Universidad Jorge Tadeo Lozano

Fundamentos de Poltica y Administracin Pblica

Sebastin Mayorga

LA LONGEVIDAD DE 1886

La Constitucin de 1886, ms que un texto jurdico, es la respuesta a la Constitucin de

1863, la nica etapa federal de Colombia. Luego del estado liberal que se haba establecido
desde 1858 (con la constitucin de la Confederacin Granadina) hasta la Constitucin de
1863, los conservadores buscaron retomar las riendas de la poltica con la Constitucin
Poltica de 1886. En dicha constitucin se retom el modelo centralista establecido antes
del establecimiento del gobierno liberal, se estableci un gobierno de corte autoritario, se
busc restablecer la unin con la iglesia catlica y una nueva figura poltica denominada
Estado de Sitio. Con esta constitucin, el Partido Conservador busc retomar el buen
camino establecido por su doctrina en varias etapas de la historia colombiana
extendindose en la mayor parte de la historia.
Al poseer unas caractersticas de tal impacto, adems de un sesgo radical, era difcil
mantener intacto su contenido u objetivo. Por esta razn, no es sorpresivo que resultara ser
la constitucin con mayor cantidad de reformas hasta dicho momento. Entre sus 67
reformas, establecidas entre 1894 hasta 1986, se encuentran enfrentamientos jurdicos entre
los dos partidos. Junto a los enfrentamientos jurdicos se dieron conflictos fuera del papel,
entre los cuales se encuentran los sucesos violentos acontecidos tras uno de los eventos ms
representativos de la poca: el Bogotazo, que luego de acuerdos entre los partidos
conllevaran a la instauracin del Frente Nacional.
Entre 1904 y 1909, durante la presidencia de Rafael Reyes, se ejecutan una gran cantidad
de reformas constitucionales, la mayor parte, enfocadas a suprimir algo del equilibrio de
poderes hasta ahora establecido para brindarle una mayor importancia y podero a la rama
ejecutiva frente a los dems poderes del Estado. Entre estas reformas se encuentra la
erradicacin de la figura del vicepresidente por medio del Acto Legislativo 5 de marzo 30
de 1905, la cual es uno de los factores ms relevantes en el establecimiento de una
presidencia cercana al autoritarismo. Cabe resaltar la reduccin de puestos en el senado por
cada departamento, adems de la reduccin de la cantidad de representantes a la Cmara
(Acto Legislativo 8 de 1905).
Tras la renuncia de Reyes se busca reducir el poder del gobierno central por medio de ms
reformas a la constitucin. En 1910 se establecera el Acto Legislativo 3, en el cual se
buscara establecer dichas limitaciones al poder. Entre dicha reforma se establecen: la
disminucin en los periodos presidenciales a 4 aos, previamente estipulado para 6 aos
(Artculo 114 de la Constitucin Poltica de 1886); la abolicin de la reeleccin para el

periodo inmediatamente siguiente y el establecimiento del voto directo de los ciudadanos

para su eleccin, garantizando as, una democracia ms participativa. Es importante
establecer que junto a dichos controles se encuentran la supresin de la pena de muerte.
Con la llegada de Enrique Olaya Herrera a la presidencia en 1930, se inicia un intento de
poltica ms ligada a un enfoque social. Esto debido a las reformas de proteccin laboral,
garantas para los trabajadores -como la Ley 133 de 1931-, Derecho a la Huelga y Derecho
a la libre asociacin (sindicatos) - Ley 83 de 1931-. Luego de dicha presidencia se
encuentra el periodo de Alfonso Lpez Pumarejo, en ese momento se da la llamada
Revolucin en Marcha, siguiendo con el enfoque social de la presidencia de Olaya
Herrera en el sentido de brindar Derechos-, y con esta se realiza el Acto Legislativo No.1
de 1936 que garantizaran derechos y obligaciones de segunda generacin como el
trabajo, libertad para formar compaas, entre otros.
Con la llegada de Alfonso Lpez Pumarejo a la presidencia (1934-1938) se estableci la
Ley 200 de 1936, con esta se buscara promover el uso de la tierra para erradicar los
terrenos baldos. Si se toma desde otra perspectiva se percibe como un intento por suprimir
an ms los terrenos de la iglesia que estaban ocupados pero no se produca en estos. Por
esta razn la relacin con el partido conservador que para aquel momento ya era
complicada- empeor, pues se tena la percepcin del proyecto, ms que la modernizacin
liberal, como un intento de eliminar la religin. Pero a pesar de ser una propuesta
desarrollista encaminada a mejorar la economa del pas, no se llev a cabo el plan
designado en el papel.
En el ao 1952, tras el Acto Legislativo No.1 de 1952, se instituye una Asamblea
Constituyente con el fin de reformar la constitucin de 1886 por parte de los conservadores.
Dicha asamblea se ve intervenida por el golpe de Estado, con Gustavo Rojas Pinilla a la
cabeza, que lo instaura como presidente por medio del A. L. No.1 de 1953. En su dictadura,
se establece, por medio del Acto Legislativo No.3 de 1954, el sufragio femenino. Al seguir
en una sociedad tan conservadora y patriarcal era ilgico pensar que permitir el voto a la
mujer permitira un mayor margen de eleccin, pues las mujeres tendan a estar subyugadas
al pensamiento de sus maridos, por esa razn en aquel momento el sufragio femenino no se
poda considerar como un verdadero garante de libertad y voto.
En 1957 se cita el plebiscito por parte de la Junta Militar, mediante el cual se buscar
apaciguar la violencia entre los dos partidos predominantes de Colombia. De este tratado
de paz bipartidista se engendrar el Frente Nacional establecido a partir del gobierno de
Alberto Lleras Camargo. Este periodo de tiempo es uno de los momentos de mayor
hipocresa con la democracia en Colombia, pues en los tres periodos presidenciales que
ocuparon esta brecha se omitieron los partidos alternos al Liberal y Conservador. De esta
etapa es primordialmente relevante el Acto Legislativo No.1 de 1968 en el cual se hacen
aclaraciones y reorganizaciones territoriales y fronterizas del pas. En 1970, llegara el final

del bipartidismo en el gobierno, lo cual generara un deseo por modernizar y mejorar los
gobiernos locales por medio de Juntas Administradoras Locales.
Ejemplo del deseo por mejorar el gobierno colombiano luego del Frente Nacional es el
Acto Legislativo No.1 de 1986 ejecutado en el gobierno de Belisario Betancur. Dicho acto
inicia con un deseo de mejorar la democracia que se haba visto afectada en el Frente
Nacional: Todos los ciudadanos eligen directamente Presidente de la Repblica,
Senadores, Representantes, Diputados, Consejeros Intendenciales y Comisariales, Alcaldes
y Concejales Municipales y del Distrito Especial.(Art.1) por el decreto se puede percibir el
deseo de dar garantas a la variacin en los puestos pblicos.
La carta constitucional de 1886, a pesar de permanecer sin reemplazo hasta 1991, fue un
laboratorio jurdico que no siempre respondi a los verdaderos problemas de la sociedad
colombiana, pero logr adaptarse de a pocos. Las reformas de la constitucin, como el
vestir, van ligadas a la ocasin especial en la que se encuentra y quin es el centro, por esa
razn era poco probable que una reforma lograra salvaguardar el balance entre el gobierno
y la nacin o en su defecto, consigo mismo-. Debido a la problemtica de la diversidad se
necesitaron muchas reformas para llegar a un punto cercano al apogeo que hasta hoy
perdura con la constitucin de 1991.

Trabajos Referenciados
Ardila Duarte, B. (2005). Alfonso Lpez Pumarejo y la Revolucin en Marcha. Credencial
Historia.
Londoo Vlez, O. (2011). El territorio y las reformas constitucionales de Rafael Reyes.
Criterio Jurdico, Sello Editorial Javeriano, 138-204.
Melo Gonzlez, J. O. (1991). Las Reformas Liberales de 1936 y 1968. Credencial Historia.