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Derecho ambiental II

4/agosto/2016
1. Prueba----> 15 de septiembre. 40%
2. Anlisis de fallo 10%
3.
18/agosto/2016

Unidad I: institucionalidad ambiental.


Hasta el ao 2010 el derecho ambiental en nuestro pas estaba solo reconocido a nivel
constitucional como un derecho a vivir en un meda bidente libre de contaminacin sin
ningn desarrollo ms que el de la ley 19.300. Con la entrada de la institucionalidad
ambiental del ao 2010 y los tribunales ambientales en el ao 2012 se da esta fuerza.
Hay 4 hitos que nos dice cmo se ha ido plasmando esta disciplina dentro del derecho
pblico:
I.

La constitucin de 1980: La concepcin del medio ambiente como un bien


judicial digno de proteccin o un derecho de tercera constitucin. Surge en la
constitucin de 1980 una que la de 1925 era ms orgnica. Hasta 1980 a nivel
legislativo se podan encontrar algunas manifestaciones del derecho ambiental
como el derecho ambiental, a nivel sectorial el SAC. La constitucin de 1980
vino a incorporar el derecho ambiental como digno de proteccin. En el inc.2
del Art 19 n8 se incorpora como un derecho dentro de la funcin social,
limitndose otros derechos constitucionales en pro de mantener un medio
ambiente libre de la contaminacin, incluso el derecho de propiedad. Tambin
tenemos un tercer precepto en la constitucin del 80 Art 20, recurso de
proteccin, al legislador curiosamente le importo primero el derecho de medio
ambiente ante de otros como el de la salud. En el inc.2 del Art 20 se
contemplaba la posibilidad de accionar ante la CA con apelacin a la CS para
dar curso a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Entre la constitucin del 80 hasta 1994, no existi mayor desarrollo legislativo,
porque la constitucin del 80 le encomienda la proteccin del medioambiente al
legislador. El estableca la institucionalidad ambiental, mecanismos, etc. Por lo
que existe un cierto vaco ya que no existi un mayor desarrollo por parte del
legislador. No haba una norma que aterrizara el precepto constitucional que
nos dijera que era el medio ambiente.

II.

Dictacin de la ley 19.300 LBMA: mediante esta ley, legislador plasma y


concreta lo que est en la constitucin y obviamente lo plasma primero
defendiendo lo que es un medio ambiente, establecimiento principio,s
instrumentos de gestin ambiental como el sistema de impacto ambiental,
normas de emisin etc. Establece organismos que se encargarn de proteger y
coordinar las fisiones sectoriales que tenan algunos rganos. Crea rganos
administrativos con funciones de cualquier rgano ambiental, diseando
polticas pblicas, tambin crea otro servicio pblico que va a aplicar l que dice

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la norma en el caso concreto y despus un rgano fiscalizador en materia
ambiental. Esta era la idea en principio pero despus no lo canaliz. El
legislador viene a establecer esta nueva institucionalidad pero adems
establece ciertos instrumentos. Y hay proyectos susceptibles de alterar el
medioambiente y cuando estas produzcan impacta debern someterse a un
estudio de impacto ambiental etc.
Entre 1994 y 1998 se sufre un segundo vaco de regulacin en materia ambiental, porque
la ley se remita a un reglamento, todo el sistema de evaluacin de impacto ambiental
estaba remitido a un reglamento. Este reglamento no se dictado dentro de estos 40 aos,
por lo que s no haba reglamento no haba ejecutoriedad de la ley, por lo que se volva
inoperante. En 1998 se dicta el reglamento y de ah comienza a actuar la ley 19.300.
III) ley 20.417: se criticaba como se configuraba la institucionalidad en la ley 19.300 por
lo que la OSD, dice que el que ejecute los planes de la poltica pblica no puede ser la
CONAMA y hoy est erradicado en el sistema de evaluacin ambiental, la funcin
fiscalizadora y sancionatoria se le entrega a la superintendencia de medio ambiente,
crendose esta ltima como organismo descentralizado. A esta superintendencia se le
entrega un rol de coordinacin, va a ser el mximo coronados nacional de la potestad
ambiental porque se hace cargo de una realidad preexistente en la cual ya sexis tiran
varios organismos con potestades sectoriales en materia ambiental, entonces la SI tiene
que encargarse de coordinar todas estas potestades sectoriales.
IV) La OSD hace una cuarta recomendacin de que junto con existir todas esta
institucionalidad ambiental especfica, distinta, no concertada. Dice que como la materia
ambivalente es bastante complejo donde concurren varios rganos tiene un grado tcnico,
es propio que se cree un rgano que resuelva las controversias por lo que se cereal el
tribunal ambiental. Este fue mencionado en la ley 20.417 y a posteriori se dicta la ley
20.600 y crea los 3 tribunales ambientales con competencia sectorial amplia. Este TA ser
el mecanismo de resolucin de controversia distinto del poder judicial. Este organismo
tcnico ser distinto en cuanto a su composicin.
Qu competencias se le entregan a este tribunal? Se le entrega una funcin de control,
conocern de las reclamaciones, resoluciones de los actos administrativos que hayan sido
emitidos por el mismo. Cuando la SI dicta una medida esto puede llegar al TA para que
controle la racionalidad de la medida. Por lo que este tiene un rol especial para conocer
los actos de la superintendencia. Tambin puede conocer cuando se caduca una
resolucin de calificacin ambiental.
La ley 19.300 contemplo una norma expresa de cmo se tena que hacer cargo el
particular dueo de una empresa cuando se haca dao medioambiental. Analizado se el
derecho del medio ambiental desde un punto de vista contractual. Se comienza a analizar
por los civilistas si la responsabilidad ambiental era objetiva o subjetiva de acuerdo al
cdigo civil. Siempre el derecho civil estim que el tribunal que deba conocer de esto era
el tribunal de letra pero como se crean los tribunales ambientales, se le anexa a estos
ltimos la competencia de conocer las acciones por dao ambiental. Para conocer
bsicamente de una accin de dao ambiental accin para reparar el dao ambiental al
medioambiente. La sentencia que emita el TA contendrn medidas de mitigacin y se
mantiene la competencia de los tribunales ordinarios para conocer de la accin privada

Derecho ambiental II
cuando un tercero eventualmente resulte daado por una accin o omisin derivada de
una actividad ambiental. El TA solo puede decidir si hubo o no dao ambiental y el tercero
deber tomar esta sentencia para acudir a los tribunales ordinarios para demostrar un se
derriba un dao particular, y el particular debe demostrar el nexo de causalidad. La
sentencia del TA es muy tcnica, lo que es un problema y cuando un tercero resulta
daado tiene que llevar esta sentencia a un tribunal ordinario que tiene caones ms
jurdicos y no tan tcnicos por lo que existe este problema.
V) Da del medio ambiente.
Se incorpor otro derecho real llamado de aprovechamiento de agua. Pero se incorpora
una ley (20.930 del ao 2016) que crea otro derecho real adicional llamado derecho real
de conservacin medioambiental este consiste en un derecho real que se constituye en
un inmueble cuando hay un titular de este que le interesa mantener ciertas caractersticas
ambientales de ese inmueble, inalteradas o con una obligacin de mantener o proteger tal
caracterstica.

Organizacin de la institucionalidad ambiental:


Si uno quiere crear algn sector regulado, tenemos que ver que existen diferentes
instituciones. Previo a la ley 20.417, la organizacin no cuadraba mucho con las funciones
que se les atribua a los rganos. Antes de esta ley existan las CONAMAS y en ellas
quedaban radicadas las tres funciones : planificacin de polticas pblicas, crear criterios
en materia ambiental. Conjuntamente con la funcin de planificacin tena tambin la de
ejecucin y la prestacin del servicio pblico. Se dudaba si la CONAMA tena funcin
fiscalizadora o no. Este rgano se cre en principio como rgano descentralizado, pero su
problema es que su titular era un director nacional, y sobre la CONAMA exista un consejo
de ministro donde estaba todos los ministerios, por lo tanto su funcin coordinadora se
encontraba en problemas porque si haba un rgano superior como el consejo de ministro
al final del da la CONAMA quedaba con poco peso y posibilidad de coordinacin real.
Este organismo caa mucho en la des ordenacin administrativa.
A nivel regional existan las COREMAS que eran las CONAMAS desconcertadas a nivel
regional.
Este problema de la gestin ambiental ante de la ley 20.417 incit a que se cambiaran las
bases de institucionalidad. Antes de esta ley haba una institucionalidad dbil pero eso ha
cambiando hoy ya que la competencia de los rganos est delimitada.
La institucionalidad ambiental tambin cambio por la falta de fiscalizacin, porque la RCA
si bien son actos administrativos denominados autorizaciones, estas exigen que se vaya
fiscalizando permanentemente y la CONAMA como estaba estructurada no tena estas
potestades de fiscalizacin o sancin, quizs la tena pero no las entenda.
El ltimo problema un se presentaba tiene que ver con un tema poli ctrico si al final del
da si me negaban la RCA yo poda apelar al consejo de ministro donde eran todos
ministros hoy en da excepcionalmente se permite que haya un consejo de ministro y
quien decide si se otorga la RCA para funcionar el sistema de calificacin ambiental.

Derecho ambiental II
25/agosto/2016
Las crticas del modelo anterior es que bsicamente en la CONAMA se concentraban tres
poderes: de gestin o poltica pblica, el de estudio de impacto ambiental y una funcin
fiscalizadora. Pero este tiene un problema en su diseo porque se implement como un
servicio pblico ms descentralizado, este servicio pblico no tena la entidad poltica para
ser el gran rgano que dir las directrices principales en el medio ambiente. Exista una
director y sobre el exista un consejo de ministros donde estaban todos los ministerios
tratando de resolver los casos complejos del sistema de impacto ambiental entonces no
haba unidad de accin que es uno de los principios bsicos de la ley 20.475 por lo que
las determinaciones de los proyectos terminaban siendo polticos. Y para morijerar la poca
autoridad suficiente de la CONAMA se dict una ley intermedia ley 20.173, esta ley para
corregir el modela institucional de la CONAMA le atribuy al director de la CONAMA la
calidad de ministro de estado. Pero no es un ministro entonces qu es? Se le atribuy la
calidad de rango de ministro, no obstante, no era ministro.
Esto ocurri tambin en materia de cultura.
Para corregir esto se disea el sistema que le da la calidad de ministro al director de la
CONAMA y por instrucciones de la OSD se ingresa una batera de proyectos para corregir
la institucionalidad ambiental este paso por varios filtros. Dividiendo la funcin de
planificacin separndola de las funciones ms tcnicas de gestin de normas
ambientales, entonces el ministro no va a estudiar el tema, entonces se divide la funcin
de poltica pblica de la gestin de servicio pblico. La funcin de servicio pblico estar
encargada a un rgano tcnico. A esta funcin se le va a dividir con la funcin
fiscalizadora, entonces se dividen las tres funciones. Es uno de los casos donde el
congreso abre un periodo de audiencias pblicas, entonces junto con escuchar expertos o
asesores jurdicos del ministerio abre un espacio para que los particulares hicieran
indicaciones al proyecto de ley, pero este proyecto al final tena ms de 1000 indicaciones
de particulares, lo que era complejo, entonces para sacar adelante este proyecto se hace
un acuerdo entre el proyecto y oposicin con una pequea condicionante si se aprobaba
el proyecto del ministerio medio ambiental, superintendencia ambiental, el gobierno deba
crear inmediatamente los tribunales ambientales.
La nueva institucionalidad ambiental:
Esta tiene la gracia de ser una de las ms claras de las policas pblicas de delimitar
estrictamente las competencias entre servicios pblicos, a diferencia de otros ministerios.
Aqu la nueva institucionalidad ambiental delimita las funciones de caga servicio pblico,
sin embargo esta nueva institucionalizacin conserva algunas cosas de la antigua
legislacin como los consejos consultivos lo que no tiene mucha significacin. Los
proyectos y directrices estar entregado al ministerio, que colabora con el presidente
directamente en la confeccin de las polticas pblicas.
Si uno ve la ley se da cuenta de que las competencias del ministerio son todos iguales,
como asesora al presidente de la republica. Y la ley le entrega varias facultades al
ministerio por ejemplo ser un custodio en materia hdrica, tener la poltica pblica de
generar el registro de especies, tambin llegan un registro que incluye hasta los parques
nacionales, entonces tambin este ministerio lleva un registro de los parques reas de
proteccin forestal.

Derecho ambiental II
El ministerio del medio ambiente es el encargado de llevar el plan de poltica
medioambiental, pero es raro que este rgano ejerza potestades especficas en materia
de medio ambiente, porque la ley tambin le encomienda funcin de participacin en otros
rganos, por ejemplo el ministerio de medio ambientes junto con el conjunto de ministros
para la sustentabilidad los planes de evaluacin estratgica. Tambin el ministerio tiene
una participacin en la fiscalizacin e interpretacin de las normas de descontaminacin,
definiendo los ndices en cada ciudad. Pero las dems son puras funciones protocolares.
La primera directriz de la nueva institucionalidad ambiental fue dividir la funcin de
planificacin.
Una segunda directriz es que la funcin ms tcnica (ms relevante) ese aprobar o
rechazar proyectos que tiene que someterse por la ley al SIA estar en manos del servicio
de evaluacin ambiental que era la funcin que ejerca la CONAMA. Esta funcin ser
encomendada a un rgano ms tcnico. Y este SIA ser el que guiar el procedimiento
administrativo de DECLARACION o estudio de IA dependiendo del proyecto si causa o no
dao ambiental. Este SEIA lleva tambin la ventanilla nica. Este es el rgano instructor
de todo este procedimiento administrativo, pero tambin ser el rgano en el cual las
personas se relacionan a por tener a cargo el sistema de ventanilla nica. Este rgano
muchas veces dice que es un organismo coordinador De los rganos sectoriales entonces
qu tipo de responsabilidad tiene en el intentando del procedimiento? El es el encargado
de evaluar la juricidad de los informes pero l dice que es solo administrador de la
ventanilla nica, por lo que tiene que ir al rgano especfico, pero como impugno un acto
administrativo trmite en un procedmiento ambiental, por lo que la RCA puede afectar un
proyecto por qu l SEA solo ejerce un facultad de coordinacin. El producto de la RCA
ser la calificacin ambiental, es un acto administrativo complejo que da una autorizacin
para realizar el proyecto, pero es meramente operativa, pero tambin se estar sujeto a
una posible caducidad, fiscalizacin, medida provisional de acuerdo a la autoridad
respectiva, etc.
Entonces el SEIA ser quien realizar estos trmites. Pero tambin cumplir la labor de
que cuando la RCA comience a tener proyectos de juridicidad, por ejemplo si el que
obtuvo la RCA no ejerce obras por 5 aos, tiene una potestad de caducidad porque se
tiene que requiere un informe del SEIA, lo mismo si la caducidad opera por infracciones a
la normativa tambin se requiere un informe del SEIA. Es una funcin de gestacin de
instrumentos ambientales.
Tercera directriz que tiene que ver con la funcin fiscalizadora, aqu est funcin tambin
es sancionadora, porque en la funcin ambiental se da ambas con nitidez. Como la
CONAMA no tena determinado su funcin fiscalizadora ni el procedimiento para aplicar
una sancin. La CONAMA no tena claro que era la potestad de fiscalizar ni tampoco las
reglas del procedmiento sanciona torio. Y esta es una institucin que en el ao 1994
recin el TC se manda un fallo de la ley de caza, que dice que cuando un rgano de la
administracin del estado en ejercicio de esta potestad tiene que sostenerse por reglas
generales del derecho penal. Obviamente como no se tenan a claras estas potestades de
la CONAMA, sus funciones fiscalizadoras de la CONAMA. Fueron pocos aplicadas,
entonces entre 1994 y 2010 hubo un periodo de tolerancia ambiental hacia el privado. Y
como estbamos en una especie de tolerancia donde no estaba claros los procedimientos
de fiscalizacin, entre medio surge la ley de procedimiento administrativo en el 2003, y en

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2010 pasamos al otro expres porque surge la superintendencia cono muchas
potestades, regulaciones especficos del procedimiento sancionatorio, a tal nivel que este
rgano tendr el monopolio de la fiscalizacin, yo todo otro rgano que tenga la potestad
fiscalizadora tendr que informar a la sper intendencia del medio ambiente. Por lo que
tendr fiscalizadora intensa e incluso tendr la potestad general de dicha potestad.
As un rgano tiene la potestad sancionatorio, apenas comience a conocer esta materia,
no obstante sus potestades de procedimiento fiscaliza torio tiene que informas
necesariamente a la superintendencia, inhibiendo al resto de los organismos
especializados. Tambin la ley apunta a que la superintendencia sea el titular del
procedimiento sancionatorio y tenga una potestad nica del derecho administrativo
sancionador. Entonces nos saltamos de 1994 a no haber sancin a un mximo ejercicio
de esta potestad.
Para evitar la densidad sancionatorio de la superintendencia se llega a la creacin del
tribunal ambiental.
La superintendencia como hoy est estructurada todo procedimiento que se inicie tiene
que recaer en ella da lo mismos que existan rganos sectoriales con competencias
sancionatorias especficas. Ya que en la nueva ley se le entrega esta potestad a la SI.
Para evitar que los rganos se teoras les sigan ejerciendo estos procedimientos
sancionatorios:
-

Todo procedimiento fiscaliza torio que se inicie independiente de la autoridad que


lo haga necesariamente tiene que ir con comunicacin a la S.I sea que lo inici de
oficio o a peticin. La S.I tiene esta competencia supletoria con una cierta
discrecionalidad donde puede conocer la materia y entregarla a organismos
sectoriales, pero la s.i tiene la discrecionalidad de decidirlo.

Establece que la S.I ser el titular de un procedimiento administrativo sancionador


nico, es decir lo que quiere la autoridad evitar la duplicidad de sanciones.

Establece esta ley un principio propio del derecho procesal penal, y se le establece
al S.I la persona que instruir los procesos fiscaliza toros, quien persigue o busca
constatar una infraccin ambiental no puede ser el mismo que sanciona . Este
principio busca la independencia de quin aplica la sancin. Estar principio en el
derecho administrativo ha trado una serie de problemas prcticos, porque puede
ser que los rganos no se comuniquen entre s.

Como compromiso del acuerdo de la OSD lo que se hace para mejorar la institucionalidad
ambiental fue crear el tribunal ambiental. Este tribunal cumple con la lgica de ser
compuesto por gente especializada en una carita ciencia o arte. Con algunas crticas, ya
que no es muy til, una primera falencia es relativo al contenido a sus sentencias que son
muy tcnicas, ya que cuando ese dao ambiental causa un dao particular
necesariamente se tiene que ir a un juicio civil, a un juzgado de letras, pero al ser muy
tcnicas es difcil probarlo en el proceso ordinario. Otro problema es la potestad
sancionatoria, si bien, nace como un rgano para frenar las potestades de la S.I, el control
del tribunal respecto de la potestad sancionatorio de la S.I, las multas son muy altas pero
esta controla si est bien aplicada o no pero no ve si est bien aplicada la sentencia, esto
es diferente en otros tribunales. Necesariamente de una u otra forma los particulares

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terminaba acudiendo a la corte suprema este es el mayor problema de los tribunales
ambientales.
La institucionalidad ambiental culmina con la creacin del tribunal ambiental, que para
hacerlo ms democrtico se crean 3.
Funciones del ministerio del medio ambiente:
Con la entrada en vigencia de la ley 20.417 se crea otro ministerio especializado para el
medio ambiente, este ministerio tiene la calidad de ministerio, secretaria de estado, que
colabora con el presidente de la republica en la proposicin de poltica, planes programas
ambientales y en la proteccin de la conservacin biolgica, recursos naturales e hdricos.
Este ministerio tiene una estructura orgnica, parecido a todos los ministerios. Tiene una
subsecretara, los subsecretarios son los jefes directos o internos del ministerio. Y este
ministerio se desconectara territorialmente mediante secretaras regionales ministeriales.
Estas secretaras son los ministerios dentro de la cada capital de regin. El secretario
ministerial regional es de confianza del presidente y puede ser removido en cualquier
momento. Sin embargo existe una relacin del secretario ministeriales regionales con el
rgimen recursos , muchas veces se le dan atribuciones al secretario que no las tiene el
ministro. La tcnica que se ocupa aqu es la des concentracin pero para efectos re
cursivos, si interpongo un recurso jerrquico tengo que ir al ministro para estos efectos
sirve distinguir lo orgnico.
La ley seala que el ministerio tendr una serie de unidades o divisiones internas. Pero se
pusieron una serie de divisiones raras como las del cambio climtico, educacin
ambiental, etc. Incluso se dict un reglamento n62 del 30 de junio del 2014, este aprueba
el decreto orgnico del ministerio medio ambiente, es decir nos indica cmo est formado
el ministerio del medio ambiente por dentro. De este D.S se puede destacar algunas
funciones de algunas divisiones sobre todo las funciones del ministerio relativo a las
normas de contaminacin y calidad del aire Ej. La divisin de calidad de aire y cambio
climtico quien formular programas al ministro normas de calidad ambiental. Se le da la
funcin de interpretar administrativa las normas de descontaminacin con ayuda de la
divisin de aire y de medio ambiente.
La divisin de calidad de aire y proteccin de medio ambiente tiene contactos con normas
internacionales.
El rgimen de participacin en materia ambiental:uno de los principios en esta rea es la
participacin ciudadana, que exista antes de la consulta indgena. Esta ley de medio
ambiente viene a perfeccionar esto, y despus este D.S contempla que la divisin de
educacin ambiental y participacin ciudadana, da lugar a el financiamiento de la
participacin ciudadana.
El ministerio bajo el esquema que est estructurado, conserva dos cosas de la
institucionalidad antigua:

Consejo consultivo regional.


Consejo consultivo nacional

Derecho ambiental II
La funcin de estos consejos tiene una funcin un poco traicionera porque su objeto es
ser una instancia de representacin de las distintas instancias de la sociedad para debatir
los temas que tengan relevancia ambiental (D.S 25 del 20 de octubre del 2011 del
ministerio de medio ambiente) dentro de su funcin especific su funcin clave es ser una
instancia de discusin multi sectorial. Podr debatir y pronunciarse de manera no
vinculante en materias importantes para el medio ambiente, por lo que su funcin es solo
consultiva. Y este consejo est compuesto por 2 cientficos, 2 representantes de
organizaciones frunci entalles, 2 representantes de trabajadores y empresarios y un
representante del presidente. Pero en ninguna parte dice que sean pagados.
El Art 1 dice que puede emitir informes no vinculantes relacionados con las materias
contempladas en el Art 8 aunque no sea vinculante me pueden ayudar de almendra
consultivo. B( emitir opiniones sobre proyectos de ley) es decir cada vez que hay un
cambio de normativa ambiental que se dicte un reglamento nuevo o norma de emisin
tendrs que consultarse al consejo consultivo pero obviamente con la deficiencia de sus
informes que no son vinculantes.
Funciona a peticin del presidente u oficio.
Para los efectos de asesorar, como es un consejo este trabajan de manera colectiva por
lo que emiten actas que permiten encontrar informacin relevante, estas actas estn
publicadas en la pgina del ministerio del medio ambiente.
Tambin habr un consejo consultivo regional.
Simn embargo estaos dos consejos venan a desde la CONAMA.
Funciones del ministerio:

Como todo ministerio tiene como funcin principal colaborar con le presidente en
las funciones propias del medio ambiente.
Proponer polticas pblicas ambientales.
Sper vigilar el sistema de reas protegidas del estado: existen varias reas
protegidas del estado donde bsicamente son reas limitadas de propiedad
privada. Por lo que en la pgina del ministerio de medio puete puede ver las
reas protegidas del estado. Esto puede ser baste til para el derecho urbanstico
o inmobiliario. En el derecho inmobilario concurren varios organismos como del
derecho urbanstico por lo que es importe saber dnde hay reas protegidas para
construir.
Le corresponde la facultad de interpretar administrativamente las normas de
emisin, contaminacin etc. El legislador le da esta facultad a un organismo de
carcter regulatorio como las S.I y esta interpretacin si bien no es vinculante para
el particular si para la empresa, por eso se le entrega a un rgano sectorial tcnico
y sancionador pero es raro que se le entregue al ministerio porque este puede
caer en interpretaciones polticas. Est interpretacin administrativa del ministerio
es vinculante para los particulares? En principio no son vinculantes pero si lo son

Derecho ambiental II

para la autoridad misma que los emite, los que estn bajo su fiscalizacin pero
indirectamente lo ser para los particulares.
Participacin en el procedimiento de la evaluacin estratgica: cuando hay cambio
de planos reguladores.
Consejo de ministro para la sustentabilidad: esto se mantiene desde la CONAMA
que tena esta instancia de participacin multi ministerial. Aqu se mantuvo de
manera ms acotada. Porque el consejo de ministro de la CONAMA era
bsicamente compuesto por todos los ministerios, pero reconocido el legislador en
la ley 20.417 la calidad del problema ambiental que es multi sectorial, mantuvo
esta instancia de participacin que ayude a crear una poltica pblica ms
integrada. Para estos estos efectos crea este rgano especfico que es asesor que
estar compuesto por ministro que asesorarn a los ministerios en poltica pblica
ambienta. Est compuesto por el ministerio de medio ambiente, agricultura,
Hacienda, salud, economa, energa, obras pblicas, vivienda, comunicaciones,
minera, planificacin, etc.

La funcin de este consejo de ministros ser la elaboracin de las polticas sectoriales,


pronunciarse sobre los proyectos de ley o actos administrativos de carcter general que
legales materias de ley cualquiera sea su rea. Los acuerdos que emita estos acuerdos
son OBLIGATORIOS para los organismos de la organizacin del estado a quienes estn
dirigidos, este es un cambio de la ley 18.880 esta ley en su art 38 dice que los informes no
son vinculantes pero en este caso s lo son para los organismos para los que est dirigido.
Esta es una funcin clave porque cada vez que haya una noma reglamentaria que pueda
alterar el medio ambiente tiene que pasar obligatoriamente por este consejo de ministro
no importando l rea que sea.
La CPR de Chile le. Entrega la facultad, de ratificar, celebrar, denunciar tratados al
presidente de la republica pero con la reforma del 2005 se formulan aquellas
condicionantes que cambian la denuncia: el pite. Para denunciar al tratado necesita
aprobacin del congreso. Tambin est obligado a informar dentro de los 15 das
siguientes al congreso lo que ha hecho.
2. Mutuo consentimiento: las cosas se deshacen de la misma manera de cmo se hacen
las partes son libres por mutuo consentimiento de dejar sin efecto el tratado o de
terminarlo de manera:

Expresa:
Tacita: generan o hacen entre las mismas partes un nuevo tratado sobre las
mismas materias, pero hecha de una menta diferente incompatible con las
disposiciones del tratado anterior.
5/ septiembre/ 2015
Sistema de de evaluacin ambiental.
Cumpliendo el mando de la OCD se crea el sistema de evaluacin ambiental que antes
era funcin de la CONAMA. A pesar de que ahora tiene una competente tcnico mantiene
unas vetas polticas.

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El servicio de impacto ambiental es un continuador de las CONAMAS Y COREMAS. Es
desgraciados, tiene cede en Santiago, el director del servicio de evaluacin ambiental es
el que tiene a cargo, tiene PJ jurdica propia.
Sus competencias:
- Es el servicio que se encarga De administrar del sistema de evaluacin ambienta:
la ley dice administrar el SEA y tambin se le puede agregar coordinar este
sistema de evaluacin. No es solo gestionar porque es una funcin de
coordinacin, seguimiento y canalizacin de cmo se realizan los procedindose
dentro de esta evaluacin. Si sistema es bien rara porque las funciones
administrativas se siguen de manera general y mediata pero ahora est funcin es
de ventanilla nic, en el ejercicio de la potestad de gestin se hace coordenada
con dems organismos pblicos a travs del proceso de ventanilla nica que no
pertenece solo al sistema ambiental. La gracia de esta ventanilla nica es
determinante del cual emanan productos normativos vinculantes.
- Sus dems funciones son casi auxiliares porque las mayores potestades estn en
las superintendencias:
Administrar el sistema de informacin sobre permisos y autorizaciones
ambientales: las autorizaciones y permisos ambientales son mltiples
dependiendo de la actividad que se desarrolle.
Uniformar criterios: aqu se nota la funcin de coordinacin horizontal con los
dems organismos donde existe jerarqua.
Proponer simplificacin de trmites.
-

La ley le da la potestad de interpretar administrativamente mente las resoluciones


de calificacin ambiental cuando corresponda: Esta funcin por lo general est
entregado a los organismos fiscalizatorios. Esto es raro porque las competencias
de interpretacin obligatoria en el mbito sectorial principalmente le tocan a los
organismos fiscalizatorios como las superintendencias esta funcin es para
fiscalizar mejor. Pero aqu este servicio no es el que fiscaliza en realidad sino que
la superintendencia. Al interpretar administrativamente la RCA, existe un pequeo
matiz que cambia las reglas generales del D pblico. Ya que aqu se interpreta la
ley pero en materia adm. Tambin se interpretan los instrumentos administrativos
generales como circulares u ordenanzas. Pero las RCA no son actos
administrativos generales sino particulares, entonces al interpretarla el legislador
dice que la RCA es dinmico por lo que el servicio puede agregarle otras
actualizaciones. Pero como la RCA es un acto adm complejo, tcnico resulta que
por el aspecto tcnico se le entrega la potestad de interpretar, pero al final del da
es un acto administrativo individual. Esra interpretacin es sectorial porque tiene
que ir con informes de rganos sectoriales.

Esta interpretacin puede ser tomada la S.I de medio ambiente para fiscalizar mejor.
Estructura del servicio de evaluacin ambiental:
A la cabeza est un director, se descentra, al director le corresponde administrar el
servicio y coordinar. Pero a pesar de que el legislador le da un carcter ms tcnico a la
funcin de los procedimientos ambientales se conservan dos rganos raros que se
insertan como una vertiente poltica de la tcnica:

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Derecho ambiental II

Comisin de evaluacin Art 86: su funcin principal es emitir una calificacin


ambiental de los proyectos sometidos al proceso de evaluacin ambiental. Es
como una pre calificacin. Pero esto lo hace rganos polticos, entonces se surge
manteniendo un tinte poltico. Pero para corregir esta comisin el legislador
mantiene:

Comit tcnico: viene de la CONAMA. Integrado por el Seremi del medio


ambiente. Director nacional del SEIA, etc. Tiene como funcin principal de elaborar
un acto a de cada proyecto que se somete al SEA para pasarlo a la comisin de
evaluacin, igual mientan entiendo una vertiente poltica.

Pero se elimina en la nueva regulacin: los gobernadores y los CORES. Esto se conecta
con los cambios sufridos en el pas en materia de descentralizacin.
Superintendencia medioambiental:
Vienen a sellar la institucionalidad ambiental, y viene a cubrir la funcin fiscalizatorios y
sancionatoria.
Es un ente del estado, con personalidad jurdica propia (descentralizado) con patrimonio
propio, se relaciona con el presidente a travs del ministerio del medio ambiente. Se
nombra a travs de un concurso pblico. Por ende el director es un funcionario de
confianza del PTE de la republica. Pero en cuanto a su destitucin es discrecional:
Funciones:
- Seguimiento y fiscalizacin del cumplimiento de las normativa ambiental e
instrumentos ambiental.
- Sancionar por incumplimiento.
Pero con la institucionalizacin se le atribuye una funcin de fiscalizacin integral de las
normativas ambientales y tambin le atribuye la titularidad de administrar un
procedimiento sancionador nico.
-

Adems coordina los instrumentos ambientales como la RCA y normas


ambientales.

Atribuciones:
- Requerir informacin y muestreo a todos los organismos que tengan relacin en
materia ambiental: se le reconoce su carcter supremo de todo rgano que tenga
competencia ambiental pero tambin puede pedirle informacin a todo privado que
incluso no est dentro del sistema tenga potencialmente alguna conexin con una
potencial infraccin. Aunque los particulares no califiquen para someterlos a una
evaluacin de impacto ambiental se le permite a la S.I que permita pedirle cada
cierto tiempo muestreo y si no se cumple con esta medida la S.I puede aplicar
sanciones.
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Suspender autorizaciones de funcionamiento dentro de la RCA: esta potestad est


bajo un control del tribunal ambiental.

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Requerir el sometimiento al SEA que requeran someterse y no hicieron: esto se


conoce como elucion ambiental. Ya que hay proyectos que nunca se han
sometido al SEA, sin embargo la S.I estima necesario someterlo por lo que tiene la
potestad de someterlo en el sistema. Hay un problema En la prctica teniendo la
potestad para someterlos, antes de someterse estos proyectos estaban en
incumplimiento ya que no estaba cumpliendo con la normativa ambiental, por lo
que no puede aplicar sanciones porque no tiene SEA pero los puede obligar
mediante esta potestad, pero se han presentado casos que una vez sometidos la
S.I los querer sancionar porque antes estaban en incumplimiento pero puede la
S.I sancionar retroactivamente? Desde cundo se cuenta el incumplimiento? Si
se cuenta desde que entr al sistema la S.I tiene la potestad de sancionar pero si
son anteriores para odian haber prescritos.
Otro problema es que hay empresas que estn en una situacin de elucion
ambiental la S.I las invita a someterse al SEA y la empresa inmediatamente le
presentan un plan de manejo, entonces esto deja a la S.I con ataduras de brazos
porque el plan suspende la potestad sancionatoria. Es una alternativa de la
potestad sancionatoria. Entonces la S.I tiene que dar cumplimiento al plan
entonces es una especie de abuso del derecho del particular.

Requerir con cumplimiento de las normas ambientales, imponer sanciones.


Todas estas funciones son generales.
Estructura de la fiscalizacin del S.I:

Una de las principales de la S.I es fiscalizar, es importante que mecanismos de


fiscalizacin tiene y procedimientos fiscalizatorios. La S.I es quien lleva la
vanguardia de procedimientos fiscalizatorios. Porque cuando nos referimos a otros
organismos fiscalizatorios no tienen los mismos procedimientos que en materia
ambiental. Esta SI. Ha ido creando todo un procediendo de fiscalizacin a
particulares e incluso se ha dictado una norma interna propia de cmo seguir un
procedimiento fiscalizador especfico. Esto surgi mirando la legislacin extranjera.

Formas de fiscalizacin de la S.I:


Fiscalizacin directa: no es distinta a las otras ejercidas por otros organismos con
potestades fiscalizadores donde se va a un lugar exige realizar documentos, pude
entrevistarse con el dueo de la empresa, etc. Pero la S.I ambiental pero tambin
tiene una fiscalizacin programada esto quiere decir que como los proyectos son
cosas complejas y multisectoriales y adems supone un instrumento complejo
como la RCA la S.I no puede fiscalizar a todos los proyectos porque son muchos,
por lo tanto ocurre es una fiscalizacin selectiva y programada donde los
organismos como la S.I comienzan a disear en a septiembre el proceso de
fiscalizacin para el ao 2017 y toda esta informacin la renen formando
protocolos de fiscalizacin. Esto ocurre porque estos organismos modernos tiene
as cuadros cumplimientos de metas y estos tiene asociados mayor
remuneraciones. Para estos efectos la S.I dict una norma interna para ver cmo
se fiscaliza.
Esta planificacin es un programa, salvo que pase un hecho grave que haga fiscalizar
inmediatamente como un derrame de petrleo en una empresa.

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Derecho ambiental II
Tambin pide informacin a los organismos sectoriales, como los organismos que
pertenecen a la ventanilla nica viendo si la RCA a sufrido modificacin en materia
sectorial. Por ejemplo la anulacin de un permiso de edificacin. Una vez que rene la
informacin la canaliza y se constituye en terreno. Si no se le dan acceso a las
instalaciones en la fiscalizacin podr pedir auxilio a la fuerza pblica. Despus de este
proceso de fiscalizacin la SI levanta un acta. Y comienzan los problemas jurdicos, ya
que esa acta levantada es un acto administrativo dentro de un procedimiento especial
denominado fiscalizacin. Este acto administrativo tiene una importancia radical para
posibles sanciones porque generalmente lo que hace el legislador a estas actos de
fiscalizacin le da una pesca el de doble valor de legalidad. Como esa acta es un acto
adm. Gozan de presuncin de legalidad, el legislador lo que hace es que al ente
fiscalizador le atribuye la categora de ministros de fe, otorgndole una presuncin de
legalidad al acta de fiscalizacin, entonces todo lo que quede estipulado ah es un
antecedente relevante para una eventual acreditacin de una posible sancin o multa.
Aqu la jurisprudencia ha dado pautas de que lo que debe contener un acta de
fiscalizacin, la doctrina ha dicho que como el funcionario va a fiscalizar en insitus en el
terreno tiene que contener el hecho precis de lo que vea y que no comience a hacer
anlisis dogmticos, solo lo que vio, nada de anlisis hacia el futuro o pasado. Otra cosa
que se considera que el acta de fiscalizacin NO
debe tener son anlisis jurdicos
porque los que fiscalizan en la SI no necesariamente son abogados.
Una tercera hiptesis o variable que no debe estar en estas actas, es que la fiscalizacin
o tiempo que medie entre esta y el levantamiento del acta tiene que ser el ms mnimo
posible por ejemplo lo un funcionario fiscaliza un viernes llega la SI y dice que fiscaliz a
las 3 pero no alcanza a hacer l acta, vuelve el lunes a hacer l acta esto se trata d evitar
se quiere que se haga l acta en terreno porque puede dar lugar a actas bagas o
imprecisas.

Tambin hay una fiscalizacin nueva y moderna que tiene que ver con la
fiscalizacin privada, es uno de los pocos casos donde el derecho adm, permite
que los privados ejerzan una pseudo fiscalizacin pblica. Es uno de los pies o os
casos donde el derecho adm. Se sirve de entes privados. Aqu lo que busca es
que las empresas se potencia as misma mediante un mejoramiento de los
procedimientos internos. La regulacin ambiental permite que hayan
fiscalizaciones privadas realizadas por organismos tcnicos con un cierto prestigio.
Pero no es que fiscalicen sino que hacen una especie de acreditacin. En materia
ambiental se permite que organismos registrados en la SMA que catalogan o
revisan procedimientos internos de una empresa, y en base a esa revisin le
ponente algn sello a las empresas, estas tambin valen como fiscalizacin para
la S.I.

Por ltimo un tipo de fiscalizacin de moda, que ms que un tipo de fiscalizacin


es una forma de iniciar procedimientos de fiscalizacin es las fiscalizaciones
iniciadas a iniciativa propia del particular o auto denuncia. Esta est vigente en
varios regmenes jurdicos, en algunos sectores jurdicos tiene ms intensidad.
Esto fue polmico en la nueva institucionalidad ambiental porque automticamente
tiene beneficio de rebajar la multa. Estos beneficios son con ciertos matices
porque el ejercicio no es tan simple como auto denunciarse y inmediatamente
tengo un beneficio porque la auto denuncia tiene que ser eficaz. Es un principio
que se ha ido construyendo en materia de libre competencia. La parte se tiene que

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auto denunciar pero entregar informacin relevante, oportuna y eficaz para que la
SI no me persiga. Tambin la auto denuncia tiene que se oportuna no basta con
una auto denuncia que ocurra 6 aos despus. Tambin tiene que ser coherentes
y precisa. La autodenominarse si es oportunidad, precisa y eficaz se genera el
beneficio, aunque la ley lo considera en trminos automticos tiene que ser
cumpliendo con estos estndares.

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