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10.

Aportes de la Revolucin Francesa en la formacin del Derecho Administrativo


R/ La Revolucin Francesa (1789-1799), como proceso de transicin poltica, econmica
y social, tuvo como una de sus mayores victorias la concrecin del Estado de Derecho,
como aquel principio que obliga a los gobernantes y no solamente a los gobernados al
acatamiento de las normas jurdicas; bajo los anteriores trminos, el primer aporte
realizado por la Revolucin Francesa al Derecho Administrativo es justamente el concepto
de Estado de Derecho, el cual justifica la creacin de unas normas jurdicas aplicables a
la administracin, pero que solamente se entender como Derecho Administrativo cuando
dichas normas sean condensadas dentro de un rgimen especial y diferente al que rige
las relaciones entre los particulares; en palabras del Doctor Libardo Rodrguez:
"En ese orden de ideas, puede afirmarse que el Derecho Administrativo, como rama
especializada del Derecho, es una concepcin y creacin del Derecho francs,
originado en la Revolucin francesa de 1789 y producto de una evolucin progresiva
que fue consolidando dicha concepcin"1.
El mismo autor seala como otro de los aportes importantes que la Revolucin Francesa
hizo al Derecho Administrativo fue la creacin del Consejo de Estado, como rgano de
carcter especial, con funciones netamente consultivas, cuya creacin se produjo como
una solucin frente a la prohibicin que con posterioridad a la revolucin se hizo a los
jueces para inmiscuirse en la resolucin de asuntos de carcter administrativo, hecho que
haca nugatorio el sometimiento de los gobernantes a la Ley; el maestro Rodrguez al
respecto seala:
"(...) la creacin de un rgano especial, denominado Consejo de Estado que, con alguna
semejanza al Consejo del Rey existente en la poca monrquica anterior, deba servir de
asesor del ejecutivo en diversos aspectos, como los de redactar los proyectos de ley y de
reglamentaciones administrativas y "resolver las dificultades que se presenten en materia
administrativa"2.
11. El fallo Blanco y Cadot, contenidos y aportes al Derecho administrativo
R/ Respecto de los enunciados fallos, de gran importancia histrica para la formacin y
consolidacin del Derecho Administrativo, es pertinente sealar lo siguiente:
FALLO BLANCO: Sentencia proferida por el Tribunal de Conflictos francs el 8 de Febrero
de 1873; es considerado por la doctrina en general como el fallo que marca el nacimiento
del Derecho Administrativo, denominado por la escuela de Bordeaux como "la piedra
angular del Derecho Administrativo". El fallo trata la situacin de una nia (de apellido
Blanco) que fue atropellada por una vagoneta perteneciente a una empresa tabacalera del
Estado, resultando herida como consecuencia del hecho; por lo anterior el padre de la
1
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menor decide iniciar una accin civil de carcter patrimonial en contra del Estado, pero al
existir una declaratoria de incompetencia, el conocimiento del caso llega al Tribunal de
Conflictos, quien dirime la controversia sealando que el conocimiento del caso
corresponde a la jurisdiccin administrativa, por cuanto la actuacin de la administracin y
en este caso de sus agentes que genera responsabilidad, debe regirse por normas
diferentes a las del Derecho Civil, separando la jurisdiccin administrativa de la civil ala par
que seala que la responsabilidad del Estado no es general ni absoluta, sino que se
somete a reglas especiales.
Con relacin a los aportes del fallo, es pertinente citar al Profesor Alfredo Islas Coln quien
refirindose a los aportes del fallo al Derecho Administrativo seala que:
"a) La sentencia Blanco determina la competencia de la jurisdiccin administrativa: (...)
los servicios pblicos aparecen como el criterio de competencia administrativa.
b) La sentencia Blanco delimita el contenido del Derecho Administrativo: (...) por una
parte rompe los principios del Cdigo Civil, y por otra parte afirma el carcter especial
de las reglas aplicables a los servicios pblicos.
c) La sentencia Blanco fija la relacin entre la competencia y el fondo: (...) foja la
relacin directa y recproca entre la competencia de la jurisdiccin administrativa y la
competencia del derecho administrativo"3.
FALLO CADOT: Sentencia proferida por el Consejo de Estado francs el 13 de Diciembre
de 1889; es considerado por doctrinantes como Libardo Rodriguez como el fallo que
concluye la etapa de formacin del Derecho Administrativo y por Hauriou como "el primer
cimiento del nuevo edificio contencioso-administrativo" (Matilla, 2008). El fallo est referido
a la situacin presentada por el Ingeniero de caminos Cadot, quin ante la supresin de su
cargo reclam ante el municipio de Marsella por daos y perjuicios. El municipio no acept
la solicitud del Ingeniero, por lo que se vio en la necesidad de acudir ante los tribunales
ordinarios, los cuales se declararon incompetentes que la relacin entre Cadot y el
municipio no se configuraba como un contrato civil; en virtud de lo anterior, el Ingeniero
intent infructuosamente la peticin ante el Consejo de Prefectura y ante el Ministro del
Interior, sealando el primero que no era competente para conocer del caso toda vez que
no se presentaba ruptura de un contrato de obras pblicas y el segundo aduciendo que no
poda resolver si el Concejo Municipal no haba aceptado la solicitud. Por lo expuesto el
Seor Cadot acudi al Consejo de Estado, rgano que consider que se presentaba un
litigio fundado en la negativa del alcalde y del Concejo de Marsella frente a la solicitud de
Cadot, conflicto cuyo conocimiento deba someterse al Consejo de Estado.
En cuanto a los aportes del fallo, existe consenso entre la doctrina que el mismo consiste
en la consolidacin del Consejo de Estado como juez de la Administracin, con una
competencia general para resolver los conflictos que se presenten al interior de la
Administracin, en otras palabras se fortaleci el control sobre la actividad administrativa
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como facultad del Consejo de Estado. Para ilustrar lo dicho, el Investigador Rafael Balln
concluye como aporte del fallo que: "Asimismo, se reconoci (al Consejo de Estado) como
juez de derecho comn en primera y ltima instancia de los recursos de anulacin de los
actos administrativos y de los recursos de plena jurisdiccin que se promovieran contra las
entidades pblicas"4.
12. Del Consejo de Estado francs indique composicin y modalidades
R/ El Consejo de Estado francs funciona y se organiza de la siguiente manera:
El Consejo de Estado es
el asesor del Gobierno
para la preparacin de
los proyectos de ley, de
las ordenanzas y de
ciertos decretos.

Adems de las secciones


de consulta encargadas de
examinar los textos
preparados por el
Gobierno se adicion
recientemente la seccin
de informes y de estudios
la delegacin de
Relaciones Internacionales

es tambin el juez
administrativo supremo:
es el mximo juez de las
actividades del poder
ejecutivo, de las
colectividades territoriales,
de las autoridades
independientes y de los
establecimientos pblicos
administrativos

A esas secciones se suma


la asamblea general, que
rene el conjunto de los
consejeros de Estado bajo
la presidencia del Vicepresidente, que de manera
obligatoria debe conocer
de la mayora de los
proyectos de ley y de
ordenanza.

Es decir que ejerce una


doble funcin: 1
jurisdiccional y 2.
consultiva, mediante
las modalidades de
Aconsejar, Juzgar y
Administrar

A. Aconsejarr: ejerce la
funcin de asesor del
Gobierno mediante cinco
secciones especializadas:
la seccin del interior, la
seccin de hacienda, la
seccin de obras pblicas,
la seccin social as como
la seccin de la
administracin.

b. Juzgar: La jurisdiccin
administrativa juzga los litigios
entre una persona pblica y una
persona privada (un particular,
unaasociacin, una sociedad) o
entre dos personas pblicas. Esta
competencia ampara mltiples
asuntos. Libertades pblicas,polica
administrativa, impuestos,
contratos administrativos, funcin
pblica, salud pblica,
competencia, derechoambiental, la
organizacin territorial y urbanismo

C. Administrar: El Consejo
de Estado est encargado
del manejo de los 40
tribunales administrativos
y de las 8 cortes
administrativas de
apelacin y de ciertas
jurisdicciones
especializadas
Par administrar el cuerpo
de la magistratura, el
Consejo est asistido por
un rgano de consulta
independiente, el Consejo
superior de los tribunales
administrativos y las
cortes administrativas de
apelacin (CSTA).

Miembros: el Consejo de
Estado comprende cerca de
300 miembros contratados
sea por concurso, sea porva
externa.

En promedio, cinco cargos de


auditor son propuestos cada
ao a los alumnos mejor
clasificados al trmino dela
Escuela Nacional de
Administracin (ENA).

Al cabo de cuatro aos en


ese grado, los auditores son
promovidos comorelatores
del Consejo de Estado y al
trmino de doce aos en ese
cargo ascienden a la posicin
de Consejeros de Estado.

13. Organizacin de la Jurisdiccin contencioso administrativa en Colombia


R/ La organizacin de la jurisdiccin contencioso administrativa en Colombia bsicamente
proviene de los preceptos constitucionales del Ttulo VIII (de la Rama Judicial) Captulo 3
(de la Jurisdiccin contencioso administrativa), artculo 236 y ss. y de lo establecido por el
captulo 3 de la Ley 270 de 1996, el cual debe interpretarse armnicamente con la Ley
1437 de 2011 o Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
y puede ilustrarse de la siguiente manera:

Mximo rgano de la jurisdiccin administrativa. Art. 236 Const. Compuesto por un total de
deen
Estado
31 magistrados; sus atribuciones seConsejo
encuentran
el art. 109 CPACA.

1. Sala plena.
Sala de lo
2. Sala de Gobierno.
contencioso:
3.Sala de Art.
Consulta
A su vez se dividir en salas y secciones.
237 Const. y arts.
107 a 114 por
del CPACA
en lo
Integrada
5
concerniente
a composicin
y funciones.
4.Sala
de lo
secciones.
Contencioso.

Tribunales

Establecidos en el art. 40 de la Ley 270 de 1996 y art. 122 del CPACA; creados por la Sala
Administrativa deladministrativ
C.S. de la J

os

Sala Plena, integrada por la


totalidad de los Magistrados; por
la Sala de
salas
El C.S. de la J. determina el nmero de magistrados
queGobierno,
la integranpor
(nolas
menos
de 3) y ejercen sus
funcionesespecializadas
a traves de Salas:
y por las dems
salas de decisin plurales e
impares, de acuerdo con la ley.
Sus caractersticas,
denominacin y
nmero sern fijados
Juzgados
por esa misma
administrativos:
Establecidos en el art. 42 de la Ley 270 de 1996 y art. 124 del CPACA.
Establecidos
Corporacin,
depor la Sala
Ubicados
en
Administrativa del C.S. de la J. de acuerdo con las necedidades de la
conformidad
Administracin
con lo
de Justicia.
circuitos o
dispuesto en la Ley
Estatutaria de la
municipios.
Administracin de
Justicia.

14. Del Consejo de Estado seale su origen, sus antecedentes constitucionales y


legales:
R/ Origen: El Consejo de Estado en Colombia encontr su origen en un Decreto expedido
por el General Simn Bolvar en la ciudad de Angostura, el 30 de Octubre de 1817,
constituido como rgano poltico-administrativo, que coadyuva en la toma de decisiones
administrativas, legislativas y de gobierno propias del Estado.
Antecedentes legales:
a. Decreto orgnico de 1828: Emitido por el Libertador-Presidente Simn Bolvar
mediante el cual establece la conformacin y funciones del mismo; estableciendo
que se integraba por el Presidente del Consejo de Ministros, los Ministros
secretarios de Estado y al menos un consejero por cada departamento. Tena la
funcin de preparar los decretos y reglamentos para la expedicin del jefe de
Estado.
b. Ley 130 de 1913: Se crea la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo,
conformada por un Tribunal Supremo de lo contencioso y unos tribunales
seccionales; su funcin era la revisin de actos de las corporaciones o de sus
empleados en ejercicio de sus funciones. Esta Ley se constituy como el primer
cdigo contencioso administrativo del pas.
c. Ley 167 de 1941: Conocido como el segundo Cdigo contencioso administrativo de
Colombia.
d. Ley 50 de 1967: Crea la Sala de Consulta y Servicio Civil, sin injerencia de sus
miembros en funciones jurisdiccionales.
e. Decreto 01 de 1984: Anterior Cdigo Contencioso Administrativo, vigente hasta el
ao 2012.
f. Ley 270 de 1996: Crea los jueces administrativos y los integra a la jurisdiccin
contencioso administrativa, los cuales entraran en funcionamiento a partir del ao
2006.
g. Ley 1437 de 2011 Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo: Incluye los postulados adoptados desde la Constitucin de 1991,

redefiniendo el objeto de la jurisdiccin, sus competencias e instituye el sistema


mixto: procesos orales y escritos.
Antecedentes constitucionales:
a. Constitucin de Nueva Granada (1843): Aboli el Consejo de Estado.
b. Constitucin de 1886: En el mandato de Rafael Nez, se revive la figura del
Consejo de Estado y adicional a la funcin consultiva del Gobierno, se erige como
el mximo Juez de la administracin, es decir como rgano supremo en materia
contencioso administrativa.
c. Acto reformatorio No. 10 de 1905: El Presidente Rafael Reyes suprime el Consejo
de Estado y deroga las normas constitucionales que lo contenan.
d. Acto reformatorio del 10 de Septiembre de 1914: Restableci al Consejo de Estado
como supremo rgano consultivo del gobierno y como tribunal supremo de lo
contencioso administrativo.
e. Reforma constitucional de 1968: Establece que en cada departamento debe haber
un tribunal administrativo.
f. Constitucin Poltica de 1991: Ratific la existencia del Consejo de Estado y dela
jurisdiccin contenciosa como se conoce actualmente.

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