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539, Chap 1 Strategic Issues ES V 11.10.2
539, Chap 1 Strategic Issues ES V 11.10.2
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1. Consideraciones estratgicas
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1. Consideraciones estratgicas
Los tneles, cuya funcin inicial consista simplemente en franquear un obstculo (generalmente una montaa), se han vuelto cada vez ms complejos en estos ltimos aos, con la incorporacin de equipamientos de explotacin y sistemas de ventilacin cada vez ms complicados y de sistemas de control y de supervisin susceptibles de tratar decenas de miles de
puntos a controlar y de plantear escenarios de gestin cada vez ms sofisticados.
sensibilizar al lector del sistema complejo que constituye, a partir de ahora, un tnel;
hacerle tomar conciencia de los grandes retos que deben ser tenidos en cuenta, desde
la definicin de funcin de la obra y durante las fases previas al proyecto;
captar la atencin del propietario del tnel sobre la necesidad de rodearse de un equipo
multidisciplinar competente con destreza y experiencia profunda para asegurar el xito
de la misin;
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hacer tomar conciencia de que un tnel se proyecta principalmente para ser utilizado
en condiciones de confort y seguridad, y que debe ser objeto de continuas y fiables tareas de mantenimiento por parte del operador. El concepto de un tnel debe tener en
cuenta estos objetivos de seguridad y explotacin y sus restricciones;
y por ltimo, hacer comprender que la obra propiamente dicha no constituye ms que
una parte de los problemas que el propietario tendr que resolver, ya que con frecuencia ser necesario tratar en paralelo ciertos elementos externos que pueden estar fuera
de su alcance: normativa, servicios de emergencia e intervencin, procedimientos, etc.
El Captulo 1 no pretende ser un manual detallado sobre las medidas a adoptar por el gestor,
de las propuestas tcnicas a realizar por los proyectistas o de las disposiciones a adoptar por
los explotadores, que garantice que se dispone de un tnel seguro, mediante la optimizacin
de los costes de construccin y explotacin minimizando los riesgos. En particular, el Captulo 1 no tiene como objetivo ser un manual de proyecto. Tiene como nico objetivo la sensibilizacin del lector para facilitarle su acercamiento y comprensin a este campo tan complejo,
permitindole evitar cometer errores, desgraciadamente demasiado numerosos, debido a las
numerosas operaciones y hacindole percibir posibilidades de optimizacin.
El Apartado 1.1 presenta el sistema complejo que es un tnel y hace una lista de los principales interfaces de los diferentes subgrupos de Ingeniera Civil, Ventilacin, Seguridad,
El Apartado 1.2 presenta los elementos principales que deben ser considerados cuando se
proyecta un tnel,
El Apartado 1.3 considera la modernizacin y la reforma de tneles existentes en condiciones
de servicio;
El Apartado 1.4 analiza las diferentes etapas del ciclo de construccin y del ciclo de vida, y
subraya las acciones clave para cada una de estas fases;
El Apartado 1.5 explica temas relativos al coste de construccin, explotacin y renovacin,
as como los principales asuntos especficos de los modos de financiacin;
El Apartado 1.6 da una lista de las principales recomendaciones, instrucciones y normativas
publicadas por un nmero de pases en Europa y en el mundo.
Colaboradores
Este documento fue redactado por Bernard Falconnat (Egis, Francia), representante francs
en el Comit de Tneles de Carreteras y miembro del Grupo de Trabajo 5, quin tambin ha
realizado la traduccin de la versin francesa a la versin inglesa.
La versin original en francs ha sido revisada por Didier Lacroix (Francia) y Willy De
Lathauwer (Blgica Representante de ITA en el comit).
La versin inglesa ha sido revisada por Lucy Rew (Egis, Francia) y Fathi Tarada (UK).
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La traduccin al espaol ha sido realizada por Eva Mara Montero Yboles y Francisco
Martn Latorre, ambos pertenecientes a la empresa de ingeniera TYPSA en Espaa y ha
sido revisada por Rafael Lpez Guarga (Espaa).
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los criterios determinantes y el peso de los parmetros no son iguales para un tnel urbano que para un tnel de montaa;
los parmetros difieren para tneles cortos o largos, as como para tneles por los que
van a pasar vehculos de mercancas peligrosas o no;
los criterios no son los mismos para un tnel de nueva construccin que para un tnel
que va a ser reformado o modernizado para adecuarlo a las nuevas normativas referentes a seguridad.
Figura 1.1-1: Esquema de los principales subgrupos del sistema complejo del tnel
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Nota 1: los enlaces son mltiples y en muchos casos reversibles El modelo conceptual y la
seccin til de tnel se encuentran en el centro del esquema. Es posible construir otros diagramas similares situando otros elementos en el centro del mismo.
Nota 2: el primer crculo representa los campos tcnicos. Algunos campos representan
mltiples aspectos:
Nota 3: el segundo crculo representa el contexto en el que se inscribe el proyecto. Algunos elementos representan mltiples aspectos:
El proyecto de un tnel nuevo (o la remodelacin y actualizacin de un tnel existente) requiere que todos estos numerosos parmetros sean tenidos en cuenta. El rbol de decisin en
relacin a estos parmetros es complejo, y requiere la participacin de equipos multidisciplinares experimentados. Estos equipos deben intervenir tan pronto como sea posible, por las
siguientes razones:
para hacer posible que todos los parmetros relevantes sean considerados desde el
principio del proyecto, evitando numerosos errores descubiertos en proyectos que estn en marcha o en tneles recientemente terminados: consideracin demasiado tarda
de equipamientos de explotacin y seguridad puesta a punto de la supervisin sin incluir los resultados de los anlisis de riesgos, del plan de intervencin, o de los procedimientos de explotacin. Como consecuencia de ello, el tnel y sus sistemas de explotacin y supervisin son, de esta manera, inapropiados para la explotacin.
Una intervencin temprana contribuye a una mejor optimizacin del proyecto, tanto
desde la perspectiva de seguridad como de los costes de construccin y explotacin.
Recientes ejemplos indican que optimizaciones transversales (ingeniera civilventilacin-evacuacin) realizadas en etapas tempranas del proyecto pueden contribuir
a ahorros en el coste del orden del 20%.
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Cada tnel es nico por lo que debe ser objeto de un anlisis especfico adaptado a su contexto particular. Este anlisis es indispensable para obtener una respuesta adecuada y para permitir:
En los siguientes apartados se indican varios ejemplos que hacen posible clarificar la complejidad y la interactividad, as como la iteratividad y carcter circular del anlisis.
Estos ejemplos no son exhaustivos. Slo estn destinados a la toma de conciencia sobre la
problemtica y a permitir iniciar las reflexiones especficas propias de cada tnel
1.1.2.1 Parmetros
El cuadro 1.1-2 muestra un ejemplo de los principales parmetros que se refieren a los aspectos relacionados con la obra civil:
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El Cuadro revela un cierto nmero de parmetros que son comunes en varias columnas (ver
lneas conectoras), lo que crea interacciones circulares entre los distintos subconjuntos de parmetros. Estas interacciones estn unidas por funciones complejas, lo que hace que una resolucin puramente matemtica del problema sea casi imposible. La resolucin del problema
requiere la definicin de una jerarqua entre los distintos parmetros, seguido de la consideracin de hiptesis para los parmetros de mayor jerarqua. Esta jerarqua difiere de unos proyectos a otros, como por ejemplo:
Para un tnel excavado, corto o de longitud media, con trfico unidireccional, el sistema de ventilacin ms probable ser el de tipo longitudinal. Los ventiladores tipo
jet fan situados en la clave suelen tener una afeccin muy pequea en las dimensiones
de la seccin transversal, por lo que sta puede ser definida con anterioridad al proyecto de ventilacin, teniendo en cuenta otros parmetros determinantes. El impacto de la
ventilacin en la seccin transversal puede ser revisado posteriormente,
Por el contrario, si el tnel es muy largo o la seccin transversal es rectangular (tnel
artificial), el sistema de ventilacin y sus elementos (seccin, nmero y caractersticas
de los posibles conductos de ventilacin, dimensin de los aceleradores si son necesarios etc) tienen un impacto enorme en las dimensiones de la seccin transversal. El sistema de ventilacin debe predimensionarse al comienzo de los estudios para realizar
las estimaciones preliminares de la magnitud de la seccin transversal. A continuacin
se comprobar la forma de sta.
Por tanto, el proceso de resolucin es iterativo y se basa en un primer conjunto de suposiciones, que requiere de una gran experiencia multidisciplinar de los ingenieros, haciendo posible
que se tengan en cuenta todos los elementos relevantes del proyecto, para enfocar mejor las
sucesivas iteraciones y garantizar su mejor optimizacin, con los adecuados niveles de servicio y seguridad.
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Los equipamientos para la explotacin constituyen por el contrario parmetros para el dimensionamiento de los edificios tcnicos en las bocas del tnel, de las subestaciones, principalmente las subterrneas, del conjunto de locales tcnicos subterrneos y de los diversos nichos.
Todos ellos frecuentemente requieren condiciones particulares en cuanto a temperatura y calidad del aire.
Tambin son parmetros importantes en relacin con el coste de construccin, de explotacin
y de mantenimiento.
Los equipamientos para la explotacin" constituyen parmetros esenciales en relacin con la
seguridad del tnel. Debe ser proyectado, construido y mantenido con este objetivo:
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Las condiciones que afectan a la seguridad de un tnel son consecuencia de numerosos factores, tal y como se ha indicado en el Captulo 2 de este Manual. Para garantizar la seguridad es
necesario tener en cuenta todos los aspectos del sistema constituidos por la propia infraestructura, as como por la explotacin y la intervencin, los vehculos y los usuarios (Fig. 1.1-5).
La infraestructura es un parmetro esencial para el coste de construccin. Sin embargo, se
puede invertir mucho en ella y no haber conseguido las condiciones de seguridad si no se han
previsto paralelamente asuntos esenciales referentes a:
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Nota :
1. Los cuatro cuadros siguientes hacen referencia a los cuatro mbitos principales representados sobre la figura 1.1-5.
2. La primera columna contabilizan los principales parmetros que se refieren.
3. Las segunda y tercera columnas indican el grado de influencia
4. La ltima columna especifica las principales razones o causas de influencia.
Cuadro 1.1-7: Aspectos que afectan al proyecto debidos a las condiciones de intervencin y a la explotacin
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Cuadro1.19:Aspectosqueafectanalproyectodebidosalosusuarios
1.1.6. Sintesis
Un tnel es un sistema complejo lo que implica que:
enfocar el proyecto de un tnel nicamente desde el punto de vista del trazado, la geologa o la obra civil, conlleva a serias deficiencias, que podran hacer que el tnel fuera
menos seguro (posiblemente incluso peligroso) y dificultaran la explotacin (quizs
incluso sera imposible operar en condiciones razonables),
no considerar desde las etapas preliminares del proyecto, todos los objetivos y restricciones relativas a la explotacin y al mantenimiento, derivar inevitablemente a incrementar los costes de explotacin y reducir la fiabilidad en general.
De forma similar el control de este sistema complejo contribuye muy frecuentemente a la optimizacin tcnica y econmica del proyecto, mediante la definicin precisa y temprana de las
funciones a realizar, empleando un procedimiento ingenieril.
Desde el inicio del proyecto, los principales aspectos que deben tenerse en cuenta son:
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con lo que se conseguir un enfoque adecuado para resolver esta compleja ecuacin.
El Apartado 1.2 se refiere al proyecto de tneles nuevos. Los estudios que conciernen a la
renovacin o adaptacin a la seguridad de los tneles en explotacin son objeto del Apartado
1.3.
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las condiciones geomecnicas, hidrogeolgicas e hidrogrficas potenciales en las bocas del tnel y en los accesos,
los riesgos y peligros ligados a las condiciones invernales para pases sometidos a
fuertes nevadas, principalmente:
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pueden presentar implicaciones en la superficie (en particular en entornos urbanos: espacio disponible-sensibilidad a la emisin de aire contaminado-etc),
mejorar la disponibilidad durante todo el ao (por ejemplo, ante la exposicin
por avalanchas) y suponer restricciones importantes en el proyecto del trazado
en planta y en perfil longitudinal. Por el contrario contribuyen a la optimizacin de la construccin y los costes de explotacin,
algunas entradas puntuales pueden tener un impacto significativo en los costes
de construccin y explotacin y en el tamao de la seccin transversal (posible
optimizacin de las instalaciones de ventilacin y evacuacin),
los procedimientos constructivos, que pueden tener una gran influencia en el proyecto
del trazado y del perfil longitudinal:
la pendiente de los accesos puede tener una gran influencia sobre la capacidad
del itinerario, o sobre la viabilidad invernal,
la posibilidad de incorporar accesos laterales (ventilacin - evacuacin y seguridad reduccin del tiempo de ejecucin de los trabajos) y pozos inclinados o verticales
(ventilacin - evacuacin y seguridad):
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las caractersticas geomtricas del trazado en planta y del perfil longitudinal del tnel,
para las que es necesario tener en cuenta:
todas las limitaciones clsicas relacionadas con la ocupacin del subsuelo, principalmente en zona urbana: metro, parkings, cimientos, construcciones sensibles a los asentamientos,
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la coordinacin entre el trazado en planta y el perfil longitudinal debe ser tratada con
especial cuidado para favorecer el nivel de confort y de seguridad de los usuarios (el
efecto visual de los cambios de rasante, principalmente un punto alto, es ms acusado
en un tnel dadas las limitaciones de su campo visual y los efectos de la iluminacin),
se deben evitar los ramales subterrneos o en el exterior en las inmediaciones de las bocas del tnel,
en caso de que sean indispensables, debe hacerse un anlisis muy detallado
para determinar todas las limitaciones y consecuencias concretas a tener en
cuenta (trazado, perfil transversal, insercin, riesgo de reflujo de circulacin, evacuacin, ventilacin, alumbrado, etc.), para asegurar la seguridad
en cualquier circunstancia.
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en el mejor de los casos, para un proyecto no optimizado desde el punto de vista funcional, de explotacin y econmico, en una afeccin de hasta un 20% de los costes de
construccin,
en la mayora de los casos, por no haber tenido en cuenta determinadas funciones, por
sus inconvenientes o por su impacto sobre el proyecto, en que stas se integren en las
etapas siguientes, dando lugar a soluciones tardas y a veces muy costosas,
en el peor de los casos, debido a errores fundamentales de proyecto, en un impacto
irremediable y permanente sobre la obra, las condiciones de explotacin y la seguridad, as como en los costes de ejecucin y explotacin.
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la evacuacin de los usuarios y los accesos de los equipos de emergencia, que dependen de numerosos factores, detallados en el Captulo 7,
las redes y equipamientos de explotacin, que con frecuencia son igualmente determinantes en el dimensionamiento de la seccin transversal til, habida cuenta de su nmero, de su acumulacin, de las protecciones indispensables para garantizar la seguridad de funcionamiento y del espacio relativamente limitado bajo las aceras y arcenes
para su implantacin. En particular las que ms influyen son:
redes de saneamiento, separativo o no, y de recogida de lquidos vertidos
sobre la calzada y sus sifones asociados. La ausencia de variacin del peralte, en funcin de las condiciones del trazado en planta (ver 1.2.1.2), permite
una simplificacin y una optimizacin de la seccin tranversal til,
red de agua de lucha contra incendios y postes de incendio y, si se presenta
el caso, su proteccin contra las heladas,
redes de cables de media y baja tensin y redes de comunicaciones. Es indispensable tener en cuenta todos los cables necesarios para la puesta en
servicio del tnel y su proteccin contra incendio, as como las disposiciones que permitan su sustitucin total o parcial y la incorporacin necesaria
de otras redes a lo largo de la vida del tnel,
las previsiones a medio plazo de las redes exteriores susceptibles de pasar
por el tnel,
las interferencias entre redes, tcnicas y reglamentarias, que fijan la interdistancia entre ellas,
la sealizacin de explotacin: semforos de afeccin a carriles, paneles de
mensaje variable, sealizacin de prescripcin, sealizacin de seguridad y
sealizacin direccional,
los procedimientos de construccin y las condiciones geolgicas influyen notablemente en el perfil transversal funcional (independientemente del clculo estructural). A
ttulo de ejemplo:
en el cruce de un ro (ver 1.2.1.2), la solucin de cajones prefabricados sumergidos permite un diseo muy distinto de las instalaciones de ventilacin
y de las galeras de evacuacin o de acceso de los equipos de emergencia,
distinto al que resultara de una solucin de cruce mediante tnel perforado,
un tnel construido con tuneladora permite disponer superficies bajo calzada
que por ejemplo pueden ser utilizadas para la ventilacin, la evacuacin y el
acceso de los equipos de emergencia. Ello puede permitir optimizaciones tales como la supresin de galeras entre tubos o galeras paralelas que pueden
ser muy costosas si el tnel est situado bajo la capa fretica dentro de materiales permeables.
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intensidad de trfico, naturaleza (urbano o no), composicin (eventualmente tnel dedicado a una categora de vehculos), transporte o no de mercancas peligrosas,
evacuacin de los usuarios y accesos de los equipos de emergencia,
ventilacin,
comunicacin con los usuarios y el sistema de supervisin.
Estos parmetros, importantes para el diseo del tnel, son igualmente factores esenciales que
afectan a los anlisis de riesgos y a los borradores de los planes de intervencin de emergencias. Es la razn por la que es indispensable que un estudio previo de riesgos asociado a un
anlisis previo del plan de intervencin de emergencias sean realizados desde los estudios
iniciales. Ello permite describir mejor las especificaciones concernientes a la obra, las especificaciones funcionales y los retos especficos de seguridad que debe satisfacer el tnel. Contribuye igualmente a la valoracin del proyecto y a su optimizacin, tanto tcnica como econmica.
Estos parmetros y su influencia se detallan en los apartados siguientes.
la naturaleza del trfico, su composicin y su reparto afectan a las galeras de evacuacin, a su dimensionamiento y a las interdistancias en funcin del volumen de personas a evacuar,
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los tneles en los que se permiten categoras especiales de vehculos afectan a la anchura de los carriles, a la altura libre y a la ventilacin,
1.2.3.4. Ventilacin
Las instalaciones de ventilacin del tipo ventilacin longitudinal tienen un impacto bastante
limitado sobre el perfil transversal funcional o sobre el trazado.
Este no es el caso cuando el sistema de ventilacin longitudinal est dotado de una galera
de extraccin de humos, o cuando se trata de sistemas de ventilacin transversal, semitransversal, semilongitudinal, mixto, o de sistemas que dispongan de pozos o galeras
intermedias para extraer o expulsar aire hacia el exterior fuera de las bocas del tnel. Entonces
las instalaciones tienen gran importancia sobre la seccin transversal til, el trazado y el
conjunto de obras subterrneas anexas.
La ventilacin en la zona de circulacin de vehculos tiene esencialmente por objeto:
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limitar la contaminacin en la boca de tnel, asegurando una mejor dispersin del aire
contaminado o mediante un tratamiento previo a su expulsin,
incluir estaciones subterrneas de tratamiento de aire contaminado para poder reutilizarlo en el tnel. Estas instalaciones existen en tneles urbanos o en tneles no urbanos de gran longitud. Se trata de tecnologas complejas y caras que necesitan en general mucho espacio y un considerable mantenimiento,
tener una gran capacidad de evolucin de manera que pueda adaptarse a lo lago de la
vida del tnel a las variaciones del trfico (intensidad composicin), a la bajada de
los umbrales de contaminacin admisible y a las diversas condiciones de explotacin.
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ben ser concebidas de modo que las intervenciones para su conservacin, mantenimiento y renovacin afecten lo menos posible a la disponibilidad y a la seguridad de la
obra,
su vida til es variable: de una decena a una treintena de aos segn su naturaleza, su
robustez, las condiciones a las que estn sometidos y la organizacin y calidad de su
mantenimiento. Deben por tanto ser reemplazados de manera regular, lo que precisa
financiacin adecuada,
la evolucin tecnolgica con frecuencia hace indispensable la sustitucin de equipamientos que quedan obsoletos y se hace imposible obtener piezas de recambio,
Todas estas consideraciones conducen a cierto nmero de decisiones estratgicas principalmente referidas a:
preferir calidad y robustez en los equipamientos para reducir las operaciones de mantenimiento y las dificultades de intervencin bajo circulacin del trfico. Esto puede
traducirse en un ligero sobrecoste de inversin pero que sobradamente es compensado
en explotacin,
verificar el rendimiento de los equipamientos en todas las etapas de proyecto, fabricacin, recepcin en fbrica y despus en la obra. La experiencia demuestra que numerosas instalaciones son defectuosas y no satisfacen los objetivos por falta de una organizacin rigurosa, sobre todo en los controles,
considerar, desde la fase de proyecto de las instalaciones y de la eleccin de los materiales, los costes de explotacin y en particular los de energa que son permanentes a lo
largo de la vida del tnel. Las instalaciones de ventilacin y de alumbrado son en general las que ms energa consumen, por lo que desde su proyecto debe prestarse una
atencin especial a este respecto,
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Cada tnel es un caso particular y debe ser objeto de un anlisis especfico en funcin de su
situacin geogrfica, del conjunto de las lneas elctricas existentes, de las condiciones de
alimentacin prioritarias o no, de las posibilidades de aumentar o no la potencia, de la fiabilidad de las lneas pblicas existentes, de los riesgos inherentes al tnel y de las condiciones de
intervencin de los servicios de emergencia.
Las instalaciones deben ser concebidas de manera consecuente y los procedimientos de explotacin organizados en funcin de la fiabilidad del sistema y de las decisiones que se han tomado durante el proyecto.
Los objetivos en materia de seguridad, en caso de corte del suministro elctrico son los siguientes:
alimentacin asegurada de entre media hora a una hora, segn el tnel y las condiciones de evacuacin, de los equipamientos de seguridad siguientes:
alumbrado mnimo sealizacin televigilancia telecomunicaciones control centralizado y supervisin captadores y detectores varios (contaminacin incendio
incidentes etc) nichos de seguridad vas de evacuacin refugios.
Ello se consigue habitualmente mediante el empleo de bateras y a veces por medio de
grupos electrgenos, listos para dar suministro,
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1.2.4.2.b Ventilacin
Las recomendaciones de la AIPCR son muy numerosas en este campo y constituyen, a nivel
internacional, la principal referencia para proyectar y dimensionar las instalaciones de ventilacin. Para complementar lo dispuesto en el Apartado 1.2.3.4, es preciso remitirse al Apartado 8.5 .
Conviene recordar que aunque la ventilacin constituye uno de los equipamientos esenciales
para asegurar la salud, el confort y la seguridad de los usuarios del tnel, no es ms que uno
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de los eslabones del sistema, en el que los usuarios, los operadores y los medios de intervencin y emergencia son los elementos ms importantes, por su comportamiento, sus competencias y su capacidad de accin
La ventilacin por s sola no puede responder a todo, ni cumplir con todas las funciones que
se le podran encomendar, principalmente en materia de tratamiento del aire y de proteccin
del medio ambiente.
La importancia de la eleccin de un sistema de ventilacin y su dimensionamiento necesita de
amplia experiencia y de la comprensin de los complejos fenmenos fluido-mecnicos que se
dan en recintos confinados y su relacin con las distintas etapas que se dan en el desarrollo de
un incendio: la propagacin, radiacin, intercambios trmicos y formacin y propagacin de
gases txicos y humo.
Los sistemas de ventilacin son en general altos consumidores de energa por lo que debe
prestarse especial atencin en la optimizacin de su dimensionamiento y su explotacin, con
la ayuda por ejemplo de sistemas experimentados.
Las instalaciones de ventilacin pueden llegar a ser muy complicadas por lo que, para su correcta gestin, pueden requerir la instalacin de sistemas automatizados que permitan controlar mucho ms rpidamente una situacin que un operador sometido a estrs no sera capaz
de realizar.
Como se ha indicado en el Apartado 1.2.3.4, la instalacin de ventilacin debe, ante todo,
responder a las necesidades relativas a las condiciones de salud e higiene en condiciones normales de explotacin y a los objetivos de seguridad en caso de incendio.
La robustez, fiabilidad, adaptabilidad, longevidad y optimizacin del consumo energtico
constituyen criterios de calidad importantes que debe satisfacer una instalacin de ventilacin.
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El futuro de estas instalaciones es muy incierto en pases donde la reglamentacin es cada vez
ms exigente e impone tratamientos a la fuente de emisiones contaminantes cada vez ms
rigurosos.
B. Sistemas fijos de lucha contra incendios. El Apartado 8.7 trata de esta compleja cuestin
y se propone al lector dirigirse a l.
Las tecnologas son mltiples y responden a criterios muy diversos:
lucha contra incendios (en el entorno del foco del incendio),
reduccin de la radiacin trmica y del nivel de temperatura para los usuarios situados en las proximidades del incendio,
proteccin de la estructura contra las degradaciones debidas a altas temperaturas.
Estos sistemas presentan aspectos positivos y negativos relacionados principalmente con la
degradacin de las condiciones de visibilidad si se utilizan desde el comienzo del incendio. La
utilizacin de un sistema fijo de lucha contra incendios requiere un enfoque coherente con la
seguridad de los usuarios y con las estrategias de ventilacin para la autoevacuacin.
La decisin sobre el establecimiento o no de tales sistemas es complicada y puede tener graves consecuencias. Debe ser objeto de una reflexin en profundidad relativa a las condiciones
particulares de seguridad de la obra en cuestin y al valor aadido obtenido por su inclusin.
No debe ser tomada bajo la influencia de una moda o grupo de presin.
Estos sistemas precisan un mantenimiento importante y la realizacin de ensayos de funcionamiento regulares y frecuentes, sin los que su fiabilidad no se puede asegurar.
1.2.4.2.d Alumbrado
Las recomendaciones de la CIE, (Comisin Internacional para el Alumbrado), han sido objeto
de crticas por parte de la AIPCR debido a los altos niveles de alumbrado a los que conducen
frecuentemente. El lector puede dirigirse al informe tcnico publicado por la CEN, (Comit
Europeo de Normalizacin), que presenta varios mtodos entre los que se encuentra el de la
CIE.
El alumbrado es una herramienta fundamental para asegurar el confort y la seguridad de los
usuarios del tnel. Los objetivos del nivel de alumbrado deben estar adaptados a la localizacin geogrfica del tnel (urbano o no), a sus caractersticas (corto o muy largo), al volumen y
a la naturaleza del trfico
Las instalaciones de alumbrado consumen mucha energa y actualmente se est avanzando
para optimizar sus caractersticas y rendimientos.
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La GTC necesita un anlisis meticuloso en funcin de las condiciones especficas del tnel, de
sus equipamientos, de la organizacin y del modo de explotacin, del contexto de riesgo en el
que se encuentra el tnel y de las disposiciones y procedimientos establecidos para las intervenciones.
La organizacin del puesto de control y supervisin debe ser objeto de un anlisis muy cuidadoso, en funcin del contexto especfico del tnel (o conjunto de tneles), de los medios necesarios, de las medidas a tomar y de la asistencia indispensable aportada a los operadores, en
caso de incidente, por los automatismos o sistemas expertos que permiten aliviar sus tareas y
hacerlas ms eficaces.
La puesta a punto es larga y delicada y necesita de una metodologa de desarrollo muy rigurosa, con controles por etapas sucesivas (en particular durante los ensayos en fbrica) y la realizacin de pruebas de verificacin global tras la integracin de todos estos sistemas de campo.
La experiencia demuestra que los numerosos fallos constatados provienen de las siguientes
carencias:
especificaciones mal definidas, anlisis funcional insuficiente o ignorancia de las condiciones o procedimientos de explotacin,
retraso en el desarrollo de estos sistemas, lo que hace que no exista el tiempo necesario para los anlisis en profundidad, la integracin transversal y el tener en cuenta las
condiciones de explotacin del tnel,
falta de rigor suficiente en el desarrollo, los tests, el control y la integracin del conjunto de sistemas,
no tener en consideracin el comportamiento humano y la ergonoma general,
falta de experiencia en la explotacin de tneles y en la jerarqua de las decisiones a
integrar y la cadena lgica de stas en caso de un evento grave.
1.2.4.2.g Sealizacin
La sealizacin es el objeto del Apartado 8.9.
En mayor medida que para otros equipamientos de explotacin, una sobreabundancia en la
sealizacin reduce su importancia y su finalidad.
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grado de libertad es menor que para tneles nuevos porque es necesario tener en cuenta los
espacios y las restricciones existentes. Sin embargo las tecnologas especficas para cada tipologa de equipamiento y su integracin son idnticas.
La renovacin y modernizacin de un tnel en servicio muy frecuentemente derivan en un
incremento del plazo de construccin y de los costes, en unas condiciones de seguridad bastante bajas durante la ejecucin de los trabajos y en un impacto difcilmente controlable sobre
el volumen y las condiciones de trfico. Estos inconvenientes son frecuentemente el resultado
de un anlisis incompleto de la situacin existente, de las condiciones reales del tnel, de sus
instalaciones de su entorno, y de una carencia de estrategia y procedimiento que aliviaran los
efectos sobre el trfico.
El Apartado 2.8 propone una metodologa para el diagnstico de la seguridad en tneles existentes y el desarrollo de un programa de modernizacin. Adems, el Apartado 4.9 presenta
ejemplos especficos de trabajos que se han llevado a cabo en tneles en servicio. Sus disposiciones permiten minimizar los problemas mencionados.
No obstante, parece apropiado atraer la atencin del lector sobre los puntos clave siguientes.
1.3.1. Diagnstico
El diagnstico detallado y riguroso de un tnel es una etapa esencial en el proceso de su modernizacin y renovacin. Desafortunadamente esta etapa es frecuentemente olvidada.
Un diagnstico fsico de un tnel requiere:
Este diagnstico fsico debe ser adems complementado con otro relativo a la organizacin, a
los procedimientos de explotacin y mantenimiento y a la organizacin de las intervenciones
de rescate y salvamento. Esta etapa del diagnstico puede eventualmente llevar a establecer
acciones de formacin de las diferentes partes que forman los equipos de intervencin con el
fin de mejorar las condiciones globales de seguridad del tnel en una etapa inicial previa a la
renovacin.
Al diagnstico debe seguir un anlisis del riesgo basado en el estado actual del tnel. Este
anlisis tiene un doble objetivo:
valorar si el tnel puede continuar operativo en su estado actual, previo a la renovacin, o si es necesario tomar alguna medida transitoria temporal: restricciones al acce32
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so de algunos vehculos refuerzo de las medidas de vigilancia e intervencin equipamiento adicional etc.,
establecer como referencia el estado existente desde el punto de vista de la seguridad
con el fin de afinar la definicin del programa de renovacin.
El diagnstico tiene que identificar (sin correr el riesgo de situaciones inesperadas durante las
obras) si las instalaciones existentes, supuestamente en condiciones de servicio, pueden ser
modificadas y/o integradas en las futuras instalaciones actualizadas (compatibilidad tecnolgica prestaciones, en particular para la Gestin Tcnica Centralizada, los autmatas y la
supervisin).
el diagnstico detallado,
el anlisis de riesgo realizado considerando el estado inicial del tnel,
las deficiencias observadas relativas a seguridad,
el anlisis sobre lo que es posible realizar en los espacios existentes y sus potenciales
ampliaciones para conseguir la modernizacin del tnel.
En funcin del entorno fsico del tnel y de los espacios disponibles, podra no ser aceptable
el programa ptimo de modernizacin de la infraestructura o del equipamiento y sera necesario definir un programa ms restrictivo. ste podra requerir la implantacin de medidas compensatorias que permitan alcanzar el nivel requerido de un modo global.
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El programa de modernizacin o mejora no necesariamente requiere obras fsicas. Podra consistir nicamente en la modificacin de las prestaciones del tnel o de las medidas de explotacin, como por ejemplo:
1.4.1. Proyecto
Esta es la etapa ms importante de la vida de un tnel. Es decisiva en trminos de costes de
construccin y de explotacin, de seguridad, y de control de los riesgos tcnicos y presupuestarios.
Esta etapa requiere una integracin transversal de todas las interfaces del sistema complejo
que constituye el tnel, desde las etapas iniciales del proyecto (ver los prrafos anteriores).
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La experiencia demuestra que desafortunadamente este proceder es poco comn y que frecuentemente el proyecto del tnel es el resultado de la sucesin de etapas independientes.
Aunque sea un poco exagerado, se puede resaltar:
1.4.2. Construccin
En lo que concierne a la obra civil, el aspecto ms importante es el control de los riesgos
tcnicos (en especial geolgicos) y de las consecuencias que pudieran resultar de los costes y
del plazo.
Las consideraciones relativas al control de los riesgos de construccin deben tenerse en cuenta
desde el proyecto. Estas consideraciones deben ser detalladas y acordadas con el propietario
del tnel. Las decisiones que tengan que ver con los riesgos deben ser desarrolladas y documentadas de manera clara.
Asumir riesgos no constituye necesariamente un error, ni debe ser obligatoriamente rechazado
ya que puede ser debido fundamentalmente a plazos improrrogables que seran incompatibles
con la puesta en marcha de las investigaciones necesarias para eliminar las incertidumbres.
Sin embargo, la decisin de correr con un riesgo debe de ser el resultado de una reflexin muy
profunda en relacin a:
las consecuencias que puedan derivarse, que deben ser claramente identificadas, analizadas y consignadas: retrasos costes impactos sobre la vida humana y el medio ambiente seguridad planificacin etc.,
los resultados reales de esta decisin, la probabilidad de que sucedan y su inters real.
Asumir un riesgo no debe de ser el resultado de una negligencia o incompetencia de los diferentes implicados
En lo que concierne a las instalaciones para la explotacin, se debe prestar atencin a:
todos los aspectos capaces de optimizar la vida til de los equipos, su fiabilidad y facilidad de mantenimiento,
la necesidad de un proceso riguroso y de un control continuo de la funcionalidad, las
prestaciones y la calidad de los equipos desde la fabricacin de los componentes, su
montaje y su instalacin en el tnel, hasta el momento de las pruebas parciales y globales una vez realizada la integracin,
el valor aadido a la calidad en lo que concierne a la eleccin de los equipos y del contratista, incluso aunque los costes de construccin pudieran ser de algn modo superiores. Los posibles ahorros debidos a una reduccin inicial de los costes son con fre35
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1.4.4. Explotacin
El objetivo principal es asegurar:
realizar una retroalimentacin a partir de la experiencia, adaptando los procedimientos, las condiciones de la intervencin y las maniobras para seguridad,
optimizar los costes de explotacin sin perjuicio para el nivel de servicio y la seguridad,
identificar, analizar, planificar y llevar a cabo grandes reparaciones y obras de renovacin y modernizacin.
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Este proceso permitir optimizar el proyecto (costes de construccin y de explotacin) y controlar mejor los riesgos tcnicos, financieros y de plazo.
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Se puede indicar, a lo sumo, que el coste medio de un tnel normal, realizado en condiciones
geotcnicas medias es del orden de diez veces el de una infraestructura equivalente realizada a
cielo abierto (fuera de zona urbana y no incluyendo complicadas estructuras y obras de fbrica).
Los dos grficos siguientes muestran ejemplos del reparto de estos costes de construccin. Por
un lado para tneles en los que las condiciones de la obra civil no son complicadas y por otro
para los que las condiciones son menos favorables.
Nota: estos dos esquemas muestran la importancia del coste de obra civil en la construccin
de un tnel y de cmo se eleva en el caso del esquema situado a la derecha, pudiendo incluso
llegar a duplicarse.
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costes de explotacin propiamente dichos, que engloban esencialmente gastos de personal, costes de energa, gastos de gestin y otros gastos corrientes. Se trata de costes
ordinarios,
los costes anuales ordinarios de mantenimiento,
costes de grandes reparaciones y de sustitucin de materiales en funcin de su durabilidad y estado durante la vida del tnel. Estos costes no son ordinarios y se ocasionan a
partir del dcimo o duodcimo ao desde el inicio de la explotacin del tnel, en funcin de las caractersticas de los materiales, de su calidad y de las condiciones de mantenimiento.
Los dos esquemas siguientes muestran ejemplos, con condiciones econmicas constantes, del
reparto de los costes de construccin (obra civil, equipamientos de explotacin y varios) y de
los costes globales de explotacin acumulados en un periodo de treinta aos desde la puesta
en servicio del tnel.
Nota: estos dos esquemas muestran la importancia de los costes de explotacin y mantenimiento y la necesidad de adoptar desde la fase de proyecto del tnel las disposiciones necesarias que permitan optimizar los costes ordinarios de explotacin y de mantenimiento.
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dientes, que oscilan desde una decena de millones de euros hasta varias centenas de millones
de euros, con varias actuaciones superiores a los 200 M.
concesin: mediante una adjudicacin privada o semipblica, encargada de la ejecucin y de la explotacin de la obra durante un plazo de tiempo determinado. Esta adjudicacin asegura la financiacin normalmente mediante prstamos. Como contrapartida impone un peaje a los usuarios para cubrir los gastos de construccin y de explotacin, as como los riesgos y los gastos financieros. El modo de concesin puede ser
combinado mediante una participacin financiera del concedente o mediante garantas
especficas (por ejemplo: garanta de trfico mnimo o contrapartida financiera en el
caso de que no se alcance ste).
modelo mixto de PPP (Participacin Pblico Privada) o similar, que puede ser:
slo sobre la construccin, o sobre la construccin y la explotacin,
sobre la construccin mediante un planteamiento llave en mano en caso
de un procedimiento proyecto y obra,
sobre la financiacin parcial o total.
El presente manual no tiene por objeto detallar los diferentes modelos de financiacin, ni presentar sus mecanismos, sus ventajas o sus inconvenientes. Sin embargo parece interesante
presentar algunas de las grandes lneas de actuacin extradas de la experiencia, que aportan
una visin preliminar.
a) Financiacin por una entidad pblica
Este modo de financiacin es el ms frecuentemente utilizado. Permite asegurar la ejecucin de una infraestructura cuya financiacin no pueda ser realizada por concesin, sin los ingresos derivados de un peaje, o cuando haya voluntad poltica de evitarlo.
Necesita, sin embargo, que la entidad pblica tenga capacidad financiera que asegure
la financiacin o capacidad de endeudamiento. Los recursos provienen esencialmente
de los impuestos y de las tasas, y a veces, parcialmente de ingresos de peaje.
La financiacin de un tnel no aislado por concesin (con o sin participacin financiera del concedente), es el caso comn de un tnel que se encuentra en una autopista nueva interurbana de peaje. El coste del tnel est repercutido en el coste de la
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Los que suponen una gran mejora en las condiciones de circulacin. Es sobre todo el
caso de tneles urbanos destinados a hacer ms fluida la circulacin y mejorar los
tiempos de recorrido. La experiencia demuestra que un modo de financiacin por
concesin no es realmente posible excepto cuando se dan las condiciones siguientes:
volumen de trfico importante,
pas con un nivel de vida elevado que permita la aplicacin de un peaje sustancial, indispensable para asegurar el equilibrio financiero,
ganancia de tiempo considerable para el usuario por lo que acepta como contrapartida una tasa de peaje relativamente elevada,
duracin de la concesin de cincuenta aos como mnimo.
Los tneles de desarrollo regional, destinados a atravesar grandes obstculos naturales (cadenas montaosas - golfos). Estos obstculos constituan un handicap importante para los intercambios comerciales. El volumen de trfico inicial es relativamente bajo. La nueva infraestructura permitir el crecimiento del trfico, aunque esta evolucin
es frecuentemente difcil de apreciar, lo que constituye un parmetro importante de
riesgo financiero para el equilibrio de la concesin. La experiencia demuestra por lo
tanto que un modo de financiacin por concesin no es realmente posible excepto
cuando se dan las condiciones siguientes:
el obstculo natural es importante y el tnel suficientemente atractivo (ganancia de tiempo, calidad de servicio, servicio prestado, fiabilidad de la ruta) como para captar todo el trfico existente a pesar de la necesidad de pagar un peaje,
participacin financiera del concedente, bien sea en trminos de contribucin financiera o de participacin directa en la ejecucin de una parte de los
trabajos (realizacin de los accesos, por ejemplo),
garanta de un volumen mnimo de trfico y, si no se alcanza, contribucin
financiera de la parte concedente,
acuerdos contractuales para repartir los mayores riesgos susceptibles de poner en peligro el modelo financiero si se sobrepasa un cierto lmite,
duracin de concesin muy larga: frecuentemente 70 aos o ms,
garanta financiera aportada por el concedente, con el fin de permitir a los
concesionarios obtener condiciones ms favorables en el mercado financiero, lo que puede permitir asegurar mejor la viabilidad del sistema financiero.
La riqueza de contenido de una modalidad PPP es muy amplia, siendo difcil de establecer las lneas de actuacin teniendo en cuenta el amplio espectro de posibilidades.
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