DIREITO ELEITORAL E DEMOCRACIA: NOES GERAIS E PRINCPIOS

CAPTULO I

DIREITO ELEITORAL E DEMOCRACIA:

NOES GERAIS E PRINCPIOS
QUESTES

1. (MPF 18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)

O que vm a ser Plebiscito e Referendo? Em que hipteses podem ser realizados?

ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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QUESTES COMENTADAS

1. (MPF 18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)

O que vm a ser Plebiscito e Referendo? Em que hipteses podem ser realizados?

ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA

Nesta questo, o candidato dever destacar, inicialmente, que o plebiscito e o referendo so institutos da democracia participativa, regime poltico adotado pela Constituio de 1988.
importante tambm que o candidato demonstre, de forma clara, a diferena entre os institutos, indicando que o plebiscito prvio prtica de um ato administrativo
ou legislativo, enquanto que o referendo posterior.
Finalmente, o candidato no pode se esquecer de citar exemplos de situaes de
aplicao dos institutos, como a situao de convocao de plebiscito para criao e/
ou desmembramento de novos estados e municpios e a possibilidade de convocao
de referendo como forma de manifestao popular de ratificao ou discordncia com
promulgao de lei ou adoo de medida administrativa.

RESPOSTA DO AUTOR
A democracia semidireta, ou participativa, caracterizada pela mescla existente
entre a representao popular definida nas eleies e a existncia de meios de participao direta do povo no exerccio do poder soberano do Estado. A esses meios
chamamos de institutos da democracia participativa, destacando-se, dentre esses
institutos, o plebiscito e o referendo, previstos constitucionalmente e regulamentados
pela Lei n 9.709/98.
Segundo a referida lei, plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo
para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa. O plebiscito deve ser convocado com anterioridade ao
ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o
que lhe tenha sido submetido. J o referendo convocado com posterioridade a ato
legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder Legislativo ou do
Poder Executivo, o plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legislativo, por proposta de um tero, no mnimo, dos membros que compem qualquer
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das Casas do Congresso Nacional. Aprovado o ato convocatrio da consulta popular, o presidente do Congresso Nacional dar cincia Justia Eleitoral, a quem
incumbir, nos limites de sua circunscrio, realizar todos os atos necessrios sua
viabilizao.
A incorporao de estados entre si, a subdiviso e o desmembramento para se
anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territrios federais, de acordo com
o previsto no 3 do art. 18 da Constituio Federal, dependem da aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito. Por populao interessada,
deve-se entender todo o eleitorado dos estados a serem incorporados, subdivididos
ou desmembrados.
O referendo, por sua vez, pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da
promulgao de lei ou adoo de medida administrativa, que se relacione de maneira
direta com a consulta popular, segundo previso da Lei n 9.709/98.
O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da citada lei, ser considerado
aprovado ou rejeitado por maioria simples, de acordo com o resultado homologado
pelo Tribunal Superior Eleitoral.

DICAS SOBRE O ASSUNTO

A democracia semidireta, ou participativa, caracterizada pela mescla existente entre a
representao popular definida nas eleies e a existncia de meios de participao direta
do povo no exerccio do poder soberano do Estado. A esses meios chamamos de institutos
da democracia participativa, destacando-se, dentre esses institutos, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de lei, previstos constitucionalmente e regulamentados pela Lei n
9.709/98.
O plebiscito deve ser convocado com anterioridade ao ato legislativo ou administrativo,
cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido (art. 2,
1 da lei n 9.709/1998). J o referendo convocado com posterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio. (art. 2, 2 da
Lei n 9709/1998).
A iniciativa popular de lei federal consiste na apresentao de projeto de lei Cmara
dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo
pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de
cada um deles. No plano estadual, ela apenas estabelece que a lei dispor sobre a iniciativa
popular no processo legislativo estadual, sem preordenar qualquer nuance do como funcionar a iniciativa. J em relao ao plano municipal, a constituio prev a possibilidade de
iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de
bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.

DOUTRINA ESPECIALIZADA
o problema da elevao dos nveis participativos, tornando mais versteis e aconchegantes as relaes entre governantes e governados, consideradas a pedra angular dos
regimes democrticos, entrou na pauta de reavaliao pelas sociedades mais avanadas, em termos de renovao humanista, principalmente depois dos devastadores
efeitos totalitrios aplicados a organizaes representativas que demonstram incapacidade defensiva, tomando por apoio apenas fices jurdicas, sem valores existenciais

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socialmente partilhados. (RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral, 4. ed. p. 51, Rio de Janeiro:
Forense, 1996).
O problema da democracia que os participacionistas explicitamente delimitam para
tratar que os procedimentos democrticos facilitam e propiciam encobrimento para
regras opressivas baseadas em classe, gnero, raa ou outros domnios de excluso
contnua e subordinao. As razes que eles vem para isso no so que representantes
eleitos podem ser comprados e que a maioria das pessoas tem pouco controle sobre
o comportamento dos partidos polticos e agendas legislativas. Nem exatamente que
os arranjos liberais-democrticos deixam estruturas opressivas intactas nos reinos privados. Ainda mais debilitador que as pessoas, cuja experincia de autodeterminao coletiva confinada principalmente ao voto, no adquirem nem o conhecimento, nem as
habilidades, nem a esperana de tomar conta de suas vidas, aquiescendo assim com sua
prpria opresso. A participao direta, inicialmente em arenas pequenas e localizadas,
requerida para romper o crculo resultante da passividade poltica e da continuidade
da subordinao (CUNNINGHAM, Frank. Teorias da Democracia: uma introduo crtica.
Traduo: Delmar Jos Volpato Dutra. p. 160, Porto Alegre: Artmed, 2009).

JURISPRUDNCIA
`` INFORMATIVOS DO STF
INFORMATIVO 01 PLEBISCITO: DESMEMBRAMENTO DE ESTADO E POPULAO DIRETAMENTE INTERESSADA.
A expresso populao diretamente interessada constante do 3 do art. 18 da CF
deve ser entendida como a populao tanto da rea desmembranda do Estado-membro como a da rea remanescente. ADI 2650, Rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011. Pleno.
(Info 637).

QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS

01. (FCC Juiz Substituto RR/ 2008) A respeito do plebiscito e do referendo, considere as
afirmaes:

I. O referendo convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao

povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.
II. O plebiscito convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo
ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.

III. Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, o plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legislativo, por proposta de um tero, no mnimo, dos membros que compem qualquer das Casas do Congresso
Nacional, na forma da lei.
IV. A incorporao de Estados entre si, subdiviso ou desmembramento para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, dependem da aprovao da
populao diretamente interessada, por meio de plebiscito realizado na mesma data e horrio em cada um dos Estados, e do Congresso Nacional, por lei complementar, ouvidas as
respectivas Assembleias Legislativas.

Esto corretas SOMENTE

a) I e II.

b) II e IV.

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c) III e IV.

d) I, II e III.
e) I, II e IV.

`` COMENTRIOS
Alternativa correta: assertiva C. Somente III e IV esto corretas.
Assertiva "I": ERRADA. o referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio. (art. 2, 2 da Lei n
9709/1998).
Assertiva "II": ERRADA. O plebiscito deve ser convocado com anterioridade ao ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido
submetido (art. 2, 1 da lei n 9.709/1998).
Assertiva "III" CORRETA. Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do 3 do art. 18 da Constituio Federal (incorporao, subordinao ou desmembramento de estado, com ou sem anexao a outro estado),
o plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legislativo, por proposta de um
tero, no mnimo, dos membros que compem qualquer das Casas do Congresso Nacional (art.
3 da Lei n 9707/98).
Assertiva "IV" CORRETA. A incorporao de estados entre si, a subdiviso e o desmembramento para se anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territrios federais, dependem da aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito
realizado na mesma data e horrio em cada um dos estados, e do Congresso Nacional, por
lei complementar, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas. Considera-se populao
diretamente interessada toda a populao do estado que poder ter seu territrio desmembrado, valendo esta mesma regra em caso de desmembramento, incorporao ou subdiviso
de municpios.
02. (FCC Juiz de Direito Substituto-GO/ 2012) Sobre plebiscito, referendum e iniciativa popular correto afirmar que

a) cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, autorizar referendo

e convocar plebiscito.
b) os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
ordinria.

c) a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Ordinria Federal, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
d) a lei orgnica municipal deve atender aos princpios estabelecidos na Constituio da Repblica, na Constituio do respectivo Estado e certos preceitos, entre os quais, a iniciativa
popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros,
atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.

e) a Constituio da Repblica expressamente prev que ela prpria poder ser emendada
mediante proposta de iniciativa popular.

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