@ 5 ED-87/CONF .402/1 PARIS, julio de 1987 Original: Francés CONGRESO INTERNACIONAL UNESCO-PNUMA SOBRE LA EDUCACION Y LA FORMAGION AMBIENTALES (Mosc, URSS, 17-21 de agosto de 1987) ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA INTERNACIONAL DE ACCION EN MATERTA DE EDUCACION Y FORMACION AMBIENTALES PARA EL DECENIO DE 1990 ED-87/CONF.402/COL.1 osIntroduceién .. Primera Parte Segunda Parte IL It Seceién 1 Seccién 2 Secetén 3 Seceién 4 Secetén 5 Seceién 6 Secetén 7 INDICE La accién internacional em materia de educacién y formacién ambientales desde 1a Conferencia de Thilist .. Blementos para una estrategia internacional de accién en materia de educacién y formacién ambientales para el decenio de 1990 .....eseeeeeee Los problemas ambientales y los objetivos de una estrategia mundial de accién en materia de educesién y formacién ambientales Principios y caracteristicas esenciales de 1a educacién y formacién ambientales Orientaciones, objetivos y acciones pare una eatrategia internacional .......+ B1 acceso a 1a informactén .. Investigacién y experimentacién ..... Programas educacionalea y materiales diddcticos .. Formacién del personal ..... Ensefianza técnica y profesional . Edueacién e informacién del piiblico . Ensefianza univeraitaria general ...ssssseeeseeueee Formacién de especialistas ., Cooperacién internactonal y regional a 12 12 1s 18 20 22 23 25 27 29ED-87/CONF .402/1 INTRODUCCION Este documento de trabajo, preparado por la Secretaria de 1a Unesco en colaboracién con la Secretaria d21 Programa de las Waciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), tiene por objeto poner de manifiesto algunas necesida- des y prioridades del desarrollo de la educacién y formacién ambientales que se desprenden de la accién que se ha llevado a cabo, en esta materia, desde la Conferencia Intergubernamental sobre Educacién Ambiental (Tbilisi, URSS, 1977). No pretende tratar de manera exhaustiva todas las cuestiones sefialadas, sino proporcionar a los participantes al congreso algunos elementos que podrian serles tiles para profundizar la reflexién sobre las acciones que cabe emprender, a nivel internacional, regional y nacional en la préxima década, Las informaciones utilizadas en este documento, asi como algunas ideas y sugerencias que contiene, provienen de estudios y encuestas internacionales, de proyectos piloto e investigaciones, asi como de las conclusiones de reunio- nes nacionales, regionales e internacionales que se han realizado 0 celebrado desde 1975 en el marco de 1a accién de la Unesco y del PNUMA en materia de educacién y formacién ambientales. Se basan asimismo en las diversas consulta: de los Estados Miembros, de las organizaciones gubernamentales y no guberne. mentales que han sido realizadas por la Unesco y el PNUMA en el marco de sus actividades de programa. B1 documento consta de dos partes. En la primera se describen los princi- pales aspectos de la accién de la Unesco y del PNUMA desde 1a Conferencia de Tbilisi. Bh la segunda parte se presentan elementos para una estrategia internacional de accién en materia de educacién y formacién ambientales para los afios.1990. La segunda parte estd dividida en tres capitulos: en el pri- mero, se ofrece una sintesis de los principales problemas actuales del medio ambiente y ae esbozan lot objetivos posibles de una estrategia internacional de accién en esta materia, En el segundo se presentan de manera sintética los caracter{aticas esenciales de la educacién y la formacién que parecerfa util tomar en cuenta para’ li elaboracién y la aplicacién de 1a estrategia. Bn el tercer capitulo, que cons. tituye la parte esencial del documento, se preaentan algunos elementos espec{- fleos para 1a accién internacional en la materia, B1 Witimo cap{tulo esté estructurado en torno a nueve secciones cada una de las cuales corresponde a un aspecto importante de 1a educacién y 1a forna. eién ambientales o a éstas conaideradas en-una forma o un tipo dado de proceso de educactén y formacién: acceso a la informacién, inveatigacién y experimen- tactén, programas de estudio y material diddetico, formacién del personal, ensefianza técnica y profesional, educacién y formacién del piblico, educactén universitaria general, formacién de especialistas y cooperacién internacional y regional. En cada seccién se recuerdan, en primer lugar, las orientaciones para 1a eatrategia tales como se desprenden de laa reconendaciones de 1a Conferencia de Tbilisi, y de 1a evolucién durante 1a Ultima década de la problendtica expuesta; en segundo lugar, se pone de manifiesto el objetivo sugerido con miras a responder a las necesidades del desarrollo de la educa efién y formacsén ambientales en los affos venideros; por Ultimo, se propone una serie de acciones especificas que podrian contribuir a lograr el objetivo sugerido.ED-87/CONF.402/1 = pég. 3 PRIMERA PARTE LA ACGION INTERNACIONAL EN MATERIA DE EDUCAGION ¥ FORMACION AMBIENTALES DESDE LA CONFERENCIA DE TBILISSI "Se recomienda que cl Secretario General, los organisnos del sis tema de las Naciones Unidas; en particular la Organizacién de laa Raciones Unidas para la Rducacién, 1a Ciencia y la Cultura y las dends instituciones internacionales interesadas, tras consultarse y de comin acuerdo, adopten las disposicioncs necesariaa a fin de establecer un programa internacional de educacién sobre el medio, de enfoque interdisciplinario y con carécter escolar y extraescolar, que abarque todos los niveles de la enseiianza y se dirija al publico en general, especialmente al ciudadano corriente que vive en la zonas rurales y urbanas, al joven y al adulto indistintamente, con miras a ensefiarle las medidas sencillaa que, dentro de sus poaibili- dadea, pueda tomar para ordenar y controlar ou medio.” (Conferencia de las Nactones Unidas Estocolmo, 1972) sobre el Medio Ambiente Humano, 1, En 1975 1a Unesco y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en aplicacién de una recomendacién de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre e1 Medio Ambiente Humano (Estocolno, 1972) lanzaron el Prograna Internacional de Zducacién Ambiental (PIEA), Méa tarde, 1a Conferen- cla Intergubernamental sobre Bducacién Ambiental (Tbiliel; URSS, 1977), estimando que en todos los paises haba una gran neceaidad de cooperacién internacional en este dmbito, invité a 1a Unesco y al PNUMA a proseguir sue esfuerzos para intensificar el desarrollo de esta educacién en la comunida internacional. 2, La educacién ambiental (EA) fue incluida entre los objetivos del Plan a Plazo Medio de 1a Unesco para 1977-1982 que hab{a sido aprobado por la Confe~ rencia General de 1a Unesco en su 19a, reunién (Nairobi, 1976). En aplicactén de las recomendaciones de la Conferencla de Tbilisi, en los programas y Presupuestos ulteriormente aprobados por 1a Conferencia General de la Unesco en sue 20a. (Paria, 1978), 21a. (Belarado, 1980), 22a. (Paris, 1983) y 238 (Soffa, 1985) reuniones figuraban actividades de EA. En la actualidad, la educacién ambiental forma parte integrante del Segundo Plan a Plazo Medio de Ja Unesco para 1984-1989, como prograna de apoyo del conjunto de laa activida des de la Organizacién relatives al medio ambiente, reagrupadas on el Gran Programa X, "Medio ambiente humano y recursoo terrestres y marinos", Segin este enfoque, desde 1977 todos los presupuestos del programa del PHUMA inclu- yen la educacién y la formacién ambientales entre sua principales componentes en las actividades de apoyo al programa. 3. La declaracién y las recomendaciones de 1a Conferencia de Tbiliet permi- tieron definir la naturaleza, los objetivos y los principios pedagégicos de la educacién ambiental, as{ como las grandes orientaciones que deben regir su desarrollo en el plano nacional ¢ internacional. Seguin el enfoque de la Confe- rencia de Tbilisi, e1 medio ambiente se entiende como una totalidad que abarca a la vez los aspectos naturales y los dimanantes de las actividades humanas; la EA resulta ser una dimensién del contenido y de 1a prdctica de la educacién orientada a la resolucién de los problemas concretos planteados por el medio ambiente. jag & un enfoque interdinciplinario y a una partictpacién activa y responsable de cada individuo y de la colectividad.ED--87/CONF.402/1 - pag. 4 4. La Conferencia de Tbilisi estimé que 1a EA deberia integrarse en el conjunto de los procesos educativos y dirigirse a todas las categorias de la poblacién: {) el publico en general y los no espectalistas; 11) las categorias socioprofestcnales cuya actividad tiene repercusiones importantes sobre el medio ambiente; i111) los cientificos y los técnicos cuyas disciplinas, tanto si pertenecen a las ciencias exactas y naturales como a las clenciae sociales, guardan relacién con el medio ambiente y a los que debe impartirse una forma- cfén espectalizada, 5. Por lo que respecta a 1a primera categoria, los resultados imputables a la accién del Programa Internacional de Educacién Ambiental Unesco-PNUMA (PIEA) pueden apreciarse en tres planos complementarios. En primer lugar, el de su contribucién a una concientizacién generalizada de 1a necesidad de una educacién ambiental, cuya accién se inicié desde los comienzos del PIEA en 1975. A continuacién, las aportactones a la elaboracién de los conceptos y enfoques metodolégicos en este dmbito, accién dominante del PIEA durante el periodo de 1978-1980, Por Gltimo, 1a contribucién a la incorporacién de una dimensién ambiental en los procesos educativos de los Estados Miembros. Tales gon las tres funciones permanentes del PIEA. (En ¢1 documento de referencia que lleva por titulo "La accién del PIEA desde 1975" se facilitan informacio- nes detalladas sobre las actividades del PIEA en el periodo de 1975-1986). 6. Entre las actividades del PIEA que mds contribuyeron a una concientize- eién internacional sobre 1a educacién ambiental cabe destacar especialmente una serie de reuniones internacionales y regionales que culminaron en la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi, 7. ba polftica de informactén periédica contribuyé también en gran medida que se tomara conedencia a nivel internacional de la educacién ambiental. El boletin internacional del PIEA, Contacto, se publica en cinco idiomas (inglés, drabe, eapafiol, francés y rvso) y sus suscriptores, en las cinco regiones del mundo, ascienden a unos 13,000 individuos o inetituctones que trabajan activamente en el fomento y el desarrollo de 1a educacién y 1a forma- cin ambiental, Cabe menctonar también la revista de 1a Unesco "La naturaleza ¥ gua recursos" que contiene articulos cient{ficos ¢ informaciones sobre la gestigén ambiental, e1 uso ractonal y 1a conservacién de los recursos natura- les, Se publica trimestralmente en cinco idiomas (inglés, chino, espafiol, francés y ruso) con una tirada de 23.500 ejempli m la actualidad. Su obje- tivo ea contribuir a informar mejor a los eapecialistas y al publico sobre los problemas del medio ambiente y, en especial, sobre laa actividades realizadas por la Unesco dentro del marco del Programa sobre el Honbre y 1a Biosfera (WAB), del Programa Hidrolégico Internacional (PHI), el Programa Internacional de Correlacién Geolégica (PICG) y los programas relativos a las ciencias marinas. 8. En la misma perspectiva, cabe mencionar 1a elaboracién desde 1977, en el marco del PIEA, de un sistema informatizado de informacién en materia de educacién ambiental, Este siatema esté integrado por un conjunto de seis bases de datos que ae actualizan periédicamente. £1 sistena se basa en el programa CDS-I8IS establecido por la Unesco, que se considera actualmente como modelo Ja materia de gestién de bases de datos en el marco de las Naciones Unidas. Las bases de datos que existen actualmente se refieren at 1) individuos acti- vos en el campo de 1a educacién ambiental (aproximadamente unas 10.000 perso- nas, que gon nacionales de 162 paises); 2) instituciones seleccionadaa en razén de su actividad en materia de educacién ambiental (actualmente uni 650 instituciones establecidas en més de 70 pafses de todas laa regiones del mundo); 3) proyectos, programas y actividades en el campo de 1a educacién ambiental (més de 300 astentos); 4) una bibliografia anotada de obras en mate- ria de educacién ambiental, en inglés y en francés (320 t{tulos); 5) unaED-87/CONF.402/1 ~ pag. 5 bibliografia de las publicaciones periddicas relativas al campo de 1a educa- cién ambiental, en inglés, francés y espafiol (200 titulos); 6) los principales articulos que se han publicado desde hace dos affos en la revista Contacto. El sistema de informacién del PIEA permite ademés tener acceso a todas las publicaciones (1ibros, documentos, informes de reuniones, etc.) preparados por la Unesco en el marco de sus programas cientificos intergubernamentales en materia ambiental (MAB, PHI, PICG) y en sus otras esferas de competencia. El PIEA prevé, en el marco de sus actividades futuras, una apertura telemdtica progresiva del sistema de informacién sefialado, con miras a poner su potencial a disposicién de todos los interesados. 9. Otro aspecto importante del progreso de 1a educacién ambiental en los planos internacional, regional y nacional, ha consistido en 1a clarificacién conceptual “y metodoldgica de este dmbito. Desde 1977, y como resultado de las conelusiones de la Conferencia de Tbilisi, se ha observado en el plano inter- nacional y en el plano nacional un gran esfuerzo destinado a definir mejor el contenido de 1a educacién ambiental y también los métodos més idéneos de propiciar el auge de la misma, La contribucién del PIEA se ha reflejado parti- cularmente en estudios y en la organizacién de seminarios, de investigaciones y de proyectos de experimentacién mediante los cuales se ha ido precisando la naturaleza de 1a educacién ambiental como dimensién que hay que incorporar a todas las asignaturas y materias del proceso educativo y que debe tener en cuenta a la los aspectos sociales y los aspectos naturales del medio en que vive el ser humano, Dentro de un mismo orden de ideas conviene sefislar el interés prestado, por un lado, al cardcter interdisciplinario de la educacién ambiental y, por otro, a 1a necesidad de llegar a todos los sectores de la poblacién a través de 1a ensefianza escolar y de 1a educacién extraescolar. 10. El PIEA ha participado en ias actividades encaminad: dimenaién ambiental a las précticas educativas de los Estados Miembros. Y de esa forma, han sido paises de todas las regiones los que han constituido comi- tés interinstitucionales tras 1a celebracién de conferencias regionales cursos de formacién nacionales o proyectos piloto iniciados 0 sostenidos por el PIEA con miras a favorecer una integracién de la educacién general anbien- tal en los sistemas educativos escolares o extraescolares. a incorporar una 11, Eata contribucién del PIEA ha tenido dos aspectos especialmente importan- tes, concretamente el desarrollo de contenidos, métodos y materiales pedagégi- coa y 1a formacién de peraonal docente. 12, Por lo que respecta a 1a formacién del personal docente, e1 PIEA viene organizando desde 1978 una serié de seminarios regionales y subregionales destinados a sensibilizar a loo administradores de 1a educacién y a los responsables de los programas de estudios. Esos seminarios ae han centrado sobre todo en la formulacién de polf{ticas nacionales de educactén ambiental, en laa modalidades de 1a formacién inicdal y en el empleo del personal docente yen las orientaciones que deben seguirse para preparar el oportuno material iniciado o patrocinado 1a organizacién a ala nacional de cursos de formacién para personal docente y de proyectos pilote para formar ¢l personal en materia de medio ambiente. 13. En lo que hace a la elaboracién del contenido, los métodos y el material educativos, relativos al medio ambiente, el PIEA efectué una serie de inves- tigaciones que culminaron en 1a preparacién de un conjunto coherente de mate- rial diddctico, incluidos gufas metodolégicas, médulos teméticos y manuales para la educacién general y la formacién inicial y el reciclado de los docen- tea, Las obrae se publicaron en inglés, drabe, espaiiol y francés en la colec~ cién "Educacién ambiental" que en 1987 incluye mds de 25 titulos. En este con- texto cabe mencionar también la coleccién de carteles y diapositivas llamadaED-87/CONF.402/1 - pag. 6 “La ecologia en accién” que se elaboré dentro del marco del MAB en més de 10 idiomas. Por wltimo entre las realizaciones del PIEA, se llevaron a cabo proyectos piloto en muchos paises que permitieron no sélo movilizar las insti- tuctones nactonales interesadas en 1a educacién ambiental sino también fornar 4 grupos de docentes a nivel nacional y elaborar programas y material didic- tico adaptado a las condiciones locales, 14, Ademés de 1a funcién catalitica que desempefia el PIEA en los avances de 1a educacién ambiental a escala nacional, hay que mencionar su efecto multi plicador en el plano internacional. £1 PIEA ha colaborado realmente desde sus comfenzos con las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, asi como con otros organismos intergubernamentales y con organizaciones no gubernamen- tales interesados por 1a educacién ambiental. A tal fin se celebraron reunio- nes formales e informales. Hoy en dia, es cada vez mayor 1 mimero de organi- zaciones internacionales, regionales 0 subregionales que han hecho de la educacién ambiental un elemento importante de sus programas de accién, 15. En cuanto a la formacién de eopecialiatas en materia de medio ambiente, gon diversas las organizaciones internacionales, entre ellas la Unesco y el PHUMA, que han llevado a cabo actividades importantes. La Unesco ha realizado principalmente su accién dentro del marco de sus programas cientificos inter- nactonales relativos al medio ambiente humano y los recursos terrestres y marinos. En este contexto se inscribe el Programa sobre el Hombre y 1a Bioofera (MAB), destinado a ouministrar las bases cientificas y el peraonal calificado necesario para abordar los problemas inherentes a la utilizacién ractonal y 1a conservacién de los recursos naturales y el aprovechamiento ecolégico de los territories y los asentamientos humanos. La accién del MAB concierne a més de un centenar de paises abarcando las selvas tropicales, las zonas templadas y mediterréness, 1. , Los ecosiatenas ineulares y costeros, las montaflas y lea asentamientos humanos. El MAB ha permitido con au accién una importante movilizacién de los medios cientificos nacionales ¢ internacionales, que ha resultado a menudo en la creacién de instituciones piblicas y privadas de investigacién y formacién espectalizada sobre el medio ambiente en muchos Estados Miembro 16, La Unesco y 1a Unién Internacional de Cisncias Geolégicas llevan a cabo conjuntamente el Programa Internacional de Correlacién Geolégica (PICG), euyo objetivo es promover y coordinar la investigacién dedicada a los proble- mas geolégicos de interés mundial, estableciendo correlaciones espuciales y temporales y dando a conocer mejor la historia del planeta asi como el origen y la formacién de sus recursos minerales y energéticos. £1 Programa Hidrolé- gico Internacional (PAI) tiene por objetivo 1a evaluacién exhaustiva de los recursos hidricos de las diferentes regiones del mundo y 1a elaboracién de una base clentifica y tecnolégica para 1a utilizacién ractonal y 1a conservacién de estos recursos tanto desde el punto de vista cuantitativo como cuslitativo, Loe programas de 1a Comloién Oceanogrdfica Intergubernamental (COI) y el Programa complenentario de la Unesco en materia de ciencias del mar procuran comprender mejor ¢1 océano para poder utilizar sus recursos ain perjudicar el ecosistema. En lo que hace a las cfencias marinas, el proyecto COMAR lleva a bo actividades de inveatigacién y formacién encaminadas a una gestién inte grada de loa sistemas costeros, Cabe mencionar también el Programa relativo a los riesgos naturales, Todos estos programas cientificos de la Unesco contie- nen un importante elenento de formacién, 17, Por otra parte, de conformidad con su politica de promocién de un de rrollo social y econémico autosustentado, el PNUMA considera prioritario el fortalecimiento cuantitativo y cualitativo de los recursos hunanoa de los paises en desarrollo, Con ese fin, el PNUMA ha incluido un componente de formacién relativa al medio ambiente en todas sus actividades de programa yED-87/CONF.402/1 - pag. 7 favorece la incorporacién sistemdtica del aspecto ambiental en todas las acti- vidades de formacién relativas al desarrollo, Las actividades emprendidas en este sentido se destinan tanto a los decisores (administradores y planificado- res, empresarios y sindicalistas, ingenieros y agricultores, etc.), como a los especialistas cuyas actividades influyen significativamente en la calidad del medio ambiente (biélogos, economistas, ecologistas, hidrélogos, meteoréloges, toxicélogos, agrénomos, oceandgrafos, ingenisroa sanitarios, etc.). En todos los casos el PNUMA hace hincapié en el fortalecimiento de las instituciones nacionales de formacién, en particular, integréndolas a las redes regionales al igual que concediendo becas de formacién a profesionales de nivel superior cuyo desempefio puede ejercer una influencia importante en las politicas nacio- nales de formacién relativa al medio ambiente. 18. Por medio de sus programas internacicnales y regionales, sus servicios y sus centros especializados, durante el wltimo decenio e1 PNUMA formé mas de 10.000 profesionales y especialistas de paises en desarrollo. Esta actividad contina a través de sus diversos mecanismos institucionales, por ejemplo: el Centro de Actividades de Programa para las Zonas Litorales (OCA/PAC), que para 1988-1989 prevé formar unos 500 expertos por afio en cuestiones relativas a la evaluacién de las fuentes y los niveles de contaminacién as{ como los efectos de distintos contaminantes y 1a proteccién de los recursos biolégicos; el Programa de Lucha contra 1a Desertificacién, cuyo objetivo es la coordi- nacién de las actividades emprendidas a nivel regional y mundial encaminadas a combatir la desertificacién, en colaboracién con otras organizaciones interna— clonales, prepara cursos de formacién destinados a especialistas en diversas disciplinas con el fin de acrecentar 1a capacidad local en la materia; por Witimo INFOTERRA, que prevé reforzar y desarrollar, durante el bienio 1988-1989, 9u red de 30 puntos focales en materia ambiental mediante la reali- zacién de programas de formacién que tienen por objetivo informatizar algunas operaciones de dichos puntos focales y establecer vinculos teleméticoa dentro de la red. 19, En esta misma perspectiva, cabe mencionar también los cursos de formacién ofrecidos por el PNUMA a través de sus Servicios de Ordenacién Ambiental; al respecto cabe destacar en especial el Plan de Accién del Zambeze (ZACPLAN), en el marco del cual se imparten curses de formacién ambiental integrados sobre suelos, energia, higiene, salud, legislacién, planificacién, lucha contra la desertificacién, etc, Por Uitino el PNUMA forma especialistes ambientales dentro del marco de su programa de Vigilancia Mundial y de las actividades del Registro Internacional de Productos Quimicos Potencialmente Téxicos (RIPQPT). 20. El PIBA, al igual que los programas cientificos de investigacién y de formacién de especial laborados por 1a Unesco y 61 PHUMA, ha contribuido mucho indudablemente, tanto a nivel nacional como internacional, a tomar conciencia del problema ambiental y a fomentar la educacién y 1a formacién en esta eafera. No obstante, habida cuenta de 1a importancia de laa mutaciones conceptual. inatitucionales que exige la generalizacién a nivel mundial de una nueva "cultura ambiental" y teniendo presenta los nuevos problemas ambientales creados por la actividad humana, se deberdn proseguir e intenaificar los esfuerzoa ya iniciados utilizando los medios que permitan aumentar au eficacia y su pertinencia. 21, Eate es el principal objetivo de que trata el resto de este documento, Proponiendo elementos que podrian ser tomados en consideracién en 1a perspe: tiva de una estrategia internactonal de accién en materia de educacién y formacién ambientales para el decenio de 1990,ED-87/CONF.402/1 - pég. 9 SEGUNDA PARTE BLEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA INTERNACIONAL DE ACCION BN MATERIA DE EDUCAGION Y FORMACION AMBIENTALES PARA EL DECENIO DE 1990 T. Los problemas ambientales y los obietivos de una estrategia mundial de educacién y formacién ambientales "Aunque sea obvio que los aspectos biolégicos y fisicos constituyen Ja base natural del medio humano, las dimensiones socioculturales y econémicas, y los valores éticos, definen por su parte las orienta— ciones y los instrumentos con los que el hombre podré comprender y utilizar mejor los recursos de 1a naturaleza con objeto de aatisfa- cer sus necesidades.” (Informe final, Conferencia de Tbilisi, 3977) 1, En estos Gitimos afios se ha manifestado en el plano mundial y a nivel de los Estados una toma de conciencia gradual del papel que incumbe a la educa. cién en 18 compzensién, 1a prevencién y 1a solucién de los problemas del medio ambiente, Actualmente se sabe que la clave de estos probler triba en buena medida en los factores sociales, econémicos y culturales que los provocan y que no serd posible, por consiguiente, prevenirlos o resolverloa con medios exclusivamente tecnolégicos, sino que habré que enfocar, sobre todo, le actua~ cién de los valores, las actitudes y los comportamientos de los individuos y grupos con respecto a au medio, "+ Pese a esta creciente senaibilizacién ante los problemas del medio y los fuerzoa realizados en muchos paises para dotarse de mecanismos, téenicas e inetituciones con los que les hacen frente a estos problemas, es forzoso reconocer que, en términos generales, las actividades realizadas han resultado insuficientes para contrarreatar las tendencias a la degradacién de Ja calidad del medio ambiente. Rara vez con anterioridad hab{a resultado tan Anquietante en el plano internacional 1a situacién del medio ambiente. El aumento de las disparidades entre los niveles de desarrollo y las condiciones de vida de loa paises, asi como en muchos casos dentro de loa propica pafaes han contribuido a agravar las futuras perspectivas, haciendo de 1a problend— tica ambiental contempordnea una realidad particularmente miltiple y conplej 3. En la mayorfa de los pafses en desarrollo, con independencia de las regiones a las que pertenezcan, e1 problema fundamental obedece a una extrem pobreza, y ésta provoca a su vez la degradacién de los recursos naturales: 1a neceaidad de alimentarse y abrigarse les obliga a destruir los escason recur- soa de los que, sin enbargo, depende au supervivencia, Durante el Ultino dece- nio, la pauperizacién resultante en muches paises del répido crecimiento deno- grdfico, Junto con el eatancamiento o la lentitud del desarrollo econdmico e, incluso, en algunos casos, una regresién de gate, han seguido agravendo la deforestacién, 1a eroaién de los auelos y 1a desertificacién, con lo que se ha reducido a la vez 1a produccién agricola. La pauperizacién y 1a expansién demogréfica forman parte de un mismo fenémeno complejo al que sélo podria poner freno un proceso de desarrollo répido y conatante que sea compatible con 1a preservacién de los potenciales productivos de los ecosistemas naturales y modificades por el hombrED-87/CONF.402/1 - pag. 10 4. Ademds, 1a mayoria de los paises en desarrollo han tenido que hacer frente a problemas ambientales como la desertificacién, el crecimiento no controlado de las ciudades y 1a contaminacién provocada por la industrializa- cfién. En este contexto, la deforestacién constituye uno de los principales peligros, dadas sua nocivas consecuencias tanto para laa poblaciones humanas como para la preservacién de 1a flora y la fauna. La deforestacién ha sido causa de miltiples inundaciones, de la erosién de tierras productivas y de la disminucién del potencial energético hidroeléctrico. Ha dado también lugar a la destruceién de especies vegetales y animales, 10 que ha desequilibrado, a veces con cardcter irreversible, el funcionamiento de ecosistemas de los que depende 1a vida humana y 1a riqueza del patrimonio yeuético de 11 biosfera. Actualmente se encuentran amenazadas de extincién unas 25.000 esyecies vegeta- les y mds de 1.000 especies animales. 5. Loa paises industrializados se enfrentan también a los problemas del medio ambiente asociados fundamentalmente a los modelos de crecimiento predo- minantes; entre los principales figura el agotamiento de ciertos recursos naturales y loa diversos tipoa de contaminacién. La contaminacién producida por la industria es 1a que constituye stempre 1a principal amenaza a la cali- dad del medio ambiente. Las lluvias dcidas cavsadas por 1a emisién de compues- tos sulfurosos en 1a atmésfera han destruido importantes masas forestales en Europa, el deterforo de 1a capa de ozono debido a los carbonatos de cloro y fluor a1 igual que el recalentamiento de 1a tierra causado por una cantidad cada vez mayor de CO2 que se Libera en 1a atméafera y e1 aumento de la contaminacién representan amenazas sin precedentes a 1a calidad de vida en el planeta. 6, Loa residuos industriales y los desechos domésticos siguen contaminando el medio ambiente acudtico. Gon reapecto a los mares conviene observar, no obstante, que la intensificacién de los esfuerzos iniciados por el PNUMA dentro del marco del programa de los mares regionales, ha permitido que 100 paises costeros llevaran a la prdctica planes de accién y convenios que inclu- yen al menos 10 subregiones maritimas, En cuanto a los recursos hidricos, se han realizado progresoa, sobre todo gracias a un enfoque transnacional de la ordenacién de ciertas cuencaa fluviales, 7. Hata breve descripeién de los problemas del medio ambiente quedaria incompleta si no se mencionaran los gravisimos accidentes industriales que han sido ¢ de tantas muertes, heridos y enfermos y que han producido en el medio unos estragos irreparables: Seveso, Bhopal, Chernobyl, el Rhin, Todos estos accidentes han puesto de manifiesto el riesgo que algunas industrias hacen correr a la vida humana y a la calidad del medio ambiente cuando en au funcionemiento no retine unas condiciones de seguridad de 1a méxima exigencia, 8. Por Gitimo, aunque 1a situacién sanitaria a nivel mundial, que constituye uno de los principales indicadores de 1a calidad global del medio ambiente humano, haya mejorado generalmente en el Gltino decenio, la morbidez y 1a mortalidad han aumentado en muchos paises en desarrollo. Esto se debe sobre todo a que las enfermedades infecciosas y parasitarias que suelen acompaiiar 1a malnutiicién afectan a grupos expuestos a mayores peligros (sobre todo las mujeres y lo nifios pequefios), En los paises industrializados, por el contra~ rio, aunque también cada vez més en las zonas modernas de los pafses en desa- trollo, hay que lamentar sobre todo el aumento de las dolencias asociadas a las condiciones de vida en loa medios urbanos e industriales: enfermedades cardiovasculares, reapiratorias, céncer y alteraciones psicosocial 9, Ko cabe duda que todos estos problemas proceden de situaciones socioeco- némicas y de comportamientos humanos inadaptados (pobreza, desarrollo inade- euado, despilfarro de recursos naturales, etc.). Asi pues, si se intentaED-87/CONF.402/1 - pég. 11 modificar los sistemas de conocimientos y valores que suscitan las situaciones mencionadas, ce podrén hallar soluciones adecuadas a los problemas del medio ambiente. Por ello, incumbe a la educacién y a la formacién, instrumentos fundamentales de la integracién y del cambio social y cultural, definir obje- tivos y recurrir a medios nuevos que permitan a los individuos ser mds cons- cfentes, més responsables y estar funcionalmente mejor preparados para hacer frente a los retos de la preservacién de 1a calidad del medio ambiente y de la vida, desde la perspectiva de un desarroJlo constante para todos los pueblos. 10. Para hacer frente a estos retos, una estrategia internacional de la educacién y la formacién ambientales para el decenio de 1990 deberia fijarse como meta fortalecer las grandes orientaciones formuladas por la Conferencia de Tbilisi, adaptdéndolas a las nuevas problemdticaa mediante el fomento de 1) 1a investigacién y la puesta en prictica de modelos eficaces de educacién, formacién e informacién en materia de medio ambiente; ii) una toma de concien- cia generalizada de las causas y los efectos de los problemas ambiental. 4{1) la formacién, en distintos niveles, de loa recursos htmanos necesarios para una geatién racional del medio ambiente desde 1a perspectiva de un desa- Frollo econémico sostenido, . La educacién debe desempeflar una funcién capital con miraa a crear la conciencia y la mejor comprensién de los problemas que afectan al medio ambiente, Eaa educacién ha de fomentar 1a elabora- cién de comportamientos positivos de conducta con reapecto al medio ambiente y Ja utilizacién por las naciones de aus recursoa.” (Informe final, Conferencia de Tbilisi, 1977) 11, La educacién ambiental (EA) se concibe como un proceso permanente en el que loa individuos y la colectividad cobran conciencia de ou medio y adquieren los conocimientos, loa valores, las conpetencias, 1a experiencia y, también, la voluntad capacea de hacerlos actuar, individual y colectivamente, para resolver los problemas actuales y futuros del medio ambiente. 12. No es posible definir las finalidades de 1a EA sin tener en cuenta las realidades econémicas, sociales y ecolégicaa de cada sociedad y loa objetivos que deta se haya fijado para au desarrollo. No obstante, se pueden deatacar algunos objetivos de la EA comunes al conjunto de la comunidad internacional. 13, Por lo que respecta a los conocimtentos, corresponde a 1a EA proporcio- nar, segtin modalidades elaborades en funcién de los piblicos a los que se dirige, los medios de percibir y comprender los diversoa factores biolégicos, f{sicos, sociales, econémicos y culturaler cuya interaccién en el tiempo y en el espacio determina el medio ambiente, va{ como actuar para prevenir y resol- ver loa problemas que se plantean en eate dmbito. Estos conocimientoa deben adquirirse en lo posible mediante 1a observacién, el estudio y 1a experiencia prdctica de medios especificos, 14, Corresponde también a 1a BA definir valores y motivectones que favorezcan los comportamientos y las medidas que contribuyan a ta preservacién y mejora~ aiento del medio circundante. No podrén introducirse realmente loa cambios necesarios en los comportamientos mientras la mayor{a de los miembros de cada sociedad no hayan interforizado, libre y conscientemente, unos valores més positivos con respecto al medio y que sean el fundamento de una autodisciplina,ED-87/CONP.402/1 - pag. 12 Con estas miras, la EA procura elucidar y armonizar las preocupaciones y los valores éticos, estéticos y econémicos de los individuos y de las colectivid: des en 1a medida en que influyen en la percepcidn del medio ambiente. 15, Entre los elementos que contribuyen a la especificidad de la EA, tal vez el més importante sea su enfoque orientado a la solucién de problemas concre- toa del medio ambiente humano. De aqui se desprende otra de sus caracteristi- cas fundamentales, a saber, la perspectiva interdisciplinaria, en la que se inscribe para tomar en cuenta la complejidad de los problemas ambientales y de la multiplicidad de los factores que 1a explican. 16. La BA, por sut finalidades y funciones, es una prdctica educativa necesa- riamente abierta a la vida social. Sélo puede ser eficaz si todos los miembros de 1a sociedad (trabi ) estudiantes, especialistas, decisores) partici- pan segin sus capacidades en 1a tarea compleja y solidaria inherente al mejo- ramiento de las relaciones entre el hombre y su medio, lo que sélo podrd realizarse si éstos se convierten en el tema de au propia educacién y cobran conciencia de su compromiso y de sus responsabilidades 17, Al ser la EA un proceso que abarca toda la duracién de la vida, puede contribuir a aumentar la pertinencia de 1a educacién general. Més que un ecto particular del proceso educativo, hay que contemplar a la EA como una base privilegiada de elaboracién de una nueva manera de vivir en armon{a con el entorno, un nuevo estilo de vida. La EA ¢abe dirigirse a todoa los miembros de la comunidad, y sue modalidades deberén corresponder a las necesidades, loa intereses y las motivaciones de los distintos grupos de edades y de las cate- gorias socioprofesionales; deberd adaptarse a los diferentes contextos socio- econémicos y culturales, a las condiciones de vida, y tener en cuenta las Aiferencias regionalea y nacionales. S610 as{ podrd 1a EA lograr que los diversos agentes aociales adquieran los conocimientos cientificos y téenicos, { como las aptitudes morales que les permiten participar de modo eficaz en la preparacién y, més tarde, en la geatién, de un proceso de desarrollo compa- tible con la preservacién ‘de los potenciales productivos y de. los valores eatéticos del medio ambiente, 18. Habida cuenta de 168 problemas del medio ambiente que se le plantean a la sociedad contempordnea y-el papel que la EA puede desenpefiar en ot soluctén, el siguiente capitulo de este documento propone loa elementos de una estrate- internacional para el. desarrollo de 1a educacién y de la formacién relati- al medio ambiente en el decenio de 1990. TIT. Orientaciones, objetivos y acciones para una estrateaia internacional Bl_acceso a la informacién Orientacién para le estratesia: La difuaién de conocimientos generales y capecializados sobre el medio ambiente y 1a tona de conciencia por parte de 1a colectividad de 1a nece- aidad de un enfoque adecuado de los problemas snbientales revisten una importancia ... que puede ser deciviva tanto para la prosecucién del desarrollo econémico como para una utilizacién racional ds los recursos terrestres en beneficio ... de toda la humanidad. La utilizacién cabal de los grandes medios de informacién con fines auténticamente educativos contribuirfa a generalizar 1a toma de conciencla y 1a comprensién de estas cuestiones. (Informe final, Conferencia de Tbilisi, 1977)BD-87/CONF.402/1 - pég, 13 19, Durante e1 Wltimo decenio, 1a comunidad internacional particularmente la Unesco y el PNUMA han realizado importantes esfuerzos para favorecer el inter- cambio de informactones y la difusién de ideas nuevas en materia de educacién ambiental. Cabe reconocer que las necesidades de informacién en ente Ambito siguen siendo considerables, no sélo debido a la insufictencia relativa de los medios existentes, sino también por el efecto multiplicador de las necesidades que las actividades Llevadas a cabo generan. Es cada vez mayor el ntimero de paises, personas nuevas y grupos novedsos interesados en las actividades del desarrollo de 1a EA que se han convertido en demandantes y hasta productores de informacién. 20. Hoy en dia resulta que, del mismo modo que el intercambio de informacio- nes y expertencias constituye un imperativo de 1a perspectiva de la universa- Lizacién de la ZA, las estrategias de informacién predominantes estén mal adaptadas para hacer frente a las nuevas necesidades. Eo fundamental al res- pecto hacer hincapié en los enfoques cuya eficacia ha resultado ser mayor y, sobre todo, examinar nuevas maneras de acceder a la informacién, reorganizarla y difundiria en funcién de sus diversos usuarios. Qbietive Fortalecimiento del sistema internacional de informacién y de intercambio de datos y experiencias del Programa Internacional de Educacién Ambiental (PIEA) Actividad 1: Creacién de wn servicio informatizxado 21, Para poder proceder de modo més répido y sistemdtico al acopio de los resultados de las inveetigaciones sobre el medio ambiente y dends infornacio- nea pertinentes en materia de EA, y difvdirlos entre las inaticuciones de investigacién pedagégica, asf como mejore. la circulacién de 1a informacién inatituetones y 1 ecialistas encargados de preparar los de enseiianza y formacién, seria conveniente crear un servicio infor- matizado internacional de informactén para 1a EA (International Compucerived Information Service for BE-ICISEE) al que tendrian libre acceso por medio de redes conmutadas (convenctonales o de tranomisién por paquetes) todas las {natituctones activas en este dnbito. 22, Bate servicio podria funcionar en un marco institucional internacional que facilitara el acceso a informaciones de distinta procedencia y permitiera su difusién en plazos razonables, garantizando a 1a vez y de forma adecuada el funcfonamiento y el mantenimiento técnico del sistema. Para reducir los gastos de funcionamiento, e1 servicio deberia aprovechar las instalaciones técnicas ya existentes que cuentan con personal capacitado. 23, E1 ICISEE se ocuparia del tratamfento y la difusién de las informaciones de cardcter general y técnico que favorecieran la generalizacién de la EA y contribuyeran a aumentar la eficacia de las actividades iniciadas en 1a mati ria, Para ello deber{a instaurar gradualmente en los 10 préximos afioe un conjunto de bases de datos con biblicgrafias ascogidas y anotadas, sintesis de articulos o de libros, estudios sobre 1a evolucién de la accién emprendida en el plano nacional, noticias de actuslidad y repertorios sobre las institucto- nes, los programas y las personas quo participan en las actividades de EA. El lanzamiento del ICISEE podria llevarse a cabo con menores gastos si se empe- zara por informatizar una seleccién de lae informaciones técnicas y generales publicadas desde hace més de 10 afios en el boletin Gontacto y 1a distribu- efén ulterior de éste también por via telemétic:ED~87/CONF.402/1 = pég. 14 24, Entre los temas que merecen especial atencién, hay que citar 1 dos de la investigacién y 1a experimentacién pedagégicas en la esfera de la FA, los modelos previstos para 1a planificacién nacional de esta educacién y los enfoques y las estrategias empleados para la transmisién y la concepcién de los mensajes educativos. Deberfa, asimismo, darse prioridad al acopto y tratamiento de las infornaciones relativas a las disposiciones juridicas adop- tadas por los Estados Miembros en materia de EA. Actividad 2: Fortalecimiento de las redes regionales de inatituciones de _excelencis y centros de documentacién 25, B1 desarrollo, en primer lugar, de la red internacional de educacién ambiental pero también el de otraa redea existentes en el marco de 1a Unesco y del PNUMA (las redes de iimovacién educacional de la Unesco, laa redes regio— nales de informacién y 1a red de puntos focales en materia ambiental de INFOTERRA, en el marco del PRUMA, etc.), asi como el fortalecimiento de las unidades de documentacién dle las oficinas regionales de 1a Unesco y del PNUMA constituirfan otro elemento necesario del desarrollo del aistema internacional de informacién que existe en el marco del. PIEA. Desde esta perspecciva, los centros de documentacién cwmplirian 1a funcién de puntos focalea encargadoa de seleccionar y canalizar las informactones locales que son de utilidad, de modo que laa bases de datos a disposicién de la comunidad mundial por medio del servicio informatizado tengan un cardcter internacional, Ademés de au contri- bucién al acopio de informaciones, 1as instituciones de excelencia tendrian como funcién facilitar a los centros de documentacién loa resultados de las inveatigaciones y experimentaciones iniciadaa en laa esferas de la educacién y 1a formacién en materia de EA, 26. Entre las actividades de cardcter regional, podria confiarse a los centros de documentacién la tarea de. reagrupar las informaciones disponibles en materia de FA, adoptando particularmente, las medidas siguientes: 1) actua- lizacién de las publicactones, 11) elaboracién de a{ntesie informativas adap- tadas a las diatintas poblaciones (inveatigadores, eapecialictas temdticos eapectalistas en la elaboracién de programas educativos, planeadores de la educacién, personal docente, etc.), 111) traduccién de determinados materia- les, iv) difusién selectiva de las informaciones. Partiendo de esta base, los centros regionales de documentacién se encentrar{an en una situacién privile- giada para producir suplementos regionales destinados al boletin de informa efén Contacto. 27, La entrada en servicio de esos centros de informacién espectalizados en EA deberfa ir necesartamente acompafiada de programas destinados a formar al personal de dichos centros. Actividad 3: Publicacién del boletin "Contacto" 28. £1 boletin trimestral de informacién del PIEA-Unesco/PNUMA, Contacto, cuya tirada actual es de unos 13.000 eJemplares en cinco lenguas, constituye hoy por hoy uno de los instrumentos de informacién mds eficaces en materia de EA en el plano internacional. Su publicacién deberfa continuar y aumentar. La produceién del boletin en otras lenguas gracias al aporte de nuevas fuentes de financiacién, as{ como 1a publicacién de suplementos regionales senestrales que inaistan en las informaciones de interés local, permitirian aumentar ou Pertinencia y, por consiguiente, facilitar su penetracién en las regiones. 29. Por otra parte, a 1a par de lo que ya se ha realizado en América Latina y el Caribe, con 1a descentralizacién de la impresién y la distribucién del boletin Contacto en otras regiones deber{a permitir reducir los costos actuales de produccién y se haria frente mejor a wma demanda cada vez mayor mediante un aumento de la tirada,ED-87/CONF.402/1 - pég. 15 2. Inventisacién v experimentacién Orientacién para 1a estratesia: Todas (1as) actividades (de la educacién ambiental) exigen ... actividades de inveatigacién y experimentacién sobre laa orientaciones, el contenido, los mtados y loa inatrumentos necesarios para dicha educacién ... (asi como) 1a evaluacién permanente de las numerosas innovaciones (en este campo) ... a fin de estimularlas, mejorarlas y ampliarlas a otras insti- tuciones y programas colectivos. (Informe final, Conferencia de Tbilisi, 1977) 30. Durante e iltimo decenio se han iniciado en todos los Estados Miembros de todas las regiones numerosas investigactones y experimentaciones en el campo de la educacién, a fin de perfeccionar, a partir del andlisis racional de lag necesidades y problemas, innovaciones relativas al contenido, métodos y estrategias de una educacién y formacién que correspondan a los principios y objetivos de la educacién ambiental, 31, Con esas investigactones se han podido concebir nuevas siodalidades de concentrar contenidos educativos, recurriendo a temaa integradores o a Perapectivaa sistemdticas, as{ como procedimientos pedagégicos activos que favorecen la partictpacién, el compromiao social y 1a responsabilidad de los destinatarios del proceso de educacién ambiental. 32, No obstante, queda atin mucho por hacer en cuanto a educacién ambiental y todavia no se Han dilucidado sufic‘entemente ciertos problemas antiguos o nuevos de orden conceptual y metodoldgico. Por esta razén, a raiz de lus expe- riencias ejecutadaa en diversos Fatadoa Miembros, algunos especial: se Preguntan oi, habida cuenta de la resistencia psicoldgica y corporativista con que se ha tropezado, conviene contemplar el contenido de ia educacién ambien- tal desde una perspectiva exclusivamente interdisciplinaria o ei, debido a au elevado costo, ea realiata seguir preconizando estrategias pedagégicas como el recurso a equipos multidisciplinarios de profesores 33. En el mismo orden de ideas, y dado que todavia no se han atendido impor- tantes necesidades en materia de educacién, y puesto que surgen nuevas necesi- dades como consecuencia de Ja extenaién de 1a educacién ambiental a nueva categorias (ensefianza superior general, enseflanza técnica y profesional, educacién del gran piblico, formacién de especialistas de tratamiento de la Anformacién), cabe preguntarse ai se puede seguir previendo tanto a nivel internacional como regional y subregional unas actividades precieas de educ: edén y formacién (seminarios, talleres, curaos especificos, etc.), cuya efica cia cuantitativa y cuyas repercusiones institucionales parecen a veces muy Limitadas. En efecto, en esas iniciativas sélo participan, por lo general, moa pocos profesores o administradores a loa cuales se suman a veces algunos plarificadores y, por otra parte, 1a experiencia de sensibilizacién de que se bonefician esté a menudo, por su naturaleza misma, tan alejada de la vida institucional de sus reapectivos patses que por lo general una vez de regreso no tienen los medios de suscitar 1a movilizacién institucional, orgenizativa y financiera que seria necesaria para influir de verdad en la definicién de las politicas nacionales de educacién, medio anbiente o desarrollo. 34, La insufictencia general de los recursos financieros disponibles para la én y para la educacién y la formacién ambientales en particular, exige que se definan en este campo unos objetivos claros y realiatas y, en conse- cuencia, se realicen investigaciones y experimentaciones a fin de elaborar contenidos educativos més pertinentes e idear métodos més eficaces para la organizacién y ia transmisién de mensajes educativos.ED-87/CONF.402/1 ~ pég. 16 Obietive: Fortalecimiento de la investigacién y experimentacién relativas al con- tenido, ‘los métodos educacionales y las estrategias de organizecién y transmisién de mensaje para la educacién y formacién ambientales Actividad 1: Investigaciones y experimentaciones relativas a nuevos campos de la educacién 35. Se han de iniciar oxperiencias y proyectos piloto a fin de elaborar y aplicar programas de educacién, formacién e informacién, en particular para la ensefianza universitaria general y la informacién del gran publico en materia de medio ambiente, acordes con los objetivos, las posibilidades instituciona— lea y las necesidades de los Estados Miembros a este respecto. 36, Deberfan proseguirse y fortalecerse las actividades de investigacién y experimentacién de métodos de ensefianza y aprendizaje que permiten elaborar programas de educacién orientados hacia la solucién de problemas concretos del medio ambiente y que suacitan un compromiso social de parte de los diversos sujetos del proceso educativo, 37, Como los problemas ambientales son en gran medida consecuencia de deci- sfones humanas, deberfan fomentarse de modo especial la investigactén y la experimentacién, a fin de elaborar unos contenidos de educacién y formacién ambientales que tengan en cuenta los resultados de 1a investigacién en las diversas ciencias soctales, Actividad 2: Investiaacién y experimentaci(n relative a otros aspecton somplementarios de 1s educacién ambiente] 38, Se deberian iniciar invastigactones a fin de determinar los puntos de convergencia y la complementariedad con otroa tipos de educacién cuyo conte- nido versa sobre aspectos fundamentales del medio humanos se trata sobre todo de 1a educacién demogréfica y de 1a educacién sanitaria y nutricional, Tomando como base los resultados de esas investigaciones, se deberfan ejecutar Proyectos experimentales que integren esas diversas dimensiones, a fin de elaborar elementos de contenido que permitan mejorar la pertinencia y 1a fun- clonalidad de 1a educacién y 1a formacién ambientales. Para esto habrén de tablecerse relactones apropiadas con los programas internacionales exiaten- tes en estos dmbitos, Actividad 3: Inveatisaciones relatives al tratamiento pedagéaice de los valores 39, La educacién ambiental no ea un enfoque educative limitado tnicamente a la transwisién de los conocimientos, sino que también se interesa por las cuestiones afectivas y axiolégicas. En efecto, éstas revisten una importancia jencial cuando se quiere suscitar unos comportamientos permanentes capaces de preservar y mejorar la calidad del medio humano. Desde esta éptica, es impera~ tivo iniciar investigaciones y experiencias sobre la manera de tratar en un contexto educativo y en funcién de las diferentes poblaciones concernidas las cuestiones relativas a la formacién de aptitudes y valores reiacionados con el medio ambiente,ED~87/CONF.402/1 - pég. 17 Actividad 4: Investigaciones relativas a lag nuevas estratesias de _transmisién de mensaies para la aensibilizacién, la_educacién y la formacién ambiental 40. Ante las demandas tanto cuantitativas como cualitativas cada vez nés urgentes, formuladas por la comunidad internacional en materia de educacién ambiental, y habida cuenta del volumen necesariamente limitado de los recursos disponibles, es indispensable iniciar investigaciones y experiencias destina- das a definir las estrategias méa eficaces y rentables para tranemitir los mensajes educativos, 41. A este respecto parece urgente elaborar, en funcién de los diversoa obje- tivos que se persiguen (toma de conciencia, transmisién de conocimient formacién de valores, ete.), nuevos enfoques para la formacién del personal docente y 1a educacién y 1a informacién del publico, que permitan concebir Programas de edu-acién ambiental que reapondan de forma mda especifica y pertinente a las necesidades de los diversos beneficiarios, Para ello serian particularmente oportunas laa investigaciones sobre las modalidades de utili- zacién de laa nuevas tecnologias de 1a infornacién y 1a comunicacién (inforné- tica, telemdtica, video). Investigaciones de evaluacién comparada sobre loe diferentes componentes del proceso educative 42, Un aspecto esencial, si bien con frecuencia descuidado, de 1a educacién ambiental es 14 evaluacién del proceso diddctico que le es propio. Un fomento eficaz de 1a educacién ambiental a escala internacional y nacional deberd fundarse en 1a elaboracién de mensajes educativos pertinentes que respondan « objetivos bien definidos y adaptadoa a las necesidades de los diversos grupos de poblacién, 43. A eate efecto es probablemente esenci4l realizar inveatigaciones sistend- ticaa que permitan evaluar la eficacia veal del proceso educativo y formativo, con miraa a que, llegado al casc, puedan hacerse los ajustes necesariog a aU pertinencia. Los métodos de evaluacién que ae utilizan en la aimulacién de la problendtica del medio ambiente o ciertaa medidas concretas destina influir sobre éate, parecen ser lo que mejor conviene a 1a valoracién de log complejoa logros, aparte del aspecto cognoscitivo, alcanzados gracias a la educacién ambiental, Entre ellos figuran la competencia necesaria para tomar decisiones, resolver problemas y planificar actividades, asi como la formacién de los valores que definen las operaciones individuales y colectivas respecto del medio ambiente 44, Son indfapensables asimismo, las Investigaciones sobre las ventajas respectivaa de las diversas estrategias, antiguas y nuevas, concebidas para la organizacién y tranamiaién de loa mensajes educativos, ai se quiere incremen- tar la rentabilidad de las actividades encaminadas al’ fomento de la educactén ambiental, Esto se aplica tanto a las actividades ejecutadas por los Estados Miembros, como a las iniciativas de los organisnos internacionales interesados,ED-87/CONF,402/1 ~ pég. 18 3. Programas educacionales y materiales diddcticoa Orientacién para 1a eatratesia: La educacién ambiental no debe ser una materia méa que ha de afiadirse a loa programas de estudio ya existentes, aino que debe incorporarse a los Programas destinados al conjunto de loa estudiantes, cualeaquiera que sea au edad .,, Su contenido deberia abarcar todas las partes del programa escolar y extraeacolar y constituir un solo proceso organico continuo La idea fundamental consiste en lograr, gracias a uma interdisciplinarie— dad cada vez mayor y a una coordinacién previa de las materias, a una ensefianza concreta encaminada a solucionar los problemas del medio ambiente o al menos a permitir que loa estudiantes tengan los conocimien- toa necescrios para participar en la toma de decisiones. (Informe final, Conferencia de Tbiliet, 1977). 45. Se reconoce que 1a educacién ambiental es un {mportante medio de mejorar la pertinencia y funcionalidad de 1a enseflanza general, aunque persistan en loo sistemas educativos dificultadens de orden conceptual y organizativo que obstaculizan su ejecucién segiin modalidades auténticamente interdisciplina- rias, Por esta razén los Estados Miembros se vieron obligados a prever enfo- ques diversificados que incorporaran a los programas de estudio 1a dimensién del medio ambiente, as{ como para la elaboracién del material diddctico correspondiente, 46, La adopetén de un enfoque interdisciplinario supone una reorientacién del conjunto del proceso educativo que veraaré a la vez sobre el contenido, 1a metodologia, la organizacién inatituctonal y 1a formacién del personal docente, Estas profundas modificaciones sélo podrdn efectuarse muy lentamente a medida que vayan aplicéndose las reformas educativas correspondientes, 47, Sin renunciar al ideal de un contenido educative més "holfetico" gracias al aporte de las diferentes disciplinas ambientales, parece oportuno concen~ trar las futuras actividades en estrategias més modestaa, 48. Asi, y como revela 1a experiencia, son muchoa los casos en que la préc- tea de la educacién ambiental consiste sencillamente en tratar con més propiedad cuestiones relativas al entorno que ya figuran en el programa de las diversas disciplinas o bien, lo que es més anbicioso, incorporar elementos anbientales a algunas disciplinas y, en particular, a las ciencias naturales Y, en menor medida, a las ciencias sociales y humanas. A veces esta incorpora- eién ha tenido por objeto sobre todo las disciplinas llamadas “ejea", como la geografia y 1a ecologia, ya que engloban un campo muy amplio y permiten con- prender mejor 1a complejidad de los problenas ambientales, abriendo el paso a las perepectivas interdisciplinari. Obietivo: Fomento de 1a educacién ambiental mediante 1a claboracién de programas de estudio y materiales diddcticos para la ensefianza general Actividad 1: Intercambio de informacién sobre la elaboracién de programas de estudio 49. El intercambio de informacién y de datos sobre experiencias de los pro- gramas de estudio y material didéctico utilizados en los Estados Mienbros constituye un factor esencial para concentrar y racionalizar las actividades encaminadas a generalizar la educacién ambiental a escala mundial. Desde estaED-87/CONF.402/1 ~ pig. 19 perapectiva, el Sistema Internactonal de Informacién relativa a la Educacién Ambiental (ICISER) deber{a lograr ¢1 acopio sistendtico de 1a informacién relativa a las actividades nacionales y ponerla a dispoaicién de los usuarios mediante los diferentes medios de comunicacién y en diversas forma Actividad 2: Elaboracién de programas de estudios ejemplares Aunque ea cierto que no bastarén los programas de estudios y el material tico para suscitar 1a prictica pedagégica deseada o impulsar a loa educa- a que adopten unas actitudes y adquieran los conocimientos que requiere 1a educacién ambiental, no por ello dejan de constituir la base indispensable de 1a orfentacién de la actividad de profesores y alumnos en un campo tan complejo. 51. Desde esta perspectiva convendria intensificar las medidas destinadas a elaborar programas tipo, que correspondan a los diversos grados y categori. de la ensefianza y a 1a formacién inicial de los docente: para lograr 1a capacttacién de los profesores de ensefianza general y especializada de nivel medio, serfa preciso elaborar cursos de corta duracién en los que se trate de forma integrada 1a problemética contempordnea del medio ambiente en las principales disciplinas consideradap. 52. La adopeién de estas medidas tendria que hacerse dentro de un programa global, dada la experiencia adquirida y los programas educativos ya elabora~ dos con lo que conseguirfa la pertinencia del enfoque pedagégico y 1a racionalizacién del eafuerzo. En eate contexto deberfan ejecutarse actividades coneretas de comin acuerdo con laa inatituciones nacionales encargadas de elaborar y aplicar los programas de estudios y el material diddctico, a fin de ser adaptados debidamente a las pol{ticas nactonales de educacién, medio ambiente y desarrollo, Loa proyectos piloto del PIEA, ae{ como loa proyectos operacionaies de educacién, eJecutadon por 1a Unesco con el apoyo del PNUD o del Banco Mundial, pueden ser medios oxcelentes para alcanzar esfe fin, Actividad 3: Elaboracién de nuevos recursos diddcticos 53. Se seguird elaborando el material diddctico de tipo convencional (gufas Pedagégicas, manuales, médulos, etc.) tranomitido por 1a informacién en forma esencialmente impresa, aunque serd preciso desarrollar nuevos recursos didéc— ticos con los que pueda organizarse el saber necesario de manera que mejor represente la problemdtica real del medio, 54, Ast, los juegos y las simulactones cuyo tema es el medio ambiente, y la explotacién por medio de itinerarioa educativos de los diversos microentornos (ciudad, bosques, parques, fabricas, jardines zooldgicos, etc.), podrian hacer tara el papel que desempefian los conocimlentos cientificos tanto de naturales, las funciones que incun- ben al saber tecnolé; que correaponde ‘a los valores sociales y éticos en 1a toma de unas decisiones tan complejas y en la preparacién de las medidas destinadas a resolver los problemas ambientales. Actividad 4: Promocién de 1a evaluacién de lop planes de eatudios 55. La evaluactén sistemética de los planes de estudios y del material diddc- tico es esencial para el logro de los objetivos de 1a educacién ambiental tanto a nivel nacional como internacional. A fin de favorecer la generaliza- cién de esta prdctica, convendria proceder al inventario eritico de los enfo- ques, métodos e instrumentos de evaluacién aplicados a loa diferentes contex- tos, crear, de ser necesario, inatrumentos mejor adaptados y mis fiables y, por Ultimo, prever un componente de evaluacién en la aplicacién de todos los Programas de educacién y en la utilizacién del material diddetico,ED-87/CONF.402/1 - pg. 20 4, Formacién del persona) Orientacién para la estrategia: La formacién de un personal ecalificado debe ... considerarse como wa actividad prioritaria. Ello vale tanto para la formacién y la capacita- cién, con miras a familiarizarlos con un contenido y orientaciones peda- gégicos y metodolégicos vinculados al medio ambiente, de los profesores de 1a ensefianza formal y de los animadores de actividades extraescolares para los jévenes y adultos ... (Informe final, Conferencia de Tbiliei, 1977) 36. La formacién del personal docente constituye un factor clave de 1a educa: efén ambiental, En efecto, 1a aplicacién de nuevos programas de educacién ambiental y 1a utilizacién adecuada del material diddctico sélo podrén le- varse a cabo sf el personal docente cuenta con una formacién adecuada tanto respecto del contenido como de los métodos propios de esta educacién. Si la formacién del personal docente est& bien concebida desde el punto de vista pedagégico e institucional, puede desempefiar ademés un papel fundamental en la concentracién de las repercusiones de 1a educacién ambiental a nivel nacional e incrementar as{ la rentabilidad de las actividades realizadas por los Esta. dos Miembros para fomentar ese tipo de educacién. Pese a los logroa indiscutibles alcanzadoa durante e1 ultimo decenio en formacién de personal encargado de 1a educacién ambiental, y no obstante el interés de clertas iniciativas nactonales, en todas laa regiones siguen ain tener respuesta algunas neceaidades importantes que deberian acen- tuarse ain més en el futuro debido a una creciente demanda. No se dispone de personal docente calificado en nimero auficiente en ningiin nivel y, sobre todo, en a enaefianza de nivel medio, 1a ensefianza universitaria general y la educacién del gran piblico, 58. La formacién ambiental del profesorado ha sido objeto de diversas estra~ tegiaa cuya eficacta es auy variable. Asaf, ai bien parece que 1a formacién infeial del personal docente debe coneiderarse legitimamente como la mejor forma de inculcar conocimientos cualitativa y cuantitativamente satisfacto- rioa, debido a lae dificultades pedagdgicas ¢ institucionales inherentes a su aplicacién en 1a mayoria de los paises dicha formacién ha quedado Jimitada, por lo general, a tentativas consistentes en introducir algunas nociones sobre e1 medio ambiente en las disciplinas histéricamente més sensibilizadas a este problema (biologia, ecologia, quimica, etc.). 59. Por otra parte, es cada vez mayor el mimero de Estados Miembros de todas laa regiones que han llevado a cabo programas de capacitacién del personal docente mediante seminarios, cursos, cursillos précticos, etc., dedicados a estos temas. El perfeccionamiento constituye con frecuencia el punto de par- tida e incluso a veces el tinico medio de impartir al personal docente wna formacién ambiental apropiada. Essa actividades de capacitacién, al menos las como cursos de corta duracién o seminarios, son ny costosas y adlo benefician a un minero relati vamente limitado de profesores; en efecto, el costo por persona es mucho née elevado que en 1a formacién inicial. Esto se comprende tanto mejor cuanto que con frecuencia, debido a su corta duracién o a su concepcién general, los cursos de capacitacién tienen nds bien un cardcter de sensibilizacién y no de verdadera formacién,ED-87/CONF.402/1 - pag. 21 Obietive: Promocién de 1a formacién inicial y de la capacitacién del personal encargado de 1a educacién ambiental escolar y extraescolar Actividad 1: Promocién de la formacién inicial 60, A mediano y largo plazo el mejor métods de lograr un fomento estable de 1a educacién ambiental a nivel nacional consiste en integrar la dimensién del medio ambiente en 1a formacién inicial de los profesores y de otras categorias del personal de 1a ensefianza, en particular de aquellos que se ocupan de las diversas disciplinas relacionadas con las ciencias naturales y las ctenci sociales, asi como con las asignaturas tecnolégicas de nivel medio y superior Aprovechando 1as reformas educativaa realizadas por los Estados Mienbros, convendria procurar dar su justo lugar a este enfoque esencial en loa nuevos planes y programas de educacién nacional, Actividad 1: Promocién de la capacitacién 61, Tan aélo 1a capacitacién del personal de todos los niveles y todaa las eategorias de la enseflanza permitird responder a las necesidades inmediatas de 1a educacién ambiental, por lo que dicha capacitacién constituye una prioridad en materia de formacién. Asi, convendria concebir, experimentar y evaluar nuevas modalidades de formacién para el personal en servicio a fin de incre- mentar el impacto cualitativo y cuantitativo de los cursos de capacitacién y reducir sue costo: 62, A este respecto, laa experiencias de autoformacién y de formacién dfatancia gracias a los distintos medios de comunicacién (prenea, radio, tele- viaién, video, enseflanza con ayuda de la computadora), Llevadas a cabo en los diferentes pafses deberfan ser objeto de una experimentacién y evaluacién sietemdtica a fin de determinar ei gon aplicables a otros pafaes y regiones Los proyectos de experimentacién realizados por el PIEA en cooperacién con 1a inecituctones competentes de los Eatadoa Miembros podrian constituir un marco adecuado para tentativas de esa indole. 63. A fin de dar mayor eficacia a la formacién, convendria aaimismo descen- tralizar paulatinamente hacia las unidades regionales de 1a Unesco las activi- de capacitacién del personal docente (reuniones, seminarios, talleres, ete.) eJecutadas en el marco del PIEA a nivel regional, aubregional y nacional. Gracias al conocimiento de las eatructuras nacionalea y los recursos humanos a nivel local, dichas unidades podrian lograr una mayor repercuaién inmediata de las actividades y garantizar un seguimiento adecuado a largo plazo. 64, Entre los ensefiantes, cuya formacién ambiental reviste cardcter priorita— rio, cabe mencionar en particular al personal encargado de las actividades de educacién no formales, especialmente los instructores de educacién dé adultos, educacién rural, educacién sanitaria y nutricional, alfabetizacién, etc. As! pues, serfa preciso incorporar un componente de formacién ambiental en todos loa proyectos de educacién no formal, en particular los ejecutades en el marco del PIEA y en los proyectos operativos de la Unesco.ED-87/CONF.402/1 ~ pag. 22 5. Ensefianza técnica y profesional Orientacién para la estratesia: La integracién de 1a educacién ambiental en otras formas de educacién, en particular en 1a educacién relativa al medio de trabajo constituye una necesidad urgente. La educacién ambiental (podria) auténticamente dispen- garse en contacto con la realidad del mundo del trabajo a nivel técnico y profesional. Se trata de un grupo prioritario ... habida cuenta de su nimero y del papel que desempefian en la sociedad. (Informe final, Conferencia de Tbilisi, 1977) 65. Las actividades de téenicos y profesionales de nivel medio -obreros, agricultores, artesanos, ete.- repercuten con frecuencia de manera considera ble en los recursos naturales y, por consiguiente, en la preservacién del potencial productivo de los ecosistemas naturales y de aquellos que la activi- dad hunana modific 66. Pese a los grandes esfuerzos realizadoa por algunos Estados Miembros, la integracién de la dimenaién ambiental en la formacién inicial de laa diversas categorias de personal de nivel medio, as{ como del profesorado, aigue siendo marginal e inauficiente en la mayorfa de los pafses, En todo caso, esa forma- cin estd muy rezagada con respecto a 1a que se brinda en la ensefianza gene- ral, El fortalecimiento de 1a educacién ambiental en la ensefianza técnica y profesional deberia ser absolutamente prioriterio a fin de mejorar la calidad del entorno con miras a un desarrollo aostenido, 1én de ua dimensién relativa al medio ambiente en 1a ensefianza técnica y profesional Actividad 1: Elaboracién de programas y materiales ds_educacién y formacién 67, Habr{a que fomentar las iniciativas destinadas a elaborar planes de estu- dio tanto en lo que respecta a la educacién de téenicos y profesionales de nivel medio como a la formacién del personal docente que impartiré esa educa edn, Desde eate punto de vista, convendria evitar que el contenido programé- tico se centrara de manera casi exclusiva en los problemas propics de un oficio especifico, atendo preciso més bien ofrecer a todas las categorias interesadas una educacién ambiental de cardcter general, 68. Para ello habr{a que complementar loa programas tipo y el material didéc- tico ya elaborado para la educacién ambiental general, particularmente en el marco del PIEA, mediante una elaboracién coherente de loa planes de estudio y de los materiales adaptados a las distintas especializaciones técnicas y profesionales de sectores tales como 1s agricultura, 1a industria y los servi- clon, cuya seleccién dependerd de 1a repercusién eventual que tuvieron en la calidad del medio ambiente. Eos programas podrian ser ultimados, experimenta- dos y evaluados dentro de los proyectos piloto iniciados por el PIEA en estre- cha colaboracién con las instituciones nacionales y regionales competentes. Actividad 2: Yormacién v sensibilizacién del personal docente 69. Como sucede con la ensefianza general, 1a fase més adecuada para 1a forma- eién del personal docente deberia ser 1a formacién inicial. As{, se podria incorporar a los programas correspondientes a la formacién de los especialis- tas de cuelas politéenicas, agricolas ¢ industriales, asi como a otri instituciones de formaciéa de profesores de ensefianza técnica y profesional.ED-87/CONF,402/1 - pag. 23 70. También habria que organizar cursos de sensibilizacién sobre cuestiones relacionadas con el medio ambiente con destino al personal activo -profesores ¢ Anstructores- de las diversas instituciones de formacién técnica (escuelas agricolas, establecimientos de ensefianza secundaria profesional, escuelaa sindicales de formacién técnica, etc.), El método més adecuado para lograr este objetivo seria la preparacién de cursos de breve duracién y que abarquen a la vez unidades de cardcter general sobre la problemética del medio anbiente ¥ contenido diversificados segin las distintas espectalizaciones, Actividad 3: Una labor prioritaria del sector de servicios 71, Dentro de las actividades del sector de servicios es el turismo la que, tanto por su alcance internacional como por su intensidad, tiene mayores repercusiones en el entorno. En consecuencia, hay casos en los que es urgente concebir modalidades de turismo organizado que, ateniéndose al dinamisro propio de esa actividad, sean més propicios a hacer compatibles la preserva- e4én de los recursos y 1a calidad estética del medio, Desde esta perspectiva convendr{a organizar un curso internacional de educacién ambiental destinado a los directivos de los servicios nacionales de turismo de los principales paises huéspedes. Dicho curso podria organizarse en el marco del PIEA; éate llevaria a cabo la debida prospeccién de los organismos nacionales e interna- elonales capaces de financiar esa actividad. 6. Educacién o informacién del piblico Orientacién para la catratesia: (Za necesario) diepensar una educacién ambiental que hard conocer al publico en general au propio medio ambiente (y de favorecer) ou articipacién activa en la solucién de los problemas ambientales de 1a. sociedad contempordnea, Lor xedioa de comunicacién de masas .,. pueden deaempefiar tm papel importante en el fomento de la educacién ambiental (puesto que) son medios de commicacién por excelencia para el piblico nda amplio. (Informe final, Conferencia de Tbilisi, 1977) 72. Bl tltimo decenio ha visto un progreso considerable de los pafses indus- trializados en materia de educacién e informacién del piblico (Jévenes y adul- tos, productores y consumidores, ejecutantes y decisores), debido a que los medios han proyectado su impacto y la poblacién ha participado mds en activi- dades conjuntas destinadas a mejorar 1 condiciones del medio, Es cada vez mayor el niimero de Estados Miembros en los que se han creado miles de asocia- ciones populares que desempefian importantes funciones educative ya directamente a través de la actividad de sus miembros, ya sea de modo indi- recto a través de los medios de comunicacién. Por otra parte, dichos medios han dedicado cada afio miles de horas a la emisién de programas de informacién general del publico sobre los aspectos fundamentales o circunstanciales del medio, volucién del conocimiento respecto del medio y sus problemas en algunos paises, sigue sin darse respuesta a las nunerosas necesidades, habida cuenta de que el objetivo deberé ser 1a creacién de una verdadera cultura de masas al respecto, es decir, una cultura que alcance a todos los sectores de la poblacién y a la mayoria de los paisED-87/CONF.402/1 - pég. 24 74, Son diversas las dificultades y restricetones que explican esta situa~ ein, Primero hay que constatar de manera general que 1a concepeién y elabora~ e1én de los programas transmitidos por los medios de comunicacién (en particu lar las pelfculas o series audiovisuales), como también los derechos de autor correspondientes a producciones ya amortizadas, siguen siendo con frecuencia muy onerogos, Esto limita seriamente 1a produccién y diatribucién de los programas en muchos pafses y, en particular, en paises en desarrollo. 75. Adenéa, se ha comprobado que, al procurar dirigirse a todos los publicos, muchos programas de informacién tenfan pocas repercusiones en sectores impor- tantes de la poblacién y con frecuencia precisamente en aquellos cuya accién cotidiana influye més en la calidad del medio ambiente. 76, Entre los principales obstéculos que impiden una verdadera alfabetizacién en cuestiones ambientales, conviene asimismo mencionar 1a ambigiiedad de la informacién tranamitida a ese respecto por los medios de comunicacién que tiene su origen en la diversidad de los objetivos y las prioridades en que se inspiran loa mensajes, Sucede, en efecto, que las personas que no han recibido una educacién adecuada no pueden interpretar loa mensajes a que estén expuestos 77, Por Wltino, otra dificultad con que se tropieza en el proceso de educa~ ctén ded piblico y que limita considerablemente au influencia en la poblacién, ea la falta de contenidos prdcticos capaces de crear unos comportamientos mda Adéneos con respecto al medio, lo que se debe, por una parte, al cardcter poco Interactive de los medios convencionales; datos no permiten que se responda con facilidad a las preguntas de 1 © los grupos y, por otra, a la falta de coordinacién ent: de la educacién y los de la comunicacién al elaborar los programas para loa nedios de infornacién. 78. Para resolver estas dificultades se imponen algunas medidas urgentes. Adenda de la funcién esencial que desempefian desde la perspectiva de una "alfabetizacién” generalizada en este campo, la educacién y 1a informacién del publico conatituyen en algunos pafses una forma importante de poner remedio « las insufictencias del sistema educativo formal, brindando una educacién ambiental a amplios sectores de la poblacién que todavfa no estén escola- rizadoa, Obietive: Intensificacién de la educacién y 1a informacién del piblico en aeuntos ambientales mediante 1a utilizacién de los medios de commicacién y de Jas nuevas tecnologias de commicacién e informacién Actividad 1: Elaboracién de programas educativos relatives Aloe medics de commicacién 79, La elaboracién de programas educativos relativos a los medios de comuni- cacién es esencial para crear en la persona una capacidad que le permita analizar y evaluar mejor 1a indole, los objetivos y 1a razén de ser de la informactén difundids por los medica y relacionada directa o indirectamente con el medio ambiente. Una vez experimentados, estos programas deberian inte- Grarse de manera sistemdtica en todos los procesos de 1a educacién general ambiental, a empezar por 1a enseflanza primari 80. Al mismo tiempo, mejorar 1a calidad de los mensajes ambientales de los medios de commicacién es algo que depende en gran medida de 1a sensibiliza- efén y educactén de los profesionales de la comunicacién al respecto. La inte- Gracién de la dimensién del medio ambiente en los programas de formacién deED-87/CONF.402/1 ~ pag. 25 periodistas, directores de peliculas de cine y televisién, publiciatas, eape- cfaliatas de 1a telendtiza, etc., dederfa constituir una actividad prioritaria con miras a la generalizacién de 1a educacién ambiental a nivel nacional. Con la vista puesta en ello, un enfoque adecuado serfa situarlos en el marco de sus programas de formacién inicial o con modalidades propias para los especta- Listas en serviclo, cursos interdisciplinarios de breve duracién sobre la problemética ambiental. Actividad 2: Utilizacién de 10s nuevos medios de commicacién Y.de los métodos pedagéaicos activos 81. Ea urgente desarrollar uios programas més pertinentes y menos costosos para la educacién y la informacién del piblico, lo que supone elaborar progra- mas ambientalea que respondan a diversos objetivos educativos (sensibiliza- eién, formacién de valores, informacién ctentifica y técnica, instruccién técnica, ete.) y se adapten a las necesidades © intereses de los diversos grupos de benefictarios, aprovechando las facilidades interactivas e iconogré- ficas propias de las nuevas tecnologias de 1a comunicacién (informdtica, tele- mética, video). Desde esta perapectiva habria que dar prioridad a la utiliza. cidn de métodos educativos (por ejemplo, Juegos y simulaciones en este campo) que favorezcan 1a reproduccién de situaciones complejas, afines a las que se presentan en 1a realidad, 82. Aaimieno, s¢ deberfan intensificar sistendticamente mediante un compo- nente de educacién ambiental loa programas existentes de ensefianza general y técnica a distancia destinados a clertos sectores socioprofesionales como los programas que difunde para loa agricultores 1a Asociacién Latixoanericana de Bacuelas Radiales (ALER) en varios paises de 1a regién. Actividad 3: Greacién de un banco de programae audjovioualea - 83, La identificacién y utilizacién de mecaniemos que faciliten la produccién y difuaién de programas audiovisuales (informdticos y de video) sobre asuntos anbientales podria contribuir de manera importante al fomento de este tipo de educacién. Para ello se podrfa crear entre otras cosas un banco de programas velacionados con el medio ambiente, de libre acceso, constituido por produc~ clones audiovisuales que pertenecen al dominio puiblico o cedidaa al dominio publico internacional por sus autores (personas o instituciones). Adends, deberfa garantizarse una amplia informacién sobre los recursos disponibles mediante inventarios y bases de datos, actualizados permanentemente y difundi- dos mediante @1 CISEE y el boletin Contact. 7. Enaefianza universitaria general Orientacién para la estratesiat Si 1a educactén ambiental debe constituir un solo y mismo proceso orgé- nico y continuo, cada fase de dicho proceso correéponde a um valor educa. tivo propio. A nivel universitario, oe trataria de introducir en 1a base de todas las formaciones especializadas .., un sélido conocimiento del funcionamiento de. los ecosistenas ... (y de) los factores socioeconémicos que rigen las relaciones entre el hombre y el medid ambiente. (Informe final, Conferencia de Tbilisi, 1977) 84. La ensefianza general universitaria que se dispensa a los estudiantes antes o durante au formacién especializada tiene por objeto situar al indivi- duo en el contexto de los conocimientos adquiridos y de las tendencias del saber, ademds de sensibilizarlo a las problemdticas principales del mundo contempordneo,ED-87/CONF.402/1 ~ pag. 26 85. En el marco de esa ensefianza, se entiende por educacién general ambiental las actividades educativas bien estructuradas que implican objetivos y conte- nidos educativos relativos a aspectoa esenciales de la problemdtica del medio ambiente, 86. Los establecimientos de educacién superior de un niimero creciente de Estados Miembros reconocen hoy la necesidad de contemplar 1a problemética ambiental en el marco de la ensefienza universitaria general. Se considera que famillarizar a los estudiantes con los problemas complejos del medio ambiente constituye muchas veces el medio privilegiado de abordar las diversas facetas de la realidad y propiciar el didlogo consecutivo y el trabajo interdiscipli- nario indfapensable a laa intervenciones eficaces sobre el medio ambiente. 87, Sin embargo, si 1a educacién ambiental de nivel universitario general aparece en rdpida progresién, su evolucién sigue siendo muy desigual entre los paises. Es esporddica o inexistente en los programas educativos de la mayoria de los establecimientos univeraitarios del mundo y, sobre todo, en los paises en desarrollo. Ello da una idea de 1a amplitud de las necesidades que hay que satisfacer y de la medida en que resulta importante considerar 1a accién en esta esfera como una de laa prioridades del decenio venidero. 88. Los principales obstéculos que hay que superar son: el hecho de que el Personal docente de laa diversas disciplinas univeraitarias (clencias natura- les, ciencias sociales, filosofia, letras, ete.) no eaté aufictentemente atierto a las peropectivas multidisciplinarias ¢ interdisciplinarias que exige 1a comprensién de 1a problemdtica del medio ambiente, por una parte y, por otra, 1a escasez de programas de educacién ambiental deatinados a 1a engeflanza universitaria general, En tltimo andlisis, estos obstdculos reaponden con frecuencia a un exceaivo tabicamfento de los conocimtentos en la univeraidad. Obietivo: Fortalecimiento de la integracién de 1a dimensién ambiental en la ense- fianza general universitaria mediante el desarrollo de los recursos educa- tivos y de la formacién, as{ como con la creacién de meconisnos inatitu- cfonales apropiadoa Actividad 1: Sensibilizacién de los responeables wuiversitarios 89, Para vencer progresivamente algunas resistencias que se oponen a la cooperacién entre las disciplinas y entre las facultades, convendria a breve plazo tomar iniciativas encaminadas (en las esferas del saber relacionadas con el medio ambiente) a que los responsable universitarios tengan conciencia de la importancia de 1a educacién ambiental en 1a ensefianza universitaria general y se familfaricen con los conceptoa, los métodos y los medios que mejor contribuyen al desarrollo de dicha educacién, Podrian responder a esta finali- dad los seminarios de breve duracién a nivel nacional. Actividad 2: Desarrollo de los planes de estudio 90. También resulta urgente preparar planes de estudio, de preferencia en forma de cursos integrados sobre la problemdtica del medio ambiente y destina~ dos a los estudiantes de diversas ramas del saber durante su educacién de cardeter general, Para 1a mejor comprensién de la problemdtica contemporénea del medio ambiente, esos cursos deberian aprovecharse de las contribuciones de diversas disciplinas univeraitarias alrededor de asuntos tales como la elubo- racién y la puesta en prdctica de modelos de desarrollo autosostenido basados em la utilizacién racional de los recursos naturales y capaces de preservar la diversidad biolégica y las calidades estéticas del medio ambient.ED-87/CONF .402/1 ~ p 27 91, Para llevar a buen puerto esta tarea, convendria recurrir sistemética- mente a laa cfencias sociales con miras a resaltar los lazos que existen entre loa sistemas sociales y la naturaleza y, en especial, la importancia de los factoroa socioculturales en la génesis de las problemdticas contempordneas del medio ambiente. Actividad 3: Reorentacién del personal docente 92. Gon el objeto de acelerar 1a integracién de 1a ZA en 1a ensefianza general de nivel universitario, convendria desarrollar los contenidos y los recursos pedagégicos (métodos de ensefianza, fuentes de informacién, medios modernos de comunicacién, ete.) capaces de intensificar 1a reorientacién de los profesores de las diversas disciplinas tradicionales en lo que respecta a las principales cuestiones sobre el medio ambiente contemporéneo y, en especial, a nivel nacional. Actividad 4: Cooperacién inatitucional intrauniversitaria 93. Gon el fin de actualizar constantemente los programas de educacién ambiental destinados a 1a ensefianza universitaria general a medida que se desarrolla la investigacién cientifica, convendria propiciar unas relaciones instituciones encargadas de 1a inveatigacién de las clencias naturales y las ciencias sociales y los especia- Aatas de las clenctas de 1a educactén, 94, Una cooperactén mda siatendtica entre laa inotancias universitaria competentes y loa servicios que elaboran los programas de estudio para otros niveles del sistema educacional (ensefianza primaria, secundaria, téenica y profesional, etc.) deberfa también poder contribuir a mejorar la pertinencia y el cardcter funcional de la enaefienza dispensada. Formacién de especialiatas Orientacién para la estratesia: La formacién de base de todos los especiulistas del medio ambiente debe- rfa incluir un estudio de loa principios de la educacién ambiental, asi como de la ecologia y la scciologia, que aon indispensables para que los educandos eatén capacitados para prever Jas consecuencias de au trabajo en el campo del medio ambiente, (Informe final, Conferencia de Toilist, 1977) 95, La formacién de especialistas de diversas disciplinas cientificas y tec- nolégicas relativas al medio ambiente es indispensable para asegurar, en la perspectiva de un di ido, interacciones més racionales y, por ende, més armonioa: sociales y el medio ambiente humano. 96. Los establecimientos de ensefianza superior de numerosos paises han des- plegado grandes esfuerzos para diapensar una formacién especializada relative 41 medio ambiente, en particular estableciendo cursos internacionales postun! versitarios apoyados por la Unesco y el PNUMA, ai como por otras agencias gubernamentales y no gubernamentales. Sin embargo, estos esfuerzos son insufi- cientes y deberdn ser reforzados en el futuro y completados por acciones de formacién en el terreno mismo. 97, La ejecucién de programas de formacién espectalizada en las diversas disciplinas relativas al medio ambiente deberia ser considerada como priorita— ria para promover una toma de conciencix general de los problemas ambientalesED-87/CONF.402/1 ~ pag. 28 vineulados al porvenir de 1a humanidad. Se requiere, por lo tanto, una forma~ eién de especialistas que haga hincapié en las interacciones entre desarrollo y medio ambiente, y que les permita asi comprender el impacto de las activid: dea humanas en el medio ambiente y contribuir eficazmente a la aplicacién de programas de desarrollo que podrian mantener un equilibrio dindmico del medio. Se trata de promover el concepto de un desarrollo sociceconémico sostenido que pueda satisfacer las necesidades del presente, al tienpo que preserva la cali- dad y los potenciales productivos del medio ambiente, y por lo tanto su capa- cidad para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras. Obietive: Fomento de una formacién ctentifica y téenica eapecializada en materia del medio ambiente Actividad 1: Formacién inicial de esvecialistas del medio smbiente 98. Las medidas que permiten reforzar cualitativamente y cuantitativamente la formacién de especialistas en las disciplinas relativas al medio ambiente se refieren esencialmente al mejoramiento permanente de los programas de ense- flanza superior ya existentes y a la creacién de otros a todos los niveles. Las instituctones nactonales competentes, en colaboracién con los organismos internacionales especializados, deberéi desplegar mayores esfuerzos, en parti- cular en los pafses en desarrollo, para formar la masa critica de recursos humanos de alto nivel que requieren el desarrollo sostenido y el crecimiento econémico. 99. La geatign de recuraos naturales renovables y el ordenamiento del terri- torio exigen que se preate una atencién permanente tanto a lag interrelaciones entre los elementos y los recursos del medio como a cada recurso por separado. Cabe asi reforzar laa formaciones avanzadas de cardcter interdisciplinario que ofrecen a los espectalistas de diversas disciplinas una mejor comprensién de 1a complejidad de 1a problemética del medio ambiente y que favorece 1a aplica- eién de enfoques integrades al proceder a la conceptualizacién y a la ejecu- eién de las soluctones. Actividad 2: Gapacitacién de los profesionales 100, La formacién en el expleo de especialistas, docentes e¢ investigadores en el campo del medio ambiente reviste un cardcter prioritario ai se desea dispo- ner de los recursos humanos de alto nivel, sensibilizados a los problemas del medio ambiente, Los lugares donde se llevan a cabo los programas del PNUMA (OCA/PAG, GEMS y Control de la Desertificacién), as{ como de los prograi intergubernamentales de la Unesco (MAB, PHI, PICG), constituyen marcos natu- rales para la capacitacién de especialistas de ese tipo. Estos programas, asi como laa organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales competentes, en particular el IUCN, deberfan intensificar sus actividades encaminadas a establecer, a nivel nacional y subregional, cursos de capacita- cién y aensibilizactén dirigidos a espectalistas y profesionales interesados por 1a formulacién y la aplicacién de politicas de gestién del medio ambiente en la perspectiva de un desarrollo sutosoatenido. Actividad 3: \a formacién mediante 1a investisacisn 101, Los progrenas de hei deberfan ser evaluados y reforzados a fin de que las formaciones de alto nivel que consisten en una participacién en Anveatige stone , sean dispensadao a loa investigadores en los lu res donde se ejecutan los program: del PNUMA y de 1a Unesco en materia deED-87/COKF.402/1 - pag. 29 medio ambiente, como por ejemplo: buquea de investigacién y laboratorios oc: nogréficos para la COI; proyectos piloto y reservas de ia biosfera para el MAB; actividades especificas en el marco de los proyectos mayores regionales relativos a las ciencias de la tierra del agua y del mar; proyectos regionales y nacionales en el marco del GEMS, del IRPTC, de Earthwatch o de ZACPLAN para el PRUMA, Actividad 4: 2 do: 102, Con miras a reforzar cualitativamente y cuantitativamente la formacién de especialistas en el campo del medio ambiente, las jnstituciones y organis- mos internacionales especializados como el PNUMA, la Unesco, 1a ONUDI y la OIT podrian desempefiar un papel importante al favorecer el intercambio de informa- cién sobre los programas ejecutados en diversos paises, asi como el intercam- bio de espectalistas entre inatituciones y entre paises que tienen niveles de experiencia diferente a fin de establecer programas apropiados de formacién. 103. Los programas cient{ficos intergubernamentales de 1a Unesco (PHT, COMAR, MAB, etc.) y loa programas internacionales y regionales del PNUMA (OCA, GEMS, Desertificacién, etc.) pueden adends, proporcionar informacionea para el esta. blecimiento de programas de estudios, a nivel universitario en particular, y a nivel de la ensefianza técnica Actividad 5: Fortalecimiento de las capacidades de formacién a.nivel regional 104, E1 fortalectmiento y el desarrollo de las redes regionales de institu- cdones de investigacién y formacién podrian constituir un medio eficaz para {dentificar, entre las instituciones existentea en las diferentes regiones, Jos centros de excelencia que podrian elaborar, en cada regién, programas de formacién en materia del medio ambiente. £1 PNUMA deberia prestar su apoyo para facilitar el lanzamtento operacional de las instituciones seleccionadas. 9. Gooperacién internacional v reaional Orientacién para 1a eatratesia: Los paises en desarrollo, as{ como los paises industrializados deberfan Deneficiarse de una cooperacién internacional especificada en materia de educacién ambiental ...j (dicha educacién) deberfa contribuir a crear um eapiritu de reoponsabilidad y de solidaridad entre los pafses y las regiones que podria servir de fundamento a tm nuevo orden internacional, (Informe final, Conferencia de Tbilisi, 1977) 105. Desde 1a Conferencia de Tbilisi, los importantes esfuerzos desplegados por 1a Unesco en cooperacién con el PNUMA y los Estados Miembros han denos- trado que 1a educacién ambiental es un medio privilegiado para mejorar la pertinencia de 1a educacién en general y aumentar su contribucién a la inves- tigacién y a la aplicacién de aoluciones eficaces a los problemas del medio ambiente, soluciones que a eu vez contribuyen a un mejoramfento de lag condi- ciones de vida. 106, Habida cuenta de los cambios conceptuales e institucionales que entraiia 1a educacién ambiental, ae puede pensar que en los afios 90 se aaistird # una Beneralizacién gradual de esta educacién en los sistemas educacionales nacio- nales, En estas condiciones el proseguimiento de la cooperacién internacional conatituye un factor importante para fomentar 1a difusién de la informacién, la reflexién y la investigacién, ae{ como para dar apoyo técnico a Jos proyec- toa innovadores que llevan a cabo los Estados Miembros en materia de educacién ambiental y formacién del personal docente y téenico en este campo.BD-87/CONF.402/1 ~ pég. 30 107, La experiencia adquirida desde hace 10 affos por 1a comunidad internacio- nal en materia de educacién ambiental; asi cono las necesidades manifestadas por los Estados Miembros, demuestran que el desarrollo de esta educacién debe- ria ser enfocado segiin una estrategia integrada, en la que se haria intervenir los diversos companentes del proceso educacional (informacién, investigacién, programas y materiales pedagégicoa, formacién). 108, Habida cuenta de los elementos anteriores, 1a cooperacién internacional podria establecer como marco general para la accién futura relativa a la educacién ambiental: a) el sistema escolar; b) 1a ensefianza superior general y espectalizada; c) la ensefianza técnica y profesional; d) la educacién extra— escolar de los. jévenes y adultos de los medios rurales y urbanos, asi como los Programas de informacién y educacién del puiblico en general, 109, En este marco general, deberia darse prioridad a algunos campos espec{- ficos de 1a cooperacién internacional con miras a la elaboracién de una estra- tegia coherente en el campo de 1a educacién anbiental. rrollo de 1a educacién ambiental mediante una cooperacién coherente vel internacional y regional Actividad 1: Intercambio de informacién 110, A fin de favorecer una rdpida circulacién internacional de la inform cién en materia de educacién ambiental y contactos més eatrechos entre las inatituciones (gubernamentales y no gubernamentales) competentes, cabria esta— blecer un sistema internacional de acopio, tratamiento y difusién de la infor- macién que utilizarfa las nuevas tecnologias de la comunicacién. Con este fin, cabr{a asimiomo reforzar las actividades de laa redes regionales de las insti- tuciones de excelencia y de las unidades de documentacién que ya existen en el marco de lae oficinas regionales de 1a Unesco y del PNUMA. 111, La Unesco, el PNUMA y la IUCN deberfan asimismo coordinar sus esfuerzos en el campo de la informacién en materia de educacién ambiental y velar, en particular, por la compatibilidad de las bases de datos informatizadas que a en el futuro. 112, Hata actividad consiste en fomentar proyectos de investigacién y experi~ ntacién relativos a 1a elaboracién de contenidoa, métodos educativos y aistenas de comunicacién nuevos, a una difusién més amplia y més sistendtica de los resultados obtenidos por el conjunto de 1a comunidad internacional, y a su adaptacién a las condiciones socloeconémicas y culturales, asi como a la tuacién del medio ambiente propio a cada pais 113, A este respecto, urge llevar a cabo investigactones encaminadas a defi- nir claramente las funciones que podrian desenpefiar las diversas disciplin de las cfencias sociales, con miras a lograr una mejor comprensién de problemdtica contempordnea del medio ambiente, lo que permitir{a, a su vez, elaborar a todos los niveles de la ensefianza, programas educacionales relati- vos al medio ambiente que sean mda pertinentes y funcionales desde 1 punto de vista social. 114, En el marco de los esfuerzos desplegados a nivel internacional y nacto- nal, serfa oportuno llevar a cabo una encuesta mundial sobre los objetivos deED-87/CONF.402/1 - pég. 31 la educacién ambiental en los Estados Miembros, asi como sobre las estrategias que han adoptado en materia de educacién y formacién. Esta encuesta serviria de base para actividades de investigacién y experimentacién més puntuales que tendrian por objetivo mejorar los métodos de programacién de los proc educacionales y de evaluacién de los resultados obtenidos, Actividad 3: Fomento de la formacién 115. La cooperacién internacional, apoyada por 1a Unesco y el PUMA, podria contribuir a fonentar actividades nacionales de formacién, ofreciendo a los Estados Miembros, a su pedido, un apoyo técnico apropiado, y poniendo a eu disposicién informaciones y materiales diddcticos. Este resultado podria lograrse mediante proyectos piloto de formacién, cursos, seminarios, etc., organizados por instituciones nacionales en cooperacién con los organismos internacionales regionales y subregionales. 116. Bl PIBA, asociéndose a los esfuerzos realizados por los Estados Miembros ara preparar programas de estudio y materiales diddcticos que toman en cuenta 1a dimenaién del medio ambiente, deberia seguir elaborando programas educacio- nales tipo para los diferentes niveles y categorias de la ensefianza, velando por la pertinencia y la coherencia de los enfoques, asf como por la coordina- eién con las instituciones gubernamentales intere Actividad 5: Informacion sobre los textos juridicos que rigen a_educacién ambiental 117, Con miras a apoyar los esfuerzos desplegados por los Estados Miembros para tomar en cuenta el medio ambiente en las politicas y la pianificacién de la educacién, cabria proceder a estudios de caso y estudios comparativos de log textos juridicos que rigen 1a educacién ambiental en los distintos pa: como de loa mecanismos institucionales que se han establecido en este campo. Los resultados de dichos estudica deberian ser objeto de una auplia difusién por conducto del sistema internacional de informacién ICISEE. Activided 6: Accién a nivel regional en el marco del PIEA 118. Laa oficinas regionales de 1a Unesco, con miras a favorecer 1a adapta- eién de las actividades emprendidas en el marco del PIBA a las condiciones locale: { como una mejor coordinacién y un mayor impacto de dichas activi- dades a nivel regional, deberfan disponer de especialistas en educacién ambiental y de los medios financieros apropindoa. En esta misma perspectiva, deberfan establecerse mecanismos que permitan una cooperacién continua y eficaz entre las oficinas regionales de 1a Unesco y las del PNUMA. 119, Cabria también asignar mayores recursos financieros a las actividades regionales del PIEA, con miras a favorecer 1a descentralizacién de las activi- dades de cardcter esencialnent gional, en particular en lo que ce refiere a la formacién del personal y 1a adaptacién de los materiales diddcticos Actividad 7: Movilizacién de recursos técnicos y finencierog 120. Para responder a 1a demanda cada vez mayor de educacién ambiental a nivel mundial, es indispensable movilizer una mayor parte de los recursos existentes @ nivel internacional, regional y nacional, asociando més estrecha- nte laa organizaciones gubernamentales y no gubernamentales competentes a 1a cooperacién internacional en este campo,ED-87/CONF.402/1 - pdg. 32 121. Con este mismo fin, 1a Unesco y el PNUMA deberian buscar nuevas fuentes de ‘financtamiento, internacionales o nactonales, publicas o privadas, para lograr 1a ampliacién de las actividades en el marco del PIEA, Actividad §: Coordinacién y concertacién interinatitucionales a.nivel internacional 122. La elaboracién de una estrategia internacional de educacién y formacién ambientales para los afios 1990 exige una coordinacién y una movilizacién intérinstitucionales ampli: A este respecto debe darse prioridad, en el marco del "System wide international medium term environmental plan" (SWIMTEP-II), a los mecanismos de coordinacién y cooperacién entre las inatitueiones especializadas del sistema de las Naciones Unidas interesadas, intergubernamentales de 1a Unesco, en particular el MAB, el Programa Internacional de Correlacién Geolégica (PICG), 1a Comisién Oceano- grdfica Intergubernamental (COI) y el Programa Hidroldgico Internacional (PHI), cabe reforzar 1a cooperacién del PIEA con dichos programas en el marco de una accién concertada encaminada a desarrollar la educacién y la formacién ambientales. Actividad 9: Congreso internacional sobre 1s educacién ambiental a_comienzos del siglo XXI 124, Habida cuenta que el desarrollo de 1a educacién ambiental a nivel duracién y las probleméticas de 1a educa eign, del medio ambiente y del desarrollo se modificarén durante la préxima década, cabria prever para 1997 1a convocacién de un nuevo congreso interna~ cional sobre la educacién ambiental que permitiria hacer una evaluacién de los Progresos realizados, y establecer, en funcién de las necesidades, lao priori- dades y loa medios de accién, un plan de accién en materia de educacién ambiental para la primera década del siglo XXI.