UNIVERSIDAD POTOSINA

UNIVERSIDAD DE ALMERIA
Materia/ Asignatura: Derecho Constitucional.
TRABAJO: LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
FUNDAMENTALES.
.

LECCION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ESPANOL: LOS PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES.
I. PLANTEAMIENTOS INICIALES
Antes de comenzar con los apartados dedicados a los principios constitucionales
fundamentales es necesario esta pausa dedicada a determinar nuestras tipologas
conceptuales esenciales previas, relativas a las formas de Estado y de gobierno, a las que
pueden sustraerse pocos profesores, y, que en definitiva establecen los principios por medio
de los cuales se deben interpretar la Constitucin, tipologas de las cuales se derivan los
principios constitucionales inmanentes reguladores del Estado y de la sociedad espaoles y
que, en su primera enunciacin, se contienen, como es debido, en el Titulo Preliminar de la
Constitucin.
Nuestra tipologa es de origen germano-italiano y se establece con la finalidad de ordenar el
magma heredado de la historia de las formas polticas. Por eso, partimos del
convencionalismo de la Teora del Estado , segn el cual si bien la organizacin poltica, o
si se quiere, la distincin entre gobernantes y gobernados, ha existido desde que el hombre
vive en comunidad como un animal poltico, en cambio, la organizacin poltica especifica
del Estado moderno surge con el Renacimiento, sobre el siglo XV y concretamente con los
primeros Estados absolutos de Espaa, Inglaterra , Francia y Portugal . Pues bien, para
clasificar la estatalidad y su gobierno optamos por hablar de la forma de Estado y
atendiendo a como son las modalidades de las relaciones entre los elementos constitutivos
estatales, es decir, atendiendo a como son las variedades de las relaciones entre los
elementos del poder publico estatal, el pueblo del Estado, el territorio nacional y su
Derecho .
La categora o genero de las formas de Estado en sentido amplio se desglosa en dos
grandes especies: las formas de Estado en sentido estricto (que desde ahora denominaremos
forma de Estado, tout court, o a secas) y que en Espaa es la del Estado social y
democrtico de Derecho y las formas territoriales de Estado. Las formas de Estado (para
otros, regmenes o sistemas polticos) se definen por la modalidad de la relacin entre el
poder publico y el pueblo, entre las que se pueden distinguir las histricas o del pasado y
las contemporneas y, entre estas, el Estado democrtico y el que no lo es, Estado
democrtico que ha llegado a ser hegemnico entre las democracias pluralistas
occidentales. Las formas de Estado en sentido territorial, o ms precisamente, las formas
territoriales de Estado, se definen en funcin de como se distribuye territorialmente el poder
poltico y, en consecuencia, se suele distinguir entre la modalidad centralizada del Estado
Unitario y las dos grandes modalidades polticamente descentralizadas del Estado Federal y
del Estado Regional. Las formas polticas de gobierno se establecen segn como se ha
institucionalizado en la Constitucin el principio de la separacin de poderes, pero
observando exclusivamente a las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno, y, en
consideracin de a quien debera corresponderle la direccin poltica, se diferencia
inicialmente tres formas polticas en sentido restringido: el parlamentarismo, la forma
presidencial y la modalidad residual de la forma de gobierno asamblearia o directoral. Estas
formas de gobierno aadiendo al modo de sucesin y actuacin del Jefe del Estado
producen las formas polticas, como las Monarquas absolutas, las Monarquas limitadas,

las Monarquas constitucionales, las Monarquas parlamentarias, las Republicas

parlamentarias, las Republicas presidenciales, las Republicas asamblearias, etc...
Pues bien, la Teora de la Constitucin actual predica y el ultimo Derecho Constitucional
europeo comparado ensena que las Constituciones contemporneas deben incorporar como
su primer contenido esencial lo que nosotros preferimos denominar como principios
constitucionales fundamentales, mientras que otros los llaman principios estructurales o
estructurantes o constitucionalmente estructurantes del Estado, esto es, las grandes
decisiones mediante las que se definen la forma de Estado (o el rgimen poltico), el
carcter social del Estado, las formas jurdicas de sometimiento al Derecho, las formas de
descentralizacin territorial del poder poltico y la forma o sistema de gobierno. Y tambin
ocurri con el Titulo Preliminar de nuestra Constitucin vigente desde hace cerca de 30
aos, dado que el cuestionamiento de los principios constitucionales estructurantes es del
tipo de la Teora del Derecho Constitucional (de un Derecho individual y concreto) y no de
una Teora de la Constitucin (que es general y abstracta por definicin) y en todo caso de
absoluta inmanencia constitucional. Por eso, nos bastan los 2 primeros artculos de la CE
para aludir a las cinco variedades de formas de la estatalidad espaola, o para definir los
principios constitucionales fundamentales.
Segn ensearon en la doctrina alemana K. Hesse y en la ibrica Gomes Canotilho en el
sistema constitucional es posible encontrar los principios constitucionales estructurantes y
por nuestra parte hemos decidido denominarlos como principios constitucionales
fundamentales, los cuales tambin coinciden con las nociones de Ernest-W. Bockenforde,
que alude a las grandes decisiones del Constituyente, o a las grandes decisiones
constitucionales .
Por eso, en lo que sigue trataremos de clarificar los principios constitucionales
fundamentales en los que se asientan las grandes decisiones de 1978 de la Constitucin
espaola, as como nos esforzaremos por poner de manifiesto el tipo de legitimidad que
proporcionan a nuestro Estado y a su Constitucin . Y, lo que es ms importante y supongo
que aliviara sern nicamente de estos principios constitucionales fundamentales de los
que trataremos ahora.
La forma del Estado espaol en sentido estricto se define en el primer apartado del articulo
primero de la Constitucin por el cual se comienza afirmando que Espaa se constituye en
un Estado social y democrtico de derecho. Esta formula es parecida aunque no idntica a
otras semejantes del constitucionalismo de nuestro entorno, pero debido al carcter tardo
de nuestra vigente Constitucin resulta, que se recogen prcticamente la mayor parte de los
principios constitucionales fundamentales de nuestro escenario jurdico- poltico.
Siempre hemos entendido que para explicarla, para representrnosla, era necesario la
diseccin rigurosamente analtica de la formula del Estado social y democrtico de
Derecho. Es decir, nicamente despus de establecer separadamente sus diversas
vertientes elementales, que nos presentan a nuestro Estado como un Estado democrtico, un
Estado de derecho y un Estado social, estaremos en las condiciones cabales de la
aprehensin del significado de la formula Estado social y democrtico de Derecho.

Este enfoque analticamente riguroso, es absolutamente obligado si se trata de poner de

manifiesto las grandes decisiones del Constituyente de 1978 y sus legitimidades inherentes.
Y para concluir con el repaso acerca de estos principios constitucionales fundamentales
aadiremos la forma territorial del Estado y la forma de gobierno.
II. EL ESTADO DEMOCRATICO
El principio del Estado democrtico, o abreviadamente, el principio democrtico, es un
principio estructurante de la forma de Estado, por el cual el Estado obtiene y debe mantener
su legitimidad poltica genrica. Este principio, por esencia, es el que proporciona la
legitimidad de carcter poltico, si bien se trata de un tipo de legitimidad que, como luego
se ver, admite especies o grados de profundizacin. Antes de aludir a su concrecin en la
normativa constitucional espaola ser preciso dejar establecidos los rasgos de
identificacin del fenmeno democrtico y la definicin del Estado democrtico actual, por
ser un Estado democrtico constitucional.
2.1. Nociones de aproximacin a la democracia
En cuanto a la definicin de la democracia, las ms conocidas son la de Tucdides, que
indicaba que nuestra Constitucin... se llama democracia porque el poder no est en manos
de unos pocos sino de la mayora, y la atribuida al Presidente Lincoln, que la identific
como "el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo". No obstante, es sabido que
desde el pensamiento clsico heleno existen otras muchas definiciones; por eso, en lugar de
embrollarnos en discusiones y definiciones ms polticas que terminaran siendo retricas
(en su sentido primigenio), parece ms aconsejable intentar perfilar lo ms rigurosamente
posible las ms aspticas nociones tcnico-constitucionales que, con metdica analtica, nos
permitan aprehender las dimensiones del fenmeno democrtico y de sus manifestaciones,
incluyendo las ms actuales.
Generalmente se admite que la democracia se identifica con el principio de soberana
popular y que este principio significa fundamentalmente que la titularidad de la soberana
corresponde al pueblo, si bien habitualmente la ejerce por medio de sus representantes.
. Atendiendo al ejercicio de esa soberana popular, y siguiendo a Pizzorusso, se pueden
distinguir tres modalidades bsicas de democracia (o tres manifestaciones del principio
democrtico): la democracia representativa (en la que la decisin poltica corresponde
exclusivamente a los representantes del pueblo y que se manifiesta mediante elecciones), la
democracia directa (en la que decide de modo decisivo o consultivo el pueblo y en la que
los representados ratifican la decisin de sus representantes mediante referendos) y la
democracia participativa (en la que los representados colaboran o participan con los
representantes en el proceso de adopcin de decisiones, como, por ejemplo, con la
iniciativa legislativa popular).

Sin embargo, en una consideracin evolutivamente actualizada de la democracia no se

puede desconocer que la democracia de nuestros das es una democracia constitucional (al
igual que el Estado de hoy es, en rigor, un Estado constitucional) y, por eso, el principio del
Estado democrtico tambin deber contemplarse desde las exigencias del Estado
constitucional, o lo que es lo mismo, hoy resulta imperioso enmarcar el principio
democrtico en el constitucionalismo o en el principio de constitucionalidad. De este modo
obtendremos una concepcin de la democracia avanzada, o, si se quiere, una concepcin
dinmica de la democracia que atienda tanto a la obtencin como a la conservacin de la
legitimidad democrtico-poltica y de la legitimidad democrtico-constitucional.
Para ello, nada mejor que empezar por algunas orientaciones de hace tiempo de Pedro de
Vega. Segn De Vega, el principio democrtico en el constitucionalismo supone que "solo
cabr hablar de Constitucin en sentido moderno cuando es el propio pueblo quien la
establece y la sanciona". De este principio se deducen dos corolarios: "En primer lugar, el
reconocimiento de que es el pueblo quien estatuye y sanciona la Constitucin significa,
como es obvio, el reconocimiento del derecho del pueblo a poder transformarla (...) Y, en
segundo lugar, y en consonancia con esta concepcin dinmica de la democracia, el pueblo,
que estatuye y sanciona la Constitucin, lo que no puede hacer, una vez establecida la
normativa fundamental, es quedar marginado del proceso poltico".
Esta concepcin dinmica de una democracia constitucional avanzada fue perfilada un
poco ms por Kriele, Manuel Aragn y Francisco Balaguer. As, para Balaguer la
democracia constitucional se concreta en un doble sentido: la legitimidad democrtica de la
Constitucin del Estado (o legitimidad poltico-constitucional de la Constitucin) y la
legitimidad democrtica del Estado configurado en la Constitucin (o la legitimidad
democrtico-constitucional del Estado). Es decir, en la actualidad, el examen riguroso del
principio del Estado democrtico y de la democracia constitucional tiene que pasar por la
consideracin separada de la legitimidad democrtica de la Constitucin y de la legitimidad
democrtica del Estado configurado en la Constitucin. El examen de la legitimidad
democrtica de la CE es imprescindible para sostener la legitimidad de origen del Estado
espaol como un Estado democrtico. Y la consideracin de la legitimidad democrticoconstitucional del Estado espaol ser la que nos permita mantener que se dan las
condiciones para que el Estado espaol pueda mantener la legitimidad de ejercicio propia
de un Estado democrtico. Pues bien, a continuacin se proceder a esa doble
consideracin.
2.2. La legitimidad democrtica de la Constitucin espaola
La cuestin que nos ocupa ahora no suele merecer una particular atencin, lo que resulta
sorprendente, ya que se trata de constatar ni ms ni menos el fundamento lgico-jurdico de
nuestro Estado democrtico, puesto que esta legitimidad es la que determina las
condiciones de existencia y permanencia de nuestra democracia constitucional. La
legitimidad democrtica de una Constitucin depende de un doble requisito: por una parte,
del contenido democrtico de su proceso de aprobacin y, por otra, del grado democrtico
de su sistema de reforma.

A) El contenido democrtico del proceso de aprobacin de la Constitucin Rememorando

los datos esenciales del proceso Constituyente que condujo a la aprobacin de la
Constitucin de 1978 no cabe ninguna duda de la suficiencia de su legitimidad democrtica
de origen. La Constitucin fue aprobada el 31 de octubre de 1978 por unas Cortes
Generales, que haban sido elegidas democrticamente y que asumieron parte del Poder
Constituyente y ratificada el 6 de diciembre de 1978 en referndum por el Pueblo espaol,
que as aparece como el otro participe en ese Poder Constituyente (tal como se enuncia de
manera difana en el proemio y en la formula de promulgacin de la CE). La combinacin
de las modalidades democrtico- representativa y de democracia directa para la aprobacin
de la Constitucin nos exime de demostracin del contenido democrtico de nuestro
proceso constituyente, dado que el sistema es del ms alto grado democrtico, tanto en
nuestra historia constitucional como en la mayora de nuestros Estados consocios de la
Unin Europea.
B) El grado democrtico de nuestro sistema de reforma constitucional
Para la adecuacin a la concepcin dinmica de la democracia constitucional no basta con
que la Constitucin cuente con una suficiente legitimidad democrtica en su origen, sino
que tambin es preciso que el principio democrtico se mantenga con todas sus
consecuencias en la operacin de reforma constitucional. Pues bien, no cabe la menor duda
de que el sistema de reforma constitucional que se establece en el Titulo X CE respeta las
exigencias del principio democrtico: tanto en el procedimiento ordinario de reforma del
art. 167 CE, como en el procedimiento agravado de revisin del art. 168 CE, porque se
pretende la combinacin de las tcnicas propias de la democracia representativa y de la
democracia directa, por lo que el Poder extraordinario de revisin constitucional se atribuye
a las Cortes y al Pueblo espaol. En definitiva, en el sistema de reforma constitucional
diseado por el Constituyente espaol de 1978 tambin se acoge en un importante grado el
principio democrtico y resulta incuestionable su propsito de que tambin la reforma
constitucional gozara de plena legitimidad democrtica. Como ha sealado ms
recientemente Pedro de Vega, lo que la reforma constitucional as entendida proporciona
es la continuidad y permanencia de la legitimidad democrtica del sistema constitucional,
vinculando la Constitucin a la vida de los pueblos que es donde, en definitiva, se
presupone que reside real e histricamente el poder constituyente.
2.3. La legitimidad democrtico-constitucional del Estado espaol
Si la legitimidad de origen del Estado democrtico depende de la legitimidad democrtica
de la Constitucin, la legitimidad democrtica del Estado configurado en la Constitucin
ser la determinante de las condiciones para que el Estado pueda conseguir una legitimidad
de ejercicio democrtica. El principio de la legitimidad democrtica del Estado espaol se
establece por nuestra Constitucin en el art. 1o. 2 ("La soberana nacional reside en el
pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado"). En la primera proposicin de este
precepto se determina la titularidad de la soberana y en la segunda frase de la oracin se
establece un principio esencial relativo al modo de ejercicio de esa soberana, por lo que
tambin conviene contemplar ambos extremos por separado.

A) Legitimidad democrtica derivada de la titularidad de la soberana

El Estado espaol se configura como un Estado democrtico porque al reconocer que la
soberana nacional reside en el Pueblo espaol se est reconociendo al Pueblo espaol
como el soberano, conforme a las exigencias del principio de soberana popular en lo que se
refiere a la titularidad de la soberana. Es verdad que el enunciado constitucional denota
cierta hibridez como consecuencia de la preocupacin eclctica que procura conciliar los
dogmas de la soberana nacional y de la soberana popular. Este eclecticismo, producto de
la constatacin de que ninguno de los dos dogmas puede ser admitido absolutamente, no es
raro en el constitucionalismo contemporneo, como se puede demostrar en el art, 3o de la
Constitucin francesa, muy sintomtica al respecto; si bien es obligado aadir que, segn
Alzaga, en el caso espaol la mencin de la soberana nacional se debe, adems, al
propsito del Constituyente por precisar que la soberana corresponde a la Nacin espaola
y no a las nacionalidades y regiones que la integran.
B) El ejercicio de la soberana y la legitimidad democrtica
Actualmente se admite que si el pueblo es el titular de la soberana, esta soberana se
ejercita habitualmente por medio de la organizacin del Estado. Tambin a este respecto, la
CE en su art. 1o. 2, al mantener que es del Pueblo espaol "del que emanan los poderes del
Estado", ha procurado imponer las consecuencias del principio democrtico o, si se quiere,
las exigencias de un Estado democrtico. Con este enunciado se establece la primera
condicin para la legitimidad de ejercicio democrtico de un Estado: la extraccin
democrtica de los rganos estatales. Por otro lado, de esta exigencia constitucional cabe
deducir dos importantes consecuencias: en primer lugar, la obligacin de los poderes
constituidos en el sentido de asegurar una extraccin democrtica de los rganos estatales;
y, en segundo lugar, el deber de jerarquizacin de los rganos estatales y de sus actos
normativos en funcin del mayor o menor grado de su extraccin o derivacin democrtica
III. EL PRINCIPIO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO
A mediados del siglo pasado se consolida una variante evolucionada del Estado de
Derecho: el Estado Constitucional de Derecho, caracterizado por la supremaca de la
Constitucin, que es la modalidad hegemnica entre las actuales democracias pluralistas del
momento. Como con el Estado de Derecho el Estado obtiene su legitimidad jurdica, puede
decirse, en consecuencia , que con el Estado legal de Derecho se trataba de una legitimidad
jurdico-legal, mientras que con el Estado constitucional se obtiene, adems, la legitimidad
jurdico-constitucional.
Los presupuestos imprescindibles del Estado Constitucional de Derecho son dos. Por un
lado, la existencia de un Constitucin rgida (o de una Constitucin en sentido formal) que
incorpora un notable conjunto de garantas de su conservacin y de garantas de su
observancia (normatividad, cumplimiento o eficacia). Y, por otra parte, la presencia de un
Tribunal Constitucional, que institucional y genticamente asume la funcin de la garanta
efectiva de la Constitucin.

El contenido esencial del actual Estado Constitucional de Derecho se define por tres
principios: un principio esencial, primario, o dirigente, que es el principio de
constitucionalidad; y dos principios, tambin esenciales, pero lgica, terica o
dogmticamente secundarios: a) el principio del reconocimiento y garanta constitucional
de los derechos fundamentales b) el principio de la separacin constitucional de poderes.
Ni el Estado Legal ni el Estado Constitucional deben ser confundidos con el Estado
conforme a su derecho, como han podido ser los Estados socialistas, los autoritarios y hasta
los totalitarios. Se puede diferenciar el Estado Constitucional de Derecho de los Estados
conformes a su Derecho y del Estado Legal de Derecho, acudiendo a un procedimiento
analtico que distingue entre las dimensiones formal (o instrumental), material y orgnica.
Desde la perspectiva formal o instrumental, el Estado Constitucional de Derecho se
caracteriza por el principio dirigente de constitucionalidad, el imperio o supremaca de la
Constitucin.
La vertiente material del Estado Constitucional de Derecho la constituye el reconocimiento
constitucional de los derechos fundamentales o derechos constitucionales y las garantas
constitucionales y garantas de la Constitucin que los protegen (el principio en cuestin se
desarrolla a lo largo del Titulo I de la Constitucin) . Y, en fin, la dimensin orgnica del
Estado Constitucional de Derecho se caracteriza por la separacin de poderes que impone
la Constitucin (que, si no se recoge en un nico precepto, se contempla, por ejemplo, en
los arts. 66.2, que atribuye a las Cortes Generales la potestad legislativa del Estado y el
control del Gobierno; 97, que reconoce al Gobierno la potestad reglamentaria y la funcin
ejecutiva; los arts. 117.1 y 3 y 122, que encomiendan la funcin judicial a los rganos que
conforman el Poder Judicial y el gobierno de la Judicatura al Consejo General del Poder
Judicial, y el Titulo IX en el que, aunque no de modo explicito, se confiere al Tribunal
Constitucional la funcin de garanta de la Constitucin, de su conservacin y de su
observancia).
IV. EL PRINCIPIO DEL ESTADO SOCIAL
Para apreciar el grado de esplendor de la idea del Estado social basta con retener que
nuestra Constitucin parece dar prioridad a este rasgo, con respecto al democrtico y al de
Derecho , o que tiempo ha Carlos de Cabo considerara prevalente la legitimidad del
elemento del Estado social.
De cualquier modo, resulta indiscutible que el Estado social se caracteriza por proporcionar
una decisiva legitimidad de ndole socioeconmica al Estado. La constitucionalizacin del
Estado social implicara un incremento del contenido de las Constituciones, pues, como
tambin seal Carlos de Cabo, esta transformacin se acusara en la Constitucin en una
doble vertiente: a) en la ampliacin del contenido de la Constitucin con la aparicin del
Derecho Constitucional econmico, o de la llamada Constitucin econmica que seria el
conjunto de preceptos que regulan la intervencin del Estado en el orden econmico, como
requisito necesario para poder desempear sus cometidos de proteccin social (que en la
CE se contiene en el Captulo 3o del Titulo I y en el Titulo VII); y b) con la generalizacin
del reconocimiento constitucional de los derechos sociales o preceptos que regulan la
intervencin del Estado en el orden social (Titulo I, incluyendo el Capitulo 3o de la CE).

Por su carcter tardo de esta constitucionalizacin de lo social, la Constitucin de 1978 es

una de las que ms ha pormenorizado la dimensin del Estado social espaol, y de ah que
sea la ms amenazada en su normatividad por la crisis del Estado social.
V. EL PRINCIPIO PARLAMENTARIO
Es verdad que en el apartado 3o del art. 1o de la Constitucin de 1978 se califica nuestra
forma poltica (o de gobierno en sentido amplio) como el de una Monarqua parlamentaria.
Sin embargo, con la expresin Monarqua parlamentaria se designa una modalidad de
Monarqua que cierra el ciclo de evolucin y adaptacin de las Monarquas a los tiempos
actuales. Como apunta Torres del Moral, la constitucin espaola instaura la monarqua
parlamentaria del Estado; esto es; la forma monrquica de la Jefatura del Estado y el
sistema parlamentario de gobierno. En ese sentido, la Monarqua parlamentaria significa
que el Rey, aun a pesar del tenor de los enunciados constitucionales, ha perdido
protagonismo o incluso participacin en el proceso de direccin poltica.
Como nos recuerda M. Aragn, en la Monarqua parlamentaria de nuestros das, el Pueblo
es la nica fuente de poder y ese Pueblo tiene como nico y verdadero representante al
Parlamento Sobre la gran decisin del Constituyente acerca de nuestra forma de gobierno
parlamentaria en sentido estricto, que es la parlamentaria, basta con sealar que se
caracteriza porque el Presidente del Gobierno debe contar con la confianza del Congreso de
los Diputados y, por eso, el Gobierno es polticamente responsable ante el, aunque cuenta
con la posibilidad de la disolucin anticipada del Parlamento; todo lo cual se traduce en un
rgimen de colaboracin de poderes entre Gobierno y Parlamento segn las reglas del
Titulo V de la Constitucin. Los rasgos del parlamentarismo, que es la forma caracterstica
de Europa, se perfilan mejor si lo confrontamos con el sistema presidencial, propio de los
Estados Unidos y que han imitado en Amrica Latina.
La forma de gobierno parlamentaria se caracteriza por esa colaboracin de poderes,
mientras que en la presidencial existe una ms rgida separacin de poderes; la forma
presidencial es algo primitiva, sufre de cierto anquilosamiento; por el contrario, el
parlamentarismo est en permanente evolucin y una de esas lneas de evolucin es la del
parlamentarismo racionalizado, lnea en la que el nuestro est a la cabeza, si nos fijamos,
por ejemplo, en la ritualizacin de la investidura y de la mocin de censura constructiva.
En consecuencia, si atendemos a la forma de gobierno tambin contamos con una
modalidad de democracia avanzada. En este caso, si el parlamentarismo se acompaa con
una formula electoral de un adecuado sistema de representacin proporcional, proporciona
otra especie de legitimidad democrtica: la del pluralismo poltico-ideolgico, es decir, la
gobernabilidad con pluralidad de partidos polticos, o de distintas opciones de ideologa
poltica (arts. 1.1 y 6 CE). Se trata, en definitiva, de otra especie del genero de la
legitimidad poltica de una democracia avanzada, que hace posible la alternancia poltica y
un control permanente del Gobierno.

VI. PROPUESTA DE ORDENACION DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

FUNDAMENTALES ESPANOLES
Para ir concluyendo, mantenemos que para la elaboracin del esquema de la primera
leccin del Derecho Constitucional espaol (y de su Teora de la Constitucin) basta con
utilizar nicamente los cinco principios constitucionales fundamentales, si bien la
ordenacin debe ser al tiempo jerrquica y combinada. Jerrquica, pues para nosotros no
ofrece dudas que el principio dirigente es el del Estado democrtico y combinada, dado que
no se puede prescindir de los dems principios. Evidentemente, en esas construcciones,
partiendo de la absoluta inmanencia constitucional de los principios se recaba la ayuda de la
dogmtica del Derecho Poltico, o mejor, la utilizacin adicional de un mtodo jurdicopoltico para la ordenacin de los principios constitucionales fundamentales, lo cual nos
permitir atender a la practica de la actividad de los poderes constituidos. No obstante, en la
propuesta hay un aspecto novedoso que todava hay que precisar. Con esa frrea
dependencia de la inmanencia de los valores y principios constitucionales lo que se propone
no es un nuevo Derecho Poltico espaol, sino un Derecho Poltico y Constitucional
espaol. Lo que quiere decir que compartimos la opinin de Bockenforde de que la
dogmtica y la metodologa constitucional deben empezar por la construccin de una teora
de la Constitucin aceptable, si bien en Alemania lo que proceder primero es la lealtad
constitucional del constitucionalista con la Ley Fundamental, mientras que en Espaa los
constitucionalistas debemos ser leales a la Constitucin de 1978.
Por eso, a modo de colofn vamos atrevernos a la osada de establecer una jerarqua entre
los principios constitucionales fundamentales de Espaa desde una perspectiva de lgica
jurdico-constitucional y jurdico-poltica, atrevimiento que es apropiado en el marco de
esta Jornada sobre la orientacin del Derecho Constitucional y su mtodo.
Reteniendo la dimensin de la legitimidad democrtica del Estado configurado por la
Constitucin, parece que no cabe duda que el principio primario es el principio
democrtico, tanto por su exigencia de la extraccin democrtica de sus rganos como por
la ordenacin del sistema de fuentes segn la intensidad de la derivacin democrtica de los
diversos actos normativos tpicos (Constitucin, ley y reglamentos).
A continuacin estimamos que sigue el principio del Estado constitucional de Derecho dado
que el principio de constitucionalidad determina toda la estructura del Estado incluyendo
los derechos fundamentales, su dimensin social, as como su forma de gobierno.
A pesar de que nuestra Constitucin es de las que ms ha recogido los rasgos definidores
del Estado social, este principio se subordina a los dos anteriores, puesto que el principio
democrtico determina su mayor o menor efectividad y, como se ha dicho el Estado
constitucional de Derecho es el que determina sus rasgos esenciales.
El penltimo lugar le corresponde a la forma territorial del Estado autonmico y para
constatarlo basta con retener que el art. 2 lo circunscribe al respeto de los principios de
unidad y de solidaridad

Y, en fin, el quinto de los principios es el de la forma de gobierno parlamentaria pues

determina la organizacin del poder estatal delimitado previamente por los otros cuatro
principios.
Pongo punto final, indicando, primero, que esta ordenacin que se propone rompe la
estructura del zigurat que habamos descrito anteriormente y se asimila a la forma piramidal
y, en segundo lugar, que esta ordenacin lgica propuesta viene a coincidir con la
ordenacin cronolgica del surgimiento histrico de al menos los cuatro primeros
principios.