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LES MONARCHIES :
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DVOLUTION
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tante) de leur ventuelle postrit et t de nature faire oublier rapidement le caractre rvolutionnaire de lavnement de 1688.
Oublier mais non effacer. A partir de l, en effet, le double travail
de llectif dans lhrditaire et de lhrditaire dans llectif, observable dans toute lEurope lexception des tats allemands, va se trouver reli lvolution vers la monarchie constitutionnelle au sens
commun et moderne du terme. Cette expression, en soi tautologique
comme on la dit, a pris au XIXe sicle, dans son usage courant, la signification de monarchie reprsentative, dtermine par un changement
rvolutionnaire des termes du dbat sur la souverainet. Ainsi, et alors
mme que la glorieuse rvolution de 1688 pouvait bon droit se prvaloir dun retour la tradition mixte de la monarchie anglaise contre
les contaminations de labsolutisme continental, elle nemportait pas
moins une modification fondamentale en faisant du roi le premier
magistrat de la Couronne en Parlement. Le roi rgne dsormais en
vertu dun titre parlementaire et se trouve soumis au droit sans dtenir
le pouvoir lgislatif propre et concurrent de celui quil exerce avec les
chambres. Ce modle de monarchie reprsentative connatra au moins
un mule et de nombreux pigones, dont la plupart naissent ou du
moins sont rendus possibles par un surinvestissement de llectif dans
lhrditaire.
Comme modle alternatif et contemporain du premier, il faut
videmment mentionner la Sude du XVIIIe sicle. A la mort de
Charles XII (1718), qui marque la fin de labsolutisme, les tats attribuent la succession sa sur cadette Ulrique-lonore, qui accepte en
change de renoncer prjudiciellement la souverainet absolue, au
dtriment du fils de sa sur ane. Cest le dbut du Frihetstiden, premire exprience durable de parlementarisme en Europe. Elle prend fin
avec la rvolution royale de Gustave III, plus tard assassin, et dont
le fils, Gustave IV, est rapidement dpos au profit de son oncle qui, sur
linitiative des tats, adopte et choisit pour successeur Bernadotte
(infra). Parvenu ce point, le principe lectif absorbe compltement le
principe hrditaire, et mme dynastique, puisque Bernadotte navait
aucune parent avec une maison rgnante. Mais ce cas est demeur
unique. Dans tous les autres, qui se prsentent plutt comme des pigones du modle anglais de 1688, le principe hrditaire est dautant
plus observ quil parat attnuer la gravit de la violation porte la
rgle statutaire de dvolution. Le cas est flagrant, en France, lors de la
rvolution de 1830, volontiers vcue et perue par les libraux comme
re-prsentation de la rvolution anglaise. Mais le schma se reproduit
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galement, hors contexte rvolutionnaire, dans les tats o la rgle successorale est modifie ou adapte avec pour objet ou pour effet de favoriser le passage la monarchie reprsentative. Cest le cas au Portugal,
o le roi Pierre IV (Dom Pedro, empereur du Brsil) octroie la
Constitution de 1826 afin daffermir les droits de sa fille Marie, appele sa succession au dtriment de son frre Dom Miguel, tout en
essayant de persuader celui-ci dpouser sa nice 6. Dom Miguel, ractionnaire et convaincu de ses droits propres, rcuse le mariage, prend
le pouvoir en 1828 et suspend la Constitution. Il est vaincu au
terme dune guerre civile marque par les interventions trangres,
notamment celle ordonne par le gouvernement de Louis-Philippe. Le
cas de lEspagne, la mme priode, est trs comparable. En 1830,
Ferdinand VII rvoque la pragmatique sanction de Philippe V, qui avait
institu en Espagne la succession purement masculine, pour permettre
laccession de sa fille Isabelle, et carte ainsi son frre Don Carlos.
Quelle quait pu tre la validit de cette abrogation, dabord rapporte
puis ensuite confirme en 1833, cette dcision a dstabilis durablement
lhistoire constitutionnelle de lEspagne. Dans un premier temps, elle
devait cristalliser les positions, comme en France et au Portugal, entre
traditionalistes partisans de la branche vince et libraux qui trouvaient
leur intrt appuyer lhritire de Ferdinand VII. Comme au Portugal
aussi, lune des solutions envisages fut de faire pouser la reine par le
fils an de Don Carlos. Et devant limpossibilit de faire renoncer les
princes carlistes au principe de leur droit propre, on choisit de la marier
un fils dun autre frre de Ferdinand VII (affaire des mariages espagnols ). Ce calcul dynastique, rsultat dun difficile compromis entre
les intrts de la France (Louis-Philippe appuyait clairement le parti
dIsabelle II, dont la sur avait pous lun de ses fils) et de lAngleterre
(qui voulait viter tout risque de runion des deux couronnes), ne devait
pas empcher les guerres carlistes, ainsi que, durant une courte priode,
llection au trne dEspagne dun prince tranger, suivie de la proclamation dune rpublique fdrative (1873). Mais terme, lextinction
de la branche carliste (1936), il permit une runification de nature faciliter le rtablissement de la monarchie (infra).
Enfin, le caractre lectif est plus videmment marqu encore dans
lhypothse dite de lhtrocphalie : lappel un prince tranger qui
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mme (Ryosuka Ishii). Ainsi lexercice concret de la fonction impriale nest-il pas fondamentalement diffrent dans le cadre de la
Constitution laque et dmocratique de 1946 de ce quil tait sous le
rgime militaire davant-guerre ou mme avant la restauration Meiji,
quand la fonction, essentiellement religieuse, du Tenn reposait sur
son origine divine.
Types anciens
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10. Voir S. Rials, Essai sur le concept de monarchie limite , in Rvolution et contrervolution au XIXe sicle, Duc-Albatros, 1987.
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La monarchie limite, ou plus prcisment autolimite, est galement un systme caractris par lunit du pouvoir de ltat dans la personne du monarque mais qui a concd des sujtions dexercice de
lautorit la fois substantielles et, en principe, perptuelles.
Historiquement, la monarchie autolimite est dduite de la monarchie absolue. Le passage de lune lautre suppose souvent en fait un
hiatus rvolutionnaire (les funestes carts voqus par la Charte de
1814).
Dans cette variante, la charte de concession est formellement, et en
droit, lobjet dun pur octroi, autrement dit quels quaient t les
compromis factuels (ft-ce trs tendus) qui purent prsider son laboration. Le modle est celui de la Charte de 1814. La majorit des
constitutions des monarchies germaniques du XIXe sicle en drivent (les
premires, celles de lAllemagne du Sud, en tout premier lieu de Bavire
et de Bade de 1818, peuvent servir de rfrence), rserve faite de celles
qui relvent de lhtrolimitation (infra). Figure encore dans cette catgorie la Charte consentie par Dom Pedro au Portugal en 1826. Le
Statut albertin, en Sardaigne (tendu, depuis l, au royaume dItalie),
ralise un type paradoxal : pour tre un acte unilatral de concession
royale, il nen suppose pas moins ltablissement, par le texte constitutionnel, dun systme de monarchie reprsentative. Il en va sensiblement
de mme, en Espagne, pour lEstatudo Real de 1834 (infra).
La monarchie mixte est, au contraire, un systme dualiste dans lequel
lexercice de lautorit est partag entre le monarque et des tats ou
classes investis dune lgitimit concurrente : elle revt gnralement un
caractre contractuel, reformul au dbut de chaque rgne. Sur le plan
de la doctrine, le systme, dj prconis par les Anciens, et en particulier par Aristote, relve de limaginaire politique sur fond darchtype :
cest la forme idale de regimen commixtum, reposant sur des lments
mixtes parts gales. Lintroduction du concept en Occident remonte
la traduction latine de la Politique par Guillaume de Moerbecke dans
le dernier tiers du XIIIe sicle : do le De Regimine ad regem Cypri (seulement attribu saint Thomas dAquin) 11. Nombre dauteurs, depuis
Jean Bodin jusqu Tocqueville, ont ensuite dni toute relle validit au
type et entendu dmontrer que lune des formes composes tait en fait
dominante sinon du premier moment, du moins force de temps, ayant
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fini par lemporter sur les autres. En vrit, lintrt majeur du concept
de monarchie mixte ne tient aucunement dans sa validit oprative,
mais dans son caractre de mythe fondateur. Envisag dans cette
perspective, il a t dune importance thorique dcisive aux XVIe et
XVIIe sicles pour justifier rtrospectivement les prodromes du rgime
reprsentatif et sarticuler sur la royaut fodale.
Cependant, effectivement, la monarchie mixte tend naturellement
tre transcende ou bien dpasse : transcende par la fusion des
organes concurrents originaires ou dpasse par la relgation de certains
de ceux-ci au profit dun seul. Dans la premire hypothse, la monarchie mixte peut aboutir la monarchie absolue, par le consentement des
tats (cas du Danemark en 1660, de la Sude de la Rgnration en 1680),
et, dans la seconde, la rpublique royale par leffacement du monarque
(la Pologne au XVIIe sicle) ou, inversement, tendre vers labsolutisme
par la relgation force des tats (ainsi des pays de la monarchie espagnole, dont les Pays-Bas catholiques, au XVIe sicle). La monarchie mixte
subsiste pourtant dans ses fondements dualistes essentiels aussi bien dans
certains tats allemands marqus de patrimonialit (les duchs de
Mecklembourg, le Wurtemberg) que dans des monarchies anciennement
lectives (la Hongrie) et ce jusqu la Premire Guerre mondiale. Ce type
dualiste sest maintenu dans une certaine mesure dans la Constitution
du Liechtenstein de 1921 mais sur la base dun processus originaire
dautolimitation (cration des tats par la charte octroye de 1818).
Types contemporains
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12. Dans le cas du Bill of Rights de 1689, il ny a videmment pas de constituante au sens
formel ; pas davantage en France lors de la rvision de la Charte aprs la rvolution de 1830.
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cdente. Dans sa version dualiste, elle conserve au monarque un pouvoir dorientation politique, puisque le ministre doit bnficier la fois
de sa confiance et de celle du Parlement. Dans la version moniste et
dmocratique, la responsabilit du gouvernement nexiste plus qu
lgard du seul Parlement, et le monarque ne conserve quune fonction
darbitrage.
En marge du type de la monarchie reprsentative, il faut mentionner dabord la formule du rgime excutif simplement monarchique,
qui est celui de la Constitution franaise de 1791, expressment imite
par la Constitution norvgienne de 1814, toujours en vigueur et
aujourdhui la plus ancienne dEurope. Le critre de distinction davec
le type reprsentatif est celui de la pleine participation du monarque au
pouvoir constituant driv. Il a t pos par Jellinek 13, approuv sur ce
point par Carr de Malberg. Ainsi le caractre distinctif de la monarchie
est quil suffit quun changement ne puisse tre introduit dans lorganisation constitutionnelle de ltat sans le consentement pralable et la
sanction du monarque. Cela autorisait Jellinek exclure des monarchies
la France de 1791 et la Norvge o nexiste quun veto suspensif du
roi en matire de rvision constitutionnelle 14 et dy inclure en
revanche la Grande-Bretagne 15 et la Belgique 16, royauts ds alors
dmocratiques.
Enfin, il convient de mentionner, galement en lisire de la monarchie reprsentative, le type contemporain du rgime parlementaire en
simple forme monarchique, ou dmocratie couronne, qui correspond
aux cas de la Sude et de lEspagne. Les deux se prsentent cependant
de faon dissemblable. En Sude, avec la Constitution de 1974, le roi ne
dispose plus daucune attribution conue en termes de pouvoir. Il ne
dsigne pas le Premier ministre, fonction dsormais assume par le prsident du Parlement. Il ne participe pas aux conseils de gouvernement,
sauf si le Premier ministre lestime ncessaire. Il ne sanctionne ni ne pro13. Op. cit., p. 401 s.
14. Cest effectivement ce caractre seulement suspensif qui, en Norvge, empcha le roi
de continuer sopposer une rforme (accs des ministres au Parlement), vote pour la premire fois en 1874 et qui devait permettre la transition vers le parlementarisme.
15. En Grande-Bretagne, les bills relatifs aux statut et prrogatives de la Couronne ne
peuvent tre dposs et/ou dclars recevables au Parlement quavec lassentiment de celle-ci.
16. En Belgique, la garantie dfinie par Jellinek trouvait sa traduction dans le fait
quaucune rvision constitutionnelle ne pouvait intervenir durant une rgence (art. 84 de la
Constitution de 1831). Cette prohibition a t maintenue en ce qui concerne une rvision affectant les pouvoirs constitutionnels et le statut de la dynastie (art. 197 nouveau de la
Constitution).
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mulgue les lois et ne signe pas les actes du pouvoir excutif. Sil retient
encore la qualit de chef de ltat, cest uniquement un chef rvrenciel :
le roi est constitu dans une fonction non pas seulement formelle ni
mme figure mais figurative et crmonielle. Cest, dans lEurope
contemporaine, le degr zro de la monarchie.
Le statut de la Couronne, dans la Constitution espagnole de 1978,
est trs diffrent, mais il sy peroit une intention commune, sinon
quivalente, celle du constituant sudois de placer la fonction royale
hors du fonctionnement des autres organes constitus. Le titre de la
Couronne, dans le plan de Constitution, intervient avant celui du
Parlement et fait suite immdiatement celui consacr aux droits et
devoirs fondamentaux. En outre, les deux sont galement sujets des
conditions restrictives de rvision. Le constituant espagnol a organis
l un substitut efficace la garantie de participation au pouvoir constituant driv, que Jellinek posait comme critre de la monarchie.
Processus de transition
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