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MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA “Ato dela Consobidaciin del Mar de Grau” ‘MUNIGIPALIDAD METROPOLITANADE {24 Lina, 8'de'septiernbre de2086 Secretaria General del Concejo jFecha 0.9 SEP 2016 Oficio N° 017-2016-MML/SGC-SAC-SR4 Sefior JOSE MANUEL VILLALOBOS CAMPANA. Secretario General del Concejo Presente.- De mi consideracién: Es grato dirigirme a usted con la finalidad de saludarlo cordialmente y a la vez hacerle llegar la propuesta de ordenanza denominada “Reglamento de los Cabildos Abiertos de la Municipalidad Metropolitana de Lima”. La propuesta de ordenanza tiene por objeto aprobar el reglamento para la convocatoria y celebracién de los cabildos abiertos en la jurisdiccién de la Municipalidad Metropolitana de Lima, de conformidad con lo establecido en la Ley Organica de Municipalidades N® 27972 y el Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de Lima En ese sentido, agradeceré se sirva elevar la propuesta de ordenanza a consideracién del Concejo Metropolitano. Atentamente, (ORD RETROPOMTANA ry nandez de Aguero Metropolitano Sala de Regidoes 4 {IR Conde de superunda N° 169-2" pso-208-Lima "elefon: 632-1800 Anexa 1808 PROPUESTA DE ORDENANZA QUE REGLAMENTA LOS CABILDOS ABIERTOS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA Los regidores metropolitanos que suscriben la presente propuesta de ordenanza lo hacen jerciendo su derecho a iniciativa legislativa establecido en la Ley Orginica de ‘Municipalidades y en el Reglamento Interior del Goncejo. PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL REGLAMENTO DE LOS CABILDOS ABIERTOS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA ‘TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1°. El objeto de la presente Ordenanza es reglamentar la convocatoria y celebracién de los cabildos abiertos en la jurisdiccin de Ia Municipalidad Metropolitana de Lima, de conformidad eon lo establecido en la Ley Orginica de Municipalidades N° 27972 y el Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de Lima. Asticulo 2°.~ El cabildo abierto es un mecanismo de participacién ciudadana, consulta, control ¢ informacién. Consiste en un evento piiblico de consulta directa que realiza la Manicipalidad Metropolitana de Lima a los vecinos de su jurisdicciéa sobre asuntos vinculados a la administracién municipal TITULO II: DE LA CONVOCATORIA Articulo 3°.- El Alcalde o los regidores metropolitanos podrén proponer que se convoque a Cabildo Abierto para tratar temas especificos vinculados a la administracién municipal. Los regidores metropolitanos, en el marco de su funcién de representacién, canalizarin y ptesentarin al Conccjo Metropolitano y al Alealde Metropolitano las solicitudes de los ciudadanos para la organizacién de un Cabildo Abierto. Articulo 4°. En cualquier de los casos, corresponde al Coneejo Municipal aprobar la convocatoria y Ia agenda del Cabildo Abierto. Para ello se aplicara las reglas de mayorias cestablecidas en Reglamento Interior del Concejo. Axticulo 8°.- El Concejo Municipal convocari a Cabildo Abierto a través de un Acuerdo de Concejo en el que debe precisarse los temas puntuales materia de consults, la fecha, hora y lugar en que se levari a cabo el Cabildo Abierto. Asticulo 6°.- El Acuerdo de Conejo con la convocatoria pata el Cabildo Abierto debert publicarse en el Diario Oficial El Peruano y las redes sociales de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Dicho acuerdo de convocatoria debe hacerse piblico con una anticipacién no menor a quince (15) dias de la fecha de realizacién del Cabildo Abierto. TITULO III: DE LA ORGANIZACION Y DESARROLLO lo 7°. La implementacién del Cabildo Abierto recae sobre Ia Gerencia de Participacién Vecinal, en coordinacién con las gerencias que se encuentren vinculadas a los temas que serin consultados y abordados. Articulo 8°.- El Cabildo Abierto debe ser presidido por el Alealde Metropolitano y contar con la presencia de los responsables y gerentes de las gerencias municipales vinculadas a los temas que estén siendo consultados y abordados. En caso un funcionario no pueda patticipar debe informarlo por escrito al concejo metropolitano, La presencia del Alcalde Metropolitano, sin embargo, es indispensable. Los regidores metropolitanos que deseen participar en el Cabildo Abierto, lo podrin hacer cen st calidad de autoridades, Articulo °.- El Cabildo Abierto se llevard a cabo de la siguiente manera: A. El Alealde Metropolitano dari las palabras de bienvenida a los asistentes y dard por iniciado el Cabildo Abierto. B. Un modetador mencionard los temas de la convocatoria y dard paso a los funcionarios responsables para que expliquen al detalle cada uno de ellos. El Alcalde Metropolitano podri tomar la palabra cuando lo crea conveniente para profundizar algunos de los temas. C. El moderados absiré una ronda de oradores para que los vecinos realicen las preguntas que crean convenientes sobre los temas puntuales materia del Cabildo Abierto. Un mismo vecino podra hacer uso de la palabra hasta en dos ocasiones por eada punto de agenda del Cabildo Abierto, lo que incluye la repregunta y la zéplica, Cada una de las intervenciones no podrin exceder los tres (3) minutos. No se permitirin preguntas relacionadas a temas que no estén previstos en la convocatoria. D. Las preguntas serin absueltas por el Alcalde Metropolitano 0 por el funcionario «que este designe, En caso asi sea solicitado por un vecino, Ia informacién solicitada se le seré entregada por escrito denteo los siete (7) dias hibiles posteriores al Cabildo Abierto. E, Una vez absueltas todas las consultas y no habiendo més temas a teatar, el Alcalde Metropolitano procederi a declarar concluido el Cabildo Abierto y cerrar el acta del mismo, Articulo 10°,- De no darse las garantias necesarias para el normal desarrollo del Cabildo Abierto o si se encuentra en riesgo la seguridad de los asistentes, el Alcalde Metropolitano podri dar por concluido el evento, dejando constancia en el acta correspondiente lo sucedido. ‘TITULO IV: DE LOS ACUERDOS Y COMPROMISOS, Articulo 11°.- Los comentarios y acuerdos resultantes del Cabildo Abierto tienen cariicter referencial, no ticne carieter vinculante. La decisién final del asunto materia de consulta seri tomada por el Concejo Metropolitano en pleno, de conformidad con las atsibuciones otorgadas por Ia Ley Organica de Municipalidades N° 27972, Articulo 12° Eneargar el cumplimiento de la presente Ordenanza a la Gerencia Municipal, la Gerencia de Comunicaciones, Participacién Vecinal, asi como a las demas unidades de In Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo a la naturaleza de sus funciones. Asticulo 13°.- Derdguese cualquier otra norma municipal que se oponga a la presente Ordenanza. MUNICIPALIDAD RIETROPOLITANA DE Ltk iy Sena arenstane a And Regidora Mena iOiSESROUAS Ras sesccimsmmmene ROQCOT MevOpo‘RaND / EXPOSICION DE MOTIVOS FUNDAMENTACION El Cabildo Abierto es un derecho y un mecanismo de participacién vecinal que se encuentra reconocido en la Ley Orginica de Municipalidades - N° 27972. El articulo 119 de dicha norma define el cabildo abierto como “na instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convncada con wn fin especific. Fl conejo provincial o el distrital, mediante “ordenanza reglamentari la comocatora a cabildo abierto.” Del mismo modo, el articulo 113 de la referida ley orginica, establece que cualquier vecino de una jurisdiceién municipal puede ejercer su derecho de participacién vecinal en la municipalidad de su distrito y st provincia, mediante una serie de mecanismo, entre ellos el Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula Asimismo, el articulo 6 del Reglamento Interior del Concejo establece en su numeral 49 que “dlstar la Ordenanza que mglamente la convocatoria a Cabildo Abiert” es wna funcién del Concejo Metropolitano, Como se desprende del marco normativo vigente, el cabildo abierto es un mecanismo regulado por ley y el Reglamento Interior del Concejo que busca vincular a los ciudadanos con su gobierno local. De esa forma, se busea también fomentar la participacién ciudadana y asegurar canales de informacién directos sobre temas especificos de la administracién municipal Este mecanismo permite que la gestién municipal construya, mantenga y fortalezca su legitimidad ante la poblacién, Ademds, también permite que Ta poblacién se sienta cerca a sus representantes y sea parte de la toma de decisiones. Sin embargo, a pesar de que la Ley Orgénica de Municipalidades y el Reglamento Interior del Concejo lo establecen asi, Ia Municipalidad Metropolitana de Lima no cuenta con un reglamento que regule la convocatoria y organizacién de un Cabildo Abierto dentro de su jurisdiccién. Precisamente, sobre la necesidad de que los municipios cuenten con un reglamento para sus cabildos abiertos, el Tribunal Constitucional sefialé en se sentencia sobre el Exp. N° 09632-2006-PC/TC, f. j. 7, que: “en do gue respecta al articule 119 de la Ley Ongdnica de Municipalidades, que sehala: El conejo provincial o el distri, mediante ordenanza reglamentard la convncatria cabildo abiero’, (...) palmariamente demuestra que la municipalidad tiene un debe kgal de reglamentar dicba dispesictén afin de estructurarjariicamente los requisites necesaros para que se realie la consocatria del cabilde abierto, Dicha norma entoncescontiene wn mandato que cumple con los reuisitos establecidos en la sentencia del Expediente N* 0168-2008. PCITG, en cuanto guarda ta calidad de cierto, clare, vigente, de oblgatoria cumplimiente, incondicional y no sujeo a controversiasinlerpretatinas”. Considetando lo anterior, la aprobacién del reglamento pata que la Municipalidad de Lima organice cabildos abiertos no solo es un mandato legal, sino que su inexistencia podria constituit una vulneracién de los derechos de todos los ciudadanos que viven cn su circunscripcién, ya que impide un normal desarrollo del derecho de participacion vecinal. Ello se tora particularmente sensible si consideramos que la Municipalidad Metropolitana de Lima no celebra eabildos abiertos desde el iltimo cambio de gestion municipal Finalmente, es importante resaltar que la participacién de los vecinos en la toma de decisiones no solo fortalece la ciudadania activa y la selacién sutoridad-ve 0, sino ‘que responder consultar y dar informacién directa puede asegurar que las decisiones de a administraciGn municipal sean mejor acogidas por In poblacién, 2, EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL Y LOCAL VIGENTE Esta ordenanza permite que Iss normas vinculadas a patticipacién ciudadana, rendicién de cuentas y acceso @ la informacién puedan llevarse a la prictiea con acciones concretas. Con esta ordenanza se cumple con una obligacién legal y se incentiva a la ereaciOn de espacios de consulta 3. ANALISIS COSTO BENEFICIO El costo de la implementacién y aplicacién de esta ordenanza no implica la ereacién de vuna nueva partida presupuestaria ni el aumento del gasto piblico, En caso existiese algiin gasto en su implementacién o aplicaciéa, e] mismo seri cubjerto con los fondos aque ya se encentran asignados a las gerencias que cumplen algin rol en su aplicacién 0 difasién, Asimismo, no implica la excacién de nueva burocracia ni de agin tipo de barrera burocritica o medida que afecta la libre competencia. Por otra parte, la ordenanza permitiri regular la convocatoria y organizacién de los cabildos abiertos que permitirin que la gestién municipal construya, mantenga y fortalezca su legitimidad ante la poblacién. Ademés, también permite que la poblacién se sienta cerca a sus representantes y sea parte de la toma de decisiones. 4, FORMULA LEGAL Sobre la base de lo expuesto, se propone la aprobacién del proyecto de ordenanza que acompafa al presente documento. geo weTPOUTaN UA Cuz Maria Pilar Freitas Alvi Regldora Metropolitana