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REALIDAD y PERSPECTIVAS | N 56 Agosto de 2016

Informe mensual del Programa de Relaciones Internacionales6

ESPECIAL 5 AOS
Nuevo fracaso

en espaa (pgina 03)

BOLIVIA: DE QU

SE TRATA? (pgina 09)

El miedo como tema ExORCIZAR


electoral (pgina 05)

Director:

Jos Rodrguez Elizondo

Editor:

Sergio Corts Beltrn


Secretario de Redaccin:

Matas Letelier Eltit

FANTASMAS (pgina 12)

PROCESO

DE PAZ EN
COLOMBIA

(pginas 07-08)

Asistente:

Corresponsal en New York:

Juan C. Cappello

En la Web

Michaela Lagos Hartard


Analistas:

Corresponsal en Berlin:

Contacto y suscripcin digital

Sebastin Flores Daz


Diego Ibarrola vila
Pablo Sobarzo Bahamondes

Heiner Sassenfeld

Diseo y diagramacin

Alejandro Scaff Herrera

www.derecho.uchile.cl
sergio.cortes@derecho.uchile.cl

En esta edicin

03 Nuevo fracaso en Espaa


04 Cumbre Erdogan-Putin
05 El miedo como tema electoral: Heiner Sassenfeld
06 Elecciones USA: el mal menor? Juan C. Cappello

07-08 Proceso de paz en Colombia: Columnista invitado: Luis Maira


09 Nota estratgica: Cristian Faundes
10 Postdata desde la Facultad: Edmundo Fuenzalida
11 Postdata desde Caracas: Emilio Nouel
12 Postdata desde Lima: Eduardo Ponce
13 - 14 Notas breves
15 Cartas
16 Libros y Pelculas

INFORME DEL DIRECTOR


Estamos de cumpleaos. Cinco aos para una revista de extensin
acadmica, con talante periodstico y online, equivale al comienzo de
la madurez. Adems, en un hbitat nacional un tanto despoblado de
lectores, es casi un acontecimiento. Por eso, decidimos remozar nuestra
fachada y, adems, pretendimos celebrarnos un poco. Queramos
contar a cunto asciende nuestro rating de lectora en Chile y en el
extranjero-, lucir la cantidad de protagonistas que han pasado por estas
pginas y, tal vez, presentar a quienes en esto trabajamos. Sin embargo,
como en aniversarios anteriores, el acontecer noticioso no se detuvo
para que pudiramos pavonearnos y, ms bien, se esmer en producir
nuevos y variados impactos. Optamos, entonces, por asilarnos en esa
sabia mxima segn la cual los periodistas no son noticia y producir este
nmero especial. Tal vez sea sta la mejor manera de festejarnos todos:
RyP, nuestra Facultad que nos cobija y nuestros lectores.

NUEVO
FRACASO
EN ESPAA
Al cierre de esta edicin, Mariano Rajoy, presidente
del gobierno en funciones y candidato del Partido
Popular (PP), fracas en su intento de conseguir la
investidura, al perder las dos votaciones que podan
mantenerlo como lder del gobierno espaol. Como
presidente en ejercicio no obtuvo el apoyo de Pedro
Snchez, lder del Partido Socialista Obrero Espaol
(PSOE), por lo que su alianza con Ciudadanos, con la
que sumaba 170 escaos favorables (137 del PP, 32
de Ciudadanos y uno de Coalicin Canaria) result
insuficiente. Rajoy necesitaba seis votos favorables
adicionales en la votacin del mircoles 31 de
agosto, o bien 11 abstenciones en la del viernes 2
de septiembre, en la que slo le bastaba obtener
mayora simple.
El candidato del PP lleg a esta instancia luego de un
pacto electoral con Albert Rivera, lder de Ciudadanos,
logrado un da antes del debate de investidura.
El acuerdo, que inicialmente sera slo para este
proceso, contena 150 medidas, de las cuales 100 ya
haban sido incluidas en un pacto anterior de Rivera
con el PSOE y que, en su oportunidad, fue bloqueado
por amplia mayora en el debate de investidura de
Snchez de marzo de este ao.
A diferencia del pacto suscrito entre Rivera y
Snchez, que inclua propuestas de legislatura y de
gobierno, el acuerdo entre el PP y Ciudadanos era
slo de investidura y acabara en caso de que Rajoy
no lograra los votos necesarios. Ahora, con el fracaso
consumado, el trmino del pacto ha sido revisado.
Mantenerlo le da a Rajoy un aire ms negociador del
que hasta ahora ha carecido. Por su parte, Rivera ha

condicionado su apoyo al PP a la bsqueda de un


candidato viable, pero estara dispuesto a apoyar
a Rajoy si suma ms adeptos.
Al no alcanzarse los votos necesarios para la
investidura, el Rey debe disolver ambas Cmaras
y convocar a nuevas elecciones, en caso de no
encontrarse un candidato de consenso antes del
31 de octubre. La fecha se debe a que, segn el
sistema de elecciones espaol, desde el momento
en que el candidato no obtenga la confianza del
Congreso, empieza a correr un plazo de dos meses
para la disolucin automtica de las Cortes. Antes
de su cumplimiento, nuevas candidaturas pueden
ser presentadas.. De no ser posible la formacin de
gobierno hasta esa fecha, el Rey deber llamar a
elecciones por tercera vez consecutiva.
Figuras histricas del PSOE se han manifestado
contrarios al bloqueo impuesto por Snchez.
Tanto Felipe Gonzlez como Rodrguez Zapatero
han llamado a buscar una solucin. Incluso, este
ltimo sostuvo que unas terceras elecciones seran
un fracaso para el sistema de elecciones espaol,
y afirm que pactar no es traicionar. Gonzlez
sugiri a Snchez, antes del debate de investidura,
que facilitara formar gobierno, incluso si Rajoy
no se lo merece. Agreg que no pueden decirle
a la gente que se ha vuelto a equivocar a la hora
de votar". Las porfas e intereses individuales
evidenciados en esta pasada, por Rajoy y Snchez,
hacen extraar la figura de un poltico de peso que
resuelva el impasse.

DIA

CUMBRE
ERDOGANPUTIN
El 9 de agosto el presidente turco Recep Tayyip
Erdogan visit a su homlogo ruso Vladimir Putin
en San Petersburgo. El encuentro busc graficar
la reconciliacin de ambos pases luego de que, en
noviembre de 2015, las relaciones se tensionaran
tras el derribo de un avin ruso por parte de fuerzas
turcas.
Despus del intento de golpe de Estado en Turqua
la noche del 15 al 16 de julio, Erdogan apenas
recibi un tibio apoyo de parte de Occidente. Las
purgas que inici despus, en las fuerzas armadas,
el poder judicial, el sistema educativo y los medios
de comunicacin solo le han trado crticas. La cifra
de personas despedidas en los distintos sectores
llega a superar las sesenta mil. Tambin ha hablado
de la posibilidad de restaurar la pena de muerte
para aplicarla a quienes participaron en el golpe
frustrado. Esta sancin fue abolida en 2004 para
posibilitar la adhesin a la Unin Europea (UE). Ante
la posibilidad del retorno de la pena capital, Angela
Merkel llam telefnicamente a Erdogan para
recordarle que tal medida es incompatible con una
entrada a la UE. La jefa de la diplomacia europea,
Federica Mogherini, le seal lo mismo.
Por otro lado, la cumbre de la OTAN en Varsovia los
das 8 y 9 de julio subray la necesidad de resguardar
las fronteras de sus miembros del este frente a una
posible amenaza rusa. El secretario general de la
organizacin, Jens Stoltenberg, anunci que se
desplegaran cuatro batallones multinacionales en
Polonia y los pases blticos, dirigidos por Estados

Unidos, Canad, Alemania y el Reino Unido. Ante


este escenario geopoltico Putin se reuni con
Erdogan, para poner de su lado a Turqua, tambin
miembro de la organizacin atlntica, y demostrar
que no existe unidad frrea en su interior. En este
encuentro Erdogan fue el ms afectuoso. Se refiri a
Putin, en tres ocasiones, como mi querido amigo.
El lder ruso, por su lado, dijo que las relaciones
econmicas y comerciales con Turquia volveran a la
normalidad completamente. Ambos pases buscarn
desarrollar estas relaciones en un plan de tres aos.
El tema ms complejo fue el de Siria. Es sabido
que Rusia y Turqua no estn de acuerdo en cmo
resolver esta guerra, donde Putin quiere mantener
a Bashar Al-Assad y Erdogan deponerlo. Si bien el
tema fue tocado en la reunin que ambos tuvieron
a puertas cerradas, no se dijo nada sustantivo a la
prensa. Putin simplemente expres que a pesar de
que hay visiones opuestas, ambos coinciden en que
la crisis debe ser solucionada.
Das despus, el 12 de agosto, el ejrcito ruso
anunci que desplegar en Crimea sistemas de
defensa antiarea y antimisiles. Esta reaccin sera
una respuesta a intentos ucranianos de atacar
infraestructura vital de la pennsula, segn los
servicios de inteligencia rusos. El retorno de la
amistad ruso-turca permite a Mosc volver sobre
temas que haba dejado en suspenso.

MLE

EL MIEDO
COMO TEMA
ELECTORAL

Da la sensacin
que por el momento
hay toda una ensalada conceptual
entre terrorismo,
migracin, Islam
y problemas psicolgicos de los autores de atentados.
Las fuerzas polticas
de la derecha atizan
el miedo en la poblacin aun cuando
en Alemania no
se hayan producido eventos muy
graves.

En agosto Alemania an goza de las vacaciones


de verano. Y para las elecciones nacionales falta
ms de un ao. Sin embargo, despus de dos
atentados ejecutados por migrantes, que tuvieron
relaciones con el Estado Islmico y sus contactos en
Arabia Saudita, el miedo est predominando como
sensacin trmico-poltica. Las fras cifras de los
atentados no bajan el termmetro: dos muertos en
atentados terroristas en 15 aos se comparan con
3600 muertos en el trnsito tan solo el ao pasado.
Un paquete para radicalizar la lucha antiterrorista
vino en seguida de los ministros del interior
conservadores de los Estados Federales. Algunos
enfrentan pronto elecciones regionales. Exigen que
se apuren los procesos jurdicos contra migrantes
delincuentes; quieren abolir la doble nacionalidad;
piden que se levante el secreto profesional de los
mdicos; exigen reforzar el personal en Polica y
fuerzas de seguridad, sobre todo para la supervisin
del internet, hackeando chats codificados y
controlando el comercio de armamentos en el
darknet (redes informativas sospechosas). Como
guinda de la torta piden la prohibicin de usar
burkas. Apenas unos das despus, el ministro
del interior nacional relativiz el paquete. No ve
las ventajas de prohibir la doble nacionalidad
probablemente influido por las protestas de su
contraparte en el gobierno, la Socialdemocracia.
Tampoco quiere levantar el secreto profesional,
viendo la vehemente oposicin de los gremios
mdicos y los socialdemcratas. Finalmente cay
tambin la general prohibicin de usar burkas. Sobre
esta propuesta vino la reaccin de los demcrata-

Heiner Sassenfeld
Corresponsal en Berln

cristianos bvaros del CSU. Su ex jefe repiti las


permanentes diferencias con la canciller ngela
Merkel, pidi leyes antiterroristas ms agudas y que
se ponga un lmite al nmero de inmigrantes. Hasta
se puede imaginar que el CSU se presente con un
candidato propio a canciller en otoo 2017. Esto
sera una situacin inslita y nunca vista en siete
dcadas de la democracia alemana.
Da la sensacin que por el momento hay toda una
ensalada conceptual entre terrorismo, migracin,
Islam y problemas psicolgicos de los autores de
atentados. Las fuerzas polticas de la derecha atizan
el miedo en la poblacin aun cuando en Alemania
no se hayan producido eventos muy graves. Pero el
ala derecha del CDU siente la nueva competencia
electoral de la Alternativa para Alemania y piensa
que sea necesario entrar a su juego. Por suerte,
por ahora no se discuten posibles estados de
emergencia frente al peligro del terror. Francia vive
desde diciembre pasado en esta situacin y Austria
lo implement en abril, pero es dudoso su aporte
duradero a la seguridad.
La constitucin alemana incluye artculos sobre
estados de emergencia, producto del terror de
la Rote Armee Fraktion (RAF) en los aos 70,
pero nadie piensa activar estos instrumentos por
ahora. Al terminar el verano, es probable que la
campaa electoral gane fuerza en torno a los temas
mencionados. La canciller, que quiere repetir su
victoria en las elecciones, va a tener que tomar
posicin: mantenerse en una actitud ms equilibrada
o seguir las posiciones ms radicales.

ELECCIONES
USA: EL MAL
MENOR?

Todo acertado
estadsticamente.

Pero no es un fallo
final. Hay Debates
Presidenciales o
sorpresas, como la
reciente, inesperada e inexplicable
reunin entre el
Presidente de Mxico, Enrique Pea
Nieto, y el Republicano Trump.

Ao electoral de locos. As resumi Maureen Dowd,


respetada columnista estadounidense, los meses
de campaa, las primarias y los enfrentamientos
-a veces intimidantes- entre candidatos a la Primera
Magistratura de la democracia ms relevante del
mundo. Ahora faltan menos de 70 das para el
resultado final. Las hojas del t adivinan que el
sucesor del Presidente Obama ser Hillary Clinton o
Donald Trump y los encuestadores concuerdan con
los adivinos.
Mediciones actuales colocan a Hillary como favorita
para conseguir la requerida mayora de 270 votos
estatales. Slo sorpresas o errores inesperados
han dicho expertos- pueden desbancar a la
ex Primera Dama, Senadora y Secretaria de Estado.
Todo acertado estadsticamente. Pero no es un fallo
final. Hay Debates Presidenciales o sorpresas, como
la reciente, inesperada e inexplicable reunin entre
el Presidente de Mxico, Enrique Pea Nieto, y el
Republicano Trump. Discutieron la famosa (infame?)
muralla limtrofe. Trump opt por hablar de una
unidad Mxico-EE.UU para beneficio hemisfrico,
sin sus acostumbradas caracterizaciones insultantes
de latinos.
Esta reunin ha dejado perplejos tanto a ciudadanos
mejicanos como estadounidenses. Por qu Pea
Nieto, con un nivel mnimo de aprobacin en su
tierra, decidi reunirse con Trump? Reacciones
iniciales en Mxico le adjudican un costo poltico
alto. Para Trump, en cambio, esto pudo significar
beneficios para afianzar el apoyo de sus 13 millones
de seguidores actuales.
Por desgracia para l, esos 13 millones no constituyen
una mayora electoral. Algunos correligionarios
importantes le han dado la espalda y es percibido

JUAN C. CAPPELLO
Corresponsal en New York

por el 72% de probables votantes minoritarios,


por mujeres y varones de raza blanca y con ttulos
universitarios, como peligroso por su fanatismo,
aislacionismo e intolerancia. Ms an, un estudio
de Citigroup indica que la eleccin de Trump podra
significar una cada de un 0.7 a 0.8% en el PGB.
Lo que s puede favorecer a Trump es el extenso
men de posibles sorpresas clintoneanas. Siguen
surgiendo emails cursados durante la permanencia de
Clinton como Secretaria de Estado. Votantes todava
indecisos cuestionan su buen criterio. Sus opositores
los citan como ejemplos de ilegalidad. Otro problema
es el aparente favoritismo que recibieran donantes a la
Fundacin Clinton mientras la candidata Demcrata
ocupaba ese cargo. Hay 85 en una lista (hasta ahora)
de 154 personajes que tuvieron contactos directos
con ella y que aparecen enlistados como donantes
significativos a la Fundacin. Huele an peor el que
varios sean extranjeros y hayan hecho sus fortunas en
pases estimados corruptos y/o en dictaduras.
Tampoco ayuda la reciente revelacin de fotos
escandalosas del esposo de Huma Abedin en las
portadas de los medios. Quizs poco conocida en
Chile, Abedin es figura influyente en Washington,
asesora y confidente de Hillary Clinton por ms de 20
aos. El alboroto creado por esto puede influenciar
votos en contra de Hillary, porque recuerda los
devaneos de Bill Clinton durante sus ocho aos en la
Primera Magistratura de la Nacin.
En resumen, con un panorama como ste no hay
forma de predecir la decisin electoral ciudadana. La
nica prediccin legtima expuesta anteriormente
en estas columnas es que EE.UU. elegir su
Presidente entre dos personajes con el ms alto nivel
de desaprobacin pblica (ms de un 65%) en la
historia cvica del pas.

COLUMNISTA INVITADO

Luis Maira, representante de Chile


en las Conversaciones de Paz entre el
gobierno de Colombia y las FARC

Este proceso de cuatro aos,


en torno al conflicto interno ms
prolongado del mundo, puede ser
analizado desde distintos ngulos.
Resulta relevante que sta haya sido la
negociacin ms compleja efectuada
despus de la aprobacin del Estatuto
de Roma y del establecimiento de la
Corte Penal Internacional
de La Haya.

PROCESO
DE PAZ
EN COLOMBIA

LECCIONES DEL PROCESO DE PAZ DE COLOMBIA


En la ceremonia efectuada en La Habana, el 23 de
junio pasado, donde por primera vez en la historia
de las negociaciones de paz se reunieron en un
mismo acto el Secretario General, el Presidente
del Consejo de Seguridad y el Presidente de la
Asamblea General de la ONU, se firmaron tres
Protocolossobre el alto definitivo al fuego, la
entrega de armas y las garantas de seguridad de
los combatientes que en la prctica ponen fin a
51 aos de guerra interna.

Queda an la Firma del Acuerdo Final y efectuar
un plebiscito para que sean todos los colombianos
los que decidan. Para lo primero hay que resolver
pequeos detalles, como el cierre de unos 40
brackets en las cinco grandes reas de Acuerdo y
seis precisiones en torno al Entendimiento sobre
Jurisdiccin Especial de Paz. Pero, para todos los
fines prcticos, la paz ya ha sido acordada.

Este proceso de cuatro aos, en torno al conflicto
interno ms prolongado del mundo, puede ser
analizado desde distintos ngulos. Resulta
relevante que sta haya sido la negociacin ms
compleja efectuada despus de la aprobacin del
Estatuto de Roma y del establecimiento de la
Corte Penal Internacional de La Haya. Adems, la
complejidad del conflicto ha hecho de los Ciclos
de Negociacin una oportunidad de innovacin y
progreso en torno a la forma de llevar adelante
un proceso de paz en las nuevas condiciones

del Derecho Internacional Pblico, mucho ms


exigentes ahora acerca del castigo de los crmenes
de guerra y de la violacin sistemtica de los
derechos humanos.

En este mbito hay que subrayar cinco contribuciones
principales:

4.La Comisin de Gnero.


sta constituye el primer esfuerzo para incorporar
seriamente los muchos agravios que las mujeres
colombianas han tenido en estas dcadas de
enfrentamiento. Ellas constituyen una mayora de
las siete millones de vctimas que deja como saldo
esta confrontacin.

1.El protagonismo de las Vctimas.


Luego de cuatro amplios encuentros realizados
en Colombia, cinco sesiones fueron destinadas
en Cuba a escuchar las experiencias y aportes
de delegaciones formadas por 12 vctimas cada
una, que entregaron impresionantes testimonios
y lograron que el asunto de las reparaciones y
derechos de las vctimas estuviera en el centro de la
bsqueda de la paz a travs de la voz de sus propios
protagonistas.

5.La designacin de un Grupo de expertos


sobre Verdad Histrica y Violencia.
Para estos efectos, doce destacados historiadores

2. El Acuerdo de 90 puntos sobre la Justicia


Transicional.
ste representa un esfuerzo serio para compatibilizar
una amnista amplia frente a los delitos polticos y
conexos, con el respeto al carcter inamnistiable e
imprescriptible de los crmenes de guerra.
3.La participacin protagnica de altos
mandos de las Fuerzas Armadas y de los
Comandantes militares de las FARC a travs
de una subcomisin tcnica.
La mayor cercana con los hechos de estos actores y

colombianos, de variadas orientaciones, fueron


invitados a escribir sus reflexiones y concurrieron
a uno de los ms apasionantes ciclos realizados en
Cuba.

No cabe duda de que en las futuras negociaciones
de paz, que debieran poner trmino a conflictos
que hoy ocurren en frica, el Medio Oriente y
Asia del Sur, estos aprendizajes sern tiles.
Su solo enunciado da cuenta de la complejidad
y profundidad de la agenda entre las dos
partes colombianas y es una confirmacin de
la seriedad del aporte efectuado por los pases
que acompaaron el proceso: Noruega, Cuba,
Venezuela y Chile.

su dominio del enfrentamiento en terreno, as como


el lenguaje comn de la profesin militar, llev a
un inesperado entendimiento que result decisivo
para acordar algunos de los puntos ms difciles.

PRESIDENTES COLOMBIANOS EN PUGNA


El gobierno de Juan Manuel Santos inici una
agresiva campaa a favor del S al acuerdo de
paz. La campaa, que involucra a su Partido de
Unidad Nacional y sus aliados Cambio Radical y
Conservador, ha recibido decididas muestras de
apoyo desde la izquierda colombiana. Santos ha
definido el acuerdo como el mayor propsito de
nuestros tiempos. El principal escollo que enfrenta
es la oposicin del expresidente lvaro Uribe y su
partido Centro Democrtico. Uribe abog en un
primer minuto por la desobediencia civil y el
uso de banderas negras por lo que consideraba un
acuerdo ilegitimo con las FARC. Actualmente
su partido opt por entrar en la campaa

electoral llamando a votar No. Su delegado de


campaa, Carlos Holmes, expres que votar
a favor del No es votar a favor de la paz de los
colombianos. El director de la campaa a favor
del S, el ex presidente Cesar Gaviria, desafi
a lvaro Uribe a un debate frente a frente,
en momentos que otros actores sociales de
relevancia empiezan a adoptar posturas oficiales.
La Iglesia Catlica opt por mantenerse neutral,
pese a que varios obispos han llamado a votar por
el S, mientras la confederacin de educadores
colombiana llam pblicamente a apoyar el
proceso de paz.
PSB


NOTA ESTRATGICA

BOLIVIA:
DE QU
SE TRATA?

CRISTIN FAUNDES

Centro de Estudios Estratgicos,


Academia de Guerra del Ejrcito
de Chile.

Andr Beaufre, estratega esencial del siglo XX, destaca


la importancia de entender lo que est en juego en
una situacin de conflicto cuando indica que antes de
elaborar una estrategia es necesario responder a la
siguiente pregunta: de qu se trata?

Bolivia nos
hace pensar que
busca en La Haya
una negociacin,
entonces por
qu Evo Morales
parece aprovechar
toda circunstancia
para provocarnos?
Cuando el gobierno
boliviano no
promueve las
condiciones para
alcanzar un arreglo:
algo no cuadra.

Una de las herramientas del adversario es confundir


al oponente hacindole creer que el objetivo es otro.
La accin para provocar que el oponente desve su
atencin de lo central es una maniobra de diversin.
Sus efectos son ms devastadores cuando se emplea
a nivel estratgico, porque la preparacin en ese alto
nivel de la conduccin podra ser ms compleja, por
ende la profundidad del error es mucho mayor. Una
maniobra de diversin se identifica cuando algo no
cuadra.
Bolivia nos hace pensar que busca en La Haya una
negociacin, entonces por qu Evo Morales parece
aprovechar toda circunstancia para provocarnos?
Cuando el gobierno boliviano no promueve las
condiciones para alcanzar un arreglo: algo no cuadra.
Los hechos obligan a preguntarnos: de qu se
trata? Primero, los esfuerzos de Bolivia para socavar
las condiciones para entablar una negociacin son
claros y constantes, por lo tanto, el gobierno paceo
NO busca negociar con Chile. Segundo, la demanda
judicial ante La Haya no constituye un fin en s mismo,
el trasfondo es la centenaria aspiracin martima; de
hecho, el mismo Evo Morales ha mencionado que
ante la posibilidad de perder podran emplear otros
mecanismos para alcanzar la soberana en el Pacfico.
Tercero, la cualidad martima que reclama Bolivia se
formula en trminos ambiguos, no se hace referencia
a ningn enclave o corredor, solamente a Atacama y al
Departamento del Litoral.

El 22 de enero de 2011 el Presidente Morales declara


ante la Asamblea Legislativa: Atacama antes era de
Bolivia. Es verdad. Esperamos recuperarla pronto.
La Direccin Estratgica de Reivindicacin Martima
exhibe el 2012 una nueva estampilla: Bolivia reclama
su salida al mar, que incluye la regin de Atacama,
con Tocopilla, Cobija, Mejillones y Antofagasta como
puertos bolivianos. A lo anterior, se suma el Escudo
Nacional y la bandera de reivindicacin martima, que
tienen 10 estrellas, para representar las 9 regiones
del pas, junto al Departamento del Litoral (que tiene
su propia bandera). En 2014, el gobierno paceo
regala un reloj a los asistentes a la reunin del G77,
con forma de mapa boliviano, que incluye Atacama.
Un Decreto Supremo del 2011 estipula que se debe
entonar la Marcha Naval en todo acto cvico realizado
en el Estado Plurinacional de Bolivia, himno con que
el ministro Choquehuanca y su delegacin finalizan
una conferencia de prensa en Antofagasta, cuya
ltima estrofa consigna: Antofagasta, tierra hermosa
// Tocopilla, Mejillones junto al mar, // con Cobija
y Calama, // otra vez a Bolivia volvern. Todo lo
anterior se plasma en la Agenda Patritica 2025 que
el gobierno paceo eleva a rango de Ley en enero de
2015 y que explicita como meta: Bolivia ha retornado
al mar y cuenta con puertos soberanos en el Pacfico,
con la presencia institucional del Estado en las costas,
comunicndose con el mundo. Se refiere a puertos
y costas en plural.
Entonces, de qu se trata?: de Atacama. No
corresponde aqu evaluar el cmo podra Bolivia
alcanzar su objetivo, pero las intenciones estn claras.
No requiere bala ni invasin alguna para materializar
esta accin, solo una frrea voluntad, un agudo
pensamiento estratgico y muy buenos aliados.


POSTDATA DESDE LA FACULTAD

ES FUNCIONAL
EL LEGALISMO
CHILENO EN
EL MBITO
INTERNACIONAL?

Desde esta
perspectiva, la
confianza excesiva
en el derecho en
los libros para
resolver disputas
entre los Estados,
denominada
por muchos
legalismo, no
goza de una
base slida en el
estado actual del
sistema jurdico
internacional.

Para la sociologa del derecho, ste no se agota en los


textos -Constitucin, leyes, reglamentos, contratos-,
que establecen derechos y obligaciones. Estos son el
elemento bsico de un conjunto ms complejo de otros
elementos, de variada naturaleza, que constituyen el
sistema jurdico. Slo si el sistema incluye, adems de los
textos, organizaciones encargadas de hacerlos cumplir,
personal capacitado, recursos materiales y financieros
adecuados, y una cultura jurdica compartida, puede
decirse que la sociedad vive en un estado de derecho.
Si falta alguno de estos elementos, el sujeto afectado
en sus derechos queda a la deriva, blandiendo en vano
un texto que se los concede.
El sistema jurdico tiene un rol importante en la
mantencin y legitimacin del orden social, pero
nunca en solitario. Se le yuxtaponen instituciones
como la familia, la escuela, la religin y los medios de
comunicacin, que transmiten las ideas y creencias
predominantes. El sistema jurdico se distingue de
los otros sistemas socioculturales en que no trata de
convencer o persuadir a los sujetos del orden social,
sino que manda, prohbe o permite ciertas conductas
y aplica sanciones a quienes no obedecen.
Estas nociones dan cuenta de la vida del derecho en una
sociedad nacional. Sin embargo, en la medida que las
sociedades nacionales han multiplicado sus relaciones
recprocas, creando un cierto orden social internacional,
han tratado de estabilizarlas y protegerlas a travs de
un conjunto de reglas de conducta que alcanzan la
condicin de derecho: el Derecho Internacional.
Tambin respecto al orden social internacional hay
un Derecho en los libros, contenido en tratados,
bilaterales y multilaterales, convenciones, y otros
acuerdos, suscritos por los Estados para regular sus
relaciones. En tiempos recientes, han proliferado

10

EDMUNDO
FUENZALIDA

Profesor Titular de Sociologa


del Derecho

diversas organizaciones encargadas de monitorear


el cumplimiento de las obligaciones contradas por
parte de los Estados en tales acuerdos. Un gran paso
adelante en la formacin de un sistema jurdico que
regule efectivamente al orden internacional ha sido la
creacin de tribunales de justicia internacionales, para
resolver disputas entre los Estados.
A pesar del progreso que ha existido en el proceso
de crear un sistema jurdico internacional, queda
constantemente en evidencia que el orden internacional
an depende de la voluntad de los Estados. En trminos
sociolgicos, la cultura jurdica internacional es dbil
frente a la soberana nacional, particularmente porque
no es compartida por muchos Estados nacionales.
Desde esta perspectiva, la confianza excesiva en el
derecho en los libros para resolver disputas entre
los Estados, denominada por muchos legalismo,
no goza de una base slida en el estado actual del
sistema jurdico internacional. Siendo optimista, es
prematura. Mientras tanto, hay que volver la mirada
desde el derecho en los libros a las instituciones que
plasman la cultura de las sociedades nacionales que,
por mantener relaciones recprocas, pueden tambin
caer en disputas.

Este cambio de foco conduce a fomentar la actualizacin
de los planes de estudios de las escuelas, desde el nivel
bsico al ms alto, destacando a la cooperacin sobre
el conflicto, en las relaciones entre los Estados y entre
los privados. Asimismo, conduce a utilizar de manera
creativa los nuevos medios de comunicacin, para
fomentar un debate racional sobre los intereses en
juego en una relacin y evitar que escale a disputa o,
peor, a conflicto.


POSTDATA DESDE CARACAS

REFERNDUM
REVOCATORIO
EN CLAVE DE
DICTADURA

el caso del
Enreferndum

revocatorio, ha
quedado patente
el inters de
retrasarlo, para
evitar que el partido
en el gobierno salga
del poder. Para ello
han echado mano
de medios lcitos
o no, de tcticas
dilatorias incluso
triviales.

A quienes luchan tenazmente por restablecer las


libertades en Venezuela, no les ha sido fcil alcanzar
triunfos polticos, sobre todo, ante un adversario
provisto de fabulosos recursos y del control frreo
de las instituciones. La frmula churchilliana de
sangre, sudor y lgrimas ha sido all una realidad
incontestable. Gracias a la presin popular se ha
obligado al rgimen a admitir resultados de elecciones
adversos. A la asimetra sealada se suma, desde los
tribunales, una interpretacin torticera (tramposa) de
la Constitucin y las leyes, acomodaticia a los intereses
del poder. Y el poder electoral no es la excepcin.
Los procedimientos reglamentarios creados por el
Consejo Nacional Electoral CNE- se han convertido
en una suerte de laberinto kafkiano para la oposicin.
Los lapsos se estiran ms de lo normado, los requisitos
aumentan, se hacen ms rgidos o se crean sobre
la marcha, las propias normas se infringen, las
verificaciones son ms exigentes, presupuestos y uso
de infraestructuras pblicas son restringidos, todo
con un objetivo poltico que no se disimula, brillando
por su ausencia la obligada imparcialidad.
El sacerdote Luis Ugalde deca con sobrada razn
en estos das que Los tiempos del dolor de la gente
y del rescate de su esperanza estn enfrentados a
los tiempos que le interesan al gobierno. En el caso
del referndum revocatorio, ha quedado patente el
inters de retrasarlo, para evitar que el partido en
el gobierno salga del poder. Para ello han echado
mano de medios lcitos o no, de tcticas dilatorias
incluso triviales.
La tarea la facilitan funcionarios adscritos al partido
de gobierno, de un CNE sin credibilidad, a quienes

11

EMILIO NOUEL

Profesor de Derecho Internacional


de la Universidad Metropolitana
de Caracas

poco importa un eventual enfrentamiento poltico de


imprevisibles efectos. Frustran una transicin poltica
en paz.
En cabeza de la sociloga Tibisay Lucena, sin
militancia partidista, se ha colocado la grave
responsabilidad de dar curso a un referndum
revocatorio. En anterior ocasin (2004) fue
taponeado, permitiendo al gobierno ejecutar
iniciativas de compra de votos por va de masivos
programas de subsidios y ddivas a la poblacin.
En la actualidad, el gobierno no cuenta con tales
recursos. El cuadro institucional se modific en las
elecciones parlamentarias. Las encuestas indican un
rechazo popular al gobierno de alrededor del 85 %.
El ente electoral est obligado constitucionalmente
a instrumentar un referndum cuyos requisitos, con
creces, han sido cumplidos por sus promotores a
pesar de las triquiuelas gubernamentales. No se
comprende cmo una verificacin de firmas de un
organismo que se ufana de ser el sistema electoral
ms moderno, retarde su aprobacin, sobre todo si
evocamos la oportunidad en que l mismo certific
supuestamente- 10 millones de firmas en contra del
presidente Obama en slo una semana.
Lucena, por ms seas, concertista de cello, en
comandita con tres militantes del partido de gobierno,
est hoy ejecutando una suerte de partitura poltica
riesgosa y antidemocrtica, en clave de dictadura,
slo para apuntalar un gobierno catico, dividido
e incapaz de resolver una grave crisis. La salida del
partido de Maduro est dibujada en el horizonte
prximo y pretender cerrar una solucin poltica este
ao, las elecciones anticipadas, es una insensatez.


POSTDATA DESDE LIMA

EXORCIZANDO
FANTASMAS

La prevalencia del
factor privado en la
relacin con Chile
es ms notoria si se
compara a la relacin
con Ecuador, cuya
animadversin
hacia el Per era
superlativa. En el
tratamiento de
ese antagonismo
histrico lo
primordial fue
la accin estatal:
negociaciones,
tratados, comisiones
mixtas, planes
o mecanismos
bilaterales. El
resultado ha sido
ptimo, pero el
influjo del sector
privado no fue causa,
sino consecuencia.

Desde que la Constitucin peruana de 1993 abri las


puertas a la inversin extranjera, la relacin peruanochilena despeg a velocidad de empresa privada.
Inversin, comercio, turismo, trnsito e intercambios
mltiples entre Tacna y Arica son la coraza que
nos ha blindado en las peores crisis polticas. En 26
aos cambiamos la relacin con una intervencin
minimalista de los gobiernos. Los empresarios chilenos
arriesgaron capitales no solo en negocios de retail
(Ripley o Saga) sino en sectores problemticos como
la energa. El liberalismo econmico produjo empata y
competencia sana.
La prevalencia del factor privado en la relacin con Chile
es ms notoria si se compara a la relacin con Ecuador,
cuya animadversin hacia el Per era superlativa.
En el tratamiento de ese antagonismo histrico
lo primordial fue la accin estatal: negociaciones,
tratados, comisiones mixtas, planes o mecanismos
bilaterales. El resultado ha sido ptimo, pero el influjo
del sector privado no fue causa, sino consecuencia.
Con Chile no tenemos los consejos de ministros (en
pleno) que se renen peridicamente con Ecuador. Y el
Plan Binacional pactado en los Acuerdos de Paz para
los grandes espacios fronterizos no tiene un correlato
peruano-chileno.
Sin embargo, el 30.8% del turismo al Per en enero
de 2016 provino de Chile, frente a 6.8% del Ecuador
(MINCETUR). El 31.7% de extranjeros residentes en
Chile son peruanos, seguidos del 16.3% de argentinos
(Direccin chilena de Migraciones). Segn Tele 13
(video-reportaje de 9.4.2016) la colonia sobrepasa
las 170 mil personas y, solo en Santiago, hay 400
restaurantes peruanos. Los datos todos verificables
revelan opciones de personas que escogen el destino

12

JUAN EDUARDO
PONCE
Ex vicecanciller del Per

de un viaje o el pas donde quieren vivir y trabajar. Son


preferencias tan importantes como opuestas al rencor
o la antipata.
La reclamacin amaznica ecuatoriana naci en 1828.
En el lapso de 54 aos tuvimos tres guerras: 1941,
1991,1995. Los militares ecuatorianos estimulaban el
antiperuanismo porque, decan, fortaleca la identidad
nacional. Sin embargo, el resentimiento desapareci
tan pronto se firmaron los Acuerdos de Brasilia (1998)
que enterraron la aspiracin territorial y permitieron
demarcar toda la frontera segn el odiado Protocolo
de Ro de Janeiro. Cmo explicarlo?
La inquina entre pases suele alimentarse de
presunciones y narrativas adoptadas como verdades
bblicas. Cuando era Embajador en Ecuador divulgu
una encuesta (de la empresa de Jaime Duran Barba,
reputado asesor de Macri) para demostrar que una
mayora de ecuatorianos apoyara una solucin con
Per en base al Protocolo limtrofe que detestaban. Y
despus del conflicto de Paquisha (1981), el gobierno
encarg encuestar un elevado nmero de ciudadanos
con un resultado similar (que no fue difundido). Ambos
datos explican por qu el pueblo nunca cuestion la
paz definitiva y sin compensaciones territoriales que
permiti superar 170 aos de enemistad.
Los resentimientos anacrnicos asumidos como
dogmas inhiben las decisiones polticas que multiplican
el potencial de cooperacin inherente a la vecindad.
Una investigacin rigurosa y concertada sobre la
opinin mayoritaria de chilenos y peruanos sera un
aporte valioso para calibrar y acotar el problema.
Espero que haya universidades prestigiosas que hagan
suyo ese desafo.


NOTAS BREVES

CARTA DE LUIS ALMAGRO A LEOPOLDO LPEZ


fragmentos relevantes de su carta:
La sentencia que reafirma tu injusta condena
marca un hito, el lamentable final de la democracia
en Venezuela. Prrafo a prrafo es, asimismo,
la terminacin del Estado de Derecho. En esa
sentencia queda claramente establecido que
en Venezuela hoy no rige ninguna libertad
fundamental y ningn derecho civil o poltico y que
estos han expresamente quedado sin efecto en la
conduccin de los asuntos del gobierno.()
Ninguna posicin que sustente el derecho y
los principios jurdicos fundamentales puede
ignorar que el Gobierno de Venezuela tiene
presos polticos y los tortura, que desconoce
la separacin de poderes y especficamente al
Poder Legislativo, que sufre una profunda crisis
humanitaria y tica y que buena parte de los
afectados han sido seleccionados polticamente,
que el Gobierno de Venezuela quiere desconocer
el derecho constitucional de la gente a revocar a
su Presidente mecanismo de la misma jerarqua
poltica y jurdica que elegirlo- y que el gobierno
no ha tenido ninguna voluntad de dilogo.
() Estoy convencido que no quedan razones
jurdicas, polticas, morales o ticas para no
pronunciarse y condenar a un gobierno (a esta
altura con caractersticas de rgimen) que se ha
deslegitimado a s mismo.

El Secretario General de la OEA, Luis Almagro,


dirigi con fecha 22 de agosto una carta al
detenido poltico venezolano Leopoldo Lpez. En
esta misiva, por primera vez alguien con el cargo
del uruguayo supera las barreras formalistas
del funcionariado. Ejerciendo ms como lder
poltico a nivel regional que como administrador
de un organismo intergubernamental, Almagro
solidariza con Lpez y describe como dictatorial
al gobierno de Nicols Maduro. A continuacin,

DESTITUCIN DE DILMA ROUSSEFF


Terminados los juegos olmpicos, el 31 de agosto fue destituida definitivamente de su cargo la
presidenta de Brasil Dilma Rousseff. El senado brasileo aprob la medida por 61 votos a favor y
20 en contra. Con ello Michel Temer asumi oficialmente como Presidente hasta el 31 de Diciembre de 2018. La ex mandataria expres que se haba perpetrado un golpe de estado constitucional
por parte del parlamento de su pas. Las reacciones en la regin no se hicieron esperar. Los pases
del ALBA Venezuela, Ecuador, Bolivia y Cuba- lo tildaron como un "golpe de estado parlamentario" y llamaron a sus respectivos embajadores en Brasilia a consultas. Por su parte, Chile y Argentina se mostraron "respetuosos" del proceso brasileo.

13

POLMICA VISITA A CHILE


En medio de una gira a los pases del ALBA, el
canciller de Irn Mohammad Javad Zarif, visit
Chile el 26 de agosto. Se reuni con la presidenta
Michelle Bachelet y el canciller Heraldo Muoz
en el palacio de La Moneda. La Fundacin Iguales
y el Movimiento de Integracin y Liberacin
Homosexual protestaron en su contra por las
ejecuciones que el rgimen de los Ayatolas

hace de los gays. La comunidad juda tambin


critic la visita. El canciller Muoz la defendi
compatibilizando las posiciones de principios de
Chile y el realismo poltico. Como dato anecdtico,
el canciller iran fue compaero del ministro
Muoz en la Universidad de Denver y coincidieron
tambin como jefes de misin de sus respectivos
pases en la ONU.

ANCDOTAS OLMPICAS
Los juegos olmpicos de Ro dejaron mltiples
ancdotas. Participaron 10 deportistas refugiados
polticos, como la nadadora siria Yusra Mardini,
quien naufrag en la embarcacin que hua de
su pas y tuvo que nadar por su vida. Fue notable
ver a las dos Coreas unidas en una foto: dos
gimnastas, una de Corea del Norte y otra de Corea
del Sur se tomaron una selfie y la subieron a las
redes sociales. El presidente del comit olmpico
internacional dijo que este gran gesto ilustra
perfectamente el espritu olmpico. Tambin es
mencionable el partido de voleibol playa femenino

jugado con hiyab. Hasta el ao 2012 una regla


estableca que el bikini deba ser parte del uniforme,
lo que inhiba la participacin de deportistas de
pases islmicos. Pero, en estos juegos se vio a
deportistas de Egipto compitiendo cubiertas de
pies a cabeza. Otro caso interesante se dio en el
combate de judo entre un egipcio y un israel. La
reverencia y el saludo de manos son tradicionales
en esta competencia, pero el egipcio no quiso darle
la mano a su contrincante. Fue obligado a hacerle
solo una reverencia, la que fue respondida con un
ligero movimiento de cabeza por el israel.

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CARTAS

Seor Director:
RyP acaba de cumplir cinco aos! Estos exitosos aos significan que Chile tiene una revista especializada en temas de poltica
internacional. La leo desde el primer nmero y constato que es cada vez mejor. Aparte de felicitar a su fundador y director y sus
muchos colaboradores, me gustara hacer algunos comentarios al nmero que anuncia el cumpleaos.
Las nuevas contribuciones de Juan Cappello desde New York resumen admirablemente la situacin. Comparto su alta estima de
Barack Obama: cuando mi esposa y yo lo vimos en aquel congreso demcrata de 2004, en seguida vimos en l el futuro presidente
de EE.UU. Lo fue y hasta ahora es el mejor.
El artculo sobre la causa China-Filipinas resume bien la causa de La Haya pero omite un dato importante que la misma prensa
norteamericana suele olvidar: EE.UU nunca ratific el Convenio del Derecho del Mar ni acept la jurisdiccin de su tribunal. La
prensa, incluso la normalmente seria Foreign Policy, suele referirse a este como "un oscuro tribunal". En realidad, lo tristemente
oscuro es que EE.UU siga creyndose exento de gran parte del derecho internacional. Esto tiende a reducir su propia credibilidad y
con ella una parte de su "soft power".
Su corresponsal Sassenfeld, en Berln, da un primer resumen de los eventos de Turqua y sus implicaciones pero falta un aspecto
central: el mapa poltico del Cercano Oriente est cambiando. Rusia ha tomado iniciativas arriesgadas y exitosas, encontrando
respuestas positivas en Irn, Azerbaiyn y Turqua. Israel ha reparado sus relaciones con Turqua e intensificado sus vnculos con
Armenia. Ambos han mejorado sus contactos con Siria, Egipto y Arabia Saudita.
Turqua, tradicional pieza clave de la estrategia OTAN, incluso antes del fin de la Guerra Fra, jug un rol importante en su avanzada
en Asia Central. En lo que parece ser un contragolpe al curiosamente torpe intento de golpe militar, el Presidente Erdogan se dirige
con especial intensidad contra las fuerzas armadas y contra el movimiento educacional de Fethullah Glen que construa escuelas
islmicas precisamente en esos pases, cultural y lingsticamente cercanos a Turqua. Ambos son considerados modernizantes en
el contexto turco y representan alternativas al islamismo conservador de Erdogan.
El poder de EE.UU en Medio Oriente ha sido debilitado por muchos motivos. Entre las muchas cosas por aprender est un simple
hecho geopoltico: los intereses de la Unin Europea y Estados Unidos, por mucho que concuerdan, no siempre son los mismos.
Peter Landelius
: Peter, gran diplomtico y escritor sueco sera nuestro gran corresponsal nrdico, si no estuviera viviendo en Chile. La
ventaja es que as disfrutamos mejor de su sabidura y amistad. Gracias por este saludo con yapa.
Seor Director
Al cumplir un ao ms de vida, que ya son cinco, deseo felicitar al Director y a todo el equipo humano de la revista Realidad y
Perspectivas, que mes a mes nos entrega un acotado y preciso informe sobre la realidad internacional. La diagramacin de la
revista permite estar al da de manera rpida sobre de los principales acontecimientos polticos que han ocurrido en el mundo,
comentados por destacadas personalidades nacionales y extranjeras. Adems, nos ofrece sugerencias sobre pelculas y libros de
actualidad. Felicitaciones!
Miguel A. Vergara Villalobos, Excomandante en Jefe de la Armada y Doctor en Filosofa (U. de Navarra)
: Muchas gracias, estimado Doctor, Almirante y Lector.
Seor Director:
Al cumplirse cinco aos de esta publicacin, hago llegar un cordial saludo y mis felicitaciones para Ud. y el equipo que lo acompaa.
No es frecuente que un esfuerzo como ste, en el campo de las relaciones internacionales, analtico y noticioso a la vez, tenga
continuidad, lo que ya de por s es uno de sus mritos. Pero adicionalmente, que a poco andar se haya posicionado como un
referente para todos los interesados y estudiosos de los temas globales, en Chile y el exterior, es un gran logro, digno de destacar.
Agrego a ello que mantenindose en la profundidad adecuada, no ha cado en la tentacin de la excesiva erudicin, ni la tan
frecuente del academicismo (enfermedad bastante habitual), sino que se haya situado en la justa dimensin de lo acadmico,
analtico y divulgativo. Para completar mi evaluacin de estos cinco aos, aplaudo la extensin de los artculos y las crnicas, en
la justa medida para una poca en que estamos saturados de informacin y extensos aportes que resultan disuasivos. Su RyP nos
proporciona lo que necesitamos para saber y entender, y seguir profundizando si queremos. Tres coloradas.
Hctor Antonio Casanueva Ojeda, Embajador de Chile ante la OMC
: Agradecido, Sr. Embajador. Obviamente usted sabe de estas cosas.

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LIBROS y PELCULAS

Libro
Crnica secreta de la economa chilena. Carlos Tromben (Ediciones B, 2016). En
este libro del escritor y periodista chileno se cubre la historia de la economa
chilena y sus principales actores entre 1970 y 1994. Analiza en detalle los
vnculos e inversiones en el exterior de los empresarios chilenos que se fueron
de Chile con la eleccin de Salvador Allende en 1970, la instalacin y crecimiento
exorbitante del narcotrfico a mediados de la dcada de 1970 y la llegada de los
Chicago boys al poder en este mismo perodo. El libro cubre tambin la debacle
econmica de 1982, las negociaciones de la deuda externa, los procesos de
privatizacin del gobierno militar y la trayectoria econmica de empresarios
como Manuel Cruzat, Javier Vial, Ricardo Claro y Sebastn Piera, entre otros. A
diferencia de otros textos que cubren esta misma temtica, el autor prueba con
diversas fuentes cada uno de sus dichos y cuando especula sobre un asunto lo
reconoce directamente. Interesante y novedoso libro.

SCB

Pelcula: El Neruda de Pablo Larran.


En Chile, la percepcin de Pablo Neruda, como la de todos los grandes personajes,
oscila entre dos tentaciones: la mitificacin y la banalizacin. Pocas son las obras
que logran acercarse a lo que pudiera llamarse su ecuacin humana. El mismo
Neruda dio cuenta de lo difcil que es diferenciar la persona del personaje cuando,
en los Versos del capitn, reconoce a su amada que slo t entre todos los
seres tienes derecho a verme dbil.
La pelcula Neruda, del galardonado cineasta Pablo Larran, no consigue ese
acercamiento. Quizs ni siquiera lo pretendi. En este filme no hay un equilibrio
que permita transmitir la grandeza del poeta como contrapunto de sus
pequeeces, reales o imaginarias. Ms bien opta por sumergirse en lo ms vulgar
de su banalizacin: el estereotipo del comunista aburguesado, una supuesta
aficin a lo prostibulario y un narcisismo casi cmico. Todo esto encajonado en el
clsico esquema de la persecucin del polica manitico al protagonista bueno,
con sus paradigmas en el inspector Javert y Jean Valjean, personajes de Vctor
Hugo.
Aqu la libertad de la imaginacin luce ms como una coartada que como una
razn esttica, pues el producto, decididamente, no es interesante. Y esto se
aprecia con claridad en el rol protagnico de Luis Gnecco, quien nunca deja de
ser Luis Gneco. Algo muy distinto de lo que sucedi cuando este excelente actor
logr interpretar es decir, transmitir- ciertas esencias del sacerdote Karadima.

JRE

Vsitenos en www.derecho.uchile.cl / Contacto y suscripcin digital: sergio.cortes@derecho.uchile.cl

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