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I

II

NDICE GENERAL

4 Seguridad Social

4.1. Proteccin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2. Pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bibliografa del Captulo 4

4.

SEGURIDAD SOCIAL
Por Alejandra Macas Snchez
alejandramacias@ciep.mx

El presupuesto asignado a la seguridad social en Mxico incluye, principalmente,


los recursos dirigidos a proveer servicios de salud y a pagar pensiones. En los
ltimos aos, el gasto en salud se ha visto disminuido, mientras que el gasto en
pensiones presenta aumentos considerables. En la Figura 4.1, se observa cmo
el presupuesto en salud pas de 2.82 % del PIB en PEF 2015 a 2.56 % en PPEF
2017. Por su lado, el gasto en pensiones ha aumentado considerablemente de
2.7 % del PIB en 2015 a 3.5 % en PPEF 2017. De PEF 2016 a PPEF 2017, se propone
un aumento de 0.6 puntos porcentuales del PIB. Lo anterior reeja la presin
que las nanzas pblicas tienen por el pago de obligaciones, entre ellas las
pensiones, y que tiene efectos negativos en recursos dirigidos a la provisin de
servicios de salud a la poblacin.

4.1 Proteccin Social


El Paquete Econmico 2017 propone el aumento del presupuesto de la funcin
Proteccin social en 6.7 % en trminos reales. Esta funcin incluye siete subfunciones, entre las que podemos encontrar: Edad avanzada dirigida principalmente
a pago de pensiones; Indgenas la cual contempla el gasto para el desarrollo

Captulo 4. Seguridad Social

Figura 4.1
Presupuesto de salud y
pensiones como
proporcin del PIB
Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin de la SHCP (2016), SHCP (2015), SHCP (2014).

de los pueblos indgenas (CDI, principalmente); y Otros grupos vulnerables que


incluye apoyo a poblacin discapacitada y a la equidad de gnero. El Cuadro
4.1 muestra que la proteccin social presenta aumentos en las subfunciones
dirigidas a pago de pensiones (14 %) y otras prestaciones, pero tambin, presenta
recortes importantes en los presupuestos de las funciones dirigidas a poblacin
vulnerable como la indgena con una cada de 52 %.

4.2 Pensiones
El gasto en pensiones ha aumentado de 2010 a 2017 59.4 %, presentando aumentos considerablemente mayores de PEF 2015 a PEF 2016 de 9 % y, ahora, de PEF
2016 a PPEF 2017, se propone un aumento de 14 %. Este ltimo aumento se traduce en $88,695.8 mdp ms que se usarn para pagar las pensiones contributivas, es
decir, aquellas que se otorgan a los trabajadores que han contribuido al sistema
de pensiones a lo largo de sus vidas laborales y, en el caso mexicano, que han
trabajado en el mercado laboral. La proporcin de poblacin de adultos mayores
de 60 aos y ms que recibe una pensin contributiva es 41 %, solamente 4 de
10 adultos mayores que cumplen con los requisitos de jubilacin y retiro de los

4.2. Pensiones

PEF2016

PPEF2017

Enfermedad e Incapacidad

17,065.1

19,187.0

8.8

Edad Avanzada (pensiones)

544,362.5

644,495.8

14.6

11,825.3

12,354.3

1.1

902.3

868.8

-6.8

11,888.0

5,795.3

-52.8

Otros de Seguridad Social y Asistencia


Social

35,729.4

18,348.4

-50.3

Otros Grupos Vulnerables

118,883.7

115,294.1

-6.1

740,656.3

816,343.8

6.7

Subfuncin

Familia e Hijos
Apoyo Social para la Vivienda
Indgenas

Cuadro 4.1
Presupuesto de la
funcin "Proteccin
Social"por subfunciones

Total Proteccin social

Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin SHCP (2016).

regmenes vigentes, reciben este tipo de pensin. Por tanto, el aumento de 14 %


en pago de pensiones que presenta el PPEF 2017 se concentra solamente en
41 % de la poblacin de 60 aos y ms que debera estar recibiendo una pensin
para vivir dignamente.
En total, el monto que se plantea gastar para pago de pensiones contributivas
en el PPEF 2017 asciende a $720,128.6 mdp. Estas pensiones son pagadas por
tres tipos de entidades: gobierno, entidades de control directo y empresas
productivas del estado. La Figura 4.2 muestra que 80.4 % ($540.1 mmdp) del
presupuesto de pensiones se concentra en las entidades de control directo:
IMSS e ISSSTE con 52 % y 28.4 %, respectivamente. Las empresas productivas del
estado absorben 13.3 % ($89.7 mmdp) del gasto en pensiones: PEMEX con 8 % y
CFE con 5.3 %, mientras que gobierno paga el resto ($90.2 mmdp) en pensiones
de instituciones desaparecidas como Ferronales (0.4 %) y LFC (2.9 %), as como
de las Fuerzas Armadas (3 %).
Por otro lado, en total, se estima que para 2017 habr aproximadamente 5.4 millones de personas recibiendo algn tipo de pensin contributiva. De ellos, 75 %
se concentran en el IMSS, 20 % en el ISSSTE, 2.6 % en la empresas productivas
del estado y el resto en Ferronales, LFC e ISSFAM. El crecimiento promedio del
nmero de pensionados contributivos entre 2010 y 2017 es 4.4 %, es decir, cada
ao, ingresan a la poblacin pensionada alrededor de 200,000 individuos. Es pa-

Captulo 4. Seguridad Social

Figura 4.2
Porcentaje de
presupuesto a pensiones
por institucin
Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin de la SHCP (2016).

radjico que, al analizar el presupuesto per cpita estimado para 2017 para cada
una de las instituciones, los pensionados de la desaparecida Luz y Fuerza de
Centro, reciben pensiones promedio al ao de $970,844, mientras que los
pensionados del IMSS recibiran un monto cercano a los $85,600. Asimismo,
las pensiones por persona al ao que reciben los trabajadores de las empresas
productivas del estado y de ISSSFAM son mayores a los $500,000.
La diferencia del monto per cpita seala la desigualdad que genera el sistema
de pensiones que funciona en nuestro pas, el cual contaba con regmenes muy
generosos como el de LFC. Aunque esta institucin ya desapareci y se han
hecho modicaciones a los sistemas de IMSS en 1997 e ISSSTE en 2007, as como
en los ltimos aos se han modicado las condiciones de retiro para CFE y
PEMEX, el periodo de transicin ha sido oneroso. Desde hace un par de aos se
han visto aumentos mayores al presupuesto destinado a pensiones comparado
con aos anteriores. El ISSSTE en sus informes nancieros y actuariales, as
como otros estudios, consideran que el nmero mximo de pensionados con el

4.2. Pensiones

rgimen transitorio se alcance en 20351 , por lo que cabe esperar que el gasto en
pensiones siga en aumento y por ende opriminedo las nanzas pblicas.
Respecto a la pensin no contributiva o Pensin para Adultos Mayores (PAM),
el PPEF 2017 propone un recorte de 4.1 % real (de 40.7 mmdp a 39.1 mmdp),
que se suma a la cada que experiment del PEF 2015 al PEF 2016 de 9 %. Este
tipo de pensin persigue el objetivo de proveer una pensin a todos los adultos
mayores que no cuentan con una pensin por parte de otra institucin. Sin
embargo, la ley de pensin universal no ha sido aprobada desde 2014.
La pensin no contributiva est dirigida a personas que no han cotizado al
sistema de pensiones o si lo han hecho, no han cumplido con los requisitos
mnimos para recibir una pensin. El PAM atiende a 5.4 millones de adultos
mayores a 65 aos y ms, quienes reciben una pensin promedio anual de
alrededor de $7,000. Este recurso proviene directamente del pago de impuestos
por parte de los ciudadanos, por tanto, se suma a las presiones que experimenta
el gobierno en sus nanzas.
En la Figura 4.4 se expone el total de presupuesto que se destina a pago de
pensiones, tanto contributivas, como no contributivas, y el nmero de pensionados de ambos grupos de 2010 a 2017. Es importante indicar cmo el nmero
de beneciarios de PAM ha sido ms alto desde su aparicin como instrumento
de pensin universal que los pensionados del grupo contributivo, sin embargo,
su presupuesto representa solamente 5.4 % del presupuesto asignado a las
instituciones de seguridad social. En 2017 se estima que la cantidad de personas
que reciben una pensin contributiva sea igual a las personas que reciben una
contribucin no contributiva2 (Figura 4.4). La suma de ambas representa el 82 %
del total de la poblacin mayor a 60 aos de edad3 , de acuerdo a las proyecciones de CONAPO. Este resultado deja sin pensin todava a 18 % que debera
recibir una pensin.
Tenemos una transicin demogrca en la que el nmero de personas en edad
de trabajar (entre 14 y 65 aos de edad) por adulto mayor va disminuyendo
paulatinamente. Esto es, en el ao 2000 haba 11.7 personas en edad de trabajar

ISSSTE (2016b), Colmenares (2012)

Estimacin propia con base en datos de CONSAR (2016), IMSS (2016), ISSSTE (2016a)

Se considera como adultos mayores que deberan recibir pensin a aquellos mayores de 60 aos
porque en los regmenes anteriores esa era la edad jubilatoria. Si bien las reglas han cambiado,
todava podemos encontrar personas pensionada por debajo de esa edad

Captulo 4. Seguridad Social

Figura 4.3
Pensin per cpita
anual promedio
Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin de la SHCP (2016), CONSAR (2016), IMSS (2016), ISSSTE (2016a),
SEDESOL (2016).

por un adulto mayor, en 2015 este indicador se redujo a 9.2 y para 2030 habr
5.7. En otras palabras, el porcentaje de adultos mayores a 65 aos respecto del
total de la poblacin pasar de 5.2 % en el 2000 a 12 % en 2030.
Lo anterior es una de las razones por las que fue necesario hacer reformas a la
seguridad social, sin embargo, no solamente no hay fuerza de trabajo suciente
para mantener a los adultos mayores, si no que ellos viven ms aos de vejez
durante los cuales deben recibir una pensin.
Otros factores que contribuyen a que el gasto en pensiones en Mxico sea
mayor es que la tasa de contribucin de los trabajadores del IMSS est muy
por debajo del estndar internacional, la cual no es suciente para nanciar
las pensiones actuales, y muy probablemente no ser suciente para pagar las
pensiones futuras. Adicional a esto, 58.4 % de las personas en edad de trabajar
nunca ha cotizado a la seguridad social4 y si 57.4 % de la poblacin ocupada
forma parte del mercado informal, posteriormente, estas personas son las que

INEGI (2016)

4.2. Pensiones

Figura 4.4
Presupuesto a pensiones
contributivas y no
contributivas. Nmero
de personas
pensionadas
Fuente(s) Elaborado por el CIEP con informacin de la SHCP (2016), CONSAR (2016), IMSS (2016), ISSSTE (2016a),
SEDESOL (2016).

estarn demandando una pensin no contributiva que proviene directamente


de los bolsillos de las personas que cotizaron, ahorraron y pagaron impuestos.
Finalmente, el periodo de transicin de un rgimen a otro (reparto a benecio
denido) es costoso5 y en el caso de Mxico, largo (aprox. 2035). Es por ello
que el gasto en pensiones viene creciendo de manera importante y no hay
seales de que en los siguientes 15 aos disminuya si se mantiene el sistema de
pensiones tal y como est ahora.

Colmenares (2012), Forbes Mxico (2015)

Bibliografa

Bibliografa del Captulo 4


Colmenares, P. V. (2012). Pensiones en Mxico: La prxima crisis. Siglo XXI.
CONSAR
nes.

(Junio 2016).
Disponible

Diagnstico

del

sistema

de

pensio-

en

http://www.gob.mx/consar/documentos/
diagnostico-del-sistema-de-pensiones. Accesado el da 8 de septiembre
de 2016.
Forbes
Mxico
ya
est
aqu.

(2015).

El
Disponible

problema
de
las
pensiones
en
http://www.forbes.com.mx/
el-problema-de-las-pensiones-ya-esta-aqui/#gs.B5u4k14. Accesado el
da 12 de septiembre de 2016.
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Disponible en

http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/
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Paquete econimico y presupuesto 2016.

Disponible en

http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/
Paquete_Economico_y_Presupuesto. Accesado el da 8 de septiembre de 2016.

Bibliografa

SHCP (2016).

Paquete econimico y presupuesto 2017.

Disponible en

http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/
Paquete_Economico_y_Presupuesto. Accesado el da 8 de septiembre de 2016.