A COMPETNCIA DA POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA PARA O

EXERCCIO DA INTEGRALIDADE DO PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA

COMO MAIS UMA FORMA DE ATUAO FRENTE AO PROBLEMA DA
PERTURBAO DE SOSSEGO POR EXCESSO DE SOM
Fernando Gruner Prudncio1
Thiago Augusto Vieira2

RESUMO

A perturbao do sossego considerada um dos principais problemas relacionados ordem

pblica, sendo responsvel pela maioria das ocorrncias registradas na Central Regional de
Emergncias de Florianpolis, de maneira que o excesso de som constitui a causa mais
recorrente. Dessa elevada incidncia constata-se a insuficincia da legislao atual pertinente,
de carter puramente penal, e, por conseguinte, das atividades policiais no problema, pelo que
se denota a importncia de se buscar novas medidas. Este trabalho visa analisar a competncia
constitucionalmente estabelecida s Polcias Militares para exercer o ciclo completo de polcia
administrativa, de forma a identificar mais uma forma de atuao na perturbao de sossego
por excesso de som. Para tanto, verificar-se- a amplitude das atribuies constitucionais da
Polcia Militar de polcia ostensiva e preservao de ordem pblica, alm de averiguar a
importncia e a forma da regulamentao legal da sua atividade administrativa. Como mtodo
de elaborao do estudo se utilizar o dedutivo, utilizando-se da pesquisa bibliogrfica como
procedimento tcnico. Quanto aos objetivos propostos, a pesquisa ser do tipo exploratria.
Ademais, o estudo agrega relevncia medida que constatou a existncia de atribuio
constitucional da Polcia Militar para o exerccio da integralidade do poder de polcia
administrativa, porm, ainda no consagrada em virtude da falta de disciplina legal.
Evidencia-se, portanto, a necessidade de legislao estadual especfica regulamentando a
atividade, de forma a consolidar tal competncia que se demonstra essencial para o controle
preventivo da perturbao do sossego por excesso de som.

Palavras-chave: Cincias policiais. Polcia Militar. Poder de polcia administrativa. Sossego.

Cadete da Polcia Militar de Santa Catarina. Bacharel em Direito-UNISUL. Esp. Direito Penal-UGF.
Oficial da Polcia Militar de Santa Catarina. Bacharel em Direito-UFSC. Bacharel em Segurana PblicaUNIVALI. Esp. Cincias Penais-UNIDERP.
2

1 INTRODUO

A vida em sociedade trouxe a necessidade de disciplinar as condutas das pessoas de

maneira a evitar os conflitos e promover a ordem requerida para uma convivncia social
saudvel. Nesse contexto, o sossego ganhou evidncia como um direito garantido
constitucionalmente por estar relacionado qualidade de vida e de sade das pessoas. diante
deste cenrio que o problema da perturbao do sossego adquire destaque, merecendo ateno
rigorosa dos rgos pblicos em virtude das graves consequncias que ocasionam para o
convvio social.
Dentre as causas das perturbaes, o uso inadequado de equipamentos sonoros o
mais ocorrente no cotidiano, de tal sorte que os conflitos dele oriundos vm crescendo dia a
dia, demandando cada vez mais a interveno policial na sua resoluo. Todavia, a legislao
atual de proteo ao sossego, de ndole puramente penal, no est sendo suficiente para
efetivar uma soluo ao elevado nmero de ocorrncias de perturbao que todos os dias so
registradas nos rgos de segurana pblica, principalmente na Polcia Militar, instituio
diretamente envolvida nas relaes intersociais em razo de sua misso constitucional de
preservar a ordem pblica.
Diante disso, este estudo tem por objetivo analisar a competncia constitucional da
Polcia Militar de Santa Catarina para atuar no ciclo completo de polcia administrativa, ou
seja, na integralidade dos atos que compem tal poder, como uma nova forma de investidura
no problema da perturbao do sossego por excesso de som, de modo a estipular um controle
mais aprimorado com vistas a reduzir o nmero de ocorrncias e promover a paz essencial
para uma vida social harmoniosa.
Neste sentido, torna-se imprescindvel delinear a amplitude das atribuies de polcia
ostensiva e de preservao da ordem pblica atribudas pela Constituio Federal s Polcias
Militares de forma a verificar a admissibilidade do exerccio da integralidade do poder de
polcia administrativa. Tem-se tambm como fundamental estudar a importncia e a forma de
regulamentao da atividade de polcia ostensiva, de maneira a conferir legalidade,
legitimidade e segurana jurdica aos atos de controle da perturbao do sossego por excessos
sonoros.
A pesquisa ter como mtodo de elaborao o dedutivo, ou seja, a partir do
conhecimento de normas gerais, far-se- a investigao do objeto particular deste estudo. Para
isso, utilizar-se- da pesquisa bibliogrfica como procedimento tcnico, baseada em material
j existente como doutrinas e artigos cientficos. J quanto aos objetivos propostos, utilizar-

se- da pesquisa exploratria, decorrente de consulta as informaes e ideias de pesquisas j

disponibilizadas em livros, revistas, internet etc. (PEREIRA, 2010).
No primeiro captulo ser abordada a problemtica da perturbao do sossego por
excesso de som no cotidiano da sociedade com vistas a demonstrar os prejuzos que causa
para a convivncia social. Por sua vez, no segundo captulo sero pormenorizadas as
atribuies constitucionais da Polcia Militar de preservao da ordem pblica e de polcia
ostensiva a fim de identificar as nuances da atividade de polcia administrativa de ciclo
completo. Aps, procurar-se- demonstrar a importncia da regulamentao legal da
atribuio em seus aspectos jurdicos e prticos sendo, por fim, estudado o meio legal para a
implementao da atuao da Polcia Militar como polcia administrativa na problemtica de
perturbao de sossego por excesso de som, procurando, assim, esgotar as mincias
necessrias para concretizar tal competncia.

2 DESENVOLVIMENTO

2.1 O problema da perturbao do sossego no cotidiano social

Trata-se a perturbao de sossego de um problema de carter social que envolve no

apenas os aspectos de boa vizinhana, mas principalmente questes afetas qualidade de vida
e de sade das pessoas, direitos estes consagrados constitucionalmente.
No existe uma definio exata do que configura perturbao de sossego, pois
compreende um conceito subjetivo que deve ser analisado individualmente conforme as
caractersticas de cada caso concreto. Isso porque as pessoas possuem diferentes sentimentos
e percepes do que lhes gera incmodo, de maneira que algo que possa ser desconfortvel
para um pode no ser para o outro. (MIRANDA, 2006).
No entanto, o sossego um direito garantido a todos e a proteo contra sua
perturbao digna de considervel preocupao por parte dos rgos pblicos,
principalmente no que se refere preservao de uma ordem que constitui condio
fundamental de uma vida social harmoniosa. (MATOS, 2006).
Para que se possa compreender a relevncia do sossego para a vida em sociedade,
indispensvel se torna observar a quantidade de chamados Central Regional de Emergncias
da Polcia Militar de Santa Catarina (CRE), que em 2013 registrou 23.996 reclamaes de
perturbao do sossego somente no municpio de Florianpolis. De janeiro a julho de 2014 j
foram 13.194 registros, com uma mdia de aproximadamente 1.900 por ms. Estes nmeros

abrangem a maioria dos chamados da CRE-Florianpolis e constatam a importncia da

anlise da questo, que considerada um dos principais problemas relacionados ordem
pblica. (SANTA CATARINA, 2014).
Ao se analisar os dados fornecidos pelo Sistema de Atendimento e Despacho de
Emergncia (SADE), verifica-se que o atendimento as perturbaes do sossego so
decorrentes de diversas formas do distrbio como algazarras, gritarias, produo de rudos
desordenados, excesso de volume em instrumentos sonoros, enfim, inmeras atividades que
tm o condo de perturbar a paz e a tranquilidade em nveis socialmente desejados. (SANTA
CATARINA, 2014).
Entretanto, destaca-se que a perturbao provocada pelo excesso de som, mais
especificamente as decorrentes de utilizao indevida de equipamentos acsticos, constituem
o tipo mais recorrente nas reclamaes CRE-Florianpolis. (SANTA CATARINA, 2014).
Segundo Matos (2006) a sociedade moderna vem sofrendo com a forma agressiva, incmoda
e principalmente desrespeitosa que alguns cidados fazem dos aparelhos sonoros.
A cincia constata os malefcios que este defeito social pode causar a sade como
afetao do nvel de audio, perturbao da sade mental, doenas cardacas, abalos no
humor, estresses, deteriorao na qualidade de vida e no relacionamento social das pessoas.
(HUNGRIA, 1995).
Machado (2004) relata que:

Trata-se de fato comprovado pela cincia mdica os malefcios que o barulho causa
a sade. Os rudos excessivos provocam perturbao da sade mental. Alm do que,
poluio sonora ofende o meio ambiente e, consequentemente, afeta o interesse
difuso e coletivo, medida em que os nveis excessivos de sons e rudos causam
deteriorao na qualidade de vida, na relao entre as pessoas, sobretudo quando
acima dos limites suportveis pelo ouvido humano ou prejudiciais ao repouso
noturno e ao sossego pblico, em especial nos grandes centros urbanos.

Para regulamentar essa desarmonia social existem legislaes penais especficas que
possuem a finalidade de sancionar o autor de atividades que geram a perturbao do sossego.
Neste sentido, pode-se citar as leis de Contravenes Penais (Decreto-lei 3.688/41) e dos
Crimes Ambientais (9.605/98). (BRASIL, 1941; BRASIL, 1998).
Como contraveno penal, a perturbao de sossego por abuso dos instrumentos
sonoros ou sinais acsticos tratada no artigo 42, inciso III, do Decreto 3.688/41, que comina
pena de priso de quinze dias a trs meses ou multa. Configura crime de menor potencial
ofensivo de competncia dos juizados especiais criminais e tem como sujeito passivo no
qualquer pessoa individualmente, mas a coletividade. O objeto jurdico a paz e a

tranquilidade pblicas, no havendo referncia a possveis danos sade, ou seja, basta o

incmodo gerado ao sossego. Assim, a simples constatao da perturbao suficiente para a
configurao do delito, sem necessidade de qualquer prova tcnica pertinente. (NUCCI,
2008).
J a poluio sonora prevista como crime ambiental no artigo 54 da lei 9.605/98
comina pena de recluso de um a quatro anos e multa para aquele que produzir rudos sonoros
a nveis capazes de causar danos sade humana. Nota-se que o objeto jurdico diverso do
da contraveno penal de perturbao do sossego, visto que a preocupao neste caso com a
sade pblica (coletiva), o que demanda prova da materialidade do delito (laudo de
constatao) e consequente demonstrao do perigo proporcionado. (MARCO, 2011).
Apesar da existncia dessa legislao penal, ao se observar o elevado nmero de
ocorrncias de perturbao de sossego registradas na CRE de Florianpolis, pode-se concluir
que tais leis e as intervenes atuais so ineficientes ou insuficientes para a resoluo do
problema. A falta de soluo estatal para esse conflito social, por sua vez, faz originar outras
formas de violncia.
o que ensina Souza (2008), quando declara que justamente no momento de
tranquilidade e sossego particular de cada um que a perturbao geralmente ocorre, sendo
capaz de afetar a vida dos cidados de forma to intensa que, alm de danos sade, pode
provocar possveis estresses sociais passveis de originar outros transtornos mais graves como
tumultos e atos de violncia fsica.
Na mesma linha, Matos (2006) acentua que a ineficcia da prestao jurisdicional
somada ao crescimento desordenado das demandas de perturbao de sossego por utilizao
indevida de equipamentos sonoros ocasiona desconfiana dos cidados para com a proteo
estatal e resulta, consequentemente, na busca por soluo pessoal, ampliando os atritos que
no raramente descambam para agresses e outras desavenas sociais.
Consoante ressalta Nassaro (2011):

Com medo de retaliao ou pela convico da impunidade, muitas pessoas

incomodadas se sentem impotentes ou, em situao pior, decidem resolver a questo
por meios prprios, depois de esgotarem as vias amigveis de soluo. Ocorre que,
de um conflito de simples perturbao, a situao pode facilmente evoluir para um
desentendimento grave, gerando agresses e outros crimes que poderiam ser
evitados a partir da represso primeira conduta de incmodo causadora de stress e
perda de qualidade de vida a toda a coletividade.

Oliveira (2003) adverte ainda que somado ao fato de que os dispositivos legais
apresentados no esto sendo suficientes para dar amparo atividade estatal de controle da

perturbao do sossego, o poder judicirio tambm no tem estrutura nem pessoal para
suportar a demanda proporcionada pela sociedade diante de todo o arcabouo jurdico
brasileiro, ficando as causas como as de perturbao do sossego ocupando espao incuo em
um cenrio tomado pela morosidade. Isso acaba gerando insatisfao social e sensao de
impunidade nas pessoas, que por desacreditarem na atuao estatal, procuram resolver de
outras maneiras, o que contribui para a prtica de novas infraes e o elevado nmero de
ocorrncias do tipo.
Partindo desse pressuposto, h de se citar ainda a existncia de uma corrente
denominada minimalista que defende a aplicao do princpio da interveno penal mnima a
alguns dispositivos da lei de contravenes penais, seno de toda ela. Preconizam a ideia de
que se outros ramos do direito como o civil ou o administrativo forem suficientes para tutelar
o bem jurdico protegido, o direito penal no deve interpor-se na causa. (NUCCI, 2008).
Nesses termos, salienta Greco (2007) que o direito penal deveria afastar as
contravenes penais e permitir que outros ramos do ordenamento jurdico exercessem a
proteo dos bens que tutelam, pois irrelevantes para o direito penal.
Nucci (2008, p. 140), com o mesmo pensamento, retrata especificamente o caso da
perturbao de sossego por excesso de som:
A norma penal incriminadora, impositiva de sano, deve ser a ultima ratio, ou seja,
a ltima hiptese que o Estado utiliza para punir o infrator da lei. Logo, o caminho
ideal a busca da descriminalizao, deixando de considerar infrao uma srie de
situaes ainda hoje tipificadas como tal. [...] Pensamos que no haveria nenhum
prejuzo houvesse a simples revogao da Lei de Contravenes Penais, transferindo
para o mbito administrativo determinados ilcitos e sua punio, sem que se utilize
da Justia Criminal para compor eventuais conflitos de interesses, como, por
exemplo, uma nfima contrariedade entre vizinhos porque um deles est com um
aparelho sonoro ligado acima do permitido.

No se quer neste estudo defender a corrente minimalista nem tampouco a

descaracterizao como infrao penal da perturbao do sossego, mas entender que a
interveno restrita de carter penal no suficiente para alcanar o resultado esperado no
intento da preservao da ordem. Isto porque os dados estatsticos da CRE-Florianpolis
demonstram o elevado nmero de ocorrncias deste tipo e confirmam que o problema grave
e demanda uma anlise de novas formas de atuao capazes de solucion-lo.
A pergunta que persiste, ento, se h no ordenamento jurdico brasileiro tal
possibilidade?

2.2 A competncia constitucional das Polcias Militares

A Constituio Federal, em seu artigo 144, 5, define como atribuies das Polcias
Militares a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica como um todo, estando a
perturbao do sossego inserida neste contexto. (BRASIL, 2003).
A ordem pblica reflete a finalidade precpua da atividade de segurana pblica,
tornando-se conceito constitucional em razo de estar prevista em diversos dispositivos da
Carta Magna e, por isto, ser objeto de realizao de interesses coletivos e direitos individuais
estabelecidos e assegurados pelo Estado. (ORTHMANN, 2009).
No entendimento de Cretella Junior (1977), a noo a ser atribuda ordem pblica
extremamente ampla e vaga, tratando de verdadeira proteo ordem moral, constituda de
condies fundamentais de vida social como a segurana das pessoas e dos bens, da
salubridade e tranquilidade pblicas, alm de aspectos econmicos e estticos como a
proteo de lugares e monumentos.
Na mesma percepo, Lazzarini (1999, p. 53) assim afirma:

Ordem pblica efeito da causa segurana pblica, como tambm efeito da causa
tranquilidade pblica ou, ainda, efeito da causa salubridade pblica. Cada um desses
aspectos que Louis Rolland afirmou serem aspectos da ordem pblica, e teve o apoio
incondicional de Paul Bernard, cada um deles tem por objeto assegurar a ordem
pblica.

Portanto, ordem pblica, cuja competncia constitucional para preserv-la das

Polcias Militares, possui um conceito demasiadamente amplo que envolve tudo aquilo que
assegura o bem comum e estabelece um clima de convivncia harmoniosa, tendo como
elementos figurativos principais a segurana, a salubridade e a tranquilidade pblicas. Denotase disso a tamanha responsabilidade afeta pela Carta Magna as Polcias Militares. (TEZA,
2011).
Do que fora esmiuado, pode-se afirmar que a ordem pblica uma noo de valor
que decorre do conjunto de regras jurdicas e regras extrajurdicas, ou lei e moral, ou regras
formais e regras informais, categorizadas em quatro pilares, quais sejam, a salubridade, a
segurana, a tranquilidade e a dignidade da pessoa humana. Pontua-se ainda que ordem
pblica a subjetividade social, em que as relaes humanas e ambientais em determinado
contexto e espao permitem a convivncia salutar, harmoniosa e pacfica.
Cumpre afirmar que o termo preservao da ordem pblica, surgido com a
Constituio Federal de 1988, ampliou a competncia das Polcias Militares ao substituir a
expresso manuteno por preservao. Isto porque este termo abarca tanto a preveno

como o restabelecimento da ordem, abrangendo as funes de polcia preventiva e de

represso imediata, ou seja, a Polcia Militar tem o mister de atuar tanto para evitar a
ocorrncia de desordem como para restaur-la no caso de quebra. (LAZZARINI, 1999).
Neste diapaso, Moreira Neto (2009) registra a presena de duas formas de atuao
do Estado com vistas a enfrentar as situaes que coloquem em risco a ordem pblica e que
envolvem o conceito de preservao: a preveno e a represso. Preveno se caracteriza por
medidas para evitar a violao da ordem e incolumidade do Estado, das instituies e
indivduos, surgindo como dever do Estado e de todos. J a represso significa a efetivao de
aes norteadas cessao de situaes adversas e ao restabelecimento do estado de
normalidade, sendo atribuio exclusiva do Estado.
Ressalta-se que a misso principal das Polcias Militares a preveno, com
atividades voltadas a evitar a desordem pblica. A atividade repressiva somente ser exercida
quando os atos preventivos no foram eficientes para impedir a quebra da ordem pblica.
(TEZA, 2011).
E para alcanar esta misso constitucional de preservar a ordem pblica, com todas
as nuances que lhe foram admitidas, as Polcias Militares devem atuar de forma ampla,
direcionando suas aes aos mais diversos problemas sociais, principalmente no que concerne
as atividades de preveno desses problemas. Deste modo, foi atribuda pela Constituio a
funo de polcia ostensiva, que exprime amplos poderes para atuar no mbito administrativo,
uma vez que forneceu a competncia para o exerccio do ciclo completo de polcia
administrativa. (HIPLITO; TASCA, 2012).
A expresso polcia ostensiva surgiu tambm com a Constituio Federal de 1988
(artigo 144, 5) em substituio ao termo policiamento ostensivo, que vigorava
anteriormente. Com isso, a incumbncia da Polcia Militar passou a abranger a integralidade
das fases do poder de polcia administrativa e no apenas a de fiscalizao. (TEZA, 2011).
Moreira Neto (2009) assevera que o termo polcia ostensiva significa o ciclo
completo do poder de polcia administrativa ordem, consentimento, fiscalizao e sano -,
tanto nas aes preventivas, que expressa sua misso principal, como nas repressivas, diante
da quebra da ordem pblica, caso em que deve agir de imediato.
Silva e Cavalcanti Filho (2012, p. 395) definem o poder de polcia como a
prerrogativa de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos, em benefcio do interesse pblico, tratando de verdadeira
polcia administrativa.
Tal poder pode ser dividido em geral ou especial, configurando a polcia ostensiva no

poder de polcia administrativa geral, com vistas a prevenir a quebra da ordem pblica. Neste
ponto, cita-se preciosa contribuio de Gasparini (1998, p. 60):

A polcia administrativa geral voltada aos aspectos da ordem pblica, que so:
segurana, tranquilidade e salubridade, tendo previso constitucional e legal,
permitindo uma maior flexibilidade Administrao Pblica por ser mais propcia
atuao discricionria, da ter o formato de instituio, exigindo preparo e controle
adequados de seus quadros, o que vai desde as condies particulares de ingresso,
passando por formao, carreira, deveres e direitos, que lhes permitem exercer o
poder soberano do Estado, inclusive usando da fora para que a lei se sobreponha e a
ordem turbada seja, prontamente, restabelecida. A polcia administrativa especial,
por sua vez, no tem por objeto a ordem pblica e dilui-se em mltiplos segmentos,
conforme os ramos das atividades particulares que lhe cumpre fiscalizar. Sua
previso legal muito mais estreita que a da polcia de ordem pblica e seu formato
no o de instituio.

O Parecer GM-25 da Advocacia Geral da Unio esclarece diversos aspectos do

alcance da polcia ostensiva, informando, de incio, que o termo uma expresso nova, tendo
sido concebida por dois motivos: atribuir exclusividade constitucional s polcias militares e
ampliar sua competncia, ou seja, ir alm da atuao fiscalizatria emitindo tambm ordens,
consentimentos e sanes de polcia. (BRASIL, 2001).
A exclusividade da polcia ostensiva conferida a Polcia Militar tem razo de
existncia em virtude da sua forma de atuao com caractersticas ostensivas, com destaque
para a formao, distribuio geogrfica e visibilidade no desempenho funcional, em
proximidade ao cidado, o que faz com que a populao tenha maior conscincia da
segurana que lhe servida. (LAZZARINI, 1999).
J a ampliao da competncia para, alm de fiscalizar, emitir ordem, consentimento
e sano de polcia tem por fim agregar um extenso poder administrativo para atuar frente
coletividade no objetivo de assegurar os interesses pblicos e preservar a ordem.
As ordens de polcia so atos, sempre baseados na lei, que servem de instrumento
para que se estabelea que no se deve fazer algo que pode prejudicar o interesse pblico ou
para que se faa alguma coisa para evitar o prejuzo coletivo. (MOREIRA NETO, 2009).
O consentimento de polcia, segundo Alexandrino e Paulo (2009), o ato
administrativo editado em situaes nas quais o ordenamento jurdico exige anuncia estatal
prvia para a realizao de determinada atividade privada em que se exijam condies
estabelecidas em lei para o exerccio do direito. Como em qualquer ato administrativo, tem
como finalidade a satisfao do interesse pblico. A este ponto, cabe Polcia Militar, por
exemplo, anuir com o funcionamento de um estabelecimento comercial de forma a assegurar
que esto cumpridos todos os requisitos necessrios para no haver quebra da ordem.

10

A fiscalizao decorre de atos preventivos de verificao do cumprimento de ordens

ou da regularidade de atividades j consentidas pelo poder pblico. exatamente este o
sentido que confere o Parecer GM-25, que assim expressa:

A fiscalizao de polcia uma forma inafastvel de atuao administrativa, atravs

da qual se verifica o cumprimento da ordem de polcia ou a atividade j consentida
por uma licena ou autorizao. A fiscalizao pode ser ex offcio ou provocada. No
caso especfico da atuao da polcia de preservao da ordem pblica, que toma o
nome de policiamento. (BRASIL, 2001).

fiscalizando que as Polcias Militares exercem a maior parte de suas atividades,

podendo-se mencionar a fiscalizao de trnsito, do meio ambiente, enfim, das leis e
regulamentos em geral, includos a a fiscalizao da ordem em atividades de perturbao do
sossego.
Por ltimo, a sano de polcia que, segundo Lazzarini (1999), refere-se s medidas
sancionatrias disponveis para a autoridade pblica, coativas e intimidatrias, como forma de
punir o cidado infrator por desrespeito lei ou s ordens a ele emitidas. O Parecer GM-25
assim dispe:

Sano de polcia a atuao administrativa auto-executria que se destina

represso da infrao. No caso da infrao ordem pblica, a atividade
administrativa, auto-executria, no exerccio do poder de polcia, se esgota no
constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida para restabelec-la.
(BRASIL, 2001).

Consoante Moreira Neto (2009), tendo o sistema fiscalizatrio fracassado, no caso de

infrao das ordens de polcia, torna-se necessria a aplicao da sano de polcia, ato
unilateral, externo e interventivo, cujo objetivo reprimir a prtica da infrao e preservar o
interesse pblico.
Essencial se torna diferenciar dois institutos referentes sano de polcia: a sanopena e a sano cautelar. A primeira se traduz na sano coercitiva aplicada aps a
consumao da infrao e decorrido prvio processo administrativo composto pela garantia
dos direitos de defesa e contraditrio. Diferentemente, a sano cautelar tem aplicao
contemporaneamente ao cometimento da infrao ou a sua iminncia, de modo a cessar de
imediato a quebra da ordem que ali se instaurou e restabelecer o status quo. (MOREIRA
NETO, 2009).
Sintetizados os atos do poder de polcia administrativa, cabe a reflexo acerca de sua
existncia para a Polcia Militar e sua misso de preservar a ordem pblica.

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O exerccio da polcia administrativa objetiva a garantia de uma ordem geral,

impedindo, com base na preveno, potenciais infraes legais. Pode ser exercida tanto
preventivamente como de forma repressiva, atravs dos atos de fiscalizao e sano, tendo
por finalidade impedir comportamentos individuais prejudiciais coletividade. (GASPARINI,
2012).
Conforme observado, o poder de polcia ostensiva (integralidade do poder de polcia
administrativa) encontra-se atribudo com exclusividade s Polcias Militares, cabendo a estas
ordenar as atividades sociais de modo a garantir e preservar a ordem pblica.
Dentro deste pensamento, Hiplito e Tasca (2012, p. 113) destacam que nos
elementos que compem a polcia ostensiva - o consentimento, a ordem, a autorizao e a
fiscalizao de polcia -, bem como na teoria da amplitude da misso de preservar a ordem
pblica estariam os instrumentos necessrios para a construo de um novo paradigma.
Neste diapaso, tem-se a importncia da ampliao da competncia da Polcia Militar
para agregar instrumentos e responsabilidades que lhe permitam um desempenho mais
favorvel a sua misso de preservar a ordem pblica. Para tanto, deve buscar agir no somente
no enfrentamento imediato a criminalidade e a violncia, mas tambm administrativamente,
de modo a garantir os valores includos na ordem a que lhe compete assegurar. (HIPLITO;
TASCA, 2012).
Logo, a Polcia Militar, com a atribuio de polcia ostensiva que lhe foi instituda
pela Constituio Federal, deve gerir todas as atividades de convvio social, tanto com base
em medidas preventivas de polcia como em operaes e atuao no policiamento ostensivo,
influenciando nas mais diversas ocasies como eventos, perturbaes sociais, espetculos
pblicos, comrcio, dentre outros, com o intuito sempre de preservar os riscos que tais
atividades podem gerar para a ordem pblica. (TEZA, 2011).
Neste contexto, assevera-se que o artigo 10 da Lei Complementar 454/2009
consolidou ao Oficial de Polcia Militar de Santa Catarina a autoridade para o exerccio do
poder de polcia administrativa, clareando definitivamente a competncia para o exerccio da
misso que lhe foi outorgada pela Constituio Federal e ratificada no artigo 107, inciso I,
letras a e h, da Constituio do Estado de Santa Catarina.
Conforme Lazzarini (1999), no h mais dvidas acerca da qualidade de autoridade
do Oficial de Polcia Militar, quando afirma que alm de ser rgo do Estado, seus atos so
dotados dos atributos da autoexecutoriedade e inegvel coercibilidade, tomando decises de
polcia com as devidas sanes possivelmente impostas e traando normas e ordens de
comportamento que ho de ser observados pelos administrados.

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Os pensamentos expostos permitem constatar que, diante da atribuio constitucional

de polcia ostensiva e de preservao da ordem, justaposta ao fato de estar essa problemtica
da perturbao de sossego inserida no amplo teor conceitual de ordem pblica, possvel a
atuao administrativa da Polcia Militar de Santa Catarina no problema por ser detentora da
integralidade do poder de polcia administrativa, restando apenas regulamentao legal, como
ser analisado adiante.

2.3 A importncia da regulamentao legal da atividade de polcia ostensiva

A polcia administrativa , eminentemente, polcia preventiva, que atua no intuito de

evitar ocorrncias que afetem a normalidade da ordem. Dessa forma, a Polcia Militar no s
pode, mas tem o dever de agir como polcia administrativa sempre que necessrio para o
exerccio da sua atribuio constitucional de preservar a ordem pblica em todos os seus
aspectos, ou seja, no apenas a segurana pblica, mas tambm a tranquilidade e salubridade
pblicas. (MOREIRA NETO, 2009).
Partindo desse contexto que se exige da Polcia Militar, por ter na sua natureza de
atuao contato direto com a sociedade, uma participao mais efetiva nos problemas
relacionados ordem pblica, regulando as condutas e atuando diretamente no problema, com
vistas a assegurar uma convivncia social harmoniosa e pacfica. (HIPLITO, 2010).
Entretanto, salienta Loureiro (BRASIL, 2011) que a preocupao no enfrentamento
da criminalidade tem levado as instituies policiais a desencadearem medidas cada vez
mais repressivas. At mesmo a polcia ostensiva, que deveria ser muito mais preventiva do
que repressiva, acabou por dirigir quase a totalidade de suas aes represso.
Essa afirmao traduz a discrepncia das atividades policiais na atualidade,
principalmente da Polcia Militar, que possui a prerrogativa de trabalhar preventivamente com
escopo de resguardar a ordem pblica.
Justifica-se a falha quando se observa que a Polcia Militar, como instituio
responsvel constitucionalmente pela preservao da ordem pblica e detentora do exerccio
do poder de polcia ostensiva, carece de legislao que lhe confira respaldo para atuar na
integralidade do poder de polcia administrativa, ou seja, ter a competncia incontestvel para
exercer todos os atos do poder de polcia na atuao frente aos casos atentatrios a ordem
pblica, como na perturbao de sossego por excesso de som. (CRUZ, 2013).
o que ressalta Loureiro (BRASIL, 2011) quando afirma que

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Quis o constituinte que as aes dessa instituio fossem evidenciadas pela

preveno, ocorre que a legislao infraconstitucional no ofereceu ferramentas para
que tudo isso fosse transformado em aes preventivas. [...] imprescindvel e
necessrio mencionar que a polcia judiciria que realiza a represso das infraes
penais j possui suas ferramentas legais atravs do cdigo de processo penal e
demais legislao peculiar que lhe do condies e segurana para realizar seus
procedimentos, o que no ocorre com a polcia administrativa que carece destes
instrumentos legais.

Nota-se a relevncia da atividade de regulamentar o poder de polcia ostensiva para

conjecturar as aes da Policia Militar no exerccio da sua competncia constitucional,
primando pela preveno, principalmente no que concerne aos atos consistentes em infraes
administrativas que, no raramente, acabam por resultar na prtica de outros ilcitos, inclusive
penais.
Em vista disso, no pode a Polcia Militar de Santa Catarina figurar como
coadjuvante no processo de pacificao social e se limitar a exercer o papel de cumprir as
ordens de outras autoridades pblicas para realizao da sua funo de preservar a boa ordem.
Desse modo, para que o exerccio de polcia ostensiva seja realizado integralmente, necessria
se faz a edio de mecanismos legais de sustentao dos atos administrativos de ordem,
consentimento, fiscalizao e sano pelas autoridades policiais militares. (ORTHMANN,
2009).
Carvalho (2013, p. 40) ressalta que

H, portanto, uma carncia de meios jurdicos que instrumentalizem a atividade de

polcia ostensiva e de preservao de ordem pblica. Apesar de todos os esforos da
Polcia Militar de Santa Catarina para a realizao do ciclo de polcia administrativa,
a ausncia de um instrumento legislativo dificulta as aes de segurana pblica em
prol da sociedade.

A dificuldade da realizao plena do exerccio de polcia ostensiva ainda agravada

pela existncia de legislaes que, equivocadamente, acabam por atribuir atividades
administrativas a rgo tipicamente repressivo, como exemplo do artigo 107, inciso VI, da
Constituio do Estado de Santa Catarina, que concede competncia para fiscalizao de
jogos e diverses pblicas a Polcia Civil. (CRUZ, 2013).
Em no havendo norma regulamentadora, com o intuito de exercer a misso que lhe
foi outorgada pela Constituio Federal, a Polcia Militar de Santa Catarina tem realizado
algumas aes de polcia administrativa na fiscalizao de estabelecimentos comerciais, mas
que, por falta de regulamentao, acabam por ser contestadas perante o poder judicirio.
o que se pode observar nas seguintes decises:

14

CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
INTERDIES
DE
ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS ANTE A AUSNCIA DE ALVAR DE
LICENA E LOCALIZAO DA PREFEITURA, ALVAR/LICENA DA
POLCIA CIVIL, ATESTADO DE VISTORIA PARA FUNCIONAMENTO
EMITIDO PELO CORPO DE BOMBEIROS E/OU ALVAR SANITRIO.
INTERDIES ORDENADAS PELA POLCIA MILITAR. NULIDADE DOS
ATOS PORQUE NO ASSEGURADO O DEVIDO PROCESSO LEGAL (CR,
ART. 5, LIV). RECURSO PROVIDO. ORDEM CONCEDIDA.
[...] Conforme anteriormente consignado, a atribuio da Polcia Militar em fazer
cessar os atos contrrios inclusive ao direito administrativo decorre da competncia
constitucional conferida instituio Polcia Militar, que de preservao da ordem
pblica (cujo conceito j restou acima delineado), luz da Constituio Estadual
(art. 107, I, 'a', e III) e, principalmente, da Constituio da Repblica (art. 144, 5,
primeira parte). Atento particularidade do caso em tela, no h ilegalidade ou
abuso de poder no ato da autoridade policial militar que faz cessar a atividade, de
interesse da segurana pblica, que atenta contra a ordem pblica, esta, oportuno
rememorar, no afeta apenas rea do direito penal, mas tambm ao direito
administrativo, ambiental, sanitrio e urbanstico, sem olvidar, ainda, potencial
ofensa livre concorrncia e ao direito do consumidor (Apelao Cvel em
Mandado de Segurana n. 2012.086407-8, de Blumenau. Relator: Des. Newton
Trisotto). (SANTA CATARINA, 2012).

E ainda:

Certamente a Polcia Militar tem poder para fiscalizar e coibir prticas ilegais.
Contudo, deve se assegurar do respeito aos princpios administrativos. [...] Embora a
autoridade possa cassar ou alterar alvar de funcionamento de estabelecimento
comercial em virtude da infringncia aos seus termos ou legislao, somente
poder faz-lo aps garantir ao administrado o direito ao contraditrio e ampla
defesa, no devido processo legal. Nada impede, contudo, que a autoridade fiscalize o
exato cumprimento dos termos da autorizao e da legislao, e tome as
providncias cabveis para coibir os abusos (Reexame Necessrio em Mandado de
Segurana n. 2012.014349-3, de Itaja. Relator Des. Joo Henrique Blasi). (SANTA
CATARINA, 2012).

Verifica-se nos julgados que o judicirio reconhece a competncia administrativa da

Polcia Militar diante da misso primordial de preservao da ordem pblica, porm, limita
sua anlise na simples fiscalizao, o que vai de encontro a gama de atribuies que abrangem
o ciclo completo de polcia administrativa. Alm disso, os atos so anulados em virtude da
escassez de processo administrativo garantidor do devido processo legal. Contudo, h de se
destacar a distino, j exposta, da sano-cautelar, que ocorre no momento da ocorrncia e
no necessita do devido processo legal, visando o restabelecimento da ordem pblica (p.ex.
interdio do estabelecimento), da sano-pena, que decorre de um processo administrativo e
tem por fito a penalidade do infrator (p. ex. multa).
Cruz (2013, p. 37) revela ainda que alguns Comandos da Polcia Militar tem
utilizado de convnios com Municpios com o fim de ampliar a atuao de polcia

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administrativa, considerando que uma forma engenhosa de exercer o poder de polcia,

todavia, um subterfgio criado pela ausncia de regulamentao por parte do Estado de
Santa Catarina, utilizando-se de parcerias com os municpios.
Todas essas nuances, no entanto, podem ser corrigidas pela simples edio de lei
regulamentando a competncia da Polcia Militar para o exerccio da integralidade do poder
de polcia administrativa.
Nesse cenrio, existe um projeto de lei federal (PL 2.292/2011) que tem como objeto
justamente regular as aes de polcia administrativa pelas Polcias Militares, conferindo
segurana jurdica atuao policial militar e resguardando direitos e garantias individuais.
(BRASIL, 2011).
Se aprovado o citado projeto, ao Estado caber regulamentar o disposto na lei
federal, pois, conforme salienta Silva (2011, p. 781), quando a Constituio determina que a
lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana
pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades, isso significa basicamente a lei
estadual.
No mesmo sentido, Moreira Neto (1993) acentua que os Estados so os responsveis
para disciplinar tanto as funes e atribuies da polcia civil na apurao das infraes
penais, quanto para dispor sobre as misses das Polcias Militares de polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica, no mbito de seus respectivos territrios.
Do exposto, pode-se confirmar a importncia da regulamentao pelo Estado da
atividade de polcia ostensiva da Polcia Militar para que esta passe a exercer todas as fases do
seu poder de polcia administrativa, ou seja, ordenar, consentir, fiscalizar e sancionar as
atividades e eventos capazes de afetar a ordem pblica e toda uma coletividade.

2.4 A regulamentao da integralidade do poder de polcia administrativa da Polcia

Militar no problema da perturbao de sossego por excesso de som

A problemtica da propagao de som alto, especialmente no horrio noturno em

veculos, residncias e estabelecimentos comerciais situados na rea urbana, afetam a
populao em geral causando flagrante perturbao do sossego e, por consequncia, da ordem
pblica.
Deste modo, considerando a insuficincia da represso criminal ao delito de
perturbao do sossego e tendo em vista a necessidade de proporcionar maior satisfao social
por meio da reduo das ocorrncias, tem-se por necessrio regulamentar a atividade de

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polcia administrativa por parte da Polcia Militar, de forma a estabelecer mais um modo de
atuao frente ao problema.
Cruz (2013, p. 43) sintetiza que

Sem analisar estatisticamente, pode-se afirmar que a perturbao do sossego uma

das ocorrncias mais atendidas pela Polcia Militar, contudo, para conseguir
solucionar o problema estabelecido, em diversas situaes, faz-se necessrio invocar
legislao penal. Isto um equvoco imposto pela situao estabelecida, pois se a
resoluo do problema pode ser feita administrativamente deve se evitar a
judicializao.

A Polcia Militar tem o dever de atuar como polcia administrativa sempre que
necessrio para preservar o estado de normalidade da ordem, pois sua natureza
eminentemente preventiva tem por fim evitar distrbios que possam afetar aspectos
relacionados segurana, a tranquilidade e salubridade pblicas. (MOREIRA NETO, 2009).
Isso porque a ordem pblica, em uma viso sistmica, constitui um pr-requisito de
funcionamento da convivncia pblica, uma vez que a vida em sociedade requer que o
homem possa gozar de liberdade sem perturbaes ou restries normativas que no as
necessrias para a manuteno de uma convivncia social harmnica. (MOREIRA NETO,
2009).
Entretanto, para que a Polcia Militar possa atuar na sua atribuio de polcia
ostensiva no problema da perturbao do sossego, h de existir normativa definindo os
ditames limitadores da perturbao, de modo que a atividade administrativa possa ser
realizada nos parmetros da legalidade, como determina o artigo 5, inciso II, da Carta Magna.
(BRASIL, 2003).
Tal incumbncia promove a devida segurana jurdica assegurada as pessoas no
controle pelo Estado das regras de convivncia social estabelecidas, sendo fundamental para
resguardar o interesse coletivo e o respeito aos direitos individuais. (SILVA, 2011).
Salienta Lazzarini (1999) que a atividade de polcia administrativa tem por objeto,
portanto, a preveno e a represso de um rol de ilcitos no-penais das mais variadas
atividades sociais, como a ambiental e a de perturbao da ordem, mas cujo poder de polcia
depende da disciplina de leis respectivas de restrio ao particular.
Desta forma, o Estado, tendo por misso proporcionar o bem comum, tem por dever,
atravs de legislao adequada, instituies e servios, assegurar tal harmonia. E por meio
da polcia que possui a prerrogativa de oferecer a garantia da ordem socialmente desejada,
incumbindo-lhe controlar e regular as atividades privadas e individuais no intuito de assegurar

17

o bem comum e a convivncia pacfica. (LAZZARINI, 1999).

Logo, a edio de lei definindo normas gerais da perturbao do sossego deve estar
atrelada competncia do Estado como ente responsvel pela ordem pblica. Tanto assim
que Silva (2011) aponta como uma das ocasies de interveno federal no Estado pr termo
a grave comprometimento da ordem pblica, nos termos do artigo 34, inciso III, da
Constituio Federal. (BRASIL, 2003).
Corroborando com o entendimento, Moreira Neto (1993) ressalta que, por cumprir s
Polcias Militares a preservao da ordem pblica, compete ao Estado a edio de normas que
impeam violaes a essa ordem e da prpria ordem constitucional, assim enfatizando:

Para que a Polcia Militar possa exercer a atividade de polcia administrativa, j que
a misso de preservar a ordem pblica uma atuao administrativa e toda
atividade administrativa s pode ter suporte em lei o Estado deve prover os
instrumentos legais para essa ao, de cunho nitidamente preventivo.

Existindo lei estadual regulando a questo da perturbao do sossego, poder a

Polcia Militar de Santa Catarina atuar no caso como polcia administrativa por todo o Estado,
independentemente de qualquer prescrio municipal. Isso porque ao Municpio no cabe
legislar ou mesmo prestar servios de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica.
(GASPARINI, 2012, p. 352).
No entanto, os Municpios, por terem competncia constitucional para legislar acerca
de interesses locais (artigo 30, incisos I e II) e suplementar a legislao federal e estadual no
que diz respeito ao tema poluio sonora (artigo 24, inciso VI), podem, desde que respeitadas
as normas gerais estabelecidas pela Unio ou pelos Estados, regular a questo no mbito de
seu territrio (SILVA, 2011). Neste caso, a Polcia Militar fica adstrita as normativas
estabelecidas pela lei municipal na sua atuao como polcia administrativa, embora a
permisso para seu exerccio necessariamente h de ser do Estado, como visto.
Por tudo o que fora exposto, a Polcia Militar poder tratar a questo da perturbao
de sossego por excesso de som atravs de mecanismos hbeis a realizar a atividade preventiva
na sua plenitude, de maneira a exercer os atos administrativos para reprimir de imediato a
perturbao da ordem, de acordo com os parmetros legais estabelecidos, e a aplicar a sano
adequada (notificao, multa, interdio de atividade, etc.), quer seja ela enquanto sanocautelar ou sano-pena, sendo, neste ltimo caso, aplicada aps o devido processo legal.
Resta, por fim, a convico de que a regulamentao da interveno administrativa
da Polcia Militar nas ocorrncias de perturbao do sossego alheio fornecer uma resposta

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mais rpida e eficaz, contribuindo para a diminuio do problema e proporcionando uma

melhor qualidade de vida a sociedade.

CONCLUSO

Ao trmino deste estudo, acredita-se que os anseios propostos para a consecuo do

mesmo foram alcanados, qui superados. Sem ter a pretenso de esgotar o assunto ora em
tela, percebe-se que a Polcia Militar detentora da integralidade do poder de polcia
administrativa, estando incumbida de preservar a ordem pblica, inclusive no que toca
tranquilidade pblica, restabelecendo-a sempre que houver perturbao do sossego.
Oportuno frisar que o excesso de som a causa mais recorrente de perturbao do
sossego encontrada hoje na sociedade e os conflitos que gera crescem a cada dia, demandando
cada vez mais interveno policial nas suas resolues. Porm, a legislao puramente penal
no se revela suficiente para conferir os meios aptos para solucionar o problema e estancar o
elevado nmero de ocorrncias registradas diariamente nas Centrais Regionais de
Emergncias da Polcia Militar.
A partir dessa problemtica, o presente estudo teve por intento analisar a
competncia da Polcia Militar no exerccio da integralidade do poder de polcia
administrativa de modo a identificar uma nova forma de interveno no problema.
Desta forma, constatou-se que compreendem misses constitucionais da Polcia
Militar a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Observou-se ainda que o poder
de polcia ostensiva abrange o exerccio do ciclo completo do poder de polcia administrativa,
composto pelos atos de ordenao, consentimento, fiscalizao e sano. J a ordem pblica
envolve tudo aquilo que afeto segurana, tranquilidade e salubridade pblicas, ou seja, tem
um aporte conceitual extenso que abrange todas as mincias existentes na garantia de sossego
e vida saudvel das pessoas.
Assim, a Polcia Militar, tendo por atribuio preservar tal ordem, pode e deve atuar
na problemtica da perturbao do sossego por excesso de som intervindo diretamente nas
atividades lesivas atravs de atos administrativos, principalmente os de consentimento,
fiscalizao e sano.
No entanto, ressalta-se a necessidade da criao de legislao estadual especfica
regulamentando o poder de polcia administrativa da Polcia Militar de Santa Catarina no
controle dos atos nocivos a ordem pblica, de modo a fixar desde os critrios e limites de
atuao at o processo administrativo de competncia das autoridades policiais militares.

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Por fim, infere-se que a atuao administrativa tornar a Polcia Militar um rgo
mais efetivo na sua misso preventiva, tornando-a capaz de solucionar no mbito
administrativo os problemas relacionados perturbao de sossego, conferindo segurana
jurdica, legitimidade e a desejada paz social.

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