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Captulo 4

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Las fuentes polticas


del presidendalismo en Mxico*

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Jeffrey Weldon**

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4.1. Introduccin

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Mxico ha sido caracterizado como un pas con una p'residencia excepcio~al~~nte fuerte. En ningn otro pas de Amrica latina e1'p~;sTdnte parece
e]erc'e rpoderes tan amplios. El presidente mexicano domina a los poderes
Legislativo y Judicial del gobierno nacional y dirige un sistema federal altamente centralizado en el que los estados y municipaiidades parecen en ltima instancia estar sujetos a los dictados del centro.
,
Est fuera de discusin que el presidente mexicano ejerce un extraordina- (,;ti.<rio il:!:>~nico de poderes. Puede reformar la "C-I!tit':l,c in a travs de la pro- ,'\..e' ,~'I
puesta deeUed'a sque frecueAtementesorii:eptadas-por el Congreso con ~ 'O'Cl
modificaciones slo superficiales. Inicia prcticamente toda la legislacin, la
'--cual a menudo es diligentemente aprobada por el Congreso. El presidente
c!e?ign'!c~L.~y.~,I2T.9.J?"Lsuc~..LenJa presidencia y tambin nombra a la mayor
'-p'rf' cle los candidat;;slegi.:'l<-ltl.':',().~ . c:l.~,~~__p_lrti-? A menudo nombra tambin a los carididatosa"gohernador del partido oficial. Puede hacer que gobernador~.~t. . !!:~~.r::~~.~.~~.~.X!!:g,~s.~~.ci0r:s sean.rem~:,~~?.s de sus puestos. De-

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A la f~chi d e redaccin de este artculo, el partido gobernante e'r~ el PRI, que p osterior,
mente perdi las elecciones. Para la publicaci!1 en espaol, el autor ha hecho una revisin de su
trabajo, y ha' a,gr,egado una adenda al final del mismo. (N. d e E )
El autpr. expresa su agradecimiento al IT AM Y al Center for U.S.,Mexican Studies p or el
apoyo a su investigacin y agradece a Mara Amparo Casa r, Wayne Comelius, Fed erico Es t" ez,
C 9rolina Gnez Vin ales, Alonso Lujambio, Juan Molinar, Vctor Manuel Reynoso ya los com,
piladores por S;,US comentarios a los berradores de este texto.

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Jcffrey Weldon

signa a lo)ntegrantes de. .1J.z~binete y puede destituirlos a su antojo. La rama judicj~lnaco'naie~' ocupad~ 'po~ juec~s de~i.gn~dos por l, lo cual da como resultado un Poder Judicial dcil (vase Garrido, 1989, pgs. 422-426).
Esta imagen de una presidencia poderosa sobrevive pese al hecho de que
. " ,.",\ la Constitucin mexicana establece un Congreso :y un Poder Judicial inde" ~; )J~endientes : insiste eI!l~_~.~p'~~acin de pod~res. Adems, l~ Constitucin de
~c/
. .' 1~17 es exphCltamentE}ted!arf~en l? que conClerne ~ las relaCl?~es entr: el go". \ . blerno federal y los estados, e ll1stltuye el autogoblerno mUl1lClpal. Como es
r'~~!/'\ entonces que el presidente mexicano es de hecho tan poderoso? Por qU~.!!9~
f .
:.Iece el presidencialismo bajo una Constitucin que es meramente presidn~ial?'
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1 BUena partedrulite'raturasobrela'j56lfiamexic-iiTfi1to de aut~
(.\)\ .;,a
mexicanos como estadounidenses) culpa al supuesto carcter autoritario de
\.\lL"
Ja,cultura poltica de Mxico por la estructura poltica c.~ntralizada ya~~<?.ri~
tar(~ (Loaeza, 1989; Lpez Villafae, 1986; Segovia, 1975>Vill Aguilera,
"'' '1987). Esta literatura supone que el presidencialismo ha estado vigente por
lo menos desde la ConstituCin de 1917, si no desde antes (Meyer, 1977,
E.~.g.?:._p-24).' Ciertamente, hay en la historia mexicana una. t~~s!.eE!.c.0~
~l 1i.1.~,::.t:!~~~_~~n~en particular a la acumulacin d,e, poder personal en manos
'"
ae un caudillo, un lder cuasi-militar. El rol de caudillo nacional es invariablemente asumido por el presidente. Es muy difundida la interpretacin de
la formacin del partido oficial como una co.nsewcncia del prsidencialismo
(Garrido, 1982, pg. 359;Segovia, 1987). El Partido Revolucionario Institucional (PRI) ha sido tradicionalmente retratado como el mero ministerio
electoral de la presidencia.
~
Otros estudiosos adjudican a la Constitucin de 1917 la creacin de un
('I!'i ~~A '
sistema altamente presidencialista"(Ci1;lzo~T978a~'g;'73-91; 1978b; 1988;
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Cosa Villegas, 1978, pgs. 22-30). Presup.SJP~_9.~~J.~~.5!~~~~d~.9.~J?<:()0:~
.v~DI2~-10_S9.0.S.~~~llyente reun~.<: ,,~~ ..Ql1.~E~~,?I. ~!.lJ9.1.?ap:!I1.t~g~.. ~. E~~~!..o~~""
presidencia fuerTe' con 'eI'objetivo d~.9.1J..tgn~un.~.9L~fLc.i~~.~~~.ye.stQiU.da.d ..
" en'ergobTero ~'EsfciS"Studi6s-os'-def derecho cre~n que las reformas constitucR5'rraressuo'siguientes, que fortalecieron el presidencialismo, eran la conclusin lgica de la doctrina legal del presidencialismo establecida en 1917. Estos autores raramente discuten los u oderes metaconstitucionale~
presl ente, ni sacan a colacin el tema del partido oficial y a relacin del
presidente con esa instituci~

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1. Los acadmicos mexicanos utili za n el trmino plcsiden'cin/islIlo tanto para definir al sistema
de gobierno presidencial como para caracterizar la concentracin excepcional de poderes, tanto
cons titucionales como de otros tipos, en manos del presidente mexicano. En este captulo utili
zamos el trmino en esta segunda acepcin.
2. Meyer (1992, pg. 63) ubica las races del presidencialismo en los emperadores aztecas y
los concentrados poderes ejecutivos d el perodo colonial. Coso Villegas (1975) enfatiza la natu
raleza personalista del gobierno presidencial en Mxico, aunque nO comparte completamente
esas opiniones acerca de los orgenes del presidencialismo.

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

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Otros investigadores tienden a ~!?!2~~r..1!' ..ci.o.?<l:r.~!!I~n.t9?. ~Je.riJg;;, reconociendo tanto la naturaleza autoritaria de la poltica mexicana como los ordenamie.I1.t.?~. !:':s~it~.c;ioh~le~.a~qiietii.iIDIQ$~i$ij;@()~cOnstihidcina~s. Desde
esta perspectiva, la Constitucin de)91? f.l!.t?s.<:>~cebi<:l:~._<:.?~_~r~~.Ei.~vo.delimi=. r

"ta::...1SJ..s..Ep'~gm.4i~t~to..I.:!~~..o4~~side~~c_~a ~~_<:l:~~~.t~~L~~P.!ilQ. VI
ror.tal~t;;i!!ll~Rtu.g~~lL!D.stitucin''1Lo~_constit~~.ae 1917 crean que la \

Constitucin de 1857 otorgaba demasiado poder al Congreso trente al presidente, lo cual llevaba a los presidentes de fines del siglo XIX a recurrir a mtodos
inconstitucionales para fortalecer su posicin (Meyer, 1992, pg. 58; Rabassa,
1957). Por eso confirieron poderes constitucionales extraordinarios al presiden,!~_La pr~i9.~.ncia altamente"centrahzada a que dio lugar la Constitucin de
1917 es vista como una consecuencia no intencional (Meyer, 1992, pg. 59).3
Sin duda, la Constitucin de 1917 es presidengillista, aunque en este captulo pondremos encestine[~i:S~~S~({~lo.SE9~!~ que ese documento otorga
al presidente.A.dems, los socilogos, politlogos y estudiosos del derecho que
han trabajado sobre la presidencia mexicana mencionan la importancia del rol
del presidente como lder del partido. Sin embargo, su conclusin es, inevitablemente, que el pa;do 'es' JbreT1Significante or
t subordinado al
presidente. Este captulo dar vuelta esa lgica. E a.rt.iq.Qt.i~J~S1,1p(l_ lJl1!!:1.:~ .
gar C~E~!'0_~~.E~~~<:<:_~~xi~~"::..~s el deterrnilln .... ...... .. ,_ .. ~ ..a.nte del esta-o.; ),
blec~~~r::~? 9~xeraciones. e.ntI;e .i!;;trJ~!>e institucioI1espolt~~(lS. E1E:!~j.gente es \ ', .l!:s.~.~~teJ ca~z~~~~ar.ti.qo(~l mediador principal en las disputas inter- . !
nas de la elite, Esta clilse poltica delega en l una amplsima autoridad. ..
El otorgamiento legal y constitucional de poderes al presidenJ..e ocurri a
menuaoantes'Cleras"crecientes delegacTonesae poder del partido a su lder:
la Constitucin de 1917 precedi a la formacin del partido oficial, ocurrida
en 1929, despus de que reformas legales subsiguientes hubieran fortalecido
al liderazgo partidario.,~ autoridad legal otorga.gA,al president~. f.~e~ufi::'1

~!:~~~a::-8~~~~J~~i~~I~~i~~~~t;f~~ti~~~tilI~:c7.~~~d~~ir~~ti~~f~

Slo entonces se estableci e'1Yrexlco un presidencialismo pleno.


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Hay cuatro.condiciones necesari.l?. 9.l!:~_ . dlncl1e0:!~__del presidencialislllo ~:J ,
en Midco:' (i) sls~e:~a.:Ei.~.~i.g~Si.<l:g~~l ):Ja.s ado en laConstltuCi6n;' (2) un .'....J
gbierno nifkad-;-en el cual el partido gobernantecoli.fiolla presidencia
ambasmars"d'EICOreso;
{3)la'dScrHnaenei'
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bernante; (4) u:" pres~~.:~~.:..9...u_e.. ,~~ ,~!!E!:~.!~~.~~<:J~~~?,,~~.~E~:.~~?~??e!n.~.Il~
te. Si algUna d estas cuatro..c ondiciones dejara de .existir, entonces el equili~
bi-io del preside Ilcil,lisllloSQIl,1enzara .a.queprarse:t?i .'l:~~~~.o?:~l~_~r.es.t!t~I11~s

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3. Para una revisin analtica de las principales escuelas de pensamiento acerca del sistema
poltico mexicano, vase Molinar Horcasitas (1993).
4. Agradezco a Juan Molinar por su clara explcacin de esta simple frmula del presiden
ciali smo.

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.........

condiciones ya no se verificara, entonces el presidente mexican(>.Jenda..slQ_


poderesconstitudonales;y perderfalospocleresmeIai::nstihiionales por los
que se ha identificadoalos ejecutivos mexicanos. I
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. En la prxima seccin trazamos una breve historia de l_a~._~~!S:.!2IlE!!>.entre _.
el pr.esidente y~LC:::c>ngresQante.sQe._ l9.AO __para demostrar que el sistema poltico mexicano no siempre ha sido "hiperpresidencialista". En la seccin 4.3
revisamos algunas de las bases fundamentales del poder presidencial en Mxico. Las secciones 4.4, 4.5 Y 4.6 examinan por separado las otras tres condiciones necesarias del presidencialismo. La seccin 4.7, presenta el caso de las
J~~ilciones entre__eJ presidente y los gobernadoresestaduales para explorar las
fortalezas relativas de los poderes presidenciales constitucionales y metaconstitucionales. Finalmente, la conclusin examina si las cuatro condiciones
necesarias se verificaron en la presidencia de Zedillo (1994-2000).

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4.2. Los presidentes y el Congreso (18Ej~~~~~OL _

La mayora de los estudios ha presupuesto que elSo~o y el_partic!9


gobernante mexicanos han estado siempre subordinaIos al presidente. En general, esa suposicin parece ser bsicamente correcta. Ha habido algunas importantes excepciones a esa regla. Esta seccin revisar algunos de los conflictos msE.~.:~:~la~:,9~~:;_~~.!E~_~Lpr~~Jd~nte m~~i~<l..fl.<2_ y'_el LeRislativo _Il_agQn"a l
.entre 1857 y 1940. 5 Aunque en general el Ejecutivo fue:a9.mill_-Q~~3:iurante todo el perodo, el C~ng~eso tambin por -mom~ntos afirm su ind.~p~~~;n."a: . _
Una de las marcas ms visibles del poder y el prestigio del Congreso se
produjo durante la presidencia de Benito Jurez (1858-1872). Con la justificacin de que haba sido demasiado conservador y aristocrtico, la Constitucin
de 1857 aboli el Senado. Adems, se pensaba que un Congreso unicameral estara en mejores condiciones para resistir las tendencias centralizadoras del
Ejecutivo caractersticas del gobierno presidencial (Orozco Henrquez, 1988,
pgs. 12-16)" La Cmara de Diputados demostr ser capaz de derrotar importantes propuestas gubernamentales, incluyendo un tratado, y Jurezse vio
obligado a incorporar. .eIl .s.l:.lpr.?J?j<?_&l~~~!~_ l_ l.?I!cie[e?<:leJl . ~.!!Wa .(Knapp,
1953, pg-'- 78). LaTmara de Diputados tuvo tanto xito en sus esfuerzos por
O , bloquear a los presidentes Jurez y Lerdo de Tejada (1872-1876) que en 1874 se
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reintrodujo un Senado para limitar los poderes de la cmara baja.
5_ Sordo Cedeo (1993) provee un anlisis abarcador del Congreso durante el perodo centralista (1833-1841)_Costeloe (1 989) rastrea la relacin entre Santa Ana y el Congreso, en particular desde la eleccin de 1842, cuando fue elegido un Congreso que se opona fuertem ente a su
gobierno autocrtico.
6. Knapp (1953) considera que la Constitucin de 1857 inclua muchas caractersticas parlamentaristas, sobre todo en lo que se refiere a la relacin entre el Congreso y el gabinete.

Las fuentes polticas del presidrncialismo en Mxico

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El__<:':?.I?-g~~~2'<:'~y'~.~n un ~~lativ()~_~s~~()~~jo e_lp?rfiri.<I~o-, luego de que


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Porfirio baz (1876-18irO;'T884~f911 ) ubicara a sus partidarios en ambas c'(
maras, aunque Lorenzo Meyer (1992, pg. 64) sostiene que ~Lcontro.ltota l_. ci5't
presidente sobre el Co.ngreso. no fue alcanzado hasta el peroclde Daz,. en-:
tre 188_yl.945e-dec qe-rnudi.se-gisiildores asistan tan slo para completar el qurum (Pkc3to,1991, pg. 49).
,)
. El Congreso resurgi como un actor imp()rtaf.lt~-tll:arlt~ l,we~iqen!:~p. qg _. \
Madero (1911;1913j;arilielzos de la Revolucin Mexicana. El XXVI Con- ;2 (., '-g;eso (1 9ii~i9i3ftue en su momento considerado mucho ms activo que
cualquier Legislatura anterior. A causa de la catica situacin poltica reinante durante las elecciones de 1912, y tal vez m s an a causa del hecho d e que
probablemente se tratara de una de las elecciones ms limpias de la historia
mexicana, el Congreso estaba extremadamente dividido. Ello aument la .fre~
cuencia y lairnportancla-ae1os-rbates;"Tp...'iito:q~;-s~pr_opus_~~r9I1!e!9.!::
mas en las reglas del~ .Qr.!!1:ie Qjputadosparar.eflejlIrn.ejor eIC'!ffipiQ .qg / "una ~S.lII1.bl~:qy.~nQhJ?J-::,--~omo era el caso durante el porfiriato, a ot~<'l .
que "a m_enl.l.cl.()_.hil.bla demasi<l9_~'.'.~ En ese momento, los salarios de los diputados eran tan l?aTos-'qeIl1uchos acepliiban nombramientos del Ejecutivo,
liiritando de ese mod9SU independencia. Para corregir este problema, en
noviembre de 1912 el Congreso aprob una ley aumentando los salarios, pero Madero la vet (Piccato;1991, pg. 107).
Aunque el XXVI .<=()!1g~esoera .considerado.maderista., . a.menudoJom6 _$.
propio rumbb.A fines de 191 2, por ejemplo, el Congreso introdujo legislacin par acelerar la reforma agraria, ignorando las objeciones de Madero,
quien prefera un enfoque ms gradualista. A causa de la frustracin generada por el ritmo deliberadamente lento de las reformas sociales de Mad ero, en
enero de 1913 hubo en el Congreso discusiones sobre la po.sibilidad de volver al gobierno ms parlamentario, y en especial sobre la posibilidad de vo.lver
a los secretarios del gabinete ms sensibles a los requerimientos del Congreso (Piccato, 1991, pgs. 115-122).
Madero fue ~errocado _ (y _a.:~esinado) por un golpe militar en febrero de
1913.tt-Senado; qtie haba sido ms cOrlser\'<i_dc)r que la Cmra -aDputados, jug un roLtmp.orta.nte ~.I1.su cada. Numerosos senadore-s haban presionado abiertamente en favor de sapartamiento (Piccato, 1991, pgs. 129130; Knight 1990 [1986]: vol. 1, pgs. 486-487). Al tomar prisionero a Madero,
el general Huerta afirm que el Senado le haba conferido la autoridad para
hacerse cargo de la presidencia (Piccato, 1991, pg. 130; Cumberland, 1972,
pg. 13). Huerta (1913-1914) enseguida d ebi enfrenta_r la Ju ~.rte op osicin
del Congreso, tanto de los mdiistas6mo de lo.S antimaderistas 'guese-ha::'
ban parti-a6-curido 'sus fderesfurri prga-dosdl"gabinete deHllerta
(Piccato, 1991, pg. 141). :Hada el oto.oaeT9i3;-varioscfesos diputados y .
;roHis toria de la Cmara de Diputados, vol. 2, pgs. 96-97_ Citado en Piccato (1991, pg_ 106) .

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Jeffrl?!f Weldon

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

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senadores haban Sido. a., sesinados ? arr. estado~ ? .h a.~a.n ~esaparecid? l~~ ~ '~.ar u[\ gobierno parlame~t.~rio ~':. _r~~E~~i~E?El...~9~f.!'.~9-~~e~te{pi<:<:tgJ
~e oc.!~_b!~~=. l?l~J- S:;:amara de[)IpuJg.m;_~,!lleE<l.~o COI1~,ruCl?r_~.!juer~!P' ._ \\ 1991, pag:Z6;-Pfiefo'Lalifens, 1968, pg. 106; Dulles, 1961, pago 132).
_J:~~~~(?__a.:rI!.Eeac~ent, alegand?,la fa.l!~e ..seg.un~ad que padeClan tosJe.: ,.
EJ1l:23,.LQ~!:~gQ!.1 in~Jm_PJQY~c..to de ley labo~que contaba c~n el
. ~sl~-g!_~. Esa tarde, Huerta envIO el EJe~cto a la Camara para arr~star a 110
fuerte apoyo de la Confederac' 'n RegIOnal Obrera MeXicana (CRC?r-: yel
dIputados; 74 fueron luego acusados (Kmght, 1990 [1986], vol. 2, pago 75). La
Partido Laborista Mexicano LM). Sin embargo,1~~!l.t~ ._ <lle ,,~.E2l'!_~.:.?::_9~l
Cmara de Dipu tados fue disuelta por Huerta; y el Senado decidi que lo
rartido.Nacienal-CQop-~rt ._a (PNc) y el Partido Nacional Agrarista (PNA),
ms prudente sera autodisolverse (Piccato, 1991, pg. 153). Huerta convoc
~mbo:; tambinp a r. ti9()5.. S!.~~~~!J~emel1te, progtIbernamntales, OPre.!?-9n
a elecciones especiales para el 26 de octubre~~~~gjQ.o u!}..~::!evo C~reabandonl?}~y' laboral L _..a Il1tlX~Q en el Con eso (Goodspeed, 1947, pags. :
S(J _d..~rl2iJ13l.i9.E.2E.,~~~radas.
.
114-1l5f Su we~'i.ipqiiStQ Bara ] 271 fue reteniRS~c.:o~g!es,()~ y la Cma.r a ; !
f,7\1 / Alm luego de la Constitucin de 1917 y al men()?hast,e...:~51 e1Con~:o
de Diputadoslorooc:Hficcon Js. dese.sp~~.~i9.~l1:~i.~.~~~.:..En co~ecuencla,
, ,?S~~v.~..,~s~fiaba latitoridad d.~1.os pre,,!0entes~~!ls.~<J.s., Aunque a meo'
a principios de 1921 pi.d.i ob uvoautoridad del Con reso ara e"ercer 0-("'-:;--
le. nudo prevaleca l~ voluntad presigencial, ca,da uno ?e los presidentes desde
deres extraordinarios ". e ecreto <.elu.e. ~6nservhasta e.l final de st!. !p..a n. a.to. . ) . (:;;;;.01
...... Carranza hasta Ca~denas~-nt,o...a..~ayonas opositoras de facto en por lo
Co...n e.SOS.,E!
. . Qgeres de decre ... c .m ulg pa,rte de lOS.-E!~~~~~~~,~!",~.1~12. fU
.e;'
menos un~ de las camarfs en algun mOmde su mandat~..
y 1_~~, ,?conl()..otra}egislacl financiera relevante. No se ocupo de presen- . "', , .,' ,
. El presidente Ca ~ran~~ (1917-19!':QL~,.Q
' _~0!.1 mayonas COnll5lb.les-en- -tr el presupuesto de 1924 (We1cl()n, 2001).
, (O"
\)~(p~l Congreso (Mar-nLaborde, S. f.). ~l<? , "J5 ' .9-.~ .su?.p~oY,ec tQ.s, j:!.e_ l~y' ~~e.
fa"s~i.mda ffitad de su mandato Obregn ~e~i~ac~~ t.~~nte~
. ; ') v
~~~._':E.:.?~,~~,o_s .E().r..Ja. Cmara de DiputadQs, y ~erca de la~ ~9.s ~ercer~s,_~aru.nvnavo;aciel.L
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.'. t. . ~e.n._..);l. ..~..a.:~a,ra. .ci. e.,Pi P...J,ltil.,dQ.s,:Jid erada....p.o r proleto Lau- . C. Z
tes de todos lQS..Jlr.su:ectos de ley que !I,lero.n al2robit2.0s hablan sld() ~~:g~a1rens. Este <;"C!.;::.s.~~SU;1QIIl~E.~.. a..()R<?!:~n~:s. ,%1 p~esldente en la,_Corte Supre~
. mente pre?e.11 tacJ.Qs._p~
,diP_UJ9q-S (Weldon, 1997b). El presidente mtenno
ma, derrotando a 10SClIlciiqtQs.elegidQsp-.J:.Q.~~g!20:;..~!pr~s.1~~Ilte s(;'neg?
De la I::IuFi'; . < 19?0) t
~~na presidencia particularmente dificultosa, du-areconoceiJ~: ~!~~~i?Il'y~~':.<?~,~ , .~_,~,~~~~~~L<?Il. ~,?pecia1.cl~l,C0rlg~eso, la cual

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r~ah~:l~aC~~i~~~aa14:o:~e~~~~~-ll-e~:~~~:i1~;~~=='i 924)~ri~~0{a:~~~;S.1~~~i~g\~Sl ~~~~~&~& ~;a~~~~Te~5r~dr'rf~~~~~t~5-G't '\ en. f..re. nt al C. o~greso, gue esta,ba bajC? .e.1co:'tr_o..l d. el. 0t..
D~at.t96Liber~1
r.e.ns. tra.t de ensamblar una mayora coopera~i~t,a para .!:~~.gi.sl~._<;;:g.roi.?j,Qrq

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' C:on~!~.u~.l?~ahsta .(PLC). ~omo resu1.tado,Ill~00s de ~o .. :::ri'..J-.p.f.9ye..;;t?:.


d5''::!~YJ~ por el Ejecutivo fue,r~X:_~l?:.<.?~~-,,-._~_._.~.~peg9.~0, y mas
) ._del 80% de todos ls aprobados haban SidO prop~~.s..~~.P_<?~__~~S_ .m.a~a.de
piputados(Wldo.; 1997b). El PLC intent modificar la Constitucin para
conformar un sistema parlamentario de gobierno. Las reformas eran impulsadas por 90 miembros de la Cmara de. Diputados. ,L,iiConsti,t.uSi?DSgraal- ...
terada paraqueeLprg~,i.9.~T1. t~J\l.~rgJggIQ.-P.rJ. ~.af.l1:~r~ . ~.lpresldente tendra el poder de disolver la Cmarade Diputados con el acuerdo del Sel!ado.
Tambi n habra ministros en elgabirlete~u~ incluira un cargo simillral de
un primer ministro- que seran responsables ~nte la cmara baja (el Er.~?idente propondra tres nombres para cada puesto, de entre los cuales eLCongreso elegira al miembro del gabinetekLos lderes del PCL se oponan tero'
minantemente a algunos de los principales partidarios de Obregn, y tal vez
al propio presidente. C:ean que un sistemap~r:laJT.1:entario era el ~ejor can1ino para que ellos pudieran tomar el control del goblerno..Obregon y sus seguidores respondieron. Luego de gi.dshichas, los obregonista?gl,naron
la eleccin para la .C.OJTIisin Permanente y la Comisin Instaladora (que hao'
bran de juzgar las elecciones legislativas d Ei22),8
y ' .las
iniciativas
para foro'
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. .. . , .
.. ....
8. Prieto Laurens (1963, pg. 106) ruega que el presidente interviniera en la d errota del PLC,

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P..em@l~!.~.l-esperando poder formar una coahc~on parlame~tar~a que a~o- .


yaraaTIe la Huerta en vez de a Calles para presIdente en el slg~lente penodo. Necesitaba 128 votos y slo pudo reunir 122. Sin una mayona en el Cono'
greso De La Huerta no podra ser elegido, y los delahuertistas optaron, en
cambio, por la rebelin armada (Dulles, 1961, pg. 206).
.
Ms tarde, durante la Eeb~~i.?x.:, ~~P~ . 1~ , !:lyerta~1?23-24), fue nec.~sanoJ CV ..
convocar a urissin especial dE!l$e~wqopanU;ilt!bc::~) <:;.o.IlY~~S~9~ . .!:
:J.
"Reclamos General~i:i:JQi.:G\1.~.i::Q..9.~ .-~. ~ucarE~li con los Estados lJnid()~.
Francisco Fiei(fi~rado, un lder del I='NC.en el Senado;~r1cabZab.la oposi- .
ciriysta~;-a~~eg~?j)~~a:.~Yjtil."J}l;"mci9..Q.d~qtlru~JD~~1es, 1961: p~.
237). El,qurum para}a apr()t::a.~i?x.:.del tratadose alcanzoreClen con e~i~ .}
nato deFielqJ.1::I.!:.<l:9.:.i.3. ,~gf.lero. qe 1924, el se.cuestro deo
senadores ~.'
(supuestamente por miembros del PLM) y la posterior '
rporacin de sus
p .
suplentes (Trriayo, 1987, pgs. 283-286).
..

y afirma en cambio qu e ella se debi a los intereses y esfuerzos de una alianza puramente legislativa entre sU PNC, el PLM y el PNA.
9. La CROM fue la principal organizacin sindical durante este perodo. A travs del PLM,
controlaba a fines de los aos veinte grandes partes del D.F. y numerosos gobiernos estaduales.

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El rres.idente Cal~~i1 (1924-1~~tuvo en generaL~:,~!,!y~~1 en el
Legislativonaciona!"principalmente de ~ll:.P.s..~_~n el P.I:-j\J. Sin embargo, el
resto del Con reso <imnud6 se ua a Obre n, quieJ1(lf!<:ialqlentesehaba
retir .~.1.!;aD<:bQ e . 9DOr.,.Pes easuspromesas al PLM y la CROM de
que se aprobaran importantes reformas laborales, SgllesI1.2..Plldqlograr q~~
su ~~!,!~?r.al~?mleto fuera aprobado porambascmargs,
E~~lperodolJ~ deJa.Legislatura..(.l92;4492(i), por primera vez se aproe- '+ . ~ .. _.~ dt: rg ~ctos de le . <i~lJ:ecUtiv; ~p.~~~I!la~I!}~l1fen '"5T%.
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, 5' . '.
' . , dsferceraspartes ~~U.QS..Js.proyectos d~J::y
lC4 t (. .b~!?i,!L~E~g:iI!~~<?9E~!S~a..s._rQ.r: ..!?A. ~gE~!~?()s,~n el perodo~2~de la Legisla/)
tura (1926-1928), poco ms del ql%Jld.9.s...proyectos de Calles fueron apro1"
bados" y por priPlepl y~;;"..ty~,"~e.s.i.siente en "l$.,~en!~ 171llli~XQ:i! dit fs ~
proyectos de ley aprobados por la .. _mara de Diputado~j.~9,1 % contra el
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J 48 l;-presentad por los diputados). E~tr=~~26y'I997::'~ pr~siclente fue, el
c)') :.\ responsable dellrn~yorpa.rt~~1.J~g!$Ji!qQni:lpro~~a.
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La Constitucin de 1917 no autorizaba la reeleccin del e:..~~si?ente, pe182

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.Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

se presentaran en las elecciones de 1930. Si hubiera vivido, ello habra'permi- ,


tido a Obregn elegir a sus favoritos entre la elite revolucionaria. Sin embargo, con la gtllerte de Obregn fue el comit nacional delrecin form~c:>p-ar: ." ,j

~~:b~gk~J~!'~~Pi~tt~~tf~i~~n~~~4~~~:~aji~~~f~-~t!~{i~~~~: ~~: Iq~

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El mejor ejemplo de ,.una Eresiderilla dbil,!!)- relaci.n con el liderazgo Ear- };,~

tidario en el Congrsg,se present durant~~l _!:laximato (1928-1935). El maxi- . r-mato fue un perodaurante el cual los presidentes de Mxico eran supera- ~~
dos por el poder del Partido Nacional Revolucionario (PNR), informalmente 'Cf"(
liderado por el llamado jefe mximo, el ex presidente Calles. La literatura que
se refiere a los presidentes Portes Gil (1928-1930), Ortiz Rubio (1930-1932) y
Rodrguez (1932-1934) como "marionetas" de Calles pasa por alto la evidencia que indica que esos presidentes mantuvieron cierta autonoma respecto
del jefe mximo.loNo obstante, ~l'punto cen~~~~_que fUt~l~_PQ~j--.D de ..~_4
ll~s como lder del PNR!Q 9ue mantuvo la lm~gen de preside~cias manip~I~-,1..~,'1.u..
bles. lI Muchos de los conflIctos entre los preSIdentes del maXlmato y el hde- .1= e.
razgo del PNR 'se escenificaron en el Congreso. El presidente Portes, por
ejemplo, present un proyecto para implementar el cdigo laboral federal, el
cual fue rechazado por el Congreso luego de la intervencin de la CROM
(an estrechamente vinculada a CaBes) (Meyer, 1978, pgs. 149-151),
Or,z ~bio tuvo especiales dificultades con Calles y el CO$res?~ inc.!~i~, ';.l.ll
dos .c.C:>!:lfl..i.<:.!~~ca.d.e.l~esto. Haba sido un candidato de compromiso entre los callistas y los obregonistas. Cuando asumi, en 1930, se encontr Q~
con un Con rese) ue er.1._c:.~~.nto or ciento del PNR, pero. gue se encont@.!?a b_:1
diyidi~ ,r,: dos faccismes principales, rQ]9S ca listas) y b~nccis (basicamente <~~
o~t~zrub~.L~del p~~~~ controlaba originalmerite-am""""lJaSc- ?t, .
maras:sin .eIl1~~.rg?,enenero
1930, . ueve senadores ocho di utados d~ c-:)(
l~ facci?rl..~!anca fjJgI.Qn sus.~~_ I ()ste~porariame::~~~~rtido oficialis_~ ec.,\i
(a~~C::_~!.'...s~~.E.o.!"",y'}~!:lJ)~I,!1a_ciS!I1 hacia el Comit Ejecutivo N ai. G",
cional (c::?~) del PNR\UQ~Fima redlstnbucin del poder en_la cmar~');~.,.
al corurol de ambas cmaras por los rojos y;enconsE'C'ricia, a la s.tlE!:..~.J:l:l~s:Ja jo\,.;
d~~y de!aigo partiaar1_b ~er~~~ji~~ [uego aeTas' peleadas in- -/ /.

c;~l<
'Jo?u.rant.e el perodo ~e C . ...-s.. . enJ9.2!.. 1.;.~8.,_~~._.c.~
.o.n. re. s....~. O'if~~_? .~L
~artlcu~o .~~. ~.l .permitlr a r~~~,~e~~lO e~..~~ _____ ...smsec.':Itl,vo~: Clara>.'._
.

. mente, estas re ormas fuero ' 'ro Claas"fe"ilerl'doen'mente la reeleccin


de Obregn, y fue su partido, el PNA, el que introdujo las reformas. En
1925 el PLM haba frustrado los primeros esfuerzos por restaurar la reeleccin presidencial, pero antes de las elecciones de 1926 Obregn haba logrado inducir al PLM para que apoyara las reformas (Goodspeed, 1947,
pgs. 193-194). Las preferencias de Calles sobre este punto no estn claras,
pero a menudo se piensa que el presidente no estaba complacido con la
perspectiva de la reeleccin de su predecesor (Loyola Daz, 1980; Zevada,
~~
1971, pgs. 64-81).
.Otras reformas constituciQnale.?ef~ct\ladas dUJ.:ntL~L2.~.~()2..o de ~9)Jes
afectaron rns 'Jrectamente los intereses de la t=~QM, <tera el principal

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~e~:~~I~tt5Jl~i~ ~~~~~d~~~~J;;~~i~:I~r~:
fueronoohdas y reemplzacjsp()r delegaclOnep. Las cabezas de las delega-

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. ) l ( clones 'e'ran"a-eslgnaclas por el gobernado-r"aelb::t., quien a su vez era libre-,

~ mente nombrado por el presidente. La reforma de los procedimientos para la '

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r-. )-1\ d~'iP~~5i~,~~,12~jl!!ces de la Corte S':Ip~~atambin fue fuertemente criti-

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' O t!,!.~bi.n .u..naE~va ley de presupuesto que centralizarla' er12~o .de_ . "

~~'. t~~~~!::::.~.hyC?yi~.q_v.is ~_oI}gr~sq

10. Portes Gil fue elegido por el Congreso como presidente interino para asumir el carg o en
reemplazo del asesinado presidente electo, Obregn. En 1929 se realiz una eleccin especial en
la cual triunf Ortiz Rubio, quien asumi en 1930 como presidente sustituto. Renunci en 1932
y fue reemplazado por Rodrguez, quien fue elegido por el Congreso para completar el resto del
perodo de seis anos que haba comenzado en 1928.
11. Para la relacin entre presidentes y lderes partidarios durante este perodo, vanse Meyer, Segovia y Lajous (1978), Smith (1974, pgs. 25103), Medn (1982), Dulles (1961), Lajous
(1979), Lemer de Sheinbaum y Ralsky de Cimet (1976, pgs. 83-119) y Crdova (1995).

20dIf-Ade~

resupuesto en la presidencia, creanuo' u~i"rlueva Qficina de Presupuesto y


fo
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(iase Weldon,
~ s, s_e .~eduio el tamao de la Cmara de Diputa20s (<:ie un representante ..
,." '.pcada 60.000 habitantes a uno cada '100.000), Y~llQy1-'-~onsiaer que se trata.
ba de parte de .un paquete para debilitar Sttbase d~_ ~. La reduccin del
tamao de la Cmara hizo que muchos legislactores e los mismos distritos

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184

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

Jeffrey Weldon "

185

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b t nte Calles crea que podra reafirmar su
ternas partidaria~ para el Congreso en la primavera de 1930, c;J1H~.?-,Y. ~I.J,~ CmE_!:.?_ de Dlputados. No o ~:rn' a la ciudad de Mxico desde su cuasir~~.,p,.~~_mf:J:!J<;"~?},~,&.:~E9.12,r.~~!!!;>l.~r. aLp.~t;.sjc!~~U;;:W (quien conta- control sObre e~ Congreso, y r;esalia cinco senadores callistas fueron expulSa con el respaldo de Ortiz Rubo) por-'caffist"leal (Garrido, 1982, pgs. exilio en San Dlego. Como rep. b' C lles y sus principales colaborado.
'
,
dI'
el 14 de septlem re. a
1 16 de se tiembre, y otros 4 gobernadores
L;l.. 111-117). Los calhstas controlaron el Congreso hasta_~~spu~, g.,.J.as ,s!2~ elec: sados e acamara
ciones sigui'rite,s (1930 y 1932). En el verano de 1932, dos callistas leales fue- res fueron ec~ados del PNR e
1S P ado (Medn, 1982, pgs. 158-160).
P""-~~
reregrdos lder de la Cmara de Diputados y presidente del Colegio Electo- fueron removldos d~ su~ cargo~p~r e e~inU desde dentro de Mxico sus
ral, garantizando a los rivales de Ortiz Rubio el control del Congreso (Medn, Durante los meses slgUlentes, a ~~ co~
dominado por cardenistas. Te1982, pg. 113). 1:a dispu~~ Calles y el presidente se jugaba del modo intrigas contra ell~~erazgo del par~l oa r~:~dente Crdenas decidi que su
ms dramtico en la pol!ica, de gabinete, donde finalmente CaII~~Jog~?_~~t.e~. miendo una rebehon en gra::~~; :'alfes y a tres de sus aliados ms cercaner. .c.o.~E1.~~g. S9El.~!:.0!.la fTta d!.,una mayora en el <;;Q!!,greso ~~I~(<?3-~. nico recurso era man~ar al de abril de 1936 (vase Cornelius, 1973).
"i~o~!~~ble la posicin del presidente: Hub~}nclu~o rumores de que Or~iz nos, lo cu~l se concreto, ellO inado ero su derrota estuvolej.()s,A~ .~~~~~E,~RublO y algunos generales leales tratanan de Impedlr la apertura de la Legls.El maxlmato se habla term
'RP . . /' ......-u....a..n.. d'o"--'r'e"es' t'ro
- aur el parhdo.se..
' .
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~Q
macla. eClenc . . . .' .' .. .
'~ :> '0
la;ura, plamflcada ,rara co~enzar el ~, A.;=s~-L
. I~I.J:l~!:~_~:~~J~aJous, 1979, m~~_Q...r.Sl. . ,. O....de, :s.tar_ PIe, gte~men el ltimQTram:21k~1.l ~emo, pud?_c~@e-. . ;:::;, t,
W
p. ag.. ~~2). En camblO, ,:s~ .~I~.=l Ere. Sid~1tera~: s~~~~.~.':l..r..s.?~~'~~_~!.'Js~_~?~~ , ~u!l_~~s. 2 P'''E
. r.~. fere. n._..~.la:(;. co;;~beza del ~!!.9-.o y, por c()r\~~J~_':l~~I1:.~~'
_..~..t!.~~~n frente a _U::_,~~_r\g:_~~~_~?SfiT y aIola sl~ule~~te..r.~~~~C.l?~_ _
nas aflrm.:~~'p"~:n~~~'~~:-~-Te'foae-rs ;t~;s-;a!llilL9.~.9.Rieq:o (W e1~on,
El Congreso ehglO en su reeml?lazo a A,2.~l~E~?. !~lguez, iS...c labora- '. corrta.r_ ~o:,: ,e!..1?~~.?~ca{~~afl"te-~e-Mexo'natenido pocos confhctos
dar cercano de Calles, para gobernar durantelos ltimos dos aos de ese pe- 1997a). Desde entonces el p
rodo presidencial. Cuando asumi como presidente, Rodrguez seal en un abiertos con el Congreso.
memorando a su gabinete que MxicotE:'_r:ti~_u,r.:!_g'?E!~n..9...PE.~si<ie!1ciE~ta,y
no ur\.,g?,~i~~I.1:._<!~_g!t>!P~tt;;! de modo que todos los miembros del gabinete
trabajaban para l. Quera que todas las cuestiones fueran tratadas y aclara- 4.3. Los poderes fonnales del presidente
das con l antes de emprender ninguna accin''(Dulles, 1961, p g. 547; Gaxio. .,
1 esidente mexicano m~ autoridad.
l~: 1938; Lajou~, 1979, pgs. 149-155). ~n septi~mbre de. 1933, Rp~~~g,ll~;?;.em.iLa ~ons.tltUC1~r\ ~2l.? ~!%;~a: P;r-;obre el Con eso e =a.~,~~)e . ~s-t:q.
tlO otra dlrectlva ,?rde.IllJLq_.~U2 .. _~~_~~!.<?~:_c:i~L~,~lJgte_.'l_l.l.f_r:9..,h!9~.~.!}_._ Le proporClona n~osas . eSl ~acrones. Indudablemente, la ConstltuclOn
/cOQ~.l:l!.f_scIl _e,U~~~.,~xi.m._-~de::,c;.~I}~~ del Eiecl1tiv .D.C;9.,r;_~~ . a laciyn y p_oder ,p ar acer 1 ce!ral en e~tema poltico.
menos que el propio Calles lo pidiera. Rodrguez seal que l haca frecuencon iere al presldente un ro d
inicJ:.rt'egislacin Aunque leyes imporEl presidente tiene elFO er para o lenen orig~ en la Casa Blanca, el
tes consultas con Calles, y que no era adecuado que los miembros del gabinete consultaran con Calles sin autorizacin (0ulles, 1961, pg. 555) . Se supotan tes en los Estados Uro os ~e~embro del ongreso introduzca la le gisna .que ~_~ lneas de autorida? .iban de Cal1es:~ Rodrgue z_,y.:..d.e~&te'-a:l.-.. pr~~idente ~ebe l~~:~~~: ~~:ano, en camb o, ue~~ resen~ar 'proyect~s
.$W~1e;..:a menos que Calles qUlslera consultar directamente a los mlembros
laclOn por el. El ~.
El tculo 71 de la Ca
UClon perrmte mtroduClI
del gabinete. Por consiguiente, la prohibicin de iniciar contactos iba dirigid~ forma lte~: d ::e a los legisladores Y a las Legislaturas estaduada a los miembros del gabinete y no a Calles. Con todo, el presidente y el jefe
proyectos de ley a l~es~e~de~te, de las Legislaturas esta duales .Y de una ma- !
mximo mantenan una buena relacin.
les. ~os P{oy~~tOSt ~ ~ de cualquier delegacin estadu~l van dlrectamenf a \ ')
_S:alle~ desempe u.r:,Y~P.:l'p!'.?~~~.?~_~<::_.gD.l~elec~n de_~_~den~~~__
yon~ d~ :ne~:~o~te~ndo las reglas internas de cada camara Y el contra e '~:!(flda!o del PfJR..P..?:!~.. ~LE.~~,!,Q.c:l._J9~1:194o." Tal_VEz_~~~..lo que . p-~l::.l~ -!.~~;-!~ liderazgo de la cmara.
or el Conc~nti~~: el n:~~mato durant.e elo ~~!?~i~n..t.7osexenio..,E_l.C.. ongr~so :sta.ba._. o..-.. )la ~Ie hecho, l?fu0 de 19~\a maY9~, p..~te,~e las ley~~_<:,:p..~<21J_~~~~ Pde' io~' --;o~~~atmenreaomlado por_-~~!I~~~~ peroJ:::_ll:.d7nas_pror\JQ_fQ!!!_en~?_~.E~!3.L1~__._-fl eso mexical]Q. ..g~iUliiiciatiY.~....E!.~~~~~~~~.t~s, y la ~aJ::0r.. p"a!~r el Ca: re-o'
dlr a lOS alpillac!osp"a1"a-LJ:'::'~,..s..~~sleran de s~ ,@do, hasta el Plinto cie ll~gN . ~-t~-;viados por el pE.esJ.ci~_nt~, ll.~F9I\ fiIl~~~ente. ~pr?bl:~o:!la Cmar~ de '\
onef de uua mayra en l~S::gl-ra_de,.Dlputados. En la segunda mitad
y ~t~~'de'q 's tdtrodujera la representaclO~ ~~o!~:a?r' .. - .-.... - . nan- 11
~"
'
Ores c~Tfstas fueron depuesto.s por el Senad,o, En sep' ~i utact's; es:o;~~FO~~P-~Qb.baJas-ir,ti~iativ~s pres:~~i~~'~~'~t:~J~: :n-MFt~'
he
o u~ eDf!::entamt.e~o armado..~lhs~.?.x...E~Lc:i_e_I1~,!l_
mFct~Carpizo, 19J.8b, pago ~). "El grueso.de la 1~~iativas residenciales. a)
Cmara de '~osJ: dos d lp!::ltasls~~lt<:lro~~u~:tos y dos fue!.?~. ~iCo desde la Constitucin (fe 1917 ha surgIdo de
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ridos.
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V\ ba~3is Sin mod,lficaclOnes. Casi,!e as .~p()!t.~fit~~-5Qn e~%q~ .

~algyn m2&&,.y pese .~~endas s~ me~~.2-I!l~-'l~JUgunqs .


v.eces se in~"Qr~~}gra!:l~<;ies fambios~cl,si todls las modificac~~I1~s ..~~.r,:t.~;~:.
Jt? j.purasen las comlslOne~ .~eLpleno..JocuaLy.~elvemenosvlslble~~re- .
.t :;/ cuencia con q1,le eUasQcu.p:en yla~oci:l~iOaIes~ial~). ePa- .
ra mayor . eta es . . .
~~J:l __i:l~,_Y~i:l~t:!..YY~l.gQI.l.L.._ .('\!_}.~27.l?Y..?1J En
1931, por ejemplo, raJeyJI2-1estuvo sujeta a muchos cambios significativ's'antes de ser finalmenteprbmulgada. Adems,a~gunasiniciati\l??.presi
denciales son rech!z.a.das. Tanto Ca.lles (1_9.~J211_fQri19~_~:~i4~~!i~. (1934':
1940) 'propusieron l~es imposi~lvasg~.~Jueron ignnadas~~ COf\gr(;!~q.
(Carpizo, 1978b, pg. 84). Trece d los quincepresllEllestossometidos a la
Cmara de Diputados y aprobaclosp()rellaenel pero.d6 flnafqelb de
/ .n 918 a 1936 haba_I2..~iclo.. orggidosporlosdiputc:los en com.hl2b, Por otra
\ ' parte,Isproyectos de ley son afinados por los funcionarios del presidente
antes de ser formalmente introducidos en el Congreso para minimizar las
probabilidades de oposicin legislativa. ,
~a Constitucin no esti ula un funcin ara el residente en la ro uesta de enmlen as constit cianales. El artculo 135 slo establece que una 'i'eforma constitucional requ re de una mayora de los dos tercios en cada cmara, seguidas de su apr acin en la mayora de las legislaturas estaduales.
De hecho, sin embargo, as,reformilS!=..Qnstitucionales han sido en su maY2!
parte introducidas--E0r ejec.utivo, m&ili<lf\!: .~.l ':~?a.~ ls ' :;6de~~Lq-~rgF.ti:::-=-'-~
~oobstant;l.as r~f().~gls propue:;;t.gs son .m enudo modificadas ,p.QL .
el Congreso~!o qu~suce~co .
I.e.formaS.. elR<:.t.orales.cl~198~,
1990 y 1993.A4ehi:S;"<f~i~temgDf~,~ 1992 f -eCIeTeraoaenel Con res q._.
0) ~\ r~esp~nsajnIidad de r~ver los deta,Hes'de .~ . re. orm. a. "d~.l artculo, l~qt. qli
i l5erahzo !amlaclOnes entre laJgleslayel Es~~eTos aetalles d e
.\ ra---r-ennma jadlClalae 1994"-1.995 tamot)J,-fueronera'Doraaos en el C;:ongreso.
\ N,o rmalm.e.ntelarnayora_.ele l~;s'ratlci;~:l~e.n.t(;! 1?sre{mlJlS,12
_ ~~IJ2reSid~ tiene ta~i~, .der para v.e6eL
~~ parte o en su t~
~~~ El artculQ,.] . es~ablece que toda legislaci.~ ordiAtri.a que d~~e ser
'{/ '-aprobada por ambas camaras debe luego ser rerrutlda al preSIdente. SI este la
aprueba, se convierte en ley en el momento en que la hace publicar (y la
Constitucin estipula que ello debe suceder "inmediatamente"). El president~echazar tsg,a la ley o 12art~s de la misma, y_~nv~.a -eyj~QD_.
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Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

Jeffrey Weldon

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12. Las reformas al artculo 82, aprobadas por el Congreso el 8 de septiembre de 1993, no
fueron ratificad as por las legisla turas estaduales hasta el verano siguiente (el 22 de junio de
1994, el Senado reconoci que 21 estados haban ratificado la reforma). La Constitucin originalmente limitaba la elegibilidad para la presidencia a los mexicanos nativos cuyos padres fueran
mexicanos nativos. Actualmente slo se requiere que uno de los padres sea mexicano. Las ra zones detrs del inusual retraso no quedan claras (Berln Valenzuela, 1993, pgs. 371-382). En contraste, el proceso de ratificacin de la reforma judicial de 1994 slo tom un par de semanas,
coincidentes con las vacaciones n avidel"las.

.s~?-Qj.~ciones de ~~elta-a-la-c~a de origen. ~ Co~~ucin n~~~~~~~.,~_..L'b ,


.r :t:.s.ig ente .a I:omU..!gr e.l.E..... ___ i.I~}~i.J' Iiil}a~::c_E-1f~S:~:~; '.~~_(\.e.ty~~ '. C:J
con unam~)'~!.ae 4ostercios,la leyes enviada nuevamente al presidente
para su promulgacin. El presidente slo pude vetar l~y~~. que han sido a ro- '\ ,', ~
!" da, po, amb.,
(;!_...
veta,
udon"
re meran ser a robadas or una sola cama-raWena 15(iml1:ez,.1985, pags. 263, ~
i67).n ___president~tp.mpOCQ
e v e ar lmiendas constitucionales:
Los presidentes mexicanos obtuvi on el veto por primera vez con la
Constitucin de 1824." Bajo esa Constitucin los vetos podan ser rechazados
s tercios de ambas cmaras. El presidente perdi el poder
con el vo
d~yet
1~57 causa de la ex eriencia con efudlismo y los--p-oder~.ss.-=si distatoriales asumidos por lo~residentes durante la era centralista (Herrera y Lasso, 1964, pgs. 111-114). La Co~stitucin .Q.~ JJ?.g"~ ~t~b!~.~~:uam.4~ f-.-.
bin un Congr$o unicameral, retenien()~-IJa Cmara de Diputados, "\.
S~~~. ~~::~i~~lj!J4:J~I~Y~~Erobadas por ~ICongresQefn enviadas al

"m"';:nO""". ~.!'-'""'Qae
pue

3ueWlo tl~
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~~e:~f;~:'~~~.;;.~~~~r;~fh~~;b~;i~~~fb~:ec~~!'~~~b~f~:~~~~;~~~ .."

los votos en el Congreso para anular el veto residencial. El arfculo 71 de la


." onsti.t.,:c!E({E!'r._,_E~rII11tla3,:~. e~.S=?r:.Q.~~Q, Wn dos tei:cis~y:o(Qf .
ignararl ~r:tkWo70 (YaI"pr esidente) enteramente en caso de ur en cia. En
consecuencia, en la Constitucin de 1857 e veto presdencial era di}orio,
dirigido.i r~f~a~~(ya.Je-&~s_r.~c\rii~ obli.gara. unareevalt.aCin de la meQ.id_a.
El Senado fue r.estaurado
en 1874, y el pod.e r de veta debi naturalmente ser
. .............. .. .............. _.........,...
modificado par~ seradaptado al Si,stema bicameral. Losy~!os an podan

~:ea;~;tJt~iff~~~~%~~~J~-~~~~f~h~~:t~:~~~~:~:e~i;e~ '"

gla de los cia.s. ter:d6s.p:.o;!~.~r"~~~a.?I~~~9.a.,. s,inb!'lsta 19.17. -1\


-s 'a "e"51 vetos ueron r
za~_._-~:,..-...,.....~
os me. lante -~os tercios
de los votos
en 1)
~~"-~.~, "'~~,
...:"'-".:..-:==..:::..:;~ --'
l Ctnara. 9._~.pip~~!:.~os. En 1935 rdenas vet una ley sobre pension.e para f.:!!l~~arios y empreaa<2?~_. ~._~~~gis.L~!Y2-=-S1flet~ fue_~nulado p.Qr
e!~eso,pe~~ntinuacin C!rd~na~ se.Jle . _a ubl'carTal: ue ~r .ftt)
C02:~lgUlent
n efectQ!. El a::().~~~!~~!.~! -0J:1~re~~:.9_que(;!t mI- S.f.:'
nistr().. ~ ..IJ:1_~~.:i.():.~!lves tigara la cu es ~i>J:1' E . ..Cl _J:l()..b:~.~() ~!l.gl:l!la. .res pues ta o '-"\
(Carpizo, 1978b, pgs: 90-91). Unaley no tra en vigencia hasta que es publicada en el Diario Oficial, lo cual es res onsabilidad del Ejecutivo (art. 89,
seccin 1). Esto crea una situacin ambi ua. El presidente legalmente no puede vetar leyes por segUnda vez; t.'st ligado a publicar o promulgar las le.." .

_ _ _ _ _ _ .... ..,.-.

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".

13. El presidente no tiene un veto implcito. Cuenta con un perodo de diez das dura nte el
cual puede vetar una ley. La ley se consid era aprobada si no es devuelta al Con greso en ese plazo. Sin emba rgo, sI l Congreso est en receso durante ese perodo, la leyes devu elta en el primer da de su siguiente sesin.
14. Sobre las anteriores constituciones mexicanas, vase Tena Ramrez (1991).

188

~iI()7

Jeffrey Weldon

L'

yes que son aprobadas por el Congreso. Sin embargo, si se niega a publicar
una ley, la legislacin no puede ser aplicada (Carpizo, 1978b, pgs. 93-94; Tena Ramrez, 1985, pgs. 461-463).
Usualmente se cree que el p~e~Lc!~n.te...mexic.a0.Q..9~i nunca vet~l~gisla-

\.~!~,~~~~~Y:,~a~~;::~,:~~:~;~ l::l~~:;~e,~. ;.:.!i~~:'.'.

\t~) zo (19?,8b, pgs .. 90-91) p:~senta una .~~~t~. .~~J.?s vetoseJltr.~:J:lz..y 1969:!~. _.

~\e \,-&C1'-U

Combmando la mformaclOn de Carplzo con m ' . maClon adlClonal, habna


habido aproximadamente 246 vetos desd . 12 vase Weldon, 1917a; 1997b
y Magar y Weldon, 2001).~b~0
e 19FY la formacin del PNR
en 1928. El presidente vet 109 proyect()s dUrante:el perodo general del ma- .
xima to, desde 1928 hasta 193~. <H u~C>.__~~!J.l,~~f.l}.Z;x.elofentr:eI9j7y 200~~1
(ltimo vetQcegistrado porClrpizo tuvolugarenJ""2~,_Los aos con ms vetos fueron 1927, con 24; 1929, con 25;1931, con 22 y 1932, con 19.
En 1932, 1933 Y 1941 hubo frec:~entes veto,gleleyes important~. En 1932
fueron vetadas le ley impositiva y la ley de presupuesto. En 1947, Alemn vet una importante medida de reforma ~lectoral (I:;Ierrera y Lasso, 1964, pgs.
286-290). Las leyes impositivas eran vetadas a menudo, en especial las relacionadas con tarifas e impuestos sobre bienes particulares, tales como los fsforos. La ley de impuesto a la minera fue vetada en}933 y nuevamente en 1934
(Carpizo, 1978b, pgs. 90-91). La mayor parte de las leyes vetadas durante~?.:-_
te ~han estado relacionadas con pensiOIi~ -por 10 menos135~y-muchos
los vetos tuvieron que ver on'la natu~aleza privada de las leyes~'pe:T '
". eviae.c:~~~.!~~:'9.11~~!~~Y;a..entelclCongreso a menudo .se encotr.-.LQIL

-e '

-ae

~~~~~ir~r~:dr~~~Scf!~;~~:;~t~~~~t~e.~~~~~o~!.~G1it~~:Y hasta 1969


v

le

Constitu~}.QnA~J21Z..i.o

e!J.?0der.4~

La
al presidente
convocarillCongr~s()-' a 'sesioes extraordinarias:-Es-te poderfue \.iiInzaao-~-coI'ffiItiioco
el pocler-pilrlruCiar legislacin. Normalmente, el Congreso abra su perodo
de sesiones extraordinarias con nuevas iniciativas presidenciales a tratar, y
deba entonces proceder a debatir la ley o enmienda constitucional propuesta. En 19231a Constitl,l~in.f!J.e.reforlllada-de-mod..q1..lJ:~J:~Jp.J:'_~~t.dente debiera
en vit tfh 'piar
ta a.ll..<:;;:.9JnisiQn..r..~r..~~!1e!'t~_cieJ<:::9.n.gr~s:i6-~~)(p1Can do
lanecesidildae' U--sesin extraorci.in.:':l:ti: .. La Cmisin Permanente debe
.. ....... . ..._... ..-..
.

ues

" ~- ,

,,

,, _

,.'

15. Desafortunadamente, la lista es por momentos cuantitativa. (nmero de vetos en un ao


determinado) y por momentos cualitativa (tipos de veto para un ao determinado).
16. La Comisin Permanente est integrada por 37 miembros (19 diputados y 18 senadores)
nombrados por cada una de las cmaras en el momento del cierre de las sesiones ordinarias. La
Comisin acta por el Congreso cuando ste est en receso. Decide cundo es necesario convocar a una o ambas cmaras del Congreso. Funciona como guardabarreras del Congreso, recibiendo propuestas de le gislacin y dirigindolas a las comisiones adecuadas para cuando el
Congreso se rena. Tambin tiene el poder de confirmar las designaciones presidenciales cuando el Congreso no est en sesiones.

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

189

aprobar su pedido antes de que la sesin extraordinaria pueda ser convocada. L~.~.!!':~si~ Pe.~~~12~nte_~~~.niC.Q..C1!gp~..9..1:l~ ..!~~I.lE!-'.:~lp..Qd.er..de.-coillLOcar sesiones extra'ci~I)rias; puede hacerlo incluso en ausencia de una iniciativa"'del presdente~y su declaracin no est sujeta al veto presidenciaL Este
es uno de los pocos casos durante este siglo en que una prerrogativa presidencial fue eliminada de la Constitucin. Con todo, desde 1923 ha sido..di&.
cil pa.r~ 12?"presidentes persuadi~.~}a._C:.o!Psi~n.. Pe.rr!la'-n~ili~ de~~~9car aJ
Con gr'so . . ... -....-----.---. -... .. --.--.
-- E";~" '~:::..~s-o-r-e-s-u-u-e-st-ario\e~a de las reas en 9:!.~ la Constitucin otor-_
ga al presl ente claros o eres - "~a
agenda (Ugalde, 2000a;
200
e don, 2001). Segu la seccIn IV I artcui 74, cada ao el presidente debe enviar a la <::4I)laEa de Diput 50S un presupuesto de todos los
gastos gubernamentale~o la Cmar de Di utados uede decidir las
.~~~c.~~mes. Es respo~s..~?l~l~-ae!pres ente r lbir los P~9:~~9?.<idi..IlD=
?clami~12~Ci]~.!Q2S lo,i ministe2?..Y-.&~~-=_~!ar.__si!fs-6licitudes a laC~
~: l?~r--1.-_\!tQl:iZI!.ci~os gas~. La ley de asignacin de gastos es introducida en la Cmara de Diputados hacia el final de su perodo de sesiones
(alrededor de~1.~_de n~, y debe ser ~p.r.o.l?da.ntgs -d.~.fiD.s-l.~ . .~!~9 La
. -Coy ,..,;..... " .-':>
cmara cuenta con poco tiempo para revisar el presupuesto.
La Cmarade.1?p.~~~d<?s.e~~IIn~ t;,.n prime~&.I1a ley de rtrlf~.t!E.Jt
. c;:.0 i la apr\le.~_~!_~~.. ~:mit~.?.~~.~'Q2~~a~1:l_a.PEci.nP.~. $r.c!ife:ren.<;~a
de la ley de asignacifi1r?gastos,..r~9.~ie~~ _c!..e l~ .<:.r.~()lJ.iS.~<'>.r:_~~.. a..~\)_~? _<:.~~a
ras, :raaa~iio(rebept6barse una ley de ai1.t.d~lcin .de.impustos. Aun
.U"iia'O:lli1' impuesto- tii.ga ;:rr\duraini~definida, sera nuIQ.$t no estuvie~
ra incluido en la ley: impositiva anual (Tena Ramrez, 1985, pgs. 323-327). i,;
lqae-lmpiiest9.?]"~ge'serVetaaa-pr.eLpresid.ente, .,",~--l~
f'"'XcomU:in, la Lamara-aeT)iputados considerara seccin de ~ ~: d~~
presupuesto referida a las asignaciones. S~gn Carpizo (1978b: 147, 1 " UB'~ . ' ' '1
dos tiene el derecho de hacer los cambios <Lue c6~!.. :i"!J.e~ :i,ie:esiIos; Daao '"-"i
. queIaTeyd;-~ignacos'sTonece~it~-'i~" pr~bcin de una de las~maras,
.e~ opinin d~. ~~ :n~_ .ora de los. es e~iali_stas.la ~onstitucin~o.:l,uto1:iza~1 ft
. vero
r .:.~ or lo tanto, SI la Camara de DIputados modIfICa el presu- IJ
pu s o, ecmcamen e el presidente no puede vetar la ley. Sin embargo, hubo
4::ivetos de asignaciones entre 1917 y 1931 (Weldon, 2001). N 'q aaclarosi
esos-verasTuero-iconstHu{:oills;'i3ero en ese momento fueron aceptados
como legtimos por los otros dos poderes.
En la prctica, el Congreso no desafa la autoridad presidencial sobre el
presupuesto. En el debate de la ley de 1993, un diputado del PRI sostuvo:
l/Es evidente que no corresponde [al Legislativo] formular el presupuesto nacional ni generar propuestas alternativas".!7 Adems, el presidente usual-

-cerT-

17. Noticias, Ciudad de Mxico, 18 de diciembre de 1993.

190

Jeffrey Weldon

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mente inc:lJ,l:Y~_~J~y de presupuesto a.:.is:r',~,~~Q9~~U;U~cr.ecional~.ara..IDa=

nejo<!..e:Lr.Q.g_~,LI::j~s~ti."O;lJOnq 'i<l,tr(ma~o para" con tinge I1 cias". En

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erpresupuesto de 1994, por ejemplo, se inchlyna asignad6nde 20 mil millones de nuevos pesos para "subsidios" del Poder Ejecutivo (lo cual equivala a casi el 7% del presupuesto total).ls Adems, gran parte del presupuesto
se dejaba asentada en los libros en una partida secreta, de la cual el presidente no tena que justificar los gastos. Segn Pablo Gmez (1996, pg. 103),
esta partida asignaba entre 188 y 190 millones de dlares para los aos fiscales de 1993 y 1994. An ms, las asignaciones discrecionales (Ramo 23)
fluctuaban entre 1 y 4 mil millones de dlares entre los aos fiscales de 1989
y 1996 (Gmez, 1996, pg. 102). Desde 1989 una parte importante del presupuesto ha sido administrada directamente por los funcionarios ms cercanos
al presidente bajo la rbrica del Programa Nacional de Solidaridad (Cornelius, Craig y Fox, 1994). Los programas sociales han estado dirigidos hacia
grupos especficos, quizs con fines partidarios (Molinar Horcasitas y Weldon, 1994). Buena parte de los fondos del Programa de Solidaridad caen
dentro de una de esas asignaciones discrecionales, y el Congreso ha tenido
, .
poco que decir acerca de la forma en que han sido gastados.
Pese a las perce ciones ms difundidas, el presidente de Mxicof:o tiene
poderes de decr o el poder ,<:l~J~gi,?J~!:J2Q~mo sin~i~padon'cr:~C
<Lo~eso.segn el artculo 22. el presidente no cuenta con poderes extraordinarios de decreto ~cepto durante las emergenc~, y slo entonces puede suspender las libertades civiles. Esta situacin requiere de la aprobacin del Congreso (o de la Comisin Permanente en caso de que el Congreso est en
receso). El Congreso puede autorizar al presidente el uso de poderes legislativos para apurar la resolucin de la emergencia, pero esta delegacin de poder
es una facultad del Congreso (Carpizo, 1978b, pgs. 100-101). Por exclusin, este artculo niega poderes extraordinarios al presidente durante tiempos de paz.
No obstante, el artculo 29 fue utilizado por los presidentes para legislar
fuera de los tiempos de emergencia. Fue un mtodo comn de legislacin en
el siglo XIX, y continu bajo la Constitucin de 1917. Carpizo (1978b, pg.
102) cita la creacin de la Universidad Nacional y de la comisin federal de
electricidad, las leyes bancarias y de comunicaciones, y varios cdigos legales, comerciales y agrarios como ejemplos de leyes aprobadas entre 1917 y
1938. La primera legislacin aprobada por el Congreso bajo la Constitucin
de 1917 otorg a Carranza una autoridad presupuestaria extraordinaria. Todos los presidentes entre 1929 y 1937 recibieron regularmente poderes de decreto entre los perodos de sesiones del Congreso (Goodspeed, 1947).19
18. Ibd,
19, En este perodo el Congreso se reuna desde septiembre hasta diciembre. En el nterin a
menudo se convocaban sesiones extraordinarias, aunque no eran necesarias si al presidente le haban sido conferidos poderes de decreto 'sobre reas especficas de legislacin para ese perodo,

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

191

La Constituci~~ fue reformada en 1938 para debilitar los poderes de


emergencia del presidente. El artculo 49, que trata de la separacin de poderes, fue modificado para agregar una frase que afirma que el presidente no
puede legislar bajo ninguna circunstancia, excepto durante las emergencias
contempladas en el artculo 29. Esta reforma, que de hecho no es ms que la
reiteracin de la ley constitucional ya contenida en el artculo 29, fue introducida por Crdenas, quien quera dejar en claro que estaba restringiendo su
propio poder en aras de la preservacin de la separacin de poderes, pese a
que haba sido uno de los presidentes que ms se haba beneficiado de la autoridad delegada de decreto (Valads, 1988, pg. 263).
Pese a las reformas constitucionales, a causa de la Segunda Guerra Mundial el presidentevila Camacho demand y obtuvo del Congreso, en junio
de 1942, la autoridad para suspender los derechos civiles y legislar por decreto. Este estado de excepcin dur hasta septiembre de 1945. En ese perodo emiti decretqs que legislaban en reas que trascendan la seguridad nacional, y la Corte Suprema declar inconstitucionales a algunos de esos
actos, Desde entonces, el Congreso no ha conferido poderes de emergencia al
presidente bajo l artculo 29 (Tena Ramrez, 1985, pg. 244).
~,n)9.'?_ el re~idente recibi exten~o~, Oq~I~J~g!ll~!.<?iio .~i..iJn~~
refCY.!?1a de los arhc;~ 49 y 13~, Este ultimo pernute a ong eso autonzar {~'
al presidente a regular el' ercio.interno .e te no (incluye do impuestos,
tarifas y prohibiciones o subsidios para deter inados pr uctos), as como
cualquier otra cosa beneficiosa para el pas (Va
8, pgs. 263-264). Si
el presidente ha 'sido autorizado por ley para asumir esas facultades, cada
a'to debe remiti'al Congreso un informe de lo que ha hecho con esos poderes. El Congreso ,debe entonces aprobar sus regulaciones. Ef,rech~2..~2D
for!!,e de~~~ig;~nt~ .,ace!ca de su actividad reg~I<l.t..()E.i3..BQj!!lI2lis.~_9.~~el
Congreso p~,da,vetar las regiaci~~E:f!icaml~,!o,debe iniciar nuevaJ~gis~
laCio~'Ia-cai pw:;'deserVe1ada por el presidente. SI' embargo, a continil-'-".. .
. . ,., ...
.
cineL.LQngre'iQJ5ene aprob~r z~~y~~)eles que re~tI'i!'j~.I1J.ospoderes regula torios que han sido delegados en el Ejecutivo. ,
"
--='-~',-:-~:~'::~~~-'--~'----'

,,-~ . ,

' "@st~J~;iIpi~~l,<i.~~t~I~Y.~l.<i. ~r.~~.l:<:l.,~<?r:~~it,tl,~~?n.ll . ~,~..r:()J!l!:'E.lr:.YEe:-lcq)-

mover a_t2.s.,~.ls,miembJ:os..de_.$.1lzQill.etesinlp'r~lcin de ninguna ,de.,


_~a~'~.!!\~~el Co~greso. Estaban incluidos todos los secretados d Estado,
el procurador general y el gobernador del D.I:,]:n 1993 fue reformado el mtodo .d.e_.el~~i.9_Il-siti$?~er~.?_c!2!_~e) D.F ..~.i12.9t(Tuego'cle'las-fecclonesde '
mitad del perodo), se propusoqueelg()bernador fuera nombrado por el
presidente entre los lderes del partido que t~viera mayora de los escaos
la Asamblea"de'R:epresentantes del D.F. La Asamblea deba confirmar la
designacin.'o Sii;lembargo, era improbable que esta reforma entrara en vi-

en

r,
20, Si es rechazda por la Asamblea, el presidente puede hacer una segunda designacin ante
la Asamblea, y si ese nombramiento no es confirmado, el gobernador es nombrado por el Senado,

'

192

Jeffrey We/don

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

gencia, pues en abril de 1995 el PRl haba propuesto que hacia 1997 el gobernador del D.F. comenzara a ser elegido por el voto popular. Adems, a partir de la enmienda constitucional del 31 de diciembre de 1994, el Senado debe confirmar la designacin presidencial del procurador general. Pese a estas
reformas, el presidente an tiene el derecho de nombrar a todos los dems
miembros de su gabinete sin necesidad de confirmaCin parlamentaria.
Durante la convencin constituyente de 1917 hU9,o una mocin para requerir que los miembros del gabinete fueran confirn-iados por la Cmara de
Diputados, pero la propuesta fracas. 2I El presidente nombra a todos los funcionari~ip'!om!is~!9_~fun<i~. ios ri1tfg~S con12!}~Pt'ri(,)1:' al-de

-'-'c oronel y los funcionarios dd.,tesoro,22 y s~..~one qu~ sus nombramientos


.. -cteDeSer:' confIrmados por el Senado. Por ..IJl..Q.n.:!.f:!D.tos, el Senado se ha toma-

i ~ii~~~:;~~~*f~~:~iii~~~flt~~~~;r~g~~
conflictos entre ese ministerio y el Congreso. ste r.echaz tambin el nombramiento de un .9iElQ!!l-ti.~Q.!~lJ..1932. y pOSpU:3()~: ~onf;;~aci~deot~o en

j9~Z; ErS-ei1.acrQi~--.!}g.gdo_amtif.i.~l men~~}O .ri9':'iTIti.nI~!.i:i_~ .eri. ci9~i....ro~(Gonzlez Oropeza, 1987b, pgs. 301-309).

. .---.- ... -..

LosJ!lec>s de la Corte. Suprema son nombr~~~.E..0E.~!.P.!.~~@~.!!t.e..Y. <'=2Df.i1:'.~ ",


~~o. rr e
ell Se~.<:!<?, pero ello no siempre ha sido de ese modo. E.!:.~I}Pr:j.D.~.
cipio, n@~i\l.O....fedE2.~l ni el Con reso tenia . ~ .!iIlP-0c;i~L.s..ob.r~Jos
nomb"TIimientosd-e-losjueces. En la Constitucin d )824 I los' eces deJLC.QX_"-- k -Suprema ~ ele Idos ~h-forma vitalicia 2..~ la-'i'aYo--;oa.-(feTo~.Q\.9_~_<i~ .
las legiSlaruras esta-o"aes IX- amu 10,
8, p s
11-275). La Constitucin de 1857 estableci la elecc'
o ulJ!L.iR 'recta, por perodos de seis
~f10~.' deTos)ueces de 1~..f..().!.t~._~rema, qmtanc10 g n6mDrn::i.~t~ de los
juece's deianos-(feTislegislaturas estaduales'asrco.mo-d losotros poderes
21. Tena Ramrez (1985, pg. 470), un consumado presidencialista, declara en forma dramtica: "As, en un momento de desorientacin, nuestro sistema presidencialista estuvo al borde
del naufragio"_
22_ La lista incluye a los viceministros, al oficial mayor, a todos los directores generales, y a
otros funcionarios ministeriales menores, as como a los encargados de la recoleccin de impuestos. El propio ministro no estaba incluido, pues era considerado un miembro del gbinete.
23. En 1913 la Cmara de Diputados neg, por 128 votos contra 20, una licencia a un diputado para que pudiera aceptar un cargo d e subsecretario en el Ministerio de Educacin del gobierno de Huerta (Piccato, 1991, pg. 148). El artculo 58 de la constitucin de 1857 otorgaba al
Congreso el poder de aceptar o rechazar los pedidos de licencia de sus miembros antes de que
pudieran asumir posiciones en el gobierno. El artculo 62 de la Constitucin de 1917 tambin requiere que los miembros del Congreso obtengan un p",rmiso de licencia en su cmara antes de
aceptar un cargo administrativo; la denegac\n de la licencia conduce a la -prdida del escao
-parlamentao. D ado ,,\ue eso es lo que se su""one que el legisladO! busca de todos medos, 5eme\""te s""c.im est? \ e\o,," ue\ \,oue, ue veto ,\\le e\ c.o\"\<;re,,"o te",a a"te,," ue 19l7 .

,.,.

delgobie~.

193

Bajo..elR.orfiJiat9 (1876-19))2 est<? llev a que esencial-

'ment~ e.lEresi.9~!1~~~~~ces:-Enese -periodo, la Corte Suprema

perrniti que el presidente Daz asumiera poderes legislativos que superaban


los lmites establecidos por la Constitucin (Fix-Zamudio, 1988, pgs. 283-284;
Meyer, 1992, pg. 64).
En reaccin contra la complicidad de la Corte Suprema con la centralizacin del poder en la presidencia de Daz, los miembros de la Convencin
Constituyente, de ~!ortalecieron el c~!1trolE~~l_a~entario sO~,re la Corte
(Orozco Hennquez, 158, pg. "18J.De..c.ue.rdQ_c.Qtl]aj;Q_ns.ti1uClol1deJ9.1Z,
los miembros de la Corte .?.i:E.r~~ ~~ruulegidos por may9E!. ..en....ll.lla..J[Q.tacionsectefCa-aiB'3sCamarasaefC-oresoreUi<fii.-s-con untamente en ca:r~cte.r._~e.. ~o egio electoral. L~iP-dMia-iosera.!l.pxPuestos por las legislJJd.-

. l!_.i).i~_r!.Q~
. rfico aMcu.a..... ~'
ras estaduales con. e.~_~~I~e-asgt::~! u. !:. e._~
. ta~ec
e los jueces aeTacorte Suprema por el Congreso fue ~!1_I1-=- .
donad?e . _921f orTos::Q1:2Ieorus1as;-'tf.es.t~r:.p'Y{?~_~~~oi.P?i~~_~.()~
. nombraintos se a
converh o en un intercambio de favores entre legi~~~ores, yg~~rlc;;;f!r~=..~r~~iiijr~=l~~~.?~:t~2-~r.~~!.~6i ~~ c~'~di-

dato a la presidencia. La mayon


guienes en ese momento integraban la
Corte haban sido nombrados por los 1
s parlamentarios que en 1923 se
haban rebelado contra Obregn mientras l
residente (Prieto Laurens,
1968, pgs. 117-120; Gonzlez Oropeza, 1987b, pa .
os 'ueces pasaron
a s~r.!l:ombrados ~esidente y confirmados Ror el.8_eruirlo.
ea<:f'
t~D:fa IOdas para~maroTFaiar los nQ..m.!?g,mientos1E.n.s-..s.QE.e~
no ach~perodo, el juez designa9Q..~2~~~_-su!p-ir su cargo:.-Sin
emBargo, Si~ Sl"'l (C'fdorefu~~12J:;._d.Q~;U?.rj_~~.r..~~_!1--I!!bres_r.~ii!!.s_P..Q.rJ!1presme:rrre-;e1CeSigna<[ ~~<:"~!1!~_~ a~~!::ira el carg~U.!lJ9LQl~ inl~gD..9.
hasta(llleCom:ezara fa sigt!i.~..I}.tu.esjnTegisla.ti.yl!, PO_LcQnsiguiente, el presdentepodla nombrar a quien quisiera en la Corte Suprema, pues el Senado
saba~ tercera vuelta ganara indefectiblemente."
En 129 . _~.:?~~I!l~.-fu~ reformado nuevamer::t.~_E~!'~'permitir un~ mayo~
participacin del Senado ~aTSJl!eces d~~~~~E~~~.'!' El
Jll!sid,$41te debe a partir de entonces enviar una terna (una lista de tres nomores) de l~.cual el
do debe ~r por mayoda=ae dos tercios una perso_na para la orte Suprema. 1 e eniL9 n~iza a votacin dentro e-s
30 das el residente uede elegir un~os nombres de la terna. Si el Senarechaza to a a lista, el re SI ente debe enviar una nueva terna si el SenagQI..~J1aza esta segunda lista, en onces e presidente puede elegir uno de
!?s!l.9~res de la segunda terna para integrar la Corte. 25 .

do

24. Vicente Lombardo Toledano, uno de los principales opositores de Obregn, seal durante el debate d e 1928 que este procedimiento alterara profundamente el equilibrio de poderes
las ramas d el gobierno (Gonzlez Oropeza, 1987b, pg. 307).
Hasta 1995105 jueces federales y de distrito eran elegidos por la Corte Suprema. La lticrea el Consejo de la Judicatura Federal, que esM compuesto por el presidente de la

194

.-

Jeffrey Weldon

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

La Constitucin de 1917 estableca ~QS...jueces.-de..k?!:l.PE~l!!.. <:;:()rte ser,LarlvHeiHCIOs."5IOpoannsrremovidos por mala conducta y mediante un
impeachment. En 1934, dos semanas despus de la asuncin de Lzaro Crdenas, la Constituc1mf't~e:or%ada d~~odo g:e lo~j~eces de la Cort_e Supre~.tros jueces federa es
eran designa-22.~_ p~r.i.Q.Qfg~.~eis . aos.
Esos perodos coincidiran con el mandato presidencial, de modo que los tribunales no reflejaran los intereses de administraciones anteriores. (Adems,
en 1933 fueron alterados los perodos de los senadores, de modo tal que todos ellos fueran elegidos al mismo tiempo y por el mismo perodo que el
presidente. As, un presidente contara con una nueva Corte Suprema, un
nuevo Senado y una nueva Cmara de Diputados al iniciar su mandato.) Los
mandatos vitalicios de los integrantes de la Corte Suprema fueron restablecidos e!1-.l.944,...,restaurndose cierta independencia del Poder Judicial. La refor.~a .. 1994 ~tablece ::>er!odos 9.,e--15..aosparalosjueces d~l.~ .S::_?r.t_:Suprema.Los hIeces
. 1:edensernombrados nuevamente en la Corte una vez
f;~lizadosu manda t~. .
--- .. - -- - .- - - - . - - - . - - - - -....-...--..--- --.---..... .

Q.e.?Q~_ s.E:J!!nd.acin..er.L~9 ,~~Plrtl<:l,_#S;!Jg!l _ tQ$);IS ele<:<:~ones

presic!.~_r::t_~.i~_~.~_y_~on,t;:.91Q.1.. ffiYgLl\.5!~i1:!!!l?.~S.S~!!l!1I~9-.f:!1. 9?f.lgr~~~ EfPRI

il i

na "co;tro~o lasgobemacionesde 18 ce-fos'3i"estas)s; drAN tiene; ~\ /~],~>


elp,RD;-4;-masl-ffa~f~~--~~g()5ino -aerDI~tr.~!() Federal; y elgobirno de \
Nyanf ~~a~('l~_.iD.ggp~ndiente.2
Kasta --Iaba dps sen--dores por..e.~!Q~"que sumaban un total de 64.
Antes ~ el PR~~lo haba cedido a la oposicin~ escao en el5enaao.
En _ 88-1991 _ .'?P~jsi<?-f.lQ.Cll.pQSuJr..9_escao~, ~en ~1-1994. En 19931
un re orma co . ' ..___._-- ..~ -kr~p!'..e.S.~Il_tl<:l()n mmoritaria er::t_eL~~
nacis:).ca~--::estado~l!gi.?_S~.?-tr . ~ena<i()!es. Cada partido'desIgn'una lista de
tres candiaatos.T:os tres candidatos del partido que obtuvo la mayora fueron elegidos, y tampin fue elegi ,~.1 primer candidato de la lista del partido que sali en segundo lugar. E 199~)~btuvo la mayora en todos los
estados (32), y el PAN sali se
o en 24, mientras que el Partido de la Revolucin Democrtica)R sali en segundo lugar en 8 estados. As, el PRI
todava conserv un ma ora de tres cuartos en el Senado.
..La c.~r:':~~ ~~.P.t:.t~.9-0s ha seguido una evolucii1- iirnflar, man_te~~f.lclo
un g()bierno unificdo para -eTPRI--naslaJJ.9.J':='';Cntre 1946 y, 1961, el PRI gan ms--deI 2.Q3> de 19S escaos enTodas las eleccio';es de diputados (un promedio de 95,2%). A .partir de 1964 se otor re res..~nta;'~~~~~!':lE_i~ (pero
no proporcional) a los pa . os perdedores, pero el PRI an obtuvo al menos
e182% ele los escao ntre 1964 y 1976 Y perdi slo 10 escaos uninominales en t~ el
'do (un promedio de 1,1%). Una reforma introducida en
l~~.S.i.gf.l2.~ los partidos minoritarios un umbral del 25% de los escaos en
raCmara de-nTputad-9.~. (100 escaos en distritos plurinominales quedaron
reservados para los partiaos-ii!'lorita'r'os}~Ourante las tres eiecciones reali zadas c0I:t.~,sl!1JLr:.:ula
(1979,
y.. ...-1985),eIPR:Iperdrun-totardesT-lb.. ..... .
.... _--... 1982
...
...
.. ..._- ...-_....._... .._-.................. _-_._..--.--_.--.. --,-,

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uiere que el.mis!p..Q.p9I!.i.<i-~.tr.cl~-kpre
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ysuspredecesores, ~l PNR (1929-1938) Y el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM, 1938~194()~ han mantenido un sistema partidario he
nico. El
partido oficial ganM~_cl:~s.-.!.a..s:.1.~<:<;.i2~~~9~..s~~~~_dores. ha~ 1~_ . ~o en
que el Partido de Accin Nacional (PAN) gan en Baja Califorru; PAN se
ll<:'\T.()_~~~!:l!acin de Gu-@;ajuato en 1991J"Yu~g-(e(fen ias declue1ilvictoria del PRIT-iama-Slcf"o tenida mediante fraude electoral; el candidato
del PRI fue ObligadO. a renunciar antes de asumir en el ca.r. go. y la..~~gj.sl~a
estadual-controlada por el PRI- nombr a ~dj_dato A~W~ com~ g;t
bernador interino. Luego el P1~~ ChihUahU~Y ]aJiscy Gua-

~~~~;J~:t~i~[~~J~h~~Ld~~~;D~~!i~~6*2ae~io~~~t~mr~;~~i~\' -

'-La
S~prem~-~exicana ha sido ntable por su falta de independencia respecto del presidente, la cual claramente se deba, en gran medida, a la
forma de seleccin de sus miembros. El nuevo sistema representa un progreso, aunque no infalible: el presidente finalmente ganar si el Senado no puede acordar sobre un candidato. La regla de los dos tercios permitira un poder de veto mayor a los partidos de la oposicin, aunque los vetos del
Senado finalmente favorezcan al presidente. Sin embargo, la Corte ha sido
(])o .~nsiderableme~!..~:j._~p-olitizada. Los jueces ya n-o plieatener cargos poIi~
hco-s--oad:nilsfrativos durante todo el ao previo a su nombramiento ni durante los dos aos siguientes a su partida de la Corte. La imposibilidad de
ser nombrado nuevamente elimina la probabilidad de que un juez a punto
de finalizar su mandato decida sus casos en favor del presidente.
f7/]"~R.'A f ff
. G}00 ~\( 'Ir

4.4. El gobierno unificado /

~ sidencia ya:'tba-S--camaras del_Congres~ i ~d~las dos cm_~~t:;~_~~~tro-

lada porotrg;:p..-.-.a. /tL4L.~!'!9-~S~~$ g!r~~ 4.C2? resortes.A. ~.I...Eresidencialism:-.J


" disciplina I@:ti\:iaria y ellider~~g6 del presidefe-sci5re$u partido- tendrn
un-fect amortiguaa:o:-Ningi1~ Pr;~id~;;t-~p~ede ' o~zar -eC~-c~tamiento -de
. ilii:3Cmara controlada por otro partido.

._ ~ "--~"

\.-----~Corte Suprema, dos jueces federales, un juez de distrito, dos personas nombradas por el Senado
y una nombrada por el presidente. Los jueces de los tribunales inferiores son a partir de entono
ces nombrados por el Consejo por perodos de seis aos. Si son nombrados nuevamente, o promovidos a cargos ms altos, se vuelven vitalicios bajo condiciones de buena conducta.

195

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26. Para un informe' tallado del pluralismo y del gobierno dividido en el plano estadual, J
vase Lujambio, 2000. '
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27. Los datos que se incluyen a continuacin provienen de Molinar Horcasitas (1991) y Mo
linar Horcasitas y Weldon (1990).

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,de los 300 distrito.?_~m.irulles. Para las eleccio\es de 1988 se introdujo un


- sistema'ms -proporcional, con 300 escaos uninpminales y 200 escaos de
representacin proporcional."'_El ?~I gan: s~~QJ~~~J~os, pese a
que la oposicin estaba altamente dividi a. nJ.~~,! .?i.!~}!).aJ\l~.l!.l.o,~i<;~:
do nuevamente pa~-Z!.a..n.tizar que el partido gan.~.g.QIJ~JJx).a..rnay:Q[i.
extra':l~~~~iii}" y ~XR.I~?.t~~~"~I'?Ji~9i.~s~~fts; Er@1,;bajo un sisteinaae representacin semiproporcional, el{RI gan 300 escaos (60%).30 Con
casi el mismo porcentaje de los votos que en 1988, el PRrOb'fuvo 40 escaos
adicionales en 1994, un buen colchn sobre el cual construir mayoras en la
Cmara de Diputados. Sin embargo, el sistema electoral impone un techo del

@V

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

pq',
fue ..::for~para J?.~r~~!.ir

una

~ayor SOborer_~.p.!.esentacin del -I2r.1!.4.0 1J'l.,

' .~a ontano en ercon reso aemOcIo 'de ~~~;"T;;.~~yrovecho~as ~,~. deser-I;
.~!!l~
artl o. Algunas de las partes mas controvertidas CIelproyecto Silrnista n"fueron-introducidas hasta ~l Congreso de 1221.::.!99~_en el cual el

r.RI t~!1a--....~~n.:<::y~:.~a
d~2%. "-0 [.
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4.5. La disciplina en el partido gobernante /

~j~. _~-=ca~os ~r~5~.c:!:l~~~.:..par~~rm-aS-'SfifCioafes:;e-

qUleren una mayona de dos tefCJos-;ae modo que para reformar la ConstItucin el partido gobernante debe lograr el apoyo ~e al menos un partido ms
en la Cmara .
.
~~t~?_9.~_~; ..!undacin del PNR, en 1929, la mayor parte.._~~-~?s_p~~!!_~os_..

Q),~ Lt~~n-~;:~!~3::!O!~~~~~~~;{~~~~11F~il~;Y~!0~~~~'~[~(frf~~~

PN f.:, ,~~.s~tyLe..~.Qr:': .!iiYo iaSe.~ . ICl. .<'::.mara deOip utad()~: Desd e Ma dero
hasta Calles, lo_s._presidentes careci~~~_ ..g.~-.m'y,.r.(9.,~..P--J:',tiQ~i\.s slidas.,(y
l.'.~ as
cua.!,:dhacia
._~. !:~~.el2gobierno
-p1
'.,. -~Y9.-.~0.:.~di.'{!giqpl,
.~.~C.~!ii2. :.S. ~~~S!i~_~Cl.jg!?E~g~~ se manifestaro.! lte.n~e. !l...~._ .
De hecho, ningtffio alos.i?residentes de esc~te p~do:aQSi~!ihfi~~.0~~J~}n.~~on un nico-partido pQl_~Q;:QQregriY' ' '''
. ~alles se presenta ron como candidatos comunes a la mayor parte de los partidos principales. Algunos de los obstculos que estos presidentes enfrentaron, provenientes
del 'C6ngre-so:'puettell'eXptirrrt'see'-pa::fe-por~JaH~"
.............-----.------=7'"
. -- .. _.. _ - -...__....... ....-.. -.. . . ... . .... . . ~~gIj
gobierno partidario unilicacr9 :, ": :':'~ '" - - -- .
Erilre'T98iry'T-ijT'ETPRena slo una mayora relatiY~J!l.E?1}~~t?~tr~<:h._e.n
elC.~10.~.?_Q..( 52 %), lo ms.<:Ei'c:,_e_~n g'oFierno_(flv[cdoqll~M~)(i<::2h~_~?--,
ao 'desde 192?4(..Ello}l~Y9_l.l~~na!:?s-~ chijitaje de....Y.U~t9~ERL
&!J0nff'errderazgo parlaI12~!~.Ei-'~..Y~E~~!~~!2~t:;.~~~~r:,a.:>j.1988-=~294):...Esta si2
tuaClO!1 PY~~ ':.~_P':'~E~,~ presid~_r:~ia~~m_~_~.~~E~,~t?-9?:, ~l.~:L~1~~~5.'!al

pr4 .

28. Este sistema se aproximaba al sistema alemn, aunque garantizaba una mayora en la
Cmara al partido con mayor cantidad de esca'.os uninominales (la primera clusula d e gobernabilidad).
29. sta era la segunda clusula de gobemabilidad, que otorgaba una mayora parlamenta\ '1ria al partido que ganara al menos el 35% d e los votos y proporcionaba escaos extra por cada
'/ punto porcentual de sufragios hasta el 60%, donde el sistema se volva proporcional.
30. Hubo dos pozos separados: uno de 3UO escaos uninomin31es y otro de 200 escaos plurinominales. Los partidos obtienen escat'\os plurinominales en proporcin al tota l de votos obtenidos hasta llegar al lmite de 300 escai'los (a menos que hayan obtenido entre el 60 y el 63% del
total de votos, en cuyo caso obtienen la parte proporcional hasta el lmite absoluto de 315 escaos). El PRI hubiera terminado con exactamente 300 escilos con slo ganar una mayora de los
distritos umnom inales (on, tal vez, porcentajes entre 40% y 60% de los votos. El sistema es altamente intlex ible. V":,lse Molinar Horcasitas, Snchez Gutirrez y Weldon (1994).
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fue' una de las grandes figuras en quien muchos en el partido deseaban delegar su autoridad, y el partido fue diseado para evitar la guerra civi~.~-

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de los cargos e~~v.. o. s.en to o Mxico, U
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disuasi~
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Originalmente, el pNR desi naba a sus candidatos a travs de un mecaQsmd-tfescitntri;TIza~9."~~?'p'roxi
a ~!:1y_.<::~tica erCci~~:~
na. Sin embargo, el C~na a ~~!'l!l_ t!I}~Lrecuento CkJ9S YQIQ~Q
en el procs~~JLc.K~'iIcr;-Io~u-ltenda a cerrar las listas ms de 10 E~r:_
_ mal en un sstema de rimarias abT'-- -:;Gsregf-s-lueronmodTficadas eQ._
O': (~ . paraTnStitUir las corwen ' C" s--' rticfari~~.-gue son Irl~~J~sile2~SQ!lt_o ar que s pnmarias- y E~~a
os altos c<:..~its.E..udier~n\T~t~~!l.(~min~
'f' dones (qoodspeed, 1947, pgs. 295-296.hMe~oscr.e.=~~-.~ada!p'--J?.Ide_f.s.:_._
,G\ ~<\te:,E.'?-~_~~!~~r:__ms _~!l.!E~~:.~--?!_y~_q.~~.haban ~.~<.?_suprimidos los__
\ i'f'.\
regionale (N ava,
Eti?.
. .._. d.. .,e.......,
v'\"?ominaciones de ista cerrada Y_Irl~.r:-.!~~r:_~.!:l~co_~~ol to~al~_o.~E!~~~~_c.~s.?a 1<1.
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,lista bajo las banderas del PRI. Ha~!a 1994 lideraz nacio.ml del pa~i~.._.
4 c:~~erv un veto de facto sobre las nominaciones e candidatos para I~.,g<?.::~
::
~ ~m:iones y el Congreso, 1?~~.3~~ las convenciones
.t' ctuaban las
nominaciones eran realizadas 10calment~\EJ} ese contexto, llder el PRl ha
( ~t~nido.l!D control casiC:<?~IrlPJ..~~~~:~e qui~J.?~~_~~~_~}~~~~~r ~rg2~E~.1?lE~
~.$\ 0- ' co b~l.? denomina~L~~.~!icial del partdO. ) __--~
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~. ----Otra contribucin a la disci 1in
.tidap;rfrovino drna fuente inespeb-~ {)~a2,-a~~~~~~!~~s-re or
conshtuClona es de lIT3 rerordaaasl?o~
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31. Antes de cada sesin, los "presuntos" ganadores de las eleccion1es legislativas se reunan
en el Colegio Electoral de sus respectivas cmaras, certificaban sus propias victorias y luego
procedan a certificar las victorias del resto de sus colegas o a anular elecciones adversas. Esta
controvertida nulocnlijicacin termin en 1994.

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feren.&IiiS~eaiputados y senadores que las reformas generaron. Una vez que
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la prohibicin de la reeleccin fue incorporada en la Constitucin, diputados ~A
y s~~adores perdieron los incentivos para ser sensibles a los intereses de -y Vi
r~E~msables ante- sus e!~5.!9rados locales imaquinarias polticas y jefes pol':"".
ticos locales). Dadq' que, por medio de su control de los procedimiento~(t{-"
~~minci911l0: lderes farti~arios nacionales dete~mmaran los futuros po- (1 -{... \
Il!.!sos de los mIembros del Congreso una vez termmados sus mandatos, J2? ~. ,/
~ncentivos de diputados y senadores los alinearon con los intereses d~_

de~ '

Segn Coso Villegas (1978, pg. 29-30), la prohibicin de la reeleccin inmediata de los diputados es la clave para comprender la subordinacin del
Congreso mexican al Ejecutivo (vase tambin Moreno Snchez, 1970, pgs.
60-63). El lder delPAN afirm a mediados de los sesenta: "La reforma [ ... ]
permitira la concrecin del control selectivo y total de los miembros del
Congreso por parte del partido oficial, manejado por el Ejecutivo" (Christlieb
nJarrola, 1965, pg. 31).
En 1933 no quedaba del todo claro quin se beneficiara de las reformas
antirreeleccionistas: En la convencin del PNR de 1932 en Aguascalientes
(convocada para dscutir la posibilidad de la no reeleccin) se sostuvo que
ganara el presidente porque los diputados permaneceran menos tiempo en
el Congreso y tendJ;an menos experiencia." En compensacin se increment
la duracin de los mandatos. Sin embargo, pese a que bajo la regla de la no
reeleccin los incentivos de los diputados y senadores seran consistentes
con los intereses del liderazgo partidario, en 1933 el jefe mximo no fue el
presidente. Fueron el PNR y el jefe mximo quienes ganaran con la centralizacin. Una vez que el presidente de la repblica se convirtiera tambin en el
lder del partido oficial durante el sexenio de Crdenas (vase ms adelante)
los incentivos de los miembros del Congreso siguieron las preferencias del
presidente, pues er'a ste quien decida adnde iran los legisladores cuando
expiraran sus peropos legislativos. Es importante recalcar que el incremento .~
del presidencialismo probablemente fuera una consecuencia no intencional ~"'
de las reformas antirreeleccin. L~~ in!!:.~c!!~.!~J!:!~_~?bablemente la
f;
CE'r.t.~E.~lizaci~el partido empr~c!~_~on el objeto de dertaraTaSJa~,,~
~~
32. Para ms detalles sobre las reformas constitucionales que prohibieron la reeleccin, vanse Garrido (1982, pgs. 135-145), Alvarado Mendoza (1990, pgs. 76-79), lvJeyer el. al. (1978, pgs .
184-186), Lajous (1979, pgs. 155-163), Smith (1974, pgs. 67, 82-84) e JI] (1985, pgs. 143146).
33. Para los debates de Aguascalientes, vanse CAP (1981, pgs. 251-376) y Osario Marbn
(1970, pgs. 299-336). "

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er al jefe mximo, y n~!..E!esi- ,
ente (Weldon, 1994).
t
'-'-D~do que con el tiempo el partido oficial se ha ido centralizando, la disci- t
p~ina parti~aria ha aumentado y e~ faccionaysmo ha ~i~minu~d.o. S2-gue hable~d? f~cclOnes ~n el P~: ~_~~_~~adas ~~s. por.!~lha~ poht~c~~...~~_~!.!I2:__
t~~l()L_d~~ admmlstraClon o E.C!r",,!~~ dlVlslOnes sectonalt;:" mter~-.9.~L [
partido;
se manifiestan
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4.6. El presidente como cabeza del pnrtido gobernante+-:,>

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Q::bEl E,a rtido gobernante puede ser altamente centr.al.i$a,9o,


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La inestabilidad poltica en tre la Constitucin de 1917 y la presidencia de
,,:f'lA I 1- Crdenas puede ser parcialmente explicada por la bifurcacin del poder PQ(Ui .,
'\ ,y ~tico en Mxico entre el residente
dillo o jefe poltic<2.. nacional. Este
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)~ ~S ltimo enea ezaba lo que Brandenburg (1964) d~nomina "la famIlarevolur.';
cionaria". En esta posicin, el caudillo estaba autorizado a controlar la suce, ( (]
sin presidencial y a coordinar los,,~tos de la familia revolucionaruilwD.:que-estaa'utoridad era permanentemente desaf\da, en especial antes de la
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It~" institucionaliza c i '
artidario va g PNR en ~:?.2)
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a norma era una diarqua, en la cual el presid,ente y el lder compartan el
poder (Molinar Horcasitas, 1991; pgs. 17-18). ~n una sola Er~sid_~s:,~a._~_ <;i..i9
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que el lder fuera tambin el residente. Durante el perodo de Carranza (19171'920 ,
regon ue una gran fuerza detrs del presidente, hasta el punto de
que depuso a Carranza cuando quiso entregar la presidencia a otro que no fuera Obregn en 1920. El presidente interino De la Huerta (1920) tambin comparti el poder con Obregn, quien en ese momento era candidato a la presidencia. Obregn permaneci como lder de la coalicin revolucionaria
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mientras fue presidente (1920-1924), pero incluso entonces fue fuertemente desa fiado en el Congreso por Prieto Laurens a raz de la cuestin del liderazgo
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de los partidos revolucionarios (Prieto Laurens, 1968, pgs. 98-152). Cuando en
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!?.2.~_ -1;>Jgg9.Ilj~}?i!.i _~~nombrar ~Calles para que_f~~~9-. s.tl suce'soi;-'~J:'r
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Huert<'l.L.PEi.~~() .~.!..l,l!:,~.~ liinzar"onna rebelin gue cas~,,_~<?g~ii.fiQ~.i.LgQ: .
~[~rnQJ.~Q~ral. ~DU!~~~.~ _~~."p.ie$lIencia.de-Calk~.t~9~4-1928) Obre~n sig~2 .
siendo una fuerza con la cual casi nadie osaba enfrentarse; era lo suficiente'mente poderoso como para hacer que la'C~;;;tit~t}n fuera modificada de mo- ,..
do fill cie permitir su reeleccin y 'eliminar la base de poder de la CROMo
El obregohato slo acab con el asesinato de Obregn el 17 de julio de
1928, luego de su eleccin para el perodo de seis aos que comenzara en

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ciembre de 1928.3-1 Para llenar el vaco dejado por la muerte del caudillo (y '-< v'-~
para impedir la inminente guerra civil), el liderazgo revolucionario inmedia- ~"..: , ~.,
tamente form el PNR y reconoci a Calles como el lder no oficial del parti- / ~A<;
do. 35 Fue as como Calles hered el liderazgo de la coalicin revolucionaria. ~yoy,
Durante el maximato, Calles comparti el poder con cuatro presidentes (des- 1"..,'-'
de Portes Gil hasta Crdenas). Hubo dos racionalizaciones parcialmente en ,/t---' 1' .
conflicto detrs de la institucionalizacin del maximato: la fundacin del '
PNR en 1929 y las reformas antirreeleccionistas en 1933. Entre las posiblesT 1 "< { "
consecuencias de no centralizar el poder estaba la continuacin de intermiten tes guerras civiles en torno de la sucesin. La centralizacin del poder en 1""
manos del liderazgo del partido revolucionario disminuy las amenazas de
la anarqua y la violencia poltica. Sin embargo, al mismo tiempo, el partido
no uera ser mane'ado por un dictador, de modo que instituy la diarqtia
presidente/jefe mximo. Tal vez entro de l PNR muchos pensaran que la
forma ms efectiva de controlar el poder presidencial era la centralizacin
del poder del Congreso en manos del liderazgo partidario. El Congreso podra entonces ser organizado de un modo ms eficiente y, por lo tanto, podra ser ms apto para resistir al presidente. Por supuesto, esta estrategia sera contraproducente una vez que las dos posiciones de la diarqua fueron
ocupadas por una sola persona, tal como sucedi poco despus bajo el lid erazgo ele Crdenas. En ese caso, todas las limitaciones institucionales entre el
liderazgo partidario y la presidencia se anularan, y surgira un presidencialismo perfecto.
.
El rnaximato dur hasta que Crdenas logr formar una coalicin en el
Congreso y un gabinete suficientemente fuerte para deponer a Calles como
jefe mximo y expulsarlo del pas para siempre en abril de 1936. En ese momento Crdenas se convirti en el nuevo jefe, combinando los poderes de la
presidencia y el liderazgo partidario. Ello fue confirmado por la creacin de
un nuevo partido oficial, el PRM, que incorporaba a importantes grupos cardenistas en la nueva estructura corporativa del partido y gara."1.tizaba el lid erazgo de Crdenas en la coalicin revolucionaria. Para las elecciones de mitad de su mandato, en 1937, el Congreso ya estaba dominado por
organizaciones sectoriales (obreros, campesinos y militares) del PRM, grupos de apoyo fundamentales para Crdenas (Loyola Daz, 1990; Enrquez
Perea, 1988). Haba hecho falta una reforma del partido para establecer firmemente el liderazgo del presidente.
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Hasta 1994 el prE!?i_d.:~nt.~"!!l"~~,,ica~~ sigui siendo .de facto el lder del PRI.
El "cargo" de lJer partidario era tr~r.::'i:.:.~do l~nto ..<::~~_I~.I?:esic!.eE.t:~:.(,Al 6

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34. Otra reforma hecha a medida de Obregn fue la extensin del mandato presidencial de
cuatro a seis aos a partir de 1928.
35. Knight (1992) presenta la formacin del PRN como un ejemplo de los acuerdos de lite.

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guiente, el "dedazo" (la "prerrogativa" presidencial de nombrar al candidato presidencial del PRI) puede ser algo ms que un resultado de la centralizacin del poder en el partido. Es posible que se trate de un elemento clave
para el mantenimiento de esa centralizacin.
F:J contraste entre los efectos de las leyes antirreeleccionistas en Costa
Rica i.M~~coesso~aent~ Ei1CSt-a'Ricla pi'bllbidldet~~~~I~~~~ .,
Ci.!!1.1O. ,~9ndllce a }ma dSC!plina paftidafi~Ia\76t~b1nl'p-rSiCeilte J~.~
no, ~ino ~ien en fivor de sJ: sUc$sor.,J~~,Mxico hay dos iegislatura~
por cada perodo ,E!.~sldenqLE..t. P!!!I!.?_ ebera haber una completa
lealtad al'p'e~.g~~~,~I_.q!!~_a..r;Jy.._!m1;>~l1..!,;mJ.{~i=~Q~.p~~H: .."E:~ 1<3, segundaserLi -ae espera~. qll~. ~~pre~Jr .lgornenos de atencin al presidente y ms .a~sll su:c.esO'r,.per.o. eL:d.e.dlZ-"::( com:t?i~a..()c?nun sistema:' d e.partidos hegemnico__.-9.~(;'_.t:t:.sI~s.~~.91I!1~n..C -~~. g~ra~.!i.~do " el ' trIunfo del
candd[f~st~!}'.g~~ transfiere al resident , ntraIJ.t~Jos '(:'CimF)rofi.isosdel
"p~8,en te salieI!!,g~' --"" "'u
. -'7 :"" ,~} .:5 i<"i ~ I - k? '" ,\ ( 5. "e'
La misma lgica que cre el PNR con poderes delegados a Calles como lder an opera en el sistema poltico mexicano. S! g:r.llilo trata de mono,eoli:(b
z~~r.g la manera de un~_~~.2;!.~a:i&-~~<;'!~<:!9_ueJ El.,ggrtido taJl1;~ ,
bin @.ip::n .,~(j:re~.!rti~ario ~{)~res _.~x.tLaoI.din~riQs ,l2a@ h~c~r.:?
nQID!n-,cI.Q~afhaanas y cooramar laleglli..l,s.l.2~s..1o_gi1rantlza la dlSC!- C';:.;>
,
plifaQartdana la efICienCia en li12roduccin leglslativa. E '.:._
_ ~ r~ ~
tW-i1r1O::DJiliene a=er~oies'IIei5~osaeI Eiif!s!.9 u c0:r:, r~misQ_!" ;:,dct'b
acatamien!QJ.: a cambio los promueve a posiciones en el,gobiern
ando ........ ~
n~2:an sus m~?~neSfecaso;' es especialrr\ente i'!!portante el hecho,de ~:rJ.e.'~
q~~.~_iembros feci.::..~le.sJ!:el Congreso no son.ree1egibl~~, da,do_.c.lll~ ell.o ~*."
les ImEia:ilQXm-&;~~~_W.R~g,~ !:>~~;;s (i~ .R2.9-.g l(lcal yd~l?~!l_9_~~::.~e.,r.:e s~ ,~
_~~s <ll idar.ios_ "aLa.hten:.~.t~::~~~~i~~QE!..~~!l e~?~:?S~andO el !?'-'{tt
presi , ,nte no e(a el lder e[ partido, como sucedi durante e maxlmato, el ((<{;, ,
lder'partidario dominaba al presidente. Lo mismo tiende a ocurrir cuando
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durante la sucesin hay una superposicin que conduce a un liderazgo partidario ambiguo. El presidencialismo pleno slo se encuentra all donde el
presidente es tambin el lder del partido gobernante.

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Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

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4.7. Un nuevo examen de los poderes metaconstitucionales:


la relacin entre el presidente y los estados

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11

El presidente tiene amplios poderes derivados de la constitucin y de la


ley. Sin embargo, hasta 1.994 sus Erincipales poderes provenan de su posi .
cin como jefe de facto del Pi[ i::i PRI delegaba sus podeis en--l, y estaba-Peirrtldo utilizar esos poderes de un modo que pareca ser autoritario~ Q
~yor p-ar te ,de los RO~ T.etaconstitucionales a.tribJJis al presidente i ')-i D.'
pueden ser e.:><J2!if. !dos p1i'tla re1a_~in d.eI$r;e~!9~nt~",sCJ.:;. su parti9:0. Bajo esta;rCuc.
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~\. ~ ~~'!-l ,4. c:..~~ ~ ~ Q."('I..bt~ '\.D~u-_

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204

Jeffrey Weldon

luz, esta seccin revisar uno de los poderes metaconstitucionales menos


comprendidos: el derecho de nombr~_~9~~oben~-;g:;j~? ~~
duales.
- ------ - -----.-

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'-- ros poderes presidenciales sobre el nombramiento de todos los miembros


_del5ie~neSu origen tantQ.S'J1]a C'?~in-(;omoenJ-~ ,kr~s-:
ael partido ofici~r: .c:or<?lder del P9rt~c:tQ&RresidE'.!.!~~Ji~!1.~j.Dlh!mc~a, so
ore las nominaciones del PRI para las gobernaciones esta duales. Esto eviden-

)~0~fe~n;IA~:~~~~fr~~I~~r~!(~1~~t~~~NJ~~~~JJ:::dl~~.

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Las fuentes polticas del presidencialismo erz Mxico

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g;berna''"\''-)Y ~r:~! aunque este derecho le es ampliamente atribla~mo un !mp..ort'1 ntl
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\~.: _~ ~.e.mconstitucional que aumenta an ms el centralismo d.el gobierno
C.;?\J I..P !!l,exicano. A partir de la seccin V del articulo]6-,~~1 S~o ti~_~.t:.~,l, P5)~~r de
1'
- '}. \
remover a los gobernadores y decii~()lveLtQsg!~mQ$estaci_uales. La crria1"1,1 '
'\r"'\ - -ra alta puede oeclarar que los poderes del estado han desaparecido (que ya
f'l~J,:''fi6 existen) y que d ebe nombrarse un gobernador provisional. 36 El presidente
1
,,,\(,0- ' es entonces invitado a enviar al Senado una terna de candidatos, y a conti1:"
nuacin la cmara elige un nuevo gobe~nador par~ terminar el mandato o
ti
hasta la realizacin de elecciones para elegir un gobernador sustituto. De heil!
cho, generalmente es el presidente o su ministro del interior quien enva al
'ltI
I
'f!'
Senado
la recomendacin de que debera reconocer que los poderes de un es[('1 I
tado han desaparecido. El Senado acta en consecueJ!lcia y elige de la terna al
candidato predilecto del presidente.'7
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La "d..z.~~ricin de poderes" de los gobiernos estaduales ha sido aplicada con frecuencla desde 19f7. Cuarenta y nueve gobernadores fueron removidos por el Senado, y cuarenta y uno de esos casos ocurrieron antes de 1940,
~ :..~1I ! .
cuando el PRI todava no exista o estaba en proceso de centralizacin y
cuando el poder en el interior del partido y entre las ramas del gobierno era
'f,1
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ms cuestionado. Quince casos se produjeron durante los mandatos de De la


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Huerta y Obregn (1920-1924), once durante la presidencia de Calles (19241928) Y otros quince durante o inmediatamente despus del maximato (1928;~!
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1935) (Gonzlez Oropeza, 1987a, p g. 252).

N90stn.:~E', desde 195~_~.u.l:>_--sI9~Ql~Olle...IT!!)..9.~in ~~<2l2~r.nadQ(J.


J;es por el Senado; Y'i.l's.Eiis _-:le 1975 no hub?~~~o. Se'Ti:i.bz 'go, un nmero casi rcord de gobernadores renunci a su cargo durante el sexenio de
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Salinas de Gortari (1988-1994). Hacia mayo de 1994naban renunciadolZ$2._~es (todos ellos miembros del PRI). ~???ses~~__ g,Qtte.1Il-cl.C.J.::::::~_~.I'\=-- .1

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ciar()~oluntariamente", aunque muchos por cier!,Qhubieran_pruer.id.o_


_~~!.~anecer en t?nCJon~_y alg1E.1..2sruer6C"seg;::;idad expt!sados de ~
, ~.a.~s, En nmgun caso hubo pruebas de que se hubiera presentado en el Senado una causa para deponer un gobierno estadual. En casi todos los casos
el 12..0berna?or interino (invariablemente designado por la Legislatura estadual)~re~onocido como el preferido po~ el PEesidenk.Y su crculo m~..
~~~~o._~S:omo pu~_de elgn;!dellte p:IVa1ecer en for~ .tQ!J de;is};Q so;:r
~~
los gobe~ores?
.
l-!ay d~ ~~plicaciones: una basada en parte~I.l la Cgnstitucirl)'t:p'parte I J--f
~~~U}Rf;14-}.~~.tL~~J,)~?:~~~~er.a~ente en l~ org~~n del partido ofici,& Pri- (J-e.~_(
mero, supomendo ue se mantIene t .das las condICIOnes de los oderes e,~
aconstJtucionales, el Eresidente puede controlar al Senado a travs de sU.LO~ ~
como cabeza d,Qartido..I:.orlo..tanto,..e.n caso de gl.1e...sea absolutamente n ece\l)., o~
sario, p'~ede Bersuadir al Senado d.e utilizar sus :ld.eres del arScuLo Z6,~c- -pt~
~ Esta es un arma extrema que el presidente raramente necesita utilizar. ().w,.Jl"::..
Los gobernadores pueden reconocer que irse voluntariamente es mejor que ser ~",\y.-)<(,
echados por el Senado. Adems, en todos excepto uno de los casos prodL1Cidug-i:,\Q~,-,
bajo la administracin de Salinas, los gobernadores que perdieron sus puestos~ e: ~
fueron de algn modo recompensados con algn cargo o sinecura.
pt:.e. ~

:(t~'~~:~~~:~~~J:~~:~s{E~~.~eidl-~~~~o~J!~~~i=~~~' f~

~I' ~
1

205

36. Tcnicamente, el Senado no h ace desaparecer los poderes de un estado. sino que ms bien
toma nota de que en el estado ya no existe un gobierno efectivo. En realidad, sin embargo. la cmara alta depone al gobierno estad u al. La Constitucin estipula que todas las ramas del gobierno estadual deben estar efectivamente ausentes para que el Senado pueda achlar, aunque en la
prctica la accin en general es contra el gobernador.
37. La fuente de finitiva acerca de la desaparicin de poderes es Gonzlez Oropeza (1987b).

atos . . omprer:., -n que ~ ..PE~~lsleJ].te, c0!1:1_?~~er a~lartldo( pue,d eeJercerC~~.

ifleri~obre adO'qe van a--p'rar enperna-Bs ~.u~~.'!.i.:n~~~: Saben gU$c~ i l-~ @r;.L,
el partid() <l~se'!.9.Y=e.~g.~IJP-p'asoar cQstiao'; y eIlos lo hacen dcilmente, tie~ ~~ f-

~;~~~~r~;!::~~~;:~~~~:~~~~i:~~~~~la:~~~~~prender cmo t~
ha podido el presidente controlar a los gobiernos esta duales sin ninguna auto- \L f"
rizacin constitucional sobre la materia. Ello no significa que el federalismo '),U. CiN
sea dbil en la Constitucin mexicana ni que el federalismo est siendo soca- 0 1>ta.
vado por prcticas autoritarias. Por el contrario, el centralismo del partido pa- ""-Z ,;
sa por encima del federalismo. Descubrimos que, a medida que la organiza- p;t~
cin interna del partido se ha estabilizado y a medid a que las tres condiciones 4 Q.
del poder metaconstitucional han quedado garantizadas, ha habido m enos '\.llJ...~
casos de disolucin formal de los gobiernos estaduales por el Senado, as co- cJ...D
mo menos casos de vetos presidenciales. En elltimo sexenio, los gobernadores fueron removidos respetando el equilibrio del presidencialismo.
Q~

4.8. Conclusin
Los Roderes metaconstitucionales del presidente de Mxico han sido incorrectamente atribuidos a las tendencias Eresidenclal:iSt3'S"aeTa sociedad...mexicana. Se presupone que en Mxico hay una cultura poltica autoritaria que

~' ~.

~v50:- '7~1

-'

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206

Jeffrey Weldon

Las fuentes polticas del presidenciaismo en Mxico

207

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conduce a una mayor centralizacin de los poderes, la cual a su vez determina un presidente muy fuerte. En cambio, este cagtulo sostiene que los poderes metaconstitucionales del presidente tambi~n se deben en parte a mecanis mos institucionales as como a un consenso entre los miembros de la"'telite
p artidaria de Que les conviene delegSL}2oder en una autoridad centraL Hay,
por cierto, centralizacin de poder en el partido, pero ella procede de la alegacin en el lder partidario, y no explcitamente en el presidente. Simple,mente sucede que esa persona generalmente tambin es presidente.
E~_~an poder ~residente mexicano~ebe a los poderes cons~tI " "
id n i sino ms bien a la extraoramar:ilCentraTizacin de
1\ la toma de decisiones dentro
eroaru o. s a cenTfzac!. corta trallsv;ic'
sal.~~!:l!e_~~.~r:~I!l~~~Lgobi~~noL.>io a'~~~J~!t.!~.~J2. i9!cuese supone
I'divisi""
emb"go, lo, iea,do",de I
Constitucin de 1917 no tuvieron en cuenta las palabras de Madison:

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<i"E?""'""Sin

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/~(,

La sola determinacin en un pergamino de los lmites constitucionales de los varios departamentos no es suficiente salvaguardia contra las usurpaciones que conducen a la concentracin tirnica de todos los poderes gubernamentales en las
mismas manos (El Federalista, n 48, 313).

'.

La ambicin de una rama del gobierno deba ser colocada contra la ambicin de la
otra, vetos y frenos deban ser puestos en accin por diferentes intereses (tales como diferentes incentivos electorales) de modo tal de preservar el equilibrio entre
los poderes (El Federalista, n 51, 322).

J
rM-~v\-eglaS

./La Constitucin mexicana incluye los dispositivos bsicos para permitir


prctica de las limitaciones entre las distintas ramas del gobierno, pero las
del partido oficial minimizan los incentivos para utilizar esos vetos.
:lm;sidenci21ismo mexic~s un eg!!i!~!?E~.c!~!.~~~.9:(): ~e(l~uier.eb}2or un
\ lado, algunos considera.l2.l~..p,OO~g~_~_BI,~iJi~illk~c.QnstHu<;i.2r:lal~~ y, por el ,
i tro,))ie,;@,J$\0'tl!l .delPRlen elCongre.so( ~9-jsciplina gartidaria en el
i ~e.Qni~~,...y,...~3,)..q.ue-diir'esldenFeericabece el p artid2; $i alguno de estos lti,
: mas requisitos se relaja, es probable que el presidencialismo se debilite o desaparezca. Por lo tanto, cuando el presidencialismo funciona eficientemente,
es de esperar que la mayor parte de las propuestas presidenciales sean aprobadas por el Congreso, y no es probable que haya vetos frecuentes. De hecho, en muchos de los perodos en que los vetos eran ms frecuentes, el control del partido por parte del presidente fue desafiado por el liderazgo
partidario (durante el maximato) o el partido oficial an no exista (las presidencias de Carranza y Calles) o el partido estaba en proceso de reestructuracin ~\as presidencias de Crdenas 'i i\\emn).
Otros tactores determmantes del resi.dencia\i.smo dependen de \a po\.ti018

,L.' , "
. 00

ca mterna del uaItldo. Sl DO! a\<;Yuna Ta7.m p\ n,wt, " --;::C;;?' ;"""i'r;\po-:>.r n"C\PTi>",

e~glln ldeLq.u.e no sea-eLpresiden te, entonces los Eodere.s del 2residente


disminuirn inmediatamenle..El mismo resultado puede ocurrir si el partido
Pidece..de..una.Jaxa4iscciJ.llla en eLCo.ng-;es0....J.:stQ~p.o.dra suceder si aumentara el faccionalismo artidario, si las reglas del artido fueran modifCaaas
para abrir el Eroceso de nominaci~l, 0..5.1 se levantara la p ro lO'iOCIeTa.
reeleccin. 3B En este ltimo caso, los diputados consideraran la posibilidad
Je repres;Tntar a sus distritos, tal vez en contra de los intereses de su partido.
Por supuesto, el da en que un presidente del partido oficial se enfrente a un
Congreso efectivamente controlado por la oposicin, tendr slo sus poderes
constitucionales:;.El presidencialismo en Mxico habr quedado definitiva!
mente superado.
?-!Jlega al poder otro partid()~9.~ _diferentes re~as int~:!2as, !:~~.~~~~Ei.~jl'?)cO
mente es~.~_esperar la sb!~rvivencia aerp:e5CenClausmo. En el debate pre- d:Nf\J
"sid'e-aT de ma)'\:> de 1994 el candidato del PAN sostuvo que si era elegido :),X'{
se convertira ery el primer presidente que _~era ~L.:::isn:.C>. .~i~~p_().. ~ 1der ji
0_e.;..'lE~y afirm que era el nico de los tres candidatos que no combin'1ua el liderazgo partidario con la presidencia. Subray que el PAN seleccionaba a sus candidatos para todos los cargos en convenciones democrticas y no por designacin de los lderes partidarios. Si el PAN ganara la
presidencia y mantuviera el mtodo actual para la seleccin de sus candidatos, sera improbable que el presidencialismo sobreviviera, aun si el PAN ob.
tuviera una mayora en el Congreso. Los diputados del P AN nO~Ef!~}:!tr.!~n.-t7.No{.
.~?~_mi;>mos incentivos centraliz..a~te~~~~D.I~i1~-:a.~.losdip.lJt- ~~.~
9~~L?g!,"y lal~~is~.t:lA~r.Y'~ha sicio. rnoii I1 tenerallder artidario se a- .~"~
::do de su candidato. Un presidente del PAN no sera presidencialista.
. /'-----r,
Si el PRO ganara la presidencia y el Congreso en el 2000, bajo la actual e t e 'n
tructura partidaria sera probable que el presidente fuera el lder del partid.. 9'l.../y
Sin embargo, las .reglas internas para la seleccin de candidatos en el PRD y e
,..
faccionalismo iI)herente a la izquierda haran improbable la existencia de suficiente disciplin partidaria como para conducir al presidencialismo,
y:(J,-<;r.
El presidente Zedilla hizo la prueba de ser presidente sin ser tambin el <1'1"\<-<..
lder del PRL A principios de su gobierno, Zedilla confirm que era un -CJ t'
miembro del PRI, pero luego dej en claro que no interferira en los asuntos <"
del partido. Prometi no interveniren las nominaciones partidarias. El razo,:'
'

Wh,

38. La reeleccin inmediata de senadores y diputados nacionales est prohibida. En 1964 la


Cmara de Diputados aprob una resolucin en la forma de una reforma con s titucional para
prohibir la reeleccin inmediata de los senado res y la tercera reeleccin consecutiva de los diputados, permitiendo 'de ese modo la reeleccin de los diputados por W1 perodo inmediato. El Senado rechaz la ennenda (Valads, 1978, pgs. 56-59). Como se ha mencionado anteriormente,
se habl tambin de.pennitir la reeleccin de los diputados y senadores en el otoo de 1991, pero las propuestas f~eron rechazadas rpidamente. Nuevamente, en el otoo de 1994 hubo propuestas renovadas de reinstituir la reeleccin en el Congreso. La cuestin fue reabierta con frecuencia en las negociaciones interpartidarias de 1995-1996 acerca de la reforma electoraL

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namiento detrs de la decisin de Zedilla podra haber sido altruista, o podra estar ms relacionado con las circunstancias inusuales que rodearon su
acceso al poder. 39 Una complicacin adicional es sue, en 1994, el PRI reform
sus procesos de nominacin p ara permitir que los candiaatos estaduales y
locales fueran seleccionados en convenciones locales sin interferencias ~";;'f
centro.
produjo una mayor indisciplina entre los gobernadores.
Zedilla fue ..ampliamente percibido
un____presidente
los . ___ ... _... _....como
_.._._... _h.
.__.................--.-----delJilClTIi'ahte
..-.... , -.-_ ..............- ....--.--primeros seis mesesdesu- randa_'2..:J0. uchos creen que Sal}1~~~ controla- ...
b~~g~!iaei'p.Qrcione~ dl aparato partidario (el} especial los grupos organizados alrededor del Programa Solidaridad), lo cual ha provocado una situacin
que se aproxima a la de 1935, cuando el jefe mximo disput al presidente el
control del gobierno y el partido. En 1935 el presidente gan y se convirti en
jefe mximo. El presidente podra volver a ganar esta vez, pero Zedilla ha
dejado en claro que no desea ser jefe mximo, de modo que podra ser percibido como un vano triunfo.

Erro

,
'.

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

Jeffrey Weldon

208

1t

209

c..

propuesta presidenciaL Fue, ms bien, un intento de explorar la situacin.


Los globos de ensayo de este tipo no son raros,'" pero lo inusual es que exploten en la cara del presidente. Algunos proyectos Eresidenciales fueron ..
sig
...~. tificativam~....modificados dULmte el sexenio de Zedillo(..En la pri.l.l1av~;~~_1996, llar ejellil'.!2!~!1..!~. Cmara de Diputados un proyecto de.~ -:
d~_mivatizasin de la seguridad sc;CIanuepr.Ii.@_~.me~~~-ioillfca-a~ (
ti~~~J.Q..l2Q.ili comisin contrQL~or el PRI para permitir una mayor partici.p.l..~~~~menlaTes-yls sedores sociales <i~

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Adenda

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Las condiciones metaconstitucionales para el presidencialismo han colapsado en.l~ cinco aos que siguieron a la escritura de este captulo. En el otoo de,996\se aprob una reforma electoral muy abarcadora.'....denominada
"reforma definitiva li por el preSIdente Zedilla (vase Molinar, Horcasitas y
Weldon, 2001). Para la Cmara de Diputados se mantuvo el sistem~_..,~ 30Q....
di.s.~rg2~_~!ln..?l!linale~y 2~as de representacin proporcional, pero se
establecieron nuevOSlmites: ningn partido podra ganar ms de 300 bancas
en.!.<2!.al (60 %), ni una particip_~~_en el .!9Jili-.era5 banc~ssu~i()1:~iIB %po~ t:.::~~r:.:tE- de~!:U?artlcipacin en el sufragio total:..r" ~'-"*';"'c...-' <l. }'~,*,,~...l
Adems, se modific la frmula para el Senado, de modo tal que el primer partido en ca.?a estado ga;;arra dos bancas, el s~.~~do 0.~9.r.a...una. y
habra3. ~ .~~.~~.?jid.iciunales (25 % del total) q!1..t:~~ ..~~.i!2~:!J:1_~I.11..Q!~
deR.~f.l.,.i~.!1..!..~or }~epres~ntacin proporcional.
En las elecciones de julio de 1997, el PRI perdi su mayora en la Cmara
de Diputados, obteniendo aproximadamente el 48 % de los escaos. Era la
primera vez que el presidente no tena mayora en el Congreso desde la fundacin del partido oficial en 1929. El PAN Y el PRD obtuvieron entre el24 y
25 % de los escaos. Juntos, el PAN Y el PRO no alcanzaban la mayora; tampoco el PRI, ni siquiera en coalicin con los dos partidos pequeos. Se fOJ;:nlli.ron dos coalil:iones en el perodo 57 de la Legislatura (1997-2000): una coali ..
i~_~~ica del PRI y el PAN, y una coalicin de reforma poltica
compuesta por los qm.t!"Q.llilrtidos de oposicin. C'~ q
El efecto del gobierno dividido se hizo sentir de inmediato en los p oderes
metaconstitucionales de la presidencia. L2.~dicin para el gobierno unifi-

di~~.
~~~~e1~.;~:::i!~~~~~s~~~~J~U~:~~~~~~!:S~:~-.
gobierno federalniilii.a negociado con el PRO y el PAN una reforma poltica

a cambio de su cooperacin en las negociaciones en ~I conflicto de Chiapas.


El PRD crea que el acuerdo con el gobierno conduci~fa a las renuncias de los
recientemente electos gobernadores de Chiapas y ~co (el PRD haba sido
el principal oponente del PRI en esas elecciones ~legado fraude). El
gobernador de Chiapas renunci enseguida. Elsle Ta~o sin embargo,..sg
neg a reconocer las negociaciones llevadas a cabo eh la e
d de MxLffi
y el gobierno nego que a guna vez u iera habido algn trato. Los partidari.os de.LPRLdgI.51 .5 cO hicieron violentas manifestaciones en respaiaodesu
gob~~nador y. en co~t~adela"'inle-i:feJ:en~Ifercet'~o: 'O"t;os'ca"so's' smilare~
dUrat~cls~xe~l.To nterlorhabian terminad~ -~onTas ":enuncias de los gobernadores en cuestin. Si~_er.n..E.~~g..9!...~_,:?illo ~o haba asu~~?...~L:ol de lder
de~ ~p-Ig_ y-JlJ.~jI1ca az de imponerruScllna.
.-- ....---- ..... ..
. ~~.00 tro caso revela or fue e que ocurrlOeifIay-:a 1995,.. cuando el minis_'L-tro.d_~.L:[~_s.o.!. . .s~_r.~~~ ~()J:11o.sdiputados. paI...<:IisC:~,tr otr..~ .p,?~i_~le a~ment()
/ del..!.f!lEuesto al valo~~~do (deD..2Yo al)8 o 20%). Los diputados del PRI
. ~ I ") wcientemente haban votado un aumento del 10 al 150/';; que haba provocado
\ ,l}"-~umultos y que, segn teman~E..()~l ,a,guinar sus carreras p'~.!!.~i.@.s_~_I}.~Jl~~,.
)/v e
l t~. Esta,:-,:,~_~.~-n~1?..e.l.amn...ahl.er.tam.ente..y. lo hicieron p.uorrc<?.J.9~~~Lej~!i: .
L V " v~te ~estr::'Y~~~.E~~id!:: Tcnicamente no se trat de una derrota de una

-c\

39. En la primavera de 1994, luego d el asesinato de Luis Donaldo Colosio, el PRI enfren taba
una crisis de liderazgo inusualmente aguda. La muerte de su candidato presid encial dej al PRI
sin un "lder" por unas pocas semanas, y el presidente del partido desafi a Salinas al tratar de
contro lar el nombramien to del candidato sustituto del PRI. El candidato preferido de Salinas,
Ernesto Zed illo, fue finalmente redes/apodo.

40. Los globos de ensayo que insinuaron un relajamiento d e las clusulas antirreeleccion istas
d e la Constitucin (en particular para los diputados nacionales) fueron violentamente bajad os a
fines de 1991 por el ministro del Interior y los lderes parlamentarios, quienes teman que esas re..
formas pudieran conducir a la posible reeleccin del presidente (vase Centeno, 1994, 1).

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.(~~_a. . )

Jcffrey Weldon

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ca9:.o no se verificaba por ms t~~O.'1 La tasa de a.Erobacin de lo~ proyectos de ley de ZedIllo enTaCmara de Diputados Hescendi del 9~~a
/ ~ \ primera mitad de su mandato al 90 % en la segunda mita.
~
Un mvel del 90 % de aprobacin de los proyectos del Ejecutivo era todava elevado; sin embargo, cuando tuvo la oportunidad de, eSCQg.eIjl cul de
las cmaras enviar sus propuestas (excluyendo los proyectos de leyes sobre
impuestos, por ejemplot._Zedillo envi d85 % de sus proyectos.-primero al
J(Sena.io, donde el PRI mantuvo una mayora durante el perodo 57 de la Le~~islatura, Tambin EQLJ2rimera vez desde 1926, la mayora de las leyes apro~1,adas p or la Cmara de Diputados haban sido iniciadas por diputados y no
-(V'~ ~ el Ejecutivo.
El presidenc~~metaconstitucional sufri un golpe mortal en las elecciones de julio ~uando Vicente Fox, candidato del PAN, gan la presidencia con una pluralidad de los votos, terminando as con 71 aos de go=-.
bierno del PRI. Ningn part~5!0 obtuvo la mayora en riiniP.lua de las
'c;a.maras. En la Cmara'ere Drputados, el PAN y el PRI obtuvieron entre el41
y~'l2 % de las bancas cada u~,?' el PRD conserv poco ms del 10 % Y los
partidos chicos obtuvieron el re~~. Un resultado similar se produjo en el Senado, aunque aqu el PRI mantuvo una posicin ms fuerte, con slo cinco
escaos menos de los necesarios para conformar una mayora.
Con la presiden<;ia de Fax, la condicin para el gobierno unificado ya no
se veri'fiCa.S~argo(existe todava una elevada d~irlina. Por otra parte, Fax no es reconocido como lder del partido por los diputados o senadoO-> ,{ res del P~N, L~lderes arlamentarios del PA~, ~u~ controlan l~
\,A""'. t'.
v. ~.o~~elechvos qu~e!:..~!!.~n_.C,[eaLUna., e.v.a ,.il.., JSCJpliDil, son seecc.lonados
..DG~\\ p~omTI Ejecutivo Nacion~l.(CEN), YDQEQr 10l dipuJ-.dos. El p~
j~0.Aiferencia de 1.0 que ocurra ~n el pasado, ti~,.g sOb~CEN una in-_
tfuencia relativamente escasa.
"-_Dcr~" p[\
,~
cc)nsec-eciii;la:'aprobacin de los proyectos presentados por el Ejecutivo ha disminuido al 75 % luego del primer ao. Los diputados siguen
produciendo ms legislacin que el presidente. Adems, cada proyecto de ley
del Ejecutivo que ha sido hasta ahora aprobado en la Cmara de Diputados o
en el Senado ha sido antes modificado en por lo menos una de las cmaras.
Las elecciones de mitad de mandato en 2003 pueden otorgar a Fax una
may~~1.i1:-en:t.~3:'jli-i,r~e-~!?fp'~~~g~ara ello, el PAN tendra que obte~;-

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...

Las fuentes polticas del presidencialismo en Mxico

:\.

--Como

41. La cuestin de si Zedilla era de hecho el jefe de su partido se resolvi a fines de 1996,
cuando comenz a intervenir ms en los asuntos internos del partido, y en las elecciones de renovacin de 1997 hizo campaa para su partido, Al menos los diputados del PRI lo trataron como lder del partido hasta el 2 de julio de 2000, fecha en que reconoci la derrota del PRI en la televisin nacionaL
42. Salinas tambin tuvo un 99 % de xitos en la Cmara Baja (vanse los datos para 19881997 en Nava PoJina, Weldon y Ynez Lpez, 2000),

211

~~el ~~ % delos sufragios y ma~!.~~..!.:l.!}--.~};1taja de 4 o 5 Punt2~!' d,.}


encirlliLdd segu'ndo partido. Sin ..:.~Eargo~ no hay elecciones de renovaJ ,iQU.....Jr _

e.~e.L~~.I:~~~do que ~~_~ie:~o~~~~~'?_~~.2!5.lI.9.~~E~.P.'?E._~~E~~~__c.I~

~t,ll.!l:~~r.l presidencialismo metaconstitucional ya no es un factor relevante en la poltka mexicana. L~?~~gg;!)..t~ ~~disonianos que se.
e~_~entran en laConstitusin estn siendo activados. FlEr~~i~!.t;'y'.el Con~

iJI

greso se na!.~~l~.n.Er~qAe."#~Dl~!t;...geusllsmles reEublicanos.de


i30"d.fr"y'responsabilida.c:ic()Il1Plrticl9s.

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