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CRISIS DEL ESTADO Y EL AVANCE DE SUS


REFORMAS
Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil SERVIR

ASIGNATURA:

DOCENTE

:
.

ALUMNA

:
.

Lambayeque Per
2015

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Monografa La Crisis del Estado y el Avance de sus Reformas:
Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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INDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIN
CRISIS DEL ESTADO Y EL AVANCE DE SUS REFORMAS

I. LA MODERNIZACIN DEL ESTADO PERUANO


1.1. Definiciones Bsicas
1.2. La Modernizacin en el Per

II. LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PER


1. Antecedentes
2. Reforma del Estado Peruano

III. LA LEY DEL SERVICIO CIVIL SERVIR


3.1. Finalidad de la Ley del Servicio Civil

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

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DEDICATORIA

Primero a Dios por haberme


permitido llegar hasta este punto,
y concederme la vida y salud
para seguir adelante da a da
para lograr nuestros objetivos
adems por su infinita bondad.

A mis padres, por haberme


apoyado en todo momento, por
sus consejos, sus valores, por
la motivacin constante que
me ha permitido ser una
persona de bien, ms que nada,
por su amor.

A mi docente por su
gran apoyo y motivacin para
el aprendizaje de nuestros
estudios profesionales, por
su apoyo ofrecido en este trabajo,
por habernos transmitido
los conocimientos obtenidos y habernos
llevado paso a paso en el
aprendizaje.

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AGRADECIMIENTO:

A mis familiares y docentes,


que

nos

apoyan

cada

momento, y nos inculcan la


formacin
lograr

necesaria,

conseguir

el

para
objetivo

profesional.

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INTRODUCCION
Hablando particularmente sobre la Modernizacin del Estado Peruano este ha
pasado por varias etapas que en el siglo XX se denotan como esfuerzos por
lograr cambios en el mismo, Legua inicia la idea de la nueva patria
aprovechando su oncenio que coloca al pas dentro del contexto internacional
aunque temporalmente para luego pasar por gobiernos que no tuvieron mayor
significacin, luego podemos citar al gobierno de Odra que influido por el
naciente capitalismo trata de aplicar ciertos estrategias reformistas que
incentiven y diversifiquen las exportaciones y modernicen las industrias, luego
pasamos al gobierno de Velasco Alvarado que cancela el rgimen de mercado
antes implantado y tambin se trata de imponer determinadas reformas como
la Reforma Agraria, la Reforma de la Empresa, la Reforma Educativa, etc que,
aparte de valorar lo beneficioso o no de dichas medidas desde un punto de vista
actual provocaron que se estanque el sistema de mercado que se vena
implantando en el Estado Peruano, por ltimo suceden los gobierno de Belaunde
Terry que desmantelan las reformas efectuadas por el gobierno de Velasco
Alvarado terminando as un proceso de vaivenes en la vida de nuestro pas. En
la ltima dcada y producto del desarrollo de nuevas tendencias polticas,
sociales etc. nos vemos delante de una nueva visin de la Modernizacin que es
estar integrados transnacionalmente pero con la caracterstica de contar con
estados institucionalmente dbiles es decir no modernos, o sea estamos
enmarcados en un proceso de modernizacin pero sin modernidad.
Un punto importante que debemos sealar para apuntalar la idea de la nueva
visin de la modernizacin es que actualmente nosotros vemos a ste proceso
como un criterio ineludible para el desarrollo econmico y hasta cierto punto
como una norma legitimatoria de cualquier proceso poltico, es decir vemos
ahora a la modernizacin como un valor cultural que legitima la integracin
transnacional y, la consecuente marginalizacin del ser humano aparece como
un mal menor, indeseado pero aceptado, dentro de una lgica de que esta
exclusin o marginalizacin por ser efecto de un proceso solo es pasajero, es
decir se trata de un sacrificio transitorio fundado en expectativas de recompensa
futura y es an mas aceptado por cuanto hoy en da estos sectores excluidos
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comparten el modo de vida moderno, es decir somos marginales no por


aspiraciones o valores sino respecto al proceso de modernizacin que, como es
incapaz de integrarnos genera entre otros problemas un desempleo estructural,
que ha pasado a ser llamado hoy en los pases industrializados como la
sociedad de los dos tercios en donde un tercio de su poblacin se ha vuelto
superflua viviendo de subsidios estatales que proporciona la poblacin activa.
Una de las tendencias por efecto de la modernizacin viene a ser la integracin
transnacional a travs del comercio entre bloques de mercados interregionales
(MERCOSUR, Unin Europea, etc.), para el caso latinoamericano tambin por lo
tanto se ha planteado la formacin del bloque llamado ALCA (rea del Libre
Comercio de las Amricas), esto nos vuelve a plantear interesantes puntos de
discusin sobre si esto viene a ser una alternativa para Amrica Latina
principalmente dentro de este proceso de modernizacin. Uno de los primeros y
principales escollos o defectos que notamos de ste acuerdo es que es un
documento que viene siendo manejado tan solamente por las altas esferas de
los gobiernos de Amrica y especialmente en el Per es un documento casi
desconocido para el comn de los ciudadanos y mucho mas preocupante si es
que vemos que ste acuerdo plantea hacerse efectivo totalmente en el ao
2005, o sea esta a la vuelta de la esquina, pero, que nos plantea el ALCA como
instrumento que ayudar a modernizar nuestras naciones?, a manera de
ejercicio queremos tan solo detallar algunas de las propuestas contenidas en el
acuerdo respecto a Acceso a los Mercados en donde se plantea la apertura total
de los mercados poniendo a competir dentro de ella al granjero John Smith que
recibe subsidios de su gobierno con el agricultor Silverio Quispe que acosado
por el proceso modernizante del estado peruano tendr que volverse competitivo
si o si, en materia de servicios, la propuesta tambin es liberalizar ste rubro y
tratar a todos estos como mercancas dentro de una lgica de obtener la mayor
ganancia por ofrecer el servicio sin importar el beneficio de la sociedad, es decir
una tendencia modernizante es que tanto la educacin, los sistemas de
jubilacin, pensiones etc. entren dentro de la ptica privada y sean manejados
como tal, (las privatizaciones en el rubro de diferentes servicios pblicos
efectuadas en la dcada pasada a nivel de toda Amrica latina son una muestra
de ello), respecto a los derechos de los inversionistas el ALCA concede un poder
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sin precedentes a las corporaciones privadas que cercena la capacidad de los


gobiernos para proteger el bienestar pblico y el medio ambiente , en donde el
Inversionista es un todo poderoso con la capacidad de poder entablar juicios al
Estado por supuestos perjuicios al desarrollo de su actividad y que en caso
contrario en caso de que el inversionista incurra en algn perjuicio contra el
estado se deber recurrir a instancias legales no del pas sino a instancias
conformadas especialmente para dicho fin a manera de un tribunal de resolucin
de disputas que han previsto entre las penalidades tan solo llamadas de
atencin, suspensiones temporales, etc. Por ltimo otro punto que nos llama la
atencin es lo referente a la propiedad intelectual que es abordado desde el
punto de vista del inters comercial de las transnacionales sin tener en cuenta el
inters pblico, es decir se plantea patentar la vida y nuestro patrimonio biolgico
y gentico, o sea en un contexto extremo tener que pagar por usar plantas
medicinales nativas de la serrana si es que a algn inversionista se le ocurra
patentar la industrializacin de tal o cual especie.
Al eplogo de sta reflexin solo nos queda volver a analizar el contexto y
proceso actual que venimos atravesando, adems de para efectos de incentivar
el debate- sealar que un pilar para poder enfrentar estas disyuntivas pasa
necesariamente por la modernizacin del Estado, es decir un Estado que no est
supeditado a las necesidades del capital internacional sino un estado que sirva a
las necesidades sociales y econmicas de los pueblos donde las reformas
implementadas tanto en el mbito del comercio exterior, del sector financiero, de
la seguridad social de la educacin, salud, etc. estn orientadas a poder
construir una alternativa slida de un Estado o Amrica moderna.

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CRISIS DEL ESTADO Y EL AVANCE DE SUS


REFORMAS
I.

LA MODERNIZACION DEL ESTADO PERUANO


1.1. Definiciones Bsicas
A) ESTADO: Es la unidad poltica organizada que posee soberana, orden,
jerarqua y la calidad de personas que conforman un pueblo, las cuales
poseen derechos y obligaciones.
B) MODERNIZACION: De acuerdo al diccionario significa dejar atrs las
tendencias antiguas, para dar paso a nuevas corrientes. La Modernizacin
implica realizar una serie de reformas a la gestin pblica, en la cual se
delegan responsabilidades y se busca ejercer un mayor control, para mejorar
el rendimiento de las cuentas fiscales, cumplir con las funciones del Estado que
son: La funcin de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de
recursos en toda la economa, es decir, acta donde la iniciativa privada no
interviene, en la provisin de bienes y servicios.
La funcin de distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la renta
entre los diversos grupos de la economa, es decir, el Estado se encarga de la
distribucin equitativa de la renta y riqueza; La funcin de estabilizacin, que
se interesa en mantener el balance macroeconmico a fin de prevenir tanto
grandes inclinaciones en el empleo y la actividad econmica y severos ataques
de inflacin, as como asegurar una adecuada tasa de crecimiento econmico;
La funcin de Coordinacin de Funciones Presupuestarias, que refiere a que
cuando el Estado aplique las funciones anteriores, estas no tengan efectos
contraproducentes.
El Estado al cumplir con sus funciones busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos, brindndoles mejores servicios pblicos (Sector Salud, Sector
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Educacin, Seguridad Nacional,

Transportes y Comunicaciones,

Sector

Agrcola, Administracin de Justicia, etc.).


Para ello el Estado debe definir claramente sus objetivos, realizando una
evaluacin de la conformacin del Estado y la sociedad, donde se plantean las
estrategias a seguir y se designen a los responsables; se deben realizar una
serie de reformas Polticas, Econmicas, Legales, etc.; con las cuales se
busca tener una nueva concepcin de la relacin Estado Ciudadano, donde
el Estado es el Gerente y el Ciudadano el Cliente.
C) GESTION PBLICA Y ADMINISTRACION PUBLICA: La gestin pblica
consiste en las acciones realizadas y efectos producidos de Administrar, es
decir, hacer diligencias para el cumplir con los objetivos del Estado, cuidando
los bienes e intereses del Estado La Gestin Tributaria es el conjunto de
acciones en el Sector Pblico vinculado a los tributos en los contextos de las
Polticas Pblicas, es decir, es parte de la Gestin Pblica. Acciones que
tengan vinculacin con los tributos.
Los elementos de la Gestin Tributaria son:
-

Las Polticas Tributarias

Instituciones Relacionadas Tributariamente

Marco Regulatorio

A travs de la Poltica Tributaria el Estado logra diversos objetivos. Pero ello


depende del Sistema Econmico que aplique.
La Administracin Pblica est compuesta por las instituciones y organismos
que sirven de apoyo al estado para que este cumpla con sus objetivos.
D) REFORMA: Es la realizacin de modificaciones a las estructuras del estado
para alcanzar un fin, y ese fin se base en mejorarla para que de esta manera
se pueda fortalecer el marco institucional.

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1.2. LA MODERNIZACION EN EL PERU

1. ANTECEDENTES
El mundo est atravesando por el proceso de Globalizacin, es por ello que
la modernizacin de los pases no se presentan en forma aislada; y la
tendencia moderna es la economa social de mercado y como nuestra misma
constitucin artculo 58 hoy lo expresa que el Per: La iniciativa privada es
libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen el
Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,

de

servicios pblicos e

infraestructura.
Pero nuestro pas ha atravesado por muchos procesos de modernizacin no
definidos, los cuales los describo a continuacin:
Despus de producida formalmente la independencia del Per de Espaa, se
conform oficialmente el nuevo Estado, en el cual se produce una lucha poltica
por el poder que dura aproximadamente hasta el gobierno de Castilla; durante
el cual debido al auge del guano se produjeron las primeras apariciones de la
burguesa aduanera.
Luego en el gobierno de Manuel Pardo se intenta modernizar desde el punto
de vista democrtico, pero no se tuvieron mayores resultados, despus viene la
Guerra con Chile y con ella los Gobiernos Militares durante los cuales se va
realizando la reconstruccin y tratando de solucionar los problemas de
coyuntura (primer civilismo); luego viene la repblica aristocrtica denominada
as por Basadre, que se produce durante el gobierno de Pirola (instauracin
del segundo civilismo).

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El primer intento modernizador del siglo XX en el Per se produce con el


gobierno de Legua, donde inicia la idea de la patria nueva, que abarca desde
el oncenio de Legua y las acciones concretas que colocaron temporalmente al
Per en el contexto internacional, surgiendo paralelamente, aproximadamente
por la dcada de los treinta los debates ideolgicos de Vctor Ral Haya de la
Torre, Jos Carlos Maritegui y Vctor Andrs Belande.
Los gobiernos de Snchez Cerro, Benavides y Prado; son gobiernos que no
tuvieron mayor significacin; sin embargo con Manuel Odra (1 948 1 956
Segunda Post Guerra) se produce una diversificacin en las exportaciones y
modernizacin industrialista; influido por el desarrollo capitalista y un Estado de
bienestar, aunque la Revolucin Cubana no tuvo mucha influencia se
produjeron las primeras insurgencias de guerrilla. El primer gobierno de
Fernando Belande Terry no tuvo mayor significacin.
La Reforma Velasquista (MODELO SOCIALISTA); el gobierno militar busca
cancelar

el rgimen de mercado; luego se asiste a un periodo de

Contrarreforma con Morales Bermudez; en la poca se dieron varias reformas


estructurales como la reforma agraria, en la que se produjo la expropiacin de
las tierras, la reforma de la empresa y la poltica industrial; el proyecto de
propiedad social; la reforma educativa, con la cual se declar como idioma
nacional el quechua. Todas estas reformas hicieron que se estanque el
sistema de mercado que vena construyendo para la sociedad peruana.
Luego viene el segundo gobierno de Fernando Belande Terry con el cual se
forma el nuevo estado constitucional, donde

se produce el inicio del

desmantelamiento tmido de las reformas militares de Velasco, continuando con


la poltica de Morales Bermdez; para luego devenir en el intento tmido
socializante de Alan Garca.
El Per despus de atravesar por estas etapas se encontraba atravesando los
siguientes problemas: diversidad geogrfica, tnica, social y cultural, la
estructura productiva era arcaica, con una economa informal con bolsones de
economa formalmente subdesarrollada, heterogeneidad estructural; desde
nuestra geografa hasta nuestras clases sociales, pasando por las culturas y
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otras

dimensiones

de

la

diversidad

peruana.

En

un

ambiente

de

descomposicin y fragmentacin social, donde la gente se senta amenazada


por el terrorismo y el narcotrfico; es decir, estbamos en una crisis poltica de
representacin y estado.
2. EL PROCESO PERUANO
La modernizacin del estado se enfoca en reducir el gasto pblico, satisfacer
las necesidades de los ms pobres, mejorar la calidad de los servicios pblicos.
Adems que el marco institucional debe facilitar la accin del sector privado,
complementar al mercado y corregir sus fallas, ah donde aparezcan.
La necesidad de modernizacin del Estado se sustenta en un diagnstico que
se perfila de una forma casi comn para todos los pases en desarrollo.
La limitada capacidad de infraestructura a las demandas crecientes del
ciudadano frente a la gestin gubernamental.
La interaccin que se genera entre la poblacin y el gobierno por las funciones
que este ltimo desarrolla, es de naturaleza diversa y configura, por lo mismo,
situaciones y problemas diferentes entre s.
Entre estos problemas se distingue la compleja integracin de atribuciones en
ls dependencias y la concentracin de actividades econmicas en algunas
entidades que ha propiciado en las primeras, lentitud en sus procedimientos y
una restringida capacidad de respuesta frente a la sociedad, y en las segundas
acaparamiento del mercado de diversos bienes o servicios poco eficientes, en
detrimento de los consumidores.
Por otro lado, la falta de verdaderos mecanismos que a favor de los
particulares propicie respuestas y atencin eficaz e inmediata a demandas o
quejas de los ciudadanos, as como la carencia de definicin y amplia difusin
de los estndares mnimos de calidad de los servicios al pblico, o la ausencia
de criterios claros y especficos en la aplicacin de normas, dan cabida al
abuso, a la discrecionalidad y a la corrupcin.
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Por otra parte, tampoco ha existido una poltica generalizada y obligatoria de


desregulacin y simplificacin administrativa para las dependencias y
entidades, con el objeto de hacer ms accesible y fcil la interaccin entre
autoridad y particulares.
Persisten una fuerte concentracin de actividades y un centralismo muy
acentuado en la toma de decisiones.
Deficiencia en los mecanismos de medicin y evaluacin del desempeo del
gobierno. Tradicionalmente, la actuacin y el desempeo de las dependencias
y entidades de la administracin pblica se han evaluado con base en los
niveles de gasto autorizados, as como en funcin de su respectiva asignacin
a programas y rubros presupuestarios. Por lo general se ha omitido medir la
contribucin del gasto pblico al logro de los objetivos a que ste se destina. Lo
anterior se debe a que el planteamiento programtico presupuestal vigente ha
tenido como prioridad la disciplina fiscal, sin incorporar criterios de eficiencia y
efectividad para cumplir con las expectativas de la poblacin a la que se
pretende servir.
Por otra parte, tampoco existen verdaderos incentivos para que las
dependencias y entidades ofrezcan bienes y servicios diferenciados acordes a
la estructura de las poblaciones que constituyen su objetivo, ya que los
ingresos

extrafiscales

que

pudieran

generarse

al

ofrecer

servicios

diferenciados, quedaran incorporados a la corriente general de ingresos


federales y en ltima instancia se diluiran en el conjunto de organismos
gubernamentales.
El proceso de rendicin de cuentas ha sido incapaz de satisfacer a plenitud las
expectativas de cuentas de informacin que necesita la opinin pblica para
formular juicios objetivos, ya que se realizan en los ms de los casos por medio
de documentos que se presentan e a rganos de gobierno, o a las unidades
administrativas de jerarqua superior, o son

de circulacin relativamente

restringida.

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Carencia

de

una

administracin

adecuada

para

la

dignificacin

profesionalizacin de los servicios pblicos.


En el desarrollo administrativo del sector pblico, el objetivo central para la
transformacin son los recursos humanos. En stos reside el mayor potencial
para promover el cambio y el sentido del mismo.
Sin embargo, la dignidad del servidor pblico se ha visto deteriorada, entre
otros factores, por la falta de mecanismos efectivos de reconocimientos e
incentivos al buen desempeo, a la honestidad, lealtad, esfuerzo y creatividad.
Aun cuando existen experiencias y avances importantes en esquemas de
servicio civil en algunos sectores de la administracin pblica, stos son
insuficientes para incidir en una mejora amplia de los resultados de la gestin
gubernamental. Por otra parte, con el tiempo se ha creado diferencias entre los
trabajadores afiliados a organizacioes sindicales y los que no estn, las cuales
impiden el desarrollo del conjunto.
A los primeros polticamente se les garantiza la permanencia laboral, pero al
mismo tiempo ven fuertemente restringido su ascenso en la escala organizativa
y salarial.
En contraste, los segundos, que componen bsicamente los grupos de mando
de las instituciones, si bien gozan de mejores niveles de ingreso, carecen de
esquemas de desarrollo y crecimiento en el empleo y de una indemnizacin al
perderlo, lo cual incide negativamente en su actuacin.
Un factor adverso adicional, lo constituye el hecho de que la capacitacin no es
sistemticamente, ni se program por procesos o unidades integrales, y
tampoco es acumulativa y personal, por lo que es frecuente organizar cursos y
aplicarlos sin relacin directa con la funcin determinada que se realiza, o se
desaprovecha en tanto que no existe mtodo de evaluacin subsecuente de los
conocimientos y habilidades que se requieren en el desempeo de los puestos
especficos.

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El sistema actual presenta deficiencias que no han erradicado las conductas


irregulares o la corrupcin.
Asimismo, se ha omitido profundizar en el estudio sistemtico de las
declaraciones patrimoniales correspondientes a servidores pblicos que
laboran en reas administrativas en las que, en razn de las funciones que
desarrollan, pueda exitir mayor proclividad a la corrupcin.
Desde los aos setenta, el Estado tuvo una conducta intervencionista, en la
economa. La poltica econmica consisti, entonces, en la manipulacin de los
precios bsicos, que reciben esta denominacin en la medida que son
formadores de los dems precios.
La estabilizacin empez entonces a entenderse como un medio para lograr el
crecimiento autosostenido. El objetivo de las reformas fue liberalizar la mayoria
de los mercados para generar una economa moderna, competitiva y orientada
hacia el exterior. De acuerdo con lo anterior, era imprescindible modernizar las
instituciones, a fin de que el mercado pudiera operar de un modo ms eficiente.
El objetivo bsico del programa de estabilizacin fue terminar con la
hiperinflacin. Ello requera cerrar el dficit fiscal, cuyo financiamiento se
realizaba con emisin monetaria, proveniente del Banco Central de Reserva.
Lograrlo implicaba actuar sobre los ingresos(aumentndolos) y/o sobre los
gastos(reducindolos).
El programa de choque de agosto de 1990, que fue un elemento fundamental
de la estabilizacin apunt a corregir las distorsiones en los precios relativos.
Las tarifas pblicas entre las que se encontraba el precio de la gasolina,
estaban considerablemente retrasadas; en consecuencia, las empresas
estatales no podan ofrecer un servicio eficiente, pues operaban a prdidas que
eran cubiertas con emisin (lo que incida en la inflacin), y por esta misma
razn no podan transferir al fisco los impuestos correspondientes, hecho que
mermaba los ingresos fiscales y ensanchaba el dficit. Por eso el choque era
equivalente a un sinceramiento de precios (por ejemplo, la gasolina subi
alrededor de 34 veces); como estos precios son formadores de otros precios, el
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resultado fue una inflacin correctiva de 397% en agosto de 1990. Debe


considerarse que el aumento adems incluye impuestos a las tarifas pblicas,
para que de este modo ocurra una transferencia desde las empresas pblicas
hacia el gobierno central.
El aumento de las tarifas pblicas increment considerablemente los ingresos
fiscales; sin embargo, no fue suficiente, por lo que se cre varios impuestos de
emergencia que si bien son antitcnicos, fueron concebidos como de
naturaleza temporal, mientras se pona en marcha la reforma tributaria.
Un componente vital de la poltica fiscal es la reforma tributaria, pues como el
nivel de gastos depende de los ingresos, un bajo nivel de recaudacin llevara
a que l no pueda cumplir con sus gastos bsicos, aunque se mantenga el
equilibrio fiscal.
La adecuada priorizacin del gasto pblico en materias primas como
infraestructura fsica del pas, seguridad interna, pago de deuda y
financiamiento parcial de los programas sociales, rol clave de la poltica fiscal
en la lucha por eliminar la pobreza.
La comunidad financiera internacional fue otro de los objetivos de la estrategia
iniciada en 1990. La importancia de este factor radica en que a lo largo del
perodo, el gobierno necesita generar supervit fiscales para as liberar
recursos para el pago de la deuda. El sector pblico tena que pasar de
tradicionalmente deficitario a supervitario, exigencia que da una idea de la
magnitud de la tarea a realizar.
El gobierno opt entonces por enfriar la economa.
De acuerdo a la carta de intencin firmada

con el

Fondo Monetario

Internacional el Per asumi el compromiso de generar supervit fiscal primario


( no incluye ingresos por privatizaciones ni pago de deuda). De modo que la
poltica fiscal ajusta la economa, hecho que reflej en un menor crecimiento
del PBI real.

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El incrementar la recaudacin en forma sostenida fue cada vez ms costoso,


pues se debe administrar a un nmero mayor de contribuyentes y por las
formas de evasin ya existentes.
La reorganizacin de la administracin tributaria centr su nfasis en la
reconstruccin del sistema tributario. La ampliacin de la base de los
contribuyentes y el combate de la evasin fueron los principales retos del ente
recaudador.
La necesidad de recaudar origin la creacin de una serie de tributos
considerados antitcnicos. Como el impuesto mnimo a la renta 2% de los
activos.
Evidentemente la creacin de mayores impuestos no necesariamente implican
mayor recaudacin, pero su aparicin impacta de modo adverso en la inversin
y en el crecimiento. La reforma integral tributaria permite elevar la recaudacin
y minimizar las consecuencias negativas de los impuestos, la modernizacin y
reduccin del sector pblico se convierten en elementos fundamentales para
hacer compatibles los gastos con las necesidades de crecimiento y la funcin
de redistribucin del gobierno.

II. LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PER


1. ANTECEDENTES
En estos momentos en que el Mundo ha experimentado y ha marcado quizs,
el inicio de un nuevo orden econmico universal debido a la cada de la Unin
Sovitica, el Per se mueve lnguidamente dentro de una economa de
emergencia, donde se ha perdido por completo al respecto al DERECHO en la
distribucin de la riqueza que a cada factor de la produccin le corresponde y
toma como un recurso salvador la ayuda financiera de las instituciones de
crdito internacionales para equilibrar el presupuesto nacional.
Pero a todo esto, hay que buscar las causas que han motivado esta situacin.
En primer lugar tenemos un factor que puede tener alguna significancia, pero
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que no es decisiva. Me refiero tres regiones naturales, donde todava podemos


decir que tenemos todos los sistemas econmicos experimentados en los
ltimos mil aos de existencia humana. Por ejemplo, en ciertas partes de la
Selva se pueden encontrar ncleos humanos que estn viviendo con el sistema
de la ECONOMIA DE SUBSISTENCIA, debido a que se dedican a la pesca, a
la caza y al aprovechamiento de frutos que practican la ECONOMIA DE
CAMBIO o TRUEQUE demostrando que estn dentro de la civilizacin
manifestada por el trabajo especializado que produce bienes econmicos para
satisfacer sus necesidades intervencin de la moneda. Esto es debido a la falta
de vas de comunicaciones que los saque del aislamiento del resto del Pas.
Esta situacin de manifiesta en parte de la Selva y en un porcentaje
considerable de la sierra.
En tercer lugar tenemos los diferentes ensayos de aplicacin de los sistemas
COLECTIVISTAS y CAPITALISTAS con sus secuelas de fracasos que
abarcan desde que se inici la vida republicana del Per hasta estos momentos
que encontramos a nuestra patria con la triste imagen de un estado en ruinas,
vctima de polticas sin principios, carentes de moral, sin ninguna visin de
proyeccin tcnica y cientfica, que tiendan a llevarlo a un seguro crecimiento
econmico que al menos se acerque a la velocidad del crecimiento de la
poblacin

finalmente

con

representantes

que

prostituyen

la

DEMOCRACIA en nombre del pueblo para llenarse los bolsillos.


En efecto, las caractersticas que se presentan en el Per, reporta a la
economa basada en empresas estatales estratgicas (segn los politiqueros),
en las empresas mixtas con predominancia del Estado y las empresas
privadas. Todas estas entidades explotan nuestros recursos naturales para
producir bienes econmicas que no satisfacen por completo las necesidades y
como si eso fuera poco, casi todas reportan resultados negativos, pese a que
tienen monopolizados ciertos servicios bsicos. Si se buscan los motivos para
justificar lo manifestado, no es difcil, porque es suficiente verlas estructuras de
sus costos, donde se observa que todas tienen exceso de personal ingresados
por los gobiernos de los ltimos 20 aos. Lo cual alent la desastrosa forma
obligada por el desplazamiento de los habitantes provincianos que llegan a
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todo largo de la costa, especialmente a Lima, Trujillo, Chimbote, y otros ms


en busca de mejores condiciones de vida y oportunidades para instruirse ms.
Todo este panorama negativo obliga al gobierno actual a mantener una poltica
tributaria de emergencia respaldada con dispositivos legales que estn
debilitando al aparato productivo nacional con el Impuesto al Patrimonio
Empresarial ajustada por efectos de inflacin con factores acumulados en base
al IPM, en primer lugar, y con otros que van disminuir y naturales, lo cual
conduce a la paralizacin de la produccin y a la disminucin del poder
adquisitivo del consumidor.
Dentro de estas caractersticas complejas de nuestro sistema econmico, debe
tomarse en cuenta tambin, la influencia preponderante de la explotacin de la
coca en nuestra selva, cuyas consecuencias en el movimiento financiero del
per est dando muchos problemas debido a la invasin de los dlares
americanos que est manteniendo peligrosamente en un nivel bajo su
cotizacin con respecto a nuestra moneda con el debido perjuicio para nuestras
exportaciones.
El fin principal de la recaudacin tributaria -que es comnmente en dinero, pero
no es forzoso que as sea (o haya sido siempre)- al llegar al Estado le da los
medios para que pueda atender sus necesidades financieras; y con algunos
impuestos lo esencial es atender a ciertos objetivos extrafiscales, como ocurre
con los derechos aduaneros, con algunos tributos que procuran suprimir
determinadas manifestaciones de vida econmica nocivas para la colectividad
(ejemplo: la usura, el latifundio), todo lo cual entra en el discutido concepto de
poltica fiscal, importante porque trasunta una poltica gubernamental.
2. REFORMA DEL ESTADO PERUANO
El proceso de reforma es un cambio polticamente distinto a la modernizacin
de la Administracin Pblica. Para que se realice la reforma en nuestro pas se
realiz la reforma econmica la reforma estructural, la promulgacin de una
nueva Constitucin y las leyes de desarrollo correspondiente. Los motivos por
los cuales

se efectuaron dichos cambios fueron bsicamente por las

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Monografa La Crisis del Estado y el Avance de sus Reformas:
Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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necesidades de sobrevivencia econmica, por la quiebra institucional que


estbamos atravesando para lograr adaptarnos al contexto externo.
En este ambiente la reforma bsicamente se enfoc a reducir el gasto pblico
para lo cual se dio la Ley de Modernizacin de la Administracin Pblica,
producindose un cambio de valores dirigidos al inters pblico y bien comn
en beneficio del sector privado.
Una vez que se promulg la Constitucin de 1,993 y se dieron las reformas
estructurales se dio la Ley de Modernizacin de la Administracin Pblica
Decreto Legislativo No. 834, cuyo objetivo fundamental consiste en mejorar la
estructura

la

gestin

pblica

incrementando

las

condiciones

de

gobernabilidad; para incrementar la gobernabilidad se requiere el aumento de


su autonoma, entendida como la captura por intereses hegemnicos.
El proceso de Modernizacin se realizar en tres etapas: reforma sectorial y
dotacin infraestructural; pero ms que nada su enfoque ha sido de carcter
macroeconmico y especficamente fiscal. La reforma se concentr en reducir
el costo pblico laboral, buscar satisfacer las necesidades de los sectores ms
pobres, mejorar la calidad del gasto, de los servicios, del servidor y generar
desarrollo. En este sentido para aplicar criterios de la administracin privada al
administracin pblica, es necesario que a la administracin privada se le
agreguen los criterios de eficiencia y creatividad que propugna, de los costos
implcitos en la mutacin de valores que genera en torno a la nocin de bien
pblico y al valor que se otorga a la gestin institucional. La reforma no slo
abarca el sector interno sino tambin el sector externo.
Como se mencion anteriormente el gobierno en esta etapa de modernizacin
realiz muchas reformas de tipo estructurales al mismo tiempo que realizaba
gestiones para su reinsercin en la comunidad financiera internacional con el
objeto de normalizar las relaciones con los acreedores y renovar los flujos de
financiamiento externo. Como resultado de las medidas adoptadas se han
venido

alcanzado

resultados

exitosos

criterio

de

los

organismos internacionales, en cuanto a los objetivos de estabilizacin


econmica.
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Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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Como mencion anteriormente el gobierno para fomentar libre mercado realiz


una serie de reformas estructurales que sern desarrolladas a continuacin:

2.1 REFORMAS DE COMERCIO EXTERIOR:


En este sector lo que se hizo fue eliminar las restricciones sobre las
importaciones y exportaciones, adems de simplificar y reducir los aranceles.
Se simplificaron los procedimientos aduaneros, mejorando los procedimientos
y regmenes aduaneros y a la administracin de servicios portuarios y se
liberalizaron las tarifas de transporte terrestre y los alquileres de vivienda.
Todas estas acciones se tomaron para fortalecer la Administracin Tributaria y
reducir los procesos burocrticos. El Gobierno se mantiene firmemente
comprometido con un rgimen de libre comercio, libre movilidad de capitales y
flotacin cambiaria; y continuar profundizando las reformas de comercio
exterior y aduanas. Comprometindose a introducir barreras para - arancelarias
con fines proteccionistas o de modo inconsistente

con las obligaciones

asumidas por el pas con la OMC. Adems que el Per continuar participando
en acuerdos de libre comercio destinados a expandir los beneficios de un
sistema comercio liberal.
2.2 REFORMAS AL SECTOR FINANCIERO
En Per desde 1996 se han promulgado leyes para los sectores de la banca y
las finanzas; se promulg la Nueva Ley General de Banca y Seguros con el fin
de reforzar la capacidad de supervisin de la Superintendencia de Banca y
Seguros, desde entonces se ha continuado con el fortalecimiento del sistema
bancario.
El BCR mantendr bajo revisin el desarrollo del crdito y continuar utilizando
una poltica prudente en materia de encaje, y operaciones de mercado abierto
en la medida que sea necesario. Se ha establecido un piso para la expansin
de activos netos internos y un piso para la acumulacin de las reservas
internacionales netas del BCR.
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El gobierno reconoce que para que el sistema financiero se mantenga sano y


su operacin sea eficiente se requiere de un slido entorno macroeconmico; y
para ello est tomando las acciones pertinentes.
2.3 REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL PENSIONES
Desde el ao 1993 se estableci un sistema privado de pensiones de
capitalizacin individual como alternativa al sistema pblico de pensiones y se
otorg incentivos a los trabajadores para trasladarse del sistema pblico al
sistema privado.
La Superintendencia de AFPS (SAFPS) , tendr acceso a los registros de
personal de los empleadores, con el fin de verificar los atrasos en los pagos; la
SBS , SEGUROS y la SAFP mejorarn la supervisin de bancos relacionados,
compaas de seguros y fondos de pensiones administrados privadamente, la
SAFP identificar un conjunto ms amplio de inversiones privadas para las
AFPS, se completar un estudio para bajo un prstamo del Banco Mundial,
para desarrollar un programa de reduccin de costos.
Adems se plantea mejorar la contabilidad y el control de costos del sistema
permitiendo que SUNAT recaude las contribuciones pensionarias, lleve el
registro de contribuyentes los problemas y reclamos que se pudieran presentar
a nombre de las ONP, asegurando una adecuada cobertura a futuras
obligaciones de la ONP mediante la transferencia de recursos adicionales al
Fondo Consolidado de reservas (FRC) y estableciendo un programa de
inversin de largo plazo para el FCR. Un manejo conservador para este fondo
ser seguido por este fondo as como para el FONAHPU.

2.4 REFORMAS AL SECTOR EDUCACION


El Gobierno implement una serie de reformas las cuales tiene como objetivo
reducir la pobreza y distribuir el gasto en forma ms equitativa.

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El Gobierno destina progresivamente recursos adicionales para educacin


bsica a fin de incrementar la inversin en la educacin de nios en situacin
de pobreza, as como mejorar los estndares de enseanza en las reas
rurales. Adicionalmente la planilla de los profesores ser verificada y
actualizada, para luego establecer un registro nico.

2.5 REFORMAS EN EL SECTOR SALUD


Para realizar la reforma de este sector el gobierno en 1,997 dict la
denominada norma de Modernizacin de la Seguridad Social, cuyo objetivo es
generar empleo y promover la inversin privada eliminando la inequidades.
Con esta norma

el empleador asumi la cobertura de determinadas

contingencias mediante servicios propios o contratando servicios particulares


( para los cual se requiere al autorizacin de los trabajadores). El porcentaje de
aportacin continua siendo 9%.
Luego como se haba eliminado las tasas de accidente de trabajo se cre el
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), el cual ha generado un
problema puesto que si se produce un grave accidente, la responsabilidad de
otorgar las prestaciones recae sobre el empleador.
En esta rea el gobierno se compromete a mejor la atencin primaria para los
ms pobres y aumentar el acceso a la salud pblica al resto de la poblacin.
El Gobierno ha implementado programas a fin de fomentar la participacin
comunitaria de establecimientos de salud, y crea nuevos establecimientos de
este tipo permanentemente. El gobierno mejora el acceso a los servicios
bsicos a travs de programas maternos infantiles en las regiones de salud.
Ya el gobierno implement un programa no gratuito de expansin de la
cobertura de la salud a travs de ESSALUD y aseguradores privados para los
trabajadores independientes, desempleados y sus dependientes.

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Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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2.6 OTRAS REFORMAS:


Para eliminar el dficit fiscal se impuls el proceso de privatizacin de las
empresas pblicas; de los sectores de comunicaciones, energa, financiero,
pesquero, minero, y redujo la participacin en los sectores de electricidad e
hidrocarburos mediante el otorgamiento de concesiones y ventas al sector
privado.
Las regulaciones se han simplificado con el propsito de establecer
lineamientos claros que promuevan la inversin privada, particularmente en los
sectores de telecomunicaciones, energa, agricultura y minera.

2.7

REFORMA

DE

LA SUPERINTENDENCIA

NACIONAL

DE

ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SUNAT):


Muchos de los programas de reforma tributaria creados para los pases en
desarrollo han sido preparados haciendo primeramente una evaluacin global
del sistema de poltica existentes y luego diseando un conjunto de
recomendaciones para la reforma en base a los principios anteriormente
descritos.
Pero, independientemente de cun bien consideradas hayan sido escritos.
Pero independientemente de cun bien consideradas hayan sido estas
recomendaciones, con frecuencia han carecido de anlisis cuantitativos de
costos, beneficios e impactos de la reforma tributaria sobre grupos y sectores
de poblaciones relevantes de la economa.
Dada la multiplicidad de opciones disponibles en diseo de reforma de poltica,
es importante evaluar cuantitativamente cada alternativa a fin de determinar la
poltica ms adecuada para el pas en cuestin. Esta evaluacin requiere una
base de informacin detallada de los contribuyentes del pas y de la
composicin sectorial de la actividad econmica.
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Para formular polticas tributarias efectivas, los analistas de polticas, deben


colocar muchos aspectos que requieren respuestas cuantitativas. Primero, los
analistas deben determinar las consecuencias sobre el ingresos de las diversas
opciones de poltica son especialmente importantes cuando estn en
consideracin los principales cambios en el rgimen tributario.
Resulta de poco beneficio para los funcionarios gubernamentales corregir las
deficiencias estructurales del sistema tributario se, en el proceso, sacrifican la
mitad de las recaudaciones de impuestos requeridas para el sector pblico.
Segundo, los analistas deben estar en la capacidad de medir las implicaciones
de distribucin a corto y largo plazo de las polticas tributarias alternas.
En vista de que se puede cumplir con los requerimientos de ingresos en varias
formas, los formuladores de polticas gubernamentales deben estar en la
capacidad de determinar

la combinacin de impuestos

que, dados los

objetivos de ingresos, mejor cumplan con los objetivos de distribucin del pas.
Las medidas de los impactos de distribucin tambin deben usarse para
determinar la estructura de impuestos especficos.
Tercero, la efectividad de las diversas disposiciones del sistema actual debe
ser medida. Segn se trat anteriormente, el sistema tributario es usado
comnmente por los formuladores de polticas en un intento por estimular
dichas actividades como inversin, y ahorros, pero pocas veces se lleva a cabo
un anlisis de costo/beneficio para evaluar la efectividad de estos programas.
Los formuladores de polticas deben ser capaces de calcular los ingresos
perdidos bajo cada uno de estos programas, o lo que a veces se llama gasto
tributario de disposiciones tributarias especiales.
En el caso en que los beneficios no puedan ser fcilmente medidos, los
formuladores de polticas al menos tendran informacin precisa sobre los
ingresos perdidos (y los incrementos tributarios relacionados que tendran que
imponerse a otros) al hacer sus recomendaciones de polticas. Ha sido nuestra
experiencia que en casi todos los casos en que estas prdidas de ingresos o
gastos tributarios son calculados por primera vez, la prdida de ingresos real
para el gobierno es significativamente ms alta que lo que los formuladores de
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Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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polticas o restriccin de estas disposiciones especiales entonces lo hace


substancialmente ms fcil de lograr.
Adems de medir las prdidas los ingresos globales de las disposiciones
tributarias estructurales, los formuladores de polticas tambin deben ser
capaces de identificar los grupos particulares en la economa que aprovechan
estas disposiciones. Muchas disposiciones tributarias estn dirigidas hacia
poblaciones o regiones especficas dentro del pas, por lo que es importante
determinar si los grupos a los que van dirigidas estn, en efecto, usando las
disposiciones segn se dispuso.
As pues, las bases de informacin detalladas de la economa y la poblacin
contribuyente pueden jugar un papel til, y en efecto indispensable, en el
proceso de poltica. Estas bases de informacin deben ser desarrollados para
al menos las ms importantes fuentes de ingresos tributarios (IVA, Aduanas, o
impuesto al volumen de los negocios, e impuestos sobre la renta de personas
naturales y jurdicas).
Los dos componentes ms importantes de estas bases de datos son
informacin detallada de las declaraciones de impuestos y de las cuentas
econmicas nacionales, incluyendo la composicin sectorial de la actividad
econmica. Los datos de las declaraciones juradas resultan muy tiles para
evaluar los cambios en los ingresos sobre la renta. La informacin de los
contribuyentes recopilada bajo la ley tributaria actual puede proporcionar la
base para simular los efectos de cambios en la ley y estimar sus efectos sobre
los ingresos. Los datos econmicos nacionales y sectoriales le permiten a los
formuladores de polticas evaluar los efectos de cambios en los impuestos
indirectos.
La informacin disponible de la declaracin del impuesto sobre la renta de
personas naturales generalmente incluye, para cada contribuyente en el pas,
renta segn tipo, deducciones familiares y otras deducciones y asignaciones
especiales.

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De igual modo, para las sociedades, la declaracin de impuestos sobre la renta


incluye deducciones de renta y negocios segn tipo y asignaciones tributarias
especiales para todos los negocios en la economa, as como datos del
balance de situacin en, muchos casos.
Cuando se incluyen los estados financieros con la declaracin de impuestos se
puede obtener todava ms informacin sobre las operacin es comerciales.
Esta informacin permite a los formuladores de poltica identificar a los
contribuyentes que reclaman deducciones especiales y medir la prdida de
ingresos, gasto tributario, resultante de cada disposicin semejante. Tambin,
las firmas pueden clasificarse segn industria, tamao y grado de rentabilidad.
Esta informacin se puede usar para evaluar el patrn de uso de las
declaraciones y preferencias tributarias a fin de determinar si estn logrando
los objetivos propuestos.
As pues, la limitacin en el desarrollo de estas bases de informacin en los
pases en desarrollo no radica en la falta de informacin primaria, sino en la
falta de experiencia tcnica para organizar la informacin dentro de un marco
til para los formuladores de polticas y administradores. En la mayora de los
casos, los requerimientos para desarrollar estos instrumentos son los
microcomputadores, programas adecuados, operadores de procedimientos de
datos y tcnicos para organizar y administrar las bases de datos.
Es importante reconocer que el valor y los beneficios de estas bases de
informacin detallada trasciende el anlisis de poltica tributaria. Esta
informacin resulta til para los transformadores tributarios como para los
analistas de polticas.
Inicialmente uno de los grandes problemas que atravesaba la administracin la
administracin tributaria es que no existan programas de fiscalizacin para los
contribuyentes que no pagasen sus impuestos, a estos a lo ms se les
sancionaba con un cierre de local como si se tratase slo de una infraccin
formal, pero no se le realizaba una acotacin de oficio ni se le remita
inmediatamente para una fiscalizacin.
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Actualmente la SUNAT tiene un programa de fiscalizaciones rpidas tipo


compulsa en el cual se realiza un seguimiento a los contribuyentes con
respecto al pago del IGV, ISC, y el impuesto a la renta, as como operativos
especiales de cruce de facturas entre distintas empresas y operativos
especiales de fiscalizacin a determinados sectores de la actividad econmica.
Adems, realiza una labor de espionaje tributario mediante los fedatarios, que
se desplazan por todos los sectores de la ciudad hacindose pasar como
simples compradores.
Otro aspecto que frecuentemente se sealaba como un grave inconveniente,
es la gran cantidad de exoneraciones existentes en todos los impuestos,
sobretodo losa arancelarios. En este campo, el Gobierno tom acciones muy
rpidas disminuyendo el nmero de exoneraciones en forma gradual, en casi
todos los impuestos . El problema aqu, es que en este caso la poltica tributaria
tiene que cumplir dos objetivos el de direccionar la inversin y el de generar
mayores ingresos fiscales, y en la situacin actual con un programa econmico
liberal basado en el mercado, la prioridad se encuentra por el lado del aumento
de los ingresos fiscales.
Otro grave problema estaba referido a la existencia de gran cantidad de
tributos que entorpecan la administracin de los mismos y en muchos casos
obstaculizaban el fiel cumplimiento a los contribuyentes. Debido a esto, el
gobierno fue abandonando inicialmente ciertos impuestos considerados por
algunos como antitcnicos - como el impuesto a los intereses - para
posteriormente terminar por eliminar, en la Ley de Racionalizacin del Sistema
Tributario Nacional (D.L. 25988) una serie de tributos generales y actividades
especficas.
De igual forma, otro aspecto que ha variado notablemente se encuentra en el
Programa de Recaudacin, el que exista antes imposibilitaba en muchos
casos a la SUNAT llegar con eficacia al contribuyente y no se buscaba la
ampliacin de la base tributaria.
Hoy por hoy la SUNAT lleva un control adecuado de los contribuyentes
principales y medianos y se busca la forma de controlar tambin
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Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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adecuadamente a la masa o resto de contribuyentes. Para esto, se iniciaron


negociaciones con entidades bancarias privadas de tal forma que stas apoyen
la labor de recaudacin, descentralizando, adems, los centros de pago de
tributos.
Hoy en da la SUNAT contina con su tarea para reducir la evasin tributaria.
Recaudar las contribuciones a la seguridad social y al sistema nacional de
pensiones por cuenta de la agencia pblica de servicios ESSALUD y la Oficina
Nacional de Pensiones (ONP), respectivamente lo cual contribuir con la
modernizacin del Estado, estimndose que se reducirn los cost de evasin
y recaudacin.
La SUNAT viene introduciendo de manera gradual, mecanismo que permiten el
registro y pago por medios electrnicos, facilitando el cumplimiento de las
obligaciones tributarias; se espera que al menos el 90 por ciento de la
recaudacin se obtenga por esos medios en el 2,015. La SUNAT tambin
establecer un sistema integrado de control hacia mediados del 2,015; que
permitir un mejor monitoreo del cumplimiento tributario.
Adicionalmente la SUNAT introducir mejoras en el sistema de identificacin
de los contribuyentes individuales empleando la base de datos proveniente del
Documento Nacional de Identidad (DNI), proceso que facilitar el cruce de
informacin.
La SUNAT tambin analizar cuidadosamente las exoneraciones tributarias
solicitadas al amparo de la reciente promulgada Ley de la Amazona, con el
objeto de minimizar la elusin y evasin tributaria de dicha regin.

III. LA LEY DEL SERVICIO CIVIL SERVIR


La Ley del Servicio Civil Ley Nro. 30057- aprobada por el Congreso de la
Repblica el da 02 de julio del 2014 es una de las reformas ms ambiciosas y
esperadas de los ltimos 20 aos porque actualmente los sueldos estn
congelados y las carreras estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es
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Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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clave para lograr un mejor servicio pblico al introducir la Meritocracia para


elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos y
mejorar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e incentivar su
crecimiento personal y profesional en la administracin pblica.
Lo antedicho supone la posicin oficial del actual gobierno presidido por Ollanta
Humala; sin embargo, la existencia de una problemtica al respecto es latente
y nos muestra un rotundo rechazo por parte de los involucrados en forma
directa: los trabajadores del sector pblico, quienes manifiestan no estar
conformes ni de acuerdo con esta nueva ley porque vulnera sus derechos
laborales (entendindose al derecho laboral o derecho del trabajo como una
rama del derecho cuyos principios y normas jurdicas tienen como finalidad la
tutela de los trabajadores regulando las relaciones entre los sujetos de la
relacin laboral: trabajadores, empleadores, sindicatos, Estado).
Es preciso resaltar que en la actualidad el Derecho Laboral Peruano se
encuentra siendo modificado, estando pendiente de promulgarse la novsima
Ley General del Trabajo. Se dice que sta norma contendra innovaciones
respecto de varias situaciones que se presentan dentro de las relaciones
laborales en el Per (creemos no estara exenta la problemtica surgida a partir
de la Ley del Servicio Civil).
Y es que esta reforma en el rgimen laboral impulsada por el actual gobierno
ha significado un enfrentamiento permanente desde su aparicin; paros,
amenazas de huelgas, marchas, jornadas de lucha revelan que los
trabajadores estatales no estn de acuerdo con una ley que en principio no
debera generar tanto rechazo y, por el contrario, tendra que sumar consensos,
y es que Humala con apoyo del Congreso de la Repblica han establecido un
nuevo rgimen laboral, el cual se basa en el rendimiento y la meritocracia.
En el gobierno de Fujimori los trabajadores pblicos ya haban experimentado
temores parecidos al respecto del tema que nos preocupa, pero no se haba
temido tanto por la inestabilidad laboral, ahora todo ha cambiado en materia
laboral, donde la consigna es sencilla, y harto aplicada en el sector privado:
rindes o te vas. Nada nuevo en este mundo neoliberal, pero s muy tedioso
para quienes aprendieron a vivir del sueldo estatal.

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Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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3.1. Finalidad de la Ley del Servicio Civil


El Servicio Civil peruano est conformado por todas las personas que trabajan
al servicio del Estado. Los llamamos servidores pblicos por el carcter de
servicio a la ciudadana que tienen las funciones y tareas que realizan.
La reforma del Servicio Civil tiene como fin ltimo mejorar la calidad y
oportunidad de los servicios que se prestan a la ciudadana. As, busca mejorar
el desempeo de los servidores, a travs de la profesionalizacin, la
instauracin del principio de mrito y el ordenamiento de las reglas que regulan
los deberes y derechos de los servidores pblicos.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR es una entidad pblica*
adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene como finalidad la
gestin de las personas al servicio del Estado. Se podra decir que es la
gerencia de recursos humanos de la administracin pblica.
SERVIR naci en junio del 2008 para modernizar la funcin pblica. Busca un
servicio civil meritocrtico, flexible y con altos niveles de eficiencia que sirva
mejor a todos los peruanos. Para ello debe implementar la Reforma del
Servicio Civil.
El Estado peruano necesita modernizar sus instituciones pblicas (sean del
Gobierno Nacional, de los gobiernos regionales o de las municipalidades),
profesionalizar la funcin pblica y fortalecer las oficinas de recursos humanos
para pasar de una administracin de planilla a la gestin de personas, as
como desarrollar una mayor capacidad gerencial.
En ese sentido, los principios de la reforma que lidera SERVIR buscan que el
Estado cuente con personas (Servicio Civil) con una clara orientacin de
servicio al ciudadano, que se rigen por principios de mrito, que su ingreso se
da mediante procesos transparentes, que son evaluadas por el logro de
objetivos concretos y que reciben incentivos en base al rendimiento.
El rol de SERVIR consiste, entonces, en formular las polticas nacionales, emitir
opinin tcnica vinculante, dictar normas, supervisar su cumplimiento y resolver
conflictos sobre los recursos humanos del Estado. Esta reforma, cuyos
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Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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resultados estn planificados para el mediano y largo plazo, encuentra sus


cimientos en las Polticas de Estado suscritas en el Acuerdo Nacional,
especficamente las referidas a contar con un Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la Repblica el da 02 de
julio es una de las reformas ms ambiciosas y esperadas de los ltimos 20
aos porque actualmente los sueldos estn congelados y las carreras
estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor
servicio pblico al:

Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el


Estado brinda a los ciudadanos.

Mejorar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e


incentivar su crecimiento personal y profesional en la administracin
pblica.

Es, por ello, que est a disposicin una serie de documentos que permiten dar
a conocer la norma y aclarar las principales dudas sobre la misma.

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Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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CONCLUSIONES
1. La Reforma del Estado es polticamente distinta a la modernizacin de la
Administracin Pblica, puesto que la modernizacin busca mejorar

la

capacidad de infraestructura para atender las demandas de los ciudadanos


agilizar los procedimientos para que la respuesta a la sociedad sea ms pronta.
Adems de mejorar la estructura y gestin pblica incrementando de esa
manera las condiciones de gobernabilidad.
2. La Reforma del Estado significa realizar modificaciones en las estructuras
del Estado de tipo polticas, econmicas y sociales, con el fin de mejorar dichas
estructuras y fortalecer el sistema institucional. Si los objetivos de las reformas
realizadas se cumplen la modernizacin del Estado ser un xito. Para ello en
nuestro pas se han dictado reformas en todos los sectores.
3. Para realizar una correcta reforma es necesario identificar los factores que
dificultan la gestin pblica,

es necesario examinar el marco normativo

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institucional de cada institucin, para evaluar los aspectos que estn cojeando
y los que necesitan reformarse. Puesto que los problemas de organizacin son
diferentes. Otro aspecto que retrasa la modernizacin es la corrupcin y la
burocracia, que generan lentitud en los procedimientos.
4. Lo ms importante del proceso de modernizacin es que los servidores de la
Gestin Pblica adopten el principio de ciudadano, cliente o usuario y se le
respete ms, y el Gobierno tomo el perfil de Administrador, ejecutivo o gerente
pblico, guiado por la bsqueda de resultados y evaluado en base a la
rendicin de cuentas y a la competencia. Porque si bien es cierto que en la
mayora de las instituciones se han simplificado los procedimientos
administrativos, en otras entidades sucede lo contrario, puesto que para
realizar una gestin se necesitan una serie de documentos.
5. La ley del Servicio Civil comprende a todos los servidores civiles que brindan
servicios en toda entidad del Estado independientemente de su nivel de
gobierno y del rgimen en el que se encuentren y tiene por objeto establecer un
rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en las
entidades pblicas del Estado, as como para aquellas personas que estn
encargadas de su gestin, del ejercicio de sus potestades y la prestacin de
servicios a cargo de estas.
6. La Ley del Servicio Civil entre sus propsitos ms importantes est en lograr
que los puestos del Estado sean ocupados por las personas ms idneas, es
decir establece, entre otras cosas, que los trabajadores que fallen dos veces en
la evaluacin podran ser despedidos.

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Modernizacin del Estado y la Ley del Servicio Civil

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BIBLIOGRAFIA

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6. TAVARA, Jos. El Mercado y el Estado en el Procedo de Desarrollo Per.


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7. Reglamento General de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil. DECRETO
SUPREMO N 040-2014-PCM

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