaciones de las instituciones pblicas de la ciudad con sus trabajadores ..........................45

Artculo 16 Ciudad incluyente .................................................................................................... 45

A. Grupos de atencin prioritaria ..........................................................................................................45
B. Disposiciones comunes ......................................................................................................................46
C. Derechos de las nias, nios y adolescentes ......................................................................................47
D. Derechos de las personas jvenes ......................................................................................................47
E. Derechos de personas mayores ..........................................................................................................47
F. Derechos de personas con discapacidad ............................................................................................48
G. Derechos de la poblacin LGBTI .....................................................................................................48
H. Derechos de las personas migrantes y sujetas de proteccin internacional ....................................49
I. Derechos de las vctimas ....................................................................................................................49
J. Derechos de poblaciones en situaciones de calle ...............................................................................49
K. Derechos de las personas privadas de su libertad ............................................................................50
L. Derechos de personas que residen en instituciones de asistencia social ..........................................50
M. Derechos de personas afrodescendientes ..........................................................................................51
N. Derechos de personas de origen indgena que no viven en pueblo, comunidad o barrio originario
.................................................................................................................................................................51

Artculo 17 Ciudad habitable ...................................................................................................... 51

A. Derecho a un medio ambiente sano ..................................................................................................51
B. Derecho al desarrollo urbano equitativo, esttico, armnico y sostenible ......................................52
C. Derecho a los espacios pblicos .........................................................................................................52
D. Derecho a la va pblica ....................................................................................................................52
E. Derecho a la accesibilidad y movilidad humana ..............................................................................52

Artculo 18 Ciudad segura ........................................................................................................... 53

A. Derecho a la proteccin civil y seguridad urbana ............................................................................53
B. Derecho a la seguridad ciudadana y a la prevencin de las violencias y la delincuencia ...............53
C. Derecho a la convivencia pacfica y solidaria ...................................................................................53
D. Derecho a la proteccin ante acciones violentas de autoridades o grupos ......................................54

Artculo 19 Ciudad garantista..................................................................................................... 54

A. Progresividad interna de los derechos ..............................................................................................54
B. Derecho a la memoria ........................................................................................................................55
C. Derecho de acceso a la justicia ..........................................................................................................55
D. Mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad de los derechos .........................................................55
E. Derecho a la reparacin integral .......................................................................................................56
F. Control difuso de constitucionalidad y convencionalidad ...............................................................57

TTULO SEGUNDO DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD ................................57

19

CAPTULO I PLANEACIN DEMOCRTICA......................................................................... 57

Artculo 20 Planeacin del Desarrollo ....................................................................................... 57
A. Sistema de Planeacin .......................................................................................................................57
B. Instituto de Planeacin de la Ciudad de Mxico ..............................................................................58

Artculo 21 Ordenamiento territorial ......................................................................................... 59

A. Medio Ambiente.................................................................................................................................59
B. Gestin sostenible del agua ...............................................................................................................60
C. Regulacin del suelo ...........................................................................................................................61
D. Desarrollo rural..................................................................................................................................62
E. Vivienda .............................................................................................................................................63
F. Infraestructura fsica y tecnolgica ..................................................................................................64
G. Espacio pblico y convivencia social ................................................................................................65
H. Accesibilidad y movilidad .................................................................................................................65
I. Vulnerabilidad, prevencin y mitigacin de riesgos .........................................................................66

Artculo 22 Bienestar social y economa distributiva ............................................................... 66

Artculo 23 Patrimonio de la ciudad .......................................................................................... 68
A. Patrimonio Cultural ..........................................................................................................................68
B. Patrimonio mundial de la ciudad ......................................................................................................69
C. Consejo de la Crnica y la Memoria de la Ciudad de Mxico ...........................................................69

Artculo 24 Coordinacin Metropolitana y Regional ................................................................ 69

Artculo 25 Ciudad Global .......................................................................................................... 70
CAPTULO II DE LA HACIENDA PBLICA DE LA CIUDAD DE MXICO ........................... 71
Artculo 26 Pacto fiscal............................................................................................................... 71
A. Disposiciones generales ......................................................................................................................71
B. Coordinacin fiscal con la Federacin ...............................................................................................72
C. Ingresos...............................................................................................................................................72
D. Egresos ...............................................................................................................................................73
E. Coordinacin fiscal local ....................................................................................................................73

TTULO TERCERO DE LA CIUDADANA Y EL EJERCICIO DEMOCRTICO ............... 74

CAPTULO I DE LAS PERSONAS ORIGINARIAS Y DE LAS QUE HABITAN LA CIUDAD DE
MXICO ................................................................................................................................ 74
Artculo 27 De las y los habitantes, originarios, residentes y transentes ............................... 74
Artculo 28 Deberes de las personas que habitan la ciudad ...................................................... 75
Artculo 29 De la ciudadana ...................................................................................................... 75
CAPTULO II DE LA DEMOCRACIA DIRECTA, PARTICIPATIVA Y REPRESENTATIVA ... 76
Artculo 30 Democracia directa.................................................................................................. 76
A. Disposiciones comunes ......................................................................................................................76
B. Iniciativa ciudadana ..........................................................................................................................76
C. Referndum ........................................................................................................................................76
D. Plebiscito............................................................................................................................................77
E. Consulta ciudadana ...........................................................................................................................77
F. Revocacin del mandato ...................................................................................................................78
G. Vinculatoriedad del referndum, plebiscito, revocacin de mandato y consultas ciudadanas ......78

Artculo 31 Democracia participativa ....................................................................................... 78

20

A. Gestin, evaluacin y control de la funcin pblica ........................................................................78

B. Presupuesto participativo .................................................................................................................79

Artculo 32 Democracia representativa...................................................................................... 79

A. Candidaturas sin partido ...................................................................................................................79
B. Partidos polticos ...............................................................................................................................80
C. Sistema de nulidades en materia electoral y de participacin ciudadana .......................................81

TTULO CUARTO DE LA DISTRIBUCIN DEL PODER .................................................82

Artculo 33 Del poder pblico de la Ciudad de Mxico.............................................................. 82
CAPTULO I DE LA FUNCIN LEGISLATIVA ...................................................................... 82
Artculo 34 Del Congreso de la ciudad........................................................................................ 82
A. Integracin .........................................................................................................................................82
B. De la eleccin e instalacin del Congreso ..........................................................................................83
C. De los requisitos de elegibilidad ........................................................................................................84
D. De las facultades del Congreso ..........................................................................................................85
E. Del funcionamiento del Congreso de la Ciudad de Mxico ..............................................................86

Artculo 35 De la iniciativa y formacin de las leyes................................................................. 87

Artculo 36 De la Comisin Permanente .................................................................................... 88
CAPTULO II DE LA FUNCIN EJECUTIVA ......................................................................... 88
Artculo 37 De la Jefatura de Gobierno ..................................................................................... 88
A. De la eleccin .....................................................................................................................................88
B. De los requisitos para ser titular de la Jefatura de Gobierno ..........................................................89
C. De las atribuciones .............................................................................................................................89
D. De las faltas temporales y absolutas ................................................................................................90

Artculo 38 De la Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico .......................................... 92

Artculo 39 Relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo .................................................. 92
A. Colaboracin entre poderes ...............................................................................................................92
B. Gobierno de Coalicin ........................................................................................................................92

CAPTULO III DE LA FUNCIN JUDICIAL........................................................................... 94

Artculo 40 Del Poder Judicial ................................................................................................... 94
A. De su integracin y funcionamiento .................................................................................................94
B. Facultades y atribuciones de los Tribunales del Poder Judicial .....................................................95
C. Medios alternativos de justicia ..........................................................................................................95
D. Consejo de la Judicatura ...................................................................................................................95
E. Servicios periciales y forenses............................................................................................................97

Artculo 41 Tribunal Constitucional........................................................................................... 97

A. Integracin del Tribunal Constitucional ..........................................................................................97
B. Competencia.......................................................................................................................................97
C. De las declaratorias de inconstitucionalidad ....................................................................................99

Artculo 42 Del Consejo Judicial Ciudadano.............................................................................. 99

CAPTULO IV SEGURIDAD CIUDADANA Y PROCURACIN DE JUSTICIA ....................... 100
Artculo 43 Disposiciones generales .......................................................................................... 100
Artculo 44 Seguridad ciudadana ............................................................................................. 100
A. Principios .........................................................................................................................................100
B. Prevencin social de las violencias y el delito ................................................................................101

21

C. Coordinacin local y nacional en materia de seguridad ciudadana .............................................. 101

Artculo 45 Modelo de policas de proximidad y de investigacin ......................................... 102

Artculo 46 Procuracin de Justicia ......................................................................................... 102
A. Fiscala General de Justicia ........................................................................................................... 102
B. Competencia .................................................................................................................................... 103
C. Fiscalas especializadas y unidades de atencin temprana ........................................................... 103

Artculo 47 Sistema penal acusatorio ...................................................................................... 104

A. Principios ........................................................................................................................................ 104
B. Ejecucin de sanciones ................................................................................................................... 104

CAPTULO V DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS ............................................................ 105

Artculo 48 Organismos Autnomos ........................................................................................ 105
A. Naturaleza jurdico-poltica ........................................................................................................... 105
B. Disposiciones comunes ................................................................................................................... 105
C. Del nombramiento de las personas titulares y consejeras ............................................................. 106

Artculo 49 Consejo de Evaluacin de la Ciudad de Mxico ................................................... 107

Artculo 50 Defensora del Pueblo ........................................................................................... 108
Artculo 51 Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y de Proteccin de Datos
Personales .................................................................................................................................. 109
Artculo 52 Instituto de Participacin Ciudadana y Elecciones ............................................ 109
Artculo 53 Junta Local de Conciliacin y Arbitraje .............................................................. 110
Artculo 54 Tribunal Electoral y de Procesos Democrticos .................................................. 110
Artculo 55 Tribunal de Justicia Administrativa .................................................................... 111
Artculo 56 Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje ......................................................... 112
Artculo 57 Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico ................................................. 112
CAPTULO VI DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES Y SUS ALCALDAS ............. 112
Artculo 58 Demarcaciones territoriales .................................................................................. 112
Artculo 59 Alcaldas................................................................................................................. 114
A. De la integracin, organizacin y facultades de las Alcaldas ...................................................... 114
B. De las personas titulares de las Alcaldas ...................................................................................... 115
C. De los Concejos ................................................................................................................................ 117

Artculo 60 Del Cabildo de la Ciudad de Mxico ..................................................................... 118

Artculo 61 De los recursos pblicos de las demarcaciones ..................................................... 119
Artculo 62 De la participacin ciudadana en las Alcaldas ................................................... 119
CAPTULO VII CIUDAD PLURICULTURAL ....................................................................... 121
Artculo 63 Derechos de los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios ........... 121
Artculo 64 Composicin pluricultural, plurilinge y multitnica de la Ciudad de Mxico .. 121
Artculo 65 De los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios ........................... 121
A. Carcter jurdico ............................................................................................................................. 121
B. Autonoma ...................................................................................................................................... 122
C. Desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios .................................... 122
D. Derecho a la tierra, al territorio y a los recursos naturales .......................................................... 124

TTULO QUINTO DE LA BUENA ADMINISTRACIN .................................................. 125

Artculo 66 De la profesionalizacin para la buena administracin....................................... 125

22

CAPTULO I DEL COMBATE A LA CORRUPCIN DE LA CIUDAD DE MXICO ................ 125

Artculo 67 Del control interno en la Ciudad de Mxico ......................................................... 125
Artculo 68 Del Sistema de Auditora Superior ....................................................................... 126
Artculo 69 Del Sistema Anticorrupcin de la Ciudad De Mxico .......................................... 129
CAPTULO II DE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS SERVIDORAS PBLICAS
............................................................................................................................................ 131
Artculo 70 De las responsabilidades administrativas ............................................................. 131
Artculo 71 De la responsabilidad poltica ............................................................................... 132
Artculo 72 De la responsabilidad penal................................................................................... 133

TTULO SEXTO DE LA RELACIN CON LOS PODERES FEDERALES ........................ 133

Artculo 73 Estatuto de Capitalidad ........................................................................................ 133

TTULO SPTIMO DE LA ESTABILIDAD CONSTITUCIONAL ..................................... 134

Artculo 74 Reformabilidad constitucional .............................................................................. 134
Artculo 75 Progresividad constitucional ................................................................................. 134
Artculo 76 Inviolabilidad constitucional ................................................................................ 134

ARTCULOS TRANSITORIOS ....................................................................................... 135

23

PROYECTO DE CONSTITUCIN POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO

PREMBULO
In quexquichcauh maniz cemanahuac, aic tlamiz, aic polihuiz, in itenyo, in itauhca
Mexihco Tenochtitlan
En tanto que dure el mundo, no acabar, no perecer la fama, la gloria de Mxico
Tenochtitlan
Tenoch, 1325.
En la cercana del sptimo centenario de su fundacin, la Ciudad de Mxico se otorga una
Constitucin Poltica. Al hacerlo rememora sus grandezas y servidumbres, sus hazaas y
sufrimientos incontables. Rinde homenaje a los creadores de sus espacios y culturas, a los
precursores de su soberana, a los promotores de su libertad y a los mrtires de su
infortunio; sobre todo a quienes han sido objeto de despojo y vasallaje; a todas las
vctimas de la opresin.
Honra su legado histrico, asume un compromiso perdurable con la dignidad y la
igualdad de sus pobladores y deposita su confianza en las generaciones que vendrn.
En adelante la Ciudad pertenece a sus habitantes. Sepamos merecer esta encomienda por
la defensa intransigente de los derechos conquistados y el estricto cumplimiento de los
deberes pactados. Salvemos la distancia que aleja al gobierno del pueblo: entre nosotros
slo se podr mandar obedeciendo.
Guardemos lealtad al eco de la antigua palabra, cuidemos nuestra casa y restauremos, por
la obra laboriosa y la conducta solidaria, la transparencia de esta comarca emanada del
agua. Seamos ciudadanas y ciudadanos cabales, inventores del porvenir; espejo en que se
mire la Repblica y orgullo universal de nuestra estirpe.
TTULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1
De la Ciudad de Mxico
1. La Ciudad de Mxico es una entidad libre y autnoma en todo lo concerniente a su
rgimen interior y a su organizacin poltica y administrativa, parte integrante de los
Estados Unidos Mexicanos, sede de los Poderes de la Unin y Capital Federal. Adopta

24

para su gobierno la forma republicana, democrtica, representativa, laica y popular

bajo un sistema de divisin de poderes, pluralismo poltico y participacin social.
2. Las autoridades de la ciudad ejercen las facultades que les otorga la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y todas aquellas que sta no concede
expresamente a los funcionarios federales.
3. El territorio de la Ciudad de Mxico es el que tena al 29 de enero de 2016. Sus lmites
geogrficos son los fijados por los decretos del 15 y 17 de diciembre de 1898 expedidos
por el Congreso de la Unin as como por los convenios aprobados por el Poder
Legislativo Federal de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 2
De la soberana popular
1. La soberana reside esencial y originariamente en el pueblo de la Ciudad de Mxico.
Todo poder pblico dimana de ste y se instituye para su beneficio.
2. Esta soberana popular se constituye por la voluntad de personas y comunidades
libres para la preservacin, ampliacin, proteccin y garanta de los derechos humanos
y el desarrollo integral y progresivo de la sociedad; se manifiesta a travs de la
corresponsabilidad entre las personas y las autoridades para el cumplimiento y
ejercicio pleno de los derechos, obligaciones y formas de participacin democrtica que
reconoce esta Constitucin.
Artculo 3
De la composicin pluricultural, plurilinge y multitnica de la ciudad
1. La Ciudad de Mxico tiene una composicin pluricultural, plurilinge y multitnica
sustentada en sus pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios, fundada en
la diversidad de sus tradiciones y expresiones sociales, culturales y territoriales.
2. Desde su origen, la diversidad cultural de la Ciudad de Mxico se fundamenta en ser
destino de migraciones y exilios, lo que la convierte en una ciudad refugio.
3. En ella conviven distintos modos de vida urbana y rural que se manifiestan en
mltiples formas de participacin basadas en el reconocimiento de las diferencias, el
dilogo intercultural y las representaciones polticas y sociales.
4. La Ciudad de Mxico es un espacio abierto a todas las manifestaciones de las culturas
locales, nacionales y globales; aprovecha los aportes de las generaciones para la
construccin del futuro; impulsa la sociedad del conocimiento y promueve, de modo
prioritario, la educacin integral e inclusiva en todos los niveles, la investigacin
cientfica, la innovacin tecnolgica y la difusin del saber.

25

Artculo 4
De los principios fundamentales
La Ciudad de Mxico asume como principios fundamentales: la libre determinacin, el
respeto a los derechos humanos, la defensa del Estado democrtico y social de derechos, la
construccin de ciudadana, el dilogo social, la promocin de una cultura de paz y no
violencia, el fomento al desarrollo econmico sostenible y solidario con visin
metropolitana, la distribucin equitativa del ingreso, la dignificacin del trabajo y el
salario, la igualdad sustantiva, la inclusin, la equidad y la no discriminacin, la
preservacin del medio ambiente y el patrimonio, as como la funcin social de la ciudad.
Artculo 5
De la funcin pblica
1. La funcin pblica en la Ciudad de Mxico se regir por el ejercicio tico, austero,
racional y bajo estricto control administrativo de los recursos y con participacin
ciudadana. Las autoridades garantizarn la prestacin efectiva de los servicios de
conformidad con las posibilidades financieras de la hacienda pblica de la ciudad;
promovern la modernizacin y simplificacin administrativa, as como un
ordenamiento institucional que impida el crecimiento excesivo de las instituciones y el
personal.
2. Las vctimas de la corrupcin son las y los ciudadanos. Queda estrictamente prohibida
y ser sancionada toda prctica clientelar o corporativa en la prestacin o gestin de
servicios pblicos y programas sociales.
Artculo 6
Del gobierno democrtico
Las autoridades se organizarn conforme a los principios de democracia directa,
participativa y representativa, obedeciendo en todo momento al inters social, al
principio de subsidiariedad, a la proximidad gubernamental y al derecho a la buena
administracin.
Artculo 7
De la identidad de la Ciudad de Mxico
Esta ciudad se concibe como un espacio civilizatorio, democrtico, laico, incluyente,
accesible, sostenible, justo, pacfico, productivo, educador, habitable, de seguridad y
movilidad humana y social para el ejercicio pleno de los derechos y el uso y disfrute
equitativo de los bienes y servicios. Asimismo, reconoce la libre manifestacin de las ideas
como un elemento integrador y esencial del orden democrtico.
26

TTULO PRIMERO
CARTA DE DERECHOS
Artculo 8
De los derechos humanos
La dignidad humana es inviolable. Todas las personas nacen libres e iguales en derechos.
Su proteccin es el fundamento de esta Constitucin y toda actividad pblica o privada
debe estar guiada por el respeto y garanta de los derechos humanos.
Artculo 9
Principios de aplicacin e interpretacin de los derechos
A. Bloque de constitucionalidad y convencionalidad de derechos humanos
1. En la Ciudad de Mxico las personas gozan de los derechos humanos y garantas
contenidos en esta Constitucin, en la de los Estados Unidos Mexicanos, en los
instrumentos internacionales de los que el Estado mexicano sea parte y en las leyes
nacionales y locales. Los derechos tienen la mxima jerarqua normativa.
2. Todas las autoridades estn obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos reconocidos por esta Constitucin.
B. Principios rectores de los derechos humanos
1. La
universalidad,
integralidad,
interdependencia,
indivisibilidad,
complementariedad, progresividad y no regresividad son principios de los derechos
humanos.
2. Los derechos humanos son inalienables, imprescriptibles, irrenunciables, irrevocables
y exigibles. En todo caso se garantizar el cumplimiento de su contenido esencial.
3. Para la aplicacin e interpretacin de las normas de derechos humanos prevalecern
las que confieran mayor proteccin a las personas y la menor restriccin posible.
4. Los derechos pueden ejercerse a ttulo individual o colectivo, tienen una dimensin
social y son de responsabilidad comn.
5. En el ejercicio del poder pblico se garantizar la incorporacin transversal de los
derechos humanos, as como de las perspectivas de gnero, interculturalidad,
accesibilidad e inclusin, intergeneracionalidad y sostenibilidad.
6. Las autoridades adoptarn medidas legislativas, administrativas, judiciales,
econmicas y las que sean necesarias para garantizar progresivamente la plena
realizacin de los derechos, hasta el mximo de los recursos pblicos de que
dispongan.

27

7. La poltica fiscal y los mecanismos presupuestarios se orientarn al cumplimiento

efectivo de los derechos. El cumplimiento de las obligaciones econmicas para
garantizar el ejercicio progresivo de los derechos reconocidos por esta Constitucin
corresponde a las autoridades de la ciudad en el mbito de sus respectivas
competencias.
C. Igualdad y no discriminacin
1. La Ciudad de Mxico garantiza la igualdad sustantiva entre todas las personas sin
distincin por cualquiera de las condiciones de diversidad humana. Su cumplimiento
es de responsabilidad comn.
2. Las autoridades adoptarn medidas de nivelacin, inclusin y accin afirmativa de
carcter temporal o permanente, encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva en los
mbitos econmico, poltico, social, cultural y ambiental en la esfera pblica y
privada, basadas en el trato igualitario con criterios de equidad, objetividad,
razonabilidad y proporcionalidad.
3. Se prohbe toda forma de discriminacin que tenga por objeto o resultado la negacin,
exclusin, distincin, menoscabo, impedimento o restriccin de los derechos de las
personas, grupos y comunidades, motivada por origen tnico o nacional, identidad
tnica o lengua; edad, discapacidad, apariencia fsica, color de piel, condiciones de
salud, caractersticas genticas, sexuales o embarazo; condicin jurdica, social,
econmica o migratoria; profesin, oficio o falta de empleo; religin, opinin,
identidad o filiacin poltica; sexo, identidad de gnero o expresin de gnero,
orientacin sexual, estado civil o cualquier otra distincin que atente contra la
dignidad humana, personal o colectiva, temporal o permanente, formal o de facto. La
negacin de ajustes razonables se considerar discriminacin.
Artculo 10
Ciudad de libertades y derechos
A. Derecho a la autodeterminacin personal
Toda persona tiene derecho a la autodeterminacin, a la libertad de pensamiento, al libre
desarrollo de su personalidad, a disfrutar de su tiempo libre, al ocio, a la recreacin, a la
eleccin de su identidad social y cultural, a disponer de su propio cuerpo y a manifestar
pblicamente sus afectos.
B. Derecho a la integridad
1. Toda persona tiene derecho a ser respetada en su integridad fsica y psicolgica, as
como a una vida libre de violencia.
28

2. Se prohben y sancionarn la trata de personas en todas sus formas, las ejecuciones,

las desapariciones forzadas, los crmenes de odio, los feminicidios, la tortura, las penas
y tratos crueles, inhumanos y degradantes, de acuerdo con las leyes de la materia. Se
adoptarn medidas para erradicarlas.
C. Derecho a la identidad y a la seguridad jurdica
1. Toda persona tiene derecho al nombre, a su propia imagen y reputacin, as como al
reconocimiento de su identidad y personalidad jurdica.
2. Las autoridades facilitarn el acceso de las personas a obtener documentos de
identidad. Para tales efectos se establecern los convenios necesarios con las instancias
correspondientes.
3. Las personas que residen en la ciudad tienen derecho a la inscripcin registral y
notarial de bienes y actos civiles de forma accesible y asequible.
D. Derechos sexuales
Toda persona tiene derecho a una sexualidad plena en condiciones seguras; a decidir sobre
la misma y con quin compartirla; a ejercerla de forma libre, informada y responsable,
con respeto de su orientacin sexual e identidad de gnero, sin discriminacin, coercin o
violencia; as como a la educacin en sexualidad y servicios de salud integrales,
informacin completa, cientfica, no estereotipada, diversa y laica. Las autoridades
adoptarn las medidas necesarias para garantizar el ejercicio de estos derechos.
E. Derechos reproductivos
1. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre e informada tener hijos o no, con
quin y el nmero e intervalo entre estos, sin coaccin ni violencia, as como a recibir
servicios integrales para acceder al ms alto nivel de salud reproductiva. Esto incluye
el acceso a informacin sobre reproduccin asistida y adopcin.
2. Las autoridades adoptarn medidas para garantizar la autonoma reproductiva y una
vida libre de violencia obsttrica.
3. Queda prohibida la esterilizacin involuntaria o cualquier otro tipo de mtodo
anticonceptivo forzado.
F. Derecho a defender los derechos humanos
1. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la
proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales; de
forma eventual o permanente.

29

2. Las autoridades adoptarn las medidas necesarias para garantizar la dignidad,

integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situacin de
riesgo como consecuencia de la defensa o promocin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, as como para evitar que se les desacredite o se obstruyan
sus actividades.
Artculo 11
Derecho a la ciudad
1. La Ciudad de Mxico reconoce el derecho a la ciudad, fundado en principios de justicia
social, democracia, equidad y sustentabilidad, que confiere a sus habitantes
legitimidad de accin y de organizacin para ejercer sus derechos a la
autodeterminacin y a un nivel de vida adecuado.
2. Se reconoce el derecho de las presentes y futuras generaciones a disfrutar de una
ciudad democrtica, educadora, solidaria, productiva, incluyente, habitable,
sostenible, segura y saludable.
3. Las personas que habitan la ciudad tienen derecho a participar, de forma individual o
colectiva y al ms alto nivel posible, en la planeacin y gestin de la misma, as como
en el impulso de actividades autoproductivas de servicio y convivencia social.
4. El desarrollo urbano y rural, la utilizacin del suelo y de los espacios y bienes pblicos
y privados deben otorgar prioridad al inters social, cultural y ambiental.
Artculo 12
Ciudad democrtica
A. Derecho a la buena administracin pblica
1. Toda persona tiene derecho a una buena administracin y a que las autoridades traten
y resuelvan sus asuntos de manera imparcial y equitativa dentro de un plazo
razonable, de conformidad con el debido proceso administrativo, a travs de
mecanismos accesibles e incluyentes; as como a:
a) Formular peticiones que debern ser atendidas por las autoridades de forma
comprensible y en breve trmino;
b) Audiencia previa a todo acto de autoridad que afecte sus derechos, salvo en las
materias penal, fiscal, financiera, proteccin civil y seguridad pblica, en los
supuestos que sealen las leyes;
c) Tener acceso a la informacin pblica y al expediente que le concierna, con respeto
a la confidencialidad, reserva y la proteccin de datos personales;
d) Que las autoridades funden y motiven sus decisiones de acuerdo con las leyes,
planes y programas correspondientes; y

30

e) La reparacin de los daos causados por la actuacin de las autoridades, de

acuerdo con la ley en la materia.
2. De conformidad con lo que dispongan las leyes, las personas podrn impugnar
cualquier acto u omisin de las autoridades que vulnere su derecho a la buena
administracin, para lo cual ser suficiente acreditar un inters legtimo. El Gobierno
de la Ciudad de Mxico establecer un mecanismo gil y accesible para reparar de
forma oportuna el dao derivado de las violaciones al derecho a la buena
administracin de las autoridades de la ciudad, sus resoluciones podrn ser recurridas
ante el Tribunal de Justicia Administrativa.
B. Libertad de reunin y asociacin
Todas las personas tienen derecho a reunirse y asociarse libremente para promover,
ejercer y proteger sus intereses lcitos de orden poltico, econmico, social, cultural,
profesional, sindical o cualquier otro, de manera pblica o privada y pacfica, as como
para ejercer los mecanismos de democracia directa y participativa reconocidos por esta
Constitucin.
C. Libertad de expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin por cualquier medio. Su ejercicio
est limitado por el respeto a la privacidad de las personas y slo podr sujetarse a
responsabilidades ulteriores.
2. Se prohbe la incitacin a la violencia y al odio.
3. No constituyen delito o falta las denuncias, crticas o imputaciones contra las personas
servidoras pblicas por actos realizados en el desempeo de sus cargos.
4. Las personas profesionales de la informacin tienen derecho a mantener en secreto la
identidad de sus fuentes.
5. Se garantizar la seguridad de las personas que ejerzan la libertad de expresin y el
periodismo. Aquellas que en otros lugares sean perseguidas por su actividad
profesional o por sus ideas, encontrarn refugio para vivir y trabajar en la Ciudad de
Mxico.
6. La protesta social es un derecho individual y colectivo. Las autoridades adoptarn
protocolos de actuacin en manifestaciones, conforme a parmetros internacionales,
dirigidos a la proteccin de las personas en el ejercicio de este derecho, sin vulnerar
otros derechos.

31

D. Derecho a la informacin
1. Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a
producirla, buscarla, recibirla y difundirla por cualquier medio.
2. Se garantiza el acceso a la informacin que posea, transforme o genere cualquier
instancia pblica o privada, que reciba o ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad. Esta informacin deber estar disponible en formatos de datos abiertos y
de diseo universal.
3. En la interpretacin de este derecho prevalecer el principio de mxima publicidad.
Los sujetos obligados debern documentar los actos del ejercicio de sus funciones. La
informacin slo podr reservarse temporalmente por razones de inters pblico, en
los trminos que fijen las leyes en la materia.
4. Se proteger la informacin que se refiera a la privacidad y los datos personales, en los
trminos y con las excepciones que establezcan las leyes.
E. Derecho a la privacidad y a la proteccin de los datos personales
1.
2.
3.

Toda persona tiene derecho a que se respete y proteja su privacidad individual y

familiar, a la inviolabilidad del domicilio y de sus comunicaciones.
Se prohbe y ser sancionada cualquier injerencia arbitraria, oculta o injustificada en
la vida de las personas.
Toda persona tiene derecho al acceso, rectificacin y cancelacin de sus datos
personales, as como a manifestar su oposicin respecto del tratamiento de los
mismos, en los trminos que disponga la ley. Su tratamiento se regir por los
principios de veracidad, licitud, consentimiento, informacin, calidad, finalidad,
lealtad, proporcionalidad y responsabilidad.

F. Derecho a un gobierno democrtico y a la participacin poltica paritaria

1. Toda persona tiene derecho a vivir en una sociedad libre y democrtica, fundada en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural de las personas, as como a la
participacin en asuntos pblicos y al sufragio universal.
2. Las personas originarias de la ciudad que residen fuera del pas tienen derecho a votar
y ser votadas en elecciones locales, de conformidad con lo previsto en la Constitucin
General de la Repblica, esta Constitucin y las leyes de la materia.
3. Toda persona podr acceder a cargos en la funcin pblica, en condiciones de igualdad
y paridad, de conformidad con los requisitos de ingreso establecidos por la ley.

32

Artculo 13
Ciudad educadora y del conocimiento
A. Derecho a la educacin
1. Toda persona, a lo largo de la vida, tiene derecho al conocimiento, al aprendizaje
continuo, a la educacin, a la lectura y la escritura. Tendr acceso igualitario a recibir
formacin adecuada a su edad, capacidades y necesidades especficas,
independientemente de su condicin econmica, tnica, cultural, lingstica, de credo,
de gnero o de discapacidad.
2. Se garantizar el derecho universal a la educacin. La Ciudad de Mxico asume la
educacin como un deber primordial y un bien pblico indispensable para la
realizacin plena de sus habitantes, as como un proceso colectivo que es
corresponsabilidad de las autoridades de los distintos rdenes de gobierno en el mbito
de sus facultades, el personal docente, las familias y los sectores de la sociedad.
3. Toda la educacin pblica ser gratuita, laica, liberadora, integral, inclusiva,
intercultural y de calidad. Tendr el propsito de igualar las oportunidades, armonizar
las competencias, cultivar valores, formar ciudadana y disminuir las desigualdades
entre sus habitantes. Fomentar la innovacin, la creacin cultural, la educacin fsica
y el deporte.
4. La ciudad organizar un sistema educativo local integral. Las comunidades educativas
participarn en el diseo, ejecucin y evaluacin de los servicios. Estarn conformadas
por el magisterio, estudiantes, padres y madres de familia, directivos y
administradores escolares.
5. El sistema educativo fomentar la calidad de la educacin, la suficiencia y renovacin
de los mtodos de enseanza y aprendizaje, la investigacin pedaggica, la inspeccin
y la evaluacin del proceso educativo. Establecer mecanismos para que, en
colaboracin con las instituciones de educacin superior, se forme al personal docente
y se desarrollen programas de mejoramiento, compensacin socioeconmica y respaldo
pedaggico.
6. La educacin impartida en el sistema educativo local deber tener contenidos
filosficos que propicien el pensamiento crtico y la conciencia de las personas sobre su
papel en la sociedad y su compromiso con la ciudad, el pas y el mundo. Ser el
fundamento para el ejercicio de los derechos humanos, la convivencia armnica, la
democracia como forma de vida, el respeto a la diversidad, la cultura de la no
discriminacin y no violencia, el cuidado de la salud y del medio ambiente, la
consecucin del pleno empleo, la erradicacin de la pobreza y la desigualdad social.
Fomentar la innovacin, la creacin cultural, la educacin fsica y el deporte.
7. La educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior son un derecho
de las y los habitantes de la ciudad. Las autoridades generarn oportunidades de

33

acceso a la educacin superior, hasta el mximo de los recursos pblicos disponibles.

La educacin inicial es potestativa para las familias y prioritaria para la ciudad.
8. Los servicios educativos del sistema local sern prestados por las autoridades pblicas
y por particulares e instituciones de carcter comunitario, solidario, cooperativo o sin
fines de lucro, los cuales debern contar con la certificacin y validacin conforme a lo
que establezca la ley.
9. La autoridad implementar programas que prevengan y eviten la desercin escolar.
10. La educacin bsica que se otorgue de tiempo completo, garantizar la alimentacin
escolar sana y nutritiva. Las autoridades en el mbito de sus facultades asegurarn el
funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones educativas a fin de que sean
accesibles, seguras y dignas. Se privilegiar el ingreso a los vecinos ms prximos y la
extensin de los servicios a los barrios y a las colonias.
11. Se garantizar la incorporacin y permanencia de las personas con necesidades
educativas especficas a los sistemas pblicos de educacin a travs de estrategias
pedaggicas inclusivas y especializadas. Se asegurar la educacin para adultos que
comprende los servicios de alfabetizacin, la formacin tcnica y profesional,
incluyendo su certificacin, as como los cursos de educacin formal, ya sea presencial,
a distancia o mixta.
12. Esta Constitucin reconoce la funcin primordial de la actividad docente en el sistema
educativo local, por lo que las autoridades garantizarn la capacitacin,
profesionalizacin y actualizacin continua, la estabilidad laboral del magisterio, as
como su dignificacin social.
13. La evaluacin en el sistema educativo local, es un componente de la planeacin
educativa. Son sujetos de evaluacin los procesos formativos, los recursos didcticos,
el cumplimiento de la funcin docente y los resultados del alumnado. La evaluacin
tiene por objeto la mejora continua de la educacin, pblica y privada, en todos los
niveles; tendr un carcter diagnstico, diversificado y no punitivo.
14. La educacin ser prioridad en el gasto social y se asegurar su incremento progresivo.
15. La ciudad es un espacio pblico de aprendizaje que reconoce las diversas formas de
acceso a la educacin, a la cultura y a la capacitacin permanente, a travs de todos
los mecanismos pblicos, sociales y privados.
16. Las autoridades de la ciudad promovern la lectura y la escritura como prcticas
formativas, informativas y ldicas. Se fortalecer la red de bibliotecas pblicas y
bancos de datos que aseguren el acceso universal, gratuito y equitativo a los libros en
sus diversos formatos. Adems, fomentarn la cultura escrita y apoyarn la edicin de
publicaciones por cualquier medio.

34

B. Derecho a la ciencia y a la innovacin tecnolgica

1. Toda persona tiene derecho al acceso, uso y desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin, as como a disfrutar de sus beneficios.
2. Las autoridades garantizarn el derecho de acceso a internet de forma progresiva en
todo el territorio de la ciudad. Promovern el uso de medios digitales y tecnologas de
la informacin.
3. Las autoridades, en el mbito de sus competencias, fortalecern y apoyarn la
generacin, ejecucin y difusin de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica,
as como la vinculacin de estos con los sectores productivos, sociales y de servicios a
fin de resolver problemas y necesidades de la ciudad, contribuir a su desarrollo
econmico y social, elevar el bienestar de la poblacin y reducir las brechas de
desigualdad.
C. Derechos culturales
1. El desarrollo humano integral y sostenible incluye la garanta del ejercicio pleno de los
derechos culturales. Toda persona tiene, de manera enunciativa y no limitativa, los
derechos culturales a:
a) Elegir y que se respete su identidad cultural, en la diversidad de sus modos de
expresin;
b) Conocer y que se respete su propia cultura, como tambin las culturas que, en su
diversidad, constituyen el patrimonio comn de la humanidad;
c) La preservacin de su memoria histrica y al conocimiento de la historia local,
nacional y universal;
d) La preservacin y fomento de su conocimiento tradicional;
e) Acceder a los patrimonios culturales que constituyen expresiones de las diferentes
culturas, en particular a travs del ejercicio de los derechos a la educacin y a la
informacin;
f) Elegir identificarse, o no, con una o varias comunidades culturales y a modificar
esta eleccin;
g) Acceder y participar en la vida cultural a travs de las actividades que libremente
elija y a los espacios pblicos para sus expresiones culturales;
h) Expresarse, en pblico o en privado, en el o los idiomas de su eleccin;
i) Ejercer las propias prcticas culturales y seguir un modo de vida asociado a sus
formas tradicionales de organizacin y representacin, siempre y cuando no se
opongan a los principios y disposiciones de la Constitucin General de la
Repblica, de los tratados internacionales y de esta Constitucin;
j) La proteccin de los intereses morales y materiales relacionados con las obras fruto
de su actividad cultural;

35

k) Ejercer en libertad su derecho a emprender proyectos, iniciativas y propuestas

culturales;
l) Una educacin y a una formacin que, respondiendo a las necesidades educativas
fundamentales, contribuyan al libre y pleno desarrollo de su identidad cultural,
siempre que se respeten los derechos de los dems y la diversidad cultural;
m) La libertad de expresin cultural, que incluye la expresin artstica, la libertad de
opinin e informacin;
n) Generar y recibir una informacin libre y plural que contribuya al desarrollo pleno
y completo de su identidad cultural en el respeto de los derechos del otro y de la
diversidad cultural, as como al acceso a los instrumentos de conectividad que le
permitan acceder a las diversas fuentes de informacin; y
o) Participar, por medios democrticos, en el desarrollo cultural de las comunidades a
las que pertenece y en la elaboracin, la puesta en prctica y la evaluacin de las
decisiones que le conciernen y que afectan el ejercicio de sus derechos culturales.
2. Las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias, protegern los
derechos culturales. Asimismo favorecern la promocin y el estmulo al desarrollo de
la cultura.
3. Los derechos culturales podrn ampliarse conforme a la ley en la materia que
determinar las polticas, instancias administrativas y procedimientos para su
ejercicio.
4. El respeto, la proteccin y la puesta en prctica de estos derechos implican
obligaciones para toda persona y colectividad. Los actores culturales de los sectores
pblico, privado y social, tienen, en el marco de la gobernanza democrtica, la
responsabilidad de interactuar y cuando sea necesario, de tomar iniciativas para velar
por el respeto de los derechos culturales y desarrollar modos de concertacin y
participacin.
Artculo 14
Ciudad solidaria
A. Disposiciones comunes
1. Las autoridades adoptarn las medidas necesarias para erradicar las desigualdades
estructurales y la pobreza, revertir la inequitativa distribucin de la riqueza y del
ingreso entre personas, familias, grupos sociales y mbitos territoriales.
2. Las personas que habitan la ciudad son sujetos de respeto y trato igualitario en todos
los programas sociales, as como servicios pblicos y privados.
3. Para el acceso a los programas y servicios sociales de carcter pblico, se estar a los
requisitos y reglas de operacin que disponga la normatividad, de conformidad con lo
establecido en numeral anterior. Las autoridades garantizarn progresivamente la

36

implementacin de los programas sociales, hasta el mximo de los recursos pblicos de

que dispongan.
B. Derecho a la vida digna
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para s y su familia, as como a la
mejora continua de sus condiciones de existencia. Se garantizar el derecho a una renta
bsica dando prioridad a las personas en situacin de pobreza, y aquellas que no puedan
satisfacer sus necesidades materiales por medios propios, as como los grupos de atencin
prioritaria. Para el acceso a la renta bsica, se estar a lo establecido en las disposiciones
comunes de este artculo.
C. Derecho al cuidado
1. Toda persona tienen derecho al cuidado, entendido como el conjunto de actividades
que sustentan vitalmente a las personas y les otorgan los elementos materiales y
simblicos para vivir en sociedad.
2. La ciudad promueve la economa del cuidado mediante la prestacin de servicios
pblicos y universales accesibles, pertinentes, suficientes y de calidad, la provisin de
infraestructura y la formulacin de polticas de proteccin social, de acuerdo a la
normatividad. Asimismo, fomenta la participacin corresponsable de autoridades, el
sector privado, la comunidad, las familias, las mujeres, los hombres y los distintos
grupos de edad en la provisin de servicios de cuidado.
D. Derechos de las familias
1. Las familias son sujetos de derechos colectivos. Se reconoce su aporte en la
construccin y bienestar de la sociedad por su contribucin al cuidado, formacin,
desarrollo y transmisin de saberes para la vida, valores culturales, ticos y sociales.
2. Todas las estructuras, manifestaciones y formas de comunidad familiar son
reconocidas en igualdad de derechos, protegidas integralmente por la ley y apoyadas
en sus tareas de cuidado.
E. Derecho a la alimentacin y a la nutricin
1. Toda persona tiene derecho a una alimentacin adecuada, nutritiva, diaria, suficiente
y de calidad con alimentos inocuos, saludables, accesibles, asequibles y culturalmente
aceptables que le permitan gozar del ms alto nivel de desarrollo humano y la
protejan contra el hambre, la desnutricin y la malnutricin.
2. Las autoridades fomentarn la disponibilidad, distribucin, abastecimiento equitativo
y oportuno de alimentos nutritivos y de calidad; promovern la seguridad y

37

sostenibilidad alimentarias; y garantizarn el acceso a este derecho, dando prioridad a

las personas en pobreza, a los grupos de atencin prioritaria y las dems que
determine la ley.
3. Los sectores pblico, social y privado procurarn que los alimentos frescos o
preparados que se distribuyan o vendan a travs de establecimientos, instituciones o
programas, sean saludables y nutritivos.
4. Las autoridades difundirn los beneficios del consumo alimentario alternativo.
F. Derecho al ms alto nivel de salud
1. Toda persona tiene derecho al ms alto nivel de salud fsica y mental, incluyendo la
atencin psicoteraputica y psiquitrica, as como al acceso a servicios de salud de
calidad. A nadie le ser negada la atencin mdica de urgencia.
2. Las personas que residen en la ciudad tienen derecho al acceso a un sistema de salud
pblico que tenga por objeto mejorar la calidad de la vida humana y su duracin, la
reduccin de los riesgos a la salud, la morbilidad y la mortalidad. Asimismo deber
incluir medidas de promocin de la salud, prevencin, atencin y rehabilitacin de las
enfermedades mediante la prestacin de servicios mdico-sanitarios universales,
equitativos, gratuitos, seguros, de calidad y con perspectiva de interculturalidad, de
gnero y etaria.
3. Las autoridades de la Ciudad de Mxico asegurarn progresivamente:
a) La disponibilidad, accesibilidad, seguridad e higiene en las instalaciones de los
centros de salud y hospitales, as como la suficiencia de personal y profesionales de
la salud capacitados, equipamiento, insumos y medicamentos gratuitos y de
calidad;
b) La existencia de entornos salubres y seguros, espacios pblicos, actividades
sociales, culturales y deportivas que mejoren la calidad de vida y la convivencia,
propicien modos de vida saludables, desincentiven las violencias, las adicciones y
las prcticas sedentarias;
c) La prevencin, el tratamiento y el control de las enfermedades transmisibles, no
transmisibles, crnicas e infecciosas; y
d) La creacin de condiciones que aseguren el acceso a los servicios de salud pblica,
asistencia social y atencin mdica.
4. Las personas usuarias de los servicios de salud pblicos y privados tienen derecho a un
trato digno, a una atencin mdica oportuna y eficaz, a la realizacin de estudios para
diagnsticos e intervenciones estrictamente necesarias y debidamente justificadas, a
gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones, a recibir
informacin sobre su condicin, a contar con alternativas de tratamiento, a expresar
el consentimiento requerido para los procedimientos mdicos y a solicitar otra opinin.

38

5. Los servicios y atenciones de salud pblicos y privados respetarn los derechos

sexuales y los reproductivos de todas las personas y brindarn atencin sin
discriminacin alguna.
6. Se respetar y garantizar la voluntad de cualquier persona con capacidad de
ejercicio, respecto a la negativa de someterse a medios, tratamientos o procedimientos
mdicos que pretendan prolongar de manera innecesaria su vida, protegiendo en todo
momento su dignidad, cuando por razones mdicas, fortuitas o de fuerza mayor, sea
imposible mantener su vida de manera natural. Para ello se estar a lo que disponga la
ley.
7. En la Ciudad de Mxico no se sancionar en forma alguna el consumo de la cannabis,
excepto en caso de peligro o dao a derechos de las dems personas, conforme a los
lmites que fije la ley. Se promover su uso medicinal y la investigacin cientfica de la
misma, desde una perspectiva de reduccin de riesgos y daos.
G. Derecho a la vivienda
1. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada para s y su familia, adaptada a
sus necesidades.
2. Las autoridades tomarn medidas para que las viviendas renan condiciones de
accesibilidad, asequibilidad, habitabilidad, adaptacin cultural, tamao suficiente,
diseo y ubicacin seguros; que cuenten con infraestructura y servicios bsicos de
agua potable, saneamiento, energa y servicios de proteccin civil.
3. Se impulsarn planes accesibles de financiamiento, medidas para asegurar gastos
soportables y mecanismos de seguridad jurdica en la tenencia de la vivienda,
proteccin contra el desalojo forzoso y los aumentos desproporcionados de los
alquileres.
H. Derecho al agua y a su saneamiento
1. Toda persona tiene derecho a la disposicin y saneamiento de agua suficiente, salubre,
segura, asequible, accesible y de calidad para el uso personal y domstico de una forma
adecuada a la dignidad, la vida y la salud; as como a solicitar, recibir y difundir
informacin sobre las cuestiones del agua.
2. El agua es un bien pblico, social y cultural. Es inalienable, inembargable,
irrenunciable y esencial para la vida, la rectora de su administracin ser pblica o
comunitaria. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua.
3. Todas las personas estn obligadas al uso racional del agua y a contribuir con su
saneamiento. Las empresas estn obligadas a medir y neutralizar su consumo de
forma progresiva y a adoptar medidas para su reutilizacin.

39

I. Proteccin a los animales

1. Toda persona debe respetar la integridad de los animales como seres sintientes. Su
proteccin es de responsabilidad comn.
2. Las autoridades de la ciudad garantizarn su proteccin, bienestar, trato digno y
respetuoso mediante la promocin de una cultura de cuidado y tenencia responsable.
Asimismo realizarn las acciones para la atencin de animales en abandono.
3. El maltrato, mutilacin y abandono de los animales se sancionarn de conformidad
con las leyes y reglamentos.
4. Las leyes establecern las medidas necesarias para atender riesgos sanitarios y generar
los protocolos que impidan el maltrato a los animales.
Artculo 15
Ciudad productiva
A. Derecho al desarrollo sostenible
Toda persona tiene derecho a un desarrollo sostenible en los mbitos econmico, social,
ambiental, urbano, cultural y poltico en el que pueda realizar plenamente todos sus
derechos y libertades fundamentales, as como a contribuir y disfrutar del mismo, sin
perjuicio de los derechos de las generaciones futuras.
B. Derechos econmicos
1. Toda persona tiene el derecho individual y colectivo a participar, contribuir y
disfrutar de una economa que tenga por objeto el bienestar, la redistribucin de la
riqueza y la sostenibilidad social y ambiental.
2. Toda persona tiene derecho a una economa social y solidaria que tenga como
finalidad reducir la pobreza, generar empleo digno, promover la inclusin, la equidad
y la justicia social.
C. Proteccin a personas consumidoras y usuarias
1. Toda persona tiene derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, as como a una
informacin precisa sobre sus contenidos y caractersticas.
2. Las autoridades, en el mbito de sus competencias, protegern a las personas en sus
relaciones de consumo con proveedores de bienes y servicios.
3. Se promover y garantizar la proteccin de la seguridad, vida y salud de las personas
consumidoras; su derecho a la educacin, orientacin e informacin en materia de
consumo, a la prevencin y reparacin de daos, a la proteccin de sus intereses
econmicos, as como al acceso a rganos para su defensa.

40

4. Las personas usuarias de servicios pblicos tienen derecho a obtenerlos en la calidad

adecuada y a la reparacin del dao que puedan sufrir al hacer uso de los mismos.
D. Derechos de las personas trabajadoras
1. La Ciudad de Mxico tutela el derecho humano al trabajo, el cual genera valor
mediante la produccin de bienes y servicios, as como en la reproduccin de la
sociedad. Asimismo valora, fomenta y protege todo tipo de trabajo lcito, sea o no
subordinado.
2. Toda persona que desempee una ocupacin en la ciudad, temporal o permanente,
asalariada o no, tendr derecho a ejercer un trabajo digno que considere:
a) Un trato respetuoso por parte de quien recibe sus servicios, libre de discriminacin,
violencia fsica, psicolgica, sexual o de cualquier otra ndole;
b) Una remuneracin adecuada por los servicios que preste y seguridad social; y
c) Condiciones justas para las personas trabajadoras, que prevean como mnimo los
derechos reconocidos por esta Constitucin.
3. Las autoridades de la ciudad velarn en todo momento por el respeto de las
condiciones propias de un trabajo digno. Para tales efectos:
a) Garantizarn el cumplimiento de los instrumentos internacionales que protejan el
trabajo en cualquiera de sus manifestaciones;
b) Prohibirn el trabajo infantil, el trabajo esclavo y forzoso;
c) Fomentarn la igualdad sustantiva en el trabajo entre hombres y mujeres,
incluyendo una remuneracin igual por trabajo igual, as como medidas de
accesibilidad para los grupos de atencin prioritaria;
d) Impulsarn el pleno empleo y valorarn todas las formas de trabajo;
e) Procurarn el aumento de los ingresos reales de quienes trabajan, cualquiera que
sea la naturaleza de su relacin;
f) Proporcionarn a las y los habitantes que estn en edad y condiciones de trabajar,
la asesora necesaria para que conozcan y ejerzan sus derechos y, en su caso, la
defensora gratuita que les permita hacerlos efectivos;
g) Instrumentarn programas de capacitacin, adiestramiento, formacin profesional
y de acceso al empleo y a otras actividades productivas;
h) Establecern mecanismos legales y administrativos para el acceso de las personas
trabajadoras a un salario vital suficiente que satisfaga las necesidades de las
familias;
i) Operarn programas efectivos de proteccin contra el desempleo, proporcionando
a las personas beneficiarias las condiciones necesarias para una vida digna
mientras encuentran una actividad productiva que les permita gozar de los
derechos propios de la ciudadana laboral;

41

j) Reconocen el trabajo en el hogar y de cuidado de personas, remunerado y no

remunerado, como actividades econmicas que producen riqueza y bienestar, por
lo que impulsarn el establecimiento de un sistema local de economa del cuidado y
fomentarn un reparto equitativo de las responsabilidades correspondientes entre
sus integrantes; y
k) Promovern la formalizacin del empleo.
4. Los derechos laborales establecidos en el apartado A del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes reglamentarias se
extendern, en la medida en que sea posible y razonable, a todas las personas que
presten sus servicios, independientemente de la naturaleza jurdica de la relacin.
5. El Congreso de la Ciudad de Mxico dictar previsiones en materia laboral que, de
acuerdo con el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, no sean de la competencia federal.
6. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales en materia laboral, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a las
personas trabajadoras.
E. De las personas trabajadoras asalariadas
1. Las autoridades de la ciudad promovern que las relaciones asalariadas, en cualquier
tipo de instituciones, organizaciones, empresas y hogares, se rijan por los derechos
siguientes:
a) Desarrollo de las labores en un ambiente de libertad que garantice su salud fsica y
mental, integridad, seguridad, higiene y bienestar;
b) Acceso a los beneficios de la seguridad social que comprenda seguros de riesgos de
trabajo, enfermedades y maternidad; invalidez y vida; ahorro, cesanta en edad
avanzada y vejez; servicio de estancias y centros de desarrollo infantil; un sistema
de crditos para la vivienda y para bienes de consumo;
c) Una jornada mxima semanal de cuarenta horas para el disfrute de la vida, el
tiempo libre, la recreacin, el descanso, la cultura y la educacin;
d) Tiempo suficiente para descansar y tomar alimentos durante la jornada; al menos
dos das continuos de descanso a la semana y dos periodos de vacaciones al ao de
diez das laborables cada uno;
e) Licencia por maternidad de seis meses con goce de sueldo y de paternidad mnima
de un mes, para atender a las y los hijos recin nacidos o al inicio de una adopcin,
as como un tiempo mayor si tienen un hijo o hija con discapacidad;
f) Acceso a la capacitacin remunerada y a la formacin tcnica y profesional, as
como a la certificacin de competencias;
g) Estabilidad en el empleo que permita la conservacin del trabajo y sus ingresos;

42

2.

3.

4.

5.

h) Reconocimientos por los esfuerzos en la prestacin de los servicios, ya sea

mediante incentivos econmicos o algn otro tipo de recompensas que valoren
debidamente el trabajo bien ejecutado; y
i) La inspeccin laboral que garantice el cumplimiento de las condiciones de trabajo
reconocidas por esta Constitucin y las leyes aplicables.
Las autoridades de la ciudad, en el mbito de sus competencias:
a) Fomentarn la disminucin de las brechas de desigualdad en los ingresos y
establecern, mediante el dilogo social y los mecanismos legales adecuados, la
recuperacin del valor histrico del salario mnimo que corresponda a lo previsto
en el Apartado A, fraccin VI del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
b) Promovern el salario remunerador, referido a la cantidad y a la calidad del
trabajo, as como el salario justo, derivado del equilibrio de los factores de la
produccin;
c) Establecern mecanismos para el estudio permanente de salarios, precios y
utilidades;
d) Protegern los derechos de las personas trabajadoras asalariadas del hogar y
promovern la firma de contratos entre stas y sus empleadores, as como su
acceso a la seguridad social;
e) Establecern las medidas necesarias para que las dirigencias y representaciones
sectoriales ante los rganos previstos por las leyes, cumplan con sus obligaciones
de transparencia y rendicin de cuentas, y garantizarn la proteccin contra todo
acto de injerencia de los poderes pblicos; y
f) Fomentarn el establecimiento del dilogo obrero-patronal y del dilogo social
por ramas, cadenas y sectores de la produccin, como instrumentos para orientar
las polticas productivas y del trabajo.
Las personas trabajadoras tienen derecho a la libertad de asociacin sindical, a la
sindicacin, a la huelga y a la negociacin colectiva para el establecimiento de
condiciones de trabajo pactadas de manera democrtica y participativa. Garantizarn
su derecho a ser informadas sobre el contenido del contrato y a aceptarlo o rechazarlo.
Todas las dirigencias y representaciones sectoriales estn obligadas a la transparencia
y rendicin de cuentas y gozarn de proteccin contra todo acto de injerencia de los
poderes pblicos.
Las autoridades laborales de la Ciudad de Mxico:
a) Proveern lo necesario para el establecimiento de un registro pblico de sindicatos
y de contratos colectivos de trabajo, mediante el organismo independiente que
establezca la ley;
b) Combatirn toda prctica de simulacin en las relaciones de trabajo, especialmente
las diversas formas de intermediacin o externalizacin que tengan por objeto

43

eludir el cumplimiento de las obligaciones por parte de quienes reciben los

servicios;
c) Sancionarn a quienes extorsionen a las personas empleadoras con paros,
amenazas de huelga y otras acciones que no respondan al legtimo ejercicio de los
derechos de las personas trabajadoras;
d) Reglamentarn el recuento sindical; la eleccin, por medio del voto libre, secreto y
directo de dirigencias y su integracin a travs de la representacin proporcional y
la igualdad sustantiva; as como la aprobacin y registro de contratos colectivos
de trabajo, mediante procedimientos transparentes que garanticen imparcialidad y
el respeto a la voluntad de las personas trabajadoras; y
e) Favorecern la constitucin y operacin de cooperativas de trabajadores y otras
formas de produccin, consumo y ahorro del sector social de la economa, que
aporten al desarrollo econmico y al mejoramiento de la calidad de vida de las
personas que habitan la ciudad.
6. De conformidad con la ley en la materia los conflictos de trabajo sern sometidos a los
tribunales laborales competentes, los cuales impartirn justicia pronta, imparcial y
expedita, atendiendo, entre otros, a los principios de primaca de la realidad,
inmediatez y concentracin procesal sobre formalidades establecidas por los sujetos de
las relaciones laborales.
F. De las personas trabajadoras no asalariadas
1. Las personas trabajadoras no asalariadas, autnomas o por cuenta propia que prestan
un servicio o venden un producto de manera ocasional o eventual a otra persona fsica,
familias, hogares o personas morales, sin que se establezca una relacin de
subordinacin, tienen derecho a realizar un trabajo digno y a percibir un ingreso de
acuerdo a las condiciones mnimas reconocidas por esta Constitucin, as como a:
a) Poseer una identidad formal como personas trabajadoras no asalariadas de la
Ciudad de Mxico, a una cartilla de registro de los servicios que presta y a la
certificacin de sus capacidades laborales;
b) Asociarse para defender sus intereses; y
c) Recibir capacitacin para mejorar el desempeo en su ocupacin y la calidad de los
servicios que prestan.
2. De conformidad con los requisitos que establezcan las leyes correspondientes, las
personas prestadoras de servicios, vendedores fijos y semifijos tienen derecho a:
a) Desempear sus actividades y oficios en los espacios pblicos de la ciudad,
determinados por la ley;
b) Condiciones sanitarias y de seguridad adecuadas en los espacios pblicos donde se
les permita operar;

44

c) Contar con servicios de educacin y cuidado para sus hijas e hijos en instalaciones
cercanas a los lugares donde se les permita operar; y
d) La certeza jurdica, la seguridad fsica y la no represin.
3. Las autoridades de la ciudad, en el mbito de sus competencias y de conformidad con
lo previsto por la ley:
a) Protegen los derechos laborales de las personas deportistas profesionales y
trabajadoras de la cultura; y
b) Reconocen y protegen el trabajo sexual voluntario y autnomo como una
actividad lcita.
4. Se crear un fondo de pensiones y prestaciones para personas trabajadoras
pertenecientes a este sector a fin de contar con recursos que les brinden acceso a la
proteccin social, de acuerdo con un esquema flexible, en concordancia con sus
necesidades. El fondo se integrar mediante convenios y con las aportaciones de las
personas beneficiarias, conforme a lo que determine la ley de la materia.
G. De las relaciones de las instituciones pblicas de la ciudad con sus trabajadores
1. Las personas trabajadoras que presten sus servicios en los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial de la ciudad, en los organismos autnomos y en las Alcaldas,
tienen derecho a la libertad de asociacin sindical y a la huelga, en los trminos
previstos por la ley, y gozarn de los derechos establecidos en los contratos colectivos
y condiciones generales de trabajo, mismos que no podrn ser menores que los
reconocidos por esta Constitucin.
2. En los trminos que dispongan las leyes se asegurar la estabilidad laboral de las
personas trabajadoras.
3. Las autoridades de la ciudad garantizarn a sus trabajadores un salario remunerador
en los trminos reconocidos por esta Constitucin.
4. Las autoridades slo realizarn contratos con empresas que apliquen en sus relaciones
laborales los principios de trabajo y salario dignos establecidos en esta Constitucin.
5. Los conflictos laborales que se presenten entre las instituciones pblicas de la ciudad y
sus trabajadores, as como los conflictos internos sindicales y los intersindicales, sern
dirimidos por el Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje, en los trminos
establecidos por la ley.
Artculo 16
Ciudad incluyente
A. Grupos de atencin prioritaria
La Ciudad de Mxico protege a los grupos de personas que, debido a la desigualdad

45

estructural, enfrentan discriminacin, exclusin, maltrato, abuso, violencia y constantes

riesgos de vulneracin a sus derechos y libertades fundamentales, por lo que se les
garantiza una atencin prioritaria. Las autoridades y la sociedad son corresponsables para
que estas personas puedan ejercer plenamente todos los derechos reconocidos por esta
Constitucin, especialmente:
a) A vivir en igualdad de condiciones en la comunidad;
b) A una vida digna y libre de discriminacin y violencia;
c) A decidir sobre su persona y patrimonio;
d) A la libertad, independencia, privacidad, intimidad y a la autonoma personal;
e) Al buen trato, al afecto, a la convivencia armnica y al cuidado por parte de sus
familiares, las autoridades y la sociedad;
f) A la plena inclusin y la participacin en la comunidad; y
g) Al trato igualitario y al amparo frente a situaciones de desproteccin.
B. Disposiciones comunes
1. Las autoridades de la ciudad adoptarn las medidas necesarias para remover
progresivamente las barreras que impiden la realizacin plena de los derechos de los
grupos de atencin prioritaria y su inclusin efectiva en la sociedad, tales como:
a) Implementar medidas de nivelacin con enfoque de atencin diferencial,
atendiendo las causas de discriminacin multifactorial que les afecten;
b) Desarrollar estrategias para su visibilizacin y sensibilizar a la poblacin sobre sus
necesidades e intereses;
c) Garantizar su plena participacin en la adopcin de medidas legislativas,
administrativas, presupuestarias, judiciales, ajustes razonables y de cualquier otra
ndole sobre los asuntos que les ataen, as como para hacer efectivos sus derechos
polticos, econmicos, sociales y culturales de manera autnoma;
d) Fomentar y apoyar la creacin, desarrollo y fortalecimiento operativo de
organizaciones civiles y sociales que trabajen en favor de sus derechos, as como el
establecimiento de entes pblicos dedicados a la defensa de los mismos;
e) Asegurar una atencin integral que brinde soluciones a sus situaciones especficas
con respuestas amplias y multisectoriales y promueva su mximo desarrollo
individual y colectivo;
f) Realizar investigaciones y crear sistemas de informacin para conocer la
dimensin, condiciones de vida, nivel de realizacin de derechos, polticas y
modelos de atencin a estos grupos; y
g) Garantizar que la atencin y servicios que se les otorguen sean efectuados por
personas capacitadas y sensibles en los temas especficos y en derechos humanos.
2. Esta Constitucin reconoce la contribucin fundamental de las mujeres en el
desarrollo de la ciudad. Las autoridades adoptarn todas las medidas necesarias,

46

temporales y permanentes para erradicar la desigualdad de gnero y la discriminacin

para avanzar hacia la igualdad sustantiva en las esferas econmica, poltica, social,
cultural, ambiental y del mbito privado.
C. Derechos de las nias, nios y adolescentes
1. Las personas que tengan hasta doce aos son nias y nios, quienes tengan entre doce
y menos de dieciocho aos son adolescentes. Los nias y nios de hasta cinco aos se
encuentran en primera infancia.
2. Las nias, nios y adolescentes son titulares de derechos. Por su condicin de personas
en desarrollo, gozan de especial atencin y proteccin.
3. Las decisiones pblicas en la materia tendrn como principios rectores el inters
superior de las nias, nios y adolescentes, la autonoma progresiva, el desarrollo
integral, el derecho a ser escuchados y el principio de prioridad.
D. Derechos de las personas jvenes
1. Las personas que tengan entre doce y veintinueve aos de edad, son jvenes. Aquellas
entre doce y menos de dieciocho aos, tambin gozan de los derechos reconocidos a las
nias, nios y adolescentes.
2. La Ciudad de Mxico reconoce a las personas jvenes como sujetos activos de derechos
y protagonistas de la vida pblica, de la planeacin y del desarrollo de la ciudad.
3. Las autoridades adoptarn medidas especiales para garantizar sus derechos a la
identidad individual y colectiva; a la autonoma, independencia y emancipacin; a la
libertad de expresin e informacin; al libre ejercicio de sus derechos sexuales y
derechos reproductivos; a la participacin poltica; a insertarse en actividades
productivas y desarrollarlas.
4. Las personas jvenes de entre doce y quince aos tienen el derecho y el deber cvico de
participar en consultas ciudadanas; aquellas mayores de diecisis aos tienen derecho
a votar en la eleccin de las autoridades de la Ciudad de Mxico y de las Alcaldas.
5. Las autoridades fomentarn la creacin de trabajos dignos para las personas jvenes
entre diecisis y veintinueve aos, as como su acceso a la educacin pblica y a la
vivienda.
E. Derechos de personas mayores
1. Son personas mayores aquellas que tengan sesenta aos de edad o ms.
2. Tienen derecho a una ciudad accesible y segura, a la identidad y personalidad jurdica,
a servicios integrales de salud generales y especializados, a la educacin y vivienda
adecuadas, a la movilidad, al trabajo digno y accesible, a la recreacin, a la cultura, a

47

la tecnologa, al descanso, a cuidados paliativos, a una muerte digna y a una pensin

econmica a partir de la edad que determine la ley.
3. La Ciudad de Mxico establecer un sistema integral de atencin para las personas
mayores que contemple la formacin de las personas y las familias sobre el proceso de
envejecimiento, valore sus vivencias y conocimientos, prevenga el abuso, abandono,
aislamiento, negligencia, maltrato, violencia y cualquier situacin que implique tratos
o penas crueles, inhumanas o degradantes y atente contra su seguridad e integridad.
F. Derechos de personas con discapacidad
1. La Convencin sobre los Derechos de Personas con Discapacidad forma parte de esta
Constitucin.
2. Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedirles la participacin plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las dems.
3. Las personas con discapacidad tienen derecho a la autonoma individual, a tomar
libremente sus decisiones, al pleno reconocimiento y ejercicio de su personalidad y
capacidad jurdicas en condiciones de igualdad.
4. Se implementar un sistema de salvaguardias y apoyos en la toma de decisiones que
respete los derechos, las preferencias y la voluntad de las personas con discapacidad.
5. Las autoridades garantizarn la accesibilidad y el diseo universal para el ejercicio
pleno de sus derechos.
G. Derechos de la poblacin LGBTI
1. Las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersexuales tienen derecho a una
vida libre de violencia y discriminacin, as como a ejercer su orientacin sexual,
preferencia sexual, identidad de gnero y expresin de gnero.
2. Las autoridades establecern polticas pblicas que contribuyan a la atencin y
erradicacin de los problemas de discriminacin y violencia por su orientacin sexual,
preferencia sexual, identidad de gnero, expresin de gnero o caractersticas sexuales.
3. Se reconoce en igualdad de derechos a las familias formadas por parejas de personas
lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersexuales, con o sin hijas e hijos, que estn bajo
la figura de matrimonio, concubinato o alguna otra unin civil.

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H. Derechos de las personas migrantes y sujetas de proteccin internacional

1. La Ciudad de Mxico reconoce el derecho a la movilidad humana y social. Toda
persona tiene derecho a transitar libremente por el territorio de la ciudad, a decidir su
residencia, lugar de trabajo y estancia.
2. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos de las personas migrantes y sujetas de
proteccin internacional y sus familiares, independientemente de su situacin
migratoria, por lo que no debern ser criminalizados.
3. Las autoridades de la ciudad adoptarn las medidas necesarias para la proteccin
efectiva de sus derechos, especialmente de su integridad personal, seguridad jurdica y
acceso a servicios pblicos con enfoques de hospitalidad, solidaridad, interculturalidad
y corresponsabilidad que garanticen la inclusin social y el desarrollo de las personas
migrantes, nacionales y extranjeras, y las sujetas de proteccin internacional y sus
familiares, as como de las personas desplazadas internamente, retornadas y
deportadas.
I. Derechos de las vctimas
1. Las vctimas de violaciones a derechos humanos, de delitos comunes o de los
relacionados con la delincuencia organizada tienen derecho a la proteccin y atencin
integral, a la defensa legal, a la verdad, a la memoria, a la justicia, a la reparacin
integral del dao, a la adopcin de garantas de no repeticin y los dems previstos por
la ley en la materia. Se atender de manera prioritaria a las vctimas de todo delito
que ponga en peligro su vida e integridad fsica y emocional.
2. Las autoridades establecern un sistema integral para la atencin de las vctimas que
cuente con su participacin, la de sus familias y comunidades a fin de promover,
respetar, proteger y garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos.
J. Derechos de poblaciones en situaciones de calle
1. Las personas que habitan y sobreviven en las calles gozan de todos los derechos
reconocidos por esta Constitucin.
2. Las autoridades adoptarn medidas para garantizar la proteccin y restitucin de sus
derechos, primordialmente, al reconocimiento de su dignidad e identidad, a la
seguridad personal, a la integridad y a la no discriminacin; a no sufrir reclusin o
desplazamientos forzados ni a ser obligados a tratamientos de rehabilitacin, a
trabajar o a ser institucionalizados sin su autorizacin; y a no ser perseguidos por
conductas no constitutivas de delitos.

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3. Las autoridades implementarn polticas pblicas destinadas a garantizar su derecho

a vivir en condiciones de dignidad y libertad, a acceder al trabajo, a la educacin,
justicia, servicios de salud, alimentacin, acogida, vivienda y recreacin.
K. Derechos de las personas privadas de su libertad
1. Las personas privadas de su libertad tendrn derecho a un trato humano, a vivir en
condiciones de reclusin adecuadas que favorezcan su reinsercin social y familiar, a la
seguridad, al respeto de su integridad fsica y mental, a una vida libre de violencia, a
no ser torturadas ni vctimas de tratos crueles, inhumanos o degradantes, a la
mediacin y la resolucin pacfica de conflictos, al contacto con sus familias y
representantes legales, a la alimentacin, al agua potable, al ms alto nivel de salud
fsica y mental, a la educacin, al trabajo digno y remunerado, a ejercer sus derechos
sexuales y derechos reproductivos, as como a acceder a servicios o actos de culto
religioso.
2. Las personas mayores, aquellas con alguna enfermedad o discapacidad, las mujeres
embarazadas y las madres de nias y nios en primera infancia que se encuentren
privadas de su libertad, tendrn el derecho a cumplir su reclusin en forma
domiciliaria, de conformidad con lo establecido en las leyes en la materia.
3. Las prisiones sern lugares seguros para todas las personas. Se garantizar toda forma
de organizacin lcita que permita la mediacin de conflictos, el dilogo y la
convivencia pacfica y armoniosa al interior de los centros de internamiento juvenil y
centros de reinsercin social en la ciudad.
L. Derechos de personas que residen en instituciones de asistencia social
1. Las personas que residen en instituciones de asistencia social tienen el derecho a
disfrutar de un entorno seguro, afectivo, comprensivo y libre de violencia; a recibir
cuidado y proteccin contra actos u omisiones que atenten contra su integridad; a una
atencin integral que les permita lograr su desarrollo fsico, cognitivo, afectivo y
social; a servicios de calidad y calidez por personal capacitado, calificado, apto y
suficiente; a una alimentacin adecuada; a recibir orientacin y educacin acorde con
su edad.
2. Las instituciones de asistencia social garantizarn que sus residentes puedan realizar
actividades externas que les permitan el contacto con la comunidad, disfruten de
espacios para la participacin, el descanso y el esparcimiento y reciban visitas de
familiares y personas cercanas.
3. Las autoridades garantizarn la proteccin fsica, mental y social de las personas que
residen en instituciones de asistencia social, hasta lograr su incorporacin a una vida
plena y productiva o a reintegrarse a su vida familiar, asimismo se establecern

50

normas y cdigos de conducta que garanticen el respeto de los derechos de las personas
asistidas.
M. Derechos de personas afrodescendientes
1. Las personas afrodescendientes gozan de los derechos reconocidos por esta
Constitucin. Tienen derecho a la proteccin y promocin de sus conocimientos
tradicionales y su patrimonio cultural, artstico, material e inmaterial.
2. Las autoridades adoptarn medidas efectivas de trato igualitario, en consulta y
cooperacin con estas personas, para el ejercicio pleno de sus derechos, combatir los
prejuicios y estigmas, eliminar el racismo, as como para la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de las violencias en su contra.
3. Las autoridades fomentarn la autoadscripcin de las personas afrodescendientes
mediante campaas de informacin y sensibilizacin para su reconocimiento.
4. Esta Constitucin reconoce y protege las contribuciones histricas de las personas
afromexicanas en la construccin de la nacin mexicana y de la Ciudad de Mxico.
N. Derechos de personas de origen indgena que no viven en pueblo, comunidad o barrio
originario
1. Las personas de origen indgena que no viven en pueblo, comunidad o barrio
originario gozan de los derechos reconocidos por esta Constitucin, as como de la
proteccin de las autoridades frente a todo acto de violencia cometido en su contra por
cualquier persona o institucin.
2. Las autoridades adoptarn medidas efectivas para impedir la discriminacin tnica y
garantizar el ejercicio de sus derechos, en particular el acceso al trabajo digno, la
salud, la educacin y la vivienda.
Artculo 17
Ciudad habitable
A. Derecho a un medio ambiente sano
1. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar,
as como el deber de protegerlo y conservarlo a fin de consolidar a la ciudad como un
espacio ecolgicamente equilibrado que responda a las necesidades ambientales y de
desarrollo para las generaciones presentes y futuras.
2. La Ciudad de Mxico establecer un sistema que garantice la corresponsabilidad entre
las autoridades y sus habitantes para alcanzar progresivamente una superficie
adecuada de reas verdes distribuida en las colonias y barrios, conforme a lo previsto
en los estndares internacionales.

51

3. El deterioro ambiental generar responsabilidad para quien lo cause.

B. Derecho al desarrollo urbano equitativo, esttico, armnico y sostenible
1. Toda persona tiene derecho a la prestacin de los servicios pblicos de forma
suficiente, adecuada, segura, accesible, asequible y de calidad, bajo los principios de
universalidad, libertad, igualdad, equidad, eficacia, eficiencia y funcionalidad.
2. La ciudad desarrollar una gestin urbano-ambiental que garantice el equilibrio
urbano esttico, armnico y sostenible; proteja el patrimonio natural, histrico,
arquitectnico, cultural y artstico; e impida la segregacin, la exclusin territorial y el
desplazamiento forzado de las personas.
C. Derecho a los espacios pblicos
1. Los espacios pblicos son bienes colectivos, tienen una funcin poltica, social,
educativa, cultural, ldica y recreativa. Las personas tienen derecho a usar, disfrutar
y aprovechar todos los espacios pblicos para la convivencia pacfica y el ejercicio de
las libertades reconocidas por esta Constitucin, de conformidad con lo previsto por la
ley.
2. Las autoridades de la ciudad garantizarn el carcter colectivo, comunitario y
participativo de los espacios pblicos y promovern su creacin en condiciones dignas
y seguras que favorezcan la construccin de ciudadana, la cohesin social y propicien
el encuentro, la convivencia, el dilogo poltico y la expresin cultural entre personas,
colectivos y comunidades.
3. Se proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos,
permitidos por la ley y otras regulaciones. Asimismo se prohbe toda forma de
confiscacin de sus productos, materiales o herramientas de trabajo.
4. Todas las personas tienen la obligacin de respetar y contribuir a la conservacin de
los espacios pblicos.
D. Derecho a la va pblica
1. Todas las personas gozarn del derecho colectivo al uso de la va pblica, de
conformidad con lo previsto por la ley.
2. Las autoridades de la ciudad promovern el uso socialmente justo y seguro, con
perspectiva de gnero, accesibilidad y diseo universal, as como la solucin creativa
de problemas urbanos en materia de movilidad y funcionalidad de la va pblica.
E. Derecho a la accesibilidad y movilidad humana
1. Toda persona tiene derecho a la accesibilidad y movilidad.

52

2. La ciudad garantizar la accesibilidad y movilidad a travs de sistemas integrados de

transporte pblico adecuado a las necesidades sociales y ambientales que opere en
condiciones de seguridad y comodidad.
Artculo 18
Ciudad segura
A. Derecho a la proteccin civil y seguridad urbana
1. Toda persona tiene derecho vivir en un ambiente seguro, a la proteccin civil y a la
atencin en caso de emergencias, catstrofes y calamidades naturales o humanas, as
como de accidentes por fallas en la infraestructura urbana.
2. Las autoridades de la ciudad adoptarn las medidas necesarias para proteger a las
personas y comunidades frente a las amenazas actuales y futuras.
3. En el caso de construcciones, servicios e infraestructura brindada por particulares, las
autoridades de la ciudad vigilarn la calidad y apego a la normatividad y garantizarn
que estos se hagan cargo de la reparacin de daos en caso de accidentes o catstrofes
cuando incurran en responsabilidad.
B. Derecho a la seguridad ciudadana y a la prevencin de las violencias y la delincuencia
1. Toda persona tiene derecho a vivir libre de amenazas generadas por las violencias y
delitos.
2. Las autoridades de la ciudad adoptarn las medidas necesarias para brindar
proteccin a las personas frente a los riesgos generados por la violencia y la
delincuencia a travs de mecanismos efectivos de vigilancia policial, inversin en
infraestructura de seguridad ciudadana y de procuracin e imparticin de justicia.
3. Corresponde a las autoridades de la ciudad, en el mbito de sus competencias:
a) Incorporar el enfoque de seguridad ciudadana en el diseo, equipamiento y
desarrollo urbano;
b) Emitir polticas de seguridad ciudadana privilegiando el diseo e implementacin
de planes y programas de proteccin, prevencin y sancin;
c) Reforzar las capacidades, articulacin y coordinacin de los mecanismos locales y
metropolitanos de seguridad ciudadana; y
d) Promover el dilogo entre autoridades y ciudadana para buscar soluciones
participativas, integrales y multidimensionales a los problemas de seguridad.
C. Derecho a la convivencia pacfica y solidaria
1. Toda persona tiene derecho a la convivencia pacfica y solidaria.
2. Las autoridades de la ciudad:
53

a) Desarrollarn polticas para la proteccin de las personas frente a conductas de

terceros que pongan en riesgo su vida, integridad o patrimonio;
b) Disearn estrategias para impulsar una cultura de no violencia y resolucin
pacfica de conflictos, as como la atencin y prevencin de estos fenmenos; y
c) Establecern instancias de mediacin de conflictos y promocin de la cultura
cvica.
D. Derecho a la proteccin ante acciones violentas de autoridades o grupos
1. Ninguna persona o familia ser desalojada sin previa orden judicial.
2. En los casos de desalojos sustentados legalmente, las autoridades de la ciudad
garantizarn la proteccin y la seguridad de las personas y de su patrimonio mediante
la elaboracin de protocolos de actuacin y el desarrollo de polticas que garanticen la
informacin ms amplia y su indemnizacin en los trminos previstos por esta
Constitucin.
Artculo 19
Ciudad garantista
A. Progresividad interna de los derechos
1. Las autoridades adoptarn medidas para garantizar la disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad, adaptabilidad y calidad de los bienes, servicios e infraestructura
pblicos necesarios para que las personas que habitan la ciudad puedan ejercer sus
derechos, disminuir las brechas de desigualdad, redistribuir el ingreso y elevar los
niveles de bienestar.
2. La planeacin anual del presupuesto de egresos se orientar a alcanzar niveles
progresivos de satisfaccin de los derechos.
3. Las autoridades de la ciudad establecern un sistema de indicadores de estos derechos
que permitan fijar metas en el presupuesto anual y evaluar la garanta de su
cumplimiento progresivo, tomando como base los niveles esenciales y alcanzados de
satisfaccin conforme a lo previsto por la ley.
4. La Ciudad de Mxico contar con un Programa de Derechos Humanos, elaborado por
instituciones pblicas y la sociedad, cuyo objeto ser disear criterios de orientacin
para la elaboracin de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos, as como
proponer soluciones que consideren los obstculos detectados mediante diagnsticos y
establezcan estrategias, lneas de accin, plazos, unidades responsables y medidas
presupuestales.
5. El Programa tendr una instancia ejecutora, compuesta por representantes de los tres
poderes locales, de las Alcaldas, de la sociedad y de las instituciones pblicas de

54

educacin superior asentadas en la Ciudad de Mxico. La academia, las organizaciones

sociales y civiles tendrn representacin paritaria, sern mayora en la instancia
ejecutora y actuarn con independencia del gobierno.
B. Derecho a la memoria
1. Toda persona tiene derecho a la memoria, a conocer y preservar su historia, a la
verdad y a la justicia por hechos del pasado.
2. El genocidio y los crmenes de lesa humanidad son imprescriptibles. Las vctimas
tienen derecho a la integracin de comisiones de la verdad.
C. Derecho de acceso a la justicia
1. Toda persona tiene derecho a acceder a la justicia, a la proteccin judicial efectiva y al
debido proceso, as como a:
a) Un recurso adecuado y efectivo;
b) Un juicio justo y a un examen apropiado de las alegaciones, argumentos y pruebas
aducidas por las partes;
c) La defensa y asistencia jurdica gratuita en todo proceso judicial cuando carezca
de recursos para cubrir los honorarios de un abogado, en los trminos que
establezca la ley en la materia. Se garantizar el acceso efectivo a la asistencia
consular en caso de detencin o privacin de la libertad de personas extranjeras;
d) Una indemnizacin por error judicial, detencin arbitraria, retraso injustificado o
inadecuada administracin de justicia en los procesos penales; y
e) Acceder a los medios de defensa en materia del derecho a la buena administracin,
de los cuales conocer el Tribunal de Justicia Administrativa.
D. Mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad de los derechos
1. Toda persona tiene derecho a acceder a mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad
para demandar el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos reconocidos
por esta Constitucin, a travs de los siguientes medios de defensa:
a) Accin de proteccin efectiva de derechos, la cual podr interponer cualquier
persona para reclamar el respeto a sus derechos en cualquier momento y mediante
una solicitud oral o escrita ante juez competente, cuya resolucin no podr exceder
de diez das naturales y ser de inmediato cumplimiento. Este medio de defensa es
potestativo y deja a salvo la interposicin de cualquier otra accin judicial para la
defensa de los derechos;
b) Juicio de restitucin obligatoria de derechos humanos, el cual deber interponer la
Defensora del Pueblo en los trminos que prevea la ley ante las autoridades

55

jurisdiccionales competentes de la materia en que versen los derechos violados,

cuando sus recomendaciones hayan sido aceptadas por la autoridad responsable y
hubiere vencido el trmino correspondiente para su cumplimiento, a fin de que se
emitan las medidas necesarias para su ejecucin. En los casos que las
recomendaciones no sean aceptadas, la Defensora del Pueblo brindar
acompaamiento y asistencia jurdica a las vctimas en las acciones legales
dirigidas a la proteccin efectiva de sus derechos y a la reparacin integral por la
violacin a los mismos. La resolucin de estos juicios no podr exceder del plazo de
veinte das naturales; y
c) Los dems recursos previstos por las leyes de cada materia.
2. Toda persona podr denunciar la violacin a los derechos reconocidos por esta
Constitucin ante las autoridades competentes.
3. Los derechos y garantas establecidos por esta Constitucin sern de directa e
inmediata aplicacin por y ante cualquier autoridad, de oficio o a peticin de parte,
conforme a los principios previstos en esta Constitucin y al mximo de los recursos
pblicos disponibles.
E. Derecho a la reparacin integral
1. Las autoridades debern prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos.
2. La violacin de los derechos y garantas implicar la restitucin obligatoria de los
mismos cuando sta sea materialmente posible, as como la reparacin integral que
contemple medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simblica, conforme a lo previsto por la ley.
3. Los concesionarios de servicios pblicos y las empresas que provean bienes y servicios
a las autoridades de la ciudad, estn obligados a reparar el dao por violaciones a los
derechos reconocidos en esta Constitucin, que resulten del desempeo de sus
actividades, sin perjuicio de las dems responsabilidades previstas por la ley.
4. Las autoridades de la Ciudad de Mxico asumen la responsabilidad solidaria y
subsidiaria en la reparacin integral a las vctimas de violaciones a los derechos
reconocidos por esta Constitucin, cometidos por las personas servidoras pblicas
locales, en los supuestos que seale la ley.
5. Cada ente pblico ser responsable en el cumplimiento de la reparacin integral. El
Congreso local establecer partidas presupuestales anuales que hagan efectiva esta
garanta, a travs de un fondo administrado por los entes pblicos responsables.

56

F. Control difuso de constitucionalidad y convencionalidad

Es obligacin del Poder Judicial de la ciudad ejercer el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms
amplia para las personas, dejando de aplicar aquellas normas contrarias a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a los instrumentos y jurisprudencia
internacionales, a esta Constitucin y las leyes que de ella emanen.
TTULO SEGUNDO
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD
CAPTULO I
PLANEACIN DEMOCRTICA
Artculo 20
Planeacin del Desarrollo
Esta Constitucin garantiza el derecho a la ciudad a travs de instrumentos de
planeacin, jurdicos, administrativos y de participacin ciudadana para hacer efectivas
las funciones social, econmica, cultural y ambiental de la ciudad, satisfacer las
necesidades individuales y los intereses de la comunidad. La planeacin democrtica
asegurar la continuidad del desarrollo y el usufructo equitativo de la Ciudad de Mxico.
A. Sistema de Planeacin
1. El sistema de planeacin ser un proceso articulado y perdurable cuyas etapas y
escalas sern establecidos en las leyes correspondientes. Tendr como instrumentos el
Plan General de Desarrollo de la Ciudad de Mxico; el Programa General de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano; los Programas sectoriales y especiales;
el Programa de Gobierno de la Ciudad de Mxico; los Programas de Gobierno de las
demarcaciones territoriales; y los parciales de las colonias, pueblos y comunidades
indgenas y barrios originarios. Sus caractersticas y contenidos sern precisados en la
ley correspondiente.
2. El Plan General de Desarrollo de la Ciudad de Mxico definir las polticas de largo
plazo en materia de desarrollo ambiental, urbano, rural, econmico, social, cultural y
de seguridad ciudadana y tendr por objeto el equilibrio territorial y la cohesin
social. Su vigencia ser de veinte aos, podr ser revisado en los casos que determine
la ley, misma que determinar las sanciones por incumplimiento en su aplicacin. Ser
sometido para su aprobacin ante el Congreso de la ciudad y tendr carcter de ley.

57

3. El Programa General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano ser

elaborado por el Instituto de Planeacin, aprobado por el Congreso y tendr una
vigencia de seis aos.
4. Los Programas de Gobierno de la Ciudad de Mxico y de las demarcaciones debern
ser congruentes con el Plan General y con la poltica de finanzas pblicas. Sern
elaborados por el Ejecutivo de la ciudad y por las Alcaldas, quienes los enviarn al
Congreso local para su conocimiento durante los primeros tres meses de la
administracin correspondiente. Tendrn una vigencia de seis y tres aos
respectivamente y se evaluarn de acuerdo con la ley.
B. Instituto de Planeacin de la Ciudad de Mxico
1. La elaboracin y seguimiento del Plan General de Desarrollo y del Programa General
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano recaern en el Instituto de
Planeacin de la Ciudad de Mxico, el cual incluir la participacin directa de los
sectores acadmicos, sociales y econmicos con las modalidades que establezca la ley.
Este Instituto ser un rgano del poder pblico, con autonoma tcnica y de gestin,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio. Tendr como funciones:
I. Elaborar los diagnsticos y estudios requeridos por los procesos de planeacin e
integrar un Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica cientfico, accesible y
transparente;
II. Presentar el Plan General de Desarrollo y el Programa General de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano ante el Congreso de la Ciudad de Mxico para su
aprobacin;
III. Participar en la elaboracin de los programas de desarrollo de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico y en todos los acuerdos regionales en los que
participe la Ciudad de Mxico;
IV. Capacitar a la ciudadana y a sus organizaciones sociales para participar en los
procesos de planeacin y difundir el conocimiento sobre su ciudad;
V. Verificar la congruencia y alineacin entre la asignacin presupuestal del gasto, las
estrategias y acciones establecidas en el Plan General y los dems programas
aprobados; y
VI. Las dems que determine la ley.
2. El Instituto de Planeacin de la Ciudad de Mxico tendr un Director General,
designado por mayora calificada del Congreso de la ciudad de una terna propuesta
por el Jefe de Gobierno y permanecer seis aos en su cargo. Su rgano de gobierno
ser presidido por el Jefe de Gobierno y contar con un Consejo con facultades
deliberativas y de consulta, integrado por representantes del gobierno de la ciudad, la
academia y las organizaciones civiles y sociales con experiencia en temas de
planeacin, investigacin y gestin del desarrollo, as como en los relacionados con el

58

ordenamiento territorial. La eleccin de sus consejeros ciudadanos se sujetar a lo

previsto para el nombramiento de los organismos autnomos. La ley determinar su
funcionamiento y facultades.
3. Este Instituto podr asesorarse con los consejos que la ley establezca, como rganos
de dilogo pblico con carcter consultivo y propositivo en materia econmica, social
y ambiental.
4. La evaluacin de las polticas, programas y acciones que implementen los entes de la
administracin pblica estar a cargo del organismo autnomo previsto en esta
Constitucin.
Artculo 21
Ordenamiento territorial
A. Medio Ambiente
1. La biodiversidad, los ecosistemas naturales y las especies nativas son bienes comunes,
su cuidado es de inters pblico y corresponsabilidad entre gobierno y sociedad. Las
leyes garantizarn la proteccin del medio ambiente para las presentes y futuras
generaciones.
2. Los servicios ambientales son esenciales para la viabilidad de la ciudad. Las
autoridades adoptarn medidas para garantizar la recarga de los acuferos, la
conservacin de los bienes naturales, el incremento de reas verdes, la proteccin de la
atmsfera, la recuperacin del suelo y la resiliencia ante fenmenos adversos. Se
impedir la deforestacin, la destruccin de humedales y la contaminacin del suelo y
el agua. Se fomentar la adopcin de patrones de produccin y consumo compatibles
con el respeto a los ciclos vitales de la naturaleza.
3. Las autoridades garantizarn el derecho a un medio ambiente sano. Se crear un
sistema de medicin y monitoreo de contaminantes, en particular las emisiones de
gases de efecto invernadero a fin de reducir las causas y mitigar las consecuencias del
cambio climtico. Asimismo establecern las medidas necesarias y los calendarios
para una transicin acelerada entre el uso de combustibles fsiles y el de energas
limpias.
4. El principio precautorio regir en los casos en que existan indicios fundados de que el
uso de productos o tecnologas representen riesgos para la salud pblica o el medio
ambiente, en los trminos que determine la ley.
5. El dao y deterioro ambiental genera responsabilidad. Quienes lo provoquen estn
obligados a llevar a cabo acciones para la compensacin y la reparacin integral del
dao, sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que establezcan las
leyes.

59

6. Las autoridades garantizarn el derecho de acceso a la informacin pblica sobre el

medio ambiente y establecern mecanismos de participacin y consulta ciudadana en
las regulaciones y programas ambientales.
7. La Ciudad de Mxico promueve y protege los conocimientos y prcticas tradicionales
que los pueblos y comunidades indgenas realizan para la preservacin de su medio
ambiente.
B. Gestin sostenible del agua
1. Las autoridades de la Ciudad de Mxico garantizarn la distribucin diaria y
equitativa de agua de calidad en su territorio e impedirn el establecimiento de
industrias y servicios con alto consumo de agua.
2. Se adoptarn medidas para asegurar el saneamiento, entendido como el acceso y uso
de instalaciones y servicios para la recoleccin, conduccin, tratamiento y disposicin
de aguas residuales.
3. La poltica en materia de abasto de agua y saneamiento garantizar:
a) La preservacin, restauracin y viabilidad futura del ciclo del agua;
b) La conservacin, proteccin y recuperacin de las zonas de recarga de los
acuferos, de los cuerpos de agua, humedales, ros, presas y canales, as como la
inyeccin de aguas al subsuelo;
c) La satisfaccin de las necesidades de orden social, garantizando el acceso bsico
vital a todas las personas conforme a los parmetros internacionales;
d) El establecimiento de tarifas progresivas de acuerdo a su consumo;
e) La reduccin de las prdidas por fugas en las redes de distribucin;
f) La captacin individual y colectiva de agua de lluvia, el tratamiento y
reutilizacin de aguas a fin de revertir la sobreexplotacin de los acuferos; y
g) La elaboracin y aplicacin de un plan de infraestructura de largo plazo para el
aprovechamiento, tratamiento y preservacin del agua, as como para la
prevencin del agotamiento de los acuferos.
4. El servicio pblico de abasto de agua y su saneamiento ser prestado por el gobierno
de la ciudad a travs de un ente pblico, con autonoma tcnica y de gestin, que
coordinar las acciones de las instituciones locales con perspectiva metropolitana y
visin de cuenca hidrogrfica.
5. Las actividades econmicas no podrn comprometer en ningn caso la satisfaccin de
las necesidades de uso personal y domstico del agua.
6. El gobierno garantizar en todos los niveles educativos, la cultura del uso y cuidado
del agua.
7. El desperdicio del agua y su contaminacin se sancionarn conforme a las leyes.

60

C. Regulacin del suelo

1. Esta Constitucin reconoce la funcin social del suelo y la propiedad. El gobierno de
la ciudad es responsable de gestionar el suelo para garantizar el desarrollo incluyente
y el ordenamiento sostenible de su territorio y del entorno regional en el que se ubica.
2. El Plan General de Desarrollo de la Ciudad de Mxico y el Programa General de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano determinarn las reas no
urbanizables por razones de preservacin ecolgica, captacin de acuferos,
productividad rural, vulnerabilidad ante fenmenos naturales y proteccin del
patrimonio cultural e histrico. Para tal efecto se establecern las regulaciones,
incentivos y sanciones que garanticen su preservacin y mantenimiento.
3. El gobierno de la ciudad evitar la expansin sobre reas no urbanizables y fomentar
el mejoramiento y la autoproduccin de viviendas adicionales en predios familiares
ubicados en pueblos, barrios y colonias populares, en apoyo a la densificacin, la
consolidacin urbana y el respeto al derecho de las personas a permanecer en los
lugares donde han habitado.
4. Las obras urbanas, pblicas o privadas, proyectos y megaproyectos privilegiarn el
inters pblico controlando que su realizacin no implique la exclusin o expulsin de
actividades y residentes de menor ingreso, as como afectaciones a la naturaleza y a
los bienes comunes y pblicos.
5. El territorio de la Ciudad de Mxico se clasificar en suelo de conservacin, ejidos,
comunidades, reas ambientales estratgicas y suelo urbano. Las leyes y los
instrumentos de planeacin determinarn las polticas, instrumentos, y
aprovechamientos que se podrn llevar a cabo conforme a las siguientes disposiciones:
a) Se establecern principios asociados al desarrollo sostenible en el suelo de
conservacin garantizando la compensacin y pago por servicios ambientales. Se
evitar su ocupacin irregular, respetando los derechos de las personas que
habitan los poblados rurales, pueblos y comunidades indgenas y barrios
originarios;
b) Se promover el uso eficiente del suelo urbano, la generacin de vivienda social, la
densificacin sujeta a las capacidades de infraestructura y servicios, caractersticas
de la imagen urbana y utilizacin de predios baldos;
c) Se definirn las reas estratgicas para garantizar la viabilidad de los servicios
ambientales; y
d) El uso y aprovechamiento del suelo definido en los instrumentos de planeacin
slo podr ser modificado por causa de utilidad pblica.
6. Para modificar los usos del suelo, las autoridades informarn y consultarn
previamente a la comunidad sobre los proyectos especficos y los estudios de impacto
social, econmico y ambiental. La ley determinar los casos en que la consulta ser
vinculante; en todo caso se privilegiar el inters pblico.
61

7. Los incrementos en el valor del suelo derivados del proceso de urbanizacin, se

considerarn parte de la riqueza pblica de la ciudad. La ley regular su
aprovechamiento para restaurar los ecosistemas y las zonas degradadas de la ciudad.
8. La regulacin del uso del suelo contemplar:
a) La dotacin de reservas territoriales en reas urbanas consolidadas para destinarlo
a la produccin social del hbitat y la vivienda;
b) La certeza jurdica a los asentamientos precarios que no estn ubicados en zonas
de alto riesgo o de preservacin ecolgica;
c) El reconocimiento de la posesin legtima del suelo, que no derive de invasin o
despojo, como requisito suficiente para la adquisicin de subsidios y crditos para
la produccin social de la vivienda; y
d) Los mecanismos para evitar prcticas especulativas en los cambios de uso del
suelo.
9. Los derechos de edificacin sern administrados por el gobierno de la ciudad para
distribuir equitativamente las cargas y beneficios que imponga el ordenamiento
territorial, incluyendo la recuperacin de las plusvalas generadas que debern ser
aplicadas en beneficio de los sectores de bajos ingresos.
10. Las autoridades instituirn las polticas e instrumentos de gestin urbana y ambiental
para evitar procesos de segregacin social. La ley determinar los gravmenes a la
propiedad inmobiliaria ociosa con fines de especulacin.
D. Desarrollo rural
1. Las zonas rurales de la ciudad sern protegidas y conservadas promoviendo un
aprovechamiento racional y sostenible que permita garantizar el derecho a la tierra,
preservar el equilibrio ecolgico, los recursos naturales y los servicios ambientales que
prestan, as como la prosperidad de las personas propietarias y poseedoras originarias.
2. El gobierno de la ciudad promover la agricultura urbana, el desarrollo rural, la
produccin agropecuaria, agroindustrial, silvcola, acucola y artesanal, as como
proyectos de ecoturismo para el debido aprovechamiento de los recursos naturales y la
preservacin del suelo de conservacin.
3. Se armonizar el desarrollo urbano y el rural que respete las formas, prcticas y
actividades culturales de las personas y comunidades. Se establecern criterios y
procesos de cooperacin, convivencia e intercambio econmico e intersectorial con las
personas, instituciones y dependencias del medio urbano.
4. Se impedir el uso de todo producto genticamente modificado que cause dao a los
ecosistemas, a la salud y a la sociedad; se favorecer el desarrollo de la agricultura
orgnica.
5. Se impulsar la investigacin, innovacin, transferencia de tecnologa amable con el
medio ambiente, el extensionismo, la comercializacin y la capacitacin en el medio

62

rural. Se evitar el crecimiento urbano y se impedir la invasin en reas rurales con

infraestructura, asentamientos y equipamientos ajenos a las comunidades rurales.
E. Vivienda
1. La vivienda es el principal componente del espacio urbano, del ordenamiento
territorial, de la vida comunitaria y del bienestar de las personas y las familias.
2. Las autoridades establecern una poltica habitacional a fin de garantizar el derecho a
una vivienda adecuada en los trminos reconocidos por esta Constitucin, para lo
cual:
a) Instrumentarn polticas de suelo urbano y reservas territoriales que consideren
condiciones de ubicacin, densidad y normas de construccin para el desarrollo de
vivienda social de calidad, en colaboracin con los organismos federales y locales y
con los promotores privados y sociales;
b) Establecern programas que cubran al conjunto de sectores sociales que enfrentan
carencias habitacionales, favoreciendo a las personas en situacin de pobreza y a
los grupos de atencin prioritaria;
c) Asegurarn que las polticas en la materia contemplen la vivienda nueva
terminada, la progresiva, el mejoramiento y consolidacin de viviendas en proceso
y la rehabilitacin o renovacin del parque habitacional en deterioro. Fomentarn
el reciclamiento de inmuebles en estado de riesgo estructural;
d) Adoptarn medidas que contribuyan a la sostenibilidad ambiental;
e) Establecern mecanismos que regulen e impulsen la vivienda de arrendamiento; y
f) En los casos que requieran el desplazamiento de personas por razones de inters
pblico, se indemnizar o reubicar inmediatamente a sus residentes en lugares
seguros, cercanos y en condiciones iguales o mejores a la vivienda de origen. En
caso de no ser esto posible, se ofrecer proteccin legal y opciones para la
reposicin de la vivienda afectada.
3. El gobierno de la ciudad protege y apoya la produccin social de la vivienda y del
hbitat que realizan sus habitantes en forma individual u organizada, sin fines de
lucro. Para tales efectos:
a) Asignar recursos y formular los instrumentos jurdicos, financieros y
administrativos de induccin y fomento adecuados a esta forma de produccin en
sus diversas modalidades;
b) Fomentar la vivienda cooperativa en sus diversas modalidades, la ley en la
materia regular su constitucin, funcionamiento y formas de tenencia;
c) Promover la asesora integral para el desarrollo de estos proyectos; y
d) Dar prioridad en el acceso al suelo a quienes impulsen proyectos que integren
reas de convivencia social, servicios educativos, espacios pblicos, productivos y
otros servicios.

63

4. La poltica de vivienda ser ejecutada por un instituto especializado que facilite el

acceso a las personas, familias y grupos sociales a una vivienda adecuada para el
beneficio individual, el fortalecimiento del patrimonio familiar y la convivencia social.
5. El gobierno instrumentar y regular las distintas formas legales de propiedad y
tenencia de la vivienda, incluyendo las modalidades del arrendamiento y la
cooperativa de uso y goce.
F. Infraestructura fsica y tecnolgica
1. Es responsabilidad del gobierno de la ciudad y de las Alcaldas, en el mbito de sus
respectivas competencias, elaborar un plan de largo plazo para la inversin pblica
que asegure la modernizacin permanente de la infraestructura fsica y tecnolgica,
as como:
a) Ampliar, mantener, conservar, supervisar y renovar la infraestructura necesaria
para el funcionamiento adecuado de la ciudad;
b) Asegurar la distribucin equitativa y la operacin efectiva de los servicios pblicos
y el equipamiento urbano en condiciones de calidad, suficiencia, sanidad,
accesibilidad y seguridad, fomentando el uso y aprovechamiento de tecnologas
sostenibles;
c) Garantizar servicios pblicos accesibles, basados en el diseo universal;
d) Adoptar las medidas necesarias para que las tarifas de los servicios pblicos sean
asequibles y progresivas en funcin del consumo; y
e) Expandir la infraestructura de telecomunicaciones a fin de garantizar la
conectividad en la ciudad, especialmente en espacios pblicos.
2. Las autoridades podrn establecer sistemas propios para la generacin y abasto de
energa.
3. Queda prohibida la privatizacin de los servicios pblicos de recoleccin y
tratamiento de residuos slidos.
4. Toda intervencin, gubernamental o privada, en la va pblica o el equipamiento
urbano deber contar con un permiso de la autoridad competente y una fianza que
garantice el cumplimiento de la obra y la reparacin de eventuales daos.
5. Las autoridades facilitarn a sus habitantes el acceso a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin a fin de asegurar su integracin a la sociedad del
conocimiento y el ejercicio de los derechos reconocidos en esta Constitucin.
6. Se promover la expansin de infraestructura en telecomunicaciones y la
transferencia tecnolgica a favor de la ciudad, en el marco del otorgamiento de
concesiones, permisos y autorizaciones para el uso, aprovechamiento y explotacin de
bienes del patrimonio de la Ciudad de Mxico, as como en las adquisiciones,
arrendamientos y enajenaciones de bienes, prestacin de servicios y contratacin de
obra pblica.

64

7. Las autoridades locales, en concurrencia con los sectores social y privado, promovern
una conectividad eficiente, segn lo establezca la ley, en observancia del principio de
acceso universal.
8. Los poderes locales crearn un sistema pblico de radio, televisin y medios digitales
de comunicacin de la Ciudad de Mxico que ser garante y promotor del derecho a
saber, as como del ejercicio de ciudadana y la participacin social. Tendr por objeto
la promocin de la cultura, la libertad de expresin, la difusin de informacin
objetiva, plural y oportuna, la formacin educativa, el respeto y la igualdad entre las
personas.
G. Espacio pblico y convivencia social
1. En la Ciudad de Mxico es prioridad la creacin, recuperacin, mantenimiento y
defensa de los espacios pblicos para usos comunitarios. Las calles, plazas y parques
pblicos son el componente fundamental de la convivencia y la expresin ciudadana,
as como de la movilidad urbana.
2. El diseo y gestin de los espacios pblicos debern estar en armona con la imagen y
el paisaje urbano de las colonias, barrios y pueblos de acuerdo con el ordenamiento
territorial y con los usos y necesidades de las comunidades. El gobierno de la ciudad
regular su cuidado y proteccin a fin de evitar la contaminacin visual, acstica o
ambiental provocada por cualquier publicidad o instalacin de servicios.
3. La propiedad del equipamiento y la va pblica corresponde a la Ciudad de Mxico. El
gobierno de la ciudad tiene la facultad de transmitir el uso, goce o disfrute a los
particulares y establecer los gravmenes que determine la ley.
4. El gobierno de la ciudad impedir la ocupacin privada de los espacios pblicos, vas
de circulacin y reas no urbanizables. Las leyes establecern incentivos urbanos y
fiscales para generar espacios abiertos de uso pblico y reas verdes.
5. Se promover la corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad en la creacin y
mejoramiento de las reas verdes, parques y plazas de la ciudad y su entorno rural y
en la definicin de prioridades, programas y proyectos.
6. La Ciudad de Mxico garantiza el derecho a realizar actividades de esparcimiento, ocio
y recreativas tursticas, promovidas por el gobierno la ciudad, las Alcaldas y por
empresas pblicas, privadas y sociales.
H. Accesibilidad y movilidad
El gobierno de la Ciudad de Mxico garantizar la accesibilidad y la movilidad de las
personas mediante su consolidacin como ciudad policntrica y la integracin de un
sistema multimodal de conectividad y transporte. Para tal efecto:

65

a) Desarrollar polticas de movilidad de los peatones, de las personas con

discapacidad y de los usuarios de vehculos no motorizados. Dar prioridad al
desarrollo de transporte colectivo y masivo de calidad, sobre el individual
automotor;
b) Estimular el uso de vehculos no contaminantes y establecer reas reservadas y
seguras a los peatones y ciclistas;
c) Regular el equipamiento adecuado en las vas y edificaciones de uso pblico para
permitir la accesibilidad de todas las personas;
d) Implementar campaas de educacin en favor de una nueva cultura cvica de la
movilidad, fomentar la fluidez, seguridad y prevencin de incidentes y accidentes
de trnsito, as como el carcter pblico de las vialidades; y
e) Reglamentar la participacin privada en concesiones para la prestacin de los
servicios de transporte y estacionamientos pblicos.
I. Vulnerabilidad, prevencin y mitigacin de riesgos
El gobierno de la ciudad garantizar la seguridad de las personas, estableciendo medidas
de prevencin, mitigacin y gestin de riesgos que reduzcan la vulnerabilidad ante
eventos originados por fenmenos naturales y por la actividad humana. Asimismo:
a) Deber informar y prevenir a la poblacin ante los riesgos que amenacen su
existencia mediante la elaboracin de sistemas de monitoreo, pronstico, alerta
temprana y atlas de riesgos, la coordinacin institucional para la prevencin,
mitigacin, auxilio, atencin, recuperacin y reconstruccin ante la ocurrencia de
una situacin de emergencia, siniestro o desastre, privilegiando la integridad de las
personas;
b) Verificar permanentemente el estado de las zonas y los inmuebles en riesgo,
promoviendo una cultura participativa, comunitaria y responsable, reforzando la
autoproteccin, la corresponsabilidad, la ayuda mutua y el auxilio a la poblacin;
c) Realizar programas participativos de reubicacin de las personas y familias de
escasos recursos que habiten en zonas y edificaciones de riesgo en condiciones que
compensen sus prdidas patrimoniales y mejoren su calidad de vida. Asimismo
establecer los mecanismos necesarios para garantizar dichas compensaciones en
los casos de responsabilidad de las empresas inmobiliarias; y
d) Llevar a cabo las dems acciones que establezca la ley en esta materia.
Artculo 22
Bienestar social y economa distributiva
1. La Ciudad de Mxico asume como prioridades la elevacin de los ingresos, la
reduccin de la pobreza y la desigualdad y la mejora de las condiciones de existencia

66

2.

3.

4.

5.

6.

de la poblacin en el orden econmico, material, social y cultural. Aspira a constituir

un Estado social y democrtico de derechos que promueva los valores de libertad,
igualdad y cohesin social, mediante el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
las obligaciones previstos en esta Constitucin.
El desarrollo es un propsito fundamental cuya responsabilidad recae en el gobierno
de la ciudad y en las Alcaldas en el mbito de sus competencias, en coordinacin con
el gobierno federal, las diversas instancias metropolitanas, los sectores privado y
social y otras formas de organizacin de los agentes que producen o propician la
actividad econmica.
Las autoridades de la Ciudad de Mxico desarrollarn polticas que promuevan,
protejan y realicen de manera progresiva los derechos econmicos, sociales, culturales
y ambientales de sus habitantes. Establecern un sistema de bienestar social y
desarrollo econmico participativo en el que concurran las instancias encargadas de la
materia, el cual tendr las siguientes atribuciones:
a) Mejorar el acceso y la calidad de los servicios sociales bsicos;
b) Formular y ejecutar las polticas y los programas de desarrollo social con un
enfoque de derechos humanos y definir instrumentos y procedimientos para la
plena exigibilidad de los derechos sociales en la ciudad;
c) Fomentar las propuestas y la participacin de la ciudadana y sus organizaciones
en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas de desarrollo y su contribucin
a las innovaciones en la materia;
d) Elaborar un padrn nico actualizado de los beneficiarios de las prestaciones
sociales, a fin de asegurar el acceso equitativo a los mismos; y
e) Las dems que determine la ley.
El gobierno de la ciudad contar con instrumentos propios de desarrollo econmico:
una poltica salarial, una hacienda pblica equitativa, una caja de ahorro y prstamo
para la economa social y cooperativa, la constitucin de fondos para proyectos
destinados al equilibrio territorial, una banca pblica de desarrollo y una banca de
proyectos.
Esta Constitucin reconoce a la actividad econmica como un bien de inters pblico
que debe ser tutelado. Las autoridades proveern lo necesario para que los
emprendimientos econmicos sean objeto de la proteccin y acompaamiento
institucional.
Las relaciones entre las instituciones y funcionarios pblicos con los particulares sern
transparentes y se regirn por el sistema de rendicin de cuentas previsto por esta
Constitucin. Los procesos de licitacin, adjudicacin y contratacin del gobierno de
la ciudad sern pblicos y debern cumplir satisfactoriamente con parmetros
internacionales de datos abiertos. En estos procedimientos se favorecer el desarrollo
de la economa local mediante la participacin de la pequea y mediana empresa, as
como de aquellos sectores que promuevan el desarrollo tecnolgico.
67

7. La Ciudad de Mxico impulsar su vocacin turstica aprovechando su patrimonio

histrico, natural, cultural y de las tradiciones de sus pueblos y comunidades
indgenas y barrios originarios.
8. Se fomentar y apoyar la accin comunitaria y colectiva de cooperativas, empresas
sociales y colectivas de productores y consumidores que promuevan el intercambio
directo y justo entre las zonas rurales y urbanas de la ciudad.
9. Las autoridades de la ciudad impulsarn la expansin del sector social y solidario de la
economa, de sus cooperativas, sociedades mutuales, ejidos, comunidades agrarias,
empresas de solidaridad social y grupos familiares, a travs de programas de fomento
que agilicen su constitucin, fortalezcan sus capacidades y competencias laborales y
brinden apoyo crediticio.
10. El gobierno de la ciudad establecer polticas y programas para promover la inversin
en beneficio de su desarrollo.
11. La Ciudad de Mxico contar con una banca social de desarrollo e infraestructura,
integrada por diversos fondos de ahorro, para el financiamiento de obra pblica,
vivienda social y proyectos productivos del sector popular, de conformidad con la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes en la materia.
Podr actuar como agente del gobierno local en proyectos de prestacin de servicios.
Artculo 23
Patrimonio de la ciudad
A. Patrimonio Cultural
1. La proteccin y conservacin de la memoria y el patrimonio multicultural tangible e
intangible de las comunidades y personas de la ciudad son de inters pblico.
2. El gobierno de la Ciudad de Mxico garantizar la preservacin, proteccin,
investigacin y difusin del patrimonio cultural, para lo cual contar con un archivo
histrico, propiciando la participacin de la sociedad.
3. El Congreso de la ciudad legislar en materia de patrimonio cultural y emitir
declaratorias que protejan el patrimonio de la ciudad, en concordancia con las leyes
federales y los instrumentos internacionales en la materia. Los bienes muebles e
inmuebles objeto de estas declaratorias y que sean de dominio pblico sern
inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley regular y establecer
incentivos para la recuperacin y rehabilitacin del patrimonio arquitectnico y otros
bienes culturales cuando se encuentren en posesin de particulares.
4. El gobierno de la ciudad, en coordinacin con el gobierno federal, promover la
catalogacin del patrimonio cultural y la preservacin de todos aquellos bienes
declarados monumentos, zonas y conjuntos arqueolgicos, artsticos, histricos y
paleontolgicos que se encuentren en su territorio.

68

5. Los recursos econmicos que se generen por el patrimonio arquitectnico y urbano de

la ciudad, se regularn de conformidad con la ley en beneficio de la comunidad, para
su conservacin, preservacin y rehabilitacin. Asimismo se deber armonizar la
proteccin del patrimonio cultural con los requerimientos del desarrollo econmico y
social. Las autoridades fomentarn el desarrollo y preservacin de los mercados
pblicos en su carcter de patrimonio histrico y pluricultural.
6. Las autoridades garantizarn el disfrute, salvaguarda y creacin del paisaje urbano
histrico de la ciudad, entendido como un proceso de construccin de identidad
cultural, transformacin y progreso permanente.
B. Patrimonio mundial de la ciudad
1. Los poderes de la ciudad adoptarn medidas para la conservacin y gestin de los
sitios declarados patrimonio mundial y susceptibles de serlo, que se localicen en su
territorio.
2. Las Autoridades del Centro Histrico y de la zona patrimonial de Xochimilco,
Tlhuac y Milpa Alta sern rganos de coordinacin y acciones de gobierno, desarrollo
econmico, social, urbano y ambiental. Las leyes y reglamentos establecern su
mbito de jurisdiccin, presupuesto y funciones.
C. Consejo de la Crnica y la Memoria de la Ciudad de Mxico
1. El Consejo de la Crnica y la Memoria de la Ciudad de Mxico ser un rgano para la
preservacin y registro oral y documental de personajes, acontecimientos y archivos
histricos, costumbres, tradiciones y transformaciones de la ciudad.
2. El Consejo se integrar por cronistas de la ciudad y de las demarcaciones territoriales
designados en atencin a criterios de representatividad, conocimientos probados en la
materia y por su labor en beneficio de la ciudad. Su nombramiento, duracin y
funciones sern determinados por la ley.
Artculo 24
Coordinacin Metropolitana y Regional
1. La coordinacin y gestin regional y metropolitana son prioridad para las personas
que habitan la ciudad. Las autoridades impulsarn un desarrollo incluyente, funcional
y eficiente a travs de la coordinacin con la Federacin, los Estados y Municipios de
la zona metropolitana, del Valle de Mxico y la regin centro del pas, coherente con el
Sistema de Planeacin de la Ciudad de Mxico.
2. El gobierno de la ciudad y las Alcaldas impulsarn la creacin de instancias y
mecanismos de coordinacin con la Federacin, los Estados y Municipios para la

69

3.

4.
5.

6.

7.

planeacin del desarrollo y la prestacin de servicios pblicos de impacto regional y

metropolitano, especialmente en materia de asentamientos humanos, gestin
ambiental, transporte, agua, saneamiento, manejo de desechos slidos y seguridad
ciudadana, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, esta Constitucin y las leyes en la materia.
La Jefatura de Gobierno, en el mbito de sus atribuciones, podr suscribir convenios y
concertar con la Federacin, los Estados y Municipios limtrofes, la ejecucin y
operacin de obras, prestacin de servicios pblicos o la realizacin de acciones
conjuntas en la materia.
La Ciudad de Mxico participar en el Consejo de Desarrollo Metropolitano y ser
representada en trminos de lo que disponga la ley.
El Consejo de Alcaldes impulsar ante el Consejo de Desarrollo Metropolitano los
instrumentos, instancias y mecanismos de coordinacin regional y metropolitana que
especifiquen los objetivos, plazos, trminos y recursos de los cuales se dispondr, as
como las autoridades responsables de la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
acciones y programas acordados.
Las personas titulares de las Alcaldas podrn suscribir acuerdos de coordinacin para
la prestacin de servicios pblicos con los municipios conurbados, en los trminos que
establezcan las leyes de la ciudad y con el acuerdo del Cabildo. En todo caso, el
Congreso local autorizar los montos para la aportacin de recursos materiales,
humanos y financieros a que se comprometa la ciudad en esta materia.
El gobierno de la ciudad y las Alcaldas propiciarn la participacin ciudadana en la
elaboracin, ejecucin y evaluacin de la poltica de coordinacin regional y
metropolitana, de conformidad con los mecanismos de democracia directa y
participativa previstos por esta Constitucin. Asimismo, difundirn el contenido de
los acuerdos y convenios entre las personas que habitan la ciudad para que conozcan
de manera precisa su contenido y alcances, as como a las autoridades responsables de
su ejecucin.
Artculo 25
Ciudad Global

1. La Ciudad de Mxico reafirma su vocacin pacifista y solidaria. Se concibe como un

espacio de refugio, asilo y proteccin ampliada, conforme a los protocolos de atencin
y acompaamiento de las personas que lo requieran.
2. El gobierno de la Ciudad de Mxico contar con una estrategia de accin internacional
para promover su presencia en el mundo y participar en redes internacionales de
ciudades y gobiernos locales, establecer acuerdos de cooperacin tcnica con
organismos
multilaterales
e
instituciones
extranjeras,
asumiendo
su
corresponsabilidad en la solucin de los problemas de la humanidad.

70

3. Las autoridades adoptarn medidas y programas para contribuir al respeto y

proteccin de los derechos, la cultura y la identidad de las personas originarias de la
ciudad y de sus familias que se encuentren fuera del pas.
4. La Ciudad de Mxico contar con un sistema de internacin para el cumplimiento de
tratados de derechos humanos celebrados por el Estado mexicano y jurisprudencias de
los tribunales y rganos internacionales, a fin de armonizarlos con el orden
constitucional y legal local.
5. Los poderes pblicos, organismos autnomos y Alcaldas podrn celebrar acuerdos
con entidades gubernamentales extranjeras equivalentes u organizaciones
multinacionales, que favorezcan la cooperacin internacional y las relaciones de
amistad.
6. El gobierno de la ciudad establecer un rgano coordinador de asuntos internacionales
y un consejo consultivo con la participacin de actores pblicos, privados y sociales
que mantengan vnculos con el exterior.
7. La Ciudad de Mxico mantendr relaciones de colaboracin con las embajadas,
consulados, cmaras de industria o de comercio e institutos culturales extranjeros que
se encuentren dentro de su territorio a fin de promover el intercambio social y
cultural.
CAPTULO II
DE LA HACIENDA PBLICA DE LA CIUDAD DE MXICO
Artculo 26
Pacto fiscal
A. Disposiciones generales
1. En la Ciudad de Mxico el ejercicio pleno de los derechos radica en el cumplimiento
general de las obligaciones en el marco del pacto fiscal y el compromiso compartido
entre las autoridades y la sociedad.
2. El pacto fiscal de la ciudad deber conciliar la naturaleza unitaria de la hacienda
pblica con su diversidad econmica y social mediante una equitativa distribucin de
los recursos.
3. La generalidad, solidaridad, progresividad, honradez, proporcionalidad, equidad,
efectividad, austeridad, certidumbre, transparencia y rendicin de cuentas son los
principios que rigen la relacin fiscal entre la ciudad, sus habitantes, su
administracin e instituciones.
4. La hacienda de la ciudad se organizar conforme a criterios de unidad presupuestaria
y financiera. El gasto y la inversin pblica se orientarn a incrementar la
infraestructura y el patrimonio pblico, a garantizar servicios de calidad, al impulso

71

5.
6.

7.
8.

de la actividad econmica, el empleo, el salario y la satisfaccin de las necesidades

bsicas de la poblacin.
La recaudacin y administracin de las contribuciones quedar a cargo de las
autoridades fiscales en los trminos que establezca la ley.
El gobierno de la ciudad, conforme a la ley de la materia, podr contraer deuda
pblica para destinarla a inversin social, infraestructura y equipamiento a fin de
cumplir con los objetivos del Plan General de Desarrollo. No podr utilizarse para
cubrir gasto corriente o de operacin.
Toda informacin financiera es pblica y deber cumplir con los parmetros
internacionales de gobierno abierto.
Sern objetos de gravamen el aprovechamiento inmobiliario y la generacin de
plusvalas derivadas de la infraestructura urbana por el uso del suelo, del espacio
pblico y edificable.

B. Coordinacin fiscal con la Federacin

Las autoridades de la Ciudad de Mxico promovern el establecimiento de una relacin
fiscal con la Federacin a fin de que:
a) Las participaciones y transferencias federales que recibe la ciudad sean adecuadas a
sus funciones de capitalidad y a sus necesidades especficas;
b) Se constituya un sistema de coordinacin fiscal basado en un federalismo cooperativo,
bajo el principio de subsidiariedad y corresponsabilidad poltica y administrativa; y
c) Se integren espacios de coordinacin que permitan el intercambio de ideas y
experiencias, conforme a criterios de colaboracin, cooperacin, solidaridad recproca
y compensacin.
C. Ingresos
1. La hacienda pblica de la ciudad se conforma de las contribuciones, productos,
aprovechamientos que el Congreso local establezca, el financiamiento aprobado por el
Congreso de la Unin, as como de las participaciones y transferencias federales, los
rendimientos de los bienes que pertenezcan a la ciudad y cualquier otro ingreso que en
su derecho le corresponda.
2. El Congreso establecer contribuciones especiales a las actividades que ocasionen
consecuencias perjudiciales sobre la salud o el medio ambiente, cuyos recursos se
destinarn a la atencin de sus causas y efectos.
3. Las autoridades definirn las polticas de estmulos y compensaciones fiscales para
grupos de atencin prioritaria, promocin del empleo y el salario, el desarrollo
econmico, la proteccin de la biodiversidad y los ecosistemas.

72

4. La ley regular los mecanismos que faciliten a las personas el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales, as como las instancias y procedimientos para la defensa de los
derechos de los contribuyentes.
5. La ley regular la asignacin de los ingresos excedentes y excepcionales, as como los
procedimientos para efectuar las reducciones presupuestarias cuando la situacin
financiera lo requiera.
D. Egresos
1. El Presupuesto de Egresos de los poderes, Alcaldas, organismos autnomos y todas
las instituciones pblicas se sujetar a las previsiones de ingresos de la hacienda
pblica de la ciudad, as como a los lineamientos de disciplina financiera y control
presupuestario.
2. El Presupuesto de Egresos deber apegarse estrictamente a los objetivos establecidos
en el Plan General y los Programas de desarrollo.
3. El establecimiento de nuevas obligaciones derivadas de la legislacin local, que
impliquen incrementos en el presupuesto de egresos, deber priorizar el cumplimiento
de los derechos previstos en esta Constitucin.
4. Las unidades ejecutoras de gasto no podrn contraer obligaciones que impliquen
erogaciones no comprendidas en sus presupuestos, salvo la aprobacin de la autoridad
competente.
E. Coordinacin fiscal local
1. Las Alcaldas ejercern con autonoma sus presupuestos aprobados por el Congreso
local, observando las disposiciones legales y reglamentarias, as como los acuerdos
administrativos de carcter general de la administracin pblica de la ciudad, de
conformidad con las siguientes bases:
I. Enviar al Ejecutivo el proyecto de Presupuesto de Egresos, conforme a las
previsiones de ingresos de la hacienda local, aprobado por su respectivo
Concejo, para su integracin al proyecto de Presupuesto de la ciudad;
II. Es responsabilidad de las Alcaldas efectuar los pagos con cargo a sus
presupuestos, conforme a las ministraciones de recursos que reciban, debiendo
registrar y contabilizar sus operaciones en el rgimen patrimonial de la
administracin de la hacienda pblica del sector central, conforme a la
normatividad federal y local aplicable; y
III. Elaborar sus calendarios presupuestales en funcin de la capacidad financiera
de la Ciudad de Mxico y comunicarlos al Ejecutivo Local en los trminos que
establezca la normatividad en la materia.

73

2. Es responsabilidad de las personas servidoras pblicas encargadas de la

administracin de las Alcaldas, el manejo y aplicacin de los recursos y observar que
los compromisos de gasto sean efectivamente justificados, devengados y comprobados.
3. Las Alcaldas, en trminos de la normatividad aplicable, podrn captar, administrar y
disponer de aquellos recursos de aplicacin automtica que generen.
4. Los criterios o frmulas para la asignacin del presupuesto de las Alcaldas que
establezcan las leyes locales debern considerar las siguientes bases:
a) Las participaciones federales se asignarn conforme a los porcentajes y criterios
establecidos en la normatividad aplicable;
b) Se deber efectuar sobre los ingresos locales, sin considerar los ingresos propios de
las entidades paraestatales;
c) Se debern exceptuar las transferencias federales etiquetadas, las cuales se
asignarn conforme a la normatividad federal aplicable;
d) Se considerarn los criterios de poblacin y marginacin en la distribucin
presupuestal de las Alcaldas;
e) Los criterios de distribucin que se establezcan en la legislacin local debern ser
aplicados sobre el crecimiento observado de los ingresos locales y ser congruentes
con las obligaciones de gasto de la ciudad; y
f) Los ingresos de aplicacin automtica que generen las Alcaldas se destinarn
ntegramente a las mismas.
TTULO TERCERO
DE LA CIUDADANA Y EL EJERCICIO DEMOCRTICO
CAPTULO I
DE LAS PERSONAS ORIGINARIAS Y DE LAS QUE HABITAN LA CIUDAD DE
MXICO
Artculo 27
De las y los habitantes, originarios, residentes y transentes
1. En la Ciudad de Mxico se entiende por:
a) Habitantes, a las personas que se encuentran cotidianamente en la ciudad;
b) Originarias, a las personas nacidas en su territorio, as como sus hijas e hijos;
c) Residentes, a las personas que se domicilien en su territorio de manera
ininterrumpida, por al menos seis meses; y
d) Transentes, a las personas que transitan por su territorio.
2. Todas las personas tienen los derechos reconocidos por esta Constitucin.

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Artculo 28
Deberes de las personas que habitan la ciudad
1. Toda persona tiene deberes con su familia, su comunidad y su entorno.
2. Son deberes de las personas que habitan la Ciudad de Mxico:
I. Ejercer los derechos reconocidos por esta Constitucin, respetar y hacer respetar
los derechos de las personas y contribuir al acceso universal de los mismos;
II. Conocer y cumplir las disposiciones de la presente Constitucin y las leyes que de
ella emanen;
III. Proteger, preservar y generar un medio ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional y sostenible;
IV. Contribuir al gasto pblico de manera proporcional y equitativa, conforme lo
dispongan las leyes;
V. Promover la defensa del inters pblico por encima del inters particular;
VI. Prestar a las autoridades el auxilio para el que fueren legalmente requeridos;
VII. Vigilar la administracin correcta de los recursos pblicos, as como denunciar y
combatir actos de corrupcin;
VIII. Conocer, valorar y conservar el patrimonio cultural y natural de la ciudad, as
como cuidar y respetar los bienes pblicos;
IX. Tratar a todas las personas con igualdad;
X. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria, de manera honesta y
transparente; y
XI.
Ser solidario con la comunidad y ayudar a otras personas en caso de un accidente o
desastre natural.
Artculo 29
De la ciudadana
1. Se reconoce la ciudadana universal e integral como un vnculo existente entre las
personas y la comunidad a la que pertenecen para el goce de los derechos reconocidos
en esta Constitucin, que se ejercern en los casos y con los requisitos que determine la
ley.
2. El sufragio es libre, universal, secreto y obligatorio tanto para la eleccin de
autoridades como para el ejercicio de la democracia directa.
3. El derecho al sufragio inicia a los 16 aos, en los supuestos previstos por esta
Constitucin y las leyes en la materia.
4. La ley determinar los casos en que las nias, nios, adolescentes y personas jvenes
pueden participar en la toma de decisiones pblicas conforme a los derechos que les
reconoce esta Constitucin.

75

CAPTULO II
DE LA DEMOCRACIA DIRECTA, PARTICIPATIVA Y REPRESENTATIVA
Artculo 30
Democracia directa
A. Disposiciones comunes
1. En la Ciudad de Mxico sus habitantes tienen el derecho y el deber de participar en la
solucin de problemas de inters general y en el mejoramiento de las normas que
regulan las relaciones en la comunidad a travs de los mecanismos de democracia
directa y participativa reconocidos por esta Constitucin.
2. Las autoridades de la ciudad garantizarn la democracia participativa, entendida
como el derecho de las personas a incidir, individual o colectivamente, en las
decisiones pblicas y en la formulacin, ejecucin, evaluacin y control del ejercicio de
la funcin pblica, en los trminos que las leyes sealen.
B. Iniciativa ciudadana
1. La ciudadana tiene el derecho de iniciar leyes y decretos, as como reformas a esta
Constitucin ante el Congreso local, el cual establecer una comisin para su debido
procesamiento.
2. Dichos proyectos debern contar con las firmas de al menos el cero punto veinticinco
por ciento de las personas inscritas en la lista nominal de electores de la ciudad.
3. El Congreso local deber resolver sobre la procedencia de la solicitud en un plazo no
mayor de quince das hbiles. La ley establecer los procedimientos para que, una vez
admitida la iniciativa ciudadana, las personas proponentes puedan incorporarse a la
discusin de los proyectos de legislacin.
4. Tendr el carcter de preferente aquella iniciativa que se presente dentro de los
primeros quince das del periodo legislativo y cuente con al menos el cero punto cinco
por ciento de las firmas de las personas inscritas en la lista nominal de electores del
mbito respectivo, por lo que debern desahogarse en ese periodo.
5. La iniciativa ciudadana no proceder en materia penal o tributaria.
C. Referndum
1. Se reconoce el derecho ciudadano a aprobar mediante referndum las reformas a esta
Constitucin, las dems disposiciones normativas de carcter general que sean
competencia del Congreso local, incluida la participacin en el proceso de reforma a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a solicitud de:

76

a) Al menos el cero punto cuatro por ciento de las y los ciudadanos inscritos en la
lista nominal de electores de la ciudad;
b) Una tercera parte de los integrantes del Congreso local;
c) Un tercio de las Alcaldas;
d) Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios, en las materias que les
afecten; y
e) Los organismos autnomos, en los asuntos relativos a sus competencias.
2. Las decisiones legislativas que tengan por objeto la ampliacin de derechos, as como
las relativas a las materias penal y tributaria, no sern sometidas a referndum.
3. El Tribunal Constitucional verificar el cumplimiento de los requisitos para que se
lleve a cabo, de conformidad con lo que establezca la ley.
D. Plebiscito
1. La ciudadana tiene derecho a ser consultada en plebiscito para aprobar o rechazar
decisiones pblicas que sean competencia del Poder Ejecutivo de la ciudad, a solicitud
de:
a) Al menos el cero punto cuatro por ciento de las personas inscritas en la lista
nominal de electores del mbito respectivo;
b) La persona titular de la Jefatura de Gobierno;
c) Una tercera parte de los integrantes del Congreso local;
d) Los organismos autnomos, en los asuntos relativos a sus competencias; y
e) Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios, en las materias que les
afecten.
2. El Tribunal Constitucional verificar el cumplimiento de los requisitos para que se
lleve a cabo, de conformidad con lo que establezca la ley.
E. Consulta ciudadana
1. La ciudadana tiene derecho a la consulta en trminos de lo dispuesto por esta
Constitucin y la ley de la materia. La persona titular de la Jefatura de Gobierno, las
instancias de la administracin pblica local y las Alcaldas, el Congreso local, las
Asambleas Ciudadanas, los Comits Ciudadanos, los Consejos Ciudadanos y los
Consejos de los Pueblos, por s o en colaboracin, debern someter a consideracin de
la ciudadana, por medio de preguntas directas, foros u otro instrumento de consulta,
cualquier tema que tenga impacto trascendental en los distintos mbitos temticos y
territoriales de la ciudad.
2. La consulta ciudadana podr ser solicitada por las personas que habiten en las
demarcaciones territoriales; en las colonias; o en cualquiera de los mbitos
territoriales, organizados por su actividad econmica, profesional, sindical,

77

cooperativista, ejidal, comunal, agraria, agrcola, productiva, industrial, comercial, de

prestacin de servicios, entre otras; as como por las Asambleas Ciudadanas, Comits
Ciudadanos, los Consejos Ciudadanos y los Consejos de los Pueblos de una o varias
colonias o demarcaciones territoriales.
F. Revocacin del mandato
1. La consulta para revocacin del mandato slo proceder una vez, cuando haya
transcurrido al menos la mitad de la duracin del cargo de representacin popular de
que se trate.
2. La ciudadana tiene derecho a solicitar la revocacin del mandato de representantes
electos en los siguientes supuestos:
a) Cuando as lo demande al menos el diez por ciento de las personas inscritas en la
lista nominal de electores del mbito respectivo;
b) A peticin de la persona titular del cargo de representacin popular.
G. Vinculatoriedad del referndum, plebiscito, revocacin de mandato y consultas
ciudadanas
1. Los resultados del referndum y plebiscito sern vinculantes cuando cuenten con la
participacin de al menos la tercera parte de las personas inscritas en el listado
nominal de electores del mbito respectivo.
2. Las consultas ciudadanas sern vinculantes en los casos que determine la ley.
3. En el caso de la revocacin del mandato, sus resultados sern obligatorios siempre que
se manifieste, a favor de sta, al menos el mismo nmero de votos con los que la
persona titular del cargo fue electa, en el mbito respectivo.
4. En los casos en que proceda la revocacin de mandato, el Instituto de Participacin
Ciudadana y Elecciones convocar a nuevas elecciones en un plazo no mayor a sesenta
das naturales; en tanto, ejercern el cargo las personas suplentes. Cuando se trate de
la Jefatura de Gobierno, se estar a lo dispuesto por esta Constitucin. La ley
establecer los procedimientos para la realizacin de las consultas revocatorias.
Artculo 31
Democracia participativa
A. Gestin, evaluacin y control de la funcin pblica
1. Las autoridades de la ciudad y las Alcaldas establecern mecanismos de gobierno
abierto que garanticen la participacin social efectiva, amplia, directa, equitativa y
democrtica en el proceso de planeacin, elaboracin, aprobacin, gestin, evaluacin

78

2.

3.

4.

5.

y control de planes, programas, polticas y presupuestos pblicos, en los trminos que

establezca la ley.
Los poderes pblicos, los organismos autnomos y las Alcaldas estn obligados a
informar, consultar, realizar audiencias pblicas deliberativas y rendir cuentas ante
las personas y sus comunidades sobre la administracin de los recursos y la
elaboracin de las polticas pblicas.
La ley establecer los mecanismos institucionales que posibiliten el dilogo entre las
autoridades y la ciudadana para el diseo presupuestal y de los planes, programas y
polticas pblicas, la gestin de los servicios y la ejecucin de los programas sociales.
Entre otros, los de consulta ciudadana, colaboracin ciudadana, rendicin de cuentas,
difusin pblica, red de contraloras ciudadanas, audiencia pblica, asamblea
ciudadana, observatorios ciudadanos y presupuesto participativo.
Esta Constitucin reconoce la participacin de las personas que habitan la Ciudad de
Mxico, en sus ms variadas formas, mbitos y mecanismos que adopte la poblacin
de manera autnoma y solidaria, en los distintos planos de la democracia
participativa: territorial, sectorial, temtica, pueblos y comunidades indgenas y
barrios originarios. Las autoridades, en el mbito de sus competencias, debern
respetar y apoyar sus formas de organizacin.
El gobierno de la ciudad, los organismos autnomos y las Alcaldas tendrn, en todo
momento, la obligacin de fortalecer la cultura ciudadana y la corresponsabilidad
entre las personas que habitan la ciudad, mediante diversos programas, mecanismos y
procedimientos que la ley establezca.

B. Presupuesto participativo
1. Las personas tienen derecho a decidir la forma en que se aplican recursos en proyectos
especficos en la Ciudad de Mxico, las demarcaciones territoriales, colonias, pueblos y
comunidades indgenas y barrios originarios en que se divide su territorio, a travs del
presupuesto participativo.
2. La ley establecer los porcentajes y procedimientos para la determinacin,
organizacin, desarrollo, ejercicio, seguimiento y control del presupuesto
participativo.
Artculo 32
Democracia representativa
A. Candidaturas sin partido
1. La ciudadana podr presentar candidaturas para acceder a cargos de eleccin popular
sin necesidad de que sean postuladas por un partido poltico, siempre que cuenten con

79

el respaldo de una cantidad de firmas equivalente al uno por ciento de la lista nominal
de electores en el mbito respectivo, de conformidad con lo previsto por la ley.
2. La ley electoral establecer las reglas y procedimientos para su registro y
participacin, as como las medidas para garantizar condiciones de equidad en el
acceso a las prerrogativas entre las candidaturas sin partido y las de los partidos
polticos en todo el proceso electoral.
3. Los requisitos que establezca la ley para su registro se guiarn por los principios de
justicia, racionalidad y proporcionalidad.
4. La ley electoral deber fomentar la paridad en las frmulas de candidaturas sin
partido.
B. Partidos polticos
1. Los partidos polticos son entidades de inters pblico con personalidad jurdica y
patrimonio propio, reconocidos por el orden jurdico de la ciudad y que cuenten con
registro ante el Instituto de Participacin Ciudadana y Elecciones de la Ciudad de
Mxico. La ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso
electoral.
2. Los partidos polticos respetarn los derechos de militancia, asociacin y libre
expresin de sus integrantes.
3. La seleccin de las candidaturas se har de conformidad con sus estatutos en
procedimientos democrticos internos de seleccin que consideren la diversidad
cultural y cualquier grupo significativo de la sociedad. Asimismo, la ley determinar
los procedimientos para garantizar que, en la postulacin de candidaturas, los partidos
polticos cumplan con el principio de paridad de gnero y el de transparencia, respecto
de la publicidad de los perfiles curriculares y declaraciones patrimoniales, as como de
la trayectoria profesional y poltica de las y los candidatos.
4. En las elecciones locales podrn participar los partidos polticos nacionales y locales
que obtengan el registro correspondiente en la ciudad, de conformidad con lo previsto
por la ley.
5. Los partidos polticos locales se constituirn sin intervencin de organizaciones
gremiales, o con objeto social diferente. Se prohbe y sancionar toda forma de
afiliacin coaccionada.
6. Los requisitos que debern cumplirse para el registro de un partido poltico ante el
Instituto de Participacin Ciudadana y Elecciones de la Ciudad de Mxico, as como
las causas de prdida de ste, sern establecidos por la ley.
7. La ley sealar:
I. El contenido mnimo de los documentos bsicos que rijan la vida interna de los
partidos polticos locales y garantizar que stos sean democrticos, respeten los

80

derechos de los militantes, candidatos y ciudadanos y contribuyan a la difusin de

la cultura cvica democrtica;
II. Las obligaciones y prerrogativas a que se encuentran sujetos los partidos polticos
en la ciudad;
III.
Su derecho a recibir, de forma igualitaria, financiamiento pblico para sus
actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante
los procesos electorales y por actividades especficas como entidades de inters
pblico, as como los montos y procedencia del financiamiento privado al que
puedan acceder;
IV. El monto total del financiamiento de origen pblico a distribuir entre los partidos
polticos, que ser determinado anualmente por el Instituto de Participacin
Ciudadana y Elecciones;
V. Su derecho a conformar frentes, coaliciones y candidaturas comunes, conforme lo
seale la ley;
VI. Las reglas para las precampaas y campaas electorales. Las campaas electorales
durarn noventa das para la eleccin de Jefe de Gobierno, y sesenta das cuando
slo se elijan diputados al Congreso y las Alcaldas. Las precampaas electorales
no podrn abarcar ms de las dos terceras partes de la duracin de las respectivas
campaas;
VII.
La obligacin de que en la propaganda poltica o electoral que difundan, se
abstengan de expresiones que calumnien a las personas;
VIII.
La informacin que debern hacer pblica para transparentar sus
actividades y el origen, monto y destino de sus recursos; as como el procedimiento
para que los ciudadanos les soliciten informacin y puedan presentar recursos, en
caso de inconformidad;
IX.
El procedimiento para la liquidacin de los partidos que pierdan su registro
y el destino de sus bienes y remanentes;
X. Los mecanismos de verificacin para garantizar que sus documentos bsicos y
dems normatividad que rija su vida interna se apegue a los principios
constitucionales, legales y sean democrticos. Asimismo, verificar la integracin
paritaria de sus rganos directivos, pudiendo negar el registro de stos cuando no
se cumpla con ello;
XI.
Las dems bases para la contribucin de los partidos al fortalecimiento de
la democracia y la construccin de ciudadana a travs de los procesos electorales
en la ciudad.
C. Sistema de nulidades en materia electoral y de participacin ciudadana
1. La ley contar con un sistema de nulidades a travs del cual se determinarn las
causales que generarn la invalidez de elecciones de la Jefatura de Gobierno,

81

Diputaciones locales y Alcaldas, as como de los procesos de participacin ciudadana

en la Ciudad de Mxico.
2. Sin perjuicio de las causales especficas que prevea la ley de la materia, ser nula la
eleccin o el proceso de participacin ciudadana en el que se acredite la existencia de
irregularidades graves que violenten los principios previstos en esta Constitucin.
3. El Tribunal Electoral y de Procesos Democrticos contar con una defensora
electoral como rgano de orientacin ciudadana en la interposicin de los medios de
impugnacin previstos en la ley.
TTULO CUARTO
DE LA DISTRIBUCIN DEL PODER
Artculo 33
Del poder pblico de la Ciudad de Mxico
1. El poder pblico de la Ciudad de Mxico se ejerce a travs de las funciones legislativa,
ejecutiva y judicial, de los organismos autnomos, las Alcaldas y los mecanismos de
democracia directa y participativa de la ciudadana y las comunidades. Se organiza en
un modelo de colaboracin institucional para el fortalecimiento de la gobernanza, la
buena administracin, las responsabilidades mutuas, el control social y el equilibrio
entre los poderes.
2. No podrn reunirse dos o ms poderes en una persona o corporacin ni depositarse el
Legislativo en un individuo.
CAPTULO I
DE LA FUNCIN LEGISLATIVA
Artculo 34
Del Congreso de la ciudad
A. Integracin
1. El Poder Legislativo local se deposita en el Congreso de la Ciudad de Mxico.
2. El Congreso de la Ciudad de Mxico se integrar por 66 diputaciones, 33 electas por la
va uninominal y 33 de listas plurinominales, mediante el voto universal y secreto en
elecciones libres cada tres aos y por cada persona propietaria se elegir un suplente
del mismo gnero.
3. Establecer mecanismos de audiencia y rendicin de cuentas que garanticen su
responsabilidad frente al electorado.

82

4. Las y los diputados cuando estuvieran en ejercicio, no podrn desempear ninguna

otra comisin o empleo pblicos con goce de sueldo.
5. Las y los diputados son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo
de sus cargos y jams sern reconvenidos por ellas. No gozarn de fuero ni inmunidad
alguna.
B. De la eleccin e instalacin del Congreso
1. La eleccin, asignacin, convocatoria a eleccin extraordinaria y sustitucin de
vacantes de las diputaciones se sujetara a lo establecido en la ley aplicable. En la
asignacin por el principio de representacin proporcional, se observarn las siguientes
bases:
a) Las candidaturas sin partido tendrn derecho a la asignacin de curules por
representacin proporcional; quienes no hayan obtenido el primer lugar en cada
uno de los distritos electorales integrarn una lista ciudadana local, ocupando el
lugar en la misma de acuerdo al nmero de votos que hayan obtenido. Esta lista
recibir el mismo tratamiento, para efectos de la asignacin de escaos, que las
postuladas por partidos polticos, de conformidad con lo previsto en la ley
electoral;
b) Las candidaturas de personas originarias de la ciudad residentes en el extranjero
tendrn derecho a la representacin proporcional mediante la integracin de una
lista del exterior siempre que obtengan, en su conjunto, al menos el tres por ciento
de la votacin vlida emitida. El nmero de curules correspondientes ser
determinado por la asignacin de escaos que mediante el principio de
representacin proporcional lleve a cabo la autoridad administrativa electoral, en
trminos de lo que establezca la ley de la materia. Estas candidaturas tendrn
derecho a decidir sus formas asociativas de participacin para postular a sus
representantes ante el Congreso local, las cuales sern reconocidas por las
autoridades electorales conforme a lo que la ley determine; y
c) Los partidos polticos registrarn una lista parcial de diecisiete frmulas de
candidatas o candidatos por el principio de representacin proporcional, lista "A".
Los otros diecisis espacios de la lista de representacin proporcional, lista "B",
sern ocupados de conformidad con el procedimiento que contemple la ley.
2. Para la asignacin de curules por el principio de representacin proporcional se
observarn las siguientes reglas:
a) Ningn partido podr contar con ms de cuarenta diputaciones electos por ambos
principios;
b) Todo partido que alcance por lo menos el tres por ciento del total de la votacin
vlida emitida tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio
de representacin proporcional;

83

c) Determinado el nmero de curules que corresponda a la lista de candidaturas

independientes y a la lista del exterior, stas se restarn del total de escaos a
distribuir por el principio de representacin proporcional. Realizada la
distribucin anterior, se proceder a asignar el resto de las diputaciones de
representacin proporcional entre las listas de los partidos polticos, conforme a la
frmula establecida en la ley; y
d) En ningn caso un partido podr contar con un nmero de diputaciones por
ambos principios que represente un porcentaje del total del Congreso que exceda
en ocho puntos al de su votacin vlida emitida. Esto no aplicara al partido que
por sus triunfos uninominales obtenga un porcentaje de curules superior a la suma
del porcentaje de su votacin emitida ms el ocho por ciento. Asimismo, en la
integracin del Congreso, el porcentaje de representacin de un partido poltico no
podr ser menor al porcentaje de votacin que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales.
6. Las y los diputados al Congreso de la Ciudad de Mxico podrn ser electos hasta por
cuatro periodos consecutivos. La postulacin deber ser realizada por el mismo
partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los hubieren
postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su
mandato. Quienes hubieren accedido al Congreso por la va de candidaturas sin
partido, para poder reelegirse debern conservar esta calidad.
7. El Congreso podr expedir convocatorias para elecciones extraordinarias con el fin de
cubrir las vacantes de sus miembros electos por mayora relativa. Las vacantes de sus
miembros electos por el principio de representacin proporcional, sern cubiertas por
aquellas candidatas y candidatos del mismo partido que sigan en el orden de la lista
respectiva, despus de habrsele asignado los diputados que le hubieren
correspondido.
8. La totalidad de solicitudes de registro para diputados que presenten los partidos
polticos o las coaliciones, debern integrarse salvaguardando la paridad entre los
gneros mandatada en la Constitucin General y las leyes de la materia.
C. De los requisitos de elegibilidad
Para ser diputada o diputado se requiere:
a) Tener la ciudadana mexicana en el ejercicio de sus derechos;
b) Tener dieciocho aos cumplidos el da de la eleccin;
c) Ser originario o contar con al menos dos aos de residencia efectiva en la ciudad,
anteriores al da de la eleccin; la residencia no se interrumpe por el desempeo de
cargos pblicos de la Federacin o en otro mbito territorial;
d) No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica de la
Ciudad de Mxico, cuando menos noventa das antes del da de la eleccin;

84

e) No ser titular de alguna Secretara o Subsecretara de Estado, de la Fiscala

General de la Repblica, ministra o ministro de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin o integrante del Consejo de la Judicatura Federal, a menos que se haya
separado definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin, o dos
aos antes en el caso de las y los ministros;
f) No ser magistrada o magistrado de Circuito o Juez de Distrito en la Ciudad de
Mxico, a menos que se haya separado definitivamente de sus funciones noventa
das antes de la eleccin;
g) No ser magistrada o magistrado del Poder Judicial, del Tribunal de Justicia
Administrativa, consejera o consejero de la Judicatura de la Ciudad de Mxico, a
menos que se haya separado definitivamente de sus funciones noventa das antes
de la eleccin;
h) No ser Jefa o Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, ni titular de una Alcalda,
dependencia, unidad administrativa, rgano desconcentrado, organismo autnomo
o entidad paraestatal de la administracin pblica o de la Fiscala General de
Justicia de la Ciudad de Mxico, a menos que se haya separado definitivamente de
sus funciones noventa das antes de la eleccin;
i) No ser ministro de culto religioso, a menos que hubiere dejado de serlo con cinco
aos de anticipacin y en la forma que establezca la ley, y
j) No haber sido consejera o consejero, magistrada o magistrado electorales, a menos
que haya concluido su encargo o se haya separado del mismo, tres aos antes de la
fecha de inicio del proceso electoral local correspondiente.
D. De las facultades del Congreso
El Congreso de la Ciudad de Mxico tendr las facultades siguientes:
a) Expedir y reformar las leyes aplicables a la Ciudad de Mxico en las materias
conferidas expresamente a las legislaturas locales por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, las concurrentes con los poderes federales y las que
no estn reservadas a la Federacin, as como las que deriven del cumplimiento de
los tratados internacionales en materia de derechos humanos y todas aquellas que
sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades concedidas a las
autoridades de la ciudad;
b) Legislar sobre los poderes de la ciudad y las Alcaldas en cuerpos normativos que
tendrn el carcter de leyes constitucionales. La ley reglamentaria en materia de
derechos humanos y sus garantas tendr el mismo carcter;
c) Iniciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin, en los trminos previstos por
la Constitucin Federal;
d) Aprobar o rechazar las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos remitidas por el Congreso de la Unin;

85

e) Designar a la persona titular de la Jefatura de Gobierno, en el caso de falta

absoluta, en los trminos previstos por esta Constitucin;
f) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, la entidad de
fiscalizacin, el presupuesto y el gasto pblico de la ciudad en trminos de lo
dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta
Constitucin;
g) Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos, aprobando primero las contribuciones, as como otros ingresos necesarios
para financiar el gasto;
h) Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de su entidad de
fiscalizacin, en los trminos previstos por la Constitucin General, esta
Constitucin y las leyes en la materia;
i) Expedir y reformar su propio reglamento y normas internas;
j) Ratificar a las personas titulares de la Administracin Pblica conforme a lo
dispuesto en esta Constitucin y las leyes;
k) Solicitar informacin por escrito y llamar a comparecer a las personas titulares de
la Jefatura de Gobierno, de las dependencias, entidades u organismos autnomos y
de las Alcaldas para informar sobre asuntos de su competencia, as como
participar en la discusin de los informes peridicos de los mismos que contemple
esta Constitucin;
l) Analizar y aprobar las propuestas de Plan General de Desarrollo y el Programa de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano a ms tardar en el siguiente perodo
ordinario de sesiones a partir de su recepcin; y
m) Las dems que establezcan esta Constitucin y las leyes.
E. Del funcionamiento del Congreso de la Ciudad de Mxico
1. El Congreso de la Ciudad de Mxico funcionar en pleno, comisiones y comits; sus
sesiones sern pblicas. La ley determinar sus materias, atribuciones e integracin.
2. Se garantizar la inclusin de todos los grupos parlamentarios en los rganos de
gobierno del Congreso. Los de mayor representacin tendrn acceso a la Presidencia
de los mismos.
3. El Congreso contar con una mesa directiva que reflejar en su composicin la
pluralidad y proporcin de los grupos parlamentarios que integren al pleno. Sus
presidencias sern rotativas cada ao y no podrn depositarse simultneamente en
representantes del mismo partido poltico. En ningn caso se podrn desempear
cargos en el rgano de gobierno y en la mesa directiva al mismo tiempo.
4. La mesa directiva conducir las actividades del Congreso y tendr su representacin
legal. Estar integrada por una presidencia, las vicepresidencias y secretaras que
contemple la ley.

86

5. El Congreso sesionar en tres periodos ordinarios, el primero de ellos iniciar a partir

del 1 de septiembre, el segundo a partir del 1 de febrero y el tercero a partir del 1 de
junio de cada ao.
6. El primer periodo de sesiones no podr prolongarse sino hasta el 15 de diciembre,
excepto cuando la o el Jefe de Gobierno inicie su encargo, en cuyo caso las sesiones
podrn extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo ao; el segundo periodo
hasta el 30 de abril; y el tercero al 31 de julio de cada ao.
7. El Congreso de la Ciudad de Mxico contar con una contralora interna que ejercer
sus funciones en el marco del Sistema Anticorrupcin nacional y local.
8. El recinto de sesiones del Congreso local ser inviolable.
Artculo 35
De la iniciativa y formacin de las leyes
1. La facultad de iniciar leyes o decretos compete a:
a) La o el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico;
b) Las diputadas y diputados al Congreso de la Ciudad de Mxico;
c) El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico en materia de imparticin
de justicia;
d) Los organismos autnomos en las materias de su competencia;
e) Las Alcaldas; y
f) La ciudadana que rena al menos el cero punto veinticinco por ciento de la lista
nominal de electores vigente en los trminos previstos por esta Constitucin y las
leyes.
2. Las leyes establecern los requisitos para la presentacin de estas iniciativas.
3. El da de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones la o el Jefe de Gobierno y la
ciudadana podrn presentar una iniciativa para trmite preferente, en los trminos
previstos por esta Constitucin. El dictamen de sta deber ser discutido y votado por
el pleno en un plazo mximo de cuarenta y cinco das naturales, de lo contrario la
iniciativa ser discutida y votada en sus trminos en la siguiente sesin del pleno. Las
iniciativas de reforma a la Constitucin no podrn tener carcter preferente.
4. Cada decreto de ley aprobado por el Congreso de la Ciudad de Mxico ser remitido a
la o el Jefe de Gobierno para su consideracin; si sta o ste tuviere observaciones, las
remitir durante los treinta das naturales a partir de su recepcin al Congreso para su
anlisis, de lo contrario deber publicar el decreto. Vencido este trmino, la mesa
directiva contar con un plazo mximo de diez das naturales para ordenar la
publicacin del decreto.
5. Tras el anlisis de las observaciones del Ejecutivo, si el Congreso insistiese en el mismo
decreto, con o sin modificaciones, ste deber ser aprobado por mayora de dos
terceras partes. El Congreso lo remitir al Ejecutivo, quien contar con quince das

87

naturales para su publicacin. Vencido este trmino, la mesa directiva ordenar la

publicacin del decreto en los siguientes diez das naturales. Quedan exceptuadas las
reformas constitucionales, los ingresos, egresos y los asuntos o designaciones para los
que esta Constitucin estipule un procedimiento distinto.
6. Las leyes y decretos debern aprobarse por la mayora de las y los diputados, con
excepcin de las leyes constitucionales, que debern ser aprobadas por el voto de las
dos terceras partes de las y los integrantes del Congreso local. El procedimiento para
su creacin y reforma, ser establecido por la ley.
Artculo 36
De la Comisin Permanente
1. La Comisin Permanente estar conformada por trece diputadas o diputados, adems
de una o un sustituto por cada integrante. Sesionar en los recesos a fin de desahogar
proposiciones y comunicaciones; presentar y turnar las iniciativas y mociones a los
rganos correspondientes; efectuar nombramientos, tomar protesta a funcionarios y
aprobar cambios en composicin de los rganos del Congreso; aprobar solicitudes de
licencia; designar a encargados del despacho provisionales o sustitutos cuya
designacin le corresponda; tomar protesta a diputadas o diputados suplentes. No
podr desahogar dictmenes de mociones, leyes, decretos ni designaciones.
2. El da de la clausura de cada perodo ordinario, el pleno nombrar a la Comisin
Permanente y a su mesa directiva, misma que deber instalarse inmediatamente
despus de concluido el perodo ordinario y funcionar hasta la apertura del siguiente.
CAPTULO II
DE LA FUNCIN EJECUTIVA
Artculo 37
De la Jefatura de Gobierno
A. De la eleccin
1. La persona titular del Poder Ejecutivo se denominar Jefa o Jefe de Gobierno de la
Ciudad de Mxico y tendr a su cargo la administracin pblica de la entidad; ser
electo por votacin universal, libre, secreta y directa; no podr durar en su encargo
ms de seis aos y entrar en funciones el 5 de octubre del ao de la eleccin. Durante
el tiempo que dure su encargo deber residir en la Ciudad de Mxico.
2. La persona que asuma la titularidad de la Jefatura de Gobierno rendir protesta ante
el Congreso de la Ciudad de Mxico en los siguientes trminos: Protesto guardar y
hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la

88

Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico y las leyes que de ellas emanen,

desempear leal y patriticamente el cargo de Jefe o Jefa de Gobierno de la Ciudad de
Mxico mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin y de la Ciudad de
Mxico y si as no lo hiciere que el pueblo me lo demande.
B. De los requisitos para ser titular de la Jefatura de Gobierno
Para acceder a la Jefatura de Gobierno se requiere:
a) Ser originario de la Ciudad de Mxico en pleno goce de sus derechos;
b) Para las personas no nacidas en la ciudad, se requerir residencia de al menos 6
aos. La ausencia de la ciudad hasta por treinta das no interrumpe la residencia,
as como la ausencia por cumplimiento de un encargo al servicio pblico;
c) Tener 30 aos cumplidos al da de la eleccin;
d) No haber recibido sentencia por delito doloso;
e) No ser titular de una Secretara o Subsecretara en el Ejecutivo local o federal, a
menos que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin;
f) No tener mando en instituciones militares o policiales, a menos que se separe del
cargo seis meses antes del da de la eleccin;
g) No ejercer una magistratura de Circuito o ser Juez de Distrito en la Ciudad de
Mxico, a menos que se haya separado definitivamente de sus funciones noventa
das antes de la eleccin;
h) No ejercer una magistratura en el Poder Judicial, el Tribunal de Justicia
Administrativa ni ser integrante del Consejo de la Judicatura de la Ciudad de
Mxico, a menos que se haya separado definitivamente de sus funciones noventa
das antes de la eleccin;
i) No ejercer una diputacin local o federal ni ser titular o concejal de una Alcalda,
dependencia, unidad administrativa, rgano desconcentrado, organismo autnomo
o entidad paraestatal de la Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico o de la
Fiscala General de Justicia de la Ciudad de Mxico, a menos que se haya separado
definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin;
j) No ser ministro de culto religioso, a menos que hubiere dejado de serlo con cinco
aos de anticipacin y en la forma que establezca la ley; y
k) No haber sido consejera o consejero, magistrada o magistrado electorales, a menos
que haya concluido su encargo o se haya separado del mismo, al menos tres aos
antes de la fecha de inicio del proceso electoral local correspondiente.
C. De las atribuciones
1. La persona titular de la Jefatura de Gobierno tiene facultad para:

89

a) Promulgar y ejecutar las leyes y decretos expedidas por el Congreso de la Ciudad

de Mxico, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;
b) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y las leyes expedidas por el Congreso de la Unin;
c) Nombrar y remover libremente a su gabinete o proponer ante el Congreso local a
los integrantes del mismo para su ratificacin, en caso de gobierno de coalicin;
d) Presentar al Congreso local la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de
Presupuesto de Egresos en los trminos previstos por esta Constitucin;
e) Proponer al Congreso local las contribuciones, cuotas, tasas y tarifas aplicables a
impuestos, derechos y contribuciones de mejoras, as como las tablas de valores
unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de los tributos
sobre la propiedad inmobiliaria;
f) Someter a la consideracin del Presidente de la Repblica la propuesta de los
montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del Presupuesto de
Egresos de la ciudad e informarle sobre el ejercicio de los recursos
correspondientes, en los trminos que disponga la ley en la materia;
g) Rendir al Congreso local los informes anuales sobre la ejecucin y cumplimiento de
los planes, programas y presupuestos;
h) Presentar la Cuenta de la Hacienda Pblica de la Ciudad;
i) Presentar observaciones a las leyes y decretos expedidos por el Congreso local, en
los plazos y bajo las condiciones sealadas en las leyes;
j) Dirigir las instituciones de seguridad ciudadana de la entidad, as como nombrar y
remover libremente a la persona servidora pblica que ejerza el mando directo de
la fuerza pblica;
k) Las que seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y
l) Las dems expresamente conferidas en la presente Constitucin y las leyes.
2. La persona titular de la Jefatura de Gobierno deber remitir al Congreso local los
convenios generales suscritos con otras entidades federativas para su ratificacin. El
Congreso contar con un plazo de noventa das para su anlisis y votacin; de no
ratificarse dentro de este plazo, el convenio se tendr por aprobado.
3. La persona titular de la Jefatura de Gobierno remitir por escrito su informe de
gestin ante el Congreso el da de la instalacin del primer periodo ordinario de cada
ao y acudir invariablemente a la respectiva sesin de dilogo en el pleno a ms
tardar el 15 de octubre siguiente.
D. De las faltas temporales y absolutas
1. Si antes de iniciar un periodo constitucional la eleccin no estuviese hecha o declarada
vlida, cesar la o el Jefe de Gobierno cuyo periodo haya concluido y el Congreso de la
Ciudad de Mxico designar al interino en los trminos del presente artculo.

90

2. Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta absoluta de la o el Jefe de

Gobierno, asumir provisionalmente el cargo quien presida el Congreso de la Ciudad
de Mxico, en tanto se designa a la o el interino, conforme a lo dispuesto en este
artculo.
3. En caso de falta temporal de la o el Jefe de Gobierno, que no exceda de treinta das
naturales, la o el Secretario de Gobierno se encargar del despacho de los asuntos de la
Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico por el tiempo que dure dicha falta.
Cuando la falta sea mayor a treinta das naturales, se convertir en absoluta y el
Congreso proceder en trminos de lo dispuesto en este artculo.
4. Cuando la o el Jefe de Gobierno solicite licencia para separarse del cargo hasta por
sesenta das naturales, una vez autorizada por el Congreso, la o el Secretario de
Gobierno asumir provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo para el
despacho de los asuntos de la Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico por el
tiempo que dure dicha falta. Si la falta temporal se convierte en absoluta, se proceder
como dispone este artculo.
5. En caso de falta absoluta de la o el Jefe de Gobierno, en tanto el Congreso nombra a
quien lo sustituya, la o el Secretario de Gobierno asumir provisionalmente la
titularidad del Poder Ejecutivo. Quien ocupe provisionalmente la Jefatura de
Gobierno no podr remover o designar a los integrantes del gabinete sin autorizacin
previa del Congreso. Dentro de los quince das siguientes a la conclusin del encargo
deber entregar al Congreso un informe de labores.
6. Cuando la falta absoluta de la o el Jefe de Gobierno ocurriese en los cuatro primeros
aos del perodo respectivo, si el Congreso se encontrase en sesiones, con la asistencia
de cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, se
constituir inmediatamente en Colegio Electoral y nombrar en escrutinio secreto y
por mayora de dos terceras partes de las y los diputados presentes, una o un Jefe de
Gobierno interino, en los trminos que disponga la ley. El mismo Congreso expedir,
dentro de los diez das siguientes a dicho nombramiento, la convocatoria para la
eleccin de la o el Jefe de Gobierno que deba concluir el perodo respectivo, debiendo
mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para la realizacin de la
jornada electoral, un plazo no menor de seis meses ni mayor de ocho. Quien haya sido
electo iniciar su encargo y rendir protesta ante el Congreso siete das despus de
concluido el proceso electoral.
7. Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente lo convocar
inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en Colegio
Electoral, nombre a la o el interino y expida la convocatoria a elecciones en los
trminos del prrafo anterior.
8. Cuando la falta absoluta de la o el Jefe de Gobierno ocurriese en los dos ltimos aos
del perodo respectivo, si el Congreso se encontrase en sesiones, designar a la o el

91

sustituto que deber concluir el perodo, siguiendo el mismo procedimiento que en el

caso de la o el interino.
9. Si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Permanente lo convocar
inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en Colegio Electoral
y nombre una o un sustituto siguiendo el mismo procedimiento que en el caso de la o el
interino.
Artculo 38
De la Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico
1. La Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico ser centralizada y paraestatal. La
hacienda pblica de la ciudad, su administracin y rgimen patrimonial sern
unitarias, incluyendo los tabuladores de remuneraciones y percepciones de los
servidores pblicos.
2. Las personas titulares de las Secretaras del gabinete debern presentar sus informes
anuales de gestin durante el mes de octubre y acudir a la respectiva sesin de dilogo
en el pleno del Congreso cuando sean citados.
Artculo 39
Relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo
A. Colaboracin entre poderes
1. El Congreso podr solicitar informacin, mediante pregunta parlamentaria, a los
poderes, rganos, dependencias, entidades y Alcaldas, los cuales contarn con un
plazo de treinta das naturales para responder. El Congreso contar con treinta das
para analizar la informacin y en su caso, llamar a comparecer ante el pleno o
comisiones, a las personas titulares mediante acuerdo aprobado por mayora absoluta
del pleno.
2. Los exhortos o cualesquiera otras solicitudes o declaraciones aprobadas por el pleno o
por la Comisin Permanente, debern ser respondidas por los poderes, rganos,
dependencias, entidades o Alcaldas correspondientes en un plazo mximo de sesenta
das naturales.
3. La persona titular de la Jefatura de Gobierno podr proponer la participacin de sus
funcionarios en reunin extraordinaria de comisiones o comits del Congreso para
aportar opiniones o informacin sobre un asunto en proceso de dictamen.
B. Gobierno de Coalicin
1. El Poder Ejecutivo podr formar un gobierno de coalicin con uno o varios de los
partidos polticos representados en el Congreso local, de acuerdo a lo establecido por la
92

2.

3.

4.
5.

6.

7.

8.

ley, a fin de garantizar mayoras en la toma de decisiones de gobierno, as como la

gobernabilidad democrtica.
El gobierno de coalicin es un cuerpo colegiado integrado por las personas titulares de
las Secretaras de la Administracin Pblica local, propuestas por la Jefatura de
Gobierno y ratificadas por el pleno del Congreso de la ciudad, el cual obliga a los
poderes legislativo y ejecutivo a garantizar un gobierno democrtico y efectivo, as
como la buena administracin.
Corresponde al Gabinete el refrendo, mediante acuerdo de la mayora simple de sus
integrantes, de las iniciativas, decretos, proyectos de ingresos y de presupuesto de
egresos, observaciones a leyes y decretos, expedicin de reglamentos y remocin de
una o ms de las personas titulares de las Secretaras.
La persona titular de la Jefatura de Gobierno podr disolver a la totalidad del
Gabinete.
El gobierno de coalicin se regular por el convenio y el programa respectivos, los
cuales debern ser aprobados por mayora de los miembros presentes del Congreso de
la ciudad. El convenio establecer las causas de la disolucin del gobierno de coalicin.
Las y los diputados y los grupos parlamentarios podrn declararse en oposicin
parlamentaria para ejercer una funcin crtica y plantear alternativas polticas.
Tendrn acceso a los medios de comunicacin y el derecho de rplica en los mismos,
adems de las prerrogativas que la ley orgnica del Congreso establezca y las
atribuciones que les confiera esta Constitucin. Dicha declaracin proceder dentro
del primer ao legislativo y deber reunir los requisitos que establezca la ley.
El Congreso podr aprobar por mayora absoluta, mociones de interpelacin sobre
actos de la o el Jefe de Gobierno, para su consideracin en gabinete, quien deber
responder en un plazo de diez das hbiles. En caso contrario, estar obligado a
comparecer ante el pleno.
El Congreso podr ejercer mocin de censura para destituir, por el voto de las dos
terceras partes de sus integrantes, a la totalidad del gabinete. Asimismo, deber
ratificar a las personas titulares propuestas por la o el Jefe de Gobierno, en un plazo
no mayor a treinta das naturales posteriores al de la destitucin.

93

CAPTULO III
DE LA FUNCIN JUDICIAL
Artculo 40
Del Poder Judicial
A. De su integracin y funcionamiento
1. El Poder Judicial de la Ciudad de Mxico se deposita en un Tribunal Constitucional,
un Tribunal Superior de Justicia, un Centro de Justicia Alternativa y de Conciliacin,
un Consejo de la Judicatura, un Organismo de Servicios Periciales y Forenses,
Juzgados y dems rganos que determine la ley.
2. La administracin, vigilancia, evaluacin, disciplina y servicio de carrera del Poder
Judicial de la Ciudad de Mxico estarn a cargo del Consejo de la Judicatura local.
3. El Consejo de la Judicatura designar a las y los jueces conforme a lo previsto por esta
Constitucin y la ley en la materia. Las y los jueces durarn seis aos en su cargo y
podrn ser reelectos hasta por un periodo ms, previa evaluacin pblica. Slo podrn
ser privados de sus puestos en los trminos que establecen esta Constitucin y las
leyes.
4. A propuesta del Consejo de la Judicatura, las y los magistrados del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Superior sern designados por las dos terceras partes de
las y los diputados del Congreso local. Las y los magistrados durarn seis aos en su
cargo y podrn ser reelectos hasta por un periodo ms, previa evaluacin pblica. Slo
podrn ser privados de sus puestos en los trminos que establecen esta Constitucin y
las leyes.
5. Para acceder a una magistratura se debern acreditar los requisitos establecidos en las
fracciones I a V del artculo 95 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los que disponga la ley.
6. Los Tribunales del Poder Judicial funcionarn en pleno y en salas. La ley determinar
el nmero de salas, magistraturas, juzgados, jueces y dems personal con el que
contarn.
7. Las y los jueces y magistrados percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable,
la cual no podr ser disminuida durante su encargo. La ley garantizar la autonoma e
independencia de las personas integrantes del Poder Judicial.
8. En la integracin de cada pleno se garantizar la igualdad de gnero y una
representacin mnima de una tercera parte de magistrados de carrera judicial.
9. Las personas integrantes de los plenos de los Tribunales previstos por esta
Constitucin, elegirn a la persona que lo presida por el voto secreto de al menos las
dos terceras partes del total de sus integrantes. Quienes presidan durarn tres aos en
su encargo sin posibilidad de reeleccin.

94

B. Facultades y atribuciones de los Tribunales del Poder Judicial

Los Tribunales del Poder Judicial de la Ciudad de Mxico tendrn las siguientes
funciones:
a) Ejercer el control de constitucionalidad, legalidad y la inaplicacin de las leyes o
decretos contrarios a esta Constitucin, en las materias de sus respectivas
competencias;
b) Proteger y salvaguardar los derechos humanos y sus garantas reconocidos por esta
Constitucin, a travs de las instancias de proteccin que establezca la ley;
c) Conocer de los juicios de restitucin obligatoria de derechos que, en la materia de
sus respectivas competencias, interponga la Defensora del Pueblo; y
d) Ejercer todas las facultades, atribuciones y funciones jurisdiccionales que derivan
a su favor de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de esta
Constitucin y las leyes.
C. Medios alternativos de justicia
1. El sistema integral de justicia de la Ciudad de Mxico privilegiar los medios
alternativos de solucin de conflictos, en especial la mediacin. Para garantizar el
acceso a estos medios se establecer el Centro de Justicia Alternativa y Conciliacin.
2. El Centro de Justicia Alternativa y Conciliacin ser un rgano del Poder Judicial de
la Ciudad de Mxico con plena autonoma tcnica, operativa, presupuestaria y de
decisin; su titular ser nombrado por el Consejo de la Judicatura de conformidad con
lo previsto por la ley orgnica y durar seis aos en su encargo, con posibilidad de
reeleccin por una sola vez.
3. El Centro de Justicia Alternativa y Conciliacin tendr las siguientes facultades:
a) Facilitar la mediacin como mecanismo de solucin de controversias civiles,
mercantiles, familiares y penales;
b) Mediar de manera obligatoria en los conflictos vinculados con el rgimen de
condominios;
c) Coordinarse con las instancias de accin comunitaria establecidas por la ley para la
mediacin y resolucin de conflictos vecinales, comunitarios, de barrios y pueblos;
y
d) Las dems que prevea la ley.
D. Consejo de la Judicatura
1. El Consejo de la Judicatura de la Ciudad de Mxico es un rgano del Poder Judicial
dotado de independencia tcnica y de gestin para realizar sus funciones. Sus

95

resoluciones sern definitivas e inatacables, por lo que no procede juicio ni recurso

alguno en contra de ellas.
2. El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros, aprobados por el Congreso
local, propuestos en ternas por el Consejo Judicial Ciudadano, de los cuales tres
debern contar con carrera judicial.
3. Las y los consejeros durarn seis aos en el cargo y no podrn ser nombrados para un
nuevo perodo. En caso de ausencia definitiva de algn integrante, el Consejo Judicial
Ciudadano, en un plazo no mayor a treinta das naturales desde que se produjo la
vacante, nombrar a quien deba sustituirlo, mismo que ocupar el cargo nicamente
por el tiempo faltante.
4. Para ser integrante del Consejo se requiere cubrir los requisitos previstos en las
fracciones I a V del artculo 95 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los que dispongan esta Constitucin y las leyes.
5. La persona que presida el Consejo ser elegida por mayora de dos terceras partes de
las y los integrantes del pleno, cada tres aos, sin posibilidad de reeleccin. No podrn
presidirlo las y los consejeros que cuenten con carrera judicial.
6. Las y los consejeros ejercern su funcin con independencia e imparcialidad. Los actos
y decisiones del Consejo, en ningn caso, podrn afectar el criterio de jueces y
magistraturas.
7. Las y los consejeros slo podrn ser removidos en los trminos establecidos en esta
Constitucin, estarn sujetos a las mismas responsabilidades que las magistraturas del
Tribunal Superior de Justicia y el Tribunal Constitucional; recibirn el mismo salario
y prestaciones que stas.
8. Las y los consejeros no podrn actuar como patronos, abogados o representantes en
cualquier proceso ante los rganos judiciales de la Ciudad de Mxico, dentro de los tres
aos siguientes a su retiro.
9. El Consejo funcionar en pleno y en comisiones y contar con los rganos auxiliares
necesarios para el desempeo de sus atribuciones. Ser competente en materia de
adscripcin y remocin de jueces y magistraturas; nombrar y remover al personal
administrativo del Poder Judicial con base en el servicio civil de carrera y en las
normas que regulan las relaciones de trabajo de las personas servidoras pblicas y los
poderes de la ciudad, as como las dems facultades que la ley seale.
10. El presupuesto del Poder Judicial local ser elaborado por este Consejo y remitido a la
o el Jefe de Gobierno para su incorporacin en el proyecto de presupuesto de egresos
de la Ciudad de Mxico.
11. Las faltas administrativas de las y los integrantes del Poder Judicial sern
investigadas, sustanciadas y resueltas en trminos de la ley. Se considerarn faltas
graves, adems de las que establezcan otras disposiciones, los delitos de cohecho,
peculado, enriquecimiento ilcito, denegacin de justicia y prevaricacin.

96

12. El ingreso, formacin, permanencia y especializacin de la carrera judicial se basar

en los resultados del desempeo y el reconocimiento de mritos. Se regir por los
principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo, honradez e
independencia. El ingreso se har mediante concursos pblicos de oposicin y la
permanencia estar sujeta a la evaluacin y vigilancia en los trminos que establezca
la ley. Asimismo, se implementar un sistema de carrera para el personal de la rama
administrativa conforme a los acuerdos que al respecto emita el Consejo.
E. Servicios periciales y forenses
La ley establecer un organismo, dotado de independencia tcnica y presupuestal, en
materia de servicios periciales y forenses que garantice la objetividad e imparcialidad de
los dictmenes que emita, de conformidad con las leyes y los estndares internacionales en
la materia.
Artculo 41
Tribunal Constitucional
A. Integracin del Tribunal Constitucional
1. El Tribunal Constitucional es el mximo tribunal local en materia de interpretacin de
la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico.
2. Es el rgano encargado de garantizar la defensa, integridad y supremaca de esta
Constitucin, sin perjuicio de lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
3. Se integrar por siete magistradas y magistrados designados en los trminos previstos
en esta Constitucin. El proceso de seleccin se llevar a cabo en sesiones abiertas y
transparentes. El nmero de integrantes de un mismo gnero no podr ser mayor a
cuatro.
B. Competencia
1. El Tribunal Constitucional de la Ciudad de Mxico tendr las siguientes atribuciones:
a) Garantizar la supremaca y control de esta Constitucin;
b) Establecer Juzgados Tutelares en las demarcaciones territoriales que conocern de
la accin de proteccin efectiva de derechos reconocida por esta Constitucin,
cuyas resoluciones sern inatacables y slo podrn ser revisadas por el Tribunal, en
segunda instancia, cuando subsistan cuestiones de interpretacin constitucional
local, de conformidad con lo previsto por la ley;

97

c) Constituir un sistema de internacin para el cumplimiento de tratados de derechos

humanos celebrados por el Estado mexicano y jurisprudencias de los tribunales y
rganos internacionales;
d) Declarar la procedencia, periodicidad y validez del referndum en los trminos
previstos por esta Constitucin y las leyes en la materia;
e) Conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad que le sean presentadas
dentro de los treinta das naturales siguientes a la promulgacin y publicacin de
normas locales de carcter general que se consideren total o parcialmente
contrarias a esta Constitucin o de aquellas que, aun siendo constitucionales,
hubieren presentado vicios o violaciones en los procedimientos de su formacin.
Estas acciones podrn ser interpuestas por:
I. La o el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico;
II. Cuando menos el treinta y tres por ciento de las y los diputados del
Congreso local;
III. Cualquier organismo constitucional autnomo en la materia de su
competencia;
IV.
La o el Fiscal General de Justicia;
V. Los partidos polticos en materia electoral; y
VI. La ciudadana que considere afectados sus derechos por la vigencia de dicha
ley, siempre que la solicitud cuente con al menos diez mil firmas de las
personas inscritas en la lista nominal de electores de la ciudad.
f) Conocer y resolver sobre las controversias constitucionales que se susciten entre:
I. La persona titular de una Alcalda y el Concejo;
II. Dos o ms Alcaldas;
III. Una o ms Alcaldas y el Poder Ejecutivo, Legislativo o algn organismo
constitucional autnomo de la ciudad;
IV. El Poder Ejecutivo y el Legislativo de la ciudad;
V. Los organismos constitucionales autnomos y el Poder Ejecutivo o
Legislativo de la ciudad; y
VI. Dos organismos constitucionales autnomos de la ciudad.
g) Conocer y resolver las acciones por omisin legislativa cuando se considere que el
Congreso de la Ciudad de Mxico no ha aprobado alguna ley o decreto
reglamentarios de esta Constitucin o que las leyes secundarias vigentes no
cumplan eficazmente con los preceptos constitucionales y dichas omisiones afecten
el debido funcionamiento de las instituciones de la ciudad o el ejercicio pleno de los
derechos humanos reconocidos por esta Constitucin. Esta accin podr
interponerse por:
I. La o el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico;
II. Cualquier organismo constitucional autnomo en la materia de su
competencia;
98

III.
IV.

La o el Fiscal General de Justicia; y

La ciudadana, siempre que la solicitud cuente con al menos diez mil firmas
de las personas inscritas en la lista nominal de electores de la ciudad.
h) Fungir como rgano de consulta, a solicitud del Congreso local, para opinar sobre
el contenido de las iniciativas de reforma constitucional local;
i) Conocer y resolver las acciones de cumplimiento en contra de las personas titulares
de los Poderes Pblicos, los organismos autnomos y las Alcaldas cuando se
muestren renuentes a cumplir con sus obligaciones constitucionales y con las
resoluciones judiciales. Estas acciones podrn ser interpuestas por cualquier
persona cuando se trate de derechos humanos; y
j) Las dems que determine la ley.
C. De las declaratorias de inconstitucionalidad
1. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr efectos generales respecto de la norma
impugnada o parte de ella, cuando hubiere sido aprobada por una mayora de por lo
menos cinco votos.
2. Transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se supere el problema de
inconstitucionalidad, el Tribunal emitir, siempre que fuere aprobada por una
mayora de cuando menos cinco votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad,
en la cual se fijarn sus alcances y condiciones en los trminos de la ley reglamentaria.
Dichas disposiciones no sern aplicables a normas generales en materia tributaria.
3. Cuando se trate de controversias que versen sobre disposiciones generales de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo o de las Alcaldas y la resolucin del Tribunal las
declare inconstitucionales, dicha resolucin tendr efectos generales cuando hubiere
sido aprobada por una mayora de por lo menos cinco votos.
4. La resolucin del Tribunal que declare una omisin legislativa obliga al Congreso local
para que, en un plazo no mayor a un perodo de sesiones ordinarias, expida la ley o
decreto que subsane plenamente la omisin. Si transcurrido este plazo no se cumpliera
la resolucin, el Tribunal Constitucional dictar los criterios que deban aplicarse
provisionalmente hasta en tanto se legisle en la materia impugnada; si se cumpliere
formalmente, el Tribunal revisar que haya sido subsanada en su totalidad.
Artculo 42
Del Consejo Judicial Ciudadano
1. El Congreso local integrar cada cuatro aos, mediante convocatoria pblica abierta y
por mayora de dos tercios, un Consejo Judicial Ciudadano, de carcter honorfico,
integrado por once personalidades ciudadanas con fama pblica de probidad,

99

independencia, solvencia democrtica y preferentemente profesionales del derecho;

propuestas por organizaciones acadmicas, civiles y sociales.
2. Tendr como atribuciones proponer, para la aprobacin por mayora calificada de las
y los diputados del Congreso local, a las personas que habrn de integrar el Consejo de
la Judicatura del Poder Judicial de la Ciudad de Mxico, as como a la persona titular
de la Fiscala General de Justicia. Asimismo disear, elaborar, aplicar y calificar
los procesos de seleccin mediante concursos de oposicin abiertos, de conformidad
con lo previsto por la ley.
CAPTULO IV
SEGURIDAD CIUDADANA Y PROCURACIN DE JUSTICIA
Artculo 43
Disposiciones generales
1. La seguridad y la justicia son responsabilidades del gobierno de la Ciudad de Mxico,
en colaboracin con sus habitantes, para la prevencin, la investigacin, la
persecucin de las infracciones y delitos, la imparticin de justicia, la reinsercin social
y el acceso a una vida libre de violencia.
2. En la planeacin, ejecucin, control, vigilancia y disciplina de la seguridad y en la
procuracin e imparticin de justicia en la ciudad, regirn los derechos y principios
contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano es parte y su jurisprudencia, as como
los reconocidos por esta Constitucin y las leyes en la materia.
Artculo 44
Seguridad ciudadana
A. Principios
1. La seguridad ciudadana es una funcin de carcter civil, disciplinado y profesional. Se
sustenta en la proteccin integral de las personas y tiene como ejes rectores la
prevencin social de las violencias y del delito, la atencin a las vctimas, la
transparencia en sus procedimientos y actuaciones, la garanta del ejercicio de los
derechos y libertades, as como la convivencia pacfica entre todas las personas.
2. La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, evaluacin, permanencia,
reconocimiento y certificacin de las y los integrantes de las instituciones de seguridad
se har mediante un servicio profesional de carrera de conformidad con lo previsto por
esta Constitucin y la ley.

100

3. La ley contemplar mecanismos institucionales de control y vigilancia sobre las

actividades que lleven a cabo las fuerzas policiales y las de seguridad privada, as
como los procedimientos de participacin ciudadana para coadyuvar en esta materia.
B. Prevencin social de las violencias y el delito
1. Esta Constitucin reconoce a las violencias y al delito como problemas de seguridad
ciudadana y de salud pblica.
2. Las autoridades adoptarn medidas administrativas, legislativas, presupuestales y
judiciales a fin de prevenir los riesgos que los originan, mitigar sus consecuencias,
rehabilitar a las vctimas, victimarios y aquellas personas que hubieren sido afectadas,
desmantelar la estructura patrimonial de la delincuencia a fin de garantizar la
reutilizacin social de los bienes confiscados en los trminos que prevea la ley, as
como la salvaguarda y restitucin del patrimonio de las vctimas.
C. Coordinacin local y nacional en materia de seguridad ciudadana
1. Se integrar un mecanismo de seguimiento para la seguridad ciudadana que
propondr y coadyuvar en el diseo de las polticas, estrategias y protocolos; en los
mecanismos de evaluacin de resultados; en los criterios para el servicio profesional de
carrera; y establecer los lineamientos relativos al manejo de datos de incidencia
delictiva.
2. Este mecanismo se conformar por la persona titular de la Jefatura de Gobierno y por
representantes de la sociedad, de la academia, del Cabildo de la Ciudad de Mxico, de
la Fiscala General de Justicia, de la institucin de seguridad ciudadana, del Instituto
de Formacin Policial y de la Defensora del Pueblo, en los trminos que determine la
ley.
3. Las Alcaldas establecern mecanismos de seguridad ciudadana y justicia cvica
acordes a sus necesidades, mismos que debern coordinarse con el mecanismo de
seguimiento en la ejecucin de las actividades en la materia.
4. El gobierno de la ciudad, a travs del mecanismo de seguimiento, se coordinar con los
sistemas locales, regionales y nacionales de seguridad en trminos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las dems leyes que rijan la materia.
5. Cuando se solicite la proteccin de los Poderes de la Unin de conformidad con lo
previsto en la Constitucin Federal, se deber atender el procedimiento establecido en
la misma.

101

Artculo 45
Modelo de policas de proximidad y de investigacin
1. Las fuerzas policiales, preventivas y de investigacin, son instituciones al servicio de
la sociedad.
2. Se establecer un modelo de policas ciudadanas orientado a garantizar:
a) Los derechos humanos de todas las personas;
b) El funcionamiento adecuado de instituciones de seguridad y justicia;
c) La objetividad y legalidad de sus actuaciones;
d) El fortalecimiento de su formacin profesional que contemple la capacitacin
permanente e incentive el ascenso y estabilidad de las y los agentes en sus
organizaciones; y
e) El buen trato y los derechos de las personas que las integran.
3. Para tales efectos se contar con un Instituto de Formacin Policial, el cual tambin
contar con un rgano interno para la defensa de los derechos de las y los agentes
policiales, respecto de actos y omisiones que menoscaben su dignidad o les impidan el
adecuado ejercicio de sus funciones.
Artculo 46
Procuracin de Justicia
A. Fiscala General de Justicia
1. El Ministerio Pblico de la Ciudad de Mxico se organizar en una Fiscala General de
Justicia como un organismo pblico autnomo que goza de personalidad jurdica y
patrimonio propios.
2. Corresponde a esta Fiscala la representacin social, la investigacin y persecucin de
todos los delitos del fuero comn y el ejercicio de la accin penal.
3. La persona titular de esta Fiscala durar nueve aos en su encargo y ser designada
por el Congreso local a propuesta del Consejo Judicial Ciudadano previsto por esta
Constitucin, mediante un proceso de examinacin pblico y abierto de conformidad
con lo que establezca la ley.
4. Para ser Fiscal se requiere tener ciudadana mexicana y cuando menos treinta aos
cumplidos el da de la designacin; contar con ttulo profesional de licenciado en
derecho, con experiencia mnima de cinco aos; gozar de buena reputacin; no haber
sido condenado por delito doloso; no haber ejercido una diputacin en el Congreso
local, una magistratura, el cargo de juez ni ser integrante del Consejo de la Judicatura
del Poder Judicial o titular de una Secretara o equivalente en los tres aos previos al
inicio del proceso de examinacin.

102

B. Competencia
1. La Fiscala General de Justicia tendr las siguientes atribuciones:
a) Velar por el cumplimiento coordinado de la funcin ministerial, entendida como la
representacin social en el ejercicio de la accin penal, y de la funcin de
investigacin, cuyo fin es el esclarecimiento de los hechos;
b) Investigar, con la coadyuvancia del organismo autnomo de servicios periciales y
forenses, los delitos del fuero comn y aquellos en los que, por disposicin de las
leyes generales, exista competencia concurrente, as como de delitos federales
cuando lo determine la ley. Para tales efectos tendr bajo su mando inmediato a la
Polica Ministerial;
c) Ordenar las diligencias pertinentes y tiles para esclarecer los hechos que pudieran
ser constitutivos de un delito;
d) Establecer registros y controles de la detencin y cadena de custodia;
e) Solicitar el apoyo de las instituciones de seguridad pblica, en las formas y
modalidades que establezca la ley para la colaboracin y autorizacin de sus
actuaciones;
f) Definir criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los
supuestos y condiciones que fije la ley que rija la materia;
g) Fungir como representante social y de la ciudad, cuando la ley lo disponga;
h) Participar en las instancias relacionadas con los sistemas local, regional y nacional
de seguridad;
i) Establecer vnculos de coordinacin interinstitucional con las Alcaldas y dems
dependencias del gobierno para el mejor desempeo de sus funciones; y
j) Las dems que determine la ley en la materia.
2. El ministerio pblico estar obligado a agotar todas las lneas de investigacin
solicitadas por la vctima u ofendido. En caso de desechar alguna de ellas, deber
fundar y motivar su decisin.
C. Fiscalas especializadas y unidades de atencin temprana
1. El Ministerio Pblico contar con fiscalas especializadas para atender diversos tipos
de delitos, al menos en materia electoral y de combate a la corrupcin, en los trminos
de su ley orgnica. Sus titulares sern designados por mayora calificada del Congreso,
a propuesta de la o el Jefe de Gobierno.
2. Se establecern unidades de atencin temprana que brindarn asesora y orientacin
legal a las y los denunciantes. Tendrn como objetivo recibir de forma inmediata las
denuncias de las personas y canalizarlas a la instancia competente de acuerdo a la
naturaleza del acto denunciado, de conformidad con la ley en la materia.

103

Artculo 47
Sistema penal acusatorio
A. Principios
1. En la Ciudad de Mxico el proceso penal ser acusatorio y oral y se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
Para las garantas y principios del debido proceso penal se estar a lo dispuesto en la
Constitucin Federal, los instrumentos internacionales en la materia, esta
Constitucin y las leyes generales y locales.
2. Las autoridades de la ciudad establecern una comisin ejecutiva de atencin a
vctimas que tome en cuenta sus diferencias, necesidades e identidad cultural;
proporcione procedimientos judiciales y administrativos oportunos, expeditos,
accesibles y gratuitos; e incluya el resarcimiento, indemnizacin, asistencia y el apoyo
material, mdico, psicolgico y social necesarios, en trminos de lo previsto en la
Constitucin Federal, esta Constitucin y las leyes generales y locales en la materia.
B. Ejecucin de sanciones
1. La prisin preventiva se utilizar slo como medida extrema y por el tiempo ms
breve que proceda, privilegiando el uso de tecnologas para la ubicacin y seguimiento
a la persona sujeta a proceso. Nadie ser privado de su libertad por la comisin de
delitos patrimoniales sin violencia, cuyo monto no sea superior a ocho veces la unidad
de cuenta vigente y en su comisin hayan participado primo delincuentes.
2. Para la imposicin de sanciones penales se dar prioridad a los supuestos para la
libertad condicionada y penas alternativas como el trabajo comunitario, la reparacin
del dao, tratamientos psicolgicos y los dems reconocidos por la ley.
3. El sistema de reinsercin social de la Ciudad de Mxico se organizar sobre la base del
trato digno y humanitario, sustentado en el trabajo y la capacitacin para el mismo,
la educacin, la cultura, la salud fsica y mental como medios para procurar que las
personas sentenciadas no vuelvan a delinquir, observando todos los beneficios que
para ellas prevea la ley. Asimismo, se fomentar la convivencia pacfica y el sentido de
responsabilidad hacia la sociedad.
4. Se establecern rganos de control en los centros de reinsercin social para vigilar
todos los actos de la autoridad administrativa y fungir como una instancia de
proteccin de las personas sentenciadas.
5. Las medidas de seguridad, disciplinarias y de control preservarn en todo momento la
dignidad y la integridad de las personas internas, por lo que se prohbe el aislamiento,
los trabajos forzados y los tratos crueles, inhumanos o degradantes. La ley garantizar

104

una separacin racional de las personas internas de acuerdo a la sentencia recibida y al

comportamiento.
6. Se establecer un sistema integral de justicia para adolescentes, separado del sistema
de ejecucin penal, aplicable a quienes tengan entre doce aos de edad y menos de
dieciocho y se encuentren en conflicto con la ley penal. Las medidas impuestas a las y
los adolescentes debern ser proporcionales al hecho realizado y procurarn su
reinsercin y reintegracin social y familiar.
CAPTULO V
DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS
Artculo 48
Organismos Autnomos
A. Naturaleza jurdico-poltica
Los organismos autnomos son de carcter especializado e imparcial; tienen personalidad
jurdica y patrimonio propios; cuentan con plena autonoma tcnica y de gestin,
capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y para determinar su
organizacin interna de conformidad con lo previsto en las leyes correspondientes. Estos
sern:
a) Consejo de Evaluacin de la Ciudad de Mxico
b) Defensora del Pueblo
c) Fiscala General de Justicia
d) Instituto de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales
e) Instituto de Participacin Ciudadana y Elecciones
f) Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
g) Tribunal Electoral y de Procesos Democrticos
h) Tribunal de Justicia Administrativa
i) Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje
j) Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
B. Disposiciones comunes
1. Los organismos autnomos ajustarn sus actuaciones a los principios reconocidos en el
derecho a la buena administracin y contarn con estatutos jurdicos que garanticen
su independencia de los poderes pblicos, de los partidos polticos y de cualquier
inters econmico. Tendrn las siguientes atribuciones:
a) Establecer su normatividad interna;

105

b) Presentar iniciativas de reforma legal o constitucional local en la materia de su

competencia;
c) Elaborar informes y comparecer ante el Congreso de la Ciudad de Mxico;
d) Formular y ejecutar los mecanismos necesarios para garantizar el ms alto nivel de
participacin ciudadana en las materias de su competencia;
e) Implementar un servicio profesional de carrera, de conformidad con las leyes
correspondientes;
f) Establecer vnculos de colaboracin y cooperacin con otras instituciones para el
mejor ejercicio de sus funciones;
g) Las dems que determinen esta Constitucin y las leyes en la materia.
2. El Congreso local asignar los presupuestos necesarios para garantizar el ejercicio de
las atribuciones de estos organismos a partir de la propuesta que estos presenten en
los plazos y trminos previstos en la legislacin de la materia, los cuales no podrn ser
inferiores a los del ao anterior, salvo por causas justificadas, fundadas y motivadas.
Dichas asignaciones debern garantizar suficiencia para el oportuno y eficaz
cumplimiento de las obligaciones conferidas a los organismos y actualizarse de
conformidad con la variacin inflacionaria, sujeto a las previsiones de ingreso de la
hacienda pblica local.
3. Los organismos autnomos contarn con rganos de control interno adscritos al
Sistema Local Anticorrupcin y su personal se sujetar al rgimen de
responsabilidades de las personas servidoras pblicas, en los trminos previstos por
esta Constitucin y las leyes.
4. Las remuneraciones del personal que labore en los organismos autnomos se fijarn de
conformidad con el rgimen y escalas de sueldos previsto para todas las personas
servidoras pblicas en las leyes.
C. Del nombramiento de las personas titulares y consejeras
1. Se constituirn, cada cuatro aos, consejos ciudadanos de carcter honorfico por
materia para proponer al Congreso local, a las personas titulares y consejeras de los
organismos autnomos, con excepcin de aquellos para los que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y las leyes prevean
mecanismos de designacin distintos. Estos consejos slo sesionarn cuando se
requiera iniciar un proceso de nombramiento de la materia de que se trate.
2. El Congreso local integrar, mediante convocatoria pblica abierta y por mayora de
dos tercios, estos consejos, los cuales se constituirn por once personalidades
ciudadanas con fama pblica de probidad, independencia, solvencia democrtica y
profesionales de la materia correspondiente; propuestas por organizaciones
acadmicas, civiles y sociales.

106

3. Estos consejos tendrn como atribuciones proponer, para la aprobacin por mayora
calificada de las y los diputados del Congreso local, a las personas que habrn de
integrar los organismos autnomos.
4. Los consejos acordarn el mtodo para la seleccin de la terna que contenga la
propuesta de las personas titulares y consejeras de conformidad con lo previsto en las
leyes orgnicas respectivas, atendern preferentemente la recepcin de candidaturas
por los sectores que integran el consejo a fin de garantizar la trayectoria, experiencia
y calidad moral de sus integrantes.
5. El procedimiento que dichos consejos ciudadanos establezcan, garantizar el apego a
los principios de imparcialidad y transparencia, as como la idoneidad de las personas
aspirantes a ocupar el cargo de que se trate. Todas las etapas de dicho procedimiento
sern pblicas y de consulta accesible para la ciudadana.
6. Las personas titulares y consejeras de los organismos autnomos se abstendrn de
participar, de manera directa o indirecta, en procesos de adquisiciones, licitaciones,
contrataciones o cualquier actividad que incurra en conflicto de intereses con el
organismo autnomo de que se trate.
7. Las leyes en la materia prevern los requisitos que debern reunir las personas
aspirantes, las garantas de igualdad de gnero en la integracin de los organismos, as
como la duracin, causales de remocin y forma de escalonamiento en la renovacin de
las personas consejeras, atendiendo los criterios previstos en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y las leyes.
Artculo 49
Consejo de Evaluacin de la Ciudad de Mxico
1. La Ciudad de Mxico contar con un organismo autnomo encargado de la evaluacin
externa de las polticas, programas y acciones que implementen los entes de la
Administracin Pblica. La ley determinar las atribuciones, funciones y composicin
de dicho rgano, as como la participacin de los ciudadanos en los procesos de
evaluacin externa.
2. Se integrar por cinco comits encargados de evaluar respectivamente las polticas,
programas y acciones en materias de desarrollo econmico, desarrollo social,
desarrollo urbano y rural, seguridad ciudadana y medio ambiente. Las
recomendaciones que emitan los comits sern vinculantes para orientar el
mejoramiento de las polticas, programas y acciones.

107

Artculo 50
Defensora del Pueblo
1. Es el organismo encargado de la proteccin y promocin de los derechos humanos que
ampara el orden jurdico mexicano, esta Constitucin y las leyes.
2. Conocer de las quejas por violaciones a derechos humanos causadas por entes
pblicos locales o privados.
3. La Defensora del Pueblo contar con, al menos, dos reas de atencin:
a) Defensa de derechos humanos, a travs de visitaduras especializadas que
consideren las situaciones especficas, presentes y emergentes de los derechos
humanos en la ciudad; y
b) Defensa de las personas justiciables.
4. Son atribuciones y obligaciones de la Defensora del Pueblo:
a) Promover el respeto a los derechos humanos de toda persona;
b) Representar a las personas justiciables ante toda clase de procedimientos
disciplinarios y dar seguimiento a las quejas contra las y los integrantes del Poder
Judicial local;
c) Definir los supuestos en los que las violaciones a los derechos humanos se
considerarn graves;
d) Iniciar e investigar, de oficio o a peticin de parte, cualquier hecho o queja
conducente al esclarecimiento de presuntas violaciones a los derechos reconocidos
por esta Constitucin;
e) Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias ante las
autoridades respectivas por la violaciones a los derechos;
f) Promover ante las autoridades judiciales el cumplimiento de sus recomendaciones
mediante el juicio de restitucin obligatoria de derechos humanos, en los trminos
previstos por esta Constitucin y las leyes;
g) Asistir y acompaar a las vctimas de violaciones a derechos humanos ante las
autoridades correspondientes;
h) Propiciar procesos de mediacin y de justicia restaurativa en las comunidades para
prevenir violaciones a derechos humanos;
i) Ejercer al mximo sus facultades de publicidad para visibilizar la situacin de los
derechos humanos en la ciudad;
j) Presentar denuncia de juicio poltico ante el Congreso local por violaciones graves
a los derechos humanos en los trminos de la presente Constitucin;
k) Interponer acciones de inconstitucionalidad por normas locales de carcter general
que contravengan los derechos reconocidos por esta Constitucin;
l) Elaborar y publicar informes, dictmenes, estudios y propuestas sobre polticas
pblicas en las materias de su competencia;

108

m) Establecer delegaciones en cada una de las demarcaciones territoriales para

favorecer la proximidad de sus servicios, promover la educacin en derechos
humanos, propiciar acciones preventivas y dar seguimiento al cumplimiento de sus
recomendaciones;
n) Rendir informes anuales ante el Congreso local y la sociedad sobre sus actividades
y gestiones, as como del seguimiento de sus recomendaciones; y
o) Las dems que determine la ley.
Artculo 51
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y de Proteccin de Datos Personales
1. Es el organismo garante del derecho de acceso a la informacin y la proteccin de
datos personales y su titularidad estar a cargo de siete personas comisionadas.
2. Ser la instancia responsable de conocer y resolver recursos de revisin interpuestos
por los particulares en contra de las resoluciones tomadas por los sujetos obligados a la
transparencia. La interposicin de estos recursos se har en los trminos que
establezca la ley, as como las medidas de apremio y sanciones aplicables. Las
resoluciones que tome el rgano garante sern vinculatorias, definitivas e inatacables
para los sujetos obligados.
3. Toda autoridad y persona servidora pblica estar obligada a coadyuvar con el rgano
garante y sus integrantes para el buen desempeo de sus funciones.
4. Cuando una mayora de las personas comisionadas lo apruebe, el organismo garante
podr interponer acciones de inconstitucionalidad contra disposiciones normativas
que vulneren el derecho de acceso a la informacin en la Ciudad de Mxico.
Artculo 52
Instituto de Participacin Ciudadana y Elecciones
1. La organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales para las elecciones
de Jefatura de Gobierno, Diputaciones al Congreso local y Alcaldas de la Ciudad de
Mxico, as como de los procesos de participacin ciudadana en la ciudad, mediante los
cuales se ejerce la ciudadana universal e integral, son funciones que se realizan a
travs del Instituto de Participacin Ciudadana y Elecciones de la Ciudad de Mxico.
Asimismo, tendr a su cargo el diseo e implementacin de las estrategias, programas,
materiales y dems acciones orientadas al fomento de la educacin cvica y la
construccin de ciudadana.
2. Este Instituto contar con un rgano superior de direccin, integrado por una persona
Consejera Presidente y seis personas Consejeras Electorales, con derecho a voz y voto,
designados por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral. Asimismo, se
integrar con un Secretario Ejecutivo y representantes de los partidos polticos con

109

registro nacional o local, quienes concurrirn a las sesiones slo con derecho a voz.
Participarn tambin como invitados permanentes a las sesiones del Consejo, slo con
derecho a voz, una o un diputado de cada Grupo Parlamentario del Congreso local.
3. En el ejercicio de esta funcin, sern principios rectores la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, objetividad y mxima publicidad.
4. El Instituto de Participacin Ciudadana y Elecciones de la Ciudad de Mxico ejercer
las atribuciones que le confieren la Constitucin Federal, esta Constitucin y las leyes
de la materia.
Artculo 53
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
La Ciudad de Mxico contar con una Junta Local de Conciliacin y Arbitraje que tendr
a su cargo la imparticin de la justicia laboral, de acuerdo con lo establecido en el
Apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la Ley Federal del Trabajo.
Artculo 54
Tribunal Electoral y de Procesos Democrticos
1. Es el rgano jurisdiccional especializado en materia electoral y procesos democrticos;
gozar de autonoma tcnica y de gestin en su funcionamiento e independencia en sus
decisiones; y cumplir sus funciones bajo los principios y normas que establezca la ley
de la materia.
2. Estar integrado por cinco magistraturas electorales que actuarn en forma colegiada
y permanecern siete aos en su encargo. Las personas integrantes del Tribunal
elegirn por insaculacin a su Presidente, quien durar tres aos en su encargo sin
posibilidad de reeleccin.
3. Concluido el encargo de magistratura, no podrn asumir un cargo pblico en los
rganos emanados de las elecciones sobre las cuales se hayan pronunciado, ni ser
postulados para un cargo de eleccin popular o asumir un cargo de dirigencia
partidista, por un plazo equivalente a un ao.
4. Este Tribunal es competente para resolver los medios de impugnacin en materia
electoral y de participacin ciudadana en la ciudad, relacionados con presuntas
irregularidades en el desarrollo de estos procesos; actos o resoluciones de las
autoridades en la materia, an fuera de dichos procesos; cuando se consideren
violentados los derechos poltico electorales de las personas; conflictos entre rganos
de representacin ciudadana o sus integrantes; conflictos laborales entre el Tribunal y
sus servidores o el Instituto y sus servidores; as como para verificar que los actos y
resoluciones de las autoridades electorales y de participacin ciudadana se ajusten a lo

110

previsto por esta Constitucin, de conformidad con los requisitos y procedimientos

que determine la ley.
5. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales y en materia de participacin ciudadana, la ley establecer un
sistema de medios de impugnacin que dar definitividad a las distintas etapas de los
procesos electorales locales y a los procesos de participacin ciudadana y garantizar
la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.
Artculo 55
Tribunal de Justicia Administrativa
1. La Ciudad de Mxico contar con un Tribunal de Justicia Administrativa que forma
parte del sistema de imparticin de justicia, dotado de plena autonoma jurisdiccional,
administrativa, presupuestaria, para el dictado de sus fallos y para el establecimiento
de su organizacin, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus
resoluciones. Para tal efecto, el Congreso local tendr facultad para expedir la Ley
Orgnica del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de Mxico, as como la
Ley de Justicia Administrativa de la Ciudad de Mxico, en la que se establecern los
procedimientos que competen a ese Tribunal y los recursos para impugnar sus
resoluciones.
2. El Tribunal tendr a su cargo:
I. Dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica de la
Ciudad de Mxico, las Alcaldas y los particulares.
II. Imponer, en los trminos que disponga la ley, las sanciones a las personas
servidoras pblicas locales y de las Alcaldas por responsabilidades
administrativas graves.
III. Imponer, en los trminos que disponga la ley, las sanciones a los particulares
que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves.
IV.
Fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la hacienda
pblica de la Ciudad de Mxico o de las Alcaldas, o al patrimonio de los entes
pblicos de dichos niveles de gobierno.
V. Recibir y resolver los recursos que interpongan las y los ciudadanos por
incumplimiento de los principios y medidas del debido proceso relativos al
derecho a la buena administracin, bajo las reservas de ley que hayan sido
establecidas; para tal efecto, el Tribunal contar con una sala especializada en
dirimir las controversias en materia de derecho a la buena administracin.
VI.
Conocer y resolver sobre las faltas administrativas graves cometidas por
personas servidoras pblicas de los poderes Ejecutivo y Legislativo, de las
Alcaldas y de los rganos autnomos en el mbito local.

111

3. La ley regular y garantizar la transparencia en el proceso de nombramiento de las y

los magistrados que integren el Tribunal y sus respectivas salas. Para garantizar el
desempeo profesional de sus integrantes, el Tribunal, por conducto del rgano que
seale la ley, tendr a su cargo la capacitacin y especializacin de su personal.
Artculo 56
Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje
La Ciudad de Mxico contar con un Tribunal de Conciliacin y Arbitraje encargado de
dirimir los conflictos laborales que se presenten entre las instituciones pblicas de la
ciudad y sus trabajadores, as como los conflictos internos sindicales y los intersindicales
de conformidad con lo previsto por las leyes locales.
Artculo 57
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
1. La Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico tendr por fines impartir
educacin superior para formar profesionistas, investigadores, profesores
universitarios y tcnicos a la sociedad; organizar y realizar investigaciones,
principalmente acerca de las condiciones y problemas de la ciudad y extender con la
mayor amplitud posible los beneficios de la cultura.
2. Coadyuvar con los rganos y dependencias de la Ciudad de Mxico para el adecuado
cumplimiento de los fines que a cada uno le sean conferidos. Para ello, podr celebrar
convenios de apoyo y colaboracin y dems instrumentos jurdicos para la
formalizacin de dichas acciones, atendiendo las reas de especializacin de la
Universidad.
3. Sus rganos de gobierno se elegirn conforme a lo previsto en su ley orgnica y
realizar sus funciones de acuerdo con los principios del derecho a la educacin
reconocidos por esta Constitucin.
CAPTULO VI
DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES Y SUS ALCALDAS
Artculo 58
Demarcaciones territoriales
1. Para su organizacin interna, la Ciudad de Mxico se integra por demarcaciones
territoriales, las cuales sern gobernadas por un rgano poltico administrativo
denominado Alcalda.
2. Las demarcaciones se conforman por habitantes, territorio y autoridades polticas
democrticamente electas. Son el orden de gobierno ms prximo a la poblacin de la
112

ciudad y sus instituciones se fundamentan en un rgimen democrtico, representativo,

de participacin ciudadana, as como en la buena administracin.
3. Son finalidades de las Alcaldas:
I. Ser representantes de los intereses de la poblacin en su mbito territorial;
II. Promover una relacin de proximidad y cercana del gobierno con la poblacin;
III. Facilitar la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones y en el
control de los asuntos pblicos;
IV. Propiciar la
democracia directa y consolidar la cultura democrtica
participativa;
V. Garantizar la gobernabilidad, la seguridad ciudadana, la planeacin, la
convivencia y la civilidad en el mbito local;
VI. Mejorar el acceso y calidad de los servicios pblicos y garantizar condiciones de
habitabilidad adecuada;
VII. Implementar medidas de nivelacin, temporales o permanentes, para la
reduccin de las brechas de inequidad y desigualdad;
VIII. Preservar el patrimonio, las culturas, identidades, festividades y la
representacin democrtica de los pueblos, comunidades, barrios y colonias
asentadas en las demarcaciones;
IX. Promover el inters general de la ciudad y asegurar el desarrollo sostenible; y
X. Promover la creacin, ampliacin, cuidado, mejoramiento, uso, goce y rescate
del espacio pblico.
4. Las demarcaciones de la Ciudad de Mxico, su denominacin y lmites territoriales
sern los que seale la ley en la materia, considerando los siguientes elementos:
I. Poblacin;
II. Configuracin geogrfica;
III. Identidades culturales de las y los habitantes;
IV. Reconocimiento a los pueblos y comunidades y barrios originarios;
V. Factores histricos;
VI. Infraestructura y equipamiento urbano;
VII. Nmero y extensin de colonias, barrios, pueblos o unidades habitacionales;
VIII. Directrices de conformacin o reclasificacin de asentamientos humanos con
categora de colonias;
IX. Previsin de los redimensionamientos estructurales y funcionales; y
X. Presupuesto de egresos y previsiones de ingresos de la entidad.
5. La creacin de nuevas demarcaciones territoriales, en su caso, tendr por objeto:
I. El equilibrio en el desarrollo urbano, rural, social, econmico y cultural de la
ciudad;
II. La integracin territorial y la cohesin social;
III. El mejoramiento de la funcin de gobierno y prestacin de servicios pblicos;
IV. La mayor oportunidad y cobertura de los actos de autoridad;
113

V. El incremento de la eficacia gubernativa;

VI. La mayor participacin social;
VII. La estabilidad financiera de la entidad; y
VIII. Otros resultados en beneficio de la poblacin.
6. Cualquier modificacin en el nmero, denominacin y lmites de las demarcaciones
territoriales, tendr que ser aprobado por mayora de dos terceras partes del Congreso
local, a travs del procedimiento y los criterios que establecen esta Constitucin y las
leyes.
Artculo 59
Alcaldas
A. De la integracin, organizacin y facultades de las Alcaldas
1. Las Alcaldas son rganos poltico administrativos que se integran por un Alcalde y un
Concejo, electos por votacin universal, libre, secreta y directa para un periodo de tres
aos.
2. Las personas integrantes de la Alcalda se elegirn por planillas de entre siete y diez
candidatos, segn corresponda, ordenadas en forma progresiva, iniciando con la
persona candidata a Alcalde y despus con los Concejales y sus respectivos suplentes,
cuyas frmulas estarn integradas por personas del mismo gnero, de manera
alternada. En ningn caso el nmero de Concejales podr ser menor de diez ni mayor
de quince.
3. Las personas integrantes de los Concejos sern electos segn los principios de mayora
relativa y de representacin proporcional, en un sesenta por ciento por el primer
principio y cuarenta por ciento por el segundo. Ningn partido poltico o coalicin
electoral podr contar con ms del sesenta por ciento de Concejales. La ley regular los
procedimientos de eleccin de las personas que integrarn las Alcaldas.
4. El nmero de Concejales de representacin proporcional que se asigne a cada partido,
as como a las candidaturas independientes, se determinar en funcin del porcentaje
de votos efectivos obtenidos mediante la aplicacin de la frmula electoral y el
procedimiento de asignacin que seale la ley. En todo caso la asignacin se har
siguiendo el orden que tuvieron las candidaturas en la planilla correspondiente.
5. Las personas titulares de las Alcaldas y Concejales podrn ser electos
consecutivamente para el mismo cargo, hasta por un periodo adicional. La postulacin
slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos
integrantes de la coalicin que les hubieren postulado, salvo que hayan renunciado,
perdido su militancia antes de la mitad de su mandato o que el partido pierda su
registro.

114

6. Las personas titulares de las Alcaldas y Concejales no podrn ser electos para el
periodo inmediato en una Alcalda distinta a aquella en la que desempearon el cargo.
7. Las Alcaldas renen la voluntad colectiva y la diversidad poltica y social de las
demarcaciones y se integrarn a partir de las siguientes bases:
I. En las demarcaciones con hasta 300 mil habitantes, las Alcaldas se integrarn
por la persona titular de la misma y once Concejales;
II. En las demarcaciones con ms de 300 mil habitantes y hasta 500 mil, las
Alcaldas se integrarn por la persona titular de la misma y trece Concejales;
III. En las demarcaciones con ms de 500 mil habitantes, las Alcaldas se
integrarn por la persona titular de la misma y quince Concejales.
8. Las personas titulares de las Alcaldas, Concejales e integrantes de la administracin
pblica de las Alcaldas se sujetarn a los principios de buena administracin, buen
gobierno y rendicin de cuentas en los trminos que sealan esta Constitucin y las
leyes.
9. Las Alcaldas tendrn competencia, dentro de sus respectivas jurisdicciones, en
materia de gobierno, administracin, asuntos jurdicos, obras, servicios, desarrollo
urbano, rural y social, proteccin civil, bienestar colectivo y seguridad ciudadana,
promocin econmica, cultural y deportiva y las dems que sealen las leyes. El
ejercicio de tales atribuciones se realizar siempre de conformidad con las leyes y
dems disposiciones normativas aplicables en cada materia y respetando las
asignaciones presupuestales.
10. Las Alcaldas y el gobierno de la ciudad establecern, conforme a los principios de
subsidiariedad y proximidad, convenios de coordinacin, desconcentracin y
descentralizacin administrativas para la mejor prestacin de los servicios pblicos.
11. Las Alcaldas podrn asociarse entre s y con municipios vecinos de otras entidades
federativas para efectos de la mejor prestacin de los servicios pblicos. La asociacin
deber plasmarse en convenios donde se establecern las obligaciones y recursos
humanos, materiales y financieros que corresponder a cada una de ellas, as como las
metas y objetivos precisos que se debern cumplir en los trminos y casos que
establezca la ley.
B. De las personas titulares de las Alcaldas
1. La administracin pblica de las Alcaldas corresponde a los Alcaldes o Alcaldesas.
2. Para ser Alcalde o Alcaldesa se requiere:
I. Tener la ciudadana mexicana en el ejercicio de sus derechos;
II. Tener por lo menos veinticinco aos al da de la eleccin;
III. Tener residencia efectiva en la Ciudad de Mxico con dos aos inmediatamente
anteriores al da de la eleccin;

115

IV.

No ser legislador o legisladora en el Congreso de la Unin o en el Congreso local;

juez, magistrada o magistrado, consejera o consejero de la Judicatura del
Poder Judicial; no ejercer un mando medio o superior en la administracin
pblica federal, local o de las Alcaldas; militar o miembro de las fuerzas de
seguridad pblica de la ciudad, a menos que se separen de sus respectivos
cargos por lo menos 60 das antes de la eleccin.
V. No ocupar el cargo de ministro de algn culto religioso, a no ser que hubiere
dejado de serlo con cinco aos de anticipacin y en la forma que establezca la
ley.
3. Las personas titulares de las Alcaldas tendrn las siguientes atribuciones:
I. Dirigir la administracin pblica de la Alcalda;
II. Elaborar el Programa de Gobierno de su demarcacin y presentarla al
Congreso local en los trminos previstos por esta Constitucin;
III. Prestar los servicios pblicos y realizar obras, atribuidos por la ley y dems
disposiciones aplicables, dentro del marco de las asignaciones presupuestales;
IV. Participar en la prestacin de servicios o realizacin de obras con otras
Alcaldas y con el gobierno de la ciudad, conforme las disposiciones
presupuestales y de carcter administrativo aplicables;
V. Mantener en buen estado de operacin, con servicios pertinentes,
infraestructura social, deportiva, recreativa y cultural a sus demarcaciones;
VI. Otorgar y revocar, en su caso, licencias, permisos, autorizaciones y concesiones,
observando las leyes y reglamentos aplicables;
VII. Imponer, en los trminos que prevea la ley, sanciones administrativas por
infracciones a las leyes y reglamentos;
VIII. Someter el proyecto de presupuesto de egresos a la aprobacin del Concejo;
IX. Proponer a la Jefatura de Gobierno el proyecto de presupuesto de egresos de la
demarcacin territorial, aprobado por el Concejo;
X. Coadyuvar con las dependencias de la administracin pblica de la Ciudad de
Mxico que resulten competentes, en las tareas de seguridad ciudadana y
proteccin civil;
XI.
Establecer la estructura organizacional de la Alcalda conforme a las
disposiciones aplicables;
XII. Designar a las personas servidoras pblicas de la Alcalda, sujetndose a las
disposiciones del servicio profesional de carrera;
XIII. Presentar al Concejo los informes que solicite;
XIV. Participar en todas las sesiones del Concejo, con voz pero sin voto;
XV.
Convocar a plebiscito, consulta ciudadana y audiencias pblicas de acuerdo a
lo que establezcan las leyes;
XVI. Fomentar las relaciones de la Alcalda con las Asambleas, Comits y Consejos
Ciudadanos;
116

XVII.
XVIII.
XIX.

Atender y fomentar el vnculo y coparticipacin entre el gobierno local y las

comunidades de la demarcacin;
Asistir a las reuniones del Cabildo;
Las dems que les otorguen esta Constitucin, las leyes, los reglamentos y los
acuerdos que expida la Jefatura de Gobierno.

C. De los Concejos
1. Los Concejos son los rganos colegiados electos en cada demarcacin territorial, que
tienen como funciones la supervisin y evaluacin de las acciones de gobierno, el
control del ejercicio del gasto pblico y la aprobacin del proyecto de presupuesto de
egresos correspondiente a las demarcaciones territoriales, en los trminos que sealen
las leyes. En ningn caso ejercern funciones de gobierno y de administracin pblica.
2. Los requisitos para ser Concejal sern los mismos que para las personas titulares de las
Alcaldas, con excepcin de la edad que ser de 18 aos.
3. Son atribuciones del Concejo:
I. Aprobar el proyecto de presupuesto de egresos que presente la persona titular de la
Alcalda, de acuerdo con las bases que establezca esta Constitucin y las leyes de la
materia;
II. Evaluar y supervisar las acciones de gobierno y el adecuado funcionamiento de la
administracin pblica de la Alcalda;
III. Realizar funciones de control para el adecuado ejercicio del gasto pblico de la
Alcalda;
IV. Opinar y presentar propuestas para la elaboracin de los planes y programas que
correspondan a la Alcalda;
V. Revisar el informe anual de la Alcalda, as como los informes peridicos sobre el
ejercicio del gasto pblico y de gobierno, en los trminos establecidos por las leyes
de la materia;
VI. Emitir su reglamento interno;
VII. Nombrar comisiones de seguimiento vinculadas con la supervisin y evaluacin de
las acciones de gobierno y el control del ejercicio del gasto pblico;
VIII. Convocar a la persona titular de la Alcalda y a las personas directivas de la
administracin para que concurran a rendir informes ante el pleno o comisiones; y
IX. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

117

Artculo 60
Del Cabildo de la Ciudad de Mxico
1. El consejo de Alcaldes se denominar Cabildo y funcionar como un rgano de
planeacin, coordinacin, consulta y ejecucin de acciones conjuntas del gobierno de
la Ciudad de Mxico y las personas titulares de las Alcaldas.
2. El Cabildo se integrar por:
I. La persona titular de la Jefatura de Gobierno, quien lo presidir; y
II. Vocales, que son las personas titulares de las Alcaldas.
3. El Cabildo de la Ciudad de Mxico contar con una Secretara Tcnica a cargo de la
persona titular de la Secretara de Gobierno de la ciudad.
4. En ningn caso se aceptar que las personas integrantes del Cabildo designen
suplentes. Los cargos son honorficos.
5. Podrn asistir a las sesiones del Cabildo, por invitacin de su Presidente, las personas
titulares de las dependencias, unidades administrativas, rganos desconcentrados y
entidades de la administracin pblica de la Ciudad de Mxico, as como aquellas
relacionadas con las materias previstas para dichas sesiones.
6. El Cabildo de la Ciudad de Mxico tiene las siguientes funciones:
I. Establecer acuerdos generales sobre los asuntos de la administracin pblica
que se sometan a su consideracin;
II. Proponer polticas, programas y acciones para el desarrollo de infraestructura,
servicios y otras actividades de inters para la ciudad;
III. Establecer esquemas de coordinacin entre las Alcaldas y entre stas y la
administracin pblica para ejecutar, en el mbito de sus respectivas
atribuciones, acciones de gobierno que incidan en una o ms Alcaldas de la
ciudad;
IV. Fomentar el intercambio de experiencias en cuanto a la administracin de las
Alcaldas con la finalidad de hacerla ms eficiente;
V. Proponer alternativas de conciliacin para solucionar las controversias que en
el ejercicio de la funcin pblica se suscitaren entre las Alcaldas y entre stas
y la administracin pblica centralizada; y
VI. Acordar las acciones complementarias para su adecuado funcionamiento, as
como para el cumplimiento de los acuerdos que adopte.
7. El Cabildo celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias. Su organizacin y
desarrollo de las sesiones, se determinarn en las leyes y el reglamento de la materia.

118

Artculo 61
De los recursos pblicos de las demarcaciones
1. Sujeto a las previsiones de ingresos de la hacienda pblica de la Ciudad de Mxico, el
Congreso local aprobar el presupuesto de las demarcaciones territoriales.
2. Las Alcaldas ejercern con autonoma su presupuesto, los rendimientos de los bienes
que les pertenezcan y todos los dems ingresos fiscales aprobados por el Congreso
local, con sujecin a las disposiciones establecidas en esta Constitucin y en la ley
respectiva.
3. Las Alcaldas no podrn, en ningn caso, contraer directa o indirectamente
obligaciones o emprstitos.
4. El Gobierno de la Ciudad de Mxico, bajo los principios de solidaridad, subsidiariedad
y cooperacin, coadyuvar al desarrollo integral y equilibrado de las Alcaldas, a fin
de erradicar la desigualdad econmica y social, mediante la creacin de un fondo
especial en cada ejercicio fiscal, que considere criterios de poblacin, marginacin,
infraestructura y equipamiento urbano.
Artculo 62
De la participacin ciudadana en las Alcaldas
1. Las Alcaldas garantizarn el ms alto nivel de participacin de sus habitantes en el
gobierno y administracin a travs de los mecanismos de democracia directa y
participativa reconocidos por esta Constitucin y las leyes de la materia y respetarn
las decisiones adoptadas con la ciudadana.
2. Las autoridades de las Alcaldas debern:
I. Convocar a plebiscito para la aprobacin de los actos del gobierno de
conformidad con lo previsto por esta Constitucin y las leyes;
II. Someter a consideracin de la ciudadana, por medio de preguntas directas,
foros o algn otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto
trascendental en los distintos mbitos temticos, sociales, territoriales y
ambientales de la demarcacin conforme a los procedimientos previstos en la
ley;
III. Actuar con transparencia y rendir cuentas a sus habitantes a travs de
informes generales y especficos acerca de su gestin;
IV.
Establecer programas de difusin pblica acerca de las acciones y funciones a
su cargo que contengan informacin sobre los planes, programas, proyectos,
presupuestos y acciones a cargo de la administracin pblica de las Alcaldas;
V. Facilitar el acceso de sus habitantes a mecanismos de colaboracin ciudadana
para la ejecucin de obras o la prestacin de un servicio pblico, colectivo o
comunitario;

119

VI.

Gestionar las polticas pblicas y proyectos comunitarios que promuevan el

progreso econmico, el desarrollo de las personas, la generacin de empleo, la
educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura dentro de la demarcacin;
VII. Celebrar audiencias pblicas a fin de que sus habitantes propongan de manera
directa la adopcin de acuerdos o la realizacin de ciertos actos; recibir
informacin sobre las actuaciones de los rganos que integran la
administracin pblica local; presentar a la persona titular de la Alcalda las
peticiones, propuestas o quejas en todo lo relacionado con la administracin
pblica a su cargo y evaluar junto con las autoridades el cumplimiento de los
programas y actos de gobierno; y
VIII. Realizar recorridos barriales a fin de recabar opiniones y propuestas de mejora
o solucin sobre la forma y las condiciones en que se prestan los servicios
pblicos y el estado en que se encuentren los sitios, obras e instalaciones en que
la comunidad tenga inters.
3. Las demarcaciones establecern una divisin en unidades territoriales para efectos de
participacin y representacin ciudadana, basada en la identidad cultural, social,
tnica, poltica, econmica, geogrfica y demogrfica. La ley determinar los criterios
para tales efectos.
4. Cada unidad territorial tendr una Asamblea Ciudadana como instrumento
permanente de informacin, anlisis, consulta, deliberacin y decisin de los asuntos
de carcter social, colectivo o comunitario; as como para la revisin y seguimiento de
los programas y polticas pblicas a desarrollarse en la unidad territorial. Se reunir al
menos tres veces por ao, ser pblica y abierta y se integrar con las personas que
habitan en la unidad, de conformidad con la ley de la materia. En stas podrn
participar las nias, nios, adolescentes y personas jvenes con derecho a voz.
5. Cada Asamblea elegir un Comit Ciudadano, mismo que fungir como el rgano de
representacin de la unidad territorial. Sus decisiones y actuacin estarn sujetas a la
aprobacin de la Asamblea, misma a la que deber rendir cuentas. Estar conformado
por nueve integrantes honorficos, con una duracin de tres aos. Su organizacin,
eleccin y facultades atendern a lo previsto en la ley de la materia.
6. Se constituir un Consejo Ciudadano, como instancia de coordinacin entre los
Comits, las Alcaldas y el Gobierno de la Ciudad de Mxico. Este Consejo podr
emitir opiniones sobre programas y polticas a aplicarse en la ciudad y en la
demarcacin territorial; informar al Gobierno de la ciudad y a las Alcaldas sobre los
problemas que afecten a las personas que representan y proponer soluciones y medidas
para mejorar la prestacin de los servicios pblicos y privados, as como sugerir
nuevos servicios; informar permanentemente a cada uno de los Comits Ciudadanos
sobre sus actividades y el cumplimiento de sus acuerdos; y las dems que determine la
ley.

120

CAPTULO VII
CIUDAD PLURICULTURAL
Artculo 63
Derechos de los pueblos y comunidades indgenas y
barrios originarios
La Ciudad de Mxico reconoce los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, as
como de los barrios originarios y los no originarios, histricamente asentados en su
territorio. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas forma parte de esta Constitucin.
Artculo 64
Composicin pluricultural, plurilinge y multitnica de la Ciudad de Mxico
1. La Ciudad de Mxico tiene una composicin pluricultural, plurilinge y multitnica
sustentada originalmente por sus pueblos y comunidades indgenas y barrios
originarios.
2. Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios son aquellos que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan en parte sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, sistemas normativos propios, tradicin
histrica, territorialidad y cosmovisin y que a su vez se reconocen como:
a) Los pueblos y barrios originarios son aquellos que descienden de poblaciones que
habitaban el territorio actual de la Ciudad de Mxico al iniciarse la colonizacin,
antes de fijarse las fronteras actuales; y
b) Los barrios originarios de la ciudad y los pueblos y comunidades indgenas se
caracterizan por compartir elementos culturales comunes, a travs de los cuales se
genera cohesin social, sentido de pertenencia e identidad.
3. Se reconoce el derecho a la autoadscripcin. La conciencia de su identidad indgena
deber ser criterio fundamental para determinar quines son las y los
derechohabientes de las presentes disposiciones.
Artculo 65
De los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios
A. Carcter jurdico
Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios tienen el carcter de sujetos de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.

121

B. Autonoma
1. Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios tienen derecho a la libre
determinacin en sus asuntos internos de acuerdo con sus sistemas normativos, sin
ms limitaciones que el respeto a los derechos y libertades de las personas reconocidos
por esta Constitucin y las leyes en la materia, as como a la dignidad e integridad de
las mujeres.
2. Persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Determinan su
condicin poltica, as como la decisin de sus formas de convivencia y organizacin,
los marcos de responsabilidad de sus autoridades y jurisdiccin internos.
3. La jurisdiccin indgena ser ejercida por las autoridades comunitarias, de
conformidad con lo previsto por la ley.
4. La ley establecer el rgimen de competencias que en materia penal corresponda al
fuero comn de la ciudad y a los pueblos y comunidades indgenas y barrios
originarios, en el marco de su autonoma, tomando en cuenta su derecho a la consulta.
5. Cuando una persona indgena est involucrada en un proceso judicial, como vctima o
en la comisin de un delito, debern tomarse en cuenta sus caractersticas econmicas,
sociales, culturales y lingsticas.
C. Desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios
1. Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios tienen derecho a:
a) Conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas y
culturales;
b) Expresar libremente su identidad cultural, creencias religiosas, espiritualidades,
prcticas, costumbres y su propia cosmovisin;
c) Participar plenamente en la vida poltica, econmica, social y cultural de la ciudad
y en las decisiones que afecten sus derechos, as como a mantener y desarrollar sus
propias instituciones de adopcin de decisiones de acuerdo con sus normas,
procedimientos y prcticas tradicionales;
d) Ser consultados de manera adecuada, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento libre, previo e informado acerca de los asuntos que les
conciernan;
e) Acceder al ms alto nivel de salud que tome en cuenta sus mtodos de prevencin,
prcticas curativas y medicinas tradicionales;
f) Recibir educacin que contemple a sus necesidades particulares, su historia,
conocimientos y tcnicas, sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones
sociales, econmicas y culturales, as como crear sus propias instituciones y medios
de educacin;
g) Acceder a un empleo justo, con remuneracin igual por trabajo de igual valor;

122

h) Preservar sus lenguas y a promover el desarrollo y prctica de las mismas;

i) Mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio material, inmaterial y
natural, as como sus conocimientos y expresiones culturales tradicionales y la
propiedad intelectual de los mismos;
j) Obtener servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin,
ejecucin y gestin de polticas que fortalezcan sus actividades econmicas en el
marco del desarrollo local;
k) Recibir asistencia financiera y tcnica de la ciudad y de la cooperacin
internacional;
l) Mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad,
la solidaridad y el intercambio, sus actividades productivas tradicionales, su
participacin en la economa local y a definir sus prioridades;
m) Acceder a la jurisdiccin de la ciudad en sus lenguas, por lo que tendrn en todo
tiempo el derecho de ser asistidos por intrpretes, especialmente para el acceso a la
justicia y a los servicios de salud, a travs de la organizacin de traductores e
intrpretes interculturales;
n) Los dems que determinen las leyes en la materia.
2. Las mujeres indgenas tendrn derecho a la igualdad sustantiva. Las instituciones
pblicas tendrn la obligacin de generar y ejecutar acciones afirmativas a favor de
ellas.
3. Queda prohibida cualquier expulsin de personas indgenas de sus comunidades o
pueblos, sea cual fuere la causa con que pretenda justificarse. La ley sancionar toda
conducta tendiente a expulsar o impedir el retorno de estas personas a sus
comunidades.
4. Es obligacin de las autoridades de la ciudad:
a) Consultar a los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios sobre los
asuntos que les conciernen, respetando sus normas, procedimientos y prcticas
tradicionales;
b) Fortalecer la participacin de los pueblos y comunidades indgenas y barrios
originarios en la toma decisiones pblicas y garantizar su representacin en el
acceso a cargos de eleccin popular, atendiendo al porcentaje de poblacin que
constituyan en el mbito territorial de que se trate;
c) Fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos
y comunidades indgenas y barrios originarios, as como la libre determinacin
para llevar a cabo sus ciclos festivos y religiosos, atendiendo a sus particularidades
socioculturales, valores y tradiciones;
d) Establecer el estatus oficial de las lenguas indgenas;
e) Promover el desarrollo econmico en las comunidades indgenas, tendiente a elevar
sus niveles de bienestar, con respeto a sus usos, costumbres y tradiciones;

123

f) Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer

las economas locales mediante acciones coordinadas entre los diversos rdenes de
gobierno, con la participacin de las comunidades, as como el otorgamiento de los
medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen,
para fomentar las formas comunitarias de produccin;
g) Establecer polticas pblicas y partidas especficas en los presupuestos de egresos
que garanticen el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas
y barrios originarios, as como mecanismos de seguimiento para que los pueblos
participen en el ejercicio y vigilancia de los mismos; y
h) Las dems que establezcan las leyes en la materia.
D. Derecho a la tierra, al territorio y a los recursos naturales
1. Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios tienen derecho a poseer,
utilizar, desarrollar, controlar y gestionar las tierras, territorios y recursos existentes
en sus tierras que poseen en razn de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional
de ocupacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma.
2. En caso de modificaciones al rgimen de propiedad de los minerales, de los recursos del
subsuelo o de otros recursos existentes en las tierras de los pueblos y comunidades
indgenas y barrios originarios, las autoridades de la ciudad intervendrn mediante el
impulso y establecimiento de mecanismos de consulta a los pueblos interesados, a fin
de determinar si sern perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier accin de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.
3. Tienen derecho al uso y aprovechamiento de los recursos naturales existentes en su
territorio, as como a la participacin de los beneficios de la explotacin de sus
recursos naturales. Para ello:
a) Tienen derecho a la consulta a fin de obtener su consentimiento previo, libre e
informado cada vez que se prevea cualquier medida legislativa o administrativa
respecto a la explotacin de los recursos naturales del territorio que habitan;
b) Se respetar y garantizar la participacin en el usufructo, administracin y
conservacin de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios y sern
susceptibles de recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y
ambientales que les causen;
c) El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte
del Gobierno de la Ciudad de Mxico se har sin lesionar la integridad cultural,
social y econmica de los mismos; y
d) Las autoridades de la ciudad protegern en todo tiempo a los pueblos y
comunidades indgenas y pueblos y barrios originarios de cualquier forma de
desplazamiento forzado de sus tierras y territorios.

124

TTULO QUINTO
DE LA BUENA ADMINISTRACIN
Artculo 66
De la profesionalizacin para la buena administracin
1. Se garantiza el derecho a la buena administracin a travs de la instauracin de un
gobierno abierto, profesional, honesto y efectivo.
2. Los poderes locales, las Alcaldas y los organismos autnomos, en el mbito de sus
respectivas competencias, establecern polticas de profesionalizacin y un servicio
profesional de carrera fundado en el mrito y la igualdad de oportunidades.
3. Las leyes fijarn los rganos rectores, sujetos, criterios, trminos y condiciones bajo
los cuales se organizarn los procesos para el ingreso, capacitacin, formacin,
certificacin, desarrollo y evaluacin del desempeo del personal, entre otros.
4. Las polticas de profesionalizacin estarn orientadas a que las personas servidoras
pblicas observen en su actuar los principios de la buena administracin, a fin de
preservar el rgimen democrtico, garantizar el inters general y la dignidad humana.
5. La Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico contar con una institucin para
organizar y gestionar la profesionalizacin del gobierno, de conformidad con lo que
establezcan las leyes.
CAPTULO I
DEL COMBATE A LA CORRUPCIN DE LA CIUDAD DE MXICO
Artculo 67
Del control interno en la Ciudad de Mxico
1. Todos los entes de la Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico, de las Alcaldas
y de los organismos autnomos debern contar con rganos internos de control y
tendrn los siguientes objetivos:
I. Prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir
responsabilidades administrativas;
II. Sancionar aquellas responsabilidades distintas a las que son competencia del
Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de Mxico;
III. Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de recursos de la
ciudad; y
IV.
Presentar las denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos
de delito ante la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin a la que se
refiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

125

2. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin, las leyes
generales en la materia y las leyes locales expedidas al efecto regularn las facultades,
procedimientos de seleccin y la integracin de los rganos internos de control de la
ciudad. Todos los contralores internos sern seleccionados y formados a travs de un
sistema de profesionalizacin y rendirn cuentas ante el Sistema Local
Anticorrupcin. Los rganos internos de control sern independientes de las
dependencias a las que se les asignen y su titularidad ser ocupada de manera
rotativa.
Artculo 68
Del Sistema de Auditora Superior
1. La Auditora Superior de la Ciudad de Mxico tendr autonoma tcnica y de gestin
en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin, funcionamiento
y resoluciones. Ejercer sus funciones de fiscalizacin bajo los principios de legalidad,
imparcialidad y confiabilidad.
2. La Auditora Superior podr iniciar el proceso de fiscalizacin a partir del primer da
hbil del ejercicio fiscal siguiente, sin perjuicio de que las observaciones o
recomendaciones que, en su caso realice, debern referirse a la informacin definitiva
presentada en la cuenta pblica. Asimismo, por lo que corresponde a los trabajos de
planeacin de las auditoras, la Auditora podr solicitar informacin del ejercicio en
curso, respecto de procesos concluidos.
3. La Auditora deber fiscalizar las acciones del gobierno de la Ciudad de Mxico y de
las Alcaldas en materia de fondos, recursos locales y deuda pblica. Los informes de
auditora tendrn carcter pblico y debern cumplir con estndares de datos abiertos
que garanticen su interoperabilidad.
4. La Jefatura de Gobierno deber enviar la cuenta pblica de cada ejercicio fiscal a ms
tardar el 30 de abril del ao inmediato posterior, salvo que solicite una ampliacin de
plazo que est suficientemente justificada a juicio del Congreso local.
5. La persona titular de la Auditora ser elegida por dos terceras partes de los miembros
presentes del Congreso por un periodo no menor a siete aos y deber cumplir con los
siguientes requisitos:
I. Contar con una experiencia mnima de cinco aos en materias de control,
auditora financiera y de responsabilidades administrativas;
II. Los requisitos de las fracciones I, II, IV, V y VI del artculo 95 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
III. No formar parte de partido poltico alguno;
IV. No desempear otro empleo, cargo o comisin, salvo los no remunerados en
asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de beneficencia; y
V. Los dems requisitos que seale la ley.

126

6. La Auditora Superior de la Ciudad de Mxico tendr a su cargo:

I. Fiscalizar en forma posterior:
a. Los ingresos, egresos y deuda de la Ciudad de Mxico.
b. El manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los entes
pblicos de la ciudad;
II. Realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos
contenidos en los programas de la Ciudad de Mxico, a travs de los informes que
se rendirn en los trminos que disponga la ley;
III. Coadyuvar con la Auditora Superior de la Federacin para la adecuada y eficiente
realizacin de sus facultades de fiscalizacin de recursos federales en la ciudad;
IV. Fiscalizar los recursos locales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad,
persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, fondos
y mandatos, pblicos o privados, o cualquier otra figura jurdica, de conformidad
con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia
de otras autoridades de los derechos de los usuarios del sistema financiero;
V. Solicitar y revisar informacin de ejercicios anteriores al de la cuenta pblica en
revisin, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta
nuevamente la cuenta pblica del ejercicio al que pertenece la informacin
solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogacin,
contenidos en el presupuesto en revisin, abarque para su ejecucin y pago
diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los
objetivos de los programas de la Ciudad de Mxico. Las observaciones y
recomendaciones que, respectivamente, la Auditora Superior emita, slo podrn
referirse al ejercicio de los recursos pblicos de la cuenta pblica en revisin;
VI. Sin perjuicio de lo previsto en la fraccin anterior, en las situaciones que determine
la ley, derivado de denuncias, la Auditora Superior, previa autorizacin de su
titular, podr revisar durante el ejercicio fiscal en curso a las entidades
fiscalizadas, as como respecto de ejercicios anteriores. Las entidades fiscalizadas
proporcionarn la informacin que se solicite para la revisin, en los plazos y
trminos sealados por la ley y en caso de incumplimiento, sern aplicables las
sanciones previstas en la misma. La Auditora Superior de la Ciudad de Mxico
rendir un informe especfico al Congreso local y en su caso, promover las
acciones que correspondan ante el Tribunal de Justicia Administrativa de la
Ciudad de Mxico, la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin o las
autoridades competentes;
VII. Entregar al Congreso de la ciudad, el ltimo da hbil de los meses de junio y
octubre, as como el 20 de febrero del ao siguiente al de la presentacin de la
cuenta pblica, los informes individuales de auditora que concluya durante el
periodo respectivo. Asimismo, en esta ltima fecha, entregar el Informe General
Ejecutivo del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, el cual
127

se someter a la consideracin del pleno del Congreso local. El Informe General

Ejecutivo y los informes individuales sern de carcter pblico y tendrn el
contenido que determine la ley; estos ltimos incluirn como mnimo el dictamen
de su revisin, un apartado especfico con las observaciones de la Auditora
Superior de la Ciudad de Mxico, as como las justificaciones y aclaraciones que, en
su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas;
VIII. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta
ilcita en el ingreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos de la
Ciudad de Mxico y efectuar visitas domiciliarias nicamente para exigir la
exhibicin de libros, papeles o archivos indispensables para la realizacin de sus
investigaciones, sujetndose a las leyes y a las formalidades establecidas para los
cateos; y
IX. Derivado de sus investigaciones y una vez substanciado el procedimiento
correspondiente, promover las responsabilidades que sean procedentes ante el
Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de Mxico y la Fiscala
Especializada en Combate a la Corrupcin, para la imposicin de las sanciones que
correspondan a las personas servidoras pblicas locales y a los particulares. El
Poder Ejecutivo local aplicar el procedimiento administrativo de ejecucin para
el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a que se refiere la presente
fraccin.
7. Las entidades fiscalizadas a las que se refieren las fracciones I, II, III y IV del artculo
anterior debern llevar el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de
los recursos de la Ciudad de Mxico que les sean transferidos y asignados, de acuerdo
con los criterios que establezca la ley.
8. El procedimiento del Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalizacin
Superior de la Cuenta Pblica y de los informes individuales al que se refiere la
fraccin VII, numeral 6 del presente artculo, ser el siguiente:
I. De manera previa a la presentacin del Informe General Ejecutivo y de los
informes individuales de auditora, se darn a conocer a las entidades fiscalizadas
la parte que les corresponda de los resultados de su revisin, a efecto de que stas
presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan, las cuales debern
ser valoradas por la Auditora Superior de la Ciudad de Mxico para la elaboracin
de los informes individuales de auditora;
II. La persona titular de la Auditora Superior de la Ciudad de Mxico enviar a las
entidades fiscalizadas los informes individuales que les correspondan, a ms tardar
a los 10 das hbiles posteriores a que haya sido entregado el informe individual de
auditora respectivo al Congreso local, mismos que contendrn recomendaciones y
acciones para que, en un plazo de hasta 30 das hbiles, presenten la informacin y
realicen las consideraciones que estimen pertinentes; en caso de no hacerlo se harn
acreedores a las sanciones establecidas en ley. Lo anterior no aplicar a las
128

III.

IV.

V.

VI.

promociones de responsabilidades ante el Tribunal de Justicia Administrativa de

la Ciudad de Mxico, las cuales se sujetarn a los procedimientos y trminos que
establezca la ley;
La Auditora Superior de la Ciudad de Mxico deber pronunciarse en un plazo de
120 das hbiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas. En
caso de no hacerlo, se tendrn por atendidas las recomendaciones y acciones
promovidas;
En el caso de las recomendaciones, las entidades fiscalizadas debern precisar ante
la Auditora Superior de la Ciudad de Mxico las mejoras realizadas, las acciones
emprendidas o en su caso, justificar su improcedencia;
La Auditora Superior de la Ciudad de Mxico deber entregar al Congreso local,
los das 1 de los meses de mayo y noviembre de cada ao, un informe sobre la
situacin que guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas,
correspondientes a cada uno de los informes individuales de auditora que haya
presentado en los trminos de este artculo. En dicho informe, el cual tendr
carcter pblico, la Auditora incluir los montos efectivamente resarcidos a la
hacienda pblica de la ciudad o al patrimonio de los entes pblicos locales, como
consecuencia de sus acciones de fiscalizacin, las denuncias penales presentadas y
los procesos iniciados ante el Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de
Mxico; y
La Auditora Superior de la Ciudad de Mxico deber guardar reserva de sus
actuaciones y observaciones hasta que rinda los informes individuales de auditora
y el Informe General Ejecutivo al Congreso local; la ley establecer las sanciones
aplicables a quienes infrinjan esta disposicin.
Artculo 69
Del Sistema Anticorrupcin de la Ciudad De Mxico

1. La Ciudad de Mxico contar con un Sistema Anticorrupcin para prevenir, investigar

y sancionar actos de corrupcin, basado en la coordinacin entre los rganos
encargados del control interno de los poderes pblicos, organismos autnomos,
Alcaldas y dems dependencias, la fiscalizacin de los recursos pblicos, la
transparencia y el acceso a la informacin, la sancin de responsabilidades
administrativas y la participacin de la ciudadana, de conformidad con las leyes
generales expedidas en esta materia por el Congreso de la Unin.
2. El Sistema Anticorrupcin de la Ciudad de Mxico ser dirigido por un Comit
Coordinador, conformado por las personas titulares de la Auditora Superior de la
Ciudad de Mxico; de la Fiscala Especializada de Combate a la Corrupcin; por la
persona que presida el Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de Mxico;
por la persona que presida el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin de

129

la Ciudad de Mxico; por la persona titular del Consejo de Evaluacin de la Ciudad de

Mxico; por un representante del Consejo de la Judicatura de la Ciudad de Mxico; por
la persona titular del rgano de control del Congreso local y por un representante del
Comit de Participacin Ciudadana del Sistema, quien lo presidir.
3. El Comit de Participacin Ciudadana estar integrado por cinco personas que se
hayan destacado por su contribucin a la transparencia, la rendicin de cuentas o el
combate a la corrupcin. La ley establecer los procedimientos para su designacin,
garantizando su experiencia en las materias sealadas, su independencia de los
partidos polticos y del gobierno de la ciudad y sus conocimientos sobre
administracin pblica. La ley determinar las remuneraciones y apoyos
administrativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4. Corresponder al Comit Coordinador del Sistema, en los trminos que determine la
ley y sin perjuicio de las facultades otorgadas en particular a cada uno de los rganos
que lo integran:
I. El establecimiento de mecanismos de coordinacin con el sistema nacional
anticorrupcin y con las Alcaldas;
II. La formulacin de diagnsticos que establezcan las causas institucionales que
generan oportunidades para la comisin de hechos de corrupcin;
III. El diseo y promocin de polticas pblicas en materia de fiscalizacin y
control de los recursos pblicos y del ejercicio de las atribuciones de las
personas servidoras pblicas, as como de prevencin, control y disuasin de
faltas administrativas y hechos de corrupcin;
IV. La determinacin de mecanismos de suministro, intercambio, sistematizacin y
actualizacin de la informacin que sobre estas materias generen las
instituciones pblicas, acadmicas, sociales y privadas;
V. La vinculacin con los mecanismos de participacin ciudadana previstos en
esta Constitucin y el impulso de otras, destinadas al combate a la corrupcin;
VI. El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacin de las
autoridades de la ciudad en materia de fiscalizacin, control de los recursos
pblicos y de responsabilidades;
VII. La formulacin de recomendaciones a las autoridades locales, destinadas a
eliminar las causas institucionales que generan hechos de corrupcin, tanto en
las normas como en los procesos administrativos, as como en los vnculos entre
los poderes pblicos y los particulares. Las autoridades destinatarias de las
recomendaciones emitidas por el Comit estarn obligadas a emitir respuesta
fundada y motivada en los plazos y con las modalidades que establezca la ley; y
VIII. La elaboracin de informes pblicos que contengan los avances y resultados del
ejercicio de sus funciones, de la aplicacin de las polticas y los programas
destinados a combatir la corrupcin, de las recomendaciones emitidas y de las
respuestas correspondientes.
130

5. El Sistema contar con el auxilio tcnico y administrativo de un Secretariado

Ejecutivo que ser designado por el Comit Coordinador en los trminos que
determine la ley y depender de la presidencia de este ltimo. El Secretariado
Ejecutivo tendr el carcter de rgano descentralizado del gobierno de la ciudad y
apoyar los trabajos del sistema mediante la generacin, compilacin y procesamiento
de la informacin pertinente para identificar las causas que generan hechos de
corrupcin; el diseo de metodologas e indicadores para medir y evaluar los hechos de
corrupcin en la Ciudad de Mxico; y la formulacin de los proyectos de informes y
recomendaciones que emitir el Comit Coordinador.
CAPTULO II
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS SERVIDORAS PBLICAS
Artculo 70
De las responsabilidades administrativas
1. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este ttulo, se reputarn como
personas servidoras pblicas quienes accedan a un cargo de eleccin popular, las
personas integrantes del Poder Judicial local, las personas funcionarias y empleadas
del gobierno de la ciudad y de las Alcaldas y en general, toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en los poderes pblicos o en los
organismos autnomos, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que
incurran en el desempeo de sus funciones. Las personas servidoras pblicas sern
responsables por el manejo de recursos pblicos y por el ejercicio de sus atribuciones.
2. Toda persona servidora pblica tendr la obligacin de rendir cuentas y presentar con
oportunidad y veracidad las declaraciones sobre su situacin patrimonial, el
cumplimiento de sus obligaciones fiscales, as como de sus posibles conflictos de
inters, en los trminos que determinen las leyes generales y locales respectivas.
3. Se prohbe la contratacin de publicidad para promover la imagen o proyectos de las
personas servidoras pblicas de la ciudad, slo podr contratarse para difundir
eventos, avisos y resultados de la accin gubernamental.
4. Los particulares que participen en actos de corrupcin sern sancionados de
conformidad con las leyes emitidas por el Congreso de la Unin y el Congreso local con
multas econmicas; inhabilitacin para participar en adquisiciones, arrendamientos,
prestacin de servicios y contratacin de obras pblicas; resarcimiento de los daos y
perjuicios que ocasionen a la hacienda pblica; e inhabilitacin para desempear
empleos pblicos con independencia de cualquier otra responsabilidad en la que
incurran.
5. Las personas morales sern sancionadas en los trminos sealados en el prrafo
anterior, cuando los actos de corrupcin sean cometidos por personas fsicas que

131

acten en nombre o representacin de la persona moral y en beneficio de ella. Cuando

se acredite que dichos actos causaron un perjuicio a la hacienda pblica o a los entes
pblicos de la ciudad, tambin podr ordenarse la suspensin de actividades o la
disolucin o intervencin de la sociedad respectiva, siempre que la persona moral haya
obtenido un beneficio econmico y se acredite participacin de sus rganos de
administracin, de vigilancia o de sus socios, o en aquellos casos en que se advierta que
la persona moral es utilizada de manera sistemtica para vincularse con faltas
administrativas graves; en estos supuestos la sancin se ejecutar hasta que la
resolucin sea definitiva.
Artculo 71
De la responsabilidad poltica
1. Las personas servidoras pblicas son polticamente responsables cuando, en el
ejercicio de sus funciones, incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de
los intereses pblicos de la ciudad o en su buen despacho. Sern sujetas de juicio
poltico las personas representantes popularmente electas, las personas que tengan un
cargo de magistratura en el Poder Judicial, las personas integrantes del Consejo de la
Judicatura de la Ciudad, las personas titulares de los organismos autnomos, de las
Secretaras del gabinete, de la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo, del Sistema
Anticorrupcin, as como las personas que ocupen un cargo de Directores Generales o
sus equivalentes de los organismos descentralizados y fideicomisos pblicos de la
ciudad, cuando incurran en:
a) La violacin a los principios constitucionales o la conducta de la persona servidora
pblica no corresponda a stos;
b) Violaciones a los derechos reconocidos por esta Constitucin;
c) El ataque a las instituciones democrticas;
d) La usurpacin de atribuciones;
e) La prevaricacin y el enriquecimiento ilcito;
f) Cualquier infraccin u omisin a esta Constitucin o a las leyes cuando cause
perjuicios graves a la ciudad o motive algn trastorno en el funcionamiento
normal de las instituciones;
g) Las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la
ciudad; y
h) Las dems previstas por la ley.
2. No procede el juicio poltico por la simple expresin de ideas.
3. El juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo en el que la persona servidora
pblica desempee su cargo o dentro de un ao despus.
4. Cuando la persona sujeta de juicio poltico sea miembro del Poder Ejecutivo, del
Poder Legislativo o de algn organismo autnomo, el Congreso de la Ciudad de

132

Mxico funcionar como rgano instructor de la acusacin, en tanto que el Tribunal

Constitucional se erigir como rgano de sentencia. Cuando se trate de una persona
integrante del Poder Judicial de la ciudad, el Congreso local agotar el procedimiento
en su totalidad en los trminos previstos por la ley.
5. Las sanciones consistirn en la destitucin e inhabilitacin para desempear
funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico
de conformidad con lo que determine la ley.
Artculo 72
De la responsabilidad penal
1. Las personas servidoras pblicas son responsables por los delitos que cometan durante
el tiempo de su encargo. Ninguna goza de fuero o inmunidad.
2. Las personas titulares de la Jefatura de Gobierno, de las diputaciones al Congreso
local, de las magistraturas, de las Secretaras del gabinete, de la Fiscala General, as
como de las Alcaldas no podrn ser privadas de su libertad durante el periodo de su
encargo. Los procesos penales en su contra se llevarn a cabo sin que proceda prisin
preventiva. En caso que se dicte sentencia condenatoria, se solicitar inmediatamente
al Congreso la separacin del cargo de la persona servidora pblica.
TTULO SEXTO
DE LA RELACIN CON LOS PODERES FEDERALES
Artculo 73
Estatuto de Capitalidad
1. La Ciudad de Mxico, en su calidad de capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede
de los Poderes de la Unin, garantizar las condiciones necesarias para el debido
funcionamiento de los poderes e instituciones federales y cooperar con los mismos
para el adecuado ejercicio de sus atribuciones.
2. Las autoridades locales establecern acuerdos y convenios de responsabilidad
compartida con las de la federacin para asegurar el cuidado de las sedes diplomticas
y consulados, de los bienes inmuebles, la monumentalidad y el patrimonio histrico y
cultural, administrados por las autoridades federales, asentados en el territorio de la
ciudad.
3. Las autoridades de la ciudad establecern mecanismos de comunicacin con las
instancias federales, as como con las de las entidades federativas para que, mediante
el dilogo, se solucionen protestas de carcter social y de cualquier ndole, originadas
por conflictos que no sean de competencia de las autoridades de la Ciudad de Mxico y
afecten el desarrollo armonioso de sus actividades cotidianas.
133

4. De conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, la Ciudad de Mxico tiene derecho a un fondo de capitalidad. Para la
asignacin de dicho fondo, las autoridades federales tomarn en cuenta las funciones
de ciudad capital.
5. El estatuto de capitalidad regir las relaciones de colaboracin, cooperacin y
coordinacin entre los poderes locales y federales en virtud de lo dispuesto por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que expida el
Congreso de la Unin, esta Constitucin y las leyes locales; siempre que no se vulnere
la autonoma de la ciudad y la soberana de sus habitantes en el rgimen interior.
TTULO SPTIMO
DE LA ESTABILIDAD CONSTITUCIONAL
Artculo 74
Reformabilidad constitucional
1. Esta Constitucin podr ser reformada en todo o en parte por el Congreso de la Ciudad
de Mxico. Las reformas debern ser aprobadas por el voto de las dos terceras partes
de las y los integrantes del Congreso local, en dos perodos de sesiones ordinarios
sucesivos, excepto cuando las reformas tengan como propsito efectuar adecuaciones
derivadas de un mandato de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en cuyo caso se aprobarn en una sola sesin por la misma mayora.
2. El Tribunal Constitucional determinar los casos en que proceder el referndum para
la aprobacin de reformas a esta Constitucin.
3. La reforma integral a esta Constitucin requerir la realizacin obligatoria de
referndum.
Artculo 75
Progresividad constitucional
En materia de los derechos y libertades conquistados en la Ciudad de Mxico, esta
Constitucin y las leyes que de ella emanen, slo podrn reformarse para ampliar,
proteger y garantizar los derechos de las personas, nunca en su menoscabo.
Artculo 76
Inviolabilidad constitucional
Esta Constitucin no puede ser alterada por actos de fuerza ni admite el estado de
excepcin. Mantiene su vigencia incluso si se interrumpe el orden institucional. Slo por

134

va democrtica puede ser modificada. La ciudadana tiene el derecho a resistirse ante

quienes pretendan negarla arbitrariamente.

ARTCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- La Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico entrar en vigor el 17 de
septiembre de 2018, excepto por lo que hace a la materia electoral, misma que ser
aplicable a partir del da siguiente al de su publicacin, y a los supuestos expresamente
establecidos en los artculos transitorios siguientes.
SEGUNDO.- Las normas del Estatuto de Gobierno de Distrito Federal y los
ordenamientos legales aplicables a la entidad federativa que se encuentren vigentes a la
entrada en vigor de esta Constitucin, continuarn aplicndose hasta que inicie la
vigencia de aquellos que los sustituyan, siempre que no contravengan lo establecido en la
misma.
TERCERO.- Las instituciones y autoridades de la Ciudad de Mxico conservarn sus
denominaciones, atribuciones y estructura hasta en tanto no entren en vigor las leyes
respectivas, de conformidad con lo previsto por esta Constitucin.
CUARTO.- Los derechos reconocidos en la Ciudad de Mxico antes de la entrada en vigor
de esta Constitucin mantendrn su vigencia y se aplicarn conforme al principio de
progresividad en todo lo que no se oponga a la misma.
QUINTO.- A partir del inicio de la vigencia de esta Constitucin, todas las autoridades de
la Ciudad de Mxico, en el mbito de sus competencias, estarn obligadas a adecuar su
actuacin conforme a los principios y derechos reconocidos por la misma.
El Congreso expedir la ley constitucional en materia de derechos humanos y sus
garantas, la cual desarrollar los derechos humanos, principios y mecanismos de
exigibilidad reconocidos por esta Constitucin; asimismo regular la organizacin,
funcionamiento y atribuciones de la Defensora del Pueblo, a ms tardar el 31 de
diciembre de 2018, misma que deber entrar en vigor el 1 de febrero de 2019.
SEXTO.- Se faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar sobre los
procedimientos e instituciones electorales que resultarn aplicables al proceso electoral
2017-2018, las cuales debern estar publicadas a ms tardar noventa das naturales antes
del inicio de dicho proceso.

135

Las normas relativas a la eleccin de los poderes locales de la Ciudad de Mxico se

aplicarn a partir del proceso electoral para los comicios del ao 2018.
La I Legislatura del Congreso de la Ciudad de Mxico que ser electa en 2018 se integrar
por 66 diputadas y diputados, 40 electos por el principio de mayora relativa y 26 por el
de representacin proporcional. La geografa electoral aplicable a esta eleccin ser la
misma que se utiliz en la integracin de la VII Asamblea Legislativa del Distrito Federal
en 2015, conforme a la distritacin electoral local vigente para esa eleccin. El sistema
electoral y las reglas para la eleccin de las 40 diputadas y diputados de mayora relativa
y para la asignacin de las y los 26 diputados de representacin proporcional establecidos
en esta Constitucin, entrarn en vigor a partir de la eleccin de la I Legislatura del
Congreso de la Ciudad de Mxico, en 2018.
El primer perodo ordinario de sesiones del primer ao de la I Legislatura del Congreso
iniciar el 17 de septiembre de 2018.
El Instituto de Participacin Ciudadana y Elecciones de la Ciudad de Mxico realizar las
gestiones necesarias para que las autoridades electorales competentes lleven a cabo la
redistritacin para que la eleccin de la II Legislatura del Congreso de la Ciudad de
Mxico se realice en los trminos previstos por esta Constitucin. A partir de 2021 los
mecanismos de participacin ciudadana se desarrollarn de conformidad con la nueva
geografa electoral.
Lo dispuesto en el artculo 34, apartado B, numeral 6 de esta Constitucin, entrar en
vigor a partir de la eleccin de 2021.
El Jefe de Gobierno electo en 2018 entrar en funciones el 5 de diciembre de 2018.
SPTIMO.- Las normas relativas a la eleccin de las Alcaldas se aplicarn a partir del
proceso electoral para la eleccin constitucional del ao 2018.
La eleccin de las Alcaldas en el ao 2018 se realizar con base en la divisin de las
diecisis demarcaciones territoriales del Distrito Federal vigente hasta la entrada en vigor
de esta Constitucin. Los Concejos de las diecisis Alcaldas electos en 2018 se integrarn
por la o el Alcalde y diez Concejales electos segn los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional, en una proporcin de sesenta por ciento por el primer
principio y cuarenta por ciento por el segundo.

136

La ley determinar las frmulas para la asignacin de las y los Concejales por el principio
de representacin proporcional, de conformidad con sistema electoral y las reglas
previstos por esta Constitucin.
Las y los Jefes Delegacionales electos en el proceso electoral local ordinario del ao 2015
no podrn ser postulados para integrar las Alcaldas en el proceso electoral local ordinario
del ao 2018.
Lo dispuesto en el artculo 59, apartado A, prrafo 5 de esta Constitucin, entrar en
vigor a partir de la eleccin de 2021.
Dentro de las funciones que corresponden a las Alcaldas, las leyes locales contemplarn,
al menos, aquellas que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal
vigente a la entrada en vigor de la presente Constitucin, seala para las personas
titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, con base en lo establecido en esta Constitucin.
Las competencias de las Alcaldas a que se refiere el presente artculo transitorio, debern
distribuirse entre la o el Alcalde y el Concejo de la Alcalda, en atencin a lo dispuesto en
esta Constitucin.
OCTAVO.- Se faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que, una vez
publicada la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico y a ms tardar el 31 de
diciembre de 2017, expida las leyes constitucionales relativas a la organizacin y
funcionamiento de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de la Ciudad, necesarias
para la implementacin de las disposiciones constitucionales relativas a la organizacin
poltica y administrativa de la Ciudad de Mxico, as como para que sus autoridades
ejerzan las facultades que establece esta Constitucin. Las leyes relativas al Poder
Legislativo entrarn en vigor el 17 de septiembre de 2018; las del Poder Ejecutivo el 5 de
diciembre de 2018 y las del Poder Judicial el 1 de junio de 2019, con excepcin de las
disposiciones relativas al Consejo Judicial Ciudadano y al Consejo de la Judicatura, las
cuales debern iniciar su vigencia a partir del 1 de octubre de 2018; as como las del
Tribunal Constitucional, que debern iniciar su vigencia a partir del 1 de agosto de 2019.
Una vez publicada la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico y a ms tardar el 31 de
diciembre de 2017, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deber expedir las leyes
inherentes a la organizacin, funcionamiento y competencias de las Alcaldas. Dichas
leyes entrarn en vigor el 1 de octubre de 2018.
El Jefe de Gobierno tendr la facultad exclusiva de presentar las iniciativas de las leyes
constitucionales previstas en este artculo a ms tardar el 31 de mayo de 2017.
137

Las leyes a que se refiere este artculo debern aprobarse por mayora de dos tercios de las
y los integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
NOVENO.- Las y los jueces y magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal se integrarn en el Poder Judicial de la Ciudad de Mxico, una vez que ste inicie
sus funciones, de conformidad con lo que establece esta Constitucin.
A partir del inicio de la vigencia de la legislacin relativa, el Congreso deber integrar al
Consejo Judicial Ciudadano a ms tardar el 31 de diciembre de 2018. Este Consejo, deber
presentar sus propuestas de integrantes del Consejo de la Judicatura, a ms tardar el 15
de marzo de 2019. El Congreso deber aprobar los nombramientos de las y los Consejeros
de la Judicatura a ms tardar el 30 de abril de 2019, cuyos integrantes se designarn por
el procedimiento establecido en esta Constitucin.
Para la sustitucin escalonada de las y los integrantes del Consejo Judicial Ciudadano, en
la primera integracin, el Congreso designar a cinco consejeras o consejeros ciudadanos
que ocuparn el cargo por cuatro aos, a tres consejeras o consejeros que lo ocuparn tres
aos y a tres consejeras o consejeros que lo ocuparn dos aos.
Para la sustitucin escalonada de las y los consejeros de la Judicatura, en la primera
integracin, el Consejo Judicial Ciudadano propondr al Congreso local a las o los cuatro
consejeros ciudadanos que ocuparn el cargo por seis aos y a las y los consejeros de
carrera judicial que lo ocuparn por dos, tres y cuatro aos, respectivamente.
Los procedimientos del Consejo de la Judicatura iniciados antes del 17 de septiembre de
2018, se agotarn en los trminos de las disposiciones vigentes hasta antes de la entrada
en vigor de la presente Constitucin.
El Consejo de la Judicatura deber proponer a las y los integrantes del Tribunal
Constitucional a ms tardar el 15 de junio de 2019 y el Congreso deber aprobar su
nombramiento a ms tardar el 31 de julio del mismo ao.
Para la sustitucin escalonada de las y los integrantes del Tribunal Constitucional, en la
primera integracin, el Consejo de la Judicatura propondr al Congreso local a las o los
cuatro magistrados que ocuparn el cargo por seis aos y a quienes lo ocuparn por dos,
tres y cuatro aos, respectivamente. Este Tribunal iniciar sus funciones el 1 de agosto de
2019.
El Tribunal Constitucional deber instalar juzgados tutelares en cada una de las
Alcaldas, mismos que debern entrar en funcionamiento a ms tardar el 1 de enero de
138

2020. La competencia de dichos juzgados, as como el procedimiento que deber seguirse

ante estos para el ejercicio de las acciones de proteccin efectiva de derechos, se regularn
en la ley orgnica del Poder Judicial.
DCIMO.- Salvo disposicin en contrario, el Congreso de la Ciudad de Mxico deber
expedir o realizar las reformas y adiciones a las leyes orgnicas y reglamentarias de los
organismos autnomos establecidos en esta Constitucin, para adecuarlas a lo dispuesto
por la misma, a ms tardar el 30 de abril de 2019.
Los consejos ciudadanos encargados de la integracin de los organismos autnomos,
debern constituirse en un plazo mximo de tres meses a partir de la entrada en vigor de
la ley de la materia.
Las autoridades competentes debern realizar las acciones necesarias para que los
organismos autnomos inicien sus funciones de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitucin, a ms tardar dentro de los 180 das posteriores a la entrada en vigor de la
legislacin en la materia.
La ley orgnica de la Fiscala General de Justicia deber ser expedida a ms tardar el 31
de octubre de 2018 y su titular designado a ms tardar el 30 de abril de 2019, en los
trminos previstos por esta Constitucin.
Se faculta a la VII Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico para que expida la
legislacin relativa a la organizacin y atribuciones del Tribunal de Justicia
Administrativa, as como al Sistema Anticorrupcin de la Ciudad de Mxico, en los
trminos previstos por la normatividad en la materia.
DCIMO PRIMERO.- Las disposiciones relativas a los sistemas establecidos en esta
Constitucin debern entrar en vigor a ms tardar el 31 de diciembre de 2019. Las
autoridades competentes realizarn las acciones necesarias para implementar estos
sistemas de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin, a ms tardar dentro de los
180 das posteriores a la entrada en vigor de la legislacin en la materia.
La legislacin en materia de planeacin deber entrar en vigor a ms tardar el 30 de abril
de 2019 y el Instituto de Planeacin se instalar a ms tardar el 1 de julio de 2019. La o el
Jefe de Gobierno que entre en funciones el 5 de diciembre de 2018 elaborar un programa
provisional de gobierno que ser vigente hasta el 1 de enero de 2020, fecha en que
entrarn en vigor los instrumentos derivados del sistema de planeacin previstos en esta
Constitucin.

139

DCIMO SEGUNDO.- El Gobierno de la Ciudad de Mxico deber presentar la propuesta

educativa correspondiente a los servicios de educacin inicial, comunitaria, tcnica
profesional, educacin especial y complementaria o de extensin acadmica, de atencin a
la diversidad tnica o cultural, en un plazo que no exceda los dieciocho meses a partir de
la entrada en vigor de las leyes en la materia.
El Congreso tendr un plazo de 180 das posteriores a la entrada en vigor de esta
Constitucin para expedir la ley de educacin de la Ciudad de Mxico y dems
ordenamientos que se deriven de la promulgacin de la misma. El sistema educativo
deber implementarse a ms tardar en los 180 das posteriores de la entrada en vigor de
estas leyes.
DCIMO TERCERO.- Las disposiciones sobre el uso medicinal e investigacin cientfica de
la cannabis, previstas en el artculo 14, apartado F, numeral 7 de esta Constitucin,
entrarn en vigor cuando la ley general en la materia lo disponga.
DCIMO CUARTO.- Las disposiciones relativas a las relaciones laborales entre las
instituciones pblicas de la ciudad y sus trabajadores, establecidas en el artculo 15,
apartado G y dems relativos de esta Constitucin, entrarn en vigor el 1 de enero de
2020. El Congreso de la Ciudad de Mxico deber expedir la legislacin en la materia a
ms tardar el 31 de julio de 2019.
En tanto el Congreso expide la legislacin a que se refiere el prrafo anterior, las
relaciones laborales entre la Ciudad de Mxico y sus trabajadores que, hasta antes de la
entrada en vigor de esta Constitucin, se hubieren regido por la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, continuarn normndose por
dicha Ley.
Las y los trabajadores de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de la Ciudad de
Mxico, sus demarcaciones territoriales y sus organismos autnomos, as como de las
entidades paraestatales de la Administracin Pblica local conservarn los derechos
adquiridos que deriven de la aplicacin del orden jurdico que los rija al momento de
entrar en vigor de las disposiciones de esta Constitucin, en la materia.
Las y los trabajadores de los rganos pblicos de la Ciudad de Mxico que hasta el 31 de
diciembre de 2019 se encuentren incorporados al Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, continuarn sujetos al mismo rgimen de
seguridad social. Aquellos rganos pblicos cuyos trabajadores no sean derechohabientes
de dicha institucin a la entrada en vigor de las disposiciones relativas a las relaciones
140

laborales entre el gobierno de la ciudad y sus trabajadores, podrn celebrar convenio en

los trminos de la ley de dicho Instituto y de las leyes locales.
Las autoridades competentes de la Ciudad de Mxico debern realizar las acciones
necesarias para que el Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje inicie sus funciones a
ms tardar dentro de los 180 das posteriores a la entrada en vigor de la legislacin en la
materia.
En tanto no se encuentre en funciones el Tribunal Local de Conciliacin Arbitraje de
conformidad con lo dispuesto por esta Constitucin, los conflictos relacionados con las
relaciones laborales entre las instituciones pblicas de la ciudad y sus trabajadores se
conocern y se resolvern por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
DCIMO QUINTO.- Los recursos de revisin interpuestos contra las resoluciones del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 104, fraccin III de la Constitucin Federal, que se encuentren
pendientes de resolucin a la entrada en vigor de esta Constitucin, continuarn el
trmite que corresponda conforme al rgimen jurdico aplicable al momento de su
interposicin, hasta su total conclusin.
En tanto en la Ciudad de Mxico no se emitan las disposiciones legales para la
presentacin y sustanciacin de los recursos de revisin interpuestos contra las
resoluciones del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de Mxico, dichos
recursos sern conocidos y resueltos por los Tribunales de la Federacin, en los trminos
de la fraccin III del artculo 104 de la Constitucion Federal.
DCIMO SEXTO.- A partir de la fecha de entrada en vigor de esta Constitucin, todas las
referencias que en los ordenamientos jurdicos se hagan al Distrito Federal, debern
entenderse hechas a la Ciudad de Mxico.
DCIMO SPTIMO.- El Ejecutivo local promover la celebracin de una Convencin
Nacional Fiscal que acuerde un sistema tributario y distributivo que incluya la revisin
de las frmulas de asignacin de partidas presupuestales y contribuya a un nuevo pacto
federal. El Congreso local promover las iniciativas pertinentes para una equitativa
descentralizacin hacendaria federal.
DCIMO OCTAVO.- Los rganos de gobierno electos en los aos 2012 y 2015
permanecern en funciones hasta la terminacin del periodo para el cual fueron electos.
En su desempeo se ajustarn al orden jurdico establecido en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y las leyes
141

federales y locales, destinado a normar las funciones a su cargo. Salvo disposicin expresa
en la presente Constitucin, las facultades y atribuciones establecidas por sta, no sern
aplicables a dichos rganos de gobierno, por lo que invariablemente se sujetarn a las
disposiciones constitucionales y legales vigentes con antelacin a su entrada en vigor.
DCIMO NOVENO.- Durante los procesos legislativos, el Congreso realizar consultas a
los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, respecto de las
leyes o decretos susceptibles de afectarles directamente, de conformidad con lo previsto en
los instrumentos internacionales.
VIGSIMO.- El Congreso deber adecuar la totalidad del marco normativo e institucional
de la Ciudad de Mxico a esta Constitucin, a ms tardar el 31 de diciembre de 2020, salvo
las disposiciones especficas previstas en estos artculos transitorios.
VIGSIMO PRIMERO.- Ningn proceso de reforma a esta Constitucin podr iniciarse
antes del 1 de septiembre de 2021.

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