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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO

DEL PERU
FACULTAD DE ZOOTECNIA

RESUMEN DE CURSO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

RAUL MARINO YARANGA CANO

HUANCAYO, ABRIL 2016

CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Universidad Nacional del Centro del Per


Facultad de Zootecnia
Departamento Acadmico de Zootecnia
Texto Universitario del curso: Ordenamiento Territorial
Distribucin digital gratuita.
Enero 2016.

FACULTAD DE ZOOTECNIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INDICE DE CONTENIDO

Pg.
INTRODUCCION
I.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL ENFOQUE DESARROLLO
SOSTENIBLE
1.1 Antecedentes de la teora del desarrollo sostenible y desarrollo territorial
1.2 Enfoque de desarrollo y ordenamiento territorial rural
1.3 Concepto de ordenamiento territorial
1.4 Naturaleza del ordenamiento territorial
1.5 Principios objetivos y lineamientos del ordenamiento territorial
1.6 Aspectos normativos del Ordenamiento Territorial
II.
INSTRUMENTOS DEL PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2.1 Instrumentos de planificacin
2.2 Instrumentos de control y monitoreo
III. INSTRUMENTACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1 Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
3.2 Estudios especializados - EE
3.3 Diagnstico integral del territorio - DIT
3.4 Plan de Ordenamiento Territorial - POT
3.5 Formulacin de proyectos en ordenamiento territorial
BIBLIOGRAFIA

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCION

El concepto del desarrollo sostenible evoluciona en el tiempo y, se desarrolla en


funcin a la experiencia que los diversos especialistas van observando sobre los
esfuerzos de aplicacin que se realiza en diversos pases, con distintas matices
de acuerdo a las condiciones sociales y culturales, la disponibilidad de recursos
fsicos y patrimonios naturales que cuentan, el medio ambiente y las actividades
econmicas que realizan; por el cual, las estrategias de implementacin difieren y
son especficas en cada enclave territorial y social.
La teora del desarrollo sostenible aceptado en Amrica Latina es del Desarrollo
Territorial, principalmente aplicado a las zonas rurales. Este enfoque utiliza la
estrategia de Ordenamiento Territorial que se ha convertido como poltica de
Estado, rescatando la experiencia de la Carta Europea de Ordenacin del
Territorio, aprobada en Terremolinos (Espaa) en mayo de 1983.
En el caso del Per, ya es una poltica de aplicacin obligatoria en los diversos
sectores del Estado y los gobiernos regionales y locales, en base
a la aplicacin de diversas normas que orientan la gestin sectorial, actualmente
centralizadas para su aplicacin por el Ministerio del Ambiente,
el cual orienta la implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, como
instrumento de anlisis y sectorizacin territorial, en base a los factores biofsicos,
sociales, econmicos, culturales, polticos o administrativos, que caracterizan al
territorio.
En este contexto, el presente resumen de curso, contiene los conceptos y
enfoques del desarrollo territorial, el ordenamiento territorial y sus instrumentos de
gestin: ZEE, EE, DIT y POT, que finaliza con la presentacin de la gua para la
formulacin de proyecto en materia de Ordenamiento territorial de acuerdo a la
R.D. N 007-2013-EF/63.01 del MINAM. Los estudiantes de la Facultad de
Zootecnia de la Universidad Nacional del centro del Per, aplican los
conocimientos adquiridos, en el anlisis integral y sectorizacin de un territorial
comunal o una microcuenca, como ensayo de zonificacin ecolgica y econmica
productiva, que puede ser presentado a un gobierno local.

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I.

1.1

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL ENFOQUE DESARROLLO


SOSTENIBLE

Antecedentes de la teora del desarrollo sostenible y desarrollo territorial.

El Desarrollo Sostenible, es uno de los temas que naci como resultado del
cuestionamiento mundial sobre los aspectos de contaminacin y degradacin del medio
ambiente a nivel del planeta, los cuales son reconocidos como causas del calentamiento
global de la tierra; como consecuencia deviene la degradacin de los recursos naturales y
el fenmeno del cambio climtico; situaciones que en los ltimos 30 aos se han
convertido en la base de los desequilibrios ambientales, econmicas y sociales. La
depredacin acelerada y la contaminacin de los recursos naturales por la actividad
industrial, tuvieron su base en el enfoque del desarrollo econmico que se desarroll sin
contemplaciones sociales ni ambientales, afectando directamente a las poblaciones en
situacin de pobreza, en especial de las zonas rurales.
La historia del enfoque de desarrollo sostenible, nace y se desarrolla en las conferencias
mundiales que organiza las Naciones Unidas, constituyndose como hito histrico, la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, conocida posteriormente
como Cumbre de la Tierra de Estocolmo celebrada en Estocolmo, Suecia en junio de
1972, donde se trat sobre cuestiones ambientales internacionales, y marc un punto de
inflexin en el desarrollo de la poltica internacional del medio ambiente; luego la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro celebrada en junio de 1992 con la participacin de
178 gobiernos, entre ellos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, 2400 representantes de
organizaciones no gubernamentales (ONG). En este evento se trataron temas como:
patrones de produccin de componentes txicos como el plomo en la gasolina y los
residuos contaminantes, fuentes alternativas de energa para el uso de combustibles
fsiles, vinculados al cambio climtico global, apoyo al transporte pblico para reducir
las emisiones de los vehculos, la congestin en las ciudades y los problemas de salud
causado por la polucin y la creciente escasez de agua; como producto de esta
reunin se elabor un documento denominado AGENDA 21; luego el Protocolo de
Kioto celebrado en Japn en diciembre 1997, trat sobre el cambio climtico. La
Cumbre de la Tierra de Johannesburgo de Africa del sur en el 2002, con participacin
de 180 gobiernos, acordaron mantener los esfuerzos para promover el desarrollo
sostenible, mejorar la vida de las personas que viven en pobreza y revertir la continua
degradacin del medio ambiente mundial; posteriormente la Conferencia de Desarrollo
Sostenible Rio+20, celebrado en el Brasil en junio del 2012 en el que se elabor el
borrador de conclusiones titulado "El futuro que queremos" elaborado por 193
delegaciones, documento muy cuestionado por los asistentes y denominado
anticipadamente como texto "decepcionante" o de "fracaso colosal" por las
organizaciones ecologistas(Wikipedia, 2012); finalmente el COP20-CMP10 llevado a
cabo en diciembre de 2014, con el nombre de Llamado de Lima para la accin
climtica presentaron dos documentos que revelaran algunos puntos en comn sobre
educacin y participacin pblica (que habla sobre la el acceso a informacin y la
necesidad de educacin y participacin pblica para promover el desarrollo sostenible)
y sobre mecanismos de financiacin del Fondo Verde para el Clima, con las cuales
preparan para la reunin prxima en la COP21 de Paris (ConexinCOP, 2014), es
importante conocer que entre algunos acuerdos importantes se observa fortalecer el
trabajo de empoderar a las mujeres y convertirlas en agentes importantes de
cambio en relacin a la adaptacin y mitigacin.
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La definicin de desarrollo sostenible, como aqul desarrollo que es capaz de satisfacer


las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras
generaciones, conceptuado por la Comisin Brundlandt encargado por la ONU en 1990;
no ha satisfecho las expectativas de la poblacin mundial, ya que existen recursos como
el petrleo y los minerales, cuya explotacin no tiene posibilidades de generar nuevos
recursos para las generaciones futuras, como si es posible en uso de rboles y
reforestacin o el uso de pastos naturales y recuperacin, los cuales dan muestras
evidentes que el enfoque es parcial y es necesario desarrollar nuevos enfoques; en este
sentido se han desarrollado diferentes enfoques y estrategias de desarrollo sostenible,
como desarrollo integral orientado al manejo sistmico de los recursos naturales y las
actividades agropecuarias y de extraccin y otros hasta llegar al desarrollo humano
orientado al desarrollo de capacidades humanas con libertad y justicia desarrollado por
Amarthya Sen.
Con todos estos conceptos y la experiencia de las estrategias planteadas o
parcialmente implementadas en distintos pases, se ha observado la gran dificultad
de su aplicacin sobre espacios grandes; es decir nacionales o regionales, por la alta
variacin de condiciones fsico natural, econmico, social y cultural entre espacios, en
especial entre lo urbano y lo rural. De estas experiencias se plantea y se implementan
con relativo xito la teora del desarrollo territorial en base a un ordenamiento territorial,
que fue iniciado en Europa en el ao 1983 que concibe a la ordenacin del territorio como
una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un
enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector1.
Actualmente, el Banco Mundial y la FAO con diversas organizaciones afiliadas o
simpatizantes, realizan estudios, monitorean experiencias y desarrollan el concepto de
Desarrollo Territorial Rural, como una disciplina ms integrada de las actividades
econmicas, las condiciones sociales, culturales y poltico institucionales, relacionadas al
desarrollo sostenible, en base al manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y
la gestin del medio ambiente; con mayor nfasis en las estrategias para revertir la
situacin de pobreza y extrema pobreza de la poblacin rural.

1.2

Enfoque de desarrollo y ordenamiento territorial rural.

Soto et al., (2007) refieren que, en la actualidad, la promocin del desarrollo rural en
Amrica Latina y el Caribe requiere de una bsqueda permanente de nuevos
instrumentos y abordajes metodolgicos para la superacin de los desafos cada vez ms
complejos que presentan los espacios rurales, que adems deben ser considerados como
poltica territorial de desarrollo, ms no como estrategias aisladas de algunas instituciones
de desarrollo.
El territorio es conceptuado como un espacio geogrfico vinculado a uno o varios grupos
sociales, de acuerdo al inters de anlisis o planificacin, como base del desarrollo
econmico, social, cultural, ambiental e institucional. El primer territorio que tiene vnculo
social en el Per, es aquella rea geogrfica propiedad de una comunidad campesina
inscrita en Registro Pblico. Estos mismos territorios por acuerdo de los propietarios son
factibles de unir como un todo para fines de planificacin de desarrollo local; es decir, en
espacios proyectados a travs de mancomunidades. Tambin en el caso peruano, se
entiende como territorio, aquella que es administrada por un gobierno local o gobierno
1

Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Ordenacin del Territorio (1983)

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regional, que en muchas de ellas es la suma de territorios comunales que integran a la


instancia de gobierno, aspecto que mantiene en una situacin de conflicto entre los
intereses de gobierno poltico y la comunidad campesina.
El concepto de desarrollo territorial rural, es abordado desde diferentes puntos de vista
coincidentes en su contenido esencial, de los cuales se resumen en el cuadro siguiente.
Cuadro No 01. Conceptos sobre desarrollo territorial por diversos autores
AUTOR
Piore y Sabel,
(1984);
Bagnasco y
Trigilia, (1988)
SINOPSIS,
(2003)

Alexander
Schejtman y
Julio Berdegu,
2003

Alexander
Schejtman y
Julio A.
Berdegu,
(2004)

Rico, Mara y
Martnez Dirven,
(2003).

DEFINICIN DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL


Proceso simultneo de cambio institucional y productivo que se
lleva a cabo en determinadas localidades y que permite avanzar
en la superacin de la pobreza, fruto de la (re)valorizacin de la
dimensin espacial en los fenmenos socioeconmicos.
Parte del anlisis dinmico e integral de las dimensiones
econmica, sociocultural, ambiental y poltico institucional, con el
objetivo de promover el bienestar de la sociedad rural,
potenciando su contribucin estratgica al desarrollo general de la
sociedad.
Proceso de transformacin productiva e institucional en un
espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La
transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva
y sustentablemente a la economa del territorio a mercados
dinmicos locales entre s y entre ellos y los agentes externos
relevantes y de incrementar las oportunidades para que la
poblacin pobre participe del proceso y de sus beneficios.
Proceso de transformacin productiva e institucional de un
espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural;
que descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados: a)
La transformacin productiva, que tiene el propsito de articular
competitiva y sustentablemente a la economa del territorio con
mercados dinmicos, lo que supone cambios en los patrones de
empleo y produccin de un espacio rural determinado; b) el
desarrollo institucional, que tiene como objetivo estimular la
concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los
agentes externos relevantes, as como modificar las reglas
formales e informales que reproducen la exclusin de los pobres
en los procesos y los beneficios de la transformacin productiva.
Unidad de gestin, planificacin y recursos en una localizacin
geogrfica especfica, como un escenario de relaciones
productivas, sociales y de gnero; de identidades particulares
construidas social y culturalmente, as como de distintas
distancias que implican costos de transaccin.
Sintetiza todo el contenido cuantitativo de sus variables y
parmetros de medida y seguimiento en seis cajones
conceptuales y sus correspondientes indicadores sintticos:
Tres de carcter general, idnticos a las Estrategias de Desarrollo
Sostenible:
Cohesin social: integracin, solidaridad, atencin a la
diversidad.
Competitividad: crecimiento econmico, creacin de
empleo.

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Munarriz, G. y
M. Garca,
(2007).

RESOLUCIN
MINISTERIAL
N 026 -2010MINAM.

Secretara de
Desarrollo
social -Mxico

Conservacin: Proteccin de los recursos y Medio


Ambiente
Tres de carcter territorial, y coherentes con las Polticas de
Desarrollo Regional de la Unin Europea:
Policentrismo: equilibrio territorial, nueva relacin entre lo
rural y lo urbano, y reflejo de las polticas europeas y
desarrollo locales.
Accesibilidad: a las infraestructuras y el conocimiento, a
las nuevas tecnologas.
Identidad: Gestin inteligente del patrimonio cultural y
natural.
Es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin
y promocin de localizacin y desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos; de las actividades econmicas,
sociales, y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando
criterios ambientales, econmicos, socio culturales y geopolticos.
As mismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como
garanta para una adecuada calidad de vida.
Es una nocin conceptual que engloba, dentro de eficiencia
econmica del territorio garantizando la cohesin poltica, social
y cultural de sus habitantes en condiciones de sustentabilidad.
Se tratara, adems de una poltica que engloba, dentro de la
ciencia regional, a los conceptos mayores del medio ambiente y el
desarrollo, ofreciendo una respuesta institucional en el sentido de
una administracin del territorio ms eficiente.

La revista especializada SINOPSIS (2003), establece que el desarrollo rural se


consolida por medio de dos propsitos superiores:
(a) la cohesin social, como expresin de sociedades nacionales en las que
prevalecen la equidad, el respeto a la diversidad, la solidaridad, la justicia social, la
pertenencia y la adscripcin; y (b) la cohesin territorial, como expresin de espacios,
recursos, sociedades e instituciones inmersos en regiones, naciones y mbitos
supranacionales, que los definen como entidades integradas cultural, poltica, econmica y
socialmente.

El enfoque territorial pone de manifiesto:


(a) el carcter polifactico de los territorios rurales; (b) la necesidad de formular
polticas con objetivos mltiples e integrales; (c) la necesidad de superar el marco
institucional tradicional y las inversiones sesgadas hacia lo econmico; y (d) la urgencia
de establecer mecanismos institucionales que promuevan un sistema participativo y
abierto para formular soluciones desde la base. Todos estos aspectos inciden,
directamente, en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas.

Queda entendido que el desarrollo territorial, se orienta hacia la gestin del desarrollo
sostenible a partir de territorios especficos, que en el marco de su particularidad o
afinidad con otros, desarrolla un conjunto de procesos que sirven como palanca para
la integracin social y territorial, en base al establecimiento de polticas pblicas que
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orienten el desarrollo de la competitividad socio territorial, potenciando redes de


organizaciones articulados al conjunto de actividades econmicas, sociales, culturales
(identidad), ambientales y polticas, para generar un crecimiento econmico equilibrado
y relaciones socio econmicas y polticas justas con su entorno y el mercado.
Para viabilizar la operatividad de la gestin del desarrollo territorial rural, se requiere
contar con un territorio ordenado, en base a las aptitudes y potencialidades de cada
espacio en particular, con los cuales sea posible planificar la ruta del desarrollo
sostenible.
Es muy sabido que la creciente conciencia sobre la irracionalidad de los modelos de
crecimiento econmico, que facilit la depredacin acelerada de los recursos naturales y
la contaminacin ambiental, oblig la bsqueda de enfoques alternativos de desarrollo
sostenible, que muchas organizaciones afrontaron con mucho entusiasmo; de las
experiencias observadas surgi la adopcin del ordenamiento territorial como
estrategia adecuada, para armonizar las actividades humanas con el aprovechamiento
de los recursos naturales y con la distribucin social y regional equilibrada de los
beneficios; por eso se admite que el ordenamiento territorial, se trata de una intervencin
voluntaria, en el orden territorial injusto y desordenado, creado de manera espontnea
por las fuerzas econmicas; para inducir la construccin de escenarios deseados desde
el punto de vista ambiental, social y espacial.
1.3

Concepto de Ordenamiento Territorial.

El ordenamiento territorial es poltica de Estado implementado mediante un proceso


planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, con el objeto de organizar,
armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio, de modo que stos contribuyan al
desarrollo humano ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente
justo. Por tanto, el ordenamiento territorial articula los objetivos econmicos, sociales,
ambientales y administrativos con el territorio; como tal exige la racionalizacin de las
actuaciones sobre ste y orienta su desarrollo y aprovechamiento sostenible, en base a
estrategias de uso, ocupacin y manejo del territorio y de desarrollo territorial; a los
cuales LA RESOLUCIN MINISTERIAL N 135-2013-MINAM, refiere que el ordenamiento
territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas
con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones,
considerando
criterios
ambientales,
econmicos,
socioculturales,
institucionales y geopolticos.
En este marco, el desarrollo territorial es un nuevo enfoque, un nuevo estilo de
planificacin, un nuevo sistema de valores, o una utopa, en la que la visin sectorial y
economicista del desarrollo, cede su paso a una visin integral, humanista y
prospectiva, en la cual las polticas econmicas incorporan los valores de sostenibilidad
ambiental, equilibrio regional y bienestar social(idem).
En las polticas de ordenamiento formuladas por pases como Alemania , Francia,
Espaa, Venezuela, Bolivia, Honduras y El Salvador, as como en la "Carta Europea de
Ordenacin Territorial" y en el documento "Nuestra Propia Agenda" de la Comisin de
Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe" (BID/PNUD, 1990), se
observan dos enfoques generalmente entremezclados y complementarios: uno orientado
hacia el desarrollo territorial que denominaremos ordenamiento activo y el otro a la
planificacin fsica-espacial que denominaremos ordenamiento pasivo (dem).
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La diferencia entre estos dos enfoques es que, el ordenamiento activo se realiza


generalmentea escala nacional o regional, mediante la implementacin de programas
con grandes inversiones como por ejemplo, de infraestructura vial que son financiados
por el Estado o los gobiernos regionales, el impulso a la produccin agropecuaria o el
crecimiento de la pequea empresa; los programas sociales como Vaso de Leche,
Juntos, PRONAA, etc. que igualmente tienen carcter de inversin nacional; por tanto
obedecen a objetivos de desarrollo nacional o regional. En el caso del ordenamiento
pasivo, se trata de cmo se ocupan, se usan, se prohben o se restringen a los diversos
espacios que tiene un territorio determinado (zonificacin), por lo que su aplicacin es
de menor escala, siendo estas a nivel regional o local. A nivel de un Estado, estos
dos ordenamientos son complementarios, ya que ambos son necesarios y el nivel de
toma de decisiones en cada caso son correspondientes.
1.4

Naturaleza del ordenamiento territorial.

El ordenamiento territorial por su naturaleza polifactica es, un proceso planificado,


multidimensional, coordinado, prospectivo y democrtico (IPMADES, 2012).
a)

Es un proceso planificado, porque exige una gestin en base a planes


establecidos, es decir utiliza instrumentos de planeacin. Estos planes son
flexibles que evolucionan conforme avanzan los cambios situacionales durante
su desarrollo, o se van detectando errores o deficiencias en las estrategias de
gestin que necesitan ser corregidos o reajustados. Los planes de desarrollo
territorial, tienen diferentes escalas como: nacional, regional o local, con el cual
tambin varan los objetivos, estrategias, metas, as como los mtodos e
instrumentos utilizados. Siempre los planes de mayor jerarqua sirven de
referencia para los planes de menor escala; por ejemplo, los planes nacionales
sirven de referencia para los planes regionales, y los planes regionales son
referencias para los planes locales.
En el planeamiento local, se distinguen: los planes de ordenamiento urbano
que, buscan organizar y controlar los usos residenciales, comerciales, industriales
y recreativos del espacio urbano, as como la expansin futura de las ciudades,
los riesgos o amenazas de desastres por fenmenos naturales, el transporte
pblico, la prestacin de servicios etc. Los planes de ordenamiento rural que,
se concentran en la organizacin y control de la localizacin de actividades
agrcolas, extractivas, forestales, industriales, etc., buscando que stas se
desarrollen de manera ecolgicamente sostenible. Asimismo, estos planes se
proponen elevar las condiciones de vida de la poblacin campesina, la
desconcentracin de la propiedad sobre la tierra y el acceso a la misma de los
pequeos productores, la accesibilidad a centros de mercado, entre otros.
Todo ello como una respuesta a la ocupacin espontnea de espacios
(siempre los espacios ms valiosos econmica y socialmente) o colonizacin
de grandes zonas en la Selva o la afectacin a grandes reas de pastos naturales
en la Sierra, sin tener en cuenta su valor y su aporte para el desarrollo.

b) Es Multidimensional, porque involucra diversas componentes como: las


condiciones sociales, econmicas, ambientales y culturales; que surgen de la
interrelacin entre la poblacin con sus estructuras culturales y de poder, las
actividades sociales, econmicas, administrativas y los recursos naturales(dem).

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El carcter multidimensional del ordenamiento territorial exige la intervencin


multisectorial incluidas entidades pblicas y privadas o red de organizaciones
locales, por lo mismo una accin interdisciplinaria e integral.
c) Es coordinado y prospectivo, porque la planificacin del desarrollo territorial y
de uso de espacios, se realizan mirando un horizonte futuro entre 15 a 30 aos.
d) Es democrtico, porque los procesos de planificacin requiere de la participacin
activa de los agentes locales de cambio a los que tambin se denomina como
actores locales. Este proceso participativo que involucra a los actores le otorga la
legitimidad social del proceso.
Por otro lado, el ordenamiento territorial no reduce sus alcances a las proposiciones
fsico-espaciales, sino que comprende el conjunto de acciones poltico-administrativas
concertadas, en regiones, departamentos, provincias y reas importantes del pas, a
fin de orientar eficientemente el desarrollo del territorio, regulando para ello la
utilizacin, transformacin y ocupacin del territorio de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones
histricas y culturales.

1.5

Principios, Objetivos y lineamientos del Ordenamiento Territorial

Segn el MINAM (2010), los principios del OT son:


1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en armona con las
condiciones del ambiente y de seguridad fsica, a travs de un proceso gradual de corto,
mediano y largo plazo, enmarcados en una visin de logro nacional.
2. La integralidad, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos,
sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo.
3. La complementariedad en todos niveles territoriales, propiciando la articulacin de las polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales.
4. La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar polticas, planes, programas, procesos,
instrumentos integrando mecanismos de participacin e informacin.
5. La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada
uno de los niveles nacionales, regional y local.
6. La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor la correlacin de la
diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos,
financieros y no financieros; de tal forma, que se garanticen las oportunidades, bienes y
servicios en todo el pas.
7. EL respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y la formas de uso y manejo
tradicionales del territorio y los recursos naturales, en concordancia con lo establecido en el
artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per.
8. La competitividad, orientada a su incremento y a maximizar las potencialidades del territorio.

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Cuadro N 02. Objetivos del ordenamiento territorial


Objetivo

Lineamiento

Objetivo 1:
Promover y facilitar, el
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables, la
utilizacin y gestin responsable
de los recursos naturales no
renovables; as como, la diversidad
biolgica, la ocupacin ordenada
del territorio en concordancia con
sus caractersticas,
potencialidades y limitaciones, la
conservacin del ambiente y de los
ecosistemas, la preservacin del
patrimonio natural y cultural, el
bienestar y salud de la poblacin.

Lineamiento 1.1:
Promover la conservacin, el uso y el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica.
Lineamiento 1.2:
Promover el proceso de ocupacin del
territorio con criterios econmicos,
ambientales, sociales, culturales, polticos y
de seguridad fsica
Lineamiento 1.3: Implementar el
Ordenamiento Territorial y la gestin integral
de las cuencas hidrogrficas y las zonas
marino costeras para contribuir al desarrollo
sostenible del pas
Lineamiento 1.4:
Fortalecer las reas Naturales Protegidas
(ANP)

Objetivo 2:
Impulsar el desarrollo del territorio
nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de
los agentes pblicos, privados y
comunales mediante una
adecuada planificacin del
territorio.

Lineamiento 2.1:
Consolidar y desarrollar los sistemas urbanos
regionales como instrumentos de la
descentralizacin

Objetivo 3:
Prevenir y corregir la localizacin
de los asentamientos humanos, de
la infraestructura econmica y
social, de las actividades
productivas, y de servicios bsicos
en zonas de riesgos (identificando
las condiciones de vulnerabilidad).

Objetivo 4:
Contribuir a revertir los procesos
de exclusin y de pobreza,
fortaleciendo y facilitando un

Lineamiento 3.1:
Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo
a procesos de origen natural y/o antrpico,
para agenciar e implementar medidas
de gestin, correctivas y prospectivas, as
como, estrategias de prevencin de desastres
Lineamiento 3.2:
Promover la reubicacin de los asentamientos
humanos y/o de las actividades econmicas
localizadas en zonas de alto riesgo no
mitigable y la ubicacin de las nuevas
inversiones en zonas seguras
Lineamiento 3.3:
Promover la incorporacin del anlisis del
riesgo en la planificacin y la formulacin de
los proyectos de inversin
Lineamiento 3.4:
Desarrollar una cultura de prevencin a travs
de la incorporacin de objetivos,
competencias y contenidos, de manera
transversal, sobre gestin de riesgos
identificados en el plan de Ordenamiento
Territorial, en los planes y programas
curriculares del sistema educativo nacional
Lineamiento 4.1:
Promover el desarrollo de las poblaciones en
situacin de pobreza optimizando el uso de
los recursos naturales y el territorio

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N
Acciones
priorizadas
9

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

desarrollo territorial sostenible.

Objetivo 5:
Revertir los procesos de deterioro
de los ecosistemas y promover los
usos del territorio que conduzcan
al desarrollo sostenible.

Lineamiento 4.2:
Desarrollar en forma competitiva nuevas
alternativas productivas en zonas de pobreza
Lineamiento 4.3:
Promover el desarrollo sostenible de zonas
fronterizas
Lineamiento 5.1:
Mejorar la gestin del territorio a nivel regional
y local
Lineamiento 5.2:
Promover la recuperacin de los ecosistemas
deteriorados y la proteccin de reas
frgiles y relictos

10

Fuente: adaptado de MINAM, ( 2010)

1.6 Aspectos normativos del ordenamiento territorial


El MINAM en el 2014 resumi el aspecto normativo del ordenamiento territorial en lo
siguiente:
La Constitucin Poltica del Per establece que toda persona tiene el Derecho Fundamental
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida. El Estado asegura el
goce efectivo de ese derecho, determinando la Poltica Nacional del Ambiente y promoviendo
el uso sostenible de sus recursos naturales.
Es a travs del Ministerio del Ambiente, que se garantiza el cumplimiento del mandato
constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales; y se
asume la rectora para disear, establecer, ejecutar y supervisar la Poltica Nacional del
Ambiente.
Cabe indicar que desde la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, se promueve y se regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
estableciendo la soberana del Estado para su aprovechamiento, traducindose sta, en la
competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre
ellos. En virtud a lo sealado, el artculo 11 de la citada Ley establece que la Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE) se aprueba como apoyo al Ordenamiento Territorial a fin de
evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines, en base a
reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Por ello, la Ley de Bases de la Descentralizacin, establece como uno de sus objetivos a
nivel ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo. Por su parte, la Ley General del Ambiente - Ley N 28611,
establece que la planificacin y el Ordenamiento Territorial tienen por finalidad complementar
la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible, en
base a los siguientes objetivos:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del
patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b) A poyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la
ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar,

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de


sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los
diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del
territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y
frgiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Decreto
Supremo N 008-2005-PCM, establece que el Ordenamiento Territorial y la Zonificacin
Ecolgica Econmica, constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica
ambiental del pas; sealando adems que la poltica nacional en materia de ordenamiento
ambiental territorial, constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los
niveles de gobierno.
A partir de su creacin en el ao 2008, el Ministerio del Ambiente asumi todas las funciones
del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, entre ellas la funcin correspondiente a
Ordenamiento Territorial. En relacin a lo indicado, la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, establece como funcin rectora de este Sector; el
formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del
ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno; teniendo para ello como funcin tcniconormativa, aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
Por tal motivo, el Ministerio del Ambiente, tiene entre sus competencias la promocin de la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, determinando para ello entre sus
funciones especficas, aquella potestad para establecer la poltica, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carcter general para el Ordenamiento Territorial
nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por el
Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, establece las funciones que en materia de
Ordenamiento Territorial asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General
de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales.
En el ao 2009 el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus competencias y funciones,
emiti la Poltica Nacional del Ambiente, de cumplimiento obligatorio en los niveles del
Gobierno Nacional, Regional y Local y de carcter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin
ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a
alcanzar el desarrollo sostenible del pas.
El Primer Eje regula lo relacionado a la Conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica, que tiene como uno de sus Lineamientos de
Poltica el Ordenamiento Territorial, contemplando:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial Nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica, como
soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial, el anlisis del riesgo natural y
antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de
actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros
naturales y antrpicos.
d) Impulsar el Ordenamiento Territorial como base de los planes de desarrollo concertados y
de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino
costera.
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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Con el objetivo de articular las diversas polticas sectoriales con incidencia en el


Ordenamiento Territorial, as como orientar el accionar de los gobiernos regionales y
gobiernos Locales para el cumplimiento eficiente de sus funciones en esta materia, de tal
manera que permita prevenir y resolver los problemas crticos relacionados con la ocupacin
y uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo territorial sostenible; en el ao
2010 el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus competencias y funciones en esta
materia, aprob los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin
Ministerial N 026-2012-MINAM.
As mismo, a travs de los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, se
define al Ordenamiento Territorial como un proceso poltico y tcnico administrativo de toma
de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio; la regulacin y promocin de la
localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
En cumplimiento a sus funciones y competencias asignadas en materia de Ordenamiento
Territorial, el Ministerio del Ambiente por intermedio de la Resolucin Ministerial N 135-2013MINAM, aprob la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, norma que identifica, conceptualiza y define
los instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial: La Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento
Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
As mismo, establece la metodologa para la elaboracin de los mencionados instrumentos
tcnicos, y los procedimientos para su validacin, determinando la opinin favorable del
Ministerio del Ambiente, previa a la aprobacin de cada uno de ellos por el nivel de gobierno
correspondiente.
En ese contexto, y considerando el proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente,
de acuerdo a las funciones especficas de cada nivel de gobierno en esta materia,
establecidas en sus respectivas leyes orgnicas, promueve y establece el marco normativo
para el Ordenamiento Territorial a nivel nacional, orientando la ocupacin ordenada del
territorio, que contribuya a la descentralizacin desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.

Entre las normas que rigen el ordenamiento territorial se tienen:


Ley N 2682 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
RRNN.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
D.L. N 1013 - Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente.
D.S. N 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE).
D.S. N 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
D.S. N 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente.
D.S. N 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Accin Ambiental 20112021.
R.M. N 026-2010-MINAM - Lineamientos de Polticas para el
Ordenamiento Territorial.
R.M. N 189-2012-PCM - Comisin Multisectorial: Ejes Estratgicos de
la Gestin Ambiental.
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R.M. N 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Accin Ambiental


2013-2014.
R.M. N 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para elaboracin de
Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
R.D. N 005-2006-EF - 68.01 - Pautas para la elaboracin de estudios
de pre-inversin de Proyectos de Inversin Pblica de desarrollo de
capacidades para Ordenamiento Territorial.
R.D. N 007-2013-EF7 - 63.01 - Lineamientos para la Formulacin de
Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial.
Decreto C.D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica.

II.

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1. Instrumentos de Planificacin


Los Planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen en instrumentos de
planificacin y gestin del desarrollo sostenible del pas, para promover y regular los
procesos de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social y otros; los que
deben ser actualizados peridicamente (NIMAN, 2010).
Los diversos instrumentos de gestin son compatibles y complementarios entre s y
son fundamentales en la planificacin del desarrollo sostenible.
Cuadro N 03. Instrumentos de gestin para el desarrollo sostenible
PLAN
Plan de Ordenamiento Territorial.
Ley N 27867, Art. 53 literal a).
Ley N 27972, Art. 73 literal a).

Zonificacin Ecolgica Econmica.


D.S. N 087-2004-PCM, Art. 9
Plan de Acondicionamiento
Territorial.
D.S.N 027-2003-Vivienda,
Art. 4. Ley N 27972, Art. 79.
Plan de Desarrollo Urbano.
Ley N27972, Art. 73 y 79
Plan de Desarrollo Rural
Plan Urbano Distrital.
Ley N 27972, Art. N 79, tem 3.1.
D.S. N 027-2003-Vivenda, Art.30

CONTENIDOS BASICOS
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
y administrar los planes y polticas de Ordenamiento
Territorial en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales.
Planificar integralmente el desarrollo local y
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Describe las potencialidades y limitaciones del territorio
y sirve como instrumento tcnico para los procesos de
Ordenamiento Territorial en el pas.
Instrumento de planificacin territorial que describe y
analiza los roles y funciones de los asentamientos
poblacionales del sistema urbano.
Zonificacin del uso del suelo urbano y su normativa.
Define el desarrollo urbano y rural, haciendo un anlisis
socioeconmico y territorial.
Competitividad de uso de suelo urbano y las
actividades comerciales (zonificacin urbana).

FUENTE: Tomado de MINAM, 2010.

La zonificacin Ecolgica y Econmica


Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de
uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales, cuyos objetivos son (dem):
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a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el


aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio,
as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de
la poblacin;
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de
Ordenamiento Territorial, en el mbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin;
e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la
inversin pblica y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre
la ocupacin y uso adecuado del territorio.

Demarcacin Organizacin Territorial


Es un proceso tcnico geogrfico, mediante el cual se organiza el territorio a partir de
la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel
nacional. A travs de los estudios territoriales de Diagnstico y Zonificacin (EDZ),
se evalan y analizan las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales
transforman, estructuran y organizan el territorio. Cuyos objetivos son:
a) Lograr una divisin racional y organizada del territorio nacional a partir de
circunscripciones que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin,
facilitando la conformacin de regiones.
b) Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas
por su identidad histrica
c) y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios bsicos y sociales, as
como contar con un mbito geogrfico soporte de sus relaciones sociales,
econmicas y administrativas.
d) Contribuir al desarrollo regional y nacional, y
e) Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la
elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional

Inversin pblica, privada y cooperacin internacional


Es una estrategia de Estado, el cual promueve que los planes operativos anuales, en
los diversos sectores y, gobiernos locales y regionales, incluyan la formulacin de
planes de Ordenamiento territorial, para el cual el sistema nacional de inversin
pblica incluya mecanismos de anlisis de efectos que los proyectos de inversin
tengan sobre los objetivos y procesos territoriales; as mismo, el uso de fuentes
econmicas en la cooperacin tcnica internacional, consorcios y alianzas de
carcter binacional.
2.2 Instrumentos de control y monitoreo
El Comit Tcnico Consultivo que se constituye en el proceso de ZEE y OT, a travs del
MINAM y, en cumplimiento al Decreto Legislativo N 1013- Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente, la Ley N 28611- Ley General del Ambiente y el
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM que establece la Poltica Nacional de Ambiente,
determina los criterios e indicadores que faciliten las acciones de evaluacin y monitoreo
dentro de los procesos de Ordenamiento Territorial.
2.3 Sistema de informacin
Los diversos sectores de la administracin pblica, instituciones de investigacin y los
gobiernos regionales y locales, coordinan con la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
e Informtica - ONGEI de la PCM, el desarrollo de procesos de gestin e intercambio de la
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informacin para la toma de decisiones en la gestin del territorio, en el marco del


desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per, en el mbito de sus
respectivas competencias. La Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM
posee un sistema de informacin sobre los procesos de ZEE y OT desarrollados en el
Per, as como de una diversidad de documentos y guas del procedimiento. El enlace de
la plataforma del MINAM es http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/.
Las fases del esquema metodolgico de ordenamiento territorial son:

Grfico N 01. Fases del ordenamiento territorial


Fuente: Tomado de Propuesta ciudadana, (2014).

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III.

INSTRUMENTACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1 Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE


Un territorio tiene el carcter de sistema complejo, ms en el Per por la presencia de
la cordillera de los andes, que determina y condiciona una diversidad de paisajes,
sistemas ecolgicos, productivos y socio econmicos, etc.; los cuales orientan que el
ordenamiento territorial es especfico en cada unidad de inters, que adems requiere
estrategias de desarrollo distintos en cada caso.
El anlisis del sistema territorial, utiliza como instrumento la zonificacin ecolgica y
econmica. Segn la gua metodolgica que public el MINAM (2007), la Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE), es un proceso participativo y de concertacin, dinmico y
flexible que permite analizar tcnica e integralmente una rea t erritorial determinada
(distrito, provincia, regin o cuenca) para sectorizarla e identificar las diferentes
alternativas de uso sostenible, basado en la evaluacin
de sus potencialidades y
limitaciones, con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales (Pinasco,
2007), los cuales implican una movilizacin de los actores locales, para concertar en la
sectorizacin del territorio en funcin a estudios especializados, que identifican las
aptitudes y deficiencias de los diversos componentes que forman la base del
desarrollo sostenible. Es tambin un proceso de sectorizacin de un territorio en
unidades espaciales relativamente homogneas de acuerdo al criterio que se utilice.
Estos criterios pueden variar, de acuerdo a los propsitos de la zonificacin, y
generalmente estn relacionados a factores biofsicos, sociales, econmicos, culturales,
polticos o administrativos(Rodrguez, 2007). Como tal se convierte en un insumo
esencial para el ordenamiento y acondicionamiento territorial.
Estas potencialidades y limitaciones identificadas, permiten identificar a su vez un
abanico de posibilidades de uso sostenible de los recursos y patrimonios, en diversas
actividades econmicas, con participacin de los actores locales organizados que
siguen una ruta de desarrollo planificada y evaluada en su proceso de construccin.
En el Per, los diversos sectores han practicado de manera parcial la implementacin de
este enfoque, como ejemplos podemos citar: los planes directores de las grandes
ciudades, mapas de capacidad de uso mayor, mapa ecolgico, mapa forestal, mapa de
pobreza, etc.; sin embargo todas ellas adolecen del carcter integrado y dinmico con
participacin de actores locales.
La ZEE sirve de apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados. Tal Zonificacin se realiza sobre la base de
reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
La ZEE es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte del
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, respetuoso de los derechos colectivos de
los pueblos indgenas, su territorio y su cultura. Su elaboracin genera informacin sobre
diversas alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales; y es base para la
formulacin de polticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial,
polticas y planes de desarrollo nacional, regional, local y sectorial (Tantalean, 2007.
Segn el BIODAMAZ, El proceso de ZEE, se sustenta en los siguientes enfoques (Idem):

Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y
socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de
la realidad;
Sistmico, articulando sus componentes y sus interacciones;

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Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos


cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas
situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales;
Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el
proceso, con el propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos,
as como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso; y
Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y
promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.

Las fases de formulacin de la ZEE se muestran en el cuadro siguiente.


Cuadro N 04. Fases en la formulacin de ZEE
FASE

CONTENIDOS

Preliminar

Generacin
informacin
temtica

De anlisis

de

a)
b)
c)

De evaluacin

d)
e)
f)

Validacin

Definicin de los objetivos y alcances de la ZEE


Establecimiento del equipo multidisciplinario,
Definicin del marco conceptual de referencia,
Los trminos de referencia y
El plan de trabajo detallado
Recopilacin y anlisis de informacin existente
Adquisicin y preparacin de material satelital
Generacin de informacin temtica
Sistematizacin de la informacin y generacin de mapas
temticas
Generacin de base de datos
Descripcin del medio fsico: geologa, geomorfologa, hidrografa,
hidrologa, suelos, CUM, clima
Descripcin del medio biolgico: zonas de vida, vegetacin
natural, fauna silvestre, hidrobiologa,
Descripcin del medio social: demografa, organizacin del
territorio, sociocultura-economa, uso actual del territorio, paisaje.
A partir de a) y b) Definicin de unidades ecolgicas
A partir de b) y c) definicin de unidades sociales/econmicas
Identificacin de unidades ecolgicas y econmicas
Evaluacin de las unidades ecolgicas y econmicas: valor
productivo, valor bioecolgico, valor histrico/cultural,
vulnerabilidad y riesgo, conflictos de uso, aptitud urbano industrial.
Evaluacin de las zonas ecolgicas y econmicas: categora de
uso: zonas productivas, zonas de proteccin y conservacin,
zonas de recuperacin., zonas urbanas o industriales
Participacin voluntaria de la poblacin
Concertacin y validacin de la propuesta

Fuente: adaptado de Propuesta ciudadana, (2014)

La direccin general de ordenamiento territorial (DGOT) del MINAM, ha diseado un


esquema para el desarrollo de la ZEE, como se observa en el grfico siguiente:

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Grfico N 02. Etapas y fases para el desarrollo de ZEE

Fuente: tomado de MINAM, (2014).

Niveles de aplicacin de la ZEE.


La ZEE se clasifica en niveles de intervencin, de los cuales se tienen: nivel macro,
nivel meso y nivel micro, con los propsitos y alcances que se observan el grfico
siguiente.
Grfico No 03. Propsitos y alcance de los niveles de ZEE.

Fuente: Tomado de IIAP, (2009)

Durante el proceso de formulacin de ZEE en la regin Junn, se ha observado que la


escala de trabajo 1/250000 era demasiado alto y no permita definir con claridad los
estudios temticos, por lo que se ha convenido con el MINAM utilizar la escala 1/100000
para este nivel macro, lo cual sugiere que para nivel provincial debera utilizar la escala
1/50000 y a nivel micro 1/25000 o menos, de acuerdo al tamao del territorio distrital o
comunal.
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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Segn la Gua Nacional de ZEE los alcances de los tres niveles mostrados son:

Macrozonificacin
El propsito central de la macro zonificacin es generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar
procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial (meso y
microzonificacin).
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas
hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente grandes, delimitando
grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios: biofsicos y
socioeconmicos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000. Las unidades espaciales
para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a las provincias o
distritos, segn las caractersticas de cada territorio.
Meso zonificacin
El propsito central de la meso zonificacin es generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como la identificacin y promocin de
proyectos de desarrollo en los mbitos sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar
procesos de ZEE a nivel de microzonificacin.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y otros
mbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo el rea de
influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a semi
detalle, con criterios biofsicos y socioeconmicos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo igual a 1:100.000. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder a los distritos o microcuencas.
Microzonificacin
El propsito central de la microzonificacin es generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin,
aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y
temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano.
El nivel micro es ms detallado y est orientado a contribuir definir los usos especficos
en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente pequeos,
incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del
territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos del
paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros poblados o
comunidades.
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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de
trabajo mayor o igual a 1:25.000, depende de la extensin y de las caractersticas del
rea de estudio. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben
corresponder a los centros poblados.

Igualmente las entidades que aprueban los trabajos realizados en la ZEE, se observan en
el grfico siguiente.

Grfico No 04. Entidades competentes en la aprobacin

Fuente: Tomado de IIAP, (2009)

Los productos que se entregan la realizacin de la ZEE son:


A. Mapas temticos
1. Mapa base hidrogrfica
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa de fisiografa y pendientes
5. Mapa de suelos
6. Mapa de clima
7. Mapa de cuencas
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa Forestal (incluye deforestacin)
10. Mapa de comunidades indgenas
11. Mapa demogrfico
12. Mapa de frentes econmicos
13. Mapa de ocupacin del territorio
14. Mapa histrico cultural
B. Mapas sntesis intermedios (Escala de trabajo 1:250,000)
1. Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)
2. Mapa de unidades socioeconmicas
3. Mapa de unidades ecolgicas econmicas
4. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
5. Mapa de potencial pisccola
6. Mapa de sitios turstica
7. Mapa de potencial minero

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C. Mapa sntesis evaluativos (Escala de trabajo 1:250,000)


1. Mapa de valor productivo
2. Mapa de valor bioecolgico
3. Mapa de vulnerabilidad
4. Mapa de conflictos ambientales
5. Mapa de aptitud urbano industrial
6. Mapa de valor histrico cultural
7. Mapa de potencialidades socioeconmicas
D. Mapa sntesis propsito (Escala de trabajo 1:250,000)
1. Mapa de propuesta de ZEE

La ZEE no define ni constituye usos, propone alternativas para gestionar el impacto que
puedan generar algunas actividades, hacindolas ms rentables y aportando a la
disminucin de conflictos. No establece derechos de propiedad ni tampoco restringe ni
excluye las inversiones. Las categoras de uso que la ZEE alcanza son de tres tipos
(Propuesta ciudadana, 2014):
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las
categoras de uso presentan aptitudes para su desarrollo. Uso recomendable con
restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas en
tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicacin de medidas y
acciones correspondientes que minimicen los impactos en trminos sociales,
econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo,
donde la implementacin del uso en la zona identificada generara impactos
negativos mayores a los beneficios esperados.

El modelamiento como proceso de definicin de la ZEE


La definicin de potencialidades y limitaciones del territorio, realizadas mediante estudios
especializados, son integradas en una clasificacin de submodelos y dentro de ellas un
conjunto de submodelos auxiliares, los cuales permiten obtener reas definidas en
funcin a variables y criterios de calificacin. En este marco el proceso de modelacin es
entendido como la combinacin de herramientas de geoprocesamiento de datos (conjunto
de procedimientos y reglas) que se ejecutan en forma secuencial para obtener resultados
de anlisis, a partir de base de datos organizados convenientemente.
El conjunto de submodelos y submodelos auxiliares son propuestos por un equipo de
especialistas, los cuales son validados en un taller en el cual participan especialistas de
los diversos sectores gubernamentales y representantes de organizaciones de base.
El MINAM como ente rector del proceso de zonificacin ecolgica y econmica a nivel
nacional, ha publicado guas que permiten organizar los submodelos; un ejemplo se
muestra en el grfico siguiente.

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Grfico No 05. Ejemplo del establecimiento del submodelo potencial pesquero

Fuente: MINAM, (2010)

En el caso de la regin Junn se han definido la valoracin de ocho submodelos, como


son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Recursos Naturales Renovables


Recursos Naturales no Renovables
Valor Biolgico
Valor Socioeconmico
Valor Histrico-cultural
Valor Urbano-industrial
Peligros Mltiples
Vulnerabilidad

Un ejemplo de un submodelo establecido en la regin Junn, se presenta en el siguiente


cuadro, en el cual se observa la estructura conceptual y la matriz de ponderacin para el
submodelo auxiliar belleza paisajstica, como parte del submodelo Recursos Naturales
Renovables.

Cuadro No 05. Estructura conceptual de submodelo auxiliar Belleza Paisajstica.


SUBMODELO

01- Aptitud Productiva de los RRNN Renovables

Submodelo Auxiliar
Objetivo

01.4- Potencial de Belleza Paisajstica


Definir reas paisajsticas con mayor valor para sustentar la actividad turstica
a) Cobertura vegetal
b) Espejos de agua

Variables

c) Bofedales
d) ANPs
e) Fauna
f) Sitios Naturales

Criterios

C1. Biodiversidad de los bosques


C2. Rango de superficie de lagos

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

C3. Rango de superficie de bofedales


C4. Rango de superficie de nevado
C5. ANPs. Considera la presencia del rea.
C6. Categora de la diversidad de fauna
C6. Tipologa de sitios naturales
Procedimiento de
Anlisis

Conversin de datos vector-raster, integracin temtica (overlay); evaluacin


multicriterio (Model Builder)
ESTRUCTURA CONCEPTUAL

Cobertura vegetal
Espejos de agua
Bofedales
SMA
Belleza
paisajstica

Nevados
ANPs
Fauna
Sitios Naturales

Grfico N 06. Capas del submodelo belleza paisajstica

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Cuadro No 06. Matriz de calificacin del submodelo auxiliar Belleza Paisajstica

SUB MODELO

VARIABLES
(TEMATICO)

%
INFLUENCI
A

CRITERIOS
(NOMBRE DE
CAMPO)

ATRIBUTOS

Sustento de los niveles de


ponderacin de criterios

Mu alta

Alta
Cobertura
vegetal

15

Biodiversidad

Media

4
La mayor cobertura vegetal
condiciona una mayor
biodiversidad

Rango de
superficie

Muy baja

0,0 a 9,0

35 a 97

Bofedales

BELLEZA
PAISAJISTICA

ANPs

mayor a 239

0 a 33

97 a 215

A mayor superficie de
bofedal mayor atractivo
paisajstico

mayor a 414

0,7 a 50

161 a 362

A mayor superficie de
nevado ofrece mayor
atractivo

mayor a1232

1
Reserva de biodiversidad

media

5
5

Mayor diversidad de fauna


tiene mayor atraccin
paisajstica

4
3

Baja

Muy baja

Cuerpos de agua

Lugares pintorescos
grutas, cavernas,
cuevas

4
La mayor frecuencia de sitios
naturales ofrece mayor
atractivo

Caones

3.2

3
2

Montaas
Tipos

362 a 1232

Alta

Sitios Naturales

3
4

Todas

Diversidad de
fauna

215 a 414

Muy alta

Fauna

3
4

50 a 161
Rango de
superficie

Nevados

A mayor espejo de agua


mayor atractivo paisajstico

97 a 239

33 a 97
Rango de
superficie

Baja

9 a 35
Espejo de agua

CALIFICACION

3
2
1

Estudios especializados - EE

Tiene su fundamento en el anlisis del nivel de relacin que existe entre la sociedad y el
medio natural que los rodea, vista desde la tendencia actual, como efecto de las
modificaciones de comportamiento social o conflictos que ellas experimentan en el
territorio. Realizar estos estudios demanda un levantamiento puntual de informacin
sobre un tema especfico. Se podra incluso decir que los EE complementan la
informacin que ya existe en la ZEE, puntualizando cul es el contexto geogrfico, el rol y
las dinmicas territoriales y sociales tanto econmicas y ambientales por cada mbito de
intervencin. La R.M. N 135-2013-MINAM plantea la elaboracin de siete (7) estudios
especializados, de acuerdo a la realidad geogrfica (MINAM, 2014) y otras adicionales
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26

CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

que el anlisis del territorio sean necesarios. Estos estudios son (Propuesta ciudadana,
2014):
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Estudio de dinmica econmica regional


Estudio de normativa y polticas con incidencia territorial
Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico.
Estudio de servicios ecosistmicos.
Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y uso de la tierra.
Estudio de anlisis de capacidad institucional.
Estudio de ecosistemas y hbitat marino costero.

Los Estudios Especializados, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico que
enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad de
conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y
proyeccin, y se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas y ambientales de
cada mbito de intervencin
3.3

El Diagnstico Integrado del Territorio DIT

El DIT es un instrumento tcnico, que analiza de manera integrada la ZEE y los EE, para
complementar informacin necesaria sobre las condiciones favorables y desfavorables
del territorio tanto a nivel de condiciones, tendencias y caractersticas sociales,
crecimiento econmico y ambientales de un territorio. Asimismo aporta informacin
sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la ocupacin del
territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio (MINAM, 2014); y que servirn de
insumo para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Cuadro N 07. Dinmicas que se deben tener en cuenta en el DIT
DINAMICAS SOCIOECONMICAS
ExtractiProducTransformaDistribuvas
tivas
tivas
cin
Pesca
Minera
Petrleo
Tala

Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Piscicultura

Ind. Aliment.
Ind. Metalrg.
Construccin
Vivienda

Comercio
Vas
Servicios
bsicos

DINAMICAS AMBIENTALES
ConservaProteccin
cin
reas
naturales
Patrimonio
Biodiversidad
Flora y fauna
Paisaje

reas tratamiento
especial
Poblacin vulnerable
Ecosistemas frgiles
Zonas de recuperacin

Fuente: adaptado de Propuesta ciudadana, (2014).

3.4

Plan de ordenamiento territorial POT.

El POT es un instrumento de gestin de desarrollo territorial, que establece el


aprovechamiento de los recursos naturales y ecosistemas, garantizando una ocupacin
sostenible, promueve procesos de construccin de condiciones para que las personas del
territorio accedan a ambientes saludables y desarrollen su propio bienestar econmico,
social y cultural armnicos. El proceso de desarrollo y bienestar, se realiza en el marco
de la participacin, negociacin y concertacin permanentes, por lo que este proceso es
dinmico y participativo.

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27

CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT se construye en base al DIT, donde se promueve y regula los procesos de


organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas
(MINAM, 2014), por lo tanto, debe articular los planes de desarrollo participativo (PDC),
Plan de accin ambiental (PLAA), Plan de desarrollo urbano (PDU), etc., con los planes
nacionales: plan de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), objetivos del milenio,
planes sectoriales, etc. El Plan de Ordenamiento Territorial se ejecuta a nivel regional y
local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las
polticas nacionales de desarrollo (Idem).

Grfico N 06. Esquema metodolgico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento


Territorial y sus instrumentos tcnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT, POT)

Fuente: tomado de MINAM, (2014)

El POT se ejecuta a nivel regional y local provincial. El POT de nivel regional, conforme a
ley, deber considerar las polticas sectoriales y nacionales en su elaboracin; y de la
misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al
Regional (Propuesta ciudadana, 2014).

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El D. N 007-2013-EF/63.01, indica que el POT en su fase de implementacin requiere:


-

Mejorar la organizacin y capacidad institucional.


Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y tcnicos del gobierno regional y/o
gobierno local.
Articular los instrumentos de gestin y cumplimiento de polticas nacionales.
Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gestin administrativa y
operativa.
Incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operativos y procesos de
desarrollo.
Mejorar la organizacin social para la administracin del territorio.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno.

Los principales aspectos a considerar para el impacto positivo del proceso de


Ordenamiento Territorial residen en la voluntad poltica y la apropiacin de lo establecido
por parte de la sociedad. Slo si las autoridades polticas, tanto regionales como locales,
ejercen el liderazgo del proceso de planificacin y gestin territorial, buscan la solucin
duradera de conflictos, adoptan un enfoque participativo, aplican criterios territoriales al
formular el presupuesto regional o local y otros instrumentos de gestin, y consideran al
Plan de Ordenamiento Territorial o al para retroalimentar las estrategias del Plan de
Desarrollo Concertado, el Ordenamiento Territorial podr contribuir significativamente en el
desarrollo en condiciones de sostenibilidad de un determinado territorio

Grfico N 07. Acciones que podran considerarse en las etapas del proceso de
Ordenamiento Territorial.

Fuente: R.D. N 007-2013-EF/63.01, presentado por MINAM, (2014).

3.5

Formulacin de proyectos en ordenamiento territorial

La RESOLUCIN DIRECTORAL N 007-2013-EF/63.01 del 3 de octubre de 2013,


establece en anexo las orientaciones bsicas para la formulacin de un proyecto en
materia de ordenamiento territorial, al cual se transcribe, para utilizarlo como gua bsica.
1. NOMBRE DEL PROYECTO
El nombre de un PIP en materia de Ordenamiento Territorial debe ser claro y preciso, de tal
manera que pueda indicar:
1.1. NATURALEZA DE INTERVENCIN: en esta tipologa de PIP se considera dos tipos:
Instalacin Intervenciones orientadas a dotar los servicios de informacin y/o regulacin para el
ordenamiento territorial cuando la Entidad no los est proveyendo. Implica dotar de capacidades
para la provisin de los servicios por parte de un Gobierno Regional o Gobierno Local.
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29

CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mejoramiento Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan la calidad de


los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial que ya viene
proveyendo la Entidad. Implica la prestacin de servicios de mejor calidad a los usuarios. Se
deber tener en cuenta que si ya se ha ejecutado un PIP en materia de ordenamiento territorial,
que ha incluido la elaboracin de la ZEE, en un PIP de mejoramiento no se podr incluir la
generacin de informacin a travs de la ZEE; as mismo, que no debe duplicarse acciones ya
incluidas en otro PIP en ejecucin o ejecutado.
1.2. SERVICIO (O SERVICIOS) Y MBITO TERRITORIAL EN EL QUE INTERVENDR EL PIP:
(i) servicios de informacin y/o regulacin;
(ii) mbito, regional y local.
1.3. LOCALIZACIN: sede de la entidad.
Para una mejor comprensin, presentamos algunos ejemplos de posibles nombres para los PIP en
materia de ordenamiento territorial:
2. INSTITUCIONALIDAD
2.1. UNIDAD FORMULADORA UF
La UF deber estar registrada como UF por la OPI correspondiente. La UF debe liderar y
coordinar la elaboracin del estudio, en caso que cuente con el equipo de profesionales
especializados en la formulacin de PIP en materia de ordenamiento territorial. Si no cuenta con
dicho equipo de profesionales, debe encargarse de formular los trminos de referencia para su
contratacin; pero es la UF la responsable funcional de la formulacin del PIP.
2.2. UNIDAD EJECUTORA UE
La UE definida como tal en la normatividad del presupuesto del Sector Pblico, debe estar
registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP). Si la UE registrada por la
DGPP, no es la misma que segn el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Entidad es
competente en materia de ordenamiento territorial, ser necesario que se designe a dicho rgano
como el coordinador tcnico de la ejecucin del PIP.
3. DIAGNSTICO
3.1. REA DE ESTUDIO Y REA DE INFLUENCIA DEL PIP
El rea de estudio y el rea de influencia en PIP en materia de ordenamiento territorial coinciden.
Su definicin depende de los lmites relevantes: geogrficos y administrativos. El tipo de
informacin que se debe recopilar4, entre otras, es la siguiente:
Caractersticas geogrficas
Caractersticas demogrficas
Condiciones climticas
Caractersticas de los recursos naturales
Caractersticas del uso y ocupacin del territorio
Tipo de zona (urbana, rural, mixta)
Condiciones socio econmicas de la poblacin
Localizacin de la poblacin por estrato Socioeconmicas
Infraestructura de la zona
Aspectos culturales
Institucionalidad y administracin sectorial
3.2. DIAGNSTICO DE LOS SERVICIOS
El objetivo de este diagnstico es determinar las restricciones existentes para proveer los servicios
de informacin y regulacin. El diagnstico deber enfocarse en entender las condiciones actuales
bajo histrica de las consultas realizadas al gobierno regional o gobierno local. Si hubiese
perodos en los que han disminuido o que se han incrementado fuertemente, averiguar las causas.

Los mecanismos utilizados para la generacin de informacin y regulacin en materia de


ordenamiento territorial.
Los procesos de produccin de los servicios de informacin y regulacin en materia de
ordenamiento territorial. Es importante identificar los problemas que pudiesen haber y las
causas de stos.

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30

CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los recursos existentes. Incluye la infraestructura, equipamiento, tecnologa, etc., as


como los materiales, insumos, personal, etc. Se trata de identificar a partir de la
comparacin con los estndares o normas tcnicas, las restricciones que pueden influir
en la prestacin de los servicios. Por ejemplo, si las personas a cargo del servicio no
tienen las capacidades para generar datos espaciales, es una restriccin para la
prestacin del servicio de informacin. As tambin, si el equipo de cmputo que se
utiliza no se ajusta a los requerimientos de un software especfico para realizar
prospecciones territoriales, es otra restriccin para la prestacin del servicio de
informacin. Igualmente, si las autoridades electas del gobierno regional o del gobierno
local no cuentan con las capacidades para proyectar ordenanzas que regulen la
ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio en base al POT, esta sera una
restriccin para la prestacin del servicio de regulacin.
La organizacin para la prestacin de los servicios de informacin y regulacin en
materia de Ordenamiento Territorial. Es importante conocer si la organizacin ha
institucionalizado la prestacin de los servicios en sus instrumentos de gestin (ROF,
CAP, MOF, etc.), si disponen y aplican, procedimientos las que se viene prestando
dichos servicios, las causas que han determinado la situacin actual, as como la forma
cmo stas afectan a la poblacin usuaria; el anlisis se debe realizar para cada una de
las etapas del proceso para el ordenamiento territorial descrito en el numeral 2 y el
apndice 2 de estos lineamientos.
El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de las causas que generan el
problema, la estimacin de la oferta actual, etc. Para analizar el estado actual de los
servicios en mencin, se deben considerar, entre otros: La evolucin, protocolos, entre
otros.
En el caso de que los servicios no se presten actualmente, se necesita analizar los
motivos de la no prestacin del servicio.

3.3. DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS


El diagnstico de involucrados, deber permitir:
identificar a la poblacin demandante (instituciones pblicas, empresas privadas, organizaciones
sociales, entre otros), reconocer los problemas que perciben la poblacin demandante en torno a
los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial, visualizar los intereses
de la poblacin demandante sobre cmo resolver los problemas identificados, identificar las
estrategias que el proyecto plantea para responder a los intereses de la poblacin demandante y
validar el diagnstico del rea de influencia y el diagnstico de los servicios en materia de
ordenamiento territorial.
Asimismo, se deber identificar a los actores clave con los cuales puedan establecerse posibles
alianzas en cualquiera de las fases del ciclo del proyecto de inversin; as como, aquellos que
podran sentirse o ser afectados en el proceso de ordenamiento territorial.
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS
El problema central de un PIP en materia de ordenamiento territorial, generalmente est
relacionado con el acceso a los servicios de informacin y/o regulacin para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, por parte de las instituciones pblicas, empresas privadas,
organizaciones sociales, entre otros potenciales demandantes.
Las causas debern explicar el problema; la causa directa podra enfocarse en las limitaciones de
la institucin para prestar los servicios de informacin y regulacin para el ordenamiento territorial;
mientras que las causas indirectas, desde una apreciacin general, podran ser las siguientes:
Insuficientes capacidades tcnicas para la produccin y anlisis de informacin territorial.
Es importante que en el diagnstico del servicio de informacin se analice este punto de
manera explcita y detallada.
Limitadas capacidades para planificar el ordenamiento del territorio.
Limitado mobiliario y equipamiento para la prestacin de los servicios.
Dificultades para el procesamiento, almacenamiento y distribucin de la informacin.
Los efectos del problema se definen en torno a los impactos sobre el desarrollo
sostenible (actual y futuro).

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31

CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las causas y los efectos del problema se sustentarn en el diagnstico, con evidencias
proveniente de ste. Una sntesis del anlisis del problema, sus causas y efectos se presentarn
en el rbol de causas-problema-efectos.
5. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
Especificar el objetivo central, que es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. Los
medios para alcanzar el objetivo central seran aquellos orientados a enfrentar las causas del
problema.
Los fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos del problema.
Las acciones que podran considerarse en los proyectos dependiendo de los medios
fundamentales que se definan son:
Para el desarrollo de capacidades humanas: Capacitacin y entrenamiento a profesionales de los
gobiernos regionales o gobiernos locales e/o instituciones Pblicas, que constituiran los equipos
tcnicos, en temas relacionados con: planificacin e implementacin del Ordenamiento Territorial,
elaboracin de instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial requeridos por el ente rector,
MINAM,, manejo de SIG, anlisis de riesgos de desastres, monitoreo de la implementacin del
Planes de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, monitoreo del uso y ocupacin del
espacio, etc.
Para la capacitacin y entrenamiento se emplearn metodologas de aprender haciendo, que
permitirn desarrollar capacidades elaborando en la prctica los instrumentos como la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio, Plan de
Ordenamiento Territorial, entre otros que defina el MINAM.
Dentro del proyecto podr contratarse a profesionales que capaciten o den asistencia tcnica
especfica y temporal a los equipos tcnicos del gobierno regional o local. Dichos profesionales no
debern ser personal de planta o que hagan funciones permanentes.
Equipamiento: Adquisicin de hardware y software apropiado para la elaboracin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio,
Plan de Ordenamiento Territorial o Plan Especfico para el Uso Sostenible del Territorio, y otros
orientados al ordenamiento territorial que defina el MINAM, y segn corresponda.
Desarrollo de Informacin: Adquisicin de material cartogrfico y de teledeteccin, generacin
de informacin aplicando los instrumentos que se sealan en el apndice 2, generacin de
escenarios para la ocupacin del espacio, uso de recursos naturales, visin, objetivos
estratgicos, anlisis entorno, etc. (base para los Planes de Ordenamiento Territorial).
Sistemas de monitoreo del uso y ocupacin del espacio: diseo e implementacin del sistema.
Comunicacin y difusin: para la socializacin de instrumentos y acciones a poblacin y actores
involucrados en su conjunto.
Dotacin de Ambientes: adecuaciones de ambientes para albergar los recursos humanos,
equipos, incluyendo instalaciones y mobiliario apropiado.
6. DEFINICIN DEL HORIZONTE DE EVALUACIN
El horizonte de evaluacin de un PIP en materia de ordenamiento territorial comprende el periodo
de ejecucin del proyecto (puede ser mayor a un ao) ms un mximo de diez aos de generacin
de beneficios.
7. DETERMINACIN DE LA BRECHA OFERTA - DEMANDA
7.1. ANLISIS DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIN
Los servicios que se afectarn con el proyecto son los de informacin y regulacin en materia de
ordenamiento territorial (informacin, polticas, normas sobre ocupacin y uso del territorio). El
anlisis se centrar en los servicios de informacin, toda vez que para regular tambin se
requerir informacin y se expresar en trminos de consultas.
Se identificar y cuantificar la demanda actual y futura para el servicio. Para ello se tendrn en
consideracin el nmero de actores y agentes vinculados con el territorio en estudio; como es el
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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

caso de la poblacin del mbito, las organizaciones sociales, las organizaciones de productores o
usuarios, las instituciones y empresas del sector pblico y privado, comunidades nativas, etc. Para
estimar la demanda se tendr en cuenta las necesidades por informacin de los demandantes
identificados (expresado en nmero de consultas al ao).
En este sentido, se aplicar este factor al nmero de demandantes estimado y proyectado de
acuerdo a lo sealado en el prrafo precedente. Asimismo, el criterio para la proyeccin de la
demanda son las necesidades por informacin y regulacin de la poblacin demandante en
funcin de la capacidad institucional para producirlos. Por ejemplo, el primer ao la institucin
puede atender la demanda por informacin de las instituciones pblicas, el segundo ao puede
atender la demanda realizada por las organizaciones sociales, etc.
7.2. ANLISIS DE LA OFERTA
La oferta en la situacin sin proyecto, actual y futura, estar expresada en el nmero de consultas
(indicador de oferta) por informacin que se podr proveer con los factores de produccin que se
dispone en la entidad (recursos humanos, equipamiento, infraestructura, etc.).
7.3. DETERMINACIN DE LA BRECHA
A partir de los anlisis de la demanda y la oferta, se realizar una comparacin cuantitativa entre
ambas, con la finalidad de determinar la brecha existente. Para el caso de los PIP en
ordenamiento territorial se identificar en este punto la brecha (referido al nmero de consultas por
informacin que podr atenderse con el proyecto), este anlisis es importante porque permitir
dimensionar adecuadamente el tamao del proyecto.
8. ANLISIS TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS
Las alternativas de solucin que se hayan definido en el mdulo de identificacin, se sometern a
un anlisis tcnico para el diseo del proyecto; en este sentido se debe analizar:
a) La localizacin del Proyecto; se deber analizar los factores condicionantes de la
localizacin (por ejemplo acceso a servicios de internet, acceso a servicios de energa,
seguridad de las instalaciones), a efectos de definir si se implementar en las
instalaciones de la Entidad u otro local.
b) El tamao; el punto de partida para definir el tamao del proyecto o el dimensionamiento
de la capacidad, es la brecha entre la oferta y la demanda del servicio, pero es posible
que existan otros factores que incidan en el tamao, los cuales debern ser evaluados
para determinar la capacidad que se implementarn con el proyecto. Respecto a las
capacidades del sistema de informacin y del sistema de monitoreo, es importante no
sobredimensionarlas.
c) La tecnologa; es importante la identificacin de las tecnologas apropiadas para la
inversin y la operacin; es importante que en el caso de las inversiones en tecnologa
para la gestin de informacin (generacin, almacenamiento, transmisin, distribucin,
entre otros), en materia de ordenamiento territorial, se tenga especial cuidado en
seleccionar la alternativa que se adecue a las condiciones existentes y se adquiera los
equipos y software apropiados.
d) Requerimiento de recursos; En funcin a la determinacin de la localizacin, tamao,
tecnologa, se identificar y cuantificar los recursos que se requerirn para la fase de
inversin (equipos, software, informacin, servicios, ambientes, entre otros) y para la
fase de pos inversin u operacin y mantenimiento (personal, servicios, mantenimiento
de equipos, renovacin de licencias de software, entre otros).
En cuanto a la adquisicin de informacin, se recomienda analizar la posibilidad de
economas de escala, estableciendo acuerdos con otros gobiernos regionales o con
otras municipalidades dentro de la regin.
Respecto a la capacitacin, se identificarn los cursos necesarios, se estimar los
potenciales beneficiarios y se seleccionara la modalidad ms eficiente y eficaz. Se
precisar las especificaciones tcnicas de los equipos que se adquirirn.
En relacin con los ambientes y otras facilidades se identificarn y dimensionarn los
recursos adecuadamente. Es preciso sealar que la implementacin de esta tipologa de
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33

CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

proyectos, requiere de una reingeniera en los procesos de la entidad, que permita hacer
observables los beneficios de la implementacin, as como la disminucin de los costos
de transaccin, menor tiempo en la produccin del servicio en ordenamiento territorial,
etc.
e) Determinacin de metas de productos; se precisarn las metas que se espera lograr en
la fase de ejecucin de las inversiones.
18
9. EVALUACIN SOCIAL
Se aplicar la metodologa de costo efectividad considerando como indicador el nmero de
consultas atendidas u otro que pueda sustentarse.
10. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Se sustentar la sostenibilidad del proyecto considerando:
a) Los recursos financieros para la inversin, operacin y mantenimiento del proyecto; para
ello es necesario el compromiso del gobierno regional o local asegurar el presupuesto
para financiar los recursos y el personal encargado en las etapas de inversin y
operacin del proyecto debiendo incorporar funciones vinculadas al OT en instrumentos
de gestin administrativa.
b) La disponibilidad y competencias del personal que ser capacitado y entrenado para el
ordenamiento territorial que garantice la asimilacin de las tcnicas correspondientes
(por ejemplo, mecanismos de permanencia de los profesionales capacitados).
c) Las capacidades para generar las polticas, normas de ordenamiento territorial y el
seguimiento de su aplicacin (gobernabilidad).
d) El compromiso de incorporar los resultados del proceso de ordenamiento territorial en los
planes de desarrollo concertado.
e) El compromiso de asignar recursos para el seguimiento de los avances en el
ordenamiento territorial y el monitoreo del uso de los recursos naturales y ocupacin del
territorio.
f) La capacidad tcnica y logstica de la Unidad Ejecutora para lograr el cumplimiento de
las metas del proyecto en la fase de inversin.
Se aplicar la metodologa de costo efectividad considerando como indicador el nmero de
consultas atendidas u otro que pueda sustentarse.

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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