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ACUERDO FINAL DE PAZ

PARTE I
Reconociendo el momento histrico que est viviendo Colombia, la necesidad de que el 2 de
octubre los colombianos asistan a las urnas con una visin completa de lo acordado entre el
Gobierno y las Farc, y teniendo en cuenta el importante rol que tiene la academia en este proceso,
el Semillero en Justicia Transicional de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 1, ha elaborado
este documento que constituye una primera aproximacin de los estudiantes al Acuerdo Final de
Paz.
El anlisis se dividir en dos partes. En la primera, se resumir el contenido del acuerdo en los 6
puntos de discusin (reforma rural, participacin poltica, fin del conflicto, drogas, vctimas y
refrendacin). En la segunda parte, se plantearn preguntas y respuestas que surgen del texto del
acuerdo o de asuntos relacionados que permitirn precisar an ms el contenido de los puntos y
permitirn a la sociedad informarse mejor frente a temas lgidos que han surgido en la opinin
pblica.
El presente documento corresponde a la primera parte del trabajo: el resumen de los acuerdos.
I) RESUMEN DE LOS ACUERDOS
PUNTO 1: HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO: REFORMA RURAL INTEGRAL.
(POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL)
En el marco del Acuerdo general para la terminacin del conflicto, la Reforma Rural Integral (RRI)
tiene como fin crear las condiciones necesarias para la construccin de una paz estable y
duradera. Para cumplir con este propsito, lo pactado en el primer punto del acuerdo busca la
transformacin estructural del campo; lo cual est dirigido a crear las condiciones de bienestar que
solucionen las causas histricas del conflicto, de tal forma que cambien las situaciones
institucionales que han facilitado la persistencia de la violencia en el territorio 2. Ejemplos de estas
causas histricas del conflicto son la concentracin de la tierra, la exclusin del campesinado y el
atraso de las comunidades rurales en comparacin con el resto de la poblacin en el pas 3.
Este acuerdo reconoce que el desarrollo integral del pas debe darse en el marco de una
integracin urbano-rural4. La RRI busca integrar a las regiones, erradicar la pobreza, promover la
igualdad y asegurar el disfrute de los derechos de las personas. Este primer punto del Acuerdo
tiene tres pilares centrales: (a) Acceso y uso de la tierra 5; (b) Programas de Desarrollo Agrario
Integral con Enfoque Territorial (PDET)6, y (c) Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral 7.
A. Acceso y uso. Frontera agrcola y Zonas de Reserva Campesina:
Este componente de la RRI busca generar mecanismos y garantas que permitan que el mayor
nmero posible de hombres y mujeres habitantes del campo sin tierra o con tierra insuficiente
puedan acceder a sta. Esto es lo que se conoce con el nombre de democratizacin del acceso a
la tierra8, y los principales beneficiarios sern los campesinos, pero tambin podrn ser
beneficiarias las comunidades rurales ms afectadas y se realizar regularizando los derechos de
propiedad que tengas estas personas 9, con el fin de promover una distribucin equitativa de la
tierra. Para este propsito el Gobierno Nacional se compromete a la creacin de un Fondo de
Tierras de distribucin gratuita para la RRI.
El Fondo de Tierras para la RRI ser una institucin estatal de carcter permanente que dispondr
de 3 millones de hectreas dentro de sus primeros 10 aos de funcionamiento para cumplir con la
transformacin estructural del campo 10, lo cual busca generar bienestar y buen vivir en las zonas
rurales. Esta institucin tiene entre sus fines colaborar para revertir la concentracin ilegal de las
tierras en Colombia.11

Adems de los campesinos sin tierra o con tierra insuficiente, podrn ser beneficiarias las
asociaciones de trabajadores agrarios y las comunidades con finalidades de proteger el medio
ambiente, sustituir cultivos ilcitos y trabajar en fortalecer la produccin alimentaria. 12
Dentro de los mecanismos que el Gobierno Nacional se compromete a desarrollar para promover
el acceso a la tierra estn: el Subsidio integral para compra y el Crdito especial para compra.
Las personas beneficiaras del plan de adjudicacin gratuita y del subsidio integral sern
seleccionadas con la participacin de las comunidades, de tal manera que la transparencia y la
eficacia son criterios que permiten velar por la buena gestin en el marco de estos programas. El
Gobierno y las comunidades tendrn un rol importante para evitar la corrupcin en estos
programas.
El Fondo de Tierras dispondr de las siguientes fuentes, las cuales sern obtenidas con la
correspondiente indemnizacin si hay lugar a sta:13
-

Tierras provenientes de la extincin judicial de dominio.


Baldos indebidamente apropiados u ocupados, recuperados mediante procesos agrarios.
Tierras provenientes de la actualizacin, delimitacin y fortalecimiento de la Reserva Forestal.
Tierras inexplotadas que se obtengan por aplicacin de un procedimiento de extincin de dominio,
por incumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad.
Tierras adquiridas o expropiadas por motivos de inters social o de utilidad pblica.
Tierras donadas.
El Gobierno Nacional pondr a disposicin de las personas beneficiarias planes de
acompaamiento en vivienda, asistencia tcnica, capacitacin, adecuacin y recuperacin de
tierras, proyectos productivos, comercializacin y accesos a los medios de produccin. 14
Las tierras que sean adquiridas a travs de la adjudicacin gratuita o el subsidio integral sern
inalienables e inembargables por un periodo de 7 aos. En caso de que estas tierras caigan en
situacin de inexplotacin o que sean usadas ilegalmente pasarn a las arcas del Fondo de
Tierras.15
Otro de los planes macros que tiene este componente de la RRI es la formalizacin masiva de la
propiedad rural.16 Este plan masivo est dirigido a los pequeos y medianos propietarios rurales, y
con ste se busca regularizar la propiedad privada de todos los predios que ocupa o posee la
poblacin campesina en Colombia con sujecin al orden constitucional y legal. En el cumplimiento
de este compromiso, el Gobierno Nacional formalizar 7 millones de hectreas de pequea y
mediana propiedad, priorizando reas con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial,
Zonas de Reserva campesina, entre otros.
Resulta igual de importante el establecimiento de lo que se conoce como la jurisdiccin agraria,
de tal forma que con el propsito de contribuir a la regularizacin y proteccin de la propiedad, y
con la intencin de promover el uso adecuado de la tierra y mitigar los conflictos sobre el uso y la
tenencia; como tambin los que amenacen o limiten la produccin de alimentos, el Gobierno
Nacional crear mecanismos giles y eficaces de conciliacin y resolucin de conflictos.
Igualmente se crear una instancia de alto nivel que formular los lineamientos generales del uso
de la tierra. Esta institucin contar con una representacin equilibrada de hombres y mujeres.
Para el diseo de los lineamientos se tendr en cuenta: 1) la sostenibilidad socio-ambiental y la
conservacin de los recursos hdricos y de la biodiversidad; 2) la compatibilidad entre vocacin y
uso del suelo rural; 3) la prioridad de la produccin de alimentos para el desarrollo del pas, que
permita que coexista con otras actividades econmicas y promocionando su progresin hacia la
autosuficiencia; 4) las particularidades sociales, culturales y econmicas de los territorios. 17

Dentro de este componente de la RRI el Gobierno Nacional pondr en marcha un Sistema


General de Informacin Catastral, Integral y Multipropsitos. 18 Dispondr inicialmente de un
plazo mximo de 7 aos para la formacin y actualizacin del catastro rural. El objetivo es
propiciar el uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra, que permita aumentar el recaudo
efectivo en los municipios, brinde apoyo tcnico, administrativo y financiero para la creacin del
catastro donde sea necesario y contribuya a la fijacin de las tarifas de los impuestos, en desarrollo
del principio de progresividad, el que ms tiene ms paga. 19
El cierre de la frontera agrcola y la proteccin de las Zonas de Reserva Campesina
pretenden delimitar la frontera agrcola para proteger las reas de especial inters ambiental. Para
alcanzar este objetivo el Gobierno Nacional en un plazo no mayor a 2 aos implementar un Plan
de Zonificacin Ambiental para caracterizar el uso de las reas que deben tener un manejo
ambiental como son las zonas de reserva forestal, las zonas de alta biodiversidad, los ecosistemas
frgiles y estratgicos, los pramos y los humedales. 20 Para la puesta en marcha de este plan, el
Gobierno deber tener en cuenta la participacin de las comunidades y organizaciones rurales.
Adems, con el fin de promover el uso adecuado de la tierra, las Zonas de Reserva Campesina
son iniciativas agrarias que contribuyen a la construccin de paz, a la garanta de derechos
polticos, econmicos, sociales y culturales, como tambin a los campesinos para sostenibilidad
socio-ambiental y alimentaria. Por ese motivo, el Gobierno Nacional con la participacin de las
comunidades promover el acceso a la tierra y la planificacin de uso de estas zonas con la
finalidad de promover la economa campesina.21
B. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).
Con el fin de lograr la transformacin estructural del campo y una integracin entre el campo y la
ciudad, se crear este programa a nivel nacional, pero con enfoque territorial y participacin activa
de las comunidades.22 Este programa tendr entre sus principales objetivos:
-

Asegurar el bienestar y el buen vivir de toda la poblacin rural del pas.


Proteger la riqueza pluritnica y multicultural, para integrar a las comunidades.
Implementar inversiones pblicas, concertadas con las comunidades, para la integracin del campo
con la ciudad.
Desarrollar la economa campesina y familiar, para alcanzar una convivencia armnica, mediante el
acceso integral a la tierra y a bienes y servicios productivos.
Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliacin en el que se trabaje alrededor de un
propsito comn, que es la obtencin de la paz.
Los PDET cubrirn todo el pas, pero priorizarn en su gestin, a las poblaciones ms afectadas
por diferentes motivos (cultivos ilcitos, pobreza, exclusin). Estos planes se formarn en conjunto
entre las comunidades y las autoridades, a travs de los mecanismos de participacin en las
instancias de decisin territorial. Esta participacin activa es la base de los PDET.23 As pues, los
PDET son los mecanismos de ejecucin en las zonas priorizadas de los diferentes planes
nacionales del Acuerdo. Todos estos programas tendrn mecanismos de seguimiento y evaluacin
local, regional y nacional.
C. Planes Nacionales para RRI.
Este componente de la Reforma Rural Integral tiene por objetivo la superacin de la pobreza y la
desigualdad, como tambin contribuir a la integracin de las regiones y el cierre de la brecha entre
el campo y la ciudad. Los beneficiarios por regla general sern todos los habitantes del campo. El
acceso adecuado a los servicios pblicos es la base para una vida digna, por ese motivo la
superacin de la pobreza en el campo depende la mejora en esos mbitos.

Para la superacin de la pobreza se deber trabajar conjuntamente en los planes nacionales, de tal
manera que en un perodo de 10 aos se logre erradicar la pobreza extrema, y tambin la
reduccin de la pobreza rural en todas sus dimensiones en un 50%.
La infraestructura y la adecuacin de tierras es eje central de estos planes nacionales. El
Gobierno Nacional:

Crear e implementar un Plan Nacional de Vas Terciarias para mejorar la infraestructura


vial para que beneficie a los campesinos y dems personas que trabajan en el campo. 24
Crear el Plan Nacional de Riego y Drenaje para la economa campesina, familiar y
agraria, con el propsito de impulsar la produccin agrcola, familiar y campesina. 25
Realizar una mejora a la infraestructura elctrica y de conectividad a travs del Plan
Nacional de Electrificacin Rural y un Plan Nacional de Conectividad Rural. Esto incluye la
ampliacin de la cobertura elctrica, la promocin y aplicacin de soluciones tecnolgicas,
la capacitacin en el uso adecuado de la energa, como tambin la asistencia tcnica para
garantizar el mantenimiento y la sostenibilidad de las obras. 26

La RRI tiene un plan ambicioso en materia de desarrollo social, de tal manera que cobija la salud,
la educacin y la vivienda, todo dirigido a la erradicacin de la pobreza en las zonas rurales.

En cuanto a la salud el propsito es acercar la oferta de servicios de salud a las comunidades 27,
fortaleciendo la infraestructura y la calidad de la red pblica en las zonas rurales. Para esto se
implementar el Plan Nacional de Salud Rural. Este plan tendr por base el diagnstico
participativo para la construccin y mejoramiento de la infraestructura. Esto incluye la dotacin de
equipos, la adopcin de nuevas tecnologas para mejorar la atencin, como es la Telemedicina.
Este sistema de salud deber ser un modelo de salud pblica con nfasis en la prevencin y se
realizar con un enfoque diferencial y de gnero.28
Para la educacin rural se busca brindar una atencin integral a la primera infancia y garantizar la
cobertura y la calidad y pertinencia de la educacin. Para cumplir con este propsito se
implementar un Plan Especial de Educacin Rural29 que respetar los criterios de cobertura
universal, gratuidad, modelos flexibles de educacin que se adapten las necesidades de las
comunidades y el medio rural. Esto incluye el mejoramiento de la infraestructura educativa rural, lo
cual incluye la disponibilidad y permanencia del personal docente cualificado. Igualmente incluir la
posibilidad de acceder a crditos condonables para que las personas del campo puedan acceder a
tcnicos, tecnlogos y estudios superiores.
Finalmente, en relacin con vivienda y agua potable, el Gobierno Nacional crear el Plan
Nacional de Construccin y Mejoramiento de la Vivienda Social Rural.30 Este plan deber
respetar los siguientes criterios: la solucin de viviendas adecuadas al medio rural, la promocin de
soluciones tecnolgicas, otorgamiento de subsidios para el mejoramiento de vivienda, la asistencia
tcnica y promover prcticas adecuadas para el uso del agua potable.
Dentro de estos planes nacionales, se conciben los estmulos a la economa solidaria y
cooperativa. El Gobierno Nacional implementar el Plan Nacional de fomento de la economa
solidaria y cooperativa rural con la finalidad de impulsar la formacin de diferentes asociaciones
de trabajo entre pequeos y medianos productores. Este plan busca transformarse en el apoyo
tcnico y financiero a las comunidades rurales para fortalecer las capacidades productivas. 31
En este mismo sentido, el Gobierno Nacional crear un Plan Nacional de asistencia integral
tcnica, tecnolgica y de impulso a la investigacin que debe estimular los procesos de
innovacin tecnolgica. En el Acuerdo la asistencia integral tcnica y tecnolgica es un servicio
pblico gratuito para los beneficiarios y beneficiarias del Fondo de Tierras. 32

Las comunidades podrn acceder a bancos de semillas para que puedan tener material de siembra
ptimo que deber proteger y promover las semillas nativas y podrn contribuir al mejoramiento
incorporando conocimientos propios. El Gobierno Nacional deber impulsar la regulacin estricta
de los transgnicos para proteger el bien comn.33
Adicionalmente el Gobierno Nacional disear e implementar un Plan para apoyar y consolidar
la generacin de ingresos de la economa campesina, familiar y comunitaria a travs de la
previsin de recursos de capital semilla no reembolsables, la promocin de fondos agropecuarios
rotatorios, la adopcin de un sistema de garantas y la promocin de lneas de crditos giles,
blandas y oportunas.
Para los pequeos productores existirn lneas de crdito subsidiadas para la compra de tierra,
mientras que para los medianos productores se contar con un subsidio progresivo. Igualmente se
promovern los seguros para las cosechas subsidiados para proteger la produccin agropecuaria.
Todos estos beneficios debern ser publicados en manuales de crditos subsidiados. 34
El Gobierno Nacional se compromete a crear un Plan Nacional para la promocin de la
comercializacin de la produccin de la economa campesina, familiar y comunitaria. Esto se
realizar a travs de la promocin de las asociaciones solidarias para que estas puedan proveer
informacin y logstica, de tal manera que se minimice la intermediacin para reducir el precio final
al consumidor. Estos centros de acopio y logstica debern ser financiados o cofinanciados para la
produccin alimentaria.
Resulta importante para este componente de la RRI el fortalecimiento del sistema de proteccin y
seguridad social de la poblacin rural. Para cumplir este propsito el Gobierno Nacional
implementar el Plan progresivo de proteccin social y de garanta de derechos de los
trabajadores y trabajadoras rurales. Este plan busca dignificar las condiciones laborales rurales
mediante la aplicacin de las normas laborales, mejorar la normatividad y la inspeccin del trabajo
considerando los desarrollos jurisprudenciales favorables. 35
Para terminar este punto sobre la poltica agraria, el Acuerdo establece la importancia de crear un
sistema para la garanta progresiva del derecho a la alimentacin, dirigido a la poblacin rural
con el objetivo de garantizar el derecho a la alimentacin sana y fomentar la disponibilidad, el
acceso y el consumo de alimentos de calidad. Para ello se desarrollarn planes departamentales y
municipales de alimentacin. Se establecern consejos departamentales y municipales de
alimentacin con representacin de Gobierno Nacional y las comunidades con el fin de disear los
lineamientos para la puesta en marcha de polticas alimentarias. 36
Igualmente se deber establecer un Consejo nacional de alimentacin y nutricin integrado por
autoridades nacionales, departamentales y municipales, con participacin de representantes de los
consejos departamentales y municipales para participar en los lineamientos de la poltica
alimentaria. Estas instituciones desarrollarn programas para combatir el hambre, la adopcin de
esquemas de apoyo para fortalecer la produccin en el mercado interno, en su nivel local y
regional, con la finalidad de mejorar el acceso y la disponibilidad en las reas rurales del pas. Esto
incluira apoyos directos al fortalecimiento productivo para minimizar los impactos negativos de la
internacionalizacin de la economa.37
PUNTO 2: PARTICIPACIN POLTICA: APERTURA DEMOCRTICA PARA CONSTRUIR LA
PAZ
El presente punto de los acuerdos tiene tres ejes fundamentales (a) Derechos y garantas para el
ejercicio de la oposicin poltica; (b) Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, y (c)
medidas efectivas para promover una mayor participacin.
A. Derechos y garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica en general y en

particular para los nuevos movimientos que surjan.


Esta parte del acuerdo se propone definir cules sern los derechos y garantas de las que
gozarn los partidos y movimientos polticos dentro del sistema poltico de representacin y
organizaciones sociales que ejercen oposicin en diferentes escenarios.
El Acuerdo indica que, aunque para ambos tipos de agrupaciones se ha establecido la
consignacin estatuaria de las garantas, para las organizaciones de oposicin diferentes a
partidos y movimientos polticos, adems se facilitarn espacios de participacin. Para la
elaboracin del Estatuto de la Oposicin se convocar a partidos y movimientos polticos existentes
con personera jurdica, adems de la Marcha Patritica, Congreso de los Pueblos, delegados de
FARC EP, sin excluir otras agrupaciones polticas que deseen participar con aportes y
asegurando, adems, la participacin de las mujeres, quienes conformarn la Comisin que se
encargar de la elaboracin del estatuto y estar sujeto al respectivo trmite ante el Congreso de la
Repblica38.
Las garantas se materializarn a travs de dos enfoques; (i) la creacin del Sistema Integral de
Seguridad para el Ejercicio de la Poltica y (ii) las Garantas de seguridad para lderes y lideresas
de organizaciones y movimientos sociales y defensores y defensoras de derechos humanos.
Ambos se fundamentan en la proteccin de la dignidad humana y garanta de los derechos
relacionados con la participacin poltica.
i) El Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica estar compuesto por:
a) Adecuacin normativa e institucional: Mediante la cual i) se crear una instancia de
alto nivel que establezca mecanismos de interlocucin permanente con los partidos y lleve
desarrolle un sistema de planeacin, informacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin, de
forma articulada con Defensora del Pueblo, la Fiscala y la Procuradura; ii) se revisar el
marco normativo para aumentar el costo de los delitos contra quienes ejercen la poltica y
iii) se fortalecern las capacidades investigativas y de judicializacin.
b) Prevencin: Mediante el Sistema de Alertas Temprana y el despliegue preventivo de
seguridad.
c) Proteccin: Se consolidar una proteccin especializada, basado en una evaluacin del
riesgo, con enfoque de gnero y diferencial, para quienes participen en la poltica y se
declaren en oposicin.
d) Evaluacin y seguimiento: Interinstitucionalmente y junto con partidos y movimientos
polticos se monitorear, planear y se manejar informacin que permita determinar la
efectividad de las medidas dirigidas a la proteccin de quienes ejercen la actividad poltica,
reflejado en la identificacin de riesgos y amenazas para el ejercicio del derecho. Apunta,
tambin, al desmantelamiento de organizaciones criminales que pretendan cercenar los
derechos relacionados con la participacin poltica39.
ii) Garantas de seguridad para lderes y lideresas de organizaciones y movimientos sociales
y defensores y defensoras de derechos humanos:
a) Adecuacin normativa: Se revisar el costo de los delitos contra los lderes, se
fortalecern las capacidades investigativas y de judicializacin y se garantizar la
movilizacin y la protesta social.

b) Prevencin: Se crear el mecanismo de alertas tempranas, se realizar un despliegue


preventivo de seguridad, se crear un sistema de coordinacin y se visibilizar la labor de
los lderes.
c) Proteccin: Se fortalecer el programa de proteccin individual y colectiva de lderes y
defensores.
d) Evaluacin y seguimiento: Se crear un sistema de informacin y monitoreo
interinstitucional, se rendirn cuentas a travs de informes pblicos, una comisin de
seguimiento, una auditora especial y un comit de impulso a las investigacin por los
delitos cometidos en contra de los lderes40.
B. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin
directa, en los diferentes niveles y diversos temas.
El fortalecimiento de los mecanismos democrticos de participacin ciudadana se divide en seis
lneas fundamentadoras: (i) Garantas para los movimientos y organizaciones sociales; (ii)
Garantas para la movilizacin y la propuesta; (iii) Participacin ciudadana a travs de los medios
de comunicacin; (iv) Garantas para la reconciliacin, la convivencia, la tolerancia y la no
estigmatizacin; (v) Control y veedura ciudadana, y (vi) Poltica para el fortalecimiento de la
participacin democrtica y participativa.
i) Garantas para los movimientos y organizaciones sociales.
El Gobierno Nacional elaborar un proyecto de ley de garantas y promocin de la participacin
ciudadana y de otras actividades que puedan realizar las organizaciones y movimientos sociales,
que ser discutido previamente en un espacio de carcter nacional y en el que participarn voceros
de las organizaciones y movimiento sociales representativos.
El Gobierno Nacional evaluar la viabilidad de las propuestas en una Comisin de Dilogo que
ser integrada por voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms representativos,
escogidos a travs de un mecanismo definido por los organizadores, garantizando una
representacin pluralista y equilibrada de la Comisin. El Consejo Nacional de Participacin con el
apoyo de Foro por Colombia, Viva la Ciudadana y el CINEP organizar el espacio de participacin
de carcter nacional que tendr que realizarse dentro de los 60 das siguientes a la firma del
Acuerdo Final41.
ii) Garantas para la movilizacin y la protesta.
Con el fin de garantizar el ejercicio de los derechos de movilizacin y protesta, el Gobierno
Nacional, con el apoyo de una Comisin especial, definir las medidas y ajustes normativos
necesarios para garantizar la movilizacin y la protesta, los derechos de los manifestantes, las
garantas para el ejercicio de la libertad de informacin durante la movilizacin, la revisin de las
normas que se aplican, el fortalecimiento de la vigilancia, el dilogo como respuesta estatal y el
acompaamiento del Ministerio Pblico en las movilizaciones42.
iii) Participacin ciudadana
institucionales y regionales.

travs

de

medios

de

comunicacin

comunitarios,

El Gobierno Nacional se comprometi a abrir nuevas convocatorias para la adjudicacin de radio


comunitaria, promover capacitacin tcnica de los trabajadores y trabajadoras de los medios
comunitarios, abrir espacios en las emisoras y canales institucionales y regionales destinados a las
divulgacin del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales y financiar la produccin y
divulgacin de contenidos orientados a fomentar una cultura de paz 43.

iv) Garantas para la reconciliacin, la convivencia, la tolerancia y la no estigmatizacin,


especialmente por razn de la accin poltica y social en el marco de la civilidad.
El Gobierno crear un Consejo Nacional Para la Reconciliacin y Convivencia que tendr como
funcin asesorar y acompaar al Gobierno en la implementacin de mecanismos y acciones
acordadas. El Consejo estar integrado por representantes del Gobierno, el Ministerio Pblico,
quienes designen los partidos y movimientos polticos, incluido el que surja del trnsito de las
FARC-EP a la actividad poltica legal, organizaciones y movimientos sociales, en particular de
mujeres, campesinos y campesinas, gremios, minoras tnicas, las iglesias, el sector educativo,
entre otros. Se crearn Consejos de nivel territorial para atender particularidades de los territorios.
Dentro de las acciones se incluye i) el diseo y ejecucin de un programa de reconciliacin, ii) la
promocin del respeto por la diferencia y la no estigmatizacin; iii) la pedagoga del Acuerdo Final y
iv) la creacin de una ctedra de cultura poltica para la reconciliacin y la paz, entre otras 44.
v) Control y veedura ciudadana.
La participacin y el control por parte de ciudadanos y ciudadanas son esenciales para asegurar la
transparencia de la gestin pblica, y es an ms necesario en un escenario de fin del conflicto y
construccin de la paz. Con el propsito de promover y fortalecer el control por parte de
ciudadanos y ciudadanas en la administracin pblica, el Gobierno Nacional crear veeduras
ciudadanas y observatorios de transparencia, garantizar la formacin de veedores y veedoras,
crear mecanismos de informacin, en el nivel local, regional y nacional, crear un mecanismo
especial para la atencin, trmite y seguimiento de denuncias y alertas, y promover una masiva
campaa institucional de divulgacin de los derechos de ciudadanos y ciudadanas. Esta campaa
contemplar la difusin de todos los mecanismos de participacin y control por parte de
ciudadanos y ciudadanas, entre otros mecanismos45.
vi) Poltica para el fortalecimiento de la participacin democrtica y participativa.
Con el fin de promocionar las buenas prcticas de planeacin participativa en la elaboracin,
discusin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de los procesos de planeacin y destinacin de
recursos, y promover su incidencia en las decisiones administrativas, el Gobierno Nacional se
comprometi a
a. Revisar las funciones y la conformacin de los Consejos Territoriales de
Planeacin.
b. Prestar asistencia tcnica a las autoridades municipales y departamentales que lo
requieran, para la formulacin participativa de distintas herramientas de
planeacin.
c. Hacer una revisin integral y participativa del sistema de participacin en los
procesos de planeacin y, en particular la efectividad del sistema, del Consejo
Nacional de Planeacin y las instancias territoriales y nacionales de planeacin.
d. Fortalecer los diseos institucionales y la metodologa de participacin ciudadana
y asegurar su efectividad en la formulacin de polticas pblicas.
e. Fortalecer y promover la construccin de presupuestos participativos sensibles al
gnero y los derechos de las mujeres en el nivel loca 46l.
C. Medidas efectivas para promover una mayor participacin en la poltica nacional, regional
y local, de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de
condiciones y con garantas de seguridad.
El acuerdo tiene como eje central promover el pluralismo poltico y la representatividad del sistema
de partidos, especialmente para los grupos vulnerables, mujeres y poblacin ms afectada por el
conflicto. Para esto, el gobierno adelantar una serie de medidas tanto de reforma como de
promocin y motivacin para la participacin poltica y crear un sistema para garantizar una mayor

transparencia en los procesos de eleccin de funcionarios pblicos, motivando el surgimiento de


nuevos partidos y movimientos polticos. Los beneficiarios de estas medidas sern todos aquellos
actores con intencin de participar en poltica mediante partidos y movimientos polticos y en
general todos los ciudadanos al obtener una mayor transparencia en el ejercicio de los procesos
electorales. En este marco, se pondrn en marcha 7 iniciativas:
i) Medidas para promover el acceso al sistema poltico
Para garantizar el acceso a la poltica de todos los actores con vocacin poltica, el Gobierno
adelantar una serie de medidas, entre ellas:
-

Redefinir los requisitos para la obtencin y conservacin de personera jurdica, desligando el


requisito de superacin del umbral en las elecciones de congreso.
Disear un sistema de adquisicin progresiva de derechos para partidos y movimientos polticos
teniendo en cuenta su desempeo electoral.
El gobierno, en un rgimen de transicin de 8 aos, desarrollar un programa de financiacin para
los nuevos partidos y movimientos polticos47.
ii) Medidas para promover la igualdad de condiciones en la competencia poltica.
El gobierno adelantar medidas para distribuir los recursos de financiacin de forma equitativa a
travs del incremento del fondo de financiacin de partidos y movimientos polticos y el aumento
del porcentaje de financiacin para los partidos polticos con representacin en el congreso. Esta
financiacin ser distribuida en partes iguales.
iii) Promocin de la participacin electoral
Con el fin de promover la participacin electoral, el gobierno implementar campaas de educacin
en participacin electoral, con un enfoque en los grupos vulnerables, mujeres y poblacin ms
afectada por el conflicto, y asimismo, campaas de cedulacin masiva. Por otro lado, adelantar
mecanismos para facilitar el acceso a puestos de votacin, sobre todo en zonas alejadas y
dispersas.
iv) Medidas para la promocin de la transparencia en los procesos electorales
Con el fin de garantizar la transparencia en la actividad electoral, el Gobierno:

Adelantar campaas de prevencin de actos que atenten contra la transparencia de los procesos
electorales.
Habilitar mecanismos para facilitar las denuncias de cualquier conducta en contra de un ejercicio
electoral transparente, as como fortalecer la capacidad de investigacin y sancin de estas
conductas.
Realizar una auditora tcnica de los procesos electorales con presencia de ciudadanos y
representantes de los partidos y movimientos polticos.
Implementar el uso de medios electrnicos en los procesos electorales 48.
v) Reforma del rgimen y de la organizacin electoral
Con el objetivo de asegurar una mayor autonoma e independencia de la organizacin electoral, se
crear una misin electoral especial conformada por 7 expertos elegidos del Centro Carter, el
Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, el Departamento de
Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes y el Instituto Holands para la Democracia
Multipartidaria NIMD, para presentar recomendaciones al Gobierno para que adelante los ajustes
normativos e institucionales pertinentes para obtener una mayor autonoma e independencia
electoral49.

vi) Promocin de la representacin poltica de poblaciones y zonas especialmente afectadas


por el conflicto y el abandono.
Para garantizar una mayor participacin de los habitantes de las zonas especialmente afectadas
por el conflicto, el Gobierno Nacional crear 16 circunscripciones transitorias especiales de paz
para la eleccin popular de 16 representantes a la cmara, de manera temporal y por 2 periodos
electorales.
En todo caso los candidatos debern ser personas que habiten regularmente estos territorios, o
que hayan sido desplazados de estos y estn en proceso de retorno y sern elegidos por los
ciudadanos de esos mismos territorios, los cuales no comprometern su derecho a participar en la
eleccin de los candidatos a la Cmara de Representantes en las elecciones ordinarias de sus
departamentos
vii) Creacin de un espacio para dar acceso a medios a los partidos y movimientos polticos
El Gobierno habilitar un canal institucional de televisin cerrada orientado a los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica, para la divulgacin de sus plataformas polticas. Ese
canal tambin servir para la divulgacin del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales,
la promocin de una cultura democrtica de paz y reconciliacin y de valores no sexistas y de
respeto al derecho de las mujeres a una vida libre de violencias, as como la divulgacin de los
avances en la implementacin de los planes y programas acordados en el marco de este Acuerdo.
El Gobierno establecer una comisin con representantes de los partidos y movimientos polticos y
organizaciones y movimientos sociales ms representativos para asesorar en la programacin del
canal50.

PUNTO 3. FIN DEL CONFLICTO.


El punto 3 del acuerdo versa sobre: (a) el Acuerdo de cese al fuego y dejacin de las armas; (b) la
reincorporacin de las Farc a la vida civil, y (c) garantas de seguridad y lucha contra la
criminalidad organnizada.
A. Acuerdo sobre Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo (en adelante Cese al
fuego) y Dejacin de las Armas entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP
El objetivo es la terminacin definitiva de las acciones ofensivas entre la Fuerza Pblica y las
FARC-EP, incluyendo terminar la afectacin a la poblacin y crear las condiciones para el inicio de
la implementacin del Acuerdo Final y la dejacin de armas. 51
Una vez anunciado el inicio del cese al fuego y la dejacin de armas -el Da D- a la opinin
pblica nacional e internacional, se establece un tiempo prudencial para desplegar el Mecanismo
de Monitoreo y verificacin, a la vez que se buscar la adecuacin en terrenos de dispositivos de la
Fuerza Pblica y las FARC-EP.52 Una vez firmado el acuerdo, se imparten instrucciones precisas a
la Fuerza Pblica y a las estructuras de las FARC-EP para que se ejecuten las acciones necesarias
que inician el cese al fuego y la dejacin de armas. 53 Para comprender plenamente el alcance de
este punto, es fundamental identificar el rol y funcionamiento de (i) el mecanismo de monitoreo y
verificacin; (ii) la adaptacin de los terrenos; (iii) las zonas veredales; (iv) zonas de seguridad y (v)
el proceso de dejacin de armas.

i) Mecanismo de Monitoreo y Verificacin (MM&V): es un mecanismo de tipo tcnico que


contribuye a la generacin de transparencia, credibilidad y confianza en el proceso del cese al
fuego54. El monitoreo tiene articulacin con las comunidades, organizaciones sociales, polticas y
con la institucionalidad del Estado, en el nivel local, regional y nacional. 55 Su estructura est
compuesta por tres instancias: una del orden nacional; ocho estructuras verificadoras de caracter
regional; y unas estructuras de monitoreo local desplegadas en las reas determinadas. 56 El
nmero de equipos de monitoreo depende de los siguientes criterios: reas, nmero de personas y
armamento a monitorear, topografa y factores de riesgo en cada una de las zonas determinadas
para dicho fin.57
El componente internacional de este mecanismo, verificar la dejacin de las armas y preside en
todas las instancias el monitoreo y la verificacin. Est encargado de dirimir controversias,
presentar recomendaciones y generar reportes, segn los lineamientos que le han sido otorgados
con el objetivo de garantizar y brindar imparcialidad y transparencia. 58
ii) Adaptacin de los dispositivos en el terreno y Zonas: se establecern 23 Zonas Veredales
Transitorias de Normalizacin y 8 campamentos. Todo monitoreado y verificado por el
mecanismo.59
iii) Zonas Veredales Transitorias de Normalizacin: son zonas territoriales, temporales y
transitorias, definidas, delimitadas y previamente concertadas entre el Gobierno Nacional y las
FARC-EP.60
Las FARC-EP designa un grupo de sesenta (60) de sus integrantes (hombres y mujeres) que
pueden movilizarse a nivel nacional, y por cada zona veredal, designa un grupo de diez (10) de sus
integrantes que pueden movilizarse a nivel municipal y departamental en cumplimiento de tareas
relacionadas con el Acuerdo de Paz61.
Los integrantes de las FARC-EP designados deben almacenar previamente las armas en los
contenedores bajo la verificacin del Componente Internacional. De igual forma lo hace cualquier
integrante de las FARC-EP que requiera salir para recibir atencin mdica de emergencia o
tratamiento mdico especializado que no se pueda brindar dentro de la Zona Veredal 62.
En caso de presentarse dentro de una Zona Vederal algn hecho o circunstancia que requiera la
presencia de la Polica Nacional o cualquier otra autoridad armada del Estado, se debe informar al
Mecanismos de Monitoreo y Verificacin, para que coordine el ingreso de acuerdo con los
protocolos acordados por el Gobierno Nacional y las FARC-EP.63
iv) Zona de Seguridad: zona donde no puede haber unidades de la Fuerza Pblica, ni efectivos
de las FARC-EP con excepcin de los equipos de Monitoreo acompaados de seguridad policial
cuando las circunstancias as lo requieran64.
v) Espacio areo: a partir del Da D, los vuelos militares sobre las Zonas veredales y las Zonas de
Seguridad se restringen a 5.000 pies de vuelo. No obstante, en caso de desastre, calamidad
pblica, emergencia mdica se pueden realizar vuelos de aeronaves civiles previa coordinacin del
Mecanismo de Monitoreo con el Gobierno Nacional y las FARC-EP.65
vi) Dejacin de las Armas: es un proceso organizado, trazable y verificable que se desarrolla en
dos tiempos, denominados Control de Armamento y Dejacin de las armas, que integran los
procedimientos tcnicos como: registro, identificacin, monitoreo y verificacin de la tenencia,
recoleccin, almacenamiento, extraccin y disposicin final66.
Adems, las FARC-EP debern contribuir por diferentes medios, incluyendo el suministro de
informacin, con la limpieza y descontaminacin de los territorios afectados por minas antipersonal

(MAP), artefactos explosivos improvisados (AEI), y municiones sin explotar (MUSE) o restos
explosivos de guerra (REG) en general67.
Existir monitoreo y verificacin del Mecanismo de cada una de las fases del procedimiento de
dejacin de armas.68 El Componente Internacional inicia el procedimiento de: registro y
almacenamiento en los contenedores determinados para este fin de las armas individuales de los
integrantes de las FARC-EP que salen al cumplimiento de tareas del proceso de paz y de los
integrantes de las FARC-EP asignados al MM&V.
La recoleccin y almacenamiento en contenedores del armamento individual que permanece en
poder de los integrantes de las FARC-EP dentro de los campamentos en las Zonas, se hace de
manera secuencial y en tres fases as: 1 Fase: D+90, el 30%; 2 Fase: D+120, el 30%; y 3 Fase:
D+150, 40% restante, segn la hoja de ruta (cronograma de eventos) acordada por el Gobierno
Nacional y las FARC-EP que gua el proceso del Fin del Conflicto luego de la firma del Acuerdo
Final69.
Recibido el armamento el da D+150, a ms tardar el da D+180 finaliza el proceso de extraccin
de las armas por parte de Naciones Unidas, conforme a los procedimientos acordados y certifica el
cumplimiento de este proceso procediendo a comunicarlo al Gobierno Nacional y a la opinin
pblica. El da D+180 se da por terminado el funcionamiento de estas Zonas y el Cese al Fuego y
de Hostilidades Bilateral y Definitivo70.

B. Reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil. En lo econmico, lo social y lo poltico, de


acuerdo con sus intereses.
La reincorporacin a la vida civil ser un proceso de carcter integral y sostenible, excepcional y
transitorio, que considera los intereses de las FARC-EP, de sus integrantes y sus familias,
orientando al fortalecimiento del tejido social en los territorios, la convivencia y reconciliacin entre
quienes los habitan. Se fundamenta en el reconocimiento de la libertad individual y del libre
ejercicio de los derechos individuales de cada uno de los integrantes de las FARC- EP.
Para la plena reincorporacin de las Farc a la vida civil, el Gobierno y las FARC-EP han establecido
como ejes: (i) La reincorporacin poltica y (ii) La reincorporacin econmica y social.
i) Reincorporacin Poltica:
Las FARC-EP tendrn un trnsito de grupo armado a movimiento poltico, con los derechos
correspondientes y las obligaciones de carcter constitucional. Las reglas especiales que ha de
contener dicha reincorporacin, especialmente en relacin con las garantas para el nuevo partido
o movimiento poltico, son:

a) Personera Jurdica: Finalizando el proceso de dejacin de armas, los plenipotenciarios


de las FARC-EP registrarn ante el CNE la decisin de su transformacin y dems
requisitos. El partido o movimiento poltico ser reconocido con personera jurdica. Se
deber cumplir con los requisitos legales de personera jurdica; salvo la determinacin de
un nmero de afiliados, la presentacin a certmenes electorales y la obtencin de un
umbral de votacin, durante el tiempo comprendido entre la fecha de registro y el 19 de
julio de 2026.
o

o
o
o

b) Financiacin y asistencia tcnica:


Funcionamiento: el partido poltico recibir anualmente entre la fecha del registro y el 19 de julio
de 2026, una suma equivalente al 10% anual de la apropiacin presupuestal para el
funcionamiento de partidos y movimientos polticos. Para el financiamiento de la difusin y
divulgacin de su plataforma ideolgica y programtica, se le asignar un 5% anual de la
apropiacin presupuestal para el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos entre la
fecha del registro y el 2022.
Campaas Electorales Las campaas de los candidatos a la Presidencia y Senado de la
Repblica para participar en las elecciones 2018-2022, se financiarn estatalmente.
Acceso a Medios El movimiento poltico que surja tendr igual acceso a medios, que cualquier
otro partido, segn la ley.
Seguridad El nuevo movimiento poltico, sus dirigentes y militantes, tendrn garantas especiales
de seguridad.
c) Representacin poltica
o
Congreso de la Repblica:
Despus de la firma final y dejacin de armas, se pondrn en marcha reformas
constitucionales y legales, para garantizar la representacin poltica del nuevo
partido en el Congreso, durante dos periodos constitucionales a partir del 20 de
julio de 2018 (Inscripcin de listas nicas de candidatos o en coalicin con otros
movimientos polticos con personera jurdica para la circunscripcin ordinaria del
Senado y las circunscripciones territoriales de la Cmara de Representantes).
o
Participacin en el Consejo
Nacional Electoral (CNE): El movimiento poltico que surja podr designar un
delegado de manera transitoria ante el CNE que tendr voz, pero no voto.
o
Reformas de la Apertura
democrtica para construir la paz: La realizacin de las reformas convenidas
constituye una condicin necesaria para garantizar un proceso sostenible de
reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil en lo poltico.
ii) Reincorporacin econmica y social: Al respecto, se acordaron 6 planes centrales:
a) Organizacin para la reincorporacin colectiva econmica y social: las FARC-EP
constituirn una organizacin de economa social y solidaria denominada Economas
Sociales del Comn - ECOMN, que tendr cobertura nacional con secciones
territoriales en la que los antiguos miembros de las FARC EP podrn afiliarse
voluntariamente. El gobierno facilitar la formacin jurdica de ECOMN, mediante la
financiacin de la asesora jurdica y tcnica y la formacin de su constitucin.
b) Centro de pensamiento y formacin poltica: Ciudadanos que promuevan la creacin
del movimiento poltico constituirn un centro de pensamiento y formacin poltica, sin
nimo de lucro, que adelantar estudios y disear programas de formacin poltica, y
podr celebrar convenios con entidades pblicas y privadas y la cooperacin internacional.
El gobierno deber asignar un monto anual igual al asignado para el desarrollo de este
centro, divulgacin y difusin de la plataforma ideolgica y programtica ya mencionada,
hasta el 19 de julio de 2022.

c) Organizacin institucional Consejo nacional de la reincorporacin (CNR): Se crear


el CNR con 2 miembros de las FARC-EP y 2 miembros del gobierno nacional, para definir
las actividades, establecer el cronograma y adelantar el seguimiento del proceso de
reincorporacin.
d) Acreditacin y trnsito de legalidad. Tras la llegada a las Zonas Veredales y a los
Puntos transitorios de normalizacin, las FARC-EP harn entrega al Gobierno de un listado
de todos sus miembros. El Gobierno facilitar la construccin de los listados en los centros
carcelarios y contribuir con la informacin a su disposicin en las distintas instituciones
del Estado. Una vez hayan cumplido con todos los compromisos, las FARC-EP tendrn
acreditacin por parte del gobierno, sobre la base del listado entregado inicialmente.
e) Reincorporacin para los menores de edad que han salido de los campamentos de
las FARC-EP. Menores de edad que han salido de campamentos de FARC EP desde el
inicio de las conversaciones de paz, as como los que salgan hasta el final de la dejacin
de armas, tendrn medidas de especial proteccin y atencin con acceso a la salud y
educacin. Se les reconocern todos los beneficios y prestaciones establecidos en la Ley
de Vctimas; su reagrupacin familiar cuando sea posible, y su ubicacin en comunidades
de origen, siempre teniendo en cuenta el inters superior del menor. Este proceso de
reincorporacin iniciar desde el 10 de septiembre de 201671.
f)

Garantas para una reincorporacin econmica y social sostenible.

Renta bsica. Cada miembro de las FARC-EP que se encuentre en las Zonas Veredales recibir
durante 24 meses, una renta bsica mensual equivalente al 90% de un SMMLV; siempre y cuando
no tenga un vnculo que le genere ingresos.
Asignacin nica de normalizacin. Cada uno de los miembros de las FARC-EP al terminar el
momento de la Zona Veredal recibir un monto de 2 millones de pesos para su asignacin nica de
normalizacin.
Seguridad social. El gobierno pagar las sumas correspondientes de la seguridad social y
pensiones de los miembros de las FARC-EP.
Planes o programas sociales. De acuerdo con los resultados del censo, se identificarn planes y
programas para atencin de los derechos fundamentales como educacin.
Pedagoga para la paz. Las FARC-EP designarn 3 voceros por cada Zona Veredal y Punto
Transitorio de los 10 integrantes de las FARC-EP autorizados para moverse a nivel municipal,
quienes adelantarn labores de pedagoga de paz en los concejos del respectivo municipio. En el
caso de las asambleas, tal labor se adelantar previa concertacin de la CNR con las respectivas
asambleas y gobernadores.
C. Acuerdo sobre garantas de seguridad y lucha contra las organizaciones criminales: Para
garantizar la seguridad de los diferentes miembros de las Farc que se desmovilicen en el marco del
presente acuerdo, se establecieron 7 iniciativas:
i) Pacto poltico nacional: Se realizar un pacto entre los diferentes actores de la sociedad
colombiana, para hacer efectivo el cumplimiento de los Acuerdos y prevenir que se vuelvan a
utilizar las armas en la poltica.
ii) Programa de Proteccin Integral: El programa est enfocado no solo a los miembros del
movimiento o partido poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la vida civil, sino que
involucra por igual a los miembros antiguos de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil, sus
familias, actividades y sedes, de acuerdo al nivel de riesgo. Este Programa estar adscrito al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica bajo la supervisin del Delegado

Presidencial en la instancia del alto nivel del Sistema integral de seguridad para el ejercicio de la
poltica.
iii) Programa integral de seguridad y proteccin para las comunidades y organismo en los
territorios: Este programa estar bajo instancias del Ministerio del Interior, tendr como objetivos
la definicin y adopcin de medidas de seguridad para movimientos, grupos y comunidades en los
territorios especficamente, por lo tanto, incluir la participacin activa de ellos. Contempla un
Protocolo de proteccin para territorios rurales, creado por el Ministerio del Interior, enfocado a
territorios rurales afectados por el conflicto.
iv) Instrumento de prevencin y monitoreo de las organizaciones criminales objeto del
acuerdo: Bajo instancias de la Defensora del Pueblo, se crear un sistema de prevencin y alerta,
con el propsito de identificar de manera rpida y eficaz presencia y actividades de organizaciones
y conductas criminales.
v) Implementacin de un mecanismo nacional de supervisin e inspeccin territorial a los
servicios de vigilancia y seguridad privada: A instancias de la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, se crear este mecanismo con el objetivo de garantizar que dichos servicios de
seguridad privada correspondan a lo permitido legalmente.
vi) Medidas de prevencin y lucha contra la corrupcin: Pretende fomentar una cultura de
transparencia en los territorios, as mismo contiene medidas enfocadas a contener la penetracin
de las organizaciones criminales en el ejercicio de la poltica.
vii) Organismos creados:
Nombre
Comisin Nacional
de Garantas de
Seguridad

Propsito
Diseo y seguimiento de la
poltica pblica y criminal
en materia de
desmantelamiento de
organizaciones o
conductas criminales de
que trata este acuerdo

Posicin
Independiente

Unidad Especial
de Investigacin

Desmantelamiento de las
organizaciones criminales y

Har parte de la
Fiscala General

Composicin
*Presidente
de
la
Repblica, estar
*Ministro del Interior
*Ministro de Defensa
*Ministro de Justicia
*Fiscal General de la
Nacin
*Defensor del Pueblo
*Director de la Unidad
Especial de Investigacin
*Comandante General de
las Fuerzas Militares
*Director General de la
Polica Nacional
*2 representantes del
nuevo movimiento que
surja del trnsito de las
FARC-EP a la actividad
poltica legal
*2
voceros
en
representacin de las
plataformas de derechos
humanos y paz
La Unidad decidir lo
necesario
para
su

sus redes de apoyo.

de la Nacin

Cuerpo lite de la
Polica

Garantizar la accin
inmediata del Estado
contra las organizaciones y
conductas objeto de este
acuerdo

Har parte de la
Polica Nacional

Instancia de Alto
nivel del Sistema
Integral de
Seguridad para el
Ejercicio de la
Poltica

Implementacin del
Sistema de Seguridad para
el ejercicio de la poltica,
garantizando su
funcionamiento,
articulacin y supervisin.73

Sistema Integral
de Seguridad
para el Ejercicio
de la Poltica

Subdireccin
especializada de
seguridad y
proteccin en la
Unidad Nacional
de Proteccin

Administracin,
funcionamiento y operacin
de la Mesa Tcnica y del
Cuerpo de Seguridad.

Unidad Nacional
de Proteccin

Mesa Tcnica de
Seguridad y
Proteccin

Desarrollar, coordinar,
hacer seguimiento y
sugerencias a la
implementacin de un plan
estratgico de seguridad y
proteccin.

Unidad Nacional
de Proteccin

conformacin de grupos
de
trabajo
e
investigacin.
Las y los integrantes
que conformen el Cuerpo
lite, sern
seleccionados bajo un
modelo especial que
certifique altos
estndares de idoneidad,
transparencia y
efectividad.72
*El Presidente de la
Repblica.
*El Ministro del Interior.
*El Ministro de Defensa.
*El
Consejero
de
Derechos Humanos de la
Presidencia
de
la
Repblica.
*El Comandante de las
Fuerzas Militares.
*El Director de la Polica
Nacional.
*El Director de la Unidad
Nacional de Proteccin.
Participacin
de
al
menos
dos
representantes
del
movimiento o partido
poltico que surja del
trnsito a la vida civil de
las FARC-EP
Miembros del Gobierno
Nacional y de las FARCEP

PUNTO 4: SOLUCIN AL PROBLEMA DE LAS DROGAS ILCITAS


El conflicto interno en Colombia tiene causas ajenas a la aparicin de los cultivos ilcitos y la
produccin y comercializacin de drogas. Los cultivos persisten debido a las condiciones de
pobreza, marginalidad, dbil presencia institucional y la existencia de organizaciones criminales
que se dedican al narcotrfico.
Para contribuir al propsito de la construccin de una paz estable y duradera, es necesario
encontrar una solucin definitiva al problema de las drogas ilcitas, incluyendo los cultivos de uso
ilcito de la produccin y comercializacin de drogas ilcitas. Lo anterior, incluye consensos y
definiciones de alcance global por parte de los Estados que de manera directa o indirecta se han
visto afectados por el problema de las drogas ilcitas.

El Gobierno Nacional y las FARC-EP consideran que los derechos de personas de muchas
regiones y comunidades del pas, se han visto afectados directamente por el cultivo, la produccin
y comercializacin de drogas ilcitas, en especial las mujeres y los nios. Lo anterior ha contribuido
a menoscabar los valores y la convivencia pacfica y a desfavorecer la posibilidad de avanzar en la
inclusin social, la equidad de gnero y expandir la democracia.
Es necesario mejorar las condiciones de bienestar y buen vivir de las comunidades afectadas por
los cultivos de uso ilcito; abordar el consumo con un enfoque de salud pblica e intensificar la
lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico. Esta nueva visin implica
buscar dar, a travs de polticas, un tratamiento distinto y diferenciado al fenmeno del consumo, al
problema de los cultivos ilcitos y a la criminalidad organizada asociada al narcotrfico. Esas
polticas, deben asegurar la cooperacin internacional, en la medida en que la solucin al problema
de las drogas ilcitas es responsabilidad colectiva de todos los Estados. Los elementos de estas
polticas pblicas deben incorporar nuevos conocimientos que las hagan ms efectivas y as,
logren detectar costos y daos no deseados.
Las polticas darn un tratamiento especial a las personas que cultivan y a las que consumen
drogas ilcitas, e intensificarn los esfuerzos de desarticulacin de las organizaciones criminales.
Para construir soluciones sostenibles, garantizar los derechos de los ciudadanos y el no
resurgimiento del problema, la poltica debe permitir la participacin ciudadana. Adems, la poltica
debe mantener el reconocimiento de los usos ancestrales y tradicionales de la hoja de coca, como
parte de la identidad cultural de la comunidad indgena y la posibilidad de utilizar los cultivos para
fines mdicos y cientficos74. Para esto, se implementarn: (a) Planes Integrales de sustitucin de
cultivos ilcitos; (b) medidas inmediatas para las familias que cumplan con la sustitucin del cultivo;
(c) programas de prevencin del consumo de drogas, y (d) planes para eliminar la produccin y
comercializacin de estupefacientes.
A. Planes Integrales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo que har parte del Programa
Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de uso Ilcito (PNIS), autoridad nacional
competente que tendr como primera tarea la implementacin de mecanismos que permitan la
participacin activa de las comunidades, en la toma de decisiones sobre la materia.
i) Objetivos del PNIS:
a) Superar las condiciones de pobreza de las comunidades campesinas mediante la creacin
de condiciones de bienestar y buen vivir en los territorios.
b) Promover la sustitucin voluntaria de los cultivos de uso ilcito, mediante el impulso de
planes integrales, municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo alternativo.
c) Generar polticas y oportunidades productivas para los cultivadores y cultivadoras
mediante la promocin de la asociatividad y la economa solidarias; y generar polticas y
oportunidades laborales para las personas recolectoras vinculadas a los cultivos de uso
ilcito.
d) Fortalecer la participacin y las capacidades de las organizaciones campesinas, incluyendo
a las organizaciones de mujeres rurales para el apoyo (tcnico, financiero, humano, entre
otros) de sus proyectos.
e) Incorporar a las mujeres como sujetos activos de los procesos de concertacin en la
sustitucin voluntaria, reconociendo su rol activo en los procesos de desarrollo rural.
f) Fortalecer las relaciones de confianza, solidaridad, convivencia y reconciliacin en el
interior de las comunidades.

g) Contribuir al logro de los objetivos del Sistema para la garanta progresiva del derecho a la
alimentacin.
h) Lograr que el territorio nacional est libre de cultivos de uso ilcito teniendo en cuenta el
respeto por los derechos humanos, el medioambiente y el buen vivir.
i) Fortalecer la presencia institucional del Estado en los territorios afectados por los cultivos
de uso ilcito, garantizando la provisin de infraestructura, servicios pblicos, educacin y
acceso a las comunicaciones.
j) Fortalecer las capacidades de gestin de las comunidades y sus organizaciones, mediante
la participacin directa de estas en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
PNIS
k) Asegurar la sostenibilidad del PNIS en los territorios como garanta para la solucin
definitiva al problema de los cultivos de uso ilcito mediante una intervencin continua y
persistente del Estado, y mediante la participacin y compromiso de todos, incluidas las
FARC EP.
l) Impulsar y fortalecer proyectos de investigacin, reflexin y anlisis de la realidad de las
mujeres en relacin con los cultivos de uso ilcito, para abordar el fenmeno desde un
enfoque de gnero.
m) Como medio para llegar a garantizar las condiciones de seguridad para comunidades y
territorios a travs de la presencia del Estado, se entiende la prioridad de los Derechos
Econmicos Sociales y Culturales como canon para implementar y asegurar las polticas
frente a los cultivos ilcitos75.
ii) Los elementos del PNIS:
a) Condiciones de seguridad para las comunidades y los territorios afectados por los
cultivos: En este marco, i) se aumentar la presencia del Estado en los territorios
afectados, ii) se fortalecern las condiciones de seguridad y la capacidad estatal para
perseguir y judicializar la redes territoriales de narcotrfico y iii) se asegurar el desminado,
con colaboracin de las FARC-EP.
b) Acuerdos con las comunidades: Frente a los acuerdos con la comunidad por la
erradicacin voluntaria de los cultivos, existir una sinergia derivada de las concertaciones
entre el gobierno nacional, las entidades territoriales y las comunidades afectadas.
La prioridad en este punto, es la bsqueda de un acuerdo concertado, bajo 5 elementos
que se deben pactar para terminar con el cultivo de las drogas. Cabe aclarar, que el
principal sujeto de los planteamientos de este punto es el campesino: para la sustitucin
voluntaria y concertada, los compromisos de la no resiembra, el compromiso de no
participar en las labores asociadas al cultivo, y la obligacin de no participar en la
comercializacin.
Se hace clave como fin ltimo la reanudacin de la erradicacin manual, como proyecto
comn de las entidades territoriales, la comunidad y el gobierno nacional.

c)

Priorizacin de los territorios: Para efectos de la cobertura para la erradicacin de los


cultivos, el acuerdo dispone sectores prioritarios antes de hablar de la cobertura nacional:
Las zonas determinadas por el programa de desarrollo agrario integral de enfoque

territorial; los lugares del Estado donde se concentra en mayor parte el cultivo de las
materias primas para drogas ilcitas y los Parques Nacionales Naturales.
d) Tratamiento penal diferencial: El Gobierno se compromete a tramitar los ajustes
normativos que permitan renunciar a la accin penal o extinguir la sancin penal contra los
pequeos agricultores vinculados con los cultivos ilcitos cuando, dentro del trmino de 2
aos desde la entrada en vigencia de la norma, manifiesten, de forma individual o
colectiva, su decisin de renunciar al cultivo ilcito.
e) Construccin participativa: Tras determinar cmo ser intervenido el agro frente a los
cultivos ilcitos y bajo inspiraciones de la democracia participativa, el acuerdo reconoce a
las Asambleas comunitarias, como aquellas agrupaciones sociales de origen civil, donde
aquellos campesinos hombres y mujeres de igual manera coordinarn esfuerzos para
proyectar necesidades de la poblacin desde sus caractersticas contextuales (sociales,
econmicas, ecolgicas).
La existencia de la toma de decisiones como proceso de participacin de las asambleas
comunitarias busca revestir las polticas diseadas de manera concertada con los
campesinos de la comunidad especfica, mostrando que instituciones como el PNIS y el
PDET sern instrumentos tcnicos de cooperacin y elaboracin metodolgica.
Las asambleas comunitarias sern las mismas supervisoras del proceso, realizando
revisiones peridicas para el cumplimiento y eficacia de las instituciones en la regin
especfica. A su vez, tendrn la potestad de incluir otros sectores de la sociedad como
mecanismo de integracin y pluralidad con los miembros del sector del que hagan parte 76.
B. Medidas inmediatas para los ncleos familiares que hacan parte del cultivo de uso ilcito:
i) Al cumplir a cabalidad las obligaciones asumidas por stos, los campesinos sern acreedores
de:
a) Asistencia alimentaria inmediata por un periodo mximo de 1 ao, con entrega de
mercados o segn lo disponga la comunidad en el sector especfico y segn sus
caractersticas.
b) Establecimiento de huertas caseras y entrega de insumos con el respectivo
acompaamiento tcnico acorde con las preferencias de las familias.
c) Proyectos de generacin de ingresos rpidos como cultivos de corto ciclo y piscicultura y
avicultura, como medio de suplantacin inmediata de los recursos derivados del cultivo.
ii) Para el caso de los recolectores:
a) Asistencia alimentaria hasta por un ao, como se instaure segn la regin especfica.
b) Opciones de empleo temporal.
Para los sectores apartados de poca intensidad poblacional, tendrn trato diferenciado en la lgica
de recuperacin del ecosistema y el transporte fluvial, que bajo ese mismo parmetro abordar los
medios para la asistencia alimentaria de estas comunidades.
El fenmeno multicausal del consumo ser abordado como poltica pblica en salud en conjunto
con el gobierno nacional, la familia y la comunidad como atencin integral 77.

C) Programas de Prevencin del Consumo y Salud Pblica: Estarn en cabeza del Programa
Nacional de Intervencin Integral frente al Consumo de Drogas Ilcitas - instancia de alto nivel,
encargada de articular y coordinar un proceso participativo, orientado a poner en marcha una
poltica frente al consumo de drogas. Este proyecto, no slo busca prevenir el consumo sino dar
tratamiento y rehabilitacin de manera progresiva a los actuales consumidores.
El Programa Nacional tambin se encargar de revisar y ajustar la poltica frente al consumo, tras
una evaluacin de las polticas que se han desarrollado a nivel nacional y local en materia de
prevencin y superacin del consumo; un anlisis territorial del consumo de drogas y una revisin a
experiencias y recomendaciones de organismos internacionales. Todas las acciones que se lleven
a cabo sern evaluadas mediante un monitoreo permanente, llevado a cabo por instancias
participativas de seguimiento municipal y departamental, conformado por autoridades, instituciones
cientficas, centros especializados, comunidades religiosas y personas consumidoras, entre otros 78.
D) Solucin al fenmeno de produccin y comercializacin de narcticos: La poltica
acordada est basada en 2 estrategias:
i. La judicializacin efectiva: Mediante la cual se pondr en marcha una estrategia de poltica
criminal que fortalezca la capacidad institucional en la investigacin, judicializacin y sancin de los
delitos asociados a cualquier organizacin o agrupacin criminal relacionados con la produccin y
comercializacin de drogas ilcitas. En este contexto, por un lado, se crearn grupos
interinstitucional para adelantar investigaciones que permitan comprender las dinmicas de la
criminalidad y, por el otro, se fortalecer la cooperacin regional e internacional para identificar las
redes, sistemas y rutas de las organizaciones dedicadas al narcotrfico.
ii. Estrategia contra los activos involucrados en el narcotrfico y el lavado de activos: El
Gobierno pondr en marcha una estrategia para perseguir los bienes y activos involucrados en el
narcotrfico, mediante i) la identificacin de la cadena de valor - sistemas de financiacin; ii)
ajustes normativos para la deteccin, control y reporte de operaciones financieras ilcitos,
especialmente la creacin del Estatuto de prevencin y lucha contra las finanzas ilcitas; iii) la
cualificacin de la investigacin de las redes del crimen organizado; iv) la puesta en marcha de una
campaa nacional que alerte sobre nuevas modalidades de lavado y v) la creacin de una nueva
estrategia para la implementacin efectiva de la extincin de dominio 79.
PUNTO 5: ACUERDO SOBRE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO
SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIN Y NO REPETICIN
Los siguientes cinco mecanismos son los que componen el Sistema Integral de Verdad, Justicia, y
No Repeticin: (a) Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repeticin; (b) Unidad especial para la bsqueda de las personas dadas por desaparecidas en el
contexto y en razn del conflicto armado; (c) Jurisdiccin Especial para la paz; (d) Medidas de
reparacin integral para la construccin de la paz, y (e) Garantas de no repeticin.
A. Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin
rgano temporal y de carcter extra-judicial cuyo objetivo es el de conocer la Verdad y contribuir al
esclarecimiento de las violaciones e infracciones y ofrecer una explicacin amplia a toda la
sociedad de la complejidad del conflicto.80

i) Objetivos de la Comisin: Se reconocen como objetivos fundamentales:


a) Contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido, explicar de forma amplia la complejidad del
conflicto para promover el entendimiento en la sociedad, especialmente sobre los aspectos
menos conocidos del conflicto.
b) Promover y contribuir al reconocimiento de las vctimas como ciudadanos que vieron sus
derechos vulnerados y que son actores de gran importancia para la transformacin del
pas, al reconocimiento voluntario de responsabilidad de quienes participaron en el
conflicto, que representa parte importante del xito de la Comisin y el reconocimiento
general del legado de violaciones de derechos humanos que debe rechazarse por la
sociedad y que no debe repetirse.
c) Promover la convivencia en los territorios y crear un ambiente que permita la resolucin
pacfica de los conflictos, creando espacios en los que las vctimas se vean dignificadas y
se hagan reconocimientos de responsabilidad.
La Comisin, como parte del Sistema Integral tendr un enfoque diferencial y de gnero con el fin
de generar conciencia sobre las formas en las que el conflicto reprodujo mecanismos de
discriminacin y estereotipos en contra de poblaciones y sectores vulnerables. 81
ii) Mandato: El mandato de la Comisin es esclarecer y promover el reconocimiento de:
a) Graves violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario (DIH),
en particular aquellas que reflejan patrones o tengan un carcter masivo, que tuvieron lugar
con ocasin del conflicto.
b) Las responsabilidades colectivas del Estado, de las FARC-EP, de los paramilitares, as
como de cualquier otro grupo que haya tenido alguna participacin en el conflicto.
c) El impacto humano y social del conflicto en la sociedad, incluyendo el impacto sobre los
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, y las formas diferenciadas en las
que el conflicto afect a distintos grupos.
d) El impacto del conflicto sobre el ejercicio de la poltica y el funcionamiento de la
democracia en su conjunto, incluyendo el impacto sobre los partidos y movimientos
polticos y sociales, en particular los de oposicin; sobre quienes participaron directamente
como combatientes y sobre sus familias y entornos.
e) El contexto histrico, los orgenes y causas del conflicto, teniendo en cuenta como insumo
los informes de la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, entre otros. 82
iii) mbito Temporal: Corresponde al perodo del conflicto, estableciendo prioridades de su
investigacin, aunque podr explorar eventos histricos anteriores a ste 83.
iv) Funciones:
a) Investigar con la recoleccin y anlisis de informacin necesaria para el cumplimiento de
su mandato.
b) Crear espacios con el fin de escuchar las diferentes voces, en primer lugar las de las
vctimas y de promover la participacin de los diferentes sectores de la sociedad.
Escenarios pblicos de discusin y reflexin para actos de reconocimiento de
responsabilidad y pedir perdn, y dar explicaciones por los actos realizados.
c) Elaborar un informe final que refleje las investigaciones en torno a todos los componentes
del mandato y contenga las conclusiones y recomendaciones de su trabajo.
d) Orientar a las vctimas y a las comunidades victimizadas que participen en la Comisin.

e) Disear y poner en marcha una estrategia de relacionamiento activo con las vctimas y sus
organizaciones.
f) Difundir los avances del cumplimiento de las funciones de la Comisin.
g) Adoptar medidas para el archivo de la informacin recolectada y su preservacin con el fin
de que las vctimas y la sociedad puedan acceder a ella.
h) Rendir cuentas a la sociedad de manera peridica, al menos semestralmente, sobre las
actividades y gestiones desarrolladas para el cumplimiento de todas sus funciones.
i) Establecer su propio reglamento y programa de trabajo. 84
v) Proceso de escogencia:
a) 11 comisionados
b) Elegidos por Mecanismo de Seleccin de los Magistrados de la Jurisdiccin Especial para la
Paz.
c) Legitimidad, imparcialidad e independencia.
d) No ms de 3 extranjeros.
e) 3 meses para escoger a partir de la fase de postulaciones.
f) Presidente: Es elegido entre el Gobierno y las FARC-EP, por el mecanismo que acuerden, y
es el principal vocero pblico y encargado de coordinar las labores de la Comisin y
direccin de las tareas buscando consenso para la toma de decisiones. 85
vi) Duracin: Tres (3) aos incluyendo la elaboracin del Informe Final, y contar con 6 meses
para preparar todo lo necesario para su funcionamiento. 86
vii) . Compromisos de contribucin al esclarecimiento: El Gobierno Nacional, como poder
ejecutivo, y las FARC-EP se comprometen a contribuir decididamente en el proceso de
esclarecimiento de la verdad y a reconocer sus respectivas responsabilidades ante la Comisin. 87
viii) Financiacin: El Gobierno Nacional se compromete a garantizar la financiacin oportuna de
todo el funcionamiento de la Comisin. Se promover la veedura ciudadana sobre la ejecucin de
los recursos.88
ix) Comit de seguimiento y monitoreo a la implementacin de las recomendaciones de la
Comisin:
Se dispone la creacin de dicho comit una vez se haya publicado el Informe Final, con el fin de
monitorear la implementacin de las recomendaciones que concluy la Comisin en dicho Informe;
estar integrado por representantes de distintos sectores de la sociedad y es la Comisin la que
establecer el tiempo de duracin del comit. Para esa tarea entablar un dilogo con distintas
entidades y organizaciones de Vctimas y derechos humanos. 89
B. Unidad para la Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el Contexto y en
Razn del Conflicto
Se crear una unidad especial de alto nivel con carcter excepcional y transitorio cuya tarea ser la
de la bsqueda de todas las personas desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto
armado. Ser la encargada de coordinar y dirigir la implementacin de las acciones humanitarias
encaminadas a la bsqueda y localizacin de personas dadas por desaparecidas que se
encuentren con vida, o la identificacin y entrega digna de los restos de las personas dadas por
desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado. 90

i) Funciones de la Unidad para la Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas:


a) Recolectar toda la informacin necesaria para establecer el universo de personas dadas
por desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado.
b) Fortalecer y agilizar los procesos para la identificacin de restos en coordinacin con el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
c) Coordinar y adelantar procesos de bsqueda, identificacin, localizacin y entrega digna
de restos, para lo cual deber:
a. Buscar activamente, contrastar y analizar toda la informacin disponible y
recolectada de distintas fuentes, tales como, entrevistas confidenciales y
voluntarias de participantes directos o indirectos.
b. Disear y poner en marcha un plan nacional que establezca las prioridades para el
cumplimiento de sus funciones y los planes regionales correspondientes, para lo
cual contar con el personal y los equipos necesarios y coordinar y se articular
con las entidades competentes. Se garantizar la participacin de organizaciones
de vctimas y de derechos humanos en el diseo y puesta en marcha de los
planes.
d) La UBPD tendr acceso a las bases de datos oficiales y podr suscribir convenios con
organizaciones de vctimas y de derechos humanos para tener acceso a la informacin de
que dispongan y el Gobierno Nacional se compromete a facilitar la consulta de toda la
informacin que requier.
e) Promover alianzas con organizaciones que contribuirn a la realizacin de sus funciones.
f) Garantizar en los procesos de bsqueda, localizacin, e identificacin la participacin de
los familiares de las personas dadas por desaparecidas.
g) Entregar a los familiares y a la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin un reporte oficial detallado de la informacin que haya
logrado obtener sobre lo acaecido a la persona dada por desaparecida.
h) Realizar un informe peridico, al menos cada seis meses, de las acciones de bsqueda,
identificacin, localizacin y entrega digna de restos que se realicen, respetando siempre el
derecho a la privacidad de las vctimas.
i) Realizar y desarrollar planes nacionales y regionales para la bsqueda e identificacin, lo
anterior junto a las entidades correspondientes, asegurando siempre el derecho a la
participacin de las vctimas.
j) Elaborar un registro nacional de fosas, cementerios ilegales y sepulturas.
k) Adoptar procedimientos para contrastar y verificar la calidad de la informacin que
recolecte, incluyendo su confiabilidad, y para identificar la informacin falsa. 91

ii) Conformacin: El Director debe ser un ciudadano colombiano y escogido por el Mecanismo de
seleccin de los Magistrados de la Jurisdiccin Especial para la Paz, sobre la base de criterios de
idoneidad y excelencia que se elaborarn teniendo en cuenta las sugerencias del Comit
Internacional de la Cruz Roja y la Comisin Internacional sobre Personas Desparecidas.
C) Jurisdiccin Especial Para La Paz

i) Principios bsicos del componente de justicia del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin (SIVJRNR)
En cuanto al componente de justicia fue acordada la creacin de La Jurisdiccin Especial para la
Paz. Los objetivos del Sistema del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No

Repeticin -en adelante el SIVJRNR- son: (i) satisfacer el derecho de las vctimas a la justicia; (ii)
ofrecer verdad a la sociedad colombiana; (iii) proteger los derechos de las vctimas; (iv) contribuir al
logro de una paz estable y duradera; y (v) adoptar decisiones que otorguen plena seguridad
jurdica a quienes participaron de manera directa o indirecta en el conflicto armado interno,
teniendo en cuenta las conductas cometidas en el marco y durante el mismo, que impliquen
infracciones al Derecho Internacional Humanitario en adelante DIH- y graves violaciones a los
Derechos Humanos en adelante DDHH-92.
Frente a lo pactado en el componente de justicia, se ha tenido en cuenta lo establecido por la Carta
de Naciones Unidas sobre la soberana y libre autodeterminacin de las naciones, lo establecido
en los Principios de Derecho Internacional, que a su vez incluye el DIH, el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos en adelante DIDH- y el Derecho Internacional Penal. As mismo, se tendr
en cuenta como ejes centrales en toda actuacin desplegada en el componente de justicia los
derechos de las vctimas y la gravedad del sufrimiento ocasionado por las graves violaciones al
DIH y a los DDHH ocurridas en el marco del conflicto. As tales daos debern ser reparados y
restaurados cuando ello sea posible93.
Por otra parte, las reparaciones debern atender a la perspectiva de gnero como una respuesta al
llamado de Naciones Unidas. En ese sentido, las consecuencias de las violaciones indicadas
anteriormente sern ms graves cuando son cometidas contra mujeres o cuando se trata de
vctimas pertenecientes a los grupos ms vulnerables (Pueblos indgenas, comunidades
afrodescendientes, grupos tnicamente diferenciados, los campesinos, los ms pobres, los nios,
nias y adolescentes, las personas en condicin de discapacidad, las personas desplazadas y
refugiadas, la poblacin LGTBI y las personas de la tercera edad) 94.
La Jurisdiccin Especial para la Paz en adelante JEP-, es justamente una jurisdiccin especial
que tiene funciones judiciales que sern ejercidas de manera autnoma y preferente sobre los
asuntos de su competencia; particularmente, graves infracciones al DIH y graves violaciones a los
DDHH. Ser aplicada nicamente a las conductas cometidas con anterioridad a su entrada en
vigor.
Una vez terminadas las hostilidades la amnista para los rebeldes est condicionada a la
finalizacin de la rebelin de las respectivas organizaciones armadas y a lo dispuesto en el
Acuerdo Final95.
En cuanto a los casos no amnistiables ni indultables, con el fin de definir la situacin jurdica o para
recibir y cumplir las sanciones previstas en el SIVJRNR, los actores deben reunir las condiciones
sobre verdad, reparacin y garantas de no repeticin que se establezcan, una vez puesto en
funcionamiento todos los componentes del SIVJRNR96.
Para acceder al tratamiento especial es necesario aportar a la verdad plena, reparar a las
vctimas y garantizar la no repeticin. Asimismo, todas las actuaciones desarrolladas en el
marco de la JEP debern respetar el derecho fundamental al debido proceso 97.
Se crear una Secretara Ejecutiva que se encargar de los temas de administracin, gestin y
ejecucin de los recursos de la Jurisdiccin Especial para la Paz, que estar orientado por la
Presidencia de esta98.
ii) Contenidos, alcances y lmites de la Concesin de amnistas e indultos as como de otros
tratamientos especiales

El Sistema de Verdad, Justicia, Reparacin, y No Repeticin tiene como finalidad primordial la


consolidacin de la paz y la garanta de los derechos de las vctimas. Ser necesario determinar
cules son los delitos amnistiables e indultables y aquellos que no lo son, con el fin de otorgar
seguridad jurdica. Cuando estos sean determinados, ser aplicable el principio de favorabilidad a
los destinatarios de la amnista o el indulto. El principio de favorabilidad ser aplicado a todos los
destinatarios de la JEP. La concesin de amnistas e indultos en ningn caso excluye la
responsabilidad de contribuir con el esclarecimiento de la verdad, individual o colectivamente. El
tratamiento a recibir en el componente de justicia estar relacionado con la contribucin voluntaria
a la verdad99.
El alcance de los delitos que no son amnistiables y los que s lo son, sern determinado de manera
clara, con el objeto de proporcionar seguridad jurdica. Aquellos delitos que no son amnistiables ni
indultables deben ser objeto del componente de justicia del SIVJRNR, acordado por las partes.
Sern establecidas sanciones a los responsables que no recibirn amnista o indulto 100.
El componente de justicia del SIVJRNR, ser aplicado a: (i) todos aquellos que hayan participado
de manera directa o indirecta en el conflicto armado; (ii) a los investigados o condenados por el
delito de rebelin u otros relacionados con el conflicto, aunque no pertenezcan a los grupos
armados en rebelin. Frente a los combatientes de los grupos armados al margen de la ley, slo
ser aplicado a quienes suscriban un acuerdo de paz con el Gobierno 101.
Sern adems de su competencia las conductas de financiacin o colaboracin con los grupos
cuando no haya mediado coaccin y respecto de quienes tuvieron una participacin determinante o
habitual en la comisin de los crmenes sujetos a competencia de la JEP, salvo condena previa
dichas conductas102.
Sern llamados a comparecer ante la JEP por parte de la Sala de Revisin del Tribunal, aquellas
personas que hubiesen tenido una participacin determinante en los crmenes de lesa humanidad,
genocidio, graves crmenes de guerra, toma de rehenes u otra privacin grave de la libertad, la
tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desaparicin forzada, el acceso carnal violento y otras
formas de violencia sexual, la sustraccin de menores, el desplazamiento forzado y el
reclutamiento forzado de menores conforme a lo establecido por el Estatuto de Roma 103.
El componente de justicia tambin ser aplicado a agentes del Estado. Se tendr en cuenta la
calidad de garante de derechos y la presuncin de que es el Estado quien posee el monopolio de
las armas de manera legtima104.
Adicionalmente, no sern modificadas las normas relevantes frente a las personas que hayan
ejercido la Presidencia de la Repblica (Artculo 174 Superior). En caso de que la JEP obtenga
informacin que comprometa a una persona que haya ejercido la Presidencia de la Repblica, esta
se remitir a la Cmara de Representantes105.
La protesta pacfica, la defensa de DDHH, y el liderazgo de grupos de la sociedad civil no pueden
ser tipificados penalmente, ni penados106.
La imposicin de cualquier sancin en el SIVJRNR no implica la inhabilidad para la participacin
poltica ni limitar el ejercicio de ningn derecho, activo o pasivo, de participacin poltica 107.
Se dar aplicacin al artculo 6.5 del Protocolo II de los Convenios de Ginebra, del cual Colombia
es Estado Parte, en ste se establece que se podr conceder la amnista ms amplia posible; en
ese sentido, se amnistiarn e indultarn los delitos polticos y conexos cometidos en el desarrollo

de la rebelin por las personas que formen parte de los grupos rebeldes con los cuales se firme un
acuerdo de paz108.
En la ley de amnista sern determinadas las conductas tipificadas en el ordenamiento jurdico
nacional que no son amnistiables.
Antes de la entrada en vigor del Acuerdo Final deber determinarse la forma en que ser
coordinada la dejacin de las armas y la reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil, as como la
entrada en vigor del componente de justicia del SIVJRNR y el acceso efectivo a la amnista. La
participacin de las FARC-EP en el SIVJRNR est sujeta a la entrega de armas 109.
Para determinar la conexidad del delito poltico se tendrn en cuenta dos criterios, uno de tipo
incluyente y el otro restrictivo: (i) aquellos delitos relacionados especficamente con el desarrollo de
la rebelin cometidos con ocasin del conflicto armado; (ii) los delitos en los cuales el sujeto pasivo
de la conducta es el Estado y su rgimen constitucional vigente; y (iii) las conductas dirigidas a
facilitar, apoyar, financiar u ocultar el desarrollo de la rebelin, para lo cual debern definirse cada
uno de los contenidos de las anteriores conductas110
No sern amnistiables los delitos comunes que carecen de relacin con la rebelin 111.
Las investigaciones en curso y las sanciones disciplinarias y/o administrativas se extinguirn
cuando hayan sido impuestas por conductas o actuaciones relacionadas con el conflicto armado o
la rebelin.
En ningn caso, la concesin de amnistas o indultos extinguir el derecho a las vctimas a ser
reparadas112.
Respecto de los agentes del Estado, ser establecido un tratamiento especial, simultneo,
equilibrado y equitativo basado en el Derecho Internacional Humanitario. Se tendr en cuenta lo
dispuesto en las reglas operacionales de la fuerza pblica en relacin con el DIH. La
responsabilidad no estar fundada en el rango, jerarqua o mbito de jurisdiccin, sino en el control
efectivo de la respectiva conducta, en los medios a su alcance para prevenirla y, de haber ocurrido,
en la promocin de las investigaciones pertinentes113.
iii) Procedimiento, rganos y sanciones del componente de justicia en el SIVJRNR

Segn el componente de justicia sern aplicados dos procedimientos:


a. El procedimiento en caso de reconocimiento de verdad y reconocimiento de
responsabilidad.
b. El procedimiento en caso de ausencia de reconocimiento de verdad y responsabilidad.
Para satisfacer los derechos de las vctimas a la justicia, este componente estar integrado por los
siguientes rganos:
a. Sala de reconocimiento de verdad y determinacin de los hechos y conductas;
b. El Tribunal para la Paz;
c. Sala de Amnista o indulto;
d. Sala de definicin de situaciones jurdicas, y
e. Unidad de Investigacin y Acusacin.
Ante todos los rganos del componente de justicia del SIVJRNR las personas pueden ejercer su
derecho de defensa, de manera individual o por medio de la organizacin a la que hayan

pertenecido. El Estado por su parte, ofrecer un sistema autnomo de asesora y defensa gratuita
si el solicitante carece de recursos114.
Los magistrados de las salas y secciones del componente de justicia del SIVJRNR adoptarn
conforme a su autonoma, el reglamento de funcionamiento y organizacin de la JEP. Este
reglamento determinar las causales y procedimientos de impedimentos y recusaciones de los
magistrados.
El Tribunal para la Paz ser el rgano de cierre de la JEP que se crea en el SIVJRNR.
El reconocimiento de la verdad y responsabilidad podr hacerse de manera individual o de manera
colectiva, de forma oral o a travs de escrito enviado a la Sala de Reconocimiento de Verdad y
Responsabilidad en el plazo de un (1) ao desde que se haya instalado la Sala, este plazo podr
ser prorrogado de forma pblica y suficientemente motivado, por perodos sucesivos de tres (3)
meses. En caso de que el reconocimiento sea colectivo, la individualizacin posterior deber recaer
sobre los integrantes de la organizacin que hayan hecho reconocimiento. Quienes sean
individualizados podrn reconocer responsabilidad o manifestar su desacuerdo con la
individualizacin115.
iii) La Sala de reconocimiento de verdad y responsabilidad y de determinacin de los
hechos y conductas: Tendr las siguientes funciones:
a. Decidir si los hechos y conductas atribuidas a distintas personas son de competencia del
SIVJRNR.
b. Recibir los informes presentados por la Fiscala General de la Nacin, rganos
competentes de la Justicia Penal Militar, Comisin de Acusaciones de la Cmara de
Representantes o el rgano que la reemplace, Procuradura General de la Nacin,
Contralora General de la Repblica y cualquier jurisdiccin que opere en Colombia sobre
todas las investigaciones en curso de las conductas cometidas con ocasin del conflicto
armado, incluidas las que hayan llegado a juicio o hayan concluido.
c. Recibir los informes de las organizaciones de vctimas y de derechos humanos
colombianas relativos a las conductas cometidas con ocasin del conflicto armado. Los
informes agruparn los hechos por presuntos actores o condenados.
e. A toda persona incluida en un informe o declaracin de reconocimiento, la Sala notificar
para darle la oportunidad de rendir voluntariamente su versin de los hechos.
f. Fijar fechas y plazos razonables para recibir informes y ponerlos en conocimiento de
personas u organizaciones sealadas en ellos.
g. Recibidos los informes se establecer un plazo razonable y suficiente para las
declaraciones de reconocimiento de verdad y responsabilidad.
h. Una vez recibidos todos los informes en caso de encontrar que existen bases suficientes
para entender que la conducta existi, que la persona mencionada particip y que
pertenece a tipos penales no amnistiables, deber ponerlos en disposicin de los
presuntos responsables para que por ellos se tome la decisin de comparecer o no
comparecer a efectuar reconocimiento de verdad y responsabilidad.
i. Recibir las declaraciones de reconocimiento de verdad y responsabilidad para la
imposicin de sanciones de los mximos responsables.
j. La Fiscala General de la Nacin continuar adelantando las investigaciones
correspondientes hasta el da en que la Sala anuncie pblicamente que en tres (3) meses
presentar al Tribunal para la Paz su resolucin de conclusiones, momento en el que
debern ser remitidas todas las investigaciones a la Sala.

k.

Recibido el informe la Sala podr solicitar a la Fiscala General de la Nacin informacin


respecto de los hechos sobre los cuales no se cuente informacin suficiente.
l. A la mayor brevedad y cuando sea oportuno remitir a la Sala de Amnista e indulto el
listado de las personas beneficiadas.
m. Presentar una resolucin de conclusiones ante el Tribunal para la Paz.
n. Decir si las conductas no reconocidas sern sometidas a la Unidad de Investigacin y
acusacin.
o. Deber concentrarse desde el inicio en los casos ms graves y en las conductas o
prcticas ms representativas.
p. Remitir a la Sala de definicin de situaciones jurdicas dos relaciones de personas: (i)
aquellas personas o conductas que no sern objeto de amnista o indulto ni sern incluidas
en la resolucin de conclusiones; y (ii) personas a las que no habr de exigirse
responsabilidad ante el Tribunal por las razones que fuere.
q. Para asegurar el funcionamiento eficaz y clere del componente de justicia, podr adoptar
criterios de descongestin y seleccin, teniendo en cuenta que debe evitar que conductas
graves y representativas queden impunes y que se genere congestin del Tribunal.
r. Solicitar a la seccin de revisin del Tribunal que obligue a comparecer ante la JEP, a la
persona que haya cometido conductas no amnistiables116.
iv) Sala de definicin de situaciones jurdicas: Tendr las siguientes funciones:
a. Definir la situacin jurdica de todos quienes hayan accedido al componente de justicia del
SIVJRNR, en relacin con: (i) personas que no sern objeto de amnista o indulto ni sern
excluidas de la resolucin de conclusiones; y (ii) personas beneficiarias de amnista e
indulto.
b. Definir el tratamiento que se dar a sentencias impuestas previamente por la justicia
respecto a personas objeto del componente de justicia del SIVJRNR.
c. Determinar los posibles mecanismos procesales de seleccin y priorizacin para quienes
no reconozcan verdad y responsabilidad.
d. Efectuar la calificacin de la relacin de la conducta con el conflicto armado.
e. Adoptar las dems resoluciones necesarias para definir la situacin de quienes no fueron
amnistiado ni indultados, ni han sido objeto de resolucin de conclusiones.
f. A peticin del investigado, definir la situacin jurdica de quienes, sin pertenecer a una
organizacin rebelde, tengan una investigacin en curso por conductas que sean de
competencia de la JEP. La resolucin que defina la situacin jurdica har trnsito a cosa
juzgada117.
v) Unidad de investigacin y acusacin: Ser el rgano que satisfaga el derecho de justicia de
las vctimas cuando no haya reconocimiento colectivo o individual de responsabilidad. Sus
funciones sern:
a. Investigar, y de existir mrito, acusar ante el Tribunal para la Paz a las personas cuyos
casos le hayan sido remitidos por la Sala de reconocimiento de
verdad y
responsabilidad, por la Sala de definicin de situaciones jurdicas o por la seccin de
revisin del Tribunal para la Paz.
b. Decidir las medidas de proteccin aplicables a vctimas, testigos y dems intervinientes.
c. Adoptar medidas de aseguramiento y cautelares.
d. Organizar sus tareas. Tendr en cuenta la necesidad de evitar que las conductas graves
y representativas queden impunes as como prevenir la congestin del tribunal.

e. Cuando considere que no es necesario investigar o acusar, podr remitir el caso a la Sala
de definicin de las situaciones jurdicas o a la Sala de Amnista e indulto 118.
vi) Tribunal para la Paz: Tendr distintas secciones:
a. Seccin de primera instancia que en caso de reconocimiento de verdad y responsabilidad,
proferir sentencias. Seccin de primera instancia en caso de ausencia de reconocimiento
de verdad y responsabilidad, se celebrarn juicios contradictorios y se proferirn
sentencias, absolutorias y/o condenatorias.
b. Seccin de revisin de sentencias. A peticin del sancionado, recibir casos juzgados por
Procuradura o Contralora, siempre que no sean objeto de amnista o indulto.
c. Seccin de Apelacin, para decidir impugnaciones de sentencias proferidas en primera
instancia. En segunda instancia no se podr agravar la pena cuando el apelante nico sea
el sancionado.
Las resoluciones de las Salas y secciones admiten reposicin y apelacin, nicamente a solicitud
del destinatario de la resolucin o sentencia.
En caso de que las sentencias vulneren derechos fundamentales de una vctima con inters directo
y legtimo, esta podr solicitar proteccin mediante la presentacin de recurso ante la Seccin
de Apelaciones, el cual deber ser resuelto en 10 das.
Concluidas las funciones del Tribunal para la Paz se conformar una Seccin para garantizar la
estabilidad, eficacia y cumplimiento de resoluciones y sentencias adoptadas.
En caso de que el Tribunal para la Paz haya concluido sus funciones y se lleguen a proferir
providencias o resoluciones judiciales, administrativas o disciplinarias, con acusaciones que
contengan conductas de competencia de la JEP se constituirn nuevamente en caso de ser
necesario la Unidad de Investigacin y acusacin y/o salas y secciones que sean necesarias.
Las sentencias en firme que profiera el Tribunal para la Paz se remitirn inmediatamente a la
Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin.
Todas las sentencias del Tribunal para la Paz harn trnsito a cosa juzgada cuando estn en firme
y se garantizar su inmutabilidad. En cualquier caso, slo podrn ser invalidadas por el mismo
Tribunal por causales taxativas establecidas en el reglamento 119.
vii) La seccin de revisin del Tribunal para la paz: Tendr las siguientes funciones:
a. Revisar a solicitud de la sala de definicin de situaciones jurdicas, las condenas impuestas
por la justicia, para que decida sobre la sancin correspondiente de conformidad con base
en la lista de sanciones acordadas. Dicha sentencia no podr agravar la sancin impuesta
previamente por la justicia.
b. A peticin del condenado, revisar las sentencia proferidas por la justicia, en cado de error
sobre hecho o por error manifiesto en su calificacin jurdica, por conductas cometidas con
ocasin o relacin al conflicto, y con aquellas relacionadas con la protesta social.
c. A solicitud de cualquier sala o seccin y cuando existan dudas, determinar si las conductas
relativas a financiacin han sido o no conexas con la rebelin.
d. Excepcionalmente revisar las resoluciones o sentencias impuestas por el componente de
justicia.
e. Pronunciarse sobre las solicitudes efectuadas por la sala de reconocimiento de verdad y
responsabilidad, sobre la comparecencia de alguna persona ante la JEP.

f.

Resolver los conflictos de competencias entre salas, entre estas y la Unidad de


Investigacin y en general sobre cualquier otro conflicto o coalicin que surja en la
jurisdiccin.
g. Examinar y decidir sobre cualquier decisin adoptada por un rgano jurisdiccional u otra
autoridad que pretenda dejar sin efecto la amnista, el indulto u otra medida adoptada en el
sistema.120
Sobre la responsabilidad de los integrantes de las FARC-EP, se tendr como referente jurdico el
Derecho Internacional Humanitario, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Penal. La responsabilidad de los mandos de las FARC-EP por actos de sus
subordinados no se fundar exclusivamente en el rango o la jerarqua, sino que partir adems del
control efectivo de la conducta, el conocimiento basado en la informacin antes, durante y despus
de la conducta, as como los medios a su alcance para prevenirla. 121
Las sanciones tendrn como finalidad esencial satisfacer los derechos de las vctimas y consolidar
la paz. Las sanciones de la JEP que se impongan a quienes reconozcan verdad y responsabilidad
ante la sala de reconocimiento, respecto a determinadas infracciones muy graves, sern de 5 a 8
aos.
Estas sanciones comprendern restricciones efectivas de libertades y derechos 122, como la libertad
de residencia y movimiento que sean necesarias para su ejecucin y garanticen la no repeticin.
Adems contarn con mecanismos idneos de monitoreo y supervisin para garantizar el
cumplimiento de buena fe de las restricciones ordenadas por el tribunal.
Se determinar la manera en la que se graduar las sanciones, y en cuales casos se adoptarn
sanciones inferiores a 5 aos a quienes no hayan tenido una participacin determinante en las
conductas ms graves y representativas, aun interviniendo en ellas. El mnimo ser de 2 aos, y el
mximo de 5 aos.
De no existir reconocimiento de verdad y responsabilidad, las sanciones tendrn un mnimo de 15
aos, y un mximo de 20 aos, y sern sanciones ordinarias. Las sanciones denominadas como
alternativas y ordinarias, s incluirn privaciones efectivas de la libertad como crcel o prisin y/o
cualquier medida de aseguramiento.123
Los lugares de ejecucin de las sanciones, estarn bajo monitoreo del sistema y contar con un
rgimen de seguridad y vigilancia que garantice la vida e integridad fsica de los sancionados. Los
desplazamientos para realizar actividades acordes con el cumplimiento de la sancin sern
monitoreados, y dichos desplazamientos deben ser compatibles con el cumplimiento de las
sanciones.124
Las personas que sin formar parte de los grupos armados hayan contribuido de manera directa o
indirecta a la comisin de delitos en el marco del conflicto, podrn acogerse a los mecanismos de
justicia, sin perjuicio de lo contenido en el nmero 48 t) del acuerdo. 125
La Sala de definicin de situaciones jurdicas podr aplicar mecanismos de cesacin de
procedimientos, con miras a la extincin de la responsabilidad en contextos relacionados con el
derecho a la protesta o disturbios internos. La Cumbre Agraria, tnica y popular allegar la
informacin respectiva a la Sala, cuando se trate de delitos como: asonada, obstruccin de vas
pblicas, lanzamiento de sustancias peligrosas, violencia contra servidor pblico, perturbacin de
transporte pblico, daos en bien ajeno, lesiones personales y dems delitos ocasionados en el
mercado de la Ley de Seguridad Ciudadana.126

viii) Conformacin del Tribunal para la Paz


Estar integrado por magistrados colombianos y extranjeros. Se elegirn 20 magistrados
colombianos y 4 extranjeros que actuarn en caso de ser solicitados. A solicitud de las personas
sometidas a la jurisdiccin, su caso puede ser conocido por 3 magistrados colombianos y 2
extranjeros.
Para ser magistrado del Tribunal, debern reunirse los mismos requisitos que para ser magistrado
de una Alta Corte, salvo la nacionalidad para los extranjeros (no se aplicar un sistema de carrera).
Los magistrados estarn altamente calificados y debern ser expertos en diferentes ramas del
Derecho, con nfasis en DIH, Derechos Humanos o resolucin de conflictos. 127
Cada sala estar compuesta por un mnimo de 6 magistrados, expertos en distintas ramas del
Derecho, con igual nfasis que los magistrados del Tribunal. Para ser magistrado de la Sala
debern reunirse los mismos requisitos para ser magistrado de Tribunal Superior de distrito judicial.
Podr haber hasta dos magistrados extranjeros por sala, a solicitud del compareciente. 128 (En total
sern 18 magistrados y 6 extranjeros)129
Las partes establecern de mutuo acuerdo y antes de la firma del acuerdo final, los criterios y
mecanismo de seleccin de los magistrados, los integrantes de la Unidad de investigacin y de la
Secretara Ejecutiva, no pudiendo ser elegidos directamente por las partes. 130
ix) Unidad de Investigacin y Acusacin
Ser integrada por un nmero suficiente de profesionales del Derecho, con conocimiento en
distintas ramas, con nfasis en Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos. Ser
conformada con criterios de equidad de gnero y respeto a la diversidad tnica y cultural, y los
integrantes se escogern mediante un proceso de seleccin que d confianza a la sociedad
colombiana. La Unidad contar con un equipo de investigacin especial para casos de violencia
sexual. Antes de la firma del acuerdo, las partes decidirn el nmero y nacionalidad de los
integrantes.131
El Estado pondr en marcha el componente de justicia del SIVJRNR a la mayor brevedad desde la
firma del acuerdo final. Las Salas y la Unidad de Investigacin y Acusacin debern entrar en
funcionamiento a ms tardar 3 meses contados, a partir de la entrada en vigencia del Acuerdo
Final.132 No se conceder la extradicin ni se tomarn medidas de aseguramiento con fines de
extradicin, respecto de hechos o conductas objeto de este Sistema. 133
El SIVJRNR en su funcionamiento har nfasis en el fin de la impunidad. Se crearn
organizaciones por fuera de la JEP, segn lo determinen las partes, que investigue y desmantelen
organizaciones criminales, incluyendo aquellas denominadas como sucesoras del paramilitarismo y
sus redes de apoyo. El Gobierno podr en marcha estrategias e instrumentos para el
esclarecimiento del fenmeno del paramilitarismo, lo que implica entre otras que la Comisin para
el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No repeticin, cuente con la participacin de ex
miembros de grupos paramilitares.134
Todos los operadores del componente de justicia del SIVJRNR, interpretarn las normas
pertinentes y tomar sus decisiones teniendo como principio orientador la paz. 135
x) Listado de Sanciones
El listado de sanciones tendr en cuenta:
1. El grado de verdad otorgado por la persona.

2. La gravedad de la conducta sancionada.


3. El nivel de participacin y responsabilidad.
4. Los compromisos en materia de reparacin a las vctimas y garantas de no repeticin. 136
Las sanciones son de tres clases:

a. Sanciones aplicables a quienes reconozcan verdad exhaustiva, detallada y plena en


la Sala de reconocimiento de verdad y responsabilidades
Las sanciones del sistema, tendrn un contenido restaurativo y reparador, as como
restricciones de libertades y derechos. Los sancionados debern garantizar la no repeticin.
En este marco las sanciones propias diseadas en relacin al cumplimiento de los acuerdos
alcanzados (entre otros puntos 1,2 y 4), buscan atender la necesidad de reparar y restaurar en
mayor medida a las vctimas del conflicto, para lo cual los sancionados podrn aportar
mediante proyectos que busquen estos fines.
Los proyectos debern ser prestados de forma detallada ante la Sala de Reconocimiento de
Verdad y responsabilidad, de forma individual o colectiva, especificando las obras o actividades
reparadoras a desarrollar. Las sanciones impuestas por el Tribunal pre-establecern los
lugares donde residirn las personas que ejecutarn los proyectos reparadores. El proyecto
contar con la consulta y participacin de la comunidad, y deber ser aprobado por la Sala de
Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad. La Seccin de primera instancia de
reconocimiento de verdad y responsabilidad determinar la ejecucin efectiva de la sancin. 137
El proyecto podr incluir, entre otras, las siguientes actividades:
En zonas rurales.
1. Participacin/Ejecucin en programas de reparacin efectiva para los campesinos
desplazados.
2. Participacin/Ejecucin de programas de proteccin medio ambiental de zonas de reserva.
3. Participacin/Ejecucin de programas de construccin y reparacin de Infraestructuras en
zonas rurales: escuelas, carreteras, centros de salud, viviendas, centros comunitarios,
infraestructura, etc.
4. Participacin/Ejecucin de programas de Desarrollo rural.
5. Participacin/Ejecucin de programas de eliminacin de residuos.
6. Participacin/Ejecucin de programas de mejora de la electrificacin y conectividad en
comunicaciones de las zonas agrcolas.
7. Participacin/Ejecucin en programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito.
8. Participacin/Ejecucin en programas de recuperacin ambiental de las reas afectadas por
cultivos de uso ilcito.
9. Participacin/Ejecucin de programas de Construccin y mejora de las infraestructuras
viales necesarias para la comercializacin de productos agrcolas de zonas de sustitucin de
cultivos de uso ilcito.
En zonas urbanas

1. Participacin/Ejecucin de programas de construccin y reparacin de infraestructuras:


escuelas, vas pblicas, centros de salud, viviendas, centros comunitarios, infraestructuras de
municipios, etc.
2. Participacin/Ejecucin de programas de Desarrollo urbano.
3. Participacin/Ejecucin de programas de acceso a agua potable y construccin de redes y
sistemas de saneamiento.
Limpieza y erradicacin de restos explosivos de guerra, municiones sin explotar y minas
antipersonal de las reas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas por estos
artefactos.
1. Participacin/Ejecucin de programas de Limpieza y erradicacin de restos explosivos de
guerra y municiones sin explotar.
2. Participacin/Ejecucin de programas de limpieza y erradicacin de Minas antipersonal y
artefactos explosivos improvisados.(Acuerdo Final, 2016, p. 153-154)
b) Sanciones aplicables a quienes reconozcan la Verdad y Responsabilidades por primera
vez en el proceso contradictorio ante la Seccin de Primera Instancia del Tribunal para la
Paz, antes de dictarse sentencia.
Las sanciones alternativas por conductas muy graves, se impondrn a aquellos que en la Seccin
de enjuiciamiento, antes de Sentencia, reconozcan verdad y responsabilidad. La sancin ser de 5
a 8 aos de prisin.
El Tribunal valorar las razones por las cuales el comparecido no reconoci la verdad y
responsabilidad, ante la Sala de reconocimiento de verdad y responsabilidad. De considerarse
plenamente justificada la omisin ser motivo para graduar la sancin.
Si el Tribunal para la Paz aprecia que el reconocimiento de verdad y responsabilidad efectuada no
fuere exhaustivo, aplicar sanciones alternativas de la siguientes forma: impondr la sancin que
corresponda por los delitos cometidos, de acuerdo al Cdigo Penal; y a rengln seguido la Seccin
competente impondr una pena alternativa de privacin de la libertad por un periodo entre 5 y 8
aos.138
c) Sanciones aplicables a quienes no reconozcan Verdad y responsabilidad en el proceso
contradictorio ante la Seccin de Primera Instancia del Tribunal para la Paz y resulten
declarados culpables por ste.
Se aplicarn sanciones privativas de la libertad, no inferiores a 15 aos ni superiores a 20 aos, en
caso de graves infracciones o violaciones. Se podrn aplicar a los condenados subrogados
penales o beneficios adicionales, siempre y cuando el destinatario de tales medidas se
comprometa a contribuir con su resocializacin a travs del trabajo, capacitacin o estudio durante
el tiempo que permanezca privado de la libertad.139
Otros aspectos:
Las normas de amnista contemplarn la puesta en libertad, en el momento de la entrada en vigor
de dichas normas, de todas las personas sealadas en el primer prrafo del nmero 23 del
Acuerdo de creacin de una Jurisdiccin Especial para la Paz. Los excarcelados declararn que

se sometern a la Jurisdiccin Especial para la Paz y quedarn a disposicin de esta, en libertad


condicional decidida por la JEP.
En el caso de que la persona hubiere sido acusada o condenada por delitos no amnistiables,
aplicar la excarcelacin y el sometimiento a la JEP, para comparecer antes las Salas de
reconocimiento de Verdad y responsabilidad, la Sala de Amnista o la Seccin de Revisin, o hasta
que por la JEP se impongan las sanciones correspondientes.
La decisin sobre estas personas la tomarn:
a.

En el evento en que la JEP haya entrado en funcionamiento, la decisin sobre la


excarcelacin, traslado y supervisin de la medida de control y garanta propia de
la JEP, ser determinados por el tribunal para la Paz, en los supuestos previstos en
el literal siguiente.
b. En el evento en que la JEP no haya entrado en funcionamiento, la autoridad que
determine la Ley de amnista decidir la excarcelacin, las medidas de control y
garanta propias de la JEP.140
Los acusados o condenados por delitos amnistiables, los integrantes de las FARC-EP liberados o
aquellos liberados que no se reconozcan como parte de este grupo armado, quedarn en libertad a
disposicin de las JEP. La liberacin o excarcelacin no supondr la extincin de responsabilidades
de los liberados hasta que la JEP resuelva su situacin individual en cada caso concreto.
Tambin sern liberadas las personas condenadas o investigadas por delitos de asonada,
obstruccin de vas pblicas, lanzamiento de sustancias peligrosas, violencia contra servidor
pblico, perturbacin del servicio de transporte pblico, daos en bien ajeno, lesiones personales y
dems delitos ocasionados en el marco de la Ley de Seguridad Ciudadana, cuando se trate de
contextos relacionados con el ejercicio del derecho a la protesta o disturbios internos, que
manifiesten su voluntad de quedar sometidas a la JEP y comparecer ante la Sala de definicin de
situaciones jurdicas para solicitar la aplicacin de mecanismos de cesacin de procedimientos con
miras a la extincin de la responsabilidad, todo ello conforme a lo establecido en el numeral 64 del
Acuerdo de creacin de la JEP. (Acuerdo Final, 2016, p. 157)
D. Reparacin
Este captulo se compone de 7 puntos orientados a establecer (i) actos de reconocimiento y
arrepentimiento por parte de los victimarios; (ii) la contribucin a la reparacin por parte de aquellos
que causaron daos en el marco del conflicto, (iii) el fortalecimiento de mecanismos de reparacin
colectiva; (iv) el desarrollo de la rehabilitacin psicosocial; (v) el retorno de las vctimas que viven
en el exterior; (vi) la implementacin de medidas de restitucin de tierras y (vii) la consolidacin de
mecanismos de participacin activa para la adecuacin y fortalecimiento de la Poltica de
reparacin.
i) Actos tempranos de reconocimiento de responsabilidad colectiva
Tras la firma del acuerdo final, el Gobierno Nacional apoyar la realizacin de actos pblicos y
solemnes de arrepentimiento y reconocimiento colectivo por parte de las FARC-EP, el Gobierno y
diferentes sectores de la sociedad, que hayan causado un dao en el marco del conflicto. Esto, sin
perjuicio de los actos voluntarios de reconocimiento de responsabilidad individual que puedan
surgir en este momento. La Conferencia Nacional Episcopal, con el apoyo del Dilogo Intereclesial

por la paz y otras iglesias, coordinarn estos actos con organizaciones de vctimas y de derechos
humanos y debern propiciar que los actos respondan a la dignidad y al respeto por las vctimas 141.
ii) Contribucin a la reparacin por parte de los responsables: Se plantean dos escenarios:
a) Como resultado de los actos tempranos de reconocimiento: El Gobierno Nacional facilitar
la participacin en acciones concretas de reparacin a las vctimas por parte de i) quienes
cometieron daos en ocasin del conflicto y ii) manifiesten su intencin y compromiso de contribuir.
b) En el Sistema Integral: En este punto se seala de forma expresa que todos los responsables
de causar un dao, incluyendo agentes estatales, debern contribuir a repararlo. Esta contribucin
ser tenida en cuenta para recibir un tratamiento especial en materia de justicia. En este marco, las
FARC-EP se comprometieron a aportar a la reparacin que, segn los acuerdos, podr incluir la
participacin en i) obras de construccin de infraestructura; ii) programas de descontaminacin de
los territorios de artefactos explosivos 142; iii) sustitucin de cultivos de uso ilcito; iv) la bsqueda e
identificacin de los restos de personas muertas o desaparecidas y, v) en programas de
recuperacin ambiental143.
iii) La reparacin colectiva en el fin del conflicto: Se acord el fortalecimiento de los procesos
de reparacin colectiva y el enfoque reparador de la Reforma Rural Integral.
a) Carcter reparador de los PDET144: Las zonas en las que se pondr en marcha el Programa de
Desarrollo con Enfoque Territorial, explicado en el punto 1.2, se elegirn de acuerdo al nivel de
victimizacin y afectacin a las comunidades.
b) Planes de reparacin colectiva con enfoque territorial: Todos los PDET incorporarn planes
de reparacin colectiva. Aquellos territorios en los que no se implementen los PDET, se
fortalecern los planes de reparacin colectiva, dando prioridad a las iniciativas de las
comunidades. En ambos casos los planes de reparacin colectiva debern incorporar los
siguientes elementos:

Medidas materiales y simblicas: Por ejemplo, homenajes, conmemoraciones, obras de


infraestructura y arquitectura conmemorativa.
Medidas de convivencia y reconciliacin: Dirigidas a fortalecer la confianza entre las
comunidades y las autoridades pblicas y promover la convivencia entre las vctimas, antiguos
paramilitares, integrantes de las FARC-EP y terceros que hayan participado en el conflicto.
Articulacin: Los planes de reparacin colectiva deben articularse con los esfuerzos del Estado
para garantizar la verdad y la justicia y con los planes PDET.
Planes de accin: Con la participacin de las vctimas, organizaciones y autoridades territoriales,
se elaborar un plan que debe incluir i) el diagnstico del dao colectivo; ii) la identificacin de las
medidas que sern implementadas de forma prioritaria y iii) el cronograma de implementacin.
Mecanismos de participacin: Se crearn espacios que garanticen la participacin efectiva de la
comunidad y se establecern mecanismos de seguimiento y veedura a los proyectos.
Medidas de contribucin a la reparacin: Quienes cometieron daos con ocasin del conflicto
participarn en la reparacin colectiva.
c) Planes nacionales de reparacin colectiva: Los Planes nacionales de reparacin colectiva
sern fortalecidos, tendrn un enfoque de gnero y estarn dirigidos a grupos, organizaciones,

gremios econmicos, partidos y movimientos polticos y sociales, entre otros, con el fin de
reconocer la forma de victimizacin, recuperar su identidad y reconstruir sus capacidades para
incidir en el desarrollo de polticas locales y nacionales en el marco de la legalidad. Para esto, se
promover el reconocimiento de responsabilidad de todos los que pudieron generar un dao en el
marco del conflicto.
* El Gobierno buscar con la Unin Patritica la suscripcin de una solucin amistosa ante la
CIDH145.146
iv) Rehabilitacin psico-social.
a) Medidas de recuperacin emocional a nivel individual: El Gobierno Nacional ampliar la
cobertura pblica y mejorar la calidad de atencin psico-social para la recuperacin emocional de
las vctimas, particularmente de violencia sexual.
b) Plan de rehabilitacin psico-social para la convivencia y la no repeticin

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El Gobierno teniendo en cuenta las iniciativas locales aumentar la cobertura y elevar la calidad
de las estrategias de rehabilitacin comunitaria para la reconstruccin del tejido social. Las
estrategias de rehabilitacin comunitaria se desarrollarn a travs de los siguientes componentes:
Creacin de espacios de dilogo comunitario y duelos colectivos para la expresin individual y
colectiva del sufrimiento.
Recuperacin y generacin de prcticas sociales, culturales, artsticas y de recreacin y deporte
asociadas al intercambio entre ciudadanos y la convivencia en las comunidades.
Impulso de iniciativas locales dirigidas a la reconciliacin, dignificacin y reconocimiento de las
vctimas.
Reflexin sobre imaginarios colectivos de proyectos de vida futuros que permitan dotar de sentido
transformador la reparacin y lograr una convivencia pacfica.
Creacin de escenarios de pedagoga para fortalecer el rechazo social a las violaciones e
infracciones del pasado.
Recuperacin de prcticas sociales abandonadas como efecto del conflicto
Promocin de pactos de convivencia pacfica al interior de las comunidades, incluyendo a vctimas
y a quienes hayan participado directa o indirecta en el conflicto.
v) Procesos colectivos de retornos de personas en situacin de desplazamiento y
reparacin de vctimas en el exterior.
El Gobierno Nacional implementar: I) programas colectivos con enfoque territorial y de gnero
especficos de retorno y reubicacin de personas en situacin de desplazamiento y, II) planes de
retorno acompaado y asistido para vctimas en el exterior, fortaleciendo su articulacin a nivel
territorial con la implementacin de otros componentes de la Poltica de Reparacin de Vctimas,
en particular con la implementacin del acuerdo desarrollado en el punto 1.
vi) Medidas sobre restitucin de tierras: Los procesos de restitucin de tierras sern articulados
con los procesos de reparacin colectiva y los programas de desarrollo con enfoque territorial.
Al procedimiento actual para la restitucin de tierras 147, se acord dotar de mayor relevancia a las
recomendaciones de las vctimas para la aplicacin de la poltica de restitucin y la focalizacin
territorial. Los entes territoriales debern incluir en los planes territoriales de desarrollo en la

atencin integral de la poblacin beneficiaria y la inversin en obras de infraestructura y servicios


pblicos.
Beneficios adicionales: La poblacin beneficiaria de los procesos de restitucin recibirn un
acompaamiento tcnico y financiero para la reconstruccin de sus proyectos de vida, generacin
de ingresos, sustitucin de cultivos ilcitos, entre otros. Las inscripciones en el registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente se incluirn en el Registro nico de Vctimas para
garantizar el acceso a las diferentes medidas de reparacin 148.
vii) Adecuacin y fortalecimiento participativo de la Poltica de atencin y reparacin integral
a vctimas y contribucin a la reparacin material de las vctimas: Para el fortalecimiento de la
Poltica, se crearn y fortalecern espacios de participacin y veedura de las vctimas y
organizaciones sociales, en los que se debata sobre las reformas necesarias para fortalecer el
sistema de reparacin y garantizar una mayor cobertura territorial. Para esto, se celebrar un
evento en el que no slo podrn participar las vctimas sino tambin expertos acadmicos,
organizaciones especializadas y defensores de derechos humanos.
Adicionalmente, el Gobierno Nacional se comprometi a:

Construir un mapa de victimizacin, individual y colectivo, de hechos que no estn dentro del
universo de vctimas objeto de registro en el Programa de Reparacin Integral de Vctimas, en
coordinacin con la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repeticin, la Unidad para la bsqueda de personas dadas por desaparecidas y con la Jurisdiccin
Especial para la Paz.
Reconocer como vctimas directas e indirectas a aquellos combatientes que hayan sufrido una
grave violacin a los derechos humanos o una infraccin al DIH.
Tomar todas las medidas necesarias para garantizar la financiacin de la Poltica de atencin y
reparacin integral a vctimas, incluyendo el fortalecimiento del Fondo de Reparacin para las
Vctimas de la Violencia. El Estado aportar subsidiariamente a la reparacin de las vctimas
cuando quienes individuamente causaron los daos en el marco del conflicto no tengan
recursos suficientes para repararlos.
Las FARC-EP se comprometieron a contribuir a la reparacin material de las vctimas y en general
a su reparacin integral, sobre la base de los hechos que identifique la Jurisdiccin Especial para la
Paz149.
D. Garantas de no repeticin
Las medidas y mecanismos planteados por el Gobierno y las FARC-EP, tienen como objetivo la
prevencin y garanta de no repeticin no solo de las violaciones, sino, del conflicto mismo. En ese
orden de ideas, los principales ejes que tocan son: reconocimiento de las vctimas como
ciudadanos en relacin a las medidas de justicia y verdad a implementar, esclarecimiento y
rechazo de las violaciones cometidas entre ellas brindar las garantas para que no se vuelva a
perseguir y reprimir a un partido poltico como sucedi en el caso de la UP (Unin Patritica), la
lucha contra la impunidad y finalmente la promocin de la convivencia sobre la base de los
reconocimientos de responsabilidad150.

Para cumplir con este propsito se crearn tambin, por fuera de la Jurisdiccin Especial para la
Paz, mecanismos judiciales tales como una unidad de investigacin y desmantelamiento de las
organizaciones criminales, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas
como sucesores del paramilitarismo, y sus redes de apoyo y por otro lado, superar las condiciones
de pobreza, marginalidad y dbil presencia institucional mediante la implementacin de los
programas y medidas acordadas para la Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas y la
judicializacin151.
Lo anterior, se va a llevar a cabo a travs de la contribucin de los informes y las recomendaciones
de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin y las
medidas de esclarecimiento de la verdad y de reparacin como lo es la rendicin de cuentas por lo
ocurrido.
Debe contar con la participacin de la Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
en el contexto y en razn del conflicto; los reconocimientos de responsabilidad; la verdad judicial y
las decisiones que arroje la Jurisdiccin Especial para la Paz; y tambin las medidas de reparacin,
incluyendo las medidas de reparacin colectiva.
PUNTO 6: IMPLEMENTACIN, VERIFICACIN Y REFRENDACIN DE LOS ACUERDOS DE
PAZ FIRMADOS EN LA HABANA CON LA GUERRILLA DE LAS FARC-EP
Este punto del acuerdo est compuesto por (a) los Mecanismos de implementacin y verificacin,
(b) el componente internacional de verificacin de la Comisin de Implementacin, Seguimiento y
Verificacin del Acuerdo Final del Paz y de Resolucin de Diferencia (en adelante CSVR), (c) el
componente de acompaamiento internacional, (d) las herramientas que se utilizarn para la
difusin y comunicacin del acuerdo y (e) la refrendacin del acuerdo.
A. Mecanismos de implementacin y verificacin.
i) Comisin de implementacin, seguimiento y verificacin del acuerdo final de paz y de
resolucin de diferencias.
La conformacin de esta comisin variar segn el momento de la etapa del posconflicto. Durante
la etapa del cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo y la dejacin de armas, que tendr
una duracin de 180 das, la comisin estar conformada por tres representantes del gobierno
nacional designados por el presidente, tres representantes de las FARC-EP que se encuentren en
proceso de reincorporacin, el acompaamiento de un delegado de cada pas garante 152 y de un
delegado de cada pas acompaante 153. Despus de la etapa de dejacin de armas la comisin
estar conformada nicamente por los representantes del Gobierno Nacional y de las FARC-EP.
Adicionalmente, la comisin tendr el acompaamiento permanente de una secretara tcnica
conformada de comn acuerdo entre el Gobierno y las FARC-EP, esta secretara se encargar de
la produccin de informes.
El primer periodo de funcionamiento de la comisin est planteado hasta enero de 2019; sin
embargo, este periodo es prorrogable segn la decisin de la propia comisin. La duracin mxima
de la comisin es de 10 aos.
La comisin se ubicar inicialmente en la Habana y se trasladar posteriormente
Bogot.
ii) Objetivos de la Comisin:

a la ciudad de

a) Resolucin de diferencias de interpretacin de los acuerdos que no puedan ser resueltas


por los mecanismos acordados y servir de espacio de manejo de diferencias tras la firma
del acuerdo cuando esto no interfiera en el espacio de Monitoreo y Verificacin de
Naciones Unidas.
b) Seguimiento a los componentes del acuerdo y verificar su cumplimiento.
a. Hacer seguimiento y verificar el cumplimiento de los compromisos establecidos en
la lnea de tiempo del Acuerdo Final.
b.
Constatar que el contenido de todos los proyectos normativos que sean
necesarios para implementar el Acuerdo Final sea acorde al contenido final de los
acuerdos.
c. Proponer borradores de normas que deban ser acordadas para la implementacin
del Acuerdo Final.
d. Organizar un sistema de comisiones temticas y territoriales para el ejercicio de
sus funciones, que permita la particin ciudadana.
e. Producir informes peridicos que evidencien de manera diferencial los avances de
la implementacin. De manera ocasional, podr generar reportes temticos,
especializados o territoriales relacionados con los componentes de los acuerdos.
c) Impulso y seguimiento a la implementacin legislativa de los acuerdos.
d) Informes de seguimiento a la implementacin.
e) Recibir insumos de instancias encargadas de implementacin.
f) Cualquier funcin que se delegue a la comisin.
Se realizarn sesiones peridicas ampliadas en las cuales se invitar al Consejo Nacional para la
Reconciliacin y representantes de la sociedad civil en las cuales se presentarn los avances en la
implementacin y se recibirn todos los aportes que se realicen en el desarrollo de la sesin.
El CSVR discutir y aprobar dentro de los cuatro meses siguientes a su constitucin, un plan
marco para la implementacin de los acuerdos, contendr propsitos y objetivos, medidas
necesarias para la implementacin del acuerdo.
Asimismo, en el plan marco, contendr estrategias para la proteccin de las mujeres, identificando
las mltiples discriminaciones que tendrn que ser atendidas para ejecutar los acuerdos. Se tendr
en cuenta a las mujeres en la implementacin, impulsin de polticas pblicas, programas y
reformas.
El plan marco tendr vigencia de 10 aos y una primera fase de implementacin que ser hasta el
20 de mayo de 2019, ser revisado anualmente por CSVR para hacer ajustes si son necesarios
Segn el plan marco, en los dos perodos presidenciales al elaborar el plan nacional de desarrollo,
se deber incluir un captulo correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo vigente.
Dentro de los 15 das siguientes a la firma del acuerdo, el gobierno elaborar un listado de medidas
de implementacin temprana que se presentar ante el CSVR.
iii) Medidas para incorporar la implementacin de los acuerdos con recursos territoriales
a) Trmites a reformas normativas necesarias para que los planes de desarrollo
departamentales y municipales cumplan con la implementacin.
b) Promocin de mecanismos y medidas para la financiacin de la implementacin, con
recursos del sistema general de participaciones y el sistema general de regalas.
c) Inclusin del sector industrial en la participacin en pro de la sostenibilidad de los
proyectos tales como la reforma rural integral, el programa nacional integral de sustitucin
de cultivos y en los planes de reincorporacin a la vida civil.
d) El Gobierno Nacional junto con la CSVR estimar la recepcin de fondos que provengan
de la cooperacin internacional.
e) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional, del sector privado, se
agregarn a los fondos dispuestos por el gobierno para estos fines.

f)

Se determinarn medidas de contribucin a la reparacin de las vctimas, incluida la


contribucin de las FARC-EP.
g) En la implementacin de lo acordado, prevalecern los derechos de los menores sobre los
derechos de los dems.
iv) Etapas de implementacin del acuerdo final:
a) Inicio de la implementacin del acuerdo final
El Acuerdo Final ser firmado como Acuerdo Especial del artculo 3 comn de las Convenciones de
Ginebra y depositado tras su firma ante el Consejo Federal Suizo en Berna. A continuacin, por el
Presidente de la Repblica se efectuar una declaracin unilateral del Estado ante las Naciones
Unidas comunicando dicho Acuerdo Final y solicitando su incorporacin a un documento del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
b) Prioridades para la implementacin normativa
De forma prioritaria y urgente se tramitarn los siguientes proyectos normativos:

Ley de amnista y acto legislativo de incorporacin de la jurisdiccin especial para la PAZ.


Ley de aprobacin del acuerdo final.
Acto legislativo de incorporacin del acuerdo final a la Constitucin Poltica.
Acto legislativo y normas de organizacin sobre la unidad de bsqueda de personas dado por
desaparecidas en el contexto del conflicto armado.
Ley sobre la unidad para la investigacin y desmantelamiento de las organizaciones criminales.
Incorporacin a la constitucin de la prohibicin de la promocin, organizacin, financiacin o
empleo oficial y o privado de estructuras o prcticas paramilitares.
Ley de tratamiento penal diferenciado para delitos relacionados con los cultivos de usos ilcitos,
cuando los condenados sean campesinos no pertenecientes a organizaciones criminales.
Suspensin de rdenes de captura de integrantes de las FARC-EP y suspensin de los
procedimientos de extradicin de los mismos hasta la entrada en vigencia de la ley de amnista.
Reforma constitucional y legal sobre garantas y participacin para el nuevo partido poltico.
Normas y medidas necesarias para la implementacin y verificacin de los acuerdos, incluyendo lo
relativo a normas de financiacin.
Normas o reformas constitucionales o legales necesarias para el plan cuatrienal de
implementacin.
c) Sistema integrado de informacin y medidas para la transparencia para la
implementacin
Se crear como mecanismo de prevencin para evitar cualquier forma de corrupcin dando as una
garanta a la ciudadana para la ejecucin de los recursos.
Las medidas son:

La creacin de mapas interactivos de seguimiento


Mecanismos de rendicin de cuentas
Veeduras ciudadanas y mecanismos de transparencia
Implementacin de las TIC
Mecanismos especiales para la denuncia ciudadana
Fortalecimiento de mecanismos de control interno
Acompaamiento especial de los rganos de control

d) Comunidades tnicas
Las partes reconocen la importancia de la contribucin a la construccin de la paz por parte de las
comunidades tnicas, y que debido al contexto en el que han subsistido, se les debe garantizar el
ejercicio pleno de sus derechos. Estas comunidades deben tener control sobre las situaciones que
los afecten y por ello se debe incorporar la perspectiva para la implementacin del Acuerdo Final.
Como principios del acuerdo final, teniendo en cuenta la perspectiva tnica, se incluye el principio
de no regresividad, libre determinacin, autonoma y gobierno propio, participacin, consulta y
consentimiento previo libre e informado, identidad e integridad social, econmica y cultural,
derecho sobre sus tierras, derecho a la restitucin y fortalecimiento de su territorialidad,
mecanismos vigentes para la proteccin y seguridad jurdica sobre los territorios ocupados o
posedos ancestralmente o tradicionalmente.
Este enfoque incluir el tnico, de gnero, mujer, familia y generacin.
En materia de Reforma rural Integral se incluirn a los pueblos tnicos como beneficiarios de las
medidas acordadas en el acceso a tierras. En aquellos programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial cuya realizacin se vaya a realizar en territorios de las comunidades tnicas, se incluir
un mecanismo especial de consulta para su implementacin.
En materia de participacin se garantizar la participacin plena y efectiva de los representantes de
las comunidades. Se adoptarn medidas para garantizar la inclusin de candidatos de los pueblos
tnicos en las listas de las circunscripciones territoriales especiales de paz cuando su
circunscripcin coincida con sus territorios.
En materia de vctimas del conflicto, como un gesto de voluntad de paz, reparacin y humanidad, el
Gobierno Nacional, las FARC-EP y las organizaciones representativas de los pueblos tnicos se
comprometen a desarrollar un programa de asentamiento, retorno, devolucin y restitucin de los
territorios del pueblo indgena Nukak, el pueblo Embera Kato del Alto San Jorge resguardo
Caaveral, as como del territorio del Consejo Comunitario Alto Mira y frontera y Curvarad y
Jiguamiand.
En el marco de la implementacin de la Jurisdiccin Especial para la Paz se crearn mecanismos
para la articulacin y coordinacin con la Jurisdiccin Especial Indgena
Se concertar con las organizaciones representativas de los pueblos tnicos un programa especial
de armonizacin para la reincorporacin de los desvinculados pertenecientes a dichos Pueblos,
que opten por regresar a sus comunidades, para garantizar el restablecimiento de la armona
territorial. Se concertar una estrategia pedaggica y comunicativa de difusin de los principios de
no discriminacin racial y tnica de las mujeres, jvenes y nias desvinculadas del conflicto.
B. Componente internacional
de verificacin de la Comisin de Implementacin,
Seguimiento y Verificacin del Acuerdo Final de Paz y de Resolucin de Diferencias (CSVR)
Se parte de que con la firma del acuerdo final, se da inicio a la implementacin de todos los puntos
acordados154.
Bajo este supuesto, el Gobierno y las FARC-EP, acordaron la creacin de un mecanismo de
verificacin de los acuerdos en el cual existe un componente internacional, que funge adems,
como parte del mecanismo de implementacin. Tendr como fin comprobar el estado y avances de
la implementacin; identificar retrasos o deficiencias y proporcionar oportunidad de mejora
continua155.
Este mecanismo implica el anlisis de la informacin recolectada durante el proceso de monitoreo,
de tal forma que se constate el cumplimiento de los acuerdos.

i) Criterios orientadores del mecanismo de verificacin

Verificacin: rigurosa en la comprobacin del estado de la implementacin y puntos de discusin y


controversia.
Objetividad: todo informe o pronunciamiento que rinda el mecanismo de verificacin, estar
rigurosamente soportado en datos y hechos.
Correspondencia: la verificacin corresponder exactamente a las materias y contenidos de que
trata el acuerdo que pone fin al conflicto y que fueron pactados en la mesa de dilogo, tomando en
cuenta criterios de bilateralidad.
Enfoque diferencial y de gnero: se verificar el impacto diferencial y de gnero.
Enfoque intersectorial e integral: se apoyar en la informacin suministrada por el componente
internacional de acompaamiento, el componente tcnico y la que suministren los representantes
del Gobierno Nacional y las FARC-EP, y los voceros de las organizaciones sociales.
Acceso a la informacin: el mecanismo de verificacin tendr acceso a la informacin requerida
en materia de implementacin de los acuerdos, que se encuentre en las agencias, entidades del
estado y mecanismos tcnicos de recoleccin de informacin. La informacin de carcter
confidencial ser tratada de acuerdo con la normatividad vigente.
Transparencia: el componente internacional solicitar al Gobierno Nacional y a las agencias que
realizan el acompaamiento internacional, para efectos del proceso de verificacin, informes sobre
los avances de la implementacin de los acuerdos, en lo que corresponde a la destinacin e
inversin de los recursos pblicos para la implementacin de los mismos. El componente
internacional podr igualmente coordinar con los rganos de control del Estado.
Territorialidad: tendrn especial nfasis en la aplicacin regional, departamental y municipal de
los acuerdos156.
ii) Composicin del mecanismo de verificacin y funciones
Estar compuesto por las siguientes instancias: notables y componente internacional de
verificacin.

Notables: sern dos (2) personas de representatividad internacional, elegidas, una por parte del
Gobierno Nacional y otra por parte de las FARC-EP, que tendrn las siguientes funciones:
Realizarn los pronunciamientos pblicos, en relacin con los avances en coordinacin con la
Comisin de Implementacin, Seguimiento y Verificacin del Acuerdo Final de Paz y de Resolucin
de Diferencias.
En cuanto a los puntos de discusin y controversia que adviertan dificultad en la implementacin de
los acuerdos, presentarn recomendaciones de solucin.
Componente internacional de verificacin
Estar integrado por un representante de: Cuba, Noruega, Venezuela y Chile. Su participacin se
desarrollar sin perjuicio de las tareas de acompaamiento que cumplan para la implementacin de
los acuerdos.

El componente funcionar con los siguientes criterios:

Se ajustar a los protocolos establecidos por la CSVR. Se construir con los pases que integran
el componente internacional.
Coordinar con la CSVR los procesos de verificacin.
Comprobar el cumplimiento de los protocolos de implementacin y verificacin.
Podr consultar a institutos con capacidad en el terreno u otras instituciones y organizaciones de la
sociedad civil que puedan aportar a la verificacin de la implementacin de los acuerdos.
Coordinar sus actividades con los criterios de funcionamiento y alcance que la CSVR le haya
asignado al Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz de la Universidad de Notre Dame,
EE.UU.

Rendir sus observaciones de cumplimiento a la CSVR durante los primeros 18 meses y posterior
a ello, se realizarn semestralmente, basndose en los informes del Instituto Kroc.

C) Componente de acompaamiento internacional


En los diferentes puntos del acuerdo, las FARC-EP y el Gobierno acordaron la participacin y
acompaamiento de organizaciones internacionales y Estados como la Unin Europea, la FAO,
Unasur, la UNESCO, PNUD, UNODC, Estados Unidos, Comisin Global de Drogas, la CICR, la
ICTJ, Suecia, ONU Mujeres, entre otros157.
D) Herramientas de difusin y comunicacin
Se ha creado un Sistema Conjunto de Comunicaciones y Pedagoga del Acuerdo Final y
divulgacin sobre los avances de la implementacin.

Campaa pedaggica: durante 6 meses a travs de los medios institucionales (radio y televisin)
se comunicarn los contenidos del acuerdo final y un ao adicional para la difusin y pedagoga del
inicio de la implementacin del Acuerdo. La CSVR coordinar la activacin de 31 emisoras en FM
para apoyar la pedagoga de los acuerdos.
Herramientas de comunicacin: Se disear conjuntamente una estrategia de difusin con nuevas
herramientas a travs de las redes sociales para la informacin sobre la pedagoga de los
acuerdos y la fase de implementacin.

El Sistema Conjunto de Comunicaciones y Pedagoga ser financiado por el Gobierno Nacional, y


entrar en funcionamiento una vez haya iniciado la CSVR. 158
E) Refrendacin: Se estableci que se acogera como frmula de convergencia la decisin que
profiera la Corte Constitucional sobre el Proyecto de Ley Estatutaria sobre el plebiscito por la
paz159. Al respecto, es pertinente sealar que la Corte Constitucional, en la Sentencia C-379/16,
declar exequible el plebiscito como mecanismo de refrendacin 160.

1 Bajo la direccin de los profesores Juana Acosta y Carlos Arvalo


2 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 8.
3 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 8.
4 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 8.
5 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 11-17.
6 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 17-19.
7 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 19-29.
8 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.11
9 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 11: Regularizacin de la
propiedad: esto hace referencia a la normalizacin de la posesin ilegal de la tierra, otorgando ttulos de propiedad a quienes son los
legtimos dueos, de manera que no se vuela a acudir a la violencia para resolver conflictos relacionados con la tierra.

10 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.12.
11 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.12
12 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 12
13 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.12, punto 1.1.1.
14 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.13.
15 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.14.
16 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.13.
17 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.15.
18 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.15.
19 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.16.
20 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.16.
21 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.17.
22 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg 17.
23 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.19.
24 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.20
25 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.20.
26 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.21
27 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.21.
28 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.21.
29 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.22.
30 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.23.
31 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.23-24.
32 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.24.
33 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.24.-25.
34 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.25-26.
35 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.27.
36 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.28
37 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.29.
38 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 32.
39 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 34 - 35.
40 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 36.
41 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 38 - 39.
42 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 39 - 40.
43 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 40 - 41.
44 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 41 - 42.
45 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 42 - 43.
46 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 43 - 44.
47 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 43 - 44.

48 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 44 - 46.
49 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 46 - 47.
50 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 47 - 49.
51 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 51.
52 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 51-52.
53 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 52.
54 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 53
55 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 54
56 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 53
57 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 54
58 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pgs. 53 y 54.
59 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg.54
60 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 55
61 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 55
62 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 56.
63 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 57.
64 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 57
65 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 57
66 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 59.
67 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 60
68 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.. Pg. 60
69 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 60
70 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.Pg. 61
71 Comunicado Conjunto #96. 2 de septiembre de 2016.
72 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.Pg. 77
73 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.Pg. 78
74 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.Pg. 89 - 92
75 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.Pg. 92 - 95.
76 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.Pgs. 95 - 100.
77 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.Pgs. 100 - 104.
78 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.Pgs. 104 - 108.
79 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.Pgs. 108 - 110.
80 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 118.
81 Acuerdo Final Para la Terminacin del Conflicto y la Construccin De una Paz Estable y Duradera. Pg. 119.
82 Acuerdo Final Para la Terminacin del Conflicto y la Construccin De una Paz Estable y Duradera. Pg. 121.
83 Acuerdo Final Para la Terminacin del Conflicto y la Construccin De una Paz Estable y Duradera. Pg. 123.
84 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 123.
85 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 124.
86 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 125
87 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 125.
88 Acuerdo Final Para la Terminacin del Conflicto y la Construccin De una Paz Estable y Duradera. Pg. 126.
89 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 126.
90 Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg 126.
91 Acuerdo Final Para la Terminacin del Conflicto y la Construccin De una Paz Estable y Duradera. Pg. 127 - 128.
92 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 130, prr. 2
93 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 130, prrs. 4 y 5
94 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 131, prrs. 7 y 8
95 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 131, prr. 10.

96 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 131, prr. 11.
97 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 132, prr. 13.
98 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 132, prr. 16
99 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 133, prr. 26.
100 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 134, prrs. 29 - 31.
101 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 134, prr. 32
102 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 134, prr. 32
103 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 134, prrs. 32 y 40
104 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 134, prr. 32
105 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 134, prr. 32
106 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 135, prr. 35
107 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 135, prr. 36
108 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 135, prr. 38
109 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 136, prr. 38
110 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 136, prr. 39
111 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 136, prr. 41.
112 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 136, prr. 43
113 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 137, prr. 44
114 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 137, prrs. 45 y 46
115 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 138, prr. 47
116 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 138 - 141, prr. 48
117 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 141 y 142, prr. 50
118 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 142 y 143, prr. 51.
119 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 143 - 145, prrs. 52 - 57
120 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 145-146, prr. 58.
121 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 146, prr. 59.
122 La restriccin efectiva de la libertad ser definida por la JEP.
123 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 147, prr. 60.
124 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 148, prr. 62
125 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 148, prr. 63
126 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 148, prr. 64
127 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 148, prr. 65
128 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 149, prr. 66
129 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 170.
130 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 149, prr. 68
131 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 149, prr. 67.
132 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 150, prr. 70
133 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 150, prr. 72
134 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 151, prr. 74
135 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 151, prr. 75
136 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 151.
137 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 152-153
138 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 152-154
139 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 155
140 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 156-157.
141 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 158.
142 Minas antipersonal (MAP), artefactos explosivos improvisados (AEI) y municiones sin explotar (MUSE) o restos explosivos de guerra
(REG)

143 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 158 - 159.
144 Planes de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial.
145 El 16 de diciembre de 1993 se present una peticin ante la CIDH por el asesinato de los miembros y militantes del partido de la UP.
El 12 de diciembre de 1997, el caso fue declarado admisible y el 24 de mayo de 2001, el Estado y los peticionarios suscribieron un acuerdo
de solucin amistosa. El 9 de mayo de 2005, el representante de la vctima Manuel Cepeda Vargas solicit el desglose de este caso y su
tramitacin en fondo. En el ao 2010, la Corte IDH declar la responsabilidad del Estado por el asesinato de Manuel Cepeda. Los dems
casos que haban sido presentados en 1993 siguen bajo el conocimiento de la CIDH, ya que se suspendieron los acercamientos para la
suscripcin de la solucin amistosa. Hace 2 aos, el Estado volvi a manifestar su intencin para iniciar un nuevo proceso de solucin
amistosa.

146 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 159 - 161.
147 Ver Decreto 440 del 11 de marzo de 2016, 2368 del 7 de diciembre de 2015 y 4829 del 20 de diciembre del 2011.
148 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 163 - 164.
149 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pgs. 164 - 165.
150 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 167
151 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 167
152 Los pases garantes del proceso de paz entre el Estado de Colombia y las FARC-EP son Cuba y Noruega.
153 Los pases acompaantes del proceso de paz entre el Estado de Colombia y las FARC-EP son Chile y Venezuela.
154 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 184.
155 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 184.
156 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 184 y 185.
157 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pgs. 189 - 190.
158 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 191
159 Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Pg. 192.
160 Corte Constitucional. Sentencia C-379/16.