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Morlino Las alternativas no democrticas

Las dimensiones ms relevantes


Dentro de los regmenes no democrticos, los autoritarismos han sido los ms
frecuentes en el ltimo siglo.
Modelos de rgimen no democrtico:

Autoritarismo
Totalitarismo
Tradicional

Segn Linz, un rgimen autoritario es un sistema poltico con pluralismo


poltico limitado y no responsable, sin una elaborada ideologa rectora,
pero con mentalidades caractersticas, sin movilizacin poltica extensa o
intensa, excepto en algunos momentos de su desarrollo, y con un lder, o a
veces un pequeo grupo, que ejercita el poder dentro de lmites
formalmente mal definidos, pero en realidad bastante previsibles.
Cinco dimensiones relevantes:

Pluralismo poltico: la sociedad y a sus sectores polticamente activos y


determinantes para el rgimen y sus polticas
Ideologa: justificacin ideolgica del rgimen
Grado de participacin y movilizacin poltica: alude a la sociedad
poltica
Presencia y composicin del grupo que ejercita el poder
Presencia de normas ambiguas y mal definidas: evidencia un aspecto
general de las normas y procedimientos propios del rgimen autoritario

Olvida la estructura institucional.


Las masas son inducidas y controladas desde arriba. No le son reconocidas ni
autonoma, ni independencia. Fuera de la arena poltica. Por eso hay eficaces
aparatos represivos para ejecutar las polticas de desmovilizacin y la
ausencia de estructuras de movilizacin, capaces al mismo tiempo de
controlar y provocar la movilizacin. Ausencia de grandes garantas reales
para los derechos civiles y polticos.
El pluralismo poltico es limitado ya que hay una coalicin dominante. A
veces la coalicin puede ser solo de facto, como resultado de un acuerdo
explcito, consciente, sobre las modalidades concretas de resolucin de los
conflictos polticos. Es un acuerdo ventajoso para los actores, y excluye a todos
los dems.

La marginacin poltica se logra por la represin policial y el uso del aparato


ideolgico
La coalicin es ms homognea y potencialmente ms slida cuanto ms
amplio es el acuerdo entre los distintos actores sobre los problemas
sustantivos.
Papel muy importante en la coalicin, que puede ser del lder:

Haciendo efectivamente de rbitro o mediador entre los diversos


intereses
Privilegiando ms o menos en forma consciente, quiz mediante una
eleccin ideolgica, algunos intereses respecto de otros
Subordinando al propio poder los diversos intereses, que sin embargo
logra mantener ligados con estrategias diversas.

La coalicin es dominante en el momento de instauracin del rgimen, en


trminos de recursos coercitivos, influencia, estatus, etc.
Con respecto al grado de elaboracin de la justificacin ideolgica del
rgimen, ciertos autoritarismos se distinguen por el hecho de que su
legitimacin se funda en la mentalidad, simplemente sobre la base de
algunas actitudes mentales o intelectuales, de algunos valores, ambiguos o
ms o menos articulados en forma explcita, sobre los cuales es ms fcil llegar
a un acuerdo entre actores que poseen diferentes caractersticas y tambin
intereses muy distantes. Ej, patria, nacin, orden, autoridad, etc. No existen
elaboraciones ideolgicas articuladas y complejas que justifiquen y sirvan para
sostener al rgimen. Los totalitarios carecen de cualquier tipo de ellas. Otros,
solo por la tradicin.
Con las estructuras polticas creadas, se tiene que ver hasta donde logro
institucionalizar las nuevas estructuras, ej. Partido nico.
Autoritarismo perfecto (primer polo): acentuado pluralismo de actores
relevantes, ausencia de ideologas y casi inexistente justificacin del rgimen,
falta de movilizacin y, en consecuencia, de participacin, y escasa
estructuracin distintiva del rgimen.
Totalitarismo (polo opuesto): ausencia de pluralismo con una fuerte
presencia del partido nico en posicin dominante, alto nivel de ideologizacin,
alta movilizacin participante y existencia de distintas instituciones
caractersticas del rgimen.
Entre los dos polos, muchas configuraciones.

Autoritarismos
Puede haber algn grado de pluralismo, la oposicin puede tener un papel
activo o pasivo, legal o ilegal. El rgimen puede ser ms o menos tolerante con
la oposicin.
Regmenes militares
Sin justificacin racional. Apelan a principios o valores como inters nacional,
seguridad, orden, etc. Casi nunca existe una poltica de movilizacin desde
arriba. La regla es la despolitizacin y la apata de las masas. No suele haber
novedades institucionales, salvo las juntas.

Tirana militar: un autoritarismo con un lder militar preeminente


respecto del cuerpo de oficiales. El ejrcito es la figura principal de la
estructura de poder, pero no es profesional. Reclutan con bases
personalistas. Son inestables.

Funciones que pueden desarrollar los militares:

Control: limitada funcin general de gua de organizaciones y sectores.


Direccin: de los mismos sectores
Administracin: configura una colonizacin por parte de los oficiales de
distintos sectores de la burocracia, los negocios y los sindicatos.

Oligarqua militar (Nordlinger): grupo de militares involucrados primero con


el golpe, luego con el rgimen. Con o sin primus inter pares.

Moderadores: Tienen el poder de veto, son un grupo de presin


poderoso y politizado capaz de intervenir para destruir al gobierno
vigente. Su objetivo poltico principal es el mantenimiento del status quo
y del orden. Configura un rgimen cvico-militar.
Guardianes: controlan directamente el gobierno ocupando los roles
decisionales ms importantes, tienen los objetivos de orden, de
mantenimiento y hasta de racionalizacin de la economa.
Gobernantes: el control y la penetracin militar de todas las
estructuras polticas, burocrticas y econmicas es ms profunda. Los
objetivos de cambio que se proponen, sean estos progresistas o
conservadores, son ms radicales y ambiciosos. La represin es mayor y
la probabilidad de resistencia es alta. Se intenta, casi siempre fallidos, la
formacin de un partido de asas fuerte. Cuando la tentativa tiene xito y
el partido poltico logra un papel relativamente autnomo, nos
encontramos en el mbito de los regmenes de ejercito-partido.

La mayor parte de los regmenes instaurados despus de un golpe son


regmenes cvico-militares, porque existe una relacin directa entre la

probabilidad de instaurar y consolidar este y la complejidad de la articulacin


socio-econmica del pas.
Por que intervienen los militares?
Pretorianismo: motivaciones ligadas a la intervencin militar.
Las razones ms importantes de la intervencin militar no son militares sino
polticas en cuanto dependen de la ausencia de instituciones polticas
consolidadas. Y son los militares, porque tienen el monopolio de la fuerza.
Casi siempre las condiciones que lo facilitan son internas. Son raros los casos
de influencia externa. Los militares tienen la ventaja fundada en la
organizacin, la jerarqua, la comunicacin, el espritu de cuerpo y las
armas pesadas. Son la organizacin ms poderosa de la sociedad.
Regmenes cvico-militares: en pases con un ejrcito profesionalizado. Es
una alianza entre militares y civiles

Regmenes burocrticos-militares (Linz): oficiales y burcratas.


Rgimen corporativo: caracterizado por una participacin controlada y
por la movilizacin de la comunidad poltica a travs de estructuras
orgnicas. A nivel ideolgico, rechaza tanto la concepcin liberal de la
competencia poltica como la marxista del conflicto de clases ara adherir
a una alternativa corporativa. Es un sistema de intereses en el cual las
unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de
categoras singulares, obligatorias, no competitivas, ordenadas
jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas y
admitidas por el estado, el que garantiza el monopolio de la
representacin dentro de las respectivas categoras a condicin de que
sean observados ciertos controles sobre la seleccin de los lderes y
sobre la articulacin de las demandas y del apoyo. Puede ser
incluyente (el objetivo de los gobernadores es mantener un equilibrio
entre estado y sociedad garantizado por polticas integradoras, dirigidas
a incorporar a los grupos obreros importantes en el nuevo esquema
poltico-econmico) o excluyentes (la exclusin es el objetivo,
conseguida por medio de coercin, desmovilizacin y reestructuracin e
innovacin de los grupos de trabajadores ms relevantes).
Regmenes burocrticos-autoritarios (odonnell): la base social real
del rgimen est constituida por la alta burguesa oligoplica y
transnacional; en tal rgimen se produce una coalicin entre militares,
especialistas de la coercin, y tecncratas, cuyo objetivo es normalizar
la economa; los sectores populares, en un primer momento movilizados,
son excluidos de la poltica a travs de diversas formas de represin; la
exclusin
es
tanto
poltica
como
econmica,
la
creciente
transnacionalizacin de la economa favorece solo al capital privado y a

algunas
instituciones
estatales.
Suele
superponerse
con
el
corporativismo. Por lo comn, en el centro de estos regmenes han
existido movimientos populistas.
Regmenes de ejercito-partido: los actores principales son el ejrcito
y el partido. Los mismos lderes pueden ocupar papeles distintos en una
y otra estructura. Por lo general el ejrcito es ms importante. Prometen
estabilidad. La principal estructura civil, es el partido nico. (asia y
africa)

Populismo (weyland): es una estrategia poltica gracias a la cual un lder


personalista busca o ejercita un poder de gobierno basado en el apoyo directo,
no mediado y no institucionalizado de parte de un gran nmero de seguidores,
predominantemente no organizado. Ej. Peron.
Regmenes de movilizacin

Rgimen nacionalista de movilizacin: Nacen de la lucha por la


independencia nacional dirigida por una elite local, con mucha
frecuencia por un lder carismtico, que hace del partido poltico el
vehculo de una movilizacin desde abajo que se inicia ya antes de la
independencia y que, despus, se convierte en la estructura que
sostiene al mismo rgimen. Los militares tienen un papel secundario y
aceptan sustancialmente el control por las elites nacionalistas civiles.
Con el paso de los aos, el partido poltico puede transformarse en una
maquina burocrtica. Clientelista, en la cual la ideologa nacionalista,
una vez alcanzada la independencia, se destie y asume las formas
autctonas de un socialismo de caractersticas ambiguas. No siempre la
movilizacin es efectivamente mantenida.
Rgimen comunista de movilizacin: en el centro de la coalicin
dominante se encuentra un partido nico, con una articulacin
estructural muy profunda y una notable capacidad de control sobre la
sociedad. partido-estado. Nos encontramos en una situacin de
monismo, de totalitarismo. No existen tensiones, pero s confusin entre
los papeles de los militares y de los polticos. Los militares mantienen un
papel de garantes del rgimen de apoyo a la hegemona del partido. La
ideologa legitimadora es el marxismo-leninismo. Se subraya la
penetracin de las estructuras poltico-partidarias a todos los niveles de
la sociedad. Se diferencia del totalitarismo por algn grado de pluralismo
limitado, una ideologa menos dominante y una menor movilizacin.
Rgimen fascista de movilizacin: Italia entre 1922-1943. Es el
primer rgimen de masas no democrtico. El actor es un lder
carismtico ligado de modo estrecho a un partido con tendencias
totalitarias, articulado y estructuralmente diferenciado que preexiste a la
instauracin del rgimen y es el principal protagonista del proceso de
instauracin. En las fases siguientes de consolidacin y de persistencia,

las estructuras del rgimen y el partido totalitario tienden a


autonomizarse de los otros grupos socio-econmicos que lo apoyan y
que, en buena medida, han determinado el xito durante la instauracin.
Estos grupos estn constituidos por instituciones tradicionales como la
iglesia o el ejrcito, o bien por grupos sociales como los propietarios de
la tierra, la industria y la pequea clase media. Tales actores mantienen
al partido en el mbito del relativo pluralismo limitado. El rgimen se
instaura en respuesta a un fenmeno de movilizacin de las clases
inferiores. La ideologa se caracteriza por ser fuertemente nacionalista,
destacan el antiliberalismo, el antiparlamentarismo y el anticomunismo.
Tiene componentes anticlericales y anticapitalistas. Insiste en la
integracin y la solidaridad nacional, el uso de la violencia, la
supremaca del estado y los principios de disciplina, orden autoridad. Sus
grupos de referencia inicial son los jvenes, los civiles, los ex militares.
Pero el rgimen se contradice en sus polticas pblicas, piensan que
pueden deshacerse de ellos en un momento oportuno. Alta movilizacin,
por el partido totalitario y la ideologa fascista.
Rgimen de movilizacin de base religiosa: sobre todo en medio
oriente. Presencia combinada de una estructura de movilizacin
articulada y potencialmente ms eficaz que el partido poltico y el clero,
y por una ideologa del mismo modo compleja que disciplina, controla y
tuene prescripciones para cada momento de la vida del afiliadocreyente: la religin musulmana. Hay un orden monstico en cuanto al
nmero de actores presentes, una ideologa compleja, una alta
capacidad-realidad
movilizadora,
e
interesantes
novedades
institucionales en el nivel local y nacional.

Totalitarismo
La Alemania nazi y la unin sovitica estalinista.
Se distinguen por:

La ausencia del pluralismo, caracterizado por el papel preeminente del


partido nico, que es una estructura burocrtica y jerrquica, articulada
a travs de una serie compleja de organizaciones que sirven para
integrar, politizar, controlar, y empujar a la participacin a toda la
sociedad civil; y por otro lado, subordinacin completa de todos los otros
actores posibles al partido nico que, por lo tanto, ocupa una posicin
central y determinante.
Presencia de una ideologa articulada y definida con precisin, destinada
a la legitimacin y al mantenimiento del rgimen, y a dar contenido a las
polticas de movilizacin y a las mismas polticas sustantivas.

Presencia de una movilizacin alta y continua, sostenida por la ideologa


y por las organizaciones partidarias y sindicales, aunque estas ultimas
subordinadas al partido
Un pequeo grupo o un lder en la cpula del partido nico.
Limites no previsibles al poder el lder a la amenaza de sanciones.

Fisichella: la ideologa totalitaria es un ncleo proyectual de transformacin


total de la realidad social. El terror totalitario se expresa respecto a los
enemigos potenciales, objetivos, autores de posibles delitos, etc., aun para
miembros de la propia elite dirigente. La imprevisibilidad de la sancin es
absoluta. Se puede hablar de una institucionalizacin del desorden
revolucionario: la estructura organizativa y la mecaniza funcional del estado
totalitario reproducen el mismo principio de desorden civil y de inestabilidad
permanente.
Diferencias entre nacionalismo y estalinismo. La ideologa nazi era nacionalista,
la sovitica internacionalista, con un objetivo y contenido de transformacin
muy superior a la primera, se presenta como ms democrtica que la primera,
que est dispuesta a subrayar el papel del lder.
Regmenes tradicionales
Rgimen sultanstico: regmenes basados en el poder personal del soberano
que tiene atados a sus colaboradores mediante una relacin hecha de miedos y
recompensas, las decisiones arbitrarias del soberano no estn limitadas por las
normas, ni deben ser justificadas en el plano ideolgico. Hay un uso del poder
en forma particularista y para fines esencialmente privados. El ejrcito y la
polica juegan un papel central. Falta una ideologa y una estructura de
movilizacin de masas. Es un mbito poltico dominado por las elites y las
instituciones tradicionales.
Apuntes
Autoritario
Cierto grado de pluralismo poltico
Ideologa pobre, pragmatismo
Movilizacin desde arriba, menos
mejor
Estructura institucional si o media

Totalitario
Nulo
Todo
Movilizacin desde arriba, mucha
No