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Burocratizacin de la educacin secundaria: Pasado, Presente y

Futuro.
En la actualidad nuestro pas est inmerso dentro de una serie de cambios, impulsados
desde el gobierno de Michelle Bachelet. Gobierno el cual, durante su campaa electoral
se adjudico muchas de las demandas populares reclamadas por la sociedad chilena,
principalmente en el ao 2011. En esto, su caballito de batalla fue el eslogan Por una
Educacin gratuita y de calidad para este propsito, la Nueva Mayora (Conglomerado
poltico que maneja el gobierno del pas) comenz una captacin de personajes pblicos,
que durante el 2011 tomaron una relevancia importante, liderando el bloque estudiantil
que movilizo al pas, por ms de 6 meses. Nombres como Camila Vallejos, Camilo
Ballesteros, Karol Cariola y, de manera ms camuflada, Giorgio Jackson, han asumido la
tarea de defender incondicionalmente las propuestas de reformas emanadas desde el
ejecutivo.
Dentro de este cctel de reformas encontramos proyectos como Fin al Lucro, Fin a la
segregacin escolar, Gratuidad en Ed. Superior y Des municipalizacin, adems de una
serie de proyectos que bsicamente, se centran en maquillar de manera pomposa una
realidad educacional que caduca cada da ms, y no en ejecutar cambios radicales que
acaben con el sistema de educacin mercantil, impuesto en periodo de la dictadura.
Ante esta realidad, y basndonos en nuestro contexto educacional de estudiantes
secundarios, proponemos, a partir de este documento, abrir el espacio al debate para
concordar en una postura clara y concisa de la organizacin respecto al proyecto de des
municipalizacin enviado por el gobierno durante estas ltimas semanas.
Primero que nada, debemos tener claro de donde proviene la municipalizacin de la
educacin, el contexto histrico en el cual se desarrollo y las distintas razones que se
esgrimieron en su momento, para llevarlo a cabo.
La contrarrevolucin cvico-militar que da inicio en Septiembre de 1973, genero en el pas
una serie de cambios estructurales que apuntaban a la capitalizacin del modelo
econmico, con lo cual, diversos mbitos de los derechos sociales se vieron gravemente
afectados. Salud, Vivienda, Trabajo, Previsin y Educacin, fueron los principales
afectados.

En materia educacional, se reconocen dos periodos fuertemente marcados, el primero,


que va desde los 80 hasta los 90, y el segundo que se enmarca desde los aos 90 hasta
los das de hoy.
La primera etapa se caracteriza por el desmantelamiento de la
educacin pblica y la ampliacin de los circuitos de acumulacin del capital
al mundo educativo a travs de la privatizacin sistmica de la educacin.
Todo, por cierto, recubierto de un marco legal.
En efecto, a partir de los aos 80 la educacin chilena sufri una
reforma privatizadora en virtud de la cual el Estado pas a tener un papel
subsidiario, mientras que, por otro lado, el mercado se configur como la
instancia reguladora de las actividades en el mbito escolar.
La concrecin de la reforma se dio en dos mbitos diferenciados pero
complementarios: a) se cambi la modalidad de financiamiento de la
educacin y, b) se descentraliz su administracin. El discurso que buscaba
legitimar estos cambios planteaba que el Estado era excesivamente
burocrtico y, por ende, haba que trasladar muchas de sus funciones (entre
ellas la educativa) al sector privado, que sera ms eficiente.
Colegio de Profesores de Valparaso Anlisis de la des-municipalizacin

Al momento de analizar la cita anteriormente expuesta, es importante fijarnos en algunas


cuestiones esenciales que aqu se nombran. El desmantelamiento de la educacin pblica
fue en todo momento protegido por un marco legal, que, quermoslo o no, nos rige hasta
hoy en da, a pesar de su invalidez histrica. Los dos mbitos esenciales dentro de este
proceso fueron, cambiar la modalidad de financiamiento y descentralizar la administracin
de la educacin. Estas acciones e legitimaron bajo el hecho de considerar al Estado,
sobrecargado de responsabilidades y por lo mismo, falto de capacidades para administrar
de buena manera la educacin a nivel pas; con esto, la dictadura da paso a entregar la
educacin al sector privado, con lo que se da rienda suelta, a la mercantilizacin de la
educacin pblica, tratando a este derecho social, como cualquier otra mercanca que se
intercambia dentro del mercado.

Preguntas.
Cmo es posible modificar de manera radical, algo que est bajo los marcos
constitucionales del pas?
Cul fue el rol histrico que asumi el pueblo de Chile, al momento de llevarse a cabo
estas reformas?

Ahora bien, como se dijo anteriormente, el proceso de Municipalizacin de la educacin


est constituido por 2 periodos marcados claramente. El primero bajo dictadura, ya
descrito, y el segundo es el que se ha llevado a cabo en el pas desde la llegada de la
famosa Alegra. Desde 1990 con el retorno de la Democracia, esta precarizacin de la
educacin pblica, solo se ha visto agigantar, y an hoy en da vemos como nos
seguimos rigiendo bajo esta lgica del mercado en una materia tan importante para la
realizacin humana como lo es la educacin. Algunas de las ms recordadas maniobras
en manera de educacin impuesta por los respectivos gobiernos demcratas son:
La precarizacin de las condiciones laborales de las y los profesores de la educacin
municipal. La ley 20.501 que Piera present como una gran reforma, no es ms que una
reforma laboral que modific el Estatuto Docente, (cuerpo legal que regula las condiciones
de trabajo del profesorado del rea municipal).
Junto a lo anterior, se han aprobado la ley 20.529 que crea la Agencia de Calidad y la
Superintendencia, rganos encargados de velar por la calidad de la educacin. Esto
obviamente, solo se queda en el papel, ya que la calidad de la educacin se ha visto en
franco decrecimiento y por ms agencias, organismo o pruebas estandarizadas que se
propongan, las brechas educacionales del mercado escolar, siguen siendo abismantes.
En el plano del financiamiento, se aprob la ley 20.550 que aumenta en 21% la
subvencin escolar preferencial (Ley SEP), lo que solamente ha provocado aumentar la
competencia entre colegios y escuelas, y tambin engrosar la cuenta corriente de muchos
sostenedores de colegios particulares subvencionados.
Como vemos, muchas de las acciones que se han tomado durante los ltimos aos, por
los llamados gobiernos demcratas, solo han contribuido a perpetuar an ms la
existencia del sistema capitalista dentro de la educacin. Ahora bien, debemos ser crticos
y tener capacidades de hacer un mea-culpa, el movimiento educacional en Chile durante
la democracia se viene desarrollando por ms de 15 aos, durante los cuales, las
banderas de lucha han ido cambiando, hoy por hoy nos encontramos en un momento
crucial para las pretensiones del pueblo en materia educativa, pero no debemos olvidar
que este mismo panorama ya se ha vislumbrado anteriormente y por diversas razones,
todas aquellas exigencias del contexto histrico coyuntural han quedado en casi nada.
Malas conducciones, falta de organizacin, falta de conviccin, carencia de motivacin y
conformismo barato han sido algunos de los ms cruentos venenos que el movimiento
estudiantil ha probado durante su existencia en la vuelta a la democracia, y es respecto a
esto, que nos debemos cuestionar.

Preguntas.
Cul fue papel de pueblo trabajador durante este periodo de la lucha popular por la
educacin?
Qu ha ocurrido con las distintas organizaciones (Colegio de Profesores, CONES,
ACES, CONFECH) durante este perodo? En qu han fallado? Han acertado algn
golpe?

Una vez analizado los distintos momentos del proceso en el cual hoy estamos inmersos,
es necesario afrontar la actualidad del mismo y las proyecciones que como organizacin
vayamos a tomar frente a esta realidad.
Como ya se menciono en un principio, desde el gobierno de turno, ha emanado una
propuesta que busca, al menos en su nombre, des municipalizar la educacin y acabar
con el proceso que tuvo su punto de partida en aquel periodo oscuro de la historia
nacional. Para comprenderlo, especificaremos aquellos cinco puntos que son los ejes
principales del proyecto de des municipalizacin.
1-

Agencias de Educacin Local


Estas agencias sern personas jurdicas de derecho pblico, autnomas
y con patrimonio propio. El paso de la administracin de las municipalidades a las
APEL (Agencias Pblicas de Educacin Local) ser gradual y comenzar por
regiones, para lo cual se fija un calendario en el mismo proyecto. Todo el proceso
debiese estar listo en 5 aos, desde la aprobacin del proyecto.

2-

Orgnica de las APEL: funciones y atribuciones.


Las APEL estarn integradas por tres entidades: a) Consejo Directivo:
rgano colegiado compuesto por 5 personas, b) Director Ejecutivo que
administrar la agencia y, c) los establecimientos educacionales de su
dependencia.
A) Su fundamento poltico se basa en la idea
de la descentralizacin del Estado. Est compuesto por 3 representantes de
carcter local que son el alcalde, un miembro elegido por los centros de
asociacin de padres y un representante designado por los directores de los
establecimientos de las agencias. Los 2 restantes son designados. Un asesor
definido por el SEREMI de educacin y el otro por el Intendente en base a
una terna propuesta por las Instituciones de Educacin Superior de la zona.
B) Ser el jefe superior de la agencia. El

requisito es contar con un ttulo profesional de al menos 8 semestres. No se


establece la necesidad de que tenga algn perfeccionamiento en
administracin educacional o posgrado en educacin.
Ser electo por el sistema de Alta Direccin Pblica. Deber suscribir
un convenio de desempeo con metas anuales.
Entre sus funciones destacan la de contratar sistemas de evaluacin a
aplicar a los establecimientos y personal y proponer el cierre o la fusin de
escuelas.

3-

Patrimonio de las APEL.


Estar constituido en lo fundamental por las
subvenciones educacionales y, entre otros, por los aportes voluntarios que
los padres y apoderados y centros de alumnos deseen realizar.

4-

Fiscalizacin.
Realizada por la Controlara General de la Repblica. En
cuanto al tema pedaggico, por la Agencia Nacional de Calidad y por la
Superintendencia de Educacin.

5-

Fuerza de trabajo.
El personal traspasado a la APEL conservar sus derechos. Sin
embargo, las nuevas contrataciones que realice la APEL sern regidas por el
Cdigo del Trabajo. Los cargos que queden vacantes en las municipalidades
por efecto del traspaso del personal, se entendern suprimidos.
Colegio de Profesores de Valparaso Anlisis de la des-municipalizacin
Una vez definidos los ejes principales que traer este proyecto, descritos y
caracterizados, estamos en instancias de poder debatir bajo ciertos lineamientos
bsicos del proyecto poltico de la organizacin. Ejemplo de estos lineamientos
son algunos de los puntos expuestos en el Programa por la nueva educacin
Frente de Estudiantes Ernesto Guevara 2011.

3) Fin al lucro. La educacin no es una mercanca; es una tarea nacional que debe
ser financiada con la tributacin a las empresas y los ricos, no de los padres.
5) Creacin de un Servicio Nacional de Educacin que realice el trabajo
administrativo y de apoyo a las escuelas y liceos.
6) Los liceos y colegios son dirigidos por mesas territoriales de educacin,
compuestas por los profesores, apoderados, alumnos y representantes de
organizaciones de la comunidad.
7) Creacin de Escuelas Nacionales para todos los alumnos a partir de los 15 aos
de edad que combinen un ciclo comn y la preparacin tcnica profesional y para el
ingreso a la universidad.
Preguntas.
Qu reparos nacen desde el FEEG hacia el proyecto presentado por el gobierno?
A partir de nuestras bases polticas, Cul sera nuestra propuesta, a grosso modo,
de un proyecto de des municipalizacin?

Dado el presente del movimiento estudiantil a nivel secundario, Cules seran los
pasos a seguir de la organizacin, para ser un agente impulsor de las
transformaciones antes expuestas?