HL20084 PDF

Historia de la Ley
N 20.084
Establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal.
07 de diciembre, 2005
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites constitucionales
del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Se entrega un Esquema de la Tramitacin de las Leyes, con el cual Ud. podr
enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso
de formacin de las Leyes.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
1.4. Primer Informe de Comisin de Constitucin
1.5. Discusin en Sala
1.6. Segundo Informe de Comisin de Constitucin
1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
36
37
39
232
287
343
375
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer informe de Comisin de Constitucin
2.4. Boletn de Indicaciones
2.5. Segundo Informe Comisin de Constitucin
2.6. Informe Comisin de Hacienda
2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
406
406
496
515
519
559
901
964
983
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Informe Comisin de Constitucin
1023
1023
1034
1047
4 Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados
1049
4.1. Informe Comisin Mixta

4.2. Oficio de Senado a Cmara de Diputados
1049
1096
5 Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados
1097

1097
1107
6 Trmite Comisin Mixta: Senado
1108

6.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
1108
1111
7. Trmite Tribunal Constitucional

7.1. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional
7.2. Oficio de Tribunal Constitucional
7.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
1109
1109
1141
1147
8. Publicacin de Ley en Diario Oficial

8.1. Ley N 20.084
1178
1178
Historia de la Ley N 20.084
Pgina 5 de 1207
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de
ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal. Fecha 02 de agosto, 2002. Cuenta en Sesin 24,
Legislatura 347, Cmara de Diputados.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE
ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE
LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY
PENAL.
_____________________
SANTIAGO, agosto 2 de 2002
M E N S A J E N 68-347/
Honorable Cmara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley
que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal.
JUSTIFICACIN.
El Gobierno se ha propuesto, como un importante desafo, la completa
reformulacin de las leyes y polticas relativas a la infancia y la adolescencia de
modo de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas y,
en especial, a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y
dems instrumentos internacionales vigentes en Chile.
Es por ello que junto al Proyecto de Ley sobre
Tribunales de Familia, que se encuentra en el primer
trmite legislativo en la H. Cmara de Diputados, se
Pgina 6 de 1207
somete a su consideracin este Proyecto de Ley

relativo a la determinacin de las consecuencias
jurdicas de las infracciones a la ley penal cometidas
por adolescentes. Igualmente, en el transcurso de la
presente
legislatura
esperamos
someter
a
consideracin del Congreso Nacional una Ley que
regule el rgimen de Proteccin de Derechos del Nio y
del Adolescente, que sustituir a la actual Ley de
Menores N 16.618.
Estas iniciativas legales forman parte de un
conjunto integrado de reformas, que abarcarn
tambin a la Ley Orgnica del Servicio Nacional de
Menores y al sistema de financiamiento de la red de
atencin cooperadora de este organismo, cuyo objeto
es concretar una completa modernizacin de la
legislacin y polticas que se orientan hacia garantizar
y promover el desarrollo integral de la infancia.
El presente Proyecto de Ley tiene el propsito de
reformar radicalmente la respuesta del Estado ante los
actos que revisten carcter de crimen o simple delito
cuando ellos son cometidos por personas menores de
dieciocho aos, introduciendo, por primera vez en
Chile, un sistema de responsabilidad penal especial
para los adolescentes mayores de catorce y menores
de dieciocho aos.
Desde un punto de vista jurdico, esta reforma
se fundamenta en que la actual legislacin de
menores, en no pocas materias, entra en contradiccin
con disposiciones de la Constitucin y de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio y, en
algunos casos, directamente vulneran estos cuerpos
jurdicos.
La informalidad del sistema tutelar de menores,
que se estableci en nuestra legislacin con la
intencin de beneficiar a los nios y adolescentes, ha
permitido
el
surgimiento
de
un
sistema
punitivo/tutelar, que no se somete a los controles
constitucionales propios del sistema penal formal, y
que es fuente permanente de vulneracin de derechos
constitucionales, tanto en el mbito procesal, como en
el de las garantas sustanciales.
Procesos sin forma de juicio; aplicacin de
medidas sin participacin de abogados defensores y
dictadas por tiempo indeterminado; sanciones
privativas de libertad que vulneran el principio de
legalidad a travs de la utilizacin de frmulas abiertas
Pgina 7 de 1207
como la irregularidad, los desajustes conductuales o el

peligro material o moral, son algunos ejemplos que
demuestran que las leyes de menores adolecen de
serias deficiencias para garantizar los derechos de los
nios y adolescentes.
Se da la inconsecuencia que el sistema especial
de menores, nacido para proteger los derechos de los
nios, ha terminado por desmedrar su posicin
jurdica, situacin que se ha hecho an ms evidente a
partir del perfeccionamiento de la justicia penal de
adultos con la entrada en vigencia del nuevo sistema
de enjuiciamiento penal.
Asimismo, la actual legislacin equipara el
tratamiento jurdico de las infracciones a la ley penal
con situaciones de amenaza o vulneracin de derechos
de los nios. Al no existir un sistema especializado
destinado
al
juzgamiento
y
atribucin
de
consecuencias de las infracciones a la ley penal
cometidas por adolescentes, se genera una confusin
entre la proteccin de los nios y las medidas
sancionatorias.
Los resultados de este modelo son precarios
tanto en el mbito de la proteccin de los derechos de
los imputados, como en el de la poltica criminal, por lo
que existe un amplio consenso de la necesidad de
reformularlo completamente. En efecto, diversos
anlisis nacionales e internacionales sostienen que
estos sistemas son ineficaces para controlar la
expansin de la delincuencia y a su vez favorecen la
criminalizacin y estigmatizacin de los nios que sin
haber sido imputados de delito alguno, son
aprehendidos por la polica e incluso ingresados a
recintos privativos de libertad para su supuesta
proteccin.
Las
ms
recientes
tendencias
y
recomendaciones de organizaciones internacionales
sealan que para prevenir el aumento de la
delincuencia de los adolescentes es conveniente
combinar un sistema que responsabilice a los
adolescentes por los actos delictivos a travs de
sanciones adecuadas y proporcionales a los hechos y
un amplio marco de polticas sociales que impida toda
confusin entre proteccin de derechos y sancin de
actos delictivos.
Por su parte, desde un punto de vista social, es
evidente que la preocupacin pblica por la seguridad
Pgina 8 de 1207
ciudadana y el perfeccionamiento de la Justicia penal

en todos los mbitos ha crecido. La actual justicia de
menores es objeto de crticas no solo porque no se
somete a los lmites y controles que la Constitucin
establece para la jurisdiccin criminal general, sino
tambin, porque no satisface las exigencias de
proteccin de los derechos de las vctimas de la
delincuencia.
El Estado debe asumir una activa accin contra
el delito y conducirla de modo que la poltica criminal
se convierta en garanta de los derechos de todos los
ciudadanos. Hay que desarrollar un completo sistema
judicial y administrativo que asuma, en el mbito de la
delincuencia de los adolescentes, las tareas de la
prevencin del delito, la preservacin de la paz social y
la seguridad de los ciudadanos.
Esta reforma fomentar el sentido de
responsabilidad de los adolescentes y permitir
resolver graves conflictos interpersonales, derivados de
las infracciones a la ley penal, a travs de un sistema
de justicia que garantice los derechos de los imputados
y de las vctimas.
Asimismo, las consecuencias jurdicas que se
derivan de la responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal, unen a su carcter
explcitamente
sancionatorio,
las
funciones
responsabilizadora y preventiva en un marco de
respeto y resguardo de su desarrollo e integracin
social.
La regulacin legal vigente sobre esta materia
es el resultado de una compleja evolucin histrica en
que se han entremezclado disposiciones que provienen
de diferentes tradiciones jurdicas. As, el sistema de
discernimiento y de atenuacin de la pena es un
resabio de los cdigos penales decimonnicos,
mientras que el establecimiento de una Justicia de
Menores y de medidas de proteccin, proviene de las
tendencias tutelares que fueron dominantes desde
comienzos del Siglo XX y que no consideraban al nio
como un sujeto de derecho.
El actual sistema chileno es atpico en el derecho
comparado, hbrido en relacin a su orientacin terica
y, como se expres, ineficaz desde el punto de vista de
los objetivos de prevencin que persigue el sistema de
justicia penal.
Pgina 9 de 1207
El Proyecto de Ley que sometemos a vuestra

consideracin, por el contrario, busca adecuarse a los
avances del derecho comparado, ser consistente
tericamente, considerar al adolescente como un
sujeto de derecho que debe ser protegido en su
desarrollo e insercin social y lograr objetivos de
prevencin de delito.
Las disposiciones propuestas recogen las ms
recientes
innovaciones
legislativas,
como
las
contenidas en la nueva ley Orgnica reguladora de la
responsabilidad penal del menor de Espaa, que entr
en vigencia el 13 de Enero del ao 2001 y la
experiencia positiva y negativa de la aplicacin de
leyes similares en el contexto de Amrica Latina,
especialmente la Ley de Justicia Penal Juvenil de Costa
Rica de 1996 y el Estatuto del Nio y Adolescente de
1990 en Brasil.
Consideran, tambin, las normas de la
Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, las
Reglas de las Naciones Unidas para la Administracin
de Justicia de Menores, para la Proteccin de los
Menores Privados de Libertad y las directrices de
Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil; asimismo ha considerado las conclusiones de
estudios de organismos internacionales especializados
en el tema de la Justicia y los derechos de la infancia
como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Instituto Interamericano del Nio
(organismo especializado de la Organizacin de
Estados Americanos) y el Instituto Latinoamericano
para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del
Delincuente (ILANUD).
En el mbito nacional, para elaborar esta
propuesta, el Ministerio de Justicia realiz amplios
estudios sobre la legislacin, jurisprudencia y doctrina
nacional, y desarroll, desde 1994, diversas jornadas
de reflexin y anlisis sobre el tema en que
participaron especialistas nacionales e internacionales,
tanto del mbito jurdico como de disciplinas sociales y
psicolgicas.
Igualmente,
se
impulsaron
investigaciones empricas sobre el fenmeno de la
criminalidad adolescente y se analiz el funcionamiento
del sistema de justicia y de las medidas de proteccin
que establece la Ley.
Una de las primeras conclusiones de estos
estudios y consultas, fue la necesidad de poner
Pgina 10 de 1207
trmino al sistema de imputabilidad basado en la

declaracin judicial sobre el discernimiento y su
sustitucin por un lmite legal de edad en la que
comienza la responsabilidad penal de adultos.
El denominado trmite del discernimiento, como
sistema para determinar la existencia o inexistencia de
responsabilidad penal de las personas, es un criterio
abandonado por la mayor parte de los ordenamientos
jurdicos del mundo, en razn de que es un concepto
impreciso y de muy difcil determinacin, provocando
decisiones
jurisdiccionales
excesivamente
discrecionales. Es de notar que la legislacin chilena
carece de una definicin de discernimiento y de una
indicacin acerca de cules son los elementos que el
Juez de Menores debe considerar para fundar su
pronunciamiento.
Esto ha dado lugar a que la doctrina y la
jurisprudencia se encuentren divididas en cuanto al
significado del discernimiento. Para unos, el
discernimiento
mantiene
su
contenido
clsico
destinado a precisar la concurrencia de una facultad
humana tendiente facultad de distinguir lo justo de lo
injusto y de actuar conforme a dicha distincin, es
decir, remite a la idea de capacidad de culpabilidad.
Otros, en cambio, sostienen que desde la dictacin de
la Ley N 4.447 de Proteccin de Menores de 1928, el
discernimiento ha cambiado de significado y debiera
ser entendido en cuanto capacidad de la persona de
rehabilitarse o beneficiarse del sistema de proteccin
de menores, caracterstica que habitualmente se
desprende de un juicio acerca de la peligrosidad del
imputado.
Considerando que el actual rgimen relativo a la
edad penal consagra los dieciocho aos como regla
general, lo dispuesto en la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio, y en las normas internas
sobre mayora de edad civil, el Proyecto estableci en
dieciocho aos la edad de la exencin de la
responsabilidad penal de adultos, modificando en tal
sentido el artculo 10 N 2 del Cdigo Penal. Esta
decisin es concordante con las tendencias observadas
en el derecho comparado, tanto de Amrica Latina
como de Europa.
Contenido y Principios Generales del Proyecto.
Como seala en su artculo primero, el proyecto
regula la responsabilidad de los adolescentes por la
Pgina 11 de 1207
comisin de infracciones a la ley penal, el

procedimiento para la averiguacin y establecimiento
de dicha responsabilidad y la determinacin y
modalidades de sus consecuencias.
El Proyecto define a los adolescentes como las
personas mayores de catorce y menores de dieciocho
aos. Es decir, sus procedimientos y sanciones slo se
aplicarn en este rango de edad. Ello est de acuerdo
a lo dispuesto por la Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio, en su artculo 40.3 letra a), que
exige el "establecimiento de una edad mnima antes de
la cual se presumir que los nios no tienen capacidad
para infringir las leyes penales".
Se ha decidido fijar ese lmite en los catorce
aos siguiendo las tendencias del derecho comparado
y la posicin de la doctrina que recomienda no fijar
este lmite a una edad muy temprana. Bajo los catorce
aos el Estado renuncia a toda forma de intervencin
coactiva en el supuesto de comisin de delito.
La propuesta se basa en el principio de
responsabilidad segn el cual el adolescente es un
sujeto que, si bien es irresponsable como adulto, se le
puede exigir una responsabilidad especial adecuada a
su carcter de sujeto en desarrollo. De este modo, las
sanciones que contempla esta Ley son la consecuencia
de la declaracin de responsabilidad por la realizacin
de una infraccin a la ley penal de las contempladas en
esta Ley.
El Proyecto de Ley se estructura sobre la base
de reconocer una estricta relacin entre la verificacin
de la participacin del adolescente en el hecho punible,
la declaracin de su responsabilidad y la atribucin de
la sancin que para el caso concreto autorice la Ley.
Con ello se reafirma la vigencia para los
adolescentes del principio de legalidad que estructura
nuestro ordenamiento constitucional y penal y se
establece un sistema que sanciona la comisin de
conductas punibles estrictamente definidas en la Ley y
no conductas indeterminadas o situaciones de vida.
Se establece efectivamente un sistema de
responsabilidad jurdica de carcter sancionatorio
aunque limitado especficamente a la comisin de
hechos tipificados penalmente como crmenes o
simples delitos en el Cdigo penal y las dems leyes
penales a los que denomina infracciones a la ley penal.
En este sentido, se asume el principio de tipicidad y se
Pgina 12 de 1207
establece un criterio de intervencin penal especial

reducida o moderada, tanto en relacin a los delitos,
como a las sanciones.
Respecto a los tipos penales, se excluye a la
mayora de las faltas de la responsabilidad y sanciones
contenidas en esta ley y se establece una categora
taxativa de infracciones de carcter grave que sern
las nicas a las cuales se podr aplicar, como ltimo
recurso, una sancin privativa de libertad.
La exclusin antes sealada y la creacin de la
categora de infracciones de carcter grave, obedecen
a que el proyecto busca equilibrar legalmente el
principio de intervencin mnima ante los adolescentes
y el de proteccin de bienes jurdicos a travs del
criterio de gravedad de las conductas delictivas. As,
las sanciones que importan una mayor restriccin de
derechos deberan ser decretadas por el Tribunal frente
a gravsimos atentados o amenazas a la vida o
integridad fsica de las personas.
Para la determinacin de la responsabilidad de
los adolescentes, tambin debern considerarse la
concurrencia de alguna de las causas que eximen,
extinguen o priven de sus efectos la responsabilidad
penal segn las normas generales.
Siguiendo la ms moderna doctrina, el Proyecto
recepciona todas las garantas penales y procesales
propias de los adultos, agregando garantas especficas
para los adolescentes. En particular, se establece un
criterio flexible, a favor del adolescente, en la
adjudicacin de las sanciones; la posibilidad de dejar
sin efecto o sustituir anticipadamente las sanciones por
otras
menos
severas;
facultades
de
control
jurisdiccional de la ejecucin que garanticen los
derechos del condenado y el cumplimiento efectivo de
las sanciones.
Se garantiza la existencia de un sistema de
justicia especializado en todas las fases del
procedimiento, y durante el control de ejecucin de la
sancin, que aseguren la capacidad e idoneidad de los
operadores del sistema para hacerse cargo de las
finalidades de esta Ley.
En el mbito procesal se recogen los principios
fundamentales del nuevo Cdigo Procesal Penal,
estructurndose un procedimiento acusatorio oral, que
reconoce el principio de presuncin de inocencia, el
derecho a la defensa, abre espacios para acuerdos
Pgina 13 de 1207
reparatorios entre la vctima y el delincuente y otorga

facultades para aplicar ampliamente el principio de
oportunidad en la persecucin.
Se establece como garanta la consideracin del
inters superior del nio en todas las actuaciones
judiciales y un recurso de habeas corpus que permitir
controlar judicialmente la legalidad de la privacin de
libertad y verificar las condiciones fsicas en que se
encontrare el adolescente.
Por primera vez en el mbito de procesos
seguidos contra personas menores de edad, se
reconocen derechos procesales a las vctimas y se
consideran sus intereses, aunque limitados por el
principio del inters superior del adolescente
especialmente en lo relativo a la persecucin, reserva
del procedimiento y a la aplicacin de sanciones.
Las respuestas penales contenidas en esta Ley
tienen por finalidad, precisamente, "sancionar los
hechos que constituyen la infraccin y fortalecer el
respeto del adolescente por los derechos y libertades
de las dems personas, resguardando siempre su
desarrollo e integracin social". En consecuencia, se
considera que tienen una funcin responsabilizadora,
preventiva y orientadora.
Se contempla una amplia gama de sanciones,
las que se clasifican en privativas y no privativas de
libertad. La privacin de libertad, como se dijo, es una
medida de ltimo recurso y slo se podr aplicar a las
infracciones graves taxativamente establecidas en la
Ley.
El Proyecto ha optado por establecer un sistema
equilibrado para el establecimiento de la sancin
aplicable en cada caso. Por una parte, seala lmites
legales estrictos respecto de la procedencia de la
aplicacin de sanciones privativas de libertad en razn
de la gravedad del delito y determina legalmente la
duracin y cuanta mxima de las sanciones.
Paralelamente, deja al Juez un razonable grado
de libertad para imponer la sancin ms adecuada
para el caso concreto, no encontrndose obligado a
aplicar la privacin de libertad y pudiendo fijar su
duracin o cuanta dentro de los lmites legales. El Juez
siempre deber determinar la sancin, su duracin o
cuanta, eliminndose as toda posibilidad de sanciones
indeterminadas.
Pgina 14 de 1207
La Ley, adems de estos lmites, establece como

criterios que el Juez considerar para determinar la
sancin a imponer su duracin y cuanta, el nmero de
infracciones, la gravedad de ellas y la edad del
imputado, as como la concurrencia de circunstancias
modificatorias de la responsabilidad penal.
Dados los fines preventivos de este proyecto, la
edad del imputado es muy importante al momento de
determinar la sancin y su duracin o cuanta. Si bien
el Proyecto no establece una regla especfica que
obligue al Juez, es conveniente que ste considere,
para los adolescentes del rango de edad menor, la
aplicacin de sanciones no privativas de libertad de
modo de evitar los efectos nocivos que pudiera
provocar en su desarrollo personal y social la privacin
de su libertad y de su contacto con la familia y la
comunidad. En estos casos, de imponerse sanciones
privativas de libertad, es recomendable la imposicin
de los regmenes menos restrictivos que contempla la
ley, y por perodos no muy prolongados.
En cuanto a la duracin o cuanta de las
medidas, ellas debern adecuarse a los fines de este
Proyecto de Ley, debiendo el Tribunal reservar los
rangos superiores de duracin y cuanta para aquellas
infracciones graves que han causado mayores daos o
para los casos en que se imponen sanciones por la
responsabilidad en ms de una infraccin grave. Este
criterio es particularmente aplicable para el lmite de
cinco aos de internacin.
La incorporacin de un amplio marco de
sanciones no privativas de libertad permitir que el
Tribunal disponga de medios efectivos para la
responsabilizacin,
control
y
orientacin
del
adolescente infractor. Para favorecer su cumplimiento
efectivo se establecen normas especiales de
quebrantamiento
que
permiten
sustituir
excepcionalmente una sancin por otra de mayor
gravedad.
De esta forma, cada uno de los aspectos que
involucra el tratamiento de un conflicto penal, aplicable
en este caso a las infracciones de dicho carcter
cometidas por personas que se encuentran en la etapa
de adolescencia, cuenta con un marco claro de
responsabilidad y con un conjunto de sanciones que
sern impuestas como consecuencia de la misma, se
agregan a ello, todas y cada una de las instituciones
Pgina 15 de 1207
procesales que son necesarias para garantizar la

correccin y necesidad de su imposicin, como
asimismo -y por primera vez en Chile- la vigencia de
un sistema de control judicial de la ejecucin de las
medidas que se hayan impuesto.
Por todo ello, consideramos que la propuesta
contenida en el presente proyecto de ley, constituye
una herramienta eficaz para el trabajo preventivo y
represivo de la llamada "delincuencia juvenil",
resguardando en cada una de sus etapas el correcto
respeto por los derechos esenciales de cada individuo,
establecidos en la Constitucin, y que naturalmente, le
son aplicables en plenitud a los menores de edad.
De este sistema, esperamos recibir un
tratamiento ms justo, pero no por ello menos severo
que, en base a un concepto de responsabilidad,
permita una mejor solucin de los conflictos penales
cometidos por adolescentes. Ello constituir un gran
aporte a la gestacin de mejores relaciones sociales,
del todo ms armnicas entre todos y cada uno de los
miembros de la comunidad, al posibilitar con respeto y
dentro del marco de un estado de derecho, la
adecuada sancin de cada uno de los ilcitos que
afecten a nuestra tranquilidad.
Por ello, someto a vuestra consideracin, el
siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
"Ttulo Preliminar
Disposiciones Generales
Artculo 1.Contenido de la ley. La presente ley regula la
responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la
ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha
responsabilidad, y la determinacin y modalidades de ejecucin de sus
consecuencias.
Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos
los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes,
en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Pgina 16 de 1207
Artculo 2.Finalidad de la responsabilidad penal. La atribucin de

consecuencias jurdicas a la responsabilidad de los adolescentes por las
infracciones contempladas en esta ley, tiene por objeto sancionar los hechos que
constituyen la infraccin y fortalecer el respeto del adolescente por los derechos
y libertades de las dems personas, resguardando siempre su desarrollo e
integracin social.
Artculo 3.Edad del imputado. Para los efectos de esta ley se
entender por adolescente toda persona que al momento de la comisin de la
infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos cumplidos y
menor de dieciocho aos.
La edad del imputado podr ser determinada por cualquier
medio.
En caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o
un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el
imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que
se trata de un menor de catorce aos.
Artculo 4.Lmites de edad a la responsabilidad. Las personas
menores de catorce aos en caso alguno podrn ser objeto de los procedimientos
judiciales y sanciones que regula esta ley.
La responsabilidad penal de los adolescentes slo podr ser
determinada de acuerdo al procedimiento establecido en esta ley y se les podrn
aplicar nicamente las sanciones que esta misma ley contempla. En virtud de la
declaracin de dicha responsabilidad, slo se podrn aplicar las sanciones
contempladas en el artculo 18 de la presente ley.
Artculo 5.Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se
considera infraccin a la ley penal la intervencin de un adolescente como autor,
cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el
Cdigo Penal o en las leyes penales especiales.
0 Asimismo, se consideran infracciones a la ley
penal los hechos cometidos por adolescentes
tipificados en los artculos 494, N 4, 5, y 19, slo en
lo que dice relacin al artculo 446; 495 N 21 y 496 N
5 y 26 del Cdigo Penal.
Artculo 6.Infracciones graves. Para los efectos de esta ley,
constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un
adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados o
frustrados:
a)
El homicidio;
b)
La violacin,
c)
El secuestro y la sustraccin de menores;
d)
Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el
artculo 397 nmero 1 del Cdigo Penal; y
Pgina 17 de 1207
e)
El robo con violencia en las personas
Constituyen, asimismo, infracciones graves los siguientes
delitos consumados:
a)
Robo con intimidacin en las personas, en que se
amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su
integridad fsica; y
b)
Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados
regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal.
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras
calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas
mencionadas en los incisos precedentes.
Artculo 7.Presupuestos de la responsabilidad. Para que exista
responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere:
1
Que ste haya realizado una conducta constitutiva de
infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de la
presente ley;
2
Que no concurra a su respecto alguna de las causas
que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores
de dieciocho aos, extinguen dicha responsabilidad, o la privan de sus efectos.
Artculo 8.Principio de legalidad. Slo basndose en una sentencia
definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un adolescente en un
hecho constitutivo de infraccin a la ley penal, se podr imponer a ste las
sanciones que contempla esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 3
del Ttulo III.
Artculo 9.Concursos. El adolescente imputado de haber cometido una
infraccin a la ley penal ser juzgado por los tribunales, en conformidad a los
procedimientos especiales establecidos en esta Ley.
Si a una misma persona se le imputa una infraccin
sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la
investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo
Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. No obstante ello, la
aplicacin de medidas cautelares cuyo fundamento radica en una infraccin
regulada por la presente ley, se regir por el prrafo 3 del Ttulo III.
En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos
como adolescente y como adulto, se estar a las siguientes reglas:
a)
La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos
hechos ser determinada conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable,
imponindose slo aquella que sea de carcter privativo de libertad.
b)
En todo caso, si se impusiere ms de una pena
privativa de libertad, preferir aquella que sea impuesta en razn del delito
ejecutado como adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de 2 aos
atendida la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como
adolescente.
Pgina 18 de 1207
c)
Si no se impusieren penas privativas de libertad,
preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto.
Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos
casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena establecida
en la ley 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de libertad.
Lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del presente
artculo se aplicar en caso que se cometa una nueva infraccin penal durante el
perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a la presente ley.
Artculo 10.Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad
derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente se extingue
de la misma forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la
comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos.
Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su
revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo
3 del Ttulo Cuarto de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la
infraccin a la ley penal que se hubiere cometido.
La accin para perseguir dicha responsabilidad y las
sanciones impuestas en conformidad a ella se extinguen por la prescripcin, la
que ser de un ao en ambos casos, con excepcin de las conductas a que se
refiere el articulo sexto, respecto de las cuales el trmino de la prescripcin ser
de tres aos. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos
95 y 98 del Cdigo Penal.
Ttulo Primero
Derechos y Garantas
Artculo 11.- Igualdad. Los derechos y garantas reconocidos en esta ley se
aplicarn a todos los adolescentes, sin discriminacin alguna por razones de
sexo, origen tnico, condicin social, econmica, religin o cualquier otro motivo
semejante, ni en atencin a las circunstancias de sus padres, familiares, tutores
o personas que lo tengan a su cuidado.
Artculo 12.Inters superior del nio. En todas las actuaciones
judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas
aplicables a los adolescentes infractores a ley penal, se deber tener en
consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el
reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales.
Ninguna autoridad podr atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias o del beneficio de una persona menor de catorce
aos o adolescente, la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley,
fuera de los casos que ella contempla.
Artculo 13.Integridad corporal. Ningn adolescente puede ser
sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes,
ni a cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral.
Pgina 19 de 1207
Artculo 14.Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se

entiende por privacin de libertad toda forma de aprehensin, arresto o
detencin, as como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados,
ordenado o practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que
no se permita salir al adolescente por su propia voluntad.
Artculo 15.Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las
sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter
excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en esta
ley y siempre como ltimo recurso.
Artculo 16.Principio de separacin. Las personas que se encontraren
privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas
previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar
determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los
procesados, acusados o condenados que fueren adultos.
Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de
administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que
implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en
general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la
responsabilidad que establece esta ley, debern adoptar todas las medidas
necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior.
Artculo 17.Habeas corpus. Toda persona menor de dieciocho aos que
se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo
95 del Cdigo Procesal Penal.
TTULO SEGUNDO
CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS
ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL
Prrafo 1
De las sanciones en general.
Artculo 18.Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad
fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un
adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones:
a)
Amonestacin
b)
Multa
c)
Prohibicin de conducir vehculos motorizados
d)
Reparacin del dao causado
e)
Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad
f)
Libertad asistida
g)
Alguna de las sanciones privativas de libertad
reguladas en el prrafo tercero de este ttulo.
Artculo 19.Restricciones a las sanciones. Tratndose de las
infracciones previstas en el inciso segundo del artculo 5, no podr en caso
Pgina 20 de 1207
alguno imponerse alguna de las sanciones establecidas en las letras g) del

artculo precedente. Asimismo, la libertad asistida establecida en la letra f) de
dicha disposicin, slo podr imponerse en caso de reiteracin.
Artculo 20.Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones,
as como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez deber considerar:
1
El nmero de infracciones cometidas;
2
La edad del adolescente infractor; y
3
La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad
de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin.
0
Para evaluar la gravedad de la
infraccin, el tribunal deber determinar, en primer
lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que
seala el art. 6 de esta ley. Adems, el tribunal
deber considerar:
a)
La naturaleza y extensin de las penas
asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin;
b)
La calidad en que el adolescente particip
en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin;
c)
La concurrencia de circunstancias que,
conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados,
agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se le
imputa; y
d)
La
concurrencia
de
circunstancias
modificatorias de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal,
con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del
Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 79 de la
presente ley.
4
Para determinar la sancin aplicable a un adolescente
por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su
conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones
cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente
artculo.
En caso alguno podr imponerse una sancin separada para
cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del
Cdigo Orgnico de Tribunales.
Prrafo 2
De las sanciones no privativas de libertad
Artculo 21.Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin
enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un
acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y
las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para
la vctima como para el propio adolescente; instndole a cambiar de
comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro.
Pgina 21 de 1207
Artculo 22.
Multa. El juez podr imponer, como sancin exclusiva, una
multa a beneficio fiscal que no exceda de 10 Unidades Tributarias Mensuales.
Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin
fundamentalmente la gravedad del hecho y a las facultades econmicas del
infractor.
Artculo 23.Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La
prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente
cuando la infraccin respecto de la cual se le sanciona, la haya cometido
conduciendo dichos vehculos. La duracin de esta medida no podr exceder de
los dos aos y su cmputo se iniciar una vez que el adolescente haya cumplido
los 18 aos.
En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el
artculo 76 de la presente ley, no siendo aplicable la sancin prevista para dicha
conducta por la ley penal aplicable a los mayores de edad, a menos que con ello
se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de alguna persona.
Artculo 24.Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en
restituir la cosa objeto de la infraccin o resarcir el perjuicio causado mediante
una prestacin en dinero o un servicio no remunerado a favor de la vctima. El
juez regular prudencialmente el monto de la prestacin en dinero o la
naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que se
presenten en el juicio.
El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima
persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero
slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente.
Artculo 25.Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de
actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas
en situacin de precariedad.
La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no
podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible
con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin
podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120.
Artculo 26.Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en
el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del
dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente
infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta,
debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por otra equivalente.
Artculo 27.Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin
del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul
acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin
social.
Pgina 22 de 1207
El control se ejercer mediante la asistencia obligatoria del

adolescente a los encuentros fijados con el delegado. El juez fijar en su
sentencia una frecuencia y duracin mxima a estos encuentros obligatorios, as
como a la tarea de supervisin del delegado. En caso de incumplimiento, se
estar a lo dispuesto en el artculo 76.
Los programas y servicios comunitarios a los que se refiere
este artculo sern aqullos de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de
promocin y proteccin de sus derechos y de participacin, que se ofrezcan por
instituciones pblicas o privadas. La funcin del delegado a este respecto se
limitar a la orientacin y motivacin del adolescente, as como a las gestiones
para procurarle el acceso efectivo a los mismos. En especial, deber cuidar la
asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda.
En todo caso, la institucin encargada de la ejecucin de esta
sancin, podr designar como delegado a los padres, guardadores o educadores
del adolescente, quienes debern, para estos efectos, asumir, en la audiencia de
lectura de sentencia, el compromiso de llevarla a cabo bajo las mismas
condiciones y requisitos generales, debiendo ser supervisados por aquella.
La duracin de esta sancin no podr exceder de los tres
aos.
Prrafo 3
De las sanciones privativas de libertad
Artculo 28.Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas
de libertad consisten en el arresto domiciliario, en el internamiento en rgimen
semicerrado y en el internamiento en rgimen cerrado.
Las medidas privativas de libertad slo pueden aplicarse al
adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las
infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 6 o en los casos
contemplados en el artculo 76 de esta ley.
Artculo 29.Arresto domiciliario de fin de semana con libertad
asistida. El arresto domiciliario consiste en el encierro del infractor durante el fin
de semana en su propio domicilio, acompaado de una sancin de libertad
asistida.
El arresto domiciliario se considerar para todos los efectos
como una sancin privativa de libertad y tendr una duracin mxima de 20
fines de semanas.
Artculo 30Internamiento en rgimen semicerrado. La sancin de
privacin de libertad bajo la modalidad de internamiento en rgimen
semicerrado, consiste en la permanencia obligatoria del adolescente en un centro
de privacin de libertad, determinado por el juez, que se regir por lo dispuesto
en el inciso siguiente.
El Director de la Institucin designada para tal efecto
propondr al tribunal un programa personalizado, con indicacin del tiempo que
el adolescente deber permanecer obligatoriamente en el centro de privacin de
Pgina 23 de 1207
libertad semicerrado respectivo, y de las actividades que cumplir en los

programas o servicios ubicados fuera del recinto.
Artculo 31.Internamiento en rgimen cerrado. El internamiento en
rgimen cerrado importar la privacin de libertad del adolescente condenado
por el tiempo que determine el tribunal de acuerdo a lo dispuesto en los artculos
siguientes.
Artculo 32.Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las
sanciones de privacin de libertad establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn
una duracin mxima de cinco aos.
Artculo 33.Sancin
mixta.
El
Tribunal
podr
imponer
complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo de dos
aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo del
internamiento en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de 5
aos.
TTULO TERCERO
PROCEDIMIENTO
Prrafo 1
Disposiciones generales
Artculo 34.Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento
de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se
regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por
las normas del Cdigo Procesal Penal.
En todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones
contempladas en el inciso segundo del artculo 5, se sujetarn al procedimiento
establecido en los artculos 392 o 393 bis. del Cdigo Procesal Penal, segn sea
el caso.
Artculo 35.Garantas procesales. En
todas
las
etapas del
procedimiento se respetarn las garantas propias del debido proceso,
establecidas en la Constitucin, en los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes y en la ley procesal
penal.
Artculo 36.Reserva del proceso. El procedimiento regulado en este
ttulo ser reservado respecto de terceros.
La obligacin de reserva se extiende a todos los funcionarios
pblicos que intervengan en dicho procedimiento en razn a sus funciones, y a
los defensores penales, en su caso, quienes no podrn informar a los medios de
comunicacin social ni a terceros acerca del contenido de la investigacin ni
sobre la identidad de los adolescentes detenidos o imputados.
Pgina 24 de 1207
La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser

sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos
que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena.
Prrafo 2
Sistema de justicia especializado
Artculo 37.Competencia. Corresponde el conocimiento de las causas a
que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez especializado en el conocimiento
de las infracciones de adolescentes a la ley penal del territorio jurisdiccional
respectivo.
Los jueces especializados tendrn su asiento en el juzgado de
garantas respectivo.
En los lugares donde no hubiere jueces dedicados
exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la ley penal
cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de distribucin
de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en uno solo de los
jueces de garanta que cumpla con los requisitos establecidos para la
especializacin, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas.
Los jueces que cumplan las funciones establecidas en los dos
incisos anteriores debern estar capacitados en los estudios e informacin
criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, a los objetivos y
contenidos de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el
sistema de ejecucin de las sanciones establecidas en esta misma ley.
Artculo 38.Integracin del tribunal oral. En los casos en que el fiscal
solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser
conocido por una sala especial del tribunal del juicio oral en lo penal, integrada
por un juez del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en
lo penal de la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir.
Artculo 39.Designacin de los miembros del Tribunal. El Comit de
Jueces del tribunal del juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal
de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus
miembros, segn sea necesario, para integrar la sala especializada del tribunal
del juicio oral en lo penal que deber conocer de los juicios a adolescentes, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 40.Competencia del Ministerio Pblico. La funcin de dirigir
la investigacin de las infracciones de que trata esta ley, as como la de ejercer la
accin penal pblica y adoptar las medidas de proteccin para las vctimas y
testigos, corresponder exclusivamente al ministerio pblico, de acuerdo a las
reglas generales.
Para el cumplimiento de las funciones descritas en los incisos
anteriores, los Fiscales Regionales debern designar en cada fiscala local de sus
respectivas regiones los fiscales adjuntos que se encargarn de estos casos.
Pgina 25 de 1207
Estos fiscales debern contar con una capacitacin especializada, referida a los
objetivos y contenidos de la presente ley.
Artculo 41.Competencia de la Defensora Penal Pblica. Los
Defensores Regionales y quienes estn a cargo de instituciones que presten
defensa a adolescentes de conformidad con esta ley, procurarn que los
abogados que figuren disponibles para asumir la defensa penal de adolescentes
imputados cuenten con conocimientos especializados referidos a los problemas
sociales vinculados a la ocurrencia de estas infracciones, a los objetivos y
contenidos de la presente ley, de la Convencin de los Derechos del Nio y al
sistema de ejecucin de las sanciones establecidas en esta misma ley.
Prrafo 3
De las medidas cautelares personales
Artculo 42.Detencin. Ninguna persona menor de dieciocho aos podr
ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las
infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha
orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en la
ejecucin flagrante de una infraccin.
Artculo 43.Polica especializada. En los lugares donde existan
comisaras o subcomisaras de menores, corresponder a sus funcionarios
cumplir las rdenes de arresto o detencin del Juez competente para conocer de
las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes.
Artculo 44.Formalidades del arresto y la detencin. El funcionario
que practicare el arresto o la detencin deber informar al adolescente imputado
acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle la autoridad que la
hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus derechos de acuerdo
con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal.
Artculo 45.Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere
necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste
dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La
no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha citado,
autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia por medio de la
fuerza pblica.
En forma excepcional, y a peticin del Ministerio Pblico, el
juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una infraccin de
las que trata esta Ley, para ser trado a su presencia, sin previa citacin, cuando
existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia pueda
verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin.
Artculo 46.Detencin en delito flagrante. Los agentes policiales
podrn detener a los adolescentes que sorprendieran en la comisin flagrante de
Pgina 26 de 1207
una infraccin a la ley penal, en cuyo caso proceder de acuerdo a lo dispuesto

en el inciso 5 del artculo 134 del Cdigo Procesal Penal.
Artculo 47.Restriccin de libertad de menores de 14 aos. Si se
sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de un
crimen o simple delito, los agentes policiales podrn ejercer todas las facultades
que les otorga la ley para repeler la comisin flagrante del hecho, restablecer el
orden y tranquilidad pblica, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo
de sus derechos.
Las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso,
slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro
de los objetivos indicados, no pudiendo en caso alguno extenderse a ms de seis
horas.
Artculo 48.Ejecucin flagrante de faltas. Lo dispuesto en el artculo
anterior tambin ser aplicable en caso de ejecucin flagrante de una falta por
parte de cualquier persona menor de 18 aos, salvo que se trate de aquellas
previstas en el inciso segundo del artculo 5 de la presente ley, en cuyo caso se
proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 46 precedente.
Artculo 49.Detencin de menores de 14 aos. Si con ocasin de las
facultades previstas en esta ley se detuviere a una persona menor de catorce
aos, la autoridad respectiva deber entregarlo inmediata y directamente a sus
padres o personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible,
se le entregar a un adulto que se haga responsable de su cuidado, prefiriendo a
aquellos que tuvieren una relacin parental con el nio.
En caso de no encontrar a ningn adulto que se haga
responsable del nio, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de
Menores, a objeto de que dicho servicio procure la entrega a sus padres y la
adecuada proteccin del nio.
Artculo 50.Medidas cautelares del procedimiento. Para los efectos
de lo dispuesto en el artculo 155 del Cdigo Procesal Penal, podr imponerse al
imputado una o ms de las siguientes medidas cautelares:
a)
Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual
residiere o del mbito territorial que el juez determine.
b)
Prohibicin de asistir a determinadas reuniones,
recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares;
c)
Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o
a otras personas;
d)
Prohibicin
de
comunicarse
con
determinadas
personas, siempre que no se afecte el derecho a defensa;
e)
Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal o
ante la autoridad que el juez determine
Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones graves
y slo cuando los objetivos antes expuestos no puedan ser alcanzados mediante
Pgina 27 de 1207
la aplicacin de alguna de las medidas que seala el prrafo anterior, podr

solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes medidas:
a)
Arresto domiciliario; o
b)
Internacin provisoria en un centro cerrado, cuando su
aplicacin aparezca como estrictamente indispensable para el cumplimiento de
los objetivos sealados.
El Juez deber poner fin a la medida de internacin
provisoria, cuando hayan desaparecido los hechos que hacan indispensable su
aplicacin.
Artculo 51.Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn
caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada
en relacin con la sancin probable en caso de condena, debiendo darse
cumplimiento a los establecido en el artculo 141 del Cdigo Procesal Penal.
Artculo 52.Permiso de salida diaria. Tratndose del adolescente
imputado que se encuentre sujeto a una medida de internacin provisoria, el
juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da,
siempre que con ello no se vulneren los objetivos de la medida. Al efecto, el juez
podr adoptar las providencias que estime conveniente.
Artculo 53.Carcter provisional de las medidas cautelares. Las
medidas indicadas en el artculo 50 son esencialmente provisionales y
revocables.
Podrn, empero, en casos calificados, y mediando resolucin
fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso, hasta la
audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
Artculo 54.Solicitud de trmino de las medidas cautelares y
revisin de oficio. El imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a
cualquiera de las medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra o
pedir su reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que
justificaron su imposicin.
Artculo 55.
Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que
d lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de su
trmino ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. La
tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin de la
medida.
Prrafo 4
Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por
parte de un adolescente
Pgina 28 de 1207
Artculo 56.Principio de oportunidad. Los fiscales del ministerio pblico

podrn no iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o
abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la
mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado.
En caso de infracciones graves, la vctima podr oponerse a
la decisin del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de
10 das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los
intervinientes y, previo a resolver, abrir debate sobre el punto.
Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber
continuar con la investigacin, de acuerdo a las reglas generales.
Artculo 57.Primera audiencia. En la primera audiencia judicial ser
obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del imputado.
En todo caso sern citados, adems la vctima y los padres
del adolescente o la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera
necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los padres del
adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia.
Artculo 58.Acuerdo reparatorio. En los procesos de que trata la
presente ley regirn los acuerdos reparatorios establecidos en el artculo 241 del
Cdigo Procesal Penal. En todo caso, no tendr lugar la limitacin establecida en
el inciso segundo de dicha disposicin, como tampoco su inciso tercero en lo que
dice relacin con aqul.
Artculo 59.Juicio abreviado inmediato. El juicio inmediato establecido
en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar respecto de los delitos
regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones:
a)
La solicitud tendr por objeto recurrir de inmediato al
procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del Cdigo
Procesal Penal.
b)
Finalizada la audiencia, se proceder de inmediato en
conformidad con lo dispuesto en los artculos 411 y siguientes del Cdigo
Procesal Penal. En todo caso podr suspenderse la audiencia y postergar el inicio
del procedimiento abreviado para los efectos previstos en el inciso segundo del
artculo 235 del Cdigo Procesal Penal.
c)
En todo caso, si se dedujere oposicin fundada de
parte del imputado o su defensor, el Tribunal podr admitir que la causa pase
directamente a juicio oral. La misma regla se aplicar si se solicita la aplicacin
de una sancin privativa de libertad
Artculo 60.Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo precedente, el procedimiento abreviado regulado en los artculos 406 y
siguientes del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar en las oportunidades previstas
en el artculo 407 del mismo cuerpo legal, a menos que la sancin solicitada por
el fiscal sea privativa de libertad.
Pgina 29 de 1207
Artculo 61.Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Para

los efectos de lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Procesal Penal, y sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 234 del mismo cuerpo legal, el plazo para
declarar el cierre de la investigacin en los procedimientos de que trata la
presente ley ser de 180 das.
Previo al trmino de dicho plazo, o de aqul que hubiere sido
establecido en conformidad con lo dispuesto en el artculo 234 del Cdigo
Procesal Penal, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un
mximo de 30 das.
Prrafo 6
Juicio oral y sentencia
Artculo 62.Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse
dentro de los veinte das posteriores a la notificacin del auto de apertura del
juicio oral. Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en
una o ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o
interrumpirse por un trmino superior a 72 horas.
Debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente
imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de validez del juicio.
El juicio se realizar con la presencia ininterrumpida de l o
los jueces que integran el tribunal, del fiscal y del defensor.
Cualquier infraccin a lo dispuesto en los incisos precedentes
implicar la nulidad del juicio y de la sentencia que se dictare en l.
En todo caso, debern ser citados, adems, los padres del
adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn
hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y en
caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si
se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma personal.
Artculo 63.Comparecencia del imputado en el juicio oral. El
adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia
del juicio oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala
cuando ste lo solicite o podr disponer su abandono de la misma cuando as lo
estime conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas que
pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga derecho
a intervenir o asistir al juicio.
Artculo 64.Pena mxima a imponer. El tribunal no podr determinar
la aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere
solicitado, ni podr exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido.
TTULO CUARTO
DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS
Prrafo 1
Administracin
Pgina 30 de 1207
Artculo 65.Centros privativos de libertad. Para dar cumplimiento a

las sanciones privativas de libertad descritas en los artculos 30 y 31 de esta Ley
y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros,
respectivamente:
a)
Los Centros para la Internacin en Rgimen
Semicerrado.
b)
Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad, dotados
de mecanismos de seguridad que garanticen la permanencia en el recinto de
quienes debieren cumplir en ellos una sancin establecida en conformidad con lo
dispuesto en la presente ley. Para tal efecto podr existir en ellos una guardia
armada de carcter externo.
c)
Los centros de internacin provisoria, dotados de los
mecanismos de seguridad idneos.
La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en
el presente artculo se establecer en un reglamento establecido por Decreto
Supremo, a travs del Ministerio de Justicia.
Artculo 66.Condiciones bsicas de los centros privativos de
libertad. En los centros a que se refiere el artculo anterior se debern
desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos
familiares del adolescente privado de libertad.
Artculo 67.
Normas de seguridad en recintos privativos de
libertad. Los adolescente estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte
la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser
compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de
los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se
encuentren vigentes y en las leyes.
Artculo 68.Administracin de los centros privativos de libertad. La
administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos
donde se cumpla la medida de internacin provisoria corresponder siempre y en
forma directa al Servicio Nacional de Menores.
El Servicio Nacional de Menores podr solicitar al Tribunal
competente que autorice el cumplimiento de alguna de las sanciones previstas en
los artculos 30 y 31 de la presente ley, en alguna de las unidades referidas en el
inciso precedente, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y
cuando ello favorezca el trabajo y tratamiento del adolescente con su ncleo
familiar o sea necesario y conveniente para efectos del control de la sancin, de
acuerdo a lo dispuesto en los artculos 73 y siguientes de la presente ley.
Artculo 69.Administracin de las medidas que contempla la ley. El
Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del
pas, de los programas necesarios para desarrollar las sanciones a que se refiere
esta Ley.
Pgina 31 de 1207
Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los

programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los
tribunales competentes.
El Servicio tendr entre sus obligaciones la de revisar
peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando
su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el
cumplimiento de sus objetivos.
Prrafo 2
Derechos y garantas de la ejecucin
Artculo 70.Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la
ejecucin de las sanciones que regula esta ley el adolescente tendr derecho a:
a)
Ser tratado de una manera que fortalezca el respeto
del adolescente por los derechos y libertades de las dems personas,
resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social;
b)
Ser informado de sus derechos y deberes, con relacin
a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad;
c)
Conocer las normas que regulan el rgimen interno de
las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo
relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su
contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin;
d)
Presentar
peticiones
ante
cualquier
autoridad
competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta
pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar
la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el Juez; y,
e)
Contar con asesora permanente de un abogado.
Artculo 71.Derechos aplicables a las sanciones y medidas
privativas de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo
anterior, los adolescentes sometidos a una sancin privativa de libertad tendrn
derecho a:
a)
Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal,
al menos una vez a la semana;
b)
La integridad e intimidad personal;
c)
Acceder a servicios educativos;
d)
Que se revise peridicamente la pertinencia de la
mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta Ley, como
tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta; y,
e)
A comunicarse por escrito, por telfono o por cualquier
otro medio; en conformidad con las prescripciones del reglamento, y a
conferenciar privadamente con su abogado.
Pgina 32 de 1207
Prrafo 3
Del control de ejecucin de las sanciones
Artculo 72.Competencia
en
el
control
de
la
ejecucin.
Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin
decretada controlar la legalidad de su ejecucin.
Artculo 73.Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute
la sancin certificar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio
de oficio enviado al respectivo tribunal.
Artculo 74.Visita a los recintos privativos de libertad. El juez deber
visitar personalmente, al menos dos veces al ao, los recintos en que se ejecuten
las medidas cautelares del procedimiento y las sanciones contenidas en este
Ttulo.
Artculo 75.Revisin de condena. En cualquier momento de su
ejecucin el Tribunal que orden la aplicacin de cualquiera de las sanciones
previstas en esta ley, ya sea de oficio o a peticin del adolescente o su defensor,
podr revocarla o sustituirla si considera que ya produjo sus efectos, es
innecesaria o afecta gravemente el desarrollo, la dignidad o la integracin social
del adolescente.
En ejercicio de estas facultades no se podr sustituir una
sancin por otra que signifique una mayor restriccin de los derechos del
adolescente, con la sola excepcin de lo dispuesto en los artculos siguientes.
La resolucin que niegue lugar a la revocacin o sustitucin
solicitada por el adolescente o su defensa ser apelable para ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
Artculo 76.Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere
cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley se
seguir el siguiente procedimiento:
1.
Tratndose de las sanciones de multa o de la
prohibicin de conducir vehculos motorizados, previstas en las letras b) o c) del
artculo 18, que no hubieren sido cumplidas en el trmino de 30 das, el tribunal
proceder a remplazarla por la medida de reparacin del dao causado por un
mximo de 15 o 30 horas respectivamente, segn la gravedad de la infraccin.
Si el adolescente hiciere uso del derecho que le reconoce el artculo 26, se
aplicar la medida de libertad asistida, por el tiempo sealado en el numeral
siguiente.
2.
Tratndose de la reparacin del dao o de la prestacin
de servicios en beneficio de la comunidad, sealadas en las letras d) y e) del
artculo 18, el incumplimiento grave reiterado o injustificado de la sancin
respectiva, por parte del adolescente declarado responsable, se sancionar con la
pena de libertad asistida, con una duracin mxima de 90 o 180 das,
respectivamente.
Pgina 33 de 1207
3.
El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la
libertad asistida contenida en la letra f) del artculo 18 o de la nueva sancin
impuesta en cumplimiento de lo dispuesto en los dos numerales anteriores,
podr sancionarse con la privacin de libertad en un centro de internacin bajo el
rgimen semicerrado con una duracin mxima de 30 o 90 das,
respectivamente. Ello no ser aplicable, sin embargo, cuando la medida
inicialmente impuesta haya sido la multa.
4.
El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la
internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un
centro cerrado de privacin de libertad por un periodo no superior a los 90 das.
En caso de reiteracin en la misma conducta, podr sustituirse la sancin en
forma definitiva por un periodo no superior a los 6 meses. Lo dispuesto en el
presente numeral no ser aplicable cuando la sancin originalmente impuesta
haya sido la multa.
5.
El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del
rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo
dispone el artculo 33, facultar al juez para ordenar que vuelva a ser sometido
al rgimen establecido en el artculo 31 de esta Ley, por la parte determinada del
tiempo que resta.
Artculo 77.Sustitucin condicional de las medidas privativas de
libertad. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos precedentes, el juez podr
ordenar, durante la ejecucin de una sancin privativa de libertad, su sustitucin
condicional por la sujecin a un programa de libertad asistida.
Si se incumpliere esta sancin, se revocar la sustitucin y se
ordenar la continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que
faltare.
Artculo 78.Revisin de oficio. El Juez de oficio deber evaluar las
sanciones privativas de libertad una vez cumplida la mitad del tiempo por el que
hubiere sido impuesta, pudiendo ordenar su mantencin, sustitucin o trmino.
Para estos efectos el Juez, en presencia del adolescente, su
abogado y un representante de la unidad del Servicio Nacional de Menores o
institucin colaboradora que lo tenga bajo su custodia, examinar los
antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia pueden asistir
los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieran ejercido la
tuicin antes de su privacin de libertad.
TTULO FINAL
Artculo 79.Registro. El Servicio Nacional de Menores, institucin
encargada de la ejecucin de las sanciones, llevar un registro reservado sobre
las sanciones impuestas. La vulneracin de la obligacin de reserva hace
aplicable la pena contemplada en el artculo 36, inciso tercero, de esta ley.
Los registros o antecedentes derivados de la condena en
contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal slo podrn ser
Pgina 34 de 1207
conocidas por la defensa, el Ministerio Pblico y el Tribunal para los efectos de

determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se
haya dado lugar al procedimiento abreviado y este haya tambin finalizado. En
todo caso, quienes tomen conocimiento de dichos antecedentes mantendrn la
obligacin de reserva referida en el inciso precedente.
Artculo 80.Cumplimiento de mayora de edad. En caso de que el
imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de
18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas
contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar
sometido a las normas de la presente ley hasta su trmino, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 68.
En los casos previstos en el inciso precedente, el Servicio
Nacional de Menores o las autoridades que correspondan adoptarn las medidas
necesarias para asegurar la separacin de las personas mayores de 18 aos con
los menores de esta edad.
Artculo 81.Agravante especial. Las personas que de acuerdo a esta
ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por
una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren un
delito en contra de la integridad fsica, el desarrollo sexual o la propiedad del
adolescente se les impondr la pena sealada en el respectivo delito en su grado
mximo.
Artculo 82.Coordinacin de los servicios pblicos para administrar
las medidas de libertad asistida. Los servicios pblicos tienen el deber de
coordinar su accin con los delegados de libertad asistida, facilitando el acceso a
los programas y servicios comunitarios a que se refiere el artculo 27.
Artculo 83.Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el inciso
final del artculo 37, la Academia Judicial deber considerar en el programa de
perfeccionamiento destinado a los miembros del escalafn primario, secundario y
de empleados, la dictacin de los cursos que ah sean considerados.
En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin
podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento
de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras
instituciones alternativas a la Academia Judicial.
Artculo 84.Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las
siguientes modificaciones en el Cdigo Penal:
a)
Sustityese el nmero segundo del Artculo 10 por el
siguiente: "El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la responsabilidad de
los menores de 18 aos pero mayores de 14 cumplidos, ser establecida de
acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil".
Pgina 35 de 1207
b)
c)
Dergase el nmero tercero del artculo 10.

Dergase el inciso primero del artculo 72.
Artculo 85.Modificaciones a la ley de menores. Introdcense las

siguientes modificaciones en la Ley N 16.618 que fija el texto definitivo de la
Ley de Menores:
a)
b)
c)
d)
e)
Dergase
Dergase
Dergase
Dergase
Dergase
los artculos 16, 28, 29, 58 y 65;

el inciso final del artculo 16 bis;
los numerales 8, 9 y 10 del artculo 26;
el inciso 3 del artculo 51, y
la letra c) del artculo 71.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo primero transitorio.- La presente ley entrar en vigencia luego de seis
meses de su publicacin en el Diario Oficial.
El reglamento a que se refiere el inciso final del artculo 65 de
la presente ley, deber dictarse dentro de dicho trmino.
Artculo segundo transitorio.La composicin del Tribunal Oral prevista
en el artculo 38, en lo relativo al Juez del Tribunal de Familia que le
corresponder integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en virtud
de la presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en
que entre en vigencia la Ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el
Tribunal estar integrado por miembros del tribunal Oral en lo penal que
corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 39.".
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la Repblica
JOSE ANTONIO GMEZ URRUTIA

Ministro de Justicia
NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN

Ministro de Hacienda
Pgina 36 de 1207
OFICIO A CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema

Oficio de consulta. Fecha 06 de agosto, 2002.
Oficio N 3872
VALPARAISO, 6 de agosto de 2002
En conformidad con lo dispuesto en los incisos

segundo y tercero del artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en
relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia
del proyecto de ley -iniciado en Mensaje- que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. (BOLETN
N 3021-07).
Dios guarde a V.E.
S 24
EDMUNDO SALAS DE LA FUENTE

Presidente en ejercicio de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
Pgina 37 de 1207
OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.

Oficio de Corte Suprema, remite opinin solicitada. Fecha 04 de septiembre,
2002. Cuenta en Sesin 42, Legislatura 347. Cmara de Diputados.
Oficio N 002415
Ant. AD-18.644.
Santiago, 4 de septiembre de 2002.
Mediante oficio N 3872, de 6 de agosto del ao en curso, el Presidente de la
Cmara de Diputados ha remitido a esta Corte, de conformidad con el artculo
74, inciso segundo y tercero de la Constitucin Poltica de la Repblica y
artculo 16 de la ley N 18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional,
para su informe, copia del proyecto de ley que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones de la ley penal. Boletn N
3021-07.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte de la materia
consultada, en sesin del da 30 de agosto pasado, presidida por su titular que
suscribe y con la asistencia de los ministros seores Libedisnky, Ortiz, Benquis,
Tapia, Glvez, Chaigneau, Prez, Marn, Espejo, Medina, Kokisch, Juica y
Oyarzn, acord manifestar lo siguiente:
Conforme a las normas citadas precedentemente, a este
Tribunal le corresponde informar sobre el contenido del Ttulo Tercero del
proyecto que establece un sistema de justicia especializada, de las reglas del
procedimiento aplicable y de los jueces que debern conocer y juzgar los
respectivos ilcitos penales; ya que, estrictamente, se trata de leyes que
versan sobre la organizacin y facultades o atribuciones de los tribunales.
En materia de competencia (artculo 37), para conocer de las
causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, se establece que el
conocimiento de ellas corresponder a un juez especializado en infracciones
cometidas por adolescentes a la ley penal, del territorio jurisdiccional
respectivo, el cual tendr su asiento en el Juzgado de Garanta
correspondiente. Se prev, asimismo, que en aquellos lugares donde no
existieren jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de este tipo de
causas, ellas sern radicadas, conocidas y tramitadas, por uno solo de los
jueces de garanta que cumpla con los requisitos de estudio y capacitacin
Pgina 38 de 1207
OFICIO DE CORTE SUPREMA
criminolgica, conforme a lo que al efecto se especifica en el inciso tercero del

artculo 37 del proyecto. Al respecto, este Tribunal considera que no resulta
conveniente imponer, al juez de garanta que eventualmente conocer de
causas por infraccin a la ley penal por parte de los adolescentes, la exigencia
curricular que establece el inciso tercero de dicho artculo, estimando que es
suficiente la preparacin jurdica que se exige para ejercer dicho cargo. Como
consecuencia de lo anterior, la distribucin de las causas debera efectuarse
conforme al procedimiento objetivo que establece el Cdigo Procesal Penal.
En cuanto a la designacin de los miembros del Tribunal Oral
(artculo 39), se establece que le competer al Comit de Jueces del Tribunal
del Juicio Oral en lo Penal o al del Tribunal de Familia respectivo, en su caso, lo
que se har cada dos aos, eligindolos de entre sus respectivos miembros,
para que integren la sala especializada del Tribunal del Juicio Oral en lo penal
que se encargar de conocer y juzgar las infracciones a esta ley. Sobre esta
materia, se estima que, atendida la naturaleza del conflicto que debern
resolver, no es necesaria la existencia de una sala especializada y, por lo tanto,
la integracin de las salas deber utilizarse de acuerdo al procedimiento que
consulta el Cdigo Procesal Penal.
El ministro seor lvarez Garca, fue de opinin de dejar
constancia de que concuerda con la iniciativa en los trminos consignados en el
proyecto, en especial en cuanto deja de manifiesto el propsito de realizar una
completa reformulacin de las polticas de las legislaciones existentes sobre la
materia, adecundose de esta manera a las necesidades jurdicas y sociales
actuales del pas, al mismo tiempo que procura su armonizacin con nuestra
normativa constitucional (artculo 5), con la Convencin Internacional sobre
Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales actualmente vigentes
en el pas.
Es todo cuanto este Tribunal puede informar en relacin al
proyecto en examen.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.): MARIO GARRIDO MONTT, Presidente; CARLOS A. MENESES PIZARRO,
Secretario.
A LA SEORA
PRESIDENTA DE LA
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO.
Pgina 39 de 1207
PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
1.4. Primer Informe Comisin de Constitucin

Cmara de Diputados. Fecha 08 de Junio, 2004. Cuenta en Sesin 7,
Legislatura 351.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA

RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY
PENAL.
BOLETN N 3021-07
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario,
el proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica.
Para el despacho de esta iniciativa el Jefe del Estado ha
hecho presente la urgencia, la que ha calificado de simple para todos sus
trmites constitucionales, por lo que esta Corporacin cuenta con un plazo de
30 das para su despacho, trmino que vence el 8 de julio prximo por haberse
dado cuenta de la urgencia en la Sala en el da de hoy, 8 de junio.
Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin
cont con la colaboracin de las siguientes personas:
- Don Jos Antonio Gmez Urrutia, Ministro de
Justicia.
-
Don Luis Bates Hidalgo, Ministro de Justicia.

- Don Jos Miguel Insulza Salinas, Ministro del
Interior
- Don Jaime Arellano Quintana, Subsecretario de
Justicia.
- Doa Mara Eugenia Wagner Brizzi, Subsecretaria de
Hacienda.
Pgina 40 de 1207

- Don Francisco Maldonado Fuentes, Jefe de la
Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia.
- Don Francisco Geisse Graepp, Jefe de la Divisin de
Defensa Social del Ministerio de Justicia.
- Don Gonzalo Berros, Jefe del Departamento de
Menores del mismo Ministerio.
- Don Fernando Dazarola Leichtle, asesor jurdico del
Ministerio.
- Don Mauricio Decap Fernndez, asesor jurdico del
Ministerio.
-
jurdico del Ministerio.
Don Francisco Jos Estrada Vsquez, asesor
- Don Decio Mettifogo Guerrero, asesor jurdico del

Ministerio.
- Don Alejandro Tsukame Sez, socilogo, asesor
del Ministerio.
- Don Juan Carlos Manosalva Rojas,
Sector de Administracin General de la Direccin de Presupuestos.
Direccin mencionada.
del Ministro del Interior.
Jefe del
Don Jaime Crispi Lagos, Jefe de Estudios de la
Don Pablo Gutirrez Vsquez, Jefe de Gabinete
- Doa Delia del Gatto Reyes, Directora Nacional del

Servicio Nacional de Menores.
- Doa Carmen Andrade Lara, Jefa del Departamento
Derecho Responsabilidad Juvenil del Servicio Nacional de Menores.
- Doa Marcela
Departamento Jurdico del mismo Servicio.
Radovic
Crdova,
Doa
Tania
Mora
Gutirrez,
Departamento de Responsabilidad Juvenil del mismo Servicio.
Jefa
Jefa
del
del
Pgina 41 de 1207

- Don Jaime Couso, profesor de la Escuela de Derecho
de la Universidad Diego Portales.
- Don Mauricio Duce Julio, abogado, profesor e
investigador del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Escuela de Derecho
- Don Cristin Riego Ramrez, profesor de la Escuela
de Derecho mencionada.
- Don Miguel Cillero, consultor en el rea de Derecho
del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ( UNICEF).
- Don Pablo Kangizer G, representante del Instituto
Libertad y Desarrollo.
- Don Pablo Egenau, representante del Hogar de
Cristo.
- Don Alejandro Gmez Raby, abogado, integrante
de la Unidad Jurdica del Hogar de Cristo.
- Doa Mara Consuelo Contreras, Directora Ejecutiva
de la Fundacin Opcin.
- Doa Loreto Hecker, representante de la Fundacin
Ciudadana y Justicia.
- Don Felipe Caballero, abogado, director de la
Fundacin mencionada.
de Carabineros de Chile.
- Don Pedro Canales Contreras, psiclogo, integrante
- Don Carlos Al - Konr Parra, Subprefecto (J) de la

Polica de Investigaciones de Chile.
- Don Ricardo Garca Seplveda, psiquiatra, Clnica
Psiquitrica de la Universidad de Chile.
OBJETO.
La idea central del proyecto se orienta a establecer un
sistema especial para determinar la responsabilidad de los adolescentes frente
a las infracciones a la ley penal.
Pgina 42 de 1207

Con tal finalidad:
- considera adolescente al menor de 18 aos y mayor de
14.
- excluye expresamente de la aplicacin de esta ley a los
menores de 14 aos.
- distingue entre simples infracciones a la ley penal e
infracciones graves.
- reafirma el principio de legalidad, estableciendo que slo
se podr sancionar conforme a las disposiciones de esta ley, al adolescente
que haya incurrido en una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal y
respecto de quien no concurra alguna causal de extincin, exencin o privacin
de responsabilidad.
- suprime el trmite del discernimiento.
- reitera diversos principios aplicables a los menores como
el de igualdad e integridad corporal
- establece que la pena privativa de libertad ser de
carcter excepcional y solamente se aplicar como ltimo recurso.
- consagra el principio de separacin en virtud del cual los
adolescentes que se hallaren privados de libertad por aplicacin de esta
normativa, debern permanecer separados de los procesados, acusados o
condenados que fueren adultos.
- establece un listado de sanciones privativas y no
privativas de libertad, sealando reglas para la determinacin de las penas
aplicables y restringiendo la aplicacin de las penas privativas slo a las
- fija un tope mximo de cinco aos para las penas
privativas de libertad.
- establece un procedimiento especial para el juzgamiento
de estas infracciones, disponiendo la aplicacin supletoria de las normas del
Cdigo Procesal Penal.
- crea un sistema de justicia especializada sobre la base de
la organizacin que establece la reforma procesal penal.
Pgina 43 de 1207

- establece diversas medidas cautelares personales las que
son esencialmente provisionales y revocables y sujetas al principio de la
proporcionalidad.
- limita la pena mxima a imponer por el tribunal oral,
impidiendo que se fije una pena privativa de libertad si el fiscal no la ha pedido
o que fuere mayor que la solicitada.
- establece, para la ejecucin de las sanciones, centros
privativos de libertad bajo la administracin del Servicio Nacional de Menores,
al que corresponder tambin la revisin y fiscalizacin de las medidas
sancionatorias no privativas de libertad que ejecuten las instituciones
colaboradoras.
- regla los derechos y garantas que corresponden al
adolescente durante la ejecucin de las sanciones.
- establece medidas de control de la ejecucin de las
sanciones, cuestin que corresponder al juez de garanta del lugar del
cumplimiento de la sancin.
ANTECEDENTES.
1.- El Mensaje justifica esta iniciativa, sealando que el
Gobierno se ha propuesto el desafo de reformular completamente las leyes y
polticas relativas a la adolescencia y a la infancia, de tal manera de adecuarlas
a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas, en especial, a los
principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica, en la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos
internacionales vigentes en el pas. Agrega que por ello, este proyecto forma
parte de un conjunto integrado de reformas que comprenden las nuevas
normativas sobre Tribunales de Familia y sobre Rgimen de Proteccin de
Derechos del Nio y del Adolescente y las modificaciones a la Ley Orgnica del
Servicio Nacional de Menores y al sistema de financiamiento de la red de
atencin cooperadora del citado Servicio, para as concretar una completa
modernizacin orientada a garantizar y promover el desarrollo integral de la
infancia.
Ms adelante, seala que el proyecto busca reformar
totalmente la respuesta del Estado frente a los actos delictuales cometidos por
personas menores de 18 aos, introduciendo por primera vez en la historia del
pas, un sistema de responsabilidad penal especial para las personas mayores
de 14 aos y menores de 18.
Agrega que uno de los fundamentos de la reforma,
reside en que la actual legislacin de menores, en distintas materias, entra en
Pgina 44 de 1207

contradiccin con la normativa constitucional y con la Convencin de los
Derechos del Nio, por cuanto la informalidad del sistema que establece, con el
afn de beneficiar a los menores, ha dado lugar a un sistema punitivo tutelar
que no se somete a los controles constitucionales y vulnera permanentemente
los derechos que la Carta Poltica consagra, tanto en el mbito procesal como
en el de las garantas substanciales. As, la existencia de procesos sin forma
de juicio, la aplicacin de medidas sin participacin de abogados, las sanciones
privativas de libertad que vulneran el principio de legalidad invocando la
condicin irregular, los desajustes conductuales o las situaciones de peligro,
demuestran las serias ineficiencias de la actual legislacin en lo referente a
garantizar los derechos de los menores, hasta el extremo de que un sistema
ideado para proteger los derechos de los nios, ha devenido en un desmedro
para su posicin jurdica, circunstancia que contrasta con el perfeccionamiento
de la justicia penal para adultos, plasmado en el nuevo sistema de
enjuiciamiento.
Incluso, la actual legislacin equipara el tratamiento jurdico
de las infracciones a la ley penal con las situaciones de amenaza o
vulnerabilidad de los derechos de los menores, lo que al no existir un sistema
especializado para el juzgamiento de estas situaciones, genera una confusin
entre las medidas de proteccin y las sancionatorias. Todo lo anterior,
configura un modelo con resultados precarios, tanto en lo que se refiere a la
proteccin de los menores como en el de la poltica criminal, razn por la cual
existe un amplio consenso en cuanto a la necesidad de modificarlo. Diversos
anlisis nacionales e internacionales sealan la ineficacia de estos sistemas
para controlar la expansin de la delincuencia, los que, por lo contrario,
favorecen la criminalizacin y estigmatizacin de los menores que, sin haber
sido imputados de delito, son aprehendidos por las policas e ingresados a
recintos privativos de libertad, supuestamente, para protegerlos.
Agrega el Mensaje que las ms recientes tendencias y las
recomendaciones de las organizaciones internacionales, indican que para
prevenir el aumento de la delincuencia de los adolescentes, debe establecerse
un sistema que responsabilice a los menores por los actos delictivos que
cometan, por medio de sanciones adecuadas y proporcionales a los hechos,
combinado con un amplio marco de polticas sociales que evite toda confusin
entre proteccin de derechos y sancin de actos delictivos.
Por otra parte, es notorio el aumento de la preocupacin
pblica por la seguridad ciudadana y el perfeccionamiento de la justicia penal,
lo que contrasta con la situacin de la justicia de menores, la que es objeto de
crticas tanto por no someterse a los lmites constitucionales en materia de
jurisdiccin criminal general, como por no satisfacer las exigencias de las
vctimas de la delincuencia.
Pgina 45 de 1207

La actual regulacin sobre justicia de menores es el
resultado de una compleja evolucin histrica, en que se mezclan disposiciones
provenientes de distintas tradiciones jurdicas, como es el caso del
discernimiento y de la atenuacin de la pena, sistema que proviene de los
cdigos penales del siglo XIX, y el establecimiento de una justicia especial para
menores y de medidas de proteccin, que se originan en las tendencias
tutelares dominantes a principios del siglo XX y que no consideraban al nio
como un sujeto de derechos. Esta mezcla hace que el sistema actual sea
atpico si se lo compara con legislaciones extranjeras, que presente un
carcter hbrido en lo que se refiere a su orientacin terica y que sea ineficaz
desde el punto de vista de los objetivos de prevencin que persigue la justicia
penal.
Por ello, agrega el Mensaje, el proyecto que se propone,
trata de adecuarse a los avances del derecho comparado, tener consistencia
terica y considerar al adolescente como un sujeto de derecho que debe
protegerse en su insercin social y lograr objetivos de prevencin del delito.
Seala a continuacin el Mensaje que para efectuar la
proposicin que se somete a la tramitacin legislativa, se han recogido las ms
recientes innovaciones de las legislaciones espaola, costarricense y brasilea,
como tambin se han considerado las normas de la Convencin Internacional
de los Derechos del Nio, las normas sobre administracin de justicia de
menores, proteccin de menores privados de libertad y prevencin de la
delincuencia juvenil de la Organizacin de las Naciones Unidas y los estudios
efectuados por organismos especializados como son el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia, el Instituto Interamericano del Nio y el Instituto
Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del
Delincuente.
Asimismo, se efectuaron amplios estudios de la legislacin,
jurisprudencia y doctrina nacionales, se impulsaron investigaciones y se
efectuaron jornadas de reflexin con la participacin de especialistas
nacionales y extranjeros, siendo una de las primeras conclusiones de estos
estudios y anlisis, la necesidad de poner trmino al sistema de imputabilidad
basado en la declaracin judicial del discernimiento, reemplazndolo por un
lmite legal de edad en la que comienza la responsabilidad penal de los adultos,
la que de acuerdo a la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y
las normas penales y civiles internas, se fij en los 18 aos de edad.
Entrando luego al contenido del proyecto, el Mensaje define
a los adolescentes como las personas mayores de 14 aos y menores de 18,
siguiendo as la tendencia del derecho comparado y de la doctrina, renunciando
el Estado a toda accin coactiva en el caso de la comisin de delitos por
personas de menos de 14 aos, en concordancia con las disposiciones de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio, la que presume que bajo
Pgina 46 de 1207

una edad mnima los menores no tienen capacidad para infringir las leyes
penales.
El proyecto se funda en la idea que si bien el adolescente es
irresponsable como adulto, es, sin embargo, susceptible de exigrsele una
responsabilidad especial adecuada a su condicin de sujeto en desarrollo, por
lo que las sanciones que establece esta iniciativa son la consecuencia de la
declaracin de responsabilidad por la comisin de infracciones penadas en el
proyecto. Lo anterior reafirma respecto de los adolescentes el principio de
legalidad que estructura nuestro ordenamiento constitucional y penal, por
cuanto se sancionan conductas punibles definidas en la ley y no conductas
indeterminadas o situaciones de vida.
Las conductas que se sancionan son las que tipifica el
Cdigo Penal y dems leyes penales, en carcter de crmenes o simples delitos,
asumiendo as el principio de tipicidad y estableciendo un criterio de
intervencin penal reducida o moderada, tanto en relacin a los delitos como a
las sanciones. Las sanciones que se establecen excluyen a la mayora de las
faltas y se describe una cantidad determinada de conductas, consideradas
graves, que son las nicas que darn lugar, como ltimo recurso, a la
aplicacin de sanciones privativas de libertad.
Esto ltimo obedece al
propsito de obtener un equilibrio entre el principio de intervencin mnima
ante los adolescentes y el de proteccin de bienes jurdicos, atendiendo a la
gravedad de la conducta delictiva.
Se considera tambin, la concurrencia de las causales que
eximen, extinguen o privan de sus efectos a la responsabilidad penal y se
aplican todas las garantas penales y procesales propias de los adultos,
agregando algunas especficas para los menores, establecindose , en
particular, un criterio flexible a favor del adolescente. Se garantiza la
existencia de un sistema de justicia especializado en todas las fases del
procedimiento y se recogen, en el mbito procesal, los principios
fundamentales del nuevo Cdigo Procesal Penal
Se establece como garanta la consideracin del inters
superior del nio y se reconocen, por primera vez tratndose de procesos
seguidos en contra de menores, derechos procesales a las vctimas y se
consideran sus intereses, aunque limitados por el principio sealado.
Se contempla una amplia gama de sanciones, las que se
clasifican en privativas y no privativas de libertad, siendo las primeras de
carcter taxativo, reservadas a las infracciones ms graves y como medida de
ltimo recurso, determinndose la duracin y cuanta mxima de las
sanciones. No obstante lo anterior, se deja al juez el suficiente grado de
libertad para administrar la sancin ms adecuada al caso concreto, no
estando obligado a aplicar la privacin de libertad y debiendo fijar siempre la
Pgina 47 de 1207

duracin y cuanta dentro de los mrgenes legales, terminando con toda
posibilidad de sanciones indeterminadas.
Adems de las limitaciones sealadas, el juez debe
considerar para la determinacin de la sancin el nmero de infracciones, la
gravedad de ellas y la edad del imputado, adems de las circunstancias
modificatorias de la responsabilidad. Dada la finalidad preventiva del proyecto,
la consideracin de la edad adquiere gran relevancia y an cuando el proyecto
no establece reglas especficas, seala el Mensaje que el juez debe considerar
esta caracterstica, aplicando a los imputados de edad menor penas no
privativas de libertad o, de no ser ello posible, las privativas que resulten
menos restrictivas y de menor duracin a fin de no perjudicar el desarrollo
social y personal del adolescente.
Por ltimo, las sanciones no privativas de libertad permiten
al tribunal contar con medios efectivos para responsabilizar, controlar y
orientar al menor infractor, establecindose, para favorecer su cumplimiento
efectivo, normas especiales de quebrantamiento que habilitan para substituir
una pena por otra de mayor gravedad.
2.- El Cdigo Penal.
En lo que dice relacin con este proyecto, corresponde
sealar que :
- Su
responsabilidad criminal:
artculo
10
dispone
que
estn
exentos
de
2 El menor de 16 aos.
3 El mayor de 16 aos y menor de 18, a no ser que conste
que ha obrado con discernimiento.
- Su artculo 72 dispone en su inciso primero que al menor
de 18 aos y mayor de 16 que no est exento de responsabilidad por haber
sido declarado con discernimiento, se le aplicar la pena inferior en grado al
mnimo de los sealados por la ley al delito de que sea responsable.
3.- La ley N 16.618, de Menores.
En lo que interesa a este informe, cabe sealar que:
- Su artculo16 indica las normas por las que debern
regirse tanto Carabineros como la Polica de Investigaciones en el evento de
detener a personas menores de 18 aos y mayores de 16, en caso o situacin
Pgina 48 de 1207

de flagrancia, disponiendo que debern ser puestas directa e inmediatamente
a disposicin del juez de garanta. Seala la norma que la detencin slo podr
practicarse en los Centros de Observacin y Diagnstico o, a falta de stos, en
los que determine el Jefe del Estado, considerando infraccin grave a las
obligaciones funcionarias la detencin en cualquier otro recinto.
- Su artculo 16 bis se refiere a la situacin de menores
cuyos derechos aparezcan gravemente amenazados o vulnerados, disponiendo
que Carabineros deber conducirlos al hogar de sus padres o cuidadores,
informndoles de los hechos que motivaron la actuacin policial, pero, si para
proteger su integridad fuere necesario separarlos de sus padres o cuidadores,
deber conducirlos a un Centro de Trnsito y Distribucin. Igual cosa podr
hacer si el menor fuere vctima de un delito o se le imputare la comisin de
uno.
Su inciso final dispone que en todos los casos en que un
menor fuere conducido por Carabineros a un Centro de Trnsito y Distribucin,
el encargado de ste deber conducirlo ante el juez de menores, a primera
audiencia, para que ste adopte las medidas que procedan conforme a la ley.
- Su artculo 26 seala la competencia de los jueces de
menores, indicando en sus nmeros 8), 9) y 10) que a ellos les corresponder
conocer de la gestin de citacin a confesar paternidad o maternidad cuando
se solicite a favor de un hijo menor de edad; les corresponder pronunciarse
sobre si un mayor de 16 aos y menor de 18 ha obrado o no con
discernimiento en los casos que se les impute una falta o un delito, y conocer
de los asuntos en que se impute a un mayor de 16 aos y menor de 18 la
comisin de un hecho punible en los casos en que haya obrado sin
discernimiento.
- Su artculo 28 regla la situacin de menores de 18 aos y
mayores de 16 a quienes se les imputa un hecho constitutivo de delito que la
ley sanciona con penas superiores a presidio o reclusin menores en su grado
mnimo, sealando que en tal caso la declaracin de si el menor ha obrado o
no con discernimiento, deber hacerla el juez de menores a peticin del
Ministerio Pblico, indicando a continuacin el procedimiento a seguir.
Su inciso segundo se ocupa de la situacin de los mismos
menores en caso de imputrseles una falta o un simple delito que la ley no
sancione con pena privativa o restrictiva de libertad, o bien, no exceda de
presidio o reclusin menor en su grado mnimo. En tal caso, la declaracin del
discernimiento deber efectuarla el juez de garanta a peticin del Ministerio
Pblico, de acuerdo al procedimiento que se indica ms adelante.
Pgina 49 de 1207

- Su artculo 29 enumera las medidas que podrn aplicar a
un menor de 18 aos y mayor de 16 los jueces de letras de menores, cuando
aqul haya sido declarado sin discernimiento.
- Su artculo 51 se refiere a la creacin de las Casas de
Menores, estableciendo su inciso tercero que los Centros de Observacin y
Diagnstico estarn destinados a acoger a los menores de 18 aos y mayores
de 16, detenidos en casos o situacin de flagrancia o en prisin preventiva,
mientras se practica el examen del discernimiento.
- Su artculo 58 dispone que la pena privativa de libertad
que el tribunal con competencia en lo criminal aplique al menor de edad
declarado con discernimiento, deber cumplirse en un Centro de Rehabilitacin
Conductual.
- Su artculo 65 se refiere a la situacin que se produce
cuando en el curso de una investigacin apareciere comprometido un menor
como autor, cmplice o encubridor, sealando que, en tal caso, dependiendo
de la pena que se asigne al hecho, el Ministerio Pblico deber ponerlo a
disposicin del juez de garanta o del juez de menores, recabando la
declaracin sobre el discernimiento cuando corresponda.
- Su artculo 71 seala en su letra c) que el Presidente de la
Repblica determinar mediante decreto supremo, los establecimientos en que
podrn ser internados los menores que pueden ser sometidos a examen de
discernimiento en aquellos lugares en que no existan Centros de Observacin y
Diagnstico.
LEGISLACIN COMPARADA.
a) Espaa.
El artculo 19 del Cdigo Penal fija la mayora de edad
en materia criminal en los 18 aos y exige se regule expresamente la
responsabilidad penal de los menores de esa edad en una ley independiente.
Dicha ley es la llamada Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal
de los Menores, vigente en ese pas desde el ao 2000.
Esta ley descansa sobre dos principios fundamentales:
1 la responsabilidad penal de los menores presenta
frente a la de los adultos un carcter primordial de intervencin educativa, que
trasciende a todos los aspectos de su regulacin jurdica y que determina
considerables diferencias entre el sentido y el procedimiento de las sanciones
en uno y otro sector, sin perjuicio de las garantas comunes a todo justiciable.
Pgina 50 de 1207

2 la edad lmite de 18 aos que establece el Cdigo Penal
para referirse a la responsabilidad penal de los menores, precisa de otro lmite
mnimo a partir del cual comience la posibilidad de exigir esa responsabilidad,
la que se concreta en los 14 aos, basndose en la conviccin que las
infracciones cometidas por los menores de esa edad son, generalmente,
irrelevantes y que en las escasas oportunidades que ellas pueden producir
alarma social, basta para darles una respuesta adecuada, el mbito familiar y
asistencia civil, sin necesidad de intervencin del aparato judicial sancionador
del Estado.
De acuerdo a lo anterior, son caractersticas de esta ley: la
naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora educativa del
procedimiento y de las medidas aplicables a los menores de edad; el
reconocimiento expreso de todas las garantas que derivan del respeto a los
derechos constitucionales y de las especiales exigencias del inters del menor;
la diferenciacin de diversos tramos para los efectos procesales y
sancionadores en el caso de infractores menores de edad; la flexibilidad en la
adopcin y ejecucin de las medidas aconsejadas por las circunstancias del
caso concreto; la competencia de las entidades autonmicas relacionadas con
la reforma y proteccin de menores para la ejecucin de las medidas
impuestas en la sentencia, y el control judicial de esta ejecucin.
Algunas de estas caractersticas se traducen en que se
establezca una diferencia por tramos de edad en el mbito de aplicacin de la
ley, de 14 a 16 aos y de 17 a 18 atendiendo a la existencia de diferencias
propias de cada tramo que, desde un punto de vista cientfico y jurdico, exigen
un tratamiento diferenciado, constituyendo una agravacin especfica en el
segundo tramo la comisin de delitos caracterizados por la situacin de peligro,
de violencia o de intimidacin. Igualmente, se contempla la posibilidad de
aplicar esta ley a los mayores de 18 aos y menores de 21, atendiendo a las
circunstancias personales del autor, a su madurez y a la naturaleza y gravedad
de los hechos.
Se establece expresamente la aplicacin de respuestas
especficas frente a casos en que se perciban sntomas de perturbacin mental
o la concurrencia de circunstancias que modifiquen la responsabilidad.
Partiendo de la base del inters superior del nio, se
establece un amplio catlogo de medidas aplicables desde la perspectiva
sancionadora educativa, correspondiendo su determinacin a un juez
especializado. Estas medidas, es decir, la amonestacin y la prestacin de
servicios en beneficio de la comunidad, se reservan a las infracciones menos
graves y buscan hacer entender al menor lo intolerable socialmente de su
conducta o la necesidad de reparar el dao causado. Las medidas de
internacin se reservan para las conductas ms peligrosas y se orientan a
disponer de un ambiente que provea de las condiciones educativas adecuadas
para la reorientacin de las deficiencias del menor que han caracterizado su
Pgina 51 de 1207

comportamiento antisocial. Estas medidas pueden ser la internacin en
rgimen cerrado, en rgimen semiabierto o en rgimen abierto, caso este
ltimo en que el menor lleva a cabo las actividades del proyecto educativo en
los servicios del entorno, debiendo residir en el centro como domicilio habitual.
Por ltimo, cabe destacar tambin el llamado internamiento
teraputico que prev la situacin de menores que en razn de su adiccin al
alcohol u otras drogas o por disfunciones psquicas, precisan de contextos
especiales para la realizacin de una programacin teraputica, no dndose las
condiciones idneas en su entorno ni en su medio para un tratamiento
ambulatorio.
b) Francia.
El sistema francs se inspira en el pensamiento de la
defensa social, estableciendo una justicia de menores de carcter tutelar y
asistencial.
Mantiene la mayora de edad en los 18 aos, disponiendo
que bajo tal edad se es irresponsable penalmente, quedando sometido el
menor a medidas de proteccin, de asistencia, de vigilancia y de educacin,
desprovistas de carcter represivo.
No obstante, esta regla general no es absoluta,
establecindose un distingo entre mayores o menores de 13 aos. Bajo esta
edad no puede aplicarse pena alguna, imponindose slo medidas educativas o
de proteccin apropiadas al caso que se trate ( entrega a los padres,
internamiento en una institucin de educacin o en un establecimiento mdico,
etc.).
Tratndose de personas comprendidas entre los 13 y los
18 aos, puede aplicarse una sancin penal cuando lo exijan las circunstancias
personales del menor, combinada con una medida de libertad vigilada. En este
punto, la ley efecta un nuevo distingo, substituyendo el criterio del
discernimiento por uno de oportunidad que permite decidir entre la va
educativa y la va penal. Si se opta por la va penal, puede aplicarse una
sancin atenuada o excusa atenuante de minoridad la que es obligatoria
respecto de quienes tienen entre 13 y 16 aos. Para quienes estn entre los 16
y los 18 aos puede excluirse la atenuante de minoridad por una decisin
especialmente fundada del tribunal.
c) Alemania.
La ley alemana distingue tres grupos: nios,
jvenes y jvenes adultos. Respecto de los dos primeros grupos se plantea el
Pgina 52 de 1207

problema de la capacidad de culpabilidad y en lo que se refiere al tercero, si
bien tal problema no se plantea, se considera la edad para los efectos de
graduar la sancin.
En el caso de los nios, es decir, los menores de 14 aos,
se aplica una regla biolgica pura, declarndolos absolutamente
irresponsables, sin atender para nada a la valoracin de su madurez intelectual
y moral. En caso de delinquir uno de stos, el tribunal tutelar slo puede
imponer medidas protectoras o educativas.
La responsabilidad de los jvenes, es decir, quienes
tienen entre 14 y 18 aos, est condicionada a su madurez moral y mental. De
acuerdo a la Ley Penal Juvenil, el joven slo es responsable penalmente si
segn su desarrollo moral y mental, posee suficiente madurez para captar el
injusto del hecho y actuar de acuerdo con esa comprensin. Por tanto, se exige
madurez mental y capacidad de formacin de la voluntad, no bastando el
simple discernimiento o capacidad de comprensin.
El mtodo para determinar la imputabilidad es, entonces,
de carcter biolgico-psicolgico, es decir, el desarrollo moral y espiritual es el
fundamento biolgico y la capacidad de comprensin o de accin la
consecuencia psicolgica exigida por la ley.
En el caso de los jvenes, la declaracin de ausencia de
madurez excluye la culpabilidad, pudiendo el juez de menores aplicar las
mismas medidas que el juez tutelar, es decir protectoras o educativas. En
cambio, si es declarado capaz de culpabilidad es penalmente responsable y
puede ser objeto de medidas educativas, medios correctivos o pena juvenil.
Para la aplicacin de las sanciones, debe atenderse a si las medidas educativas
son o no suficientes y solamente si no lo son, se puede recurrir a las otras. En
el caso de los medios correctivos, se recurre a ellos cuando no procediendo la
pena juvenil, resulta imperioso hacer comprender al joven que debe responder
por el ilcito cometido. En todo caso, su aplicacin no conlleva las
consecuencias jurdicas de una pena.
La pena juvenil consiste en la privacin de libertad en un
establecimiento para jvenes y procede cuando en el hecho se manifiestan
tendencias daosas del joven y los medios educativos y correctivos son
insuficientes, o bien, cuando resulta necesaria en atencin a la gravedad de la
culpabilidad.
La duracin de la pena puede oscilar entre seis meses y
cinco aos. El lmite mximo puede prolongarse hasta los diez aos cuando se
trata de un ilcito que en el derecho penal de adultos se castiga con una pena
superior a diez aos. Este lmite mximo tiene lugar tambin en los casos en
que cabe aplicar la pena juvenil al joven adulto.
Pgina 53 de 1207

Respecto de los jvenes y jvenes adultos cabe tambin
la suspensin a prueba de la pena y la suspensin de la imposicin de la pena.
En el caso de los jvenes adultos, es decir, los que se
encuentran entre los 18 y los 21 aos, la responsabilidad penal es plena,
aplicndoseles la legislacin penal de adultos, salvo en dos casos: cuando el
autor, segn su desarrollo moral y mental al tiempo de la ejecucin del hecho
resulta todava equiparable a un joven, o, cuando se trate de una infraccin
juvenil atendiendo a su clase, circunstancias y motivos. Fuera de los casos
sealados, existe an otra diferencia con la legislacin de adultos y es que la
pena de privacin perpetua de libertad debe substituirse por una de prisin de
diez a quince aos.
d) Italia.
El Cdigo Penal de 1930 distingue dos perodos: el
de irresponsabilidad absoluta en el que se encuentran los menores de 14 aos
y el de responsabilidad condicionada, el que comprende a los mayores de 14
aos y menores de 18, pero siempre que tengan capacidad de entender y de
querer, cuestin que debe apreciar el juez y que de ser positivo, da lugar a la
aplicacin de una penalidad atenuada.
Asimismo, el Cdigo en sus artculos 224 y 225 efecta un
nuevo distingo atendiendo a la peligrosidad del menor ( entre los 14 y los 18
aos) que delinque: si ste es inimputable pero reconocido como peligroso,
puede , atendiendo a la gravedad del hecho y a las condiciones morales de la
familia con que vive, disponer su internacin en un reformatorio o someterlo al
rgimen de libertad vigilada. Si, por lo contrario, es imputable, el juez puede
ordenar despus del cumplimiento de la pena, la internacin en un
reformatorio o la sumisin al rgimen de la libertad vigilada, siempre que se
den las condiciones previstas en el artculo 224.
Contempla tambin la ley italiana la institucin del perdn
judicial, la que permite al juez, en caso de tratarse de menores imputables
culpables de delitos no graves y que, adems, no son reincidentes,
perdonarlos.
Por ltimo, cabe sealar que la capacidad de entender y
querer, que determina la imputabilidad, se basa en el concepto de madurez,
trmino que aunque un tanto impreciso y vago, la doctrina lo acepta como ms
objetivo y cientfico que el de discernimiento. As, se entiende que un menor es
imputable, si su capacidad de entender y de querer es el normal en el joven
medio de su edad.
DISCUSIN DEL PROYECTO.
Pgina 54 de 1207

a) Algunas opiniones acerca del proyecto.
1.- Don Jos Antonio Gmez Urrutia, Ministro de
Justicia.
Empez su intervencin sealando que el proyecto en
anlisis haba sido objeto de un largo estudio y que uno de sus propsitos era
subsanar las deficiencias que presenta el actual sistema de menores, entre las
que seal la inexistencia de una justicia especial para menores que han
infringido la ley penal, por cuanto la mayora de las denuncias sobre delitos
cometidos por adolescentes son conocidas por los tribunales de menores como
casos de proteccin, remitindose el resto a la justicia penal de adultos; no se
contemplan diferencias en el procedimiento y medidas
aplicables a los
adolescentes infractores de la ley y a los nios que necesitan asistencia y
proteccin; no contiene una adecuada proteccin de los nios ni respuestas
efectivas para el delito adolescente; las sanciones que se aplican, concebidas
como medidas de proteccin, constituyen verdaderas penas, traducidas
muchas veces en privacin de la libertad sin derecho a defensa y sin lmite en
el tiempo; no se contempla participacin alguna de las vctimas de la
delincuencia adolescente; el paso por los hogares de menores suele
constituirse en un eslabn de futuras carreras delictivas, y, por ltimo, tanto
las medidas de proteccin como la declaracin del discernimiento generan una
sensacin social de impunidad, sin perjuicio, adems, de que los adolescentes
declarados con discernimiento son enjuiciados y condenados como adultos, sin
considerar su condicin de personas en desarrollo con lo cual se dificulta su
reinsercin social.
Procedi, en seguida, a entregar algunas cifras estadsticas
relativas al perodo 1980 2001, sealando que del total de aprehensiones
practicadas por Carabineros, un 7,3% correspondi a menores de edad,
significando ello un aumento del 37% en el citado perodo. Indic, asimismo,
que en el perodo 1995 2001 el 5,5% de las aprehensiones correspondi a
delitos contra la integridad fsica o la vida de las personas; el 32,5% a
detenciones por faltas; el 13,5% a delitos reparables; el 16% a delitos
menores y el 20, 1% a medidas de proteccin.
Seal, ms adelante, que lo que interesaba era plantear
una reforma integral del sistema de justicia y proteccin de la infancia y
adolescencia, implementndose la parte justicia por medio de este proyecto y
el establecimiento de una judicatura, fiscala y defensora especializadas. La
parte proteccin comprendera el proyecto sobre proteccin de los derechos de
la infancia y una jurisdiccin especializada representada por los tribunales de
familia.
Se explay en seguida sobre las caractersticas y contenidos
del proyecto, recalcando lo fundamental que es la creacin de un sistema de
Pgina 55 de 1207

justicia especial para adolescentes infractores, basado en los principios de la
reforma procesal penal, con el objeto de garantizar el derecho al debido
proceso, mejorar la eficiencia de la persecucin del delito y brindar proteccin
a las vctimas. Agreg que el nuevo sistema contemplaba la existencia de
jueces, fiscales y defensores especializados, estableciendo procedimientos que
junto con sancionar a los infractores, se orientaran a reinsertarlos en la
sociedad.
En lo que se refiere a los principios generales que informan
la normativa propuesta, destac el acusatorio en cuanto el Ministerio Pblico
investiga y acusa y un tribunal letrado especializado resuelve el conflicto; la
responsabilidad en la medida en que se reconoce ms autonoma a los
mayores de 14 aos y menores de 18 para ejercer sus derechos,
exigindoseles, en contrapartida, respeto por los derechos y libertades de los
dems; la legalidad por cuanto slo se castigan las conductas que la ley seala
expresamente, sea sta, el Cdigo Penal o leyes especiales; la
proporcionalidad por cuanto el catlogo de sanciones que se contemplan se
ajustan a la gravedad del delito y a la edad del imputado; la reinsercin social
en cuanto la misin del nuevo sistema, junto con ejecutar las sanciones
judiciales, consiste en reinsertar socialmente al menor, considerndose ello
como un medio de proteger a la sociedad por cuanto se trata de personas que
volvern al medio libre siendo an jvenes; el control del cumplimiento de la
sancin correspondiendo a los jueces velar por dicho cumplimiento y por el
respeto del derecho de los condenados; la concentracin del procedimiento en
cuanto se pretende abreviar el proceso a fin de que la respuesta a la infraccin
juvenil sea lo ms cercana posible al hecho delictivo, fortaleciendo as el
respeto por los derechos de los dems; el principio de oportunidad por cuanto
el fiscal podr iniciar o no la investigacin atendiendo a la mejor solucin del
conflicto o a la vida futura del adolescente; los principios de la oralidad y de la
inmediacin por cuanto las presentaciones sern orales, agilizando y acortando
el procedimiento y porque se realizan directamente ante el juez, sin
intervencin de otros funcionarios; el principio de inocencia, es decir, no se
puede dar trato de culpable al menor mientras una sentencia ejecutoriada no
lo declare; el derecho a defensa por cuanto el menor tiene derecho a la
asistencia de un abogado; la proteccin de la vctima por cuanto el Ministerio
Pblico debe velar por su seguridad y el tribunal garantizar la vigencia de sus
derechos, y la supresin del trmite del discernimiento.
Record que para este proyecto, el adolescente no tiene la
responsabilidad propia de un adulto y slo es sujeto de una responsabilidad
especial adecuada a su fase de desarrollo y al reconocimiento progresivo de su
autonoma en el ejercicio de sus derechos.
Aadi que el proyecto castigaba todos los crmenes y
simples delitos como tambin algunas conductas tipificadas como faltas en
Pgina 56 de 1207

razn del especial impacto que tienen en la seguridad de las personas,
calificando los ilcitos en graves y simples infracciones.
Las sanciones que se proponen se califican en privativas y
no privativas de libertad, aplicndose las primeras a las infracciones graves,
entre las que se cuenta el homicidio, la violacin, el secuestro y sustraccin de
menores, las mutilaciones y las lesiones graves, el robo con violencia y con
intimidacin y el robo con fuerza en lugares habitados y las figuras complejas
basadas en los delitos anteriores. Las sanciones privativas de libertad
aplicables a estos ilcitos seran el arresto domiciliario de fin de semana; la
privacin de libertad en un centro cerrado ms libertad asistida por un mximo
de cinco aos, el internamiento en rgimen semicerrado y el internamiento en
rgimen cerrado.
Las sanciones no privativas de libertad seran la
amonestacin, la multa, la prohibicin de conducir vehculos motorizados, la
reparacin del dao causado, la prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad y la libertad asistida.
Para los efectos de la aplicacin de las sanciones, el
proyecto atiende a circunstancias tales como la edad del adolescente, la
naturaleza de la infraccin ( grave o simple infraccin), el nmero de
infracciones cometidas y la gravedad de los hechos atendiendo a la naturaleza
y extensin de las penas, al grado de participacin y de ejecucin y la
concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad.
Finaliz su intervencin sealando que, a su parecer, el
proyecto no presentara mayores complicaciones, centrndose en dos aspectos
principales como son la rebaja de la edad para ser responsable y el
establecimiento de sanciones privativas o no privativas de libertad.
2.- El seor Mauricio Duce Julio, abogado, profesor e
investigador del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Derecho
Inici su intervencin sealando que, en general, el
proyecto satisfaca los estndares internacionales en materia de derechos de
los adolescentes y debido proceso, particularmente por el hecho de cambiar de
giro en el paradigma vigente hasta hoy que considera a los jvenes como
sujetos pasivos de proteccin, pasando a estimarlos como sujetos de derechos
y responsabilidades. Lo anterior significa que junto con asignar derechos a los
jvenes, es posible exigirles responsabilidades por su ejercicio.
Refirindose, luego, a la parte procesal en general, seal
que la estructura que se estableci para el proyecto, haca que ste dependiera
o se encontrara vinculado directamente con las normas del nuevo Cdigo
Pgina 57 de 1207

Procesal Penal, hasta el punto que podra afirmarse que el proceso penal que
se establece en ese Cdigo, es el proceso para los adolescentes que este
proyecto impone.
Record que el artculo 34 del proyecto, sealaba que las
normas del Cdigo Procesal Penal seran de aplicacin supletoria para los
adolescentes, pero, en realidad, lo que hara esta normativa, sera regular tres
o cuatro aspectos muy especficos en relacin al proceso de adolescentes,
remitindose en el resto, en forma mayoritaria, al nuevo sistema procesal
penal.
Seal que el carcter supletorio que se asigna a la nueva
normativa procesal penal, tendra aspectos positivos pero tambin negativos.
En la primera situacin, cabra contabilizar el hecho que, en lneas generales,
el nuevo proceso penal sera absolutamente compatible con los requerimientos
del debido proceso, pero, en la segunda, el carcter reflejo del proceso penal
para adultos que tiene la normativa que se propone, sera, hasta cierto punto,
un retroceso en lo que se refiere a los anteproyectos elaborados sobre esta
materia, los que contemplaban un proceso especial para adolescentes con
muchas ms particularidades y que, en general, tendan a simplificar y a hacer
ms rpido el proceso para la determinacin de las responsabilidades
juveniles.
En cuanto a la justicia especializada que propone el
proyecto, seal que el sistema que se establece, no obstante no tratarse de
un sistema juvenil nuevo y exclusivo, satisface los requerimientos
internacionales, porque se funda en la especializacin funcional de quienes
cumplen labores en el sistema de justicia criminal de adultos.
Repar, sin embargo, algunas diferencias entre los
anteproyectos y la iniciativa enviada finalmente al Congreso, sealando, en
primer lugar, que, a su parecer, en la estructura general del proceso habra un
notorio retroceso, por cuanto en los primeros se contemplaba un
procedimiento muy sencillo, rpido e informal, que se centraba en una
audiencia preliminar al inicio de la persecucin de los jvenes y que permita
sacar una gran cantidad de casos del sistema, resolver en la misma audiencia
asuntos sobre los que no haba controversia sobre los hechos y daba lugar al
juicio sin necesidad de una mayor instruccin o investigacin. El proyecto, en
cambio, elimina la audiencia preliminar y establece las tres etapas propias del
procedimiento para adultos, entre las que se cuenta la de investigacin que
dura 180 das y puede ampliarse por 30 ms. Es decir, 6 a 7 meses de
duracin, plazo que los anteproyectos no contemplaban. Estim de especial
relevancia esta situacin, toda vez que en la etapa de investigacin estn los
jvenes especialmente expuestos a la vulneracin de sus derechos, recordando
que en ella se discute la prisin preventiva o internacin provisoria, la que
podra durar hasta el trmino del proceso. Si a esto se une el derecho del
Pgina 58 de 1207

adolescente a ser juzgado en un plazo razonable como una forma de evitar las
consecuencias del transcurso del tiempo que, debido a su edad, afecta el
desarrollo de su vida, fcil resulta prever las consecuencias que podra tener
esta norma.
Seal, en seguida, que uno de los puntos ms relevantes
de los instrumentos internacionales en materia de justicia adolescente,
basados en la idea de que cualquier intervencin penal, an cuando sea
mnima, siempre encierra el riesgo de producir ms males que bienes, se
expresaba en los anteproyectos en la regulacin de la discrecionalidad de los
agentes del sistema de sacar casos o finalizarlos anticipadamente. Los
anteproyectos eran mucho ms claros y compatibles en esta materia que el
proyecto, por cuanto si bien ste conserva las facultades de los fiscales de no
iniciar o continuar una investigacin por la va de aplicar el principio de
oportunidad, no sucede as con las facultades judiciales que los anteproyectos
franqueaban al juez en la audiencia preliminar y que le permita seguir sacando
casos, por ejemplo, por considerar que los antecedentes del Ministerio Pblico
no eran suficientes o el asunto era de muy poca relevancia. Estimaba que con
la supresin de esta facultad se permita ingresar al sistema casos que no
debiera conocer.
Consider que en el caso de la aplicacin de las medidas
cautelares, especficamente, la internacin provisoria, el proyecto le pareca
correcto, toda vez que consagraba su carcter excepcional y la admita slo en
caso de las infracciones graves y siempre que no dieran resultado otras
medidas. Pero le pareca que la regulacin de la misma constitua tambin un
fuerte retroceso en relacin a los anteproyectos, los que slo admitan esta
medida ante el riesgo de no comparecencia o fuga del menor o para proteger
a la vctima. El texto en estudio, en cambio, suprima estas restricciones y
haca aplicables las disposiciones del Cdigo Procesal Penal, las que contienen
causales mucho ms amplias, en especial, la de constituir un peligro para la
sociedad que, dada la amplsima interpretacin judicial sobre la materia, dara
lugar a una situacin incompatible con los tratados internacionales.
Insisti en el problema que se presentaba con la duracin
de la medida de internacin provisoria, ya que por las razones sealadas, los
anteproyectos establecan que nunca podra durar ms de 90 das, limitaciones
que el proyecto suprime al establecer que puede durar hasta el trmino del
proceso que, como ya se dijo, puede extenderse hasta cerca de un ao.
3.- El seor Miguel Cillero, abogado, consultor en el rea
de Derecho del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ( UNICEF).
Empez sealando que el Comit de los Derechos del Nio,
organismo creado en la Convencin de los Derechos del Nio, haba entregado
un mandato a la UNICEF para trabajar por el respeto y la promocin de los
Pgina 59 de 1207

derechos humanos de los nios y adolescentes, incluidos los infractores a la ley
penal, mandato que debe cumplirse dentro del marco del respeto de todas las
personas a estar protegidas de los delitos y a la promocin de una convivencia
pacfica. Agreg que el Comit haba expresado, en enero de 2002, su
inquietud porque tanto el derecho y el procedimiento propio de los adultos, se
aplicaba tambin a los nios de 16 a 18 aos que haban obrado con
discernimiento y que la recomendacin formulada a los Estados parte en el
sentido de ocuparse de la fijacin de una edad mnima para que exista
responsabilidad penal, no se haba llevado a la prctica.
Record que el mismo Mensaje que acompaa al proyecto,
sealaba que la informalidad del sistema tutelar de menores, establecido con
el propsito de beneficiarlos, haba permitido el surgimiento de un sistema
punitivo-tutelar no sometido a los controles del sistema penal formal,
constituyndose en una fuente de vulneracin de derechos constitucionales,
tanto en el mbito procesal como en el de las garantas constitucionales.
Partiendo de lo anterior, seal que los principales problemas se encontraban
en el juzgamiento y sancin de menores de 18 aos y mayores de 16 como
adultos, siempre que obraren con discernimiento; en la existencia de un
sistema basado en la irregularidad y en la peligrosidad y no en la
responsabilidad; en la ampliacin del sistema penal a situaciones de
irregularidad y desproteccin social; en el uso excesivo de la privacin de
libertad; en la falta de garantas procesales, y en un inadecuado sistema de
ejecucin.
Los principios rectores sobre la materia se enmarcaran en
la separacin de los sistemas jurdicos de proteccin de los derechos de la
infancia, de la respuesta penal a las infracciones cometidas por adolescentes,
evitando criminalizar la pobreza; en la superacin de la idea de incapacidad
penal y en el establecimiento de un sistema especial de responsabilidad de los
adolescentes entre los 14 y los 18 aos; en el respeto de la dignidad del
adolescente infractor y en la promocin de su integracin social y desarrollo,
siendo su situacin jurdica frente al Estado distinta a la del adulto, y en la
marcada distincin que debe haber entre la respuesta a la criminalidad leve y a
la grave.
De acuerdo al Comit de los Derechos del Nio, los
objetivos que deben perseguirse son el derecho de stos a ser tratados de una
manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor; a que se
fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros, y a que se tenga en cuenta la edad del nio y la
importancia de promover su reintegracin y de que asuma una funcin
constructiva en la sociedad.
Los principios estructurante de una legislacin para
menores deberan ser la responsabilidad, la legalidad, la presuncin de
inocencia, el debido proceso y la excepcionalidad de la privacin de libertad.
Pgina 60 de 1207

En el caso de la responsabilidad, las notas distintivas se
expresaran en que ningn adolescente puede ser juzgado y sancionado como
adulto y ningn nio como adolescente; en que las restricciones o privaciones
de derechos de los adolescentes nunca podran ser ms estrictas que las
aplicables a los adultos; en que deben establecerse garantas, sanciones y
procedimientos especiales, y en el reconocimiento del adolescente como un
sujeto que tiene todos los derechos. Las sanciones, entonces, debieran
contemplar como ltimo recurso la privacin de libertad, dndose preferencia a
las respuestas no privativas de libertad y a las medidas de control y restriccin
de derechos, ms que de privacin; deberan tener una finalidad
responsabilizadora y orientadora y guiarse por los principios de la justicia
restaurativa.
El principio de legalidad se expresara en la idea de nunca
sancionar una conducta que no es delito para los adultos y en el empleo de
instrumentos como la descriminalizacin primaria y la aplicacin del principio
de oportunidad.
El proceso penal aplicable a los adolescentes debiera
considerar la aplicacin del principio de oportunidad, la aplicacin intensiva de
las garantas y la participacin del imputado por medio de una defensa jurdica.
Las sanciones debern ser proporcionales a la gravedad del delito, no tener el
carcter de des-socializadoras, orientarse a la proteccin de los derechos y
contemplar, slo en carcter excepcional, la privacin de libertad.
Refirindose al proyecto mismo, lo estim apropiado, pero
observ que no se garantizaba adecuadamente la no aplicacin de sanciones
punitivas encubiertas para personas menores de 14 aos; estim que si bien
se respetaba el principio del debido proceso, se debilitaba la especialidad,
mostrando preocupacin por la duracin de las medidas cautelares, por la
garanta de la defensa jurdica y la poca claridad de los artculos 59 y 60 que
podran permitir un enjuiciamiento inmediato. Igualmente, consider que no se
garantizaba adecuadamente la especializacin de los agentes del sistema, es
decir, jueces, abogados y fiscales; que el catlogo de infracciones que daban
lugar a la privacin de libertad, la que debera ser excepcional, era demasiado
amplio, abarcando desde el robo con fuerza en las cosas hasta el homicidio con
violacin; crea conveniente el establecimiento de tramos de edad para los
efectos de la responsabilidad; que no se garantizaba que la privacin de
libertad fuera siempre menor a la de adultos; que la regulacin de los sistemas
de privacin de libertad sera deficiente, recomendando aplicar las Reglas
Mnimas para Menores Privados de Libertad de las Naciones Unidas; que
tambin habra una insuficiente regulacin de la ejecucin y control de las
sanciones, especialmente, la libertad asistida y la revisin de oficio; que el
sistema semicerrado estara mal delineado y, por ltimo, que se contemplara
Pgina 61 de 1207

una escasa aplicacin de los principios de la reparacin-conciliacin, los que
podran aplicarse a delitos que afecten el patrimonio de carcter leve.
b) Discusin en general
Al discutirse la idea de legislar, el Diputado seor Burgos
expres su apoyo a la iniciativa por estimar indispensable reformar el sistema
imperante, aun cuando manifest la necesidad de hacer coincidir esta nueva
normativa con las dems reformas destinadas a reemplazar totalmente la Ley
de Menores, opinin con la que concord la Diputada seora Cubillos quien, no
obstante, mostr cierta aprensin porque, a su parecer, esta nueva legislacin
debera centrarse no slo en determinar la responsabilidad de los jvenes que
delinquen sino que tambin en buscar justicia para las vctimas, ya que de lo
contrario, se estara elaborando una legislacin basada en una rehabilitacin
terica que, finalmente, terminara consagrando la impunidad.
El Diputado seor Monckeberg apoy, asimismo, la idea de
legislar ya que la iniciativa garantizaba mejor la seguridad frente a la
delincuencia organizada que utiliza a menores para concretar sus acciones
ilcitas, aunque expres dudas acerca de que llevara a una buena rehabilitacin
y reinsercin social de los menores, parecer que comparti el Diputado seor
Luksic , quien junto con manifestar su apoyo a la idea de legislar, estim
delicado implementar esta nueva legislacin, sin una adecuada rehabilitacin
del delincuente que se encuentra en una etapa intermedia de su vida y en
plena evolucin.
El Diputado seor Ceroni, a su vez, apoy tambin la idea
de legislar por cuanto mantener la situacin actual constitua el peor de los
escenarios, toda vez que no funcionaba, pero hizo presente la necesidad de
que el Gobierno dotara de mayores recursos al nuevo sistema y arbitrara los
medios de capacitar a jueces especializados para la adecuada aplicacin de las
reformas.
Por ltimo, la Diputada seora Guzmn se mostr favorable
a la idea de legislar, especialmente, por tratarse de una iniciativa esperada
desde largo tiempo, pero ante la necesidad de tener un conocimiento cabal de
las bases sobre que se construye, expres su parecer en cuanto a aprobar
primero el proyecto que reorganiza el Servicio Nacional de Menores, para saber
de los programas que se efectuarn en los centros cerrados y los programas
ambulatorios, como tambin poder comprobar si el Servicio podr contar con
los recursos suficientes.
Cerrado finalmente el debate, se aprob la idea de legislar,
por unanimidad. (participaron en la votacin las Diputadas seoras Cubillos y
Guzmn y los seores Burgos, Ceroni, Monckeberg y Luksic).
Pgina 62 de 1207

c) Discusin en particular.
Durante el debate artculo por artculo la Comisin lleg
a los siguientes acuerdos:
Artculo 1.- (pas a ser 1 y 2).
Trata del contenido de la ley, sealando, en su inciso
primero, que esta normativa regla la responsabilidad derivada de la comisin
de infracciones de los adolescentes a la ley penal, del procedimiento para la
averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad y de la determinacin
y modalidades de ejecucin de sus consecuencias.
Su inciso segundo agrega que las personas a quienes se
aplica esta ley, gozarn de todos los derechos y garantas que les reconocen la
Constitucin, las leyes, la Convencin sobre los Derechos del Nio y los dems
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
1) La Diputada seora Guzmn estim redundante el inciso
segundo por cuanto, a su parecer, las disposiciones constitucionales, las leyes
y los tratados internacionales deben aplicarse sin necesidad de que esta norma
lo diga. Present, en consecuencia, una indicacin para suprimir este inciso, la
que fue rechazada por mayora de votos. ( 4 votos en contra, 3 a favor y 2
abstenciones).
2) Los Diputados seor Bustos y seora Soto consideraron
necesario mantener el inciso por tratarse de una legislacin especial, pero por
razones de forma, estimaron que debera figurar, separadamente, como
artculo 1 del proyecto, opinin que se concret mediante una indicacin de la
seora Diputada mencionada, la que se aprob por unanimidad.
Su texto, por tanto, qued como sigue:
Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a
quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas
que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes..
3) Con respecto al inciso primero original, la Comisin,
siguiendo la observacin del Diputado seor Burgos en cuanto a que el trmino
modalidad sera inadecuado, como tambin la redaccin dada a la parte final,
acord, por unanimidad, acoger una indicacin del Diputado mencionado y del
Diputado seor Bustos, para substituir
la frase y la determinacin y
modalidades de ejecucin de sus consecuencias, por la siguiente: la
determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas..
Pgina 63 de 1207

Su texto, expresado como artculo 2, qued en los
siguientes trminos:
Artculo 2.- Contenido de la ley. La presente ley
regula la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de
los adolescentes a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y
establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de sus
consecuencias y la forma de ejecucin de stas..
Artculo 2.- (pas a ser 4)
Se refiere a la finalidad de la responsabilidad penal,
sealando que la atribucin de consecuencias jurdicas a la responsabilidad de
los adolescentes por las infracciones que seala esta ley, tiene por objeto
sancionar los hechos que constituyen la infraccin y fortalecer el respeto del
adolescentes por los derechos y libertades de los dems, resguardando su
desarrollo e integracin social.
Los Diputados seor Ceroni y seora Soto estimaron
confusa la redaccin, opinando el primero que debera establecerse con
claridad, como una forma de orientar la decisin judicial, que la finalidad es la
proteccin del adolescente, y la segunda que debiera enfatizarse en el principio
de la justicia restaurativa y en el respeto por los derechos del menor.
El Diputado seor Bustos, considerando que la sancin no
es la finalidad sino slo la consecuencia de la conducta del menor, sostuvo que
debera quedar establecido que el objeto o propsito de esta legislacin, sera
el resguardo del desarrollo e integracin social del adolescente, tanto para el
fortalecimiento del respeto por sus derechos como para el de las dems
personas.
Finalmente, sobre la base de un nuevo texto sugerido por
los representantes del Ejecutivo, acogiendo las observaciones efectuadas
durante el debate, la Comisin coincidi, por unanimidad, en el siguiente texto:
Artculo 4.- Finalidad de las sanciones
y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del
adolescente y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como por los
derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las
sanciones y otras consecuencias que derivan de la responsabilidad
regulada en la presente ley..
Artculo 3.- (pas a ser 5).
Trata de la edad del imputado, sealando en su inciso
primero que, para los efectos de esta ley, se entender por adolescente toda
Pgina 64 de 1207

persona que al momento de la comisin de la infraccin a la ley penal que se le
imputa, sea mayor de catorce aos cumplidos y menor de dieciocho aos.
Su inciso segundo dispone que la edad del imputado podr
determinarse por cualquier medio.
Su inciso tercero agrega que en caso de duda acerca de si
el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de
un adolescente, y si la duda incide en determinar si se trata de un adolescente
o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de
catorce aos.
Los representantes del Ejecutivo explicaron esta disposicin
sealando que hay oportunidades en que debe aplicarse la normativa para
menores de catorce aos, que slo faculta para la adopcin de medidas
policiales, como en el caso del control de detencin, o bien, cuando en virtud
de la premura procesal, no se cuente con los elementos para determinar la
edad. En tales casos, resulta necesaria una regla para solucionar el problema y
no prolongar una detencin ilegal en razn de existir una duda.
El Diputado seor Bustos estim que la palabra comisin,
que se emplea en el primer inciso, resultaba ambigua, toda vez que dicho
trmino, desde el punto de vista procesal, podra entenderse como el inicio del
acto ilcito o como su resultado, razn por la cual la Comisin convino, por
unanimidad, substituir dicha expresin por las siguientes al inicio de la
Sobre este mismo inciso, se suscit un debate acerca de la
situacin que se produce tratndose de delitos de carcter permanente, como
sera el caso del secuestro, estimando los Diputados seora Guzmn y seor
Forni que, en tal caso, debera aplicarse la pena ms grave, es decir, la
correspondiente a un adulto si se termina la ejecucin del ilcito en esa etapa
de la vida.
Por su parte, el
Diputado seor Bustos se manifest
partidario de dar mayor libertad al juez para ponderar la situacin y determinar
la pena a aplicar en el caso de delitos de carcter permanente cuya ejecucin
termina en la edad adulta del hechor, opinin esta ltima con la que
coincidieron los Diputados seora Soto y seor Ceroni, quienes propusieron
que si la ejecucin del delito terminaba en la poca adulta, lo lgico sera partir
con la pena aplicable al adolescente, pero agravada.
1) De conformidad a lo anterior, los Diputados seora
Guzmn y seores Daz y Forni presentaron una indicacin para agregar al
inciso primero la siguiente oracin final:
Pgina 65 de 1207
Excepcionalmente,
cuando
se
trate
de
delitos
permanentes se aplicarn las leyes propias de la poca en que el delito termina
de ejecutarse.
Se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 3 votos a
favor, 5 en contra y 1 abstencin).
2) Los Diputados seora Soto y seores Bustos, Burgos,
Ceroni y Luksic presentaron, a su vez, otra indicacin para intercalar un nuevo
inciso segundo del siguiente tenor:
En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y
los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo
ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin
aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales..
Se aprob la indicacin por mayora de votos ( 6 votos a
favor y 3 abstenciones).
3) En lo que respecta al inciso tercero de la norma original,
los Diputados seores Daz y Forni, siguiendo una prevencin formulada por la
Diputada seora Guzmn, fueron partidarios de limitar la amplitud de la
facultad que se entrega al juez para presumir la condicin de adolescente o de
menor de catorce aos del imputado, en caso de dudas acerca de su edad,
sealando que dicha facultad jugara una vez agotados todos los medios para
efectuar tal determinacin, motivo por el cual presentaron una indicacin para
anteponer a dicho inciso la siguiente oracin:
Una vez agotados todos los medios para determinar
la edad y....
Se aprob por unanimidad.
4) Finalmente, la Comisin, atendiendo una proposicin de
la Diputada seora Guzmn, quien plante que la norma de resguardo que
figura como inciso primero del artculo 4 original, es decir, la que dispone que
las personas menores de catorce aos no podrn, en caso alguno, ser objeto
de los procedimientos judiciales y sanciones que regula esta ley, debiera
encabezar este artculo, opt, por unanimidad,
por agregarla, con
modificaciones, como inciso final de este artculo, con la siguiente redaccin:
Las personas menores de catorce aos carecen de
responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los
procedimientos y sanciones que regula esta ley..
Pgina 66 de 1207

Como consecuencia de lo anterior, la redaccin de este
artculo qued como sigue:
Artculo 5.- Lmites de edad a la responsabilidad.
Para los efectos de esta ley
se entender por adolescente toda
persona que al inicio de la infraccin a la ley penal que se le imputa,
sea mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos.
En el caso que el delito tenga su inicio entre los
catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se
prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez
determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de
hecho y personales.
La edad del imputado podr ser determinada por
cualquier medio.
la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o
un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda
es si el imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el
juez presumir que se trata de un menor de catorce aos.
responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto
de los procedimientos y sanciones que regula esta ley..
Artculo 4.- ( se suprime).
Trata sobre los lmites de edad de la responsabilidad,
sealando en su inciso primero que las personas menores de catorce aos, no
podrn, en caso, alguno, ser objeto de los procedimientos judiciales y
sanciones que regula esta ley.
Su inciso segundo agrega que la responsabilidad penal de
los adolescentes slo podr ser determinada de acuerdo al procedimiento
establecido en esta ley, pudindoseles aplicar nicamente las sanciones que
esta ley contempla. En virtud de la declaracin de dicha responsabilidad,
solamente se podrn aplicar las sanciones contempladas en el artculo 18 de
esta ley.
Respecto del inciso primero de este artculo, como ya se
seal al tratar el artculo anterior, pas a ser, con modificaciones, inciso final
del nuevo artculo 5.
Pgina 67 de 1207

Su inciso segundo que, con una redaccin modificada, la
Comisin haba acordado en principio hacerlo figurar como artculo 3, termin
siendo suprimido por considerar la Comisin que las ideas que contena eran
muy similares a las que consagra el proyecto en el artculo 8, disposicin que
como se ver, pas a ser artculo 3.
Artculo 5.- ( pas a ser 6).
Se refiere a las infracciones a la ley penal, sealando que
para los efectos de esta ley, se considerar infraccin a la ley penal, la
intervencin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho
tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales
especiales.
Su inciso segundo agrega que se considerarn, asimismo,
infracciones a la ley penal, los hechos cometidos por adolescentes tipificados
en los artculos 494 nmeros 4, 5 y 19, slo en lo que dice relacin al artculo
446; 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que se haba
optado por la remisin a las figuras del Cdigo Penal y no por la confeccin de
un catlogo de ilcitos aplicables exclusivamente a los adolescentes, atendiendo
a que cualquier cambio de la legislacin, hara necesaria la inclusin o
exclusin de nuevas figuras, como tambin para evitar el riesgo de dejar fuera
ciertos ilcitos que, en rigor, se quisiera sancionar.
Agregaron que lo que se propona era que los ilcitos fueran
comunes a todas las personas y que la edad se considerara como factor para
determinar la responsabilidad.
Respecto de este artculo se suscit un largo debate,
mostrndose algunos seores parlamentarios partidarios de configurar un
catalogo de delitos aplicables a los adolescentes, en razn de que de
conformidad a la Convencin de los Derechos del Nio, exista una clara
diferencia entre adultos y adolescentes, no pudiendo, por tanto, efectuarse una
simple remisin a la normativa de adultos ya que ello significara darles el
mismo trato. Se tratara de realidades distintas.
Por lo contrario, otros seores Diputados estimaron
innecesario tal catlogo, toda vez que si se legislaba para dar al menor un
trato distinto al adulto, bastaba con la remisin a las figuras del Cdigo Penal,
el que describe, igualmente, todo un catlogo, pero teniendo claro que la
proteccin del menor se concreta por medio de distintos grados de
responsabilidad.
Pgina 68 de 1207

1) Los Diputados seores Daz y Forni presentaron una
indicacin para agregar al final del inciso primero, la siguiente oracin: De la
misma forma se considerar la intervencin de un adolescente como autor de
un hecho tipificado como falta., y para suprimir el inciso segundo de este
artculo.
La indicacin, que sanciona la participacin como autor de
un menor en cualquier tipo de faltas, fue rebatida por los representantes del
Ejecutivo basndose en los principios de la proporcionalidad y de la
especialidad. En efecto, por aplicacin del primer principio, debe considerarse
la proporcionalidad de la sancin penal y la necesaria equivalencia entre las
categoras de crimen, simple delito y falta, adems de la regla de la aplicacin
especial de las penas para menores de edad, la que se caracteriza por una
reduccin de su aflictividad , tanto en naturaleza como en duracin, a resultas
de lo cual casi no queda base o piso para la sancin de las faltas. De ah
entonces que se estime, en general, que tratndose de faltas cometidas por
adolescentes, stas no sean punibles. No obstante, se ha pensado que
teniendo el Derecho Penal un carcter preventivo y retributivo, ciertas y
determinadas faltas, en razn de su mayor relevancia pblica o social, deben
quedar comprendidas por razones de prevencin general.
En todo caso, lo anterior no significa que el Estado no
pueda intervenir por otros motivos distintos a los penales frente a la persona o
al hecho que pueda estar ocurriendo. As, si se produce una falta no
comprendida en las que se sealan en este artculo, que diga relacin con
desajustes conductuales de carcter familiar, quien deber resolver la situacin
ser el sistema proteccional o de familia, el que deber ocuparse de la
situacin en razn de sus fundamentos y no como un conflicto penal.
Despus de estas explicaciones, la Comisin procedi a
rechazar la indicacin por mayora de votos ( 2 votos a favor y 5 en contra).
2) Los Diputados seores Burgos y Luksic presentaron una
nueva indicacin para incluir entre las faltas que menciona el inciso segundo,
las correspondientes a los nmeros 1 y 3 del artculo 494, es decir, al que
asistiendo a un espectculo pblico provocare algn desorden o tomare parte
en l y al que sin licencia de la autoridad competente, cargare armas
prohibidas por la ley o por los reglamentos generales, aduciendo, en el primer
caso, que se trataba de faltas de ordinaria ocurrencia, que implicaban
situaciones graves como es el caso de los espectculos pblicos, especialmente
el ftbol y, en el segundo, porque si se sanciona la amenaza con arma blanca
o de fuego, con mayor razn debera penarse al que las carga y, adems,
porque es el inicio de una cadena que se quiere controlar desde el comienzo.
Recordaron, adems, que el Ejecutivo haba hecho presente que enviara a
tramitacin legislativa un proyecto que considera circunstancia agravante
cometer un delito usando armas.
Pgina 69 de 1207

Respecto de esta indicacin, los representantes del
Ejecutivo sostuvieron que en el caso de los desrdenes, si stos se
materializan en molestias a terceros, deber aplicarse la facultad que el
artculo 48 de este proyecto entrega a la autoridad y, si adquirieren mayor
gravedad provocando daos materiales o agresiones a terceros , estaran en el
marco de lo ya incluido. Quedaran, por tanto, fuera solamente los desrdenes
de muy poca importancia que, evidentemente, justifican una intervencin para
evitar su prosecucin, pero nunca un proceso penal. En el caso del carguo de
armas, sealaron que tal figura dejaba fuera el porte de armas de fuego
porque ello constitua, por lo menos, un simple delito, como tambin su uso
demostrativo porque ello caera dentro de la amenaza que describe el N 4 , el
que est incluido en este inciso. Por tanto, lo que sanciona el N 3 del artculo
494, se refiere solamente al hecho de portar un arma blanca. De ah, entonces,
su exclusin.
Cerrado finalmente el debate y acordada la divisin de la
votacin por nmeros, result aprobada la agregacin del N 1 y la del N 3
por mayora de votos ( 4 votos a favor y 3 en contra y 6 votos a favor y 1 en
contra, respectivamente).
3) El Diputado seor Bustos se mostr, en principio,
partidario de eliminar las faltas de la ley penal de menores. A su juicio, las
conductas de los menores estn determinadas por problemas de abandono y lo
que se busca con esta ley es su socializacin y la habilitacin de sus
capacidades. Para el caso de los pequeos hurtos que pueden reiterarse, la
salida est en la aplicacin de medidas de proteccin o en las que autoriza el
artculo 48 de este proyecto para el caso de la comisin flagrante de una falta.
Coincidi con la Diputada seora Soto en lo que dice relacin con el causar
lesiones leves, puesto que ello es algo normal en personas en desarrollo. En el
caso del artculo 495 N 21, que se refiere a causar daos menores actuando
intencionalmente o con negligencia culpable, sostuvo que se trataba de una
figura estrambtica por cuanto se configuraba una falta culposa en
circunstancias que el delito culposo de dao no est contemplado en el Cdigo
Penal..
Finalmente, seal que en el caso de las faltas cometidas
por menores, debera atenderse al origen o causa de tales conductas y aplicar
las correspondientes medidas de proteccin, evitando estigmatizar al
adolescente al someterlo a un proceso penal. No estim adecuado aplicar las
mismas reglas de los adultos por cuanto la ley penal de menores debe ser
diferente a la de adultos.
Por ltimo, como una forma de concordar su posicin con la
de los partidarios de mantener ciertas faltas dentro de este proyecto, present
una indicacin para suprimir el N 21 del artculo 495 y los nmeros 5 y 26 del
artculo 496.
Pgina 70 de 1207

Puesta en votacin la
nmero, arroj los siguientes resultados:
indicacin
separadamente
por
Se aprob la supresin del N 21 del artculo 495 por

mayora de votos ( 4 votos a favor y 3 en contra).
Se rechaz la supresin del N 5 del artculo 496 por
Se rechaz la supresin del N 26 del artculo 496 por
mayora de votos ( 2 votos a favor, 4 en contra y 1 abstencin).
4) Finalmente, la Diputada seora Soto present una ltima
indicacin para suprimir los nmeros 5 y 19 del artculo 494; el N 21 del
artculo 495, y el N 26 del artculo 496.
Como ya se dijo al tratar la indicacin presentada por el
Diputado seor Bustos, se aprob la supresin del N 21 del artculo 495 y se
rechaz la supresin del N 26 del artculo 496.
En el caso de los nmeros 5 y 19 del artculo 494, la seora
Diputada sostuvo que sancionar como falta causar lesiones leves, en el caso de
menores, resultaba inapropiado, toda vez que este tipo de lesiones era algo de
ordinaria ocurrencia entre jvenes y nios, algo que est en la naturaleza
humana misma, de ninguna manera comparable con las dems faltas que
incluye el artculo, y, en cuanto a los hurtos inferiores a una unidad tributaria
mensual, coincidi plenamente con el Diputado seor Bustos, en cuanto a que
ello obedeca a situaciones de abandono, que corresponda enfrentar con
medidas de proteccin y no con la sumisin a proceso, medida estigmatizante
e inadecuada para estos casos.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que se haban
incorporado las lesiones leves al catlogo de faltas aplicables a los menores, en
razn de la naturaleza de este ilcito, que grada la gravedad del hecho
atendiendo al resultado de la accin. As, resultaba perfectamente posible la
existencia de una intencionalidad considerablemente daosa, pero que en
atencin al resultado de la accin, slo se calificaba como lesiones leves. Por
otra parte, recordaron que en el caso de una ria sin mayor trascendencia
entre menores, las consecuencias de ella, traducidas en moretones u otras
huellas semejantes, seran consideradas por el Ministerio Pblico como algo
menor y, por aplicacin del principio de oportunidad, las descartaran. Lo
anterior, haca aconsejable dejar la resolucin de estas materias en manos del
rgano de persecucin penal y no en las del legislador por la dificultad que
presentan las lesiones en cuanto a su calificacin en base al resultado. En lo
que se refiere al N 19, es decir, los hurtos inferiores a una unidad tributaria
mensual, la idea haba sido incorporar esta falta al sistema para luego aplicar
Pgina 71 de 1207

las distintas salidas alternativas que el sistema provee, en caso de no ser
necesario administrar una sancin.
Cerrado finalmente el debate y acordado dividir la votacin
por nmero, result rechazada la supresin del N 5 por mayora de votos ( 3
votos a favor y 5 en contra), y la supresin del N 19, en tercera votacin, se
rechaz por unanimidad.
Como consecuencia de todo lo anterior, este artculo qued
como sigue:
Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los
efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la
intervencin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en
un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o
en las leyes penales especiales.
Asimismo, se consideran infracciones a
la ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos
494 nmeros 1, 3, 4, 5 y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y
496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal.
Trata de las infracciones graves,
considerando que para los efectos de esta ley, tienen el carcter de
infracciones graves los siguientes delitos, sea que se encuentren
consumados o frustrados:
a) El homicidio, b) la violacin, c)el
secuestro y la sustraccin de menores, d) las mutilaciones y las
lesiones graves tipificadas en el N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal,
y e) el robo con violencia en las personas.
Su inciso segundo agrega que
constituyen tambin infracciones graves los siguientes delitos en
calidad de consumados:
a) El robo con intimidacin en las
personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte,
violacin o un grave dao a su integridad fsica, y b) el robo con fuerza
en las cosas en lugares habitados, regulado en el artculo 440 del
Cdigo Penal.
Su inciso tercero seala que lo
dispuesto ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que
Pgina 72 de 1207

establece la ley, tomando como base las conductas mencionadas en los
incisos precedentes.
Los representantes del Ejecutivo
explicaron esta disposicin precisando que el hecho de no calificar una
conducta como grave, no significa que tal conducta quede sin sancin.
Recordaron que el efecto principal de esta calificacin es que da lugar
a penas privativas de libertad. Los ilcitos no contemplados en esta
norma se castigan hasta con la pena inmediatamente inferior a la
privacin de libertad.
1) La Diputada seora Guzmn
present una indicacin para agregar en el inciso primero la siguiente
letra f):
f) Los delitos contemplados en los
artculos 1 al 7 de la ley N 18.314, sobre conductas terroristas..
estimaron innecesaria la indicacin por cuanto en materia de
conductas terroristas, lo que se hace es basarse en figuras descritas
en el Cdigo Penal, aplicarles una intencionalidad y calificarlas de
terroristas, por lo que la mayora tendran el carcter de graves y
estaran comprendidas en el inciso final.
Cerrado el debate, se rechaz la
indicacin por mayora de votos ( 6 votos en contra y 1 abstencin).
2) Los Diputados seores Forni y
Monckeberg presentaron una indicacin para substituir este artculo
por el siguiente:
Infracciones graves.
Para los
efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter
grave por parte de un adolescente, los delitos de homicidio, parricidio,
infanticidio,
aborto,
violacin,
mutilaciones,
lesiones
graves,
secuestro, sustraccin de menores, robo con violencia, robo con
intimidacin, robo con fuerza, hurto, receptacin, estafa y el trfico de
drogas.
Lo dispuesto en este artculo ser
aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley.
El resto de las infracciones que
constituyen delito sern consideradas menos graves..
Pgina 73 de 1207

Los representantes del Ejecutivo,
refirindose a aquellos ilcitos no comprendidos en el listado propuesto
por el proyecto, sealaron que la letra d) del inciso primero haba
incluido solamente las lesiones gravsimas tales como causar
impotencia, provocar una notable deformidad o el impedimento de un
miembro importante del cuerpo, como casos que justificaran una
privacin de libertad, por cuanto, de acuerdo a la forma de
clasificacin de las lesiones que hace el Cdigo, atendiendo para ello al
tiempo que dura la recuperacin del ofendido, una simple fractura que
requiriera la colocacin de yeso podra tener una duracin de
recuperacin superior a treinta das, con lo que automticamente
pasara a tener el carcter de grave. Imponer una pena privativa de
libertad en tales casos, tratndose de adolescentes, parecera un
exceso.
En el caso de los hurtos, hicieron
presente que en su comisin no haba empleo de amenaza o
intimidacin o fuerza, lo que le restaba peligrosidad y que la penalidad
establecida en el Cdigo exhiba una amplia variedad atendiendo al
valor de lo substrado y a la condicin del hechor respecto del
ofendido. No pareca ameritar pena privativa de libertad.
En el caso de la receptacin, la
proposicin pareca an ms excesiva, toda vez que este delito tiene
una pena inferior al hurto en el Cdigo.
Tratndose de la estafa, sealaron
que el problema estaba en la atipicidad y la falta de ilicitud, porque
esta figura requiere dolo y parece muy difcil que un menor pueda
urdir una trama que le permita defraudar a otro. Crean que muy pocos
casos podran concretarse.
Por ltimo, en lo que se refiere al
aborto, sostuvieron que en este caso exista un problema de
exigibilidad respecto de la conducta, por cuanto la presin existente
sobre la afectada para someterse a tal manipulacin ya constitua una
hiptesis privilegiada en el Cdigo. Dicha presin, en el caso de una
adolescente, sera mucho mayor, por ello les pareca tambin un
exceso incluirlo.
Cerrado finalmente el debate, se
rechaz la indicacin por mayora de votos. ( 1 voto a favor y 6 en
contra).
3) Los Diputados seores Burgos y
Luksic presentaron otra indicacin para agregar en el inciso primero
Pgina 74 de 1207

una letra f) que incluyera la asociacin ilcita para el trfico de drogas
establecida en el artculo 22 de la ley de trfico de estupefacientes.
Fundaron
los
Diputados
su
indicacin en el hecho de tratarse de un delito sancionado con una alta
penalidad y en el nfasis que se ha puesto en reprimir esta conducta
por el reproche que merece y el impacto que causa en la sociedad.
hicieron presente que si bien se trata de un delito grave, lo normal es
que los menores no sean quienes organizan o dirigen, por cuanto
regularmente trabajan en una especie de negocio familiar dirigido por
sus padres.
Los Diputados seores Bustos y
Prez Lobos hicieron presente que una asociacin ilcita requiere la
existencia de jefes, directores y la participacin en la asociacin. En
cambio, la participacin en estos casos por parte de un nio, no pasa
de ser la de un mero transportador o burrero que, incluso, en el
caso de los adultos, tiene una sancin nfima. Castigar en este caso
como infraccin grave, sera desproporcionado.
El
Diputado
seor
Monckeberg
expres su apoyo a la indicacin, precisamente como una forma de
desincentivar la utilizacin de menores en estos ilcitos, en atencin a
la baja penalidad aplicable.
Cerrado el debate, se rechaz la
indicacin por mayora de votos ( 3 votos a favor y 4 en contra).
4) Los Diputados seora Soto y
seores Bustos y Prez Lobos presentaron una ltima indicacin para
suprimir en el inciso primero las palabras o frustrados.y para
eliminar la letra b) del inciso segundo.
A este respecto el Diputado seor
Prez Lobos seal que le pareca correcto que se sancionaran los
delitos de homicidio y secuestro tanto en grado de frustrados como de
consumados, pero los dems slo en caso de consumarse.
La Diputada seora Soto agreg que
debera suprimirse la letra b) del inciso segundo, es decir, el robo con
fuerza en las cosas, por cuanto dicha figura no poda equipararse en
peligrosidad con el robo con violencia o intimidacin, opinin que
reforz el Diputado seor Bustos por cuanto el simple salto de una reja
o un cerco para llevarse ropas u otros objetos semejantes, hara
Pgina 75 de 1207

incurrir en la figura a pesar de tener un carcter contravencional muy
inferior a las otras formas del robo.
compartieron en parte la proposicin de los Diputados en cuanto
suprimir en el primer inciso el grado de frustrado para las figuras que
all se enumeran, por cuanto de acuerdo a la legislacin vigente, si un
menor declarado con discernimiento comete un homicidio simple, en
razn de las rebajas que deben aplicarse a la pena por ser menor de
edad y por tratarse de un delito frustrado, la sancin que resulta es
inferior a la que seala el proyecto. Por ello eran partidarios de
analizar caso a caso. En lo que se refiere al robo con fuerza, se lo haba
incluido por razones de prevencin general, atendiendo, adems, a que
el hecho de entrar en lugar habitado revelaba una intencionalidad que
podra justificar la sancin privativa de libertad.
Sometida a votacin la indicacin,
en forma separada, se acord, en tercera votacin, rechazar la
supresin de los trminos frustrado por mayora de votos (1 voto a
favor y 5 en contra)
como
tambin rechazar la supresin de la letra b) del inciso segundo por
mayora votos ( 4 votos en contra y 2 a favor).
De acuerdo a lo anterior, el texto de
este artculo qued como sigue:
Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de
esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por
parte de un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren
consumados o frustrados:
a) El homicidio;
b)La violacin,
c)El secuestro y la sustraccin de menores;
d)Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en
el artculo 397 nmero 1 del Cdigo Penal; y
El robo con violencia en las personas
Constituyen,
asimismo,
siguientes delitos consumados:
infracciones
graves
los
Pgina 76 de 1207

a)Robo con intimidacin en las personas, en que se
amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a
su integridad fsica; y
b)Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las
figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base
las conductas mencionadas en los incisos precedentes.
Trata de los presupuestos para que
haya responsabilidad de :un adolescente conforme al proyecto,
sealando que para ello se requiere que
1 haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley
penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 5, y 2 que no
concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley,
eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de 18 aos,
extinguen dicha responsabilidad o la privan de sus efectos.
justificaron esta disposicin, sealando que el marco de los hechos
ilcitos por los cuales se va a responder conforme a esta ley, se
encuentra definido en el artculo 5 ( actual 6) , pero la
responsabilidad propiamente tal no se ha establecido en trminos
generales, a no ser que se entienda que cada tipo penal es aplicable a
todas las personas, incluso las recin nacidas. Por ello se opt por
establecer tanto la existencia de dicha responsabilidad como las
causales de exclusin de la misma, haciendo referencia para ello a las
que se aplican a los adultos, las que tambin alcanzan a los menores
de 18 aos.
El Diputado seor Bustos estim
fundamental el artculo desde el momento que el proyecto no hace
remisin a la totalidad del Cdigo Penal, circunstancia que obliga a
sealar las eximentes de responsabilidad porque en caso contrario,
tratndose de los menores de 18 aos, no podran aplicarse las
causales de exencin que establece el Cdigo como tampoco las de
extincin. Sostuvo que el proyecto era, en realidad, un Cdigo Penal
en chico por cuanto no presentaba desde el punto de vista substancial
y tambin procesal, una mayor diferencia con el Cdigo de adultos,
cuestin que estim grave porque no se hace otra cosa ms que
Pgina 77 de 1207

aplicar a los menores las mismas penas que a los mayores, pero
rebajadas.
Seal que, en lo que se refiere a las
eximentes de responsabilidad, que en el Cdigo Penal son muy
restringidas, taxativas y que no se corresponden con la realidad,
debera, en lo que se refiere a los menores, establecerse al menos una
clusula de analoga, es decir, hacer aplicables a stos las eximentes
de responsabilidad aplicables a los mayores ms todas aquellas
circunstancias que el juez estime anlogas a ellas, dndole as una
mayor amplitud de decisin y mayor posibilidad de aplicar, en el caso
de los jvenes, determinadas circunstancias que generalmente no se
establecen. Se tratara de circunstancias anlogas o semejantes a las
que existen. As, por ejemplo, el Cdigo Penal chileno no contempla el
estado de necesidad exculpante, causal que cdigos ms modernos
incluyen y que con la clusula de analoga se facultara al juez para
aplicarla, atendiendo para ello las circunstancias concretas de cada
caso.
reconocieron que la mayora de los cdigos modernos incorporan esta
clusula tanto en eximentes como en atenuantes, y aunque el carcter
taxativo del Cdigo chileno lo impide, se han planteado temas de
discusin acerca de la aplicacin analgica tales como el
consentimiento del titular del bien jurdico, considerada una eximente
supralegal y que nuestra jurisprudencia estara en condiciones de
recibir, todo lo que en su oportunidad se propondr en el caso de los
adultos. No obstante, crean que no era sta la oportunidad de
consagrar tal avance, por cuanto seran muy pocos los casos en que
podra darse tal aplicacin, ya que en la mayora de las situaciones en
que se pudiera aplicar alguna circunstancia anloga a las eximentes,
el mismo fiscal del Ministerio Pblico estimara, en virtud del principio
de oportunidad, innecesario seguir adelante, o bien, sern resueltas
por la va de aplicar una amonestacin. Coincidan, por tanto, con el
planteamiento del Diputado, pero pensaban que su aplicacin sera
muy escasa durante los primeros aos de vigencia del nuevo sistema.
De conformidad a lo debatido, el
Diputado seor Bustos con el copatrocinio de los Diputados seora
Soto y seor Ceroni, present una indicacin para agregar en el N 2, a
continuacin de las expresiones eximen de responsabilidad penal a
las personas mayores de dieciocho aos , los trminos
o alguna
circunstancia anloga a stas.
Se aprob la indicacin por mayora
de votos ( 4 votos a favor y 1 abstencin).
Pgina 78 de 1207

Finalmente, a sugerencia del mismo
Diputado seor Bustos, la Comisin acord, por unanimidad, suprimir
las expresiones finales del citado N 2, las que sealan extinguen
dicha responsabilidad , o la privan de sus efectos., por cuanto esta
materia apareca tratada en el artculo 10 de este proyecto y nada
tena que ver con los presupuestos de responsabilidad de que trata
este artculo.
Su texto qued como sigue:
Artculo
8.Presupuestos
de
responsabilidad. Para que exista responsabilidad del adolescente conforme a la
presente ley se requiere:
1.- Que ste haya realizado una
conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 6 de la presente ley.
2.- Que no concurra a su respecto
alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal
a las personas mayores de dieciocho aos. o alguna circunstancia anloga a
stas.
Artculo 8.- ( pas a ser 3)
Trata del principio de legalidad,
sealando que slo basndose en una sentencia definitiva ejecutoriada
que establezca la participacin de un adolescente en un hecho
constitutivo de infraccin a la ley penal, se podr imponer a ste las
sanciones que contempla esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el
prrafo 3 del Ttulo III.
Respecto
de
este
artculo,
la
Diputada seora Guzmn seal que su contenido expresaba mejor el
resguardo que estableca el inciso segundo del artculo 4 original, el
que en un principio pas a ser 3, conforme a lo cual present una
indicacin para que pasara a ser artculo 3, suprimiendo, en
consecuencia este artculo, con la siguiente redaccin:
Principio de legalidad. Slo en
virtud de una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la
responsabilidad
penal
de
los
adolescentes,
de
acuerdo
al
procedimiento establecido en esta ley, se les aplicarn las sanciones
que esta misma ley contempla..
Pgina 79 de 1207

El Diputado seor Bustos estim
que la indicacin solamente resaltaba el aspecto procesal del principio
de legalidad, por lo que, a sugerencia suya, la Comisin aprob, por
unanimidad, el siguiente texto para este artculo:
Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo
en virtud de una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la
participacin de un adolescente en un hecho constitutivo de infraccin penal,
de acuerdo al procedimiento establecido en este cuerpo legal, se le aplicarn
las sanciones que esta misma ley contempla..
Artculo 9.Se
refiere
a
los
concursos,
sealando en su primer inciso que el adolescente imputado de haber
cometido una infraccin a la ley penal, ser juzgado por los tribunales
en conformidad a los procedimientos especiales que prev esta ley.
Su
inciso
segundo
plantea
la
situacin de personas a las que se imputa una infraccin sancionada
por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos,
estableciendo que en tal caso la investigacin y juzgamiento se
sujetar a las reglas del Cdigo Penal aplicables a los imputados
mayores de edad, pero las medidas cautelares que se funden en
infracciones que esta ley sanciona, se regirn por el prrafo 3 del
Ttulo III.
Su inciso tercero seala reglas para
el caso de personas condenadas por delitos cometidos como
adolescente y como adulto, estableciendo lo siguiente:
En su letra a) indica que la sancin
o pena correspondiente a cada hecho deber determinarse conforme a
la ley que le es aplicable, imponindose slo aquella que sea privativa
de libertad.
En la letra b) seala que si se
impusiera ms de una pena privativa de libertad, preferir la que se
imponga en razn del delito cometido como adulto, pudiendo
aumentarse hasta en dos aos de acuerdo a la naturaleza y
circunstancias de la infraccin cometida como adolescente.
En la letra c) seala que si no se
impusieren penas privativas de libertad, preferir la pena que sanciona
el delito cometido como adulto.
Pgina 80 de 1207

Su inciso cuarto hace aplicables las
reglas precedentes a los casos en que se hubiere concedido la remisin
condicional de la pena, sealando que en tal situacin se considerar
que la pena no es privativa de libertad.
Su inciso quinto aplica las reglas
establecidas en los incisos segundo y tercero a los casos en que se
cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de cumplimiento
de una condena impuesta en base a esta ley.
1) La Diputada seora Guzmn
present una indicacin para suprimir el inciso primero por estimar
obvio su contenido.
No se produjo debate, aprobndose la indicacin
por unanimidad.
2) La misma seora Diputada
present una segunda indicacin para suprimir en el inciso segundo la
frase que sigue al punto seguido, es decir, No obstante ello, la
aplicacin de medidas cautelares cuyo fundamento radica en una
infraccin regulada por la presente ley, se regir por el prrafo 3 del
Ttulo III..( se refiere a las medidas cautelares personales aplicables
a los adolescentes de acuerdo a este proyecto).
Fund
su
indicacin
en
la
contradiccin que dijo percibir en el hecho de que una persona
imputada de infracciones tanto como adolescente y como mayor, al
que debern aplicarse las normas procesales para adultos, deba, en
cambio, en materia de medidas cautelares, aplicrsele las propias del
proyecto.
explicaron que la norma no haca otra cosa ms que establecer una
diferencia en lo que se refiere a las medidas cautelares, atendiendo a
la infraccin que las origina, es decir, si sta se solicita en
correspondencia con un delito cometido como adolescente, deber
aplicarse el rgimen de responsabilidad para menores. En otras
palabras, la regulacin de las medidas cautelares estara en funcin
del delito imputado. As, por ejemplo, si la infraccin cometida como
adulto es la ms grave, se podr pedir la prisin preventiva, pero si la
contravencin ms grave es la cometida como adolescente y el
rgimen aplicable como adulto no permite una medida cautelar ms
gravosa, deber aplicarse la que sea propia de este proyecto.
Pgina 81 de 1207

Finalmente, la Diputada seora
Guzmn hizo presente que este artculo se refera al concurso de dos
delitos por lo que la medida cautelar debera ser respecto de los dos y
no de uno solo, como tambin, ante una acotacin del Diputado seor
Bustos, que si se tratara de una acumulacin de causas y no de un
concurso, la disposicin debera figurar en otro artculo que no se
refiriera a estos ltimos.
Cerrado el debate, se aprob
indicacin por mayora de votos. ( 3 votos a favor y 2 en contra).
la
3)
El
Diputado
seor
Bustos
present otra indicacin para substituir la primera parte del inciso
segundo de este artculo, es decir, hasta el punto seguido, por la
siguiente:
Si a una misma persona se le
imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido
siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de
estos hechos se regir por las normas de la presente ley en cuanto sea
menor de veinte aos; en caso contrario se aplicarn las normas del
Cdigo Procesal Penal o del Cdigo de Procedimiento Penal,
segn el caso, aplicables a los imputados mayores de edad..
Fundament el seor Diputado su
indicacin en el hecho de que la edad que va entre los 18 y los 20 aos
es una etapa de transicin y, as, en el derecho alemn y espaol,
entre otros, se tiende a lo que propone por cuanto se trata de jvenes
que se encuentran cursando an estudios superiores y estn, en
general, en un estado que debe, todava, considerarse en forma
especial. As lo han estimado, por lo dems, estudios sociolgicos y
psicolgicos realizados al respecto, por lo que parece ms adecuado
aplicarles las normas del proyecto y no las propias de la ley de adultos.
Cerrado el debate, se aprob la
indicacin, en tercera votacin, por unanimidad, slo con adecuaciones
de forma.
En lo que respecta a los incisos
tercero, cuarto y quinto los representantes del Ejecutivo explicaron
que la lgica aplicable para la regulacin de los concursos es, en
principio, la de la absorcin de penas, que, de hecho, es la que se ms
se aplica en nuestro ordenamiento, tal como lo demuestran los
artculos 75 del Cdigo Penal y 509 del Cdigo de Procedimiento
Penal. El mecanismo que establece esta norma es la aplicacin de la
sancin correspondiente al delito ms grave, permitiendo, en ciertos
Pgina 82 de 1207

casos, la elevacin de la penalidad. La acumulacin material sera la
excepcin, la que, no obstante, se aplica en los casos que resulta ms
beneficiosa que la regla de la absorcin.
Por tanto, si en estos casos, debe
aplicarse una pena privativa de libertad y otra que no lo es, prefiere la
privativa de libertad; si las dos penas son privativas de libertad, se
escoge la de adultos, pudiendo aumentrsela hasta en dos aos, y si
ninguna es privativa de libertad, prefiere la que corresponde al delito
de adultos.
Refirindose
especficamente
al
inciso tercero, sealaron que dicha disposicin atenda para los efectos
de aplicar las reglas anteriores, a la efectividad o concrecin de la
pena aplicada y no a su concepcin abstracta, razn por la cual si la
pena privativa de libertad como adulto alcanzaba a tres aos, podra el
afectado acogerse al beneficio de la remisin condicional, caso en el
cual se consideraba que la condena no era privativa de libertad. Por
ello, ante una condena como adolescente a pena privativa de libertad y
otra como adulto con el beneficio de la remisin condicional, preferira
la primera.
Ante una duda de los seores
Diputados acerca de que con la aplicacin de tales reglas, en el caso de
la letra a), si la sancin como adolescente fuera privativa de libertad y
la de adulto tambin pero se remitiera, se estara ante una situacin
desfavorable al menor, precisaron que, en realidad, sera lo contrario,
es decir, favorable, porque de no ser remitible la sancin de adulto, se
estara ante dos penas privativas de libertad, aplicndose, en
consecuencia, la regla de la letra b) que permite sancionar con la pena
de adulto, aumentada hasta en dos aos.
Finalmente,
el
Diputado
seor
Ceroni observ, desde el punto de vista formal, las letras b) y c) por
cuanto si dichas disposiciones establecen reglas para calcular la pena
aplicable, lo lgico era utilizar el verbo corresponder y no el de
imponer, observacin que la Comisin acogi por unanimidad.
Como consecuencia
debate, el texto de este artculo qued como sigue:
de
todo
el
Artculo 9.- Concursos. Si a una misma

persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito
cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de
estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicables a
los imputados mayores de edad, si tuviere veinte aos o ms. En caso
Pgina 83 de 1207

contrario se regir por las normas de procedimiento establecidas en la
presente ley.
En caso de condenarse a una persona
por hechos cometidos como adolescente y como adulto, se estar a las
siguientes reglas:
a) La sancin o pena correspondiente a
cada uno de estos hechos ser determinada conforme a las reglas de la ley que
le sea aplicable, imponindose slo aquella que sea de carcter privativo de
libertad.
b) En todo caso, si correspondiere ms
de una pena privativa de libertad, se impondr aquella que se funde en el
delito ejecutado como adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo
de dos aos atendida la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida
como adolescente.
c) Si no correspondiere imponer penas
privativas de libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido
como adulto.
Para la aplicacin de las reglas
precedentes, en aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin
condicional de la pena establecida en la ley N 18.216, se considerar que
dicha pena no es privativa de libertad..
Lo dispuesto en los incisos primero y
segundo del presente artculo, se aplicar en caso que se cometa una nueva
infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta
en base a la presente ley..
Artculo 10.Trata sobre la extincin de la responsabilidad, sealando,
en su inciso primero, que la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley
penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma forma y por las
mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un delito por parte de
una persona mayor de dieciocho aos.
Su inciso segundo agrega que tanto el cumplimiento de
la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en
conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la presente ley,
extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se
hubiere cometido.
Pgina 84 de 1207

Por ltimo, su inciso tercero seala que la accin para
perseguir dicha responsabilidad y las sanciones impuestas en conformidad a ella
se extinguen por la prescripcin, la que ser de un ao en ambos casos, con
excepcin de las conductas a que se refiere el articulo sexto ( actual sptimo),
respecto de las cuales el trmino de la prescripcin ser de tres aos. Para el
cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo
Penal.
Respecto de este artculo, los representantes del
Ejecutivo explicaron que, en el caso del inciso primero, simplemente se efectuaba
una remisin a las formas y causas de extincin de la responsabilidad penal
aplicables a los adultos, las que tambin sern aplicables a los adolescentes.
En el caso del inciso segundo, se haca referencia a la
nica causal de extincin de la responsabilidad penal que no contempla el Cdigo
Penal, es decir, la revocacin de la sancin dispuesta por el juez en el ejercicio
del control de la ejecucin de dicha sancin, materia reglada en el Ttulo Cuarto
de este proyecto, y en el inciso final se trataba de los plazos de prescripcin de la
accin penal, los que tenan como fundamento la consideracin de la edad del
menor. En efecto, en el caso de infracciones menores, el plazo de la prescripcin
de un ao se estableca en consideracin al proceso evolutivo experimentado por
un adolescente entre los 14 y los 18 aos, toda vez que un hecho ejecutado a los
14 15 aos que es objeto de sancin a los 16 17, genera, ms bien, un
efecto de desequilibrio que de toma de conciencia o responsabilidad por sus
actos en el menor, hasta el punto que, en casi todos los casos, se justificara
renunciar a la intervencin. Es decir, el proceso evolutivo es de tal entidad, que
una intervencin tarda aparece poco recomendable.
En el caso de las infracciones graves, estimaban que la
prescripcin no puede exceder de tres aos, toda vez que, colocndose en casos
extremos, una persona de 17 aos y 11 meses que incurre en un delito grave,
podra ser objeto de sancin en tres aos, con lo que alcanzara los 20 aos y 11
meses y si a esa edad, se le agregan los cinco aos de privacin mxima de
libertad, querra decir que personas de 26 27 aos estaran cumpliendo penas
privativas de libertad propias de adolescentes, situacin que si se ampliara el
plazo de la prescripcin, hara que tales penas se aplicaran a personas de 28
30 aos, lo que no parece tener sentido.
Ante la observacin de los Diputados seores Burgos y
Luksic quienes estimaron muy breves los plazos de prescripcin, especialmente,
en el caso de las infracciones ms graves. como el homicidio, o los relativos a la
violencia intrafamiliar por lo mucho que cuesta denunciarlos, hicieron presente
que el porcentaje de homicidios que no era objeto de investigacin era muy bajo,
como tambin que para que procediera la prescripcin era necesaria la
inactividad total por el lapso de 1 3 aos, bastando la simple denuncia para
provocar la suspensin de la misma.
Pgina 85 de 1207

Finalmente, el Diputado seor Bustos ech de menos
que el artculo no contuviera reglas acerca de la prescripcin de la pena, materia
que no podra entenderse comprendida en la remisin general que efecta el
inciso primero, en razn de que los plazos para la extincin de la responsabilidad
deberan ser similares a los que se establecen para la prescripcin de la accin
penal, es decir, 1 y 3 aos y no los propios de la legislacin de adultos.
La Comisin concord, por unanimidad con la
observacin del Diputado y procedi a aprobar este artculo por mayora de votos
( 4 votos a favor y 1 abstencin).
Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La
responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un
adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas
que aquella que deriva de la comisin de un delito por parte de una
persona mayor de dieciocho aos.
Tanto el cumplimiento de la sancin
impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad
a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la presente ley,
extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que
se hubiere cometido.
Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la

accin penal y de la pena ser de un ao, con excepcin de las conductas a que
se refiere el articulo sptimo, respecto de las cuales ser de tres aos. Para el
cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo
Penal.
Artculo 11.Este artculo, que inicia el Ttulo Primero, referido a los
derechos y garantas, se refiere al principio de igualdad, estableciendo que los
derechos y garantas reconocidos en esta ley
se aplicarn a todos los
adolescentes sin discriminacin alguna por razones de sexo, origen tnico,
condicin social, econmica, religin o cualquier otro motivo semejante, ni en
atencin a las circunstancias de sus padres, familiares, tutores o personas que lo
tengan a su cuidado.
Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos
trminos.
Artculo 12.en
todas
las
Se refiere al inters superior del nio, disponiendo que

actuaciones judiciales o administrativas relativas a los
Pgina 86 de 1207

procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de
la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente,
que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales.
Su inciso segundo agrega que ninguna autoridad podr
atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del beneficio de
una persona menor de catorce aos o adolescente, la facultad de adoptar las
sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla.
Ante las dudas formuladas por varios seores
Diputados acerca de la necesidad o justificacin del inciso segundo de este
artculo, el Diputado seor Bustos sostuvo que era muy importante porque
constitua un lmite para la futura Ley de Proteccin de Derechos del Nio y del
Adolescente, que evitara nuevas penalizaciones.
adecuaciones de forma.
Se aprob sin mayor debate, por unanimidad, slo con

Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas

las
actuaciones
judiciales
o
administrativas
relativas
a
los
procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes
infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters
superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto
de sus derechos fundamentales.
Ninguna autoridad podr atribuirse la
facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los
casos que ella contempla, ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de
catorce aos o adolescente.
Artculo 13.Se refiere a la integridad corporal, previniendo que
ningn adolescente puede ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes, ni a cualquier otra forma de atentado contra
su dignidad y desarrollo integral.
trminos.
Artculo 14.Seala el concepto de la privacin de libertad,
indicando que para los efectos de esta ley, se entiende por privacin de libertad
Pgina 87 de 1207

toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as como el internamiento en
crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o practicado por la autoridad
judicial u otra autoridad pblica, del que no se permita salir al adolescente por su
propia voluntad.
No se produjo debate y se lo aprob por unanimidad,
slo con adecuaciones de forma.
Artculo 15.Consagra la excepcionalidad de la privacin de libertad,
estableciendo que las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son
de carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente
previstos en esta ley, y siempre como ltimo recurso.
trminos.

Artculo 16.-
Se refiere al principio de separacin, sealando, en su

inciso primero, que las personas que se encontraren privadas de libertad por la
aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en
forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern
permanecer siempre separadas de los procesados , acusados o condenados que
fueren adultos.
Su inciso segundo agrega que las instituciones
encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban
cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los
administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que
intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta
ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para dar estricto
cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior.
El Diputado seor Burgos objet el trmino acusados,
que figura en el primer inciso, por considerarlo improcedente
.
El Diputado seor Bustos consider poco clara la
redaccin dada a la parte final del primer inciso, abogando por una frmula
distinta, comprensiva, en general, de los adultos privados de libertad, agregando
que no slo debe establecerse la separacin de los menores sino que deben estar
en lugares diferentes de aquellos en que se encuentran las personas mayores de
edad, privadas de libertad.
El Diputado seor Burgos hizo presente la imposibilidad
de establecer lugares distintos porque ello exigira que, incluso, hubiera
Pgina 88 de 1207

comisaras de adultos y comisaras de menores, aadiendo el Diputado seor
Ceroni que tal exigencia requerira patrocinio del Ejecutivo en razn del mayor
gasto que representara..
Cerrado finalmente el debate, se aprob el artculo, por
unanimidad, slo con adecuaciones de forma.
Artculo 16.- Principio de separacin. Las
personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de
alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma
transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito,
debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de
libertad.
Las instituciones encargadas de practicar
detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir
sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los
administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos
que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que
establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para
dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior..
Artculo 17.Se refiere al derecho de amparo, estableciendo que
toda persona mayor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad,
tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal.
La disposicin, que no hace ms que reiterar el
derecho que tiene toda persona privada de libertad para ser conducida ante un
juez de garanta, a fin de que examine la legalidad de su privacin de libertad o
las condiciones en que se encontrare detenida, se aprob sin debate, por
unanimidad, en los mismos trminos.
Artculo 18.Esta disposicin, ubicada en el Ttulo Segundo, que se
refiere a las consecuencias de la declaracin de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, encabeza el Prrafo I que trata de
las sanciones en general.
Su inciso nico dispone que en virtud de la declaracin
de responsabilidad, fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por
parte de un adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones:
Pgina 89 de 1207

a) Amonestacin, b) Multa, c) Prohibicin de conducir
vehculos motorizados, d) Reparacin del dao causado, e) Prestacin de
servicios en beneficio de la comunidad, f) Libertad asistida y g) Alguna de las
sanciones privativas de libertad reguladas en el prrafo tercero de este Ttulo.
Los Diputados seora Cubillos y seor Forni presentaron
una indicacin substitutiva a este artculo del siguiente tenor:
Artculo 18. Sanciones. En virtud de la declaracin de
responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte
de un adolescente, el juez proceder de la siguiente manera:
a) En caso que se trate de infracciones graves, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 7, impondr la privacin de libertad.
b) En las dems infracciones, el juez sancionar al
infractor con libertad asistida. Esta sancin incluir una o ms de las siguientes
obligaciones:
1.- Reparacin del dao causado;
2.-
Obligacin
de
abandonar
el
trato
con
determinadas personas;
3.- Prohibicin de ingerir bebidas alcohlicas,
drogas o estupefacientes;
4.- Obligacin de permanecer internado o en
tratamiento ambulatorio en un centro de salud, para desintoxicacin o para
eliminar adiccin al alcohol, drogas o estupefacientes.
c) Las faltas sern sancionadas de acuerdo a las
normas generales.
La libertad asistida siempre incluir la obligacin de
matricularse en un establecimiento de educacin formal o en otro que le permita
al infractor aprender alguna profesin u oficio.
El incumplimiento de alguna de las obligaciones
sealadas en la letra b) del inciso primero y en el inciso anterior, sern
consideradas como quebrantamiento de condena.
En caso de las infracciones sancionadas en la letra b)
del inciso primero, el juez podr imponer la privacin de libertad, cuando estime
Pgina 90 de 1207

que con la aplicacin de las dems sanciones no se alcanzaren los objetivos del
artculo 4..
La Diputada seora Cubillos explic su indicacin,
sealando que ella reflejaba la objecin de fondo que tienen con el proyecto y
que ya han tratado con el Ejecutivo y que es el tema de las sanciones. Precis
que estaban de acuerdo con la eliminacin del discernimiento, la edad mnima de
responsabilidad de los jvenes y dems, pero no con el sistema de sanciones. Lo
que ellos buscaban con lo que proponan era que se establecieran ciertos pisos
en las sanciones y no un margen de discrecionalidad tan amplio para el juez
como el que se consagra a partir de este artculo. Por ello respecto de ciertas
infracciones, las graves, se estableca la privacin de libertad; que en las no
graves pudiera aplicarse tambin dicha sancin, segn estimacin del juez, sin
que estuviera prohibido hacerlo y que respecto de estas ltimas hubiera un
sistema de restriccin de libertad o libertad asistida, con algunas otras penas
complementarias. En general, se tratara de eliminar la excesiva discrecionalidad
judicial y de fijar un mnimo para el juez en atencin a la gravedad de las
infracciones.
.
Los representantes del Ejecutivo argumentaron que las
infracciones cometidas por los adolescentes solan ser muy
particulares, existiendo tras ellas una serie de circunstancias
especiales que justificaban dar cierta libertad al juez para ponderar
tales conductas dentro de determinados mrgenes. Sealaron que lo
dismiles de estas conductas hacan aconsejable que el juez tuviera
mayor libertad para aquilatar cada caso en particular, libertad que no
significaba arbitrio toda vez que necesariamente deberan
fundamentar las sentencias que dieran, bajo sancin de nulidad. De
ah, entonces, el abanico de sanciones que se propone y que podrn
aplicar, de acuerdo a la ponderacin que hagan de dichas
circunstancias especiales.
Hicieron presente, asimismo, que contrariamente a
las normas que se aplican tratndose de adultos, en estos caso se ha
prescindido del sistema de la pena tasada, dejndose mucho mayor margen de
individualizacin al juez, en base a criterios de ponderacin de carcter
general. En este nuevo sistema, la individualizacin, las particularidades de
cada caso concreto, son lo ms importante, atenindose el juez a una regla de
principios que le obliga a fundamentar en su sentencia las razones de por qu
aplic determinada pena de la escala de que dispone, fundamentacin que si
no guarda relacin con las normas para la determinacin de la pena que
contiene el artculo 20, puede dar lugar a la anulacin del fallo.
El Diputado seor Burgos
seal que exista una gran diferenciacin entre infracciones graves y
Pgina 91 de 1207

no graves y si a eso se sumaba la libertad interpretativa que se
consagraba para la decisin judicial, podra resultar que a la comisin
de un delito calificado como grave, podra aplicrsele una sancin no
privativa de libertad, algo a que, por lo dems, daba pie la redaccin
del encabezamiento de este artculo, que expresa que en virtud de la
declaracin de responsabilidad se podr aplicar alguna de las
sanciones que seala.
El
Diputado
seor
Luksic
consider muy desigual el listado de sanciones que establece este
artculo, estimando que las sealadas con las letras a) a la f)
resultaban muy dbiles. Dijo entender que la realizacin de trabajos en
beneficio de la comunidad o la prohibicin de conducir vehculos
motorizados, se concibieran como penas alternativas a la privacin de
libertad para delitos como daos menores en las cosas o lesiones
leves, pero nunca frente a los delitos realmente graves como el
homicidio, el secuestro o la violacin. Crea que stos deberan tener,
al menos, pena privativa de libertad. Asimismo, el hecho de que la
jurisprudencia no se considere en el pas como fuente del derecho,
podra dar lugar a una gran diversidad de interpretaciones, dando pie a
situaciones discriminatorias no slo econmicas sino tambin ticas.
La Diputada seora Soto no obstante
considerar positivo que el juez pueda moverse para la aplicacin de
sanciones entre las letras a) a la f), estim que la excesiva
discrecionalidad con que podra aplicar las sanciones a que se refiere
la letra g), podra dar lugar, por aplicacin de los criterios de
determinacin que seala el artculo 20, a situaciones discriminatorias
a favor de quienes contaran con buenas asesoras jurdicas, tal como
su experiencia se lo indicaba respecto de la actual prctica relativa a la
declaracin de actuar con o sin discernimiento.
insistieron en la condicin especial del adolescente, los que viven
situaciones o tienen particularidades distintas entre si, razn por la
que crean que los riegos que los parlamentarios hacan presentes, se
compensaban con las exigencias del artculo 20 y tambin del 27
(pas a ser 26), norma que seala los programas y servicios a que
debern someterse los adolescentes, bajo la tuicin de un delegado, en
el rgimen de la libertad asistida. Asimismo, recordaron que lo que se
deseaba imponer con este proyecto era un sistema distinto al
inquisitivo tradicional; no se estara frente a una sentencia dictada por
un juez en base a la apreciacin de los hechos que el mismo investig,
sino que frente a los antecedentes hechos valer por el fiscal y las
argumentaciones del defensor. Se tratara de un sistema nuevo,
basado en criterios distintos, respecto del cual el recurso de nulidad
Pgina 92 de 1207

formara parte. Recordaron, igualmente, que hoy da, por aplicacin de
la ley N 18.216, un adulto que ha cometido un delito calificado como
grave puede obtener la suspensin de la pena que lo afecta, al
concedrsele alguno de los beneficios alternativos que esa legislacin
contempla. No habra, en consecuencia, mayor novedad al respecto.
El Diputado seor Ceroni apoy la
posicin del Ejecutivo, sealando que las modificaciones que este
proyecto introduca y que eliminaban el discernimiento y rebajaban la
edad para determinar la responsabilidad, creaban una legislacin
especial destinada a personas que no tienen an un desarrollo
completo; en consecuencia, pareca perfectamente atendible dar al
juez la flexibilidad suficiente para que, contando con un amplio
abanico de sanciones, pueda aplicar la pena adecuada a cada caso.
Insisti en que lo que se buscaba era rehabilitar a los menores, fin que
slo podra lograrse si el sistema permita al juez discernir acerca de
los efectos de las sanciones y, as, por ejemplo, percibir que la
aplicacin de una pena privativa de libertad no contribua a tal fin,
pero si la aplicacin de otra que fuera conducente a ello.
Finalmente,
los
representantes
del
Ejecutivo, haciendo presente la posibilidad de recoger en el artculo siguiente
las observaciones formuladas, sugirieron una nueva redaccin para este
artculo del siguiente tenor:
Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la
declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la
ley penal por parte de un adolescente, se le podr imponer una de las
siguientes sanciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Amonestacin.
Multa
Prohibicin de conducir vehculos motorizados
Libertad asistida
Arresto de fin de semana
Internacin en rgimen semicerrado
Internacin en rgimen cerrado..
Artculo 19.-
Esta norma trata de las restricciones

a las sanciones, sealando, en su inciso nico, que tratndose de las
Pgina 93 de 1207

infracciones previstas en el inciso segundo del artculo 5 ( pas a ser
6), no podr en caso alguno imponerse alguna de las sanciones
establecidas en la letra g) del artculo anterior ( pas a ser g), h) e i)
).Asimismo, la libertad asistida slo podr imponerse en caso de
reiteracin.
propusieron suprimir la oracin final referente a la libertad asistida,
por cuanto a la luz de lo acordado respecto del artculo anterior, no
tendra mayor sentido limitar la aplicacin de esta pena a los casos de
reiteracin.
Los Diputados seora Cubillos y
seor Forni presentaron una indicacin para suprimir este artculo por
estimarlo relacionado con el anterior y porque representa todo lo
contrario a la argumentacin de la discrecionalidad judicial dada
respecto de esa norma ya que impide al juez aplicar sanciones graves.
Se rechaz la indicacin por mayora
de votos ( 4 votos en contra y 2 a favor).
La
Diputada
seora
Guzmn
present una segunda indicacin para substituir este artculo por el
siguiente:
Tratndose de las infracciones
previstas en el inciso segundo del artculo 5, (6) no podr imponerse
una sancin privativa de libertad. Slo en caso de reiteracin podr
imponerse la sancin de libertad asistida..
mejorar la redaccin
unanimidad.
de
la
La indicacin, que slo buscaba

norma original, fue rechazada por
Los representantes del Ejecutivo,

recogiendo las observaciones formuladas, sugirieron una nueva
redaccin para este artculo del siguiente tenor:
Restricciones
a
las
sanciones.
Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el
tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b),
d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique
fundadamente sobre la base de los criterios sealados en el artculo 20
de la presente ley.
Pgina 94 de 1207

Asimismo, en caso alguno podrn
imponerse las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo
precedente, tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso
segundo del artculo 6..
El Diputado seor Bustos ech de
menos en esta redaccin una norma que estableciera que las penas
privativas de libertad se aplicaran solamente a los responsables de
delitos graves, observacin que los representantes del Ejecutivo
estimaron satisfecha en virtud de lo establecido en el inciso segundo
del artculo 28 que as lo dispone.
Igualmente,
el
Diputado
seor
Burgos estim que de acuerdo a lo debatido, debera exigirse tambin
resolucin fundada del tribunal para los efectos de no aplicar a los
responsables de infracciones graves las sanciones privativas de
libertad.
Sobre
la
base
de
estas
argumentaciones, el Ejecutivo present una nueva indicacin que,
conservando el nuevo inciso primero sugerido, agreg en el segundo el
contenido del inciso segundo del artculo 28, quedando, en definitiva,
el texto de esta norma en los trminos siguientes:
Artculo 19.- Restricciones a las
sanciones. Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el
tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e)
del artculo precedente, a menos que lo justifique fundadamente en base a los
criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley.
Las sanciones previstas en las letras g),
h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha
sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves
a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo
74 de esta ley, a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin
fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20
de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas
sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del
artculo 6..
Sometida a votacin esta nueva
redaccin, se la aprob por mayora de votos ( 3 votos a favor y 1
abstencin).
Artculo 20.-
Pgina 95 de 1207

Este artculo se refiere a la forma de
determinar la pena, sealando que para establecer las sanciones como
para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez deber considerar:
1) el nmero de infracciones cometidas; 2) la edad del adolescente
infractor, y 3) la proporcionalidad que debe existir entre la gravedad
El prrafo segundo del nmero 3)
aade que para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber
determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de
las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, deber considerar; a)
la naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin
penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) la calidad en que el
adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la
infraccin; c) la concurrencia de circunstancias que, conforme a la
legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados,
agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se
le imputa, y d) la concurrencia de circunstancias modificatorias de la
responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal, con
excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del
Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 79 de
la presente ley.
El nmero 4 agrega que para
determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de
ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la
naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones
cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del
presente artculo.
El inciso final aade que en caso
alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin,
debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo
Orgnico de Tribunales.
explicaron los trminos de esta disposicin sealando que los primeros
tres numerales equivalan a los parmetros generales, agregando que
el tercero se refera a la gravedad del hecho delictivo hacindose al
efecto una remisin a los factores de determinacin de la pena
aplicable a los adultos. No obstante, se haba omitido un factor cual
era la extensin del mal causado y que sugirieron agregar.
En lo que se refiere a la letra d),
sealaron que el juez al ponderar la concurrencia de atenuantes y
agravantes, debe considerar entre las ltimas la reincidencia, para lo
Pgina 96 de 1207

que debe tener en cuenta el registro de sanciones que de acuerdo al
artculo 79 ( pas a ser 78) corresponde llevar al Servicio Nacional del
Menor. Este registro, accesible a todas las partes interesadas, es
decir, Ministerio Pblico, Defensora y tribunal, es de carcter
reservado, circunstancia que slo permite mencionar en la sentencia la
existencia de antecedentes en el registro pero sin especificarlos. Tal
caracterstica evitara la estigmatizacin del menor en base a su
historial previo.
El Diputado seor Burgos crey
necesario reforzar el mandato que el encabezamiento de este artculo
impone al juez, anteponiendo a las expresiones deber considerar el
trmino siempre, proposicin que fue acogida por unanimidad.
Por ltimo, los representantes del
Ejecutivo sealaron que pareca necesario ante la laxitud del marco
penal, fijar al juez una regla de tope frente a la pena probable que
podra aplicarse a un adulto, porque podra darse la posibilidad, por
ejemplo en el caso de un homicidio simple en que concurrieran dos
atenuantes, que el adulto recibiera una sancin de tres aos y un da y,
en cambio al menor, en la misma situacin, podran aplicrsele hasta
cinco aos.
De conformidad a lo anterior,
sugirieron agregar un inciso final a este artculo del siguiente tenor:
Asimismo, en caso alguno podr imponerse una
sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere
correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la
fundamenta por parte de un mayor de edad..
Cerrado finalmente el debate, se
aprob el artculo por unanimidad, sin otra enmienda que las
sugerencias del Ejecutivo para la letra d) del nmero 3 y el inciso final
y la proposicin del Diputado seor Burgos, quedando su texto como
sigue:
Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para
determinar las sanciones , as como para fijar su extensin temporal o
cuanta, el juez siempre deber considerar:
1.- El nmero de infracciones cometidas;
2.- La edad del adolescente infractor, y
Pgina 97 de 1207

3.- La proporcionalidad que debe existir entre la
gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la
sancin.
Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal
deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una
infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el
tribunal deber considerar:
a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas
por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin;
b) La calidad en que el adolescente particip en el
hecho y el grado de ejecucin de la infraccin;
c) La concurrencia de circunstancias que, conforme
a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados,
imputa, y
d) La extensin del mal causado y la concurrencia de
circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal, previstas
en la legislacin penal, con excepcin de las contenidas en los
nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se
estar a lo dispuesto en el artculo 78 de la presente ley.
4.- Para determinar la sancin aplicable a un
adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber
considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la
totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los
nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo.
En caso alguno podr imponerse una sancin
separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto
en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
fundamenta por parte de un mayor de edad.
Artculo 21.Este artculo, primero del prrafo 2
que se refiere a las sanciones no privativas de libertad, define la
Pgina 98 de 1207

amonestacin como la reprensin enrgica efectuada por el juez al
adolescente, en forma oral, clara y directa, dirigida a hacerle
comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias
que los mismos tienen o han tenido tanto para la vctima como para el
propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y
formulndole recomendaciones para el futuro.
seor Forni presentaron una indicacin para suprimir este artculo,
conjuntamente con los dos siguientes, por estimar que tanto la
amonestacin como la multa y la prohibicin de conducir vehculos
motorizados, no constituan verdaderas penas y no pareca razonable
inclurselas en la escala de sanciones que se estableca.
La Comisin, sin mayor debate,
procedi a rechazar la indicacin por mayora de votos ( 2 votos a
favor y 4 en contra) y con el mismo qurum inverso, aprob el artculo
en los trminos propuestos.
Artculo 22.Esta norma se refiere a la multa,
sealando que el juez podr imponer, como sancin exclusiva, una
multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias
mensuales. La misma norma agrega que para su aplicacin y
determinacin
de
su
monto,
se
tomar
en
consideracin
fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas
del infractor.
Respecto de esta disposicin, el
Diputado seor Burgos dijo no comprender ni compartir la idea de que
esta sancin pueda imponerse en forma exclusiva, por cuanto podra,
sin problema alguno, aplicarse acompaada de otra. Asimismo, en lo
que se refiere al monto de la sancin, seal que le pareca necesario
objetivizarla atendiendo no slo a las facultades econmicas del
infractor sino tambin a las de su representante legal, puesto que lo
normal era que las facultades econmicas de un menor fueran
prcticamente nulas, lo que significara que tal sancin no tendra
viabilidad alguna.
En tal sentido, conjuntamente con la
Diputada seora Soto, present una indicacin para suprimir las
expresiones como sancin exclusiva y para agregar al final del
artculo, substituyendo el punto final por una coma, la frase o de la
persona a cuyo cuidado se encontrare.
Pgina 99 de 1207

Respecto de esta indicacin, la que
cont con el apoyo de los representantes del Ejecutivo, la Diputada
seora Cubillos, refirindose a la segunda parte, objet que ello no
significaba sancin alguna para el menor, cuestionamiento con el que
coincidi el Diputado seor Burgos, pero precisando que, a pesar de
ello, el hecho de afectar la sancin al guardador necesariamente
debera producir en el menor un efecto inhibitorio, insistiendo en que,
en caso contrario, dicha sancin sera letra muerta en atencin a la
falta de capacidad econmica de este ltimo.
Cerrado el debate, se
indicacin, conjuntamente con el artculo, por unanimidad.
aprob
la

Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa
a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias
mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se
tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y
las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado
se encontrare.
Esta norma se refiere a la sancin de
prohibir la conduccin de vehculos motorizados, sealando que ella se
podr imponer a un adolescente cuando la infraccin respecto de la
que se le sanciona, la haya cometido conduciendo dichos vehculos. La
misma norma agrega que la duracin de esta medida no podr exceder
de dos aos y su cmputo se iniciar una vez que el menor haya
cumplido los 18 aos de edad.
Su inciso segundo aade que en
caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 76 (
pas a ser 74) de esta ley, no siendo aplicable la sancin prevista para
dicha conducta por la ley penal aplicable a los mayores, a menos que
con ello se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de
alguna persona.
El Diputado seor Ceroni manifest
extraeza por la forma en que est construida esta norma, toda vez
que entiende que se sancione al menor con la prohibicin cuando ha
cometido la infraccin conduciendo un vehculo, pero la disposicin
seala que la sancin no podr exceder de dos aos, pena que
empezar a computarse desde que el menor llega a la mayora de
edad, es decir, cumpla los 18 aos. Estim un contrasentido esto
Pgina 100 de 1207

ltimo, porque si lo que se buscaba era rehabilitar a un joven, crea
que tal disposicin podra tener un efecto desmoralizador, toda vez
que lo normal sera que el adolescente al llegar a la mayora de edad,
experimentara un cambio muy profundo y, sin embargo, a partir de esa
fecha le sera aplicable la sancin.
Ante
diversas
observaciones
formuladas por los Diputados seores Burgos y Luksic que
consideraron que pareca absurdo que se inhabilitara para conducir a
quien en razn de la edad ya estaba inhabilitado o que no vean por
qu se restringa el alcance de la sancin slo a las infracciones que se
cometieran conduciendo un vehculo, como asimismo, a la poca
claridad del inciso segundo, los representantes del Ejecutivo sugirieron
una nueva redaccin dando a la sancin el carcter de accesoria,
sealando que ello inhabilitara al menor para conducir hasta por un
plazo de dos aos contados desde el cumplimiento de la mayora de
edad. Al respecto argumentaron que con ello se recogan las
observaciones formuladas, especialmente en lo que dice relacin con
la falta de efectividad de la sancin al dejarla en suspenso hasta que el
menor alcanzara la mayora de edad.
Ante
nuevas
propusieron un inciso segundo del siguiente tenor:
observaciones,
La sancin regir a partir de la

fecha de imposicin de la condena y por un perodo que puede
extenderse hasta por un plazo de dos aos contados a partir del
cumplimiento de la edad que lo habilita para obtener el respectivo
permiso..
Al respecto explicaron que la
afirmacin de que la sancin rige a partir de la fecha que se la impone,
obedece al propsito no de inhabilitar al menor para conducir puesto
que legalmente est inhabilitado en razn de la edad, sino que a
sancionar el hecho de conducir, de tal manera que si antes de alcanzar
la mayora de edad o dentro del plazo de los dos aos despus de
alcanzarla, no acata tal prohibicin, habr incurrido en un
quebrantamiento de condena que lo hace acreedor a una pena mayor
que la que le correspondera por la simple infraccin.
Explicaron,
asimismo,
que
la
alternativa a la frmula empleada era dejar en suspenso la sancin
hasta que el menor alcanzara la mayora de edad, solucin que
significaba perder la inmediatez y la eficacia de la sancin. De ah,
entonces, la solucin propuesta, la que se complementaba dando a la
prohibicin de conducir el carcter de sancin accesoria, lo que
Pgina 101 de 1207

permita que al adolescente siempre le fuera aplicable otra sancin,
adems de la que se analiza.
Finalmente, la Comisin acord
aprobar, por unanimidad, esta nueva redaccin, suprimiendo, a
proposicin del Diputado seor Burgos, las expresiones a partir de la
fecha de la imposicin de la condena y, por parecer obvio que las
sanciones rigen a partir de las fechas en que se las impone.
Asimismo, a sugerencia del mismo
Diputado seor Burgos, quien al tratar el artculo 33, que se refiere a
las sanciones mixtas y que, como se ver en su oportunidad, se lo
incluy en el nuevo Prrafo Cuarto bajo el ttulo de Sanciones mixtas
o accesorias, sostuvo la conveniencia de trasladar esta norma,
tambin de carcter accesorio, a dicho Prrafo, opinin que
secundaron los representantes del Ejecutivo y en la que convino la
Comisin, acordando, por mayora de votos, su traslado, quedando
como artculo 34.
Artculo 34.- Prohibicin de conducir vehculos
motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se
podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la
conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena, haya
sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos.
La sancin regir por un perodo que puede
extenderse hasta por un plazo de dos aos contados a partir del
cumplimiento de la edad que lo habilita para obtener el respectivo
permiso.
En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto
en el artculo 74 de la presente ley, a menos que producto de la
conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la
salud de alguna persona, caso en el cual se instruir el proceso
respectivo.
Se refiere a la pena de reparacin del dao, sealando que
consiste en restituir la cosa objeto de la infraccin o resarcir el perjuicio
causado mediante una prestacin en dinero o un servicio no remunerado a
favor de la vctima. El juez regular prudencialmente la prestacin en dinero o
la naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que
se presenten en el juicio.
Pgina 102 de 1207

Su inciso segundo aade que el cumplimiento de la sancin
no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad civil del hechor pero slo
en aquello en que la reparacin sea declarada insuficiente.
Respecto de esta disposicin, la
Diputada seora Cubillos estim necesario establecer que en el caso de
repararse el dao mediante la prestacin de un servicio no
remunerado a favor de la vctima, lo lgico sera que se contara con el
consentimiento de esta ltima.
Igualmente la Diputada seora Soto, junto con
apoyar en general las sanciones no privativas de libertad por lo muy
efectivas que resultaban ser, precis que esta medida poda
concretarse tambin mediante una reparacin moral, traducida en una
presentacin de excusas.
concordaron con las opiniones expresadas, pero precisaron que en el
caso de la reparacin moral, el acuerdo o anuencia de la vctima se
produca durante el juicio, en el acuerdo reparatorio, sin llegar a
sentencia.
En atencin a lo anterior, la
Comisin procedi a aprobar por unanimidad este artculo de acuerdo
a la siguiente redaccin:
Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin
del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio
causado con la infraccin, ya sea mediante una prestacin en dinero, la
restitucin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no
remunerado en su favor. En este ltimo caso la imposicin de la
sancin requerir de la aceptacin previa de la vctima.
En su caso, el juez regular prudencialmente el
monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios,
basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el
juicio.
El cumplimiento de la sancin no obstar a que
la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320
del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea
declarada como insuficiente..
Pgina 103 de 1207

Se refiere a la sancin de servicios
en beneficio de la comunidad, sealando que consiste en la realizacin
de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en
beneficio de personas en situacin de precariedad.
Su inciso segundo agrega que la
prestacin de estos servicios no podr exceder en caso alguno de
cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad
educacional o laboral que el adolescente realice. Agrega que la sancin
Ante una consulta del Diputado
seor Ceroni, los representantes del Ejecutivo explicaron que la Unidad
de Defensa Social del Ministerio de Justicia haba realizado una seria
de trabajos al respecto, para los efectos de determinar la extensin de
los servicios a que se refiere el inciso segundo.
La Diputada seora Cubillos sostuvo
que esta norma no estableca una sancin real sino puramente terica,
motivo que la llev, conjuntamente con el Diputado seor Forni, a
presentar una indicacin para suprimirlo, la que result rechazada por
mayora de votos ( 3 votos en contra y 1 a favor), aprobndose el
artculo con el mismo qurum, pero inverso, en los mismos trminos.
Se refiere a la facultad que tiene el
adolescente infractor para objetar la sancin que se le imponga
cuando la pena consista en la realizacin de servicios en beneficio de
la comunidad o la reparacin del dao se traduzca en las prestacin de
servicios personales. En tal caso podr objetar la sancin al momento
de imponrsele, debiendo el tribunal substituirla por otra equivalente.
explicaron el contenido de esta norma sealando que ella se basaba en
la prohibicin que establece el artculo 6 del Pacto de San Jos de
Costa Rica, en el sentido de que nadie debe ser constreido a la
realizacin de un trabajo forzoso u obligatorio, agregando que se le
haba asignado tal ubicacin con el objeto de incentivar al adolescente
a aceptar la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, por
cuanto no figurando en la escala que establece el artculo 18 una pena
equivalente, no quedara al juez ms que optar entre la multa o la
libertad asistida, aplicando lgicamente esta ltima, precisamente, por
razones de mayor equivalencia. Tal pena resulta ms restrictiva de
libertad que los trabajos en beneficio de la comunidad, lo que inducira
al menor a su aceptacin.
Pgina 104 de 1207

seor Forni estimaron innecesario este artculo y presentaron una
indicacin para suprimirlo, la que result rechazada por mayora de
votos ( 3 votos en contra y 1 a favor).
Finalmente, la Comisin, en tercera
votacin, aprob este artculo por mayora de votos ( 3 votos a favor y
2 en contra) suprimiendo, nicamente, las expresiones finales por
otra equivalente, por estimarlas redundantes.
Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la
sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que
la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios
personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su
aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en
tal caso, sustituirla..
Se refiere a la sancin de la libertad asistida, la que
consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado,
unida a la orientacin para que el menor acceda a programas y
servicios comunitarios que favorezcan su integracin social.
Su inciso segundo seala que el control se efectuar
mediante la asistencia obligatoria del menor a los encuentros acordados con el
delegado, debiendo el juez fijar en la sentencia la frecuencia y duracin
mxima de estos encuentros obligatorios.
Su inciso tercero agrega que los programas y servicios
comunitarios a que se refiere este artculo, sern aquellos de carcter
educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus
derechos y de participacin, que se ofrezcan por instituciones pblicas o
privadas, limitndose la funcin del delegado a orientar y motivar al
adolescente y a gestionar su acceso a los mismos, en especial, cuidar su
Su inciso cuarto aade que la institucin encargada de
la ejecucin de esta sancin, podr designar como delegado a los padres,
guardadores o educadores del menor, quienes debern comprometerse en la
audiencia de lectura de la sentencia, a llevarla a cabo en las mismas
condiciones y requisitos generales.
Pgina 105 de 1207

Su inciso quinto y final seala que esta sancin no podr
exceder de tres aos.
Los Diputados seora Cubillos y seor Forni presentaron
una indicacin para suprimir el inciso cuarto y para elevar en el quinto la
duracin mxima de la sancin de 3 a 5 aos. Fundaron la supresin del inciso
cuarto en que en l se sealaba que podan desempearse como delegados los
padres, guardadores o educadores del menor, lo que, seguramente, por
razones de comodidad, recaer habitualmente en los padres. Sin embargo, la
situacin en que se encuentra el menor, demuestra que los padres o no se
interesan o se encuentran superados, por lo que no parece recomendable ni
lgico que ellos puedan ser delegados, opinin con la que coincidi el Diputado
seor Luksic, quien sostuvo que en el sistema actual, los jueces nombraban a
los padres como una forma de sacarse el problema de encima, pero dada la
situacin del menor, normalmente los progenitores no tenan inters alguno en
lo que pasara con l. Insisti en que las conductas desviadas de los hijos eran,
generalmente, producto de la irresponsabilidad paterna.
La Diputada seora Soto se mostr partidaria de reducir a
slo un ao la duracin mxima de esta sancin, en especial atendiendo al
hecho que las infracciones graves seran sancionadas con privacin de libertad.
El Diputado seor Burgos, en cambio, crey que, incluso,
podra corresponder aumentar el trmino, porque si va a ser la alternativa a
las penas privativas de libertad, las que solamente se quiere aplicar
excepcionalmente y como ltimo recurso, una sancin de mayor duracin
podra ser acogida por los jueces como salida frente a la aplicacin de una
pena privativa de libertad tambin larga. Asimismo, perciba una contradiccin
entre los incisos primero y cuarto de este artculo, por cuanto el primero, al
definir el concepto de la libertad asistida, seala que consiste en la sujecin del
adolescente al control de un delegado, es decir, el juez, al dictar la sentencia,
aplicar esta medida alternativa y proceder a la designacin del delegado,
pero el inciso cuarto permite, a su vez , que sean las instituciones encargadas
de la ejecucin de la sancin quienes designen al delegado, entre los cuales
pueden estar los padres. A su juicio, si la designacin que hace el juez forma
parte de una sentencia judicial, no es posible que quede sujeta posteriormente
a un acto administrativo.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que existen 55
proyectos de este tipo funcionando bajo el rtulo de libertad vigilada y que las
entidades encargadas de su ejecucin son aquellas reconocidas por el SENAME
como colaboraras suya. Sealaron que la designacin de delegado no se hace
por la institucin por si sola, sino que de acuerdo con el SENAME, quien las
subvenciona. Por otra parte, el nombramiento de los padres como delegados
resulta ser muy til en lugares apartados en que solamente ellos pueden estar
a cargo de la aplicacin de la sancin. En lo que se refiere al plazo de duracin
Pgina 106 de 1207

de la sancin, sostuvieron que el control que el mecanismo contempla respecto
de la actividad diaria del menor, si se efecta con la periodicidad semanal o
quincenal que aplica el SENAME, da los frutos correspondientes en su
personalidad como tambin se traduce en una intervencin sobre l en lo
relacionado con su reinsercin en la red social. Sealaron que si ello no se
lograba en un plazo de tres aos, lo ms seguro era que el menor hubiera
incurrido en un quebrantamiento de condena y la persistencia de la sancin por
ms de tres aos no aportara nada respecto de la consecucin de los fines que
se persiguen con su aplicacin.
Finalmente, recogiendo las observaciones formuladas
durante el debate, el Ejecutivo present una indicacin substitutiva del
siguiente tenor:
Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la
sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la
orientacin para que aquel acceda a programas y servicios
comunitarios que favorezcan su integracin social.
La funcin del delegado consistir en la orientacin,
control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de
procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los
programas y servicios requeridos.
El control del delegado se ejercer en base a las
medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que
incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a
encuentros peridicos previamente fijados con el mismo. Para ello,
una vez designado, el delegado deber proponer al tribunal un
programa personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en
programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de
terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin.
En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular al
sistema escolar o de enseanza que corresponda.
En la resolucin que apruebe el programa el tribunal
fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las
tareas de supervisin que ejercer el delegado.
La duracin de esta sancin no podr exceder de los
tres aos.
Explicaron esta nueva redaccin sealando que la libertad
asistida persegua dos objetivos: 1 establecer una supervigilancia directa y
permanente en el desarrollo de las actividades del adolescente, y 2 procurar
integrarlo a elementos propios de la realidad en la cual se desarrolla para
Pgina 107 de 1207

efectos de obtener un mayor nivel de integracin social o, lo que es lo mismo,
acompaarlo en la obtencin de habilidades de desarrollo social y controlar
efectivamente el cumplimiento que vaya dando a una nueva etapa.
La Comisin acord, por unanimidad, aprobar esta nueva
redaccin, sin ms variaciones que la de substituir en el inciso tercero la
palabra programa por plan, la primera vez que se la utiliza, e igual cambio
en el inciso cuarto.
Este artculo, primero del prrafo 3 referido a las sanciones
privativas de libertad, enumera en su inciso primero este tipo de sanciones,
sealando que consisten en el arresto domiciliario, en el internamiento en
rgimen semicerrado y en el internamiento en rgimen cerrado.
Su inciso segundo agrega que las medidas privativas de
libertad slo pueden aplicarse al adolescente que ha sido declarado
responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se
refiere el artculo 6 ( pas a ser 7) o en los casos contemplados en el artculo
76 (pas a ser 74) de esta ley.
La Comisin, sin mayor debate, acord aprobar por
unanimidad el inciso primero de este artculo, sin otro cambio que substituir,
como consecuencia de las modificaciones acordadas para el artculo siguiente,
los trminos arresto domiciliario por arresto de fin de semana y, con el
mismo qurum, acord suprimir el inciso segundo por haber trasladado su
contenido a la primera parte del inciso segundo del artculo 19.
Se refiere a la sancin de arresto domiciliario de fin de
semana con libertad asistida, sealando que consiste en el encierro del
infractor durante el fin de semana en su propio domicilio, acompaado de una
sancin de libertad asistida.
Su inciso segundo aade que se considerar este tipo de
arresto como una sancin privativa de libertad y tendr una duracin mxima
de veinte fines de semana.
Sobre esta disposicin surgi un debate en la Comisin
relativo a la dificultad de controlar el cumplimiento de la sancin, sosteniendo
la Diputada seora Guzmn que como no haba quien controlara el
cumplimiento, se llegara en la prctica a la impunidad. Record el anlisis que
se haba hecho de otros mecanismos de control ms efectivos y econmicos
Pgina 108 de 1207

como el uso de pulseras especiales, agregando que la normativa propuesta no
reflejaba lo que la ciudadana requera al respecto.
El Diputado seor Bustos remarc la necesidad de la
efectividad de las sanciones, toda vez que en caso contrario, la legislacin no
tendra sentido, agregando el Diputado seor Monckeberg que no pareca
apropiada la vinculacin que se estableca entre arresto domiciliario y libertad
asistida, sanciones que deberan ser autnomas.
Asimismo, la Diputada seora Cubillos seal la necesidad
de precisar qu se entenda por fin de semana, haciendo presente los
representantes del Ejecutivo la posibilidad de cumplir esta sancin en los
centros del SENAME, lo que permitira un mejor control.
Finalmente, el Ejecutivo, hacindose eco de las
observaciones formuladas, present una indicacin para substituir este artculo
por los dos siguientes:
Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El arresto de
fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de
semana, en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin
mxima de 20 fines de semanas.
Para estos efectos se entender por fin de semana
el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes
de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo.
Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En
casos fundados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de
semana sea cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en
dicho caso determinar las medidas de control que se adoptarn para
asegurar el cumplimiento de la sancin.
En caso de quebrantamiento de esta medida
sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista
en el artculo precedente.
La Comisin, sin mayor debate, procedi a aprobar el
nuevo artculo 28 por mayora de votos ( 4 votos a favor y 2 abstenciones) .
Respecto de la segundo norma, acord substituir la
expresin fundados por calificados, procediendo a aprobarla por mayora de
votos ( 5 votos a favor y 1 en contra).
Artculo 30.-
Pgina 109 de 1207

Se refiere a la sancin de
internamiento en rgimen semicerrado, sealando que esta sancin
consiste en la permanencia obligatoria del adolescente en un centro de
privacin de libertad, determinado por el juez, de conformidad a lo que
seala el inciso segundo.
Su inciso segundo agrega que el
director de la institucin designada para tal efecto, deber proponer al
tribunal un programa personalizado con indicacin del tiempo que el
adolescente deber permanecer obligatoriamente en el centro de
privacin de libertad semicerrado y de las actividades que deber
cumplir en los programas o servicios ubicados fuera del recinto.
explicaron la disposicin sealando que se trataba de mantener al
menor en un centro, pero sin privarlo de parte de su desarrollo en el
medio libre. En este caso, el tribunal determinara la duracin de la
sancin y la institucin en que se cumplira, correspondiendo al
director de sta efectuar la evaluacin personal del adolescente y
proponer el programa y las actividades que el menor deber
desarrollar fuera, como tambin los horarios en que deber
permanecer necesariamente en el recinto.
Ante una consulta de la Diputada
seora Guzmn, sealaron que las expresiones programas o servicios
a que hace mencin el inciso segundo, se refieren a la oferta
programtica educativa que se hace al menor.
El Diputado seor Bustos crey
necesario establecer en forma expresa el carcter educativo de los
programas, no bastando con la sola referencia a programas
personalizados. Asimismo, estim dems la frase final del inciso
primero que hace referencia al contenido del segundo.
Igualmente,
estim
que
la
redaccin del inciso segundo daba a entender que era el director del
establecimiento y no el juez el que fijaba la duracin de la sancin, por
cuanto al establecer que le corresponder proponer el programa y la
duracin del tiempo que el menor deber permanecer en el encierro,
dejaba sujeto al juez a lo que propusiera. Consider necesario fijar
ciertos rangos para la preparacin de tal programa, de tal manera de
no comprometer la decisin judicial.
Acorde con las observaciones
formuladas, el Ejecutivo present una indicacin substitutiva a este
Pgina 110 de 1207

Artculo
30.Internacin
en
rgimen
semicerrado. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de
internacin en rgimen semicerrado, consiste en la residencia
permanente y obligatoria del adolescente en un centro de privacin de
libertad fijado por el tribunal y la sujecin del mismo a un plan de
actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el
medio libre.
Una vez impuesta la medida y determinada su
duracin, el Director del Centro que haya sido designado para su
cumplimiento, deber proponer al tribunal un rgimen o programa
personalizado de actividades, que deber sujetarse a las siguientes
prescripciones:
a) considerar la asistencia del adolescente al
proceso de educacin formal;
b) considerar el desarrollo peridico de
actividades de formacin, socioeducativas y de participacin,
especificando aquellas que sern ejecutadas al interior del recinto
como aquellas que se desarrollarn en el medio libre, y
c) las actividades a desarrollar en el medio
libre no podrn llevarse a cabo en horario nocturno, debiendo
permanecer el adolescente privado de libertad entre las 22.00 y las
07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea
necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras
precedentes y en el artculo 4. En todo caso, el programa podr
considerar un perodo de internacin obligatorio superior al sealado,
debiendo fundamentarse en base a los mismos criterios.
El
programa
deber
ser
aprobado
judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra
audiencia a ser realizada dentro de los quince das contados desde la
realizacin de aquella..
El Diputado seor Bustos ech de menos, en el caso
de la letra c), la fijacin de un tiempo mnimo en el medio libre a fin de no
dejar tan al arbitrio del director del centro su determinacin.
Adems de la anterior, se formularon nuevas
observaciones relativas a la contradiccin que se perciba al hablar en el inciso
primero de residencia permanente y obligatoria y en la letra c) del inciso
segundo indicar un horario, como tambin la necesidad de uniformar los
trminos juez y tribunal, ms otros planteamientos de forma que llevaron a
aprobar en definitiva, por unanimidad, el siguiente texto para este artculo:
Pgina 111 de 1207

Artculo
30.Internacin
en
rgimen
semicerrado. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de
internacin en rgimen semicerrado, ser decretada por el tribunal y
consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de
privacin de libertad sujeto a un plan de actividades a ser
desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio libre.
personalizado de actividades, que considerar las siguientes
prescripciones:
a) asistencia del adolescente al proceso de
educacin formal;
b) desarrollo peridico de actividades de
formacin, socioeducativas y de participacin, especificando aquellas
que sern ejecutadas al interior del recinto como aquellas que se
desarrollarn en el medio libre, y
c) las actividades a desarrollar en el medio libre
contemplarn, a lo menos, ocho horas de actividades, no pudiendo
llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a
menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento
de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 4.
El programa ser aprobado judicialmente
en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, la que
deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aquella..
Artculo 31.Se refiere a la sancin del
internamiento en rgimen cerrado, sealando que importar la
privacin de libertad del adolescente condenado por el tiempo que
determine el tribunal de acuerdo a lo dispuesto en los artculos
siguientes.
Ante una objecin del Diputado
seor Bustos, quien estim incompleta esta norma, por cuanto al
limitarse a establecer la privacin de libertad del menor, no defina en
qu consista este rgimen, semejndose a las penas privativas de
libertad para adultos, los representantes del Ejecutivo, sealaron que
las modalidades de ejecucin de las sanciones se encontraban en los
artculos 65 y siguientes de este proyecto, pero como no pareciera ello
Pgina 112 de 1207

suficiente, el mismo Ejecutivo present una indicacin para substituir
este artculo por el siguiente:
Internamiento
en
rgimen
cerrado. El internamiento en rgimen cerrado importar la privacin de libertad
del adolescente en un centro especializado para adolescentes bajo un rgimen
de cumplimiento orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el
artculo 4 de la presente ley.
En virtud de ello, dicho rgimen
deber considerar necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del
adolescente y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de
formacin y de desarrollo personal..
Ante nuevas observaciones,
esta vez de carcter formal, la Comisin procedi a aprobar por
unanimidad, el siguiente texto para
este artculo:
Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado.
La internacin en rgimen cerrado importar la privacin de libertad
en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen
orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 4
de la presente ley.
En virtud de ello, dicho rgimen deber
considerar necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del
adolescente
y
la
participacin
en
actividades
de
carcter
socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal..
Artculo 32.Se refiere a la duracin de las sanciones privativas de
libertad establecidas en los artculos 30 y 31, es decir, la internacin en
rgimen semicerrado y en rgimen cerrado, sealando que ellas tendrn una
duracin mxima de cinco aos.
El Diputado seor Forni objet esta redaccin por
considerar que no se respetaba la gradualidad que el mismo Ejecutivo
preconizaba, sosteniendo que para ello era necesario establecer no slo un
mximo sino tambin un mnimo. Propuso, en consecuencia, establecer un
mnimo de un ao para los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16
y un mnimo de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18.
De acuerdo a lo anterior, la Comisin aprob por
unanimidad el siguiente texto para este artculo:
Pgina 113 de 1207

Artculo 32.- Duracin de las sanciones
privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se
aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31,
tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por
adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para
los mayores de 16 aos y menores de 18.
En todo caso, la duracin mxima no podr
exceder de cinco aos.
Artculo 33.Se refiere a las sanciones mixtas, sealando que el
tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida
por un mximo de dos aos, la que deber ejecutarse con posterioridad al
cumplimiento efectivo del internamiento en rgimen cerrado, siempre que en
su conjunto no excedan de cinco aos.
El Diputado seor Bustos, a propsito del debate
habido acerca de los artculos 28 y 29, es decir, arresto de fin de semana y
arresto domiciliario sustitutivo, sostuvo que le pareca apropiado dar al juez la
mayor cantidad de alternativas para sancionar las conductas de los menores,
para lo cual crea factible establecer una pena de arresto de fin de semana con
libertad asistida.
La Diputada seora Guzmn sugiri incluir tal
proposicin en este artculo, estableciendo que la libertad asistida pueda
agregarse como pena complementaria a otra sancin.
De acuerdo a lo anterior, el Ejecutivo present una
indicacin para tratar en un prrafo separado en este caso el cuarto las
sanciones mixtas o accesorias, agregando al texto original de este artculo, el
siguiente inciso segundo:
Asimismo, en caso de haberse impuesto la
libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin
del arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos
28 29..
Se aprob
la creacin del
nuevo prrafo,
conjuntamente con la indicacin y el artculo, por mayora de votos ( 5 votos a
favor y 1 abstencin).
En consecuencia, el texto de este artculo qued
como sigue:
Pgina 114 de 1207

Artculo 33.- Sanciones mixtas. El tribunal
podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida
por un mximo de dos aos, la que ser ejecutada con posterioridad al
cumplimiento efectivo del internamiento en rgimen cerrado, siempre
que en su conjunto no excedan de cinco aos.
libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin
del arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos
28 29..
Este artculo, primero del Ttulo Tercero que trata del
Procedimiento, encabeza el Prrafo Primero, que se refiere a las disposiciones
generales.
Trata de las reglas del procedimiento, sealando que
la investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley
penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones de esta ley y
supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal.
Su inciso segundo agrega que, en todo caso, el
conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del
artculo 7 ( pas a ser 6) , se sujetarn al procedimiento establecido en los
artculos 392 393 bis, del Cdigo Procesal Penal, segn el caso.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que se
trataba de una norma general de procedimiento, la que, en silencio de la ley,
dispona la supletoriedad de las disposiciones del Cdigo Procesal Penal.
Asimismo, el inciso segundo haca aplicables a las
faltas que constituyen infracciones a la ley penal, el llamado procedimiento
monitorio, sistema de tramitacin expedita que bsicamente se traduce en el
requerimiento del fiscal solicitando slo la aplicacin de una multa, la que es
resuelta, sin forma de juicio, por el juez de garanta.
La referencia que se hace al artculo 393 bis, se
remite a los casos de la comisin de faltas flagrantes, en que puede pedirse la
detencin del infractor y su puesta a disposicin del juez de garanta,
procedindose a efectuar el correspondiente requerimiento en la audiencia de
control de detencin.
No se produjo debate, aprobndose el artculo por
unanimidad, en los mismos trminos propuestos.
Pgina 115 de 1207

Se refiere a las garantas procesales, sealando que
en todas las etapas del procedimiento se respetarn las garantas propias del
debido proceso, establecidas en la Constitucin, en los tratados internacionales
sobre derechos humanos ratificados por el pas y en la ley procesal penal.
Ante las observaciones de la Comisin en el sentido
de ser innecesaria esta norma, los representantes del Ejecutivo sealaron que
se la haba incluido para dejar en claro, ante cualquier interpretacin, la plena
vigencia en esta legislacin especial de las garantas procesales establecidas en
todo el ordenamiento jurdico, especialmente las contenidas en la Convencin
de los Derechos del Nio.
Los Diputados seora Guzmn y seores Luksic y
Ceroni estimaron poco convincentes las explicaciones toda vez que de acuerdo
a ellas, en toda legislacin habra que efectuar igual remisin, so pena de
entenderse que en aquellas normas en que no se lo hiciera, se dara pi para
pensar que no se respetaran tales resguardos, lo que pareca absurdo.
En base a lo anterior, la Comisin acord rechazar
este artculo por unanimidad.
Artculo 36.Trata de la reserva del proceso, sealando en su
inciso primero que el procedimiento ser reservado respecto de terceros.
Su inciso segundo agrega que la obligacin de
reserva afecta a todos los funcionarios pblicos que intervengan en el
procedimiento en razn de sus funciones, como tambin a los defensores
penales, quienes no podrn informar a los medios de comunicacin social ni a
terceros acerca del contenido de la investigacin ni sobre la identidad de los
adolescentes detenidos o imputados.
Su inciso tercero sanciona la infraccin a la
prohibicin sealada con las penas del artculo 247 del Cdigo Penal, es decir,
la violacin de secretos de un particular por parte de un funcionario pblico, a
menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor
pena.
Ante una consulta, los representantes del Ejecutivo
explicaron que la reserva rige slo para los terceros ajenos al juicio, pero ello
no significa que las audiencias sean reservadas, las que de acuerdo a los
principios generales son pblicas, salvo que el juez de garanta, actuando en
proteccin de los intervinientes, decrete su reserva. En todo caso, debido a la
Pgina 116 de 1207

prohibicin que pesa sobre los funcionarios pblicos, los medios de
comunicacin debern recurrir a las dems fuentes que existan para adquirir
informacin sobre el caso.
La Diputada seora Guzmn fue partidaria de que la
audiencia no fuera pblica, teniendo acceso a ella nicamente el fiscal, el
defensor los jueces y los parientes hasta determinado grado. Igualmente,
debiera establecerse la completa reserva de la identidad del menor, evitando
las formas que utilizan los medios de comunicacin para darla a conocer en
forma indirecta, como son la utilizacin de las iniciales o la entrega de los
nombres de los padres.
Los Diputados seores Ceroni y Luksic se
manifestaron partidarios de la publicidad de la audiencia porque, an cuando
es importante proteger la identidad de los menores, no es posible prohibir a los
medios de comunicacin social informar sobre los hechos ya que la gente tiene
derecho a saber lo que sucede en el juicio.
Recogiendo
las
observaciones
formuladas,
el
Ejecutivo present una indicacin substitutiva de este artculo del siguiente
tenor:
Proteccin de la vida privada del adolescente.
Durante todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida
privada del adolescente.
Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados
defensores informar a los medios de comunicacin social ni a terceros acerca
de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una
infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha
identificacin.
sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a
pena..
Ante nuevas objeciones de los Diputados seores
Burgos y Ceroni en cuanto a que la prohibicin de informar debera ser
general, referida a los terceros ajenos al proceso, no siendo necesario referirla
a los medios de comunicacin social, la Comisin procedi a aprobar, por
unanimidad, el siguiente texto para este artculo:
Artculo 36.- Proteccin de la vida privada del
adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento se deber
resguardar la vida privada del adolescente.
Pgina 117 de 1207

Prohbese
a
los
funcionarios
pblicos y abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca
de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una
identificacin.
La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior
ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo
Penal, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con
igual o mayor pena..
Esta disposicin, primera del
prrafo 2 que trata del sistema de justicia especializada, se refiere a la
competencia, sealando que corresponde el conocimiento de las
causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez especializado
en el conocimiento de las infracciones adolescentes a la ley penal del
territorio jurisdiccional respectivo.
los jueces especializados tendrn asiento en el respectivo juzgado de
garanta.
Su inciso tercero se refiere a
los lugares en que no hubiera jueces dedicados exclusivamente al
conocimiento de las infracciones cometidas por adolescentes,
sealando que el procedimiento de distribucin de causas del juzgado
comprender la radicacin de stas en uno slo de los jueces de
garanta que cumpla con los requisitos establecidos para la
especializacin, sin perjuicio de las correspondientes normas sobre
subrogacin.
Su inciso cuarto aade que los
jueces que cumplan las funciones establecidas en los dos incisos
anteriores, debern estar capacitados en los estudios e informacin
criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, a los
objetivos y contenidos de esta ley, a la Convencin de los Derechos del
Nio y al sistema de ejecucin de las sanciones que esta misma ley
establece.
Los
representantes
del
Ejecutivo explicaron que esta norma entregaba competencia para
conocer de las infracciones juveniles a un juez especializado, el que
estara inserto dentro de la estructura de un juzgado de garanta,
aadiendo, ante una consulta, que la idea bsica que inspira esta regla
Pgina 118 de 1207

es que todos los jueces que deban conocer de este tipo de
infracciones, estn capacitados en los estudios e informacin
criminolgica vinculada a su ocurrencia.
Asimismo, precisaron
que,
efectivamente, esta normativa implicara una carga de trabajo para los
actuales tribunales y para el Ministerio Pblico, razn por la cual se
mantenan negociaciones con la Direccin de Presupuesto para
determinar la cuanta de los recursos necesarios para cubrir los nuevos
cargos de jueces, fiscales y defensores que se requeriran.
El Diputado seor Bustos,
conjuntamente con la Diputada seora Soto, expres preocupacin por
esta norma toda vez que, a su parecer, no se cumpla con los objetivos
tenidos en vista al pensarse en el establecimiento de esta legislacin,
ya que se haba pretendido crear una justicia diferente de la aplicable
a los adultos, ms garantista, pero, al parecer por razones econmicas,
se estaba haciendo todo lo contrario.
La Diputada seora Guzmn
mostr disconformidad con el orden del articulado por cuanto debera
comenzarse tratando al Ministerio Pblico, luego a los jueces de
garanta y, por ltimo, el tribunal oral.
Los Diputados seores Luksic y
Ceroni fueron partidarios de referir directamente el artculo a la
competencia del juzgado de garanta, lo que hara innecesario el actual
inciso segundo.
Recogiendo
todas
estas
observaciones, los representantes del Ejecutivo hicieron llegar un
texto substitutito para este artculo del siguiente tenor:
Artculo 38.- Competencia del
juez de garanta. Corresponde el conocimiento de las causas a que
diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez de garanta especializado
en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal
del territorio jurisdiccional respectivo.
En los lugares donde no
hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las
causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el
procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del
juzgado, comprender la radicacin de stas en uno solo de los jueces
de garanta que cumpla con los requisitos establecidos para la
Pgina 119 de 1207

especializacin,
respectivas.
sin
perjuicio
de
las
normas
sobre
subrogacin
Tratndose de los jueces de

garanta unipersonales y de los jueces de letras que ejercen
competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones
a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso
de especializacin respectivo..
Los
representantes
del
Ejecutivo explicaron el contenido del nuevo texto sealando que el
recoga las observaciones formuladas relativas a los tres casos que
podan presentarse, los que se regiran por la regla comn de que el
conocimiento de estas causas correspondera
siempre a un juez
especializado.
Ante
las
aprensiones
del
Diputado seor Araya acerca del incumplimiento del requisito de
especializacin en tribunales ubicados a gran distancia uno del otro,
explicaron que los jueces no podran asumir el conocimiento de estas
causas, si no cuentan con el curso de especializacin, el que de
acuerdo al artculo 83 del proyecto (paso a ser 81), debe ser impartido
por la Academia Judicial, siendo su duracin de una o dos semanas.
Los Diputados seores Forni y Prez Varela creyeron
oportuno establecer una norma que estableciera la realizacin de los cursos
antes de la entrada en vigencia de esta ley, a fin de evitar los inconvenientes
de la preparacin necesaria, como tambin la importancia de conocer si la
Academia Judicial estara en condiciones de especializar a jueces desde Arica a
Punta Arenas, porque, en caso contrario, a juicio del Diputado seor Ceroni,
procedera salvar la situacin con una norma sobre subrogacin.
Finalmente,
los
representantes
del
Ejecutivo
anunciaron la presentacin de una indicacin para agregar un artculo
transitorio que salvara el impedimento previsto por los Diputados seores Forni
y Prez Varela, a la vez que, por acuerdo de la Comisin, se convino en dar
una nueva redaccin al inciso final, quedando, en consecuencia el artculo en
los siguientes trminos:
juez de garanta. Corresponde el conocimiento de las causas a que
diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez de garanta especializado
en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal
del territorio jurisdiccional respectivo.
Pgina 120 de 1207

En los lugares donde no
hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las
causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el
procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del
juzgado, comprender la radicacin de stas en uno solo de los jueces
de garanta que cumpla con los requisitos establecidos para la
especializacin, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin
respectivas.
Los jueces de garanta unipersonales y los jueces de
letras que ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las
infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del
curso de especializacin respectivo.
Trata de la integracin del tribunal oral, disponiendo
que en los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin
privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especial del
tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia
y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que
se trate, uno de los cuales la presidir.
Sobre este artculo se suscit un largo debate,
sosteniendo el Diputado seor Bustos que ante la imposibilidad, por motivos
econmicos, de que haya jueces penales especializados, lo lgico sera que la
integracin del tribunal que se propone fuera presidida por el juez de familia,
toda vez que l tiene una especializacin en los temas propios de menores y de
la familia en general. Incluso, se mostr partidario de que integraran el
tribunal dos jueces de familia y uno solo del tribunal oral, recordando, al
efecto, que la labor de estos ltimos se desarrollar en un 90% con personas
mayores, lo que necesariamente deber influir en su mentalidad y actitud.
La Diputada seora Soto sostuvo similar parecer,
sealando que debera tenerse en cuenta el fin ltimo de esta legislacin cual
es la proteccin de los menores, finalidad con la que sintonizara mejor el juez
de familia, no slo por la distinta mirada frente a la vida que le da su
especialidad, sino tambin por la asesora especializada en la materia con que
cuenta.
La Diputada seora Guzmn fue partidaria de
mantener la integracin y presidencia que se propone, por cuanto debera
tenerse presente que se trata de un tribunal que conocer materias penales
Pgina 121 de 1207

juveniles, al cual ya se est agregando un elemento externo como es el juez
de familia.
El Diputado seor Ceroni crey necesario exigir a este
tribunal, que ser el que decidir en definitiva, que por lo menos uno de sus
integrantes tenga especializacin en materia infraccional juvenil. Lo contrario
sera contradictorio con la especializacin que se pide al juez de garanta. En
todo caso, dada la naturaleza de la materia que corresponde tratar, la que es
de carcter penal, le pareca obvio que quien presidiera fuera uno de los jueces
del tribunal oral.
Los representantes del Ejecutivo coincidieron con la
necesidad de la especializacin en materia penal juvenil de este tribunal, pero
en lo que se refiere a su integracin, recordaron que una de las cosas que se
deseaba superar era la confusin de roles existente en la actual justicia de
menores, por cuanto esa judicatura trata tanto sobre materias proteccionales
como infraccionales. Sealaron que por ello la nueva legislacin dejaba fuera
de la competencia de los jueces de familia todo lo relativo a lo infraccional.
Adems de lo anterior, la forma de actuar de los jueces de familia sera
diferente a la de los del tribunal oral, por cuanto se trata de una judicatura
unipersonal en que sus miembros estn acostumbrados a tomar decisiones por
si solos. De ah entonces la idea de incorporarlos al tribunal oral para que
aporten la visin de un juez especializado en materia de familia, pero dejando
a los jueces especializados en materia penal la conduccin del procedimiento,
el que tiene una serie de particularidades que no condicen con las audiencias
propias de los tribunales de familia.
La Comisin, en votacin separada, acord, por
mayora de votos, ( 3 votos a favor y 2 en contra) mantener la integracin y
presidencia propuestas por el Ejecutivo.
Finalmente, los
representantes del Ejecutivo,
acogiendo las observaciones formuladas, hicieron llegar el siguiente texto
substitutivo para este artculo:
Artculo 39.- Competencia e integracin de sala
especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal.
En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin
privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala
especializada de justicia penal para adolescentes del tribunal de juicio
oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia y por dos
jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que
se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del tribunal de juicio
oral en lo penal que integrarn dicha sala debern haber aprobado
previamente el curso de especializacin respectivo..
Pgina 122 de 1207

Ante una consulta acerca del alcance de los trminos
sala especializada para adolescentes, los representantes del Ejecutivo
precisaron que no se trataba de una sala dedicada exclusivamente a dicha
materia, sino que salas que se constituiran especialmente cuando se tratara
de atender un juicio de adolescentes.
Cerrado finalmente el debate, se aprob el texto
substitutivo por unanimidad.
Trata de la designacin de los miembros del tribunal
oral, sealando que el comit de jueces del tribunal de juicio oral en lo penal,
as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente, designarn,
cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea necesario, para
integrar la sala especializada del tribunal de juicio oral en lo penal que deber
conocer de los juicios a adolescentes.
El Ejecutivo, en atencin a lo relacionado de esta
norma con las ya analizadas, propuso una indicacin substitutiva para este
Artculo 40.- Designacin de los miembros de
la sala especializada de justicia penal para adolescentes. El Comit de
Jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como el homnimo del
tribunal de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno
o ms de sus miembros, segn sea necesario, para integrar la sala
especializada de justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo anterior..
La Comisin, a sugerencia del Diputado seor Burgos, quien
estim necesario precisar que se trataba de una sala permanente
desde el punto de vista institucional, pero que se constituira
nicamente cuando fuera necesario, acord aprobar este artculo por
unanimidad, Intercalando entre las palabras para e integrar las
expresiones constituir e.

Trata de la competencia del
Ministerio Pblico, sealando que la funcin de dirigir la investigacin
de las infracciones de que trata esta ley, as como la de ejercer la
accin penal pblica y adoptar las medidas de proteccin para las
Pgina 123 de 1207

vctimas y testigos, corresponder exclusivamente
pblico, de acuerdo a las reglas generales.
al
ministerio
Su inciso segundo aade que

para el cumplimiento de las funciones descritas en los incisos
anteriores, los fiscales regionales debern designar en cada fiscala
local de sus respectivas regiones los fiscales adjuntos que se
encargarn de estos casos. Estos fiscales debern contar con una
capacitacin especializada, referida a los contenidos y objetivos de la
presente ley.
Respecto de esta norma, el
Diputado seor Ceroni sostuvo que lo nico necesario de este artculo,
era la referencia del inciso segundo a la especializacin de los fiscales,
por cuanto el inciso primero no hace ms que establecer dentro del
Ministerio Pblico fiscales especializados en materia de menores. No
crea una fiscala especial para menores, como pareciera darse a
entender.
La Diputada seora Guzmn coincidi con tal
opinin por estimar innecesario repetir lo que ya se sabe que
constituyen las funciones propias de los fiscales. Se tratara de una
materia de carcter procesal que se remite a lo que ya existe. Por ello
le pareci que lo lgico era referirse a lo nico novedoso del artculo,
es decir, la especializacin de que trata en su inciso segundo.
Acorde con lo anterior, los
representantes del Ejecutivo propusieron una nueva redaccin para
este artculo del siguiente tenor:
Ministerio Pblico. Para el cumplimiento de las funciones de direccin de la
investigacin de las infracciones de que trata la presente ley, as como para el
ejercicio de la accin penal pblica y la adopcin de las medidas de proteccin
para las vctimas y los testigos, los Fiscales Regionales designarn en cada
fiscala local de sus respectivas regiones, a los fiscales adjuntos especializados
en justicia penal de adolescentes..
Se
aprob
el
artculo
por
unanimidad.
Artculo 41.Trata de la competencia de la
Defensora Penal Pblica, sealando que los defensores regionales y
quienes estn a cargo de instituciones que presten defensa a
Pgina 124 de 1207

adolescentes de conformidad con esta ley, procurarn que los
abogados que figuren disponibles para asumir la defensa penal de
adolescentes imputados, cuenten con conocimientos especializados,
referidos a los problemas sociales vinculados a la ocurrencia de estas
infracciones, a los objetivos y contenidos de la presente ley, de la
Convencin de los Derechos del Nio y al sistema de ejecucin de las
sanciones establecidas en esta misma ley.
El representante del Instituto
Nacional de la Juventud hizo presente su discordancia con esta norma
toda vez que no estableca igualdad de condiciones para la fiscala y
para la defensa, ya que slo impona a los defensores regionales
procurar que los abogados disponibles para la representacin de los
adolescentes, tuvieran conocimientos especializados en las materias
sociales vinculadas a la ocurrencia de las infracciones juveniles. Es
decir, todo lo contrario a las exigencias planteadas a la fiscala.
La Diputada seora Guzmn dijo creer que la razn de esta

menor exigencia, provendra de la insuficiencia de defensores pblicos,
opinin con la que coincidieron los representantes del Ejecutivo
quienes sealaron que el mayor obstculo provena de las instituciones
que podran participar en las licitaciones. Sostuvieron que para los
efectos de reducir la incertidumbre a este respecto, podra substituirse
la expresin procurarn por velarn, la que implica un mayor
grado de responsabilidad para los defensores regionales.
Los Diputados seora Soto y seor Ceroni estimaron

necesaria la exigencia de la especializacin, agregando la primera que
ello le pareca indispensable aun cuando fuera en un mnimo, puesto
que cuando un adolescente es procesado es porque ha incurrido en
infracciones graves, que requieren, lgicamente, una defensa fluida e
inteligente en condiciones que se puedan equiparar con la fiscala.
De conformidad a lo anterior, los representantes del
Ejecutivo sugirieron la siguiente redaccin para este artculo:
Los Defensores Regionales y quienes estn a cargo
de instituciones que presten defensa a adolescentes de conformidad con esta
ley, procurarn que los abogados que figuren disponibles para asumir la
defensa de adolescentes imputados cuenten con conocimientos especializados
en justicia penal para adolescentes. Para estos efectos, en las licitaciones
Pgina 125 de 1207

respectivas deber considerarse, entre los factores a valorar para
adjudicacin de casos, la existencia de abogados con esta especializacin..
la
El Diputado seor Bustos objet esta nueva redaccin

por considerarla de carcter facultativo y programtico. Sostuvo que la
especializacin debera ser obligatoria, factor que debiera incluirse en las
licitaciones. Ante la aseveracin de los representantes del Ejecutivo en el
sentido de que en los lugares en que el nmero de causas es escaso, exigir la
especializacin redundara en la declaracin de desiertas respecto de muchas
licitaciones, estim que, en todo caso,
el trmino procurarn daba
demasiada amplitud a la norma y que lo lgico sera que, sin perjuicio de la
obligatoriedad, debera establecerse una regla para las situaciones
excepcionales que pudieran darse en lugares en que no fuera posible hacer
efectiva la exigencia de la especializacin.
Conforme a estas nuevas observaciones, los representantes
del Ejecutivo propusieron una nueva redaccin del siguiente tenor
Los Defensores Regionales velarn que los abogados
que figuren disponibles para asumir la defensa penal de adolescentes
imputados, cuenten con conocimientos especializados en justicia penal para
adolescentes. Para estos efectos, en las licitaciones respectivas deber
considerarse entre los factores a valorar para la adjudicacin de casos, la
existencia de abogados con esta especializacin.
Excepcionalmente, las bases respectivas podrn
considerar la adjudicacin a abogados que no cuenten con la
mencionada especializacin, cuando el nmero de ingresos estimados
de infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, no
representen una carga de trabajo superior a cien casos anuales..
La Comisin coincidi con la proposicin por entender que
la palabra velarn era ms explcita que la expresin procurarn del texto
original, la que daba a la norma un carcter muy amplio y aleatorio. Asimismo,
la segunda frase del primer inciso, al emplear el trmino deber, haca
obligatoria la consideracin de la especializacin en el llamado a licitacin.
Igualmente, ante algunas dudas, se coincidi en que los
trminos de este artculo alcanzaban a los abogados particulares que
participaban en las licitaciones, no as a los integrantes de la Defensora, los
que quedaban comprendidos en el nuevo artculo 41 bis que se propona ms
adelante.
Finalmente, ante las dudas expresadas por algunos
parlamentarios acerca del sentido del inciso final, puesto que al no distinguir
permita aplicar la regla excepcional que contiene a cualquier lugar del pas en
Pgina 126 de 1207

que se diera la situacin que describe, los representantes del Ejecutivo
sealaron que para obviar el problema planteado por la Comisin en lo
referente a la imposibilidad de exigir especializacin en lugares apartados o
con poca actividad judicial relacionada con los objetivos de esta ley, haban
optado por sujetarse al factor carga de trabajo como elemento para determinar
la aplicacin de la exigencia.
El Diputado seor Bustos, refirindose a este mismo inciso,
record que el elemento que se haba considerado para los efectos de eximir
de la especializacin, no era la carga de trabajo sino la baja oferta de atencin
profesional, situacin muy comn en pueblos pequeos o alejados. Insisti en
que los afectados, al igual que en cualquier otra parte, eran tambin nios que
requeran una atencin especializada.
Frente a esta ltima objecin, los representantes del
Ejecutivo arguyeron que la solucin estaba, en realidad, en el inciso primero,
por cuanto eran los Defensores regionales los que velaran por la atencin
profesional de esas personas y para ello contaran con listados de abogados
que pudieran desempearse en forma idnea.
Cerrado finalmente el debate y habiendo acordado la
Comisin dividir la votacin por incisos, procedi a aprobar por unanimidad el
primer inciso y por mayora de votos el segundo ( 7 votos a favor y 3 en
contra).
Artculo 41 bis.- (nuevo).
Al
tratar
el
tema
de
la
especializacin de jueces, fiscales y defensores, la Comisin acord
incluir una nueva norma que hiciera referencia a las materias en que
deberan estar especializados, evitando la repeticin respecto de cada
uno de ellos, proposicin que recogieron los representantes del
Ejecutivo, sugiriendo un nuevo artculo dentro de este mismo Prrafo,
con la siguiente redaccin:
Especializacin de la justicia penal para
adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces de familia, los jueces del
tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los
defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes
infractores a la ley penal, debern estar capacitados en los estudios e
informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en
los objetivos y contenidos de la presente ley, en la Convencin de los Derechos
del Nio y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma
ley..
Pgina 127 de 1207

Artculo 42.Este artculo, primero del Prrafo 3
que se refiere a las medidas cautelares personales, trata el tema de la
detencin, sealando que ninguna persona menor de dieciocho aos
podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para
conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes,
y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos
que fuere sorprendida en la ejecucin flagrante de una infraccin.
La Comisin coincidi con los
representantes del Ejecutivo en el sentido de que esta disposicin no
sera ms que una reiteracin de las normas generales, procediendo,
en consecuencia, a aprobarla en los mismos trminos, por unanimidad.
Artculo 43 ( pas a ser 41 ter).
Trata de la polica especializada
indicando que en los lugares donde existan comisaras o subcomisaras
de menores, corresponder a sus funcionarios cumplir las rdenes de
arresto o detencin del juez competente para conocer las infracciones
a la ley penal cometidas por adolescentes.
Los representantes del Servicio
Nacional de Menores explicaron que slo existen tres comisaras de
este tipo en el pas; dos en Santiago y una en Valparaso, pero que la
tendencia de la Institucin es terminar con esta clase de comisaras,
con la idea de dotar a su personal de conocimientos sobre diversos
temas de familia, de tal manera que en cada una de estas reparticiones
se tenga una mnima capacidad para enfrentar estos temas.
Los Diputados seores Bustos y
Prez Lobos estimaron adecuada la existencia de especializacin
policial en temas de menores, agregando el primero que no crea que
este prrafo fuera el apropiado para una disposicin de esta
naturaleza sino que el anterior que se refiere al sistema de justicia
especializada, y el segundo que la especializacin debera orientarse
hacia el trato de los adolescentes y no a la detencin de stos.
Finalmente, los representantes del
Ejecutivo, acogiendo estas observaciones, propusieron una norma de
carcter general que contemplara en los programas de formacin y
perfeccionamiento policial la necesidad de conocer las materias que
trata esta iniciativa.
Pgina 128 de 1207

El texto de este artculo, trasladado
al Prrafo 2 con el nmero 41 ter, qued como sigue:
Artculo 41 ter .- Las
instituciones
policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y
perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales
cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la
presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos
criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones.
Se lo aprob por unanimidad
Trata sobre las formalidades del
arresto y la detencin, sealando que el funcionario que practicare
alguna de estas diligencias, deber informar al adolescente imputado
acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle la autoridad que
la hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus derechos
de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal.
No se produjo debate y se lo aprob
en los mismos trminos, por unanimidad.
Trata sobre la citacin y no
comparecencia del imputado, sealando que cuando fuere necesaria la
presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr
su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La
no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha
citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia
por medio de la fuerza pblica.
excepcionalmente y a peticin del Ministerio Pblico, el juez podr
ordenar la detencin de un adolescente imputado de una infraccin de
las que trata esta ley, para ser trado a su presencia sin previa
citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra
forma la comparecencia puede verse demorada o dificultada con riesgo
para la investigacin.
sealaron que esta norma prcticamente reproduca los trminos del
artculo 33 del Cdigo Procesal Penal, que se refiere a la misma
Pgina 129 de 1207

materia, agregando que en caso de justificarse la no comparecencia,
corresponda la aplicacin de las reglas generales.
No se produjo mayor debate,
aprobndose el artculo en los mismos trminos por unanimidad.
Trata de la detencin en delito
flagrante, sealando que los agentes policiales podrn detener a los
adolescentes que sorprendieren en la comisin flagrante de una
infraccin a la ley penal, en cuyo caso procedern de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso quinto del artculo 134 del Cdigo Procesal
Penal.
Ante la observacin formulada por el
Diputado seor Bustos acerca de la conveniencia de que los textos
legales sean autnomos o autosuficientes, evitando la remisin a otras
normas por las dificultades que encierra para su aplicacin, los
representantes del Ejecutivo, sugirieron la siguiente redaccin para
este artculo:
Los
agentes
policiales
podrn
detener a los adolescentes que sorprendieren en la comisin flagrante
de una infraccin a la ley penal, en cuyo caso la pondrn de inmediato
en conocimiento del fiscal, para los efectos de que ste adopte la
decisin de que el detenido sea conducido ante el juez dentro del plazo
de veinticuatro horas o sea dejado en libertad. El fiscal comunicar su
decisin al defensor en el momento en que la adopte..
Explicaron su proposicin sealando
que con esta redaccin se explicitaba el contenido del inciso quinto del
artculo 134, norma a que haca remisin la propuesta original.
El Diputado seor Burgos objet el empleo del trmino podrn
en este artculo, por cuanto ante una situacin como la sealada, en
que la polica entiende que hay flagrancia, debe detener al hechor, no
pudiendo no hacerlo como lo permite el carcter facultativo de la
forma verbal empleada.
Pgina 130 de 1207

La
Diputada
seora
Soto
fue
partidaria de mantener el carcter optativo de la actuacin policial,
atendiendo a la naturaleza del delito.
El Diputado seor Bustos record que el artculo
134 del Cdigo Procesal Penal emplea dicho trmino, entendiendo que
es lo que corresponde por cuanto, como regla general, no se puede
detener a una persona. De ah entonces la facultad para hacerlo en
caso de flagrancia.
El Diputado seor Uriarte, citando la Constitucin Poltica,
seal que sta empleaba el trmino podr al referirse a la detencin por
flagrancia, agregando que, siendo realistas, lo lgico sera emplear el trmino
facultativo para las infracciones no graves y el imperativo para las graves.
Los representantes del Ejecutivo recordaron que el origen
del trmino podrn empleado por el artculo 134, arrancaba de la ley N
19.789 que habilit a las policas para detener en caso de faltas, cuestin que
de acuerdo a la norma del artculo 124 del mismo Cdigo, no era posible. La
habilitacin franqueada por la ley N 19.789 tuvo por objeto repeler
situaciones como los llamados hurtos hormigas en los supermercados, las rias
en las poblaciones y otras semejantes, que solamente revisten el carcter de
faltas. La regla general en la materia estara contemplada en el artculo 129, el
que obliga a la polica a detener en el caso de delito flagrante.
Igualmente, hicieron presente que el sistema penal de
adultos, frente a determinadas infracciones, no contempla la detencin porque
considera que se trata de cuestiones muy menores que, adems, no tienen
como pena una privacin de libertad. Asimismo, recordaron que la detencin
no es el nico mecanismo con que cuenta la polica para enfrentar una
situacin delictiva, precisando que se trata de una medida cautelar que busca
asegurar, cuando no hay otra posibilidad, la continuidad del procedimiento.
Aadieron que la norma en comentario, al no distinguir
entre infracciones graves y no graves, dejaba abierta la posibilidad a la polica
de decidir, frente al caso concreto, si detena o se limitaba a citar en razn de
tratarse de una infraccin que no justificaba una detencin.
El Diputado seor Bustos hizo presente que el proyecto
enumeraba taxativamente las infracciones graves y que esta norma se refera
a las infracciones en general, es decir, graves y no graves, razn por la que
crea que para los efectos de detener o, simplemente, citar, debera
distinguirse entre el tipo de infraccin. Record, asimismo, que la privacin de
libertad esta concebida como ltimo recurso y lo que aqu se plantea son
medidas alternativas a esa privacin, por lo que partir implantndola parecera
un contrasentido.
Pgina 131 de 1207

El Diputado seor Burgos insisti en su posicin por cuanto
no le pareca posible que la ley diga al polica que no detenga en caso de
flagrancia. La determinacin de la naturaleza grave o no del delito, sera algo
que debiera quedar entregado al discernimiento judicial y no al arbitrio de las
policas. Una vez entregado el infractor a quien corresponda, ser la
maquinara legal la que determinar si se juzgar a esa persona por infraccin
a la ley penal juvenil o no.
Asimismo, le pareci confuso el subttulo del artculo, toda
vez que al emplear el trmino delito, no obstante el sentido amplio que esta
locucin tiene en el derecho penal, pareca referir la norma slo a los crmenes
y simples delitos, lo que contrastaba con el texto mismo que emplea el trmino
infracciones.
Finalmente, el Diputado seor Ceroni crey necesario
distinguir para los efectos de practicar o no la detencin, por cuanto podra
darse el absurdo de que una vez detenida una persona en situacin de
flagrancia, la infraccin de que se le imputara no diera siquiera para una
Acorde a todo lo debatido al respecto, los representantes
del Ejecutivo presentaron a la consideracin de la Comisin una alternativa de
redaccin para este artculo, con tres opciones, pronuncindose los
parlamentarios por la siguiente:
Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El
adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la
ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas
de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su
domicilio.
La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el
vehculo de la persona que ser citada.
Asimismo, podr conducir al imputado al recinto policial,
para efectuar all la citacin.
No obstante, el adolescente podr ser detenido si fuere
sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin tipificada como falta en
el Cdigo Penal, en los artculos 494 Ns, 4 y 5, y 19 slo en lo que dice
relacin con el artculo 446; y 496 Ns. 5 y 26.
Tambin ser detenido siempre que sea sorprendido en la
comisin flagrante de una infraccin grave.
En aquellos casos en que los agentes policiales hayan
procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de
Pgina 132 de 1207

una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en los dos incisos anteriores,
debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste
adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido
ante el juez dentro del plazo mximo de 24 horas. El fiscal comunicar su
decisin al defensor en el momento en que la adopte..
Ante consultas formuladas por los
Diputados seora Guzmn y seores Bustos y Monckeberg, los
representantes del Ejecutivo precisaron que el plazo de 24 horas que
se conceda al fiscal para tomar una decisin, tena por objeto
entregarle el tiempo necesario para investigar la naturaleza o
gravedad de la infraccin y saber a qu atenerse en la audiencia de
control de la detencin; y que el plazo de las 24 horas se contaba, al
igual que en el caso de los adultos, a partir del momento de la
detencin, circunstancia de la que se acord dejar constancia en el
inciso sexto.
Cerrado finalmente el debate, la
Comisin acord dividir la votacin por incisos, resultando aprobados
por unanimidad los incisos primero, segundo y quinto; el tercero y el
sexto por mayora de votos ( 4 votos a favor y 1 abstencin y 3 votos a
favor y 2 en contra, respectivamente) y el cuarto fue rechazado por
En consecuencia, el texto definitivo
de este artculo, al que adems se le introdujeron algunas correcciones
de forma, qued como sigue:
Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia.
El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una
infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas
privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del
fiscal, previa comprobacin de su domicilio.
La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje
o el vehculo de la persona que ser citada.
Asimismo, podr conducir al imputado al recinto
policial, para efectuar all la citacin.
En el caso de ser sorprendido el adolescente en la
comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su
detencin.
procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin
Eliminado:
Pgina 133 de 1207

flagrante de una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el
inciso anterior, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los
efectos de que ste adopte la decisin, dentro del plazo mximo de 24
horas desde que se hubiere practicado la detencin, de que el detenido
sea dejado en libertad o sea conducido
ante el juez. El fiscal
comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte..
Trata de la restriccin de libertad de menores de 14 aos,
sealando que si se sorprendiere a una persona menor de esa edad, en la
comisin flagrante de un crimen o simple delito, los agentes policiales podrn
ejercer todas las facultades que les otorga la ley para repeler la comisin
flagrante del hecho, restablecer el orden y tranquilidad pblica, o dar la debida
proteccin a la vctima en amparo de sus derechos.
Su inciso segundo agrega que las restricciones a la libertad
que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea
estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados, no
pudiendo en caso alguno extenderse a ms de seis horas.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que esta
disposicin procuraba facultar a las policas para que retuvieran al menor y
pudieren resolver la situacin de orden pblico creada como consecuencia de la
infraccin. Se tratara de una persona inimputable que debe pasar al sistema
de proteccin y no se justificara que permaneciera por ms tiempo que el
sealado en poder de las policas.
Los Diputados seores Forni y Burgos estimaron que el
plazo de seis horas era muy breve ante las dificultades que podran
presentarse para la ubicacin de los familiares del menor.
Las representantes del Servicio Nacional de Menores
sostuvieron que si no se encontraba a algn pariente u otra persona que se
hiciera cargo del menor, lo que corresponda era entregarlo al SENAME para
ingresarlo a un programa de inimputables, pero que coincidan con la idea de
que seis horas podra ser un plazo estrecho, por lo que podra establecerse un
margen de tiempo prudencial para la consecucin de los logros previstos en la
ley, es decir, restablecimiento del orden pblico, proteccin de la vctima, etc.
El Diputado seor Bustos crey necesario distinguir entre la
comisin de delitos graves o no graves, disponindose, en el primer caso, la
entrega del menor al SENAME dentro del plazo de seis horas que se establece.
Pgina 134 de 1207

Atendiendo
las
observaciones
planteadas en el debate, los representantes del Ejecutivo propusieron
el siguiente texto substitutivo para este artculo:
Si se sorprendiere a una persona
menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una conducta que,
cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley penal,
los agentes policiales podrn ejercer todas las potestades que les
otorga la ley para repeler la comisin del hecho, restablecer el orden y
la tranquilidad pblicas, o dar la debida proteccin a la vctima en
amparo de sus derechos.
Las restricciones a la libertad que se
impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea
estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados.
Una
vez
cumplidos
dichos
propsitos, la autoridad respectiva deber entregarlo inmediata y
directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su
cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un adulto que se haga
responsable de l, prefiriendo a aquellos que tuvieren una relacin
parental con el nio.
En los casos en que no se encontrare
a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una
infraccin grave, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional
de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure la entrega a sus
padres y la adecuada proteccin del nio..
El Diputado seor Forni objet la
redaccin del inciso final
por cuanto entendi que el papel del SENAME, en caso de infracciones
graves, no podra ser nicamente procurar la entrega a los padres y la
adecuada proteccin del menor, especialmente si el inciso comienza
sealando que ese objetivo tendr lugar si no se encuentra a ningn
adulto que se haga responsable del nio.
El
Diputado
seor
Burgos
coincidiendo con el Diputado seor Forni, observ adems el carcter
facultativo de la polica para ejercer las potestades que le otorga la ley
para restablecer el orden, segn lo indica el inciso primero, en
circunstancias que en tal caso la actuacin debe ser perentoria.
La Diputada seora Guzmn estim
muy ambigua la redaccin del mismo inciso, toda vez que al sealar
que las policas podrn ejercer todas las potestades que les otorga la
Pgina 135 de 1207

ley para repeler la comisin del hecho, deja abierto el camino para
cualquier cosa. Igualmente, seal que el inciso segundo al hablar del
tiempo estrictamente indispensable para el logro de los objetivos, en
la prctica, no fijaba plazo alguno, estimando que, en todo caso, la
restriccin de libertad impuesta no debiera exceder de 24 horas.
Las representantes del Servicio
Nacional de Menores recordaron que la norma se refiere a la situacin
de un menor inimputable y que, si bien en un primer momento, se
estim que el plazo de seis horas originalmente propuesto para la
duracin de la restriccin a la libertad que se impona, poda resultar
estrecho, circunstancia que llev a circunscribirlo a lo estrictamente
indispensable para el logro de los objetivos, crean que, para evitar la
ambigedad, podra acotrselo, fijndolo en 12 horas.
En cuanto a los objetivos buscados
al ingresar al menor al SENAME, sealaron que una de las
posibilidades, segn la calificacin que se hiciera de la forma en que se
encontr al menor, es decir, atendiendo a la gravedad de su situacin,
calificacin que efectan los profesionales que lo reciben en el Centro,
era entregarlo a sus padres o, si stos no existen o si la situacin es
muy grave, como podra ser en el caso de una violacin, se lo somete
a programas especficos para inimputables que procuran su
reinsercin social.
Finalmente,
a
sugerencia
del
Diputado seor Bustos, quien coincidi con las observaciones
formuladas, se acord suprimir en el inciso final los trminos la
entrega a sus padres y por estimar que la frase procure la adecuada
proteccin del nio, cubra todas las posibilidades de proteccin
expuestas por las representantes del SENAME.
El texto de artculo, aprobado por
unanimidad, qued como sigue:
Si se sorprendiere a una persona
menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una conducta que,
cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley penal,
los agentes policiales ejercern todas las potestades que les otorga la
ley para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas, o dar la debida
Las restricciones a la libertad que se
impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea
estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados,
no pudiendo exceder de 12 horas.
Pgina 136 de 1207

Una
vez
cumplidos
dichos
propsitos, la autoridad respectiva deber entregarlo inmediata y
directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su
cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un adulto que se haga
responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una
relacin parental.
En los casos en que no se encontrare
a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una
de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada
proteccin..
Se refiere a la ejecucin flagrante de
faltas, sealando que lo dispuesto en el artculo anterior ser aplicable
tambin en el caso de ejecucin flagrante de una falta por parte de
cualquier persona menor de 18 aos, salvo que se trate de aquellas
previstas en el inciso segundo del artculo 5 (pas a ser 6) , en cuyo
caso se proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 46 ( pas a
ser 45) precedente.
La Comisin en atencin a la nueva
redaccin acordada para los dos artculos precedentes, convino
unnimemente en suprimir este artculo.
Artculo 49.- ( se suprime)
Se refiere a la detencin de menores
de 14 aos, sealando que si se detuviere a una persona menor de 14
aos, la autoridad respectiva deber entregarla inmediatamente a sus
padres o a las personas que la tengan legalmente a su cuidado. De no
ser ello posible, deber entregrsela a un adulto que se haga cargo de
ella, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin parental.
Su inciso segundo agrega que en
caso que nadie se haga cargo del menor, deber ser puesto a
disposicin del Servicio Nacional de Menores a objeto de que dicho
Servicio procure la entrega a sus padres o su adecuada proteccin.
La Comisin de acuerdo a la nueva
redaccin dada al artculo anterior, acord unnimemente suprimir
este artculo.
Pgina 137 de 1207

Se refiere a las medidas cautelares
que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 155 del Cdigo Procesal
Penal, podrn imponerse al imputado.
Estas medidas son:
a) prohibicin de salir del pas, de la
localidad en que se residiere o del mbito territorial que fije el juez; b)
prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o
espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares; c)
prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras
personas; d) prohibicin de comunicarse con determinadas personas,
siempre que no se afecte el derecho a defensa; e) obligacin de
concurrir peridicamente al tribunal o ante la autoridad que el juez
determine.
tratndose de la imputacin de infracciones graves y slo cuando los
objetivos antes expuestos no puedan alcanzarse mediante la
aplicacin de alguna de las medidas que seala el prrafo anterior,
podr solicitar la aplicacin de alguna de las siguientes medidas
a)
Arresto
domiciliario,
o
b)
internacin provisoria en un centro cerrado, cuando su aplicacin
aparezca como estrictamente indispensable para el cumplimiento de
los objetivos sealados.
Su inciso tercero seala que el juez
deber poner fin a la medida de internacin provisoria, cuando hayan
desaparecido los hechos que hacan indispensable su aplicacin.
explicaron que esta norma contena la regulacin casi ntegra que hace
el artculo 155 del Cdigo Procesal Penal de las medidas cautelares
personales. Desde la letra a) hasta la e) del inciso primero figuraran
las que son de aplicacin general y, en el inciso segundo, aquellas que
seran aplicables en caso de las infracciones graves.
El Diputado seor Burgos observ la
letra e)
del inciso primero, sealando que all se hablaba de la
obligacin peridica de concurrir al tribunal o ante la autoridad que el
juez determine. Quiso saber de qu autoridad se trataba, agregando
que le parecera positivo que fuera la correspondiente a la comisara
ms cercana, para lo cual debiera sealrselo expresamente.
Pgina 138 de 1207

La Diputada seora Guzmn ech de
menos la mencin de las razones para imponer estas medidas, las que
de acuerdo a los anteproyectos sobre el tema, eran la de asegurar la
comparecencia del menor y evitar el peligro de fuga y la de proteger a
la vctima de atentados graves a su integridad fsica o psquica.
El Diputado seor Ceroni quiso saber
de las sanciones aplicables a quienes infringieran las medidas
cautelares, manifestndose partidario de que en tal caso, debera
aplicarse una medida ms grave.
Ante la consulta del Diputado seor
Forni acerca de la conveniencia de hacer extensivo el inciso final, que
autoriza al juez para poner trmino a la internacin provisoria cuando
cesen los hechos que la justifiquen, al resto de las medidas, los
representantes del Ejecutivo estimaron que dicho inciso estaba dems,
dado el carcter esencialmente provisional y revocable de las medidas
cautelares, cuestin que el artculo 53 (pas a ser 50) seala
expresamente.
Atendiendo
las
observaciones
formuladas, los representantes del Ejecutivo propusieron una nueva
redaccin para este artculo, la que fue objeto de algunas
modificaciones formales, quedando, en definitiva, su texto como sigue:
Para los efectos de garantizar el xito de diligencias
de la investigacin, proteger al ofendido y asegurar la comparecencia del
adolescente a los actos del procedimiento, podr imponrsele una o ms de las
siguientes medidas cautelares personales:
a) Prohibicin de salir del pas, de la
localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez determine;
b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones,
c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su
familia o a otras personas;
d) Prohibicin de comunicarse con determinadas
e) Obligacin de concurrir peridicamente
tribunal, ante la autoridad policial u otra que el juez determine.
al
Pgina 139 de 1207

Asimismo, tratndose de la imputacin de
infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no
pueden ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las
medidas que seala el inciso anterior, podr solicitarse la aplicacin de
alguna de las siguientes:
a) Arresto domiciliario; o
b) Internacin provisoria en un centro cerrado.
La aplicacin de la medida cautelar personal de
internacin provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse
cuando aparezca como estrictamente indispensable.
Asimismo,
el
incumplimiento
flagrante de las medidas cautelares personales de que trata este artculo,
autorizar al agente policial para detener al adolescente imputado, con el nico
fin de que sea llevado ante el juez de garanta, para que ste disponga la
medida cautelar necesaria a fin de continuar con el procedimiento, sin perjuicio
de las dems peticiones que efecten los intervinientes en la misma
audiencia..
Cabe sealar que antes de aprobar este artculo, los
representantes del Ejecutivo, refirindose al inciso final y contestando algunas
consultas, sealaron que la autorizacin que aqu se entregaba a las policas,
obedeca al hecho de que ellas no contaban con facultades para detener en
caso de incumplimiento de la medida.
Se refiere a la proporcionalidad
de las medidas cautelares, sealando que en ningn caso podr el juez
dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en
relacin con la sancin probable en caso de condena, debiendo darse
cumplimiento a lo establecido en el artculo 141 del Cdigo Procesal
Penal.
La Comisin estim que la
referencia al artculo 141 del Cdigo Procesal Penal resultaba
innecesaria, razn por la que procedi a su supresin, aprobando el
resto del artculo, sin mayor debate, por unanimidad.
Pgina 140 de 1207

En ningn caso podr el juez dar
lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la
sancin probable en caso de condena..
Se refiere al permiso de salida
diaria, sealando que en el caso de adolescentes sujetos a una medida
de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados,
concederles permiso para salir durante el da, siempre que con ello no
se vulneren los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar
las providencias que estime convenientes.
No
se
produjo
aprobndoselo en los mismos trminos, por unanimidad.
debate,

Se refiere al carcter de las
medidas cautelares, sealando que son esencialmente revocables y
provisionales.
podrn, en casos calificados y por resolucin fundada del tribunal,
durar hasta el trmino del juicio o, incluso, hasta la audiencia de
lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 152
del Cdigo Procesal Penal.
No se produjo mayor debate,
aprobndose la norma en los mismos trminos, por unanimidad.
Se refiere a la solicitud de
trmino de las medidas cautelares del procedimiento, sealando que
siempre podr el imputado solicitar dicho trmino respecto de las
medidas adoptadas en su contra, o pedir su reemplazo por otra que
cumpla con los objetivos que justificaron su imposicin.
Se aprob sin debate, en los
mismos trminos, por unanimidad.
Se refiere a la apelacin en las
medidas cautelares, sealando que la resolucin que de lugar a una
Pgina 141 de 1207

medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de su
trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva,
agregando que la tramitacin del recurso no suspender el
procedimiento ni la aplicacin de la medida.
Los
representantes
del
Ejecutivo explicaron que esta norma representaba uno de los casos en
que se ha ido ms all de la normativa aplicable a los adultos, respecto
de los cuales solamente es apelable la resolucin que rechaza la
solicitud de trmino de las medidas cautelares.
El Diputado seor Bustos hizo
presente que lo bsico en este caso era la afectacin a un derecho,
circunstancia que daba la posibilidad de apelar. Aadi que, a su juicio,
en esta materia debera primar el criterio del juez especializado,
caracterstica que no se daba en la Corte, en la que tampoco se
aplicaba el principio de la inmediatez.
mostrndose contrario a innovar respecto de las disposiciones del
Cdigo Procesal Penal, las que a su juicio han sido bien estudiadas y
han funcionado bien y sosteniendo que la concesin del recurso deba
ser en todo sentido, present, conjuntamente con los Diputados
seores Araya, Forni y Uriarte, una indicacin para substituir la
primera oracin de este artculo por la siguiente:
Las
resoluciones
que
recaigan sobre medidas de internacin provisoria sern apelables para
ante la Corte de Apelaciones respectiva..
Se rechaz la indicacin por
mayora de votos. ( 1 voto a favor, 3 en contra y 1 abstencin),
aprobndose , en definitiva, el artculo, en los mismos trminos, por
unanimidad.
Esta disposicin, primera del
Prrafo 4, que trata del inicio de la persecucin de la responsabilidad
por infraccin a la ley penal, se refiere al principio de oportunidad,
sealando que los fiscales del ministerio pblico podrn no iniciar la
persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o
abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta
conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para
la vida futura del imputado.
Pgina 142 de 1207

en caso de infracciones graves, la vctima podr oponerse a la decisin
del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de
diez das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia
a todos los intervinientes y antes de resolver, se abrir debate sobe el
punto.
Su inciso tercero aade que si
se acoge la oposicin, el ministerio pblico deber continuar con la
investigacin de acuerdo a las reglas generales.
Respecto de esta norma, el
Diputado seor Forni estim demasiado discrecional la facultad que se
entrega al Ministerio Pblico, sealando que, a su parecer, una
decisin tan radical como la que facilita este artculo, debera siempre
dar derecho a la vctima a pronunciarse sobre ella.
consider que la limitante del inciso segundo era muy relativa,
mostrndose contrario a la discrecionalidad en lo referente a los
delitos ms graves, opinin con la que coincidi el Diputado seor
Araya, quien aadi que no haba claridad acerca del lmite de esta
facultad y, teniendo en cuenta que el principio de oportunidad ha
pasado a tener una aplicacin generalizada, crea que debera
introducirse algn criterio objetivo que permitiera determinar qu
conductas quedarn fuera.
record que el principio de oportunidad solamente es aplicable en la
legislacin procesal penal respecto de delitos que no excedan de
determinada penalidad, opinin a la que se sum el Diputado seor
Ceroni quien crey necesario excluir a las infracciones graves, las que
en este proyecto ya tienen una penalidad ms baja.
El
Diputado
seor
Bustos
sostuvo que el principio de oportunidad fue acogido en el Cdigo
Procesal Penal en trminos bastante restringidos, por lo que se mostr
partidario de que en el caso de las infracciones graves si la vctima se
opone a la decisin del fiscal, el ministerio pblico estar obligado a
continuar con la investigacin, pero, tratndose de infracciones no
graves y existiendo al respecto una resolucin fundada de la fiscala, el
principio debera tener plena aplicacin.
Pgina 143 de 1207

Acogiendo
estas
proposiciones, los representantes del Ejecutivo sugirieron una nueva
redaccin para este artculo del siguiente tenor:
Los fiscales del ministerio
pblico podrn no iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de
un adolescente o abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello
resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal
o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de imputacin de
infracciones graves..
El
Diputado
seor
Bustos
record que en el debate se haba planteado la posibilidad de hacer
aplicable el principio de oportunidad al robo con fuerza en las cosas,
por cuanto se trataba de un delito que no revesta mayor peligrosidad,
opinin con la que coincidieron las Diputadas seoras Guzmn y Soto y
que la Comisin refrend por mayora de votos. ( 3 votos a favor, 2 en
contra y 1 abstencin), rechazndose, en consecuencia, la proposicin
del Ejecutivo.
Los Diputados seores Forni,
Prez Varela y Uriarte presentaron una indicacin para suprimir en el
inciso segundo del texto original la frase En caso de infracciones
graves y para agregar el siguiente inciso final : La facultad del inciso
primero no proceder respecto de infracciones graves..
El Diputado seor Forni explic
el sentido de la indicacin sealando que lo que se pretenda era
suprimir totalmente la posibilidad de aplicar el principio de
oportunidad en materia de infracciones graves, como tambin dar a la
vctima la posibilidad de oponerse siempre a la aplicacin de dicho
principio.
La
Comisin
procedi
a
aprobar por unanimidad la modificacin al inciso segundo y, por igual
qurum, rechaz el nuevo inciso propuesto por ser incompatible con la
ya resuelto acerca de las infracciones graves en lo referente al robo
con fuerza en las cosas.
El
texto
definitivo
de
este

Principio de oportunidad. Los fiscales del
Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la
responsabilidad penal de un adolescente o debern abandonar la ya
iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor
solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado,
Pgina 144 de 1207

salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a, b,
c, d, e y f del artculo 7.
La vctima podr oponerse a la decisin del
fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de diez
das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a
todos los intervinientes y, previo a resolver, abrir debate sobre el
punto.
Si se acoge la oposicin, el
Ministerio Pblico deber continuar con la investigacin, de acuerdo a las
reglas generales..
Artculo 57.- (paso a ser 54).
Trata de la primera audiencia,
sealando que en ella ser obligatoria la presencia del fiscal, del
defensor y del imputado.
Su inciso segundo agrega que,
en todo caso, sern citados, adems, la vctima y los padres del
adolescente o la persona que lo tenga bajo su cuidado. Aade el mismo
inciso que si el juez lo considera necesario, se permitir la
intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien lo
tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia.
El Diputado seor Burgos hizo
presente que el inciso segundo al sealar que sern citadas la vctima
y dems personas que indica, denota un efecto coercitivo, es decir,
sera obligatorio para stas su presencia en la audiencia, cuestin que
no condice con la parte final que seala que estas personas podrn
intervenir si comparecieren a la audiencia..
Los
representantes
del
Ejecutivo precisaron que el sentido de la disposicin era informar a la
vctima y a los padres del adolescente o a quien lo tenga a su cuidado,
que se va a realizar la audiencia para los efectos de que asistan a ella
si lo estiman conveniente.
La Comisin entendiendo el
sentido de la disposicin y con el objeto de evitar interpretaciones
equvocas, acord, por unanimidad, aprobar este artculo con el
siguiente texto:
Pgina 145 de 1207

Primera audiencia.- En la primera audiencia
judicial ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del
imputado.
En todo caso, deber notificarse de la
audiencia a la vctima y a los padres del adolescente o a la persona que
lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, se permitir
la intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien
lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia..
Artculo 58.- ( pas a ser 55).Trata de los acuerdos reparatorios, sealando que en
los procesos de que trata esta ley, regirn los acuerdos reparatorios
establecidos en el artculo 241 del Cdigo Procesal Penal, agregando que, en
todo caso, no tendrn lugar las limitaciones establecidas en el inciso segundo
de dicha disposicin, como tampoco su inciso tercero en lo que dice relacin
con aqul.
Los Diputados seora Guzmn y seor Bustos
estimaron que esta disposicin resultaba poco inteligible en razn de las
sucesivas remisiones que contena, por lo que coincidieron en la necesidad de
reproducir la norma a que se haca referencia.
El Diputado seor Burgos, leyendo el inciso segundo
del artculo 241 citado en la norma en anlisis, seal que precisaba que los
acuerdos slo podan referirse a hechos investigados que afectaren bienes
jurdicos de carcter patrimonial, consistieren en lesiones menos graves o
constituyeren delitos culposos, todo lo cual demostraba que la norma
propuesta ampliaba considerablemente el campo de los acuerdos reparatorios,
en relacin a la situacin de la ley de adultos.
El Diputado seor Bustos insisti en la necesidad de
reproducir la parte pertinente del artculo 241.
Los
representantes
del
Ejecutivo
propusieron
establecer, a fin de no repetir la norma procesal penal, que los acuerdos
reparatorios en esta materia procederan en todo caso, sin limitacin alguna.
La Diputada seora Guzmn estim que dichos
acuerdos slo podran versar sobre cuestiones relacionadas con delitos en que
slo hay un inters econmico o en que no hay involucrados hechos de sangre.
El Diputado seor Bustos expres que no vea
dificultades si haba acuerdo entre las partes y que, al respecto, existan
Pgina 146 de 1207

ordenamientos aplicables a adultos que contemplaban estos acuerdos en forma
general.
El Diputado seor Burgos coincidi con la Diputada
seora Guzmn en cuanto a que los acuerdos no podran ser generales. Le
pareci aceptable que estos acuerdos fueran ms amplios que los establecidos
para los adultos, pero, aunque hubiera acuerdo entre las partes, le pareca que
en un caso de homicidio, por ejemplo, ello no podra aceptarse.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente
que el sentido de esta disposicin era establecer una salida alternativa al
conflicto jurdico penal, que, tratndose de adolescentes, adquira mayor
relevancia. Se tratara que la vctima, es decir, la persona que sufri en sus
bienes o en su persona el perjuicio causado por el adolescente, sealara que se
estara llegando a un acuerdo, el que podra llegar a ser bastante abierto. Por
ello pensaban que establecer en la ley una limitante a estos acuerdos, pareca
tener muy poco sentido.
La Diputada seora Guzmn sostuvo que podra
pensarse en la amplitud para estos acuerdos, pero teniendo en cuenta los
principios de la justicia restaurativa, es decir, debera haber de todas maneras
un juicio o la posibilidad de imponer alguna sancin o de que el menor debiera
realizar determinadas acciones a favor de la vctima.
El Diputado seor Burgos, teniendo presente que el
acuerdo reparatorio extingue la accin penal, reflexion que en el caso de un
homicidio, el papel de la sociedad sera el de un mero espectador que
presenciara el avenimiento alcanzado entre el victimario y los parientes de la
vctima, quedando, hasta cierto punto, impune el homicidio. Pensaba que esa
era la razn por la cual el Cdigo Procesal Penal limitaba este tipo de acuerdos
a cuestiones econmicas, lesiones menos graves y delitos culposos, es decir,
aquellos en que no haba dolo.
De acuerdo al debate producido, la Diputada seora
Guzmn present una indicacin para substituir este artculo por los tres que
se resean a continuacin:
Artculo 58.- Acuerdos reparatorios. El imputado y la
vctima podrn convenir acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta
aprobar en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus
planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus
padres o en su defecto con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos
colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior
cumplimiento.
Pgina 147 de 1207

acuerdo reparatorio,
circunstancias:
En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el

para lo que deber considerar las siguientes
a. Si los interesados han concurrido a prestar su

consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos;
b. El delito de que se trate, que en ningn caso podr
ser de aqullos contemplados en las letras a), b), c), d) y e) del artculo 6
(pas a ser 7) de esta ley, y
c. Las obligaciones contradas por el imputado. Para
este efecto el juez tendr presente la satisfaccin de los intereses de la
vctima, el compromiso manifestado por los padres del imputado o quienes lo
tengan a su cuidado y el efecto educativo de las obligaciones contradas por
ste.
Para adoptar su decisin, el juez podr solicitar la
asesora de equipos especializados en mediacin o en generacin de acuerdos
reparatorios.
Artculo 58 bis.- Efectos del acuerdo reparatorio. Si el
juez aprobare el acuerdo reparatorio de las partes, dictar sobreseimiento
definitivo, total o parcial, en la causa, con lo que se extinguir total o
parcialmente la responsabilidad penal del imputado que lo hubiere celebrado.
Si en la causa existiere pluralidad de imputados o
vctimas, el procedimiento continuar respecto de quienes no hubieren
concurrido al acuerdo.
Artculo 58 ter.- Oportunidad para pedir y decretar el
acuerdo reparatorio. El acuerdo reparatorio podr solicitarse y decretarse en
cualquier momento posterior a la formalizacin de la investigacin. Si no se
planteare en esa misma audiencia la solicitud respectiva, el juez citar a una
audiencia, a la que podrn comparecer todos los intervinientes en el
procedimiento.
Una vez declarado el cierre de la investigacin, el
acuerdo reparatorio slo podr ser decretado durante la audiencia de
preparacin del juicio oral..
Explic la seora Diputada su proposicin, sealando
que se buscaba dar ms amplitud a este tipo de acuerdos, de tal manera de
incorporar a la vctima y a los parientes del adolescente con miras a un
acuerdo que permitiera a ambas partes obtener una satisfaccin, es decir, la
reparacin del dao causado para la vctima y una especie de formacin o
educacin para el victimario en relacin al dao que caus. Sera lo que se
Pgina 148 de 1207

denomina justicia restaurativa, acogida por la legislacin anglosajona desde
ms de diez aos atrs y adoptada tambin por la ley espaola.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que la
proposicin de la Diputada expresaba los objetivos propuestos por el Ejecutivo,
aunque les mereca algunas observaciones. Efectivamente, estimaban que la
comparecencia de los padres debera darse nicamente cuando fuere
necesario, a fin de evitar que stos tuvieran que apersonarse al tribunal en
todas las actuaciones sino que nicamente cuando su presencia resultara
necesaria para la materializacin del acuerdo.
Asimismo, crean innecesarios los artculos 58 bis y
58 ter que se proponan, porque slo repetan lo sealado por el Cdigo
Procesal Penal, como tambin que en el inciso final del artculo 58 se trataba
de la mediacin en relacin al juez, siendo que lo lgico sera que sta se diera
entre las partes, facultando al Ministerio Pblico y a la Defensora para emplear
procedimientos de mediacin que facilitaran la consecucin del acuerdo.
Respecto de estas observaciones, la Comisin, a
sugerencia de la Diputada seora Guzmn, mantuvo la comparecencia paterna
del adolescente siempre que fuere posible, porque la participacin de stos o
de quien lo tenga a su cuidado en la mayor cantidad de audiencias, constitua
un importante factor para que el menor reconociera su error y se pudiera
llegar al acuerdo. Por el contrario, si slo se exigiere la presencia cuando fuere
necesario, podra darse el caso que se considerara que nunca existiera tal
necesidad.
Atendiendo al tenor del debate, los representantes
del Ejecutivo sugirieron la siguiente redaccin para este artculo:
Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima
podrn convenir acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en
audiencia
a la que citar a los intervinientes para escuchar sus
padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos
cumplimiento.
circunstancias:

a) Si los interesados han concurrido a prestar su

b) Que el delito no sea de aquellos a que se
refiere el inciso primero del artculo 6 (pas a ser 7) de esta ley, y
Pgina 149 de 1207

c) Que las obligaciones que haya contrado el
imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un
efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso
manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su
cuidado.
El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica
procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la
vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos..
Los representantes del Ejecutivo explicaron esta
nueva redaccin, sealando que ella recoga la observacin que se haba hecho
al texto propuesto por la Diputada seora Guzmn en cuanto a cambiar el
trmino aprobar por conocer y se haba substituido el inciso final para
establecer que tanto el Ministerio Pblico como la Defensora deberan contar
con los medios de ayuda necesarios para que las partes llegarn a la audiencia
con acuerdos ya concertados.
Ante la observacin del Diputado seor Forni en el
sentido de que debera dejarse constancia que la vctima podra concurrir a la
audiencia con su abogado para efectos de asesorarla en la consecucin del
acuerdo, la Comisin estim que ello era innecesario toda vez que siempre
tendra esa facultad.
Finalmente, luego de algunas correcciones de forma y
de acordar excluir de los acuerdos reparatorios las infracciones graves en los
mismos trminos en que lo hace el artculo 53 al tratar del principio de
oportunidad, la Comisin aprob, por unanimidad, el siguiente texto para este
artculo:
Acuerdos reparatorios.
El imputado y la
vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de
garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para
escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado
comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su
cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y
posibiliten su posterior cumplimiento.
En la audiencia, el juez podr aprobar o
rechazar el acuerdo reparatorio, para lo que deber considerar las
siguientes circunstancias:
su consentimiento
derechos;
a) Si los interesados han concurrido a prestar

en forma libre y con pleno conocimiento de sus
Pgina 150 de 1207

b) Que el delito no sea de aquellos a que se
refieren las letras a), b), c),d), e) y f) del artculo 7, y
imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven
un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso
manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo
su cuidado.
El Ministerio Pblico y la Defensora Penal
Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a
mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos.
Trata del juicio abreviado inmediato establecido en el
artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, sealando que tendr lugar respecto de
los delitos que regula esta ley, con las modificaciones que seala.
La letra a) indica que la solicitud tendr por objeto
recurrir de inmediato al procedimiento abreviado a que se refieren los artculos
406 y siguientes del Cdigo citado.
La letra b) seala que finalizada la audiencia se
proceder de inmediato en conformidad con lo dispuesto en el artculo 411 del
Cdigo, pudiendo, en todo caso, suspenderse la audiencia y postergar el inicio
del procedimiento para los efectos previstos en el artculo 235 del mismo
Cdigo.
La letra c) seala que si, en todo caso, si se dedujere
oposicin fundada de parte del imputado o su defensor, el tribunal podr
admitir que la causa pase directamente a juicio oral, debiendo aplicarse igual
regla para el caso de solicitarse una sancin privativa de libertad.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que lo
que se regulaba en este caso, era la hiptesis que se plantea en el artculo 235
del Cdigo Procesal Penal, llamado juicio inmediato, el que sin ser
precisamente un juicio inmediato, significa que durante la audiencia de
formalizacin de la investigacin el fiscal hace presente que no necesita
investigar nada y procede a solicitar autorizacin para acusar verbalmente.
Una vez hecho lo anterior, la audiencia se transforma en una audiencia de
preparacin del juicio oral, dndose el plazo necesario al defensor para
preparar su defensa. Es decir, se da la posibilidad de que en esa misma
audiencia se haga el juicio con las caractersticas propias del juicio abreviado.
Pgina 151 de 1207

Los Diputados seora Guzmn y seor Bustos
estuvieron de acuerdo en la necesidad de que en aras de la claridad y la
sencillez de la ley que se quiere establecer, sera conveniente evitar las
remisiones, las que hacen muy difcil comprender bien la norma, e incluir en la
disposicin el texto de la norma en referencia.
Ejecutivo propusieron el siguiente texto substitutivo:
Juicio abreviado inmediato. El juicio inmediato
establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal , tendr lugar
respecto de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes
modificaciones:
a) La solicitud del fiscal tendr por objeto
recurrir al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y
siguientes del Cdigo Procesal Penal.
b) Acordado el procedimiento abreviado
inmediato, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien
efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las
actuaciones y diligencias de la investigacin que la fundamentaren. A
continuacin, se dar la palabra a los dems intervinientes,
otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que estime
conveniente.
c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr
admitir que la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate
pertinente, a menos que resulte necesario fijar un plazo no menor de
diez ni superior a veinte das para los efectos que la defensa ofrezca su
prueba.
Lo dispuesto en este artculo no resultar
aplicable si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de
libertad..
Respecto de esta nueva redaccin, los Diputados
seor Forni y seora Guzmn preguntaron que implicancia podra tener hablar
de infraccin grave a la ley penal en lugar de sancin privativa de libertad o
que importancia podra tener la solicitud de sancin privativa de libertad por
parte del fiscal si lo esencial del juicio abreviado es que se lo aplica cuando el
infractor admite los hechos, interrogantes que los representantes del Ejecutivo
respondieron expresando que esta norma parte de la base que si el riesgo para
el imputado es la aplicacin de una pena privativa de libertad, debe irse a
juicio y no corresponde el procedimiento abreviado. De ah entonces que el
Pgina 152 de 1207

parmetro sea la pena que solicita el fiscal y no el tipo de infraccin. Lo que
habra tras esta institucin sera una negociacin entre el fiscal y el defensor
para determinar la pena a solicitar.
Por ltimo, el Diputado seor Bustos apoy esta
disposicin porque tratndose de una sancin privativa de libertad, lo lgico es
el derecho a juicio.
Cerrado finalmente el debate, se aprob la nueva
redaccin de esta norma, en los trminos expuestos, por mayora de votos. ( 3
votos a favor y 2 abstenciones)
Trata
del
procedimiento
abreviado, sealando que sin perjuicio de lo sealado en el artculo
anterior, el procedimiento abreviado regulado en los artculos 406 y
siguientes del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar en las
oportunidades previstas en el artculo 407 del mismo Cdigo, a menos
que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad.
Ante las observaciones de la
Comisin en el sentido de evitar las remisiones, los representantes del
Ejecutivo propusieron la siguiente redaccin substitutiva para este
artculo:
Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado,
regulado en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal,
podr tambin tener lugar durante la audiencia de preparacin del
juicio oral, a menos que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa
de libertad..
Se aprob, sin mayor debate, por mayora de votos (
3 votos a favor y 2 abstenciones).
Trata del plazo para declarar el
cierre de la investigacin, sealando que para los efectos del artculo
247 del Cdigo Procesal Penal, y sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 234 del mismo Cdigo, el plazo para declarar el cierre de la
investigacin en los procedimientos de que trata esta ley, ser de 180
das
Pgina 153 de 1207

previo al trmino de dicho plazo o de aqul que hubiere sido
establecido en conformidad con lo dispuesto en el artculo 234 del
Cdigo citado, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin
por un mximo de 30 das.
seal que le pareca que el plazo para declarar el cierre sera un poco
largo, por cuanto la reivindicacin que se hace de los derechos del
nio, tambin tiene que ver con la presteza de los procesos.
Los
representantes
del
Ejecutivo, reconociendo la necesidad de la presteza a que se refiri el
Diputado seor Burgos, recordaron que el plazo que aqu se estableca
era el mximo, el que si se compara con el que se establece para los
adultos, que es de dos aos, resulta bastante menor. Adems de ello,
al sealar la norma que esto es sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 234, significa que el juez de garanta, en la primera audiencia,
puede fijar al fiscal un plazo menor.
Finalmente,
ante
la
observacin de la Comisin acerca del problema ya hecho presente de
la inconveniencia de las remisiones, los representantes del Ejecutivo
propusieron el siguiente texto substitutivo:
Plazo
para
declarar
el
cierre
de
la
investigacin. Transcurrido el plazo mximo de ciento ochenta das
desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el
fiscal deber proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado
un plazo inferior
Previo al trmino de cualquiera de estos
plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un
mximo de treinta das..
Se
aprob
en
los
trminos
propuesto,
por
unanimidad.
Este artculo, primero del
Prrafo 5, que se refiere a la audiencia del juicio oral, dispone que el
juicio oral deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la
notificacin de su auto de apertura. Su desarrollo deber efectuarse en
forma continua y sin interrupciones, en una o ms audiencias
Pgina 154 de 1207

sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse
por un trmino superior a setenta y dos horas.
debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente imputado y
su defensor y su asistencia ser condicin de validez del juicio.
Su inciso tercero aade que el
juicio se realizar con la presencia ininterrumpida del o los jueces que
integran el tribunal, del fiscal y del defensor.
Su inciso cuarto seala que
cualquier infraccin a lo dispuesto en los incisos precedentes,
implicar la nulidad del juicio y de la sentencia que se dictare en l.
Su inciso final indica que, en
todo caso, debern ser citados, adems, los padres del adolescente o
quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse
acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y
en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a
la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en
forma personal.
La
Diputada
seora
Soto
manifest disconformidad con la redaccin del inciso tercero, por
cuanto si bien entenda que el juicio oral debera desarrollarse, como
lo seala el inciso primero, en forma continua y sin interrupciones, en
una o ms audiencias, no le pareca que todo l contara con la
presencia ininterrumpida de jueces, fiscales y defensores como lo
seala el inciso tercero, ya que ello sera prcticamente imposible.
Para obviar la situacin, los
representantes del Ejecutivo sugirieron reproducir en este inciso, los
trminos del artculo 284 del Cdigo Procesal Penal.
A su vez, el Diputado seor
Bustos observ los trminos debern ser citados que emplea el
inciso final para referirse a los padres del adolescente imputado o a
quienes lo tuvieren a su cuidado y a la vctima, haciendo presente que,
al igual como sucede en la primera audiencia ante el juez de garanta a
que se refiere el artculo 57, ( pas a ser 54) la comparecencia de
stos no es obligatoria y slo se pretende informarles acerca de la
realizacin de la audiencia. Por ello propuso substituir el trmino
citados por notificados.
Pgina 155 de 1207

Prez Varela y Uriarte presentaron una indicacin para reemplazar en
el mismo inciso final los trminos acompaar por representar y
para agregar al final del inciso las expresiones o representada por su
abogado.
La Comisin, por unanimidad,
acord rechazar la primera parte de la indicacin por estimar que la
comparecencia de los padres del imputado o de quien lo tuviere a su
cuidado o de la vctima, debera ser personal. Respecto de la segunda
parte, en cambio, coincidi plenamente y la acogi por unanimidad.
De acuerdo a lo anterior, el
texto de este artculo, aprobado por unanimidad, qued como sigue:
Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber
realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su
auto de apertura. Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin
interrupciones, en una o ms audiencias sucesivas. En ningn caso el
juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72
horas.
Debern comparecer a la audiencia el fiscal,
el adolescente imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de
validez del juicio.
La audiencia del juicio oral se realizar con
la presencia ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y
del fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo
Procesal Penal.
Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76
del Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los
casos en que, iniciada la audiencia, faltare un integrante del tribunal
de juicio oral en lo penal.
Cualquier infraccin de lo dispuesto en los
incisos precedentes implicar
la nulidad del juicio oral
y de la
sentencia que se dictare en l.
En todo caso, debern ser
notificados de la audiencia los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a
su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados.
Finalizado el examen de las pruebas y, en caso de considerarlo conveniente,
podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si se encontrare presente, para
que haga uso de ella en forma personal o representada por su abogado..
Pgina 156 de 1207

Trata de la comparecencia del
imputado en el juicio oral, sealando que el adolescente tendr
derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio oral,
agregando que, en todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la
sala cuando lo solicite, o podr disponer su abandono de la misma
cuando as lo estime conveniente para la realizacin de algunas
actuaciones especficas, que pudieren afectar la integridad del
adolescente o de un tercero que tenga derecho a intervenir o asistir al
juicio.
Respecto de este artculo, los
representantes del Ejecutivo estimaron ms armnico con su texto,
substituir en el subttulo la expresin comparecencia por
presencia, argumento que fue acogido por la Comisin, la que sin ms
modificaciones ni debate, procedi a aprobar el artculo por
unanimidad.
Se refiere a la pena mxima a
imponer, sealando que el tribunal no podr determinar la aplicacin
de una pena privativa de libertad si el fiscal no la hubiere solicitado, ni
podr exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido.
Prez Varela y Uriarte presentaron una indicacin para suprimir este
artculo, fundndose en que el juez es quien debe decidir acerca de la
sancin a aplicar.
Los
representantes
del
Ejecutivo sostuvieron que en este juicio las partes son el Ministerio
Pblico, como titular de la accin, y la defensa del imputado, que son
quienes marcan el mbito del conflicto. El juez se encuentra en
situacin de dar la razn a una u otra parte y como se trata de un
sistema de determinacin abierto, en contraposicin a lo que sucede
con los adultos en que se aplica el sistema de la prueba tasada, el tope
de la penalidad imponible no puede ser otra que la que solicita el
fiscal.
La Comisin concord con esta
posicin y procedi a rechazar la indicacin y aprobar el artculo en los
mismos trminos expuestos, por mayora de votos ( 3 votos a favor y 2
en contra).
Pgina 157 de 1207

Prrafo 1 que trata de la administracin, se inserta en el Ttulo Cuarto,
que trata de la ejecucin de las sanciones y medidas.
Su texto se refiere a los
Centros Privativos de Libertad, sealando que para dar cumplimiento a
las sanciones privativas de libertad descritas en los artculos 30 y 31
de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos
de centros, respectivamente:
a)
Los
Centros
para
la
Internacin en Rgimen Cerrado.

b) Los Centros Cerrados de
Privacin de Libertad, los que estarn dotados de mecanismos de
seguridad que garanticen la permanencia en el recinto de quienes
debieren cumplir en ellos una sancin, establecida en conformidad con
lo dispuesto en esta ley. Para tal efecto podr existir en ellos una
guardia armada de carcter externo.
c) Los Centros de Internacin
Provisoria, dotados de los mecanismos de seguridad idneos.
la organizacin y funcionamiento de estos recintos, se establecer en
un reglamento establecido por decreto supremo, a travs del
Ministerio de Justicia.
Los
representantes
del
Ejecutivo sealaron que la norma tena por objeto
reconocer
legalmente a los tres tipos de centros que establece el proyecto para la
administracin de penas privativas de libertad, como tambin delegar
facultades para regular su funcionamiento interno.
Aadieron, asimismo, que el
mecanismo de seguridad idneo a que alude la norma, se traduca
normalmente en la existencia de una guardia perimetral de
Gendarmera, como tambin que, en la actualidad, las normas sobre
funcionamiento de los centros son preparadas por el Servicio Nacional
de Menores, las que se envan al Ministerio de Justicia, quien las
sanciona mediante decreto. Se tratara en el fondo de una
homologacin.
Ante una observacin de la
Diputada seora Guzmn, la Comisin acord intercalar un nuevo
Pgina 158 de 1207

inciso segundo que hiciera aplicables las medidas de seguridad, a
cargo de gendarmera, a los dos centros de internacin cerrados
mencionados,
como tambin, de acuerdo a lo expuesto por el
Diputado seor Burgos, convino en substituir en el subttulo las
expresiones Centros Privativos por Centros de privacin.
Respecto al inciso final, se
acord limitar la facultad entregada al Ministerio de Justicia para
establecer el reglamento en base al cual funcionaran estos recintos,
precisando que ello debera efectuarse en conformidad a las normas
sealadas en este Ttulo.
De
acuerdo
a
las
observaciones sealadas, el artculo, aprobado por unanimidad, qued
como sigue:
Centros de privacin de libertad. Para dar
cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo
las modalidades sealadas en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la
medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros,
respectivamente:
a)
Los
Centros
para
la
Internacin
en
Rgimen Semicerrado.
b) Los Centros Cerrados de Privacin de
Libertad.
c) Los Centros de Internacin Provisoria.
Para
garantizar
la
seguridad
y
la
permanencia de los infractores en los Centros a que se refieren las
letras b) y c) precedentes, podr establecerse en ellos una guardia
armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile.
La organizacin y funcionamiento de los
recintos aludidos en el presente artculo, se dispondr en un
reglamento establecido por decreto supremo, por medio del Ministerio
de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo..
Se refiere a las condiciones
bsicas de los centros privativos de libertad, sealando que en ellos se
debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y
promover los vnculos familiares del adolescente privado de libertad.
Pgina 159 de 1207

Los
Diputados
seores
Burgos y seora Guzmn echaron de menos la referencia a
determinadas actividades especficas, como, por ejemplo, las
deportivas, agregando que se podran aadir en la norma a ttulo
ejemplar.
Los
representantes
del
Ejecutivo sostuvieron la necesidad de consignar la accin principal en
esta materia, cual es la de promover sus vnculos familiares, sin la cual
no es posible la rehabilitacin. Sin perjuicio de lo cual sugirieron
complementar esta medida con los criterios establecidos para las
medidas privativas de libertad a que se refiere el artculo 31.
De acuerdo a lo anterior,
este artculo, aprobado por unanimidad, qued como sigue:
Condiciones bsicas de los
centros de privacin de libertad. En los centros a que se refiere el artculo
anterior, se debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y
promover los vnculos familiares del adolescente, como asimismo procurar el
cumplimiento del proceso educativo y la participacin en actividades
socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal.
Se refiere a las normas de
seguridad en los centros de privacin de libertad, sealando que los
adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte
la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas
deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la
Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los
tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren
vigentes y en las leyes.
Ante la consulta del Diputado
seor Bustos, quien ech de menos la creacin de tribunales de
vigilancia, acerca de los recursos con que contaran los jvenes en
caso de maltratos, los representantes del Ejecutivo y del Servicio
Nacional de Menores, sealaron que ms all de la normativa
constitucional, existen en este mismo proyecto, disposiciones que
establecen un sistema de control de ejecucin de las sanciones por
parte del juez de garanta del lugar en que se encuentra el recinto,
agregando que, en la actualidad, al margen del mbito estrictamente
legal, se efectan supervisiones sin previo aviso, tanto de da como de
Pgina 160 de 1207

noche, sistema que contempla la entrevista privada con el menor, de la
que si surgen denuncias, motivan un inmediato sumario.
Los
representantes
del
Ejecutivo con el propsito de explicitar ms sus dichos y de precisar la
normativa internacional
que resguarda a los menores y que debe
ser observada por las disposiciones disciplinarias, propusieron el
siguiente texto substitutivo para este artculo:
Instrumentos internacionales.
Las normas legales y reglamentarias relativas a materias reguladas en
el presente Ttulo, debern ser compatibles con los derechos
reconocidos en la Constitucin, en la Convencin sobre los Derechos
del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se
encuentren vigentes, en las leyes y, en particular, en las reglas de las
Naciones Unidas para la proteccin de los Menores Privados de
Libertad
, contenidos en la Resolucin N 45/113,
de 2 de abril de 1991 y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para
la Administracin de la Justicia de Menores, contenidas en la
Resolucin 40/33 de 29 de noviembre de 1985..
Respecto a esta proposicin el
Diputado seor Araya hizo presente lo inadecuado que resultaba dar
fuerza legal a resoluciones internacionales que no haban sido
sometidas a los trmites de aprobacin que requieren los tratados,
como tampoco exista un conocimiento expreso sobre el contenido de
tales resoluciones, crtica a la que se sum el Diputado seor Burgos,
advirtiendo que la forma empleada era un medio inadecuado para dar
fuerza de ley a resoluciones que no se han sometido al trmite
pertinente. Agreg que las dems disposiciones citadas resultaban
innecesarias toda vez que formaban parte del ordenamiento interno,
razn por la que crea que debera rechazarse esta proposicin.
En conformidad a lo anterior, la Comisin
acord, por unanimidad, rechazar esta nueva proposicin, aprobando,
por igual qurum, el texto original, sin otra variacin que substituir en
el subttulo la palabra privativos por de privacin.
Artculo 65.- (nuevo).
Este artculo, originado en una
indicacin del Ejecutivo, se refiere a las normas de orden interno y
seguridad en recintos privativos de libertad, sealando que la
autoridad competente dictar las normas regulatorias sealadas,
agregando que dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza
Pgina 161 de 1207

respecto de los adolescentes privados de libertad, las que debern
contener, a lo menos, los siguientes aspectos:
a) la procedencia del uso de la
coercin exclusivamente para impedir que el adolescente lesione a
otro o a s mismo o cause importantes daos materiales.
b) el carcter excepcional del
uso de la coercin, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando
se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de
control.
c) el carcter restrictivo del
uso de la fuerza, lo que implica su utilizacin por el menor tiempo
posible.
d) la prohibicin de aplicar
medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, el encierro
en celdas obscuras y las penas de aislamiento o en celda solitaria, as
como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica
o mental del adolescente.
sanciones degradantes, crueles
adolescentes privados de libertad.
e) la prohibicin de aplicar
humillantes respecto de los
La proposicin del Ejecutivo,

orientada a explicitar ms a cabalidad la situacin al interior de los
centros de privacin de libertad, fue acogida, sin mayor debate, por
unanimidad, sin otra variacin que la de substituir en el subttulo y en
el encabezamiento la expresin privativos por de privacin.
Artculo 66.- (nuevo).
Esta
disposicin,
tambin
producto de una indicacin del Ejecutivo, se refiere a las normas
disciplinarias en los recintos privativos de libertad, sealando que
todas las medidas y procedimientos disciplinarios debern contribuir a
la seguridad y a una vida comunitaria ordenada y ser compatibles con
el respeto de la dignidad inherente del adolescente privado de libertad.
dichas normas debern contener a lo menos los siguientes aspectos:
a) la conducta que constituye
una infraccin a la disciplina.
Pgina 162 de 1207

b) el carcter y la duracin de
las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar.
c)
la
autoridad
competente
d)
la
autoridad
competente
para imponer esas sanciones.

para conocer en grado de apelacin.
La Comisin concord con el
contenido de la disposicin pero no as con las formas propuestas,
razn por la cual el Ejecutivo propuso una nueva redaccin para este
artculo del siguiente tenor
Normas disciplinarias en
recintos privativos de libertad. Las medidas y procedimientos
disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contenidos en la
normativa del establecimiento y debern tener como nico
fundamento contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida
comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el
respeto de la dignidad del adolescente privado de libertad.
A estos efectos, la normativa
relativa a dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los
siguientes aspectos:
a) La conducta que constituye una infraccin
a la disciplina.
b) El carcter y la duracin de
las sanciones disciplinarias que se pueden imponer.
c) La autoridad competente
para imponer esas sanciones
y aquella que deber resolver la
apelacin que se deduzca en su contra.
Respecto
de
esta
nueva
redaccin, el Diputado seor Burgos sugiri, por razones gramaticales,
expresar en plural la letra a) y el Diputado seor Araya estim ms
acertado reemplazar en la letra c) las expresiones la apelacin por
los recursos a fin de dar cabida, por ejemplo, a una solicitud de
reposicin.
La Comisin se manifest conforme con esta
nueva redaccin, como tambin con las sugerencias planteadas por los
Diputados sealados, a las cuales agreg la substitucin en el subttulo
Pgina 163 de 1207

de la expresin privativos por las siguientes de privacin,
procediendo, en seguida, a aprobar, por unanimidad, el siguiente texto
para este artculo:
Articulo 66.- Normas disciplinarias
en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos
disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contenidos en la
normativa del establecimiento y debern tener como nico fundamento
contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada,
debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del
adolescente privado de libertad.
A estos efectos, la normativa
relativa a dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes
aspectos:
a) Las conductas que constituyen una infraccin
a la disciplina.
las sanciones disciplinarias que se pueden imponer.
c) La autoridad competente
para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que
se deduzcan en su contra.
Se refiere a la administracin
de los recintos de privacin de libertad, sealando que la
administracin de los Centros Cerrados y de los recintos donde se
cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y
en forma directa al Servicio Nacional de Menores.
el Servicio mencionado podr solicitar al tribunal competente que
autorice el cumplimiento de alguna de las sanciones previstas en los
artculos 30 y 31 en alguna de las unidades referidas en el inciso
precedente, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad
y ello favoreciere el trabajo y tratamiento del adolescente con su
ncleo familiar o sea necesario y conveniente para efectos del control
de la sancin, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 73 y
siguientes de la presente ley.
Pgina 164 de 1207

Los Diputados seores Anbal y
Vctor Prez hicieron presente que las materias tratadas en el inciso
segundo diferan fundamentalmente de aqullas a que se refera el
primero, puesto que ste habla de la titularidad de la administracin
de estos Centros y aqul de la forma en que debe o puede cumplirse
determinada condena. En consecuencia, deberan tratarse en artculos
separados.
Ante una consulta del Diputado
seor Burgos, las representantes del Servicio Nacional de Menores
sealaron que el inciso segundo estaba referido a la situacin, por
ejemplo, de un menor de 16 aos que es condenado a cinco aos.
Cumplira su condena despus de enterar los 18 aos, por ello se
faculta al Servicio para pedir, despus de alcanzada la mayora de
edad, su traslado a un centro regentado por Gendarmera. Lo anterior
obedecera a la existencia de una diferencia muy grande con jvenes
de 14 aos, lo que hara inconveniente la convivencia entre ellos.
Adems de lo anterior, recordaron que esto tena que ver con el
trabajo de rehabilitacin que se haca, puesto que en el Servicio los
modelos y la rutina de actividades estn concebidos pensando en los
adolescentes.
El
Diputado
seor
Bustos
expres reservas al hecho de que estos jvenes deban pasar a centros
donde hay personas mayores, siendo, a su parecer, lo importante
considerar la edad en que se cometi el delito. Record que en otras
legislaciones, an entre los 18 y 21 aos de edad de los jvenes, se
facultaba al juez para aplicar el sistema de menores, es decir, un
procedimiento absolutamente contrario al que se propone. Termin
sealando que le pareca que el Servicio debera tratar de ubicar un
lugar donde mantener a estas personas en el tiempo intermedio.
El Diputado seor Prez Varela
fue partidario de establecer una etapa de transicin cubierta por la ley,
teniendo presente que, objetivamente, corresponda establecer
normas que considerarn que quien delinqui como adolescente
debera, tambin, cumplir pena dentro de esa condicin.
El
Diputado
seor
Ceroni
record que no deba perderse de vista la finalidad de esta ley, cual es
la de conseguir la rehabilitacin de los jvenes.
Cerrado finalmente el debate,
la Comisin procedi a aprobar el primer inciso por unanimidad, y
respecto del segundo, consider que debera drsele otra ubicacin y
buscar una solucin en el sentido sealado.
Pgina 165 de 1207

Se refiere a la administracin
de las medidas que contempla la ley, sealando que el Servicio
Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones
del pas de los programas necesarios para desarrollar las sanciones a
que se refiere esta ley.
para tal efecto llevar un registro actualizado de los programas
existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los
Su inciso tercero seala que
entre las obligaciones del Servicio estar la de revisar peridicamente
la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su
ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el
cumplimiento de sus objetivos.
La Comisin estim que el
artculo slo era una expresin de buenas intenciones, pero sin mayor
debate, procedi a aprobarlo por unanimidad, sin ms cambios que la
substitucin de la frase desarrollar las sanciones que figura en el
primer inciso, por la siguiente ejecutar las medidas.
Prrafo 2 que se refiere a los derechos y garantas de la ejecucin,
seala que durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley,
el adolescente tendr derecho a lo siguiente:
a) ser tratado de una manera que fortalezca
el respeto de los adolescentes por los derechos y libertades de las
dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin
social.
b) ser informado de sus
derechos y deberes, con relacin a las personas e instituciones que lo
tuvieren bajo su responsabilidad.
c) conocer las normas que
regulan el rgimen interno de las instituciones o programas a que se
encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que
Pgina 166 de 1207

puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se
declare el incumplimiento de la sancin.
d)
presentar
peticiones
ante
cualquier
autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a
obtener una respuesta pronta, a solicitar la revisin de su sancin en
conformidad a la ley y a denunciar la amenaza o violacin de alguno de
sus derechos ante el juez.
e)
contar con asesora permanente de un
abogado.
Ante una consulta del Diputado seor Prez
Lobos, los representantes del Ejecutivo explicaron que la asesora de
abogado corra por cuenta de la Defensora, la que acompaaba al
joven durante todo el proceso.
La Comisin procedi a aprobar
este artculo, sin ms debate, por unanimidad, en los mismos
trminos.
Trata
de
los
derechos
aplicables a las sanciones y medidas privativas de libertad, sealando
que adems de los derechos establecidos en el artculo anterior, los
adolescentes sometidos a una sancin privativa de libertad tendrn
derecho a:
a) recibir visitas peridicas,
en forma directa y personal, al menos una vez a la semana.
b) la integridad e intimidad personal;
c) acceder a servicios educativos
d) que se revise peridicamente la
pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo
dispuesto en esta ley, como tambin a que se controlen las condiciones
en que ella se ejecuta, y
e) a comunicarse por escrito,
por telfono o por cualquier otro medio, en conformidad con las
prescripciones del reglamento, y a conferenciar privadamente con su
abogado.
Pgina 167 de 1207

Los
representantes
del
Ejecutivo propusieron un nuevo texto para la letra e) del siguiente
tenor:
e)
A
comunicarse
regularmente con sus asesores jurdicos. Deber garantizarse el
carcter privado y confidencial de esas comunicaciones..
Los Diputados seor Burgos y
seora Soto sostuvieron que debiera garantizarse la privacidad de toda
comunicacin, permitindose la excepcin slo en caso de que un juez
lo autorizara, como tambin que la nueva redaccin pareciera permitir
la comunicacin privada slo con los abogados del menor, cuestin que
no corresponde al sentido de lo que se quiere hacer.
Los
representantes
del
Ejecutivo argumentaron que se daba por asumido el derecho a la
comunicacin con cualquier persona en trminos generales, ya sea
mediante visitas u otra forma, por ello con esta nueva redaccin slo
se buscaba garantizar la comunicacin con el abogado. En
consecuencia, no tenan inconvenientes en que se estableciera una
redaccin ms generalizada.
De conformidad a lo anterior,
los Diputados seora Soto y seor Bustos presentaron una indicacin
para substituir esta letra por la siguiente:
e) a la privacidad
y
regularidad de las comunicaciones y, en especial, con sus abogados..
Se
aprob
la
indicacin,
conjuntamente con el artculo, por unanimidad.
El
texto
del
artculo
qued
como sigue:
Derechos aplicables a las sanciones y medidas
de privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el
artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de
privacin de libertad, tendrn derecho a:
a) Recibir visitas peridicas,
directa y personal, al menos una vez a la semana;
en
b)La integridad e intimidad personal;

c) Acceder a servicios educativos;
forma
Pgina 168 de 1207

d) Que se revise peridicamente la
pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo
dispuesto en esta ley, como tambin a que se controlen las condiciones
en que ella se ejecuta, y
e) La privacidad y regularidad
comunicaciones y en especial con sus abogados..
de
las

Este artculo, primero del prrafo 3 que trata del
control de ejecucin de las sanciones, dispone que corresponder al juez de
garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada, controlar la
legalidad de su ejecucin.
Los representantes del Ejecutivo explicaron las
finalidades perseguidas con este prrafo, sealando que con l se pretenda
dar un aval jurisdiccional a la etapa de ejecucin del cumplimiento de una
sancin penal, con el propsito de contar con un referente real para los casos
de incumplimiento, de manera de permitir un rpido conocimiento de dicho
incumplimiento por parte del juez, dando lugar a una respuesta rpida,
efectiva y seria, como tambin permitir el autocontrol de la administracin en
el cumplimiento de esta normativa y con la posterior reglamentacin que se
dictar relativa a las modalidades de ejecucin de una sancin.
No se produjo debate, aprobndose el artculo en los
mismos trminos propuestos, por unanimidad.
Trata de la certificacin del cumplimiento de una
sancin, sealando que la institucin que ejecute la sancin certificar el total
cumplimiento de la misma a su trmino, por medio de oficio enviado al
respectivo tribunal.
norma sealando que con ella se buscaba fijar el momento especfico en que
se habra dado cumplimiento a la sancin, estableciendo un aval legal que as
lo precisara, no siendo suficiente que ello quedara sujeto a la sola resolucin
administrativa o reglamentaria.
El Diputado seor Ceroni objet la redaccin de la
norma por cuanto a su parecer, no debiera ser la institucin la que certificara
el cumplimiento sino que el tribunal, previo informe de la institucin, opinin
con la que coincidi la Diputada seora Soto, quien sostuvo que debera
Pgina 169 de 1207

precisarse que la informacin debera dirigirse al juez que tenga el control de
la ejecucin.
El Diputado seor Burgos discrep con esta ltima
aseveracin, afirmando que lo que corresponda era informar del cumplimiento
al tribunal que dict la sentencia que impuso la sancin.
Cerrado el debate, la Comisin acogi las
observaciones de los Diputados seora Soto y seor Ceroni, aprobando, por
mayora de votos ( 7 votos a favor y 1 abstencin) el siguiente texto para este
artculo:
Certificacin de cumplimiento. La institucin
que ejecute la sancin, informar el total cumplimiento de la misma a
su trmino, por medio de oficio enviado al juez de que trata el artculo
anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento..
Trata de la visita a los recintos privativos de libertad,
sealando que el juez deber visitar personalmente, al menos dos veces al
ao, los recintos en que se ejecuten las medidas cautelares del procedimiento
y las sanciones contenidas en este Ttulo.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que este
tipo de visitas personales cumplan un rol de garanta y se enmarcaban dentro
de la lgica de las visitas generales que trata el Cdigo Orgnico de Tribunales,
las cuales dan origen a un informe que se remite al tribunal superior. No seran
lo mismo que las visitas inspectivas de carcter genrico que se realizan
semanal o trimestralmente y que slo permiten revisar los antecedentes
generales de cumplimiento y no, como en este caso,
entrevistarse
personalmente con los internos.
El Diputado seor Monckeberg estim extraa la
norma en cuanto establece un mnimo de visitas personales. A su juicio, de
acogerse la proposicin, debera especificarse que se realizara una en cada
semestre, para evitar que pudiera entenderse cumplida la disposicin
realizando, por ejemplo, las dos visitas en una misma semana.
Los Diputados seores Anbal Prez y seora Soto
creyeron necesario explicitar el objetivo de la visitas, indicando que ellas
tendran por finalidad aplicar un control efectivo del cumplimiento,
entrevistarse personalmente con los menores y dems motivos que las
justifiquen dentro del rol de garanta que deben cumplir.
Pgina 170 de 1207

El Diputado seor Ceroni, ante la observacin del
Diputado seor Forni en el sentido de que cuando se estableca un mnimo,
normalmente ese mnimo terminaba siendo el mximo, crey necesario
establecer un mnimo razonable de visitas de tal manera de evitar recargar en
demasa el trabajo del juez de garanta.
Acogiendo
todas
estas
observaciones,
los
representantes del Ejecutivo sugirieron la siguiente nueva redaccin para esta
norma:
Lo dispuesto en los artculos 567
y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, en relacin a las visitas a
centros privativos de libertad, se aplicar ntegramente a los recintos en que se
ejecuten la medidas de internacin provisoria y la internacin en rgimen
cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse especial cumplimiento
a lo dispuesto en los artculos 569 y 571.
Fundamentaron esta proposicin en que la nueva
redaccin dada al artculo 567 del Cdigo Orgnico de Tribunales, posterior a la
reforma procesal penal, mantena las visitas semanal y trimestral y haca
especial nfasis en la aplicacin de los artculos 569 y 571 de dicho Cdigo,
disposiciones que se refieren especficamente a las entrevistas personales con
los internos. En estas condiciones, resultaba apropiada la mantencin de dicha
reglamentacin para esta nueva legislacin.
La Comisin, sin mayor debate, acord acoger esta
nueva proposicin, con correcciones de forma, por unanimidad.
Artculo 75.- ( se dividi en 75 y 77)
Se refiere a la revisin de las condenas, sealando
que en cualquier momento de la ejecucin de una condena, el tribunal que
orden la aplicacin de cualquiera de las sanciones que previene esta ley, ya
sea de oficio o a peticin del adolescente o de su defensor, podr revocarla o
substituirla si considera que ya produjo sus efectos, es innecesaria o afecta
gravemente el desarrollo, la dignidad o la integracin social del adolescente,
Su inciso segundo aade que en ejercicio de estas
facultades no se podr substituir una sancin por otra que signifique una
mayor restriccin de los derechos del adolescente, con la sola excepcin de lo
dispuesto en los artculos siguientes.
Su inciso tercero seala que la resolucin que niegue
lugar a la revocacin o substitucin solicitada por el adolescente o su defensa,
ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Pgina 171 de 1207

Respecto de esta norma, los representantes del
Ejecutivo propusieron, en un principio, una modificacin formal al primer
inciso para substituir la palabra tribunal por juez y para sealar
expresamente que la revocacin o substitucin se refiere a la sancin aplicada,
agregando ms adelante que la referencia al juez debera entenderse hecha al
de control de ejecucin y no al que aplic o dict la sentencia y, por ltimo,
que en el inciso final la resolucin que se pronuncia sobre la revocacin o
substitucin de la pena, debera ser apelable por ambas partes.
El Diputado seor Ceroni objet, en primer lugar, la
ubicacin del artculo, por cuanto el prrafo 3 se refiere al control de ejecucin
de las sanciones, materia que dice relacin con el juez de control, en cambio
este artculo y los que siguen, dicen relacin con las funciones o competencias
del juez que dict la sentencia y aplic la pena.
Por otra parte, si se tratare del juez de control de
ejecucin, significara que ste tendra que pronunciarse sobre la revocacin o
substitucin de una sentencia que no dict, lo que lo obligara a ponderar todos
los antecedentes del proceso para resolver. Crea que en este ltimo caso, la
solucin era an peor, por lo que, a su parecer, debiera dejarse este asunto en
manos del juez que impuso la sancin pero establecindose ello en un prrafo
aparte.
El Diputado seor Burgos coincidi con la opinin
expuesta, agregando que lo lgico sera que la resolucin respectiva
correspondiera al juez que impuso la sancin por cuanto el juez de control no
habr visto nada del proceso y, por consiguiente, no se entiende cmo podra
evaluar la situacin.
Adems de lo anterior, le pareca demasiado amplia
la norma, por cuanto si bien se trataba de menores, no poda olvidarse que se
haba limitado la punicin solamente a los delitos ms graves.
Estim necesario, adems,
precisar algunos
conceptos que estim demasiado vagos, tal como la palabra innecesaria,
como tambin que debera hacerse una diferencia respecto de los delitos ms
graves ya que la norma se refiere a todo tipo de condenas. Por ltimo, crea
necesario notificar de la audiencia respectiva al querellante particular, haciendo
presente que tambin la vctima poda ser un menor.
El Diputado seor Araya estim improcedente la
norma, como tambin las de los artculos 77 y 78, que se refieren a la
substitucin condicional de las medidas privativas de libertad y a la revisin de
las sanciones privativas de libertad, las que se enmarcan en la misma idea.
Seal que en estos casos haba un tribunal que juzg los hechos y que dict
una sentencia condenatoria y, luego, sin sealar criterio alguno para
Pgina 172 de 1207

determinar que hubo un cumplimiento provechoso o una buena conducta del
condenado, se autoriza a ese tribunal a revisar la sancin. En todo caso, dijo
querer saber cmo se determinaba que la pena aplicada haba producido ya
todos sus efectos.
Por otra parte, tampoco le pareca correcta la nueva
sugerencia de los representantes del Ejecutivo, en el sentido de encomendar
esta labor al juez de control de la ejecucin de las sanciones porque ste
desconoca el proceso, razones todas que lo llevaron a considerar inapropiada
la norma y a abogar por mantener al respecto las reglas generales o, en ltimo
caso, modificar la legislacin pertinente de modo de permitir en los tribunales
de conducta, una consideracin especial a la situacin de minora de edad.
El Diputado seor Monckeberg estim muy compleja
la norma, hasta el punto que podra crear situaciones encontradas entre el juez
sentenciador y el de control de ejecucin de la sancin, a partir del da
siguiente al de la notificacin de la primera sentencia.
Adems de lo anterior, le pareci inconstitucional que
el juez de control, que es un tribunal de igual jerarqua que el sentenciador,
pueda avocarse a conocer y a alterar el fallo dictado por ste, y, adems, sin
lmite de plazo.
El Diputado seor Forni se mostr contrario a la
revisin de las condenas, salvo para la aplicacin de los beneficios propios que
se conceden a todo condenado. Agreg que deba tenerse presente lo acordado
por la Comisin respecto del principio de oportunidad como tambin al fijar la
duracin mnima y mxima de las sanciones privativas de libertad, todo lo que
lo llev a plantear que la revisin, si se aceptaba, no debera, al menos,
alcanzar a las infracciones graves, recordando que ya se haba establecido a su
respecto una penalidad bastante baja como para permitir se revisaran las
sentencias una vez dictadas.
que con la instauracin de la reforma procesal penal, el tribunal resuelve un
conflicto entre el Ministerio Pblico y el imputado, es decir, ya no hay un juez
que conduzca el caso sino uno que decide si la fiscala tiene o no razn. Por
ello, el conflicto que se plantea al efectuar la revisin de la condena es distinto
a aqul que la motiv y, aunque uno de los antecedentes que puede usar el
Ministerio Pblico para oponerse a la alteracin de la sentencia es la gravedad
de los hechos que la originaron, ello no evita la configuracin de una situacin
diferente. En resumen, lo que buscara el Ejecutivo con esta disposicin sera
aplicar la especialidad que establece la Convencin de los Derechos del Nio,
es decir, exigir menos a un adolescente que a un adulto como compensacin
por la menor potestad que se le reconoce para autodeterminarse y por la
existencia de una serie de derechos que no se le reconocen. Lo que justificara
Pgina 173 de 1207

este tratamiento diferente es la particularidad de que el adolescente no ha
completado su formacin de acuerdo a los parmetros sociales y si bien es
legtimo que el Estado aplique una sancin, no puede negarse que ello puede
atentar contra lo que se espera de esa persona a futuro. De ah que sea
correcto analizar si es posible aminorar esa carga a fin de facilitar la
integracin del menor.
Por ltimo, recordaron que en materia de adultos se
contemplaban, sobre una base de una finalidad similar, la libertad condicional
y los beneficios intrapenitenciarios, ventajas que no se consideraban en el caso
de los menores precisamente por la existencia de esta norma..
La Diputada seora Soto entendi la disposicin
como una forma de dar mayores garantas a los menores, lo que estim
correcto, discrepando slo con la ubicacin del artculo en este prrafo.
El Diputado seor Bustos, recordando lo afirmado
por los representantes del Ejecutivo en cuanto a que no se contemplaban en
esta legislacin los beneficios de que gozan los adultos, seal que el rechazo
de esta disposicin redundara en la existencia de una legislacin ms dura
para los menores, lo que no parecera lgico. A su parecer, podra establecerse
un determinado plazo para la revisin de las medidas sancionatorias,
exigindose, en el caso de las infracciones graves, que para que ello proceda,
debera haberse cumplido la mitad de la condena.
Recogiendo
todas
estas
observaciones,
los
representantes del Ejecutivo sugirieron la siguiente redaccin substitutiva para
este artculo:
El tribunal encargado del control de la ejecucin de
alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del
adolescente o su defensor, podr substituirla por una menos gravosa, en tanto
ella parezca ms favorable paran la integracin del infractor y se hubiere dado
cumplimiento al menos a un tercio de su duracin o cuanta.
Para estos efectos el juez, en presencia del
condenado, su abogado y un representante de la institucin encargada de la
ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y
resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las
personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de
libertad y el Ministerio Pblico.
La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de
substitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Pgina 174 de 1207

En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado
podr substituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d)
o e) del artculo 18..
Fundamentaron esta nueva proposicin, que ahora
figura como artculos 75 y 77, en que toda condena implica una restriccin de
los derechos de un menor, restriccin que afecta su proceso de integracin
social, situacin an ms grave si se trata de penas privativas de libertad. Por
ello se tiende hoy, en la mayora de las legislaciones especializadas, a permitir
la revisin de todo tipo de restricciones
En lo que se refiere a las principales observaciones
formuladas al texto original, respecto del tiempo necesario para que se pueda
efectuar la revisin de la condena, sealaron que se permita la revisin una
vez transcurrido un tercio de la misma y la revocacin siempre que se haya
cumplido la mitad.
Respecto de la determinacin del tribunal competente
para efectuar esta revisin o revocacin, explicaron que la lgica que aqu se
aplicaba era distinta a la que llevaba a la dictacin de la sentencia, por cuanto
en este caso no se buscaba indagar acerca del delito que cometi el
adolescente sino verificar el nivel de satisfaccin de los objetivos buscados con
la aplicacin de la medida, en lo relativo a la resocializacin alcanzada. Por
ello, pensaban que lo lgico era que esta labor la desempeara el juez de
control de la ejecucin de la sancin y no el de la causa, correspondiendo al
Ministerio Pblico hacer valer los antecedentes necesarios para oponerse a la
revisin o revocacin de la condena.
Ante una consulta del Diputado seor Luksic en
cuanto al por qu en estos casos se consideraba el nivel de reinsercin social y
no la buena conducta como es lo habitual para la concesin de un beneficio,
sealaron que este ltimo factor slo se refera al cumplimiento de un rgimen
interno disciplinario y no a un anlisis ms integral, referido a los cambios de
comportamiento del menor, opinin a la que se sum el Diputado seor Bustos
sealando que deba atenderse a la finalidad buscada por el sistema cual es la
insercin social y que para estos efectos, la observacin de buena conducta no
constitua un indicador satisfactorio porque bien poda ser una demostracin de
adaptacin a la privacin de libertad.
Finalmente, los Diputados seores Burgos y Ceroni
fueron partidarios de que en la audiencia de examen de los antecedentes por
parte del juez de control, deberan participar, por razones de mayor
transparencia, el Ministerio Pblico y el querellante o los representantes de la
vctima, proposicin que se tradujo en una indicacin del primer parlamentario
mencionado, a lo que la Comisin accedi slo respecto del Ministerio Pblico,
por estimar, a instancias del Diputado seor Prez Lobos, que en el caso de los
Pgina 175 de 1207

adultos, la concesin de los beneficios intrapenitenciarios no consideraba la
participacin de la vctima o del querellante.
De conformidad a lo anterior, el texto de este
artculo, aprobado por unanimidad, qued como sigue:
Substitucin de condena. El tribunal encargado
del control de la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta
ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr
substituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms
favorable para la integracin social del infractor y se hubiere dado
cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin o cuanta.
Para estos efectos el juez, en
presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante
de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los
La resolucin que se pronuncie sobre una
solicitud de substitucin ser apelable para ante la Corte de
En caso alguno la internacin en un rgimen
cerrado podr substituirse por una de las sanciones previstas en las
letras a), b), c), d) o e) del artculo 18..
Se
refiere
al
quebrantamiento
de
condena,
disponiendo que si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las
sanciones impuestas en virtud de la presente ley, deber seguirse el siguiente
procedimiento:
1.- Si se tratare de las sanciones de multa o de la
prohibicin de conducir vehculos motorizados, que no hubieren sido cumplidas
en el trmino de 30 das, el tribunal proceder a reemplazarla por la medida de
reparacin del dao causado por un mximo de 15 30 horas
respectivamente, segn la gravedad de la infraccin. Si el adolescente hiciere
uso del derecho de objecin que le reconoce el artculo 26 ( pas a ser 25), se
aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo que seala el numero que
sigue.
2.- Si se tratare de la reparacin del dao o de la
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, el incumplimiento grave,
Pgina 176 de 1207

reiterado o injustificado de la sancin respectiva, se sancionar con la pena de
libertad asistida, con una duracin mxima de 90 180 das, respectivamente.
3.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado
de la libertad asistida o de la nueva sancin impuesta en cumplimiento de lo
dispuesto en los dos nmeros anteriores, podr sancionarse con la privacin de
libertad en un centro de internacin bajo el rgimen semicerrado con una
duracin mxima de 30 90 das, respectivamente. Lo anterior no tendr
lugar cuando la medida inicialmente aplicable haya sido la multa.
4.- Si se tratare del incumplimiento grave, reiterado e
injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con
la internacin en un centro cerrado de privacin de libertad por un perodo no
superior a los 90 das. En caso de reiteracin en la misma conducta, podr
substituirse la sancin en forma definitiva por un perodo no superior a los seis
meses. Lo dispuesto en este nmero no ser aplicable cuando la sancin
originalmente impuesta haya sido la multa.
5.- Si se tratare del incumplimiento grave,
injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida a que se refiere el
artculo 33, es decir, el que se aplica complementariamente luego del
cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado, facultar al juez para
disponer que vuelva el infractor a ser sometido al rgimen de internacin
cerrada por el tiempo que faltare para el cumplimiento de la condena.
El Ejecutivo present una indicacin para substituir
este artculo por el siguiente:
Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de
las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del
control de la ejecucin proceder, segn la gravedad del incumplimiento,
conforme a las reglas siguientes:
1.- Tratndose de la multa, se aplicar en forma
substitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad
por un mximo de 30 horas. Idntica regla se seguir en caso de infraccin de
la prohibicin de conducir vehculos motorizados. Si el adolescente hiciere uso
del derecho que le reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de libertad
asistida por el tiempo sealado en el numeral siguiente.
2.- Tratndose del incumplimiento grave, reiterado o
injustificado de las medidas de la reparacin del dao o de la prestacin de
servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma substitutiva la
Pgina 177 de 1207

de la libertad asistida se sancionar con arresto de fin de semana por un
perodo mximo de 8 fines de semana o con internacin en rgimen
semicerrado, con una duracin mxima de 60 das, a ser determinado segn la
gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento
de la sancin originalmente impuesta.
del arresto de fin de semana dar lugar a la substitucin de la sancin por
internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al nmero de
semanas que faltaren por cumplir
de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin
en un centro cerrado por un perodo no superior a los 90 das, sin perjuicio del
cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En
caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la substitucin, en
forma definitiva, por un perodo no superior a los seis meses.
6.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado
del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme
lo dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar que
se substituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el
tiempo que resta..
Los representantes del Ejecutivo explicaron que la
lgica que se haba seguido en estos casos, haba sido la de aplicar la sancin
inmediatamente superior, salvo en algunos casos como el de la libertad
asistida en que se contemplaban sanciones alternativas para el caso de
quebrantamiento. Agregaron que en los casos de las multas, de la prohibicin
de conducir vehculos motorizados, de la reparacin del dao causado o de la
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se haba optado por una
sancin substitutiva, sancionando el quebrantamiento con una pena superior
que reemplazara a la anterior. En los dems casos, se sancionaba el
quebrantamiento con una pena superior por un tiempo determinado, sin
perjuicio de cumplir el resto de conformidad a la medida originalmente
impuesta.
Respecto del nmero 1, el Diputado seor Forni
consider que en el caso del quebrantamiento de la prohibicin de conducir
vehculos motorizados, lo lgico sera que la sancin no fuera substitutiva sino
adicional, por cuanto en caso contrario y tal como se lo propone, permitira al
menor seguir conduciendo porque ya no tendra prohibicin al respecto.
Ejecutivo propusieron intercalar el siguiente nmero 2 para reglar la sancin de
Pgina 178 de 1207

prohibicin de conducir vehculos motorizados, pasando el actual nmero 2 a
ser 3 y substituyendo la referencia que hace el nmero 1 al 2 por una al 3 :
Idntica regla se seguir en caso de infraccin
de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la
mantencin de la prohibicin por el tiempo restante..
Se aprob la proposicin con la modificacin sugerida
por el Diputado seor Forni, por unanimidad.
Artculo 77.- ( paso a ser 76)
Trata de la substitucin condicional de las medidas
privativas de libertad, sealando que sin perjuicio de lo dispuesto en los
artculos precedentes, el juez podr ordenar, durante la ejecucin de una
sancin privativa de libertad, su substitucin condicional por la sujecin a un
programa de libertad asistida.
Su inciso segundo agrega que si se incumpliere esta
sancin, se revocar la substitucin y se ordenar la continuacin de la sancin
originalmente impuesta, por el tiempo que faltare.
Los representantes del
siguiente texto substitutivo para este artculo:
Ejecutivo
propusieron
el
La sustitucin de una sancin privativa de

libertad, podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si
se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento
ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta,
por el tiempo que faltare..
La nueva redaccin, que slo difiere de la anterior en
su mayor amplitud, se aprob, sin debate, en los trminos expuestos, por
unanimidad.
Artculo nuevo.- (pas a ser 77, siendo parte del
antiguo 75)
El Ejecutivo present una indicacin para agregar
este nuevo artculo, el que se refiere a la revocacin de una condena,
sealando que, en casos calificados, el tribunal podr revocar el cumplimiento
del saldo de condena cuando de los antecedentes se desprenda que se ha dado
cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin, conforme lo
dispuesto en el artculo 4, siendo aplicables para ello los incisos segundo y
tercero del artculo 75.
Pgina 179 de 1207

Su inciso segundo agrega que tratndose de una
sancin privativa de libertad, la facultad de revocacin slo podr ser ejercida
si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de la sancin originalmente
impuesta.
disposicin, sealando que este beneficio existe actualmente como derecho
para quienes, habiendo accedido a la libertad condicional, han cumplido el 75%
de su condena. Aadieron que en el caso en anlisis se haba fijado un tope
inferior, pero ello no significaba necesariamente el acceso al beneficio, por
cuanto siempre exista la posibilidad de cumplirse el total de la pena original.
Ante la consulta acerca de qu se entenda por casos
calificados, precisaron que ello deca relacin con el cumplimiento de los
objetivos previstos al imponerse la sancin y que son los que seala el artculo
4.
Los Diputados seores Burgos y Bustos presentaron
una indicacin para suprimir los trminos En casos calificados y para agregar
las palabracalificados despus del trmino antecedentes por parecer ms
claro y sencillo que el tribunal procediera a la revocacin cuando de los
antecedentes se desprendiera el cumplimiento de los objetivos buscados con la
sancin.
Se aprob la indicacin por unanimidad.
El Diputado seor Prez Varela hizo ver que el nico
organismo que podra hacer valer antecedentes calificados para que sirvieran
de base a la resolucin judicial, sera el Servicio Nacional de Menores, ya que
solamente l podra informar si la persona respeta los derechos de terceros, se
encuentra integrada o tiene un comportamiento ejemplar, opinin que fue
acogida por la Comisin.
De acuerdo a lo anterior, este artculo, aprobado por
Revocacin de condena. El tribunal podr
revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando de antecedentes
calificados se desprenda que se ha dado cumplimiento a los objetivos
pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4
de la presente ley. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos
segundo y tercero del artculo 75.
Para los efectos de resolver acerca de la
revocacin, el tribunal deber contar con un informe favorable
emanado del Servicio Nacional de Menores.
Pgina 180 de 1207

Tratndose de una sancin privativa de
libertad, la facultad de revocacin slo podr ser ejercida si se ha
cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin
originalmente impuesta..
Artculo 78.- (se suprime).
Se refiere a la revisin de oficio de la sancin
impuesta, sealando que el juez, de oficio, deber evaluar las sanciones
privativas de libertad una vez cumplida la mitad del tiempo por el que hubiere
sido impuesta, pudiendo ordenar, su mantencin, substitucin o trmino.
Su inciso segundo agrega que para estos efectos, el
juez, en presencia del adolescente, su abogado y un representante de la
unidad del Servicio Nacional de Menores o institucin colaboradora que lo
tenga bajo su custodia, examinar los antecedentes, oir a los presente y
resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las
libertad.
que dado el contexto en que estaba quedando el proyecto en relacin a la
nueva redaccin de los artculos
que trataban de la revisin y de la
revocacin de las sentencias, esta disposicin resultaba innecesaria.
La Comisin concord
unanimidad, procedi a rechazar este artculo.
con
tal aserto y, por

Este artculo, primero del Ttulo Final, se refiere al
Registro de ejecucin de las sanciones, sealando que el Servicio Nacional de
Menores, como institucin encargada de la ejecucin de las sanciones, llevar
un registro reservado sobre las sanciones impuestas. Agrega la norma que la
vulneracin de la obligacin de reserva hace aplicable la pena contemplada en
el artculo 36, inciso tercero de esta ley. ( se refiere a las sanciones que el
artculo 247 del Cdigo Penal impone al funcionario pblico que descubriere los
secretos de un particular que conoce en razn de su cargo).
Su inciso segundo aade que los registros o
antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una
infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por la defensa, el Ministerio
Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable una vez
concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento
Pgina 181 de 1207

abreviado y ste haya tambin finalizado. En todo caso, quienes tomen
conocimiento de dichos antecedentes mantendrn la obligacin de reserva
referida en el inciso precedente.
Ante la observacin del Diputado seor Burgos en el
sentido de que el querellante particular tambin debera tener acceso a los
antecedentes, los representantes del Ejecutivo sealaron que pensaban que,
en la prctica, siempre el querellante particular tendr ese acceso, pero crean
que como la norma del artculo 247 del Cdigo Penal est referida al empleado
pblico solamente, pareca necesario ampliar la obligacin de reserva.
Asimismo, ante una nueva observacin, esta vez del
Diputado seor Bustos, en cuanto a lo ambiguo que resulta, respecto de la
obligacin de reserva, sealar que los antecedentes podrn ser conocidos
tambin por la defensa, por cuanto esta palabra, entendida en un sentido
amplio, alcanzara tambin al defensor privado, reconocieron la necesidad de
aclarar esta materia por cuanto la norma haba sido pensada considerando
solamente a la defensora.
Por ltimo, ante la consulta formulada por el
Diputado seor Forni, en el sentido de querer conocer las consecuencias de la
infidencia del querellante particular que tomare conocimiento de los
antecedentes, sostuvieron que en virtud del principio de la comunicabilidad,
tambin le sera aplicable la sancin del artculo 247. Reconocieron, no
obstante, que esto podra quebrar la lgica de la norma, la que est referida al
empleado pblico, aunque el inciso final del artculo mencionado tambin
considera como sujeto activo del delito a quien acceda a la informacin
reservada por su carcter profesional y, an cuando, lo que se desea sancionar
es la infidencia de quien toma conocimiento de los antecedentes directamente
del titular de la reserva, es decir, del afectado, lo cierto, en el caso del
profesional, es ms amplio, por cuanto el conocimiento que tiene es
consecuencia de su calidad de querellante particular o de defensor privado.
En atencin a las observaciones formuladas, los
representantes del Ejecutivo sugirieron la siguiente nueva redaccin para esta
norma:
El Servicio Nacional de Menores, institucin
las sanciones impuestas.
Los registros o antecedentes derivados de la
condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo
podrn ser conocidos por el defensor, el Ministerio Pblico y el tribunal para los
efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o
una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya
Pgina 182 de 1207

tambin finalizado. El querellante particular, para los mismos efectos, podr
requerir dicha informacin al Ministerio Pblico.
En todo caso, quienes en razn a su funcin
hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin
de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 247 del Cdigo Penal..
Los representantes del Ejecutivo explicaron que con
esta nueva redaccin se daba acceso a los antecedentes al querellante
particular, pero por medio del Ministerio Pblico, entidad encargada de la
investigacin e, igualmente, amplindose la obligacin de reserva, se
alcanzaba, en forma indubitada, las posibles infidencias en que pudiera
incurrir.
El Diputado seor Bustos estim necesario precisar
en el segundo inciso el trmino defensor, aclarndose que se est refiriendo
al defensor penal pblico y que tambin debera tener acceso a los
antecedentes el defensor privado, opiniones que la Comisin acogi,
aprobando, por mayora de votos ( 4 votos a favor y 3 abstenciones) el
siguiente texto para este artculo:
El Servicio Nacional de Menores,
institucin encargada de la ejecucin de las sanciones, llevar un registro
reservado sobre las sanciones impuestas.
condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal,
slo podrn ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio
Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin
aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado
lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. El
querellante y el defensor particular, para los mismos efectos, podrn
hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la
obligacin de guardar reserva, respondiendo penalmente de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Penal..
Se refiere a la situacin del imputado o condenado
por una infraccin juvenil a la ley penal, que fuere mayor de 18 aos o los
cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas que establece
esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, sealando que continuar
Pgina 183 de 1207

sometido a las normas de esta ley hasta su trmino, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 68. ( se refiere al inciso segundo del texto original, el
que se traslad al texto definitivo de este artculo).
Su inciso segundo agrega que en los casos previstos
en el inciso precedente, el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que
correspondan, adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin
de las personas mayores de 18 aos con los menores de esta edad.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que la
idea envuelta en esta norma era que el adolescente siguiera cumpliendo la
pena en los mismos trminos, a pesar de haber superado los 18 aos de edad.
No obstante, crean que por razones de seguridad, excepcionalmente, podra
justificarse un traslado de quienes superaren esa edad.
Ante la consulta del Diputado seor Bustos acerca de
quien sera el responsable de los jvenes que se trasladen a un centro de
adultos, estimando que ello debiera corresponder al Servicio Nacional de
Menores y al tribunal de cumplimiento de la sentencia, sealaron que lo que se
quera era que ello fuera resuelto por el tribunal, a proposicin del Servicio
Nacional de Menores.
La Diputada seora Guzmn fue partidaria de no
derivar a un centro de adultos a los jvenes condenados que hubieren
cumplido los 18 aos, pero s que una vez alcanzada dicha edad, se produjera
una segregacin inmediata.
El Diputado seor Bustos fue partidario de dar cierta
flexibilidad al Servicio Nacional de Menores para resolver conjuntamente con el
tribunal de cumplimiento, idea acogida por el Diputado seor Burgos,
condicionada a que fuera flexibilidad pero no discrecionalidad, dada la
necesidad de que la ley seale si corresponde efectuar o no la separacin, por
cuanto no es posible obviar el tema de la peligrosidad de las personas.
Atendiendo a las observaciones mencionadas, los
representantes del Ejecutivo propusieron la siguiente nueva redaccin para
este artculo:
En caso que el imputado o condenado
por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o los
cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas
contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento,
continuar sometido a las normas de la presente ley hasta su trmino.
Excepcionalmente, el Servicio Nacional de
Menores podr solicitar al tribunal competente que autorice el
Pgina 184 de 1207

cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto
administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere
cumplido la mayora de edad y sea necesario para efectos del control
de la sancin. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha
condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las
prescripciones de la presente ley, debiendo ser administradas por el
En los casos previstos en el presente artculo,
el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que correspondan,
adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las
personas menores de 18 aos con los mayores de edad, y de stos
respecto de los condenados o procesados conforme a la ley penal de
adultos. .
Se aprob por unanimidad
Establece
una
agravante
especial,
disponiendo que las personas que de acuerdo a esta ley tengan la
custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por
una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones
cometieren un delito en contra de la integridad fsica, el desarrollo
sexual o la propiedad del adolescente, se les impondr la pena
sealada en el respetivo delito en su grado mximo.
estim inadecuado referirse slo a algunos ilcitos, sosteniendo que lo
lgico era remitirse a los delitos en general, opinin con la que
concord la Comisin, aprobando, por unanimidad, el siguiente texto
para este artculo:
Las personas que de acuerdo a esta ley tengan
la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por
una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones
cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la pena
sealada al respectivo delito en su grado mximo..
Artculo 82.- ( se suprime)
Se refiere a la coordinacin de los servicios pblicos
para administrar las medidas de libertad asistida, disponiendo que dichos
servicios tienen el deber de coordinar su accin con los delegados de libertad
asistida, facilitando el acceso a los programas y servicios comunitarios a que
se refiere el artculo 27 (pas a ser 26).
Pgina 185 de 1207

La Comisin, conforme a las modificaciones
introducidas al texto original, estim innecesaria esta norma, razn por la que
procedi a rechazarla, por unanimidad.
Se refiere al requisito de especializacin que deben
cumplir los personales del Poder Judicial para desempearse conforme a esta
iniciativa, sealando que para los efectos de lo previsto en el artculo 37 (pas
a ser 38), la Academia Judicial deber considerar en el programa de
perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario,
secundario y de empleados, la dictacin de los cursos a que se refiere la norma
citada. ( es decir, los objetivos de esta ley, de la Convencin de los Derechos
del Nio y el sistema de ejecucin de sanciones que esta normativa establece).
Su inciso segundo agrega que el requisito de
especializacin establecido en el citado artculo 37, que pas a ser 38, podr
cumplirse sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de
cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras
Se aprob slo con adecuaciones de forma, sin
debate, por unanimidad.
Introduce tres modificaciones al Cdigo Penal.
Por sus letras a) y b) modifica el artculo 10, norma
que seala las circunstancias que eximen de responsabilidad penal.
La letra a), substituye el N 2, disposicin que
declara exento de responsabilidad al menor de 16 aos. La modificacin
consiste en
sustituir este nmero para sealar que est exento de tal
responsabilidad el menor de 18 aos, sin perjuicio de lo cual la responsabilidad
de los menores de 18 aos pero mayores de 14 cumplidos, ser establecida de
acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad juvenil.
La letra b) deroga el N 3, el que declara
exento de responsabilidad al mayor de 16 aos y menor de 18, a menos que
conste que ha obrado con discernimiento.
Por su letra c) deroga el inciso primero del artculo
72, disposicin que se refiere al menor de 18 aos pero mayor de 16 que no
est exento de responsabilidad penal por haber declarado el tribunal respectivo
Pgina 186 de 1207

que obr con discernimiento, estableciendo que se le impondr la pena inferior
en grado al mnimo que seala la ley para el delito de que sea responsable.
Los representantes del Ejecutivo explicaron estas
modificaciones sealando que con ello no se buscaba otra cosa ms que
establecer, expresamente, que los menores de 18 aos debern ser
enjuiciados de conformidad a esta nueva normativa.
trminos.
Introduce diversas modificaciones a la ley N 16.618,
Ley de Menores.
El texto original derogaba los artculos 16, 28, 29, 58
y 65; el inciso final del artculo 16 bis; los nmeros 8, 9 y 10 del artculo
26; el inciso tercero del artculo 51, y la letra c) del artculo 71.
El Ejecutivo present una indicacin para substituir
estas modificaciones por las siguientes:
a) Deroga el artculo 16.
Esta disposicin establece que Carabineros
deber poner directa e inmediatamente a disposicin del juez de garanta, a los
menores de 18 aos y mayores de 16 que se encuentren en situacin de
flagrancia, agregando que si se ampla el plazo de la detencin, sta slo podr
llevarse a cabo en los centros de
detencin y diagnstico o en los
establecimientos que seale el Presidente de la Repblica, considerando
infraccin grave a las obligaciones funcionarias la detencin de una persona
visiblemente menor en un establecimiento distinto a los sealados
El inciso final dispone que la detencin preventiva
que se decrete mientras se practica el examen del discernimiento, slo podr
llevarse a cabo en los establecimientos sealados.
b) Suprime en el inciso segundo del artculo 16 bis la
frase: de la misma forma proceder respecto de un menor de 16 aos
imputado de haber cometido una falta.
El artculo 16 bis se refiere a la situacin de menores
cuyos derechos aparezcan gravemente vulnerados o amenazados, sealando
que Carabineros deber conducirlos al hogar de sus padres o cuidadores,
informndoles de la situacin.
Pgina 187 de 1207

Su inciso segundo se coloca en la situacin de
menores respecto de quienes para cautelar su integridad fsica o psquica,
resulte indispensable separarlos de su medio. En tal caso, Carabineros deber
conducirlos a alguno de los centros de trnsito y distribucin y dar cuenta de
ello al juez de menores respectivo.
c) Suprime el inciso cuarto del artculo 16 bis.
Este inciso establece que cuando un menor de 16
aos fuere imputado de haber cometido un crimen o simple delito, Carabineros
deber conducirlo a un centro de trnsito y distribucin e informar de
inmediato al juez de menores.
d) Suprime en el inciso segundo del artculo 19
la oracin con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de
todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes, simples
delitos y faltas, y
El artculo 19 seala el nmero de juzgados de
menores que habr en los departamentos de Santiago, Valparaso, Pedro
Aguirre Cerda y Concepcin.
Su inciso segundo seala la competencia
corresponde al Primer Juzgado de Letras de Menores de Santiago.
que
e) Deroga los Ns. 9 y 10 del artculo 26.

El artculo 26 seala las funciones que corresponden
a los jueces de letras de menores, sealando en su N 9 la de expedir la
declaracin previa acerca de si un mayor de 16 aos y menor 18, inculpado de
haber cometido un delito, ha obrado o no con discernimiento, y en su N 10 la
de conocer de todos los asuntos en que se impute un hecho punible a un
menor de 16 aos, o mayor de esa edad y menor de 18, que haya obrado sin
discernimiento.
f) Deroga el artculo 28.
Esta norma se refiere al procedimiento para la
declaracin de si el mayor de 16 aos y menor de 18 ha obrado o no con
discernimiento, entregando la declaracin al juez de letras de menores o al
juez de garanta segn la penalidad aplicable al delito que se le imputa.
g) Deroga el artculo 29.
Pgina 188 de 1207

La norma que se deroga se refiere a las
medidas que puede adoptar el juez de letras de menores respecto de personas
imputadas de haber cometido un delito, menores de 16 aos o mayores de esa
edad y menores de 18, respecto de los que se ha declarado que han obrado
sin discernimiento.
h) Deroga el inciso segundo del artculo 31.
Este artculo establece que el juez puede
ejercer las facultades que le otorga esta ley, a peticin del Ministerio Pblico,
de los organismos o entidades que presten atencin a menores, de cualquier
persona y an de oficio.
Su inciso segundo se refiere a la situacin de
denuncios acerca de hechos que slo dan lugar a la accin privada,
disponiendo que en tal caso el juez practicar personalmente la investigacin,
evitando comprometer la reputacin de las personas.
i) Deroga los incisos tercero y cuarto del
artculo 51.
Este artculo se refiere a la creacin de las
Casas de Menores, sealando que ellas funcionarn a travs de los
centros que seala.
Su inciso tercero se refiere a los Centros
de Observacin y Diagnstico, sealando que estarn destinados a
acoger, mientras se prctica el examen del discernimiento, a los
mayores de 16 aos y menores de 18, detenidos en situacin de
flagrancia.
Su inciso cuarto se refiere a los Centros de
Rehabilitacin Conductual a los que corresponder procurar la
integracin definitiva del menor en el medio social.
j) Deroga los artculos 58 y 65.
La
primera
de
estas
disposiciones
establece que la pena privativa de libertad que se aplique al menor
declarado con discernimiento, deber cumplirse en un Centro de
Rehabilitacin Conductual.
La segunda establece que cuando en una
investigacin aparezca comprometido un menor como autor, cmplice
o encubridor, el Ministerio Pblico, dependiendo de la pena que se
asigne al hecho, deber ponerlo a disposicin del juez de garanta o
Pgina 189 de 1207

del juez de letras de menores, para los efectos de la declaracin sobre
el discernimiento.
k)Substituye el artculo 71 por el siguiente:
El Presidente de la Repblica, mediante
decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia,
determinar los Centros de Trnsito y Distribucin existentes, y su
localizacin.
El texto actual de este
artculo se refera a la misma facultad del Jefe del Estado, referida no
slo a los Centros de Trnsito y Distribucin, si no tambin a los de
Observacin y Diagnstico y a los establecimientos que reemplazaran
a estos ltimos en las localidades en que no los hubiera.
Los representantes del
Ejecutivo precisaron que todas estas modificaciones obedecan slo a
la necesidad de adaptar el texto de la Ley de Menores a esta nueva
legislacin.
No se produjo debate, aprobndoselo
por unanimidad, slo con adecuaciones de forma.
Artculo 1 transitorio.
Dispone que esta ley
entrar a regir luego de seis meses de su publicacin en el Diario
Oficial, agregando su inciso segundo que el reglamento a que se
refiere el inciso final del artculo 65 ( pas a ser 62), es decir, el que se
refiere a la organizacin y funcionamiento de los centros de privacin
de libertad, deber dictarse dentro de dicho trmino.
Se aprob
unanimidad, slo con la correccin de referencia.
sin
debate,
por
Artculo 2 transitorio.
Dispone
que
la
composicin del tribunal oral a que se refiere el artculo 38 ( pas a ser
39), en lo relativo al juez del tribunal de familia que deber integrarlo
para el conocimiento de los procesos a que se refiere esta ley,
comenzar a regir el 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en
vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello el
tribunal estar integrado por miembros del tribunal oral en lo penal
que corresponda, segn el artculo 39 (pas a ser 40).
Pgina 190 de 1207

Los
representantes
del
Ejecutivo explicaron que, al igual que la reforma procesal penal, los
tribunales de familia deberan operar a mediados del prximo ao, con
dotaciones de inicio. Por ello, el plazo que se establece busca evitar
problemas de personal a dichos tribunales, esperando se complete su
integracin antes de la incorporacin del juez de familia al tribunal
oral.
No se produjo debate y se lo aprob por
unanimidad, sin ms correcciones que las de referencia.
Artculo 3 transitorio. (nuevo).
Al debatirse el artculo 37
original, en lo relativo a la necesidad de la especializacin de los
jueces a los que correspondera conocer de las infracciones juveniles a
la ley penal, los Diputados seores Forni y Prez Varela echaron de
menos una disposicin que estableciera la realizacin de cursos de
especializacin por parte de la Academia Judicial, antes de la entrada
en vigencia de esta ley, a fin de evitar los inconvenientes resultantes
de un funcionamiento inicial sin la preparacin necesaria.
Acorde
a
lo
anterior,
el
Ejecutivo present una indicacin para agregar un artculo transitorio
del siguiente tenor:
Dentro de los dos primeros
aos de vigencia de la presente ley, la Academia Judicial deber
impartir los cursos de especializacin respectivos para los jueces de
letras con competencia de garanta, de garanta y de juicio oral en lo
penal, que vayan a asumir el conocimiento de las causas de
adolescentes infractores a la ley penal. En el tiempo intermedio, no
regir para estos jueces el requisito de la especializacin establecido
en los artculos 38, 39 y 41 bis de la presente ley..
Explicaron
su
proposicin
sealando que con este texto se recoga la inquietud parlamentaria,
dando a la Academia Judicial un plazo de dos aos para que pueda
capacitar a todos los jueces que debern conocer de estas causas.
hizo presente que en el tiempo intermedio habra jueces sin la
especializacin, a lo que el Diputado seor Bustos agreg que le
pareca necesario precisar los trminos de la indicacin, por cuanto
Pgina 191 de 1207

dada la redaccin propuesta, podran ocupar los cargos jueces que no
tuvieran la especialidad y permanecer en ellos porque no les sera
exigible
tal requisito. Crey necesario sealar que los no
especializados podran desempear los cargos nicamente mientras no
se contaracon personal especializado.
Comisin procedi a aprobar por
conformidad a la siguiente redaccin:
De acuerdo a lo anterior, la
unanimidad este artculo de
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de

la presente ley, la Academia Judicial deber impartir los cursos de
especializacin respectivos para los jueces de garanta, los de letras
con competencia de garanta y los de juicio oral en lo penal que vayan
a asumir el conocimiento de las causas de adolescentes infractores a la
ley penal. Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y
mientras no se cuente con jueces especializados, podrn asumir las
funciones
judiciales
quienes
no
tengan
la
correspondiente
especializacin..
****
INFORME DE LA CORTE SUPREMA.
La Excma. Corte Suprema mediante oficio N 2415, de 4 de
septiembre de 2002, formul slo dos observaciones a este proyecto, las que
sealan a continuacin:
1 Respecto de lo establecido en el artculo 37, inciso
tercero (pas a ser 38, inciso segundo), en lo relativo a la exigencia de
especializacin en materia de justicia penal de adolescentes, que se establece
para el juez de garanta de lugares en que no hubiere jueces especializados,
considera que ello no resulta conveniente, estimando suficiente la preparacin
jurdica que se exige para dicho cargo, razn por la que estima que la
distribucin de causas debera efectuarse conforme al procedimiento objetivo
que establece el Cdigo Procesal Penal.
2 En lo que se refiere a lo dispuesto en el artculo 39 (
pas a ser 40), que trata de la integracin de la sala especializada del tribunal
de juicio oral en lo penal, considera que atendida la naturaleza del conflicto
que debern resolver los jueces, no resulta necesaria la existencia de una sala
especializada, por lo que la integracin sealada debera efectuarse conforme
al procedimiento que indica el Cdigo Procesal Penal.
CONSTANCIA.
Pgina 192 de 1207

Para los efectos de lo establecido en los Ns, 2, 4, 5 y 7
del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia
de lo siguiente:
1.- Que los artculos 37, 38, 39, 40, 71, 83 letras d), e) y
f) y 2 transitorio tienen rango de ley orgnica constitucional, el primero por
incidir en la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico de acuerdo al
artculo 80 B de la Constitucin Poltica y los restantes por tener relacin con la
organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia, segn lo seala el
artculo 74 de la misma Ley Fundamental.
2.- Que el proyecto no contiene disposiciones que sean de
la competencia de la Comisin de Hacienda.
A este respecto debe hacerse presente que ante la
inquietud de varios seores Diputados, relativas a la necesidad de contar,
contrariamente a lo que seala el informe financiero, con recursos para
implementar la aplicacin de disposiciones de este proyecto tales como
capacitacin de personal, especializacin de jueces y fiscales, adiestramiento
de delegados y establecimiento y funcionamiento de centros de privacin de
libertad, la Comisin, para tomar la decisin sealada, escuch a la seora
Subsecretaria de Hacienda quien sostuvo que el proyecto no generaba costos
fiscales porque no creaba tribunales o cargos concretos ni estableca subsidios.
Asimismo, seal que, efectivamente, podra llegar a originar gastos, pero que
eso era una materia que estudiaba el Ministerio de Justicia y que si se requera
de financiamiento, ello se establecera en la ley de presupuestos o en leyes
especiales. Por lo dems, en proyectos de esta naturaleza lo habitual era no
incorporar normas de financiamiento sino dejarlas para una regulacin
posterior, una vez que se contara con los estudios necesarios.
3.-
Que
el
proyecto
fue
aprobado
en
general
por
unanimidad.
4.- Que la Comisin rechaz los siguientes artculos: 35,
43, 48, 49, 78 y 82.
Asimismo, rechaz las siguientes indicaciones:
a) La de la Diputada seora Guzmn para suprimir el
inciso segundo del artculo 1.
b) La de los Diputados seora Guzmn y seores Daz y
Forni para agregar al inciso primero del artculo 3, la siguiente oracin:
Pgina 193 de 1207

Excepcionalmente, cuando se trate de delitos permanentes se aplicarn las
leyes propias de la poca en que el delito termina de ejecutarse..
c) La de los Diputados seores Daz y Forni para
agregar al inciso primero del artculo 5, la siguiente oracin final, pasando el
punto final a ser seguido:
De la misma forma se considerar la intervencin de
un adolescente como autor de un hecho tipificado como falta..
d) La de los Diputados seores Daz y Forni para
suprimir el inciso segundo del artculo 5.
e) La de los mismos seores Diputados para agregar
al artculo 5 el siguiente inciso cuarto.
Si en el transcurso del procedimiento se comprueba
que la persona a quien se le imputa el delito era mayor de edad en el
momento de cometerlo, se le someter de inmediato a la jurisdiccin penal de
adultos. De la misma forma, se aplicar la presente ley cuando se compruebe
que el imputado que se tena por menor, es mayor de 14 aos..
f) La del Diputado seor Bustos para suprimir en el
inciso segundo del artculo 5 la mencin de las faltas sealadas en los
nmeros 5 y 26 del artculo 496 del Cdigo Penal.
g) La de la Diputada seora Soto para suprimir en el
inciso segundo del artculo 5 la mencin de las faltas sealadas en los
nmeros 5 y 19 del artculo 494 y nmero 26 del artculo 496, ambos del
Cdigo Penal.
h) La de la Diputada seora Guzmn para agregar en el
inciso primero del artculo 6 la siguiente letra f) :
Los delitos contemplados en los artculos 1 a 7
de la ley N 18.314, sobre conductas terroristas..
i) La de los Diputados seores Forni y Monckeberg
para substituir el artculo 6 por el siguiente:
Infracciones graves. Para los efectos de esta ley,
constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un
adolescente, los delitos de homicikdio, parricidio, infanticidio, aborto, violacin,
mutilaciones, lesiones graves, secuestro, sustraccin de menores, robo con
violencia, robo con intimidacin, robo con fuerza, hurto, receptacin, estafa y
el trfico de drogas.
Pgina 194 de 1207

figuras calificadas o complejas que establece la ley.
El resto de las infracciones que constituyen delito
sern consideradas menos graves..
j) La de los Diputados seores Burgos y Luksic
para agregar al artculo 6 la siguiente letra f):
f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas
prevista en el artculo 22 de la ley sobre trfico de estupefacientes..
k) La de los Diputados seora Soto y seores
Bustos y Prez Lobos para modificar el artculo 6 en los siguientes trminos:
Suprimir los trminos o frustrados en el inciso
primero.
Suprimir la letra b) del inciso segundo.
l) La de la Diputada seora Guzmn para
suprimir el inciso segundo del artculo 12.
m) La de los Diputados seora Cubillos y seor
Forni para substituir el artculo 18 por el siguiente:
Sanciones. En virtud de la declaracin de
responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por
parte de un adolescente, el juez proceder de la siguiente manera:
a) En caso que se trate de infracciones graves, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 7, impondr la privacin de libertad.
b) En las dems infracciones, el juez sancionar
al infractor con libertad asistida. Esta sancin incluir una o ms de las
siguientes obligaciones:
1.- Reparacin del dao causado;
2.-Obligacin
de
abandonar
el
trato
con
determinadas personas.
3.-. Prohibicin de ingerir bebidas alcohlicas,
drogas o estupefacientes.
Pgina 195 de 1207

4.- Obligacin de permanecer internado o en
tratamiento ambulatorio en un centro de salud, para desintoxicacin o para
eliminar adiccin al alcohol, drogas o estupefacientes.
c) Las faltas sern sancionadas de acuerdo a las
normas generales.
La libertad asistida siempre incluir la obligacin de
matricularse en un establecimiento de educacin formal o en otro que le
permita al infractor aprender alguna profesin u oficio.
El incumplimiento de alguna de las obligaciones
sealadas en la letra b) del inciso primero y en el inciso anterior, sern
consideradas como quebrantamiento de condena.
En caso de las infracciones sancionadas en la
letra b), el juez podr imponer la privacin de libertad, cuando estime que con
la aplicacin de las dems sanciones no se alcanzaren los objetivosa del
artculo 4..
n) La de la Diputada seora Guzmn para
intercalar en el artculo 18 las siguientes letras g) y h), pasando la actual letra
g) a ser letra i):
g) tratamiento ambulatorio.
h) asistencia a un centro de da.,
) La de los Diputados seora Cubillos y seor
Forni para suprimir el artculo 19.
o) La de la Diputada seora Guzmn para
substituir en el artculo 19 las expresiones letra g) por letra i).
p)
La de la misma seora Diputada para
substituir el artculo 19 por el siguiente:
Tratndose de las infracciones previstas en el
inciso segundo del artculo 5, no podr imponerse una sancin privativa de
libertad. Slo en caso de reiteracin, podr imponerse la sancin de libertad
asistida..
q) La de la misma seora Diputada para
modificar el artculo 20 en los siguientes trminos:
1.- En el inciso primero, elimnase la expresin
temporal.
Pgina 196 de 1207

2.- En el nmero 2, agrgase a continuacin de
la expresin infractor, la siguiente frase, precedida de una coma:
as como el grado de madurez y desarrollo del
mismo.
3.- Modifcase el N 3 de la siguiente forma:
a.- Substityese el punto y el prrafo que lo
sigue, por una coma y la frase siguiente:
, para lo cual el tribunal deber considerar:
a) Si la infraccin corresponde a alguna de las
sealadas en el artculo 6.
4.- Substityese las letras a) y siguientes por
las letras b) y siguientes.
5.- Elimnase el nmero 4.
r) La de los Diputados seora Cubillos y seor
Forni para suprimir los artculos 21, 22 y 23.
s) La de los mismos seores Diputados para
suprimir los artculos 25 y 26.
t) La de la Diputada seora Guzmn para

substituir el artculo 26 por el siguiente:
En los casos en que la sancin de reparacin
del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del
adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le
sea impuesta. En este caso, podr el tribunal, si lo estima pertinente,
sustituirla por otra medida equivalente..
u) La de los Diputados seora Cubillos y seor Forni
para modificar el artculo 27 en los siguientes trminos:
1.- Suprimir el inciso cuarto.
2.- En el inciso final, reemplazar la expresin
tres aos por cinco aos.
v) La de la Diputada seora Guzmn para
agregar dos nuevos artculos 28 y 29 nuevos:
Pgina 197 de 1207

Artculo 28.- Tratamiento ambulatorio. La
medida de tratamiento ambulatorio, consiste en la obligacin de asistir al
centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las
atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la
anomala o alteracin psquica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas,
drogas o substancias psicotrpicas. Esta medida podr aplicarse sola o como
complemento de otra medida. Cuando el interesado rechace un tratamiento de
deshabituacin, el juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus
circunstancias..
Artculo 29.- Asistencia a un centro de da. La
medida de asistencia a un centro de da, consiste en que la persona afecta a
ella residir en su domicilio habitual y acudir a un centro a realizar actividades
de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio..
w) La de los Diputados seora Cubillos y seor Forni
para suprimir el inciso segundo del artculo 28.
x) La de los Diputados seora Cubillos y seores
Forni y Monckeberg para suprimir en el artculo 33 las frases por un mximo
de dos aos y siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos.
y) La de los Diputados seores Araya, Burgos, Forni
y Uriarte para substituir la oracin inicial del artculo 55 por la siguiente:
Las resoluciones que recaigan sobre medidas de
internacin provisoria sern apelables para ante la Corte de Apelaciones
respectiva..
z) La de los Diputados seores Forni, Prez Varela y
Uriarte para agregar el siguiente inciso final al artculo 56:
La facultad del inciso primero no proceder respecto
de infracciones graves..
aa) La de la Diputada seora Guzmn para substituir
el artculo 58 por los tres siguientes:
Artculo 58.- Acuerdos reparatorios. El imputado
y la vctima podrn convenir acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta
padres o en su defecto con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos
cumplimiento.
Pgina 198 de 1207

circunstancias:

a. Si los interesados han concurrido a prestar su

b. El delito de que se trate, que en ningn caso podr
ser de aqullos contemplados en las letras a), b), c), d) y e) del artculo 6
(pas a ser 7) de esta ley, y
c. Las obligaciones contradas por el imputado. Para
este efecto el juez tendr presente la satisfaccin de los intereses de la
vctima, el compromiso manifestado por los padres del imputado o quienes lo
tengan a su cuidado y el efecto educativo de las obligaciones contradas por
ste.
Para adoptar su decisin, el juez podr solicitar la
asesora de equipos especializados en mediacin o en generacin de acuerdos
reparatorios.
Artculo 58 bis.- Efectos del acuerdo reparatorio. Si el
juez aprobare el acuerdo reparatorio de las partes, dictar sobreseimiento
definitivo, total o parcial, en la causa, con lo que se extinguir total o
parcialmente la responsabilidad penal del imputado que lo hubiere celebrado.
Si en la causa existiere pluralidad de imputados o
vctimas, el procedimiento continuar respecto de quienes no hubieren
concurrido al acuerdo.
Artculo 58 ter.- Oportunidad para pedir y decretar el
acuerdo reparatorio. El acuerdo reparatorio podr solicitarse y decretarse en
cualquier momento posterior a la formalizacin de la investigacin. Si no se
planteare en esa misma audiencia la solicitud respectiva, el juez citar a una
audiencia, a la que podrn comparecer todos los intervinientes en el
procedimiento.
Una vez declarado el cierre de la investigacin, el
acuerdo reparatorio slo podr ser decretado durante la audiencia de
preparacin del juicio oral..
bb) La de los Diputados seores Forni, Prez Varela
y Uriarte para reemplazar en el inciso quinto del artculo 62 el vocablo
acompaar por representar.
cc) La de los mismos seores Diputados para
suprimir el artculo 64.
Pgina 199 de 1207
dd) La del Ejecutivo para substituir el artculo 67

por el siguiente:
Instrumentos
internacionales. Las normas legales y reglamentarias relativas a
materias reguladas en el presente Ttulo, debern ser compatibles con
los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin sobre
los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por
Chile que se encuentren vigentes, en las leyes y, en particular, en las
reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los Menores
Privados de Libertad
, contenidos en la Resolucin N 45/113,
de 2 de abril de 1991 y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para
la Administracin de la Justicia de Menores, contenidas en la
Resolucin 40/33 de 29 de noviembre de 1985..
****
Por las razones expuestas y por las que expondr
oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda
aprobar el proyecto, al que adems de las modificaciones acordadas se le han
introducido otras de carcter formal sin mayor trascendencia, de conformidad
al siguiente texto.
PROYECTO DE LEY
TTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta
ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la
Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en
los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.
Artculo 2.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad
derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la ley penal, el
procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad,
la determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas.
Pgina 200 de 1207

Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo en virtud de una sentencia
hecho constitutivo de infraccin penal, de acuerdo al procedimiento establecido
en este cuerpo legal, se le aplicarn las sanciones que esta misma ley
contempla.
Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La
proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el
fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y
libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y
otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente
ley.
Artculo 5.- Lmites de edad a la responsabilidad. Para los efectos de
esta ley se entender por adolescente toda persona que al inicio de la
infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos y menor
de dieciocho aos
En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos
del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los
dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo
a las circunstancias de hecho y personales.
La edad del imputado podr ser determinada por cualquier medio.
Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y en caso de duda
acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que
se trata de un adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un
menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce
aos.
Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal,
por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los procedimientos y
sanciones que regula esta ley.
Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se
considera infraccin a la ley penal la intervencin de un adolescente como
autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple
delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales.
Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos cometidos por
adolescentes tipificados en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en
lo que dice relacin al artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal.
Pgina 201 de 1207

Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen
infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los
siguientes delitos, sea que se encuentren consumados o frustrados:
a) El homicidio;
b) La violacin,
c) El secuestro y la sustraccin de menores;
d) Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el
e) El robo con violencia en las personas
delitos consumados:
f) Robo con intimidacin en las personas, en que se

integridad fsica; y
g) Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas
que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los
Artculo 8.- Presupuestos de la responsabilidad. Para que
exista
1. Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal
en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley;
2. Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley,
eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos, o
alguna circunstancia anloga a stas.
Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin
Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad, si tuviere 20 aos o
ms. En caso contrario se regir por las reglas de procedimiento establecidas en
la presente ley.
Pgina 202 de 1207

En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos como adolescente y
como adulto, se estar a las siguientes reglas:
La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos hechos ser determinada
conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable, imponindose slo
aquella que sea de carcter privativo de libertad.
En todo caso, si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de
libertad, se impondr aquella que se funde en el delito ejecutado como
adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de 2 aos atendida la
naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente.
Si no correspondiere imponer penas privativas de libertad, preferir la pena que
se funda en el delito cometido como adulto.
Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos casos en que se hubiere
concedido la remisin condicional de la pena establecida en la ley 18.216, se
considerar que dicha pena no es privativa de libertad.
Lo dispuesto en los incisos primero y segundo del presente artculo se aplicar
tambin en caso que se cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de
cumplimiento de una condena impuesta en base a la presente ley.
Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de
la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma
forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un
delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos.
Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por
el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la
presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal
que se hubiere cometido.
Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser
de un ao, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo 7,
respecto de las cuales ser de tres aos. Para el cmputo respectivo, se estar a
lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal.
TTULO PRIMERO
DERECHOS Y GARANTAS
Pgina 203 de 1207

Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o
administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a
los adolescentes infractores a la ley penal, se deber tener en consideracin el
inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto
Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas
en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de
circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de
catorce aos o adolescente.
Artculo 13.- Integridad corporal. Ningn adolescente puede ser sometido a
torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a
cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral.
Artculo 14.- Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se entiende
por privacin de libertad toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as
como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o
practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que no se
permita salir al adolescente por su propia voluntad.
Artculo 15.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones
privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional, slo
podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como
ltimo recurso.
Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren
adultos privados de libertad.
Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos
en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de
libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los
organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad
Pgina 204 de 1207

que establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para dar
estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior.
Artculo 17.- Habeas corpus. Toda persona menor de dieciocho aos que se
encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95
TTULO SEGUNDO
Prrafo 1
De las sanciones en general
Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad
a) Amonestacin.
b) Multa.
c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados.
d) Reparacin del dao causado.
e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
f) Libertad asistida.
g) Arresto de fin de semana.
h) Internacin en rgimen semicerrado.
i) Internacin en rgimen cerrado.
Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones
a que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones
previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos que lo
justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de
la presente ley.
Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo
precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado
Pgina 205 de 1207

responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se
refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 74 de esta ley,
a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no
aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente
ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones
tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6.
Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones, as
como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez siempre deber
considerar:
3.- La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o
las infracciones cometidas y la severidad de la sancin.
Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber
determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que
seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar:
a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la
legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin;
b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el
grado de ejecucin de la infraccin;
c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a la
legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o
especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se imputa, y
circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal, previstas en la
legislacin penal, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del
artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el
4.- Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la
comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la
naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de
acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo.
En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada
infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo
Eliminado:
Pgina 206 de 1207

Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea
superior a los dos tercios de aquella que hubiere correspondido en caso de
haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por parte de un mayor de edad.
Prrafo 2
Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin
acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos
y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto
para la vctima como para el propio adolescente; instndole a cambiar de
Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no
exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la
determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la
gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a
cuyo cuidado se encontrare.
Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la
obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, ya sea
mediante una prestacin en dinero, la restitucin de la cosa objeto de la
infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso la
imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa de la vctima.
En su caso, el juez regular prudencialmente el monto de la
prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en los
antecedentes probatorios que se presenten en el juicio.
persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil,
pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente.
Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en la realizacin
de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de
personas en situacin de precariedad.
La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no
podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible
con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin
Eliminado:
Pgina 207 de 1207

Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el
artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del
debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla.
Artculo 26.-. Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin
del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que
aqul acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su
integracin social.
La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y
motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por todos los
medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos.
El control del delegado se ejercer en base a las medidas de
supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso,
la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente
fijados con l mismo. Para ello, una vez designado, el delegado deber
proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades
peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de
terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En ello,
deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular al sistema escolar o de
enseanza que corresponda.
En la resolucin que apruebe el plan el tribunal fijar la
frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin
que ejercer el delegado.
La duracin de esta sancin no podr exceder de los tres aos.
Prrafo 3
De las sanciones privativas de libertad.
Artculo 27.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de
libertad consisten en el arresto de fin de semana, en la internacin en rgimen
semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado.
Artculo 28.-) Arresto de fin de semana. El arresto de fin de semana
consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en un centro de
privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 20 fines de semanas.
Pgina 208 de 1207

Para estos efectos se entender por fin de semana el perodo
de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada semana,
hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo.
Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos calificados, el
tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea cumplido en el
propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso determinar las medidas
de control que se adoptarn para asegurar el cumplimiento de la sancin.
En caso de quebrantamiento de esta medida sustitutiva, deber
cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente.
Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado.
La sancin de
privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado,
ser decretada por el tribunal y consistir en la residencia obligatoria del
adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un plan de
actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio
libre.
Una vez impuesta la medida y determinada su duracin, el
Director del Centro que haya sido designado para su cumplimiento, deber
proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que
considerar las siguientes prescripciones:
a) asistencia del adolescente al proceso de educacin formal;
b) desarrollo peridico de actividades de formacin,
socioeducativas y de participacin, especificando aquellas que sern ejecutadas
al interior del recinto como aquellas que se desarrollarn en el medio libre, y
c) las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn,
a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las
necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes
y en el artculo 4.
El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de
lectura de la sentencia o en otra posterior, la que deber realizarse dentro de
los quince das siguientes a aquella..
Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado. La internacin en rgimen
cerrado importar la privacin de libertad en un centro especializado para
adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos
previstos en el artculo 4 de la presente ley.
Pgina 209 de 1207

En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar
necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del adolescente y la
participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de
desarrollo personal.
Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las
sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades
establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao
para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de
16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18.
En todo caso, la duracin mxima no podr exceder de cinco
aos.
Prrafo 4
Sanciones mixtas o accesorias
Artculo
33.Sancin
mixta.
El
tribunal
podr
imponer
aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo de la
internacin en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de
cinco aos.
Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad asistida,
podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin de
semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29.
Artculo 34.Prohibicin de conducir vehculos motorizados.
La
prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un
adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la
infraccin por la cual se le condena, haya sido ejecutada mediante la
conduccin de dichos vehculos.
La sancin regir por un perodo que puede extenderse hasta por
un plazo de dos aos, contados a partir del cumplimiento de la edad que lo
habilita para obtener el respectivo permiso.
En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el
artculo 74 de la presente ley, a menos que producto de la conduccin se
hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de alguna persona, caso
en el cual se instruir el proceso respectivo.
TTULO TERCERO
Pgina 210 de 1207

PROCEDIMIENTO
Prrafo 1
Artculo 35.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de
la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se
regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente
por las normas del Cdigo Procesal Penal.
contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se sujetarn al
procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis, del Cdigo Procesal
Penal, segn sea el caso.
Artculo 36.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante
todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida privada del
adolescente.
Prohbese a los funcionarios pblicos y
abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de
la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de
una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren
dicha identificacin.
La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada
con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los
hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena..
Prrafo 2
Sistema de justicia especializada
Artculo 37.- Competencia del Ministerio Pblico. Para el cumplimiento

de las funciones de direccin de la investigacin de las infracciones de que
trata la presente ley, as como para el ejercicio de la accin penal pblica y la
adopcin de las medidas de proteccin para las vctimas y los testigos, los
fiscales regionales designarn en cada fiscala local de sus respectivas regiones
a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal de adolescentes.
Artculo 38.- Competencia del juez de garanta. Corresponde el
conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez
Pgina 211 de 1207

de garanta del territorio jurisdiccional respectivo, especializado
conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal.
en
el

cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de
distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en uno
solo de los jueces de garanta que cumpla con el requisito de la especializacin,
sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas.
Los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras que
ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones
a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso de
especializacin respectivo.
Artculo 39.- Competencia e integracin de sala especializada para
adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el
fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio
oral ser conocido por una sala especializada de justicia penal para
adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del
tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la
jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del
tribunal de juicio oral en lo penal que integren dicha sala debern haber
aprobado previamente el curso de especializacin respectivo.
Artculo 40.- Designacin de los miembros de la sala especializada de
justicia penal para adolescentes. El Comit de Jueces del tribunal de juicio
oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente,
designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea
necesario, para constituir e integrar la sala especializada de justicia penal
para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 41.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. Los
Defensores Regionales velarn que los abogados que figuren disponibles para
asumir la defensa penal de adolescentes imputados, cuenten con
conocimientos especializados en justicia penal para adolescentes. Para estos
efectos, en las licitaciones respectivas deber considerarse entre los factores a
valorar para la adjudicacin de casos, la existencia de abogados con esta
especializacin.
Excepcionalmente, las bases respectivas podrn considerar la
adjudicacin a abogados que no cuenten con la mencionada especializacin,
cuando el nmero de ingresos estimados de infracciones a la ley penal
cometidas por adolescentes no representen una carga de trabajo superior a
cien casos anuales.
Pgina 212 de 1207

Artculo 41 bis.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes.
Los jueces de garanta, los jueces de familia, los jueces del tribunal de juicio
oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales
pblicos que intervengan en las causas de adolescentes infractores a la ley
penal, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica
vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en los objetivos y contenidos
de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema
de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley.
Para estos efectos, cada institucin deber adoptar las
medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin.
Artculo 41 ter.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales
incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los
estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los
conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la
Convencin de los Derechos del Nio y a las fenmenos criminolgicos
asociados a la ocurrencia de estas infracciones.
Prrafo 3
Artculo 42.- Detencin.- Ninguna persona menor de dieciocho aos podr
Artculo 43.- Formalidades del arresto y la detencin. El funcionario que
practicare el arresto o la detencin deber informar al adolescente imputado
Artculo 44.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere
dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal.
La no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha citado,
fuerza pblica.
En forma excepcional, y a peticin del Ministerio Pblico, el juez
podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una infraccin de las
que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin previa citacin, cuando
Pgina 213 de 1207

existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia
pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin.
Artculo 45.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El
adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una
La
polica
podr
registrar
las
vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser citada.
Asimismo, podr conducir al imputado al
recinto policial, para efectuar all la citacin.
En el caso de ser sorprendido el
adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber
procederse a su detencin.
En aquellos casos en que los
agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente
sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal,
segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de
inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de
que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez,
dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado
la detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el
momento en que la adopte.
Artculo 46.- Restriccin de libertad de menores de 14 aos. Si se
sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una
conducta que, cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley
penal, los agentes policiales ejercern todas las potestades que les otorga la
de los objetivos indicados, no pudiendo exceder de 12 horas.
Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva
deber entregar al nio inmediata y directamente a sus padres o personas que
lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un
adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes
tuviere una relacin parental.
Pgina 214 de 1207

En los casos en que no se encontrare a ningn adulto que se
haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser
puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho
Servicio procure su adecuada proteccin.
Artculo 47 .- Medidas cautelares del procedimiento. Para los efectos de
garantizar el xito de diligencias de la investigacin, proteger al
ofendido y asegurar la comparecencia del adolescente a los actos del
procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes
medidas cautelares personales:
localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez
determine;
b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o
espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares;
c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a
otras personas;
d) Prohibicin de comunicarse con determinadas personas,
siempre que no se afecte el derecho a defensa;
e) Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal, ante
la autoridad policial u otra que el juez determine.
Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones
graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no pueden ser alcanzados
mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el inciso anterior,
podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes:
La aplicacin de la medida cautelar personal de internacin
provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse cuando aparezca como
estrictamente indispensable.
Asimismo, el incumplimiento flagrante de las medidas
cautelares personales de que trata este artculo, autorizar al agente policial
para detener al adolescente imputado, con el nico fin de que sea llevado ante
el juez de garanta, para que ste disponga la medida cautelar necesaria a fin
de continuar con el procedimiento, sin perjuicio de las dems peticiones que
efecten los intervinientes en la misma audiencia.
Pgina 215 de 1207

Artculo 48 .- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn
caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como
desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena.
Artculo 49.- Permiso de salida diaria. Tratndose del adolescente
siempre que con ello no se vulneren los objetivo de la medida. Al efecto, el
juez podr adoptar las providencias que estime convenientes.
Artculo 50.- Carcter provisional de las medidas cautelares. Las
medidas indicadas en el artculo 47
son esencialmente provisionales y
revocables.
Podrn, empero, en casos calificados, y mediando resolucin
fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso, hasta la
audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
Artculo 51.- Solicitud de trmino de las medidas cautelares. El
imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a cualquiera de las
medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra o pedir su
reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que
Artculo 52.- Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que
lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de
trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin
la medida.
de
su
La
de
Prrafo 4
Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley
penal por parte de un adolescente
Artculo 53.- Principio de oportunidad. Los fiscales del Ministerio Pblico no
podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o
debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta
conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida
futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las
letras a, b, c, d, e y f del artculo 7.
Pgina 216 de 1207

La vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de
ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das. Presentado el reclamo
ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a
resolver, se abrir debate sobre el punto.
Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber continuar con
la investigacin, de acuerdo a las reglas generales.
Artculo 54 .- Primera audiencia.- En la primera audiencia judicial ser
En todo caso, deber notificarse de la audiencia a la vctima y a
los padres del adolescente o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el
juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los
padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a
la audiencia.
Artculo 55.- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar
a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la
que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que
fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con
quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin
del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento.
En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el acuerdo
reparatorio, para lo que deber considerar las siguientes circunstancias:
a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento
en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos;
b) Que el delito no sea de aquellos a que se refieren las letras a),
b), c),d), e) y f) del artculo 7, y
c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el
acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en
el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del
imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado.
El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn
disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el
imputado para favorecer estos acuerdos.
Artculo 56.- Juicio abreviado inmediato. El juicio inmediato establecido en
el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal , tendr lugar respecto de los delitos
regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones:
Pgina 217 de 1207

a) La solicitud del fiscal tendr por objeto recurrir al
Procesal Penal.
b) Acordado el procedimiento abreviado inmediato, el juez
abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin
resumida de la acusacin y de las actuaciones y diligencias de la investigacin
que la fundamentaren. A continuacin, se dar la palabra a los dems
intervinientes, otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que
estime conveniente.
c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la causa pase
directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos que resulte
necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das para los
efectos que la defensa ofrezca su prueba.
Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si el fiscal
solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad.
Artculo 57.- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406
y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener lugar durante la
audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la sancin solicitada por
Artculo 58.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin.
Transcurrido el plazo mximo de ciento ochenta das desde la fecha en que la
investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber proceder a cerrarla, a
menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior
Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr
solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta das.
Prrafo 5
Artculo 59 .- Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse
dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su auto de apertura.
Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en una o
Pgina 218 de 1207

ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o
La audiencia del juicio oral se realizar con la presencia
ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y del fiscal, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo Procesal Penal.
Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del Cdigo citado
respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en que, iniciada la
audiencia, faltare un integrante del tribunal de juicio oral en lo penal
Cualquier infraccin de lo dispuesto en los incisos precedentes
implicar la nulidad del juicio oral y de la sentencia que se dictare en l.
En todo caso, debern ser notificados de la audiencia los padres
del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn
hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y,
en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la
vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma
personal o representada por su abogado.
Artculo 60.- Presencia del imputado en el juicio oral. El adolescente
imputado tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio
oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala cuando ste
lo solicite o podr disponer su abandono de la misma, cuando as lo estime
conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas que
pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga
derecho a intervenir o asistir al juicio.
Artculo 61.- Pena mxima a imponer. El tribunal no podr determinar la
aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere
TTULO CUARTO
Prrafo 1
Administracin.
Pgina 219 de 1207

Artculo 62.- Centros de privacin de libertad. Para dar cumplimiento a las
sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las modalidades sealadas
en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria,
existirn tres tipos de centros, respectivamente:
a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado.
b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad.
Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores
en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, podr
establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de
Gendarmera de Chile.
La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el
presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por decreto
supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas
contenidas en el presente Ttulo.
Artculo 63.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. En
los centros a que se refiere el artculo anterior, se debern desarrollar
acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos
familiares del adolescente, como asimismo procurar el cumplimiento
del
proceso
educativo
y
la
participacin
en
actividades
Artculo 64.- Normas de seguridad en recintos de privacin de libertad.
Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la
autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser
compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin
de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile
que se encuentren vigentes y en las leyes.
Artculo 65.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de
privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas que regulen
el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de libertad a que se
refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto
de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes aspectos:
a) La procedencia del uso de la coercin exclusivamente para
impedir que el adolescente lesione a otro o a s mismo o cause importantes
daos materiales.
Pgina 220 de 1207

b) El carcter excepcional del uso de la coercin, lo que implica
que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan fracasado
todos los dems medios de control.
c) El carcter restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica su
utilizacin por el menor tiempo posible.
d) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan
castigos corporales, el encierro en celdas obscura y las penas de aislamiento o
de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro
la saludad fsica o mental del adolescente.
e) La prohibicin de aplicar sanciones degradantes, crueles o
humillantes respecto de los adolescentes.
Articulo 66.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las
medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan, debern
encontrarse contenidos en la normativa del establecimiento y debern
tener como nico fundamento contribuir a la seguridad y a la
mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo
caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente.
A estos efectos, la normativa relativa a
dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes
aspectos:
disciplina.
a) Las conductas que constituyen una infraccin a la
b) El carcter y la
sanciones disciplinarias que se pueden imponer.
duracin
de
las
c)
La
autoridad
competente
para
imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos
que se deduzcan en su contra.
Artculo 67.- Administracin de los Centros de Privacin de Libertad. La
administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los
recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder
siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores.
Artculo 68.- Administracin de las medidas que contempla la ley. El
Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones
del pas, de los programas necesarios para ejecutar las medidas a que se
refiere esta ley.
Pgina 221 de 1207

Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas
existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los
peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas,
aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y
fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos.
Prrafo 2
Artculo 69.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin

de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a:
a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los
derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo,
dignidad e integracin social;
b) Ser informado de sus derechos y deberes, con relacin a las
personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad;
c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las
instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo
d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de
acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta pronta, a
solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar la
amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y
e) Contar con asesora permanente de un abogado.
Artculo 70.- Derechos aplicables a las sanciones y medidas de
privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo
anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de privacin de libertad,
tendrn derecho a:
a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al
menos una vez a la semana;
b) La integridad e intimidad personal;
Pgina 222 de 1207

d) Que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin
de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como tambin a que
se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y
e) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en
especial, con sus abogados.
Prrafo 3
Del control de ejecucin de las sanciones.
Artculo 71.- Competencia en el control de la ejecucin. Corresponder
al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada,
controlar la legalidad de su ejecucin.
Artculo 72.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la
sancin, informar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio
de oficio enviado al juez de que trata el artculo anterior, el que deber
certificar dicho cumplimiento.
Artculo 73.- Visita a los recintos privativos de libertad. El juez
encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la sancin, deber
ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y siguientes del Cdigo
Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que practique a los recintos
en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en
rgimen cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse especial
cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571 de dicho Cdigo.
Artculo 74.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere

cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley,
el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, segn la gravedad
del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes:
1.- Tratndose de la multa, se aplicar en forma substitutiva la
sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un
mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le reconoce
el artculo 25, se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo sealado
en el numeral tercero del presente artculo.
Pgina 223 de 1207

2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la
prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin
de la prohibicin por el tiempo restante.
3.- Tratndose del incumplimiento grave, reiterado e
servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma substitutiva la
4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la
libertad asistida se sancionar con arresto de fin de semana por un perodo
mximo de 8 fines de semana o con internacin en rgimen semicerrado, con
una duracin mxima de 60 das, a ser determinado segn la gravedad de los
hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin
originalmente impuesta.
5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del
arresto de fin de semana dar lugar a la substitucin de la sancin por
semanas que faltaren por cumplir
6.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la
internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en
un centro cerrado por un perodo no superior a los 90 das, sin perjuicio del
cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En
caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la substitucin, en
7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del
rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo
dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar que se
substituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el
tiempo que resta.
Artculo 75.- Substitucin de condena. El tribunal encargado del control de
la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a
peticin del adolescente o su defensor, podr substituirla por una menos
gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del
infractor y se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin
o cuanta.
Para estos efectos el juez, en presencia del condenado, su
abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada
de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes
y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las
Pgina 224 de 1207

libertad.
La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de substitucin
En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr
substituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d) o e)
del artculo 18.
Artculo 76.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de
libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad, podr disponerse
de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin
substitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de
la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare.
Artculo 77.- Revocacin de condena. El tribunal podr revocar el
cumplimiento del saldo de condena cuando en base a antecedentes calificados
considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su
imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de la presente ley. Para ello
ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 75.
Para los efectos de resolver acerca de la revocacin, el tribunal
deber contar con un informe favorable emanado del Servicio Nacional de
Menores.
Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de
revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del
tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.
TTULO FINAL
Artculo 78.- Registro. El Servicio Nacional de Menores, institucin
las sanciones impuestas.
Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de
un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por
el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de
determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que
se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado.
El querellante y el defensor particular, para los mismos efectos, podrn
Pgina 225 de 1207

En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado
conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar
reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 247 del Cdigo Penal.
Artculo 79.- Cumplimiento de mayora de edad. En caso que el imputado
o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o
los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas
en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a
las normas de la presente ley hasta su trmino.
Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar
al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la
internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de
Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea
necesario para efectos del control de la sancin. En todo caso, las modalidades
de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a
las prescripciones de la presente ley debiendo ser administradas por el Servicio
En los casos previstos en el presente artculo, el Servicio Nacional
de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las medidas
necesarias para asegurar la separacin de las personas menores de 18 aos
con los mayores de edad, y de stos respecto de los condenados o procesados
conforme a la ley penal de adultos.
Artculo 80.- Agravante especial. Las personas que de acuerdo a esta ley
tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por
una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren
un delito en su contra, sern sancionadas con la pena sealada al respectivo
delito en su grado mximo.
Artculo 81.- Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el inciso final
del artculo 38, la Academia Judicial deber considerar en el programa de
secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso de
especializacin a que ese inciso se refiere.
En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr
ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de
cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras
Artculo 82.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes
modificaciones en el Cdigo Penal:
Pgina 226 de 1207

a) Substityese el nmero segundo del artculo 10 por el
siguiente:
El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la
responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14, ser
establecida de acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal
juvenil..
b) Dergase el nmero tercero del artculo 10.
c) Dergase el inciso primero del artculo 72.
Artculo 83.( anterior 85).Modificaciones a la Ley de Menores.
Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el
texto definitivo de la Ley de Menores:
a) Dergase el artculo 16.
b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente
frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos
imputado de haber cometido una falta..
c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis.
d) En el inciso segundo del artculo 19, suprmese la siguiente
frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de
delitos y faltas, y.
e) Derganse los nmeros 9 y 10 del artculo 26.
f) Derganse los artculos 28 y 29.
g) Dergase el inciso segundo del artculo 31.
h) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo 51.
i) Derganse los artculos 58 y 65.
j) Substityese el artculo 71 por el siguiente:
El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo
expedido por medio del Ministerio de Justicia, determinar los centros de
trnsito y distribucin existentes y su localizacin..
Pgina 227 de 1207
Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia luego de seis meses de su

publicacin en el Diario Oficial.
Artculo 2.- La composicin del tribunal oral prevista en el artculo 39, en lo
relativo al juez del tribunal de familia que le corresponder integrarlo para el
conocimiento de los procesos incoados en virtud de la presente ley,
comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en
vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el tribunal
estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral en lo penal que
corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 40.
Artculo 3.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley,
la Academia Judicial deber impartir los cursos de especializacin respectivos
para los jueces de garanta, los de letras con competencia de garanta y los de
juicio oral en lo penal que vayan a asumir el conocimiento de las causas de
adolescentes infractores a la ley penal. Sin perjuicio de lo anterior, en el
tiempo intermedio y mientras no se cuente con jueces especializados, podrn
asumir las funciones judiciales quienes no tengan la correspondiente
especializacin.
****
Sala de la Comisin, a 8 de junio de 2004.

Se design Diputado Informante al seor Juan Bustos Ramrez.
Acordado en sesiones de fechas 3 y 10 de septiembre, 1, 8, 15

y 29 de octubre, 5 de noviembre y 3 y 10 de diciembre de 2002; 10 de
septiembre, , 8, 15 y 29 de octubre y 3 y 10 de diciembre de 2003; 6, 13, 14 y
20 de enero, 30 de marzo, 6, 13 y 20 de abril, 4 y 5 de mayo y 8 de junio de
2004, con la asistencia de los Diputados seores Jorge Burgos Varela, Zarko
Luksic Sandoval, Guillermo Ceroni Fuentes y Juan Bustos Ramrez (
Presidentes), seoras Marcela Cubillos Sigall, Mara Pa Guzmn Mena y Laura
Soto Gonzlez y seores Pedro Araya Guerrero, Gabriel Ascencio Mansilla,
Eduardo Daz del Ro, Marcelo Forni Lobos, Nicols Monckeberg Daz, Daro
Paya Mira, Anbal Prez Lobos, Vctor Prez Varela y Gonzalo Uriarte Herrera.
Pgina 228 de 1207

En reemplazo de los Diputados seora Laura Soto Gonzlez
asisti la Diputada seorita Mara Antonieta Saa Daz y del seor Gabriel
Ascencio Mansilla asistieron los Diputados seora Eliana Caraball Martnez,
Zarko Luksic Sandoval y Patricio Walker Prieto.
EUGENIO FOSTER MORENO

Secretario
Pgina 229 de 1207

I N D I C E
1.-
Urgencia y personas que asistieron a la Comisin 1 3
2.-
Objeto
3.-
Antecedentes
4.-
Legislacin comparada
Espaa Francia Alemania Italia
5.a)
Justicia.
35
5 10
10 14
Discusin del proyecto.

Algunas opiniones acerca del proyecto:
1) Don Jos Antonio Gmez Urrutia, Ministro de
15 17
2) Don Mauricio Duce Julio, profesor e investigador

del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Derecho
17 19
3) Don Miguel Cillero, consultor en el rea de
Derecho del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. 19 21
6.-
b) Discusin en general
21 22
c) Discusin en particular
22 140
Informe de la Corte Suprema.
7.-
Constancias
8.-
Texto del proyecto.
140
140 147
Ttulo Preliminar: Disposiciones generales.

Artculos 1 a 10
148 151
Ttulo Primero: Derechos y garantas.

Artculos 11 a 17
151 152
Pgina 230 de 1207

Ttulo Segundo: Consecuencias de la declaracin de Responsabilidad
de los adolescentes por infracciones a la ley penal.
Prrafo 1: De las sanciones en general.
Artculos 18 a 20
Prrafo 2: De las sanciones no privativas de libertad.
Artculos 21 a 26
152 154
154 155
Prrafo 3: De las sanciones privativas de libertad.

156 157
Prrafo 4: Sanciones mixtas o accesorias.
Artculos 33 a 34
157 158
Ttulo Tercero: Procedimiento.

Prrafo 1: Disposiciones generales
Artculos 35 a 36
158
Prrafo 2: Sistema de justicia especializada

Artculos 37 a 41 ter.
Prrafo 3: De las medidas cautelares personales
Artculos 42 a 52
158 160
160 163
Prrafo 4: Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la

ley penal por parte de un adolescente.
Artculos 53 a 58
163 165
Prrafo 5: Juicio oral y sentencia
Artculos 59 a 61
165 166
Ttulo cuarto: De la ejecucin de las sanciones y

medidas.
Prrafo 1 Administracin.
Artculos 62 a 68
166 168
Prrafo 2: Derechos y garantas de la ejecucin.

Artculos 69 a 70
168 169
Pgina 231 de 1207

Prrafo 3: Del control de ejecucin de las sanciones.
Artculos 71 a 77
Ttulo Final
Artculos 78 a 83
169 171
172 174
Disposiciones transitorias
Artculos 1 a 3
174
Pgina 232 de 1207

DISCUSIN EN SALA

Cmara de Diputados: Legislatura 351, Sesin 09. Fecha 23 de junio, 2004.
Discusin general. Se aprueba en general.
SISTEMA PARA LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDAD PENAL

JUVENIL. Primer trmite constitucional.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Corresponde ocuparse del
proyecto de ley, en primer trmite constitucional, originado en mensaje, que
establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la
ley penal.
diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
es el seor Juan Bustos.
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 3021-07, sesin 24, en 6 de agosto de 2002.
Documentos de la Cuenta N 2.
-Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, sesin 7,
en 22 de junio de 2004. Documentos de la Cuenta N 11.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia, paso a informar sobre el proyecto de ley, en
primer trmite constitucional y originado en un mensaje de su excelencia el
Presidente de la Repblica, que establece un sistema de responsabilidad de los
Esta iniciativa, calificada con simple urgencia, se enmarca dentro de un
conjunto integrado de reformas, que comprenden las nuevas normativas sobre
tribunales de familia, el rgimen de proteccin del nio y del adolescente, las
modificaciones a la ley orgnica del Servicio Nacional de Menores y el sistema de
financiamiento de la red cooperadora de dicho servicio, todo ello orientado a
reformular las leyes y polticas relativas a la infancia y a la adolescencia, con el
objeto de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas,
en especial, a los principios rectores de la Constitucin Poltica, de la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales de
que nuestro pas es parte.
Con esta iniciativa, al igual que con la reforma procesal penal, el pas da
un salto cualitativo en nuestro ordenamiento jurdico, desde la antigua ley
tutelar del siglo XIX a una normativa que se compatibiliza con nuestra
Constitucin y con la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
El objetivo central del proyecto se orienta a establecer un sistema especial para
Pgina 233 de 1207

DISCUSIN EN SALA
determinar la responsabilidad de los adolescentes frente a las infracciones de la

ley penal.
Con tal finalidad, primero, considera adolescente al menor de 18 aos y
mayor de 14 aos, y establece a su respecto, por primera vez en la historia del
pas, una respuesta especial del Estado frente a las infracciones de la ley penal. Lo
anterior se fundamenta en la idea de que el adolescente es sujeto de derechos y
no objeto de derechos de otros. Por eso, es un sujeto responsable, y, a su
respecto, se puede establecer un estatuto especial de responsabilidad penal,
diferente del de los adultos, esto es, adecuado a su condicin de sujeto en
desarrollo y al reconocimiento progresivo de su autonoma en el ejercicio de sus
derechos. Por lo mismo, excluye expresamente de la aplicacin de esta normativa
a los menores de 14 aos. Ello, en conformidad con los principios contenidos en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, que presume que, bajo una edad
mnima, los menores no tienen responsabilidad penal y slo son susceptibles de
medidas de proteccin, y, en consecuencia, el Estado renuncia a toda accin en
contra de ellos.
Lo sealado lleva a esta normativa, asimismo, a prescindir del trmite de
la declaracin de discernimiento como forma de determinar la imputabilidad, no
slo porque no condice con el criterio de responsabilidad atenuada que se
reconoce al menor como sujeto en desarrollo, sino porque los estudios,
investigaciones y anlisis de la legislacin comparada han arrojado, como una
de sus primeras conclusiones, el reemplazo de dicho mecanismo por un lmite
legal de edad, en que, conforme a la Convencin de los Derechos del Nio,
comienza la responsabilidad juvenil.
Segundo, reafirma el principio de legalidad, al establecer que solamente
se podr sancionar, conforme a las disposiciones de esta ley en tramitacin, al
adolescente que haya infringido la normativa penal y siempre que no concurra a
su respecto alguna causal de extincin, exencin o eliminacin de
responsabilidad.
En este aspecto, el mensaje hace presente que la actual legislacin sobre
menores contradice, en distintas materias, la normativa constitucional y los
principios consagrados en la Convencin de los Derechos del Nio, toda vez que
la informalidad del sistema que establece con el afn de beneficiar a los
menores, ha dado a lugar un sistema punitivo tutelar que no se somete a los
controles constitucionales y vulnera permanentemente los derechos que la Carta
Poltica consagra, tanto en el mbito procesal como en el de las garantas
sustanciales. As lo demuestran la existencia de procesos sin forma de juicio, la
aplicacin de medidas sin la participacin de abogados, las sanciones privativas
de libertad que vulneran el principio de legalidad invocando la situacin de
irregularidad, los desajustes conductuales o las situaciones de peligro,
circunstancias, todas, que ponen de relieve la ineficiencia de un sistema ideado
para proteger a los menores, pero que ha devenido en un desmedro para su
posicin jurdica. Ello contrasta con el perfeccionamiento de la justicia penal
para adultos, plasmado en el nuevo sistema de enjuiciamiento.
Tercero, distingue entre simples infracciones a la ley penal e infracciones
graves.
Pgina 234 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El proyecto, asumiendo el principio de tipicidad y estableciendo un criterio

de intervencin penal reducida o moderada, tanto en relacin con los delitos
como con las sanciones, castiga las conductas tipificadas como crmenes o
simples delitos en el Cdigo Penal y dems leyes penales, pero excluye a la
mayora de las faltas.
Las infracciones graves, entre las que se cuentan el homicidio, la
violacin, el secuestro y la sustraccin de menores, las mutilaciones y las
lesiones graves, el robo con violencia en las personas, el robo con intimidacin y
el robo con fuerza en las cosas en lugares habitados, son las nicas que dan
lugar a sanciones privativas de libertad, las que son consideradas de carcter
excepcional y como medida de ltimo recurso.
Todo lo anterior, sobre la base de buscar un equilibrio entre el principio de
intervencin mnima ante los adolescentes y el de proteccin de bienes jurdicos,
atendiendo a la gravedad de la conducta delictiva.
Para determinar la pena y fijar su extensin temporal o cuanta se
establecen una serie de reglas que el juez debe considerar obligatoriamente, lo
que contrasta con la indeterminacin que permite la actual normativa.
Las mencionadas reglas, entre las cuales se cuenta la edad del infractor,
el nmero de infracciones cometidas y la proporcionalidad entre la gravedad de
la infraccin y la severidad de la sancin, no obligan necesariamente al juez a
aplicar una sancin privativa de libertad, dejndole el suficiente espacio para
aplicar la sancin que sea ms adecuada al caso concreto.
En cuanto a la evaluacin de la gravedad de la infraccin, el proyecto
entrega algunas directrices. En primer lugar, establece la apreciacin de si se
trata de una infraccin grave o no, y, luego, establece diversas consideraciones,
tales como la naturaleza y extensin de las penas asignadas al delito, la
extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias modificatorias de
la responsabilidad, o si se trata de una o varias infracciones, sin que pueda
imponerse una sancin separada para cada una de ellas.
Finalmente, en este punto se establece una limitante tendiente a evitar
que la sancin aplicable a un menor pueda resultar superior a los dos tercios de
la que le corresponde a un adulto por el mismo hecho.
Cuarto, establece una escala de sanciones privativas y no privativas de
libertad. Las sanciones privativas de libertad se aplican a las infracciones graves,
y son el arresto de fin de semana, que puede sustituirse por el arresto
domiciliario; la internacin en rgimen semicerrado y la internacin en rgimen
cerrado.
Tanto la internacin en rgimen semicerrado como en rgimen cerrado
propende a la insercin social del adolescente, mediante la aplicacin de un plan
de actividades que comprende el cumplimiento del proceso educativo del menor
y el desarrollo de actividades socioeducativas de formacin y de desarrollo
personal.
Las sanciones privativas de libertad, siguiendo el principio de
responsabilidad atenuada, no pueden exceder de cinco aos ni ser inferiores a
un ao si se trata de infractores entre 14 y 16 aos, o de dos aos si la edad
flucta entre los 16 y los 18 aos.
Pgina 235 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Las sanciones no privativas de libertad, esto es, la amonestacin, la

multa, la prohibicin de conducir vehculos motorizados, la reparacin del dao
causado, la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y la libertad
asistida, se aplicarn a las infracciones menos graves y se caracterizan por su
reorientacin integradora del menor, con lo cual el tribunal contar con medios
efectivos para responsabilizar, controlar y orientar al adolescente. Adems, se
establecen normas especiales para sancionar el quebrantamiento, las que
habilitan para sustituir una pena por otra de mayor gravedad.
No obstante, sobre la base de la libertad que se deja al juez para apreciar
las particularidades de cada caso concreto, ste podr, excepcionalmente,
alterar dichas reglas mediante resolucin fundada, para lo cual deber basarse
en los criterios que el proyecto establece para la determinacin de la pena.
Quinto, establece un procedimiento especial para el juzgamiento de estas
infracciones, para lo cual dispone la aplicacin supletoria de las normas del
Cdigo Procesal Penal. Este procedimiento se caracteriza por la concentracin y
por el inters de abreviar el proceso, de manera que la respuesta sea lo ms
cercana posible al hecho delictivo.
Se destaca la aplicacin del principio de oportunidad, que permitir a la
fiscala no iniciar la persecucin de la responsabilidad penal o abandonar la ya
iniciada cuando considere que ello resulta conveniente para la mejor solucin del
conflicto o para la vida futura del imputado. Sin embargo, este principio no tendr
cabida en el caso de las infracciones graves, salvo en el robo con fuerza en las
cosas. En todo caso, la vctima siempre podr oponerse a la aplicacin de este
principio.
Asimismo, siempre que no se trate de infracciones graves, el
procedimiento establece la posibilidad de que el infractor y su vctima lleguen a
acuerdos reparatorios, los que podrn concertar en la primera audiencia. El juez
slo podr aprobarlos si comprueba la libre expresin de los interesados y que
las obligaciones que dichos acuerdos generen para el infractor, satisfagan el
inters de la vctima y tengan un efecto educativo para el adolescente. Es
importante destacar la participacin que en estos acuerdos cabe a los padres o
guardadores del adolescente, como facilitadores y garantes del cumplimiento de
las obligaciones contradas por el infractor.
En cuanto a la concentracin y agilizacin del procedimiento, el proyecto
asigna a la fiscala un plazo mximo de ciento ochenta das para el cierre de la
investigacin, el que podr ampliarse hasta por treinta das a peticin del fiscal,
trmino que contrasta con el que establece la legislacin para los adultos, que
es de dos aos.
Siempre dentro del procedimiento, se establecen varias medidas
cautelares personales tendientes a garantizar el xito de las diligencias durante
la investigacin, a proteger al ofendido y a asegurar la comparecencia del
adolescente imputado a los actos del procedimiento.
En lo que se refiere a estas medidas, se establece un distingo segn se
trate de infracciones simples o graves. En la primera situacin se encuentran,
entre otras, la prohibicin al imputado de salir del pas o del lugar en que vive o
que el juez indique; la prohibicin de asistir a determinadas reuniones o espec-
Pgina 236 de 1207

DISCUSIN EN SALA
tculos; la obligacin de concurrir peridicamente al tribunal o ante la autoridad

policial, y la prohibicin de aproximarse al ofendido.
En el segundo caso, esto es cuando se trata de infracciones graves, se
puede pedir el arresto domiciliario del infractor o su internacin provisoria en un
centro cerrado.
Estas medidas slo pueden imponerse si los objetivos perseguidos con las
medidas cautelares no se pueden alcanzar por otros medios y, en el caso de la
ltima, solamente cuando aparezca como indispensable. No obstante, se
establece un recurso de apelacin para recurrir en contra de la resolucin que la
impone o que deniega la peticin de ponerle trmino.
En todo caso, estas medidas son esencialmente provisionales y
revocables, y estarn sujetas al principio de la proporcionalidad, por lo cual el
juez no podr dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en
relacin con la sancin probable en caso de condena. Asimismo, el imputado
siempre puede solicitar que se ponga trmino a la medida o que se la sustituya
por otra que cumpla los objetivos que se tuvieron en vista al imponerla.
En lo que se refiere al juicio oral, que slo proceder cuando el fiscal pida
una pena privativa de libertad, debe realizarse dentro de los veinte das
posteriores a la notificacin del auto de apertura, y desarrollarse en una o ms
audiencias sucesivas en forma continua, debiendo asistir a l, como requisito de
validez del juicio, el fiscal, el adolescente imputado y su defensor. Esta
audiencia, en todo caso, debe realizarse con la presencia ininterrumpida de los
jueces.
Todo el procedimiento contempla la aplicacin de los principios de la
oralidad y de la inmediacin, puesto que las presentaciones son orales y se
realizan directamente ante el juez, agilizando y acortando el procedimiento.
Finalmente, tratndose de un sistema que establece un mecanismo de
determinacin abierta de la pena, el tope de la sancin imponible no puede
exceder de lo que solicite el fiscal.
Sexto, crea un sistema de justicia especializada, sobre la base de la
organizacin que establece la reforma procesal penal. En este punto cabe
destacar que corresponde el conocimiento de estas causas al juez de garanta
del territorio jurisdiccional respectivo, especializado en el conocimiento de
infracciones juveniles a la ley penal. Igual especializacin se exige a los jueces
del tribunal de juicio oral en lo penal, al juez del tribunal de familia y a los
fiscales adjuntos, que deben ser nombrados por los fiscales regionales en cada
fiscala local.
En el caso de llegarse al juicio oral, ste debe ser conocido por una sala
especializada de justicia penal para adolescentes, conformada por un juez del
tribunal de familia y dos jueces del tribunal del juicio oral penal respectivo, uno
de los cuales deber presidirlo. La conformacin sealada une la visin
especializada en materia de familia y la especializada en materia penal que
aportan sus integrantes.
Asimismo, la defensora penal pblica debe velar por que los abogados
disponibles para asumir la defensa penal de adolescentes cuenten, tambin, con
conocimientos especializados en justicia penal juvenil, debiendo considerarse esta
Pgina 237 de 1207

DISCUSIN EN SALA
circunstancia para las licitaciones respectivas.

Por ltimo, cabe sealar que para los efectos de la especializacin, la
Academia Judicial debe contemplar, en sus programas de perfeccionamiento
para los escalafones del Poder Judicial, los cursos de especializacin en materia
juvenil correspondiente.
Sptimo, establece, para la ejecucin de las sanciones, centros de
privacin de libertad especializados, con la administracin directa del Servicio
Nacional de Menores. A ste le corresponder, tambin, la revisin y
fiscalizacin de las medidas sancionatorias no privativas de libertad que ejecuten
las instituciones colaboradoras. Para los efectos de dar cumplimiento a las
sanciones privativas de libertad, el proyecto establece tres tipos de centros
especializados: los centros para la internacin en rgimen semicerrado, los
centros cerrados, de privacin de libertad, y los centros de internacin
provisoria. Los dos ltimos pueden contar, para los efectos de seguridad y
permanencia de los infractores, con una guardia armada externa a cargo de
Gendarmera.
En estos centros debern desarrollarse acciones especficas destinadas a
respetar y promover los vnculos familiares de los adolescentes. Asimismo,
deber procurarse el cumplimiento del proceso educativo del menor y su
participacin en actividades socioeducativas de formacin y de desarrollo
personal.
Las normas de seguridad imperantes en dichos centros debern respetar
los principios establecidos en la Constitucin, la Convencin de los Derechos del
Nio y dems tratados vigentes. Las normas de orden interno debern reglar la
procedencia del uso de la fuerza slo aplicable para evitar daos que puedan
autoinferirse los internos o bien en contra de terceros o de bienes materiales. En
todo caso, debern utilizarse por el menor tiempo posible. Igualmente, no
podrn incluirse medidas que impliquen castigos corporales o degradantes.
En lo referente a las normas que regulan las medidas y procedimientos
disciplinarios, el proyecto dispone que debern estar contenidas en la normativa
del establecimiento y tendrn por objeto contribuir a la seguridad y a la
mantencin de una vida comunitaria ordenada.
Entre las materias que necesariamente debe contener, estn la mencin
de las conductas que constituyen infracciones disciplinarias, el carcter y
duracin de las sanciones, la autoridad para imponerlas y aquella que debe
conocer y resolver los recursos que se interpongan.
La iniciativa regula, tambin, los derechos que corresponden a los
adolescentes durante la ejecucin de las sanciones, entre los cuales cabe
mencionar los siguientes: ser tratados de manera que se fortalezca su respeto
por los derechos y libertades de las dems personas; ser informados de sus
derechos y deberes; darles a conocer las normas que regulan el rgimen interno
de las instituciones o programas a que se hayan sometido, en especial las
causales que pueden dar origen a sanciones disciplinarias; presentar peticiones
ante cualquier autoridad competente; solicitar la revisin de su sancin;
denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y
contar con la asesora permanente de un abogado.
Pgina 238 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Adems, los adolescentes que se encuentren sometidos a una sancin

privativa de libertad tendrn derecho a recibir visitas peridicas; al resguardo de
su integridad e intimidad personal; a acceder a servicios educativos; a que se
revise la pertinencia de la mantencin de su sancin, y a mantener
comunicaciones privadas y regulares, en especial con sus abogados.
En lo relativo al control de la ejecucin de las sanciones, el proyecto
entrega esta facultad al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la
sancin, quien deber efectuar visitas peridicas a los recintos de privacin de
libertad en los mismos trminos en que lo establece el Cdigo Orgnico de
Tribunales. Es decir, comprender, entre otras cosas, la entrevista personal con
el condenado.
El juez de control o de garanta podr tambin, de oficio o a peticin del
adolescente o de su defensor, revisar la sancin impuesta y sustituirla, siempre
que se hubiere dado cumplimiento al menos a un tercio de la misma, por una
menos gravosa, cuando ello sea ms favorable para la integracin social del
infractor. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser
apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva
En todo caso, la internacin en rgimen cerrado no podr sustituirse por una
sancin no privativa de libertad, salvo la libertad asistida. Asimismo, cuando de
los antecedentes aparezca que se han logrado los fines buscados con la sancin,
el juez podr revocarla. La resolucin que se dicte al respecto tambin ser
apelable. No obstante, no se podr hacer uso de esta facultad cuando,
tratndose de medidas de privacin de libertad, no se hubiere cumplido, al
menos, ms de la mitad del tiempo de la condena.
El proyecto establece una serie de reglas para el caso de quebrantamiento
de la condena, que, en lneas generales, significa aplicar inmediatamente una
sancin ms gravosa que aquella que se quebrant, ya sea por un tiempo
determinado o por lo que resta de la condena.
Es importante sealar que el proyecto dispone que el menor deber estar
siempre en estos establecimientos especiales, aun cuando al momento de
cumplir la condena tenga ms de 18 aos, salvo que se considere indispensable
y necesario que pase al rgimen penitenciario de adultos, caso en el cual deber
permanecer separado de los condenados adultos y, adems, bajo el rgimen del
Sename, igual que los dems adolescentes.
Por ltimo, dos aspectos especiales. En primer lugar, el financiero,
respecto del cual en la Comisin se seal en forma muy clara que, para que se
cumplan los objetivos del proyecto, es preciso que en el Presupuesto de la
nacin se destinen los recursos necesarios al Sename, al Poder Judicial, al
Ministerio Pblico y a la Defensora Penal Pblica, precisamente con el objeto de
que tengamos una justicia de menores realmente especializada. Slo as
cumplirn los objetivos de la iniciativa, tanto desde el punto de vista de la
seguridad ciudadana como de una verdadera insercin y rehabilitacin social del
menor. En caso contrario, esta iniciativa se convertir en letra muerta.
Por eso, la Comisin se comprometi a hacer un seguimiento del aspecto
Pgina 239 de 1207

DISCUSIN EN SALA
financiero, y espera que en el Presupuesto se destinen los fondos que requieren

todas las instituciones mencionadas, que estarn al servicio de la ley que
establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes.
Un segundo aspecto que tambin consider la Comisin, a fin de que la
iniciativa cumpla sus objetivos, dice relacin con una ley de proteccin del nio y
del adolescente. Si slo existiera una ley de responsabilidad penal del
adolescente, estaramos volviendo al siglo XIX. De ah que resulta fundamental
un proyecto de ley sobre esta materia. Esperamos que la iniciativa respectiva
sea ingresada a tramitacin en la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia de la Cmara en los prximos das, segn compromiso del ministerio de
Justicia en tal sentido.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el ministro de
Justicia, seor Luis Bates.
El seor BATES (ministro de Justicia).- Seor Presidente, el proyecto que
en estos momentos ocupa nuestra atencin se enmarca en dos de los ejes
centrales de la reforma integral impulsado por el Ministerio de Justicia: la
reforma del rgimen institucional vigente, destinado a la asistencia de la infancia
y de la adolescencia, y la reforma de nuestro sistema de enjuiciamiento criminal.
El establecimiento de un sistema de responsabilidad penal fundado en la
consideracin de los adolescentes como verdaderos sujetos de derecho y
capaces de responsabilidad, forma parte de la adecuacin necesaria que
debemos hacer como Estado respecto de nuestra actual regulacin destinada a
la infancia.
Desde que suscribimos la Convencin de los Derechos del Nio, esta
exigencia no slo tiene un carcter tico y constitucional, sino que, adems ha
adquirido el carcter de obligacin internacional. Esto exige hacer efectivo el
principio de separacin de vas, considerando como base la necesidad de regular
una sistemtica que se centre en la proteccin de los derechos esenciales de
cada uno de nuestros nios, evitando, as, la consideracin de factores sociales
peligrosos, que, inevitablemente, nos llevan a dar respuestas discrecionales y a
veces, arbitrarias.
Sobre esta base hemos pretendido reformular el sistema de medidas de
proteccin que contempla nuestro ordenamiento jurdico, tales como
perfeccionar el sistema a travs del cual se transferirn los recursos al sector
privado para cooperar en la accin que el Estado desarrolla a estos efectos;
establecer un procedimiento que permita un anlisis integral del problema de la
infancia, y, finalmente, redisear la estructura del Servicio Nacional de Menores,
con el objeto de posibilitar que, en el futuro, se haga cargo de estas nuevas
modalidades de definicin de la poltica dirigida a la infancia.
Esto no resulta completo si no establecemos un sistema paralelo de
responsabilidad penal dirigido a los adolescentes, problema que hoy es asumido
por la legislacin tutelar, en forma altamente defectuosa, desprovista de todo
concepto responsabilizador y que, en definitiva, no otorga herramientas
Pgina 240 de 1207

DISCUSIN EN SALA
efectivas para el tratamiento penal de este tipo de conflictos jurdicos.

Esto ltimo se eleva claramente como una extensin de la reforma y
reestructuracin del sistema de enjuiciamiento criminal, cuya cara ms visible se
plasma en la llamada reforma procesal penal.
Los objetivos de esta reforma consisten, como lo saben los honorables
diputados, en transformar nuestro actual procedimiento penal en una
herramienta ms efectiva para la persecucin, investigacin y sancin de los
ilcitos de relevancia penal, compatibilizados con el respeto real y efectivo de las
garantas individuales involucradas en este tipo de actuaciones judiciales. Esto
se ha fundado en la falencia que presenta el actual sistema de justicia para el
logro de ambos objetivos.
Sin embargo, no podemos olvidar que estas finalidades tambin deben
plasmarse en los conflictos penales en que intervienen menores de edad, por
cuanto en nuestro concepto no existe respecto de ellas diferencia alguna que
permita excluirlas o diferenciarlas en el tratamiento de estos objetivos de
Estado. As, la necesidad de aclarar judicialmente un nivel de hechos delictuales
ejecutados por adolescentes y de amparar las garantas procesales comunes a
todo individuo no presentan diferencias, cualquiera que sea la edad del
imputado, teniendo el Estado derecho a pretender tanto lo primero como la
necesidad de respetar el debido proceso.
No podemos dejar de considerar que la etapa de desarrollo en que se
encuentran los adolescentes exige la presencia de diferencias en el sistema de
reacciones, a travs de las cuales se haga efectiva su responsabilidad. En tanto,
no es posible desplegar, a su respecto, un nivel de reproche y de exigencias de
igual entidad que aquel que se despliega respecto de quien detenta el uso pleno
de la totalidad de sus facultades y potestades individuales. Sin embargo, ello no
implica que debamos relajar e, incluso, olvidar que detentan capacidad de
responsabilidad y el derecho a que se les garanticen todas las caractersticas de
un juicio justo.
Por eso, honorables parlamentarios, el proyecto propone lo siguiente:
1) Un rgimen especial de responsabilidad penal para quienes tienen entre 14 y
18 aos de edad, lo que implica, en primer lugar, terminar con el defectuoso
sistema del discernimiento, que, sobre la base de condiciones sociales e
historia de vida, define en concreto la concurrencia o ausencia de
responsabilidad.
En segundo lugar, se asume que los adolescentes detentan responsabilidad,
lo que puede habilitar la imposicin de sanciones de carcter penal. Estas
sanciones, como asimismo el sistema previsto para su determinacin y
aplicacin, deben considerar que se trata de personas en desarrollo, con una
nocin de tiempo diversa de la de un adulto y con mayores posibilidades de
intervencin eficaz, con miras a su reintegracin social.
2) Se establece la responsabilidad por todo delito contenido en la legislacin
vigente, atendiendo que el mensaje del legislador, al prohibir dichas
conductas, se dirige a toda la poblacin.
3) Nos parece muy importante que se establezca un catlogo de sanciones muy
amplio, que va desde la amonestacin hasta la privacin de libertad,
Pgina 241 de 1207

DISCUSIN EN SALA
establecindose reglas que le permiten al juez ponderar las circunstancias y

gravedad de cada caso concreto, para los efectos de fijar la sancin
correspondiente. Para ello, cuenta con una serie de criterios fijados en la ley,
a los cuales debe ajustar su decisin y, sobre todo, fundamentarla en ellos,
de modo tal de permitir que, por la va de los recursos, se pueda impugnar
dicha resolucin.
4) Para el establecimiento de la responsabilidad, se prev un procedimiento que
toma como base todas las ventajas que conocen los honorables
parlamentarios
del
nuevo
sistema
procesal
penal,
introduciendo
modificaciones que permiten adecuar dicho procedimiento a las caractersticas
de los adolescentes. Particularmente, esto se expresa en la reduccin de los
plazos, en la reserva del proceso para terceros ajenos y en la procedencia de
las salidas alternativas, entre otros.
5) Se prev un sistema para el control de la ejecucin de las sanciones. Esto
permite hacer ms efectiva la respuesta frente al quebrantamiento y evitar
eventuales abusos en la ejecucin de las medidas.
Como resultado de la aplicacin del procedimiento, esperamos contar con
un sistema que, de manera legtima en el contexto de un estado de derecho,
permita fortalecer el respeto de todos, adultos y jvenes, por nuestras normas y
reglas bsicas de convivencia. Creemos que no se puede ayudar al proceso de
integracin social de los adolescentes sin trabajar el concepto de responsabilidad.
Un hecho de relevancia penal no es un mero desajuste conductual y debe recibir
una respuesta de parte del Estado que permita crear conciencia al propio infractor
de la accin en que ha incurrido acerca de su propia conducta. Ello slo es posible
si se afirma su responsabilidad.
Consideramos que sa es una de las principales falencias del sistema
actualmente vigente en Chile, el cual ha demostrado su ineficacia para alcanzar
los fines de prevencin y sancin que se le exigen.
Por otro lado, no resulta ajeno a nadie que hoy la ejecucin de hechos
ilcitos por parte de menores de edad es un tema que genera gran preocupacin
social. Frente a ello, son mltiples las medidas por adoptar, constituyendo este
proyecto un elemento fundamental para la prevencin de este tipo de
infracciones.
Con esto se busca no solamente sancionar, sino educar, dar un mensaje
claro, categrico y enrgico en los momentos de la vida en que probablemente
con mayor fuerza se puede incidir en los caracteres de los individuos.
Por todo esto, seor Presidente, solicitamos a esta honorable Corporacin
dar su aprobacin a esta iniciativa, que necesariamente constituir una
contribucin, un paso importante, en miras a su ms prxima entrada en
vigencia.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Para iniciar el debate del
proyecto, tiene la palabra la diputada seora Pa Guzmn.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, el debate de este
Pgina 242 de 1207

DISCUSIN EN SALA
tema ha durado muchos aos y, por lo menos, tres ministros de Justicia han
trabajado en l.
Es claro que el actual sistema para determinar el discernimiento y aplicar
la responsabilidad penal de un menor entre 16 y 18 aos, est agotado.
Los estudios especializados sobre la materia demuestran que en el caso
del menor que ha delinquido y es llevado a un centro de orientacin y
diagnstico, se debe esperar, ms o menos, un mes para que se efecten los
anlisis correspondientes a fin de determinar si tiene o no discernimiento. Al
final, casi el 84 por ciento de ellos son devueltos a su vida cotidiana, ya sea a su
familia o a la calle.
Por lo tanto, estimo que no tiene sentido seguir con un sistema que est
transformando en ms profesionales del delito a menores de edad, adems de
dejarlos sin ningn sentido de responsabilidad. stos son llevados a un centro de
observacin y diagnstico, COD; conviven con menores reincidentes, que
muchas veces han cometido delitos de mayor entidad; aprenden de ellos, y
como no se pueden presentar cargos en su contra, no son llevados a juicio, lo
que los hace no sentirse responsables de sus actos. Me parece que son razones
importantes para preocuparnos del tema.
Desde muchos aos, la responsabilidad penal de los menores de edad ha
constituido un desafo, pues es un tema difcil de enfrentar. Conozco, por lo
menos, tres anteproyectos al respecto. Adems, se han realizado seminarios y
nos han visitado representantes de distintas ONG. Incluso, tuvimos una
conversacin muy interesante con un grupo de jvenes que delinquieron.
Quisieron venir a darnos su testimonio a la Comisin de Constitucin, Legislacin
y Justicia, y de ellos aprendimos mucho.
Ahora bien, tambin se presenta otro problema: la confrontacin de dos
fuerzas. Por un lado, la proteccin del menor de edad, de acuerdo con la
Convencin de los Derechos del Nio, y, por otro, los problemas de seguridad
ciudadana, que hemos visto que han ido en aumento, sobre todo en los menores
de edad. Segn las ltimas estadsticas, entre 1995 y 2000, el aumento de
detenidos por robos con violencia en menores de edad creci,
aproximadamente, en 300 por ciento. Obviamente, debemos responder a ambos
imperativos con equilibrio, precisamente, una de las razones por la que ha sido
difcil sacar adelante el proyecto y por la cual ha estado retenido durante tanto
tiempo.
La Comisin de Constitucin ha logrado un avance sustantivo al proponer
una justicia especial. Quiero recalcarlo: una justicia especial para los menores
de edad, porque, en primer lugar, queremos respetar sus derechos y, en
segundo lugar, incentivar su responsabilidad cuando cometan un delito, de
modo de lograr su rehabilitacin para que, con posterioridad, no vuelvan a
delinquir.
No sacamos nada con construir ms crceles, crear ms tribunales y tener
ms policas en la calle si no nos preocupamos de rehabilitar a nios que incluso
pueden ser primerizos. De lo contrario, no se mejorar la seguridad ciudadana.
El proyecto tiene aspectos positivos y negativos. Lo positivo es que
claramente se define que a los 14 aos el menor es responsable del delito que
Pgina 243 de 1207

DISCUSIN EN SALA
comete. Esto no significa que lo vamos a tratar como a un adulto. Se define un

catastro de delitos graves y de sanciones diferentes a la privacin de libertad, y,
en lo procesal, se establece un tratamiento especial. O sea, no bastara
establecer que a los catorce aos son responsables si se les da ms de los
mismo. En este caso, simplemente estaramos muy mal.
Por otro lado, se garantiza que los menores de catorce aos queden fuera
de este mbito; pero, como muy bien ha dicho el diputado informante, esto no
sirve si no viene acompaado de una ley de proteccin de menores, que es
absolutamente indispensable, pero cuyo proyecto an no es enviado al
Congreso. El paquete contempla tres proyectos; el que estamos discutiendo es
uno de ellos.
Otro tema muy positivo es el que dice relacin con la especializacin. Los
jueces, fiscales, defensores pblicos e, incluso, los policas que van a participar
en procedimientos de menores, necesariamente debern tener estudios y
capacitacin para trabajar directamente con ellos.
El siguiente aspecto positivo, que considero realmente indispensable,
tiene que ver con que avancemos hacia una justicia restaurativa, es decir, que
restaure el dao causado. La justicia actual es retributiva, esto es, si se comete
un dao, se paga por l.
En la mayora de los pases anglosajones existe una justicia que busca el
encuentro entre el menor que delinque y la vctima, en que sta ltima adquiere
una importancia central para definir la sancin que se le aplicar al menor. Y de
ese encuentro se genera la posibilidad de contar, por parte de la vctima, sobre
el dao que se le ha causado, y, por parte del menor, la toma de conciencia del
dao que ha ocasionado, lo que ayuda muchsimo a su rehabilitacin. En Nueva
Zelanda aplican este sistema desde hace muchos aos, porque tiene que ver
con la tradicin de la justicia maor. Incluso, han debido cerrar crceles, porque
la reincidencia de los menores ha disminuido en forma importante.
Lo que se ha aplicado a partir de los acuerdos reparativos, en que
incorporamos algunos elementos de justicia restaurativa, es simplemente un
germen de sta.
Cules son los aspectos negativos? Primero, existe una excesiva
discrecionalidad de parte del juez en la aplicacin de las penas. Este tema fue
discutido con amplitud en la Comisin. Aparece levemente acotado en el artculo
32, a propsito de las sanciones privativas de libertad, en relacin con las
edades, pero todava se trata de un acotamiento bastante menor. Hay que
trabajar ms en este punto.
El segundo elemento que me parece negativo, respecto del cual, en
conjunto con algunos diputados, hemos presentado una indicacin, se refiere al
hecho de que no se incorporan como delitos graves los que se establecen en las
leyes antiterrorista, de armas y de drogas. S que son leyes especiales, que se
aplican subsidiariamente; pero, en verdad, es necesario determinar que se trata
de delitos graves, por las sanciones que se aplican. Es conveniente volver a
discutir este tema en la Comisin.
Tercero, en materia procesal, se aplica supletoriamente el Cdigo Procesal
Penal y se hacen esfuerzos para que algunas de estas normas se apliquen a los
Pgina 244 de 1207

DISCUSIN EN SALA
menores de edad en la mejor forma posible; pero, en definitiva, ha resultado

que, aunque queremos que exista un debido proceso para ellos -lo que se ha
logrado-, hay demasiadas disposiciones previstas para la justicia de adultos, las
cuales sera mejor revisar con mayor rigurosidad.
Por ltimo, una de las cosas que ms me preocupa, no slo de este
proyecto, sino tambin del Cdigo Procesal Penal, tiene que ver con las medidas
cautelares y su fiscalizacin. No es posible que en el arresto domiciliario, que es
ms positivo que la prisin preventiva, haya que poner a un polica de punto fijo
en la casa de la persona a la cual se le aplica dicha medida. sta es una
obligacin, y as lo hemos sealado en la Comisin.
El seor HALES (Vicepresidente).- Seora diputada, le quedan treinta
segundos del tiempo que le otorg su bancada.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, tengo tres minutos
extra.
El seor HALES (Vicepresidente).- Seora diputada, el jefe de su Comit
acaba de ratificar por escrito que usted tiene slo doce minutos, tiempo que se
ha cumplido.
diputado Pablo Galilea, desea conceder otros tres minutos a la diputada
Guzmn?
El seor GALILEA (don Pablo).- Por supuesto, seor Presidente.
El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra su seora.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, como le deca al
actual ministro, seor Bates, y al anterior, seor Gmez, corresponde al ministro
de Justicia implementar medidas, que existen en otros pases y de las cuales se
ha hablado mucho, que, obviamente, no permiten que el radio de estas
personas sujetas a medidas cautelares pueda ser sobrepasado. ste no es el
momento para explicarlo, porque tengo poco tiempo, pero es importante que se
sepa que las medidas cautelares no deben ser practicadas por policas, sino por
un sistema que se determina y establece, a fin de poder hacerlas efectivas.
Es muy importante lo sealado por el diputado informante, seor Bustos,
en cuanto al financiamiento. Aqu se establecen programas que entrega el
Sename, especialmente para dar mayor educacin, orientacin, tratamiento a
problemas sicolgicos, de drogas y de alcohol; pero en estos momentos ese
servicio no tiene los medios para hacerlos efectivos. En el Senado est parada la
tramitacin de un proyecto que aumenta las subvenciones para las distintas
instituciones que colaboran con el Sename y que imparten estos programas;
pero, si no se les financia, les aseguro que tendremos a los mismos nios
delincuentes, porque todo lo que hemos hecho hasta ahora -esta iniciativa es
estupenda- se convertir en letra muerta, no tendr cumplimiento, porque
cuando no hay plata, no hay ninguna posibilidad de que este tipo de normas se
aplique. Ahora, si queremos terminar con los problemas de seguridad
Pgina 245 de 1207

DISCUSIN EN SALA
ciudadana, debemos poner la plata encima de la mesa, y, en ese sentido, el

apoyo al Presidente de la Comisin ha sido unnime.
Finalmente, este proyecto es, quizs, el ms importante dentro del
paquete de tres a que hicimos referencia, que contiene, en primer lugar, el
proyecto de ley sobre proteccin de menores, que no nos ha llegado.
Sin financiamiento -el representante de Hacienda evadi el problema en
la Comisin- y sin que se est tramitando los tres proyectos involucrados, no
vamos a conseguir lo que esperamos: un verdadero sentido de responsabilidad
hacia los menores de edad.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento de los seores
diputados para que ingrese a la Sala el subsecretario de Justicia, seor Jaime
Arellano.
Habra acuerdo?
Acordado.
Solicito el asentimiento de los seores diputados para que ingrese a la
Sala la directora del Servicio Nacional de Menores, Sename, seora Delia del
Gatto.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
Solicito el asentimiento de los seores diputados para que ingrese a la
Sala el asesor del Sename, seor Francisco Maldonado.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, el establecimiento de un sistema
especial, que determina la respuesta del Estado ante infracciones de
adolescentes a la ley penal, es un gran hito legislativo ante una necesidad
urgente. Nuestro actual sistema vulnera claramente -lo deca el diputado
informante, Juan Bustos- la Convencin Internacional de Derechos del Nio e,
incluso, nuestra propia Carta Fundamental, a travs de procesos sin forma de
juicio y sin participacin de abogados. Si hacemos la comparacin con la
reforma procesal penal, hoy en curso en casi todo el pas, existe una absoluta
inequidad entre la justicia para adultos y la justicia para adolescentes.
Antes de hacer cualquier consideracin con respecto al proyecto, es
bsico entender que el adolescente no es un adulto chico, sino un sujeto en
permanente desarrollo, en una etapa de transicin, que vive un perodo en el
cual estn presentes las crisis y, por lo tanto, est en un espacio privilegiado
para polticas de intervencin, en el sentido de reforzar ciertas conductas y
modificar otras.
Como bien lo dijo el ministro de Justicia, el actual sistema, punitivo,
tutelar, ha demostrado ser un fracaso en todos los lugares del mundo, porque
no ha logrado proteger a los jvenes adolescentes en riesgo social o
vulnerables, ni tampoco sancionar, rehabilitar o reinsertar a los jvenes
Pgina 246 de 1207

DISCUSIN EN SALA
infractores.
Por otro lado, tenemos el caso de jvenes de entre diecisis y dieciocho
aos de edad, que, muchas veces, al ser declarados con discernimiento -todos
sabemos que en la legislacin comparada no existe claridad ni una definicin
homognea respecto de lo que se entiende por discernimiento-, son juzgados y
sancionados de acuerdo con el mismo sistema que rige para los adultos, sin
considerar la etapa especial de sus vidas por la cual transitan.
Es importante entender, tambin, que la proteccin no debe ni puede
entenderse como privacin de libertad, como piensan algunos. Eso est
claramente establecido en todos los tratados internacionales de proteccin de la
infancia que Chile ha suscrito. Se equivocan quienes creen que con ms crceles
y represin, y slo con ello, vamos a derrotar la delincuencia. Tambin se ha
demostrado que es un fracaso. Debemos tener polticas no slo para controlar el
delito, sino tambin para prevenirlo.
Lamento, profundamente, cierta posicin vulneradora de derechos de los
nios por parte de algunas personas de la Oposicin -las ms extremistas y
menos garantistas-, quienes han querido incluso, establecer penas de privacin
de libertad de diez y quince aos para quienes cometen las infracciones ms
graves. Solamente quiero preguntar qu pasara con un joven que ingresara a los
catorce aos a un recinto de adaptacin social y egresara de l a los veintinueve.
Muchas veces, el efecto desociabilizador, despersonalizador y reforzador de
conductas delictuales es absolutamente evidente. Por eso, particularmente a
partir de la aprobacin de este proyecto, habr un gran desafo para el Servicio
Nacional de Menores, en el sentido de que la privacin de libertad no signifique
reforzar conductas delictuales, sino que, muy por el contrario, facilite la
reinsercin y la reintegracin de estos jvenes a la sociedad y a sus familias.
Como deca, la adolescencia es un perodo de cambios y de crisis. Por ello,
insisto, es una etapa privilegiada para poder tener y aplicar polticas de
intervencin multisectoriales. Por eso, no entiendo que la Oposicin se niegue a
la jornada escolar completa y a mantener el 15 por ciento de los jvenes
vulnerables o en riesgo social en establecimientos particulares subvencionados.
sas son las verdaderas herramientas para tener una juventud ms sana,
combatir la desercin escolar y rescatar a los jvenes de la delincuencia. Para
ello se requiere intervenir en sus familias, las cuales, muchas veces por su
condicin de pobreza, se ven obligadas a sacarlos de la escuela y a enviarlos a
la calle para ayudar en su sustento.
Hay que flexibilizar los programas de estudio. Por eso, creo que el
problema es tan complejo que no basta con ms crceles, con ms sanciones,
con ms penalizacin. No son entendibles penas mnimas de uno o dos aos, de
un ao para jvenes entre catorce y diecisis aos, y de dos aos para jvenes
entre diecisis y dieciocho aos. Por qu establecer penas mnimas? Por qu
no dar la posibilidad al juez de otorgar, por ejemplo, una pena de seis meses?
Chile tiene las crceles llenas. El 70 por ciento de sus internos tiene entre
dieciocho y treinta y cinco aos. Cerca del 88 por ciento tiene educacin bsica y
media incompleta, y el 50 por ciento consume droga a diario.
Quiero eliminar el estigma que existe sobre los jvenes. Entre 1995 y
Pgina 247 de 1207

DISCUSIN EN SALA
2001, del total de jvenes aprehendidos por Carabineros, slo un 5 por ciento lo
fue por delitos contra la vida y la integridad fsica; el 20 por ciento, por medidas
de proteccin, y el resto por delitos menores.
Asimismo, formulo un llamado -al igual que la diputada Pa Guzmn- para
que el Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia, de una vez por todas, enve
a la brevedad el proyecto de ley de proteccin de la infancia. Los jvenes no
slo deben ser sujetos de castigo, sino tambin de derechos y de proteccin.
Insisto en lo sealado por el diputado Juan Bustos: esta reforma de la
justicia para los adolescentes ser un fracaso si no se invierten los recursos
necesarios para tener un sistema realmente especializado, tanto desde el punto
de vista del Ministerio Pblico y de los fiscales como de la Defensora Pblica y
los tribunales. De la misma forma, considero importante lo que se seal
respecto de la Academia Judicial.
Por eso, insisto en la necesidad de que se alleguen recursos.
Sintetizando, estamos ante un gran proyecto. Pero hubiera querido que l
se enfocara ms hacia la rehabilitacin y la reinsercin que hacia el castigo,
porque, como dije, los jvenes no slo deben ser sujetos de penalizaciones y
castigos, sino tambin de derechos.
Encuentro lamentable que con esta legislacin haya jvenes infractores,
con edades entre 14 y 18 aos, que permanecern recluidos durante el mismo
tiempo que Manuel Contreras, a quien, con las medidas de prescripcin, le
rebajaron en 3 grados la pena, con lo cual slo se le conden a 6 aos de
presidio.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Vctor
Prez.
El seor PREZ (don Vctor).- Seor Presidente, el proyecto es
trascendente, porque existe la sensacin, ntida y evidente, de que los niveles de
delincuencia han sufrido un aumento considerable en los ltimos tiempos, pero
tambin de que muchos de estos actos delictuales -ah estn las cifras- son
cometidos por adolescentes y por jvenes.
Quien me antecedi en el uso de la palabra expres una serie de
conceptos, pero, lamentablemente, olvid elementos que, a nuestro juicio, es
importante tener presentes en una discusin de esta naturaleza: que en los
ltimos cinco o seis aos, durante el Gobierno en el que l ha participado
activamente, los jvenes han sido duramente castigados con cifras de
desempleo superiores al 20 por ciento; que los jvenes y, muchas veces, sus
familias, han sido castigados con la cesanta en forma permanente. Eso, sin
duda, explica el aumento significativo de la participacin de los adolescentes en
organizaciones criminales y, consecuentemente, de los delitos a nivel de
poblaciones, comunas y provincias.
Hemos contribuido en la elaboracin del proyecto porque su espritu es
tener una justicia especializada y que los jvenes que cometen delitos sean
tratados en forma distinta de los adultos en lo que respecta a la justicia penal.
Pgina 248 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Esta legislacin tendr xito slo en la medida en que contribuya a terminar con
la carrera delincuencial; ser exitosa slo en la medida en que esos jvenes,
tratados por una justicia especializada, puedan efectivamente rehabilitarse y
abandonar la carrera criminal. Esa ser la evaluacin correcta en esta materia. A
lo mejor, en quince o veinte aos otros diputados podrn ponderar la normativa
que hoy elaboramos.
En las ideas generales todos estamos de acuerdo. Concordamos en que, a
partir de los catorce aos, a las personas no slo se les reconozcan derechos, sino
tambin la capacidad para infringir las leyes penales y, por tanto, para asumir una
responsabilidad especial por su condicin de menores de edad, pero con la
contrapartida que conlleva dicha capacidad: deber tener una determinada
sancin.
Estamos de acuerdo en que aqu debe haber una justicia especializada: los
jueces que conozcan de hechos delictuales en los cuales participen menores de
edad, han de tener especializacin para verlos con las particularidades y
especificidades de los adolescentes.
Queremos que el Ministerio Pblico acte a travs de fiscales
especializados en materia de menores, para que la visin de quien acusa, de
quien persigue la responsabilidad y busca castigar a un menor, tambin tenga
en cuenta las particularidades de los adolescentes. Asimismo, deseamos que la
Defensora Penal Pblica tenga un rol fundamental en relacin con las
particularidades de los adolescentes; que este organismo y sus fiscales no
acten como lo hacen respecto de un adulto, sino pensando en que estn frente
a un adolescente.
Estamos de acuerdo en un sistema de justicia especializada para
determinar el tratamiento que se les dar a los menores de entre catorce y
dieciocho aos que infrinjan la ley penal. Por eso, queremos avanzar en este
proyecto. Podr haber ciertos perfeccionamientos de carcter tcnico en las
normas relativas, por ejemplo, a los delitos graves. A mi juicio, hay que
incorporar otras que son fundamentales. Por consiguiente, daremos nuestra
aprobacin a esta iniciativa.
Por otra parte, quiero poner especial nfasis en un planteamiento hecho
por seores diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, en particular
el diputado informante, relativo a los recursos que se requieren para llevar
adelante esta legislacin.
El Ttulo Cuarto, De la Ejecucin de las Sanciones y Medidas, en su
artculo 62 establece: Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de
libertad que se aplican bajo las modalidades sealadas en los artculos 30 y 31
de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de
centros, respectivamente:
c) Los Centros de Internacin Provisoria..
Dichos centros son elementos centrales para la aplicacin de medidas
para adolescentes que han infringido la legislacin.
Si uno revisa los artculos 30 y 31 mencionados, se da cuenta de la
Pgina 249 de 1207

DISCUSIN EN SALA
importancia tanto de ese tipo de sanciones como de la existencia de los

referidos centros.
Las preguntas son: dnde est el financiamiento de estos centros?;
cuntos centros de esta naturaleza existirn en las distintas comunas?;
cuntos de ellos est proyectado construir o habilitar en los prximos dos o tres
aos? Vamos a aprobar una legislacin que establece, por ejemplo, la
internacin en un rgimen semicerrado. En qu consiste esto, de acuerdo con
lo que eventualmente vamos a aprobar? La sancin de privacin de libertad de
acuerdo con la modalidad de internacin en rgimen semicerrado ser decretada
por el tribunal. Ella consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un
centro de privacin de libertad, sujeto a un plan de actividades desarrollado
tanto en el interior del recinto como en el medio libre.
Pensemos, por ejemplo, en un joven que comete un delito en la comuna
de Los ngeles, a la cual represento. Dnde est ese centro en dicha comuna?
El adolescente que cumple una pena de cierta naturaleza deber ir por la noche
o a una hora determinada del da a una regin o a una comuna distinta? Vamos
a dictar una ley en que el elemento medular es el cumplimiento de
determinadas sanciones. Alguno de nosotros tiene certeza de dnde se
cumplirn esas sanciones y penas? Podremos avanzar seriamente en una
legislacin respecto de la cual no tenemos informacin sobre cuntos centros
habr en nuestras regiones y distritos para la internacin bajo rgimen
semicerrado, en centros cerrados de privacin de libertad y en otros de
internacin provisoria? No queremos que los adolescentes vayan a los
establecimientos penales para adultos, ni estamos dispuestos a que no se
apliquen estas sanciones. Postulamos que el elemento central de esta legislacin
se aplique en pro de la rehabilitacin. A nuestro juicio, estos centros son claves.
Sin embargo, tal como se detalla en el informe, no existe informacin alguna.
Los personeros del Ministerio de Hacienda que concurrieron invitados a la
Comisin de Hacienda no dieron una respuesta clara sobre la materia.
Dnde estn los recursos para esos centros, que, a nuestro juicio,
constituyen un elemento central de la legislacin que hoy discutimos?
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, es importante empezar el anlisis
del proyecto recordando sus ideas matrices, tal como lo han hecho
detalladamente el diputado informante, la diputada seora Guzmn y otros
colegas que me han antecedido en el uso de la palabra. Es preciso tener claro
aquello que hoy vamos a votar en general.
A mi juicio, la primera idea matriz o fundamental es reformar
radicalmente la respuesta del Estado ante los actos que revisten carcter de
crimen o simple delito cuando son cometidos por personas menores de 18 aos,
por la va de introducir, por primera vez en Chile, un sistema de responsabilidad
penal especial para los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 aos.
Pgina 250 de 1207

DISCUSIN EN SALA
O sea, a esta altura del siglo XXI, no tenemos un sistema de responsabilidad

penal para los jvenes y, concretamente, no tenemos absolutamente nada.
La segunda idea matriz es, desde un punto de vista jurdico, el hecho de
que esta reforma estructural se fundamenta en que la actual legislacin de
menores en no pocas materias entra en contradiccin con las disposiciones de la
Constitucin Poltica y de la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio, y, en algunos casos, vulnera directamente dichos cuerpos, lo que nos
pone, adems -como lo har presente el diputado seor Riveros-, en una
situacin muy compleja respecto del derecho internacional.
Una tercera idea matriz dice relacin con que el Estado asume de manera
activa la accin contra el delito, y la conducir de modo que la poltica criminal
se convierta en garanta de los derechos de todos los ciudadanos. Hay que
desarrollar un completo sistema judicial -dinero- y administrativo -dinero- que
asuma el problema de la delincuencia y de las infracciones de los jvenes, la
prevencin del delito y la preservacin de la paz social y la seguridad de los
ciudadanos. Esas son las tareas que estn detrs de esto.
La cuarta idea fundamental es que esta reforma estructural fomentar el
sentido de responsabilidad de los adolescentes y permitir resolver graves
conflictos interpersonales derivados de las infracciones a la ley penal, a travs
de un sistema de justicia que garantice los derechos de los imputados y de las
vctimas.
Es bueno sealar que el proyecto, a mi modesto entender -aparte de
todas las ventajas y los perfeccionamientos posibles por realizar, que sealar
ms adelante-, asume un problema pendiente desde siempre en nuestra
sociedad, es decir, no de ste o de otro gobierno. Es muy difcil creer que un
pas avanza en la modernizacin si no tiene un sistema penal juvenil. Es una
contradiccin demasiado profunda, de la que debemos hacernos cargo con
urgencia y con rigor.
El proyecto tiene la gracia de que no responde con facilismos. Por eso es
importante felicitar a los autores de sus ideas principales, es decir, los asesores
del Ministerio de Justicia en esta rea y muchas de las corporaciones que han
colaborado en su concrecin, algunos de cuyos representantes se encuentran en
las tribunas.
Quiero citar una frase de uno de los mejores libros que me ha tocado
conocer sobre el tema: La conducta antisocial de los jvenes, de Rutter, Giller
y Hagell, tres estudiantes de la universidad de Oxford que hicieron su tesis sobre
esta materia, que seala: El afn populista por castigar.
De manera creciente, durante los ltimos veinte aos los polticos -me
incluyo- han estado recurriendo a (y utilizando para su propio provecho) lo que
creen que es la actitud del pblico, en trminos generales punitiva, con respecto
a la delincuencia, especialmente la juvenil.
Esto es fundamental. Un pas serio, como el nuestro, no puede responder
de esa manera a una situacin tan compleja como sta.
La diputada Guzmn ley algunos datos interesantes recogidos hasta el
ao 2000. En mis manos tengo un informe de la fundacin Paz Ciudadana, en el
que figuran datos hasta el 2003. Entregar algunos de ellos para dar cuenta de
Pgina 251 de 1207

DISCUSIN EN SALA
la complejidad de la situacin.
Slo el 45 por ciento de las personas aprehendidas son puestas a
disposicin de los tribunales, ya que el sistema est colapsado y no se han
creado ms tribunales. Es decir, no se lleg a la conclusin de que estas
personas no cometieron una infraccin, sino que esto se debe a que el Estado no
tiene capacidad, y nunca la ha tenido, para poder rehabilitarlos. Los avances que
se han hecho a este respecto en la ltima dcada son notables, pero sigue
habiendo una deuda.
La aprehensin de menores entre catorce y diecisiete aos aument en la
ltima dcada en 116 por ciento. Por lo tanto, la acusacin de mano blanda no
es cierta, porque la cantidad de gente joven aprehendida aument de manera
impresionante.
Adems, este hecho da cuenta de una situacin mundial. Hay un
crecimiento muchas veces exponencial de las conductas delincuenciales o
antisociales de los jvenes en el mundo. Sostener que sus causas son las
polticas permisivas sera, a mi juicio, un error, porque la causa fundamental es
la sociedad que estamos construyendo. La situacin tiene relacin con lo que
sucede dentro de la familia, y aqu me refiero a la familia en su ms amplia
dimensin, no slo a la familia cristiana. Qu pasa con las doce o catorce horas
en que los padres estn ausentes del hogar por su trabajo? Eso tiene absoluta
relacin con la situacin que estamos viviendo, y debemos hacernos cargo de
ello desde el punto de vista de la prevencin. Por eso, uno de los elementos
centrales del proyecto es la prevencin, las polticas previas. Incluso, en muchas
partes del mundo, las polticas previas de contencin del delito empiezan en la
educacin preescolar, es decir, a los tres o cuatro aos, porque lo que se deja
de hacer, sobre todo en lugares vulnerables, es muy difcil tratar de hacerlo
despus; y si se hace despus, cuesta conseguir xito.
En consecuencia, la tarea es fundamental, y sta es una buena estructura
para cumplir con ella.
Fulvio Rossi dijo una cosa interesante. No obstante el aumento de la
aprehensin, los datos demuestran que el grueso de la actividad delictiva no
est vinculada a delitos graves o muy graves. Por ejemplo, slo el 1 por ciento
fue aprehendido por el delito de homicidio; slo el 0,4 por ciento por violacin.
En cambio, el 26 por ciento de los aprehendidos fue por robo con fuerza en las
cosas, mientras que el 45 por ciento de quienes fueron aprehendidos por hurto
corresponde a personas menores de 18 aos.
En consecuencia, tenemos un inconveniente respecto del inicio de la
carrera delictual. Me parece que estamos tratando mal a los jvenes que
incurren en conductas antisociales por distintas razones, las que,
desgraciadamente, van aumentando en escala. Es muy probable que un joven
golpeado en su casa, cometa un hurto, y existe una alta posibilidad de que, si la
sociedad no asume la obligacin de trabajar en su rehabilitacin, su prximo
delito sea de mayor cuanta. Pero eso no es responsabilidad del joven, sino de
nosotros, los adultos, que no hemos sido capaces, ms all de los avances que
puedan haberse logrado, de dar una salida alternativa.
El proyecto, en trminos generales, ayuda en ese sentido. El trabajo que
Pgina 252 de 1207

DISCUSIN EN SALA
hemos hecho con el Ministerio de Justicia en esta iniciativa es bueno, positivo;

pero, en mi modesta opinin, hay que darle una segunda vuelta -corta, breveen la Comisin de Constitucin, porque hay un par de temas importantes que
deben ser revisados.
Con el diputado Bustos vamos a presentar una indicacin que tiene por
objeto resolver un inconveniente jurdico mayor que se cre con ocasin de la
promulgacin de la ley sobre pedofilia. l lo va a explicar. Dice relacin con el
significado penal que tiene lo que establecimos en esa ley. sta es una buena
oportunidad para resolver ese inconveniente, porque esa iniciativa est
relacionada con los jvenes.
Por otra parte, present una indicacin -no tengo absoluta certeza de que
sea necesariamente indispensable; habra que discutirla-, por lo cual hemos
excluido del artculo 7, referido a las infracciones graves, que constituyen un
catlogo muy restrictivo, el grado de tentativa, que figura en el artculo 7 del
Cdigo Penal.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio). Ha terminado su tiempo, seor
diputado.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, mi bancada me ha concedido tres
minutos ms.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Los voy a descontar del tiempo
de su bancada.
Puede continuar.
El seor BURGOS.- No hemos hecho una discusin muy profunda de por
qu lo estamos haciendo. Me parece que hay que profundizar en eso. Adems,
segn mi modesto entender, hay una incongruencia, porque al sacar del artculo
7 la tentativa como posibilidad de infraccin, no nos hicimos cargo de algunos
delitos que siempre se castigan, aun cuando slo haya principio de ejecucin,
como la violacin. A lo menos, hay que hacerse cargo de ello, pues no est
resuelto en el artculo 7, por lo que se requiere de un segundo anlisis.
De all las dos indicaciones.
En el tiempo que me queda, me voy a referir al tema de las platas.
El funcionamiento real y concreto de la estructura que se crea est
condicionado a la disposicin de fondos pblicos.
No tengo una visin tan negativa respecto de lo que hemos escuchado de
los representantes del Ejecutivo en la Comisin. Por ejemplo, en materia de
infraestructura, de las exposiciones del ministro y del subsecretario de Justicia, y
de la directora del Servicio Nacional de Menores, me qued claro que los fondos
estn disponibles y que slo falta la construccin de un par de centros,
particularmente en Punta Arenas y en Aisn.
Respecto de los fondos para el plantel de personas que se van abocar al
trabajo de la prevencin, de las medidas que no importan privacin de la
libertad -me refiero a los protectores, a los delegados-, tengo algunas dudas de
Pgina 253 de 1207

DISCUSIN EN SALA
si estamos en condiciones de asumir esa gran tarea, por sus costos. Ah hay que
allegar fondos.
Me preocupa, por ejemplo, que en la ley de rentas II o III, -no recuerdo
bien cual-, se est quitando dinero al Sename de las multas que van en su
beneficio, por lo que, por otra va, se le debern reintegrar esos recursos,
porque se requerir un esfuerzo fiscal notable para poner en prctica lo que
dispone el proyecto.
Para terminar, mi impresin es que estamos en presencia de un muy
buen proyecto, que da cuenta de una decisin histricamente postergada,
esencial. Necesitamos saber qu est pasando con la delincuencia juvenil en
nuestro pas, en qu momento empiezan a delinquir los muchachos, por qu
razones comienzan a hacerlo. Faltan estudios sobre eso. Pero esta estructura de
respuesta me parece un buen camino. Creo que es perfectible y que en la
Cmara podemos hacer algo ms.
No me pude referir a un tema esencial mencionado por la diputada Pa
Guzmn, como es el de la justicia restaurativa. En eso podemos avanzar. Hay
un solo reenvo al Cdigo Procesal Penal; pero creemos que, a partir de este
proyecto, se comenzar a aplicar la justicia restaurativa. Enfrentar al menor con
la vctima, cara a cara, y que aqul conozca el dolor de sta, es fundamental,
porque el joven est en una condicin sicolgica de entender el dolor que infligi
a otra persona y, a partir de eso, entrar en una recuperacin social. En esta
materia falta por avanzar.
A mi juicio, debemos aprobar en general el proyecto y devolverlo, por
breve plazo, con las indicaciones presentadas, a la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada
seora Mara Antonieta Saa.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, hoy estamos
avanzando en pagar la enorme deuda que el pas ha contrado durante los
ltimos 15 aos con los jvenes. Todava quedan muchas materias pendientes,
como avanzar en la ley de proteccin de menores y disear polticas pblicas
claras respecto de nios y adolescentes. Estamos pagando la deuda contrada
con ellos en materia educacional, pero recin estamos empezando.
Sin embargo, me preocupan las distintas motivaciones que inspiran el
proyecto. A veces, da la impresin de que ciertos sectores han cambiado el
enemigo interno del pas. En la ley de seguridad del Estado, el enemigo interno
era el peligro izquierdista, y en la de seguridad ciudadana, es el joven poblador,
ese que vive en Renca Nuevo o en La Pincoya.
Varios diputados han entregado cifras que no se condicen con esa
realidad. Algunos peridicos han ido construyendo una imagen comunicacional
terrible en cuanto a que esos jvenes pobladores son el mayor peligro que
atenta contra la seguridad de las personas.
Es un hecho que la delincuencia juvenil -eso est estudiado
Pgina 254 de 1207

DISCUSIN EN SALA
internacionalmente- tiene sus causas en un dao psicosocial. Estoy de acuerdo

con el diputado Burgos en que se trata de un tema que es necesario
profundizar, por cuanto el dao psicosocial tiene su origen en familias en las
cuales existe violencia intrafamiliar, desercin escolar, abuso sexual y, sobre
todo, carencia de una educacin afectiva que permita reconocer al otro no como
un atacante, sino como un ser que merece respeto, para crear una ligazn de
empata. Obviamente, una persona que daa a otra no reconoce a ese otro
como un igual. En eso subyace un problema de desarrollo y de carencia de
afectividad que provoca que el joven delinca.
Est demostrado internacionalmente que el dao psicosocial es el que
transforma al joven en victimario. Es muy distinta la conducta delictual o
criminal de los jvenes que la de los adultos. Esta ltima puede estar o no
vinculada con una situacin de dao psicosocial, pero en los adultos se dan
conductas delictivas mucho ms complejas. De otro modo, no se explicara la
conducta de un delincuente que roba millones y no le importa nada pasar por
encima de la gente. Quiz puede haber un dao psquico, pero no psicosocial.
ste debe ser el centro del proyecto: reconocer que existe un dao psicosocial.
En tal sentido, el sistema de responsabilidad penal juvenil debe velar por
repararlo, a fin de lograr la rehabilitacin conductual y la reintegracin social.
Por eso, es importante que nos detengamos en estos aspectos.
Dira que estamos en deuda con la legislacin internacional en esta
materia. Ahora quedaremos en un mejor nivel. Este proyecto pretende lograr la
rehabilitacin de los menores, para lo cual necesitamos medios econmicos. Sin
embargo, tengo la impresin de que la disponibilidad de los recursos no est
clara. No podemos seguir con duplas de profesionales en el rea psicosocial a
cargo de cuarenta nios.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Seora diputada, ha concluido el
tiempo que le asign su bancada.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Desgraciadamente, se ha
limitado el tiempo para tratar un proyecto muy importante. Es cuanto puedo
sealar por ahora.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
seor Gonzalo Ibez.
El seor IBEZ.- Seor Presidente, quiero expresar mi opinin
favorable a la idea de legislar sobre la responsabilidad penal de los adolescentes,
es decir, personas que tienen entre 14 y 18 aos de edad, y la forma de
enfrentarlos como sociedad cuando cometen algn tipo de delitos.
Los hechos sobre los cuales se fundamenta esta iniciativa son los
siguientes: en primer lugar, de acuerdo con nuestra legislacin actual, si los
menores de 18 y mayores de 16 aos de edad cometen un acto delictivo, deben
ser examinados para saber si actuaron con discernimiento. Si se determina que
Pgina 255 de 1207

DISCUSIN EN SALA
es as, se les aplican todas las reglas comunes y similares a las que se emplean
con los delincuentes adultos, tanto en los tribunales que conocen las causas
como en los procedimientos, las penas, los centros de reclusin, las medidas de
reclusin, etctera. Es decir, no existe una discriminacin suficientemente fina
que nos permita enfrentar con xito la delincuencia adolescente y juvenil.
En segundo lugar, por todos es sabido que las crceles son escuelas del
delito. Es decir, cuando nosotros, como sociedad, condenamos a menores a una
pena privativa de libertad y los enviamos a una crcel, aunque dentro de ella
pueda haber, tericamente, lugares destinados a ellos, separados de los adultos,
en el hecho se confunden y sucede lo peor: las crceles se convierten en escuelas
del delito y hacen a los jvenes ms delincuentes de lo que eran en el momento
de ingresar en ellas.
En tercer lugar, en los ltimos aos ha habido un aumento inmenso de la
delincuencia adolescente. Los jvenes han entrado, precozmente, al mundo de
la delincuencia. De hecho, son utilizados por los adultos en delitos no menores,
como homicidios, violaciones y trfico de drogas.
Por lo tanto, era indispensable que, como sociedad, nuestro pas tomara
cartas en este asunto, asumiera la gravedad de los hechos y propusiera una
legislacin que discriminada, en forma fina, para enfrentar el aumento de la
delincuencia juvenil y lograr la rehabilitacin del delincuente.
La pena, por regla general, tiene una finalidad de retribucin, de dar a
cada uno lo suyo; y si el delincuente se hace acreedor a una pena, eso es lo
suyo. se es el fundamento bsico, la finalidad esencial de la pena.
La rehabilitacin del delincuente siempre es importante, pero consecutiva
de lo anterior. En cambio, cuando se trata de delincuentes adolescentes, la
rehabilitacin adquiere preponderancia. No digo que sea el objetivo final de la
pena -ser siempre el retributivo-, pero la rehabilitacin adquiere un carcter
fundamental. Estos jvenes estn en condiciones de ser rehabilitados; el pas
necesita que lo sean y que se integren completamente a las actividades honestas
y productivas de la sociedad. A esa edad es menester rescatarlos del delito.
Por eso, son muy importantes algunas ideas del proyecto, como la
distincin entre diferentes tipos de sanciones privativas de libertad: arrestos de
fin de semana, arresto domiciliario sustitutivo, internacin en rgimen
semicerrado, y solamente como ltima medida, internacin en rgimen cerrado.
Tambin es importante destacar los distintos lugares en los cuales se cumplirn
las penas: los centros de internacin en rgimen semicerrado, los centros
cerrados de privacin de libertad y los centros de internacin provisoria.
Como deca el diputado seor Vctor Prez, ahora corresponde ver de
dnde saldrn los recursos para poner en prctica todas estas ideas que, como
tales, son brillantes. Ese tema lo discutiremos cuando nos corresponda ver la ley
de Presupuestos.
Sin embargo, no podemos dejar de mencionar el entorno en el cual ha
crecido la delincuencia adolescente, sobre todo en los ltimos siete aos, pues la
cesanta ha golpeado en forma extremadamente dura, en especial en las
ciudades de Valparaso y Via del Mar, donde los horizontes profesionales,
laborales y familiares se cierran a la juventud, que debe emigrar para buscar
Pgina 256 de 1207

DISCUSIN EN SALA
nuevos horizontes o bien dedicarse a la delincuencia.

Considero indispensable abordar el tema del trabajo juvenil; abrir
espacios para aumentar en forma importante la participacin del joven en la
fuerza laboral, y, de esa manera, evitar que en algn momento pueda ser
tentado por la delincuencia, la drogadiccin y el trfico de drogas.
Tambin me parece indispensable reforzar todo lo que diga relacin con la
familia. Creo que, en una medida muy importante, estamos cosechando la
forma frvola con que se ha tratado la familia en Chile; la desconsideracin y
desvalorizacin del matrimonio y de la familia como los caminos de la perfeccin
humana. A los jvenes se les ensea que da lo mismo la forma en que usen su
sexualidad; se les incita a que hagan uso casi animal del sexo e, incluso, a
tomar precauciones para evitar lo que es su finalidad mxima: la procreacin. Es
indispensable educar a la juventud en los valores. No podemos seguir con la
predica de un relativismo moral que hace de la libertad por la libertad su nico
fin, y de la conciencia individual autnoma, como nico criterio de moralidad,
porque ah simplemente vamos derecho a la anarqua.
Por ltimo, no puedo dejar de manifestar que los hechos irn
demostrando que la ley tendr carcter temporal, sea cual fuere nuestra buena
intencin al aprobar el proyecto, porque el descenso de la natalidad es tan brutal
en nuestro pas -de 350 mil nacimientos por ao ha bajado a menos de 200 mil,
en muy poco tiempo y con tendencia a la baja-, que pronto nos quedaremos sin
jvenes a los cuales aplicar la ley. Este tema tambin debe preocuparnos,
porque hay un temor a la juventud que realmente debiera inquietarnos. Creo
que necesitamos ms juventud y, por supuesto, evitar que sta caiga en la
delincuencia.
He dicho.
seor Zarko Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, quiero sumarme a la satisfaccin
por el proyecto en debate, que rebaja la edad de responsabilidad penal a los 14
aos y termina con un sistema arcaico: el discernimiento. No quiero referirme a
ese tema, porque hemos tenido oportunidad de discutirlo en otras ocasiones.
Quiero aprovechar la oportunidad de referirme al libro que me prest el
diputado seor Burgos, titulado La conducta antisocial de los jvenes, de
Michael Rutter, Henry Giller y Ann Hagell, que establece claramente la decisin
de los pases desarrollados de reducir la edad para otorgar responsabilidad
penal. Hay casos bastante increbles: Estados Unidos de Amrica, Irlanda del
Sur, Liechtenstein, Singapur y Suiza establecen que la responsabilidad penal
comienza a los siete aos de edad; Escocia e Irlanda del Norte, a los ocho aos;
Jordania y Malta, a los nueve aos. Otros pases la fijan en doce, trece o catorce
aos, la gran mayora.
Por lo tanto, con el proyecto en estudio pretendemos corregir una
situacin anmala, excepcional, que estaba viviendo nuestro pas, al establecer
la responsabilidad penal a los 16 aos, con la figura del discernimiento.
Pgina 257 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Se termina esa sensacin de indefensin que existe en la comunidad,

frente a una creciente comisin de delitos con participacin de menores de 18
aos. Ya se mencionaron algunas cifras. Si sumamos robo con violencia y robo
con fuerza, llegamos a que 44 por ciento de esos delitos los cometen menores de
18 aos. Por lo tanto, debemos hacernos cargo de la realidad que vive la gente de
los sectores populares. Cuando un menor de 18 aos comete un delito -robo o
hurto, o causa lesiones-, Carabineros lo lleva a la comisara, presenta la denuncia;
el menor pasa por los tribunales un da, y de nuevo est en libertad. Cul es la
sensacin del mundo popular? De absoluta indefensin. Por consiguiente, con esta
iniciativa damos respuesta a una realidad.
Por otra parte, adems de terminar con esta indefensin, a los jvenes se
les otorga una oportunidad para rehabilitarse. Ah est el equilibrio. En ese
sentido, el proyecto se ajusta a las garantas que establece nuestra Constitucin
y a los pactos internacionales. Se crean centros privativos de libertad especiales,
y otros, no privativos de libertad, sino que ayudan a los jvenes que sufren
dramas de carcter familiar y comunitario, lo que fue muy bien explicado por la
diputada seora Mara Antonieta Saa y por el diputado Jorge Burgos. Se trata de
jvenes que, por diversas razones, como pobreza o maltrato, cometen delitos o
infracciones. En consecuencia, debemos hacernos cargo de su formacin y
rehabilitacin.
Un interesante debate versa respecto de qu tipo de familia estamos
construyendo en nuestro pas; de qu manera las polticas pblicas estn
orientadas a construir familia; de qu manera contribuimos a la formacin de
familias monoparentales; de qu manera la infraccin de una norma o comisin
de un delito se debe a la ausencia de un padre; de qu manera obligamos a los
padres a que se hagan responsables de sus hijos e hijas.
Creo que hay un debate mucho ms profundo; no es el momento de
realizarlo, pero es bueno dejar constancia de ello. Existe un drama familiar y
un drama comunitario. A travs de este proyecto, nos hacemos cargo de
terminar con la indefensin de los jvenes; pero tambin de otorgarles la
posibilidad de rehabilitacin, porque es un deber de la comunidad y de
nosotros, como legisladores.
Por otra parte, es necesario discutir cmo rehabilitar al joven infractor.
Nos falta ese debate. Ese joven ya infringi; ya tiene una familia destruida, la
comunidad ya lo estigmatiz: es un drogadicto, un alcohlico; est en una
pandilla, en una banda; no tiene dnde ir, y carece de proteccin.
Qu mtodos estamos utilizando para la rehabilitacin de ese joven? El
tema todava no lo hemos discutido a fondo. Slo lo hemos hecho de manera
lateral, pero no frontal.
Debemos avanzar hacia una justicia ms restaurativa. Existen medidas
como la mediacin, la reparacin, la compensacin, el servicio a la comunidad,
el enfrentamiento con la vctima, la reinsercin. Para mejorar en esos aspectos,
debiramos aprovechar la experiencia de otros pases.
Vamos a contar con centros privativos de libertad. Se mencion que
prcticamente en todo el pas, salvo en la Undcima y Duodcima regiones, ya
se estn construyendo los centros de observacin y diagnstico, COD, y los
Pgina 258 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Centros de rehabilitacin conductual, Cereco. Vamos a tener la infraestructura,

la alimentacin; pero me preocupa cul ser el mtodo y qu recursos se
destinarn para que efectivamente los menores se reinserten en la comunidad.
Me interesa saber qu instrumentos se aplicarn para que esos nios reciban
mayor proteccin y afecto, y salgan adelante.
se es un tema pendiente que requiere ser discutido; de lo contrario, este
sistema no servir de nada. Tendremos un tribunal oral, con participacin de
jueces de la familia y de jueces penales, propio del sistema procesal penal, y
contaremos con los centros de privacin de libertad; pero si no existe un
procedimiento para rehabilitar a los jvenes, todo eso no servir de nada.
Me alegro, porque esta iniciativa constituye un avance, en trminos de
situarnos un poco a la altura de lo que ocurre a nivel mundial en esta materia;
de permitirnos terminar con la situacin de indefensin que vive la comunidad, y
de otorgar a los jvenes la posibilidad de rehabilitarse.
He presentado algunas indicaciones de carcter formal. Por ejemplo, me
pregunto por qu el artculo 46 trata sobre la restriccin de libertad para los
menores de 14 aos. Tengo la impresin de que esa disposicin debiera estar
contemplada en la ley de menores. El proyecto regula la situacin de los jvenes
mayores de 14 aos. Incluso, tengo dudas de si la idea matriz de esta iniciativa
permite establecer regulaciones o restricciones respecto de los menores de 14
aos. Creo que ello es propio de otra ley. Me gustara aclarar ese punto con el
Ejecutivo.
Otra indicacin de carcter formal es la que dice relacin con el artculo
3, que aborda el principio de legalidad. Ms que invocar este principio, dicho
artculo debera referirse a un principio de presuncin de inocencia. En mi
opinin, el artculo 2 debera referirse al principio de legalidad.
Sin perjuicio de las indicaciones sealadas, anuncio mi voto favorable a
esta iniciativa.
He dicho.
seor Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, me alegro
mucho de que estemos discutiendo este proyecto de ley. Lo digo con
conocimiento de causa, porque fuimos nosotros quienes presenciamos el
experimento que signific poner en marcha la reforma procesal penal en las
regionales Cuarta y Novena. Indudablemente, la iniciativa corrige algunos
defectos que ella tuvo respecto de los menores.
Existen bandas organizadas que van a buscar nios en vehculos a
distintas poblaciones, con el objeto de inducirlos a robar. Como los nios no
tienen responsabilidad penal, una vez detenidos deben quedar en libertad.
Incluso, lo que es peor, cuando Carabineros los pillara robando en tal o cual
supermercado, no slo los tiene que dejar en libertad, sino que los debe
transportar en vehculo hasta su casa. Si el menor es de Santiago y es
sorprendido robando en Via del Mar, Carabineros debe enviarlo a su domicilio,
en la capital.
Pgina 259 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Cmo no va a tener discernimiento un nio de 14, 16 18 aos? El

problema es que bandas de gente adulta se aprovechan de que los menores no
tienen los castigos suficientes. Los que inducen a los nios a cometer delitos,
deberan tener el doble de las penas a que son acreedores los nios a los cuales
hacen delinquir.
Es tanta la preocupacin que hoy tiene el Gobierno por este tema -gracias
a Dios es as-, que ms del 40 por ciento de los fiscales que se formaron en
Temuco y en La Serena han ganado concursos pblicos para venirse a Santiago.
Por esa razn, otra vez vamos a tener que preparar agente para aplicar la ley en
los juzgados de esas regiones.
Se habla, aqu, de la rehabilitacin de los menores. Nadie en esta Sala
quiere castigar a los menores sin ningn motivo.
Tambin se pregunta dnde estn los dineros necesarios. Quiero dar una
sola cifra, que el ministro puede compartir conmigo: en la localidad de Cholchol,
en la Novena Regin, se construy un recinto carcelario para 70 personas, con
un costo de 10 mil millones de pesos. Estamos hablando de bastante dinero,
porque se trata de una crcel modelo.
Para que los nios tengan una buena educacin, se les debe ensear en
los colegios y en el seno de las familias. El problema de la delincuencia parte en
el hogar, en la casa. Si un padre que se preocupa de educar a sus hijos, de
darles buenos ejemplos y de practicar buenas costumbres, por lo general stos
no van a delinquir.
Hoy le en la prensa que aqu, en Valparaso y en Via del Mar, 700 nios
estn ejerciendo la prostitucin. La pregunta que uno se hace es si esos nios
estn en eso por su propia voluntad o si son inducidos por mayores a ejercer la
prostitucin.
Hace un tiempo, nadie en el pas dej de conmoverse cuando una nia de
seis aos, que ejerca la prostitucin, contest en cmara, cuando el periodista
de un canal de televisin le pregunt qu decan sus padres: nada, porque yo
soy la que llevo la plata para el hogar.
O sea, estamos frente a un aprovechamiento de los menores por parte de
los adultos, quienes, muchas veces, les dan la orden de ir a la calle y volver con
tres mil o cuatro mil pesos. Entonces, el nio sale y hace cualquier cosa por llegar
con esa plata a la casa, porque, de otra manera, son castigados. Incluso, muchos
de esos adultos toman esa plata para beber o satisfacer otros vicios.
En consecuencia, tenemos que preocuparnos de que estos nios tengan
en sus colegios educacin suficiente, y que los padres que hoy los estn
incitando a cometer delitos, tengan sanciones penales ms rigurosas.
Cuando se habla de menores que no tienen discernimiento, hay que tener
presente que hoy los nios de ocho o nueve aos tienen una capacidad
espectacular. Los nios estn ms despiertos; pero esa inteligencia tiene que ser
ocupada en beneficio de la sociedad y no para perjudicarla.
Voy a votar favorablemente el proyecto, porque ste recoge muchas de
las sugerencias que planteamos los parlamentarios que pertenecemos a las
regiones donde primero se puso en ejecucin la reforma procesal penal.
Esperamos, con mucha sinceridad y mucho corazn, que las regiones que se
Pgina 260 de 1207

DISCUSIN EN SALA
han incorporado a ese proceso no tengan que observar, muchas veces, cmo los
delincuentes tienen ms beneficios que la propia gente de bien. Esto lo digo sin
nimo de entrar en polmica; pero aqu se corrigi una de las grandes cosas que
aprobamos, aunque con otro nombre: la detencin por sospecha. Hoy
Carabineros puede detener a los delincuentes. O sea, no se le pueden quitar
facultades, sino amplirselas. El pas, en su conjunto, est por la gente de bien.
No puede ser que ella se esconda en sus casas y que los delincuentes se
apoderen de los barrios. Hacia all apunta la lucha que debemos dar todos
juntos. Chile, para la gente de trabajo, para la gente de bien, y no para los
delincuentes.
Dar mi voto favorable a cualquier proyecto que corrija las anomalas
existentes en este mbito y sancione con penas justas a las personas que hoy
delinquen.
Aprovecho la presencia del ministro para expresar que, ojal, en un futuro
proyecto se sancione con las penas del infierno a quienes induzcan a los nios a
tener malas costumbres.
Ojal el proyecto ayude a sacar a los nios de la delincuencia, y a que los
padres a tomen conciencia de que tienen que guiar a sus hijos por el buen
camino.
He dicho.
-Aplausos.
seor Fernando Meza.
El seor MEZA.- Seor Presidente, los adolescentes son personas que
transitan por un proceso de maduracin bastante complejo, a travs del cual
dejan de ser nios para convertirse en adultos.
En consecuencia, es necesario establecer una clara diferencia entre
adultos y jvenes en lo que se refiere a la justicia criminal. No existe el mismo
grado de compromiso delictual ni la misma conciencia del delito cometido por
unos u otros. Por eso, resulta imperioso legislar al respecto y fortalecer los
aspectos formativos de este grupo etario de la sociedad chilena.
Sobre esto debemos pensar, y es precisamente la materia de que trata el
proyecto de ley de responsabilidad penal juvenil.
Hasta hoy, nuestro pas no cuenta con una justicia especial para
adolescentes. De hecho, de los delitos denunciados cometidos por jvenes, la
mayora son conocidos por los tribunales de menores como casos de proteccin,
por lo que se desva el punto de intervencin desde su partida.
Por otra parte, los jvenes que son sancionados con penas privativas de
libertad, quedan expuestos al fatal contagio en materia de crimen, hecho por
todos conocido. Al ser enjuiciados y condenados como adultos, no se respeta su
condicin de personas en desarrollo y se dificulta sobremanera su potencial
reinsercin social.
Qu queremos? Que las crceles se conviertan en centros juveniles de
Pgina 261 de 1207

DISCUSIN EN SALA
reclusin? O intervenir de manera responsable sobre los adolescentes, de

forma tal que logren un desarrollo normal, que posibilite su reinsercin en la
comunidad?
Particularmente, prefiero intervenir de manera integral, con participacin
de la institucionalidad pblica, a travs de una poltica pblica especial para
adolescentes que persiga mostrar las fortalezas de los jvenes infractores,
desarrollar sus talentos y aptitudes, y generar oportunidades de
emprendimiento que logren alejar al sujeto del estrecho mundo en el que se
desenvuelve.
Se trata de un nuevo cuerpo legal que reforma radicalmente la respuesta
punitiva del Estado ante la comisin de delitos por parte de menores de 18
aos. Se establece un sistema de responsabilidad penal especial para
adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18. Esto significar que los
jvenes infractores de ley tendrn derecho a defensa y sern sancionados
teniendo especial consideracin de los delitos cometidos y de la compleja etapa
de desarrollo por la que transitan.
Se contempla una amplia gama de sanciones, cuyo objetivo es fortalecer el
respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas, pero, al
mismo tiempo, se resguardan su desarrollo e integracin a la sociedad.
El nuevo estatuto propuesto contempla un completo catlogo de
infracciones de la ley penal, y de sanciones aplicables a cada caso, distinguiendo
entre delitos graves y delitos simples. As, dentro de los delitos graves cabe
mencionar el homicidio, la violacin, el secuestro, las mutilaciones, las lesiones
graves, el robo con intimidacin, el robo con violencia, el robo con fuerza en las
cosas en lugar habitado y otros tipos delictuales. La base la constituyen los
delitos mencionados, a los cuales les sern aplicables penas privativas de
libertad por un lapso que no podr exceder los cinco aos. El Servicio Nacional
de Menores, Sename, ser el responsable de supervisar y entregar los recursos
para realizar una intervencin sobre el infractor.
Respecto de los simples delitos, el juez podr aplicar penas que no
signifiquen la privacin de libertad, como multas, prestacin de servicios a la
comunidad, reparacin del dao causado o libertad asistida. En definitiva, son
sanciones que no implican una turbacin sustantiva del normal desarrollo del
joven infractor.
Sin duda, lo que ms llama la atencin en el proyecto es el trmino del
trmite de discernimiento realizado por los tribunales de menores, que genera
una gran sensacin de impunidad e inseguridad en la poblacin. Muchas veces
hemos sido testigos de cmo adultos sin escrpulos utilizan a menores de edad
para cometer delitos, quienes, en la mayora de los casos, son declarados sin
discernimiento por el juez de menores.
La modificacin antes descrita se encuentra en armona con otra
importante novedad de este proyecto: la rebaja de edad para tener
responsabilidad penal, de dieciocho a catorce aos.
Cada da son ms los jvenes que, a partir de los catorce aos, integran
pandillas para delinquir. Esto es una realidad en Loncoche, en Gorbea, en
Villarrica, en Pucn; en fin, en todo Chile. Sin duda, la sociedad, nuestra
Pgina 262 de 1207

DISCUSIN EN SALA
sociedad, est fallando. Esta buena iniciativa de ley es uno de los pasos por dar
para superar la situacin actual; pero faltar dinero para que sus buenos deseos
se materialicen.
La bancada del Partido Radical Social Demcrata apoyar la idea de
legislar, porque con estas nuevas normas propuestas y con la implementacin, a
nivel nacional, de la reforma procesal penal, estamos dando respuesta a una de
las demandas ms sentidas de nuestros compatriotas.
Estoy seguro de que con la aprobacin de este proyecto reduciremos la
comisin de delitos graves en que participen menores de edad. Pero ms
importante que eso, estaremos ayudando a formar conciencias, a descubrir
nuevos hombres, en definitiva, a rescatar para nuestro Chile hombres y mujeres
que contribuyan con sus potencialidades al desarrollo y crecimiento de todos y
cada uno de sus hijos.
He dicho.
seora Laura Soto.
La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, hace aproximadamente
cuatro aos la sociedad qued consternada por un precoz nio de nueve aos
que era lanza en Via del Mar. Sus instructores fueron sus hermanos mayores.
El entorno de ese nio -sus familiares y hermanos mayores vivan un
drama familiar- lo haba llevado a hacer lo que estaba haciendo.
Se adopt una medida de proteccin para ese menor, pero a sangre y
fuego, fue rescatado por sus hermanos mayores.
Esto ya se seal en la discusin de hoy. Sin embargo, nos falta realizar
un debate mayor, porque no cabe ninguna duda de que el caldo de cultivo de
situaciones como sta radica en la pobreza, la marginalidad, el desafecto, el
abandono, la prostitucin. Muchas veces se trata de nios que prefieren estar en
la calle y seguir haciendo lo que estn haciendo porque no encuentran afecto ni
direccin alguna.
Este proyecto es un avance, pero todava nos falta mucho. An debemos
analizar la situacin de los nios que estn condenados a la marginalidad y, a lo
mejor, a ser, al final, delincuentes.
Como dijo el seor ministro, esta iniciativa es un avance y una deuda que
la sociedad tiene con los adolescentes. Hoy no slo los hacemos sujeto de
derechos, sino tambin de deberes.
Como seal, el proyecto avanza en muchos aspectos. Particularmente, la
justicia restaurativa es una cuestin muy importante. El mvil ntimo de esta
iniciativa es la rehabilitacin del menor, es decir, considerarlo una persona que,
estando en formacin, puede mejorar y ser til a la sociedad. O sea, significa un
avance tanto desde el punto de vista criminolgico como del utilitario-social, para
restaurar, rehabilitar y hacer de ese nio, de ese adolescente, una persona capaz
de actuar en sociedad y ser un aporte.
Este proyecto -lo expres muy bien el diputado Luksic- termina con el
arcaico sistema del discernimiento que, incluso, desde el punto de vista filosfico
Pgina 263 de 1207

DISCUSIN EN SALA
resulta un tanto ambiguo, porque se aplica a nios y adolescentes para decidir si

son capaces de distinguir entre el bien y el mal.
La abrogacin del discernimiento constituye un avance muy importante,
por cuanto la mayor parte de los nios pobres que delinquen son considerados
con discernimiento; en cambio, aquellos cuyos padres tienen suficiente dinero
para contratar a un buen abogado son declarados sin discernimiento.
Al respecto, quiero referirme a un caso que ha conmovido no slo a los
habitantes de Via del Mar, sino tambin a todo el pas.
En 1994 una nia de 16 aos incendi su casa, a raz de lo cual murieron
sus abuelos y un primo menor. Ella fue declarada con discernimiento y
sancionada a diez aos de presidio, o sea, cinco ms que el tope que hoy se
propone aplicar a los nios y adolescentes que infrinjan la ley. Esa nia hoy
tiene 26 aos y ahora deber cumplir la condena decretada por el juez. Por lo
tanto, su vida est trastocada.
Al terminar con el trmite del discernimiento, se le da mayor garanta al
adolescente.
Quiero reitera una cuestin muy importante y que ya se ha sealado en el
debate: deben comprometerse los recursos necesarios para la rehabilitacin,
tema fundamental del proyecto. Con ello y con la proteccin de la infancia
avanzaremos como sociedad moderna.
He dicho.
Gonzalo Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, el proyecto en discusin es,
fundamentalmente, una respuesta a distintos problemas que dicen relacin con
la falta de justicia para los menores que cometen delitos o infringen la ley penal,
como tambin para las vctimas de tales hechos.
Como sabemos, los menores de 18 aos y mayores de 16 aos que
cometen un delito son sometidos al juicio de discernimiento. Si el resultado es
positivo, son procesados y sancionados como adultos -lo que, obviamente,
atenta contra su rehabilitacin y reinsercin social- o enviados a verdaderas
crceles para menores, sin que la ley establezca un justo y racional
procedimiento. Esta situacin constituye una fuente de injusticia para ellos.
Por su parte, los menores de 16 aos son inimputables, pero igualmente
reciben las denominadas medidas de proteccin. Por tanto, en caso de incurrir
en algn hecho constitutivo de delito, los jueces pueden internarlos en algn
centro de observacin y diagnstico del Servicio Nacional de Menores.
Nos parece que el tratamiento actual que la sociedad da al menor
infractor atenta contra sus derechos fundamentales y sus efectos no resultan
tiles para la reinsercin social del menor.
-Hablan varios diputados a la vez.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Puede continuar el diputado
Pgina 264 de 1207

DISCUSIN EN SALA
seor Uriarte.
El seor URIARTE.- Sealaba que el tratamiento actual que da la
sociedad al menor infractor atentaba contra sus derechos fundamentales como
tambin que sus efectos no resultan tiles para la reinsercin de ese menor de
edad.
Por su parte, el sistema vigente tambin resulta injusto para la sociedad y
para las vctimas de delitos cometidos por menores de diecisis aos, dado que
estos infractores no responden penalmente, aun cuando acten con plena
conciencia del mal que causan.
La idea fundamental del proyecto es tratar de dar una solucin a estas
injusticias -anhelo de toda la ciudadana- que nuestra sociedad no puede seguir
amparando. Por eso, anunciamos nuestro voto favorable a la idea de legislar.
En todo caso, lamentamos que el proyecto no se encuentre inserto dentro
de una poltica global de prevencin de la criminalidad, que apunte a sacar de la
marginalidad a los nios y a los jvenes, y que equilibre el debido castigo a los
delincuentes adultos con una verdadera insercin social.
La delincuencia debe ser tratada como un problema que responde a
variadas causas y, por lo tanto, debe enfrentarse en forma global y no
parcialmente. El problema que buscamos solucionar con este proyecto es ms
grande de lo que parece. El delincuente juvenil mientras ms avanza en edad es
ms difcil de rehabilitar. Para qu decir cuando es reincidente. Por ello, la
sociedad debe emplear todos los medios posibles para evitar que el menor llegue
a cometer un delito; si lo comete, reinsertarlo, y si reincide, sancionarlo.
Adems, la sociedad debe ser capaz de educar en la responsabilidad, es
decir, ensear que los actos tienen consecuencias, que no se pueden pasar a
llevar gratuitamente los derechos de las otras personas. El joven debe entender
que si acta mal recibir un castigo acorde con su falta.
Por su parte, las autoridades tambin deben tener un actuar impecable,
por ejemplo, respecto de los recursos que emplean en el ejercicio de sus
funciones. Deben evitar desviar fondos pblicos para provecho personal, para
campaas polticas o para cualquier fin distinto del debido.
Asimismo, las autoridades deben colaborar con la justicia y no torpedear
las actuaciones de los tribunales, ni menos desprestigiar a los jueces. La seal
que debe dar la sociedad es que en todo mbito defender siempre los derechos
de las personas y respetar la accin de los jueces.
Este proyecto se discute justo en momentos en que la delincuencia ha
aumentado, a lo cual se suma el hecho de que el Gobierno no demuestra toda la
voluntad que debera para ponerle freno. Esta situacin tiene un efecto directo
en la sensibilidad con la que los parlamentarios y la opinin pblica se
aproximan al proyecto en discusin.
Segn las cifras oficiales, la delincuencia ha aumentado fuertemente en
los ltimos aos. El problema es grande y el panorama se ve desalentador
cuando comprobamos que la participacin de jvenes en los delitos ha crecido
muy por sobre el promedio nacional. Segn las cifras del anuario estadstico de
Carabineros de Chile, en el caso del robo con violencia el aumento de las
Pgina 265 de 1207

DISCUSIN EN SALA
aprehensiones de jvenes alcanzan cifras dramticas: entre 1995 y 2001 las

detenciones por este delito en el total de la poblacin aumentaron sobre 160 por
ciento, mientras que slo en el segmento de 15 a 19 aos superaron el 200 por
ciento. Estos datos tambin revelan que mientras en 1995 uno de cada 98
individuos de este segmento etario era detenido por alguno de los delitos de
mayor connotacin social, en 2001 la proporcin fue de uno cada 37 jvenes.
Las diferencias que se producen entre los distintos segmentos de edad a
nivel juvenil, entre 1995 y 2001, revelan que son los jvenes entre 15 y 19 aos
quienes representan la mayor proporcin de detenidos cada ao por
Carabineros.
Un factor que no se debe dejar de lado es que la eliminacin de la
detencin por sospecha no produjo ningn efecto en esta situacin. Es decir,
aun cuando se suprimi esta facultad de la polica, las cifras de menores
aprehendidos no variaron su tendencia al alza. Lo anterior puede significar que,
por una parte, los ndices previos de detencin no estaban distorsionados de
manera relevante por dicho factor y, por otra, que las estadsticas posteriores
obedecen necesariamente a detenciones producidas ante ilcitos concretos que
no pueden atribuirse a suposiciones o abusos de parte de la polica.
Al cruzar las cifras de detenciones con las estadsticas sobre condenas, el
panorama pasa a ser ms que preocupante. Por ejemplo, cuando se analiza la
proporcin que existe entre los jvenes aprehendidos por los delitos de mayor
connotacin social, como robo con violencia, robo con fuerza y hurto, y los que
fueron efectivamente condenados por tales acciones, el resultado demuestra
impunidad, porque, pese a que los aprehendidos aumentan considerablemente,
los condenados disminuyen. Esto, en parte, explicara y justificara el explosivo
aumento que ha tenido la participacin de los jvenes en la actividad delictual,
dado el incentivo que significa delinquir cuando existen pocas posibilidades de
ser castigado.
El anlisis de las cifras revela, en primer lugar, una importante
disminucin en el nmero de jvenes de entre 15 y 19 aos condenados por los
delitos de robo con violencia y hurto, precisamente aquellos en que ha habido
mayor alza de aprehensin de jvenes. As, considerando el total de estos
delitos, resulta que el 16,6 por ciento de los aprehendidos en 1995 fue
condenado, en tanto que en 2001 ese porcentaje cay a slo 11,5 por ciento.
Aun cuando hay quienes ponen nfasis en la rehabilitacin y reinsercin
de los jvenes, las cifras dejan en evidencia que las medidas tomadas hasta
ahora han sido insuficientes.
Si las cifras demuestran que la participacin de jvenes en hechos
delictuales ha aumentado y, como contrapartida, las condenas han disminuido
proporcionalmente, slo se pueden concluir dos cosas: primero, que hay un
grave problema de impunidad que favorece especialmente al segmento de los
jvenes que tienen entre 15 y 19 aos, lo que es un problema porque los
incentiva a cometer ms delitos, y, segundo, que si las condenas las aplican los
jueces, son stos quienes deben responder por qu condenan cada vez menos a
los aprehendidos por la polica.
Lo anterior es sumamente relevante, dado que el proyecto en discusin
Pgina 266 de 1207

DISCUSIN EN SALA
otorga a los jueces amplios espacios de discrecionalidad en el juzgamiento y

aplicacin de sanciones. Por lo tanto, debemos reflexionar respecto de cul ser
la mejor manera de aplicar esta iniciativa cuando sea ley para que
efectivamente se alcancen los propsitos que todos perseguimos.
Dicho lo anterior, y dado que se ha agotado mi tiempo, quiero informar
que vamos a presentar un conjunto de indicaciones que dejaremos a disposicin
de la Mesa para aquellas diputadas y diputados que quieran patrocinarlas.
He dicho.
Edgardo
Riveros.
El seor RIVEROS.- Seor Presidente, ciertamente, el problema que
aborda el proyecto no slo ocurre en nuestro pas sino en varios otros; incluso
ha sido motivo de preocupacin del derecho internacional pblico.
En el informe que se nos ha presentado, que da cuenta de la discusin
habida en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, se observa con
precisin el carcter que se le atribuye a la responsabilidad de los adolescentes
por infracciones a la ley penal.
Slo me referir a dos prrafos contenidos en el informe.
El primero se relaciona con uno de los objetivos centrales del proyectos,
cual es prevenir el aumento de la delincuencia entre los adolescentes. El prrafo
seala que: Debe establecerse un sistema que responsabilice a los menores por
los actos delictivos que cometan, por medio de sanciones adecuadas y
proporcionales a los hechos, combinado con un amplio marco de polticas
sociales que evite toda confusin entre proteccin de derechos y sancin de
actos delictivos.. Vale decir, se relaciona directamente con la responsabilidad
penal y, en este plano, con una responsabilidad con certeza.
Desde ese punto de vista, es necesario salir al paso de las incertidumbres
generadas por el tema relacionado con la imputabilidad. En esta materia, nos
encontramos con que una de las primeras conclusiones de los estudios y anlisis
efectuados apunta a la necesidad de poner trmino al sistema de imputabilidad
basado en la declaracin judicial del discernimiento, reemplazndolo por un
lmite legal de edad en la que comienza la responsabilidad penal de los adultos,
la que, de acuerdo con la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
y las normas penales y civiles internas, se fij en 18 aos de edad. En efecto, el
artculo 1 de la Convencin de los Derechos del Nio, de 1989, seala esa edad
como el punto de diferenciacin entre la adultez y la niez.
Sin embargo, hay otros aspectos importantes de sealar en esta sintona
entre el proyecto que conocemos y la norma internacional.
A mi juicio, el parmetro fundamental est contenido en los artculos 37 y
40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. La letra b) del artculo 37,
junto con sealar que ningn nio ser privado de libertad de manera arbitraria,
agrega que la detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a
cabo de conformidad con la ley y se utilizar slo como medida de ltimo
Pgina 267 de 1207

DISCUSIN EN SALA
recurso y durante el perodo ms breve que proceda. Esto est claramente

recogido en el proyecto y se traduce en no enfocar la privacin de libertad como
un recurso al que se puede recurrir en cualquier instante, bajo cualquiera
circunstancia, como un elemento nico y exclusivo de represin, sino como
ltimo recurso frente a la gravedad del delito que se imputa. De manera que
sobre este aspecto es necesario poner mucho nfasis, porque subyace un
elemento esencial de correspondencia entre la norma interna y la norma
internacional que el Estado chileno se ha obligado a respetar.
Otro aspecto importante es el establecido en el artculo 40 de la
Convencin a que he hecho referencia, relativo a la confianza en la
rehabilitacin. Si una sociedad no tiene confianza en la rehabilitacin de jvenes
entre 14 y 18 aos que han cometido faltas o delitos, en quin se puede tener
confianza? Este tema nos lleva a pensar en medidas alternativas de sancin que
permitan la rehabilitacin, recuperacin y reinsercin de la persona que ha
delinquido.
Todo lo que aqu se ha dicho es vlido. En efecto, en esta materia el
Estado debe destinar recursos y el problema no debe ser mirado como gasto,
sino como una inversin.
Como seal, en mi intervencin he querido poner nfasis entre la norma
interna y la internacional. En tal sentido, slo quiero destacar un aspecto de la
norma interna: la especialidad que debe tener el tribunal que incorpora a jueces
especialistas en temas de familia, los que deben provenir de los tribunales de
familia. Esta materia me obliga a dirigirme al seor ministro -lo hago por
intermedio de su seora- a fin de hacerle presente la necesidad de agilizar la
puesta en marcha de los tribunales de familia. Ciertamente, si no entran en
funcionamiento los tribunales de familia, se afecta el del tribunal especializado,
integrado por los dos jueces orales ms uno proveniente de aquellos.
Por ello, es imprescindible que se proceda en forma urgente -se dijo
tambin cuando estudiamos la nueva ley de matrimonio civil- en la
implementacin de los tribunales de familia.
He dicho.
seor Monckeberg.
El seor MONCKEBERG.- Seor Presidente, es ineludible referirse a este
proyecto sin hacer una muy breve reflexin respecto de la realidad actual.
Debemos reflexionar sobre las prioridades que en la agenda pblica se da
a estos temas, ya que definitivamente, el proyecto ha llegado tarde a nuestras
manos.
Si como pas somos el primero en Latinoamrica en controlar la inflacin,
en abrir nuevos mercados, en celebrar tratados de libre comercio, en encabezar
los ndices de competitividad, por qu tratndose de delincuencia somos el
primero en aumentarla dramticamente mes a mes?
Segn un informe de las Naciones Unidas, Chile est entre el 10 por
ciento de los pases donde todava no se establece un sistema de
Pgina 268 de 1207

DISCUSIN EN SALA
responsabilidad penal juvenil. Prcticamente, en toda Amrica Latina existen

complejos sistemas de responsabilidad penal juvenil, incluso, con estatutos
especiales para jvenes entre 12 y 13 aos. Este retraso de Chile no slo
importa desde el punto de vista estadstico, sino que tambin debemos
reflexionar sobre lo que hemos perdido estos aos con el incremento de la
delincuencia, especialmente en el sector ms joven.
Entre los aos 1995 y 2002 los delitos cometidos por menores de 18 aos
han aumentado dramticamente: 700 por ciento en robo con violencia y 400 por
ciento en hurto. Tambin ha aumentado la tasa de delincuencia juvenil en
mujeres. Y para qu decir en jvenes de la enseanza media.
Habra que preguntarse qu hemos hecho con todos aquellos menores
que hoy estn en el crculo de la delincuencia y que, probablemente, son
manejados por los mayores de edad. Aqu la respuesta es unnime: poco o nada
se ha hecho para rehabilitarlos. Hemos tenido que esperar que muchos jvenes
destruyan sus vidas para recin preocuparnos de sacar adelante una legislacin
que los ayude.
Recin hoy, cuando han pasado 15 aos desde que Chile recuper la
democracia y empez a funcionar este Congreso Nacional, esta Cmara de
Diputados est discutiendo sobre esta muy importante materia. Pero slo nos
estamos poniendo a la cola de la experiencia de la inmensa mayora de pases
en el mundo.
Si bien sabemos que muchas personas han sido vctimas de delitos que
han quedado en total impunidad, tambin sabemos que muchos agresores, en el
fondo, son vctimas de una sociedad que no les ha dado reales oportunidades
para rehabilitarse ni para insertarse en ella.
Har unas breves reflexiones sobre el proyecto. En primer lugar, si
realmente queremos ver resultados, es indispensable acompaar otros tres
proyectos que hoy se estn tramitando en en el Congreso, lamentablemente,
con un poco de retraso: el relativo a los tribunales de familia, el de la proteccin
de los derechos del nio y del adolescente y el que regula la red de
colaboradores y sus subvenciones.
Este proyecto no es suficiente si no va en paralelo con los otros tres que
he sealado. De nada sirve regular una nueva imputabilidad para los menores si
no se analiza la forma de operar en la prctica. Un ejemplo claro es el de los
tribunales de familia. Hace muy poco se modific la ley de Matrimonio Civil, cuyo
xito todos sabemos, va a depender de la eficiencia de los tribunales de familia.
Lo mismo ocurre con esta iniciativa. Es decir, por una parte, estamos
aumentando las atribuciones y la competencia de los tribunales de familia y, por
otra, vemos cmo el proyecto que los crea se entrampa cada vez ms.
Una segunda reflexin, que es importante sea considerada por el Senado,
dice relacin con que en el proyecto falta una debida y ms precisa gradualidad
de las penas. Si bien existe un buen catlogo de ellas, stas son ms bien
equivalentes, con lo cual se corre el riesgo de que un mismo hecho sea
sancionado con penas distintas o de que hechos distintos sean sancionados con
penas similares. Y eso, francamente no es bueno. No hay un concepto preciso
de gradualidad de las penas, salvo cuando se dice que existe la posibilidad de
Pgina 269 de 1207

DISCUSIN EN SALA
que los delitos ms graves sean sancionados con penas privativas de libertad. A
mi juicio, eso no es suficiente y debe ser revisado en el Senado.
Con respecto a las penas privativas de libertad, quiero hacer una breve
reflexin adicional. Me parece que la extrema excepcionalidad de la reclusin
tambin debe ser revisada por el Senado, ya que ni siquiera podramos decir con
certeza que sta se aplicar en casos de reincidencia en delincuencia juvenil, lo
que, obviamente, crea una sensacin ms de inseguridad.
Una tercera reflexin relacionada con la eficacia de las sanciones se refiere
a que las multas y las amonestaciones tienen poco impacto en la rehabilitacin de
los jvenes de 14 15 aos. La experiencia internacional es clara en el sentido de
que si las sanciones de esta naturaleza no van dirigidas a menores de 12 13
aos, difcilmente tienen un efecto positivo.
Seor Presidente, durante una visita que realice a un centro de prevencin
de menores le pregunt al director en qu lugar del recinto los menores podan
compartir con su familia o recibir a sus padres. Y el director me respondi: Qu
familias? Quise traer esta ancdota a la Sala porque creo que ms all de este
proyecto que estamos aprobando -espero que tambin lo sea por el Senado en el
menor tiempo posible-, debemos asumir que existe un compromiso y
preguntarnos por qu permitimos el incremento de la delincuencia entre los
jvenes?
Seores diputados, siento que debemos apelar a nuestra conciencia de
chilenos y hacernos cargo de que ese delincuente menor de edad es el resultado
de una sociedad que no le dio oportunidades, que no protegi adecuada y
oportunamente a su familia y que tampoco est incentivando su estabilidad. Por
tanto, no debe sorprendernos que esa misma sociedad y ese mismo Estado
observen impvidos cmo aumentan dramticamente el desempleo juvenil y, por
lo tanto, la delincuencia juvenil.
Se dice por ah que el papel aguanta mucho. Yo digo que este proyecto no
tendr ningn resultado positivo si no asumimos el compromiso poltico de
llevarlo a la prctica en la forma adecuada. Ello no slo tiene que ver con
asignar bien los recursos, sino con hacer un adecuado seguimiento de cada una
de las instancias que estamos creando.
Es imprescindible que estemos conscientes de que detrs de esta iniciativa
debe haber un proyecto pas, cual es impedir que nuevos jvenes sigan
embargando sus vidas entregndose a la delincuencia. Todo lo que hagamos por
rehabilitar a nuestros nios y adolescentes debe estar orientado a darle a
nuestros hijos un pas con mucho menos delincuencia de la que hay actualmente.
Termino citando estas palabras de Pitgoras: Debemos ensear y
rehabilitar a los jvenes para no castigar a los adultos.
He dicho.
seor Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente, para analizar este proyecto
debemos considerar muy bien lo que hoy tenemos. Y debemos hacerlo, porque,
Pgina 270 de 1207

DISCUSIN EN SALA
evidentemente, lo que hoy existe es un sistema nefasto: cuando los menores de

18 aos y mayores de 16 cometen un delito, se someten al trmite del
discernimiento y, si son declarados con discernimiento, van a crceles de
adultos, verdaderas escuelas de la criminalidad. Ahora, si son declarados sin
discernimiento, quedan sujetos a un sistema de proteccin, bajo la tuicin de los
juzgados de menores y, muchas veces, privados de libertad en forma indefinida.
De manera que el sistema vigente es el peor escenario que tenemos.
Por eso, debemos analizar el proyecto sin olvidar lo que tenemos.
Adems, hay que tomar en cuenta lo que el pas puede entregar, porque a veces
escuchamos discursos de personas que, al parecer, olvidan el pas en que viven
y sus recursos y posibilidades. Creo que el proyecto es bueno, pero hay que
tener cuidado con los discursos que, a pesar de alabar el proyecto, a la vez lo
critican mucho.
Esta iniciativa da un paso muy significativo, pero no es meramente
sancionador, no se centra en ello. La idea es que los jvenes respondan por sus
actos criminales y que, a la vez, se rehabiliten. De ah todos los mecanismos
que se crean en la iniciativa para lograr su rehabilitacin, situacin que est muy
bien enfocada en los artculos pertinentes. Por cierto, podemos mejorarlos.
Por otra parte, se ha hablado mucho de la especializacin. Pues bien,
teniendo claro que no habr slo tribunales dedicados al tema porque los jueces
del sistema procesal debern conocer estos casos en conjunto con los jueces de
familia, durante la discusin del proyecto en la Comisin procuramos que tal
especializacin debe regir para stos, as como para los fiscales y los defensores
pblicos. Dentro de lo posible, se trata de que sea un sistema adecuado.
Sin duda, se echa de menos un proyecto de ley de proteccin de menores
de 14 aos, pero el Ejecutivo se ha comprometido a enviarlo. As,
completaremos un escenario que proteja y rehabilite a los menores de 14 aos
que han cometido un hecho delictivo.
La iniciativa se preocupa de que los menores sancionados puedan tener
una rehabilitacin ms rpida, para lo cual se plantea la sustitucin de las
condenas aplicadas. En la medida en que estas condenas puedan ser
modificadas, se podrn aplicar otras ms adecuadas para la rehabilitacin del
menor. Es decir, el proyecto se pone en todos los escenarios a fin de aplicar las
medidas que sean procedentes.
Ahora, ante la reciente afirmacin de que este proyecto lleg tarde, creo
que lleg en el momento justo en que hemos podido gestarlo y consensuarlo los
distintos actores de la sociedad. Hay que recordar que, dadas sus
caractersticas, es difcil lograr esto ltimo. Adems, algunas personas haban
planteado penas altas, por sobre los cinco aos, que muchos no compartamos.
Por eso, llegamos a un acuerdo ms conveniente.
He dicho.
seora Mara Anglica Cristi.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, quiero
recordar en esta oportunidad que hace cuatro aos, cuando se inici este
Pgina 271 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Gobierno, uno de los primeros compromisos del ministro de Justicia de

entonces, relacionado con la proteccin de menores, fue la modificacin de la ley
del Servicio Nacional de Menores, (Sename) que se llevara a cabo a travs de
un proyecto tendiente a solucionar dos grandes problemas: el de los jvenes
que presentan conflictos sociales y el de los menores que tienen conflictos con la
justicia.
Sin embargo, nunca ms se habl de ello, no obstante que el objetivo de
la iniciativa era que el Sename rehabilitara a los nios que estaban cometiendo
faltas o delitos. Hasta la fecha tampoco se ha aprobado el proyecto de ley que
aumenta la subvencin a dicha institucin; su discusin se ha prolongado por
cuatro aos. De hecho, se cerraron muchos de los hogares que atendan a
jvenes que estaban en conflicto social, debiendo stos volver a sus hogares.
Respecto de otro proyecto que tena por finalidad rehabilitar a las familias de los
menores para facilitar su integracin, poco se ha sabido de l.
Creo que de ah parte la carencia de atencin a los nios que tenan
conflictos con la justicia y que probablemente son los mismos que, ya como
adolescentes, continuaron cometiendo diversos delitos como robos y hurtos.
Como bien se dijo aqu, el 44 por ciento de los delitos son cometidos por
menores de edad.
Estoy totalmente de acuerdo con el diputado Monckeberg, en el sentido
de que, efectivamente, hemos empezado demasiado tarde a legislar sobre esta
materia, porque mientras ms avanza en edad el nio y llega a la adolescencia,
acumulando delitos, ms difcil es abordar el problema.
Ms all del proyecto, concuerdo con quienes han manifestado su
preocupacin porque deberan haber mecanismos para prevenir que los jvenes
entren en conflicto con la justicia. Ya mencion el proyecto del Sename, pero
tambin cabe preguntar qu polticas se han implementado para los
adolescentes, qu entidades han integrado la educacin, la salud, el deporte, la
recreacin, el empleo y la insercin de los jvenes en la sociedad. Desde mi
punto de vista, no ha existido verdadera preocupacin por los jvenes. Podra
citar el caso de la educacin. Efectivamente, se estableci la doble jornada y se
aprob una reforma constitucional para que todos los menores pudieran acceder
a la educacin media. Sin embargo, si analizamos qu ha aportado la jornada
adicional a los nios, veremos que los resultados no son buenos, a pesar de que
se mejor la infraestructura y se aumentaron las horas que los nios
permanecen en el colegio.
Ahora, qu pasa con la recreacin? Cuntos diputados han ido a las
poblaciones de sus distritos y han visto a nios parados en las esquinas? Da
pena ver, cualquier da de la semana, a jvenes fsicamente saludables y con
ganas de realizar actividades, tristes y aburridos, sin tener nada que hacer y como se dice- pateando piedras. Quin se ha preocupado de que esos
jvenes ocupen su tiempo ocioso? Quin les ha abierto las puertas de las
canchas deportivas? Por qu se les cierran, dicindoles que si quieren jugar a la
pelota tienen que pagar? Por qu no hay monitores que aprovechen el talento
de muchos de esos jvenes? Muchos de los mejores futbolistas de nuestro pas
provienen de los sectores ms modestos. Incluso, hay rugbistas que han llegado
Pgina 272 de 1207

DISCUSIN EN SALA
a ser seleccionados nacionales. Dnde est la preocupacin para que los

jvenes ocupen su tiempo libre? Tampoco existen lugares para que puedan
reunirse y tocar msica. Por eso, los jvenes rayan las paredes y las llenan de
grafitties horribles, como un signo de rebelda y de rabia porque no tienen qu
hacer y no hay quin se preocupe de ellos.
Qu ha pasado con la cesanta y con la capacitacin de los jvenes?
Qu ha pasado con la educacin? Muchos desertan de ella porque tienen
problemas diferenciales u otro tipo de dificultades. No hay quin se preocupe de
ellos para reincorporarlos a la educacin. Cuntos nios se deben quedar
cuidando a sus hermanos menores porque la mam tiene que trabajar, en razn
de que no se ha establecido un sistema de guardera ni se ha aumentado el
cupo de los jardines infantiles?
Me llam la atencin el otro da que el Presidente de la Repblica, en un
discurso que pronunci en la Cmara de Comercio, dijera: En Chile hay que
creerse el cuento. Hacemos cosas porque nos creemos el cuento. Me dieron
ganas de preguntarle si no sera mejor que, en vez de creerse el cuento,
furamos realistas y se viera qu est pasando. Acaso el programa Chile
Solidario va a resolver el problema de todos estos jvenes? Chile Solidario se
preocupa de los jvenes en estado de pobreza? Chile Solidario los va a sacar de
la pobreza? No, seores!
Ayer se dijo que se acabaron las listas de espera para las pensiones
asistenciales, pero no es cierto. Ms de 18 mil ancianos estn esperando una
pensin asistencial. El cuento hay que estudiarlo y aterrizar en la realidad,
porque hay nios y jvenes abandonados. El Ministerio de Planificacin debiera
preocuparse de ellos. El Instituto Nacional de la Juventud no hace lo suficiente.
Hay miles de recursos destinados a la prevencin y rehabilitacin de
drogadictos, pero estn cumpliendo su cometido? Se preocupan de que los
jvenes no caigan en la droga?
Lo mismo pasa con el consumo excesivo de alcohol y de otras sustancias
adictivas. Quin trata de sacarlos de sus adicciones? Por el contrario, los
medios de comunicacin dicen que es malo que se restrinjan los horarios,
porque ello implica limitar la libertad de los jvenes en las calles. O sea,
prefieren que les abran las puertas a la adiccin en lugar de que se atiendan sus
necesidades fsicas, espirituales y morales.
De la familia se ha hablado bastante. Es cierto que estamos ms abierto a
entender que el concepto de familia es ms amplio que la compuesta por padre
y madre, porque hay otras formas. Por ejemplo, miles de mams viven solas
con sus hijos. Incluso, cada vez hay ms paps que viven solos con sus hijos.
Hay nios que viven con su abuelita. sa no es la discusin. El problema es
saber quin se preocupa de fomentar que haya familia. Quin da un subsidio a
aquellas familias pobres cuyos integrantes no pueden vivir juntos? Quin da un
subsidio a aquellos padres que con esfuerzo educan a sus hijos? Quin
promueve una campaa pblica para decir que la familia es la base de la
sociedad y debe ser ayudada? Al contrario, se trata de debilitarla a como de
lugar.
Aunque no soy parte de la Comisin, me referir a algunos aspectos del
Pgina 273 de 1207

DISCUSIN EN SALA
proyecto que me preocupan. Primero, las sanciones, en general, tocan un tema

repetitivo no solamente para los menores, sino tambin para los adultos. Tiene
que ver con el fomento del trabajo o prestacin de servicios en favor de la
comunidad, modalidad que se ha desaprovechado. Qu municipio ha aplicado un
programa de servicio a la comunidad? Qu financiamiento tienen para hacerlo?
Se han dictado las leyes necesarias? Cuntas entidades pblicas estn
preparadas para aprovechar un tremendo caudal de servicios a la comunidad?
Est absolutamente desaprovechado, porque no se ha regulado. La ley establece
que los jvenes -los nios y adolescentes- que deban hacer trabajos comunitarios
tendrn un delegado, pero, qu va hacer el delegado si en las municipalidades
no existe ni siquiera un departamento que se encargue de la aplicacin de las
resoluciones legales que dispongan un servicio a la comunidad? Se podran hacer
miles de cosas en cada comuna: plazas, parques, ordenamiento, trabajos de
pintura.
Por lo tanto, creo que debera regularse esta materia, porque no es muy
fcil encargar a un supervisor tantas personas que podran llegar a una comuna.
Tiene que haber un sistema, pero las municipalidades, probablemente, no tienen
los medios ni las frmulas para crearlo.
Por otra parte, me preocupa que en el proyecto no se considere la
rehabilitacin de los menores. Qu sacamos con establecer penalidades si no
contamos con un sistema de rehabilitacin? No existe ese concepto. Se habla
mucho de la violencia intrafamiliar, pero, cmo se rehabilitan las personas
violentas y la mujer agredida? Es decir, no hay rehabilitacin. Qu sacamos con
internar a las personas si no se rehabilitarn, a sabiendas de que adquirirn
peores hbitos en los lugares de detencin?
Tambin, vale la pena mencionar la responsabilidad de los padres en la
comisin de delitos por parte de los jvenes. Efectivamente, en el caso de ser
sancionados, la ley establece que sus padres debern comprometerse a que
cumplan los acuerdos reparatorios. Sin embargo, no hay sancin para los padres
que no lo hagan.
En este sentido, debiera establecerse alguna modalidad para que los
padres se hagan responsables. Es pattico el caso que expuso el diputado Garca
de la menor que se prostitua con la aprobacin de sus padres porque les llevaba
el sustento. Qu cosa ms tremenda! Qu sucede con esos padres?
Por ltimo, me preocupa aquello que se relaciona con la reforma procesal
penal -no slo respecto de este proyecto, sino tambin de otros venideros- en el
sentido de que, ante ciertas faltas o delitos, el reconocimiento de la culpabilidad
disminuir la sancin, e incluso se conceder la libertad luego del pago de una
multa. No s cmo ser aplicado a los menores. Entiendo que hay casos y casos,
pero es muy simple y fcil reconocer la culpabilidad, y si las personas no tienen
antecedentes, slo sern amonestadas o sancionadas. Y los delitos seguirn.
Dadas las causales de violencia en los menores y las que se relacionan
con su abandono, creo que el proyecto es necesario. Varias veces he sido
vctima de delitos cometidos por menores que saban perfectamente lo que
estaban haciendo. Por eso huyeron; por algo arrancaron.
En esto, tampoco se hace referencia a los padres de los menores
Pgina 274 de 1207

DISCUSIN EN SALA
delincuentes que niegan y no reconocen la culpabilidad de sus hijos. Es ms,

atacan fsicamente a los testigos que los han denunciado ante Carabineros a la
salida de los tribunales. De manera que debiera estipularse alguna forma para
que los padres que reconocen el delito cometido por sus hijos colaboren con la
justicia, toda vez que as se los hara tomar conciencia de que no es menor que
se involucren en situaciones delictuales.
La iniciativa es un avance importante, aunque tarda, como seal el
diputado Monckeberg; pero no podemos dejar de apoyarla, ya que debemos
procurar que los jvenes de Chile sean cada da mejores personas. Para ello se
requiere que el pas no pierda sus valores fundamentales, que las libertades se
ejerzan con responsabilidad y que haya derechos y obligaciones.
He dicho.
seor Fidel Espinoza.
El seor ESPINOZA.- Seor Presidente, no quiero ser reiterativo, pero es
evidente la importancia del proyecto, primero, porque permitir reformular las
normas relativas a los jvenes y, segundo, perseguir aquellos actos delictuales
que cometan los menores de dieciocho aos.
Se ha estigmatizado mucho a la juventud. Cada vez que los medios de
prensa informan de un menor que ha asaltado a un microbusero o de una
tragedia ocurrida en una poblacin con participacin de menores, se estigmatiza a
la juventud; se dice que es un problema de la juventud, cuestin que no
comparto.
Ms del 90 por ciento de los jvenes chilenos participa en el deporte, en
la educacin y en una serie de otras actividades positivas. Por tanto, el
porcentaje que delinque es muy bajo. A pesar de ello, se argumenta que se
pone en jaque la seguridad ciudadana y, adems, se genera un manto de dudas
respecto de todos.
sa es la realidad. Por eso, vale la pena crear oportunidades para los
jvenes. As como se legisl sobre el embarazo adolescente o se estableci un
sistema de comunicacin tendiente a proteger a la ciudadana de las
enfermedades de transmisin sexual, en esta materia no podemos cerrar los
ojos.
Por eso, aunque a algunos no les guste, con los mecanismos que
establece el proyecto se evitar el aumento de la delincuencia, sobre todo en los
jvenes.
Los menores que cometan actos delictivos deben recibir sanciones, por
cierto, adecuadas y proporcionales a los hechos. No se trata de encerrarlos, sino
de crear una amplia gama de sanciones, que el juez determinar segn la
gravedad de los delitos.
Hablamos de centros de detencin especializados -como lo plante el
diputado seor Bustos-, bajo la supervisin del Sename; de subsanar las
deficiencias que presenta la actual legislacin de menores mediante el
establecimiento de una judicatura o fiscala y defensora penal pblica
Pgina 275 de 1207

DISCUSIN EN SALA
especializadas; de eliminar la figura del discernimiento, que ha servido de motivo

para abultar los actos delictuales cometidos por los adolescentes. Se castigarn
crmenes y simples delitos en razn del especial impacto que tengan en la
seguridad de las personas, cuya salvaguarda debe estar por sobre todo. Al mismo
tiempo, los jvenes tendrn mayores responsabilidades, porque ese joven que
comete un asalto o le pone un cuchillo en el cuello a un chofer de un microbs,
que sabe lo que est haciendo, tiene discernimiento, con este proyecto deber
asumir su responsabilidad ante la sociedad.
He dicho.
Pedro Araya.
El seor ARAYA.- Seor Presidente, el proyecto que discutimos es de
gran trascendencia no slo en materia de seguridad ciudadana, sino tambin en
cuanto a lo que queremos hacer con nuestros jvenes en el futuro.
Sin duda, nuestro actual sistema en materia de responsabilidad penal
juvenil, con este trmite referido al discernimiento -por todos conocido y
ampliamente discutido en la Comisin de Constitucin y en esta Sala-, merece
varios reparos. Este tema, adoptado prcticamente desde que se aplica nuestro
Cdigo Penal, fue sufriendo algunas modificaciones, pero con una idea que, a mi
juicio, atenta contra los principios bsicos del derecho penal y lo que deben ser
los sujetos de derecho.
Si uno observa el trmite del discernimiento, comparado con la ley de
Menores, el juez, aun cuando estime que un menor de entre diecisis o
dieciocho aos de edad haya actuado sin discernimiento y est en una situacin
de riesgo o propenso a cometer un delito, tiene la obligacin de aplicarle una
sancin o una medida de proteccin. Ese joven, ms que ser considerado un
sujeto de derecho, es objeto de proteccin del derecho, con lo cual se atenta
contra todos los principios bsicos del estado de derecho, contra todas nuestras
normas constitucionales y los tratados internacionales firmados por Chile.
Quiero destacar que, en una primera lnea, con este proyecto se avanza
en entender a los jvenes como sujetos de derecho.
En una segunda lnea -aun cuando sabemos que origina una discusin
bastante amplia el rango de edad-, disponer dicho rango entre catorce y
dieciocho aos me parece una idea bastante prudente para ser sujeto de una
sancin penal. Asimismo, hay que dejar claramente establecido que bajo catorce
aos de edad no hay sancin y no hay medida aplicable respecto de ese menor
de edad. Y el Estado, en este sentido, renuncia a la posible accin penal que
pudiera ejercer contra los menores de esa edad, situacin que me parece un
avance en materia de derecho penal.
Otro punto destacable del proyecto es que, con mucho respeto y apego al
principio de la legalidad que debe regir el derecho penal, contiene un catlogo
de delitos respecto de los cuales los jvenes sern responsables, haciendo
expresa mencin de que hay infraccin a la ley penal respecto de aquellos
delitos contemplados en el Cdigo Penal. Adems, precisa que hay delitos
graves respecto de los cuales la propia ley enumera, como el homicidio, la
Pgina 276 de 1207

DISCUSIN EN SALA
violacin, el robo con intimidacin, el robo con fuerza, entre otros, sealando
que estos delitos ms graves tendrn asignadas las penas mximas que
establece la ley, como es, por ejemplo, la privacin de libertad. Esto se hace en
el entendido de que estamos juzgando a jvenes en proceso de formacin. No
puede establecerse, por el slo ministerio de la ley, que una persona, de entre
14 y 18 aos de edad -como hoy se pretende-, es plenamente responsable o ya
tiene capacidad de discernimiento. Quienes asistimos a la Comisin -tambin lo
lemos en varios artculos- sabemos que la evolucin personal va a depender,
muchas veces, de la educacin que haya recibido, de la formacin familiar. En
este sentido, respetando los derechos de los jvenes, se establece para ellos un
mximo de sanciones que se les puede imponer. A este respecto, la distincin
que se hace en la aplicacin de las penas me parece un avance bastante
importante.
En cuanto a la aplicacin de las normas procesales, el hecho de que el
ministerio pblico abrevie los procedimientos permitir que las penas deban
imponerse tan pronto como se cometan los delitos. Eso, sin duda, es un avance
importante en esta materia.
Otro punto importante de destacar es, a mi juicio, que en el proyecto se
establece -fue motivo de mucha discusin en la Comisin- la especializacin de
los jueces y de los fiscales del Ministerio Pblico. Esperamos que el Ministerio de
Justicia, la Academia Judicial, dispongan prontamente los cursos necesarios para
que los tribunales especializados puedan lograr competencias y conocimientos
en materia de menores, de jvenes, de manera de enfrentar adecuadamente las
reformas que se avecinan.
Es importante hacer presente tambin que en este catlogo de penas
para las infracciones a la ley penal, por parte de los adolescentes, se establecen
una serie de sanciones -stas aparecen tmidamente mencionadas en nuestro
Cdigo Procesal Penal y en algunas reformas como consecuencia de leyes
especiales- entre las cuales quiero destacar la referida a los trabajos
comunitarios.
Hoy, si bien podemos tener algunos problemas en su implementacin
prctica, hay que hacer notar que a travs de ella se pretende que el
adolescente infractor pueda reinsertarse socialmente, entender lo que ha hecho
y, a la vez, reparar el mal causado. Muchos de los que tenemos experiencia y
conocimientos en materia penal sabemos que la mera privacin de libertad no
necesariamente hace que un individuo, una vez que sale del recinto
penitenciario, se reinserte socialmente o pueda cumplir con los patrones de
conducta que determine la comunidad. En este sentido, nos parece que la
aplicacin de esta medida penal permitir que los jvenes puedan reinsertarse
en la sociedad y encontrar su espacio.
Cuando resolvemos que la responsabilidad penal de un joven puede
asignarse entre los catorce y los dieciocho aos de edad, tambin es el
momento de sealar qu queremos hacer respecto de otras capacidades que
tienen los jvenes en materia de derecho. Hay que recordar que la capacidad
para contratar, contraer matrimonio y sufragar -que hoy se ha puesto tan de
moda- es a los dieciocho aos. Es prudente que el Ministerio de Justicia o el
Pgina 277 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Sename analicen si vamos a mantener estos rangos de mayora de edad, porque

hoy, en cuanto a la responsabilidad penal de los menores, vamos a fijar una
edad ms baja, por ejemplo, para que puedan contratar. En ese sentido, parece
prudente revisar las normas sobre la capacidad civil versus lo que vamos a
aprobar hoy sobre la materia.
Por ltimo, quiero sealar que el Gobierno, a travs del Ministerio de
Justicia y del Sename, ha hecho un tremendo esfuerzo por reformar un sistema
obsoleto y que, sin duda, nos ayudar a avanzar en un estado de derecho que
sea ms consolidado, ms democrtico y que entregue ms espacios a todos los
sectores.
He dicho.
Carolina Toh.
La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, el proyecto que
discutimos es importantsimo. S que esto lo decimos muchas veces respecto de
muchos otros proyectos, pero en este caso, nos vamos a pronunciar sobre dos
materias que en una sociedad moderna son esenciales e implican muchas
ramificaciones e impactos en la vida de nuestra sociedad.
La primera se refiere al problema de la seguridad y al control del delito.
Sabemos que el hecho de ser efectivos en esta materia impacta fuertemente en
la calidad de vida de la poblacin, en la estabilidad del pas e, incluso, si este
problema se llega a agravar, en su potencial desarrollo econmico.
La segunda dice relacin con los derechos y el tratamiento de los jvenes
que delinquen, que son, probablemente, los ms vulnerables de nuestra
poblacin: jvenes daados socialmente, pobres -como ocurre con la casi
totalidad de las personas que se encuentran en esta condicin-, desertores
escolares, vctimas de violencia intrafamiliar o con problemas de drogadiccin en
su entorno, etctera. Los jvenes que han tenido menos condiciones para
desarrollarse son justamente los que caen en la categora de quienes delinquen
e infringen la ley penal.
Histricamente se ha asumido que ambas preocupaciones estn en
tensin. En el fondo, hay que ser duros, porque est comprometida la
seguridad; pero, asimismo, hay que ser blandos, porque estn comprometidos y
en riesgo los derechos de esos jvenes. El gran desafo de este proyecto es
superar, dejar atrs esa tensin, ese trade off, esa especie de dicotoma entre
optar por la seguridad o por los derechos. La realidad nos ha mostrado y
enseado que el solo hecho de ser blandos no ayuda a los jvenes que cometen
delitos, y, por el contrario, el ser nicamente duros no ayuda a la seguridad.
Podemos lograr un sistema de responsabilidad penal juvenil que sea efectivo en
el combate a la delincuencia y virtuoso en la rehabilitacin. No slo es posible,
sino indispensable. No hay otra manera de tener buenos resultados en este
mbito.
Los jvenes que delinquen son, casi en su totalidad, individuos daados
socialmente. Mientras quienes ms temprano empiezan a delinquir los jvenes,
Pgina 278 de 1207

DISCUSIN EN SALA
es ms probable que en el futuro se conviertan en peligrosos delincuentes en el

futuro, porque tendrn ms aos para aprender y desarrollar un tipo de
personalidad propicia para cometer delitos graves.
No obstante -es la buena noticia-, an estamos a tiempo para proponer a
estos jvenes otros caminos y dar solucin al problema de sus vidas, para lo
cual se requiere una mezcla difcil pero posible. Tengo confianza y fe en que
vamos a optar por ser duros, pero para intervenir social y sicolgicamente, no
slo para castigar o encarcelar, sino tambin para hacer un esfuerzo social
grande que nos permita ser efectivos en la reparacin de daos y en la
rehabilitacin que permita la reinsercin social de estos jvenes.
sa es una exigencia enorme para el sistema, para la institucionalidad,
para el tipo de poltica penal o de reclusin que tengamos, para las medidas
reparatorias que apliquemos en los mbitos de la rehabilitacin y de la
reinsercin y, por supuesto, implica grandes recursos y esfuerzos, as como un
cambio absoluto y un salto sideral respecto de nuestro modelo actual.
Aqu, ms que en ninguna otra parte, est en juego la posibilidad de ser
efectivos en la lucha contra la delincuencia y, al mismo tiempo, en la proteccin
de estos jvenes, que son los ms vulnerable del pas. La pregunta es si con
esta iniciativa se pueden alcanzar esos objetivos. Me parece que sa es la
intencin; pero contiene defectos, por lo cual hemos propuesto algunas
indicaciones que slo enunciar.
En primer lugar, definir de manera ms clara y enftica la finalidad de las
sanciones y otras eventuales consecuencias de los delitos.
En segundo lugar, dictar un reglamento que regule con ms detalles para
que lo anterior sea efectivo.
En tercer lugar, mejorar el concepto de libertad asistida a fin de que a los
jvenes no slo se les oriente, sino que reciban tambin todos los apoyos y
condiciones que les permitan cumplir con el proceso de rehabilitacin y lograr su
reinsercin. Se trata de asegurar su educacin; no slo decir que seguirn con
ella.
Por ltimo, volver a la versin original del Ejecutivo respecto de las
sanciones privativas de libertad, porque jurdicamente es aberrante como
quedaron en el texto despachado por la Comisin.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Juan
Pablo
Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, en relacin con
el proyecto que nos ocupa, son varios los bienes que se quiere proteger, como el
bien societal de vivir en un pas seguro -que, sin duda, hoy est ms valorizado
que en otras pocas de nuestra historia- y, como seal la diputada Carolina
Toh, los derechos de los nios.
Quiero reparar en el concepto de nios, porque estamos hablando de
menores. Cualquier corte etario que se realice es absolutamente arbitrario;
Pgina 279 de 1207

DISCUSIN EN SALA
pero, legalmente, en nuestro pas tener menos de dieciocho aos es ser nio.
Podr discutirse si a los trece o catorce aos los jvenes evolucionan mucho o
no. Quienes se apegan a la antroposofa dicen que hay ciclos septenios y que
hay motivos fundados para hacer un corte a partir de los catorce aos, pero ello
no obsta a que, en general, hablemos de nios.
El fundamento principal del proyecto es que hay nios con dao sicosocial
que los lleva a cometer delitos. Sin duda, debemos analizar mejor cul es la
causa de esto. Son daos provocados esencialmente por la familia, por la
sociedad o provienen de otros mbitos? Lo cierto es que en esa materia
debemos ser capaces, como sociedad, de asumir una hiptesis, por cuanto nos
permitira actuar de una forma ms consistente. Siento que sa es una de las
partes ms dbiles del anlisis del proyecto, por cuanto, probablemente,
muchos de esos delincuentes juveniles provienen de familias con tremendos
daos y consideran habitual y normal caer en estas prcticas.
Sin perjuicio de aquello, lo que aqu se propone es establecer un rgimen
de sanciones a los jvenes que cometen delitos y, de esa forma, superar la
institucin del discernimiento. Sin duda alguna, no slo la edad garantiza que
una persona sepa lo que hace. No cabe duda de que hay muchos adultos que no
tienen la capacidad de comprender bien sus actos y se los hace responsables de
los mismos. Terminar con esta institucin constituye un avance, pues no ha sido
efectiva en cambiar conductas, en particular la de los jvenes.
Asimismo, respaldamos la idea de establecer un sistema sancionatorio
especfico para los jvenes, como, asimismo, precisar qu delitos deben ser
considerados graves. Me detengo en este punto para manifestar mi preocupacin
en torno a la forma en que se califica el delito de violacin entre menores. En la
actualidad, una nia de 15 aos que mantiene relaciones sexuales con un nio de
13 aos puede terminar siendo acusada de violacin. En tal sentido, es necesario
precisar estos conceptos, de modo de no dar seales en sentido contrario y
responsabilizar a la mujer por el hecho de que el menor con quien mantuvo
relaciones sexuales no tiene discernimiento.
No cabe duda de que la sociedad quiere reaccionar frente a la prctica de
algunos jvenes que cometen actos delictuales. En esto necesitamos actuar con
decisin. Sin embargo, tambin es necesario saber cuando hacerlo. Ejemplificar
con una situacin de carcter cultural que puede ser molesta para algunos.
Cuando uno est en la mesa de la casa, con amigos, y una visita da
vuelta un vaso de vino, se le dice a ese adulto No se preocupe, fue un
accidente, pero si ese mismo vaso es volcado por un nio, se lo maltrata
verbalmente en forma brutal, utilizando expresiones como estpido, tonto u
otras ms fuertes. Tenemos un problema cultural en cuanto a cmo entendemos
el proceso de aprendizaje y trato con los jvenes.
Sin duda, la clase poltica no siempre da las seales correctas. Cuando se
pone en discusin un proyecto relativo a si los jvenes son sujetos de derecho,
todos decimos que s -ello me parece correcto, como tambin que los jvenes
asuman esa responsabilidad-, pero esa misma clase poltica es tremendamente
conservadora cuando, simultneamente con este debate, les seala que sern
inscritos en forma automtica en los registros electorales, pero que no tendrn
Pgina 280 de 1207

DISCUSIN EN SALA
la libertad para decidir si ejercen ese derecho.

Este proyecto les est diciendo a los jvenes que debern ser
responsables del ejercicio de sus derechos como ciudadanos a ms temprana
edad. Sin embargo, ms all de la implementacin de estas normas y de las
fuertes sanciones que traen aparejadas, debemos tener la capacidad de dar una
seal conductual distinta a los jvenes que quieran reinsertarse. Asimismo y
para entender por qu han cado en ests prcticas, es necesario entender que
el dao no ha sido causado por ellos, sino que lo han recibido.
He dicho.
seor Juan Bustos.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, este proyecto, que nuestra bancada
aprobar en general, constituye un salto cualitativo e implica una preocupacin
integradora del Ejecutivo en el tema juvenil y del nio, sobre todo porque la ley
vigente es arcaica, del siglo XIX, y sus fundamentos son, por una parte, el
determinismo y, por otra, la peligrosidad.
Una frase antigua de un gran criminalista y penalista latinoamericano
reza: Por las venas de todo nio abandonado corre el germen del delito.
Ese concepto implica una confusin grave del nio abandonado,
carenciado, con grandes grados de vulnerabilidad, junto con el nio que ha
cometido un delito, al establecer sanciones de carcter punitivo para ambos.
Ahora se termina con eso.
Es cierto que hay algunos aspectos todava retrasados. En primer lugar, la
ley de proteccin, fundamental para los nios abandonados, carenciados, con
grandes problemas de vulnerabilidad, porque ser de un carcter preventivo
especial, ya que no tendr ningn tipo de sancin; por el contrario, contar con
el deber de proteccin del Estado. As la concebimos y esperamos que el
mensaje respectivo llegue a la Comisin de Constitucin de la Cmara en los
prximos das, como se nos ha prometido.
De la misma forma, la ley de subvenciones, que en calidad de proyecto se
encuentra este momento en el Senado, tambin es muy importante desde esta
perspectiva.
La ley de responsabilidad penal juvenil en anlisis termina con el
planteamiento arcaico del siglo XIX de que los nios son objeto de derecho de
otros y, por tanto, no son personas y se puede hacer cualquier cosa con ellos.
El proyecto de ley en tramitacin, justamente, consagra que los nios son
sujetos de derecho, que son personas y, por tanto, tambin tienen
responsabilidades de acuerdo con su desarrollo y sus necesidades. En las
escuelas tienen responsabilidades y una forma de ejercicio de sus derechos; por
eso, hemos planteado que exista un consejo estudiantil en el cual estn
representados los nios.
El tema de la responsabilidad es el que estamos planteando que en ese
sentido tambin implica responsabilidad penal, aplicable a adolescentes de entre
14 y 18 aos. Entonces, si hay responsabilidad penal, no puede esconderse, tal
Pgina 281 de 1207

DISCUSIN EN SALA
como lo hace la actual ley. El adolescente debe tener todas las garantas
correspondientes a una persona. Ha de tener el debido proceso y, ms an,
conforme a la Convencin de los Derechos del Nio, que establece el inters
superior del nio como aspecto fundamental. El deber del Estado, por tanto, es
que a ese nio se le satisfagan sus carencias de carcter social, psicolgico y de
formacin a travs de la sancin que se establezca. Por eso, en general, todas
las sanciones son de carcter ambulatorio, en libertad, con el objeto de
protegerlo al mximo. En el caso de sanciones privativas de libertad, que se
ubiquen en el ltimo extremo y que tambin all se respeten los derechos del
nio.
Presentamos una indicacin al proyecto teniendo en cuenta que el Cdigo
Penal estableci, mediante una reforma, que el consentimiento vlido es a partir
de los 14 aos. Entonces, como se aplica en todos los delitos sexuales a los
adolescentes, podra resultar que un nio o una nia de 15 aos que tiene
cualquier tipo de relacin sexual con una nia o nio de 12 aos, estara
cometiendo un delito sexual porque respecto de esa persona su consentimiento
no sera vlido.
Por eso, con el diputado Burgos, y otros diputados, hemos formulado una
indicacin para establecer, por lo menos, un perodo de tres aos de diferencia,
de manera tal que un nio o una nia de 15 aos que tenga relaciones con una
nia o un nio de 12 aos no cometa un delito sexual.
Por tanto, esa indicacin la consideramos sumamente importante.
He dicho.
El seor LETELIER, don Juan Pablo (Presidente accidental).- Tiene la
palabra el diputado seor Patricio Hales.
El seor HALES.- Seor Presidente, voy a votar favorablemente este
proyecto para ponerle fin, de una vez por todas, al sistema retrgrado, injusto y
abusivo que existe en nuestro pas con respecto a los nios y adolescentes. Se
cometen muchas injusticias tanto contra la sociedad como contra los jvenes.
Todos los das la gente observa delitos cometidos por jvenes, haciendo que la
indignacin pblica se mueva hacia lo ms punitivo y la otra hacia la
comprensin de los orgenes sociales y sicolgicos de esa comisin del delito.
Lo que ocurre hoy en Chile es la aplicacin de una ley brbara. No existe
un derecho penal para los jvenes y se les aplica, en muchos casos, a los de
entre 14 y 16 aos la ley de adultos. Por eso es una barbaridad, porque ese
joven no tiene los mismos derechos que un adulto en el resto de las cosas de la
sociedad. Y cuando el juez lo castiga, s lo hace aplicndole la ley de adultos;
incluso, entre 14 y 16 aos, lo puede mandar a las crceles de adultos. O bien,
lo que es ms frecuente, al ver que se trata de un joven de entre 14 y 16 aos,
le aplica el subterfugio del no discernimiento con tal de no mandarlo a la crcel
de adultos y termina dejndolo en libertad. A veces, puede aplicarle los sistemas
existentes para menores de 14 aos. Pero entre 16 y 18 aos aplica la ley de
adultos o bien determina que no tiene discernimiento, norma que existe para los
jvenes de entre 14 y 16. Eso es un absurdo. Adems, se trata de jvenes que
Pgina 282 de 1207

DISCUSIN EN SALA
cuando los castigan, ni siquiera tienen derecho a un abogado. El juez impone las
penas por su propia decisin. Eso ocurre entre 16 y 18 aos. Y entre 14 y 16
cae en un sistema donde va directamente al juez; el joven no tiene ningn
derecho, es simplemente un objeto respecto del cual la justicia toma decisiones
y lo manda a un sistema no rehabilitador, como son las crceles de menores.
En esta circunstancia, estamos ante una anarqua e injusticia total,
porque es muy difcil para un juez castigar a un joven aplicndole la ley de los
adultos y enviarlo a la crcel. Y como el juez prefiere lavarse las manos, decide
aplicarle la idea de que no tiene discernimiento con tal de no mandarlo a la
crcel de adultos. Esta figura del discernimiento no existe en el mundo. Existi
en el siglo antepasado y por eso se ha creado un derecho penal para los
jvenes. As vamos a tener una ley para los adultos y otra para sancionar a los
jvenes.
Esta iniciativa surge no slo por la injusticia que se comete hoy, sino
tambin por otra razn: la conviccin de que los jvenes merecen ser castigados
si cometen delito. De eso no tenemos duda. Lo que s hemos alegado siempre es
que merecen ser castigados de manera distinta. No se le puede decir a un joven
que no tiene derecho a administrar sus bienes, pero s el deber de someterse a
las mismas penas aplicables a los adultos. Usted no puede decirle a un joven
que no tiene derecho a votar que a la hora de ser sancionado le sern aplicables
los mismos castigos que a un adulto. Usted podra decirle a un joven que no
puede ser sujeto de administracin de dinero y que debe estar bajo la tuicin de
su familia, pero que a la hora de cumplir penas stas sern las que se le aplican
a un adulto. Tampoco le puede manifestar a la sociedad civil en su conjunto que
cuando el joven tiene entre 16 y 18 aos siempre es inocente. Lo que digo es
que el joven piensa y acta de manera distinta, adems que tiene la posibilidad
de rehabilitarse de mejor manera que el adulto. Es muy probable que respecto
de un adulto de 30 40 aos valga ms el castigo que la rehabilitacin; pero en
el caso de los jvenes todava existe la esperanza de la rehabilitacin. Por eso,
el derecho penal juvenil contempla slo en ocasiones muy contadas y
excepcionales la idea de privacin de la libertad. En caso de tratarse de nios,
no podra haber encarcelamiento alguno.
Voy a votar a favor porque estoy convencido que este proyecto moderniza
el derecho y castiga de manera justa al joven que comete delitos, especialmente
los establecidos en el artculo 4.
He dicho.
palabra el diputado seor Antonio Leal.
El seor LEAL.- Seor Presidente, el tema es complejo, porque con esta
iniciativa estamos rebajando la edad de la imputabilidad penal juvenil a 14 aos.
Si revisamos la experiencia internacional, veremos que en Inglaterra, la
imputabilidad es a los 12 aos, pero se siguen cometiendo delitos juveniles. Es
decir, en los pases europeos ms desarrollados donde se han adoptado medidas
como stas, que tienen niveles de equidad y la presencia asistencial del Estado
Pgina 283 de 1207

DISCUSIN EN SALA
es mayor que en Chile, se siguen cometiendo delitos juveniles.

Con esto quiero decir que no basta rebajar la edad de la impunidad penal
para resolver el problema de la delincuencia juvenil. La experiencia internacional
es tan dramtica que en el Parlamento ingls se discuti la posibilidad de rebajar
la imputabilidad penal de 12 aos a 10 aos. Incluso, algunos miembros de la
Cmara propusieron dejarlo en 8 aos. Eso significa que el fenmeno delictual
en Inglaterra a nivel juvenil es tan grande que no ha dado resultado fijar la
imputabilidad juvenil a los 12 aos.
Por lo tanto, debemos tener una mirada mucho ms amplia respecto del
fenmeno. El tema debe ir acompaado de los doce aos de escolaridad, de los
recursos para que ningn joven chileno abandone la educacin bsica o la media
porque sus padres carecen de recursos econmicos para seguir estudiando, de
un sistema de proteccin del joven que se encuentra en desamparo, del
fortalecimiento de la familia, que es el ncleo fundamental para impedir que el
joven entre en la delincuencia; de una poltica pblica destinada a trabajar con
las pandillas y los grupos juveniles, instancias en que, muchas veces, los
jvenes construyen su identidad, ya que, sin ser grupos delictuales, los
adolescentes que lo componen llegan a cometer delitos por el consumo de droga
o de alcohol. Conozco muchos grupos de jvenes de barrios populares cuyos
integrantes nunca pensaron cometer delito, pero una noche, despus de haber
habido mucho alcohol, participaron de delitos graves que ameritaron una
sancin.
Lo primero que quiero proponer al Ejecutivo es llevar adelante un debate
que nos permita acompaar la ley de imputabilidad penal juvenil con un
conjunto de polticas pblicas en favor del mundo de los jvenes entre los 14 y
18 aos. En caso contrario, nos puede pasar lo que ha ocurrido en Inglaterra,
cual es que en cinco aos ms estemos debatiendo la rebaja de la imputabilidad
a los 12 aos, o como ha ocurrido en otros pases de Europa, donde se ha
llegado a discutir la posibilidad de fijar la imputabilidad a los 10 aos, porque no
ha dado resultado tener una poltica punitiva respecto de los jvenes.
Sin embargo, quiero decir que soy partidario del proyecto, porque no
debemos seguir dando una seal de impunidad, como sucedi con un joven de
14 aos de la poblacin Palomar, de Copiap, que viol a un nio de cuatro aos
y luego el juez lo declar sin discernimiento, por lo que el muchacho qued libre,
pero el nio de cuatro aos no se atreve a salir a la puerta de su casa porque el
agresor est libre. Eso da dos seales negativas: al adolescente que viol al
menor, de que ese hecho no es tan grave, razn por la cual no est en la crcel,
y al menor agredido y a su familia, de que existe impunidad.
He presentado este caso dramtico, ocurrido en Copiap, para manifestar
la importancia del proyecto. Es necesaria la imputabilidad penal para los
adolescentes y que se les habiliten centros de detencin especiales; pero eso
debemos acompaarlo con polticas sociales que permitan prevenir y controlar la
delincuencia juvenil. De lo contrario, todas las medidas que adoptemos sern
intiles.
He dicho.
Pgina 284 de 1207

DISCUSIN EN SALA

palabra el ministro de Justicia, seor Luis Bates.
El seo BATES (ministro de Justicia).- Seor Presidente, quiero hacer
ciertos alcances respecto de algunas referencias que se han hecho en el debate.
Como seal en mi exposicin, el proyecto que nos convoca se enmarca
en el contexto de un conjunto de iniciativas de reforma legal que permitirn
materializar los cambios que debemos incorporar al sistema de tratamiento de
los menores de edad para hacerlos compatibles con la Convencin de Derechos
del Nio y permitir con ello una respuesta ms efectiva para la prevencin de
infracciones penales.
Desde esa perspectiva, el proyecto de responsabilidad penal juvenil
propone una regulacin del sistema de responsabilidad penal, que considera los
delitos y las medidas que harn efectiva dicha responsabilidad y el
procedimiento que debern seguir los tribunales al respecto.
Si hacemos un paralelo, notaremos que estas normas constituyen el
equivalente al Cdigo Procesal Penal dentro de las iniciativas que materializaron
la reforma procesal penal, entre ellas la ley que crea el ministerio pblico y la
defensora penal pblica, la que modifica el Cdigo Orgnico de Tribunales,
etctera.
Quiero hacer una referencia al tema de los recursos, que ha preocupado a
los seores diputados.
El rgimen de administracin de los recursos del Servicio Nacional de
Menores para la ejecucin de las medidas que contempla la ley, est
considerado en el proyecto de subvenciones del Servicio Nacional Menores, que
se encuentra en segundo trmite constitucional en el Senado. Informo que la
indicacin correspondiente al tema econmico ingres hace dos semanas y que
est prxima a ser presentada en la Sala del Senado.
Por su parte, la infraestructura que habilita al cumplimiento de las penas
privativas de libertad se encuentra construida en, prcticamente, todo el pas.
Slo resta por terminar, como se record en el debate, la construccin de dos
centros en las regiones Undcima y Duodcima.
De esta forma, slo resta la tramitacin de una iniciativa que adiciona el
nmero de jueces fiscales y defensores necesarios para abordar la carga de
trabajo adicional que considera el sistema, la cual fue dimensionada al inicio del
trmite del proyecto y se encuentra actualmente en fase de actualizacin.
En tanto, se estim indispensable cotejar la informacin de que se
dispona sobre la implementacin y aplicacin de la reforma procesal penal en
las regiones Quinta, Octava y Dcima.
Por su parte, las policas no vern incrementada su actuacin, toda vez
que ellas reaccionan frente al conjunto de ilcitos que aborda la ley, siendo slo
diferente el destinatario de sus informes. En la actualidad, deben remitir el caso
al tribunal de garanta, del crimen o de menores, segn corresponda, en
atencin a la edad y al lugar de comisin del delito, actividad que en el futuro
debern seguir desempeando. Por tanto, no existe una recarga en las
funciones que actualmente ejecutan las policas.
Pgina 285 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Estos antecedentes fueron expuestos en ms de una ocasin en la

Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados.
Particularmente, la directora del Servicio Nacional de Menores explic en
forma pormenorizada los programas existentes y la programacin futura.
Asimismo, la ministra subrogante de Hacienda hizo lo propio en marzo pasado.
Sobre esa base, el propio informe de la Comisin ratifica que el texto
sometido a la consideracin de la Sala no considera costos adicionales.
Esta es la informacin que quera proporcionar a esta Sala antes de la
votacin.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Cerrado el debate.
A continuacin, el seor secretario dar lectura a los pareos.
El seor LOYOLA (Secretario).- Se han registrado en la Secretara los
pareos de los diputados seores Marcelo Forni con Sergio Aguil, Edmundo Salas
con Ivn Norambuena y Jos Prez con Alberto Cardemil.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- En votacin general el proyecto,
con excepcin de los artculos 37, 38, 39, 40, 71, 83, letras d), e) y f), y 2
transitorio, que tienen rango de ley orgnica constitucional, por lo que debemos
votarlos en forma separada.
-Efectuada la votacin por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni
abstenciones.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel),
Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo,
Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz,
Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don
Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez
(doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez,
Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton,
Longueira, Martnez, Masferrer, Melero, Meza, Molina, Monckeberg, Montes,
Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Paya,
Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros,
Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Seguel, Seplveda
(doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina),
Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vilches,
Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
Pgina 286 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Solicito acuerdo de la Sala para

aprobar en general y con la misma votacin el resto del proyecto, dejando
constancia de que se ha alcanzado el qurum necesario.
Aprobado.
seor Eugenio Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, entiendo que el proyecto vuelve a
la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Por lo tanto, solicito la
anuencia de la Sala para que lo estudie tambin la Comisin de Hacienda.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Seor diputado, el proyecto ser
enviado nuevamente a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, pues
ha sido objeto de indicaciones.
Habra acuerdo para acceder a la peticin del diputado seor Tuma?
No hay acuerdo.
En realidad, seor diputado, el procedimiento indica que el proyecto
vuelva a la comisin tcnica, la cual debe decidir si es necesario que tambin lo
estudie la Comisin de Hacienda.
-oEl seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Solicito el acuerdo de la Sala
para que puedan funcionar las comisiones simultneamente con la Sala.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Cito a reunin de Comits.
Pgina 287 de 1207
SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
1.6. Segundo Informe Comisin de Constitucin.

Cmara de Diputados. Fecha 06 de julio, 2004. Cuenta en Sesin 14,
Legislatura 351.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y

JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE
PENAL.
BOLETN N 3021-07-1
HONORABLE CMARA:
viene en informar, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario,
el proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica.
De conformidad a lo establecido en el artculo 130 del
Reglamento de la Corporacin, este informe recae sobre el proyecto aprobado
en general por la Cmara en su sesin 9. ordinaria, de 23 de junio del ao en
curso, con todas las indicaciones presentadas en la Sala y admitidas a
tramitacin, las que constan en la hoja respectiva preparada por la Secretara
de la Corporacin, ms las formuladas en el seno de la Comisin.
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 288 del
Reglamento, en este informe debe dejarse constancia de lo siguiente:
1.- De las disposiciones que no fueron objeto de
indicaciones durante la discusin del primer informe en la Sala ni de
modificaciones durante la elaboracin del segundo en la Comisin.
En esta situacin se encuentran los artculos 1,
2, 3, 9, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 23, 27, 29, 30, 33, 34, 35, 36,
37, 38, 39, 40, 41 bis, 41 ter, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52,
53, 54, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74,
75, 76, 78, 79, 82 y 83 permanentes y los artculos 1, 2 y 3
transitorios.
Pgina 288 de 1207

Todas estas disposiciones, con la salvedad de los
artculos 37, 38, 39, 40, 70 y 83 letras d), e) y f) y el artculo 2 transitorio,
los que tienen rango de ley orgnica constitucional y deben votarse
separadamente de conformidad a lo establecido en el inciso primero del
artculo 30 de la ley N 18.918, deben entenderse reglamentariamente
aprobadas de acuerdo a lo establecido en el artculo 131 del
Reglamento de la Corporacin.
2.- Artculos calificados como normas de rango
orgnico constitucional o que deban aprobarse con qurum calificado.
La Comisin reiter, por unanimidad, su parecer
en cuanto a que los artculos 37, 38, 39, 40, 70 (anterior 71) y 83
letras d), e) y f) permanentes y el artculo 2 transitorio tienen rango
de ley orgnica constitucional, el primero por incidir en la organizacin
y atribuciones del Ministerio Pblico de acuerdo a lo establecido en el
artculo 80 B de la Constitucin Poltica y los restantes por tener
relacin con la organizacin y atribuciones de los Tribunales de
Justicia segn lo seala el artculo 74 de la misma Carta Poltica.
3.- De los artculos suprimidos.
No hubo artculos suprimidos.
4.- De los artculos modificados.
La Comisin modific los siguientes artculos:
5, 6, 7, 8, 10, 12, 20, 21, 22, 25, 28, 32, 41,
46 (pas a ser 81), 56 (pas a ser 55), 58 (pas a ser 57), 68 (pas a
ser 67), 78 (pas a ser 77) y 81 ( pas a ser 80).
A continuacin se efecta una resea del debate
que dio origen a tales modificaciones.
a.- Artculo 5.Esta disposicin se refiere a los lmites de edad
a la responsabilidad, sealando en su inciso primero, que para los
efectos de esta ley se entiende por adolescente a toda persona que al
inicio de la infraccin a la ley penal, sea mayor de 14 aos y menor de
18.
Su inciso segundo agrega que si el delito se
inicia entre los 14 y los 18 aos, pero su consumacin se prolonga ms
Pgina 289 de 1207

all de esta ltima edad, el juez deber determinar la legislacin
aplicable, atendiendo a las circunstancias.
Su inciso tercero dispone que la edad del
imputado podr determinarse por cualquier medio.
Su inciso cuarto da reglas para el caso de haber
dudas acerca de la edad del imputado, sealando que si no hay
claridad acerca de si ste es un adolescente o un adulto, deber
presumirse que se trata de un adolescente o si la duda fuere si se trata
de un mayor de 14 aos o menor de esa edad, se presumir que es
menor de 14 de aos.
Su inciso quinto seala que las personas
menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo
que en ningn caso podrn ser objeto de los procedimientos y
sanciones que seala esta ley.
Los Diputados seores lvarez, Prez Varela y Uriarte
presentaron una indicacin para agregar al final del ltimo inciso la siguiente
oracin:
Ello sin perjuicio de
contempladas en la legislacin correspondiente..
aplicarles
las
medidas
La Comisin estim en un principio innecesaria

esta indicacin, pero considerando, en seguida, que esta normativa
constituye una legislacin especial y que se encuentra en trmite el
proyecto sobre Proteccin de la infancia y adolescencia, el que
deroga la Ley de Menores y establece las nuevas disposiciones
proteccionales que se aplicarn a nios y adolescentes, concord con
la indicacin y la aprob por unanimidad.
El texto de este artculo qued como sigue:
Artculo 5.Lmites de edad a la
responsabilidad.
Para los efectos de esta ley se entender por adolescente toda persona que al
inicio de la infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce
aos y menor de dieciocho aos
En el caso que el delito tenga su inicio entre
los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se
hecho y personales.
Pgina 290 de 1207

La
edad
determinada por cualquier medio.
del
imputado
podr
ser
Una vez agotados todos los medios para

determinar la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un
adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un
adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un menor
de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce
aos.
Las personas menores de catorce aos
carecen de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso,
podrn ser objeto de los procedimientos y sanciones que regula esta
ley. Ello sin perjuicio de aplicarles las medidas contempladas en la legislacin
correspondiente..
b.- Artculo 6.Considera en su inciso primero, como infraccin

a la ley penal, la intervencin de un adolescente como autor, cmplice
o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el
Cdigo Penal o en leyes penales especiales.
Su
inciso
segundo
infracciones a la ley penal las faltas que indica.
considera
tambin
1) Los Diputados seores lvarez, Prez Varela y

Uriarte presentaron una indicacin para substituir en el inciso primero el
trmino intervencin por la expresin participacin, proposicin que se
acogi sin debate, por unanimidad.
2) El Ejecutivo present una segunda indicacin para
agregar un nuevo inciso tercero del siguiente tenor:
No podr procederse penalmente respecto de los
delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del
Cdigo Penal , cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no concurra alguna
de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo,
segn sea el caso, a menos que exista entre la vctima y el imputado una
diferencia de, a lo menos, dos aos de edad tratndose de la conducta descrita
en el artculo 362 o de tres aos en los dems casos..
Pgina 291 de 1207

La indicacin, surgida a consecuencias de otra
muy similar presentada por los Diputados seoras Saa y Soto y
seores Burgos, Bustos, Ceroni, Jarpa, Meza, Rossi y Walker , la que
fue rechazada, fue fundamentada
por los representantes del
Ejecutivo, sealando que las conductas delictivas sexuales se castigan
cuando no hay consentimiento o, cuando habindolo, la persona no
tiene capacidad para consentir. Recordaron que las conductas
sexuales, las que no slo comprenden el acceso carnal, con el actual
sistema pueden dar lugar o no a la responsabilidad, ya que, por
ejemplo, la relacin entre una persona menor de 14 aos y otra de 17,
ser punible respecto de la ltima slo en la medida que se la declare
que obr con discernimiento. En caso contrario, no habr
responsabilidad. De acuerdo a este mismo mecanismo, si la relacin se
hubiera producido entre menores de 13 y 14 aos de edad, hoy no
cabra responsabilidad para ninguno de ellos, pero al fijarse la
capacidad de consentir en los 14 aos, la conducta si ser punible para
el mayor de 14 aunque exista pleno consentimiento por parte del
menor de 13, ya que ste no tiene capacidad para consentir. Por ello el
objeto de esta indicacin es exigir una pequea diferencia de edad
para que haya responsabilidad de parte del de ms edad, por cuanto
si existe un margen mayor que el que se propone, podra presumirse
que existi, a lo menos, algn grado de aprovechamiento, pero si la
diferencia es mnima, parece claro que se ha actuado de manera
consentida.
El texto de este artculo qued de la siguiente
manera:
efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin
de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho
tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes
penales especiales.
Asimismo, se consideran infracciones a la
ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los
artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al
artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal.
No podr procederse penalmente respecto de
los delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del
Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no concurra alguna
Pgina 292 de 1207

diferencia de, a lo menos, tres aos de edad tratndose de la conducta descrita
en el artculo 362 o de dos aos en los dems casos..
c.- Artculo 7.Seala los delitos que tienen el carcter de
infraccin grave a la ley penal, indicando en sus letra a) a e) que en
esta situacin se encuentran, sea en grado de consumados o
frustrados, el homicidio, la violacin, el secuestro y la sustraccin de
menores, las mutilaciones y las lesiones gravsimas y el robo con
violencia en las personas.
Su inciso segundo sanciona, pero slo en grado
de consumados, el robo con intimidacin en las personas y el robo con
fuerza en lugares habitados.
1) Los Diputados seores Burgos y Luksic
presentaron una indicacin para intercalar en el inciso primero, entre las
expresiones consumado y frustrado los trminos en grado de tentativa.
El Diputado seor Burgos explic el sentido de
la indicacin, sealando que la entidad de delitos como los
enumerados en las letras a) a e) de este artculo, justificaban
plenamente, en razn de la peligrosidad de sus autores, que se los
sancionara igualmente en grado de tentativa.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin, en
segunda votacin, por mayora de votos ( 6 votos a favor, 2 en contra
y 1 abstencin).
2) El Ejecutivo present una indicacin para intercalar
en el inciso segundo, una nueva letra f) del siguiente tenor, pasando las
actuales f) y g) a ser g) y h), respectivamente:
f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas,
prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la
comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2 N 5 de
la ley N 18.314..
Esta indicacin, surgida a raz de una
proposicin de los Diputados seora Guzmn y seores Delmastro y
Longton para agregar las conductas sancionadas en las leyes
Antiterrorista, de Control de Armas y de Drogas, la que result
rechazada, fue fundada por los representantes del Ejecutivo en el
sentido de no parecerles adecuado sancionar con privacin de libertad
el mero trfico de drogas por parte de un menor, pero si como medida
Pgina 293 de 1207

de auxilio para sacarlo del lugar en que se encuentra en el caso de que
participara en una asociacin ilcita.
Asimismo, en lo que se refiere a las conductas
terroristas, sealaron que prcticamente todas las acciones que
contempla el artculo 2 de la ley N 18.314, se encuentran en la
enumeracin de delitos graves que efecta el artculo en anlisis,
faltando nicamente la participacin en un grupo organizado, conducta
que la indicacin que presentaban inclua.
Por ltimo, no se mostraron partidarios de
hacer referencia a las conductas que sanciona la Ley de Control de
Armas por cuanto tales conductas se expresan en el porte y tenencia
de armas de fuego, acciones que slo constituyen una hiptesis de
peligro y que si no va seguida de otro comportamiento destinado a la
ejecucin de un delito, parecera excesivo calificarla de infraccin
grave, la que podra dar lugar a una privacin de libertad.
Finalmente, ante una consulta, sealaron no ser
partidarios de incluir las conductas abortivas por cuanto, en el caso del
auto-aborto, dadas las circunstancias que rodeaban esa situacin,
deba exclurselo. Igualmente en el caso de la intervencin de
facultativos, por cuanto antes de los 18 aos de edad, parece
imposible alcanzar el carcter de profesional. Quedara nicamente la
situacin del acompaante o de la persona que facilita los datos para
ubicar el lugar en que se realiza la operacin, respecto de quien
estimaban que no justificara una pena privativa de libertad.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin por
unanimidad.
Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos
de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de
un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados, en
grado de tentativa o frustrados:
f) El homicidio;
g) La violacin,
h) El secuestro y la sustraccin de menores;
i) Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el
Pgina 294 de 1207

j) El robo con violencia en las personas
delitos consumados:
f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el
artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de
delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2 N 5 de la ley N
18.314.
g) Robo con intimidacin en las personas, en que se
integridad fsica; y
h) Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados
figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las
conductas mencionadas en los incisos precedentes.
d.- Artculo 8.Trata de los presupuestos de la responsabilidad,
sealando que para la que haya respecto de un adolescente, se
requiere 1) que haya realizado una conducta constitutiva de infraccin
a la ley penal y 2) que no concurra a su respecto alguna de las
causales que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad a las
personas mayores de 18 aos o alguna circunstancia anloga a stas.
Los Diputados seores lvarez, Prez Varela y Uriarte
presentaron una indicacin para suprimir en el nmero 2 de este artculo, la
frase final o alguna circunstancia anloga a stas..
Sobre esta indicacin, los representantes del
Ejecutivo sealaron que si bien coincidan con los fundamentos para la
incorporacin de eximentes analgicas, tambin pensaban que se
trataba de una institucin relativamente ajena a nuestro ordenamiento
jurdico. No obstante, crean necesario permitir que hubiera de parte
de la jurisprudencia, una aproximacin a los criterios analgicos para
la concepcin de atenuantes en lo relativo a la determinacin de la
pena, pero no como una exigencia establecida en la ley, razn por la
que concordaron con la supresin propuesta y anunciaron una
indicacin al artculo 20 del proyecto.
Pgina 295 de 1207

Artculo
8.Presupuestos
de
la
responsabilidad. Para que exista responsabilidad del adolescente conforme a la
presente ley se requiere:
3. Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal
en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley;
4. Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley,
eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos.
e.- Artculo 10.Trata de la extincin de la responsabilidad, sealando
que sta se extingue de la misma forma y por las mismas causas que
en el caso de una persona mayor de 18 aos.
Su inciso segundo agrega que tanto el
cumplimiento de la sancin impuesta como la revocacin de la condena
ordenada por el tribunal de acuerdo a esta ley, extinguen la
responsabilidad penal.
Su inciso tercero aade que el trmino de la
accin penal y de la pena ser de un ao, con excepcin de las
conductas a que se refiere el artculo 7, es decir, las infracciones
graves, el que ser de tres aos.
El Diputado seor Uriarte, sobre la base de dos
indicaciones patrocinadas por l mismo y los Diputados seores lvarez y
Prez Varela, propuso substituir en el inciso tercero los trminos un ao y
tres aos por dos aos y cinco aos, respectivamente y para agregar, a
continuacin, la frase y de las faltas, cuya prescripcin ser de seis meses..
La indicacin, que aumenta los plazos de
prescripcin de la accin penal y de la pena y fija un trmino para
dicha prescripcin tratndose de las falta, fue aprobada por mayora
de votos ( 8 votos a favor y 1 en contra).
adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella
Pgina 296 de 1207

que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de
dieciocho aos.
Tanto el cumplimiento de la sancin
impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad
a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la presente ley,
extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que
se hubiere cometido.
Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la
accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas a
que se refiere el articulo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las
faltas, cuya prescripcin ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se
estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal.
f.- Artculo 12.Se refiere al principio del inters superior del nio,
sealando que en todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a
procedimientos, sanciones y medidas, aplicables a un adolescente, deber
tenerse en consideracin este principio.
Su inciso segundo agrega que ninguna autoridad
podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera
de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias o el supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o
adolescente.
El Diputado seor Forni objet la redaccin de la parte
final del inciso segundo por cuanto esta normativa regula la responsabilidad
penal del adolescente, el que de acuerdo a este mismo proyecto, es el mayor de
14 aos, por lo que un menor de esa edad no podra considerarse adolescente.
Propuso, en consecuencia, suprimir los trminos o adolescente.
La Comisin, siguiendo el parecer del Diputado seor
Bustos, sostuvo que la disposicin era correcta por cuanto precisaba que no se
podran aplicar otras sanciones que las que esta ley contempla a personas entre
14 y 18 aos de edad, y en el caso de menores de esas edades, regira la ley de
proteccin. Convino, no obstante, en que exista un problema de redaccin que
podra dar lugar a confusiones , por lo que, por unanimidad, acord agregar
entre las palabras catorce aos y adolescente los trminos de un.
Pgina 297 de 1207

Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas
las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos,
sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores a la ley penal, se
deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa
en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales.
Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de
adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella
contempla, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto
beneficio de una persona menor de catorce aos o de un adolescente..
g.- Artculo 20.Esta disposicin seala, en su primer inciso, los
elementos o circunstancias que el juez deber considerar para los
efectos de determinar la sancin.
En su inciso segundo, agrega las circunstancias
que debern considerarse para evaluar la gravedad de la infraccin,
entre las que se encuentran la naturaleza y extensin de las penas
asignadas por la legislacin penal a la infraccin cometida; la calidad
en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de
la infraccin; la concurrencia de circunstancias que de acuerdo a la ley,
dan lugar a la formacin de delitos agravados, calificados o especiales
en relacin a la infraccin que se imputa y, por ltimo, en su letra d) la
extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias
modificatorias de la responsabilidad criminal, previstas en la
legislacin penal con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a
16 del artculo 12 del Cdigo Penal, respecto de las cuales se estar a
lo dispuesto en el artculo 77 de esta ley.
Como ya se dijo al tratar las modificaciones al artculo
8, el Ejecutivo present una indicacin para permitir la consideracin, por
parte de los tribunales, de circunstancias atenuantes de la responsabilidad,
anlogas a las que la ley establece, para los efectos de determinar la pena a
aplicar a un adolescente infractor.
Dicha indicacin reemplaz la letra d) del inciso
segundo por la siguiente:
d) La extensin del mal causado y la concurrencia
de circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en la
legislacin penal o alguna anloga a stas, o de circunstancias agravantes, con
excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo
Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 77 de la presente
ley..
Pgina 298 de 1207

determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o
3.- La proporcionalidad que debe existir
entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de
la sancin.
Para evaluar la gravedad de la infraccin, el
tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una
infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal
deber considerar:
a) La naturaleza y extensin de las penas
asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin;
b) La calidad en que el adolescente particip en
el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin;
c) La concurrencia de circunstancias que,
conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados,
imputa, y
d) La extensin del mal causado y la
concurrencia de circunstancias atenuantes de la responsabilidad
criminal, previstas en la legislacin penal o alguna anloga a stas, o de
circunstancias agravantes, con excepcin de las contenidas en los
nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se
estar a lo dispuesto en el artculo 77 de la presente ley.
considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las
infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del
presente artculo.
Pgina 299 de 1207

separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el
artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Asimismo, en caso alguno podr imponerse
una sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere
fundamenta por parte de un mayor de edad..
h.- Artculo 21.Se refiere a la amonestacin, como sancin no
privativa de libertad, definindola como la reprensin enrgica que el
juez efecta en forma oral, clara y directa al adolescente infractor,
dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y
las consecuencias que de ello derivan, instndole
a cambiar de
conducta.
Ante las observaciones formuladas por los
Diputados lvarez, Prez Varela y Uriarte, traducida en una indicacin
que finalmente se rechaz, en el sentido de que este tipo de sancin
no tena ningn efecto, por lo que debera suprimirse, la Comisin
estim, por el contrario, que este tipo de sancin envolva un efecto
psicolgico que ayudaba en la correccin del menor, pero que tal como
lo sealaba el Diputado seor Forni, podra ser conveniente agregarle
algn elemento de justicia restaurativa.
Los representantes del Ejecutivo coincidieron con esta
ltima opinin, sugiriendo aadir un inciso que sujetara su aplicacin a una
declaracin del adolescente aceptando su responsabilidad.
La Comisin acogi tal sugerencia, quedando este
artculo, aprobado por unanimidad, en los siguientes trminos:
Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin
consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma
oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la
gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han
tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio
adolescente, instndole a cambiar de comportamiento, y formulndole
recomendaciones para el futuro.
La aplicacin de esta sancin, en todo caso,
requerir una previa declaracin del adolescente, asumiendo su
responsabilidad en la infraccin cometida..
Pgina 300 de 1207

i.- Artculo 22.Contempla como sancin la multa, sealando que
el juez podr imponerla, a beneficio fiscal, hasta por diez unidades tributarias
mensuales. La misma disposicin agrega que para su aplicacin y
determinacin del monto, deber considerarse la gravedad del hecho y las
facultades del infractor o de quien lo tenga a su cuidado.
Los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y
seores Bustos, Ceroni y Quintana presentaron una indicacin para
agregar el siguiente inciso a este artculo:
El juez, a peticin del adolescente o de su
defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas o prorrogar su
pago hasta por un plazo de sesenta das, atendida la situacin
econmica del adolescente condenado y de su familia..
Los representantes del Ejecutivo coincidieron
con la indicacin por cuanto el fraccionamiento en cuotas facilita el
control del cumplimiento y que el resarcimiento del perjuicio, sea
producto del trabajo del infractor. No obstante, no concordaron con el
establecimiento de prrrogas por el riesgo de quebrantamiento de
condena que ello conlleva y que significara la aplicacin de una pena
superior.
La Comisin acogi la observacin formulada
y procedi a aprobar la indicacin, con supresin de la posibilidad de
prrroga.
El texto
de
este
artculo,
aprobado
por
Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una

multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales.
Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin
fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del
infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare.
defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas, atendida la
situacin econmica del adolescente condenado y de su familia.
.
j.- Artculo 25.Esta disposicin permite al adolescente
sancionado con la pena de servicios en beneficio de la comunidad o en
Pgina 301 de 1207

los casos en que la sancin de reparacin del dao conlleva la
prestacin de servicios personales, objetar su aplicacin al momento
en que le sea impuesta, debiendo el tribunal substituirla.
El Diputado seor Uriarte, a raz de una
indicacin presentada por el mismo y por los Diputados seores lvarez y
Prez Varela para suprimir este artculo, propuso, a cambio de retirar la
indicacin, agregar al final de este artculo la frase por la inmediatamente
superior, proposicin que la Comisin acogi por unanimidad por ser esa la
conclusin lgica ante la negativa del menor.
Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose
de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la
sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales
por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al
momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla
por la inmediatamente superior..
k.- Artculo 28.Se refiere a la sancin de arresto de fin de
semana, sealando, en su inciso primero,
que consiste en el encierro del
infractor durante el fin de semana en un centro de privacin de libertad, con
una duracin mxima de veinte fines de semana.
Su inciso segundo define fin de semana como el
perodo comprendido entre las 19.00 horas del viernes y las 19.00 horas del
domingo respectivo.
El Diputado seor Uriarte, coautor junto con los
Diputados seores lvarez y Prez Varela, de una indicacin para fijar la
duracin mnima de la condena en dos aos, propuso modificar la indicacin
para fijar la duracin mxima en un ao,
La Comisin, por mayora de votos ( 7 votos a favor y
1 en contra) acord acoger la proposicin, expresando el tiempo en semanas.
Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El
arresto de fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de
semana, en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima
de 52 fines de semanas.
Pgina 302 de 1207

Para estos efectos se entender por fin de
semana el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del
da viernes de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo
respectivo..
l.- Artculo 32.Establece que la duracin mnima de las
sanciones privativas de libertad, ser de un ao para los delitos
cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de
dos aos para los mayores de 16 y menores de 18 aos.
Su inciso segundo agrega que, en todo caso, la
sancin no podr exceder de cinco aos.
El Diputado seor Uriarte, atendiendo al buen
comportamiento del menor y al hecho de haberse impuesto la pena mnima de
acuerdo al rango de edad, propuso, que una vez evaluado dicho buen
comportamiento y antecedentes de reinsercin por parte del condenado,
facultar al juez de control de ejecucin, para substituir la pena privativa de
libertad por la de libertad asistida o la de arresto de fin de semana, por el
tiempo que faltare por cumplir.
La Comisin acogi por
proposicin, quedando el artculo con el siguiente texto:
unanimidad
dicha

privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican
bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una
duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes
mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16
aos y menores de 18.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 74 y
75 de esta ley, en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un
ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aquellos entre 16
y 18 y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen
comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la
ejecucin, podr substituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida
o arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por
cumplir.
exceder de cinco aos..
En todo caso, la duracin mxima no podr

m.- Artculo 41.-
Pgina 303 de 1207

Dispone que los defensores regionales velarn
porque los abogados que figuren disponibles para asumir la defensa penal de
adolescentes, cuenten con conocimientos especializados en la materia,
debiendo considerarse esta circunstancia en las licitaciones que se efecten.
Su inciso segundo agrega que excepcionalmente las
bases de licitacin podrn considerar la adjudicacin a abogados que no
cuenten con la especializacin sealada, cuando el nmero de ingresos de
causas por infracciones juveniles no representen una carga superior a cien
casos anuales.
presentaron
siguiente:
una
Los Diputados seores Burgos y Prez Lobos

indicacin para substituir este artculo por el
La Defensora Penal Pblica organizar un

sistema especial asignando defensores y estableciendo normas
especficas de licitacin para prestar defensa penal a los adolescentes
imputados de infringir esta ley que carezcan de abogados..
La indicacin, destinada a simplificar la norma y a
entregar directamente a la Defensora Penal Pblica la decisin acerca de cmo
organizar su trabajo, se acogi sin mayor debate, por unanimidad.
n.- Artculo 46.- (paso a ser 81)
Respecto de este artculo, que regla la
situacin de menores
de 14 aos sorprendidos en la ejecucin
flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente,
significara una infraccin a la ley penal, para lo que entrega
facultades a las policas para restablecer el orden y adoptar las
medidas de proteccin a la vctima que fueren necesarias, la Comisin
ante una indicacin de los Diputados seores Burgos y Luksic para
incluirlo como artculo transitorio, modificatorio de la Ley de Menores,
acord, por unanimidad, ubicarlo, en los mismo trminos, como
artculo permanente, inmediatamente antes de las modificaciones que
se introducen al Cdigo Penal y a la Ley de Menores.
Para acordar lo anterior, tuvo en consideracin
la opinin de los representantes del Ejecutivo en cuanto a que, en
primer lugar, no se trataba de una norma transitoria toda vez que
estableca una facultad permanente y, en segundo lugar, a que si bien
la materia que trataba era propia de una ley de proteccin, no se
justificaba incluirlo en el articulado de la Ley de Menores porque
prontamente dicha normativa sera reemplazada.
Pgina 304 de 1207

Figura, en los mismos trminos, como artculo
81.
.- Artculo 56.- ( pas a ser 55).
Trata del juicio abreviado inmediato, sealando
que tendr lugar respecto de los delitos que regula esta ley, con las
modificaciones que indica.
La Diputada seora Guzmn y los Diputados seores
Delmastro y Longton presentaron una indicacin para suprimir en el enunciado
y en la letra b) del inciso primero, el trmino abreviado.
La modificacin, de carcter formal, se fund en la
necesidad de evitar confusiones y de ceirse a la terminologa que emplea el
Se aprob sin debate por unanimidad.
Artculo 55- Juicio inmediato. El juicio inmediato
establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal , tendr lugar respecto
de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones:
a) La solicitud del fiscal tendr por objeto recurrir
al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del
b) Acordado el procedimiento inmediato, el juez
estime conveniente.
c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que
la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos
que resulte necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das
para los efectos que la defensa ofrezca su prueba.
Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable
si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad..
Pgina 305 de 1207

o.- Artculo 58.- Paso a ser 57).
Seala el plazo para declarar el cierre de la
investigacin, indicando, en su inciso primero, que una vez
transcurrido el plazo mximo de 180 das desde la fecha en que se
hubiere formalizado la investigacin, el fiscal deber proceder a
cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior.
Su inciso segundo aade que previo al trmino
de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente,
la ampliacin por un mximo de treinta das.
Los Diputados seora Guzmn y seores Delmastro y
Longton presentaron una indicacin para disminuir el plazo a ciento veinte
das, aduciendo la seora Diputada que si la tnica era acortar los plazos de
privacin de libertad, pareca lgico evitar la demora excesiva en la
investigacin.
Se acogi la indicacin por unanimidad.
Artculo 57- Plazo para declarar el cierre de la
investigacin. Transcurrido el plazo mximo de ciento veinte das desde la
fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber
proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior
Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el
fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta
das..
p.- Artculo 68.- (pas a ser 67).
Se refiere a la administracin de las medidas que
contempla esta ley, sealando que el Servicio Nacional de Menores asegurar
la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios
para ejecutar tales medidas.
Su inciso segundo agrega que para los efectos
anteriores, deber llevar un registro actualizado de los programas existentes
en cada comuna, registro que quedar a disposicin de los tribunales
competentes.
Su inciso tercero impone al Servicio la obligacin de
revisar anualmente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas,
aprobando su ejecucin por parte de las institucionales colaboradoras y
Pgina 306 de 1207

El Ejecutivo present una indicacin
agregar un inciso final a este artculo del siguiente tenor:
para
El reglamento a que alude el inciso final del

artculo 61 contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a
lo establecido en el presente artculo.
La indicacin, surgida a consecuencias de otra
indicacin presentada por los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores
Bustos, Ceroni y Quintana para agregar un inciso final al artculo 24, destinada
a disponer la dictacin de un reglamento para asegurar la aplicacin de las
medidas no privativas de libertad en las distintas comunas del pas, la que fue
rechazada, tuvo el mismo objeto pero ubicada en una disposicin ms
apropiada.
El texto de este artculo qued de la siguiente
manera:
Artculo 67.- Administracin de las medidas
que contempla la ley. El Servicio Nacional de Menores asegurar la
existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para
ejecutar las medidas a que se refiere esta ley.
Para tal efecto, llevar un registro actualizado
de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a
disposicin de los tribunales competentes.
El Servicio tendr entre sus obligaciones la de
revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas,
artculo 61 contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a
lo establecido en el presente artculo..
q.- Artculo 78 ( pas a ser 77).
Dispone, en su inciso primero, que el Servicio
Nacional de Menores, institucin encargada de la ejecucin de las
sanciones, llevar un registro reservado
sobre las sanciones
impuestas.
Pgina 307 de 1207

Su inciso segundo agrega que los registros o
antecedentes de la condena contra un adolescente, slo podrn ser
conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el
tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, agregando
que el querellante y el defensor particular podrn requerir la
informacin pertinente al Ministerio Pblico.
Su inciso tercero impone, no obstante, la
obligacin de reserva para quienes tomen conocimiento de estos
antecedentes, bajo la sancin del artculo 247 del Cdigo Penal.
La Comisin estim que la redaccin del inciso
primero, al sealar que el Servicio Nacional de Menores es la institucin
encargada de la ejecucin de las sanciones, induca a equvocos por cuanto
dicha institucin deber, efectivamente, cumplir, en forma exclusiva, tal
funcin respecto de las sanciones privativas de libertad y en el caso de
internacin provisoria, pero no respecto de las sanciones no privativas de
libertad, cuyo ejecucin puede ser desarrollada tambin por las instituciones
colaboradoras.
De acuerdo a lo anterior, acord, por unanimidad,
suprimir en el inciso primero la frase institucin encargada de la ejecucin de
las sanciones.
Artculo 77.- Registro. El Servicio Nacional de
Menores llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas.
hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin
de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 247 del Cdigo Penal..
r.- Artculo 81.- ( pas a ser 80).
Pgina 308 de 1207

Dispone en su inciso primero que para los efectos
previstos en el inciso final del artculo 38, la Academia Judicial deber
considerar en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de
los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial, la
dictacin del curso de especializacin a que ese inciso se refiere.
Su inciso segundo agrega que el requisito establecido
en dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que
acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada sobre la
materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial.
La Comisin, luego de analizar esta disposicin
en relacin con el artculo 38, acord, por unanimidad, corregir la
redaccin de la norma en atencin a que el artculo 38 exige la
especializacin para todos los jueces que debern intervenir en estos
procesos y no slo para aquellos a que hace referencia su inciso final,
es decir, los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras
que ejerzan competencia de garanta.
De acuerdo a lo anterior, la redaccin de este
Artculo 80.- Especializacin. Para los efectos de
lo previsto en el artculo 38, la Academia Judicial deber considerar en el
programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones
primario, secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso
de especializacin a que esa norma se refiere.
En todo caso, el requisito establecido en
dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes
que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en
la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la
Academia Judicial..
5.- De los artculos nuevos introducidos

En esta situacin se encuentra nicamente el
artculo 34 bis, disposicin originada en una indicacin de los
Diputados seora Guzmn
y seores Delmastro y Longton del
siguiente tenor:
El juez estar facultado para establecer, como
medida accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley, y
Pgina 309 de 1207

siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor,
la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las
drogas o alcohol.
En caso de imposibilidad de solventar dicho
tratamiento por parte del menor y su familia, el Servicio Nacional de
Menores, a travs de sus organismos colaboradores, adoptar las
medidas necesaria para que el menor reciba la terapia necesaria..
La Diputada seora Guzmn fundament su
indicacin en lo conveniente de que no slo exista una sancin sino
tambin la obligacin de someterse a un tratamiento rehabilitante, que
permita superar la adiccin.
Los representantes del Servicio Nacional de
Menores ante la observacin de que el tratamiento no podra
imponerse en forma obligatoria, sealaron que haba situaciones en
que la condicin de los menores como consecuencia de la adiccin, les
impeda decidir si deseaban o no el tratamiento, razn por la que
estimaban positiva una cierta imposicin, pero en cuanto a la
obligacin del Servicio de colocar los recursos para llevar a cabo las
terapias les pareca imposible por la falta de medios.
La Comisin, atendiendo lo sealado, acord,
por unanimidad, aprobar la indicacin, pero substituyendo en el inciso
primero la palabra medida por sancin y suprimiendo el inciso
segundo.
Artculo 34 bis.- El juez estar facultado para
establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley,
y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor, la
obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las drogas o
alcohol..
6.- De los artculos que deben ser conocidos por la
Comisin de Hacienda.
La Comisin reiter su parecer de que no hay
artculos que sean de la competencia de la Comisin de Hacienda,
basndose para ello en lo sealado en su primer informe, es decir, la
opinin emitida por la seora Subsecretaria de Hacienda, en cuanto a
que el proyecto no generaba gastos fiscales porque no creaba
tribunales o cargos concretos ni estableca subsidios, pero que si
llegara a originarlos, materia que se analizaba en el Ministerio de
Pgina 310 de 1207

Justicia, el financiamiento se establecera en la Ley de Presupuestos o
en leyes especiales.
7.-
De
las
indicaciones
rechazadas
por
la
Comisin.
La Comisin rechaz las siguientes indicaciones:
1.- La del Diputado seor Bertolino para substituir, en
todos los artculos del texto en que figuren, las palabras catorce aos por
trece aos.
2.- La de los Diputados seores lvarez, Prez Varela
y Uriarte para substituir el artculo 4 por el siguiente:
Finalidad
de
las
sanciones
y
otras
consecuencias. Constituye la finalidad de las sanciones y otras consecuencias
reguladas en la presente ley, la responsabilizacin de los adolescentes por las
infracciones cometidas, la proteccin de su desarrolle e integracin social y el
libertades de lasa vctimas y de la sociedad..
3.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y
seores Bustos, Ceroni y Quintana para substituir el artculo 4 por el
siguiente:
Finalidad
de
las
sanciones
y
otras
consecuencias. La proteccin del desarrollo psicobiolgico del
adolescente, mediante la reparacin del dao psicosocial que haya
sufrido, su rehabilitacin y su integracin social, como asimismo, el
fortalecimiento del respeto por sus derechos y libertades de las dems
personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que
derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley.
seores Bustos, Ceroni y Quintana para suprimir en el inciso segundo del
artculo 6 la mencin de los nmeros 1 y 3 del artculo 494 del Cdigo Penal.
seores Bustos, Ceroni y Quintana para agregar el siguiente inciso tercero al
artculo 6:
Pgina 311 de 1207

diferencia de a lo menos tres aos de edad..
6.- La de los Diputados seora Guzmn y seores
Delmastro y Longton para agregar al inciso segundo del artculo 7 las
siguientes letras:
h)
Las
conductas
sancionadas
en
la
Ley
Antiterrorista;
i) Las conductas sancionadas en la Ley de
Armas, y
Drogas..
j) Las conductas sancionadas en la Ley de
7.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y

Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para intercalar en el artculo
15, antes del punto final, la frase y por el menor tiempo posible..
8.- La de los Diputados seores lvarez, Prez
Varela y Uriarte para suprimir el artculo 21.
9.-La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y
seores Bustos, Ceroni y Quintana para agregar al artculo 24 el siguiente
inciso tercero:
Se dictar dentro del plazo de 90 das de la entrada
en vigencia de esta ley, un reglamento que asegure la aplicacin efectiva de
este tipo de medidas en todas las comunas del pas..
seores Bustos, Ceroni y Quintana para substituir el inciso primero del artculo
26 por el siguiente:
La libertad asistida consiste en la sujecin del
adolescente al control de un delegado. Corresponder al ejecutor del programa
de libertad asistida, la realizacin de todas las acciones tendientes a reparar al
menor del dao psicosocial que padezca, rehabilitarlo y reinsertarlo en el
Pgina 312 de 1207

medio social y laboral. Es obligacin del Estado, entregar los medios materiales
para dicha intervencin psicosocial y socio educativa..
seores Bustos, Ceroni y Quintana para suprimir el inciso segundo del artculo
26.
seores Bustos, Ceroni y Quintana para substituir en el inciso segundo del
artculo 31 la oracin el cumplimiento del proceso educativo del adolescente
por el siguiente prrafo la plena garanta de continuidad de sus estudios
bsicos y medios, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber
desertado del sistema escolar formal,.
seores Bustos, Ceroni y Quintana para substituir el inciso segundo del artculo
41 por el siguiente:
para designar
respectivo..
Los adolescentes imputados tienen plena capacidad

abogado patrocinante para su defensa en el proceso
9.- Texto o mencin de las disposiciones legales

que el proyecto modifica o deroga.
A.- Cdigo Penal.
El proyecto modifica el N 2 del artculo 10,
deroga el N 3 del mismo artculo y el inciso primero del artculo 72.
B.- Ley N 16.618, de Menores
Deroga los artculos 16, 28, 29, 58 y 65.
Deroga el inciso cuarto del artculo 16 bis, los
nmeros 9 y 10 del artculo 26, y los incisos tercero y cuarto del artculo 51.
Modifica los artculos 16 bis, inciso segundo; 19,
inciso segundo y substituye el artculo 71.
*****
Pgina 313 de 1207

Por las razones expuestas y por las que dar a
conocer oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin
recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta
ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la
Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en
los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.
Artculo 2.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad
derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la ley penal, el
la determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas.
Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo en virtud de una sentencia
hecho constitutivo de infraccin penal, de acuerdo al procedimiento establecido
en este cuerpo legal, se le aplicarn las sanciones que esta misma ley
contempla.
ley.
Artculo 5.- Lmites de edad a la responsabilidad. Para los efectos de
esta ley se entender por adolescente toda persona que al inicio de la
Pgina 314 de 1207

infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos y menor
de dieciocho aos
En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho
aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms
all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin
aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales.
La edad del imputado podr ser determinada por cualquier medio.
Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y en caso
de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez
presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el imputado
es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que
se trata de un menor de catorce aos.
Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad
criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los
procedimientos y sanciones que regula esta ley. Ello sin perjuicio de
aplicarles las medidas contempladas en la legislacin correspondiente.
Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se
considera infraccin a la ley penal la participacin de un adolescente
como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen
o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales.
Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos
cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494, nmeros
1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496
nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal.
delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II
del Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no
concurra alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361
363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre la
vctima y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad
tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de tres aos en
los dems casos.
Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen
infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los
siguientes delitos, sea que se encuentren consumados, en grado de tentativa o
frustrados:
Pgina 315 de 1207

a) El homicidio;
b) La violacin,
d) Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el
e) El robo con violencia en las personas
delitos consumados:
prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por
objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el
artculo 2 N 5 de la ley N 18.314.
integridad fsica; y
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas
que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los
exista
1. Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley

penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley;
2. Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la
ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho
aos.
Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin
Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad, si tuviere 20 aos o
ms. En caso contrario se regir por las reglas de procedimiento establecidas en
la presente ley.
Pgina 316 de 1207

En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos como adolescente y
como adulto, se estar a las siguientes reglas:
La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos hechos ser determinada
conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable, imponindose slo
aquella que sea de carcter privativo de libertad.
En todo caso, si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de
libertad, se impondr aquella que se funde en el delito ejecutado como
adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de 2 aos atendida la
naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente.
Si no correspondiere imponer penas privativas de libertad, preferir la pena que
se funda en el delito cometido como adulto.
Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos casos en que se
hubiere concedido la remisin condicional de la pena establecida en la
ley N 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de libertad.
Lo dispuesto en los incisos primero y segundo del presente artculo se
aplicar tambin en caso que se cometa una nueva infraccin penal
durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a
la presente ley.
Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de
la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma
forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un
delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos.
Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin
ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3
del Ttulo Cuarto de la presente ley, extinguen la responsabilidad
derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido.
Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser
de dos aos, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo 7,
respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, cuya prescripcin ser
de seis meses. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los
artculos 95 y 98 del Cdigo Penal.
TTULO PRIMERO
DERECHOS Y GARANTAS
Pgina 317 de 1207

Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o
administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a
los adolescentes infractores a la ley penal, se deber tener en consideracin el
inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto
Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas
en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de
circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de
catorce aos o de un adolescente.
Artculo 13.- Integridad corporal. Ningn adolescente puede ser sometido a
torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a
cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral.
Artculo 14.- Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se entiende
por privacin de libertad toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as
como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o
practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que no se
permita salir al adolescente por su propia voluntad.
Artculo 15.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones
privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional, slo
podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como
ltimo recurso.
Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren
Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar
los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican
la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en
general, todos los organismos que intervengan en el proceso para
determinar la responsabilidad que establece esta ley, debern adoptar
Pgina 318 de 1207

todas las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo
dispuesto en el inciso anterior.
Artculo 17.- Habeas corpus. Toda persona menor de dieciocho aos que se
encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95
TTULO SEGUNDO
Prrafo 1
Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad
a) Amonestacin.
b) Multa.
c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados.
d) Reparacin del dao causado.
e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
f) Libertad asistida.
g) Arresto de fin de semana.
h) Internacin en rgimen semicerrado.
Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones a
que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones
previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos
que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el
precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido
Pgina 319 de 1207

declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones
graves a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos
contemplados en el artculo 73 de esta ley, a menos que
excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no
aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la
presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas
sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso
segundo del artculo 6.
Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones, as
como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez siempre
deber considerar:
3.- La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad
Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber
determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que
seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar:
a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la
legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin;
b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el
circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en
la legislacin penal o alguna anloga a stas, o de circunstancias
agravantes, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16
del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto
en el artculo 77 de la presente ley.
4.- Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la
comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la
naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de
acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo.
Pgina 320 de 1207

En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada
infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo
Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin
que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere
Prrafo 2
Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin
acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos
y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto
para la vctima como para el propio adolescente; instndole a cambiar de
La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa
declaracin del adolescente, asumiendo su responsabilidad en la infraccin
cometida.
Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no
exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la
determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la
gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a
cuyo cuidado se encontrare.
El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr
autorizar el pago de la multa en cuotas, atendida la situacin econmica del
adolescente condenado y de su familia.
Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la
obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, ya sea
mediante una prestacin en dinero, la restitucin de la cosa objeto de la
infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso la
imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa de la vctima.
En su caso, el juez regular prudencialmente el monto
de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose
en los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio.
Pgina 321 de 1207

persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil,
pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente.
Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en la realizacin
de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de
personas en situacin de precariedad.
La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad
no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser
compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente
realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y
mxima de 120.
Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el
artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del
debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por la inmediatamente superior.
Artculo 26.-. Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin
del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que
aqul acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su
integracin social.
La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y
motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por todos los
medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos.
El control del delegado se ejercer en base a las medidas
de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn,
en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros
peridicos previamente fijados con l mismo. Para ello, una vez
designado, el delegado deber proponer al tribunal un plan
personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en
programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de
terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin.
En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular al
En la resolucin que apruebe el plan el tribunal fijar la
La duracin de esta sancin no podr exceder de los tres aos.
Pgina 322 de 1207

Prrafo 3
Artculo 27.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de
libertad consisten en el arresto de fin de semana, en la internacin en rgimen
semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado.
Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El arresto de fin de semana
consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en un centro de
privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 52 fines de semanas.
Para estos efectos se entender por fin de semana el
perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes
de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo.
Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos calificados, el
tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea cumplido en el
propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso determinar las medidas
de control que se adoptarn para asegurar el cumplimiento de la sancin.
cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente.
Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado.
La sancin de
privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado,
ser decretada por el tribunal y consistir en la residencia obligatoria del
adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un plan de
actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio
libre.
Una vez impuesta la medida y determinada su duracin, el
Director del Centro que haya sido designado para su cumplimiento, deber
proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que
a) asistencia del adolescente al proceso de educacin formal;
c) las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn,
a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las
Pgina 323 de 1207

necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes
y en el artculo 4.
El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de
lectura de la sentencia o en otra posterior, la que deber realizarse dentro de
los quince das siguientes a aquella.
Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado. La internacin en rgimen
cerrado importar la privacin de libertad en un centro especializado para
adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos
previstos en el artculo 4 de la presente ley.
necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del adolescente
y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de
formacin y de desarrollo personal.
establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao
para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de
16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 74 y 75 de esta ley,
en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los
jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aquellos entre 16 y 18 y
durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen
ejecucin, podr substituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida
o arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por
cumplir.
En todo caso, la duracin mxima no podr exceder de cinco
aos.
Prrafo 4
Artculo
33.Sancin
mixta.
El
tribunal
podr
imponer
cinco aos.
Pgina 324 de 1207

Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad asistida,
podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin de
semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29.
Artculo 34.Prohibicin de conducir vehculos motorizados.
La
prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un
adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la
infraccin por la cual se le condena, haya sido ejecutada mediante la
conduccin de dichos vehculos.
La sancin regir por un perodo que puede extenderse hasta por
un plazo de dos aos, contados a partir del cumplimiento de la edad que lo
habilita para obtener el respectivo permiso.
En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en
el artculo 73 de la presente ley, a menos que producto de la
conduccin se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud
de alguna persona, caso en el cual se instruir el proceso respectivo.
Artculo 34 bis.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para
establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 18 de
esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias
del menor,
la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a
adiccin a las drogas o alcohol.
TTULO TERCERO
PROCEDIMIENTO
Prrafo 1
Artculo 35.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de
la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se
regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente
por las normas del Cdigo Procesal Penal.
contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se sujetarn al
procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis, del Cdigo
Procesal Penal, segn sea el caso.
Pgina 325 de 1207

Artculo 36.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante
todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida privada del
adolescente.
Prohbese a los funcionarios pblicos y
abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de
la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de
una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren
dicha identificacin.
La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada
con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los
hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena.
Prrafo 2
Artculo 37.- Competencia del Ministerio Pblico. Para el cumplimiento

de las funciones de direccin de la investigacin de las infracciones de que
trata la presente ley, as como para el ejercicio de la accin penal pblica y la
adopcin de las medidas de proteccin para las vctimas y los testigos, los
fiscales regionales designarn en cada fiscala local de sus respectivas regiones
a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal de adolescentes.
Artculo 38.- Competencia del juez de garanta. Corresponde el
conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez
de garanta del territorio jurisdiccional respectivo, especializado en el
conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal.
distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en uno
solo de los jueces de garanta que cumpla con el requisito de la especializacin,
Los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras que
ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones
a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso de
especializacin respectivo.
Artculo 39.- Competencia e integracin de sala especializada para
adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el
Pgina 326 de 1207

oral ser conocido por una sala especializada de justicia penal para
adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del
tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la
jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del
Artculo 40.- Designacin de los miembros de la sala especializada de
justicia penal para adolescentes. El Comit de Jueces del tribunal de juicio
oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente,
designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea
necesario, para constituir e integrar la sala especializada de justicia penal
para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 41.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. La Defensora
Penal Pblica organizar un sistema especial asignando defensores y
estableciendo normas especficas de licitacin, para prestar defensa penal a los
adolescentes imputados de infringir esta ley que carezcan de abogados.
Artculo 41 bis.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes.
Los jueces de garanta, los jueces de familia, los jueces del tribunal de juicio
pblicos que intervengan en las causas de adolescentes infractores a la ley
penal, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica
vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en los objetivos y contenidos
de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema
de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley.
Para estos efectos, cada institucin deber adoptar las
medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin.
Artculo 41 ter.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales
incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los
estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los
conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la
Convencin de los Derechos del Nio y a las fenmenos criminolgicos
asociados a la ocurrencia de estas infracciones.
Prrafo 3
Artculo 42.- Detencin.- Ninguna persona menor de dieciocho aos podr
Pgina 327 de 1207

Artculo 43.- Formalidades del arresto y la detencin. El funcionario que
practicare el arresto o la detencin deber informar al adolescente imputado
Artculo 44.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere
La no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha citado,
fuerza pblica.
En forma excepcional, y a peticin del Ministerio Pblico, el juez
podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una infraccin de las
que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin previa citacin, cuando
existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia
pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin.
Artculo 45.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El
adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una
La
polica
podr
registrar
las
vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser citada.
Asimismo, podr conducir al imputado al
recinto policial, para efectuar all la citacin.
En el caso de ser sorprendido el
adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber
procederse a su detencin.
En aquellos casos en que los
agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente
sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal,
segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de
inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de
que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez,
dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado
Pgina 328 de 1207

la detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el
momento en que la adopte.
Artculo 46 .- Medidas cautelares del procedimiento. Para los efectos de
garantizar el xito de diligencias de la investigacin, proteger al
procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes
medidas cautelares personales:
localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez
determine;
b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o
espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares;
c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a
otras personas;
d) Prohibicin de comunicarse con determinadas personas,
siempre que no se afecte el derecho a defensa;
e) Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal, ante
la autoridad policial u otra que el juez determine.
Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones
graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no pueden ser alcanzados
mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el inciso anterior,
podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes:
Pgina 329 de 1207

Artculo 47.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso
podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en
relacin con la sancin probable en caso de condena.
Artculo 48.Permiso de salida diaria. Tratndose del adolescente
siempre que con ello no se vulneren los objetivo de la medida. Al efecto, el
juez podr adoptar las providencias que estime convenientes.
Artculo 49.Carcter provisional de las medidas cautelares. Las
medidas indicadas en el artculo 46 son esencialmente provisionales y
revocables.
Podrn, empero,
en casos calificados, y mediando
resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o,
incluso, hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal.
Artculo 50.- Solicitud de trmino de las medidas cautelares. El
imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a cualquiera de las
medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra o pedir su
reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que
Artculo 51.- Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que
lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de
trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin
la medida.
de
su
La
de
Prrafo 4
Artculo 52.- Principio de oportunidad. Los fiscales del Ministerio Pblico no
podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o
debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta
conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida
futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las
letras a), b), c), d), e), f) y g) del artculo 7.
Pgina 330 de 1207

La vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de
ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das. Presentado el reclamo
ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a
resolver, se abrir debate sobre el punto.
Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber continuar con
la investigacin, de acuerdo a las reglas generales.
Artculo 53.- Primera audiencia.- En la primera audiencia judicial ser
En todo caso, deber notificarse de la audiencia a la vctima y a
los padres del adolescente o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el
juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los
padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a
la audiencia.
Artculo 54- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar
a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la
que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que
fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con
quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin
del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento.
En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el acuerdo
reparatorio, para lo que deber considerar las siguientes circunstancias:
a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento
en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos;
b) Que el delito no sea de aquellos a que se refieren las letras a),
b), c),d), e), f) y g) del artculo 7, y
c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el
acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en
el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del
imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado.
disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el
imputado para favorecer estos acuerdos.
Artculo 55- Juicio inmediato. El juicio inmediato establecido en el artculo
235 del Cdigo Procesal Penal , tendr lugar respecto de los delitos regulados
en la presente ley, con las siguientes modificaciones:
Pgina 331 de 1207

Procesal Penal.
b) Acordado el procedimiento inmediato, el juez abrir el
debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin resumida
de la acusacin y de las actuaciones y diligencias de la investigacin que la
fundamentaren. A continuacin, se dar la palabra a los dems intervinientes,
otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que estime
conveniente.
c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la causa pase
directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos que resulte
necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das para los
efectos que la defensa ofrezca su prueba.
Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si el fiscal
solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad.
Artculo 56- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406
y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener lugar durante la
audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la sancin solicitada por
Artculo 57- Plazo para declarar el cierre de la investigacin.
Transcurrido el plazo mximo de ciento veinte das desde la fecha en que la
investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber proceder a cerrarla, a
menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior
Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr
solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta das.
Prrafo 5
Artculo 58.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse
dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su auto de apertura.
Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en una o
ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o
Pgina 332 de 1207

La audiencia del juicio oral se realizar con la presencia
ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y del fiscal, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo Procesal Penal.
Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del Cdigo citado
respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en que, iniciada la
audiencia, faltare un integrante del tribunal de juicio oral en lo penal
Cualquier infraccin de lo dispuesto en los incisos precedentes
implicar la nulidad del juicio oral y de la sentencia que se dictare en l.
En todo caso, debern ser notificados de la audiencia los padres
del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn
hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y,
en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la
vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma
personal o representada por su abogado.
Artculo 59.- Presencia del imputado en el juicio oral. El adolescente
imputado tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio
oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala cuando ste
lo solicite o podr disponer su abandono de la misma, cuando as lo estime
conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas que
pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga
derecho a intervenir o asistir al juicio.
Artculo 60.- Pena mxima a imponer. El tribunal no podr determinar la
aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere
TTULO CUARTO
Prrafo 1
Administracin.
Artculo 61.- Centros de privacin de libertad. Para dar cumplimiento a las
sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las modalidades sealadas
Pgina 333 de 1207

en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria,
existirn tres tipos de centros, respectivamente:
Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores
en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, podr
establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de
La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos
en el presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por
decreto supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las
normas contenidas en el presente Ttulo.
Artculo 62.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. En
los centros a que se refiere el artculo anterior, se debern desarrollar
acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos
familiares del adolescente, como asimismo procurar el cumplimiento
del
proceso
educativo
y
la
participacin
en
actividades
Artculo 63.- Normas de seguridad en recintos de privacin de libertad.
Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la
autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser
compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin
de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile
Artculo 64.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de
privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas que regulen
el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de libertad a que se
refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto
de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes aspectos:
a) La procedencia del uso de la coercin exclusivamente para
impedir que el adolescente lesione a otro o a s mismo o cause importantes
daos materiales.
b) El carcter excepcional del uso de la coercin, lo que
implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan
fracasado todos los dems medios de control.
Pgina 334 de 1207

c) El carcter restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica su
utilizacin por el menor tiempo posible.
d) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que
constituyan castigos corporales, el encierro en celdas obscura y las
penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra
sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del
adolescente.
e) La prohibicin de aplicar sanciones degradantes, crueles o
humillantes respecto de los adolescentes.
Articulo 65.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las
medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan, debern
encontrarse contenidos en la normativa del establecimiento y debern
tener como nico fundamento contribuir a la seguridad y a la
mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo
caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente.
dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes
aspectos:
disciplina.
b) El carcter y la
sanciones disciplinarias que se pueden imponer.
duracin
de
las
c)
La
autoridad
competente
para
imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos
que se deduzcan en su contra.
Artculo 66.- Administracin de los Centros de Privacin de Libertad. La
Artculo 67.- Administracin de las medidas que contempla la ley. El
Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones
del pas, de los programas necesarios para ejecutar las medidas a que se
refiere esta ley.
programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a
Pgina 335 de 1207

El reglamento a que alude el inciso final del artculo 61 contendr
las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en el presente
artculo.
Prrafo 2
Artculo 68.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de

las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a:
a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los
derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo,
dignidad e integracin social;
b) Ser informado de sus derechos y deberes, con relacin a las
personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad;
c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las
instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo
d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de
acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta pronta, a
solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar la
amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y
Artculo 69.- Derechos aplicables a las sanciones y medidas de
privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo
anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de privacin de libertad,
tendrn derecho a:
a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al
menos una vez a la semana;
k) La integridad e intimidad personal;
Pgina 336 de 1207

l) Acceder a servicios educativos;
m) Que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin
de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como tambin a que
se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y
e) La privacidad y regularidad de las comunicaciones,
en especial, con sus abogados.
Prrafo 3
Del control de ejecucin de las sanciones.
Artculo 70.- Competencia en el control de la ejecucin. Corresponder
al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada,
controlar la legalidad de su ejecucin.
Artculo 71.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la
sancin, informar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio
de oficio enviado al juez de que trata el artculo anterior, el que deber
certificar dicho cumplimiento.
Artculo 72.- Visita a los recintos privativos de libertad. El juez
encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la sancin, deber
ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y siguientes del Cdigo
Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que practique a los recintos
en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en
rgimen cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse especial
cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571 de dicho Cdigo.
Artculo 73.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere

cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la
presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin
proceder, segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las
reglas siguientes:
substitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso
del derecho que le reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de
libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral tercero del
presente artculo.
Pgina 337 de 1207

prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la
mantencin de la prohibicin por el tiempo restante.
injustificado de las medidas
de la reparacin del dao o de la
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en
forma substitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 90
180 das, respectivamente.
4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de
la libertad asistida se sancionar con arresto de fin de semana por un
semicerrado, con una duracin mxima de 60 das, a ser determinado
segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio
del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta.
5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del
arresto de fin de semana dar lugar a la substitucin de la sancin por
internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al
nmero de semanas que faltaren por cumplir
6.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de
la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la
internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los 90
das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente
impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma
conducta, podr aplicarse la substitucin, en forma definitiva, por un
perodo no superior a los seis meses.
7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del
rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente
conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez
para ordenar que se substituya su cumplimiento por la internacin en
rgimen cerrado por el tiempo que resta.
Artculo 74.- Substitucin de condena. El tribunal encargado del control de
la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a
peticin del adolescente o su defensor, podr substituirla por una menos
gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del
infractor y se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin
o cuanta.
Para estos efectos el juez, en presencia del condenado, su
abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada
Pgina 338 de 1207

de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes
y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las
libertad.
La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de substitucin
En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr
substituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d) o e)
del artculo 18.
Artculo 75.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de
libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad, podr disponerse
de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin
sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de
la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare.
Artculo 76.- Revocacin de condena. El tribunal podr revocar el
cumplimiento del saldo de condena cuando en base a antecedentes calificados
considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su
imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de la presente ley. Para ello
Para los efectos de resolver acerca de la revocacin, el tribunal
deber contar con un informe favorable emanado del Servicio Nacional de
Menores.
Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de
revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del
tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.
TTULO FINAL
Artculo 77.- Registro. El Servicio Nacional de Menores llevar un registro
reservado sobre las sanciones impuestas.
Los registros o antecedentes derivados de la condena en
contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn
ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el
tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez
concluido el juicio oral
o una vez que se haya dado lugar al
procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. El querellante
Pgina 339 de 1207

y el defensor particular, para los mismos efectos,
dicha informacin al Ministerio Pblico.
podrn requerir
En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado

conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar
reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 247 del Cdigo Penal.
Artculo 78.- Cumplimiento de mayora de edad. En caso que el imputado
o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o
los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas
en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a
las normas de la presente ley hasta su trmino.
Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr
solicitar al tribunal de control competente que autorice el
cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto
prescripciones de la presente ley debiendo ser administradas por el
En los casos previstos en el presente artculo, el Servicio Nacional
de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las medidas
necesarias para asegurar la separacin de las personas menores de 18 aos
con los mayores de edad, y de stos respecto de los condenados o procesados
conforme a la ley penal de adultos.
Artculo 79.- Agravante especial. Las personas que de acuerdo a esta ley
tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por
una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren
un delito en su contra, sern sancionadas con la pena sealada al respectivo
delito en su grado mximo.
Artculo 80.- Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el artculo
38, la Academia Judicial deber considerar en el programa de
secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso de
especializacin a que esa norma se refiere.
En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin
podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el
cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia,
impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial.
Pgina 340 de 1207

Artculo 81.- Restriccin de libertad de menores de 14 aos. Si se
sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una
conducta que, cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley
penal, los agentes policiales ejercern todas las potestades que les otorga la
de los objetivos indicados, no pudiendo exceder de 12 horas.
Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva
deber entregar al nio inmediata y directamente a sus padres o personas que
lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un
adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes
tuviere una relacin parental.
En los casos en que no se encontrare a ningn adulto
que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave,
deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a
objeto de que dicho Servicio procure su adecuada proteccin.
Artculo 82.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes
modificaciones en el Cdigo Penal:
siguiente:
a) Substityese el nmero segundo del artculo 10 por el
El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la

juvenil..
b) Dergase el nmero tercero del artculo 10.
Artculo 83.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las
siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la
Ley de Menores:
Pgina 341 de 1207

frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos
frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de
delitos y faltas, y.
n) Derganse los nmeros 9 y 10 del artculo 26.
o) Derganse los artculos 28 y 29.
p) Dergase el inciso segundo del artculo 31.
q) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo 51.
r) Derganse los artculos 58 y 65.
s) Substityese el artculo 71 por el siguiente:
El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo
expedido por medio del Ministerio de Justicia, determinar los centros de
trnsito y distribucin existentes y su localizacin..
Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia luego de seis meses de su
publicacin en el Diario Oficial.
Artculo 2.- La composicin del tribunal oral prevista en el artculo 39, en lo
relativo al juez del tribunal de familia que le corresponder integrarlo para el
conocimiento de los procesos incoados en virtud de la presente ley,
comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en
vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el tribunal
estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral en lo penal que
corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 40.
Artculo 3.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley,
la Academia Judicial deber impartir los cursos de especializacin respectivos
Pgina 342 de 1207

para los jueces de garanta, los de letras con competencia de garanta y los de
juicio oral en lo penal que vayan a asumir el conocimiento de las causas de
adolescentes infractores a la ley penal. Sin perjuicio de lo anterior, en el
tiempo intermedio y mientras no se cuente con jueces especializados, podrn
asumir las funciones judiciales quienes no tengan la correspondiente
especializacin.
****
Sala de la Comisin, a 6 de julio de 2004.

Contina como
Diputado Informante al seor Juan Bustos
Ramrez.
Acordado en sesin de igual fecha con la asistencia de los

Diputados seores Juan Bustos Ramrez ( Presidente), seoras Mara Pa
Guzmn Mena y Laura Soto Gonzlez y seores Pedro Araya Guerrero, Gabriel
Ascencio Mansilla, Jorge Burgos Varela, Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo
Forni Lobos, Nicols Monckeberg Daz, Anbal Prez Lobos y Gonzalo Uriarte
Herrera.
Secretario
Pgina 343 de 1207

DISCUSIN EN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 351, Sesin 15. Fecha 14 de julio, 2004.
Discusin particular. Se aprueba.

JUVENIL. Primer trmite constitucional.
El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, que establece
un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley
penal.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia es el seor Bustos.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisin de Constitucin, boletn N 3021-07,
sesin 14, en 13 de julio de 2004. Documentos de la Cuenta N 10.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado
informante.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, la Cmara aprob en general el
presente proyecto, por lo que est de ms volver a insistir en su importancia y
trascendencia, tanto desde el punto de vista de la seguridad ciudadana y de la
reforma procesal penal como, tambin, de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, que se preocupa del desarrollo del nio desde su temprana edad
hasta los dieciocho aos.
La mayora de sus artculos fueron aprobados, prcticamente, por
unanimidad, sin indicaciones. Por lo tanto, de acuerdo con el artculo 131 del
Reglamento de la Corporacin, deberan entenderse aprobados, salvo aquellos
que requieren un qurum especial por implicar modificaciones a la ley orgnica
del Ministerio Pblico o al Cdigo Orgnico de Tribunales.
Las indicaciones formuladas a otros preceptos tambin fueron aprobadas
por unanimidad. Hay algunas de carcter simple, que slo implicaban una
concordancia lgica y, por lo tanto, no requieren de una mayor explicacin. Me
refiero a las formuladas a los artculos 5, 12, 25, 46, 55, 67, 77 y 80.
Hay otras modificaciones que s tienen un carcter sustancial y de fondo.
Entre estas podemos mencionar las siguientes:
El inciso tercero que se agreg al artculo 6. En la ltima modificacin al
Cdigo Penal, en relacin con los delitos sexuales, el consentimiento vlido
qued establecido a partir de los 14 aos de edad. Sin embargo, conforme a la
nueva ley, como la responsabilidad penal juvenil queda establecida desde los
14 a los 18 aos de edad, se introdujo dicho inciso tercero, que dispone que el
Pgina 344 de 1207

DISCUSIN EN SALA
consentimiento es vlido si median entre uno y otro actor por lo menos dos
aos de diferencia, cuando la relacin implique acceso sexual. O sea, si un nio
de 14 aos tiene una relacin sexual consentida con una nia de 13 no estara
afecto a la ley de responsabilidad penal juvenil. Respecto de los dems tipos de
relaciones sexuales, como, por ejemplo, los simples abusos, se establece una
diferencia de 3 aos. Es decir, si un nio de 15 aos tiene relaciones de otro
tipo sexual con una nia de 12 aos, tampoco quedara comprendido dentro de
esta ley en tramitacin.
El inciso primero del artculo 7 establece determinadas infracciones
graves a la ley penal, como el homicidio, la violacin, el secuestro, etctera,
que implican privacin de libertad. Ahora bien, de acuerdo con el inciso
primero original, slo se castigaban como infracciones graves las consumadas
o frustradas. Al respecto, se present una indicacin, aprobada por mayora,
para que tambin quedara comprendida la tentativa.
En el artculo 8 se establecen las eximentes. Su disposicin original
estableca una eximente analgica. La mencin fue suprimida, pero
posteriormente se introdujo en el artculo 20, como una manera de establecer
una aproximacin a los criterios analgicos para la concepcin de atenuantes
en lo relativo a la determinacin de la pena.
En relacin con el artculo 9, se modificaron los plazos de prescripcin:
se ampliaron desde uno a tres aos, cuando se tratare de infracciones simples,
y desde dos a cinco aos, en infracciones graves, y se introdujo -haba una
omisin evidente- la prescripcin de seis meses para las faltas.
En el artculo 21, que establece la sancin de amonestacin, se acogi
por unanimidad la recomendacin de agregar un inciso que sujetara esta
sancin a una declaracin previa del adolescente en la cual aceptara su
responsabilidad. La modificacin est dentro del espritu general del proyecto.
En el artculo 28 se aument el plazo del arresto de fin de semana,
desde veinte a cincuenta y dos fines de semana.
En el artculo 32 se introdujo un inciso segundo, que permite sustituir la
pena privativa de libertad por la de libertad asistida o la de arresto de fin de
semana, de acuerdo con las consideraciones que estime el juez en cada caso
particular.
En el artculo 41 se sustituy la disposicin existente por una ms
simple, segn la cual la Defensora Penal Pblica establecer un sistema
especial para adolescentes, tanto en relacin con los defensores como con las
licitaciones correspondientes.
En el artculo 57 se acort el plazo de investigacin del fiscal, de 180 a
120 das, dentro del espritu general de que este proceso sea lo ms abreviado
posible.
Se introdujo un nuevo artculo 34 bis, que establece una sancin accesoria
de tratamiento de cura de la adiccin a las drogas o al alcohol.
Por ltimo, se rechazaron, por unanimidad, todas las dems indicaciones
formuladas -trece en total-, por considerarse que el texto del proyecto es mejor
o porque introducan contradicciones con otras disposiciones.
He dicho.
Pgina 345 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor

Marcelo Forni.
El seor FORNI.- Seor Presidente, el informe del diputado Bustos ha
sido bastante completo. Sin perjuicio de ello, quiero poner nfasis en algunos
puntos relevantes que se discutieron en la Comisin.
En primer lugar, en el artculo 4, que define la finalidad de las
sanciones y otras consecuencias, falt un elemento importante. En ese sentido,
presentamos una indicacin, que lamentablemente fue rechazada, que se
refera a la responsabilidad de los adolescentes por las infracciones cometidas.
De acuerdo con el artculo aprobado por la Comisin, da la impresin de
que la responsabilidad de los adolescentes por las infracciones no es una
finalidad de esta ley. Me da la impresin de que si bien quienes participaron en
la Comisin estn de acuerdo en que este proyecto persigue todas las
finalidades que se indican en este artculo 4, adems, debera indicarse
expresamente que un elemento fundamental de este proyecto es la
responsabilidad por las infracciones cometidas.
En el artculo 5 se agreg acertadamente una indicacin, que permite
establecer que, respecto de los menores de 14 aos, no existir impunidad
absoluta ni ningn trato, sino que, muy por el contrario, los menores de 14
aos que cometan alguna infraccin que respecto de los mayores de 14 se
considerara infraccin a la ley penal, tendrn un tratamiento adecuado en
conformidad con la ley respectiva. A mi juicio, eso es muy importante dejarlo
establecido.
En el artculo 6 se estableca una especie de excusa absolutoria
respecto de abusos sexuales, como muy bien lo explic el diputado informante.
Al respecto, en una indicacin muy acertada del diputado seor Burgos, entre
otros, se seala que respecto de abusos sexuales consentidos ejecutados entre
menores de edad y siempre que exista menos de dos aos de diferencia, en el
caso del artculo 362 del Cdigo Penal, y de tres aos en los dems delitos, no
hay responsabilidad penal. Esto tuvo su origen, como muy bien lo deca el
diputado seor Bustos, en las modificaciones de la ley que sanciona la
pedofilia. Est de ms decir que para que rija esta excusa absolutoria no debe
concurrir ninguna de las circunstancias de la violacin ni del estupro.
En el artculo 7 hay una modificacin importante que se introdujo en el
segundo trmite reglamentario. La disposicin seala que en los delitos que
tienen el carcter de infraccin grave, se incorporan dos figuras que nos parecen
muy relevantes: la asociacin ilcita para el trfico de drogas, segn lo establece
el artculo 22 de la ley N 19.366, y los delitos terroristas, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 2, N 5, de la ley N 18.314. En beneficio del acuerdo
que exista en la Comisin de despachar rpidamente este proyecto, esperamos
que en sus prximos trmites se incluya tambin como infraccin grave presentamos una indicacin al respecto- el aborto, especficamente referido a
aquellos que lo causen. En este artculo apoyamos la indicacin del diputado
Burgos para sancionar como infraccin grave la tentativa de los delitos antes
mencionados, cosa que no haba sido considerada en el primer trmite
Pgina 346 de 1207

DISCUSIN EN SALA
reglamentario.
En el artculo 8, que se refiere a los presupuestos de la responsabilidad
penal, por una indicacin de los diputados Prez Varela, Uriarte y lvarez, se
elimin la frase final de su nmero 2, que estableca que para que hubiera
responsabilidad penal era necesario que no concurriera alguna de las causas
que eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho
aos o alguna circunstancia anloga a stas. Nos pareci, y creo que tambin
fue la opinin de la Comisin, que esta ltima frase podra transformarse en un
nuevo proceso de discernimiento, con lo cual muchos jvenes infractores
podan quedar fuera del sistema.
En el artculo 10, la Comisin acogi una indicacin de los mismos
diputados para modificar los plazos de prescripcin, tanto de la accin penal
como de la pena. De manera que queda, as, en dos aos por regla general,
salvo respecto de las conductas a que se refiere el artculo 7, caso en el cual
se fija en cinco, y de las faltas, que no tenan un plazo de prescripcin
determinado y que, por lo tanto, pasaran a regirse por las reglas generales, en
seis meses.
En el artculo 16 propusimos una indicacin para que se segmentara ms
an el principio de separacin por tramos de edad. Sin embargo, la retiramos,
pensando en que, no obstante ser ideal, su aplicacin iba a ser muy compleja.
Esperamos que existan las condiciones para que esta disposicin, muy
importante en el proyecto de ley y que, por lo dems, est en todas las
convenciones internacionales ratificadas por Chile, se aplique efectivamente,
tanto en los cuarteles policiales como en los tribunales y en los recintos de
internacin.
En el artculo 18, que establece las sanciones, en realidad no nos gusta
la de amonestacin. Nos parece que, tal como est concebida en el proyecto,
sin ningn elemento de justicia restaurativa, no va a contribuir al objetivo de la
ley. Nos parece que la amonestacin es la tpica sancin que aplican los
tribunales supremos de los partidos o los comits de tica para no aplicar las
penas que correspondan. Entonces, nos parece que esto le puede restar
credibilidad al sistema. Por eso no estamos a favor de ella tal como est
planteada en la iniciativa en los artculos 18 y 21, sin perjuicio de que se le
puedan incorporar otros elementos de mayor justicia restaurativa.
En el artculo 22, se acogi la indicacin de algunos diputados en el
sentido de permitir el pago en cuotas de la multa fijada, lo que si bien puede
facilitar que el pago sea hecho efectivamente por el menor infractor y no por
sus padres, implica el riesgo de que la sancin se diluya y termine siendo
ineficiente en su objetivo. Este es un tema que tendremos que analizar a la luz
de la aplicacin prctica de la disposicin.
En el artculo 24, que se refiere a la prestacin de servicios no
remunerado en beneficio de la comunidad, me parece importante establecer
que la reparacin del dao causado mediante el cumplimiento de esa sancin,
slo podra aplicarse cuando la vctima as lo consintiera. Lamentablemente, la
indicacin no fue acogida por la Comisin. Pensamos que resulta bsico,
considerando que ese tipo de servicios estn concebidos en beneficio de la
Pgina 347 de 1207

DISCUSIN EN SALA
comunidad, contar con la aprobacin de la vctima, lo cual obviamente supone

su voluntad.
En el artculo 25, que se refiere a la objecin de trabajo que puede
plantear la persona respecto de la pena de prestacin de servicios en beneficio
de la comunidad, en tal caso, el tribunal deber sustituirla por la
inmediatamente superior. Esto nos parece un avance, porque en la redaccin
anterior no se impeda aplicar una pena inferior si se solicitaba la sustitucin.
Probablemente, eso tendr que estudiarse en los prximos trmites. A lo
mejor, ser necesario precisar an ms cul es la pena inmediatamente
superior o la que corresponder en caso de sustitucin.
En el artculo 28, que contempla el arresto de fin de semana -que
consiste en el encierro del infractor en un centro de privacin de libertad
durante los das que conforman el fin de semana-, me parece bien que se
ample su duracin mxima de 20 a 52 semanas. Se entregan ms facultades
al juez, y el encierro de fin de semana se transforma en una sancin efectiva.
Sin embargo, estamos en contra -particularmente yo- del arresto
domiciliario sustitutivo. Me parece que si no existe un adecuado control, esta
sancin va a generar una sensacin de impunidad y de desconfianza en el
sistema. Si bien no tenemos garantas de que existan los medios para fiscalizar su
cumplimiento, valoramos que, en caso de quebrantamiento de esta pena
sustitutiva, deba cumplirse el resto del perodo como arresto de fin de semana en
un centro de privacin de libertad. Es un paso, pero consideramos que es una
medida que puede acarrear problemas, porque va a ser muy difcil determinar
cundo existe quebrantamiento, y, si se logra establecer, probablemente, ser
tarde y sus efectos negativos se habrn producido.
En el artculo 32, que define la duracin de las sanciones privativas de
libertad y el tiempo mnimo de aplicacin, se escogi una indicacin
concordada con el diputado Bustos y quien habla. Sin embargo, creo que
cometimos un error, porque, para hacerlo ms flexible, agregamos un inciso
segundo que, a mi modo de ver -y tambin del Ejecutivo, por lo que he tenido
oportunidad de saber-, contradice otras disposiciones.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Ha terminado su tiempo, seor
diputado.
El seor FORNI.- Termino, seor Presidente.
Si uno interpreta literalmente el inciso segundo, lamentablemente entra
en contradiccin con lo que el proyecto ya establece en los artculos 74 y 75,
que se refieren a la sustitucin de la condena.
En efecto, el artculo 74 dice que es posible sustituir la condena cuando
sta es privativa de libertad y se haya cumplido, al menos, un tercio de su
duracin o cuanta. El artculo 32, inciso segundo, no exige el cumplimiento de
ese tercio. Entonces, puede generarse una contradiccin en el evento de una
sustitucin de pena privativa de libertad. Por lo tanto, vamos a tener que
modificar el artculo 32. En consecuencia, pido votacin separada de sus
incisos, para evitar una colisin con lo ya aprobado en materia de sustitucin
Pgina 348 de 1207

DISCUSIN EN SALA
de penas.
Por ltimo, en el artculo 34 bis, me parece positivo incorporar como
sancin accesoria -de acuerdo con una indicacin de los diputados de
Renovacin Nacional- y siempre que sea necesario en atencin a las
circunstancias del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a
adiccin a las drogas o alcohol.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge
Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, en verdad, estara de ms
referirse a las indicaciones aprobadas y a las rechazadas por la Comisin en el
segundo trmite reglamentario, porque el informe del diputado Bustos fue lo
suficientemente claro para expresar con precisin las razones por las cuales
unas fueron acogidas, y otras, no.
Todo indica que estamos ad portas de despachar un importante proyecto
al Senado. Cuando se habla de las reformas estructurales al sistema procesal
penal, este proyecto ocupa un lugar privilegiado, sobre todo porque es una
obra lograda con el concurso de miembros de todos los sectores. No me estoy
refiriendo a nadie en particular. Mientras ms se acercan las elecciones, se
produce una verdadera competencia por presentar y acoger iniciativas que
tengan que ver con la seguridad ciudadana.
El proyecto va en la direccin correcta. El sistema de responsabilidad
penal juvenil chileno es muy malo. Algunos dicen que no lo tenemos. Me
inclino ms por esto ltimo. Tenemos soluciones de parche en respuesta a
entusiasmos de determinado momento.
sta es una reforma estructural, tal vez perfectible, como en el tema que
sealaba el diputado Forni. Quedan pasos legislativos, pero hemos dado uno
muy importante. Sin embargo, est pendiente el tema del financiamiento,
respecto del cual en la Comisin siempre se nos ha dado la seguridad
presupuestaria.
Quiero insistir en que el proyecto no slo tiene una apuesta
presupuestaria importante en materia de infraestructura. Segn lo indicado por
el Ministerio de Justicia, eso est absolutamente financiado. Debido a la
presentacin de indicaciones, tambin considera otros aspectos que implican
gastos importantes. Por ejemplo, convertir la justicia penal en especializada,
tanto en la primera instancia como en el juicio oral, tiene un costo financiero
importante que debe ser resuelto por el Ejecutivo.
Contar con ministros especializados en los tribunales orales requiere de
capacitacin previa. Para eso, la Academia Judicial debe tener los fondos; an
es tiempo.
Fijar un plantel de personas que hagan el seguimiento del cumplimiento
de las penas alternativas al encierro, tambin requiere de una apuesta
financiera relevante. Obviamente, este cambio estructural tan importante
desde el punto de vista del tratamiento de los menores infractores, sobre la
Pgina 349 de 1207

DISCUSIN EN SALA
base esencial de su reinsercin, requiere un funcionamiento muy preciso desde

el comienzo. Si no es as, se producir el efecto contrario al buscado, y la
iniciativa ser juzgada ms bien como una ley productora de impunidad, lo
cual no es su sentido ni su objetivo. Aqu estamos rebajando la edad de
responsabilidad penal juvenil. Y cmo la estamos rebajando? De 18 aos a 14
aos. Pero junto con aquello, estamos abriendo un men de alternativas de
reinsercin y de rehabilitacin.
Esas alternativas, a mi juicio, son las bsicas para enfrentar la
delincuencia juvenil, que es un problema real en el pas y atingente a la
seguridad ciudadana. Basta ver los ndices de aumento de detenciones por
parte de Carabineros, el aumento de menores en la comisin de cierto tipo de
delitos y los grados de participacin de los menores bajo la influencia de las
drogas. Es decir, hay un problema, y a l se refiere en buena parte el
proyecto; pero, tambin, se requiere de una postura financiera muy
importante para los efectos de cumplir lo que dispone.
Para terminar, quiero agradecer la participacin permanente del
Ministerio de Justicia, del ministro, del subsecretario, de los asesores -en
particular de don Francisco Maldonado- y de la gente del Sernam en el estudio
de este proyecto. Su presencia ha sido trascendente para su tratamiento, el
que ha sido transversal y ha servido para decir las cosas con claridad.
Alguien podra creer que esta iniciativa provoc mucha discusin de
carcter poltico. No, fue un proyecto respecto del cual, en general, tuvimos la
capacidad de tratarlo de manera transversal. Ojal que esa postura se
mantenga en el Senado y que su estudio sea hecho en forma rpida. Lo digo
con todo respeto, porque no podemos esperar cuatro o cinco aos -ni tres o
cuatro aos, como sucedi en el Senado con el proyecto sobre drogas- para
que sea convierta sea ley de la Repblica. Ms rapidez, por favor.
He dicho.
Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, me agrada la posibilidad de
intervenir en el debate, sobre todo, despus haber escuchado la opinin de los
juristas que participaron en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
El diputado seor Burgos dijo que esperaba una aclaracin financiera
sobre el proyecto. Me gustara una aclaracin de parte de la Mesa, porque
alguien ha dicho que tendran que dictarse leyes especiales en caso de
originarse algn costo. Es decir, todava no se convierte en ley la iniciativa y ya
existe la duda de si irroga gastos. No lo entiendo.
Siento gran respeto por los juristas que han intervenido en el debate.
Han propuesto un proyecto especial, que todos debemos aplaudir. Pero, por
supuesto, no puedo estar de acuerdo en que no se haya enviado a la Comisin
de Hacienda para estudiar su financiamiento.
El artculo 34 bis aprobado por la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, establece: El juez estar facultado para establecer, como sancin
Pgina 350 de 1207

DISCUSIN EN SALA
accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley, y siempre que sea

necesario en atencin a las circunstancias del menor, la obligacin de
someterlo a tratamientos de cura o adiccin a las drogas o alcohol. Quin
paga ese tratamiento? De qu costo estamos hablando? Sin embargo, se ha
dicho que el proyecto no pas a la Comisin de Hacienda por cuanto no origina
gastos.
Me preocupa la forma en que ha sido tratado el proyecto. Considero que
aqu hay un cambio institucional enorme. Se crean tribunales especiales a
partir de los cuales actuarn los tribunales de garanta y los futuros tribunales
de familia, a los cuales les corresponder juzgar a los menores; pero en ese
caso tendrn que tomarse las medidas administrativas para que ello ocurra.
Se crea un catlogo de medidas alternativas que se aplicarn en
reemplazo de las penas privativas de libertad en centros cerrados, lo cual
obligar al Estado a construir ms centros para atender a los nios y jvenes
que infringen la ley penal. Si bien lo anterior implica el uso de recursos
pblicos, su financiamiento no est previsto en el proyecto.
Segn se dijo en la Comisin de Constitucin, el proyecto se financiar
mediante reasignaciones internas de carcter administrativo y no irrogar
gastos mayores. Sin embargo, puedo ver que s los hay, porque, reitero, los
tribunales se constituirn a partir de tribunales ya creados.
En definitiva, se han dicho varias cosas al respecto, pero nada responde
la pregunta de fondo: Cul ser el costo de la iniciativa y quin lo solventar?
Es decir, a cul partida presupuestaria se imputarn los gastos? Y, en caso de
haber reasignaciones administrativas, como se dijo, de dnde se sacarn los
recursos?
Es indudable que este proyecto implica un compromiso de todos; un
compromiso poltico de avanzar en materia de defender las escasas facultades
legislativas de la Cmara de Diputados. El Ejecutivo es colegislador.
Pido formalmente a la Sala que este proyecto pase a la Comisin de
Hacienda para un informe complementario. De lo contrario, vulneraramos de
manera flagrante la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional e,
incluso, la Constitucin Poltica de la Repblica. La comisin especializada en
administracin financiera debe saber cmo se financiar este proyecto. As lo
dice la normativa vigente y, por lo tanto, este proyecto no debiera quedar
sujeto a recursos futuros. Si no lo hacemos as, todos nuestros discursos en los
foros internacionales sobre promocin de los derechos humanos, en general, y
de los nios, en este caso, pueden quedar en letra muerta.
Hay recursos pblicos involucrados. Por ello espero que el proyecto sea
enviado a la Comisin de Hacienda, para que emita un informe
complementario, y que la Mesa se asesore respecto del tema jurdico
relacionado con la poltica institucional que corresponde a esta iniciativa,
porque veo amenazadas las atribuciones de la Corporacin.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- La Mesa no tiene inconveniente en
recabar el asentimiento de la Sala respecto de su peticin, seor diputado,
Pgina 351 de 1207

DISCUSIN EN SALA
pero lo har con posterioridad, porque en estos momentos no hay qurum.

El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, he solicitado un informe de la
Mesa.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Bustos.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, sin duda, las indicaciones
aprobadas en la Comisin perfeccionaron el proyecto.
Respecto de lo dicho por el diputado seor Marcelo Forni, la Comisin
aprob por unanimidad el artculo 4, cuya finalidad es la proteccin del
desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento de sus
derechos. Se entendi que el fortalecimiento del respeto a los derechos y
libertades de las dems personas abarcaba de manera ms amplia y ms clara,
desde el punto de vista de un estado de derecho, la idea de la responsabilidad.
Por esa razn se excluy esa palabra, porque se entenda que estaba
claramente implcita en las finalidades preceptuadas en el artculo 4 respecto
de las sanciones establecidas en relacin con el fortalecimiento del respeto a
los derechos y libertades de las dems personas.
En la legislacin comparada de Espaa, de Francia y Costa Rica, la
amonestacin establecida para los adolescentes -no para un viejo poltico
amonestado, porque se trata de una situacin diferente-, en especial para el
caso de los nios, tiene un gran efecto, como lo han demostrado las
investigaciones criminolgicas efectuadas en otros pases, las cuales han
establecido la necesidad de reforzar el carcter de la amonestacin desde la
perspectiva de la responsabilizacin planteada por el diputado Marcelo Forni, a
fin de que los adolescentes asuman su responsabilidad en los hechos, con lo
cual se producira mayor comprensin del sentido de su amonestacin.
En cuanto a la multa, se rechaz la prrroga, porque poda traer consigo
su ineficacia como tal y provocar problemas desde el punto de vista de la
sancin. Pero es diferente el establecimiento de su pago en cuotas respecto de
las personas de escasos recursos. Se trata, por tanto, de que las penas se
cumplan e impliquen un esfuerzo para las personas. Por ello, se estableci un
sistema de pago en cuotas, lo que permitir que las penas se cumplan por
parte de las personas de escasos recursos.
En relacin con el artculo 32, la modificacin que se aprob por
unanimidad fue presentada por los diputados Forni y Uriarte, y aparece como
complementaria y diferente de lo establecido en el artculo 74.
ste seala que, una vez que se ha cumplido el tercio de la pena
privativa de libertad, el juez la podr sustituir por otra, de libertad asistida.
Pero es una norma de carcter general. En cambio, la disposicin del artculo
32 es especfica y cuando la pena es nfima, es decir, cuando se establece la
pena mnima de un ao o dos aos.
En tal caso, se establece que, cuando se trata de dos aos, el juez
tendr la facultad de sustituirla por la de libertad asistida sin esperar que se
Pgina 352 de 1207

DISCUSIN EN SALA
cumpla el tercio.
Nos pareci adecuado el planteamiento de los diputados Forni y Uriarte,
quienes ahora aparecen impugnando esta disposicin que la Comisin aprob
por unanimidad, porque se haba establecido una pena mnima de un ao o dos
aos y, por lo tanto, dentro de las infracciones graves se estimaba que stas
no tenan la entidad necesaria para establecer una pena grave privativa de
libertad.
Desde esa perspectiva, se consider que no corresponde retractarse
ahora de la indicacin presentada por los diputados Forni y Uriarte, ya que sta
parece adecuada y no es contradictoria con el artculo 74. Se trata de una
disposicin de carcter especial frente a una disposicin genrica; o sea, tiene
elementos de carcter especfico en relacin con el artculo 74.
Por ltimo, el ministro de Hacienda dijo en la Comisin que no se
necesitaban recursos especiales para este proyecto, porque los fondos
quedaron comprendidos en la ley de Reforma Procesal Penal, en la de
Tribunales de Familia y en la del Sename.
Por otra parte, quiero destacar que ya estn construidos todos los
establecimientos privativos de libertad de carcter especial a lo largo de Chile.
Adems, se encuentran con las dotaciones de personal correspondiente, es
decir, con profesores, psiclogos, etctera. De manera que estimamos que
este proyecto, como lo dijo el ministro de Hacienda, no requiere de fondos
especiales.
Entiendo que la Comisin de Hacienda tenga siempre el prurito o
comezn de revisar todo proyecto, pero ste no es el caso, porque los fondos
ya fueron distribuidos donde corresponda: al Sename, a la reforma procesal
penal, al Ministerio Pblico y a la Defensora Nacional Pblica.
He dicho.
El seor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Carolina Toh.
La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, creo que todos
compartimos que el proyecto, que discutimos en primer trmite constitucional y
segundo reglamentario, constituye un gran paso, necesario, pero tremendamente
delicado: ni ms ni menos, estamos bajando la edad de responsabilidad penal
juvenil de dieciocho a catorce aos. Por eso, todos comprendemos -en el debate
anterior se hizo evidente- que este paso debemos darlo con mucho cuidado,
asegurando que, respecto de los jvenes que vamos a hacer imputables, que
tendrn responsabilidad penal por los actos que cometan, vamos a tomar las
medidas que posibiliten su recuperacin e integracin a la sociedad. De lo
contrario, incurriremos en dos grandes errores: primero, los educaremos como
delincuentes para que el da de maana sigan cometiendo delitos, y, segundo,
enfrentaremos una serie de dificultades relacionadas con la vulneracin de sus
derechos como adolescentes.
Debemos hacer todo lo que sea necesario para asegurar que el espritu
del proyecto se cumpla en la prctica y que la responsabilidad penal de los
Pgina 353 de 1207

DISCUSIN EN SALA
jvenes sea enfocada considerando sus peculiaridades como ciudadanos y, en

la mayora de los casos, las condiciones sociales que los llevaron a delinquir.
Por eso, junto con diputados de mi bancada hemos repuesto algunas
indicaciones que propusimos durante el trmite anterior, por considerar que
son necesarias para garantizar que se cumpla el espritu de la ley, que debe
quedar reflejado en sus normas con mucha fuerza.
Son cuatro las indicaciones que quiero explicar brevemente.
En primer lugar, respecto de las penas privativas de libertad, consideramos
conveniente establecer un mximo y un mnimo. En el caso de delitos graves,
para los jvenes entre catorce y diecisis aos, ser un ao, y para aquellos que
tengan entre diecisis y dieciocho aos, dos aos. En el marco de esta norma,
que establece la pena mxima y la mnima, creemos necesario agregar al artculo
15, que se refiere a la excepcionalidad de la privacin de libertad, una oracin por lo dems, forma parte de los tratados internacionales sobre la materia- que
diga que estas penas se aplicarn por el menor tiempo posible, pero dentro de la
pena mxima y mnima establecidas. Ello est en el espritu de todos los
especialistas que han estudiado el tema y de todos los tratados que existen sobre
la materia, en cuanto a que las penas privativas de libertad deben ser lo ms
restrictivas posibles, promoviendo otro tipo de sanciones, como la libertad
asistida.
La segunda indicacin se refiere al artculo 31, cuyo inciso segundo
establece que el rgimen de privacin de libertad deber considerar
necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del adolescente.
Basados en lo que establecen la Constitucin y la ley, en cuanto a la
obligatoriedad de doce aos de escolaridad, creemos que este artculo debe ser
ms enftico y claro. Por eso, proponemos una redaccin diferente que dice
que este rgimen deber considerar necesariamente la plena garanta de la
continuidad de sus estudios bsicos y medios -en la redaccin original esto es
muy vago-, incluyendo su reinsercin en el caso de que haya desertado del
sistema escolar formal. Esto nos parece muy importante porque es, quizs, la
primera medida fundamental para lograr que estos jvenes no vuelvan a
delinquir.
Hace algunos das conversaba con una persona que trabaja en este
mbito, quien me deca que no slo la mayora, sino casi la totalidad de los
jvenes que delinquen, son desertores del sistema escolar. Debemos partir,
entonces, por asegurar que la primera medida que se adoptar el da que
estn privados de libertad ser obligarlos a estudiar.
La tercera y la cuarta indicaciones se refieren al artculo 41 y tienen por
objeto eliminar el inciso que dispone que la consideracin en la Defensora Penal
Pblica de especialistas en materia de adolescentes slo ser obligatoria cuando
existan ms de cien causas sobre la materia en la regin. Creemos que es un
nmero excesivo, pues si en una regin slo hubiera ochenta jvenes
imputados, tambin deberan tener la seguridad de que en la Defensora Penal
Pblica habr abogados especializados que los defendern. Por eso, proponemos
otro inciso que garantice algo que es parte de todos los tratados internacionales,
pero que, en la prctica, va a costar que se respete, cual es el pleno derecho y
Pgina 354 de 1207

DISCUSIN EN SALA
capacidad de los adolescentes para designar a un abogado patrocinante. No

obstante ser menores de edad, no es redundante explicitar que tienen este
derecho.
Estas son las cuatro indicaciones que presentamos. Consideramos que
son totalmente coincidentes y coherentes con el espritu del proyecto y le dan
ms firmeza y claridad a ciertos temas que, por problemas de tradicin, falta
de recursos o prioridad, muchas veces, no lo reflejan. Si la ley es ms clara,
tendremos ms garantas de que lograr su objetivo, cual es prevenir que los
jvenes no vuelvan a delinquir y se reinserten en la sociedad.
He dicho.
El seor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de
Justicia, seor Luis Bates.
El seor BATES (ministro de Justicia).- Seor Presidente, slo quiero
referirme a dos temas que me parecen importantes. El primero dice relacin
con los recursos econmicos, y el segundo, ms especfico, con la sancin de
amonestacin, que fue planteado durante la sesin.
Respecto de los recursos necesarios para la implementacin del sistema
de responsabilidad penal juvenil, durante la discusin en general del proyecto
dije -reiterando los datos proporcionados a la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia por el ministro que habla, como por la directora del
Servicio Nacional de Menores, quien concurri invariablemente a todas las
reuniones de la Comisin, y por la ministra subrogante de Hacienda, quien
tambin se hizo presente en la Comisin- que a travs de ellos se materializa
la reforma al sistema de infancia previsto en la ley de menores. Por un lado,
ello pasa por considerar que el sistema de medidas previsto en la ley de
responsabilidad penal se ejecuta a travs de la reglamentacin propia del
Servicio Nacional de Menores, institucin que, conforme al texto del proyecto,
se hace cargo de su ejecucin, directamente en el caso de medidas privativas
de libertad, o a travs de su red de instituciones colaboradoras, en lo que
respecta al resto de las medidas.
Quiero recordar a los honorables diputados que, en la Comisin, la
directora del Servicio Nacional de Menores hizo una amplia exposicin sobre los
centros privativos de libertad administrados por ese servicio en todo el pas y
respecto de los recursos que ya se han invertido en esta materia, desde Arica a
la Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena. Al mismo tiempo, se ilustr
acerca de los programas no privativos de libertad y los proyectos de apoyo. Es
importante evaluar estos antecedentes al momento de analizar lo relativo a los
recursos. Dichos antecedentes estn a disposicin de los honorables diputados.
De manera que se ejecuta -como deca- a travs de la reglamentacin
propia del Servicio Nacional de Menores, y, en el caso de medidas privativas de
libertad, las instituciones ya estn construidas y funcionando en todo el pas.
Contamos con centros en prcticamente todas las regiones, encontrndose en
etapa de construccin los previstos para las regiones Undcima y Duodcima.
Asimismo, est prevista una nueva unidad para la Regin Metropolitana.
Pgina 355 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Adicionalmente, requerimos un nuevo modelo de financiamiento e

intervencin para que sea potenciado por la va de la subvencin -reforma que
ya fue conocida por la Camara y que se encuentra en trmite en el Senado-,
que considera un incremento adicional de los recursos anuales disponibles para
este fin en dicho servicio.
Por otro lado, debe tenerse presente que el aumento de los actores del
sistema judicial que considera la nueva carga de trabajo que agrega el
proyecto al sistema procesal penal, est siendo evaluado sobre la base de la
experiencia desarrollada en las regiones ms grandes, en las cuales
recientemente se ha puesto en funcionamiento la reforma procesal penal. Esto
permite, de acuerdo con los estudios que se tengan, complementar y actualizar
la carga de trabajo proyectada originalmente, de manera que, en conformidad
con los requerimientos, posteriormente someter a tramitacin legislativa las
correspondientes iniciativas.
En lo relativo a las funciones auxiliares de la administracin de justicia,
puedo informar que ellas no varan, toda vez que los conflictos de que trata
esta iniciativa hoy se presentan en el sistema y son solucionados o derivados
en forma diferente. As, una infraccin cometida por un adolescente de quince
aos, hoy entra al sistema por la va del expediente de proteccin en el
tribunal de menores.
El conjunto de iniciativas se complementa con el proyecto de ley de
proteccin de derechos de la infancia, recientemente ingresado a trmite
parlamentario a la Cmara de Diputados. Dicho proyecto, las subvenciones del
Servicio Nacional de Menores, los tribunales de familia y el nuevo sistema
procesal penal constituyen, en su conjunto, el nuevo modelo que habilita la
ejecucin e implementacin del proyecto de responsabilidad penal juvenil.
Cabe reiterar que, en lo relativo a la capacidad instalada y proyectada del
Servicio Nacional de Menores, se ha entregado a la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia una amplia gama de antecedentes de sustento, muy
concretos y generales, que han sido suficientes para demostrar la exactitud de los
recursos disponibles, tal como lo refleja el texto de los informes que dicha
Comisin ha sometido a la consideracin de la Sala.
Por ltimo, quiero referirme brevemente al artculo 21, que establece la
sancin de amonestacin. Consiste en la represin enrgica al adolescente
hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a
hacerle ver al infractor de la ley la gravedad de los hechos cometidos y las
consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la
vctima como para el propio adolescente. En la medida en que se aplique bien
por los jueces, creemos que se dar un paso importante en el espectro de
sanciones que contempla el proyecto.
He dicho.
El seor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, como lo destaqu, junto con los
Pgina 356 de 1207

DISCUSIN EN SALA
diputados seores Vctor Prez y Marcelo Forni, hace slo un par de semanas,
al pronunciarnos en general, el proyecto de responsabilidad penal juvenil viene
a dar solucin a una serie de problemas de justicia que afectan a las partes
involucradas en un conflicto penal que compromete a adolescentes. En efecto,
todos sabemos que tanto el infractor como la vctima, en las condiciones
actuales, no reciben de parte del sistema de justicia una respuesta adecuada.
Ello se debe fundamentalmente a la ptica desde la cual se encuentra
construido el actual sistema, toda vez que, sobre la base de la
irresponsabilidad del menor, define una serie de medidas coactivas a su
respecto, supuestamente aplicadas para su proteccin. Con ello, se excluye a
este conflicto de las reglas propias de un juicio y, consecuentemente, se
excluye a la vctima como parte del mismo.
La sociedad asume que su condicin de adolescente no le permite al
joven responsabilizarse por sus actos, lo que atenta contra su condicin de
sujeto autnomo, capaz de ejercer derechos fundamentales. De esta forma, no
se responde a la sociedad ni a las vctimas; no se administra un procedimiento
justo, respetuoso de las reglas del debido proceso, ni se aplica tampoco una
medida o sancin til para evitar la reiteracin futura en hechos delictivos.
La capacidad, entonces, es una consecuencia de su autonoma,
reconocida en diversos niveles de la vida social. No basta con su madurez
sicolgica o mental, sino con aquella que le es reconocida por nuestra propia
sociedad. En este plano, hoy es perfectamente factible asumir que los
adolescentes mayores de 14 aos se encuentran capacitados para
desarrollarse en sociedad con uso de mltiples facultades autnomas. Sin
embargo, el proceso de vida que experimentan, marcado por un constante
cambio y una enorme necesidad de adaptacin a su nueva realidad adulta,
permite diferenciar las consecuencias de dicha responsabilidad respecto de
aquellas que se prevn en el rgimen general para los adultos, con lo cual
aparece obvio la necesidad de regular un sistema especial de responsabilidad.
El proyecto de ley que hoy se somete a nuestra consideracin
precisamente asume estos elementos, proponiendo una regulacin penal,
procesal y de ejecucin especialmente concebida para la responsabilidad de
adolescentes. Con ello se contribuye enormemente a la tarea de prevenir
delitos futuros, considerando precisamente que la intervencin en adolescentes
ejerce mucho ms perspectivas de xito en miras a disminuir la reincidencia
futura.
Como dije en dicha oportunidad, slo debemos lamentar que este
proyecto se debata en un contexto de pleno auge de la delincuencia,
expresado en la cada vez mayor presencia de delitos cometidos por menores
de edad, en el aumento de la violencia empleada en su ejecucin y,
particularmente, en el aumento de la intervencin de jvenes en ellos.
Echamos de menos que la poltica criminal sea ms amplia y ahonde en la
poltica social, en miras a atacar aquellos factores que generan delincuencia.
No obstante, creemos estar avanzando en buen camino. As, el texto
conocido y aprobado en general por la Comisin de Constitucin y por la
Cmara, fue concordado con miras a alcanzar mejores niveles de eficacia en la
Pgina 357 de 1207

DISCUSIN EN SALA
lucha contra el delito y, al mismo tiempo, solucionar los problemas de justicia

que hemos denunciado.
Contribuimos a ello en la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, en la que se genera una propuesta que, en el contexto citado, se hace
cargo de las diversas visiones presentes en la sociedad. A nuestro juicio, el
producto es adecuado, y as lo ratifica el casi absoluto respaldo con que cont
la idea de legislar.
Sobre esa base, propusimos algunos perfeccionamientos que, en su
mayora, han sido acogidos por la Comisin en el informe en particular que se
debate. Se hizo expresa referencia a las medidas aplicables a menores de 14
aos, clarificando que quedan fuera del marco de aplicacin de esta ley y que
requieren de un nuevo sistema de tratamiento y de proteccin.
En forma adicional, ampliamos la calificacin del delito grave a las
actividades asociativas que involucren la participacin de adolescentes en delitos
de drogas y terroristas, originalmente no considerados en tal calidad. Eliminamos,
adems, la llamada eximente por analoga, que, a nuestro juicio, constitua un
riesgo de impunidad; aumentamos los plazos de prescripcin del delito, y nos
hicimos cargo, tambin, del plazo de las faltas. Con el mismo fin, restringimos el
uso de la amonestacin en aquellos casos en que, de verdad, se cuente con
seales claras de arrepentimiento del menor, y, de manera especifica, en caso de
objetarse la medida del trabajo en beneficio de la comunidad, sta deber
sustituirse por una de mayor gravedad. Con esto ltimo, respetamos los
compromisos internacionales, sin dejar de asegurar la efectividad y seriedad de
las prescripciones de la ley. Aumentamos, asimismo, la duracin del arresto de fin
de semana, de modo de transformar esta medida en una sancin real,
posibilitando que sea utilizada en trminos eficaces.
Sin perjuicio de lo anterior, con el diputado Forni renovaremos una
indicacin para eliminar el artculo 29 del proyecto.
Por otra parte, reiteramos la necesidad de evaluar la ejecucin de las
medidas privativas de libertad, particularmente cuando son impuestas por
plazos ms breves de tiempo. Con ello, aseguramos que los centros privativos
no operen como escuelas delictivas, sino que se orienten efectivamente a la
rehabilitacin del infractor.
Como dijimos en la discusin en general, las medidas tomadas hasta la
fecha han demostrado ser insuficientes e ineficaces para prevenir el delito. A
ello contribuye sustancialmente la impunidad imperante en el sistema,
reforzada, en el caso de los menores de edad, sobre la base de la afirmacin
de su irresponsabilidad.
En este contexto, el proyecto constituye todo un aporte, pues la
impunidad necesariamente termina en un incentivo a la reincidencia. En ese
nimo y considerando que su texto fue elaborado sobre ejes acertados,
efectivos y justos que consideran la realidad de los adolescentes de nuestro
pas, y teniendo presente, adems, que ha sido perfeccionado en este segundo
informe, anuncio mi voto favorable para que contine su tramitacin
parlamentaria hasta convertirse en ley lo ms pronto posible.
He dicho.
Pgina 358 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora

Saa.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, en su
discusin en particular, es especialmente importante tomar conciencia del
significado del proyecto, de manera que no se consideren las pasiones de la
coyuntura y se transforme al adolescente infractor de la ley en el enemigo
pblico nmero uno.
Por un lado, se reconoce la responsabilidad de los adolescentes a partir
de los 14 aos, pero tambin se toma en cuenta que son personas que han
sufrido carencias en su formacin y que es importante rescatarlas de la
delincuencia y reinsertarlas en la sociedad.
En ese sentido, el proyecto debe ser muy claro y taxativo. Lo
fundamental es establecer, en primer lugar, la responsabilidad de los
adolescentes entre 14 y 18 aos, en los delitos que puedan haber cometido. En
segundo lugar, un tipo de justicia especial, porque todava no tienen
consolidadas las caractersticas del adulto. En tercer lugar, una apuesta
importante por su reinsercin en la sociedad.
Por eso es fundamental que en la futura ley, que seguramente se va a
aplicar por mucho tiempo, queden claros esos conceptos, a fin de evitar dudas
a la judicatura, a los sucesivos gobiernos, etctera. Con tal objeto,
presentamos indicacin para intercalar en el artculo 15, antes del punto final,
la frase y por el menor tiempo posible, como una manera de precisar que la
prisin no es el mejor camino para la rehabilitacin y la reinsercin.
Pusimos lmites mximos y mnimos de aos, lo que me parece bien,
porque la privacin de la libertad de los menores de edad muchas veces
genera ms crmenes, en vez de disminuirlos, como se ha comprobado en
varios pases.
Por lo tanto, es muy importante que en el caso de los adolescentes la
crcel se reserve para los delitos ms graves, como ltimo recurso y durante el
menor tiempo.
Adems, la indicacin al artculo 15 se enmarca en el acuerdo
internacional de Beijing. A todos nos interesan los programas de libertad
asistida, pero a m me habra gustado mayor precisin respecto de la funcin
del delegado y de los programas y servicios de carcter educativo,
socioeducativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de
participacin que deber proponer al tribunal.
En ese sentido, si un adolescente de los programas de libertad asistida
necesita asistencia siquitrica, el delegado deber recurrir a profesionales de
un Centro de Salud Mental, Cesam, o de un consultorio, que de ningn modo
podrn dedicarle el tiempo que requiera para superar su problema. Pero confo
que con polticas adecuadas disminuya el nmero de adolescentes en
programas de libertad asistida por delegado y se cuente con mayores recursos
para una atencin especializada.
Por ltimo, aunque sabemos que no sern programas de estudio
formales, porque no podrn asistir a colegios, es muy importante establecer
Pgina 359 de 1207

DISCUSIN EN SALA
que los adolescentes podrn terminar su enseanza bsica y media durante su

reclusin, sobre todo si deben cumplir una condena de cinco aos.
Es muy importante que en la ley quede claramente garantizado, no slo
el proceso educativo para estos adolescentes, sino, adems, la seguridad de
que, una vez terminada su reclusin y cuando sean reinsertados en la
sociedad, podrn ingresar en un colegio formal y obtener su certificado de
estudios.
Estas precisiones podran parecer demasiado exhaustivas, pero estamos
cambiando absolutamente la manera tradicional de ver a estos nios; estamos
hacindolos responsables de sus conductas, aunque sabemos que, muchas
veces, stas son consecuencia de la situacin de pobreza en que viven;
estamos elaborando una ley ms general que involucre a todos los nios, pero,
si bien reconocemos su responsabilidad, tambin debemos hacernos cargo de
su situacin.
Por eso, la ley tiene que ser absolutamente clara y precisa, y el pas
debe comprometerse, cada vez ms, en el sentido de que los programas
privativos de libertad de estos nios deben ser aplicados por funcionarios de
suficiente calidad tcnica y profesional, de manera que esta normativa cumpla
con el objetivo que queremos: cortar la carrera criminal de esos nios y
reinsertarlos en la sociedad. No queremos que un nio que delinque a los
catorce aos de edad sea tachado de delincuente para toda la vida y encerrado
en una crcel sin ofrecerle ninguna posibilidad de cambiar. Aqu estamos
apostando a que esos nios o adolescentes puedan rehabilitarse y convertirse
en ciudadanos de provecho.
Sin duda, el proyecto se inserta en el marco general del esfuerzo que
hace el pas para reducir la pobreza y avanzar. Espero que algn da podamos
eliminar esta identificacin delincuencia-pobreza, porque, hasta ahora, la
imagen pblica del joven infractor de la ley se asocia a la de un nio pobre.
Tenemos que romper este binomio pobreza-delincuencia y procurar que esta
ley sirva realmente para los nios que delinquen, independientemente de sus
condiciones socioeconmicas o del lugar donde nacieron, porque la justicia
castiga cada vez ms a los pobres y, muchas veces, deja absolutamente
impunes o con condenas mnimas a adolescentes de buena situacin
econmica.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Guillermo
Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente, no se nos debe olvidar que, sobre
esta materia, estamos en el peor de los escenarios. En este debate se
advierten dos posiciones: una, la de quienes desean resaltar con claridad en la
ley el aspecto punitivo, sancionador; y otra, la de los que queremos dejar
establecido en la ley un sentido esencialmente rehabilitador. Por ah estamos
yendo. Es peligroso inclinarse por introducir modificaciones que acenten el
carcter sancionador, olvidndonos del rehabilitador.
Pgina 360 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Pero, tambin, dentro de nuestras pretensiones para este proyecto, hay

algunos que quieren ponerse en la situacin ideal, en la que todos
quisiramos; pero aqu tenemos posiciones encontradas y debemos alcanzar la
ecuacin ms adecuada.
Se ha criticado la forma en que se han establecido las sanciones para los
delitos graves, especialmente las relacionadas con la privacin de libertad.
Algunos quieren que slo se establezcan sanciones mximas.
En la Comisin se acord establecer sanciones mnimas de un ao y de
dos aos, dependiendo de las edades; pero a quienes son partidarios de
sanciones mnimas, les digo que las que propugnamos no sern tan gravosas
para los menores, puesto que, en definitiva, ser un juez especializado el que
deber aplicarlas, y tendr clara conciencia de que est ante un menor, de la
circunstancia del delito y de que la privacin de la libertad es excepcional,
como lo precepta el artculo 15. Por lo tanto, el juez deber estar seguro del
sentido de este proyecto, definido en su artculo 4, y de que las privaciones
de libertad se aplicarn a ciertos delitos y en forma excepcional.
Contamos tambin con otras herramientas que aminoran la condena de
privacin de libertad del menor, como es la posibilidad de que se le substituya
la pena cuando cumpla un tercio de su condena. Se ha comprobado que dicha
posibilidad es concordante con el objeto rehabilitador que indica el artculo 4.
Adems, el artculo 76 faculta al juez para revocar la condena cuando
perciba que el aspecto rehabilitador se ha cumplido a cabalidad.
Entonces, dentro de ese contexto, no debemos temer el establecimiento
de sanciones mnimas para las penas privativas de libertad.
En cuanto a la duda de que las penas privativas de libertad sean
realmente rehabilitadoras y que se adopten medidas para educar al menor,
podemos estar tranquilos, porque la iniciativa establece, en forma expresa,
que en los recintos especiales tienen que tomarse todas las medidas para que
el menor pueda seguir con sus cursos, educarse y, finalmente, ser un hombre
que se integre a la sociedad con la plenitud de sus capacidades.
Insisto en que el proyecto es adecuado, aun cuando podemos
perfeccionarlo en gran medida. Pero, tambin, debemos tener clara conciencia
de que aqu hay dos posiciones: la de quienes quisieran hacerlo ms drstico y
la de los que desean lo contrario. Por lo tanto, hemos debido llegar a una
ecuacin que, a mi juicio, es la correcta.
En relacin con los que consideran que la sancin de amonestacin es
absurda, casi insuficiente y que no debera considerarse, creo que s debe
establecerse, porque hay delitos muy menores respecto de los cuales no
corresponde sino una amonestacin. Por ejemplo, los desrdenes son
infracciones menores, y al juez slo le cabe aplicar amonestaciones. Como se
ha dicho, la amonestacin de un juez a un nio de catorce o quince aos puede
influir en forma positiva y hacer que enmiende su camino equivocado.
El proyecto est en la senda correcta y lo voy a apoyar. Ahora, salvo
algunas indicaciones que puedan presentarse, las cuales me parecen correctas,
podramos aprobarlo hoy mismo.
He dicho.
Pgina 361 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Mara Pa

Guzmn.
La seora GUZMN (doa Mara Pa).- Seor Presidente, concuerdo con
el diputado Ceroni en que lo que ms ha demorado el tratamiento de este
proyecto de ley ha sido el hecho de tener dos visiones legtimas, pero muy
contrapuestas, que se manifestaron, incluso, en los anteproyectos previos a los
que conocemos hoy.
Creo que hemos llegado a tratar un proyecto que no es perfecto, que
quizs no satisface a todos. Debo reconocer que quisiera un sistema distinto,
no como el procesal penal, sino, ms bien, una justicia restaurativa, como
tantas veces conversamos al respecto en la Comisin, con mayor participacin
de la vctima y de la familia del menor, que se hagan parte y avalen la
rehabilitacin de ste: entregar un proyecto de vida a un menor que ha
delinquido.
Pero, no estamos preparados para esto; no lo conocemos; falta tiempo.
Mientras tanto, considero que este proyecto es lo mejor que hemos podido
hacer.
Durante su primer trmite reglamentario, seal que haba aspectos
negativos, ambiguos e indefinidos, que era importante hacer presente a la
Sala; pero estos no fueron solucionados. Uno, la discrecionalidad del juez para
aplicar las sanciones, y, el otro, la aplicacin subsidiaria del Cdigo de
Procedimiento Penal. Creo que son objeto de una discusin mucho mayor e,
incluso, podran cambiar bastante el rostro del proyecto.
Por lo tanto, creo que, a la larga, el seguimiento que se haga de la
implementacin prctica de este proyecto va a dar la pauta para cambiarlo o
modificarlo, como hemos ido arreglando el Cdigo de Procedimiento Penal, en
la medida en que nos damos cuenta de que su vigencia prctica no es lo que
queremos. Hay que estar abiertos para entender que hemos hecho lo mejor,
pero, obviamente, puede haber imperfecciones.
En cuanto al financiamiento de que hablaba el ministro, debo decir,
derechamente, como lo hice en la Comisin -me gustara que estuviera
presente el diputado Juan Bustos, porque su planteamiento, cuando estuvieron
los ministros, fue diferente a lo que expres aqu-, que no se trata solamente
de infraestructura. Sabemos que faltan, aproximadamente, tres regiones. Pero
el tema es otro. Necesitamos financiamiento para los organismos
colaboradores. Qu est sucediendo en el Senado en cuanto a otorgar ms
dinero a los organismos colaboradores? Esos organismos van a hacerse cargo
de los programas de educacin, de orientacin, de los tratamientos
psicolgicos y para las adicciones. Al Sename le corresponde y va a cumplir
bien con todo lo que diga relacin con las sanciones de internacin semicerrada
o cerrada, pero lo dems tienen que hacerlo los organismos colaboradores. Y si
no hay financiamiento para ello, las sanciones, que no son privativas de
libertad, no van a tener ninguna aplicacin y vamos a terminar -igual- con
todos los menores en sistemas cerrados o semicerrados.
Necesitamos, por ejemplo, para la libertad asistida, que es una muy
Pgina 362 de 1207

DISCUSIN EN SALA
buena sancin, financiamiento para los seguimientos que realicen los

delegados.
En la Comisin, que preside el diputado Bustos, la ministra subrogante
de Hacienda, seora Mara Eugenia Wagner -que concurri adems de los
ministros seores Insulza y Bates-, fue muy ambigua, dira, muy resbalosa en
cuanto a su compromiso con el financiamiento. Entonces, me da mucho temor
de que nos quedemos con un muy buen proyecto, pero que, en definitiva, su
aplicacin prctica sea muy restringida y, eventualmente, se tenga ms de lo
mismo.
Ms all de eso, quiero comentar algunas indicaciones que me parece
importante que la Sala las conozca y de por qu fueron aprobadas. En primer
lugar, en el artculo 5, cuando se refera a los menores de catorce aos que
no tenan responsabilidad criminal y no podan ser sancionados, nada se deca
sobre su destino. Presentaron una indicacin los diputados seores lvarez,
Prez, don Vctor, y Uriarte, quienes expresaron que se deben aplicar ciertas
medidas que la legislacin ha de sealar. En ese minuto, lo aceptamos porque
sabemos que ha ingresado a trmite legislativo el proyecto de proteccin de
los derechos de la infancia y adolescencia que deroga la ley de menores, tan
cuestionada. Esperamos que la iniciativa vaya a la Comisin de Constitucin,
como parte de un paquete que tiene que ver con la responsabilidad penal
juvenil. Por lo tanto, no se puede tratar en forma separada de la norma que
hoy est en debate.
Es importante sealar que el artculo 7, fue modificado por una indicacin
de los diputados seores Burgos y Luksic, que aade el grado de tentativa a los
delitos graves sancionados en principio slo como consumados y frustrados. Se
trata de desincentivar su comisin, incluso el inicio de sta dado que, en la
sociedad moderna, la alta incidencia de la delincuencia juvenil seala una alta
peligrosidad en sus autores. Por lo tanto, la tentativa es importante sancionarla.
Tambin incorporamos como delitos graves aquellas conductas de
asociacin ilcita en materia de delitos terrorista y de drogas. Personalmente,
quise incorporar las conductas propias de la ley de armas, pero se me hizo
notar que tanto el porte de armas como su tenencia estaban en las leyes
especiales y no eran objeto de asociacin ilcita; por otro lado, que las
conductas ms graves estaban subsumidas en las conductas graves, como el
robo con violencia que ya se haba tipificado.
En el tema de la amonestacin, primera sancin que podra aplicar un
juez, se seala que debera hacerse en forma clara y directa. Se formul una
indicacin para que ella requiriera de un requisito extra, que es muy positivo.
Est orientada en la justicia restaurativa, en orden a reconocer el error
cometido. Ello qued as establecido.
En lo personal, present una indicacin, la que fue aceptada. Es
importante considerar que la mayor parte de los delitos que cometen los
adolescentes han sido realizados bajo los efectos de drogas o con el propsito
de obtenerla o en estado de ebriedad. No se tena ninguna precisin en cuanto
a la obligacin de tratamiento de estas adicciones. Ello qued expresamente
establecido en la ley; incluso el representante del Ministerio de Justicia seal
Pgina 363 de 1207

DISCUSIN EN SALA
que eso era importante para la nueva negociacin con Hacienda, en orden a
obtener los recursos que faltaban para implementar el proyecto.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Laura Soto.
La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, ya se ha dicho todo.
Slo quiero concordar con lo ltimo que sealaron la diputada Mara Pa
Guzmn y el diputado Ceroni: que en el proyecto se confrontaban dos visiones.
Una, castigadora, y, otra, que postulaba no condenar ni sancionar a los
menores. En general, el debate fue amplio e interesante. Finalmente, prim
que el hecho de que el adolescente estaba en un proceso de formacin, en el
cual es fundamental lo que persigue la iniciativa: su rehabilitacin.
Por otra parte, se habla de simples delitos, faltas y delitos ms graves.
Algunos son bastante graves, como es la asociacin en el tema del
narcotrfico. En materia de sanciones, hay dos tipos que estn muy
diferenciadas: Una es la amonestacin, que tambin quiero defender, como lo
hicieron el ministro y el presidente de la Comisin. El adolescente que est en
formacin requiere, fundamentalmente, que alguien ponga las reglas claras.
Ello ni siquiera es cuestin de estudios cientficos, psicolgicos o de derecho
comparado, sino de la propia experiencia que tenemos como padres de familia.
Nuestros nios y adolescentes requieren que los padres pongan reglas del
juego claras, porque, de lo contrario, hacen lo que quieren y el padre termina
siendo un mal y no un buen ejemplo para ellos. Es lo que sucede cuando el
juez los amonesta en buenos trminos. El nio y el adolescente toman
conciencia de que lo han hecho mal y de que slo se trata de endilgarlos por el
buen camino. Por eso, me parece una muy buena medida. Como dijo el
presidente de la Comisin, a los adolescentes no les podemos hablar en los
mismos trminos que los adultos. A lo mejor, a un adulto le da lo mismo recibir
una amonestacin, pero para los menores es una cuestin fundamental.
Tambin hay un lmite para las penas graves, que van de uno a cinco aos.
En realidad, no hubisemos querido ningn piso, de manera que el juez, en
determinadas circunstancias, no tuviera que sancionar. Tengo dudas, porque fui
contraria a aquello. Con todo, le estamos dando al juez de control una facultad
muy importante: suspender la sancin.
Ahora, en cuanto a que se pueda sancionar en el menor tiempo posible,
es preferible que el juez de control determine si hay o no sancin. Es decir, lo
facultemos para que con los antecedentes en la mano lo determine. Lo nico
que me preocupa es que dentro de los delitos graves, mutilaciones y lesiones,
hemos incluido la tentativa, aunque hubo preocupacin en el tema de la
peligrosidad. Fuera de eso, estimo que las reglas medulares estn claramente
establecidas.
Hubisemos querido algo mejor, pero, por una parte, los jvenes, entre
16 y 18 aos, tienen en su favor el discernimiento, institucin muy
cuestionada, y, por otra, la sociedad nos presiona para que dictemos
prontamente esta ley. Por lo tanto, si hay indicaciones debemos votarlas
Pgina 364 de 1207

DISCUSIN EN SALA
ahora.
Slo cabe agregar que me quedo con el argumento del ministro, en el
sentido del financiamiento, y sealar que hay medidas que son muy
importantes para los colaboradores. A lo mejor, habra que consignar un
compromiso para que se cumplan.
Como se trata de un buen proyecto, anuncio nuestro voto favorable.
He dicho.
Anbal Prez.
El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, en primer lugar, cabe
afirmar que hemos elaborado un buen proyecto.
Hemos tratado adecuadamente la participacin de los menores cuando
cometen un delito o infringen la ley; hemos rebajado la edad para la
responsabilidad penal a catorce aos, pero tambin fijamos penas alternativas
y hemos establecido normas para que los nios puedan rehabilitarse, lo que,
en verdad, es lo que importa en este proyecto de ley. Cuando un joven de
catorce aos comete un delito, lo que interesa, en definitiva, no es que est
preso, sino que pueda rehabilitarse para servir a su familia y a la sociedad. Sin
embargo, quiero manifestar mis aprensiones respecto de algunos de los
artculos que aprobamos en la Comisin. Particularmente, me refiero a lo que
se entiende por infraccin a la ley penal.
En el artculo 6, inciso segundo, se seala que los desrdenes que
cometan los menores en la va pblica o despus de un espectculo pblico sern
tratados como infraccin a la ley penal. Ubiqumonos en la realidad! A un
espectculo pblico asisten muchos menores. Estamos hablando de nios de
catorce aos de edad que, por lo general, siguen los desrdenes que se puedan
producir. Esos jvenes podrn ser acusados de cometer infraccin a la ley penal.
Insisto en que, por ejemplo, a la salida de un estadio, muchos jvenes slo siguen
las conductas de los adultos. Por cualquier desorden que all ocurra, esos nios
sern responsables penalmente.
Cuando los adultos cometen desrdenes, stos son tratados como faltas,
sometidas al conocimiento del juzgado de polica local. Pero cuando son
menores, les estamos dando el tratamiento de ley penal e irn a dar al juzgado
del crimen, sern procesados y quedarn con antecedentes penales. Se debe
establecer que los desrdenes no pueden constituir una infraccin penal; son,
simplemente, faltas. Cuando los menores de catorce aos cometan estos
desrdenes podran producirse muchos abusos.
Qu pasar con las marchas estudiantiles que se efectan en Santiago,
en la va pblica, con miles de jvenes que marchan y protestan contra alguna
medida que los afecte, como, por ejemplo, el alza del monto del pasaje
escolar? Esos jvenes sern sometidos a proceso por el solo hecho de
participar en una marcha en la va pblica, en Santiago o en cualquier ciudad
del pas? Cuando los adultos cometen -reitero- desrdenes, concitados al
juzgado de polica local: son faltas. No se compadece una realidad con la otra.
Pgina 365 de 1207

DISCUSIN EN SALA
En segundo lugar, tambin se ha establecido como infraccin penal

grave el hecho de que un joven se asocie ilcitamente para cometer un delito.
Me pregunto si un joven de catorce aos de edad sabr definir lo que significa
la asociacin ilcita para cometer delito. Ni los adultos lo saben! Pero vamos a
sancionar penalmente a un joven cuando cometa un delito grave mediante una
asociacin ilcita. Es necesario revisar este punto.
Por ltimo, quiero referirme a lo que plante en su intervencin el
diputado Enrique Jaramillo. No se dispone de todos los recursos que se
requieren para implementar esta ley como corresponde. Debemos contar con
los recursos necesarios, suficientes, para, primero, tener todos los recintos que
se necesiten en todo el pas. Adems, se requieren recursos para implementar
trabajos que signifiquen rehabilitar a los menores, lo cual no est claramente
establecido en la ley.
Como deca el diputado Jaramillo, podramos dictar una ley que, en
realidad, no se pueda cumplir, lo cual me parece grave, porque, en definitiva,
lo que interesa de este proyecto de ley, ms all de sancionar a los menores,
es que quienes han cometido delitos por cualquier motivo, tengan la
posibilidad real, cierta y concreta de poder rehabilitarse y de reinsertarse en la
sociedad. Estamos hablando de nios de 14 aos de edad que merecen todo el
apoyo econmico, social, jurdico y psicolgico para que puedan rehabilitarse.
Para todo ello se requiere de recursos, los cuales no estn claramente
definidos en el proyecto de ley.
Reitero lo que dije al principio: hemos elaborado un proyecto que, por
fin, establece un tratamiento adecuado para aplicar a los jvenes que cometen
un delito, que tiene como objetivo su rehabilitacin.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por cuatro minutos, el
diputado seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, el proyecto establece
interesantes modificaciones al Cdigo Penal y a la ley N 16.618, de Menores,
que constituyen un avance en materia de legislacin comparada,
especialmente con pases europeos, como Espaa, Francia, Alemania e Italia.
Sin embargo, en lo que se refiere a nuestro vecindario, nuevamente nos
vamos a diferenciar, pues no hay disposiciones como stas en Latinoamrica o
bien las hay en muy pocos pases.
El proyecto contiene elementos que nos motivan respaldarlo, ya que hay
un notable cambio en el desarrollo psicolgico de los adolescentes, quienes
toman conciencia mucho antes de sus actos y, por ende, de sus
responsabilidades, lo cual aparece consagrado en la iniciativa que, adems,
garantiza derechos fundamentales al sealar que la pena mxima que se podr
aplicar a los adolescentes ser hasta por cinco aos en los casos en que se
contravenga la ley penal.
En consecuencia, votar a favor de la iniciativa.
Creo necesario destacar las indicaciones presentadas por diputados de
Pgina 366 de 1207

DISCUSIN EN SALA
las diferentes bancadas, as como lo dispuesto en el artculo 15, que establece

explcitamente que las sanciones privativas de libertad tienen carcter de
excepcional, lo que concuerda con nuestra opinin de que la crcel no es la
solucin.
Finalmente, concuerdo con la indicacin presentada para sustituir la
redaccin del artculo 41, ya que as se permite que el menor tenga derecho a
una defensa especializada en cualquier circunstancia.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Cerrado el debate.
Corresponde votar el proyecto que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal.
Algunos diputados han solicitado que el proyecto vuelva a la Comisin de
Hacienda, pero no hay unanimidad al respecto.
Como procedimiento, les propongo que primero votemos los artculos
respecto de los cuales se ha pedido votacin separada o se han renovado
indicaciones y votar el resto en un solo acto.
Se procedera de esa manera respecto de los artculos 6, 15, 29, 31, 32
y 41.
El seor FORNI.- Seor Presidente, pido incluir en esa lista los artculos
4 y 21.
El seor LORENZINI (Presidente).- Se agregan a la lista los artculos
antes sealados para votarlos en forma separada.
El seor LVAREZ.- Seor Presidente, no tengo claro los fundamentos
de la peticin de remitir nuevamente el proyecto a la Comisin de Hacienda,
pero estimo que no corresponde a la Sala decidir esta materia, sino la Mesa,
en virtud de lo dispuesto en el artculo 221 del Reglamento, que seala
claramente: Los proyectos no podrn seguir su curso reglamentario sin el
informe de la Comisin de Hacienda, ni aun por acuerdo unnime de la
Cmara,.... Por tanto, pido que la Mesa se pronuncie si el proyecto debe o no
ir a la Comisin de Hacienda, porque no corresponde que lo haga la Sala.
El seor LORENZINI (Presidente).- Lo que pasa es que ahora estamos
en democracia. La mayora de los diputados comparten el criterio de la Mesa, y
como Mesa le digo que el proyecto no volver a la Comisin de Hacienda.
-Aplausos y manifestaciones en la Sala.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tenemos nuestro criterio; no
obstante, queremos verificarlo. An as y de acuerdo con el Reglamento, le
anticipo que no ir a la Comisin de Hacienda.
El seor LVAREZ.- Seor Presidente, me parece la respuesta ms
escandalosa que he escuchado de un Presidente de la Corporacin en los seis
Pgina 367 de 1207

DISCUSIN EN SALA
aos que llevo como diputado. El primer requisito de la democracia es cumplir

las normas legales. Le plante en la forma ms educada que no corresponda
aplicar ese procedimiento; pero usted, para eludir su responsabilidad, consult
la opinin de la Sala. Usted debe pronunciarse sobre esta materia!
Insisto: en los seis aos que llevo como diputado, no haba escuchado una
respuesta ms escandalosa que la que usted me ha dado.
-Aplausos.
El seor LORENZINI (Presidente).- Seor diputado, para su
informacin, este Presidente no elude su responsabilidad.
Si usted ha sentido que mis palabras lo han ofendido, le ofrezco mis
disculpas.
En caso que no concuerde con el criterio de la Mesa, utilice los
procedimientos regulares para hacerlo presente.
En primer lugar, se declaran aprobados, por no haber sido objeto de
indicaciones ni modificaciones, los artculos 1, 2, 3, 9, 11, 13, 14, 16, 17,
18, 19, 23, 27, 30, 33, 34, 35, 36, 41 bis, 41 ter, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48,
49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 72,
73, 74, 75, 76, 78, 79, 82, 83, letras a), b), c), g), h), i) j), permanentes, y los
artculos 1 y 3 transitorios.
Corresponde votar en un solo acto los artculos 5, 7, 8, 10, 12, 20,
22, 24, 25, 26, 28, 34 bis, 55, 57, 67, 77, 80 y 81, que no requieren de
qurum calificado.
A los artculos mencionados agregaremos los siguientes, que requieren
de qurum calificado: 37, 38, 39, 40, 70, 83, letras d), e) y f), y 2 transitorio.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 1 voto.
No hubo abstenciones.
El seor LORRENZINI (Presidente).- Aprobado.
Se deja constancia de que se han obtenido los qurum requeridos.
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos
(doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Espinoza,
Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren
Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo),
Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Jaramillo, Kast, Kuschel, Leal,
Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longueira, Lorenzini,
Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina,
Pgina 368 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Monckeberg, Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro,

Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Prez (don Anbal),
Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana,
Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio,
Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto
(doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia,
Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Villouta y Von Mhlenbrock.
-Vot por la negativa el diputado seor Cornejo.
El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde votar los artculos
respecto de los cuales se ha pedido votacin separada y los que han sido
objeto de indicaciones.
En votacin el artculo 4, que no requiere de qurum especial.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo
31 abstenciones.
El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobado.
Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Bayo, Becker,
Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Encina,
Errzuriz,
Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca
(don Ren Manuel), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales,
Hidalgo, Jaramillo, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don
Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza,
Monckeberg, Montes, Mora, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro,
Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily),
Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez,
Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud,
Toh (doa Carolina), Tuma, Vargas, Vidal (doa Ximena) y Villouta.
-Vot por la negativa el diputado seor Cornejo.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Forni, Garca-Huidobro,
Gonzlez (doa Rosa), Hernndez, Kast, Leay, Longueira, Masferrer, Melero,
Molina, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto,
Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock.
El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde votar la indicacin
renovada formulada al artculo 6, a la que dar lectura el seor Secretario.
Pgina 369 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor LOYOLA (Secretario).- Para suprimir, en el artculo 6, inciso

segundo, en los numerales 1) y 3), la referencia al artculo 494.
El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin la indicacin.
el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 65 votos.
Hubo 2 abstenciones.
El seor LORENZINI (Presidente).- Rechazada.
Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Ceroni, Encina, Espinoza,
Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Jaramillo, Leal, Letelier (don Juan Pablo),
Lorenzini, Meza, Montes, Mora, Muoz (don Pedro), Paredes, Prez (don
Anbal), Quintana, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Snchez, Soto
(doa Laura), Tarud, Toh (doa Carolina) y Tuma.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Alvarado, lvarez, Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker,
Bertolino, Burgos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi
(doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa,
Errzuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don
Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa),
Hernndez, Hidalgo, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Luksic, Martnez,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Monckeberg,
Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paya, Prez (don Ramn), Prez
(doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Riveros, Rojas, Saffirio,
Salaberry, Salas, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Tapia, Uriarte,
Urrutia, Vargas, Villouta y Von Mhlenbrock.
Letelier (don Felipe) y Vidal (doa Ximena).
El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin el artculo 6, sin la
indicacin.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobado.
Aprobado.
El artculo 15 fue objeto de una indicacin renovada para intercalar,
antes del punto final, la frase y por el menor tiempo posible.
En votacin la indicacin renovada.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por negativa, 53 votos.
Pgina 370 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Ascencio, Burgos, Bustos,
Caraball (doa Eliana), Ceroni, Encina, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don
Rodrigo), Hales, Jaramillo, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don
Felipe), Lorenzini, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Muoz (don
Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Prez
(don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta),
Saffirio, Salas, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Tapia, Tarud, Toh
(doa Carolina), Tuma, Vargas y Villouta.
Alvarado, lvarez, Araya, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino,
Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa
Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Errzuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea
(don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez
(doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Hidalgo, Kast, Kuschel, Leay,
Longueira, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Molina, Monckeberg, Mora,
Mulet, Norambuena, Olivares, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily),
Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Snchez, Uriarte,
Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock.
-Se abstuvieron las diputadas seoras:
Soto (doa Laura) y Vidal (doa Ximena).
El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin el artculo 15.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobado.
Aprobado.
En votacin el artculo 21.
Hubo 1 abstencin.
Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Cristi (doa
Mara Anglica), Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don
Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Jaramillo, Leal, Letelier (don Juan Pablo),
Pgina 371 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Meza,
Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro,
Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily),
Quintana,
Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez,
Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud,
Toh (doa Carolina), Tuma, Vidal (doa Ximena) y Villouta.
Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cubillos (doa Marcela), Daz,
Dittborn, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don
Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Hernndez, Kast,
Kuschel, Leay, Longueira, Martnez, Masferrer, Melero, Molina, Monckeberg,
Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo,
Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock.
-Se abstuvo el diputado seor Cardemil.
El seor LORENZINI (Presidente).- El artculo 29 fue objeto de una
indicacin para suprimirlo.
En votacin la indicacin.
Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Bertolino, Cardemil, Correa, Cristi
(doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa,
Espinoza, Forni, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa
Rosa), Hernndez, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Masferrer, Melero, Molina,
Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock.
Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Errzuriz,
Galilea (don Pablo), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales,
Hidalgo, Jaramillo, Leal, Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella
(doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Montes, Muoz (don Pedro), Muoz
(doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don
Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara
Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra),
Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Vidal
Pgina 372 de 1207

DISCUSIN EN SALA
(doa Ximena) y Villouta.

-Se abstuvo el diputado seor Galilea (don Jos Antonio).
El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin el artculo 29.
Si le parece a la Sala, se aprobar con la misma votacin, pero a la
inversa.
Aprobado.
El seor LORENZINI (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura
a la indicacin renovada presentada al artculo 31.
El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin renovada al inciso segundo
del artculo 31 para reemplazar la frase el cumplimiento del proceso educativo
del adolescente por lo siguiente: la plena garanta de continuidad de sus
estudios bsicos y medios, incluyendo su reinsercin escolar en el caso de
haber desertado del sistema escolar formal.
El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin el artculo 31, con la
indicacin.
Hubo 1 abstencin.
Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Burgos, Bustos,
Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Escalona, Espinoza, Gonzlez
(don Rodrigo), Hales, Jaramillo, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don
Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mulet,
Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz,
Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara
Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra),
Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina) y Tuma.
Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Cardemil,
Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn,
Egaa, Errzuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca
(don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa
Pa), Hernndez, Hidalgo, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Martnez, Masferrer,
Melero, Monckeberg, Norambuena, Palma, Paya, Prez (don Ramn), Prez
(doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte,
Urrutia, Varela, Villouta y Von Mhlenbrock.
Pgina 373 de 1207

DISCUSIN EN SALA
-Se abstuvo la diputada seora Vidal (doa Ximena).

El seor LORENZINI (Presidente).- Artculo 32. Se pidi la votacin
separada de su inciso segundo.
En votacin.
Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Errzuriz,
Escalona,
Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hidalgo, Jaramillo, Leal,
Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doa
Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana),
Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez
(doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta),
Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto
(doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Vidal (doa Ximena)
y Villouta.
Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cubillos (doa Marcela), Daz,
Dittborn, Egaa, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa
Rosa), Hernndez, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Masferrer, Melero, Molina,
Rojas, Salaberry, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock.
Bertolino, Forni, Galilea (don Jos Antonio) y Uriarte.
El seor LORENZINI (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dar por
aprobado el resto del artculo 32, con la misma votacin anterior.
Habra acuerdo?
Aprobado.
El seor Secretario va a dar lectura a la indicacin renovada presentada al
artculo 41.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin renovada es para agregar
el siguiente inciso segundo: Los adolescentes imputados tienen plena
capacidad para designar abogado patrocinante para su defensa en el proceso
Pgina 374 de 1207

DISCUSIN EN SALA
respectivo
El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 51
votos. Hubo 5 abstenciones.
Accorsi, Allende (doa Isabel), Ascencio, Escalona, Galilea (don Pablo),
Gonzlez (don Rodrigo), Jaramillo, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don
Felipe), Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Mulet, Muoz (doa
Adriana), Navarro, Ojeda, Ortiz, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Rossi,
Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Silva, Soto (doa
Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina) y Villouta.
Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Bayo, Bertolino, Burgos, Caraball
(doa Eliana), Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos
(doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Forni, Galilea (don
Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa
Rosa), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Hidalgo, Kast, Kuschel, Leay,
Longueira, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Molina, Mora, Norambuena,
Olivares, Palma, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don
Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Varela y Von
Mhlenbrock.
Aguil, Araya, Ceroni, Hales y Vidal (doa Ximena).
El seor LORENZINI (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar
el artculo con la votacin a la inversa.
Habra acuerdo?
Aprobado.
Despachado el proyecto.
Pgina 375 de 1207

OFICIO DE LEY

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 14 de julio,
2004. Cuenta en Sesin 13, Legislatura 351. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio N 5036
VALPARAISO, 14 de julio de 2004
Con motivo del Mensaje, informes y dems

antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
mlp/mes
S.15
PROYECTO DE LEY:
Ttulo Preliminar

quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les
son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los
Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile
y que se encuentren vigentes.
regula la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los
adolescentes a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y
consecuencias y la forma de ejecucin de stas.
Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo en virtud de
una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un
adolescente en un hecho constitutivo de infraccin penal, de acuerdo al
Pgina 376 de 1207

OFICIO DE LEY
procedimiento establecido en este cuerpo legal, se le aplicarn las sanciones

que esta misma ley contempla.
Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin
del desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento del
respeto por sus derechos, as como los derechos y libertades de las dems
personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que
derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley.
aos y menor de dieciocho aos.
catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se
hecho y personales.
cualquier medio.
Una vez agotados todos los medios para
determinar la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un
adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un
adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un menor
de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce
aos.
Las personas menores de catorce aos carecen
de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser
objeto de los procedimientos y sanciones que regula esta ley. Ello sin
perjuicio de aplicarles las medidas contempladas en la legislacin
correspondiente.
efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la
participacin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en
un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o
en las leyes penales especiales.
Pgina 377 de 1207

OFICIO DE LEY
Asimismo, se consideran infracciones a la ley

penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los
artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al
artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal.
delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II
del Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no
concurra alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361
363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre la
vctima y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad,
tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de tres aos en
los dems casos.
Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta

ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un
adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados, en grado
de tentativa o frustrados:
f) El homicidio;
g) La violacin;
h) El secuestro y la sustraccin de menores;
d)Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el
artculo 397, nmero 1, del Cdigo Penal; y
e)El robo con violencia en las personas.
delitos consumados:
prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por
objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el
artculo 2, N 5, de la ley N 18.314.
integridad fsica, y
Pgina 378 de 1207

OFICIO DE LEY
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras

calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas
mencionadas en los incisos precedentes.
exista responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere:
3. Que ste haya realizado una conducta constitutiva de
presente ley.
4. Que no concurra a su respecto alguna de las causas
de dieciocho aos.
Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona se le
imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor
de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las
normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad, si
tuviere 20 aos o ms. En caso contrario se regir por las reglas de
procedimiento establecidas en la presente ley.
En caso de condenarse a una persona por hechos
cometidos como adolescente y como adulto, se estar a las siguientes reglas:
En todo caso, si correspondiere la aplicacin de ms de
una pena privativa de libertad, se impondr aquella que se funde en el delito
adolescente.
Si no correspondiere imponer penas privativas
libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto.
de
Para la aplicacin de las reglas precedentes, en

aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la
pena establecida en la ley N 18.216, se considerar que dicha pena no
es privativa de libertad.
Pgina 379 de 1207

OFICIO DE LEY
Lo dispuesto en los incisos primero y segundo del

presente artculo se aplicar tambin en caso que se cometa una nueva
infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena
impuesta en base a la presente ley.
dieciocho aos.
Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta,
como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo
dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo IV de la presente ley, extinguen la
responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere
cometido.
Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin
penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas a que se
refiere el articulo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas,
cuya prescripcin ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se estar a lo
dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal.
Ttulo I
DERECHOS Y GARANTAS
Artculo 11.- Igualdad. Los derechos y garantas
reconocidos en esta ley se aplicarn a todos los adolescentes, sin discriminacin
alguna por razones de sexo, origen tnico, condicin social, econmica, religin o
cualquier otro motivo semejante, ni en atencin a las circunstancias de sus
padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado.
Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las
actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones
y medidas aplicables a los adolescentes infractores a la ley penal, se deber
tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el
Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar
las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni aun
a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una
persona menor de catorce aos o de un adolescente.
Pgina 380 de 1207

OFICIO DE LEY
Artculo 13.- Integridad corporal. Ningn adolescente

puede ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, ni a cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y
desarrollo integral.
Artculo 14.- Privacin de libertad. Para los efectos de
esta ley, se entiende por privacin de libertad toda forma de aprehensin,
arresto o detencin, as como el internamiento en crceles o recintos pblicos o
privados, ordenado o practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica,
del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad.
Artculo 15.- Excepcionalidad de la privacin de libertad.
Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter
excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y
siempre como ltimo recurso.
Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que se
encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o
medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un
lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los
Las
instituciones
encargadas
de
practicar
detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir
sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los
administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos
que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que
establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para
dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior.
Artculo 17.- Habeas corpus. Toda persona menor de
dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que
consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal.
Ttulo II
Prrafo 1
Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la
declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una
infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se le podr
imponer una de las siguientes sanciones:
Pgina 381 de 1207

OFICIO DE LEY
a) Amonestacin;
b) Multa;
c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados;
d) Reparacin del dao causado;
e) Prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad;
f) Libertad asistida;
g) Arresto de fin de semana;
h) Internacin en rgimen semicerrado, e
Artculo 19.- Restricciones a las sanciones.
Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el
tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b),
d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique
fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la
presente ley.
Las sanciones previstas en las letras g), h)
o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que
ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las
infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos
contemplados en el artculo 73 de esta ley, a menos que
excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no
aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la
determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o
Pgina 382 de 1207

OFICIO DE LEY
3.- La proporcionalidad que debe existir

entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de
la sancin.
deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las
que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar:
a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por
la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin;
d) La extensin del mal causado y la concurrencia
de circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas
en la legislacin penal o alguna anloga a stas, o de circunstancias
agravantes, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16
del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto
en el artculo 77 de la presente ley.
presente artculo.
Prrafo 2
Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin consiste
en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara
Pgina 383 de 1207

OFICIO DE LEY
y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los

hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran
haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente; instndole
a cambiar de comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro.
La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir
una previa declaracin del adolescente, asumiendo su responsabilidad en la
infraccin cometida.
Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a
beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su
aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin
El juez, a peticin del adolescente o de su defensor,
podr autorizar el pago de la multa en cuotas, atendida la situacin econmica
del adolescente condenado y de su familia.
Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin del
dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con
la infraccin, ya sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin de la
cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este
ltimo caso la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa de la
vctima.
monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios,
basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el
juicio.
El cumplimiento de la sancin no obstar a que la
vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo
Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como
insuficiente.
Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad. La
sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en la
realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en
La prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y
deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el
Pgina 384 de 1207

OFICIO DE LEY
adolescente realice. La sancin podr tener una extensin mnima de

30 horas y mxima de 120.
Artculo 25.-Objecin de trabajo. Tratndose de la
sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la
por la inmediatamente superior.
Artculo 26.-Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del
adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul
social.
La funcin del delegado consistir en la
orientacin, control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de
procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas
y servicios requeridos.
El control del delegado se ejercer en
base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el
tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del
adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l
mismo. Para ello, una vez designado, el delegado deber proponer al
tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades
peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socioeducativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de
participacin. En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia
regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda.
En la resolucin que apruebe el plan el tribunal
fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de
supervisin que ejercer el delegado.
La duracin de esta sancin no podr exceder
de los tres aos.
Prrafo 3
Artculo 27.- Sanciones privativas de libertad. Las
sanciones privativas de libertad consisten en el arresto de fin de semana, en la
internacin en rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado.
Pgina 385 de 1207

OFICIO DE LEY
Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El arresto de fin

de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en
un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 52 fines
de semanas.
Para estos efectos se entender por fin de
semana el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del
da viernes de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo
respectivo.
Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos
calificados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea
cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso
determinar las medidas de control que se adoptarn para asegurar el
sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el
artculo precedente.
Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado.La
sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen
semicerrado, ser decretada por el tribunal y consistir en la residencia
obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un
plan de actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el
medio libre.
personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones:
a) asistencia del adolescente al proceso de
educacin formal;
contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las
22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello
sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras
precedentes y en el artculo 4.
Pgina 386 de 1207

OFICIO DE LEY
El programa ser aprobado judicialmente en la

audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, la que deber
realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla.
Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado. La
internacin en rgimen cerrado importar la privacin de libertad en un centro
especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de
los objetivos previstos en el artculo 4 de esta ley.
En virtud de ello, dicho rgimen deber
considerar necesariamente la plena garanta de continuidad de sus
estudios bsicos y medios, incluyendo su reinsercin escolar, en el
caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin
en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de
desarrollo personal.
Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de
libertad.Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las
modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin
mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14
aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores
de 18.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 77 y 78
de esta ley, en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao
para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aqullos entre 16 y 18
aos, y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen
ejecucin, podr sustituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o
arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por cumplir.
En todo caso, la duracin mxima no podr exceder
de cinco aos.
Prrafo 4
Artculo 33.- Sancin mixta. El tribunal podr imponer
cinco aos.
Pgina 387 de 1207

OFICIO DE LEY

libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del
arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29.
Artculo
34.-Prohibicin
de
conducir
vehculos
motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr
imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que
se funda la infraccin por la cual se le condena, haya sido ejecutada mediante
la conduccin de dichos vehculos.
extenderse hasta por un plazo de dos aos, contado a partir del cumplimiento
de la edad que lo habilita para obtener el respectivo permiso.
En caso de quebrantamiento, se estar a lo
dispuesto en el artculo 76 de esta ley, a menos que producto de la
conduccin se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud
de alguna persona, caso en el cual se instruir el proceso respectivo.
Artculo 35.- Sancin accesoria. El juez estar
facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el
artculo 18 de esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las
circunstancias del menor,la obligacin de someterlo a tratamientos de
cura a adiccin a las drogas o alcohol.
Ttulo III
PROCEDIMIENTO
Prrafo 1
Artculo 36.- Reglas de procedimiento. La investigacin
y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de
adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y
En todo caso, el conocimiento y fallo de
las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se
sujetarn al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis
del Cdigo Procesal Penal, segn sea el caso.
Pgina 388 de 1207

OFICIO DE LEY

adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento se deber resguardar
la vida privada del adolescente.
defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del
adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una infraccin, ni de
aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha identificacin.
La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior
ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a
pena.
Prrafo 2
Artculo 38.- Competencia del Ministerio Pblico. Para el
cumplimiento de las funciones de direccin de la investigacin de las
infracciones de que trata la presente ley, as como para el ejercicio de la accin
penal pblica y la adopcin de las medidas de proteccin para las vctimas y
los testigos, los fiscales regionales designarn en cada fiscala local de sus
respectivas regiones a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal de
adolescentes.
Artculo 39.- Competencia del juez de garanta.
Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugarla aplicacin de
esta ley, al juez de garanta del territorio jurisdiccional respectivo,
especializado en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley
penal.
En los lugares donde no hubiere jueces
dedicados exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la
ley penal cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de
distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en slo
uno de los jueces de garanta que cumpla con el requisito de la especializacin,
Pgina 389 de 1207

OFICIO DE LEY

especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los
casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de
libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especializada de justicia penal
para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez
del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de
la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del
Artculo 41.- Designacin de los miembros de la sala
especializada de justicia penal para adolescentes. El Comit de Jueces del
tribunal de juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia
correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros,
segn sea necesario, para constituir e integrar la salaespecializada de justicia
penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 42.- Competencia de la Defensora Penal
Pblica. La Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial asignando
defensores y estableciendo normas especficas de licitacin, para prestar
defensa penal a los adolescentes imputados de infringir esta ley que carezcan
de abogados.
Artculo 43.- Especializacin de la justicia penal para
ley.
Para estos efectos, cada institucin deber
adoptar las medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin.
Artculo 44.- Capacitacin de las policas. Las
instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y
Prrafo 3
Pgina 390 de 1207

OFICIO DE LEY
Artculo 45.- Detencin.- Ninguna persona menor de

dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez
competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por
adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a
menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin.
Artculo 46.- Formalidades del arresto y la detencin. El
funcionario que practicare el arresto o la detencin deber informar al
adolescente imputado acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle
la autoridad que la hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus
derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal.
Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del imputado.
Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el
tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo
Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el juez
que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia
por medio de la fuerza pblica.
En forma excepcional, y a peticin del
Ministerio Pblico, el juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado
de una infraccin de las que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin
previa citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra
forma la comparecencia pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la
investigacin.
Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos de
flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una
infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas
ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa
comprobacin de su domicilio.
La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o
el vehculo de la persona que ser citada.
Asimismo, podr conducir al imputado al recinto policial,
para efectuar all la citacin.
comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin.
una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern
comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la
decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el
Pgina 391 de 1207

OFICIO DE LEY
juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado la
detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que
la adopte.
Artculo 49.- Medidas cautelares del procedimiento. Para
los efectos de garantizar el xito de diligencias de la investigacin, proteger al
procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes medidas
cautelares personales:
a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual
residiere o del mbito territorial que el juez determine;
b) Prohibicin de asistir a determinadas
reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares;
e) Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal,
ante la autoridad policial u otra que el juez determine.
Asimismo,
tratndose
de
la
imputacin
de
infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no pueden ser
alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el
inciso anterior, podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes:
a) Arresto domiciliario, o
Pgina 392 de 1207

OFICIO DE LEY
Artculo
50.Proporcionalidad
de
las
medidas
cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca
como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de
condena.
Artculo 51.-Permiso de salida diaria. Tratndose del
adolescente imputado que se encuentre sujeto a una medida de internacin
provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir
durante el da, siempre que con ello no se vulneren los objetivo de la medida.
Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes.
Artculo 52.-Carcter provisional de las medidas
cautelares. Las medidas indicadas en el artculo 49 son esencialmente
provisionales y revocables.
Podrn, empero, en casos calificados, y
mediando resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del
juicio o, incluso, hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal.
Artculo 53.- Solicitud de trmino de las medidas
cautelares. El imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a
cualquiera de las medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra
o pedir su reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que
Artculo 54.- Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que d lugar a
una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de su trmino,
ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. La tramitacin de
la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin de la medida.
Prrafo 4
Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal
por parte de un adolescente
Artculo 55.- Principio de oportunidad. Los fiscales del
Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal
de un adolescente o debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que
ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o
para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones a que
se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g)del artculo 7.
La vctima podr oponerse a la decisin del fiscal
reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das.
Pgina 393 de 1207

OFICIO DE LEY
Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los

intervinientes y, previo a resolver, se abrir debate sobre el punto.
Artculo 56.- Primera audiencia.- En la primera
audiencia judicial ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del
imputado.
En todo caso, deber notificarse de la audiencia a la
vctima y a los padres del adolescente o a la persona que lo tenga bajo su
cuidado. Si el juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la
vctima y de los padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si
comparecieren a la audiencia.
Artculo 57- Acuerdos reparatorios. El imputado y la
vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta
conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus
cumplimiento.
acuerdo reparatorio, para lo que deber considerar las siguientes
circunstancias:
b) Que el delito no sea de aqullos a que se
refieren las letras a), b), c),d), e),f) y g) del artculo 7, y
cuidado.
vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos.
establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar respecto
Pgina 394 de 1207

OFICIO DE LEY

Procesal Penal.
b) Acordado el procedimiento inmediato, el juez abrir
el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin
estime conveniente.
c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir
que la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a
menos que resulte necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a
veinte das para los efectos que la defensa ofrezca su prueba.
Lo dispuesto en este artculo no resultar
aplicable si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad.
Artculo 59- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en
los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener
lugar durante la audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la
sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad.
proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior.
Previo al trmino de cualquiera de estos
plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo
de treinta das.
Prrafo 5
Artculo 61.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral
deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su
interrupciones, en una o ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio
podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas.
Debern comparecer a la audiencia el fiscal, el
adolescente imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de validez
del juicio.
Pgina 395 de 1207

OFICIO DE LEY
La audiencia del juicio oral se realizar con la

presencia ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y del fiscal,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo Procesal Penal.
Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76
del Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en
que, iniciada la audiencia, faltare un integrante del tribunal de juicio oral en lo
penal.
Cualquier infraccin de lo dispuesto en los incisos
precedentes implicar la nulidad del juicio oral y de la sentencia que se dictare
en l.
En todo caso, debern ser notificados de la audiencia
los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima,
quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de
las pruebas y, en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la
palabra a la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en
forma personal o representada por su abogado.
Artculo 62.- Presencia del imputado en el juicio oral. El
adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la
audiencia del juicio oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de
la sala cuando ste lo solicite o podr disponer su abandono de la misma,
cuando as lo estime conveniente para la realizacin de algunas actuaciones
especficas que pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero
que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio.
Artculo 63.- Pena mxima a imponer. El tribunal no
podr determinar la aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal
no la hubiere solicitado, ni podr exceder el tiempo de duracin que ste
hubiere pedido.
Ttulo IV
Prrafo 1
Administracin
Artculo 64.- Centros de privacin de libertad. Para dar
cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las
Pgina 396 de 1207

OFICIO DE LEY
modalidades sealadas en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de

internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente:
a) Los Centros para la Internacin en Rgimen
Semicerrado.
b) Los Centros Cerrados de Privacin de
Libertad.
Para garantizar la seguridad y la permanencia
de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c)
precedentes, podr establecerse en ellos una guardia armada de carcter
externo, a cargo de Gendarmera de Chile.
recintos aludidos en el presente artculo, se dispondr en un
reglamento establecido por decreto supremo, por medio del Ministerio
de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo.
Artculo 65.- Condiciones bsicas de los centros de
privacin de libertad. En los centros a que se refiere el artculo anterior, se
debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los
vnculos familiares del adolescente, como asimismo procurar el cumplimiento
del proceso educativo y la participacin en actividades socioeducativas, de
Artculo 66.- Normas de seguridad en recintos de
privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas
disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden.
Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la
Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes.
Artculo 67.- Normas de orden interno y seguridad en
recintos de privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas que
regulen el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de libertad a
que se refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza
respecto de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes
aspectos:
Pgina 397 de 1207

OFICIO DE LEY
a) La procedencia del uso de la coercin

exclusivamente para impedir que el adolescente lesione a otro o a s mismo o
cause importantes daos materiales.
b) El carcter excepcional del uso de la
coercin, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan
agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control.
c) El carcter restrictivo del uso de la fuerza, lo que
implica su utilizacin por el menor tiempo posible.
d)
La
prohibicin
de
aplicar
medidas
disciplinarias que constituyan castigos corporales, el encierro en celda
obscura y las penas de aislamiento o de celda solitaria, as como
cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o
mental del adolescente.
e) La prohibicin de aplicar sanciones degradantes,
crueles o humillantes respecto de los adolescentes.
Articulo 68.- Normas disciplinarias en recintos de
privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se
dispongan,
debern
encontrarse
contenidos
en
la
normativa
del
establecimiento y debern tener como nico fundamento contribuir a la
seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en
todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente.
procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes aspectos:
disciplina.
dichos
b) El carcter
disciplinarias que se pueden imponer.
la
duracin
de
las
sanciones
c) La autoridad competente para imponer esas

sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su
contra.
Artculo 69.- Administracin de los Centros de Privacin
de Libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad
y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria,
corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores.
Pgina 398 de 1207

OFICIO DE LEY
Artculo 70.- Administracin de las medidas que

contempla la ley. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en
las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para ejecutar las
medidas a que se refiere esta ley.
El reglamento a que alude el inciso final del artculo
64 contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en
este artculo.
Prrafo 2
Artculo 71.- Derechos en la ejecucin de

sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el
adolescente tendr derecho a:
a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto
por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su
desarrollo, dignidad e integracin social;
con relacin a
responsabilidad;
b) Ser informado de sus derechos y deberes,

las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su
c) Conocer las normas que regulan el rgimen

interno de las instituciones o programas a que se encuentre sometido,
especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones
disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin;
d)
Presentar
peticiones
ante
cualquier
autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una
respuesta pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y
a denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y
Pgina 399 de 1207

OFICIO DE LEY
e) Contar con asesora permanente de un
abogado.
Artculo 72.- Derechos aplicables a las sanciones y
medidas de privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el
artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de privacin de
libertad, tendrn derecho a:
a)Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal,
c)Acceder a servicios educativos;
d)Que se revise peridicamente la pertinencia de la
mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como
tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y
e)La
privacidad
y
regularidad
comunicaciones, en especial, con sus abogados.
de
las
Prrafo 3
Artculo 73.- Competencia en el control de la ejecucin.
Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin
decretada, controlar la legalidad de su ejecucin.
Artculo 74.- Certificacin de cumplimiento. La
institucin que ejecute la sancin, informar el total cumplimiento de la misma
a su trmino, por medio de oficio enviado al juez de que trata el artculo
anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento.
Artculo 75.- Visita a los recintos privativos de libertad.
El juez encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la sancin,
deber ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y siguientes
del Cdigo Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que practique a los
recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de
internacin en rgimen cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse
especial cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571 de dicho
Cdigo.
Pgina 400 de 1207

OFICIO DE LEY
Artculo 76.- Quebrantamiento de

adolescente no diere cumplimiento a alguna de
impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal
control de la ejecucin proceder, segn la
incumplimiento, conforme a las reglas siguientes:
condena. Si el
las sanciones
encargado del
gravedad del

sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso
del derecho que le reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de
libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral tercero del
presente artculo.
2.- Idntica regla se seguir en caso de
infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin
perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante.
3.- Tratndose del incumplimiento grave,
reiterado e injustificado de las medidas de la reparacin del dao o de
la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en
forma sustitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 90
180 das, respectivamente.
4.- El incumplimiento grave, reiterado e
injustificado de la libertad asistida se sancionar con arresto de fin de
semana por un perodo mximo de 8 fines de semana o con internacin
en rgimen semicerrado, con una duracin mxima de 60 das, a ser
determinado segn la gravedad de los hechos que fundan la medida,
sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta.
injustificado del arresto de fin de semana dar lugar a la sustitucin de
la sancin por internacin en rgimen semicerrado, por un perodo
equivalente al nmero de semanas que faltaren por cumplir.
injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr
sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no
superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la
sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de
reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en
7.- El incumplimiento grave, injustificado y
reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el
adolescente conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33,
Pgina 401 de 1207

OFICIO DE LEY
facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la

internacin en rgimen cerrado por el tiempo que resta.
Artculo 77.- Sustitucin de condena. El tribunal
encargado del control de la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en
esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla
por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la
integracin social del infractor y se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un
tercio de su duracin o cuanta.
condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la
institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los
solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras a),
b), c), d) o e) del artculo 18.
Artculo 78.- Sustitucin condicional de las medidas
privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad,
podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la
sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la
continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare.
Artculo 79.- Revocacin de condena. El tribunal podr
revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando en base a antecedentes
calificados considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos
con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de esta ley. Para ello
Para los efectos de resolver acerca de la revocacin,
el tribunal deber contar con un informe favorable emanado del Servicio
Tratndose de una sancin privativa de libertad, la
facultad de revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la
mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.
Pgina 402 de 1207

OFICIO DE LEY
Ttulo final
Artculo 80.- Registro. El Servicio Nacional de Menores

llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas.
En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan
tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de
guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 247 del Cdigo Penal.
Artculo 81.- Cumplimiento de mayora de edad. En caso
que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere
mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las
medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento,
continuar sometido a las normas de esta ley hasta su trmino.
Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice
el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto
prescripciones de esta ley debiendo ser administradas por el Servicio
En los casos previstos en este artculo, el Servicio
Nacional de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las
medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas menores de
18 aos con los mayores de edad, y de stos respecto de los condenados o
procesados conforme a la ley penal de adultos.
Artculo 82.- Agravante especial. Las personas que de
acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados
o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus
funciones cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la pena
sealada al respectivo delito en su grado mximo.
Pgina 403 de 1207

OFICIO DE LEY
Artculo 83.- Especializacin. Para los efectos de lo

previsto en el artculo 39, la Academia Judicial deber considerar en el
En todo caso, el requisito establecido en dicha
disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que
acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en la
materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia
Judicial.
Artculo 84.- Restriccin de libertad de menores de 14
aos. Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin
flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente, constituira una
infraccin a la ley penal, los agentes policiales ejercern todas las potestades
que les otorga la ley para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas, o dar
la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos.
Las restricciones a la libertad que se impusieren en
tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable
para el logro de los objetivos indicados, no pudiendo exceder de doce horas.
Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad
respectiva deber entregar al nio inmediata y directamente a sus padres o
personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le
entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aqullos
con quienes tuviere una relacin parental.
En los casos en que no se encontrare a ningn
adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una
de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada
proteccin.
Artculo
85.-Modificaciones
al
Cdigo
Penal.
Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal:
a) Substityese el nmero 2 del artculo 10 por el
siguiente:
2 El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la
juvenil..
b) Dergase el nmero 3 del artculo 10.
Pgina 404 de 1207

OFICIO DE LEY
Artculo 86.- Modificaciones a la Ley de Menores.

b) En el inciso segundo del artculo 16 bis,
suprmese la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un
menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta..
bis.
c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16

frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de todos
los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes, simples delitos
y faltas, y.
h) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo 51.
j) Sustityese el artculo 71 por el siguiente:
Artculo 71.- El Presidente de la Repblica, mediante
decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, determinar los
centros de trnsito y distribucin existentes y su localizacin..
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia luego
de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial.
El reglamento a que se refiere el inciso final del artculo
64 de esta ley, deber dictarse dentro de dicho trmino.
Artculo 2.- La composicin del tribunal oral prevista en
el artculo 40, en lo relativo al juez del tribunal de familia que le corresponder
integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en virtud de la
Pgina 405 de 1207

OFICIO DE LEY
presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en que

entre en vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el
tribunal estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral en lo
penal que corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 41.
Artculo 3.- Dentro de los dos primeros aos de
vigencia de esta ley, la Academia Judicial deber impartir los cursos de
especializacin respectivos para los jueces de garanta, los de letras con
competencia de garanta y los de juicio oral en lo penal que vayan a asumir el
conocimiento de las causas de adolescentes infractores a la ley penal. Sin
perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no se cuente con
jueces especializados, podrn asumir las funciones judiciales quienes no
tengan la correspondiente especializacin..
*****
Hago presente a V.E. que los artculos 38, 39, 40, 41,
73 y 86, letras d), e) y f), permanentes, y 2 transitorio, fueron aprobados, en
general, con el voto afirmativo de 93 seores Diputados, de un total de 111 en
ejercicio; en tanto que en particular, los referidos artculos fueron aprobados
por la afirmativa de 97 seores Diputados, de 115 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta
Fundamental.
Dios guarde a V.E.
PABLO LORENZINI BASSO

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
Pgina 406 de 1207
PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin de Constitucin.
Senado. Fecha 30 de agosto, 2004. Cuenta en Sesin 26 Legislatura 351.
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y
REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, que establece
un
sistema
de
responsabilidad
de
los
BOLETN N 3.021-07.
_____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros el proyecto de ley
de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
A una de las sesiones en que vuestra Comisin trat
este proyecto asisti el Honorable Senador seor Cordero. A otra de ellas,
concurri el Honorable Senador seor Fernndez.
Participaron, especialmente invitados, el seor
Ministro de Justicia, don Luis Bates; el Jefe de la Divisin Jurdica de dicha
Secretara de Estado, seor Francisco Maldonado, y el Jefe del Departamento
de Menores de la misma institucin, seor Francisco Estrada; la Directora
Nacional del Servicio Nacional de Menores, seora Delia Del Gatto y su
asesora, doa Marcela Radovic; la Subdirectora Nacional del Instituto Nacional
de la Juventud, seora Erika Castro; la Jefa del Departamento de Estudios de
dicho Instituto, seora Paulina Fernndez, y el Jefe del Departamento
Legislativo, seor Jaime Junyent.
Asistieron, asimismo, el Fiscal Nacional, seor
Guillermo Piedrabuena, los abogados del Ministerio Pblico seora Sylvia
Morales y seor Diego Villa, y el Defensor Nacional, seor Rodrigo Quintana M.
y su Jefe de Gabinete, seor Gonzalo Berros.
Pgina 407 de 1207

Tambin se cont con la colaboracin de la Jueza del
Primer Juzgado de Menores de Santiago, seora Ana Luisa Prieto.
Concurrieron, adems, el Representante del Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia, seor Egidio Crotti y el abogado de dicha
entidad, seor Miguel Cillero.
Finalmente, intervinieron
Jaime Cousso y Juan Pablo Hermosilla.
los
profesores
seores
---------Cabe dejar constancia de que los artculos 38, 39, 40,

41, 73 y 86, letras d), e) y f), permanentes, y 2 transitorio del texto que os
presentamos son materia de ley orgnica constitucional y deben ser aprobados
por las cuatro sptimas partes de los seores Senadores en ejercicio, en
conformidad a lo dispuesto en los artculos 74 y 80 B, en relacin con el
artculo 63, todos de la Constitucin Poltica.
--------ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensin de la iniciativa,
deben tenerse presente los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURDICOS
I. Disposiciones legales relacionadas con el
tema en estudio:
A. Constitucin Poltica
El artculo 1 de nuestra Carta Fundamental
establece, en su inciso cuarto, que el Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir
a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin
establece.
Luego, el nmero 3 de su artculo 19 asegura a
todas las personas la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Pgina 408 de 1207

Para este efecto, dispone que toda persona tiene
derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y que ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado si hubiere sido requerida.
Tratndose de los
integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este
derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las
normas pertinentes de sus respectivos estatutos.
La
ley
arbitrar
los
medios
para
otorgar
asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s
mismos.
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales,
sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con
anterioridad por sta.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin
debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al
legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una
investigacin racionales y justos.
La
ley
no
podr
presumir
de
derecho
la
responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que
seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que
una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la
conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella.
B. Instrumentos internacionales
- Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
- Las Reglas de Naciones
Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing);
Unidas
para
la
- Las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de

los Menores Privados de Libertad, y
- Las Directrices de
Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Riad);
Naciones
Unidas
para
la
Pgina 409 de 1207

C. Legislacin Nacional
Ley N 16.618, de Menores.
Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del
Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que
establece
sistema
general
de
subvenciones
del
SENAME
entidades
cooperadas.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
- Mensaje del Presidente de la Repblica.
En l, el Primer Mandatario seal que el Gobierno se
ha propuesto la completa reformulacin de las leyes y polticas relativas a la
infancia y la adolescencia de modo de adecuarlas a los nuevos requerimientos
jurdicos y sociales del pas y, en especial, a los principios y directrices
contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos
internacionales vigentes en Chile.
Explic que por ello, este proyecto debe ligarse con la
Ley sobre Tribunales de Familia y con el proyecto recientemente sometido a la
consideracin del Congreso Nacional sobre Rgimen de Proteccin de Derechos
del Nio y del Adolescente, que sustituir a la actual Ley de Menores N
16.618, y los referidos a la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores y al
sistema de financiamiento de la red de atencin cooperadora de este
organismo, con todos los cuales se busca concretar una completa
modernizacin de la legislacin y polticas que se orientan a garantizar y
promover el desarrollo integral de la infancia.
El Primer Mandatario expres que esta iniciativatiene
el propsito de reformar radicalmente la respuesta del Estado ante los actos
que revisten carcter de crimen o simple delito cuando ellos son cometidos por
personas menores de dieciocho aos, introduciendo, por primera vez en Chile,
un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de
catorce y menores de dieciocho aos.
Desde un punto de vista jurdico, fundament esta
reforma en que la actual legislacin de menores, en no pocas materias, entra
en contradiccin con disposiciones de la Constitucin y de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio y, en algunos casos, directamente
vulnera estos cuerpos jurdicos.
Pgina 410 de 1207

Sostuvo que la informalidad del sistema tutelar de
menores, que se estableci en nuestra legislacin con la intencin de beneficiar
a los nios y adolescentes, ha permitido el surgimiento de un sistema
punitivo/tutelar, que no se somete a los controles constitucionales propios del
sistema penal formal, y que es fuente permanente de vulneracin de derechos
constitucionales, tanto en el mbito procesal, como en el de las garantas
sustanciales, anotando al efecto diversos ejemplos.
Destac que el sistema especial de menores, nacido
para proteger los derechos de los nios, ha terminado por desmedrar su
posicin jurdica, y que, incluso, la actual legislacin equipara el tratamiento
jurdico de las infracciones a la ley penal con situaciones de amenaza o
vulneracin de derechos de los nios. Es decir, agreg, al no existir un sistema
especializado destinado al juzgamiento y atribucin de consecuencias de las
infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, se genera una
confusin entre la proteccin de los nios y las medidas sancionatorias.
Por lo anterior, concluy que los resultados de este
modelo son precarios tanto en el mbito de la proteccin de los derechos de
los imputados, como en el de la poltica criminal, por lo que existe un amplio
consenso de la necesidad de reformularlo completamente. En efecto, diversos
anlisis nacionales e internacionales sostienen que estos sistemas son
ineficaces para controlar la expansin de la delincuencia y a su vez favorecen
la criminalizacin y estigmatizacin de los nios que, sin haber sido imputados
de delito alguno, son aprehendidos por la polica e incluso ingresados a
recintos privativos de libertad para su supuesta proteccin.
Hizo presente que las ms recientes tendencias y
recomendaciones de organizaciones internacionales sealan que para prevenir
el aumento de la delincuencia de los adolescentes es conveniente combinar un
sistema que responsabilice a los adolescentes por los actos delictivos a travs
de sanciones adecuadas y proporcionales a los hechos y un amplio marco de
polticas sociales que impida toda confusin entre proteccin de derechos y
sancin de actos delictivos.
Por otra parte, hizo notar que, desde un punto de
vista social, es evidente que la preocupacin pblica por la seguridad
ciudadana y el perfeccionamiento de la justicia penal en todos los mbitos ha
crecido, resaltando las crticas a la actual justicia de menores.
En este sentido, indic que el Estado debe asumir
una activa accin contra el delito y conducirla de modo que la poltica criminal
se convierta en garanta de los derechos de todos los ciudadanos; debe
desarrollar un completo sistema judicial y administrativo que asuma, en el
mbito de la delincuencia de los adolescentes, las tareas de la prevencin del
delito, la preservacin de la paz social y la seguridad de los ciudadanos.
Pgina 411 de 1207

Asegur que esta reforma fomentar el sentido de
responsabilidad de los adolescentes y permitir resolver graves conflictos
interpersonales, derivados de las infracciones a la ley penal, a travs de un
sistema de justicia que garantice los derechos de los imputados y de las
vctimas.
En esta misma lnea, afirm que las consecuencias
jurdicas que se derivan de la responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal, unen a su carcter explcitamente sancionatorio, las
funciones responsabilizadora y preventiva en un marco de respeto y resguardo
de su desarrollo e integracin social.
En cuanto a la regulacin legal vigente sobre esta
materia, dijo que ella es el resultado de una compleja evolucin histrica en
que se han entremezclado disposiciones que provienen de diferentes
tradiciones jurdicas. As, el sistema de discernimiento y de atenuacin de la
pena es un resabio de los cdigos penales decimonnicos, mientras que el
establecimiento de una Justicia de Menores y de medidas de proteccin,
proviene de las tendencias tutelares que fueron dominantes desde comienzos
del siglo XX y que no consideraban al nio como un sujeto de derecho.
Enseguida, argument que el actual sistema chileno
es atpico en el derecho comparado, hbrido en relacin a su orientacin terica
e ineficaz desde el punto de vista de los objetivos de prevencin que persigue
el sistema de justicia penal.
Aclar que el proyecto de ley, en cambio, busca
adecuarse a los avances del derecho comparado, ser consistente tericamente,
considerar al adolescente como un sujeto de derecho que debe ser protegido
en su desarrollo e insercin social y lograr objetivos de prevencin de delito.
Explic que las disposiciones propuestas recogen las
ms recientes innovaciones legislativas, como las contenidas en la nueva Ley
Orgnica reguladora de la responsabilidad penal del menor de Espaa, que
entr en vigencia el 13 de enero del ao 2001 y la experiencia positiva y
negativa de la aplicacin de leyes similares en el contexto de Amrica Latina,
especialmente la Ley de Justicia Penal Juvenil de Costa Rica de 1996 y el
Estatuto del Nio y Adolescente de 1990, en Brasil.
Esta iniciativa, continu diciendo, considera, tambin,
las normas de la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, las Reglas
de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores, para la
Proteccin de los Menores Privados de Libertad y las directrices de Naciones
Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil; asimismo, ha
considerado las conclusiones de estudios de organismos internacionales
especializados en el tema de la justicia y los derechos de la infancia como el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Instituto
Pgina 412 de 1207

Interamericano del Nio (organismo especializado de la Organizacin de
Estados Americanos) y el Instituto Latinoamericano para la Prevencin del
Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD).
Relat que, en el mbito nacional, para elaborar esta
propuesta, el Ministerio de Justicia realiz amplios estudios sobre la legislacin,
jurisprudencia y doctrina nacional, desarroll diversas jornadas de reflexin y
anlisis sobre el tema, impuls investigaciones empricas sobre el fenmeno de
la criminalidad adolescente y analiz el funcionamiento del sistema de justicia
y de las medidas de proteccin que establece la ley.
Puso de relieve que una de las primeras conclusiones
de estos estudios y consultas, fue la necesidad de poner trmino al sistema de
imputabilidad basado en la declaracin judicial sobre el discernimiento y su
sustitucin por un lmite legal de edad en la que comienza la responsabilidad
penal de los adultos.
Subray
que
el
denominado
trmite
del
discernimiento, como sistema para determinar la existencia o inexistencia de
responsabilidad penal de las personas, es un criterio abandonado por la mayor
parte de los ordenamientos jurdicos del mundo, en razn de que es un
concepto impreciso y de muy difcil determinacin, provocando decisiones
jurisdiccionales excesivamente discrecionales. Es de notar que la legislacin
chilena carece de una definicin de discernimiento y de una indicacin acerca
de cules son los elementos que el Juez de Menores debe considerar para
fundar su pronunciamiento, por lo que la doctrina y la jurisprudencia se
encuentran divididas en cuanto al significado del discernimiento.
Considerando que el actual rgimen relativo a la edad
penal consagra los dieciocho aos como regla general, lo dispuesto en la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y en las normas internas
sobre mayora de edad civil, su criterio fue establecer en dieciocho aos la
edad de la exencin de la responsabilidad penal de los adultos, modificando en
tal sentido el artculo 10 N 2 del Cdigo Penal. Esta decisin, arguy, es
concordante con las tendencias observadas en el derecho comparado, tanto de
Amrica Latina como de Europa.
Enseguida, el Mensaje se refiere a los contenidos y
principios generales del proyecto.
En este aspecto, el Jefe de Estado
proyecto regula la responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal, el procedimiento para la
establecimiento de dicha responsabilidad y la determinacin y
sus consecuencias.
destac que el
la comisin de
averiguacin y
modalidades de
Pgina 413 de 1207

El texto define a los adolescentes como las personas
mayores de catorce y menores de dieciocho aos; es decir, sus procedimientos
y sanciones slo se aplicarn en este rango de edad, de acuerdo a lo dispuesto
por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en su artculo
40.3 letra a), que exige el "establecimiento de una edad mnima antes de la
cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes
penales".
Explic que decidi fijar ese lmite en los catorce aos
siguiendo las tendencias del derecho comparado y la posicin de la doctrina,
que recomienda no fijar este lmite a una edad muy temprana. Bajo los catorce
aos el Estado renuncia a toda forma de intervencin coactiva en el supuesto
de comisin de delito.
Reiter que la propuesta se basa en el principio de
responsabilidad segn el cual el adolescente es un sujeto que, si bien es
irresponsable como adulto, se le puede exigir una responsabilidad especial
adecuada a su carcter de sujeto en desarrollo. De este modo, las sanciones
que contempla este proyecto son la consecuencia de la declaracin de
responsabilidad por la realizacin de una infraccin a la ley penal de las
contempladas en esta iniciativa.
Avanzando en la descripcin del proyecto, dijo que
ste se estructura sobre la base de reconocer una estricta relacin entre la
verificacin de la participacin del adolescente en el hecho punible, la
declaracin de su responsabilidad y la atribucin de la sancin que para el caso
concreto autorice la ley.
Resalt que con ello se reafirma la vigencia para los
adolescentes del principio de legalidad de nuestro ordenamiento constitucional
y penal y se establece un sistema que sanciona la comisin de conductas
punibles estrictamente definidas en la ley y no conductas indeterminadas o
situaciones de vida.
Se
establece
efectivamente
un
sistema
de
responsabilidad jurdica de carcter sancionatorio, aunque limitado
especficamente a la comisin de hechos tipificados penalmente como crmenes
o simples delitos en el Cdigo Penal y las dems leyes penales. En este
sentido, acot, se asume el principio de tipicidad y se establece un criterio de
intervencin penal especial reducida o moderada, tanto en relacin a los delitos
como a las sanciones.
Respecto a los tipos penales, indic que se excluye a
la mayora de las faltas de la responsabilidad y sanciones contenidas en esta
ley y se establece una categora taxativa de infracciones de carcter grave que
sern las nicas a las cuales se podr aplicar, como ltimo recurso, una
sancin privativa de libertad.
Pgina 414 de 1207

Precis que la exclusin antes sealada y la creacin
de la categora de infracciones de carcter grave, obedecen a que el proyecto
busca equilibrar legalmente el principio de intervencin mnima ante los
adolescentes y el de proteccin de bienes jurdicos a travs del criterio de
gravedad de las conductas delictivas, de manera que las sanciones que
importan una mayor restriccin de derechos deberan ser decretadas por el
tribunal frente a gravsimos atentados o amenazas a la vida o integridad fsica
de las personas.
Advirti
que
para
la
determinacin
de
la
responsabilidad de los adolescentes, tambin deber considerarse la
concurrencia de alguna de las causas que eximen, extinguen o priven de sus
efectos a la responsabilidad penal segn las normas generales.
En el mbito procesal, expuso, se recogen los
principios fundamentales del nuevo Cdigo Procesal Penal, estructurndose un
procedimiento acusatorio oral, que reconoce el principio de presuncin de
inocencia, el derecho a la defensa, abre espacios para acuerdos reparatorios
entre la vctima y el delincuente y otorga facultades para aplicar ampliamente
el principio de oportunidad en la persecucin.
Insisti en que se establece como garanta la
consideracin del inters superior del nio en todas las actuaciones judiciales y
un recurso de habeas corpus que permitir controlar judicialmente la legalidad
de la privacin de libertad y verificar las condiciones fsicas en que se
encontrare el adolescente.
Sostuvo que por primera vez en el mbito de
procesos seguidos contra personas menores de edad, se reconocen derechos
procesales a las vctimas y se consideran sus intereses, aunque limitados por el
principio del inters superior del adolescente especialmente en lo relativo a la
persecucin, reserva del procedimiento y a la aplicacin de sanciones.
Precis que las respuestas penales contenidas en esta
iniciativa tienen por finalidad "sancionar los hechos que constituyen la
infraccin y fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades
de las dems personas, resguardando siempre su desarrollo e integracin
social". En consecuencia, se considera que tienen una funcin
responsabilizadora, preventiva y orientadora.
Luego se refiri a la amplia gama de sanciones que
contempla el proyecto, las que clasific en privativas y no privativas de
libertad. La privacin de libertad, dijo, es una medida de ltimo recurso y slo
se podr aplicar a las infracciones graves taxativamente establecidas en la ley.
Afirm que el proyecto ha optado por un sistema
equilibrado para el establecimiento de la sancin aplicable en cada caso. Por
Pgina 415 de 1207

una parte, seala lmites legales estrictos respecto de la procedencia de la
aplicacin de sanciones privativas de libertad en razn de la gravedad del
delito y determina legalmente la duracin y cuanta mxima de las sanciones.
Agreg que, paralelamente, deja al juez un razonable
grado de libertad para imponer la sancin ms adecuada para el caso concreto,
no encontrndose obligado a aplicar la privacin de libertad y pudiendo fijar su
duracin o cuanta dentro de los lmites legales. El juez siempre deber
determinar la sancin, su duracin o cuanta, eliminndose as toda posibilidad
de aplicar sanciones indeterminadas.
Complet este punto advirtiendo que el proyecto,
adems de estos lmites, establece como criterios que el juez considerar, para
determinar la sancin a imponer su duracin y cuanta, el nmero de
infracciones, la gravedad de ellas y la edad del imputado, as como la
concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal.
Por todo ello, consider que la propuesta contenida
en el Mensaje, constituye una herramienta eficaz para el trabajo preventivo y
represivo de la llamada "delincuencia juvenil", resguardando en cada una de
sus etapas el correcto respeto por los derechos esenciales de cada individuo
establecidos en la Constitucin y que, naturalmente, le son aplicables en
plenitud a los menores de edad.
Concluy expresando que a partir de este sistema, se
espera recibir un tratamiento ms justo, pero no por ello menos severo, que,
en base a un concepto de responsabilidad, permita una mejor solucin de los
conflictos penales cometidos por adolescentes. Ello constituir, dijo, un gran
aporte a la gestacin de mejores relaciones sociales, del todo ms armnicas
entre todos y cada uno de los miembros de la comunidad, al posibilitar, con
respeto y dentro del marco de un Estado de Derecho, la adecuada sancin de
cada uno de los ilcitos que afecten a nuestra tranquilidad.
DISCUSIN EN GENERAL
En las sesiones que la Comisin dedic a la discusin
general de este asunto, se escucharon diversas exposiciones.
En primer trmino, hizo uso de la palabra el seor
Ministro de Justicia, don Luis Bates Hidalgo.
El Secretario de Estado, en referencia al modelo
tutelar, indic que las medidas de proteccin y el tramite del discernimiento
Pgina 416 de 1207

generan una sensacin social de impunidad e inseguridad frente a las
infracciones cometidas por adolescentes.
Afirm que el actual sistema aplica medidas muchas
veces privativas de libertad, sin derecho a defensa y sin lmite en el tiempo, es
decir, segn la lgica tutelar las medidas son en beneficio del nio, an cuando
en la prctica constituyan verdaderas sanciones
Por ello, dijo, el presente proyecto de ley, que trata
sobre la responsabilidad penal juvenil, se funda en mltiples razones,
derivadas tanto de la insuficiencia del actual sistema vigente en Chile para
enfrentar adecuadamente los conflictos penales en que se ven envueltos
menores de edad, como tambin de las falencias de legitimidad que detenta
dicho sistema, carencia implcita en el modelo que le da origen y que viene
siendo denunciada desde hace aos, afectando incluso compromisos
internacionales asumidos por nuestro pas.
Inform que el Comit de Derechos del Nio, en dos
Informes Peridicos ha llamado la atencin al Estado de Chile por el retraso en
su legislacin especial para adolescentes infractores de la ley penal.
De esta forma, sostuvo que resulta adecuado
promover un sistema que se haga cargo de dar solucin a los conflictos de
delitos en que participan o intervienen menores de edad, desde una ptica
que, por un lado, sea compatible con nuestro ordenamiento constitucional y
respetuosa de los derechos fundamentales reconocidos a todos los habitantes
de nuestro pas, y que, al mismo tiempo, constituya una herramienta de
poltica criminal eficaz para la prevencin futura de estos hechos. Dicha
prevencin, afirm, se busca en base al inevitable efecto simblico que genera
la amenaza de la pena criminal y la necesaria intervencin socio-educativa en
los infractores menores de 18 aos, exigencia que deriva de su condicin de
menores de edad.
En referencia a las deficiencias del sistema vigente en
nuestro pas, mencion tres objetivos bsicos que no son alcanzados por ste.
Ellos son:
- Los nios y adolescentes son incapaces
- La responsabilidad por su comportamiento es de
naturaleza social y radica en su entorno familiar, y
- Adolece de una situacin de riesgo social.
El sistema que hoy existe en Chile, insisti, tiene
como punto de partida la total carencia de responsabilidad en los adolescentes,
asumiendo en su reemplazo que las causas de su comportamiento indebido en
Pgina 417 de 1207

sociedad o de la violencia comprometida en su actuar, deriva necesariamente
de un entorno, social y cultural, que le es desfavorable. De esta forma, se
intenta sustraerlo de dicho entorno, a fin de intervenir y actuar sobre l, con
miras a obtener su denominada resocializacin o reintegracin en sociedad.
Asume, a fin de cuentas, que el menor de edad se encuentra en una situacin
de riesgo social, que en base a su incapacidad fsica, social y psquica, es
incapaz de afrontar. Ello implica fundar el sistema y la sancin o consecuencia
en el historial conductual del adolescente, en su entorno social, laboral,
educacional o econmico y no en el hecho que cometi, generando problemas
de proporcionalidad y sobre todo alterando el mensaje que se transmite al
infractor o potencial infractor, a la sociedad y a quien aparezca como vctima
del delito.
- Ante ello, agreg, se le debe proteger de la
condicin de riesgo; la internacin es la medida que el sistema contempla por
excelencia para alejarlo de su entorno( se aplica con duracin indeterminada
en el tiempo) y no se requiere de defensa, ni de proceso acusatorio (entre
partes), pues se acta en beneficio del menor.
Por ello, el Estado acta sobre l aplicndole una
medida denominada "de proteccin", la que, de preferencia, en caso de
constatarse una carencia social en el medio natural y familiar del adolescente,
importa su privacin de libertad en un centro cerrado, con miras a su
"rehabilitacin conductual". Para ello, el sistema no requiere de partes en el
proceso, ni de defensa letrada, ni de acreditacin delictiva, siendo slo
necesaria la acreditacin de dicha condicin de riesgo.
- Se determina la consecuencia (sancin) por el
entorno y el historial de vida, no por el hecho cometido (desproporcin).
Adems, acot, considera un factor de marginalidad;
enva un mensaje al infractor que diluye su responsabilidad en los hechos y no
considera a la vctima del delito ni da una respuesta comprensible para la
sociedad.
En su caso, se lo deja en libertad si cuenta con un
entorno social y familiar considerado adecuado para su correccin y se lo
ingresa a un centro en caso contrario, muchas veces con independencia de la
gravedad del hecho que se le imputa o de su acreditacin procesal.
A continuacin, el Secretario de Estado se refiri a las
falencias que presenta el actual sistema de responsabilidad penal juvenil. En
general, sostuvo que l carece de garantas, lo que queda de manifiesto desde
mltiples puntos de vista:
- No considera el respeto a garantas reconocidas en
la Constitucin referidas al debido proceso (derecho a defensa, representacin
judicial, derecho a presentar pruebas, derecho a un juicio acusatorio, etc.) ni a
Pgina 418 de 1207

las garantas propias del derecho penal (legalidad del delito y de la pena,
culpabilidad, etc.).
Este esquema, vigente en sus postulados centrales
en la actual Ley de Menores, presenta, a su juicio, tres defectos insalvables. En
primer lugar, no respeta las reglas bsicas del debido proceso ni las garantas
penales que tradicional y uniformemente han sido sustentadas por nuestra
doctrina y tribunales y reconocidas en nuestra Constitucin, al imponer
medidas que, en los hechos, son de carcter penal sin considerarlas.
- No resocializa: no se puede obtener ese fin sin
trabajar con el adolescente su propia responsabilidad.
- Genera un mensaje equvoco para el adolescente:
las medidas no son proporcionales al hecho, sino a la condicin social del
infractor.
- El mensaje de prevencin es dbil: genera
sensacin de impunidad.
- Niega a las vctimas toda participacin en la
resolucin del conflicto y no satisface sus pretensiones de justicia.
En segundo lugar, no logra en modo alguno la
eficacia preventiva que se espera de una poltica criminal adecuada,
entendiendo que las medidas de proteccin dispuestas por la ley constituyen
un medio de control social que forma parte de dicha poltica pblica. Ello, a
juicio del seor Ministro, deriva de la falencia intrnseca de un sistema que
pretende socializar o educar sin considerar la responsabilidad como pilar. As,
sostuvo que sin autocomprensin, autocrtica, reflexin personal del propio
comportamiento o concientizacin de los espacios sociales de interaccin, es
imposible rehabilitar.
Anot, enseguida, un fenmeno que denomin de
confusin de la intervencin del Estado.
Con ello aludi, bsicamente, a que tanto el
abandono como la infraccin se consideran condiciones de riesgo social.
Ambas, por incapacidad del menor, ameritan una medida de proteccin. En
consecuencia, se construyen jurdicamente estos problemas como conflictos
sociales y no como contiendas jurisdiccionales (entre partes).
Adems, el sistema confunde bajo el rtulo del riesgo
social o del peligro material o moral todos los conflictos sociales que afectan el
menor de edad. Con ello, el abandono y la infraccin penal se asumen como
situaciones equivalentes, que deben ser tratadas en forma similar por parte del
poder pblico, aplicando a ambas una medida de proteccin. Esto confunde el
tratamiento que se debe dar a los casos en que el menor de edad quebranta
derechos de terceros y los casos en que ste ha sido afectado en alguno de sus
Pgina 419 de 1207

derechos fundamentales. Asimismo, no permite tratar el conflicto como una
disputa entre partes, rol propio del sistema judicial, excluyendo formalmente a
parte de los interesados y negando sobre esa base las reglas propias del
debido proceso.
Como otra falencia notable del sistema vigente, anot
la circunstancia de que se aplique la ley penal de adultos a menores de edad.
Esto ocurre, dijo, porque:
- Entre 16 y 18 aos: se evala el discernimiento.
- El examen en general se resuelve en base a
factores sociales y no en base a la capacidad de actuar ( culpabilidad ).
- Los adolescentes declarados con discerni-miento
son enjuiciados y condenados como adultos, sin considerar su condicin de
sujetos en desarrollo, dificultando su reinsercin social.
Por otro lado, continu diciendo, nuestra legislacin
permite evaluar a aquellas personas que tienen entre 16 y 18 aos de edad y
que incurren en una infraccin penal, a fin de determinar si debe aplicrseles el
sistema penal de adultos con un tratamiento preferencial o si, por el contrario,
deben quedar sujetas al sistema de proteccin. Este examen, que busca
acreditar la existencia de discernimiento en el infractor, se ha resuelto
histricamente en base a las condiciones sociales, obviando la relevancia de la
infraccin cometida, genera una sensacin de ineficacia e impunidad al
sustraer del sistema penal a quienes son considerados sin discernimiento,
promoviendo en algunos casos medidas que en los hechos son ms duras que
aquellas que se impondran en el sistema penal. Finalmente, en algunos casos,
propone tratar al adolescente como adulto, sin considerar en modo alguno su
condicin particular.
Enseguida, el Secretario de Estado proporcion el
siguiente grfico:
Pgina 420 de 1207
Reforma al sistema de proteccin y

justicia para la infancia y adolescencia
Sistemade
de
Sistema
proteccin
proteccin
Especializacin yy
Especializacin
Separacinde
de vas
vas
Separacin
Leyde
deproteccin
proteccin
Ley
dederechos
derechosde
de
de
lainfancia
infancia
la
Jurisdiccinespecializada:
especializada:
Jurisdiccin
Tribunalesde
deFamilia
Familia
Tribunales
Proteccinaa
Proteccin
infanciavulnerada
vulneradaen
ensus
sus
lalainfancia
derechos
derechos
Sistema justicia
justicia
Sistema
penal
especial
penal especial
Leyde
deresponsabilidad
responsabilidad
Ley
delos
losadolescentes
adolescentespor
por
de
infracciones
infracciones
laley
leypenal
penal
aala
Justiciaespecializada:
especializada:
Justicia
Jueces,fiscales
fiscalesyydefensore
defensor
Jueces,
Sename
Sename
Ejecucinde
desanciones
sancionesaa
Ejecucin
adolescentesinfractores
infractores
adolescentes
*
Por las razones expuestas, explic, el Gobierno se ha
propuesto separar el sistema de la ley de menores en dos reas de
intervencin distintas. Por un lado, crey necesario transformar el sistema
social de tratamiento asistencial de la infancia en un sistema que la proteja de
los casos de vulneracin de sus derechos. Para ello, anunci, ha ingresado a la
Cmara de Diputados un proyecto de ley que sustituye la Ley de Menores en
lo pertinente. Dicho sistema debe ser administrado en la nueva Judicatura de
Familia, recientemente aprobada por el Congreso Nacional, considerando un
prrafo especial para la aplicacin de las medidas de proteccin que toma
como base este nuevo concepto. Finalmente, expres que la autoridad est
diversificando las modalidades de atencin del sistema de proteccin al
cambiar el sistema de subvenciones del Servicio Nacional de Menores,
permitiendo un mayor incentivo a la eficacia del tratamiento ofrecido y una
mayor posibilidad de innovacin en los programas ejecutados.
Desde otro punto de vista, reiter que las
disposiciones propuestas recogen las ms recientes innovaciones legislativas,
especialmente la Ley 5/2000, nueva Ley Orgnica reguladora de la
responsabilidad penal del menor de Espaa, que entr en vigencia el 13 de
enero del ao 2001, y la experiencia positiva y negativa de la aplicacin de
leyes similares en el contexto de Amrica Latina, especialmente; la Ley de
Justicia Penal Juvenil de Costa Rica de 1996 y el Estatuto del Nio y
Adolescente de 1990, en Brasil.
Pgina 421 de 1207

El proyecto considera, adems de la Convencin
sobre Derechos del Nio, las Reglas de Naciones Unidas para la Administracin
de Justicia de Menores (Reglas de Beijing); las Reglas de Naciones Unidas para
la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, y las Directrices de Naciones
Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Riad);
Asimismo, agreg, la iniciativa ha considerado las
conclusiones de estudios de organismos internacionales especializados como
UNICEF, el Instituto Interamericano del Nio e ILANUD.
En paralelo, se tom como referencia las leyes y
experiencias ms modernas dictadas sobre la materia (
Costa Rica, El
Salvador, Espaa ) y las prescripciones contenidas en los Instrumentos
Internacionales aplicables.
Finalmente, el seor Ministro de Justicia realiz una
descripcin esquemtica del proyecto de ley en estudio. Respecto de sus
contenidos precisos, mencion los siguientes:
- Hay responsabilidad penal en los adolescentes en
tanto son capaces de responsabilidad.
- Su responsabilidad es diversa a la de un adulto.
- Ello, pues el adolescente es una persona en
formacin y desarrollo con menos autonoma.
- Su comportamiento habitualmente est marcado
por los caracteres de la conformacin de su personalidad.
Dijo que el sistema establece que los adolescentes,
entendiendo por tales a los mayores de 14 aos, responden por los delitos que
cometan, asumiendo que, en su condicin de sujetos de derechos, el estado
les reconoce espacios de autonoma que habilitan a hacer efectiva su
responsabilidad. Por ello, son capaces de responder de los hechos lesivos y
daosos de mayor relevancia social que ejecuten respecto de otros,
responsabilidad que necesariamente es diversa a la de los adultos que cuentan
con el pleno ejercicio de sus derechos. Las diferencias de ambos sistemas
radican en aquellos caracteres que son propios de la adolescencia,
particularmente reflejados en el efecto del tiempo respecto a su representacin
y al hecho de encontrarse en plena conformacin de los caracteres de su
personalidad. De esto ltimo, incluso se extrae la menor capacidad de
adaptacin de la voluntad a las reglas de convivencia, en tanto el
comportamiento adolescente se caracteriza por una exposicin al riesgo, una
constante puesta a prueba o ensayo en su interaccin, que va por sobre el
Pgina 422 de 1207

nivel de conocimiento y comprensin, lo que afecta su valoracin de los hechos
y su gravedad.
- Se determina la responsabilidad a partir de los 14
aos ( mayor reconocimiento de autonoma).
- Se aplica un procedimiento acusatorio fundado en
los principios del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal
- Se contemplan diversas garantas procesales, como
son los principios generales del Cdigo Procesal Penal, la presuncin de
inocencia, el principio de legalidad; la proteccin de la vctima; el derecho a
juicio, a contar con un tribunal imparcial y a la reserva de la intimidad.
Destac que el nuevo sistema contempla diversos
derechos y garantas, mencionando, al efecto, los de igualdad, inters superior
del nio, el de integridad corporal, la excepcionalidad de la privacin de
libertad, el principio de separacin respecto de los adultos y el derecho a
defensa especializada.
*
Lo anterior, explic, se traduce en la necesidad de
afirmar su responsabilidad por los delitos que cometan los adolescentes
mayores de 14 aos, en un proceso racional y justo, respetuoso de las reglas
del debido proceso y del derecho a defensa.
En lo tocante al procedimiento, puso de relieve el
carcter supletorio de normas del Cdigo Procesal Penal; las disposiciones que
tienden a acortar el procedimiento, a flexibilizar la salidas alternativas y a
resguardar la intimidad, todo ello derivado de la condicin de adolescente del
procesado.
A ttulo de ejemplo, anot diversas normas que
materializan los principios recin reseados:
-
Principio de oportunidad: limitado a infracciones simples y robo con fuerza.

Acuerdos reparatorios: limitados a infracciones simples y robo con fuerza.
Plazo mximo de investigacin: 120 das ampliables hasta por 30 ms.
Si Fiscal pide sancin privativa de libertad, se inicia el juicio oral.
Juicio Oral: igual al de adultos. Puede no estar durante alguna actuacin.
En cuanto a las sanciones previstas por la iniciativa,

las clasific en no privativas de libertad (a) Amonestacin; b) Multa; c)
Prohibicin de conducir vehculos motorizados; d) Reparacin del dao
causado; e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y f) Libertad
asistida, y en sanciones privativas de libertad (a) Arresto de fin de semana; b)
Internacin en rgimen semicerrado, y c) Internacin en rgimen cerrado.
Pgina 423 de 1207

Explic que existe la necesidad de contar con un
amplio abanico de posibles sanciones, las que en el texto que ahora se estudia
conocemos van desde la amonestacin a la privacin de libertad por un
mximo de 5 aos en centros cerrados, pasando por trabajos en beneficio de
la comunidad, reparacin del dao, libertad asistida debidamente reglada y
una internacin en rgimen semi-abierto, entre otras.
Precis, asimismo, que la finalidad de las sanciones
es la proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el
fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como de los derechos y
libertades de las dems personas.
Cada una de estas sanciones busca los objetivos
sealados, esto es, obtener la prevencin del delito en base a la formacin
social del adolescente, en base a la responsabilidad.
Enseguida, aludi a los criterios para determinacin
de la pena: 1.- Nmero de infracciones cometidas; 2.- Edad del adolescente
infractor, y 3.- Gravedad de la infraccin evaluada segn: a. naturaleza y
extensin de las penas contempladas en la ley penal; b. grado de participacin
y de ejecucin; c. circunstancias modificatorias de la responsabilidad) y a la
necesidad de que los jueces cuenten con amplias facultades judiciales para
realizar esta funcin, propias de la riqueza y diversidad que presentan los
casos de infraccin juvenil. As, dicha diversidad es reconocida para este
efecto, desvinculndola del veredicto de culpabilidad o inocencia, a fin de no
responsabilizar en base a factores sociales o a criterios de mera peligrosidad
presunta.
Respecto de la ejecucin de las sanciones, explic
que habr un Juez de Control de ejecucin, que corresponder al juez de
garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada, lo que sirve a la
eficacia de las sanciones ya que se podr reclamar ante l del no cumplimiento
o quebrantamiento, como tambin de cualquier eventual abuso en la
ejecucin. Finalmente, se prev un sistema de revisin y control del
cumplimiento de la condena, que hace real y cierto su efecto coactivo y
permite administrar una paulatina integracin social del infractor.
Hizo presente que los adolescentes respondern por
todos los delitos del Cdigo Penal y las leyes especiales (crmenes y simples
delitos), y por las faltas ms relevante socialmente.
Concluy su exposicin indicando que el sistema
distingue dos clases de infracciones, considerando que la responsabilidad se
har efectiva por todo crimen, simple delito e incluso respecto de algunas
faltas, cualquiera sea la condicin del infractor. En primer lugar, se seleccionan
aquellas de mayor gravedad, para lo cual se ha considerado especialmente la
Pgina 424 de 1207

prevalencia de medios violentos en su ejecucin. Dichas conductas ameritarn
incluso la imposicin de la privacin de libertad. Las dems infracciones sern
sancionadas con medidas diversas, asumiendo la importancia de intervenir
sobre ellas a objeto de evitar la conformacin de habitualidad en su ejecucin
o que constituyan una escalada hacia otras conductas ilcitas de mayor
gravedad.
Luego, expuso la Directora Nacional del Servicio
Nacional de Menores, seora Delia Del Gatto.
Su intervencin complement la del seor Ministro de
Justicia y estuvo referida, especficamente, al sistema de sanciones previsto
por la iniciativa y la participacin del Sename en la ejecucin de las mismas.
En cuanto a las sanciones privativas de libertad,
explic que existen dos modalidades:
1.El internamiento en rgimen cerrado, que
consiste en la privacin de libertad del adolescente, y
2.- El internamiento en rgimen semicerrado, que
consiste en la ejecucin de un plan de intervencin personalizado, con
indicacin del tiempo que el adolescente deber permanecer obligatoriamente
en el centro privativo de libertad donde se ejecuta la sancin, y de las
actividades que cumplir en los programas o servicios ubicados fuera del
recinto.
Inform que para este tipo de sanciones el Servicio
dispone de la siguiente infraestructura:
Regin
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Infraestructura en sistemas privativos de libertad

N de
Capacidad
Cobertura
Cobertura
Centros
mxima
proyectada 2006
proyectada
(*)
2010 (*)
2
156
73
108
1
45
66
96
1
114
48
72
1
80
69
105
1
100
183
275
1
112
41
57
1
86
66
95
1
140
285
425
1
112
83
122
2
161
107
151
En
23
9
12
construccin
En
29
12
16
Pgina 425 de 1207

construccin
RM
4
474
895
1.332
TOTAL
18
1.632
1.937
2.866
(*) La estimacin se realiza en base a el estudio de demanda realizado por el
Ministerio de Justicia y se consideran en la cifra los sistemas de medida
cautelar, cumplimiento y semi cerrado.
A continuacin, puso en conocimiento de la Comisin
el programa de inversiones del Sename de los ltimos aos en infraestructura
destinada al cumplimiento de las referidas sanciones privativas de libertad.
Este es el siguiente:
Inversin en Infraestructura COD-CERECO por regin
(en M$) 1990-2005
Regin
Antes de
2003
2004-2005
Total
2003
I
2.706.269
560.000
100.000
3.366.269
II
1.235.000
0
*
0
1.235.000
III
2.131.000
0
*
0
2.131.000
IV
2.170.000
0
*
0
2.170.000
V
3.290.150
0
*
0
3.290.150
VI
2.424.000
0
0
2.424.000
VII
3.052.236
0
0
3.052.236
VIII
5.151.619
0
*
0
5.151.619
IX
1.472.000
408.000
*
0
1.880.000
X
2.315.000
401.500
* 100.000
2.816.500
XI
32.750
854.515
200.000
1.087.265
XII
30.500
755.803
350.000
1.136.303
XIII
8.132.600
60.600
*3.797.600
11.990.800
TOTAL
34.143.124
3.040.418
4.547.600
41.731.142
Pesos a diciembre de 2003
En los sistemas semicerrados se estima una inversin
adicional de 2.200 millones de pesos.
Luego, se refiri a las sanciones no privativas de
libertad. Explic que stas se pueden cumplir a travs de tres formas distintas:
1.- Libertad asistida: consiste en la sujecin del
adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul
social. Estos programas cuentan con la supervisin del SENAME y son
ejecutados por instituciones privadas.
Pgina 426 de 1207

2.- Reparacin del dao: consiste en la obligacin de
resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin.
3.- Servicios en beneficio de la comunidad: consiste
en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en
Explic que para llevar adelante el mecanismo de la
libertad asistida, el Sename cuenta con un Programa de Intervencin
Ambulatoria. ste se encarga de ejecutar una sancin penal consistente en una
accin de control en el medio libre con una orientacin educativa, tendiente a
la responsabilizacin y la reinsercin social.
Este Programa est dirigido a adolescentes de ambos
sexos, entre 14 y 18 aos de edad, acusados de infringir la ley penal, a
quienes se ha aplicado una medida de proteccin por un tribunal de menores;
y en regiones donde opera la Reforma Procesal, adolescentes entre 16 y 18
aos por orden del tribunal de garanta en virtud de la suspensin condicional
del procedimiento.
Describiendo el programa, indic que l contempla la
realizacin de un plan de trabajo con los adolescentes, que aborda las reas de
acceso a redes de salud, educacin, capacitacin, desarrollo personal,
promocin de derechos u otras actividades acordes a la realidad particular,
estimulando la vinculacin con la familia y el entorno comunitario.
Este plan, agreg, se efecta con el acompaamiento
de delegados, quienes tienen a su cargo un mximo de veinte jvenes cada
uno.
En el contexto del proyecto en discusin, corresponde
a la libertad asistida, para el cual se dispone de los recursos que se indican en
el cuadro siguiente:
Regin
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Programa de Intervencin Ambulatoria

N de Proyectos Adolescentes/Ao
Costos Anuales M$
3
180
230.446
4
180
203.674
2
126
132.652
3
163
138.014
8
575
515.652
2
140
133.881
3
323
274.684
7
590
617.119
3
195
215.465
7
415
433.577
Pgina 427 de 1207

XI
1
60
104.601
XII
1
55
94.913
RM
8
1.315
1.208.886
TOTAL
52
4.317
4.303.564
2. Reparacin a la vctima y servicios en beneficio de la comunidad.
En esta materia se aplica un Programa de mediacin
penal que se ejecuta como pena alternativa a la privacin de libertad.
Este Programa, inform, esta dirigido a adolescentes
de ambos sexos, entre 14 y 18 aos de edad, que hayan cometido delitos
menos graves y cuyos daos sean reparables, a quienes se ha aplicado una
medida de proteccin por un tribunal de menores (artculo 29, ley 16.618); y
en regiones donde opera la Reforma Procesal, por orden del tribunal de
garanta como salida alternativa o acuerdo reparatorio (artculos N 237, 238 y
241 Cdigo de Procedimiento Penal).
En el contexto de este proyecto de ley, corresponde a
las sanciones de reparacin del dao.
A su vez, stas contemplan dos modalidades de
atencin:
Mediacin entre la vctima y el/la joven infractor/a,
cuya finalidad es lograr un acuerdo que permita reparar el dao causado.
Realizacin de un trabajo gratuito en beneficio de la
comunidad, entre 30 y 100 horas de duracin y de ejecucin compatible con
sus labores escolares y/o laborales.
En ambas modalidades, dijo, se opera a travs de
profesionales que acompaan a los/las adolescentes.
Regin
I
II
III
IV
V
VI
VII
Programas de Reparacin
N de Proyectos Adolescentes/Ao
1
1
1
2
1
1
1
120
120
150
240
180
120
120
Costos anuales
Mario Vargas$
23.760
21.423
20.173
31.232
25.008
16.504
18.911
Pgina 428 de 1207

VIII
1
180
28.410
IX
1
120
19.851
X
1
180
27.559
XI
1
60
20.810
XII
1
42
19.439
TOTAL
13
1.632
273.080
Los proyectos de las regiones V, VI, VIII y X comienzan en agosto del 2004.
Tambin abord los tres programas de apoyo en
casos de sanciones privativas y no privativas de libertad. Estos son los de
Defensa Jurdica, Apoyo a la Reinsercin e Intervencin en Consumo de
Drogas.
1.- Defensa Jurdica.
Existen, dijo, quince proyectos de Defensa Jurdica
focalizados en doce regiones (excepto la XI) que atienden a 14.382
adolescentes al ao, con un gasto anual de M$ 569.
Est destinado a la defensa y asesora de menores de
edad, a quienes se les atribuye haber cometido un delito y han sido ingresados
a los programas privativos o no privativos de libertad de la red SENAME.
Contribuye a garantizar el acceso oportuno
expedito a una defensa jurdica gratuita, especializada y de calidad, a evitar
poner trmino a la privacin de libertad injusta arbitraria o excesiva y
garantizar que las familias de los/las adolescentes tengan orientacin
informacin sobre la situacin que les afecta.
y
o
a
e
Est a cargo de equipos de abogados, quienes

realizan las tramitaciones propias de un proceso penal e informan de las
causas a los/las adolescentes y sus familias.
2. Apoyo a la reinsercin.
Explic que se trata de nueve proyectos de apoyo a
la reinsercin social en Secciones de Menores en las regiones I, IV, V, RM, VI,
VIII, IX, X y que atienden a 2.780 adolescentes al ao, con un gasto anual de
M$ 237.
Este Programa, inform, est orientado a apoyar el
proceso de reinsercin socio-familiar y disminuir el impacto de la privacin de
libertad en adolescentes ingresados a las Secciones de Menores de
Pgina 429 de 1207

Se estructura en base a planificaciones individuales
que incluyen la participacin de los/las adolescentes en talleres, la vinculacin
con la familia y con redes sociales
que estn a cargo de equipos
multidisciplinarios y trabajan al interior de las Secciones de Menores, en
coordinacin con funcionarios de Gendarmera de Chile.
3. Intervencin en Consumo de Drogas.
Se trata de cinco Centros de Rehabilitacin en Drogas
(I, II, V, VII y RM) que atienden a 588 adolescentes al ao, con un gasto anual
de M$303.
En ellos se otorga apoyo profesional en el mbito de
la prevencin y tratamiento para aquellos adolescentes infractores
consumidores de drogas que se encuentran privados de libertad o participan de
un programa de intervencin ambulatoria.
Se brinda, asimismo, atencin teraputica a los /las
adolescentes y se estimula la participacin familiar y el apoyo especializado a
travs de la derivacin al sistema de salud.
Opera a travs de un equipo multidisciplinario, en
coordinacin con los equipos de los programas donde se encuentren los/las
adolescentes.
A lo anterior se suma la subvencin transferida
mensualmente a 43 Secciones de Menores de Gendarmera y a 3 comisaras de
Carabineros, la que asciende anualmente a 440 M$.
Enseguida, expuso el Representante del Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia, seor Egidio Crotti.
La mencionada autoridad explic, primeramente, que
la Convencin sobre Derechos del Nio entrega a Unicef un mandato para
trabajar por el respeto y promocin de los derechos humanos de todos los
nios y adolescentes, incluidos los infractores de la ley penal.
Por ello, dijo, desde 1994 UNICEF viene cooperando
con el Gobierno, el Poder Judicial y organizaciones de la sociedad civil, para
adecuar el sistema de justicia juvenil a la referida Convencin.
Reiter que el Comit de Derechos del Nio (Ginebra)
ha recomendado a Chile en dos oportunidades adecuar su sistema de justicia
juvenil a las normas de dicha Convencin.
Pgina 430 de 1207

Fundament la necesidad de aprobar la reforma
propuesta en la circunstancia de que el actual sistema no cumple con los
estndares internacionales ni constitucionales.
En efecto, sostuvo que en Chile se juzga y sanciona a
personas entre 16 y 18 aos como si fueran adultos; existe un sistema
discrecional basado en el discernimiento que ms que sancionar actos
concretos contra la ley, sanciona formas de vida, supuesta peligrosidad, etc.;
se usa excesiva y discrecionalmente de la privacin de libertad y se carece de
un debido proceso, como lo reconoce el propio Presidente de la Repblica en la
exposicin de motivos de la iniciativa.
Asegur que pese a los progresos experimentados en
los ltimos aos (progresivo reemplazo de las secciones de menores de las
crceles de adultos por recintos destinados exclusivamente a la privacin de
libertad de adolescentes, desarrollo exitoso de sanciones no privativas de
libertad, proyectos de defensa jurdica, etc.), an es necesario mejorar las
condiciones de vida en los centros de internacin, por ejemplo, en materia de
garanta de su derecho a la educacin.
En seguida, mencion los principios rectores para
UNICEF en materia de juzgamiento y sancin a jvenes. Estos son los
siguientes:
- Ningn adolescente puede ser sancionado como
adulto.
- Separacin de vas. No se pueden resolver
problemas sociales a travs del sistema penal.
- Integralidad y conexin con sistemas de proteccin
(Tribunales de Familia y Ley de Proteccin de Derechos).
- Especializacin y coordinacin de todos los actores:
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora Penal, Ministerio de Justicia y
Sename.
- Los adolescentes son personas en desarrollo.
- Establecimiento de un sistema especial
responsabilidad. Para Chile, estim adecuado fijar el lmite en 14 aos.
de
- Respeto a la dignidad del adolescente infractor y

promocin de su desarrollo e integracin social.
- Marcada
criminalidad grave y la leve.
distincin
entre
la
respuesta
la
Pgina 431 de 1207

En materia de sanciones, consider que durante las
distintas etapas del procesamiento en todas las fases (policial, judicial y de
cumplimiento) debe cuidarse dar proteccin a los derechos. En segundo lugar,
plante evitar sanciones desocializadoras, as como prever proporcionalidad de
las sanciones en relacin al delito cometido, garantizando penas menores que
las aplicadas a los adultos, y excepcionalidad en la aplicacin de la privacin de
libertad.
A continuacin, manifest su satisfaccin por el
proyecto aprobado en primer trmite constitucional por la Cmara de
Diputados, que recoge, en su concepto, adecuadamente la mayor parte de los
principios de la Convencin de Derechos del Nio.
Valor que en un tema tan difcil como ste se hayan
alcanzado importantes niveles de consenso, logrando un adecuado equilibrio
entre
los
aspectos
de
seguridad
y
sancionatorios
con
los
preventivo/integradores.
Entre los puntos ms relevantes del proyecto,
destac que ste garantiza que no se utilice el sistema penal de adultos para
personas menores de dieciocho aos; que la privacin de libertad se utilice
slo como ltimo recurso; que la privacin de libertad sea utilizada slo frente
a delitos muy graves; que su imposicin no sea obligatoria para el juez, y que
se establezca un amplio catlogo de sanciones no privativas de libertad.
Como temas que todava le suscitan dudas, aludi al
hecho de que, si bien se garantiza un debido proceso, se debilita la
especialidad y, en segundo lugar, a la duracin de las medidas cautelares.
Luego, hicieron uso de la palabra los representantes
del Instituto Nacional de la Juventud.
Ellos expusieron esquemticamente los resultados
obtenidos en la Cuarta Encuesta de Juventud, realizada por el mismo Instituto.
La exposicin fue dividida en dos partes. En la
primera de ellas, informaron sobre inquietudes generales de los jvenes
chilenos y en la segunda parte abordaron, concretamente, un sistema de
responsabilidad para los stos.
En cuanto a lo primero, cabe destacar la siguiente
informacin:
Ni nios, ni adultos . Jvenes.
Pgina 432 de 1207
Peso relativo del grupo etario
Evolucin de la poblacin joven y de 60 y ms aos en el perodo

1992 - 2002
30
25
27.3
24.3
20
15
11.4
10
5
6.8
Cmo son los jvenes?
- Optimistas frente el futuro.
- Comprometidos con su1992

familia y su proyecto de vida.
2002
Poblacin
Jovende s mismos.
Poblacin 60 aos y +
- Portadores de una positiva
imagen
- Crticos con relacin al pas.
- Cercanos a las instituciones educativas.
Pgina 433 de 1207

Los jvenes, sus intereses y prioridades
Cmo cree que va a estar en 5 aos

ms...?
84,7
Chile
Usted
51,1
30,9
18,1
12,4
Mejor que ahora
Igual que ahora
2,9
Peor que ahora
INJUV Cuarta Encuesta de Juventud
Con que se comprometen los jvenes

75,7
30,4
Familia
Dios
29,7
Pareja
INJUV Cuarta Encuesta Nacional de la Juventud
27,5
Si mismo
Pgina 434 de 1207
Autocalificacin juvenil. Primeras tres

menciones
39,2
Trabajador
34,2
Solidario
31,4
Sociable
(fuente: IV Encuesta Nacional de Juventud)
Visin del pas
24,1
Inseguro
26,2
Democrtico
Sin igualdad de oportunidades
33,5
36,3
Solidario
37,4
Discriminador
Consumista
37,9
Fuente: IV Encuesta Nacional de Juventud
Confianza en instituciones (polticas y no polticas)
Los partidos polticos

El congreso
El sistema judicial
El gobierno
La municipalidad
Los medios de comunicacin
La iglesia catlica
Carabineros de Chile
Los hospitales, postas y consultorios
Unicersidades
Las escuelas / liceos
8,6
18,9
22,8
34,1
41,1
54,8
55,6
59
61,6
80,9
81,1
Pgina 435 de 1207
Qu es la juventud para ti?

45,4
Tomar decisiones sobre que hacer en la vida
28,2
Aprender cosas que sirvan para el futuro
13,1
Pasarlo bien
Jugrsela por ideales

Encontrar pareja
3,5
Hacer amigos
2,7
Cuarta Encuesta de Juventud

A continuacin, los representantes del Instituto de la
Juventud se refirieron al nuevo rol del Estado hacia los adolescentes infractores
de ley.
Sobre esta materia, informaron lo siguiente.
1. Reconocimiento de los jvenes como sujetos de derechos propios e
inherentes a su calidad de tal.
a. Igualdad jurdica de y entre jvenes.
b. Se apunta hacia la inclusin y reinsercin social juvenil.
c. Termina con el sistema de discernimiento como elemento clave de la
responsabilidad penal adolescente.
d. Principio de especializacin.
e. Garanta de la no discriminacin y el derecho de igualdad jurdica
entre los jvenes.
f. Reconocimiento de dos sistemas que conviven en el nuevo proceso:
- Proteccin de los derechos vulnerados.
- Determinacin de responsabilidad por infraccin a la ley penal.
2. Crea instrumentos tendientes de proteccin para los jvenes.
a. Derecho a defensa.
b. Aplicacin de sancin slo en casos tipificados.
Pgina 436 de 1207

c. Considera al adolescente como parte del proceso.
d. Aplicacin del principio de oportunidad.
3. Se establecen penas que tienen como fin apuntar efectivamente a la
reinsercin social.
En ese contexto, el plazo mximo de de 5 aos aparece como suficiente.
4. Implica un rediseo de las medidas coercitivas tendientes
establecimiento de la paz social, aun cuando se debe revisar:
- Iter criminis: ciertas infracciones graves se sancionan ya sea
consumadas o frustradas.
- Participacin criminal: adems de castigar al autor y cmplice, se
considera al encubridor.
- Procedencia de castigar algunas faltas como hurtos o lesiones leves.
- Incoporar y reforzar otros aspectos:
Formacin ciudadana.
Emprendimiento Laboral.
al
5. Pero queda algo pendiente....

- Resaltar el rol de la familia en el proceso.
- Educacin, factor de reinsercin social.
Trmino de proceso de educacin formal.
Segundo idioma.
Alfabetizacin digital.
- Ms herramientas para la inclusin social.
Participacin ciudadana.
Emprendimiento laboral.
A su turno, hizo uso de la palabra el seor Fiscal
Nacional del Ministerio Pblico, don Guillermo Piedrabuena.
Comenz su intervencin sealando que el Ministerio
Pblico considera que el proyecto constituye una valiosa iniciativa, puesto que
crea una justicia penal especializada, regulada en un estatuto propio, aplicable
a los jvenes entre 14 y 18 aos que cometan hechos tipificados como delitos.
Consider que era su deber enfrentar esta nueva
legislacin con espritu positivo y constructivo, teniendo presente la necesidad
de cumplir con los compromisos internacionales asumidos por Chile en esta
materia, as como las circunstancias de que el actual sistema de proteccin de
los menores est absolutamente colapsado y que la legislacin vigente no
resguarda debidamente sus intereses, ni la obligacin de adoptar medidas
para alejarlos de la delincuencia.
Pgina 437 de 1207

Sin perjuicio de lo anterior, estim indispensable
efectuar algunos comentarios al texto aprobado por la Cmara de Diputados,
ya que a dicha instancia no tuvo la oportunidad de concurrir a emitir su
opinin.
En primer lugar, seal que el sistema de justicia
penal especial juvenil tendr consecuencias de variada ndole para el Ministerio
Pblico y requiere la formulacin de una poltica de persecucin penal de
jvenes infractores distinta a la de los adultos.
Si bien tuvo presente que el proyecto en s no
contiene disposiciones que impliquen gasto pblico, consider indispensable
que, antes de su vigencia obligatoria, se cuente con un informe financiero
detallado, que garantice la provisin de los fondos necesarios para su ptima
aplicacin. De lo contrario, podra fracasar la puesta en prctica de sus
disposiciones, por falta de operadores calificados y de instituciones que velen
por el cumplimiento de medidas cautelares y penas.
Dicho informe debera considerar el costo de ampliar
la planta de fiscales y funcionarios del Ministerio Pblico, lo que se estima
indispensable para hacer frente a la nueva demanda de prestaciones de justicia
que recaer sobre nuestra institucin a partir de la vigencia de esta ley. Lo
anterior, habida consideracin que las nuevas atribuciones de los fiscales
especializados en la persecucin y tratamiento de las infracciones juveniles,
son diametralmente distintas de aquellas que fueron previstas en el diseo
original de la Reforma Procesal Penal y habida consideracin tambin de que
se incorpora al sistema criminal un segmento importante de la poblacin entre
14 y 16 aos, que hasta ahora estaba segregado de dicho sistema.
Inform que sobre esta materia, mediante oficios de
fechas 15 de marzo y de 10 de junio del ao en curso, el Ministro de Justicia y
la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados,
respectivamente, solicitaron su informe sobre los costos que genera este
proyecto al Ministerio Pblico y acerca de cmo se implementar esta ley
especial.
Ello motiv su estudio sobre el tema y, por oficios
319 y 320, ambos de fecha 21 de julio pasado, remiti su informe sobre tales
costos, copia de los cuales se envi a esta Comisin por oficio N. 333 de 27
de julio de 2004.
De acuerdo a sus clculos, para contar con los
medios necesarios y estar en condiciones de abordar los casos de infracciones
penales juveniles con los mismos estndares de calidad de servicio y atencin
definidos por el Ministerio Pblico para la persecucin de los delitos cometidos
por adultos, y con la especialidad que ello requerir, debe haber un aumento
Pgina 438 de 1207

de la dotacin en 48 fiscales, con el correspondiente incremento del equipo de
apoyo de stos, as como tambin ser necesario contar con una Unidad
Especializada en la Fiscala Nacional, destinada a asesorar al Fiscal Nacional y a
los fiscales especializados.
Ello har necesario modificar la ley orgnica
constitucional N. 19.640, con el objeto de ampliar la planta funcionaria del
Ministerio Pblico en las magnitudes que ms adelante se sealarn. Sin ello,
el Ministerio Pblico no est en condiciones de asumir estas importantes y
nuevas responsabilidades con su actual dotacin y recursos.
Hizo presente que esta modificacin legal requerir
del patrocinio del Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda.
Explic que en la determinacin de la necesidad de
48 fiscales se efectu un detallado clculo, considerando el aumento del
nmero de causas que ingresarn al sistema y la carga total anual mxima
que puede asumir cada fiscal.
As, estim en 86.534 los mayores de 14 y menores
de 18 aos que sern detenidos, segn las cifras correspondientes a lo
ocurrido en el ao 2003; en 66.000 el aumento de causas, (a lo que se resta
un promedio de 6.800 causas correspondientes a menores de edad que ya
eran de competencia del sistema) y un mximo de 1.250 causas anuales por
fiscal,
de acuerdo con la experiencia emprica de las regiones que se
encuentran en operacin, para efectuar una adecuada labor investigativa y de
persecucin penal.
Con ello, concluy que la carga neta adicional de
trabajo que enfrentar el sistema ascender a 59.704 causas.
Dijo que tambin deben considerarse otros factores,
como la mayor tendencia a accionar en grupos que puede visualizarse en la
poblacin juvenil. Aunque el actuar de esa forma pudiera traducirse en un
menor nmero de casos que ingresen al sistema, en relacin con el nmero de
aprehendidos utilizado como base de la proyeccin, indudablemente generar
una carga de trabajo equivalente a la estimada, si se considera que el sistema
deber realizar casi tantas actividades de persecucin o de derivacin como
nmero de sujetos involucrados en las causas existan (mientras unos
demandarn medidas de proteccin, otros pueden ser objeto de soluciones
alternativas y los restantes, de una respuesta ms invasiva, como la
imposicin de penas).
A los 48 fiscales, debe agregarse un equipo de 26
ayudantes de fiscal y de 46 tcnicos jurdicos, como asimismo, 46
administrativos y 4 funcionarios de las Unidades Regionales de Atencin a
Pgina 439 de 1207

Vctimas y Testigos, de conformidad al modelo de trabajo de las respectivas
fiscalas locales, y el aumento de vctimas y testigos que debern atender las
Unidades Regionales de Atencin a Vctimas y Testigos, que hacen un total de
170 personas en las Fiscalas Regionales y 11 en la Fiscala Nacional, lo que da
un total general de 181 personas.
Precis que el incremento de personal para la Fiscala
Nacional obedece a la necesidad ya sealada de implementar una Unidad
Especializada en Responsabilidad Penal Juvenil, que colabore y asesore al
Fiscal Nacional en la generacin de la poltica de persecucin penal juvenil y de
directrices tcnicas, as como tambin, colabore y asesore a los fiscales
adjuntos especializados en la investigacin de los delitos cometidos por
jvenes.
Mediante el aumento de dotacin sealado y los
recursos para la implementacin del Ministerio Pblico en materia de
persecucin penal de los menores, este Servicio estar en condiciones de
asumir eficientemente estas importantes y nuevas responsabilidades.
Enseguida, exhibi un esquema de costos asociados
al aumento de dotacin, el que considera remuneraciones, equipo
computacional, telfono y mobiliario a escala nacional; asimismo, los costos de
la capacitacin, derivados del ingreso del nuevo personal. Advirti que en esta
estimacin no se incluyen los costos extra en inmuebles.
1.- Fiscales y funcionarios en regiones (166 personas)
1.1.- Costos Permanentes (anuales)
- Remuneraciones y otros
- Comisin de servicio en el pas
- Gastos de operacin bsica (material
de oficina, consumos bsicos, fotocopias
y otros)
- Arriendos nuevos inmuebles
- Seguridad nuevos inmuebles
- Aseo nuevos inmuebles
- Gastos en computacin
Total Costos Permanentes
M$
M$
M$
M$ 2.026.875
30.005
M$ 189.804
83.908
79.200
M$
22.378
M$ 101.207
M$ 2.533.377
1.2.- Costos Puesta en Marcha (por una sola vez)

- Habilitacin nuevos inmuebles
M$
126.910
M$
2.570
Pgina 440 de 1207

- Cableado de datos, voz y potencia
- Mobiliario bsico
- Muebles y UPS para equipos
Computacionales de nuevos inmuebles
- Computadores personales
- Equipo de comunicacin y servidor
nuevos inmuebles
M$
M$
M$
35.557
M$
66.890
18.000
166.000
M$
Total Costos Puesta en Marcha

Total General:
78.000
M$ 493.927
M$ 3.027.304
2.- Profesionales de las Unidades de Atencin a Vctimas y Testigos (4

profesionales)
- Comisin de servicio en el pas
y otros)
M$ 55.253
M$
1.622
M$
M$
4.296
472
M$ 61.643
2.2.- Costos puesta en marcha (por una sola vez)

- Cableado de datos, voz y potencia
- Mobiliario bsico
M$
857
M$ 1.900
M$ 4.000
M$ 6.757
Total General:
M$ 68.400
3.- Unidad Especializada en Fiscala Nacional (7 funcionarios)

- Comisin de Servicio en el pas
y otros)
- Arriendos nuevos inmuebles
M$ 115.254
M$
M$
1.622
M$
9.618
12.862
Pgina 441 de 1207

- Seguridad nuevos inmuebles
- Aseo nuevos inmuebles
M$
0
M$
M$
2.400
1.134
M$ 142.890
3.2.- Costos Puesta en Marcha (por una sola vez)

-
Habilitacin nuevos inmuebles

Cableado de datos, voz y potencia
Mobiliario bsico
Muebles y UPS para equipos
Computacionales de nuevos inmuebles
- Equipo de comunicacin y servidor
nuevos inmuebles
M$
M$
7.875
1.285
M$ 2.570
M$
M$
0
6.000
M$
M$ 17.730
Total General:
M$160.620
4.- Programa de Capacitacin

(Costo Puesta en Marcha)
M$ 24.302
5.- RESUMEN DE COSTOS PARA EL MINISTERIO PBLICO

A.- Costo Permanente
B.- Costo Puesta en Marcha
Total General:
M$ 2.737.910
M$
542.716
M$ 3.280.626
En resumen, estim que la puesta en marcha de esta

reforma, en lo que le concierne, significar un monto de $ 542.716.000. y
que el costo permanente de su aplicacin alcanzar un valor de $
2.737.910.000 anuales. Esto sin considerar los mayores costos asociados a los
proyectos de infraestructura que debern sufrir variaciones, atendido el
incremento de dotacin.
Hizo presente que los recursos sealados fueron
incorporados al presupuesto exploratorio del ao 2005, para asumir estas
nuevas tareas, pero en las primeras reuniones con los sectorialistas de Justicia
se le inform que no estaban contemplados nuevos recursos para la ley de
Pgina 442 de 1207

responsabilidad penal juvenil y que era requisito previo un estudio de su
impacto econmico por parte del Ministerio de Justicia.
Aclar que no corresponde al Ministerio Pblico
referirse a las necesidades de otros servicios que colaborarn con la
implementacin de esta ley, tales como los Tribunales y la Defensora Penal
Pblica o las Policas, pero le pareci obvio que capacitar y nombrar jueces y
defensores especializados, instituir una polica especializada y, sobre todo, la
construccin de nuevos establecimientos abiertos o semiabiertos, implican un
costo y un otorgamiento de recursos, de lo contrario las instituciones que
aplican la nueva ley no estn en condiciones de asumir adecuadamente sus
funciones.
A continuacin, formul una serie de observaciones a
la normativa aprobada por la Cmara de Diputados, la que, en su opinin,
puede ser mejorada en determinados aspectos, introducindole modificaciones
que permitan
garantizar una aplicacin exitosa de este nuevo cuerpo
normativo.
Primeramente, consider necesario dar una nueva
redaccin al artculo 38, relativo a la exigencia de un fiscal especializado en
cada fiscala local, la que se incluye en el cuadro comparativo.
Indic que el clculo sobre la necesidad de aumentar
en 48 cargos el nmero de fiscales se efectu sobre la base del nmero de
aprehendidos mayores de 14 y menores de 18 aos durante el ao 2003, en
todo el pas, excluyendo las infracciones del trnsito y el control de personas,
el incremento efectivo de causas que ello generar y el nmero mximo de
investigaciones que puede asumir cada fiscal.
Es decir, agreg, este clculo ha sido efectuado en
consideracin al nmero de causas, sin suponer que deba existir un fiscal con
esa nica especialidad en cada fiscala local.
Precis que la realidad del Ministerio Pblico, que
cuenta con fiscalas unipersonales, es que las causas son atendidas por fiscales
especializados, pero sin exigir que sta sea su nica especialidad y que deban
tener su sede en cada fiscala local.
En consecuencia, no le pareci adecuado lo previsto
en el artculo 38 del proyecto en el sentido de exigir que en cada una de las
124 fiscalas locales del pas exista un fiscal especializado en responsabilidad
penal adolescente.
flexibilidad
en
la
Por el contrario, sostuvo que deber existir una

distribucin de los nuevos fiscales especializados,
Pgina 443 de 1207

disponindose que sea el Fiscal Regional quien designe los fiscales adjuntos
especializados, de acuerdo a la realidad de cada territorio jurisdiccional.
Enseguida, estim necesario incorporar en el artculo
2 una remisin genrica al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal, en todo lo
no previsto y que no sea contrario a las disposiciones de la ley.
Ello, a objeto de evitar indefiniciones en materias no
reguladas por el presente proyecto y sin las cuales su normativa podra no ser
aplicable. De otro modo, acot, este estatuto jurdico debera extenderse a
muchas otras materias que ser indispensable considerar al momento de
investigar y resolver la responsabilidad penal juvenil.
Luego, consider relevante complementar el catlogo
de sanciones contenido en el proyecto con otras hasta ahora no previstas, pero
que adecuadamente controladas permitiran abordar mejor el desafo de dotar
a la sancin de un contenido educativo.
Al respecto, propuso la inclusin como pena de las
medidas cautelares personales consistentes en: la prohibicin de asistir a
determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar
determinados lugares, y la prohibicin de aproximarse al ofendido o a su
familia o a otras personas.
Asimismo, plante considerar como sancin la
convivencia por un perodo con otra persona, familia o grupo educativo. Esta
pena, actualmente contemplada en el catlogo contenido en la ley orgnica
espaola reguladora de la responsabilidad penal de los menores, ha recibido
buenas crticas en cuanto a su capacidad resocializadora.
Para conservar el orden del listado de sanciones, que
al parecer reflejara la gravedad de las mismas, sugiri que la inclusin de
estas penas sea efectuada en nuevas letras f), g) y h) del artculo 18 del
proyecto.
Dado que el catlogo de penas aplicables a los
adolescentes es ms amplio que el existente respecto de los adultos, estim
recomendable estudiar una redaccin alternativa para el inciso final del artculo
20, de manera de explicitar que el lmite mximo de pena para un adolescente
(equivalente a los dos tercios de la sancin que se habra aplicado a un adulto
en un caso semejante) slo es procedente respecto de las sanciones de multa
y de privacin de libertad.
Lo anterior, a objeto de evitar discusiones posteriores
respecto de si una pena concreta no establecida respecto de los adultos supera
o no dicho mximo (v.gr.: si la pena de prestar servicios en favor de la
Pgina 444 de 1207

comunidad es mayor que dos tercios de una pena de multa o de una corta
privacin de libertad).
Advirti que la devolucin de una cosa a su dueo es
una exigencia en el marco de todo proceso penal, no obsta a la persecucin del
delito y no requiere de la voluntad del imputado, por lo que consider
inapropiado establecer, como lo hace el proyecto, que el cumplimiento de este
deber legal importa el cumplimiento de una pena. Por ello, plante eliminar del
inciso primero del artculo 23 la expresin a restitucin de la cosa.
Junto con lo expuesto, en el artculo 25 se plantea la
sustitucin de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de
servicios a favor de la vctima, en el caso de que el imputado no consienta en
someterse a dichas penas. Luego sostuvo que la redaccin del artculo 25 es
innecesariamente abierta, por ello, para dejar desde ya despejadas las dudas,
se propone sustituir la frase la pena inmediatamente superior por pena de
multa, de manera de evitar posibles discusiones sobre qu pena debe
entenderse como superior.
En materia de proteccin de la vida privada de
adolescentes propuso extender la proteccin de identidad a los nios que sean
testigos de delitos, de modo concordante con lo dispuesto por el artculo 33 de
la ley N 19.733, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del
Periodismo.
Tambin estim necesario modificar la parte final del
inciso tercero del artculo 49, de manera que sea el fiscal el responsable de
resolver si se presenta al adolescente infractor de una medida cautelar ante el
juez, para los efectos de solicitar la sustitucin de la medida cautelar
incumplida.
Record que conforme al artculo 54, slo es apelable
la resolucin que da lugar o deniega poner trmino a una medida cautelar
privativa de libertad. Por ello, solicit extender este recurso a los casos en que
la decisin sea negar lugar a la medida o a su mantencin, es decir ampliar la
apelacin a todos los casos de decisin de medidas cautelares y no slo a
algunos.
Propuso, asimismo, modificar el artculo 55, para que
la decisin de no iniciar una investigacin o de abandonar una ya iniciada, se
mantenga como facultad del Ministerio Pblico, acorde con lo dispuesto en el
Dijo que, como est redactada la norma en carcter
de prohibitiva, sealando que el fiscal no podr iniciar la persecucin penal,
resulta contradictoria en s misma, porque el mismo artculo entrega al
Pgina 445 de 1207

Ministerio Pblico la decisin acerca de si se dan o no los supuestos de la
prohibicin. Por eso, postul que la norma sea facultativa y precepte que el
fiscal podr no iniciar la persecucin penal.
Expres que no comparte el criterio contenido en el
proyecto respecto de restringir la aplicacin del procedimiento inmediato y
abreviado slo a aquellos casos en que se apliquen penas no privativas de
libertad.
Sostuvo que un juicio expedito y oportuno puede ser
favorable para el propio infractor, entre otras razones por evitar la exhibicin
pblica de los medios de prueba, lo que sera innecesario para el adolescente,
que debidamente asistido por una defensa letrada, reconozca su participacin
en los hechos. Hizo presente que el procedimiento abreviado es siempre
consensuado, de tal modo que no le ser impuesto a su defensa.
Por ello plante eliminar en los artculos 58 y 59 las
expresiones que constituyen la limitacin antes sealada.
Reiter su opinin contraria a que cada vez que se
solicite pena privativa de libertad deba efectuarse un juicio oral, como hace
suponer lo dispuesto en el artculo 40.
Postul, en consecuencia, sustituir en la referida
disposicin la frase En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de
alguna sancin privativa de libertad, por el texto El tribunal competente para
conocer, de manera de eliminar dicha obligacin.
Explic que, en los conceptos del Cdigo Procesal
Penal, juicio inmediato y procedimiento abreviado son instituciones distintas,
aun cuando en algunos casos puedan confundirse. En efecto, la realizacin de
un juicio inmediato no excluye el procedimiento abreviado y pueden darse
ambas alternativas si el acusado acepta los hechos de la acusacin.
Sin embargo, precis, puede haber juicio inmediato,
sin llegar al procedimiento abreviado, porque el acusado no acepta la
acusacin, y en tal caso debe llegarse a un juicio oral ante el tribunal penal del
juicio oral.
Por consiguiente, si se limita el juicio inmediato a los
casos de procedimiento abreviado, no se podra dar lugar a aqul cuando el
acusado o su defensor se niega a aceptar los hechos de la acusacin, lo que, a
su juicio, sera absolutamente contraproducente, por lo que sugiri eliminar la
exigencia de la letra a) del artculo 58.
Pgina 446 de 1207

Consider demasiado exiguo el plazo mximo de
investigacin fijado, proponiendo que se establezca en 6 meses prorrogable
por otros 3 meses, a lo menos, cuando se trate de infracciones graves,
teniendo en cuenta la duracin promedio de los casos seguidos actualmente
por crmenes o simples delitos.
Resalt que el proyecto fija al juez como lmite, al
momento de determinar la pena, aquella solicitada por el fiscal. Lo anterior,
hizo notar, deja de lado la solicitud de pena que pueda efectuar el querellante
particular, por lo que propuso incorporar en el texto una referencia expresa a
que el tribunal estar limitado por la pena ms alta que le hubiere sido
solicitada, sea por el querellante o por el fiscal.
A continuacin, se refiri a la supervisin
cumplimiento de penas y medidas cautelares, regulada en el artculo 70.
del
Dada la importancia de esta materia, para evitar un

desprestigio del catlogo de penas y medidas cautelares que redunde en su
inoperatividad, estim necesario que el artculo 70 del proyecto seale
expresamente que el SENAME deber contar con programas para el
cumplimiento de sanciones y medidas cautelares personales y que dichos
programas debern incluir una supervisin del efectivo cumplimiento de dichas
sanciones y medidas. Lo anterior, dijo, sin perjuicio de las funciones
constitucionales y legales asignadas al Poder Judicial para el control jurdico de
la ejecucin de las penas.
En cuanto a la facultad del juez para eximir del
cumplimiento de parte de la pena, establecida en el artculo 79, plante
sustituir la expresin revocacin por la voz exencin, puesto que una vez
que la resolucin que ordena cumplir una condena queda firme, slo puede ser
revocada en virtud de una sentencia dictada por la Corte Suprema conociendo
de un recurso de revisin. Dado lo anterior, en este caso se trata de una
especie de indulto en sede jurisdiccional, que slo busca eximir al condenado
del cumplimiento del saldo de pena cuando se considera que sta ya ha
cumplido el objetivo por el cual fue impuesta.
Respecto del libre acceso al registro reservado de
sanciones contemplado en el artculo 80, no comparti la conveniencia de que
ste sea llevado por el Servicio Nacional de Menores.
Estim que el Servicio de Registro Civil, que tiene
actualmente los registros de las condenas y tiene experiencia al respecto, est
en condiciones de llevar tambin este registro, por sus adelantos tecnolgicos.
Pgina 447 de 1207

Tambin ofreci la alternativa de que sea el propio
Ministerio Pblico el que mantenga y custodie el mencionado registro
reservado de sanciones.
En todo caso, afirm que resulta indispensable que el
Ministerio Pblico tenga acceso oportuno al conocimiento de las condenas
previas, para determinar la sancin que sea procedente solicitar y las
decisiones de persecucin que correspondan, sin perjuicio de que igual
atribucin se debe conferir a los tribunales y a los defensores de los menores
infractores.
Argument que es muy importante que el Ministerio
Pblico tenga conocimiento de los antecedentes contenidos en el registro
reservado, puesto que ello es til para informar sus criterios de actuacin en
materia de principio de oportunidad, suspensin condicional del procedimiento,
formulacin de cargos, acusacin, etc., sin que aparezca plausible o adecuado
al sistema esperar la finalizacin del juicio oral o la resolucin que haya dado
lugar al procedimiento abreviado y ste haya finalizado.
Por ello, le pareci inadecuado esperar el resultado
de la audiencia del juicio oral para, slo en esa fecha, conocer los registros
reservados, porque el fallo debe expedirse en un plazo muy breve y no
siempre se lleva a cabo la audiencia de verificacin de antecedentes para la
determinacin de la pena. Lo mismo vale para el procedimiento abreviado que
el proyecto exige estar terminado para conocer el registro reservado.
Tocante a la vigencia de la ley, sugiri que se fije
para seis meses despus de entrada en vigencia la reforma procesal penal en
la Regin Metropolitana y no desde la publicacin de la ley.
El nuevo sistema de responsabilidad penal juvenil,
seal, no puede funcionar sin que est dicha reforma vigente en todo el pas y
en especial en la Regin Metropolitana.
Tambin consider prudente dar un plazo adicional de
seis meses para que todos los actores puedan interiorizarse del nuevo sistema.
Por otra parte, sostuvo que era fundamental, para
evitar un caos, que las causas por infracciones o delitos iniciados antes de la
entrada en vigencia de la nueva ley sigan sujetndose a las normas procesales
penales vigentes con anterioridad, sin perjuicio de que debe aplicarse el
artculo 18 del Cdigo Penal cuando la nueva norma es ms favorable al
inculpado.
Finalmente, sugiri dos modificaciones de derecho
penal sustantivo.
Pgina 448 de 1207

Una consiste en adecuar el artculo 6 a la
modificacin del artculo 494 y a la incorporacin del artculo 494 bis al Cdigo
Penal, efectuadas por la ley 19.950 y dar una nueva redaccin al inciso final
del artculo 6, relativo a las infracciones que constituyen delitos sexuales,
cuyo texto actual es de equvoca interpretacin. Se tratara de especificar los
casos en que es procedente perseguir la responsabilidad penal de un
adolescente por el delito de violacin impropia (artculo 362 del Cdigo Penal),
en contraposicin a los supuestos que permiten perseguir dicha
responsabilidad por la comisin de otros delitos sexuales.
La segunda consiste en agregar en el artculo 7 una
norma de clausura que incluya como infracciones graves a los delitos
consumados que cuenten con una pena abstracta mnima equivalente a
presidio mayor en su grado mnimo, de modo de evitar que conductas de una
gravedad equivalente a las contempladas en el catlogo, queden excluidas por
el casuismo del legislador.
En relacin con este mismo precepto, propuso
estudiar algunas modificaciones respecto de las infracciones graves de las
letras d) y g), de modo de incluir expresamente las castraciones y el robo con
intimidacin, cuando la amenaza recaiga sobre un tercero.
Por ltimo, advirti que el contenido de lo expuesto
es sin perjuicio de futuras observaciones que pueda efectuar el Ministerio
Pblico, producto de un estudio ms detenido de la normativa que contiene el
proyecto.
Lo anterior, teniendo presente que todo aquello que
tienda a precisar el alcance de las normas, tanto en lo penal como en lo
procesal, permitira dar lugar a la existencia de un procedimiento gil y
expedito, como se pretende, lo que actualmente se ve puesto en duda debido
a la aparente falta de precisin de algunos aspectos relevantes de la normativa
propuesta. Ello resulta agravado, en la medida que no exista una clara
remisin supletoria a los Cdigos Penal y Procesal Penal, como se ha
propuesto.
Luego, intervino el Defensor Nacional, seor
Rodrigo Quintana.
Valor esta iniciativa como una reforma necesaria y
urgente para dar cumplimiento a los mandatos de la Convencin sobre
Derechos del Nio. La consider coherente con los principios, derechos y
procedimientos de la reforma procesal penal y seal que pone fin a la
discriminacin de los jvenes pues reconoce para ellos plenamente los mismos
derechos y garantas que tienen los adultos, tales como el principio de
legalidad, el debido proceso, el derecho a defensa, entre otros.
Pgina 449 de 1207

En segundo lugar, formul una serie de orientaciones
que, en su opinin, se deben mantener.
stas son las siguientes:
- Reconocimiento de derechos especiales que buscan
proteger las condiciones de desarrollo de los jvenes (proteccin del derecho a
la educacin).
- Orientacin a la reinsercin social de los
adolescentes como medio eficaz para la prevencin de futuros delitos
(interrupcin efectiva de carreras criminales).
- Potenciar la justicia restaurativa: satisfaccin de la
vctima y menos reincidencia (acuerdos reparatorios).
- Uso restringido de la privacin de libertad slo para
casos graves (evita contagio crimingeno).
- Catlogo amplio de sanciones, segn exige la
Convencin y se acepta en el derecho comparado.
- Plazos breves: cercana entre la infraccin y su
respuesta genera ms responsabilizacin.
- Especializacin del sistema de justicia (jueces,
fiscales y defensores).
- Exencin de responsabilidad para menores de 14
aos.
En tercer trmino, hizo presente un conjunto de
observaciones crticas al proyecto. Siguiendo el orden del articulado, plante
que en el artculo 6 se contemplen slo infracciones dolosas y no las culposas
y que en el artculo 7 se elimine la tentativa de las infracciones graves.
Respecto de las sanciones privativas de libertad,
propuso eliminar los mnimos y revisar el mximo en el caso de los nios de 14
y 15 aos.
Asimismo, plante regular en forma ms precisa las
cuestiones procesales para evitar problemas interpretativos por la
subsidiariedad del sistema adulto.
Pgina 450 de 1207

Respecto de la detencin, sugiri reducir el plazo de
24 horas, fijar plazo para informar al fiscal y establecer en forma obligatoria
que se debe dar aviso al defensor.
En cuanto al artculo 57, letra c), hizo presente que la
satisfaccin de la vctima la califica ella y no el juez y que sera relevante el
compromiso de los padres slo en caso de acuerdos patrimoniales.
Sostuvo que en materia de mediacin penal, los
servicios debieran ser externos a las partes (ejemplo, Sename).
Asimismo, pidi revisar otros plazos, como el de la
acusacin y el de la audiencia de preparacin del juicio oral.
Sobre el artculo 62, dijo que su ltima parte no se
justifica y que debe consagrarse el derecho a estar presente en el juicio, salvo
que lo pida o perturbe el orden.
En relacin con los artculos 70 y 80, seal que
elregistro de condenas debe estar disponible para todos los intervinientes,
incluso para el abogado privado a fin de evitar toda discriminacin.
Luego, propuso ampliar, en el artculo 72, los
derechos a la internacin provisoria, y sugiri que si se considera el
quebrantamiento de condena como nueva sancin, debiera fijarse en
audiencia, previa prueba y con defensor.
Advirti que el envo de jvenes a recintos de
adultos, contemplado en el artculo 81 inciso segundo, hace inviable el trabajo
de reinsercin social. La excepcin, dijo, podra aceptarse para una edad
mayor, como en Espaa, donde se permite a partir de los 23 aos y previa
audiencia.
Por ltimo, puso de relieve, a propsito de lo
dispuesto en el artculo 82, que, junto con esta agravante penal, se deben
tomar todos los resguardos para que el personal que trabaje con los infractores
sea idneo, de manera de evitar malos tratos, abusos sexuales u otras
situaciones indeseables.
A continuacin, se refiri al tema de la defensa
especializada.
Sobre este particular, apoy la idea de que exista un
sistema especial, otorgndole autonoma a la Defensora para estructurarlo.
Pgina 451 de 1207

Para este efecto, agreg, la redaccin del artculo 42
debera incorporar una remisin a la ley N 19.718.
Propuso, como criterios de estructuracin del sistema
especial de defensa juvenil, la demanda proyectada, la carga de trabajo, la
cobertura y la especializacin.
.
Resalt la importancia de la formacin y capacitacin
de los defensores para asegurar un servicio de calidad.
Visualiz, como modelo, una organizacin flexible que
permita que en algunos lugares exista un defensor para todo tipo de materias,
pero con alta formacin en menores. A la vez, que en otros sitios donde la
cantidad de imputados lo justifique, haya un defensor juvenil exclusivo.
Tambin debe aceptarse que en otras zonas el volumen de causas de
adolescentes no permite la existencia un defensor exclusivo.
Por ltimo, postul la creacin de una Unidad
Nacional de Asesora Tcnica.
Seguidamente, entreg algunas estadsticas
menores de edad atendidos por la Defensora al mes de junio de 2004:
Menores de edad:
Hombres:
Mujeres
:
Con atencin terminada:
Procedimiento ordinario:
Procedimiento simplificado:
7% (6869)
93,6% (6426)
6,4% (443)
69,6%
84,8%
15%
de
Pgina 452 de 1207

Principales delitos por causas ingresadas a junio 2004
1,60%
Robos
2,90%
Robos no violentos
1,20%
2,00%
Hurtos
20,90%
7,40%
Otros delitos contra la propiedad
9,60%
Les iones
Hom icidios
11,60%
Delitos s exuales
32,90%
Delitos contra la libertad e

intim idad de las pers onas
Delitos Ley de Drogas
Formas generales de trmino a junio 2004
Salida alternativa
0,40%
1,30%
Condena
9,3%
16,3%
Absolucin
15,1%
Sobreseimiento temporal
0,60%
12,4%
1,2%
Sobreseimiento definitivo
Derivacin
Facultativos de la Fiscala
43,6%
Procedimiento monitorio
(multa)
Otras formas de trmino
Pgina 453 de 1207

Finalmente, se refiri a los costos del sistema de
defensora penal para adolescentes.
Bsicamente, postul que el incremento
imputados a atender implica aumentar el nmero de defensores.
de
Para determinar este aspecto, exhibi un clculo

efectuado a partir de los primeros resultados de un estudio de demanda
encargado a la Universidad Alberto Hurtado en conjunto con UNICEF.
Estimacin Preliminar de Demanda Juvenil
Tramos
14 15
2005
5.953
16 17
8.981
variacin Ingreso neto

22,8%
Todos son
nuevos
11.674 30,0%
Descuento de Jvenes
declarados con
discernimiento
16 17 ajustado
Ingreso total adicional
estimado
3.582
4.811
5.399
11.352
6.863
27,1%
14.172 24,8%
Precio por causa

96.000
N defensores
requeridos
Costo abogado anual
2006
7.309
Ya son
atendidos
Costo ao 2005
1.089.792.000
Costo ao 2006
1.360.512.000
Variacin
270.720.000
30
37
36.864.000
36.864.000
A continuacin, hizo uso de la palabra, la Jueza del

Primer Juzgado de Menores de Santiago, seora Ana Luisa Prieto.
Inici su exposicin haciendo un recuento de los
sistemas imperantes para la administracin de la justicia de menores, a objeto
de saber si responden a la expectativas o si ameritan que se abran nuevos
caminos.
Explic que los dos grandes sistemas para la
administracin de justicia juvenil son el Modelo Proteccin (Welfare Model) y
el Modelo Justicia (Justice Model).
En el primero de ellos, resumi, el nio es
considerado como una vctima de su medio y los cuidados a ofrecerle estn
Pgina 454 de 1207

determinados por el examen de su situacin personal. La autoridad de
intervencin goza, a este ttulo, de un gran poder de apreciacin y el rol del
juez es determinante (rol simblico).
En este modelo lo prioritario es el inters del nio.
Los principios clsicos del derecho penal (proporcionalidad, igualdad de
tratamiento, culpabilidad-responsabilidad) quedan en segundo plano. Este es el
modelo que se califica hoy de paternalista.
Para el modelo de proteccin, el nio no es
considerado como un ser libre, sino estrechamente dependiente de su medio
social del cual puede ser vctima directa o indirecta. Por lo tanto, no puede
reputarse como culpable y debe ser puesto bajo la tutela de su familia o, en su
defecto, de la sociedad.
Seal que a este modelo se le critica que el lmite de
intervencin entre el acto infraccin y la situacin de peligrosidad es muy
impreciso; que el criterio de aplicacin de las medidas, an cuando reside
nicamente en el inters del nio, es demasiado subjetivo; que las nociones de
cuidado y tratamiento plantean muchas incertidumbres sobre el gnero y
duracin de las medidas de proteccin, lo que constituye un escollo importante
en la perspectiva de los objetivos de estas medidas tomadas para los nios que
justamente tienen necesidades de seguridad.
Citando a un autor, expres que si fuera necesario
encontrar una expresin para calificar este modelo, se le dira Modelo Inters
del Nio
Por su parte, el Modelo de Justicia propone una
intervencin para los menores delincuentes nicamente, recurriendo a los
grandes principios de derecho penal y poniendo por delante el concepto de
responsabilidad sancin. En este modelo, entonces, los derechos procesales
son tomados en cuenta, el castigo tiene un lugar evidente y la intensidad de la
reaccin social no es ms la necesidad de la persona, determinada por un
examen de su situacin individual, sino que reside en el gnero, el nmero y la
gravedad de los hechos que le son reprochados. Por supuesto, se consideran
las atenuantes vinculadas a la adolescencia y las posibilidades de respuesta
bajo forma de medidas a menudo institucionales.
Para este modelo, el nio es libre para tomar sus
decisiones e, incluso, si cede a las solicitaciones del momento, debe ser
considerado como responsable de sus actos; por lo tanto, debe ser tratado
como acusado, deben acordrsele derechos, debe poder participar en su
proceso y, en definitiva, debe ser condenado.
Pgina 455 de 1207

La asimilacin del menor al adulto procesado y el
reconocimiento de una posicin idntica conduce a reforzar todos los derechos
formales del menor, pero tambin a vaciar las jurisdicciones especializadas de
su especificidad. Llevado al extremo, el modelo justicia conduce a la abolicin
de las instancias para los menores.
Afirm que existen serias dudas sobre los objetivos
que se persiguen con el modelo justicia: prevencin general y retribucin,
ponen por delante el arsenal represivo, haciendo poco caso de todos los otros
esfuerzos efectuados en el mundo entero y dejando arrinconadas las medidas
educativas y teraputicas que, no obstante, han hecho sus pruebas.
En sntesis, dijo, este modelo se podra calificar de
rgido y procesal.
Agreg que si se efectuara un contrapunto entre
ambos sistemas, podra decirse que en el Modelo Proteccin un JOVEN comete
una infraccin; en cambio, en el Modelo Justicia una INFRACCIN es cometida
por un joven.
Ambos modelos, que tienen sus cimientos en
concepciones opuestas sobre los derechos del nio, abren espacio a un nuevo
modelo denominado MODELO DE JUSTICIA RESTAURATIVA (Restorative
Justice)
Segn ste, cuando el menor de edad no toma
conciencia del dao a las vctimas de la necesidad de repararlo y no comprende
el desastre social que su accin provoc, tiende a repetir sus crmenes; las
vctimas, al no conocer las circunstancias en que el menor actu, tienen rabia y
dolor toda su vida. En consecuencia, la comunidad pide penas ms largas y
severas para los delincuentes juveniles.
Explic que la justicia restaurativa parte de la idea de
que el sistema de proteccin no est suficientemente centrado sobre la
infraccin y que no deja lugar suficiente a la nocin de responsabilidad del
menor. Se apoya tambin en la idea de que dicho sistema de justicia, hace
demasiado hincapi en el acto cometido y en la sancin, lo que al final es
contraproducente pues la pena no cura, sino ms bien aparta al menor de la
sociedad e incluso lo vuelve contra ella. Se trata, pues, de encontrar un modo
de intervencin que se vuelva a centrar, al menos en parte, en la
responsabilidad del autor de este acto, en lo posible reconcilindolo con la
sociedad.
Prosigui indicando que esta tercera va ha imaginado
as quitar el todo sobre la persona del autor y el todo sobre la
responsabilidad para reintroducir a la vctima en el proceso penal de los
Pgina 456 de 1207

menores. La idea subyacente es que el hecho de haber escamoteado a la
vctima de la infraccin en los dos modelos antagnicos, provoc una especie
de desinters de la intervencin penal, no solamente en consideracin del que
sufri un perjuicio, sino, sobre todo, de la comunidad a la cual pertenece esta
persona.
Siempre en torno a este modelo, afirm que la teora
de la justicia restaurativa sostiene que el proceso de justicia pertenece a la
comunidad. Las vctimas necesitan recuperar el sentido del orden y la
seguridad y recibir una restitucin. Los ofensores deben ser encontrados
responsables por los daos ocasionados por sus acciones. La comunidad debe
estar involucrada en el proceso de prevencin, confrontacin, procesos de
monitoreo y moverse hacia adelante para lograr la sanidad. El Gobierno y sus
cuerpos de seguridad pblica juegan un rol positivo cuando preservan el orden
de tal forma que enfatizan la dimensin comunitaria. En un marco de justicia
restaurativa, las comunidades y sus miembros asumen la responsabilidad de
dirigir el fundamento socio-econmico y los factores morales que contribuyen
al conflicto y la violencia. La justicia restaurativa es un conjunto de valores y
creencias acerca de lo que significa la justicia.
Sostuvo que, en importante medida, esta nueva va
que se abre a la justicia de menores, recrea el sistema participativo que
centra la accin y la respuesta en la comunidad, pero agregando un rol activo
de la vctima.
As, entonces, se ha ido abriendo sostenidamente el
camino para el tercer modelo -la justicia restaurativa- cuyo fundamento
doctrinario, como se ha expresado, se basa en responsabilizar al menor de
edad que ha cometido una infraccin frente a su vctima y a la comunidad.
La justicia restaurativa reduce en forma significativa
los costos para el sistema de justicia; ofrece mayores oportunidades que la
justicia retributiva para iniciar un proceso educativo con el menor porque
frente a la vctima asume ms responsabilidad por lo daino de su accin. Pero
tiene lmites objetivos cuando la vctima no se quiere confrontar con el menor.
En el modelo de justicia restaurativa el proceso es
muy simple: cuando un menor quebranta la ley, despus del arresto se lo
contacta con un facilitador del Departamento de Justicia de Menores y dentro
de algunos das son notificados para una conferencia de grupo familiar el
delincuente, su familia y la vctima. Debe existir la voluntad de la vctima de
enfrentarse al autor y el reconocimiento del menor de lo que ha hecho.
A la Conferencia del Grupo Familiar, puede asistir un
representante de la Polica, un abogado o trabajador social, algn pariente, un
profesor, un amigo o cualquier otra persona que el menor o la familia seale,
Pgina 457 de 1207

para ayudar y clarificar lo ms posible la situacin. El menor delincuente
reconoce lo que ha hecho, explicando los antecedentes y la vctima expresa
sus sentimientos, dando un carcter ms humano a la situacin y logrndose
as el respeto igualitario de los derechos de la vctima y su ofensor.
Al finalizar la conferencia, se hacen recomendaciones
al juez quien toma la decisin. El joven firma un contrato para cumplir con lo
requerido y despus de un tiempo determinado, si ha cumplido, no se registra
condena en sus antecedentes.
Puso de relieve que este modelo ha inspirado a varias
legislaciones, destacndose dentro de ellas la de Austria y el sistema de
justicia juvenil de Nueva Zelandia, que est totalmente enfocado en la filosofa
y prctica restaurativa.
Incluso, anot, la Conferencia de Obispos Catlicos
de Nueva Zelandia reconoci que "La restauracin fue el enfoque principal de
los sistemas de justicia biblca. A pesar del mal uso popular del concepto de lex
talionis, la ley de proporcionalidad expresada en la idea "ojo por ojo", la
tradicin bblica posee un enfoque restaurador. Se bas en la necesidad de
buscar el shalom -la paz- y el bienestar de toda la gente. Shalom no significa
simplemente la ausencia de conflicto. Significa paz combinada con justicia y
relaciones correctas. La ley estaba ah para buscar, proteger y promover el
shalom."
El modelo de justicia restaurativa de Nueva Zelandia
instrumentado a travs de las Conferencias de Grupos Familiares, adems de
la polica, se ha implementado en escuelas, sistemas de libertad vigilada,
programas comunitarios, grupos de vecinos y otros.
Inform que en Australia, en el ao 1989, se instaur
en el pueblo de Wagga Wagga en Nueva Gales del Sur, una accin policial de
prevencin colectiva para jvenes infractores, apoyndose en los principios de
la justicia restaurativa desarrollada en Nueva Zelandia.
A su vez, el modelo de Wagga Wagga est siendo
implementado en algunas ciudades de Estados Unidos de Norte Amrica y
Canad.
En este campo de las experiencias concretas, expuso
que en Inglaterra se hizo una experiencia piloto en la ciudad de Aylesbury,
ubicada a unos 90 kilmetros al noroeste de Londres, bajo la responsabilidad
de la polica local, con el nombre de Justicia Restaurativa, que en slo 18
meses ha logrado reducir la reincidencia hasta en el 90 %.
Pgina 458 de 1207

El Gobierno Britnico anunci que aplicar a nivel
nacional este revolucionario mtodo de lucha contra la delincuencia juvenil. Lo
importante de esta experiencia es que obliga a crear un nuevo concepto de
justicia, donde la responsabilidad juega un papel fundamental, seal el
Ministro del Interior, Jack Straw, a la vez un prestigioso abogado, al poner el
programa de accin en nivel nacional. Yo me he cansado de ver a chicos
sentados en la ltima fila del tribunal escuchando cmo un abogado habla por
l y cmo el tema queda en manos de los adultos. Entonces, los chicos
desarrollan la idea de que la cuestin no tiene nada que ver con ellos, sino que
es un problema de los adultos y as vuelven fcilmente a la delincuencia.
Seal que estas reformas al sistema de justicia
juvenil en Inglaterra, se fundan en un nuevo discurso acerca de la naturaleza
del crimen juvenil y las formas de combatirlo, discurso que se aleja del debate
tan cansador de castigo versus bienestar y se centra en las nociones de
retribucin, disuasin y rehabilitacin.
En lugar de esto se enfocan las
nociones de responsabilidad criminal, justicia restauradora, encarando el
comportamiento delincuente y la temprana intervencin y se introducen
conceptos ms familiares en otras reas de poltica pblica tales como la
eficiencia, costo efectividad y el manejo de estrategias.
Luego, record que en el ao 1980, el VI Congreso
de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Caracas Venezuela- formul varios principios
bsicos que deberan reflejarse en un conjunto de reglas para la administracin
de la justicia de menores a fin de proteger los derechos humanos de aqullos
que se encontraran en dificultades con la justicia.
Las reglas fueron aprobadas, en principio, en la
reunin interregional celebrada en Beijing y, despus, recomendadas a la
Asamblea General, la cual las aprob el 29 de noviembre de 1985 y las incluy
en el anexo de su Resolucin 40/33.
En el XII Congreso de la Asociacin Internacional de
Magistrados de la Juventud y de la Familia, referido al tema de la adopcin de
decisin de separar al menor de su familia, recomend : Un mnimo de
derechos y garantas debe ser previsto y respetado en los procesos judiciales
de menores en todos los pases, cualesquiera que sean sus condiciones socioeconmicas, polticas, culturales, histricas u otras. Estos derechos deben ser
conformes con el conjunto de reglas mnimas de las Naciones Unidas de
Beijing, para la administracin de justicia de menores.
En el ao 1989, continu relatando, la Asamblea
General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre los Derechos del
Nio, instrumento vinculante para todos los Estados miembros de las Naciones
Unidas y que nuestro pas ratific. Las Reglas son anteriores a la Convencin,
Pgina 459 de 1207

pero consider interesante verificar cmo la Convencin ha retomado las
principales disposiciones de las Reglas de Beijing, para darles as un valor
obligatorio.
Entre las Reglas de Beijing, resalt la 5, referida a
los objetivos de la Justicia de Menores, que establece:
"El sistema de justicia de menores har hincapi en el
bienestar de stos y garantizar que cualquier respuesta a los menores
delincuentes ser en todo momento proporcionada a las circunstancias del
delincuente y del delito."
Esta regla, dijo, contiene dos de los ms importantes
objetivos de la justicia de menores: el fomento del bienestar del menor y el
principio de la proporcionalidad, entendiendo este ltimo como el instrumento
para restringir las sanciones punitivas. Es decir, exige que la respuesta en los
casos concretos de menores delincuentes, sea adecuada. Ni ms ni menos.
Enseguida, la Comisin recibi la colaboracin del
Profesor Investigador de la Universidad Diego Portales, don Jaime Couso.
Expres que la importancia del cambio que se busca
en este mbito consiste en que el proyecto en anlisis viene a poner fin a un
sistema de juzgamiento que en Chile tiene ms de 70 aos de vida (desde
1928, con la Ley N 4.447), y que dio origen a una judicatura nueva
(Tribunales de Menores), a instituciones nuevas (Casas de Menores, CONAME
luego SENAME-) y a toda una doctrina jurdica sobre la forma de tratar la
delincuencia de nios y adolescentes (doctrina de la situacin irregular), que
lleg a ser muy influyente en la legislacin de la mayora de los pases
occidentales, desde que fue instalado por primera vez en Chicago, en 1899.
Despus afirm que si bien a estas alturas es clara la
necesidad de sustituir ese sistema de juzgamiento, que no responde a los
desafos actuales, es bsico intentar coincidir en las razones que mueven a
cambiarlo, as como en ciertos objetivos fundamentales de la reforma que se
emprender.
En seguida intent, de manera esquemtica,
diagnosticar la situacin actual exponiendo seis aspectos de ella, respecto de
los cuales, a su juicio, existe una amplia coincidencia. Estos son los siguientes:
1. La delincuencia de adolescentes (14-18 aos) es
un problema serio para los derechos y la calidad de vida de las personas
afectadas por esos delitos, frente al cual, sobre todo tratndose de delitos
Pgina 460 de 1207

graves, no se puede prescindir del empleo de sanciones penales (si bien
especiales), siendo inapropiada la retrica de la proteccin de menores;
2. Algunos delitos graves de adolescentes han
aumentado en cantidad en los ltimos aos (en una magnitud que no se ha
determinado con exactitud), pero siguen representando una proporcin muy
pequea dentro del total de delitos de adolescentes registrados oficialmente;
3. El encierro (o internacin) de adolescentes,
incluso bajo la forma de centros especiales (como las Casas de Menores,
Centros de Rehabilitacin Conductual, etc.) no los rehabilita, ni produce efectos
positivos en sus oportunidades futuras de una vida sin delitos; de hecho,
existen datos empricamente incuestionados que demuestran que el encierro
(asociado a la subcultura delictual carcelaria), contribuye al origen y desarrollo
de carreras delictuales;
4. El encierro afecta derechos fundamentales de los
adolescentes, distintos de la libertad personal, de una manera ms impactante
que respecto de los adultos (derecho a la educacin, salud, relaciones
familiares, participacin, entre otros);
5. Algunas sanciones no privativas de libertad
(desarrolladas en Chile, en los ltimos aos) tienen (moderados) efectos
positivos desde el punto de vista de las posibilidades de que el adolescente
desarrolle en el futuro una vida sin delitos; y
6. El sistema de justicia existente en la actualidad
priva a los adolescentes (tambin a muchos nios menores de 14 aos) de
derechos y garantas bsicos, que a los adultos, en cambio, s se les reconocen
A continuacin, se refiri a los objetivos polticocriminales en materia de delincuencia de adolescentes.
Sobre el particular, indic que el objetivo general de
la reforma es crear un sistema eficiente de justicia penal especializada para
adolescentes, tanto desde el punto de vista de la prevencin criminal como del
respeto de los derechos y garantas de los afectados.
Este tema, seal, deja muchas preguntas por
resolver. Por eso, aunque esta es una materia ms discutida que el diagnstico
de la situacin, estim aconsejable identificar algunos objetivos ms
especficos que, aunque generan tensiones entre s, no pueden ser ignorados
en este proceso de reforma. Al efecto, identific dos objetivos especficos:
Pgina 461 de 1207

- Racionalizar el uso de la privacin de libertad
evitando sobre todo su empleo artificial, es decir, en casos en que no aporta
ningn beneficio y expone, en cambio, a adolescentes primerizos al riesgo del
contagio crimingeno y del inicio de carreras delictuales. Calific de
tpicamente artificial la privacin de libertad de corta duracin, durante el
proceso o como sancin, y
- Apostar a soluciones ms eficaces (e innovadoras,
si es necesario), y menos contraproducentes, recurriendo a experiencias
exitosas de sanciones no privativas de libertad, pero tambin permitiendo al
Ministerio Pblico prescindir del proceso cuando ello es ms adecuado para
resolver el conflicto.
Dijo que estos objetivos deben considerarse en
cualquier diseo racional o inteligente del sistema penal de adolescentes,
independientemente de la sensibilidad ms o menos punitiva con que el
Congreso resuelva algunos asuntos. Por ello, consider conveniente distinguir,
entre intensidad penal y extensin penal, situando el debate poltico sobre
cunta pena imponer a los adolescentes nicamente en el mbito de la
intensidad, esto es, la severidad y duracin de las penas a imponer a los
delitos realmente graves, y no, en cambio, en el mbito de la extensin, es
decir, en la amplitud de conductas que sern susceptibles de privacin de
libertad.
Sostuvo que no es exagerado decir que la proporcin
de delincuentes adultos jvenes que Chile tendr en 10 aos ms depender
en buena medida de lo masivo que se vuelva el uso de la crcel (incluso si es
especial) respecto de nios y adolescentes en los prximos 3 5 aos. En
cambio, dijo, un empleo ms o menos intenso de la crcel para los delitos
graves, no tiene un impacto decisivo en la generacin de ms delincuencia en
el futuro (si bien, razones de justicia y de derechos especiales de los menores
de edad, se oponen una intensificacin excesiva, incluso para delitos graves).
As, pues, insisti, la intensidad penal, es en principio
un problema de sensibilidad poltica, mientras que la extensin penal es una
cuestin de inteligencia y racionalidad poltico-criminal.
A continuacin analiz lo que, a su juicio, constituyen
las fortalezas y las debilidades del proyecto.
En trminos muy generales, y centrando la atencin
en las materias que afectan a los objetivos especficos sealados, para esta
etapa de discusin del proyecto reconoci las siguientes fortalezas:
- Regula responsablemente el empleo de la privacin
de libertad. En materia de extensin penal, por ejemplo, distingue entre
Pgina 462 de 1207

infracciones graves y no graves, y determina que, en principio, slo podr
emplearse para las primeras; pero tiene algunas contradicciones en la materia.
- Reconoce a los adolescentes las garantas penales y
procesales que se reconocen a los adultos.
- Incluye sanciones
privativas de libertad adecuadas y practicables.
medidas
cautelares
no
- Incorpora reglas (duracin mxima, y en particular,

la clusula de los dos tercios de la pena probable para el adulto) que imponen
un lmite para evitar excesos de intensidad penal en materia de sanciones
privativas de libertad, lo que evitar burlar el carcter especial del sistema
penal de adolescentes.
Desde el punto de vista contrario, puso de relieve las
siguientes debilidades de esta iniciativa de ley:
- Reglamenta el procedimiento de una manera que lo
alarga innecesariamente en los muchos casos de delitos menos graves que
pueden resolverse inmediatamente, con sancin no privativa de libertad,
exponiendo as al adolescente a privaciones de libertad innecesarias durante el
proceso (por incumplimiento de medidas cautelares no privativas de libertad).
- No asegura el xito (recursos y responsabilidad
clara en su gestin) para las medidas cautelares no privativas de libertad.
No parece estar claramente respaldado por la
existencia de sanciones no privativas de libertad (todas las del catlogo) en
cada jurisdiccin penal de adolescentes. Aunque existan en cada regin, los
programas de libertad asistida o sistemas de servicios en beneficio de la
comunidad situados a 80 o 150 kilmetros del domicilio del adolescente no
son una opcin real para l, lo que favorece el uso de sanciones inapropiadas,
cuyo fracaso puede acarrear privacin de libertad sustitutiva.
- Incluye la sancin de arresto de fin de semana, en
establecimientos carcelarios, lo que implica transmitir todas las desventajas de
la experiencia carcelaria, sin alcanzar, en cambio, ninguna utilidad de
seguridad pblica. Sobre este particular, plante que si bien es aconsejable
mantener la posibilidad de una sancin privativa de libertad menos severa para
ciertos casos, es preferible, entonces, el arresto de fin de semana domiciliario
acompaado de libertad asistida.
- Por ltimo, afirm que la delimitacin entre
infracciones graves y menos graves, por la va de un catlogo de delitos, es
insuficiente: debe complementarse, sobre todo para resolver el problema de
Pgina 463 de 1207

las formas imperfectas de ejecucin (tentativas, delitos frustrados) y las
formas de participacin distintas de la autora. Por ello, propuso contemplar
una referencia al marco penal concreto que les correspondera en el derecho
penal de adultos, sugiriendo, al efecto, la siguiente redaccin: no se
considerar infraccin grave a las conductas del artculo 7 si, para una
persona mayor de edad, atendido su grado de ejecucin y la forma de
participacin, no mereceran una pena de crimen.
Finalmente, entreg su opinin el Profesor seor
Juan Pablo Hermosilla.
l expres que esta iniciativa representa un importante avance en la
legislacin penal nacional, especficamente en lo referido a los menores.
Afirm que el proyecto, en trminos generales, logra un adecuado
equilibrio entre el control de los jvenes y la reinsercin de aquellos que han
delinquido.
Enseguida, adelant una serie de observaciones especficas a diversas
normas del texto aprobado por la Cmara de Diputados, que vuestra Comisin
acord tener presente durante la discusin en particular.
---Luego de conocer los antecedentes expuestos y escuchar las
exposiciones reseadas previamente, la Comisin lleg a la conviccin de que
esta iniciativa es de la mayor importancia. Por ello y con el objeto de agilizar
su tramitacin, resolvi unnimemente darle su aprobacin en general desde
ya, postergando para una fase posterior un anlisis pormenorizado de sus
normas.
En consecuencia, durante la discusin particular del proyecto se
efectuarn los ajustes que se estimen procedentes.
En virtud de las consideraciones expuestas
precedentemente, vuestra Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina
y Zaldvar (don Andrs), aprob, en general, el proyecto de ley de la
Honorable Cmara de Diputados.
Su texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Ttulo Preliminar
Pgina 464 de 1207

y que se encuentren vigentes.
regula la responsabilidad derivada de la comisin de infraccionesde los
consecuencias y la forma de ejecucin de stas.
que esta misma ley contempla.
Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras
consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente
y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y
ley.
catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el
tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la
legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales.
cualquier medio.
la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un
adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el
imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir
que se trata de un menor de catorce aos.
Pgina 465 de 1207

procedimientos y sanciones que regula esta ley. Ello sin perjuicio de aplicarles
las medidas contempladas en la legislacin correspondiente.
Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos
de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un
adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como
crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales.
Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal
los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494,
nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496
diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta
descrita en el artculo 362 o de tres aos en los dems casos.
esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un
El homicidio;
La violacin;
El secuestro y la sustraccin de menores;
d)Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en
el artculo 397, nmero 1, del Cdigo Penal; y
e)El robo con violencia en las personas.
Constituyen,
asimismo,
infracciones
graves
los

comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2, N 5, de la
ley N 18.314.
Pgina 466 de 1207

integridad fsica, y
conductas mencionadas en los incisos precedentes.
Artculo 8.- Presupuestos de la responsabilidad. Para
que exista responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se
requiere:
presente ley.
de dieciocho aos.
adolescente.
Si no correspondiere imponer penas privativas de
Pgina 467 de 1207

aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena
establecida en la ley N 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de
libertad.
infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en
base a la presente ley.
dieciocho aos.
Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como
su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el
prrafo 3 del Ttulo IV de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada
de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido.
dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal.
Ttulo I
DERECHOS Y GARANTAS
padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado.
Pgina 468 de 1207

contempla, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto
beneficio de una persona menor de catorce aos o de un adolescente.
del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad.
Artculo 15.- Excepcionalidad de la privacin de
libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de
carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos
en ella y siempre como ltimo recurso.
Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que
se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o
Las instituciones encargadas de practicar detenciones,
de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que
necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior.
consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal.
Ttulo II
Prrafo 1
Pgina 469 de 1207

Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin
de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por
a) Amonestacin;
b) Multa;
e)
Prestacin
de
servicios
en
beneficio
de
la
comunidad;
Artculo
19.Restricciones
a
las
sanciones.
Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el tribunal no
podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo
precedente, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios
sealados en el artculo 20 de la presente ley.
Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del
artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido
declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las
cuales se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 73
de esta ley, a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin
fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de
la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas
artculo 6.
determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o cuanta,
el juez siempre deber considerar:
Pgina 470 de 1207

gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin.
c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a
la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o
circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en la
ley.
presente artculo.
correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por
parte de un mayor de edad.
Prrafo 2
Pgina 471 de 1207

haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente; instndole
a cambiar de comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro.
infraccin cometida.
a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para
su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin
del adolescente condenado y de su familia.
vctima.
monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en
los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio.
insuficiente.
Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad.
La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en
la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en
comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber
ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente
realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima
de 120.
Pgina 472 de 1207

Artculo 25.-Objecin de trabajo. Tratndose de la
por la inmediatamente superior.
Artculo 26.-Libertad asistida. La libertad asistida
consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la
orientacin para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que
favorezcan su integracin social.
control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por
todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios
requeridos.
medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn,
en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos
previamente fijados con l mismo. Para ello, una vez designado, el delegado
deber proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de
actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socioeducativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de
participacin. En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular
al sistema escolar o de enseanza que corresponda.
En la resolucin que apruebe el plan el tribunal fijar
la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de
tres aos.

Prrafo 3

internacin en rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado.
fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana,
en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 52
fines de semanas.
Pgina 473 de 1207

perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada
semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo.
Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos
calificados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea
cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso
artculo precedente.
Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado.La
medio libre.
formal;
a) asistencia del adolescente al proceso de educacin

realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla.
Pgina 474 de 1207

necesariamente la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos y
medios, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del
sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter
socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal.
de 18.
de cinco aos.
Prrafo 4
Artculo 33.- Sancin mixta. El tribunal podr imponer
cinco aos.
Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad
asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin
de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29.
Pgina 475 de 1207

en el artculo 76 de esta ley, a menos que producto de la conduccin se
en el cual se instruir el proceso respectivo.
facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo
18 de esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias
del menor,la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las
drogas o alcohol.
Ttulo III
PROCEDIMIENTO
Prrafo 1
Artculo
36.Reglas
de
procedimiento.
La
investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley
penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en
la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal.
En todo caso, el conocimiento y fallo de las
infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se sujetarn al
procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis del Cdigo Procesal
Penal, segn sea el caso.
pena.
Pgina 476 de 1207

Prrafo 2
Artculo 38.- Competencia del Ministerio Pblico. Para
el cumplimiento de las funciones de direccin de la investigacin de las
adolescentes.
Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugarla aplicacin de
penal.
segn sea necesario, para constituir e integrar la salaespecializada de justicia
penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior.
Pgina 477 de 1207

de abogados.
ley.
Para estos efectos, cada institucin deber adoptar
las medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin.
Prrafo 3
Artculo 46.- Formalidades del arresto y la detencin.
El funcionario que practicare el arresto o la detencin deber informar al
derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal.
Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del
imputado. Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado
ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el
Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el
Pgina 478 de 1207

juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su
presencia por medio de la fuerza pblica.
En forma excepcional, y a peticin del Ministerio
Pblico, el juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una
infraccin de las que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin previa
citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra forma la
comparecencia pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la
investigacin.
Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos
de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una
la adopte.
Artculo 49.- Medidas cautelares del procedimiento.
Para los efectos de garantizar el xito de diligencias de la investigacin,
proteger al ofendido y asegurar la comparecencia del adolescente a los actos
del procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes medidas
a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la
cual residiere o del mbito territorial que el juez determine;
Pgina 479 de 1207

Asimismo,
tratndose
de
la
imputacin
de
internacin provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse cuando
aparezca como estrictamente indispensable.
Artculo 50.- Proporcionalidad de las medidas
condena.
Artculo 51.-Permiso de salida diaria. Tratndose del
Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes.
Artculo 52.-Carcter provisional de las medidas
Podrn, empero,en casos calificados, y mediando
resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso,
Pgina 480 de 1207

hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Artculo 54.- Apelacin en las medidas cautelares. La
resolucin que d lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la
solicitud de su trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones
respectiva. La tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la
aplicacin de la medida.
Prrafo 4
Artculo 55.- Principio de oportunidad. Los fiscales del
Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal
de un adolescente o debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que
ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o
para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones a que
se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g)del artculo 7.
Artculo 56.- Primera audiencia.- En la primera
imputado.
comparecieren a la audiencia.
Pgina 481 de 1207

Artculo 57- Acuerdos reparatorios. El imputado y la
cumplimiento.
circunstancias:


b) Que el delito no sea de aqullos a que se refieren
las letras a), b), c),d), e),f) y g) del artculo 7, y
cuidado.
vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos.
Procesal Penal.
estime conveniente.
c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la
causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos
Pgina 482 de 1207

Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si
el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad.
Artculo 59- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en
los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener
lugar durante la audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la
sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad.
das.
Prrafo 5
del juicio.
Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del
Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en
penal.
en l.
Pgina 483 de 1207

forma personal o representada por su abogado.
Artculo 62.- Presencia del imputado en el juicio oral.
El adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la
que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio.
hubiere pedido.
Ttulo IV
Prrafo 1
Administracin
Artculo 64.- Centros de privacin de libertad. Para
dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las
Semicerrado.
Para garantizar la seguridad y la permanencia de los
infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes,
podr establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo
de Gendarmera de Chile.
La organizacin y funcionamiento de los recintos
aludidos en el presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por
Pgina 484 de 1207

decreto supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas
recintos de privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas que
regulen el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de libertad a
que se refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza
aspectos:
b) El carcter excepcional del uso de la coercin, lo
que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan
constituyan castigos corporales, el encierro en celda obscura y las penas de
aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda
poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente.
crueles o humillantes respecto de los adolescentes.
dispongan,
debern
encontrarse
contenidos
en
la
normativa
del
Pgina 485 de 1207

A estos efectos, la normativa relativa a dichos
disciplina.
las sanciones

contra.
Artculo 69.- Administracin de los Centros de
Privacin de Libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin
de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin
provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de
Menores.
programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de
los tribunales competentes.
este artculo.
Prrafo 2
Pgina 486 de 1207

Artculo 71.- Derechos en la ejecucin de sanciones.
Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente
tendr derecho a:
a) Ser tratado de una manera que fortalezca su
respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su
b) Ser informado de sus derechos y deberes, con
relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad;
c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno
de las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente
en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias
en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin;
d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad
pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a
a)Recibir visitas
personal, al menos una vez a la semana;
peridicas,
en
forma
directa

c)Acceder a servicios educativos;
d)Que se revise peridicamente la pertinencia de la
e)La privacidad y regularidad de las comunicaciones,
en especial, con sus abogados.
Prrafo 3
Pgina 487 de 1207

Artculo 73.- Competencia en el control de la
ejecucin. Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la
sancin decretada, controlar la legalidad de su ejecucin.
anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento.
Artculo 75.- Visita a los recintos privativos de
libertad. El juez encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la
sancin, deber ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y
siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que
practique a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin
provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la presente ley,
debiendo darse especial cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571
de dicho Cdigo.
Artculo 76.- Quebrantamiento de condena. Si el
adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en
virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin
proceder, segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas
siguientes:
sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad
por un mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le
reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo
sealado en el numeral tercero del presente artculo.
2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de
la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la
servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la
Pgina 488 de 1207

del arresto de fin de semana dar lugar a la sustitucin de la sancin por
semanas que faltaren por cumplir.
en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin
perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo
restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la
sustitucin, en forma definitiva, por un perodo no superior a los seis meses.
se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el
tiempo que resta.
sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d)
o e) del artculo 18.
continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare.
Pgina 489 de 1207

Artculo 79.- Revocacin de condena. El tribunal
podr revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando en base a
antecedentes calificados considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos
pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de esta
ley. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del
artculo 77.
mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.
Ttulo final
Artculo 80.- Registro. El Servicio Nacional
de
Los registros o antecedentes derivados de la condena

en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser
conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para
los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o
tambin finalizado. El querellante y el defensor particular, para los mismos
efectos, podrn requerir dicha informacin al Ministerio Pblico.
el artculo 247 del Cdigo Penal.
Artculo 81.- Cumplimiento de mayora de edad. En
caso que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal
fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de
las medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del
procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta su trmino.
Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores
podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento
de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por
Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de
edad y sea necesario para efectos del control de la sancin. En todo caso, las
modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas
Pgina 490 de 1207

conforme a las prescripciones de esta ley debiendo ser administradas por el
procesados conforme a la ley penal de adultos.
Artculo 82.- Agravante especial. Las personas que de
acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados
o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus
funciones cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la pena
sealada al respectivo delito en su grado mximo.
disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el
cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos
por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial.
Artculo 84.- Restriccin de libertad de menores de 14
aos. Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin
que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber
Pgina 491 de 1207

ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que
dicho Servicio procure su adecuada proteccin.
Artculo
85.-Modificaciones
al
Cdigo
Penal.

siguiente:
2 El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior
la responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14, ser
juvenil..
b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese
la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de
diecisis aos imputado de haber cometido una falta..
d) En el inciso segundo del artculo 19, suprmese la
siguiente frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente
ley, de todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes,
simples delitos y faltas, y.
h) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo
51.
Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia
luego de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial.
Pgina 492 de 1207

El reglamento a que se refiere el inciso final del
artculo 64 de esta ley, deber dictarse dentro de dicho trmino.
Artculo 2.- La composicin del tribunal oral prevista
en el artculo 40, en lo relativo al juez del tribunal de familia que le
corresponder integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en
virtud de la presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la
fecha en que entre en vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo
a ello, el tribunal estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral
en lo penal que corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo
41.
-----Acordado en sesiones celebradas los das 9 y 16 de
agosto de 2004, con asistencia de sus miembros Honorables Senadores
seores Alberto Espina Otero (Presidente), Andrs Chadwick Piera y Andrs
Zaldvar Larran.
Sala de la Comisin, a 30 de agosto de 2004.
NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ

Abogado Secretario
Pgina 493 de 1207

RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN SISTEMA
DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A
LA LEY PENAL.
(Boletn N 3.021-07)
I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: establecer un sistema de
responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de catorce y
menores de dieciocho aos.
Con este propsito, el proyecto contiene, entre otras,
las siguientes proposiciones centrales:
- Considera adolescente al menor de 18 aos y
mayor de 14;
- Excluye expresamente de la aplicacin de esta ley a
los menores de 14 aos;
- Distingue entre simples infracciones a la ley penal e
infracciones graves;
- Reafirma el principio de legalidad, estableciendo
que slo se podr sancionar conforme a las disposiciones de esta ley al
adolescente que haya incurrido en una conducta constitutiva de infraccin a la
ley penal y respecto de quien no concurra alguna causal de extincin, exencin
o privacin de responsabilidad;
- Suprime el trmite del discernimiento;
- Reitera diversos principios aplicables a los menores
como el de igualdad e integridad corporal;
- Contempla una amplia gama de sanciones que
abarca penas privativas y no privativas de libertad. Las primeras son de
carcter taxativo y se reservan a las infracciones ms graves y como medida
de ltimo recurso;
privativas de libertad;
- Fija un tope mximo de cinco aos para las penas
Pgina 494 de 1207

- Consagra el principio de separacin, en virtud del
cual los adolescentes que se hallaren privados de libertad por aplicacin de
esta normativa debern permanecer separados de los procesados, acusados o
condenados que fueren adultos;
- Establece un procedimiento especial para el
juzgamiento de estas infracciones, disponiendo la aplicacin supletoria de las
normas del Cdigo Procesal Penal;
- Garantiza la existencia de un sistema de justicia
especializado en todas las fases del procedimiento, sobre la base de la
organizacin que establece la reforma procesal penal;
- Establece diversas medidas cautelares personales,
que son esencialmente provisionales y revocables y sujetas al principio de la
proporcionalidad;
- Limita la pena mxima a imponer por el tribunal
oral, impidiendo que se fije una pena privativa de libertad si el fiscal no la ha
pedido o si se trata de una pena mayor que la solicitada;
- Contempla, para la ejecucin de las sanciones, la
existencia de centros privativos de libertad bajo la administracin del Servicio
Nacional de Menores;
- Encomienda a dicho Servicio la revisin y
fiscalizacin de las medidas sancionatorias no privativas de libertad que
ejecuten las instituciones colaboradoras, y
- Finalmente, regula los derechos y garantas que
corresponden al adolescente durante la ejecucin de las sanciones.
II.- ACUERDOS: aprobacin en general por unanimidad.
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: la iniciativa consta de 85 artculos
permanentes y 3 disposiciones transitorias.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 38, 39, 40, 41, 73 y 86,
letras d), e) y f), permanentes, y 2 transitorio del texto son normas orgnicas
constitucionales.
V.- URGENCIA: no tiene.
VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mensaje del Ejecutivo.
VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
VIII.- TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
Pgina 495 de 1207

IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
Artculos 1 y 19, nmero 3, de la Constitucin
Poltica.
Ley N 16.618, de Menores.
Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del
Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que
establece sistema general de de subvenciones del SENAME a entidades
cooperadas
Valparaso, 30 de agosto de 2004.

Abogado Secretario
INDICE
Pgina
Constancias reglamentarias
Antecedentes
Discusin en general
10
Aprobacin en general
58
Texto del proyecto de ley
59
Resumen Ejecutivo
89
Pgina 496 de 1207
DISCUSION SALA

Senado. Legislatura 352, Sesin 01. Fecha 05 de octubre, 2004. Discusin
general. Queda pendiente.
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE RESPONSABILIDAD

PENAL ESPECIAL PARA ADOLESCENTES
El seor LARRAN (Presidente).- Proyecto de ley de la Honorable Cmara de
Diputados que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, con informe de la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y urgencia calificada
de simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3021-07) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 13, en 20 de julio de 2004.
Informe de Comisin:
Constitucin, sesin 26, en 7 de septiembre de 2004.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa tiene como objetivo principal
establecer un sistema de responsabilidad penal especial para los
adolescentes mayores de catorce y menores de dieciocho aos. Para
ello, entre otras disposiciones, considera adolescente al menor de 18
aos y mayor de 14; suprime el trmite del discernimiento; distingue
entre simples infracciones a la ley penal e infracciones graves; fija un
tope mximo de 5 aos para las penas privativas de libertad y
contempla, para la ejecucin de las sanciones, la existencia de centros
privativos de libertad bajo la administracin del Servicio Nacional de
Menores.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento aprob en general el proyecto por la unanimidad de sus
miembros presentes (Senadores seores Chadwick, Espina y Zaldvar,
don Andrs) en los mismos trminos en que lo hizo la Honorable
Cmara de Diputados.
Cabe sealar que la Comisin deja constancia de que, para
agilizar la tramitacin de esta iniciativa, resolvi darle su aprobacin en
general, postergando para una fase posterior el anlisis pormenorizado
de sus normas.
Por ltimo, corresponde tener presente que los artculos
38, 39, 40, 41, 73 y 86, letras d), e) y f), y el artculo 2 transitorio
tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que
para su aprobacin requieren el voto conforme de 27 seores
Senadores.
Pgina 497 de 1207
DISCUSION SALA
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin general el proyecto.
Tiene la palabra el Presidente de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, Honorable seor
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, sta es una de las iniciativas ms
importantes en tramitacin actualmente en materia de seguridad
ciudadana, en especial porque se trata de nios, de menores de edad,
de una situacin que alarma y preocupa, y tambin por los hechos
ocurridos durante los ltimos meses, que han dejado en evidencia
acciones de violencia inusitada llevadas a cabo por menores de edad.
El proyecto intenta no sabemos si lo va a lograr- terminar
con una situacin que actualmente conduce a la impunidad de los
menores de edad que aparecen vinculados a delitos.
La inexistencia de medidas reales de rehabilitacin y de
reinsercin social de los menores, hace que la sociedad deba poner
siempre el acento en cmo lograr que un menor de edad involucrado
en un delito pueda reinsertarse socialmente y transformarse en una
persona til y capaz de desarrollarse en todas sus potencialidades.
Cabe recordar que actualmente en nuestro pas esta
situacin simplemente no resiste ms.
Hoy da en Chile la responsabilidad penal de los menores
se puede explicar de la siguiente manera.
Si un adolescente de entre 16 y 18 aos comete un delito,
debe concurrir ante un juez de menores que determinar si actu o no
con discernimiento. Discernimiento es la capacidad general que
evidencia un joven para determinar sus conductas de acuerdo con los
parmetros del bien y del mal. Finalmente, si el magistrado establece
que tiene discernimiento, lo someter al tratamiento que corresponde a
un adulto. Si carece de l, queda en una situacin muy similar a la de
los menores de 16 aos: debe concurrir a determinados centros de
internacin, que hoy se hallan absolutamente colapsados y
sobrepasados.
Por lo tanto, en la prctica, la inmensa mayora de esos
jvenes vuelve a la calle. Y como no tienen la posibilidad de acceder a
un proceso de reinsercin social, a un tratamiento para transformarse
en personas tiles, comienzan a ser utilizados por los delincuentes.
En materia de drogas, me ha tocado ver el uso
generalizado y masivo de menores de edad por parte de traficantes,
precisamente porque saben que a ellos, por anga o por manga, nada
les ocurrir. Existe un crculo vicioso que perjudica particularmente a
nuestros nios, a la sociedad, a las vctimas de las acciones delictuales
cometidas por estos jvenes.
Cuando se habla de la legislacin penal juvenil no hay que
pensar exclusivamente en el lado represivo, sino ms bien en el deber
que tiene la sociedad de rayar la cancha a los menores de edad, a fin
de que sepan exactamente cules son las reglas del juego que ella les
Pgina 498 de 1207
DISCUSION SALA
fija. Es preciso hacer un enorme esfuerzo en tal sentido. Porque en los
jvenes es donde ms frutos rinde la reinsercin social. Prcticamente
todo adolescente es susceptible de ser rehabilitado; en cambio, resulta
casi imposible lograrlo con el delincuente profesional adulto. Por lo
tanto, el gran esfuerzo de la sociedad debe estar dirigido a la
rehabilitacin de jvenes que a muy temprana edad, por diversas
razones, aparecen involucrados en delitos.
Hoy da nada de esto ltimo opera en la prctica. Sera
injusto culpar al actual Gobierno o al anterior, pues se trata de una
situacin que se viene arrastrando desde hace muchos aos. En efecto,
producto de que a los nios no se les raya la cancha, de que no tienen
reglas del juego claras, de que carecen de centros de internacin
adecuados, de que la legislacin del discernimiento conduce a
arbitrariedades que generan situaciones muy injustas, hoy en nuestra
sociedad los jvenes inician la carrera delictual a sabiendas de que, en
la prctica, no les pasar nada. Y como saben que ello es as y no
cuentan con la adecuada formacin, continan delinquiendo
permanentemente y, en definitiva, hacen del delito una profesin.
ste es un problema cuya solucin el pas no puede seguir
postergando. Debe resolverlo a la brevedad.
El proyecto en debate, junto con el que est viendo la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia sobre las subvenciones
del SENAME, constituye un esfuerzo importantsimo para revertir la
realidad actual. Ambas iniciativas estn entrelazadas.
Hechas estas consideraciones generales, deseo sealar
que el proyecto en anlisis ingres el 6 de agosto del ao 2002 a la
Cmara de Diputados, donde demor un ao y 11 meses en ser
despachado. Por qu lo digo? Porque en el Senado, en tres sesiones,
la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia lo despach en
general sin realizar un estudio -quiero hacer la prevencin- de su
articulado. No hemos revisado el texto en particular; estamos de
acuerdo con sus lneas generales, con las ideas matrices. Por supuesto,
ser objeto de indicaciones en el segundo trmite.
De otro lado, a pesar de que el proyecto -como lo hice
presente-, segn la versin de las partes involucradas, no estaba
financiado, la Comisin unnimemente decidi enviarlo a la Sala para
no retrasar su estudio. Y asimismo, como expres el Honorable seor
Andrs Zaldvar con toda razn, porque nos pareca que an quedaban
trmites para los efectos de enterar su financiamiento, ya sea en la
Comisin de Constitucin o en la de Hacienda.
Sin embargo, para la historia fidedigna de la ley, debo
sealar que el proyecto estuvo en condiciones de ser visto por la Sala
antes del 18 de septiembre y que a peticin del seor Ministro de
Justicia -probablemente fundada, porque haba algunos temas de
financiamiento que resolver-, no se vot y se lo cambi de lugar en la
tabla. De manera que ni al Senado de la Repblica ni a la Oposicin
Pgina 499 de 1207
DISCUSION SALA
como he escuchado decir a ciertas autoridades- les cabe
responsabilidad en cuanto a que la iniciativa no haya sido despachada
hace unas semanas.
Creo que lo que corresponde ahora es hacer un esfuerzo
por agilizar su trmite. Ojal el Gobierno y la Oposicin puedan seguir
su trabajo conjunto en estas materias, como se ha hecho hasta este
momento, porque es la mejor manera de legislar en materia de
seguridad ciudadana.
Adems, en mi opinin, constituye una especie de prueba
de la blancura en cuanto a si los Parlamentarios vamos a legislar bien y
no nos dejaremos atrapar por las elecciones, que generan un clima de
conflicto y de tensiones inconvenientes que finalmente no ayudan a
elaborar una buena normativa.
Quiero dejar en claro que, de acuerdo con los
antecedentes proporcionados por la Secretara de la Comisin de
Constitucin, el total de recursos no financiados en el proyecto
asciende a 8 mil 878 millones de pesos. De ellos, 4 mil 547 millones de
pesos corresponden a la construccin de Centros de Orientacin y
Diagnstico (COD) y de Centros de Rehabilitacin y Correccin
(CERECO); 3 mil 242 millones de pesos ataen al Ministerio Pblico
para la contratacin de 117 nuevos funcionarios, y un mil 89 millones
de pesos conciernen a la Defensora Penal Pblica, para la contratacin
de 30 Defensores.
En sntesis, el proyecto contiene las siguientes
proposiciones centrales:
--Considera adolescente al menor de 18 aos y mayor de
14. Como dije, al menor de 16 aos actualmente la legislacin chilena
no le da ningn tratamiento cuando participa en un delito. El proyecto
sugiere rebajar la edad a los 14, no como algunos creen- para meter
preso a todos los jvenes de esa edad, sino para someterlos a los
procedimientos que establece la nueva legislacin, lo que implica
tribunales nuevos, jueces especializados en la materia, con el objeto de
que los mayores de 14 aos entren en toda la lgica de esta normativa.
--Excluye expresamente de la aplicacin de esta ley en
proyecto, por lo tanto, a los menores de 14 aos.
--Distingue entre simples infracciones a la ley penal e
--Reafirma el principio de legalidad, estableciendo que slo
se podr sancionar conforme a las disposiciones de esta iniciativa legal
al adolescente que haya incurrido en una conducta constitutiva de
infraccin a la ley penal y respecto de quien no concurra alguna causal
de extincin, exencin o privacin de responsabilidad.
--Suprime el trmite del discernimiento.
--Reitera diversos principios aplicables a los menores,
como el de igualdad e integridad corporal.
Pgina 500 de 1207
DISCUSION SALA
--Contempla una amplia gama de sanciones, que abarca
penas privativas y no privativas de libertad. Las primeras son de
carcter taxativo y se reservan a las infracciones ms graves y como
medida de ltimo recurso.
--Fija un tope mximo de 5 aos para las penas privativas
de libertad.
--Consagra el principio de separacin, en virtud del cual
los adolescentes que se hallaren privados de libertad por aplicacin de
esta normativa debern permanecer separados de los procesados,
acusados o condenados que fueren adultos.
--Establece un procedimiento especial para el juzgamiento
de estas infracciones, disponiendo la aplicacin supletoria de las
normas del Cdigo Procesal Penal.
--Garantiza la existencia a mi juicio, esto reviste gran
relevancia- de una sistema de justicia especializado en todas las fases
del procedimiento, sobre la base de la organizacin que instaura la
reforma procesal penal. Esto es, jueces especializados en hechos ilcitos
en que aparezcan involucrados menores.
--Dispone diversas medidas cautelares personales, que
son esencialmente provisionales y revocables y sujetas al principio de
la proporcionalidad.
--Limita la pena mxima a imponer por el tribunal oral,
impidiendo que se fije una pena privativa de libertad si el fiscal no la ha
pedido o si se trata de una pena mayor que la solicitada.
--Contempla, para la ejecucin de las sanciones, la
existencia de centros privativos de libertad bajo la administracin del
--Encomienda a dicho Servicio la revisin y fiscalizacin de
las medidas sancionatorias no privativas de libertad que ejecuten las
instituciones colaboradoras.
--Finalmente, regula los derechos y garantas que
corresponden al adolescente durante la ejecucin de las sanciones.
sos son, en mi concepto, las aspectos centrales del
proyecto que nos ocupa.
Por ltimo, debo reiterar la prevencin de la Comisin de
Constitucin, en cuanto a que sta no hizo un anlisis del articulado en
detalle, sino que lo reserv como corresponde- para el debate en
particular. Asimismo, dicho rgano tcnico, por unanimidad, propone a
la Sala aprobar en general la iniciativa en anlisis.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor VieraGallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como acaba de expresar el Senador
seor Espina, ste es un proyecto muy importante para los efectos de
que Chile ajuste su legislacin a la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
Pgina 501 de 1207
DISCUSION SALA
En realidad, dicha Convencin considera a los menores
como sujetos de Derecho. En cambio, la Ley de Menores, que data de
muchas dcadas, concepta al menor en situacin irregular como una
amenaza para la sociedad, carente de derechos, pudiendo el juez de
menores, por la sola circunstancia de que est abandonado, internarlo
sin el debido proceso y sin que haya infringido ley alguna. Por lo tanto,
al final el menor queda a merced del juez respectivo sin las garantas
suficientes.
Por eso, el proyecto significa un avance, dado que el
tribunal slo puede actuar cuando se infringe la ley y existen
determinadas reglas para un debido proceso. En ese sentido, la
normativa en estudio es mucho ms coherente con la Convencin sobre
los Derechos del Nio que Chile ratific en la dcada de los 90.
Sin embargo, son tantas las consideraciones en particular
que la iniciativa plantea que, como muy bien se ha sealado aqu, la
Comisin slo le dio su aprobacin en general. Hay mucho que decir
sobre cada una de sus disposiciones.
Al respecto, me parece indispensable mirar el proyecto en
debate en conjunto con la Ley de Tribunales de Familia, que acabamos
de aprobar, y con la Ley de Menores, en la parte que no se refiere a la
responsabilidad penal juvenil.
El ideal habra sido que se hubiera presentado una
modificacin global de la Ley de Menores; pero, por la complejidad de
la materia y la urgencia que ella reviste, el Gobierno ha preferido
distinguir entre la iniciativa que nos ocupa -ya aprobada por la Cmara
de Diputados-, la que enmienda la Ley de Menores -pendiente en dicha
rama del Parlamento-, y la Ley de Tribunales de Familia. En mi opinin,
es preciso tener una mirada de conjunto de todas estas instituciones
para buscar la forma de enfrentar un problema tan complejo y
dramtico como la delincuencia juvenil.
Esta maana acompa al seor Ministro de Educacin a
la comuna de Santa Juana, donde justamente ayer un estudiante de 17
aos dio muerte a un compaero, y con ello puso en evidencia todo lo
que envuelve el drama de la violencia juvenil, que se expresa incluso
en menores de 14 aos. Hace poco vimos en los diarios que se
encontr a un menor de 13 aos casi con un arsenal en su poder.
En pases como Inglaterra la responsabilidad penal
comienza a los 10 aos, con todas las complejidades que ello trae
consigo, pues los ingleses sostienen que mientras ms joven es la
persona mayor es el grado de rehabilitacin y menor el grado de
sancin. Conforme a nuestra tradicin, en cambio, se considera
responsable slo a los mayores de 18 aos.
Qu pasa con el menor de 18 aos que hoy delinque y se
lo declara sin discernimiento? No s si el Honorable seor Espina est
bien informado al respecto, pero el juez de menores de todos modos lo
interna, y sin proceso.
Pgina 502 de 1207
DISCUSION SALA
La seora MATTHEI.- Se arranca a los dos das!
El seor VIERA-GALLO.- No! Lo puede internar indefinidamente con resguardo
de Gendarmera hasta que esa persona cumpla los 18 aos.
Ese sistema no es perfecto desde el punto de vista de la
garanta del menor y tampoco lo es en cuanto a la garanta de la
sociedad. Pero, actualmente, en todas las Regiones del pas, salvo en la
Undcima, hay un centro especializado -en el caso de la Regin del
Biobo se halla en Coronel- donde se interna a esos menores.
Esta iniciativa ser ms garantista respecto del joven
delincuente, quien dispondr tanto de un abogado que lo defienda
como de un debido proceso.
Ahora quiero plantear ciertas inquietudes que la
Comisin...
El seor ESPINA.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
El seor VIERA-GALLO.- S, con la venia de la Mesa.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor ESPINA.- nicamente deseo clarificar que los jvenes, cuando se les
declara sin discernimiento -as ocurre en un altsimo porcentaje-, slo
son puestos a disposicin de sus padres; ni siquiera quedan sometidos
a una medida de proteccin.
El seor LARRAN (Presidente).- Puede continuar, Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Considero importante que el punto sea aclarado por el
seor Ministro de Justicia cuando est presente. Sin embargo, tengo la
impresin de que no es as. Cuando fui Subsecretario de Justicia
visitaba, no slo los recintos penales especializados para menores, sino
tambin las crceles; y pude comprobar que haba nios de ocho a diez
aos enviados a ellas en forma indefinida por los jueces de menores. O
sea, no es tan claro que el menor queda a disposicin de los padres. En
general, se lo somete a un sistema sin ninguna garanta y sin
posibilidades de rehabilitacin.
Pero, independiente de eso, el proyecto me causa las
siguientes preocupaciones.
Primero, puede un menor de entre 18 y 14 aos ser
sometido a un proceso penal?; est en condiciones sicolgicas para
enfrentarlo o debiera ser objeto de un proceso distinto del que
tradicionalmente ha estado en un juzgado de menores y que ahora se
hallara en un tribunal de familia?
Segundo, no es claro el proyecto en cuanto a la
determinacin de la pena; tal determinacin queda sometida a una
serie de circunstancias bastante aleatorias, diferentes de las que
consigna el Cdigo Penal. En eso, la iniciativa vuelve a un sistema no
garantista.
Tercero, se pone una pena mnima y una mxima. Yo me
pregunto si la sociedad va a tolerarlo. Por ejemplo, si a un joven de 17
aos que viola a otro menor o a una menor y luego le da muerte se le
Pgina 503 de 1207
DISCUSION SALA
impone la pena mxima de cinco aos de reclusin, est la sociedad
preparada para aceptar esa condena por delitos de tal envergadura?
Otra pregunta: se incluyen todos los delitos graves en el
listado que se hace en el artculo 7?
Por ejemplo, se excluye el hurto. Entonces, un menor que
hurte de manera constante no va a ser sancionado penalmente.
Y qu pasa con los menores que cometen otro tipo de
delitos o infracciones que, no siendo graves, hacen difcil la vida
cotidiana en un barrio? Va a conservar el tribunal de familia la facultad
para internarlos?
Pongamos el caso de menores que vivan en la calle, en
una caleta -como se dice-, y se dediquen a pandillar, a tirar piedras y
a causar problemas de convivencia entre los vecinos. Va a conservar
el tribunal de familia su facultad actual de internarlos aun cuando no
hayan vulnerado la ley penal con alguna de las infracciones graves que
enumera el artculo 7? Quiere la sociedad privar a ese tribunal de tal
facultad y concentrar el internamiento slo en los casos de infracciones
graves a la ley penal?
Son grandes preguntas que debemos formular.
Seor Presidente, creo que esta materia debe ser
analizada en forma global. Es decir, primero hay que tener a la vista
tanto el proyecto sobre modificacin de la ley de menores, que est en
la Cmara Baja, como los referentes a los tribunales de familia y a la
responsabilidad penal juvenil, para posteriormente determinar qu
aspectos de la conducta de los adolescentes deseamos someter a
proceso penal y, por lo tanto, revestir de mayores garantas para ellos.
Por otro lado, queremos que ese proceso penal est a
cargo de fiscales especializados, del tribunal de garanta y del tribunal
oral normal, o pretendemos someter al menor a un proceso penal ante
un tribunal de familia?
En seguida, deseamos o no que el tribunal de familia
conserve la facultad para internar a los menores, aun cuando no
cometan infracciones a la ley penal, por una serie de otras
circunstancias que pueden ser graves para la sociedad?
En otras palabras, el Parlamento debe tomar una serie de
decisiones trascendentes con respecto a la conducta de los jvenes que
cometan infracciones de ley, o se encuentren en situacin de riesgo
social -antes se deca en situacin irregular-, o incurran de manera
constante en infracciones menores que tornan muy difcil la vida del
barrio o de la comunidad.
En suma, llamo a una discusin profunda de este proyecto
y a no quedarnos en la discusin poltica sobre si el Gobierno puso la
plata, si la puso a tiempo -ello es importante, pero, como bien lo
dijeron el Honorable seor Andrs Zaldvar y los representantes del
Ejecutivo, se va a aclarar-, pues no es se el problema de fondo.
Pgina 504 de 1207
DISCUSION SALA
Por qu este proyecto demor casi seis aos en la
Cmara de Diputados? Porque hay un cambio de mentalidad muy de
fondo respecto de la manera de mirar a los menores en riesgo social y
de la forma de tratarlos.
Por una parte, existe una mirada mucho ms garantista,
proveniente de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de lo que
ha avanzado en esta materia la UNICEF. Pero, por otra, hay el riesgo algunos lo consideran as- de someter a los menores, en determinados
casos muy graves, al proceso penal, con todo su rigor, el que hasta
ahora no se aplica, pues aqullos son sometidos a los juzgados de
menores, cuyo efecto, aunque a veces violatorio para sus derechos, es
bastante distinto.
La Senadora seora Matthei me est solicitando una
interrupcin, que concedo.
El seor LARRAN (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la palabra Su
Seora.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, en forma breve, debo sealar que hoy
da se da el caso muy raro de que muchos menores que son vctimas
de un delito tienen que pasar por el rigor de ser, por ejemplo,
interrogados en el juicio oral penal. En mi Regin, varios nios han
debido acudir al juicio oral tras haber sido objeto de violaciones.
Entonces, parece extrao que las vctimas tengan que
someterse a tal procedimiento y que los victimarios, los delincuentes,
reciban un tratamiento bastante ms suave.
Gracias, seor Senador.
El seor LARRAN (Presidente).- Recupera la palabra el Honorable seor VieraGallo.
El seor VIERA-GALLO.- Yo no me pronuncio en un sentido u otro. La seora
Senadora tiene razn. Lo que sucede es que estos temas merecen una
discusin ms de fondo, pues a veces los sistemas revisten
caractersticas ms represivas -entre comillas-, y otras, ms libertarias.
Empero, lo importante es que, cuando el Parlamento
adopte una decisin, ella abarque el conjunto y se asuma la
responsabilidad consiguiente. Porque si, por ejemplo, se priva al
tribunal de familia de la facultad de decretar la internacin de un
adolescente que comete delitos menores o faltas, que despus no haya
quejas cuando incurra en una barbaridad y, por no tratarse de un delito
grave, no pueda ser objeto de esa medida. O puede suceder que, al
revs, el adolescente, que a lo mejor tiene 14 aos, cometa un delito
grave y sea sometido a un proceso penal y enviado a un
establecimiento que es una suerte de crcel de menores donde dicen
que va a haber rehabilitacin. Ojal que as sea. Sin embargo, desde
que hace aos vi la pelcula Los 400 golpes, de Truffaut, desconfo
mucho de los centros de rehabilitacin para los menores delincuentes.
Entonces, despus no se quejen de lo que se apruebe.
Pgina 505 de 1207
DISCUSION SALA
Ahora bien, yo slo llamo a una discusin ms exhaustiva
y a que tratemos de comprender por qu ha sido difcil para el
Gobierno y para los Diputados de Oposicin avanzar en esta materia.
Porque, tal vez, sobre ella carecemos todava de suficientes criterios
compartidos o mayoritarios en la sociedad.
Hay personas que, con un espritu libertario, se oponen a
bajar la responsabilidad penal a 14 aos. En cambio, otros lo
consideran como terminar con la violacin de los derechos del nio que
existe hoy en nuestra legislacin.
En consecuencia, la discusin respectiva debe ser a fondo.
Y espero que la hagamos as con las indicaciones formuladas a la
iniciativa durante el estudio del segundo informe.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, en julio de 2002 presentamos con la
Senadora seora Matthei un proyecto de ley a los efectos de adecuar
las normas de responsabilidad penal para la adolescencia a la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Esa iniciativa no ha sido
tramitada. Pero, meses despus, el Ejecutivo envi a la Cmara de
Diputados el proyecto que hoy da est conociendo la Comisin de
Constitucin del Senado.
Ambas iniciativas tienen igual propsito y buscan
solucionar el problema desde la misma perspectiva. Y ello es obvio, ya
que en los dos casos el objeto es adecuar nuestra legislacin a las
normas contenidas en la ya mencionada Convencin, aprobada en
1989 y ratificada por Chile en 1990.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, junto con las
llamadas Reglas de Beijing, favorecen un sistema penal juvenil
distinto del que consagran nuestro Cdigo Penal y la Ley de Menores.
La legislacin chilena se inspira en la doctrina de la
situacin irregular, cuyo rasgo caracterstico consiste en que el menor
es considerado inimputable -es decir, irresponsable frente a la ley
penal-, salvo que el tribunal declare que actu con discernimiento, lo
cual opera respecto de los menores de 18 aos y mayores de 16.
En los casos de los menores de 16 aos y de menores de
18 declarados sin discernimiento, el Estado da el mismo tratamiento,
sean delincuentes o menores abandonados, lo cual, sin duda, no
constituye una forma razonable de abordar el problema. Es
completamente distinto un menor abandonado, al que le ha tocado
vivir una situacin irregular, que el joven que comete un delito.
El sistema actual, al considerar inimputables a los menores
de edad, tiende a fomentar en stos una conducta irresponsable e
irrespetuosa hacia la vida y la propiedad ajenas.
La inimputabilidad de esos menores frente a la ley penal
facilita su utilizacin por adultos para la comisin de ilcitos.
Pgina 506 de 1207
DISCUSION SALA
Los menores que segn el juez actuaron con
discernimiento son declarados imputables; entonces, se sigue en su
contra un juicio criminal, como si se tratara de adultos, aunque en
realidad no lo son.
sas y otras razones aconsejan estudiar una modificacin
a fondo de nuestra legislacin en la materia, sobre todo si percibimos
que ha habido un incremento bastante grande de la delincuencia
juvenil en los ltimos aos. En 1995, uno de cada cinco robos con
violencia fue protagonizado por menores de 18 aos; el ao 2000,
dicha proporcin subi a uno de cada tres.
A diferencia de nuestra normativa vigente, la Convencin
sobre los Derechos del Nio y las leyes que se fundan en ella adoptan
la doctrina de la proteccin integral de los derechos de la infancia, la
cual crea un sistema correccional que trata a los menores como sujetos
con derechos, plenamente responsables de sus actos, pero
protegindolos en forma especial por ser tales, es decir, personas en
pleno desarrollo.
Las legislaciones que han adoptado ese sistema tienen una
regulacin que se caracteriza, fundamentalmente, por los siguientes
rasgos:
-Se sujeta a las normas especiales de administracin de
justicia juvenil o del menor a los menores de 18 aos y mayores, en
algunas situaciones, de 10, 11 12. El proyecto, en nuestro caso,
habla de mayores de 14 aos.
-Se considera acto infractor constitutivo de delincuencia
juvenil la conducta descrita como crimen para los adultos en el Cdigo
Penal.
-Se propone un sistema alternativo de sancin y
reparacin que evite, en lo posible, el uso del mtodo represivo estatal,
sustituyndolo por otro tipo de medidas, como amonestaciones,
reparaciones de los daos a las vctimas, etctera.
-Se establecen medidas privativas de libertad domiciliaria
durante el tiempo libre o en centros especializados. Ellas slo se
imponen en centros de detencin cuando se trata de delitos acreedores
a una pena superior a 6 aos, cuando los cometen adultos o cuando se
hayan incumplido injustificadamente las sanciones socioeducativas
aplicadas.
-En general, se precepta que las medidas privativas de
libertad no pueden durar ms de 15 aos cuando el menor cometi el
delito entre los 15 y los 18 aos, ni ms de 10 cuando incurri en l
antes de esa edad.
Seor Presidente, en el proyecto que present el
Ejecutivo, en general, se regulan bien las materias all contenidas. No
obstante, por cierto, hay una cantidad de temas puntuales respecto de
los cuales habr que profundizar, sin perjuicio de analizar tambin la
situacin de los menores en su conjunto.
Pgina 507 de 1207
DISCUSION SALA
Algunas normas de la iniciativa son innecesarias, porque
se refieren a materias ya reguladas en la Constitucin o en convenios
internacionales ratificados por Chile.
En cuanto a las sanciones, faltan las relativas a la
instalacin de menores en residencias determinadas; al abandono del
trato con ciertas personas; a la prohibicin de concurrir a lugares
especficos; a las obligaciones de matricularse en institutos de
enseanza o deportivos, de buscar trabajo y de abstenerse de
actividades determinadas o insumos; a la internacin en horas libres,
etctera.
Existe gran cantidad de medidas que se pueden adoptar,
cuyo objeto de alguna forma es, no slo sancionar o corregir al menor
que cometi un acto delictual, sino adems orientarlo en su proceso de
reinsercin.
El proyecto establece una duracin mxima de las penas
de cinco aos, cualquiera sea el delito cometido. Esto es ampliamente
discutible. El Senador seor Viera-Gallo ya seal que acerca de este
punto se puede suscitar un debate profundo.
Se fija un plazo de prescripcin de la accin penal de dos
aos en general; en el caso de faltas, la prescripcin es de 6 meses, y
en el de delitos graves, como homicidio y violacin, de 5 aos. Ello
parece adecuado, pero tambin sera conveniente hacer una discusin
de fondo, al igual que en cuanto a la duracin mxima de las penas.
Existen otras normas. Por ejemplo, la que faculta al
Ministerio Pblico para abandonar la accin penal cuando considere que
ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico
penal o para la vida futura del imputado, que, por su amplitud, es
discutible.
Resulta
necesario,
asimismo,
que
los
acuerdos
reparatorios entre la vctima y el adolescente requieran la aprobacin
del juez en todos los casos.
Con el objeto de discutir esas materias e incorporar
algunas normas contenidas en la mocin que presentamos con la
Senadora seora Matthei, formularemos indicaciones durante la
discusin particular.
Sin embargo, es evidente que la orientacin general de
esta iniciativa responde a las legislaciones modernas, cumple los
compromisos internacionales suscritos por Chile y atiende un problema
que en el ltimo tiempo se ha manifestado en forma extremadamente
dura y que preocupa sobremanera a nuestra sociedad.
En relacin con el financiamiento, debo destacar que el
informe de la Comisin de Constitucin hace presente que, cuando el
Ministerio Pblico plante sus necesidades para enfrentar las
obligaciones emanadas de este proyecto, seal que, en las
negociaciones tenidas con el Ministerio de Hacienda para elaborar el
presupuesto para el ao 2005, los sectorialistas de Justicia sostuvieron
Pgina 508 de 1207
DISCUSION SALA
El
El
El
El
El
El
que no estaban contemplados nuevos recursos para la ley de

responsabilidad penal juvenil, y que era requisito previo un estudio de
su impacto econmico por parte del Ministerio de Justicia.
Esa informacin, entregada en la Comisin de
Constitucin, suscit dudas a muchos Senadores que considerbamos
imperiosa la necesidad de que el proyecto siguiera tramitndose, se
aprobara y entrara en vigor lo antes posible, porque contbamos con el
antecedente, entregado por el Ministerio Pblico, conforme al cual en el
Presupuesto de 2005 no contemplaba recursos para ello.
Hablbamos, en el caso del Ministerio Pblico, de un
incremento de costo de 2 mil 700 millones de pesos, cantidad que no
era muy significativa. Segn lo que se me inform en la Comisin, el
mayor gasto fiscal que demandara este proyecto, considerando todos
los aspectos, no slo Ministerio Pblico, sino tambin...
seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, el Honorable seor Zurita le
solicita una interrupcin.
seor NOVOA.- Se la concedo, seor Presidente.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Zurita.
seor ZURITA.- Seor Presidente, quisiera preguntar al Senador seor
Novoa algo que por viejo yo recuerdo, y que atae a estas legislaciones
que pretenden proteger al delincuente. Con razn la Senadora Matthei
expres: Y quin protege a la vctima!.
Cuando hace varias dcadas era estudiante de Derecho,
exista la Ley sobre Estados Antisociales, que nunca funcion. Y tuvo
que derogarse, porque no existi dinero para establecer las
instituciones que perseguiran esos estados.
Se consideraban estados antisociales la vagancia, la
mendicidad, la reincidencia en delitos contra la propiedad. Por
consiguiente, se deca: Este reincidente en delitos contra la propiedad,
este vago, este mendigo, irn a instituciones donde se les ensear a
ser tiles a la sociedad.
Mientras no se aportaron los montos necesarios, no se
aplic la ley. Transcurridos 40 50 aos, alguien se pregunt: Para
qu tenemos una ley que nunca se va a aplicar? Y se derog.
Entonces, que no nos vaya a pasar lo mismo con la que
ahora se encuentra en proyecto.
Agradezco al Senador seor Novoa la interrupcin.
seor LARRAN (Presidente).- Recupera la palabra el Senador seor Novoa.
seor NOVOA.- Seor Presidente, por cierto que sera absolutamente intil
despachar un proyecto de ley cuyas normas no pudieran aplicarse por
falta de financiamiento. Pero, en este caso, se ha sealado que el costo
anual de implementar la ley de responsabilidad penal juvenil bordeara
los 40 mil millones de pesos.
La Ley de Presupuestos de 2005, con relacin a la de
2004, considera un incremento de ms de 600 mil millones de pesos. O
sea, el slo aumento del gasto pblico en 2005 es catorce veces el
Pgina 509 de 1207
DISCUSION SALA
costo de este proyecto. Por tanto, pienso que su financiamiento es
perfectamente abordable, dado que aparentemente hay recursos como
para incrementar el gasto pblico en ms de 600 mil millones de pesos.
Creo que la iniciativa es prioritaria y podra perfectamente aplicarse con
cargo a ese incremento de gasto.
Tambin deseo manifestar que necesariamente no estimo
esta iniciativa como destinada a proteger en forma especial a quienes
delinquen, abandonando la actitud de amparo que la sociedad debe
tener respecto de las vctimas.
A mi parecer, hoy da estamos en el peor de los mundos.
Los menores de 16 aos que cometen delitos muy violentos, muy
graves, no son imputables, no responden penalmente. Y, en el caso de
los menores entre 16 y 18 aos, la mayora son declarados
inimputables, por lo que tampoco asumen su responsabilidad penal.
Este proyecto viene a establecer algo muy ntido: a partir
de una edad determinada, 14 aos, se es responsable penalmente.
En todo caso, se fijan un procedimiento especial y
sanciones adecuadas a la condicin de menor.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor RuizEsquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, quisiera aprovechar estos minutos
para referirme a un tema que estimo, al igual que los seores
Senadores que me precedieron, como uno de los de mayor profundidad
y dificultad para la sociedad chilena.
Desde mi punto de vista, hace aos que no he visto un
debate tan equivocado como el que ahora se lleva a cabo en Chile
respecto a este problema.
Cada uno de nosotros -aqu no se hacen imputaciones de
ninguna naturaleza a nadie-, ha abandonado la base fundamental de lo
que debe resolverse antes de discutir o proponer ideas sobre los nios
o jvenes en conflicto con la ley.
La pregunta de fondo que nunca nos hacemos es por qu
delinquen los jvenes. Mientras no se responda, la discusin acerca de
si hay o no recursos financieros resulta absolutamente insustancial.
Yo no tengo respuesta a por qu delinque hoy da la
juventud chilena, o la del mundo entero. Pero no hemos discutido a
fondo el tema.
Me ha llamado la atencin, por ejemplo, que en toda la
tramitacin legislativa nunca, ni en la Comisin de Salud durante el
tiempo en que hemos tenido la oportunidad de ver algunas de estas
materias, y ni en los debates de la propia Comisin de Constitucin, se
ha citado a quienes podran darnos un esbozo de respuesta, que son
las personas que tratan con los nios.
Hemos sostenido conversaciones con la Sociedad de
Psiquiatra Infantil, y espero que la Comisin, en el trmite siguiente, la
reciba y recoja sus puntos de vista respecto a por qu se delinque.
Pgina 510 de 1207
DISCUSION SALA
Cules son los factores que importan?
Me referir a los cuatro ms importantes.
El primero, en efecto, es el gentico. La violencia no es
otra cosa que la incapacidad de un ser humano para enfrentar
situaciones adversas, reaccionando de manera inadecuada respecto a
la normalidad. Vale decir, su capacidad para aceptar la agresin es
inferior a la de otras personas.
El segundo factor dice relacin a la situacin social.
Cuando en 1992, junto con otros seores Senadores, presentamos el
proyecto sobre maltrato infantil y sealamos que haba diez por ciento
de jvenes chilenos maltratados, se nos dijo que ramos terroristas
sociales. Hoy da, instituciones absolutamente neutras en esta materia
han manifestado que tenemos 50 60 por ciento de maltrato infantil
en nuestro pas. Un nio que sufre cualquier forma de maltrato es un
potencial delincuente. En Estados Unidos, el 68 por ciento de los
delincuentes mayores relatan un maltrato infantil.
Un tercer factor lo constituyen los valores o antivalores del
medio ambiente, que es la enseanza por osmosis -como se dice- que
los nios o los jvenes reciben. La esencia de los problemas que
enfrentan muchos jvenes consiste en que la sociedad mundial -no ya
la chilena, sino la mundial, porque tenemos acceso permanente a ellaha desvalorizado el sentido de la vida. Un muchacho que ve que se
mata sin razn, que los que matan no reciben sanciones adecuadas, o
que la guerra es una venganza, y que ante eso no se acta, cae en ese
crculo brutal y vicioso de la violencia sin razn, sine causa.
Y el cuarto factor resulta de la suma de elementos
adicionales, como droga y una serie de situaciones. Toda la vida se ha
hablado de la falta de educacin, del maltrato, de la pobreza. En suma,
del valor que la sociedad da a una serie de elementos. Si a una
persona la educan para tener y no para ser y la ponen en
condiciones de competir y no puede, se hace presente un rasgo de
violencia.
Recojo las palabras del Senador seor Viera-Gallo, en el
sentido de estudiar a fondo y con seriedad el tema. Y lo estamos
haciendo mal. Este mismo debate nos lleva a una visin absolutamente
punitiva: si se trata de jvenes de catorce aos, tramitamos una ley
para ellos; basta un asesinato en que est involucrado un nio de trece
aos para iniciar un proyecto de ley para los de esa edad. Y no digan
que no es verdad, porque desde hace varios aos en el Senado se han
hecho propuestas para bajar la imputabilidad a doce aos.
Personas que se han hecho cargo de este tema en
Inglaterra estuvieron en la Comisin de Constitucin y dijeron que este
modelo punitivo haba fracasado absolutamente. Incluso, queran ver
cmo nos estaba yendo.
Una de mis observaciones apunta a que en ese marco
estamos errando el camino. Y por eso en su momento, con el
Pgina 511 de 1207
DISCUSION SALA
Honorable seor Viera-Gallo, presentamos un conjunto de ideas para
resolver esta situacin, y lo hicimos a modo de plataforma desde la
cual se evite la prdida del ltimo eslabn de esperanza para nios que
a la larga debemos encerrar o tratar de manera distinta.
Otra observacin alude a algo que he tratado de entender
en el proyecto, pero que no he encontrado. Si en un pas se reconoce
un 24 25 por ciento de alteraciones mentales en la gente, no veo
cmo puede llamar la atencin que los nios tambin las padezcan, las
que muchas veces pueden ser la causa de lo que sucede. Es decir, uno
de cada cinco chilenos adultos sufre de este tipo de patologas, y los
siquiatras infantiles calculan que los porcentajes han ido subiendo,
siendo mayores en los sectores infantil y juvenil que en los adultos.
Cuntos de estos casos no corresponden a actos de simples
delincuentes, sino a enfermos que padecen esquizofrenia o depresin o
sndrome de ambivalencia!
Esas primeras reflexiones quera hacer, seor Presidente.
Por otra parte, debe reconocerse que se est frente a un
problema real y que, por lo tanto, debemos resolver en lo inmediato.
Lo que pretende esta normativa, como aqu se ha dicho,
es cambiar el enfoque para tratar a menores de 18 aos que tienen
problemas con la justicia.
Comparto el esfuerzo que representa esta iniciativa y
considero legtimo y bueno aprobarla, pero con dos observaciones.
La primera se refiere a que estamos cayendo en una de
las falencias que en esta materia se registran en Chile. Estamos
legislando mediante normativas parciales. No s si sta es la tercera,
cuarta, quinta, sexta o dcima en que tratamos el tema, en
circunstancias de que hace mucho tiempo pudimos tramitar un Cdigo
del Nio, y no esperar la llamada Ley de Familia para saber a qu
podemos atenernos, donde muchas ideas se contradicen
La seora MATTHEI.- No, se halla totalmente de acuerdo con el Cdigo del
Nio!
El seor RUIZ -ESQUIDE.- No he dicho eso, seora Senadora, sino otra cosa.
Manifest que muchas de las normativas que hemos despachado
requieren ajustes en algunos aspectos, porque entre ellas han surgido
contradicciones. Entonces, lo que en este sentido se hace es
inadecuado y podramos mejorarlo, con lo cual esta legislacin tendra
mayor rendimiento.
A pesar de estar de acuerdo con el resto de las materias, y
por esa razn voy a votar a favor, no comparto la propuesta de rebajar
a catorce aos la edad para hacer efectiva la responsabilidad penal. No
estoy de acuerdo, en primer trmino, porque media un problema tico.
Quirase o no, la realidad se construye con nios moldeados segn los
factores que indiqu. Entonces, la sociedad provoca en la juventud
determinado dficit de comportamiento y terminamos sancionndola
por la va de rebajar cada vez ms la edad de la imputabilidad penal.
Pgina 512 de 1207
DISCUSION SALA
Estaba leyendo las cifras disponibles. Y excsenme que
hable con tanta franqueza para sostener mi punto de vista, que
reconozco minoritario en el Senado y quizs en la comunidad nacional,
la que se deja llevar mucho por sancionar cuantas veces sea necesario,
pero curiosamente con una fuerza inusitada contra los nios, en
circunstancias de que con otros actores y en otras situaciones no
parece existir la misma furia castigadora.
Cmo vamos a decir a un nio que no es bueno matar si
a los trece aos ha visto en promedio diez mil asesinatos en la
televisin? Cmo vamos a decir a un nio que no se debe matar si
quienes lo hacen aparecen como los buenos? Cmo vamos a decir a
un nio que no robe, que no haga nada, que tiene que comportarse
bien si el paradigma de la sociedad chilena y del mundo en general es
lograr el mximum de riqueza?
Se producen grandes fusiones, de empresas enormes,
tanto en nuestro pas como en el resto del mundo; la gente gana
mucho dinero, y muestra cunto gana y cunto tiene. Entonces, ese
nio dir: Qu ganas de tener lo mismo!. Pero ese muchacho, que
recin est formando y permeando su personalidad, sabe, pues se lo
sealan, que esa fusin que produce tanta riqueza a algunos quizs sea
la razn por la que su padre se encuentre sin trabajo. En esas
condiciones, su reaccin es absolutamente adversa. Y cul es nuestra
conducta? Sancionar a ese nio.
Seor Presidente, eso no significa que no est por
determinar las sanciones que corresponden a los nios. Pero mi alegato
apunta a la inexistencia de razones suficientes para decir que a los
catorce aos se puede ser responsable. Probablemente, tampoco haya
argumento alguno para sostener lo contrario.
Lo que planteo es que en esta materia no estamos
abordando las tareas de fondo, ni ponderando los efectos que se
producen en los nios. Tampoco se las encomendamos a los siquiatras,
que son los nicos con conocimientos no los jueces, ni siquiera los
psiclogos para determinar, por ejemplo, si un muchacho es un
esquizofrnico oculto.
Y entonces sancionamos sobre la base de lo que se postula
hoy.
Por eso, hemos entregado una propuesta al Gobierno -nos
referiremos a ella en una hora de Incidentes prxima-, y espero que los
Ministros
aqu
presentes
consideren
con
cario
nuestros
planteamientos, que implican medidas especficas, grandes, globales
para tratar el tema de la infancia desde un punto de vista organizativo.
Saben Sus Seoras cuntos programas de la infancia
existen? Entre mil y mil doscientos. Cuntas leyes? Cuntos ejemplos
concretos de acciones que se realizan en distintos Ministerios?
Contamos con institucionalidad para tratar materias que afectan a diez
Pgina 513 de 1207
DISCUSION SALA
mil o veinte mil personas, pero para cuatro millones de jvenes
chilenos no se ha implementado una institucionalidad razonable.
Vamos a referirnos a eso, para ver qu podemos hacer.
Termino haciendo algunas reflexiones que me nacen esta
tarde.
Me duele que nuestra sociedad no valore el sentido
profundo de la etapa de la juventud, en especial de la adolescencia, y
no genere personas establecidamente solidarias, sin taras mentales y
sin conflictos sociales.
Me duele que la delincuencia juvenil se pondere no como
un problema de los nios, sino como objeto de debate poltico, como si
con esto ganara el Gobierno o ganara la Oposicin. En estas
condiciones, el nico que pierde es el pas.
Me duele profundamente que no seamos capaces de
revertir el cicln en el cual hemos estado metidos en el ltimo tiempo,
donde gravsimos problemas con relacin a los nios han terminado
siendo tratados como problemas entre determinadas instituciones o
personas. De los nios que en su momento fueron agobiados,
agraviados o violados, nunca ms se supo.
Reconozco el valor del proyecto; reconozco que se ha
hecho un esfuerzo por mejorar las condiciones y que se deben realizar
cambios, pero estoy en contra de la rebaja de la edad de la
responsabilidad penal, porque me parece que, como sociedad, que
permite antivalores, estamos aprovechndonos de nuestro propio dolo
para sancionar a los jvenes.
En tales condiciones, seor Presidente, y con esa
observacin, anuncio que votar favorablemente la idea de legislar, en
la esperanza de efectuar, en algn momento, un debate muy de fondo
y amplio acerca de ese 40 por ciento de nios que representan la
realidad de hoy y el futuro del pas.
El seor LARRAN (Presidente).- Ha llegado la hora fijada por los Comits y
ratificada por la Sala para el trmino de esta sesin, de manera que el
debate del proyecto queda pendiente hasta una prxima oportunidad.
An quedan inscritos para intervenir los Honorables seores Moreno,
Coloma, Andrs Zaldvar, Zurita, Cordero, Ruiz, y la Honorable seora
Carmen Frei, quienes podrn usar de la palabra, en el orden indicado,
cuando se reanude la discusin de la iniciativa.
El seor MORENO.- Cundo ocurrira eso, seor Presidente?
El seor LARRAN (Presidente).- Se ha citado a sesin especial para el da de
maana con el fin de tratar las reformas constitucionales. Si stas no
alcanzaran a ser despachadas entonces, seran incluidas en el Orden
del Da de la sesin del martes 12 de octubre. Ah habra que
determinar la tabla, as que no podra responder hoy cundo podra
retomarse la discusin de la iniciativa. Si las reformas constitucionales
quedaran despachadas maana, podra ser el prximo martes, pero
Pgina 514 de 1207
DISCUSION SALA
ello depender tambin de las urgencias que el Gobierno ponga a los
proyectos.
En todo caso, voy a plantear a los Comits alguna frmula
que permita proseguir el debate de esta iniciativa la semana entrante,
independientemente de las urgencias que se hagan presentes respecto
de otras.
Habindose cumplido el objetivo de esta sesin, con la
cual hemos iniciado la Legislatura Extraordinaria, se levanta.
--Se levant a las 19:3.
Manuel Ocaa Vergara,
Jefe de la Redaccin
Pgina 515 de 1207

DISCUSIN EN SALA

general. Se aprueba en general y fija plazo para presentar indicaciones.

El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde continuar la discusin general del
proyecto que establece un sistema de responsabilidad de los
Proyecto de ley:
Informe de Comisin:
El seor LARRAN (Presidente).-Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La discusin general de esta iniciativa se
inici en la sesin del 7 del mes recin pasado. El Ejecutivo, entretanto,
hizo presente la urgencia para el despacho de esta iniciativa y la
calific de simple.
El objetivo principal del proyecto -aprobado en general por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento- es establecer un
sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes
mayores de 14 y menores de 18 aos.
Los artculos 38, 39, 40, 41, 73 y 86, letras d), e) y f),
permanentes, y 2 transitorio tienen el carcter de normas orgnicas
constitucionales y requieren para su aprobacin el voto conforme de 27
seores Senadores.
El seor LARRAN (Presidente).- Estn inscritos los Senadores seores Moreno,
Coloma, Zurita, Cordero, Ruiz De Giorgio, Frei (doa Carmen) y Sabag.
Tiene la palabra el Honorable seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, la iniciativa sometida a nuestra
consideracin establece, como se indic, un sistema de responsabilidad
penal especial para los adolescentes mayores de 14 y menores de 18
aos.
I. Anlisis general
El mensaje del Ejecutivo afirma que, con el procedimiento
y legislacin actuales, pueden dictarse sanciones privativas de libertad
fundadas en frmulas abiertas, como la irregularidad, los desajustes
Pgina 516 de 1207

DISCUSIN EN SALA
conductuales o el peligro material o moral que se origine. Por ello, se

sostiene que no se garantizan los derechos de los nios y adolescentes
en este cuadro y que, asimismo, se equipara el tratamiento jurdico de
las infracciones a la ley penal con situaciones de amenaza o
vulneracin de los derechos de los nios, por lo que se produce una
confusin entre la proteccin de ellos y las medidas disciplinarias
que es necesario tomar.
En efecto, queda claro que, para analizar esta normativa,
debemos poner en la balanza dos elementos: por una parte, la
proteccin de los nios, o sistema de vulnerabilidad -en ello creo que
nadie est en desacuerdo-, y por otra, su confrontacin con la sancin
de los delitos que eventualmente puedan cometerse.
Debe recordarse que el rango de edad hasta los 14 aos
est protegido por la Convencin de los Derechos del Nio, a la cual
nuestro pas adhiere.
El Ejecutivo afirma que la presente reforma fomentar el
sentido de responsabilidad de los adolescentes. Sin embargo, a juicio
del Senador que habla, tal aseveracin no es fcil de sostener, sobre
todo cuando el delito cometido por un adolescente de entre 14 y 18
aos es de mayor gravedad. Declarar que un muchacho no robar ms
en supermercados o en tiendas, por lo cual se le aplicar la sancin,
por ejemplo, de hacer trabajo comunitario, no es lo mismo que
determinar, en contraposicin con el discurso de fomento de la
responsabilidad, la pena a que se har acreedor un joven que comete
un homicidio calificado, roba con intimidacin o viola.
Por eso, estimo que el punto central de esta materia
radica en compatibilizar los derechos de los menores y su
rehabilitacin con la sancin de los delitos.
Es necesario dejar establecido que se introduce una
modificacin importante, cual es la eliminacin del trmite del
discernimiento respecto de esta categora de edad, tema que ha estado
presente en el debate.
El proyecto se hace cargo de una serie de medidas
tendientes a la rehabilitacin y reinsercin de los menores, a las cuales
claramente adhiero.
Sin embargo, cuando se analiza el rgimen de las
sanciones, surgen discrepancias.
Se establece un criterio de intervencin penal especial
reducida o moderada en relacin tanto a los delitos como a las
sanciones que acompaan su tipificacin. Tambin se dispone una
categora taxativa de infracciones de carcter grave, las nicas
que en este rango de edad pueden recibir como pena. Se trata de una
sancin privativa de libertad que no podr exceder de cinco
aos.
Pgina 517 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Se garantiza, igualmente, algo positivo: la existencia de

un sistema de justicia especializado en todas las fases del
procedimiento y durante el control de ejecucin de la sancin.
Se destaca -probablemente por los traumas que sufri el
pas durante un largo perodo- la creacin del recurso de hbeas corpus
o de amparo para el joven detenido. Sin embargo, aparentemente sera
una redundancia, ya que tal derecho se encuentra consagrado
constitucionalmente y a nivel procesal penal.
El proyecto nuevamente redunda en los criterios para
imponer la pena, porque dispone que para sancionar se atender a la
duracin, cuanta, nmero de infracciones, gravedad de ellas y a la
edad del imputado. En esto ltimo reside la novedad de la iniciativa.
Otra innovacin la constituye la creacin de un sistema de
control judicial de la ejecucin de las medidas que se hayan impuesto.
II. Anlisis particular
Si bien estamos en la discusin general, surgen algunas
preguntas que creo necesario dejar planteadas, para que las recojan
tanto el Ejecutivo como la Comisin.
En primer lugar, el artculo 6 trata de las infracciones
graves en delitos consumados o frustrados. En esta categora de
edad -atencin a lo que voy a indicar!- se excluye la tentativa.
Voy a poner un ejemplo muy concreto. Si ingresan a robar
a un domicilio particular dos muchachos, uno de 16 aos y otro de 18,
y ste logra escapar pero aqul, que lleva el producto del robo, lo deja
caer, el delito no est consumado. Es una tentativa, no obstante
haberse puesto en riesgo, con la violacin de ese domicilio, la vida y la
seguridad de personas.
Personalmente, creo que eso debe corregirse, porque de
otra manera se podra caer en lo que ya hemos visto en otros pases no puedo referirme al nuestro porque no conozco el detalle-, donde hay
bandas que se organizan y utilizan precisamente a menores con el
objeto de aprovechar su no imputabilidad o la levedad de la sancin
respecto del delito cometido.
El proyecto, que ingres inicialmente a la Cmara, traa
otro elemento, muy complejo, que poda dar origen -lo le en un
reportaje de prensa el domingo recin pasado a la situacin de
quienes cometieren homicidio, utilizando en su ejecucin a jvenes
sicarios, hombres o mujeres, sin que por ello sean sancionados con la
pena mxima, por afectarles otro tipo de legislacin. El texto fue
corregido en la Cmara Baja en esta parte, lo que considero positivo,
dada la homologacin de las penas desde el punto de vista de la
gravedad de los delitos de esa naturaleza.
La iniciativa contiene otro elemento que tambin requiere
una aclaracin. Me refiero a que no estn precisados los delitos
vinculados con el trfico de drogas ni las penalidades consiguientes.
Pgina 518 de 1207

DISCUSIN EN SALA
ste es un tema que ha sido visto por el Senado en otros proyectos.

Pero aqu, sobre todo en el manejo del microtrfico, se advierte un
vaco derivado de no consignrsele la categora que debera
corresponderle.
Por eso, es necesario que en la discusin particular se
detalle el sistema que vamos a crear: si tendr caractersticas
especiales, como postula el proyecto, y si las sanciones drsticas
consistirn en una pena mxima de cinco aos, como aparentemente
tambin se propone.
Desde ese punto de vista, es conveniente tener claridad en
cuanto a que ciertos delitos podran revestir mayor gravedad que una
simple falta, caso en el cual, si existiese, por ejemplo, prdida de vidas
u otras consecuencias, seguramente habra que aumentar las penas.
Finalmente, me quiero referir a los llamados acuerdos
reparatorios, consignados en el artculo 241 del Cdigo Procesal Penal,
pero que en el proyecto se incorporan sin las limitaciones de los incisos
segundo y tercero de dicho artculo, de los cuales reproduzco el
primero de ellos, que dice:
Los acuerdos reparatorios slo podrn referirse a hechos
investigados que afectaren bienes jurdicos disponibles de carcter
patrimonial, consistieren en lesiones menos graves o constituyeren
delitos menos culposos..
Es decir, en el rgimen comn, estos acuerdos
reparatorios se refieren a bienes jurdicos disponibles. Sin embargo, la
iniciativa en debate da carta blanca para que, en pos de una salida al
litigio legal y con la intencin de no privar de libertad al joven, se
transe en casos de bienes que por lo comn no son disponibles
jurdicamente. Se puede transar en el caso de robo o de atentado
contra la propiedad. Pero qu pasa con la vida, con la violacin o con
la virginidad?
Al respecto, se requiere una aclaracin.
En sntesis, soy partidario de rebajar a 14 aos el lmite de
edad para declarar la imputabilidad penal. Pero debo advertir que, si
este asunto no es explicado adecuadamente, en su momento
presentar las indicaciones del caso para incorporar algunas de las
ideas que acabo de exponer.
He dicho.
Pgina 519 de 1207

BOLETN DE INDICACIONES
2.4. Boletn de Indicaciones

Senado. Fecha 18 de noviembre, 2004. Indicaciones del Ejecutivo y del
Legislativo.
BOLETN N 3021-07
Indicaciones
17.11.04
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE
LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL.
ARTCULO 1
1.-
De los Honorables Senadores seores Ros, y 2.- seor Viera-Gallo, para

suprimirlo.
3.-
Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin

del artculo 2, el siguiente, nuevo:
Artculo- Inters superior del nio. En todas las actuaciones
judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y
medidas a que d origen la aplicacin de esta ley, se deber tener en
consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el
Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las
sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni
an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio
de una persona menor de catorce aos o de un adolescente..
ARTCULO 4
4.-
Del Honorable Senador seor Stange, para sustituirlo por el siguiente:

proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el acatamiento
del respeto por sus derechos, as como el fortalecimiento de los derechos y
Pgina 520 de 1207


ley..
5.Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo
por el siguiente:
Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias.
Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer
efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que
cometen, buscando con ello el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as
como los derechos y libertades de las dems personas y la proteccin de su
desarrollo e integracin social..
6.Del H. Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin de la
palabra inicial Finalidad, el vocablo principal.
ARTCULO 5
7.Del Honorable Senador seor Ros, para consultarlo como artculo 2 y
para sustituir, en su inciso primero, la expresin catorce aos por diecisis
aos.
8.Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar, en su
inciso primero, la expresin catorce aos por diecisis aos.
9.Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir su inciso segundo
por el siguiente:
En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los
dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms
all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para
los imputados mayores de edad..
10.- De los Honorables Senadores seor Ros, y 11.- seor Ruiz-Esquide,
para reemplazar, en su inciso segundo, la expresin catorce aos por
diecisis aos.
12.- De los Honorables Senadores seores
reemplazar su inciso tercero por el siguiente:
Chadwick
Espina,
para
La edad del imputado se determinar mediante el certificado de

inscripcin de su nacimiento en el Registro Civil. Slo a falta de ste,
podr ser determinada por cualquier medio..
13.-
Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir su inciso tercero por
el siguiente:
Pgina 521 de 1207

La edad del imputado deber ser determinada por el juez

competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII
del Libro I del Cdigo Civil..
14.-
De los Honorables Senadores seor Ros, y 15.- seor Stange, para

suprimir su inciso cuarto.
16.-
Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar, en su

inciso cuarto, la expresin catorce aos por diecisis aos.
17.-
De los Honorables Senadores seor Ros, y 18.- seor Ruiz-Esquide,

para sustituir, en su inciso quinto, la expresin catorce aos por
diecisis aos.
19.-
Del Honorable Senador seor Ros, para agregar los siguientes incisos
nuevos:
Aquellos delitos cometidos por menores de 16 y mayores de 14
aos, se acreditar su discernimiento para ser juzgados. En caso de que
ello no fuera confirmado, no podrn ser sujeto de proceso.
En aquellos adolescentes, que se acredite su discernimiento
mayores de 14 aos y menores de 16, sus padres o personas
responsables de su cuidado, sern parte del encauzamiento
correspondiente si as el Juez lo resuelve..
ARTCULO 6
20.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 21.- seor

Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley
se considera infraccin a la ley penal la participacin de un adolescente
como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen,
simple delito o falta en el Cdigo Penal o en leyes especiales..
22.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir su
inciso segundo.
23.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir, en su inciso
segundo, la frase y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446 por 494
bis.
ARTCULO 7
Pgina 522 de 1207


Horvath, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley,
constituye infraccin a la ley penal de carcter grave por parte de un
adolescente, la participacin en un crimen o simple delito que merezca
pena aflictiva, sea que se haya consumado, intentado o frustrado..
26.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, en su
encabezamiento, a continuacin de la palabra delitos, la expresin o grupos
de ellos.
letras b) y c)
27.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para ubicarlas antes de la
letra a).
letra b)
28.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para reemplazarla por la
siguiente:
b) Los delitos contemplados en los Prrafos 5 y 6 del Ttulo VII
del Libro II del Cdigo Penal..
letra e)
29.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin
de la palabra violencia, la expresin o intimidacin.
30.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir, en el inciso que
sigue a la letra e), la palabra consumados.
letra f)
31.- Del Honorable Senador seor Moreno, para incluir como delito la
infraccin al artculo 1 de la ley N 19.366 sobre trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
letra g)
32.-
Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para suprimirla.

letra h)
33.- Del Honorable Senador seor Moreno, para ubicarla a continuacin de la

letra e).
ARTCULO 8
Pgina 523 de 1207

34.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para agregar el siguiente

inciso nuevo:
Para los efectos de esta norma, todo menor de 16 aos a quien
se impute una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal, deber
someterse a un examen psiquitrico, con el objeto de acreditar que no sufre de
enfermedad mental alguna..
35.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar los
siguientes incisos nuevos:
Se encuentra exento de la responsabilidad establecida en esta ley
el adolescente que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado
de intoxicacin plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas,
estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos
anlogos, o se encontrare bajo la influencia de un sndrome de abstinencia, a
causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida comprender la
ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin.
En el caso de infracciones graves en que se acreditara que ella fue
cometida bajo las circunstancias descritas en el inciso anterior, el Juez aplicar
medidas de correccin destinadas al tratamiento de la dependencia de estas
sustancias, las que tendrn una duracin mxima de dos aos; pudiendo el
Juez ponerles trmino anticipado en cualquier momento, o modificar su
modalidad de ejecucin, si ello fuera necesario para el cumplimiento de los
objetivos teraputicos..
ARTCULO 9
36.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir su inciso primero.

Horvath, para reemplazar su inciso primero por el siguiente:
Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona mayor de 18
aos se le imputan infracciones sancionadas por esta ley y delitos
cometidos siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de
todos ellos se regir por las normas aplicables a los mayores de edad..
39.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituir su inciso cuarto
por el siguiente:
Si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de
libertad, se impondr la mayor de ellas. Sin embargo, si la sancin derivada de
la infraccin cometida como adolescente fuera la ms extensa, podr ser
reducida hasta por un mximo de 2 aos, atendida la naturaleza y
Pgina 524 de 1207

circunstancias en que tuvo lugar, siempre que no se trate de un delito de los

sealados en las letras a), b) y c) del artculo 7 y que el adolescente haya
tenido al momento de cometerlo ms de 16 aos..
40.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en su inciso
sexto, la palabra establecida por la frase o la medida de libertad vigilada,
establecidas.
sptimo, la frase los incisos primero y segundo del por el artculo el.
42.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin del

artculo 9, el siguiente, nuevo:
Artculo- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona
se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo
mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir
por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de
edad.
Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la
participacin punible de personas mayores y menores de edad tendr lugar lo
dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si
se hubiere determinado la investigacin conjunta de los procesos, se ajustar
la sustanciacin a las reglas previstas en la presente ley..
ARTCULO 10
43.-
Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir su inciso tercero.

Horvath, para reemplazar su inciso tercero por el siguiente:
Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin para
perseguir dicha responsabilidad y de las sanciones impuestas en
conformidad a ella ser de dos aos, con excepcin de las conductas a
que se refiere el artculo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y
de las faltas, en que ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se
estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal..
46.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir su
inciso tercero por el siguiente:
Pgina 525 de 1207

Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y

de la pena ser de seis meses para las faltas, cuatro aos para las infracciones
graves contenidas en el artculo 7 de esta ley, y dos aos para las dems
infracciones..
TTULO I
47.-
Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para suprimirlo.

ARTCULO 11
48.- Del Honorable Senador seor Ros, para agregarle la siguiente oracin:
Estos ltimos podrn ser encauzados junto a aquellos adolescentes que
tengan entre 14 y 16 aos..
ARTCULO 12
49.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar, en su
inciso segundo, la expresin catorce aos por diecisis aos.
ARTCULO 13
50.-
Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo.

ARTCULO 15
51.-
Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo.
52.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a
continuacin de la expresin previstos en ella, la frase por el ms breve
plazo.
ARTCULO 16
53.-
Del Honorable Senador seor Ros, para suprimir su inciso segundo.

ARTCULO 17

Artculo 17.- Habeas corpus. Sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, toda persona menor
de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los
derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal..
Pgina 526 de 1207

ARTCULO 18
letra d)
56.-
Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirla.
57.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para agregar al artculo el

siguiente inciso nuevo:
Sin perjuicio de su aplicacin como sancin principal, los servicios
en beneficio de la comunidad complementarn siempre las sanciones
dispuestas en las letras b) y d) precedentes..
ARTCULO 19
Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las
infracciones graves sealadas en el artculo 7, el tribunal no podr
imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo
precedente. Lo anterior, sin perjuicio de la aplicacin de la sancin
prevista en su letra c), que podr imponerse slo como accesoria, en
conformidad al artculo 34.
precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado
responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las
cuales se refiere el artculo 7 o, tratndose de otras infracciones,
cuando su aplicacin resulte justificada sobre la base a los criterios que
seala el artculo siguiente, y en caso de reincidencia o de
quebrantamiento de condena. Sin embargo, las sanciones previstas en
las letras h) e i) en caso alguno podrn imponerse tratndose de
infracciones que consistan en hechos constitutivos de faltas..
60.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituirlo por los
siguientes:
Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Las sanciones
previstas en las letras g), h) e i) del artculo precedente slo podrn imponerse
al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de
las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7 o en los casos
contemplados en el artculo 76 de esta ley.
Sin embargo, el arresto de fin de semana y la internacin en
rgimen semicerrado podrn aplicarse, tambin, para castigar otro tipo de
infracciones, cuando se cometieren reiteradamente, pese a haberse aplicado,
oportunamente, sanciones menos rigurosas.
Pgina 527 de 1207

Artculo 20.- Reglas para la aplicacin de sanciones por

infracciones graves. Tratndose de las infracciones graves a que alude el
artculo 7 se estar a las siguientes reglas:
1.- Si los responsables fueran mayores de 14 aos y menores de
16.
a) El tribunal no podr aplicar sino las sanciones previstas en las
letras f), g), h) e i) del artculo 18, a menos que lo justifique fundadamente en
base a los criterios sealados en el artculo 21 de la presente ley.
b) Si el delito cometido fuera alguno de los indicados en las letras
a), b) o c) del artculo 7, no proceder dicha justificacin y deber imponerse
necesariamente alguna de aqullas.
2.- Si los responsables fueran mayores de 16 aos.
letras f), g), h) e i) del artculo 18.
b) Las sanciones privativas de libertad podrn extenderse hasta el
doble de lo dispuesto en el inciso final del artculo 26, en el inciso primero del
artculo 28 y en el inciso final del artculo 32, respectivamente.
c) Si el delito cometido fuera alguno de los indicados en las letras
a), b) o c) del artculo 7, slo proceder aplicar las sanciones de las letras h)
o i) del artculo 18 o la letra g), sin que pueda tener lugar, en dicho caso, lo
previsto en el artculo 29..
61.- Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar su inciso primero
por el siguiente:
Artculo 19.- Tratndose de las infracciones de las letras a), b), c)
y d) a que se refiere el artculo 7 el tribunal solamente podr imponer la
sancin de internacin en rgimen cerrado..
62.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir, en su inciso
primero, la frase final , a menos que lo justifique fundadamente en base a los
63.- Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir su inciso segundo
por el siguiente:
Solamente las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del
artculo precedente podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado
Pgina 528 de 1207

responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves de las letras

e), f), g) y h) a que se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el
artculo 73 de esta ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas
artculo 6..
segundo, la referencia al artculo 73 por otra al artculo 77.
65.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir, en
su inciso segundo, las frases , a menos que excepcionalmente se justifique,
por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el
artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse
dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso
66.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir las frases , a
menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no
aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente
ley.
67.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar el
Con todo, al adolescente que en un perodo de un ao haya
cometido dos o ms delitos de hurto de objetos de un valor ms de 4 unidades
tributarias mensuales o de robo por sorpresa o robo con fuerza en las cosas,
no calificados como infraccin grave por el artculo 7, podr imponrsele una
sancin combinada de arresto de fin de semana domiciliario o en centro
semicerrado, con libertad asistida, por un perodo de hasta 18 meses..
ARTCULO 20
N 1.68.-
De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para

reemplazar el punto y coma (;) por punto (.) y agregarle la siguiente
oracin: Cuando se tratare de infractores que anteriormente hubieren
cometido otras infracciones de igual o mayor gravedad, el juez deber
aplicar las sanciones establecidas en las letrasf), g), h) o i) del artculo
18 y la cuanta asignada a los mayores de edad, sin reduccin de
grado..
N 2.-
69.-
Pgina 529 de 1207

70.-
De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para

intercalar, a continuacin de la coma (,), las siguientes frases: cuando
las dos terceras partes de la cuanta de la sancin que deba aplicar el
juez al infractor vayan a transcurrir despus de cumplir su mayora de
edad, se le aplicar la que le corresponda al mayor de edad sin
disminucin de grado, y.
N 3.letra a)
71.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de

la palabra penal, la expresin de adultos.
letra d)
72.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para sustituirla

por la siguiente:
d) La extensin del
circunstancias que, en conformidad
atenan o agravan la responsabilidad
se estar al Registro contemplado por
mal causado y la concurrencia de

a la ley penal aplicable a los adultos,
criminal. Para determinar la reincidencia
el artculo 80..
73.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarla por la

siguiente:
circunstancias que, en conformidad a la ley penal aplicable a los adultos,
atenan o agravan la responsabilidad criminal. Para determinar la
reincidencia se estar a lo dispuesto en al artculo 80..
74.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir su frase inicial La
extensin del mal causado y.
75.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la referencia al
artculo 77 por otra al artculo 80.
N 4.76.-
Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir el guarismo 2.
77.- Del Honorable Senador Viera-Gallo, para agregar el siguiente numeral

nuevo:
Pgina 530 de 1207

- La circunstancia de haber sido sancionado el adolescente

anteriormente con una determinada pena y, pese a ello, haber perseverado en
la comisin de conductas de la misma o mayor gravedad..
78.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, 79.- seor
Cordero, y 80.- seor Horvath, para suprimir su inciso final.
81.- Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir su inciso final por el
siguiente:
Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea
superior a los 10 aos. Sin embargo en aquellos delitos que cometidos por un
adulto tengan asignada como pena mxima la de presidio perpetuo, el juez
solamente podr aplicar una condena mxima de 15 aos..
ARTCULO 21
82.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para suprimir, en su inciso
primero, la conjuncin y que precede a la palabra formulndole, y agregar
la siguiente frase final: y advirtindole que en caso de volver a cometer
infracciones podr ser castigado en forma ms severa..
primero, la frase y las facultades econmicas del infractor o de la persona a
cuyo cuidado se encontrare por , las facultades del infractor y de la persona a
cuyo cuidado se encontrare, en miras a hacer efectiva la sancin.
84.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir su
inciso segundo.
85.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir, en su inciso
segundo, la frase y de su familia.
ARTCULO 22
Horvath, para agregarle el siguiente inciso nuevo:
La multa ser conmutable, a eleccin del infractor, por arresto de
fin de semana, de acuerdo a lo previsto en el artculo 28, a razn de un
fin de semana por cada tres unidades tributarias mensuales; o por
servicios en beneficio de la comunidad, conforme a lo establecido en el
artculo 24, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias
mensuales..
ARTCULO 23
Pgina 531 de 1207

88.-

Horvath, para reemplazar, en su inciso primero, la palabra restitucin por
reposicin.
ARTCULO 24
inciso segundo por el siguiente:
La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr
exceder en ningn caso de tres horas diarias y deber ser compatible con la
actividad educacional o laboral que el condenado realice. La sancin podr
tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120..
ARTCULO 25
92.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el
siguiente:
Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin
prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin
de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por
parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al
momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso,
sustituirla por la de libertad asistida o arresto de fin de semana, de
acuerdo a la gravedad de la infraccin y a la situacin personal del
infractor..
93.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir la
frase sustituirla por la inmediatamente superior por sustituirla por otra
sancin no privativa de libertad.
ARTCULO 28
94.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazar,
en su inciso primero, la expresin centro de privacin de libertad por Centro
de Privacin de Libertad en Rgimen Semicerrado.
ARTCULO 29
95.-
Pgina 532 de 1207

96.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de

su inciso primero, el siguiente, nuevo:
El Servicio Nacional de Menores podr solicitar al Tribunal la
adopcin de medidas determinadas tendientes a dicho fin, particularmente en
caso de medidas de naturaleza policial..
97.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 98, seor
Horvath, para sustituir su inciso segundo por el siguiente:
cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo
precedente, con un aumento de uno a cinco fines de semana, de
acuerdo a la ocasin y circunstancias del quebrantamiento..
ARTCULO 30
99.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en su inciso final,
a continuacin de la expresin la que, la frase , en su caso,.
ARTCULO 31
100.- Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:
necesariamente la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos,
medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber
desertado del sistema escolar formal y la participacin en actividades de
carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal..
101.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en su inciso
segundo, a continuacin de la palabra formacin, la
frase ,
preparacin para el desarrollo laboral.
ARTCULO 32
102.- De los
suprimirlo.
Honorables
Senadores
seores
Chadwick
Espina,
para
103.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente:
establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de
un ao y mxima de cinco aos.
Pgina 533 de 1207

En todo caso, tratndose de infracciones graves de las sealadas

en el artculo 7, a las cuales la ley penal seale pena de crimen, el
mnimo indicado en el inciso precedente ser de tres aos..
104.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazar su
inciso primero por el siguiente:
Artculo 32.- Las sanciones de privacin de libertad establecidas
en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de 1 ao..
105.- Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir su inciso primero
por el siguiente:
Artculo 32.- Las sanciones de privacin de libertad que se
aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, no podrn
ser inferiores a las penas mnimas establecidas en la ley para los delitos
previstos en el artculo 7, sin perjuicio de la aplicacin de alguna atenuante si
procediere..
inciso primero, las frases tendrn una duracin mnima de un ao para los
delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de
dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. por tendrn una
mayores de 16 aos y menores de 17, y de 2 aos para los mayores de 17
aos y menores de 18..
107.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para sustituir,
en su inciso primero, la frase los delitos cometidos por las infracciones a la
ley penal cometidas.
108.- Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar su inciso
segundo por el siguiente:
en el caso que se haya establecido la pena mnima prevista en la ley y durante
la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y
reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr
substituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin
de semana una vez transcurridos tres aos de condena. En todo caso,
tratndose de los delitos de homicidio, sustraccin de menores previsto en el
artculo 142 del Cdigo Penal, mutilaciones y lesiones graves previstas en el
artculo 397 del Cdigo Penal no podr substituirse la pena privativa de
libertad, sino transcurridos cinco aos de internacin en rgimen cerrado..
109.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para sustituir, en su inciso
segundo, las frases en el caso que se haya establecido la pena mnima de un
Pgina 534 de 1207

ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aqullos entre 16
y 18 aos, por en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un
ao para los jvenes entre 16 y 17 aos y de dos aos para aqullos entre 17
y 18 aos,.
110.- De los Honorables Senadores seores
reemplazar su inciso final por el siguiente:
Chadwick
Espina,
para
En todo caso, la duracin mxima de las sanciones privativas de

libertad ser de 5 aos para los jvenes mayores de 14 aos y menores
de 16 aos, y de 10 aos para los adolescentes mayores de 16 aos y
menores de 18 aos; todo ello, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo siguiente..
111.- Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir su inciso final por el
siguiente:
La duracin mxima de la sancin privativa de libertad no podr
exceder de cinco aos. Sin embargo, en los delitos de homicidio simple,
sustraccin de menores previsto en el artculo 142 del Cdigo Penal,
mutilaciones y las lesiones graves previstas en el artculo 397 del Cdigo Penal
la duracin mxima de la sancin privativa de libertad no ser superior a los
10 aos. Sin embargo, en aquellos delitos que cometidos por un adulto tengan
asignada como pena mxima la de presidio perpetuo, el juez solamente podr
aplicar una condena mxima de 15 aos..
ARTCULO 33
112.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para suprimir,
en su inciso primero, las frases por un mximo de dos aos y , siempre que
en su conjunto no excedan de cinco aos.
113.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para agregar, a su inciso
primero, la siguiente oracin: Dicho mximo no ser aplicable en el caso
previsto en la letra b) del numeral 2 del artculo 20..
114.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, a su inciso segundo,
la siguiente oracin: Lo dicho deber aplicarse preferentemente en caso de
reiteracin de infracciones que no sean de carcter grave..
ARTCULO 34
115.- Del Honorable Senador seor Stange, para agregar, a su inciso primero,
la siguiente oracin: La aplicacin se har en conformidad a lo establecido en
la ley N 18.290 sobre trnsito..
Pgina 535 de 1207

ARTCULO 35
116.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.
117.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el
siguiente:
Artculo 35.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para
establecer al adolescente y a sus responsables legales, como sancin accesoria
a las previstas en el artculo 18 de esta ley y hasta por el plazo de dos aos,
una o ms de las que a continuacin se detallan:
a) Matricularse y cursar educacin formal, bsica o media, segn
el caso.
b) Fijar un lugar de residencia o cambiarse de l, atendiendo la
disponibilidad econmica.
c) Abandonar
aproximarse a ellas.
el
trato
con
determinadas
personas
no
d) No asistir a discotecas o espectculos pblicos.

e) Procurar adquirir un empleo.
f) Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o drogas.
g) Someterse a tratamientos destinados a la rehabilitacin de la
adiccin a las drogas o el alcohol.
La medida sealada en la letra a) precedente deber decretarse
en todo caso, cualquiera sea la infraccin y la sancin principal asignada, si el
Juez comprueba que el menor ha suspendido su asistencia regular a algn
establecimiento de enseanza..
118.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
En caso que la conducta punible haya sido ejecutada producto de
la dependencia del alcohol o las drogas, deber dictarse sobreseimiento
y remitirse los antecedentes al Tribunal de Familia competente, para los
efectos de lo dispuesto en el inciso anterior. Igual procedimiento se
aplicar si el Ministerio Pblico hace uso del principio de oportunidad en
base a dicho fundamento..
ARTCULO 36
Pgina 536 de 1207


Artculo 36.- Reglas de procedimiento. La investigacin y
juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por
parte de adolescentes, y las dems materias contempladas en este
Ttulo, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y
supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal..
su inciso primero, los siguientes, nuevos:
El conocimiento y fallo de las infracciones que conforme a lo
dispuesto en los artculos 6 y 7 de la presente ley no fueren de carcter
grave, se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado regulado en los
artculos 388 y siguientes del Cdigo Procesal Penal.
Asimismo, se sujetarn a las reglas del procedimiento simplificado
aquellas infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una
pena no privativa de libertad..
122.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar en su inciso
segundo, la frase el conocimiento y fallo de por la sustanciacin de los
procesos referidos a, y, segn sea el caso por segn corresponda.
ARTCULO 37
123.- Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar su inciso primero
por el siguiente:
Artculo 37.- Proteccin de la vida privada del adolescente.
Durante todas las etapas del procedimiento solamente se deber resguardar la
vida privada del adolescente..
124.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir, en
su inciso primero, la frase vida privada del adolescente por identidad y
privacidad del adolescente y su familia.
125.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, en
su inciso primero, a continuacin de las palabras resguardar la, la expresin
identidad y, y agregar, despus de adolescente, la expresin y de su
familia.
Pgina 537 de 1207

ARTCULO 39
126.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir su inciso segundo

por los siguientes:
Para dichos efectos, el Comit de Jueces designar anualmente a
uno de sus integrantes que hubiere cumplido con el curso de especializacin
para que cumpla dicha funcin. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final,
en los tribunales de garanta que no cuenten con Comit de Jueces, la
designacin la har la Corte de Apelaciones respectiva.
En virtud de dicha designacin, el procedimiento objetivo y
general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de
stas en dicho juez, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin
respectivas..
tercero, la frase previa aprobacin del por debiendo en todo caso cumplir
el.
ARTCULO 40
128.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 40.- Competencia e integracin de sala especializada
para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el
oral ser conocido por una sala del tribunal de juicio oral en lo penal,
integrada, en la forma ordinaria, con a lo menos dos jueces del tribunal de
juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, que hayan cumplido el
Para dichos efectos, el Comit de Jueces del tribunal de juicio oral
en lo penal, designar, cada dos aos, a dos o ms de sus miembros, segn
sea necesario, para constituir e integrar la sala especializada de justicia penal
para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior..
ARTCULO 41
129.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo.
ARTCULO 42
130.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el
siguiente:
Pgina 538 de 1207

Artculo 42.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. La

Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial designando en cada
Defensora Local a los defensores especializados en justicia penal de
adolescentes y estableciendo normas especficas de licitacin, para prestar
defensa penal a los imputados de infringir esta ley que carezcan de
abogados..
ARTCULO 43
primero, la frase , los jueces de familia,.
132.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin

del artculo 44, el siguiente, nuevo:
Artculo x.- Criterios de especializacin. Un reglamento
establecido por medio de un decreto supremo, dictado por el Ministerio de
Justicia, normar los criterios referidos a horas de instruccin y naturaleza de
los cursos o estudios rendidos, bajo los cuales debern entenderse cumplidas
las exigencias sobre especializacin de fiscales, defensores, jueces y policas..
ARTCULO 45
133.- Del Honorable Senador seor Stange, para suprimirlo.
134.- De los Honorables Senadores Chadwick y Espina, y 135.- seor Horvath,
para agregar la siguiente frase final: y, en este caso, para el nico efecto de
ser conducido ante la autoridad que correspondiere.
ARTCULO 46
136.- Del Honorable Senador seor Stange, para suprimirlo.
Horvath, para agregar el siguiente inciso nuevo:
En todo caso, se pondr en conocimiento de los padres del
adolescente o de las personas que lo tengan legalmente a su cuidado, el
hecho de la detencin, sus motivos y la autoridad que la decret, en su
caso..
Pgina 539 de 1207

ARTCULO 47
por el siguiente:
Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando
fuere necesario la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste
La no comparecencia injustificada del imputado ante el Juez que lo ha citado,
autorizar a que ste ordene su arresto por medio de la fuerza pblica..
140.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina,
intercalar, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo:
para
La citacin ser puesta en conocimiento, por escrito, de los

padres del adolescente o de las personas que lo tengan a su cuidado,
advirtindoles de las consecuencias de la no comparecencia injustificada
del citado..
141.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin de
su inciso primero, el siguiente, nuevo:
La citacin ser puesta en conocimiento, por escrito, de los

padres del adolescente o de las personas que lo tengan a su cuidado,
advirtindoles de las consecuencias de la no comparecencia del citado..
ARTCULO 48
142.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia.
fiscal, previa comprobacin de su domicilio. En tal caso, ser conducido
a un recinto policial o a su domicilio, con la finalidad de devolverlo a sus
padres o a la persona legalmente encargada de su cuidado.
Si el adolescente fuere conducido al recinto policial, se adoptarn
las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que
se encuentren a su cuidado del lugar en el que se encuentra. Al devolver
al adolescente a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, se
Pgina 540 de 1207

los apercibir por escrito del hecho de la citacin y de las consecuencias

de la no comparecencia del adolescente.
La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo
en que se encuentra el adolescente que ser citado.
En el caso de ser sorprendido el adolescente en la comisin
flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin,
dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
46.
En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a
detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de una
infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior,
adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea
conducido ante el juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que
se hubiere practicado la detencin. El fiscal comunicar su decisin al
defensor en el momento en que la adopte..
por el siguiente:
El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la
ley penal que no se encuentra sancionada con penas privativas ni restrictivas
de la libertad, ser puesto a disposicin del fiscal..
144.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para agregar,
a su inciso primero, la siguiente oracin: En tal caso, ser conducido a
un recinto policial o a su domicilio, con la finalidad de devolverlo a sus
padres o a la persona legalmente encargada de su cuidado..
145.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina,
intercalar, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo:
para
Si el adolescente fuere conducido al recinto policial, se adoptarn

las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que
se encuentren a su cuidado del lugar en el que se encuentra. Al devolver
al adolescente a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, se
los apercibir por escrito del hecho de la citacin y de las consecuencias
de la no comparecencia del adolescente..
146.- Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir su inciso segundo
por el siguiente:
Pgina 541 de 1207

En todos los casos, la polica podr registrar las vestimentas, el

equipaje o el vehculo de la persona que ser puesta a disposicin del fiscal..
147.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para
reemplazar, en su inciso segundo, la frase el vehculo de la persona que
ser citada por el vehculo en que se encuentra el adolescente que
ser citado.
148.- Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir su inciso tercero por
el siguiente:
Asimismo, podr detener al imputado para trasladarlo al recinto
policial, para efectuar all los trmites de comparecencia ante el fiscal..
149.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para agregar,
a su inciso cuarto, la frase , dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso
final, las frases que se inician con las palabras debern comunicarla hasta el
final del inciso, por las siguientes: debern ponerlo a disposicin del tribunal
de garanta competente de inmediato, dando comunicacin al fiscal y al
defensor.

Horvath, para intercalar, a continuacin del artculo 48, el siguiente, nuevo:
Artculo- Control de identidad. Son aplicables a los adolescentes
las normas sobre control de identidad previstas en el Cdigo Procesal
Penal..
continuacin del artculo 49, el siguiente, nuevo:
Artculo- En los casos de adolescentes imputados por las
infracciones a que se refiere el inciso tercero del artculo 19, podr decretarse
como medida cautelar el arresto de fin de semana domiciliario o en centro
semicerrado, combinado con libertad asistida. Esta medida se considerar
privativa de libertad para todos los efectos sealados en el artculo anterior..
Pgina 542 de 1207

ARTCULO 54
154.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso

nuevo:
Lo dispuesto es sin perjuicio de la procedencia de dicho recurso
respecto de las dems medidas cautelares, conforme a las reglas
generales..
ARTCULO 55
155.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo.
Horvath, para reemplazar, en su inciso primero, la frase salvo en los
casos de las infracciones a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f)
y g) del artculo 7 por salvo que se trate de alguna de las infracciones
a la ley penal previstas en el artculo 7.
158.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso
primero, la frase refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del por
refiere el.
159.- Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar sus incisos
segundo y tercero por los siguientes:
La vctima y los ofendidos podrn oponerse a la decisin del
Fiscal reclamando de ella ante el Juez de Garanta en el trmino de diez
das.
Presentada la reclamacin ante el Juez, se citar a una audiencia
a todos los intervinientes y previo a resolver se abrir debate sobre el
punto..
160.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar los
siguientes incisos nuevos:
Si al momento de cometer las infracciones sealadas en el inciso
primero de este artculo, el adolescente se hallare en estado de
intoxicacin por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas,
anlogos, o cometi la infraccin, a causa de su dependencia, para
procurarse estas sustancias, el Ministerio Pblico no iniciar la
persecucin penal y podr enviar los antecedentes al Juez de Familia
correspondiente al domicilio del adolescente, para que ste disponga, si
Pgina 543 de 1207

correspondiere, la aplicacin de medidas teraputicas ambulatorias de

proteccin.
Frente a esta decisin del Ministerio Pblico, no proceder la
oposicin, salvo en casos especialmente calificados por el Juez..
continuacin del artculo 55, el siguiente, nuevo:
Artculo- Cuando, en los casos sealados en el inciso primero
del artculo anterior, el fiscal considere inconveniente aplicar el principio
de oportunidad atendida la necesidad de responsabilizar al adolescente,
podr optar por renunciar a la persecucin penal, sometiendo al
procedimiento contravencional regulado en el Ttulo V, a aquellos casos
de simples infracciones que, dada su escasa gravedad o la poco
significativa participacin del adolescente, no comprometan seriamente
el inters pblico, o respecto de los cuales, considerando su edad y
dems circunstancias del hecho, no sea aconsejable someter al
adolescente a un procedimiento o una sancin penal de adolescentes.
En tal caso, el fiscal deber citar al adolescente para que
comparezca a primera audiencia ante el juez de garanta. Con todo,
tratndose de un adolescente detenido, podr ponerlo directamente a
disposicin del juez de garanta, asegurando que en ningn caso
transcurran ms de 24 horas entre la detencin y la celebracin de la
audiencia..
ARTCULO 57
letra b)
162.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para sustituirla
por la siguiente:
b) Que no se trate de alguna de las infracciones a la ley penal
previstas en el artculo 7, y..
163.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarla por la
siguiente:
b) Que no se trate de una infraccin grave, de acuerdo a lo
indicado en el artculo 7, y..
Pgina 544 de 1207

164.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituir la frase refieren
las letras a), b), c), d), e), f) y g) del por refiere el.
ARTCULO 58
165.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el
siguiente:
Artculo 58.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato
establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal resultarn
plenamente aplicables, cada vez que el fiscal as lo solicite. Asimismo, se
aplicar dicha disposicin siempre que se trate de una infraccin
flagrante imputada a un adolescente.
Excepcionalmente, slo por razones fundadas, que el fiscal
sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin
de diligencias concretas y determinadas de la investigacin de una
infraccin flagrante, las que no podrn exceder del lapso de 60 das,
rigiendo en lo dems lo dispuesto en el artculo 60..
ARTCULO 59
166.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo.
ARTCULO 62
167.- Del Honorable Senador seor Stange, para suprimir su tercera oracin.
ARTCULO 63
ARTCULO 64
encabezamiento por el siguiente:
Artculo 64.- Centros de Privacin de Libertad. Para dar
cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida
cautelar de internacin provisoria contenidas en esta ley, existirn tres
tipos de Centros que debern funcionar independientemente entre s:.
Horvath, para sustituir, en su encabezamiento, la frase los artculos 30
y 31 de esta ley por los artculos 28, 30 y 31 de esta ley.
Pgina 545 de 1207


Cordero, para reemplazar, en su inciso segundo, la palabra podr por
deber.
174.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para suprimir, en su inciso
segundo, la expresin de carcter externo, y agregarle la siguiente
oracin final: Dicho contingente deber permanecer fuera del recinto,
pero estar autorizado para ingresar en caso de un motn o situaciones
de grave riesgo para los adolescentes y para la realizacin de revisiones
a las dependencias y pertenencias de aqullos con el objeto de
evitarlas..
En caso alguno los centros semicerrados podrn formar parte de
la misma infraestructura fsica de los centros sealados en las letras b) y
c)..
ARTCULO 65
la palabra formacin, la frase , preparacin para el desarrollo laboral.
ARTCULO 66
177.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.
ARTCULO 67
inciso primero por los siguientes:
Artculo 67.- Los adolescentes estarn sometidos a las normas
disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el
orden interno en los centros de privacin de libertad a que se refiere
esta ley. Estas normas deben ser compatibles con los derechos
reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del
Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se
Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto de
los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes
aspectos:.
Pgina 546 de 1207

ARTCULO 70
179.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar, a su
inciso segundo, la siguiente frase final: , fiscales del Ministerio Pblico y
de los defensores del adolescente.
ARTCULO 72
letra a) por la siguiente:
a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal al
menos dos veces por semana;.
ARTCULO 76
181.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, en
su encabezamiento, a continuacin de la expresin proceder,, los
vocablos previa audiencia.
N 3.182.- Del Honorable Senador seor Cordero, para sustituirlo por el siguiente:
3.- Tratndose del incumplimiento reiterado e injustificado de la
medida de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se
aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida, con una duracin
mxima de 180 das..
N 4.183.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo
por el siguiente:
4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de las
obligaciones derivadas de la aplicacin de la libertad asistida se
sancionar con la internacin en centro semicerrado por cinco das o
arresto de un fin de semana. De producirse nuevamente el
incumplimiento, se sustituir la libertad asistida por internacin en
centro semicerrado por la mitad del tiempo que reste por un mximo de
cuatro meses..
184.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir la expresin
grave,.
Pgina 547 de 1207

N 5.-
185.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituirlo por
el siguiente:
5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del arresto
de fin de semana dar lugar a la sustitucin de la sancin por
internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al
nmero de das que faltaren por cumplir..
grave,.
N 6.187.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir la expresin
grave,.
N 7.188.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo
por el siguiente:
7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen
de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo
dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar
que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado
por la mitad del tiempo que resta..
grave,.
ARTCULO 77
ARTCULO 78
ARTCULO 79
Pgina 548 de 1207

siguiente Ttulo y artculos nuevos:
TTULO V
DE LA COMPETENCIA CONTRAVENCIONAL DE LOS
JUECES DE GARANTA
Artculo- Cometen contravenciones los adolescentes que incurran
en un hecho tipificado en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5 y 19, slo en lo
que dice relacin al artculo 446 y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal.
Sern competentes para conocer y juzgar las contravenciones
cometidas por adolescentes los jueces de garanta.
Las contravenciones no constituyen
administrativa, para todos los efectos legales.
sancin
penal
sino
Artculo- El proceso contravencional se iniciar con el solo

requerimiento de la polica, por medio de un parte escrito, sea que la denuncia
haya sido formulada por un particular, sea que el adolescente haya sido
sorprendido por la polica en flagrancia. El parte por medio del cual se formule
el requerimiento deber consignar los hechos constitutivos de la contravencin
y los dems antecedentes en que se funde la imputacin e individualizar a su
autor, al funcionario requirente y al denunciante particular, en su caso.
Artculo- Interpuesta la denuncia por un particular, la polica
proceder a citar al adolescente para que comparezca a primer audiencia ante
el juez de garanta.
Por disposicin del juez de garanta, se podr conducir al
adolescente a su presencia por medio de la fuerza pblica, en el caso sealado
en el inciso primero del artculo 47 o cuando la polica lo solicite al juez en la
situacin descrita por el inciso segundo del mismo artculo, siempre que la
aprehensin se practique en horas en que pueda asegurarse su comparecencia
inmediata.
Artculo- En caso de que la polica sorprenda a un adolescente en
contravencin flagrante, previa comprobacin de su domicilio lo dejar citado a
primera audiencia ante el juez de garanta, aplicndose en su caso lo dispuesto
en el inciso segundo del artculo anterior.
Tratndose de contravenciones a que se refiere el artculo 134,
inciso cuarto, del Cdigo Procesal Penal, el funcionario de polica podr detener
al adolescente, debiendo ponerlo a disposicin del juez de garanta en el menor
plazo posible, de manera que en ningn caso transcurran ms de doce horas
entre el momento de la detencin y el de la celebracin de la audiencia. El
Pgina 549 de 1207

Comit de Jueces de Garanta deber adoptar las medidas necesarias para

asegurar la celebracin de audiencias en horarios excepcionales cuando sea
necesario para el cumplimiento de ese plazo.
Artculo- El adolescente tendr derecho a guardar silencio, a
entrevistarse con posterioridad a la audiencia con un abogado proporcionado
gratuitamente por el Estado, y a impugnar las resoluciones del juez de
garanta.
Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, el juez
de garanta proporcionar al adolescente la informacin necesaria para
contactar al abogado con el que podr entrevistarse.
Artculo- Al comenzar la audiencia, el juez explicar al
adolescente sus derechos, y lo interrogar sobre la veracidad de los hechos
imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los
hechos, el juez resolver pudiendo imponer una sancin contravencional
proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente, y
adecuada para responsabilizar al adolescente por la contravencin.
Artculo- Si el adolescente niega los hechos o guarda silencio, el
juez citar a una nueva audiencia, a la que comparecer el adolescente, que
podr ir acompaado por su abogado, pudiendo el juez adems solicitar la
comparecencia del funcionario aprehensor, el denunciante particular y los
padres o personas encargadas del cuidado personal del adolescente. En esta
audiencia el juez resolver sobre la veracidad de los hechos materia del
requerimiento y la sancin contravencional a imponer.
Artculo- El juez podr imponer al adolescente alguna de las
siguientes sanciones contravencionales:
a) Amonestacin;
b) Multa;
c) Reparacin material o peticin de disculpas al ofendido
perjudicado;
d) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de
una duracin de no ms de 3 horas;
e) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos,
hasta por un ao;
f) Prohibicin temporal de obtener permiso para tenencia y porte
de armas o licencia de conducir vehculos motorizados, hasta
Pgina 550 de 1207

por un ao desde que el adolescente cumpla la mayora de

edad.
Artculo- En contra de la resolucin que le imponga una sancin
contravencional, el adolescente podr interponer reposicin ante el mismo
juez, dentro de quinto da hbil, fundada en que su reconocimiento de los
hechos ha estado viciado. Acogida la reposicin, se proceder en la forma
sealada por el artculo 86.
Artculo- El adolescente podr apelar de la resolucin que le
imponga una sancin contravencional, para ante la Corte de Apelaciones
respectiva, cuando la sancin fuere desproporcionada a la gravedad de los
hechos o inconducente para la finalidad de responsabilizacin. La resolucin de
la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber determinar la nueva
sancin.
Tambin podr apelar el adolescente de la resolucin que niegue
lugar a la reposicin interpuesta ante el juez de garanta. La resolucin de la
Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber sealar el juez de garanta
que deber conocer del asunto en nueva audiencia..
ARTCULO 80
segundo, la frase , una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado
lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado.
195.- Del Honorable Senador seor Cordero, para agregar, en su inciso
segundo, la siguiente frase final: , el que deber, en tal caso, otorgarla
inmediatamente.
su inciso segundo, el siguiente, nuevo:
Dichos antecedentes podrn ser invocados una vez concluido el
juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste
haya tambin finalizado..
ARTCULO 81
Pgina 551 de 1207


internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de
Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea
declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave
el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida o integridad fsica de otras
personas..
continuacin del inciso segundo, el siguiente, nuevo:
En el caso de infractores condenados a internacin en centro
cerrado, que al momento de la condena hubieren cumplido dieciocho aos de
edad, previa solicitud del Sename, el tribunal podr ordenar por resolucin
fundada el cumplimiento de la sancin en un recinto administrado por
Gendarmera de Chile. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha
condena deber seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta
ley debiendo ser administradas por el Servicio Nacional de Menores..
ARTCULO 83
199.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, a su inciso segundo,
la oracin La certificacin respectiva deber emitirla la Academia Judicial, en
base a los antecedentes que le proporcione el solicitante..
ARTCULO 84
inciso primero, las dos veces que aparece la expresin 14 aos por 16
aos.
inciso final por el siguiente:
En los casos que no se encontrare a ningn adulto que se haga
responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser puesto a
disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio
procure su adecuada proteccin a travs de medidas no privativas de
libertad..
202.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para agregar los siguientes
incisos nuevos:
Junto con devolver al menor a sus padres, familiares o entregarlo
al Servicio Nacional de Menores, la autoridad pondr los antecedentes del caso
en conocimiento del Tribunal de Familia competente.
Pgina 552 de 1207

ste deber disponer de una o ms de las medidas siguientes:

a) Mantenerlo bajo el cuidado de sus padres, guardadores o
personas a cuyo cargo estuviere, pero instndolos a tener una mayor
preocupacin sobre la conducta del menor y advirtindoles que la reiteracin
de dichas conductas podra motivar medidas ms severas;
b) Disponer la asistencia del menor y, eventualmente, de sus
responsables, a programas o servicios de apoyo, orientacin,
intervencin o reparacin ofrecidos por entidades pblicas o privadas;
c) Ordenar que el menor sea sometido a tratamiento mdico,
psiquitrico o psicolgico;
d) Confiarlo al cuidado de un familiar distinto al que actualmente
lo tuviera a su cargo o de un tercero;
e) Ingreso a un programa de familias de acogida;
f) Ingreso a un centro residencial.
El Juez privilegiar las medidas que no impliquen la separacin del
nio, nia o adolescente de su medio familiar y podr decretar una o
varias de las medidas establecidas en el presente artculo. Para resolver,
se deber tomar en cuenta la gravedad de los hechos que ameriten su
aplicacin, el grado de autonoma y capacidad del nio, nia o
adolescente, la presencia de redes de apoyo, y la posibilidad del
adecuado ejercicio de los roles protectores por parte de los adultos
responsables de su cuidado.
Estas medidas debern decretarse por un plazo determinado, no
superior a un ao y podrn renovarse por perodos iguales, mediante
resolucin fundada, sin perjuicio de las normas especiales contenidas en
este prrafo. En todo caso, el tribunal escuchar, en cualquier tiempo, al
nio, nia o adolescente, a sus padres y a quienes sean responsables de
la ejecucin de la medida y podr suspender, modificar o dejar sin efecto
la medida, conforme a las reglas de los incidentes.
El tribunal, las instituciones, centros o programas encargados de
dar cumplimiento a la medida decretada debern informar al nio, nia
o adolescente, a lo menos, acerca de la naturaleza y extensin de la
medida tomada a su respecto.
El tribunal slo podr aplicar a un nio, nia o adolescente una
medida de internamiento obligatorio en un establecimiento hospitalario,
psiquitrico o de tratamiento especializado, segn corresponda, en la
Pgina 553 de 1207

medida que se requiera de los servicios que stos ofrecen y ello sea
indispensable frente a una amenaza a su vida o salud. Esta medida, se
impondr slo por el plazo estrictamente necesario para superar la
situacin de amenaza y no podr exceder de 90 das. Concluido este
plazo, la medida podr prorrogarse, incidentalmente, por resolucin
fundada..
ARTCULO 85
letra a)
203.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar la
expresin mayores de 14 por mayores de 16 en el nmero 2
propuesto.
De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para agregar

los siguientes artculos nuevos:
204.-
Artculo- Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287 que

establece procedimiento ante los Juzgados de Polica Local..
205.-
Artculo- Elimnanse los incisos segundo y tercero del artculo

135 del Cdigo de Justicia Militar..
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar los siguientes

artculos nuevos:
206.-
Artculo- Modificaciones a la ley N 19.640. En el artculo 72 de

la ley N 19.640, sustityese el numeral 625 por 643, establecido en
correlacin con la categora de Fiscales Adjuntos..
207.-
Artculo- Modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales:

Introdcense las siguientes modificaciones al Cdigo Orgnico de
Tribunales:
1. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, elimnase la
coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto y coma
(;).
b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser letra h), por la
siguiente:
Pgina 554 de 1207

g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley

de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y.
2. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 16 en el
acpite que en cada caso se seala:
a.- Quinta Regin de Valparaso:
En el inciso sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con
seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,.
b.- Octava Regin del Bo Bo:
En el inciso sexto, reemplzase la expresin Concepcin, con
siete jueces, por la siguiente: Concepcin, con ocho jueces,.
c.- Regin Metropolitana de Santiago:
En el inciso undcimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado
de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por la siguiente:
Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,.
En el inciso dcimo cuarto, reemplzase la expresin Sptimo
Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por la siguiente:
Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces,.
En el inciso dcimo quinto, reemplzase la expresin Octavo
Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces,, por la siguiente:
Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,.
En el inciso dcimo sexto, reemplzase la expresin Noveno
Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por la
siguiente: Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho
jueces,.
3. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 18:
a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral,
elimnase la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un
punto y coma (;).
b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser letra e), por la
siguiente:
d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley
de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y.
Pgina 555 de 1207

4. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 21, en el

acpite que en cada caso se seala:
En el inciso cuarto, reemplzase la expresin Via del Mar, con
doce jueces, por la siguiente: Via del Mar, con quince jueces,.
En el inciso segundo, reemplzase la expresin Concepcin, con
dieciocho jueces,, por la siguiente: Concepcin, con veintin jueces,.
c.- Regin Metropolitana de Santiago:
En el inciso octavo, reemplzase la expresin Segundo Tribunal
de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con veintin jueces,, por la
siguiente: Segundo Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con
veinticuatro jueces,.
En el inciso noveno, reemplzase la expresin Tercer Tribunal de

Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con veinticuatro jueces,, por la
siguiente: Tercer Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con
veintisiete jueces,.
En el inciso dcimo, reemplzase la expresin Cuarto Tribunal de
Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por la siguiente:
Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho
jueces,.
En el inciso undcimo, reemplzase la expresin Quinto Tribunal
de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,, por la
siguiente: Quinto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con
veintin jueces,.
5. Incorprase un artculo 47 C.-, nuevo, del tenor siguiente:
Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo
penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas
en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se
avoquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los
adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el
mejor servicio judicial as lo exigiere...
Pgina 556 de 1207

208.-
Artculo...- Modificaciones a la ley de Tribunales de Familia.

Sustityese en el 8 N 10 de la ley N 19.968 la expresin 29 por
30..
209.-
Artculo- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo

dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn
preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer
cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con
competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso
de especializacin a que se refieren los artculos 43 y 83 de la presente
ley..
ARTCULO 1 TRANSITORIO
210.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar su inciso primero

por el siguiente:
Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia el 2 de enero del
ao 2006..
211.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituir su inciso
segundo por el siguiente:
Los reglamentos a que se refieren el artculo x (nueva disposicin final
propuesta para el Prrafo 2 del Ttulo III sobre reglamento de
especializacin) y el inciso final del artculo 64 de esta ley, debern
dictarse dentro de dicho trmino..
ARTCULOS 2 Y 3 TRANSITORIOS
212.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlos por los
siguientes:
Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de
Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal, Fiscales del
Ministerio Pblico y Defensores Locales que establece la presente ley
deber realizarse de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada
caso, considerando solamente las siguientes excepciones:
a) Los nuevos cargos debern encontrarse designados con a lo
menos 45 das de antelacin a la fecha en que deber empezar a regir el
sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del artculo
precedente;
Pgina 557 de 1207

b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a)

precedente en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del
Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern
elaborar y remitir al Ministerio de Justicia a ms tardar el 1 de Octubre
del ao 2005 el listado con las ternas respectivas para cada cargo.
Artculo 3.- Medidas de proteccin. Las medidas impuestas en
virtud de lo dispuesto en los artculos 26 N 10 y 29 de la ley N 16.618
o conforme a lo dispuesto en el artculo 8 N 10 de la ley N 19.968 y
que estuvieren siendo cumplidas a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley debern ser sustituidas por el Tribunal con competencia en
materias de familia por alguna de las medidas previstas en el artculo 30
de la ley N 16.618, en cuanto corresponda su aplicacin. En caso
contrario, deber ser puesto a disposicin de sus padres, guardadores o
de las personas que lo tuvieren bajo su cuidado.
Para ello el Servicio Nacional de Menores o el propio afectado
podrn solicitar al Tribunal competente la citacin a una audiencia que
se desarrollar con dicho fin.
Se aplicar lo dispuesto en el inciso final del artculo precedente.
Artculo 4.- Procesos en trmite. Los procesos que se hubieren incoado para la
investigacin de hechos delictivos ejecutados por menores de edad,
mayores de 14 aos, pasarn a sustanciarse y fallarse conforme a las
normas de la presente ley, sujetndose a las siguientes reglas:
1. Si la investigacin se encontrare a cargo del Ministerio Pblico,
continuar sustanciando el procedimiento conforme a las reglas de la
presente ley;
2. Si la investigacin se encontrare a cargo de un juez del crimen
o de jurisdiccin comn con competencia en materia criminal, los
antecedentes debern ser puestos a disposicin del Ministerio Pblico
dentro de los 30 das siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, procediendo este ltimo conforme a las reglas generales.
Si en dicho caso, el menor de edad se encontrare cumpliendo una
medida privativa de libertad de carcter provisional podr solicitar su
revisin inmediata al juez de garanta competente, debiendo en dicha
audiencia procederse como en el caso de detencin flagrante.
3. Si la investigacin se encontrare a cargo de un tribunal con
competencia en materias de familia o de un tribunal con competencia en
materias de menores, se aplicar lo dispuesto en el artculo precedente.
Pgina 558 de 1207

Artculo 5.- Cursos de especializacin. La exigencia de

especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal
oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con
competencia en materias criminales establecidas en los artculos 39 y 40
se aplicarn 6 meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley.
En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho
trmino, por otros 6 meses, por motivos fundados..
ARTCULO 3 TRANSITORIO
213.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para introducir las siguientes
enmiendas:
a) Reemplazar, la frase de los dos primeros aos por del primer
ao.
b) Suprimir su oracin final.
c) Agregar los siguientes incisos nuevos:
En el mismo plazo, el Ministerio Pblico, la Defensora Penal
Pblica y las policas debern propiciar la capacitacin, contratacin o
licitacin, segn sea el caso, del personal idneo para el cumplimiento
de las normas previstas en el Prrafo 2 del Ttulo III de esta ley.
Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no
se cuente con fiscales, defensores, policas y jueces especializados,
podrn asumir las respectivas funciones quienes no tengan la
correspondiente especializacin..
Pgina 559 de 1207
2.5. Segundo Informe Comisin de Constitucin.

Senado. Fecha 22 de agosto, 2005. Cuenta en Sesin 32, Legislatura 353.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE

CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y
REGLAMENTO recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que establece
un
sistema
de
responsabilidad
de
los
BOLETN N 3.021-07
__________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,

Justicia y Reglamento tiene el honor de presentaros su segundo informe sobre
el proyecto de la referencia, que se encuentra en segundo trmite
constitucional en el Senado y que se iniciara en un Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica.
A las sesiones en que se estudiaron las indicaciones
presentadas a esta iniciativa, asisti, adems de los miembros de la Comisin,
el Honorable Senador seor Ros.
Participaron tambin, especialmente invitados, el
Ministro de Justicia, seor Luis Bates; el Subsecretario de dicha Cartera de
Estado, seor Jaime Arellano; el Jefe de la Divisin Jurdica de ese Ministerio,
seor Francisco Maldonado; el Jefe del Departamento de Menores de la misma
institucin, seor Francisco Estrada, y el Jefe de la Divisin de Defensa Social,
seor Decio Mettifogo; la Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores,
seora Delia Del Gatto; la Directora subrogante, seora Carmen Andrade, y los
asesores jurdicos seoras Laura Albornoz, Daniela Gonzlez y Marcela Radovic
y seor Rodrigo Obrador.
Por parte del Ministerio Pblico asistieron el Fiscal
Nacional, seor Guillermo Piedrabuena; la Abogado Asesora, seora Mara
Eugenia Manaud; el Jefe de la Divisin Administracin y Finanzas, seor Juan
Enrique Surez, y el abogado de la Divisin de Estudios de la sealada
institucin, seor Ivn Fuenzalida.
Pgina 560 de 1207

Concurrieron, adems, el Defensor Nacional, seor
Rodrigo Quintana, y el Jefe de Gabinete, seor Gonzalo Berros.
Por parte de la Polica de Investigaciones, asistieron
el Director General, seor Arturo Herrera, el Prefecto seor Jorge Oliva, el
Subprefecto seor Andrs Gonzlez, y el asesor seor Fredi Gutirrez.
Representando a Carabineros de Chile concurrieron el
General Director (S) seor Nelson Godoy Barrientos, el General Gustavo
Gonzlez y la Coronel seora Lilian Gonzlez.
Del mismo modo, participaron el Presidente de la
Fundacin Paz Ciudadana, seor Agustn Edwards; el Gerente de la misma
entidad, seor Gonzalo Vargas, la Gerente de Proyectos, seora Javiera
Blanco, y los abogados seora Francisca Werth y seor Claudio Valdivia.
Expuso, especialmente invitada, la profesora de
Derecho Penal de la Universidad de Sevilla, Espaa, seora Elena Nez
Castao.
En relacin a los aspectos presupuestarios de la
iniciativa, se escuch a la seora Sereli Pardo, Jefa del Sector Justicia de la
Direccin de Presupuestos.
Expresaron sus opiniones los profesores seores
Vivian Bullemore, Jaime Couso, Juan Pablo Hermosilla y Alvaro Fernndez.
Del mismo modo, representantes de una serie de
instituciones de estudio, muchas de ellas vinculadas a los menores, dieron a
conocer su opinin en relacin al proyecto en estudio. Dichas instituciones son
la Sociedad Protectora de la Infancia, la Corporacin Opcin, la Fundacin
Tierra de Esperanza, la Red Intercomunal por los Nios De y En la Calle, el
Proyecto Aura, el Programa Clubes Juveniles Movimiento de Adolescentes y
Nios, el Hogar de Cristo, el Proyecto Frontera, el Instituto Libertad y
Desarrollo, el Centro de Alumnos de la Escuela de Derecho de Pontificia
Universidad Catlica de Chile, el Centro de Alumnos de la Facultad de Derecho
de la Universidad Diego Portales y la UNICEF.
En las sesiones finales participaron las seoras
Mnica Espsito, Teresa Izquierdo y Fanny Pollarolo y los seores Osvaldo
Torres y Osvaldo Vsquez, en representacin de CONACE, ACHNNU, Hogar de
Cristo y Corporacin Opcin, quienes presentaron un conjunto de proposiciones
que se transcriben como originadas en el Grupo de Trabajo.
Pgina 561 de 1207

Finalmente, concurri la directiva de la Asociacin
Nacional de Funcionarios del Servicio Nacional de Menores, encabezada por su
Presidenta, seora Alicia del Basto.
------CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.Artculos que
indicaciones ni de modificaciones: no hubo.
no
fueron
objeto
de
2.Indicaciones aprobadas: 1, 2, 50, 95, 136,

166, 181 y, del Oficio N 167-353, las nmeros 4, 5, 7, 8, 9 y 10;
3.Indicaciones
aprobadas
con
modificaciones: 3, 4, 5, 6, 9, 13, 20, 21, 22, 23, 32, 34, 35, 37, 38, 42, 44,
45, 47, 48, 52 a 67, 72, 73, 78, 79, 80, 82, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 94,
99, 100, 101, 110, 112, 115, 118, 121, 126, 139 a 150, 154, 156, 157, 158,
159, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 176, 178, 182, 184, 186, 187, 189 a 196,
199, 204, 205, del Oficio N 383-352, las nmeros 210 y 212 y, del Oficio N
167-353, las nmeros 1, 2, 3, 6 y 11;
4.Indicaciones rechazadas: 7, 8, 10, 11, 12,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 36, 39, 40, 41, 43,
46, 49, 51, 68, 69, 70, 71, 74, 75, 76, 77, 81, 83, 88, 96, 98, 102, 103, 104,
105, 106, 107, 108, 109, 111, 113, 114, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 127,
128, 129, 130, 131, 133, 134, 135, 137, 138, 151, 152, 155, 169, 170, 171,
172, 173, 174, 175, 177, 179, 180, 197, 198, 200, 201, 202, 203, 211, 213;
5.Indicaciones retiradas: 84, 91, 97, 116,
117, 132, 153, 160, 161, 183, 185 y 188, y
6.-
Indicaciones declaradas inadmisibles: no
hubo.
Cabe dejar constancia de que diversos preceptos del
proyecto fueron objeto de modificaciones que la Comisin, unnimemente,
acord introducirles en mrito de lo dispuesto por el inciso final de artculo
121 del Reglamento del Senado. De ello se dar cuenta al analizarse cada una
de estas disposiciones.
Pgina 562 de 1207

Del mismo modo, debe hacerse presente que los
artculos 29; 50; 53; 61, 62, 63, en cuanto a la derogacin de los artculos 28,
29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la Ley N 16.618, de Menores; 64; 65; 66;
68, en lo concerniente al nuevo artculo 102 C que se incorpora a la Ley N
19.968, sobre Tribunales de Familia, y 69 permanentes, y 2 y 3 transitorios
del texto que os presentamos, son materia de ley orgnica constitucional y
deben ser aprobados por las cuatro sptimas partes de los seores Senadores
en ejercicio, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 74 y 80 B, en
relacin con el artculo 63, todos de la Constitucin Poltica.
Debe recordarse, asimismo, que a raz de
incorporacin de un conjunto de indicaciones presentadas por el Presidente
la Repblica al Senado durante la discusin particular, incorporando
proyecto normas que irrogan gastos, ste deber pasar a la Comisin
Hacienda.
la
de
al
de
Del mismo modo, al haberse introducido en este

trmite enmiendas que dicen relacin con la organizacin y atribuciones de los
tribunales, que no han sido conocidas por la Corte Suprema, se ha hecho
necesario remitir nuevamente la iniciativa al Mximo Tribunal, en cumplimiento
de lo preceptuado por los artculos 74 de la Constitucin Poltica y 16 de la ley
N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
------Es dable sealar que en sesin del da 13 de octubre
de 2004, el Senado aprob en general el primer informe que vuestra Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento evacu sobre este
proyecto, por 35 votos a favor, fijndose, en esa oportunidad, un plazo para la
presentacin de indicaciones hasta el da 9 de noviembre del mismo ao.
Posteriormente, fueron abiertos nuevos plazos para
estos efectos que vencieron los das 15 y 17 de noviembre de 2004.
Las indicaciones recibidas durante estos laspsos se
consignan en el Boletn de Indicaciones.
Luego, se abri un plazo adicional hasta el 23 de
marzo de 2005 para que el Ejecutivo presentara indicaciones, lo que ste hizo
mediante oficio N 383-352, fechado el 15 del mismo mes y ao.
Finalmente, se abri un ltimo plazo para recibir
indicaciones del Jefe de Estado que venci el da 16 de agosto de 2005. En ese
lapso se recibieron las indicaciones contenidas en el oficio N 167-353, de 11
de agosto de 2005.
Pgina 563 de 1207

Cabe poner de manifiesto que durante esta fase de la
tramitacin, la Comisin estim conveniente recibir la opinin de diferentes
instituciones vinculadas tanto al mbito de los derechos de los menores y su
proteccin, cuanto a la responsabilidad penal que les corresponde. De tales
opiniones se deja constancia en el debate de las disposiciones en las cuales
inciden.
Del mismo modo, la Comisin consider necesario
profundizar en el Derecho Comparado, con el objetivo de conocer el
tratamiento que la legislacin de diferentes naciones otorga a las principales
instituciones que este proyecto aborda. De los antecedentes que se recibieron
sobre el particular se da cuenta ms adelante. Asimismo, se estim pertinente
escuchar una exposicin de la antes mencionada profesora de la Universidad
de Sevilla, seora Elena Nez Castao. Todo ello se consigna en un captulo
especial.
Asimismo, como se ha dicho, como consecuencia de
la incorporacin en este trmite de un conjunto de normas que irrogan gastos,
se recibi de parte de los Ministerios de Hacienda y de Justicia un informe que
da cuenta de los recursos que se requerirn y de la forma en que la Ley de
Presupuestos los contemplar. Un captulo especfico del presente informe da
cuenta de dichos antecedentes.
El captulo del presente informe dedicado a la
discusin particular contiene una relacin de las disposiciones del proyecto, las
indicaciones presentadas a su respecto, las opiniones que los expertos y
representantes de las instituciones invitadas formularon, el debate de la
Comisin y los acuerdos adoptados en cada caso.
DERECHO COMPARADO
Primeramente se revisaron los antecedentes relativos
a diez pases con legislaciones de inspiracin latina. Luego, se examinaron
cuatro casos de raigambre anglosajona.
ESPAA
Texto normativo: Ley N 5/2000, de 13 de enero de
2000, que entr en vigencia el 13 de enero de 2001.
Duracin mnima de las penas: no hay.
Duracin mxima de dichas penas:
Pgina 564 de 1207

1) Por las faltas slo se podrn imponer las medidas
de amonestacin; permanencia de fin de semana, hasta un mximo de 4 fines
de semana; prestaciones en beneficio de la comunidad hasta por 50 horas y
privacin del permiso de conducir o de otras licencias administrativas.
2) La medida de internamiento en rgimen cerrado slo
podr ser aplicable cuando en la descripcin y calificacin jurdica de los
hechos se establezca que en su comisin se ha empleado violencia o
intimidacin en las personas o actuado con grave riesgo para la vida o la
integridad fsica de las mismas.
3) La duracin de las medidas no podr exceder de 2
aos. La medida de prestaciones en beneficio de la comunidad no podr
superar las 100 horas.
Duracin mxima de la pena en el caso de los mayores
de 16 al momento de la comisin de los hechos:
El plazo de duracin de las medidas podr alcanzar
un mximo de 5 aos, siempre que el delito haya sido cometido con violencia o
intimidacin en las personas o con grave riesgo para la vida o la integridad
fsica de las mismas, y un equipo tcnico lo aconseje
Excepcionalmente, cuando los supuestos previstos en
la regla anterior revistan extrema gravedad, apreciada expresamente en la
sentencia, el juez habr de imponer una medida de internamiento de rgimen
cerrado de 1 a 5 aos de duracin, complementada por otra medida de libertad
vigilada con asistencia educativa hasta por un mximo de otros 5 aos.
Sistema
de
determinacin:
es
un
sistema
discrecional. El artculo 7.3 dispone que "Para la eleccin de la medida o
medidas adecuadas, tanto por el Ministerio Fiscal y el letrado del menor en sus
postulaciones como por el Juez en la sentencia, se deber atender de modo
flexible no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino
especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la
personalidad y el inters del menor, puestos de manifiesto los dos ltimos en
los informes de los equipos tcnicos y, en su caso, de las entidades pblicas de
proteccin y reforma de menores emitidos conforme a lo dispuesto en el
artculo 27..
La norma agrega que El Juez deber motivar la
sentencia, expresando con detalle las razones por las que aplica una
determinada medida, as como el plazo de duracin de la misma, a los efectos
de la valoracin del mencionado inters del menor.".
Pgina 565 de 1207

Edades de intervencin: el sistema se dirige a los
mayores de 14 y menores de 18 aos.
El artculo 4 da posibilidad de aplicar esta ley a
mayores de 18 y menores de 21 aos en ciertas condiciones:
a) Cuando el imputado hubiere cometido una falta o
un delito menos grave sin violencia o intimidacin en las personas ni grave
peligro para la vida o la integridad fsica de las mismas, tipificados en el Cdigo
Penal o en las leyes penales especiales.
b) Cuando el menor no haya sido condenado en
sentencia firme por hechos delictivos cometidos una vez cumplidos los 18
aos. A tal efecto, no se tendrn en cuenta las anteriores condenas por delitos
o faltas imprudentes ni los antecedentes penales que hayan sido cancelados o
que debieran serlo con arreglo a lo dispuesto en el artculo 136 del Cdigo
Penal.
c) Cuando las circunstancias personales del imputado
y su grado de madurez aconsejen la aplicacin de la presente ley,
especialmente cuando as lo haya recomendado el equipo tcnico en su
informe.
En cuanto a los delitos terroristas, la Ley N 7/2000
estableci algunas reglas especiales en esta materia:
Cuando alguno de los hechos cometidos sea de los
previstos en esta ley y el responsable del delito fuera mayor de 16 aos, el
juez impondr una medida de internamiento en rgimen cerrado de 1 a 8 aos,
complementada, en su caso, por otra medida de libertad vigilada, hasta por un
mximo de 5 aos. Slo podr hacerse uso de las facultades de modificacin,
suspensin o sustitucin de la medida impuesta cuando haya transcurrido, al
menos, la mitad de la duracin del internamiento.
La medida de internamiento en rgimen cerrado podr
alcanzar una duracin mxima de 10 aos para los mayores de 16 y de 5 aos
para los menores de esa edad, cuando fueren responsables de ms de un
delito, uno de los cuales est calificado como grave y sancionado con pena de
prisin igual o superior a 15 aos.
Catlogo de sanciones: el artculo 7 contempla las
siguientes:
a) Internamiento en rgimen cerrado.
b) Internamiento en rgimen semiabierto.
Pgina 566 de 1207

c) Internamiento en rgimen abierto.
d) Internamiento teraputico.
e) Tratamiento ambulatorio.
f) Asistencia a un centro de da.
g) Permanencia de fin de semana.
h) Libertad vigilada.
i) Convivencia con otra persona, familia o grupo
educativo.
j) Prestaciones en beneficio de la comunidad.
k) Realizacin de tareas socio-educativas.
I) Amonestacin.
m) Privacin del permiso de conducir ciclomotores o
vehculos a motor, o del derecho a obtenerlo, o de las licencias administrativas
para caza o para uso de cualquier tipo de armas.
FRANCIA
El texto normativo que rige esta materia es la
Ordenanza N 45-174, de 2 de febrero de 1945, que ha sido modificada
dieciocho veces desde su promulgacin y, recientemente, por leyes de 9 de
septiembre de 2002 y 9 de marzo de 2004. Estas ltimas han reforzado la
dimensin de represin, hecho lamentado por el Comit de Derechos del Nio
de Naciones Unidas en junio del 2004.
Duracin mxima: para los adolescentes declarados
imputables de entre 13 y 17 aos, es la mitad de la pena del adulto.
En el caso de menores de 16 a 17 aos, la rebaja
puede ser facultativa, por razones fundadas, atendidas las circunstancias y
personalidad del menor.
Tipos de sanciones impuestas: descartando
aplicacin del principio de oportunidad y las salidas alternativas, se aplican:
la
Pgina 567 de 1207

Amonestacin, entrega a los padres y dispensa de
medida o pena.
Libertad vigilada, proteccin judicial, colocacin y
reparacin.
Sanciones educativas.
Multas firmes y suspendidas.
Prisin con suspensin simple.
Prisin con suspensin y puesta a prueba.
Prisin firme.
Sistema de determinacin de las penas: se trata de un
sistema de proteccin con traspaso facultativo a la esfera penal. La Ordenanza de
2 de febrero de 1945 seala, en su artculo 2, que, segn el caso, se tendr
primero que elegir las medidas de proteccin, de ayuda, de vigilancia y de
educacin que parezcan adecuadas. Pero se podr, segn lo indiquen las
circunstancias y la personalidad del delincuente, pronunciar una condena penal
solamente si el menor tiene ms de 13 aos en el momento en que ocurri el
delito.
El criterio general no es la naturaleza de la infraccin
cometida o su gravedad, sino la personalidad del nio, la oportunidad de la medida
y su supuesta eficacia.
En cuanto a las edades de intervencin, no hay edad
mnima para hacer exigible la responsabilidad penal. Ha habido reproche por esta
situacin por parte del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas al 2
Informe Peridico ante dicho organismo, en junio de 2004. Sin embargo, hay
franjas de edad que influyen en el procedimiento a seguir: 13 a 16 aos y 16 a 17.
Por otra parte, las medidas de proteccin, de ayuda, de
vigilancia y de educacin pueden dictarse hasta la mayora de edad y por
perodos de hasta 5 aos. La sancin de libertad vigilada puede imponerse hasta
la mayora de edad.
ITALIA
Texto Normativo: Decreto N. 448 del Presidente de
la Repblica, de 22 septiembre de 1988, que contiene la Aprobacin de
Disposiciones de Procedimiento Criminal aplicables a Infractores Juveniles.
Pgina 568 de 1207

Duracin mnima de las penas: 6 meses a 1 ao.
Duracin mxima: no puede exceder de un tercio de
la pena privativa que se le aplique a un adulto. El juez debe evaluar
completamente la personalidad del joven desde un punto de vista psicolgico,
social y ambiental, obteniendo la ms completa informacin sobre su
personalidad, familia y sus circunstancias, recursos y apoyos sociales. Esta
informacin se utiliza para determinar si el joven puede ser acusado, fijar su
grado de su responsabilidad y evaluar la significacin social del delito.
La legislacin distingue entre delitos graves (como
matar) y menos graves (como sustraer una especie de poco valor). La pena de
crcel obviamente es la ms grave y est asociada slo a los delitos graves.
Durante el proceso y antes de la sentencia, la legislacin contempla la
posibilidad de la reparacin a la vctima de modo de evitar el inicio de un juicio.
Lo anterior extingue la accin penal.
Sistema de determinacin de las penas: una vez
iniciado el procedimiento propiamente tal, las sanciones que pueden aplicarse
son arresto domiciliario, amonestacin, trabajos a favor de la comunidad y
crcel.
automtica y
teraputica.
se
Para el caso de delitos por drogas, la pena es

deriva al adolescente condenado a una comunidad
El juez que dict la sentencia debe realizar el

seguimiento de su cumplimiento y, en particular, del cumplimiento del
programa de trabajo asignado al joven.
La condena de menores de edad a presidio perpetuo
fue abolida por Decisin N 168 del Tribunal Constitucional, de 28 de abril de
1994.
Edades de intervencin : entre 14 y 18 aos.
Las normas que regulan el procedimiento deben
siempre aplicarse de una manera que sea consonante con la personalidad y
necesidades de educacin del imputado.
Las medidas cautelares
durante la audiencia de convalidacin son cuatro:
que
pueden
asignarse
a) las prescripciones, referidas a la organizacin del trabajo, el estudio y el

tiempo libre, con una duracin mxima de 4 meses;
Pgina 569 de 1207

b) Ia permanencia en la casa, que consiste en la prohibicin de salir de la
misma, salvo por razones de estudio o trabajo previamente organizado;
c) la colocacin en una comunidad por un tiempo determinado, y
d) la custodia cautelar, que corresponde al traslado del menor a la crcel.
Para la aplicacin de las medidas cautelares se evala
la gravedad del delito y si hay reincidencia. Luego de la audiencia cautelar y en
espera del proceso, el juez puede decidir enviar al menor a su casa o a una
comunidad. Estas comunidades son dependientes de los servicios sociales o de
privados y en ellas viven tambin jvenes que no tienen familia. En stas se
elabora y desarrolla un programa individual para cada adolescente.
COSTA RICA
Texto normativo: Ley N 7.576, sobre Justicia Penal
Juvenil, de 30 de abril de 1996.
Duracin mnima de las penas: no hay
Duracin mxima: se distingue de acuerdo al tipo de
privacin de libertad:
- Internamiento domiciliario: 1 ao;
- Internamiento en tiempo libre: 1 ao;
- Internamiento en centros especializados: mayores de 12 y menores de 15
aos, mximo de 10 aos, y mayores de 15 y menores de 18 aos, mximo de
15 aos;
- Libertad asistida: mximo de 2 aos;
- Prestacin de servicios a la comunidad: mximo de 6 meses, y
- rdenes de orientacin y supervisin: mximo de 1 ao.
Edades de intervencin: mayores de 12 y menores de
18 aos.
Sistema de determinacin de la pena: es de tipo
discrecional. El artculo 122 establece que para determinar la sancin aplicable
se debe tener en cuenta la vida del menor de edad antes de la conducta
punible, la comprobacin del acto delictivo, la comprobacin de que el menor
de edad ha participado en el mismo, la capacidad para cumplir la sancin, la
Pgina 570 de 1207

proporcionalidad, racionalidad e idoneidad de sta, la edad del menor y sus
circunstancias personales, familiares y sociales, y sus esfuerzos por reparar los
daos causados.
Adicionalmente, el artculo 131 contempla el
internamiento en centros especializados. Dispone que sta es una privacin de
libertad de carcter excepcional y que puede ser aplicada slo cuando se trate
de delitos dolosos sancionados en el Cdigo Penal o en leyes especiales, con
pena de prisin superior a 6 aos para los mayores de edad y cuando se hayan
incumplido injustificadamente las sanciones socioeducativas o las rdenes de
orientacin y supervisin impuestas.
Existe un amplio catlogo de sanciones. El artculo 121
contempla las siguientes:
a) Sanciones socio-educativas: amonestacin y
advertencia, libertad asistida, prestacin de servicios a la comunidad y
reparacin de los daos a la vctima.
b) rdenes de orientacin y supervisin. El Juez
Penal Juvenil podr imponer las siguientes rdenes de orientacin y
supervisin: instalarse en un lugar de residencia determinado o cambiarse de
l; abandonar el trato con determinadas personas; eliminar la visita a bares y
discotecas o centros de diversin determinados; matricularse en un centro de
educacin formal o en otro cuyo objetivo sea ensearle alguna profesin u
oficio; adquirir trabajo; abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias
alucingenas, enervantes, estupefacientes o txicos que produzcan adiccin o
hbito, y ordenar el internamiento del menor de edad o el tratamiento
ambulatorio en un centro de salud pblico o privado, para desintoxicarlo o
eliminar su adiccin a las drogas antes mencionadas.
c) Sanciones privativas de libertad: internamiento
domiciliario, internamiento durante el tiempo libre e internamiento en centros
especializados.
URUGUAY
Texto normativo: Ley N 17.823, que contiene el
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, de 7 de septiembre del 2004.
Duracin mnima de las penas: no hay
Duracin mxima: la medida de privacin de libertad
tendr una duracin mxima de 5 aos.
Pgina 571 de 1207

Sistema de determinacin de las penas: es de tipo
discrecional, en consecuencia, las medidas privativas de libertad no son
obligatorias para el juez. Se aplicarn cuando, configurndose los requisitos
legales, no existan otras medidas adecuadas dentro de las no privativas de
libertad. El juez fundamentar los motivos de la no aplicacin de otras
medidas. Se tendr en consideracin el derecho del adolescente a vivir con su
familia y, en caso que proceda la separacin, a mantener contacto permanente
con sta, la pareja, los amigos y los referentes afectivos y otras personas, si
ellos no fueren perjudiciales.
El artculo 76 seala que si se disponen medidas
socioeducativas, las sentencias sern dictadas con la finalidad de preservar el
inters del adolescente. Deber fundamentarse por qu no es posible aplicar
una medida distinta de la de privacin de libertad. El juez no podr imponer
medidas educativas sin previa solicitud del Ministerio Pblico, ni hacerlo de
manera ms gravosa que la solicitada por ste.
La privacin de libertad se utilizar slo como medida
de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda.
Edades de intervencin: de 14 a 18 aos.
El artculo 91 dispone que en ningn caso el
adolescente que al llegar a los 18 aos permanezca sujeto a medidas, cumplir
lo que le resta en establecimientos destinados a adultos. El artculo 94
prescribe que se deber decretar en cualquier momento el cese de la medida
cuando resulte acreditado en autos que la misma ha cumplido su finalidad
socioeducativa.
El artculo 76 establece que el arresto domiciliario y la
internacin provisoria no podrn durar ms de 60 das. Transcurrido ese plazo
sin que se haya dictado sentencia de primera instancia, se deber dejar en
libertad al adolescente. Ambas medidas cautelares slo podrn aplicarse si la
infraccin que se imputa al adolescente puede ser objeto de una medida
privativa de libertad de acuerdo con el artculo 86, y siempre que ello sea
indispensable para asegurar la comparecencia del menor a los actos procesales
esenciales y la seguridad de la vctima, el denunciante o los testigos.
A su vez, el artculo 69 seala que, a los efectos de
este Cdigo, son infracciones a la ley penal:
1) Las acciones u omisiones dolosas consumadas, cometidas en calidad de
autor o coautor, tipificadas por el Cdigo Penal y las leyes penales especiales.
2) Las acciones u omisiones culposas consumadas, cometidas en calidad de
autor o coautor, tipificadas por el Cdigo Penal y las leyes penales especiales,
Pgina 572 de 1207

cuando el juez rena los elementos de conviccin suficientes, fundados
exclusivamente en el desarrollo de la personalidad sicosocial del infractor y
avalado por un equipo tcnico, que permitan concluir que el adolescente
dispona de capacidad cognitiva acerca de las posibles consecuencias de su
obrar.
3) La tentativa de infracciones gravsimas a la ley penal.
4) La participacin en calidad de cmplice en infracciones gravsimas a la ley
penal.
Existe, adems, un amplio catlogo de sanciones no
privativas de libertad: advertencia, formulada por el juez en presencia del
defensor y de los padres o responsables, sobre los perjuicios causados y las
consecuencias de no enmendar su conducta; amonestacin formulada por el
juez en presencia del defensor, de los padres o responsables, intimndolo a no
reiterar la infraccin; orientacin y apoyo mediante la incorporacin a un
programa socioeducativo a cargo del Instituto Nacional del Menor u otras
instituciones pblicas o privadas por un mximo de 1 ao; observancia de
reglas de conducta, como la prohibicin de asistir a determinados lugares o
espectculos por un perodo que no exceda de 6 meses; prestacin de servicios
a la comunidad hasta por un mximo de 2 meses; obligacin de reparar el dao
a satisfaccin de la vctima; prohibicin de conducir vehculos motorizados
hasta por 2 aos; libertad asistida y libertad vigilada.
COLOMBIA
Texto normativo: Cdigo del Menor, Decreto N
2.737, de 27 de noviembre de 1989.
Duracin mxima: el artculo 201 dispone que en
ningn caso la medida de rehabilitacin podr ser superior a 3 aos.
Sistema de determinacin: es discrecional con ciertos
lmites. El artculo 209 seala que ser obligatoria la ubicacin del menor en
una institucin de carcter cerrado en los siguientes casos: cuando se trate de
una infraccin a la ley penal cometida mediante grave amenaza o violencia a
las personas, por reiterada comisin de infracciones penales y por
incumplimiento injustificado de la medida anteriormente impuesta.
El artculo 216 prescribe que las decisiones del juez
que impongan las medidas no tendrn carcter definitivo y podrn ser
modificadas o dejadas sin efecto de oficio o a instancia del Defensor de Familia,
del apoderado o de los padres del menor o del Director del Centro.
Pgina 573 de 1207

El artculo 217 seala que si, estando vigente la
medida, el menor cumpliere 18 aos, sta continuar en vigor hasta alcanzarse
su rehabilitacin, pero no se prolongar ms all de la fecha en que ste
cumpla 21 aos. En ningn caso podrn cumplirse estas medidas en sitios
destinados a infractores mayores de edad.
PER
de 2 de agosto del 2000.
Texto normativo: Cdigo de los Nios y Adolescentes,

Duracin mxima: la internacin es una medida

privativa de libertad que se aplicar como ltimo recurso por el perodo mnimo
necesario, el cual no exceder de 3 aos. Por pandillaje pernicioso se fija un
mximo de 3 aos de internacin. Si, como consecuencia de las acciones de
pandillaje pernicioso, se causare la muerte o se inflingieren lesiones graves, la
medida socioeducativa de internacin ser no menor de 3 ni mayor de 6 aos
para el autor, autor mediato o coautor del hecho. Al cabecilla, lder o jefe se le
aplicar la medida socioeducativa de internacin no menor de 2 aos ni mayor
de 4.
La libertad asistida consiste en la designacin por la
Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, de un tutor
para la orientacin, supervisin y promocin del adolescente y su familia,
debindose presentar informes peridicos. Esta medida se aplicar por el
trmino mximo de 8 meses.
La prestacin de servicios a la comunidad consiste en
la realizacin de tareas acordes a las aptitudes del adolescente sin perjudicar
su salud, escolaridad ni trabajo, por un perodo mximo de 6 meses,
supervisado por personal tcnico de la Gerencia de Operaciones de Centros
Juveniles del Poder Judicial en coordinacin con los Gobiernos Locales.
La libertad restringida consiste en la asistencia y
participacin diaria y obligatoria del adolescente al Servicio de Orientacin al
Adolescente a cargo de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del
Poder Judicial, a fin de sujetarse al Programa de Libertad Restringida,
tendiente a su orientacin, educacin y reinsercin. Se aplica por un trmino
mximo de 12 meses.
Sistema de determinacin: es discrecional. La
internacin slo podr aplicarse cuando se trate de un acto infractor doloso,
Pgina 574 de 1207

que se encuentre tipificado en el Cdigo Penal y cuya pena sea mayor de 4
aos, por reiteracin en la perpetracin de otras infracciones graves y por
incumplimiento injustificado y reiterado de la medida socio-educativa impuesta.
El artculo 215 dispone que el juez, al dictar
sentencia, tendr en cuenta la existencia del dao causado, la gravedad de los
hechos, el grado de responsabilidad del adolescente, el informe del Equipo
Multidisciplinario y el informe social.
E da de s de inte r ve nc i n: m e no re s d e 12 a 18
aos.
El
artculo
229
seala
que
las
medidas
socioeducativas tienen por objeto lograr la rehabilitacin del adolescente
infractor.
EL SALVADOR
Texto normativo: Decreto Legislativo N 863, de 6 de
mayo de 1994.
Duracin mxima: en general, tratndose de la
internacin, las medidas provisionales durarn un mximo de 90 das y las
definitivas, 5 aos.
El artculo 15 dispone que cuando la infraccin fuere
cometida por un menor que hubiere cumplido 16 aos al momento de su
comisin, el juez podr ordenar el internamiento hasta por un trmino cuyos
mnimo y mximo sern la mitad de los establecidos como pena de privacin
de libertad en la legislacin penal respecto de cada delito. En ningn caso la
medida podr exceder de 7 aos. Toda medida ser revisada trimestralmente y
podrn ser modificadas, sustituidas o revocadas por el juez de oficio o a
instancia de parte o del director del centro donde se encuentre el menor, en
base a las recomendaciones de los especialistas.
Sistema de determinacin: es de tipo discrecional.
Edades de intervencin: de 12 a 15 y de 16 a 18 aos.
El internamiento constituye una privacin de libertad
que el juez ordena excepcionalmente, como ltima medida, cuando concurran
las circunstancias establecidas para la privacin de libertad por orden judicial.
Su duracin ser por el menor tiempo posible. El juez, dentro de la ejecucin
de esta medida, podr permitir o autorizar la realizacin de actividades fuera
Pgina 575 de 1207

del centro siempre que los especialistas lo recomienden y disponer, adems, el
internamiento de fin de semana. Las medidas adoptadas deben tener una
finalidad primordialmente educativa y se complementarn, en su caso, con la
intervencin de la familia y el apoyo de especialistas.
El catlogo de sanciones contempla las siguientes:
orientacin y apoyo sociofamiliar; amonestacin; imposicin de reglas de
conducta; servicios a la comunidad; libertad asistida con un mnimo de 6 meses
e internamiento.
La aplicacin de las sanciones ser en forma
provisional o definitiva y podr ser suspendidas, revocadas o sustituidas por
otras, previa consulta a las personas encargadas del apoyo al menor durante el
cumplimiento de las mismas.
En ningn caso podr cumplirse la medida de
internamiento en sitios de reclusin para personas sujetas a la legislacin
penal comn.
Los principios rectores son la proteccin integral del
menor, su inters superior, el respeto a sus derechos humanos, su formacin
integral y la reinsercin en su familia y en la sociedad.
MXICO
Texto normativo: Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores, para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica
en materia penal. Su ltima reforma se produjo el 25 de junio de 2003.
Duracin mxima: el tratamiento externo no podr
exceder de 1 ao y el tratamiento interno (internamiento), de 5 aos.
Sistema de determinacin de las penas: la sentencia
debe contener un Dictamen Tcnico que reunir los siguientes requisitos:
lugar, fecha y hora de emisin, relacin sucinta de los estudios biosicosociales
practicados al menor y consideraciones mnimas para definir la aplicacin de
las medidas procedentes segn el grado de desadaptacin social del menor.
Las mencionadas consideraciones son las que siguen:
a) Naturaleza y gravedad de los hechos que se atribuyan al menor, as como
las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin de comisin de los
mismos;
Pgina 576 de 1207

b) Nombre, edad, grado de escolaridad, estado civil, religin, costumbres, nivel
socioeconmico y cultural y la conducta precedente del menor;
c) Motivos que impulsaron su conducta y condiciones especiales en que se
encontraba en el momento de los hechos;
d) Vnculos de parentesco, de amistad o nacidos de otras relaciones sociales
con las personas presuntamente ofendidas, as como las caractersticas
personales de las mismas, y
e) Si el menor fuere indgena, el dictamen deber considerar tambin si
influyeron en su conducta los usos y costumbres del pueblo o comunidad al
que pertenece.
Edades de intervencin: mayores de 12 y menores de
18 aos.
Se entiende por tratamiento la aplicacin de
sistemas o mtodos especializados con aportacin de las diversas ciencias,
tcnicas y disciplinas pertinentes, a partir del diagnstico de personalidad, para
lograr la adaptacin social del menor.
HONDURAS
Texto normativo: Cdigo de
Adolescencia, Tomo lII, de los Nios Infractores de Ley.
la
Niez
la

Duracin mxima: 8 aos. El internamiento se
aplicar por el menor tiempo posible y no podr exceder del que sea
estrictamente necesario para la rehabilitacin del nio.
Sistema de determinacin: las medidas se aplicarn
de manera proporcional a la infraccin, teniendo en cuenta las circunstancias
agravantes, atenuantes o eximentes que concurran, as como las necesidades
del nio y la sociedad. El internamiento es una medida excepcional, aplicable
cuando la infraccin cometida ha producido dao a la vida de una persona o ha
consistido en amenazas o graves violencias contra otros seres humanos; la
accin u omisin ha implicado reincidencia o habitualidad en la comisin de
infracciones; el nio ha rechazado expresa, reiterada e injustificadamente el
cumplimiento de otras medidas o sanciones impuestas por la autoridad
competente, o existe peligro de fuga u obstruccin de la investigacin.
Pgina 577 de 1207

Los efectos del internamiento se evaluarn cada 6
meses. La prescripcin es de 5 aos para las acciones contra nios infractores
de la ley penal y de 60 das para las faltas.
El cumplimiento de los 18 aos no afectar el
seguimiento o tratamiento decretados por la autoridad competente. Se revisar
de oficio la sentencia dictada y podr disponerse la extensin de las medidas
dictadas si no se han alcanzado los propsitos perseguidos o el internamiento
del menor en una granja penal, en una institucin de tratamiento
neurosiquitrico o en un centro de trabajo. El adolescente deber estar
separado de los nios menores de 18 aos.
BRASIL
Texto normativo: Estatuto del Nio y del Adolescente,
de 1990.
La duracin mnima de las penas depende de cada
sancin. En el caso de la internacin, son 3 meses.
En cuanto a la duracin mxima, en el caso de la
sancin de internacin son 3 aos.
Edades de intervencin: de12 a 18 aos.
Sistema de determinacin: es de tipo discrecional. Se
considera acto infractor la conducta descrita como crimen o contravencin
penal.
La medida aplicada al adolescente tendr en cuenta
su capacidad de cumplir la pena, as como las circunstancias y la gravedad de
la infraccin. En ninguna hiptesis ni bajo ningn pretexto se admitir la
prestacin de trabajos forzados. Se permitir la realizacin de actividades
externas si el equipo tcnico de la entidad lo estima pertinente, salvo expresa
determinacin judicial en contrario. La medida no tiene plazo determinado,
debiendo reevaluarse su mantenimiento mediante decisin fundada cada 6
meses como mximo. En ninguna hiptesis el perodo mximo de internacin
ser superior a 3 aos. Alcanzados los 3 aos, el adolescente deber ser
liberado y colocado en rgimen de semilibertad o de libertad asistida.
Finalmente, la puesta en libertad ser obligatoria a los 21 aos de edad.
El artculo 122 dispone que la medida de internacin
slo podr aplicarse cuando se trate de acto infractor cometido mediante grave
amenaza o violencia a la persona, por reiteracin en la comisin de otras
infracciones graves y por reiterada e injustificada falta de cumplimiento de la
medida impuesta anteriormente, caso en el cual el plazo de internacin no
Pgina 578 de 1207

podr ser superior a 3 meses. Habiendo otra medida adecuada, en ningn caso
se aplicar la internacin.
El catlogo de medidas incluye las siguientes:
advertencia; obligacin de reparar el dao; prestacin de servicios a la
comunidad con un mximo 6 meses; libertad asistida con un mnimo de 6
meses, pudiendo revocarse, prorrogarse, sustituirse e interrumpirse en
cualquier momento; insercin en rgimen de semilibertad, remitindose a las
reglas de la internacin, e internacin en un establecimiento educacional por un
perodo que podr ir de los 3 meses a los 3 aos. La internacin constituye una
medida privativa de la libertad sujeta a los principios de brevedad,
excepcionalidad y respeto a la condicin peculiar de persona en desarrollo.
Adems, puede aplicarse cualquiera de las medidas
de proteccin previstas en el artculo 101, entre las cuales se cuenta la entrega
del menor a los padres o responsables mediante declaracin de
responsabilidad, la matrcula y asistencia obligatoria a un establecimiento
oficial de enseanza fundamental y la inclusin en un programa oficial o
comunitario de auxilio a la familia, al nio y al adolescente.
CANAD
El texto normativo es el YCJA 2003. Canad formul
reserva al prrafo C del artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
La edad de intervencin es la franja de los 12 a los
17 aos. En ella, se aplica un sistema jurdico especial y los adolescentes que
son acusados formalmente por la polica son juzgados por tribunales especiales
o Cortes Juveniles.
Las sanciones contempladas son las siguientes:
apoyo intensivo y orden de supervisin; orden de asistencia a un programa
especial; reclusin remitida; privacin de libertad rehabilitadota; libertad
condicional; multa y servicio a la comunidad.
No
se
establece
una
duracin
mnima
para
la
Como criterio para la aplicacin de una pena privativa
de libertad, sta se reserva para delitos violentos o reiterados e incidentes en
que exista amenaza de ejercer fuerza sobre una persona, entre los cuales se
encuentran el homicidio, la violacin o abuso sexual, el robo con violencia en
las personas, etc.
Pgina 579 de 1207

Todas las sentencias que aplican una pena privativa
de libertad deben continuar con un perodo de supervisin de la conducta del
joven en la comunidad.
Se agregan nuevas opciones destinadas a favorecer
la dictacin de sentencias que impongan sanciones no privativas de libertad y
apoyen, de este modo, la reintegracin del menor.
Existe un tipo
custodiada en el caso de delitos violentos.
de
privacin
de
libertad
muy
Con el objetivo de evitar el contacto criminolgico de

los jvenes primerizos que han cometido un delito menor y que por primera
vez entran en contacto con el sistema judicial, la polica canadiense cuenta con
importantes facultades de derivacin, dentro de las cuales se encuentra la de
no proseguir la accin, dar una advertencia informal, llamar a los padres, dar
amonestaciones verbales y advertencias o derivar al menor a programas
especiales. La facultad de derivacin puede entenderse desde dos puntos de
vista: si la polica decide no acusar al joven y no proseguir con la accin, o si lo
acusa pero lo deriva a algn programa especial tras amonestarlo.
El Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas
present observaciones al Segundo Informe presentado por Canad, en 2003.
Se le recomend que, como Estado Parte, continuara sus esfuerzos por
establecer un sistema de justicia de menores que integre plenamente las
disposiciones y principios de la Convencin, en particular los artculos 3, 37, 40
y 39 y otras normas internacionales pertinentes en esta materia. En particular,
el Comit inst a esta Nacin a:
b) Velar porque las opiniones de los menores
implicados se tengan debidamente en cuenta y se respeten en todos los
juicios;
c) Velar porque se proteja plenamente el derecho a la
intimidad de todos los nios en conflicto con la ley de conformidad con el
artculo 40 y el apartado vii) del prrafo b) del artculo 2 de la Convencin;
d) Adoptar las medidas necesarias (por ejemplo,
penas alternativas no privativas de libertad y liberacin condicional) a fin de
reducir considerablemente el nmero de nios en prisin y velar porque la
reclusin se utilice nicamente como ltimo recurso y durante el perodo ms
corto posible, y porque los nios estn siempre separados de los reclusos
adultos..
Pgina 580 de 1207

ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA
El texto normativo en materia de delincuencia y
justicia juvenil es la Ley N 107-273, del ao 2002. Estados Unidos es el nico
pas del mundo que no ha firmado la Convencin de los Derechos del Nio.
En cuanto a la edad de intervencin, en la mayora de
los Estados los tribunales juveniles tienen jurisdiccin sobre los jvenes que
tienen menos de 18 aos al momento de ser arrestados o puestos a
disposicin de la justicia. Sin embargo, ha existido una tendencia a disminuir la
edad de la imputabilidad penal y ha habido traspaso de casos al sistema de
adultos segn la legislacin estatal correspondiente.
Entre los tipos de sanciones se cuenta la libertad
vigilada y la derivacin a programas especficos tales como colegios especiales,
campos de entrenamiento, centros de tratamiento de drogas o residencias
comunitarias. Una orden de residencia puede significar la reclusin en un
centro de privacin de libertad propiamente tal.
Se advierte una creciente implementacin de
programas de justicia restaurativa que dan respuesta a las necesidades de la
vctima, la comunidad y el infractor, a veces como salidas alternativas y otras
como vas no judiciales con temprana derivacin incluso desde sedes policiales.
El pasado 1 de marzo de 2005, la Corte Suprema de
los Estados Unidos estableci, en el caso Roper contra Simmons, que no se
puede imponer la pena de muerte a los menores de 18 aos.
En materia de sistema de determinacin de la pena,
se ha reconocido por la jurisprudencia y por algunas legislaciones estatales la
especialidad del sistema juvenil. As, en el caso In Re E.T.C., Juvenile, 141 Vt.
375, en 1982, la Corte Suprema de Vermont sostuvo que El concepto de
establecer diferentes estndares para un joven es un principio legal aceptado
desde que los menores generalmente poseen un estatus subordinado y
protegido en nuestro sistema legal. Hay diferencias, legal y socialmente
reconocidas, entre la presuncin de responsabilidad adulta y la juvenil..
No se establece duracin para las penas privativas de
libertad.
Existe la posibilidad de dictar sentencias mixtas a
travs de las cuales se aplican sanciones establecidas para los jvenes y otras
contempladas inicialmente slo para los adultos. De esta forma, se otorga al
juez una mayor flexibilidad en su actuar y se da la ltima oportunidad al joven
antes de decidir su traspaso a una corte criminal.
Pgina 581 de 1207

INGLATERRA
Los textos normativos son la Ley sobre Nios y
Jvenes, de 1968; la Ley sobre Crimen y Desrdenes, de 1998, y la Ley sobre
Justicia Juvenil y Evidencia Criminal, de 1999.
La edad de intervencin es entre los 10 y los 17 aos
inclusive.
El sistema institucional es el siguiente:
1) La ley de 1998 dio lugar a la creacin de los Youth
Offenders Teams o YOTs (Equipos de Infractores Juveniles), cuya funcin
principal es coordinar y lograr la ejecucin de los programas y servicios para
todos los nios y jvenes en conflicto con la justicia que lo necesiten y dar
cumplimiento a los planes anuales desarrollados por las autoridades locales.
2) Tambin se cre una Junta de Justicia Juvenil
(Youth Justice Board), para Inglaterra y Gales, cuya funcin es fiscalizar el
funcionamiento de los YOTs. Adems, le corresponde aconsejar al Ministro del
Interior acerca de la prevencin de las causas que llevan a los jvenes a
delinquir. Otra de sus misiones es fijar estndares nacionales y promover las
buenas prcticas, supervigilando el funcionamiento del sistema. En abril de
2000 se le confi la responsabilidad de proveer las instalaciones necesarias
para el cumplimiento de las penas privativas de libertad por parte de los
menores de 18 aos.
3) Existe, adems, la Polica, que cumple funciones
de filtro y de derivadora de jvenes infractores para evitar su contacto con el
sistema de justicia criminal. Esta facultad se formaliz a travs del
establecimiento de las denominadas advertencias finales (Final Warnings).
Dentro del sistema ingls resulta importante la
amplia gama de sentencias que puede aplicar un tribunal a un adolescente.
Pueden imponerse desde amonestaciones hasta rdenes de supervisin y
reparacin, denominadas genricamente rdenes comunitarias. Se trata de
buscar la sancin que ms se ajuste a las necesidades del menor, lo que se
traduce en una mejor forma de intervencin.
El Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas
present observaciones al Primer Informe presentado por el Reino Unido en
1995. Seal, en su nmero 19, que al Comit le preocupa el hecho de que los
nios sometidos a tutela con arreglo al sistema de bienestar social, puedan ser
mantenidos en escuelas de formacin profesional en Irlanda del Norte y
condenados en el futuro a permanecer en instituciones anlogas en Inglaterra
y en Gales.
Pgina 582 de 1207
Agreg, en su nmero 20, que al Comit le preocupa

tambin el hecho de que la Ordenanza sobre Pruebas del Delito, de 1988,
pueda ser incompatible con el artculo 40 de la Convencin, en particular con
los derechos a presuncin de inocencia y de no ser obligado a prestar
testimonio o a declararse culpable.
Hizo notar que la falta de respuesta al interrogatorio
policial puede utilizarse para fundar una condena contra los nios de ms de
10 aos en Irlanda del Norte y que, por otra parte, el silencio ante un tribunal
tambin puede utilizarse contra los adolescentes de ms de 14 aos.
El Comit recomend que se preste seria atencin a
la elevacin de la edad de la responsabilidad penal en todas las regiones del
Reino Unido y que se vigile cuidadosamente la aplicacin de la nueva Ley
sobre Justicia Penal y Orden Pblico, de 1994, con vistas a asegurar su plena
compatibilidad con la Convencin sobre los Derechos del Nio. En particular,
las disposiciones de la Ley que autorizan, entre otras cosas, la aplicacin de
rdenes de formacin profesional a nios que tienen entre 12 y 14 aos de
edad, la detencin por tiempo indeterminado y la duplicacin de sentencias
que se pueden imponer a los nios de 15 a 17 aos, se deben revisar para
determinar su compatibilidad con los principios y disposiciones de la
Convencin..
Posteriormente, en 2002, el mismo Comit de
Derechos del Nio present observaciones al Segundo Informe presentado por
el Reino Unido. Adverti con preocupacin que:
a) La Ley Contra la Delincuencia y la Alteracin del
Orden, de 1998, ha introducido en Inglaterra y Gales medidas que pueden
violar los principios y disposiciones de la Convencin;
b) Los nios pueden ser juzgados en tribunales de
adultos en determinadas circunstancias;
c) Los nios en situacin de detencin preventiva no
siempre tienen acceso a servicios independientes de defensa jurdica ni a
servicios bsicos como educacin, asistencia sanitaria adecuada, etc.;
d) La vida privada de los nios a los que se aplica el
sistema de justicia penal no siempre se protege y con frecuencia sus nombres
se hacen pblicos en casos de delitos graves;
e) Los jvenes de 17 aos de edad son considerados
como adultos a efectos de la prisin preventiva..
Pgina 583 de 1207

Agreg que En particular, el Comit recomienda que
el Estado Parte:
a) Aumente de manera considerable la edad mnima
de responsabilidad penal;
b) Revise las nuevas disposiciones introducidas por la
Ley Contra la Delincuencia y la Alteracin del Orden, de 1998, para hacerlas
compatibles con los principios y disposiciones de la Convencin;
c) Vele porque no se juzgue como adultos a los nios,
independientemente de las circunstancias o la gravedad de sus delitos;
d) Vele porque la vida privada de todos los nios que
han infringido la ley se proteja plenamente de conformidad con el inciso vii) del
apartado b) del prrafo 2 del artculo 40 de la Convencin;
e) Vele porque la detencin de nios se utilice como
medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda y
porque los nios estn separados de los adultos durante la detencin, y
promueva la utilizacin de medidas alternativas de privacin de libertad;
f) Vele porque cualquier nio privado de libertad
pueda recurrir a servicios independientes de defensa jurdica y a un
procedimiento de denuncia independiente, accesible y que tenga en cuenta el
inters del nio;
g) Adopte urgentemente todas las medidas
necesarias para examinar las condiciones de detencin y velar porque todo
nio privado de libertad disponga por ley del mismo derecho a la educacin, la
salud y la proteccin de los dems nios;
h) Revise la condicin de los jvenes de 17 aos de
edad a efectos de la prisin preventiva con miras a ofrecer proteccin especial
a todos los jvenes menores de 18 aos;
i) Asigne los recursos adecuados para que el sistema
de Childrens Hearings en Escocia pueda aumentar sustancialmente el nmero
de casos atendidos y para que se pueda incluir en dicho sistema a jvenes
delincuentes de 16 a 18 aos de edad..
ALEMANIA
Los textos normativos son la Ley del Tribunal de
Menores (JGG), de la cual hay versiones de los aos 1923, 1943 y 1953,
Pgina 584 de 1207

siendo la ltima del ao 1990, y la normativa para la organizacin y
funcionamiento de este Tribunal (RLJGG).
En cuanto
una diferencia entre las medidas
menores. Las medidas formativas
menores tiene una duracin mnima
a la duracin
formativas y
y correctivas
de 6 meses (
mnima de las penas, hay

correctivas y la pena de
no la tienen. La pena de
18 del JGG).
La duracin mxima es de 4 semanas en el caso del

arresto de menores por un perodo permanente ( 16 IV del JGG).
Las penas privativas de libertad de los menores
tienen un mximo de 5 aos; sin embargo, tratndose de un delito para el cual
la sancin mxima contemplada por el derecho penal general podra ser mayor
a los 10 aos, se fija como tiempo mximo aplicable el mismo lapso de 10
aos ( 18 I del JGG).
En materia de sistema de determinacin de las
penas, cabe destacar que una caracterstica especial del derecho penal de
menores alemn es la existencia de la pena nica ( 31 del JGG). Incluso si
el menor ha cometido varios hechos delictivos, ser impuesta una nica pena,
a diferencia de los adultos, para los cuales se establece una pena total segn la
sistemtica utilizada para considerar la variedad de sanciones impuestas. Lo
anterior es tambin valedero para aquellas penas impuestas por sentencias
previas, las cuales deben ser incluidas.
Edades de intervencin: los adolescentes de 14 a 18
aos reciben sanciones segn el JGG y medidas concretas para la proteccin y
la correccin. En el caso de los jvenes adultos de 18 a 21 aos, los efectos
jurdicos del ilcito dependern del grado de desarrollo del mismo y se
regularn por el JGG o tambin por el Cdigo Procesal Penal.
El catlogo de sanciones comprende tres tipos:
I. Medidas formativas ( 9 del JGG), que constituyen
el nivel ms suave de las sanciones. Son impuestas en aquellos casos
delictivos que derivan de falencias claras en la formacin del individuo. Son
medidas formativas las siguientes:
a) La imparticin de instructivos ( 10 del JGG), por
ejemplo, sobre los lugares de permanencia del joven, sitios donde ste tendr
acceso restringido, vivir en ciertas familias o residencias, demostrar buenos
resultados en el desempeo laboral, conseguir algn puesto de trabajo o
aprendizaje, ofrecerse para cuidar a una persona o participar en el acuerdo
reparatorio.
Pgina 585 de 1207

b) La orden de aceptar la posibilidad de participar en
un programa de ayuda y aprendizaje( 12 del JGG), por ejemplo, vivir en una
institucin con apoyo permanente o aprovechar la asistencia correctiva.
II. Medidas correctivas ( 13 bis 16 del JGG). Son las
siguientes:
a) La amonestacin ( 14 del JGG).
b) La imposicin de condiciones (15 del JGG), por
ejemplo, la reparacin del dao causado, la disculpa personal ante la vctima o
el pago de una multa o de un monto de dinero a la comunidad.
c) El arresto ( 16 del JGG). Puede tratarse de un
arresto de mnimo tiempo, de arresto en el tiempo libre (fines de semana), de
arresto por corto tiempo (mximo de 4 das ), o de arresto por un perodo
permanente (1 a 4 semanas). Este ltimo se cumple en establecimientos
penitenciarios para menores y motiva una discusin permanente en el mbito
del Derecho Procesal y la doctrina.
La imposicin de la pena para menores en cualquiera
de sus tipos requiere, primordialmente, de la comprobacin de "tendencias
dainas" y/o de una "grave culpabilidad".
El prrafo 17 Abs. 2 del JGG define las "tendencias
dainas" como carencias o defectos que guardan en s el peligro de que
puedan cometerse nuevamente hechos delictivos si no existe una prolongada
formacin integral del individuo. Estos hechos delictivos pueden ser no slo
dainos para la comunidad, sino que tambin pueden tener el carcter de
delitos menores.
Existen modalidades para la suspensin de la pena.
Puede determinarse la suspensin condicional del dictamen de la pena para
menores ( 27 del JGG) o la suspensin condicional de la ejecucin de la pena.
III. Medidas de seguridad y correccin. Segn el
prrafo 7 del JGG, puede dictaminarse la internacin en un hospital siquitrico,
la internacin en un establecimiento reformatorio, la vigilancia guiada o la
suspensin del permiso de conducir. En el Derecho Penal de Menores estas
medidas tienen una importancia muy relativa y slo la suspensin del permiso
de conducir alcanzara una mayor relevancia en la prctica.
EXPOSICIN DE LA PROFESORA SEORA ELENA NEZ CASTAO
La profesora Nez inform que en Espaa, su pas,
slo en el ao 1995 el Cdigo Penal reconoci la responsabilidad penal de los
Pgina 586 de 1207

menores. Con anterioridad, dijo, stos eran incapaces y slo exista un sistema
tutelar.
Coment
que
una
sentencia
del
Tribunal
Constitucional del ao 1991 derog este sistema tutelar y que, entonces, se
procedi a fijar marcos de edad para hacer exigible la responsabilidad penal.
Se opt por la franja que va entre los 14 y los 18 aos, extendindola,
excepcionalmente, hasta los 21.
Opin que los 14 aos son una edad mnima
adecuada, pues el menor a esa edad puede emanciparse, segn lo permite el
Cdigo Civil espaol. Bajo los 14 aos el sistema es de tipo proteccional
solamente y no interviene ningn rgano u operador jurdico. Hizo presente,
sin embargo, que no se ha dotado de recursos en forma adecuada a los
centros de acogida, razn por la cual en la prctica los menores protegidos se
mezclan con los infractores, lo que causa una gran distorsin.
Prosigui explicando que la franja de los 14 a los 18
aos se subdivide en dos tramos: de 14 a 16 aos y de 16 a 18, siendo las
penas aplicables a cada uno totalmente distintas.
Indic que el problema inicial en materia de
sanciones es que se da la denominacin de medidas de proteccin a
decisiones que implican verdaderas penas. Adems, la duracin de estas
medidas es a veces excesivamente amplia. Puso el ejemplo de casos de
internamiento en rgimen cerrado de hasta 10 aos, que van acompaados de
libertad vigilada por los 5 aos siguientes. O sea, advirti, en la prctica son
penas des-socializadoras y no resocializadoras, que, para empeorar la
situacin, se cumplen en un submundo que favorece el desarrollo de grupos
potencialmente delincuenciales.
La profesora Nez connot que este rgimen
atiende no necesariamente a la gravedad del hecho cometido, sino a las
circunstancias del menor y de su entorno. Inform que si un hecho se produce
en un entorno terrorista -como es el caso del grupo vasco ETA-, y hay un
menor implicado, a ste siempre se le aplicar la pena de internamiento por 10
aos aun cuando se trate de un mero desorden pblico en que se ha quemado
basura. Agreg que si lo mismo ocurriera al sur de Espaa, el menor sera
castigado con la mitad de esa pena.
Sostuvo
que
lo
anterior
es
criticable
e
inconstitucional, pero que, sin embargo, es as. Insisti en que un sistema de
estas caractersticas potencia la reincidencia ms que la reinsercin del menor
en la sociedad.
Pgina 587 de 1207

Continu manifestando que, en el plano jurdico, el
mayor problema que ofrecen las penas privativas de libertad de los menores es
que infringen dos principios bsicos del Derecho Penal y de las convenciones
internacionales sobre esta materia, como son la proporcionalidad y la
seguridad jurdica.
Inform, asimismo, que en su pas existe un catlogo
de medidas sin que haya una determinacin de las figuras a las cuales
corresponde aplicarlas. En consecuencia, al no precisarse en la ley qu sancin
se aplicar a un determinado delito, la decisin queda entregada a la
discrecionalidad del juez.
Indic que la excepcin es la privacin de libertad o
el internamiento en rgimen cerrado, que procede, segn lo dispone la ley,
cuando hay violencia o intimidacin para las personas o grave riesgo para la
seguridad. En el caso de los menores, a los que tienen entre 16 y 18 aos se
les aplican penas privativas de libertad de hasta 5 aos y a los de 14 a 16
aos, de hasta 2 aos. Si el menor es reincidente, se agregarn 5 aos de
libertad vigilada.
Ahora bien, destac que si uno de estos delitos tiene
lugar en el mbito terrorista del pas vasco, al menor se le aplicarn 8 aos de
privacin de libertad, seguidos de otros 5 de libertad vigilada. As ocurre
cuando ha habido coaccin, situacin que aparece como simple si se la
compara con un delito de violacin o un asesinato.
Reiter que es problemtico que la legislacin no
defina qu pena corresponde a cada delito. Al haber multiplicidad de jueces,
aadi, puede penalizarse un delito de coaccin de muy distintas maneras,
violndose de paso la seguridad jurdica y la igualdad.
Afirm
que,
evidentemente,
debe
darse
discrecionalidad a los jueces. Pero tambin deben proporcionrseles criterios
para la aplicacin de las penas. Manifest que si esto se hace con los adultos,
con mayor razn debe hacerse con los menores, que, por su edad, estn en
mejores condiciones de resocializarse.
Seal que, por otra parte, es improcedente repetir
para los menores el catlogo de delitos de los adultos. Sin embargo, deben
concretarse los marcos de accin de los jueces.
En cuanto a las faltas, opin que ellas deben
eliminarse del mbito del Derecho Penal e incorporarse al Derecho
Administrativo y que as lo aconseja el Derecho Comparado. Enfatiz que si
ello es deseable para los adultos, con mayor fuerza lo es para los menores.
Pgina 588 de 1207

Volviendo al tema de la privacin de libertad de los
menores, puso de relieve que se ha comprobado que todo internamiento en
rgimen cerrado es contraproducente.
Por ello, su aplicacin debe proceder nicamente para
atentados de mucha gravedad que han acarreado resultados muy nocivos. En
lo dems, estim que debe cederse en favor de medidas de otra ndole.
Dedujo que la legislacin penal espaola est
fracasando en los aspectos reseados. sta, dijo, fija penas excesivas para
delitos menos graves y penas que resultan bajas para los ms graves, a lo que
se unen las falencias presupuestarias ya mencionadas.
Afirm que la reeducacin de los menores no se logra
por no haber centros especficos que se hagan cargo de ellos en forma
adecuada. Resalt que el internamiento en rgimen cerrado supone que
tambin se les brinde educacin.
Ms an, agreg que los centros de atencin a los
menores deberan diferenciarse, de modo que hubiera un tipo para aquellos de
14 a 16 aos y otro distinto para los de 16 a 18.
Indic que en la actualidad slo se les imparte la
educacin bsica obligatoria, mas ninguna otra capacitacin adicional que les
facilite su reubicacin en la comunidad.
Concluyendo su exposicin, seal que la iniciativa en
estudio es loable y expres su deseo de que, en definitiva, sta pueda evitar
los puntos crticos que muestra la normativa penal espaola.
INFORME FINANCIERO DE LA INICIATIVA
Si bien al inicio de la tramitacin de esta iniciativa en
la Cmara de Diputados, en el ao 2002, el Ejecutivo inform que sta no
representaba costos para aquel ao, en marzo del ao en curso present un
informe financiero sustitutivo derivado de la incorporacin de los artculos 64 a
69, cuya puesta en prctica representa gastos.
A continuacin se da cuenta de este nuevo informe
financiero y de otros antecedentes complementarios del mismo expuestos por
los representantes de los Ministerios de Hacienda y de Justicia.
Pgina 589 de 1207

INFORME FINANCIERO SUSTITUTIVO
1.
Mediante un proyecto de indicaciones, se introducen modificaciones

al proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de
los adolescentes por infracciones a la ley penal. En lo sustantivo,
perfeccionan la redaccin de diversas normas, establecen
concordancias internas del proyecto y especialmente, son ms
adecuadas al nuevo sistema procesal penal que las disposiciones
que modifican.
2.
El costo del proyecto, en su globalidad, implica un mayor gasto de:

Miles $ 2005
Gastos de Operacin en rgimen:
a) De los juzgados de garanta y tribunales orales
- Gastos en Personal
409.116
- Bienes y Servicios de Consumo
57.276
- Informtica
7.430
b) De la Defensora Penal Pblica

58.038
- Programa de Licitaciones Defensa Penal Pblica 1.098.528
- Peritajes
64.495
- Auditorias Externas
55.500
c) Del Ministerio Pblico
751.223
111.579
TOTAL
Gastos por una vez:
2.613.185
Pgina 590 de 1207

- Mobiliario
- Habilitaciones
- Capacitacin inicial
6.000
26.832
163.868

- Mobiliario
- Informtica
1.500
3.000
21.488

- Mobiliario
- Informtica
- Habilitaciones
TOTAL
COSTO TOTAL
14.500
29.000
45.567
24.302
336.057
2.949.242
3. El gasto que la aplicacin del presente proyecto de ley irrogue

para el ao 2005 se financiar con cargo al tem 50-01-03-2403.104 de la partida Tesoro Pblico. En los aos posteriores, se
considerar en los respectivos presupuestos anuales, conforme al
programa de implementacin establecido para el nuevo sistema, y
a las disponibilidades presupuestarias correspondientes..
Pgina 591 de 1207
PROYECTO DE RESPONSABILIDAD
PENAL ADOLESCENTE
Presentacin del Informe Financiero
Agosto 2005
PROYECTO DE
RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE
An
Anlisis de Ingreso de Causas
Base de clculo (volumen de aprehendidos y causas o

procesos a nivel nacional y regional).
Ingreso real de aprehensiones o detenciones de menores
de edad.
Fuente: Carabineros de Chile, Total de Aprehendidos
desde el ao 1990 al ao 2003.
Pgina 592 de 1207
PROYECTO DE
La informacin de Carabineros se segreg en 3 grupos
etreos diferenciados (de 0 a 13 aos, de 14 a 15 aos, y
de 16 a 17 aos) y para las siguientes cuatro categoras
referidas a la causa u origen de la detenci
detencin:
Delitos Graves
Delitos de Gravedad Media
Delitos No graves (resto)
Hechos no constitutivos de delito
Proyeccin de la tasa de crecimiento para el rango etreo

de 14 a 17 aos, determinada en un valor de 5,64%.
PROYECTO DE
AOS
TOTAL
DELITOS
1990
29.965
1991
34.368
1992
34.280
1993
22.905
1994
19.595
1995
20.628
1996
23.888
1997
24.944
1998
23.953
1999
29.492
2000
32.644
2001
37.443
2002
37.637
2003
43.146
2004
45.580
2005
48.151
2006
50.868
Proyecci
Proyeccin de Causas al
Ao 2006
Pgina 593 de 1207
PROYECTO DE
An
50.868 Aprehendidos proyectados al ao 2006.

El Ministerio P
Pblico ha determinado que existe una
relacin de 1 a 1,3 en el nmero de ingresos de
causas y el nmero total de imputados, criterio que es
confirmado en los levantamientos estadsticos de la
Defensora Penal Pblica.
Total Nacional de 39.129 causas.
An
Anlisis de datos y estudios y antecedentes
proporcionados permiten sostener una relaci
relacin de
judicializacin de causas que alcanza al 41,77%.
Ser
judicializados
un
total
de
21.247
Sern
aprehendidos.
aprehendidos.
PROYECTO DE
Judicializacin adultos v/s adolescentes
DENUNCIAS Y QUERELLAS
CON DATOS MAS PRECISOS
LOS ILICITOS DE ADOLESCENTES

SON MAYORITARIAMENTE FLAGRANTES
Pgina 594 de 1207
PROYECTO DE
Incidencia sobre la Carga de Trabajo del Ministerio
Pblico
Ingreso
Proyectado de 39.129 causas.

En la actualidad un total de 6.861 causas han sido
tramitadas por el Ministerio Pblico
Aumento neto de causas de 32.268.
Cada Fiscal Adjunto es capaz de sobrellevar una carga de
trabajo anual de 1.250 causas.
Se tiene, por lo tanto, un total de 22 Fiscales Adjuntos.
PRO YECTO D E
RESP O N SAB ILID A D PEN AL AD O LESC EN TE
FISCA
LES
FISCALES
TO TAL IN G RESO S
2006: 50.868
TO TAL CA US AS
39.129
TO TA L A TEN CIO N H O Y
2006: 6.861
(77 % de total de ingresos)
TO TAL AU M EN TO N ETO
32.268
22 N UEVO S
FISC ALES AD JUN T O S
Pgina 595 de 1207
PROYECTO DE
Propuesta de Dotaci
Dotacin de Fiscales para el Ministerio
Pblico
Regin
Porcentaje
Causas
Fiscales
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
4,43%
4,53%
2,30%
2,62%
10,46%
3,34%
4,34%
11,23%
4,35%
5,87%
0,54%
1,02%
44,97%
1.429
1.462
742
845
3.375
1.078
1.400
3.624
1.404
1.894
174
329
14.511
1
1
0
0
2
1
1
3
1
1
0
0
11
TOTAL
100,00%
32.268
22
PROYECTO DE
Ministerio Pblico
1
1
2
11
1
3
1
1
REMUNERACION: 619.884.756
OPERACIN:
111.579.256
Pgina 596 de 1207
PROYECTO DE
Ministerio Pblico
1
UNIDAD ESPECIALIZADA PARA
ADOLESCENTES
I UNIDAD DE DELITOS DE ADOLESCENTES
JEFE DE UNIDAD
PSICOLOGO
2 ABOGADOS
ASISTENTE SOCIAL
II REFUERZO UNIDAD DE VICTIMA Y TESTIGOS
2 PROFESIONALES ADICIONALES
UNIDAD ESP ADOLESCENTES:

105.744.504
REFUERZO
25.593.360
TOTAL:
131.337.864
PROYECTO DE
Ministerio Pblico
FISCALES Y
UNIDADES ESPECIALIZADAS
(22 fiscales, 5 unidad especializada y
2 refuerzo unidad victima)
ESTACION DE TRABAJO
44.272.800
HABILITACION
CABLEADO
1.924.128
EQUIPO COMPUTACIONAL
CAPACITACION
14.500.000

Regin Metropo: 11.769.833

Capacitacin.
12.532.492
29.000.000
24.302.325
Pgina 597 de 1207
PROYECTO DE
Ministerio Pblico
MINISTERIO PUBLICO (gastos)

Remuneraciones
Gasto de Operacin
Unidades Especializadas
Mobiliario
Habilitaciones
Cableado
Equipamiento Computacional
Capacitacin
619.884.756 63,5%
111.579.256 11,4%
131.337.864 13,4%
14.500.000 1,5%
44.272.800 4,5%
1.924.128 0,2%
29.000.000 3,0%
24.302.325 2,5%
976.801.129 100,0%
PROYECTO DE
Incidencia sobre la Carga
Defensora Penal Pblica
Ingreso
de
Trabajo
de
la
Proyectado de 21.247 aprehendidos.

En la actualidad un total de 9.804 aprehendidos han
sido atendidos por la Defensora Penal Pblica
Aumento neto de 11.443 aprehendidos que requerirn
el servicio de defensa.
Pgina 598 de 1207
PROYECTO DE
DEFENSORES
TOTAL INGRESOS
2006: 50.868
TOTAL APREHENDIDOS
21.247
TOTAL ATENCION HOY

2006: 9.804
(41,77 %
de total de ingresos)
TOTAL AUMENTO NETO
11.443 causas
aprehendidos
PROYECTO DE
Defensora
Defensores
REMUNERACIONES
MOBILIARIO
(11.443 imputados adolescentes)
(3 estaciones de trabajo para

Unidad especializada)
(1 equipo para unidad
especializada)
1.098.528.000
1.5000.000
3.000.000
Pgina 599 de 1207
PROYECTO DE
Defensora
Defensora
PERITAJES
906 PERITAJES A $71.187
UNIDAD ESPECIALIZADA
AUDITORIAS EXTERNAS
UNIDAD CON 2 ABOGADOS

Y UN ADMINISTRATIVO
30 AUDITORIAS A $ 1.850.000
64.495.422
58.038.468
55.500.000
PROYECTO DE
Defensora Capacitacin
(ANTOFAGASTA)
(SANTIAGO)
(CONCEPCION)
15
25
20
VIATICOS:
ARRIENDO:
ATENCION PART.:
PAGO RELATORES:
PASAJES AEREOS:
OTROS PASAJES:
TOTAL:
10.812.300
800.000
900.000
6.000.000
2.765.500
210.000
21.487.800
Pgina 600 de 1207
PROYECTO DE
Defensora
DEFENSORIA PENAL PUBLICA (gastos)

Defensores Licitados
Peritajes
Auditoras Externas
Unidad Especializada
Capacitacin
Mobiliario
1.098.528.000 84,3%
64.495.422 5,0%
55.500.000 4,3%
58.038.468 4,5%
21.487.800 1,6%
1.500.000 0,1%
3.000.000 0,2%
1.302.549.690 100,0%
PROYECTO DE
Incidencia sobre la Carga de Trabajo de Tribunales:
Sern
judicializadas un total de 16.344 causas.

La CAPJ estima que deber rebajarse un 20% del total de
causas judicializadas, con lo que se tiene un total de
13.075 causas que ingresarn a los Juzgados de
Garanta.
El criterio de mxima carga de trabajo por Juez de
Garanta es de 1.000 causas anuales.
Se tiene, por lo tanto, un total de 9 Jueces de Garanta.
Pgina 601 de 1207
PROYECTO DE
TRIBUNALES
TOTAL JUDICIALIZADAS:
16.344
JUDICIALIZADAS REAL
13.075
(80 % de total de
Judicializadas)
JUDICIALIZADAS ORAL
654 (5 %)
(5 % de total de
Judicializadas real)
9 JUECES DE
GARANTIA
1 SALA DE JUICIO
ORAL
PROYECTO DE
Tribunales
1
(VALPARAISO)
(SANTIAGO)
9+ 3 jueces
de tribunal oral)
(CONCEPCION)
(PUERTO MONTT
1
1
JUECES DE GARANTIA:
JUECES DE TRIBUNAL ORAL:
TOTAL:
306.661.181
102.454.128
409.115.309
Pgina 602 de 1207
PROYECTO DE
Tribunales
Jueces
OPERACION
(Corresponde al 14 % de Remuneraciones:
$ 42.932.565 Garanta y
$ 14.343.578 Tribunal Oral)
EQUIPAMIENTO
COMPUTACIONAL
MOBILIARIO
HABILITACION
Arriendo de Equipos
$ 5.572.800 Garantia y
$ 1.857.600 Tribunal Oral
Estacin de Trabajo
4.500.000 Garantia y
20 m2 por pesona
57.276.143
7.430.400
6.000.000
26.832.000
PROYECTO DE
Capacitacin Jueces
GARANTIA
TRIBUNALES
ORALES
47.648.000
(7 CURSOS)
(6 CURSOS)
39.984.000
(4 CURSOS)
27.656.000
JUZGADOS MIXTOS
(3 CURSOS)
31.792.000
REFORZAMIENTO JUECES
(6 CURSOS)
16.788.000
REFORZAMIENTO
FUNCIONARIOS
TOTAL
163.868.000
Pgina 603 de 1207
PROYECTO DE
Tribunales
TRIBUNALES (gastos)
Remuneraciones
409.115.309
61,0%
57.276.143
8,5%
7.430.400
1,1%
Mobiliario
6.000.000
0,9%
163.868.000
24,4%
26.832.000
4,0%
Operacin
Capacitacin
Habilitacin
670.521.852 100,0%
PROYECTO DE
TRIBUNALES: Estimaci
Estimacin de Jueces de Garant
Garanta
Regin
Causas
Jueces
4,43%
579
II
4,53%
592
III
2,30%
301
IV
2,62%
343
10,46%
1.368
VI
3,34%
437
VII
4,34%
567
VIII
11,23%
1.468
IX
4,35%
569
5,87%
768
XI
0,54%
71
XII
1,02%
133
RM
44,97%
5.880
TOTAL
100,00%
13.075
Pgina 604 de 1207
PROYECTO DE
Estimacin de Salas de Juicios Oral
Regin
Causas
Salas
4,43%
29
II
4,53%
30
III
2,30%
15
IV
2,62%
17
10,46%
68
VI
3,34%
22
VII
4,34%
28
VIII
11,23%
73
IX
4,35%
28
5,87%
38
XI
0,54%
XII
1,02%
RM
44,97%
294
TOTAL
100,00%
654
PROYECTO DE
Incidencia sobre la Carga de Trabajo de

Tribunales:
Se
tiene una mayor carga que involucra la

creacin de 1 Sala Oral en lo penal; por lo tanto, 3
nuevos Jueces Orales.
Pgina 605 de 1207
PROYECTO DE
Resumen de Recursos Adicionales

9 Jueces de Garanta,
3 Jueces Orales,
22 Fiscales Adjuntos
11.443 servicios de defensorizacin
Adems de las respectivas dotaciones de apoyo ya
mencionadas para cada institucin
Enseguida, se proporcionaron a la Comisin los

antecedentes que continuacin se transcriben, referidos a las inversiones
demandadas por las labores asignadas al Servicio Nacional de Menores.
Pgina 606 de 1207

Inversin
en
por regin (en M$)
Regin
Infraestructura
Antes de 2003
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
Total
2.706.269
1.235.000
2.131.000
2.170.000
3.290.150
2.424.000
3.052.236
5.151.619
1.472.000
2.315.000
32.750
30.500
8.132.600
34.143.124
2003
560.000
0
0
0
0
0
0
0
408.000
401.500
854.515
755.803
60.600
3.040.418
COD-CERECO
2004-2005
100.000
0
*
0
*
0
0
*
0
0
0
*
0
100.000
*
* 200.000
350.000
3.797.600
4.547.600
Total
3.366.269
1.235.000
2.131.000
2.170.000
3.290.150
2.424.000
3.052.236
5.151.619
1.880.000
2.816.500
1.087.265
1.136.303
11.990.800
41.731.142
PROYECCION DE MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD Y CAPACIDAD

MAXIMA CENTROS DE ADMINISTRACION DIRECTA
Capacidad 2005
Capacidad
Proyectada 2006 2007
Cobertura
proyectada Ao 1
ejecucin de Ley
144
38
70
60
102
112
92
166
112
156
34
42
454
1582
144
97
70
105
218
112
92
268
125
156
34
42
921
2384
73
76
45
81
177
71
81
278
99
106
11
12
792
1902
Regin
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
Totales
En la cobertura proyectada Ao 1 de ejecucin de la ley se

consideran los datos del Estudio Minjus ms los 292 adolescentes
vigentes a marzo 2005 en las Secciones de Menores.
Pgina 607 de 1207

Inversin en Centros Semi cerrados
Ao
2005
2006-2007
Monto M$
689.986
1.548.769
(*) A la fecha se dispone de 6 centros semi cerrados, ubicados en las regiones

I, X, XI, XII y RM.
(*) Entre el 2005 y 2007 se realizar una plan de construccin o habilitacin de
infraestructura para el funcionamiento de centros Semi cerrados en todo el
pas por un monto de $2.238.705.000
PROYECCION DE PLAZAS PARA MEDIDA DE LIBERTAD ASISTIDA
Plazas
Cobertura Plazas Cobertura Plazas
Subvencionadas proyectadas (*) Ao proyectadas Ao 5
2006
1 ejecuc de ley
ejecuc de ley
N Plazas
Monto Anual
en M$
4.760
3.266
7.598
4.432.058
(*) Estudio de Proyeccin de sanciones establecidas en el Proyecto de Ley de

Responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley penal y de la
cobertura del sistema asociado a su ejecucin, Ministerio de Justicia, ao 2001.
El presupuesto contempla una distribucin de un 70% de Libertad Asistida
normal y un 30% de Libertad Asistida especial.
PROYECCION DE MEDIDAS REPARATORIAS
Plazas
Cobertura Plazas
Subvencionadas proyectadas (*) Ao
SENAME 2006
1 ejecuc de ley
N Plazas
Monto Anual
en M$
754
753.744
754
Cobertura Plazas
proyectadas (*)
Ao 5 ejecuc de
ley
908
(*)
La
Pgina 608 de 1207

rotacin de plazas en este programa es de 4 veces al ao, de manera que con
las plazas del ao 1 se espera atender a 2.262 y el ao 5 a 2.724
adolescentes.
PROGRAMA INTERVENCIN
CONSUMIDORES DE DROGA
CON
ADOLESCENTES
INFRACTORES
Plazas
Subvencionadas
SENAME 2006
Cobertura Plazas
proyectadas Ao 1
ejecuc de ley
460
460
N Plazas
Monto Anual
en M$
460.000
DISCUSION EN PARTICULAR
Artculo 1
y que se encuentren vigentes..
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 1, del

Honorable Senador seor Ros, y 2, del Honorable Senador seor
Viera-Gallo, ambas para suprimirlo.
En relacin a esta disposicin, los representantes de
la Fundacin Tierra de Esperanza sugirieron reorganizar el orden de
prelacin de los textos normativos sealados en la siguiente forma:
Constitucin, Convencin Internacional de Derechos del Nio y dems tratados
internacionales y leyes vigentes.
El Fiscal Nacional, por su parte, explic que
considerando las materias tratadas en este precepto, su ubicacin ms
adecuada sera como artculo 1 del Ttulo I, referido a Derechos y Garantas.
Pgina 609 de 1207

El Honorable Senador seor Viera-Gallo opin
que el contenido de la disposicin en estudio resulta obvio, de manera que el
precepto se torna innecesario. Hizo presente que resulta ms adecuada a los
propsitos de la iniciativa en estudio la disposicin propuesta a travs de la
indicacin nmero 3, de su autora, que define el concepto de inters superior
del nio.
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia, seor Francisco Maldonado, explic que en la actualidad se
producen flagrantes vulneraciones al principio del debido proceso en relacin a
los menores, los cuales tambin se ven afectados por medidas que implican la
privacin de libertad. Seal que por estas razones es necesario expresar
claramente a travs de esta disposicin-, que el proyecto de ley en estudio
constituye un marco de garantas para stos, que rene tanto aquellas
garantas normales como otras de ndole especfica.
No obstante lo anterior, la Comisin consider que
esta disposicin resulta innecesaria, razn por la cual resolvi suprimirla.
Puestas en votacin las indicaciones nmeros 1
y 2, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina
y Viera-Gallo.
Artculo 2
Dispone lo siguiente:
regula la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los
consecuencias y la forma de ejecucin de stas..
Esta disposicin no fue objeto de indicaciones. Sin
embargo, el Fiscal Nacional sugiri incorporar en este artculo una remisin
genrica al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal en todo lo no previsto y
que no sea contrario a las disposiciones de la ley, a objeto de evitar
indefiniciones en materias no reguladas por el presente proyecto y sin las
cuales su normativa podra no ser aplicable. Seal que, de otro modo, este
estatuto jurdico debera extenderse a muchas otras materias que ser
indispensable considerar al momento de investigar y resolver sobre la
responsabilidad de un adolescente por infracciones a la ley penal.
Pgina 610 de 1207
Al respecto, propuso el siguiente texto: En lo no previsto por esta

ley, sern plenamente aplicables las disposiciones contenidas en el
Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, que no le fueren contrarias..
De igual modo, con el objeto de enfatizar el verdadero sentido y
alcance de la expresin infraccin a la ley penal, consider aconsejable
incorporar un nuevo inciso tercero que seale: El juzgamiento de las
infracciones a la ley penal sealadas en la presente ley y de la
responsabilidad penal que de ellas derive, ser sometido a las mismas
exigencias aplicables respecto del juzgamiento de un delito y de la
responsabilidad que emane de la participacin punible en su comisin,
salvas las modificaciones introducidas por el presente cuerpo
normativo..
Dado el tenor de las dos propuestas precedentes, seal que otra
alternativa podra consistir en refundir ambos textos en el siguiente
nuevo inciso segundo: El juzgamiento de las infracciones a la ley penal
sealadas en la presente ley, y de la responsabilidad penal que de ellas
derive, ser sometido a las mismas exigencias aplicables respecto del
juzgamiento de un delito por parte de un adulto y de la responsabilidad
que emane de la participacin punible en su comisin, salvas las
modificaciones introducidas por el presente cuerpo normativo. En lo no
previsto por esta ley, sern plenamente aplicables las disposiciones
contenidas en el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, que no le
fueren contrarias..
Analizada esta disposicin y las opiniones antes
transcritas, los miembros de la Comisin estimaron aconsejable reemplazar la
expresin infracciones a la ley penal por delitos. Adems, acordaron
sealar en este artculo, que ser el primero del proyecto, que esta ley
regular tanto los procedimientos para el establecimiento de la responsabilidad
de los adolescentes, como las sanciones que procedan a raz de la comisin de
tales delitos y su ejecucin y prescribir expresamente que en lo no previsto por
ella, sern aplicables supletoriamente las disposiciones contenidas en el Cdigo
Penal y en las leyes penales especiales.
Complementariamente, se estim necesario sealar
que esta ley tambin se ocupar de determinadas faltas cometidas por los
adolescentes. En este punto, se trajo a colacin el artculo 6, que regula esta
materia, as como las indicaciones nmeros 20 a 23. Se tuvo presente, para
despejar toda duda de admisibilidad, que este precepto proviene del artculo 5
del Mensaje del Ejecutivo.
Pgina 611 de 1207

Sobre este particular, la Comisin efectu un
discernimiento con miras a proteger los bienes jurdicos ms relevantes, de
modo de someter a esta ley aquello de mayor relevancia y entregar las
restantes a la competencia de los tribunales de familia. Por otra parte, se
estim apropiado distinguir, adems, en funcin de la edad del adolescente,
resolvindose que los menores de diecisis aos -cualquiera sea la falta que
cometan- quedarn siempre sujetos a los tribunales de familia.
En esta materia, se tuvo en consideracin la
indicacin nmero 193, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que
propone incorporar al proyecto un Ttulo nuevo, especficamente dedicado al
tratamiento de las faltas.
De los acuerdos adoptados en torno a dicha
indicacin se dar cuenta en la parte pertinente de este informe. En el debate
de la misma se adoptaron tambin decisiones que inciden en este artculo 2,
como se consignar.
En sntesis, se acord contemplar un inciso final que
disponga que tratndose de faltas, los adolescentes mayores de diecisis aos
slo sern responsables en conformidad con la presente ley en caso de
aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, nicamente en
relacin con el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del
Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000.
En consecuencia, quedan incluidas en esta ley faltas
cometidas por el que asistiendo a un espectculo pblico provocare algn
desorden o tomare parte en l; el que amenazare a otro con armas blancas o
de fuego y el que riendo con otro las sacare, como no sea con motivo justo;
el que causare lesiones leves, entendindose por tales las que, en concepto del
tribunal, no se hallaren comprendidas en el artculo 399 del Cdigo Penal,
atendidas la calidad de las personas y las circunstancias del hecho; el que
cause incendios que no sean de edificios destinados a servir o no de morada,
bosques, mieses, pastos, monte, cierros o planto, siempre que el ilcito se
refiera a valores que no excedan de una unidad tributaria mensual; por los
autores de hurto-falta y por el que intencionalmente o con negligencia culpable
cause dao que no exceda de una unidad tributaria mensual en bienes pblicos
o de propiedad particular.
Adems, se incluirn las faltas cometidas por el que
ocultare su verdadero nombre y apellido a la autoridad o a persona que tenga
derecho para exigir que los manifieste, o se negare a manifestarlos o diere
domicilio falso, y por el que tirare piedras u otros objetos arrojadizos en
parajes pblicos, con riesgo de los transentes, o lo hiciere a las casas o
edificios, en perjuicio de los mismos o con peligro de las personas. Finalmente,
Pgina 612 de 1207

tambin se incluirn las faltas contempladas por la ley N 20.000, que
sanciona el trfico ilcito de estupefacientes.
Como se seal, las restantes faltan sern de
conocimiento de los tribunales de familia, materia que se abordar a propsito
del artculo 68, nuevo, que se incorpor a esta iniciativa, sobre enmiendas a la
ley N 19.968, que regula los mencionados tribunales.
En
consecuencia,
las
modificaciones
introducidas a este artculo 2, que pasa a ser artculo 1, se
adoptaron en virtud de la aprobacin con enmiendas de las
indicaciones nmeros 20, 21 y 23, presentadas al artculo 6, como se
explicar ms adelante.
Vot favorablemente la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Chadwick, Espina, Fernndez y Viera-Gallo.
Enseguida, la indicacin N 3 del Honorable

Senador seor Viera-Gallo propone intercalar, a continuacin del artculo 2,
el siguiente, nuevo:
Artculo- Inters superior del nio. En todas las
actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos,
sanciones y medidas a que d origen la aplicacin de esta ley, se deber tener
en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el
contempla, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto
El Honorable Senador seor Viera-Gallo seal
que esta disposicin refleja adecuadamente las exigencias de la Convencin
sobre los Derechos del Nio.
El Honorable Senador seor Chadwick estim que
bastara el inciso primero, aun cuando la iniciativa tiene sentido precisamente
porque responde a una consideracin especial y propia hacia los adolescentes.
Pgina 613 de 1207

El Honorable Senador seor Ros consider ms
apropiada una mencin a los derechos naturales de los adolescentes, antes
que a sus derechos fundamentales.
En definitiva, hubo consenso entre los miembros de
la Comisin en cuanto a acoger solamente la idea contenida en el inciso
primero del texto propuesto, reemplazando el trmino nio por adolescente
y eliminando el trmino fundamentales.
En consecuencia, la indicacin nmero 3 fue
aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto,
Chadwick, Espina y Viera-Gallo
El Honorable Senador seor Espina dej
constancia de su opinin en cuanto a que la disposicin resulta redundante si
se consideran los derechos expresamente garantizados por la Constitucin
Poltica. Pese a ello, vot favorablemente por tratarse de una ley especial,
orientada especficamente a los adolescentes.
Artculo 3
que esta misma ley contempla..
La Fundacin Tierra de Esperanza propuso
establecer con precisin el principio de inocencia, redactando el texto de
manera que seale que slo en virtud de sentencia definitiva que declare
culpable al adolescente se le aplicarn las sanciones de esta ley.
Los miembros de la Comisin consideraron que la
disposicin en estudio resulta innecesaria por cuanto recoge un principio bsico
consagrado por nuestra Carta Fundamental. En consecuencia, resolvieron
suprimirla.
Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Pgina 614 de 1207

Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo, en virtud de lo establecido por
el inciso final del artculo 121 Reglamento del Senado.
Artculo 4
consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente
y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y
ley..
nmeros 4, 5 y 6.
Este
precepto
fue
objeto
de
las
indicaciones
La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor

Stange, lo sustituye por el siguiente:
acatamiento del respeto por sus derechos, as como el fortalecimiento
de los derechos y libertades de las dems personas, constituyen la
finalidad de las sanciones y otras consecuencias que derivan de la
responsabilidad regulada en la presente ley..
Zaldvar, don Andrs, lo reemplaza por el siguiente:
Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las
sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto
hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos
delictivos que cometen, buscando con ello el fortalecimiento del respeto
por sus derechos, as como los derechos y libertades de las dems
personas y la proteccin de su desarrollo e integracin social..
La indicacin nmero 6, del Honorable Senador seor VieraGallo, intercala, a continuacin de la palabra inicial Finalidad, el
vocablo principal.
En relacin a esta norma, el Profesor lvaro
Fernndez destac que en ella se echa de menos una referencia expresa a la
Pgina 615 de 1207

finalidad retributiva de la pena, vinculada a la responsabilidad, que
necesariamente debe entrar en juego con las dems finalidades contenidas en
dicha disposicin.
Representantes de un Grupo de Trabajo que
rene una serie de organizaciones no gubernamentales e instituciones
vinculadas al tema de los menores propuso una redefinicin de los fines de las
sanciones. Sostuvo que en el proyecto se habla de estos fines y no de los fines
del sistema, de modo que no parece pertinente hablar de que la sancin va a
fortalecer el respeto por los propios derechos del adolescente. Asimismo,
enfatizaron que la sancin, en el caso de los jvenes, debe tener una doble
finalidad: responsabilizadora y de reinsercin. Por estas razones, propusieron
dar a este precepto la siguiente redaccin:
Artculo .- Finalidad de las sanciones y otras
consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen
por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos
delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una
intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social..
El Honorable Senador seor Viera-Gallo seal
que debe enfatizarse que la iniciativa busca un propsito de reinsercin social
del adolescente ms que un objetivo de punicin. Eso, dijo, es lo que pretende
expresar con su indicacin nmero 6.
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Espina, advirti acerca de las dificultades que una disposicin
de esta ndole puede representar para los jueces. Opin que, en todo caso, se
trata de principios antiguos que gozan de reconocimiento universal y que la
norma propuesta presenta un contenido doctrinario que es controvertible.
Agreg que estos aspectos ya estn convenientemente regulados por la
Convencin sobre los Derechos del Nio y que, en consecuencia, esta
disposicin es innecesaria.
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia, abogado seor Maldonado manifest que precisamente se trata de
operar en base a la consideracin de principios. Explic que el avance consiste
en imponer sanciones a hechos cometidos, lo que deriva del carcter de sujeto
de derechos que se le reconoce al adolescente, el cual conlleva necesariamente
la correspondiente responsabilidad. En este sentido, consider adecuadas las
indicaciones nmeros 5 y 6. Connot que esta disposicin alude a un conjunto
de principios que orientan al juez, que no se encuentran en la legislacin
dedicada a los adultos.
Pgina 616 de 1207

El Honorable Senador seor Chadwick seal
que, pese a que la indicacin nmero 5 es apropiada, la disposicin en estudio
contina parecindole innecesaria e, incluso, desorientadora.
El Honorable Senador seor Aburto estim que la
indicacin nmero 5 compatibiliza los conceptos en juego en forma armnica.
Se opuso a la inclusin del trmino principal, pues, segn dijo, ello hara
presumir la existencia de finalidades supletorias o secundarias, lo que en esta
ley no podra ocurrir.
En definitiva, se acord reubicar esta disposicin
como nuevo artculo 20, con la siguiente redaccin:
Las indicaciones nmeros 4, 5 y 6 fueron
aprobadas con enmiendas, con los votos a favor de los Honorables
Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y
Zaldvar, don Andrs.
Artculo 5
tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la
legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales.
cualquier medio.
la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un
adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el
Pgina 617 de 1207

imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir
que se trata de un menor de catorce aos.
procedimientos y sanciones que regula esta ley. Ello sin perjuicio de aplicarles
las medidas contempladas en la legislacin correspondiente..
El artculo fue objeto de las indicaciones nmeros
7 a 19.
La indicacin nmero 7, del Honorable Senador seor Ros,

consulta el precepto como artculo 2 y sustituye, en su inciso primero,
la expresin catorce aos por diecisis aos.
La indicacin nmero 8, del Honorable Senador seor RuizEsquide, reemplaza, en su inciso primero, la expresin catorce aos
por diecisis aos.
Stange, sustituye su inciso segundo por el siguiente:
En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los
dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el
tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable
ser la que rija para los imputados mayores de edad..
Las indicaciones nmeros 10, del Honorable Senador seor
Ros, y 11 del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, reemplazan,
en su inciso segundo, la expresin catorce aos por diecisis aos.
La indicacin nmero 12, de los Honorables Senadores
seores Chadwick y Espina, reemplaza su inciso tercero por el
siguiente:
La edad del imputado se determinar mediante el

certificado de inscripcin de su nacimiento en el Registro Civil. Slo a falta de
ste, podr ser determinada por cualquier medio..
La indicacin nmero 13, del Honorable Senador
seor Stange, sustituye su inciso tercero por el siguiente:
La edad del imputado deber ser determinada por el
juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII del
Libro I del Cdigo Civil..
Pgina 618 de 1207

Las indicaciones nmeros 14, del Honorable
Senador seor Ros, y 15, del Honorable Senador seor Stange,
suprimen su inciso cuarto.
seor Ruiz-Esquide, reemplaza, en su inciso cuarto, la expresin catorce
aos por diecisis aos.
Las indicaciones nmeros 17, del Honorable
Senador seor Ros, y 18, del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide,
sustituyen, en su inciso quinto, la expresin catorce aos por diecisis
aos.
seor Ros, agrega los siguientes incisos nuevos:
Aquellos delitos cometidos por menores de 16 y
mayores de 14 aos, se acreditar su discernimiento para ser juzgados. En
caso de que ello no fuera confirmado, no podrn ser sujeto de proceso.
En aquellos adolescentes, que se acredite su
discernimiento mayores de 14 aos y menores de 16, sus padres o personas
responsables de su cuidado, sern parte del encauzamiento correspondiente si
as el Juez lo resuelve..
Puesta en discusin esta norma y las indicaciones
presentadas, el abogado seor Maldonado sostuvo que en el contexto de la
disposicin en estudio deben resolverse tres aspectos centrales, que son la
edad en que el menor ser imputable penalmente, el caso de los delitos
permanentes o de consumacin prolongada y la forma de determinar la edad
del imputado.
En relacin a la edad, la Comisin tuvo presente las
opiniones de distintas instituciones.
El Fiscal Nacional indic que comparte la propuesta
referida a fijar en catorce aos la edad para la responsabilidad penal
adolescente, sin perjuicio de que estima necesario desarrollar de un mejor
modo un sistema que permita diferenciar entre adolescentes de 14 y 15 aos,
por una parte, y aquellos que cuenten con 16 17 aos de edad, por otra, de
manera de reflejar distintos grados de intensidad en la persecucin de la
responsabilidad de unos y otros, atendido su diverso nivel de desarrollo.
El Profesor Juan Pablo Hermosilla expres que la
idea de rebajar la edad de la imputabilidad penal a los 14 aos debe
ponderarse cuidadosamente. Ello presupone que en el joven exista normalidad
Pgina 619 de 1207

siquitrica y desarrollo a travs de la experiencia, pero la doctrina niega que
esto se d a los 14 aos. La pubertad supone la ltima gran crisis del
desarrollo, ya que la identidad se torna difusa, lo que puede colisionar con la
imputabilidad.
Los
representantes
de
la
Polica
de
Investigaciones, por su parte, agregaron que dado el conocimiento
acumulado producto de las detenciones realizadas por esa institucin policial,
sta concuerda plenamente con el rango de edad propuesto para considerar
como infractor penal al mayor de 14 y menor de 18 aos y como inimputables
a los menores de 14 aos.
El abogado representante del Hogar de Cristo no
comparti la rebaja de la edad mnima de responsabilidad penal por ser
contraria a la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Por su parte, el Profesor Bullemore sugiri, en el
inciso primero, reemplazar la expresin inicio, que es ambigua, por un
trmino de uso habitual en materia penal, como es el de principio de
ejecucin.
El Fiscal Nacional expres que es atendible lo recin advertido

por el profesor Bullemore, lo que podra ser planteado como forma de
prevenir futuras discusiones estriles en sede jurisdiccional, referidas a
si debiera entenderse por inicio un sinnimo del concepto principio de
ejecucin o una cuestin diferente.
anteponer, en el inciso primero, despus de la frase inicial, la siguiente: Sin
perjuicio de lo establecido en las leyes civiles, ya que de lo contrario existira
en nuestro ordenamiento una doble clasificacin de los sujetos segn edad:
impberes, pberes y adultos para la legislacin civil, e impberes,
adolescentes y adultos para la penal.
Analizada esta materia, se produjo consenso entre los
miembros presentes de la Comisin en cuanto a fijar los 14 aos como edad de
inicio de la responsabilidad penal. Se acord, asimismo, precisar que la
presente ley se aplicar a aquellos adolescentes que sean mayores de 14 aos
y menores de 18 al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del
delito.
En segundo trmino, la Comisin analiz la comisin
de delitos continuados en el caso de los jvenes que alcanzan los 18 aos. En
esta materia se tuvieron presentes las siguientes opiniones:
Pgina 620 de 1207

El Profesor Bullemore connot que el inciso
segundo de la norma en estudio utiliza la expresin delito, que es ms
apropiada que infraccin penal. En cuanto a la consumacin que se prolonga
ms all de los 18 aos, estim que no puede dejarse a la facultad del juez la
legislacin aplicable, porque puede haber un problema constitucional por la
consagracin en ella del principio de la ley ms benigna.
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que este
inciso no distingue el principio de ejecucin del delito. Opin que debe
sealarse expresamente cmo se considerar la tentativa para ese conteo, ya
que de lo contrario simplemente la tentativa no sera punible, a menos que se
busque expresamente ese efecto.
El Proyecto Frontera propuso remplazar la frase
final el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las
circunstancias de hecho y personales, por la siguiente: la legislacin aplicable
ser aquella que corresponda a la edad que tena el adolescente el da en que
principi la actividad personal que a l le correspondi realizar en el delito..
El abogado seor Maldonado explic que en esta
materia se observan dos vertientes en la jurisprudencia: una, segn la cual se
valora el inicio de la ejecucin; otra, la consumacin. Explic que es difcil
adoptar una u otra corriente, de manera que se opt por proponer que el juez
resuelva en cada caso, pues de este modo se evitan problemas de
interpretacin.
Consideradas las ideas propuestas, hubo coincidencia
entre los miembros presentes de la Comisin en torno a la frmula propuesta
por la indicacin nmero 9. En efecto, se dijo que lo pertinente es que cuando
el delito tiene inicio entre los 14 y los 18 aos del imputado y su consumacin
se prolonga ms all de los 18 aos, la legislacin aplicable no puede quedar
entregada a la decisin del juez, sino que derechamente debe regir la
normativa penal de los adultos.
Enseguida, en cuanto a la prueba de la edad del
imputado, el Fiscal Nacional expres que parece adecuado el texto contenido
en el proyecto, ya que respeta el rgimen de libertad probatoria de la Reforma
Procesal Penal. Sin embargo, sostuvo que de estimarse pertinente alguna
precisin al respecto, bastara con agregar la voz lcito al final del inciso
tercero.
El Profesor Bullemore agreg que deben
especificarse los medios de prueba para evitar engaos y diferentes
apreciaciones judiciales, dando lugar a las consecuentes discrepancias.
Plante, tambin, excluir aquellos medios corporales que puedan resultar
invasivos.
Pgina 621 de 1207

En esta materia, la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin opt por la frmula propuesta por la indicacin
nmero 13, esto es, admitir para estos efectos cualquiera de las frmulas
probatorias establecidas en el ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil, referido a
las pruebas del estado civil. Por la misma unanimidad, se acord suprimir los
incisos cuarto y quinto.
En consecuencia, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Aburto, Espina y
Viera-Gallo, la Comisin aprob con enmiendas las indicaciones
nmeros 9 y 13. Por la misma unanimidad, desech las indicaciones
nmeros 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17 y 18. A su turno, tambin la
indicacin nmero 19 fue desechada por la unanimidad de los
Cordero, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Artculo 6
efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un
crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales.
Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal
los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494,
nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496
descrita en el artculo 362 o de tres aos en los dems casos..
Este precepto fue objeto de las indicaciones nmeros 20 a 23.

Las indicaciones nmeros 20, de los Honorables Senadores
seores Chadwick y Espina, y 21, del Honorable Senador seor
Horvath, lo reemplazan por el siguiente:
Pgina 622 de 1207

efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un
crimen, simple delito o falta en el Cdigo Penal o en leyes especiales..

Zaldvar, don Andrs, suprime su inciso segundo.
La indicacin nmero 23, del Presidente de la Repblica,
sustituye, en su inciso segundo, la frase y 19, slo en lo que dice
relacin al artculo 446 por 494 bis.
En relacin a esta disposicin, el Fiscal Nacional
formul distintas sugerencias.
En primer trmino, propuso adecuar este artculo 6
a los artculos 494 y 494 bis del Cdigo Penal y dar una nueva redaccin a su
inciso final, relativo a las infracciones que constituyen delitos sexuales. Inst a
especificar los casos en que es procedente perseguir la responsabilidad penal
de un adolescente por el delito de violacin impropia (artculo 362 del Cdigo
Penal), en contraposicin a los supuestos que permiten perseguir dicha
responsabilidad por la comisin de otros delitos sexuales. A este respecto,
propuso la siguiente redaccin:
No podr procederse penalmente respecto del delito
contemplado en el artculo 362 del Cdigo Penal, a menos que, entre vctima e
imputado exista una diferencia de dos o ms aos de edad, o bien, concurra
alguna de las circunstancias previstas en los artculos 361 363 del Cdigo
Penal.
Tampoco podr procederse penalmente respecto de los dems

delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Libro II del Cdigo
Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos, a menos que entre
vctima e imputado exista una diferencia de edad de tres o ms aos, o
bien, concurra alguna de las circunstancias previstas en los artculos 361
o 363 del Cdigo Penal..
Por otra parte, propuso agregar entre las faltas sealadas en el
inciso segundo como perseguibles respecto de adolescentes, en sede
penal, todas aquellas figuras que renan dicho carcter y se encuentren
contenidas en la ley N. 19.366, que sanciona el trfico ilcito de
estupefacientes, o en los cuerpos normativos que la sustituyan. En esta
materia, propuso incorporar el siguiente texto a continuacin del inciso
segundo:
Pgina 623 de 1207
Se considerar de igual modo una infraccin a la ley penal, la

participacin punible de un adolescente en la comisin de alguna de las
faltas contempladas en la ley N. 19.366 o en los cuerpos normativos
que la sustituyan..
Finalmente, sugiri agregar, como nuevo inciso final, una
disposicin que establezca que respecto de las faltas penales que no se
encuentren contenidas en esta disposicin ser aplicable el
procedimiento contravencional establecido en la presente ley. Su texto
podra ser el que sigue: Sin perjuicio de lo sealado precedentemente,
si un adolescente participare puniblemente en la comisin de una falta
penal no sealada en este artculo, podr requerirse a su respecto el uso
del procedimiento contravencional regulado en la presente ley, a menos
que se estimare que no sancionar dicha conducta sea ms favorable a
los fines sealados en el artculo 20..
La Fundacin Paz Ciudadana explic que no toda
infraccin cometida por un joven debe judicializarse pues una intervencin
rpida y eficaz puede lograr mejores efectos. Por ello, sostuvo que debe
revisarse el procedimiento referido a las faltas. Propuso crear un sistema
especial que otorgue una sancin de ejecucin inmediata orientada a la
responsabilizacin del joven por medio de una intervencin socio-educativa y
sugiri, adems, un contacto directo de ste con el juez de garanta a travs
de una audiencia inmediata.
El Defensor Nacional propuso contemplar en este
artculo slo las infracciones dolosas y no las culposas.
El Profesor Bullemore consider que es impropia la
forma de referirse al encubrimiento, que no es participacin. Sostuvo que el
inciso final es inaceptable pues est transformando el Cdigo Penal y tornando
en lcitos, mediante el expediente de una ley especial, comportamientos
absolutamente ilcitos. Ello, especialmente cuando se refiere a los dems
casos, transformando en lcita la violacin de una menor con fuerza, por
ejemplo, con tres aos de diferencia; el caso del estupro; cuando aparecera
que quiere referirse al abuso sexual, y no a los artculos 361 y 363.
Aadi que si se lee con atencin este precepto, se
ver en la defectuosa redaccin que no se sanciona la conducta del artculo
361, violacin (N 1 violacin con fuerza o intimidacin; N 2, violacin de
vctima privada de sentido o incapaz de oponer resistencia; N 3 violacin de
vctima enajenada o trastornada mentalmente), a menos que haya una
diferencia de tres aos con la vctima. Por lo tanto, al tenor de esta norma, un
menor de 17 aos puede violar con violencia o intimidacin a una mujer
Pgina 624 de 1207

menor, en tanto sta supere los 14 aos, lo que le pareci solamente atribuble
a un error en la redaccin.
Agreg que la nica interpretacin coherente, que
tampoco le pareci razonable, es que el redactor quiera referirse con los
dems casos a los dems delitos contra la libertad sexual, como los abusos
sexuales (y no a la violacin y al estupro), y a la produccin de material
pornogrfico abusando de una menor, todo lo cual tambin es rechazable.
Sostuvo, adems, que con esto se suprime el tan manido concepto de
indemnidad sexual, que le corresponde al menor de 14 aos.
El Profesor Hermosilla coincidi con las objeciones
del profesor Bullemore en cuanto a la defectuosa redaccin de los incisos
segundo y tercero.
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que es
conveniente tratar de mejor manera lo concerniente a las faltas pues la
redaccin actual sugiere que slo las faltas a que alude la norma sern
tratadas y las dems, aun cuando se cometan, no sern objeto de infraccin.
Los
representantes
de
la
Polica
de
Investigaciones hicieron presente que no se consideran infracciones a la ley
penal las faltas, salvo las que la disposicin menciona, pero slo en lo que dice
relacin con el hurto (art. 446) y aquellos hechos establecidos en el artculo
496 N 5 y 26, del Cdigo Penal. Esta restriccin deja fuera otras conductas
que, considerando la baja penalidad que este proyecto de ley contempla,
tambin deberan ser incluidas, toda vez que constituyen hechos reprochables
socialmente y, en algunos casos, son cometidas por menores de edad como,
por ejemplo, la generacin de desrdenes en espectculos pblicos y la caza
en lugares prohibidos.
El representante del Hogar de Cristo acot que
las faltas y los delitos menores requieren de un tratamiento distinto al del resto
de las infracciones.
El Instituto Libertad y Desarrollo advirti que no
se divisa una razn para eximir de responsabilidad anticipadamente por las
faltas excluidas de sancin.
El Profesor lvaro Fernndez present tres
rdenes de observaciones. Expres que el artculo 6, as como otras normas
posteriores del proyecto, se refieren a infracciones a la ley penal, lo que
constituye un eufemismo y se presta para confusin con las verdaderas
infracciones de carcter administrativo. Afirm que no se puede esconder la
realidad de que se trata de autnticos delitos (algunos de ellos
extremadamente graves), que, en este caso, son cometidos por adolescentes.
Pgina 625 de 1207

Luego, dijo que debe adaptarse el inciso segundo a la
ltima reforma introducida por la ley N 19.950, particularmente la referida al
artculo 494 bis del Cdigo Penal, en lo que se conoce como hurto hormiga.
Agreg que la norma contenida en el inciso final
parece necesaria, pues viene a corregir en buena parte los problemas que
introdujo la ltima reforma a los delitos sexuales, que subi de 12 a 14 aos la
edad mnima para prestar el consentimiento sexual. En todo caso, indic que
se podra discutir la diferencia de edad requerida, siendo preferible establecer
una diferencia de tres aos sin distincin entre los delitos.
Senador seor Espina, seal que, dentro de las normas generales del
proyecto, para definir los ilcitos a que ste se refiere bastara con sealar que
se considerar infraccin a la ley penal la participacin del adolescente, como
autor, cmplice o encubridor, en un hecho tipificado como crimen, simple delito
o falta por el Cdigo Penal o por otras leyes especiales. Es decir, agreg, la ley
se aplicar a cualquiera de los tipos de ilcitos contemplados en nuestra
normativa penal cuando en ellos participa un adolescente en calidad de autor,
cmplice o encubridor.
Los restantes miembros de la Comisin
consideraron innecesaria la disposicin en estudio, salvo para abordar el caso
de los delitos sexuales consentidos, contemplados en los artculos 362, 365,
366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, situaciones en las cuales no podr
procederse penalmente.
El abogado seor Berros, representante de la
Defensora Penal Pblica, sostuvo que, desde el punto de vista sistemtico,
parece ms apropiado que una norma de este tipo se ubique en el Cdigo
Penal y con una denominacin distinta, pues la regla precisamente lo que hace
es eximir de responsabilidad penal al autor, no configurndose delito alguno.
Seal que, ssimismo, puede generar alguna confusin la forma en que se
menciona el consentimiento, pues segn las reglas generales que regulan
esta clase de delitos es su ausencia la que debe ser probada por el fiscal.
En definitiva, la Comisin acord mantener el
precepto en estudio solamente para contemplar una regla especial referida a
delitos sexuales. En ella se establecer que no podr procederse penalmente
respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis.y 366
quter del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una
persona menor de catorce aos y no concurra ninguna de las circunstancias
enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a
menos que exista entre aqulla y el imputado una diferencia de, a lo menos,
dos aos de edad tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de
tres aos en los dems casos.
Pgina 626 de 1207

En lo concerniente a las faltas, como se seal a
propsito del debate habido en torno al artculo 2, que pas a ser 1, stas
quedaron entregadas al conocimiento de los tribunales de familia, salvo las de
mayor gravedad cometidas por adolescentes mayores de diecisis aos y
menores de dieciocho, las que se sancionarn en los trminos de esta ley.
En consecuencia, se aprob con enmiendas la
indicacin nmero 22 con los votos favorables de la unanimidad de los
Cordero, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. A su vez, las
indicaciones nmeros 20, 21 y 23 fueron tambin aprobadas con
modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez
y Viera-Gallo.
Artculo 7
Establece lo siguiente:
esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un
a) El homicidio;
b) La violacin;
d) Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en
el artculo 397, nmero 1, del Cdigo Penal; y
e) El robo con violencia en las personas.
Constituyen,
asimismo,
infracciones
graves
los

comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2, N 5, de la
ley N 18.314.
Pgina 627 de 1207

integridad fsica, y
conductas mencionadas en los incisos precedentes..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 24 a 33.

Horvath, lo sustituyen por el siguiente:
esta ley, constituye infraccin a la ley penal de carcter grave por parte de un
adolescente, la participacin en un crimen o simple delito que merezca pena
aflictiva, sea que se haya consumado, intentado o frustrado..

Viera-Gallo, intercala en su encabezamiento, a continuacin de la
palabra delitos, la expresin o grupos de ellos.
Letras b) y c)
Viera-Gallo, ubica estas letras antes de la letra a).
Letra b)
Viera-Gallo, la reemplaza por la siguiente:
b) Los delitos contemplados en los Prrafos 5 y 6 del Ttulo VII
del Libro II del Cdigo Penal..
Letra e)
Pgina 628 de 1207

Viera-Gallo, intercala, a continuacin de la palabra violencia, la
expresin o intimidacin.
Cordero, suprime, en el inciso que sigue a la letra e), la palabra
consumados.
Letra f)
Moreno, incluye como delito la infraccin al artculo 1 de la ley N
19.366, sobre trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas.
Letra g)
Viera-Gallo, suprime esta letra.
Letra h)
Moreno, ubica esta letra a continuacin de la letra e).
El Fiscal Nacional plante agregar en la disposicin
en estudio una norma de clausura que incluya como infracciones graves los
delitos consumados que cuenten con una pena abstracta mnima equivalente a
presidio mayor en su grado mnimo, de modo de evitar que conductas de una
gravedad equivalente a las contempladas en el catlogo, queden excluidas por
el casuismo del legislador. Adems, sugiri estudiar algunas modificaciones
respecto de las infracciones graves de las letras d) y g), de modo de incluir
expresamente las castraciones y el robo con intimidacin, cuando la amenaza
recaiga sobre un tercero.
En sntesis, recomend sustituir el texto de este
precepto por el siguiente:
Artculo 7.- Infracciones Graves. Para efectos de
esta ley, se entiende por infracciones graves a la ley penal, la participacin de
un adolescente en la comisin de un delito consumado, que tenga pena mnima
abstracta de crimen.
Pgina 629 de 1207

Lo dispuesto en el inciso anterior ser tambin
aplicable respecto del robo con fuerza en las cosas en lugar habitado y de los
simples delitos y crmenes contemplados en la ley N. 19.366 o en los cuerpos
normativos que la sustituyan, en forma independiente a la pena mnima
abstracta asignada a stos.
Asimismo, se considerarn infracciones graves, sin
importar el grado de ejecucin del delito, la participacin de un adolescente en
la comisin de:
a) Homicidio, sea ste simple, calificado o constitutivo de parricidio;
b) Violacin o abuso sexual agravado por introduccin de objetos;
c) Secuestro o sustraccin de menores;
d) Castraciones, mutilaciones y lesiones graves gravsimas;
e) Robo con violencia.
Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a las
figuras complejas o calificadas que existan en nuestro ordenamiento penal y
tengan como base alguno de los ilcitos all sealados.
Las disposiciones del Cdigo Penal o de leyes
especiales, que permitan el castigo como consumado de un delito que an se
encuentre en fase de ejecucin, no sern consideradas para los efectos de
definir si el hecho se enmarca dentro de los supuestos sealados en el inciso
primero de esta disposicin..
El Defensor Nacional propuso eliminar
tentativa de las infracciones graves, en los casos de las letras a) a e).
la
El Profesor Cousso indic que la distincin entre

infracciones graves y menos graves por la va de un catlogo de delitos, es
insuficiente. Seal que debe complementarse, sobre todo para resolver el
problema de las formas imperfectas de ejecucin (tentativas, delitos
frustrados) y las formas de participacin distintas de la autora. Por ello, podra
contemplarse una referencia al marco penal concreto que les correspondera en
el derecho penal de adultos. Sugiri, al efecto, la siguiente redaccin: No se
considerarn infracciones graves las conductas del artculo 7 si, para una
persona mayor de edad, atendido su grado de ejecucin y la forma de
participacin, no mereceran una pena de crimen..
La Fundacin Paz Ciudadana hizo presente que si
se considera que la privacin de libertad debe aplicarse como ltima
Pgina 630 de 1207

alternativa y slo para delitos de mayor gravedad, debe revisarse el que no se
considere en el inciso segundo el grado de desarrollo del delito en la
determinacin de la pena, toda vez que esta consideracin puede significar una
rebaja de la sancin en el sistema adulto.
El
Profesor
Bullemore
plante
diversas
interrogantes:
1) Por qu se habla en el inciso segundo de delitos
consumados, dejando fuera la tentativa y la frustracin?
2) Se incluye la asociacin ilcita para el trfico de
drogas y se deja fuera el trfico de drogas de los artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de
la ley N 19.366. Se pregunt por qu. Acaso no es reprochable en un menor
el hecho de traficar y s lo es que el mismo menor se asocie para traficar,
aunque no se haya realizado ninguna de las conductas de trfico para las que
se asoci?
3) En el inciso final deben mencionarse los casos de
figuras complejas, que son el robo con homicidio, el robo con violacin, etc., y
las figuras calificadas como el homicidio calificado, tal vez sealando el
homicidio en todas sus clases. Se pregunt por qu no se mencionan las
figuras que se asimilan a estos delitos, por ejemplo, la del artculo 365 bis, del
abuso sexual agravado por introduccin de objetos o utilizacin de animales,
que fue olvidado tal vez porque slo se modific recientemente por ley N
19.925, de 14 de enero de 2004. O los casos de delito de extorsin y de
piratera y, especialmente, el delito de aborto.
El Profesor Juan Pablo Hermosilla advirti que
falta desarrollar el ter criminis en las letras f), g) y h).
La Fundacin Tierra de Esperanza sugiri precisar
especficamente cules sern las infracciones graves, para armonizar as dicha
enumeracin con la escala de sanciones a aplicar. A su vez, opin que la letra
f) respecto de la asociacin ilcita requiere una definicin de, a lo menos, una
presuncin de voluntad para pertenecer. De lo contrario, la amplitud de la
norma es inmensa y sin lmite de participacin a este respecto.
La Polica de Investigaciones indic que las
infracciones graves cometidas por adolescentes y su grado de ejecucin, de
acuerdo a las estadsticas y a la opinin pblica, son aqullas en que la
sociedad exige una sancin ejemplarizadora por cuanto atentan contra los
derechos ms esenciales del ser humano. Sin embargo, estim que tambin
debieran ser considerados como infracciones graves los siguientes delitos
consumados:
Pgina 631 de 1207

- Abuso sexual severo, en el caso de penetracin con
objetos.
- Asociacin ilcita en la produccin de material
pornogrfico, en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de 18 aos.
El Hogar de Cristo propuso restringir el catlogo de
las infracciones graves slo a aquellos atentados que comprometan la vida y la
integridad fsica.
siguiente:
El Instituto Libertad y Desarrollo sostuvo lo
a) El proyecto ganara en claridad y en su relacin con

el ordenamiento jurdico si reconociera que el menor puede cometer un delito
(homicidio, violacin, etc., que no son meras infracciones) y que puede
reincidir, caso en el cual la pena debera ser objetivamente ms grave que la
que se le impuso anteriormente. El aspecto central que puede objetarse a esta
iniciativa es la concepcin de un sistema meramente infraccional, que
desconoce la posibilidad de que los menores cometan un delito que merece un
grado de castigo o represin acorde con su gravedad.
b) Asimismo, explcitamente el proyecto se refiere a
las mutilaciones y a las lesiones gravsimas. Qu sucede con las lesiones
simplemente graves, menos graves y leves?, se pregunt. En general,
consider que falta adecuar las penas a la gravedad de las infracciones.
c) A su juicio, tambin aparecen desarticuladas las
figuras del robo.
d) Finalmente, plante si podra un menor cometer
un delito terrorista o un delito sancionado en la ley de control de armas de
fuego y explosivos.
El Proyecto Frontera propuso lo siguiente:
a) En el inciso primero, despus de la palabra
delitos y antes de la coma (,), agregar la frase: en que haya participado
como autor.
b) En el mismo inciso primero, suprimir la frase en
grado de tentativa.
c) Agregar la siguiente oracin al inciso final: Sin
embargo, no sern aplicables aquellas normas que en determinados casos
Pgina 632 de 1207

equiparen el iter crminis o establezcan presunciones simplemente legales que
alteren la presuncin de inocencia..
El Profesor lvaro Fernndez expres que en
relacin a las infracciones graves, para evitar problemas de interpretacin,
sera necesario precisar en todos los casos el artculo que sanciona el delito a
que se hace referencia. As por ejemplo, en el proyecto queda la duda de si en
el robo con violencia o intimidacin se incluyen o no el delito de robo por
sorpresa o el delito de extorsin (estn en el prrafo respectivo); o si dentro
del homicidio se incluye el parricidio (lo que parecera obvio) o el auxilio al
suicidio.
Por otra parte, opin que debe agregarse a las infracciones

graves el delito de lesiones simplemente graves del artculo 397 N2
del Cdigo Penal, que en algunos casos puede revestir mayor gravedad
(pinsese, por ejemplo, en una pualada) que el delito de robo con
fuerza en las cosas en lugar habitado (el que s est incluido). Por
ltimo, sostuvo que no es procedente la distincin que se hace, no
contemplada en la ley penal, entre robo con violencia y robo con
intimidacin. El delito es uno solo, y la violencia no necesariamente es
ms grave que la intimidacin. Comprese, por ejemplo, dijo, un
empujn con una amenaza de muerte.
La Directora del Servicio Nacional de Menores, seora Delia
del Gatto, afirm que esta iniciativa busca crear un sistema de
responsabilidad penal especial para los jvenes que, sin ser blando o
excesivamente permisivo, contemple sanciones adecuadas para esta
fase de desarrollo de la personalidad.
Agreg que en ningn caso se trata de evitar la consagracin de
penas privativas de libertad, las que ya se contemplan para las figuras
penales ms graves, sino que establecer sanciones que atiendan a los
factores de madurez y de imputabilidad propios de la adolescencia y que
sean coherentes con los requerimientos de la Convencin sobre
Derechos del Nio.
Acot que otra definicin importante, vinculada al tema en
anlisis, es la duracin de la privacin de libertad. Explic que el
Ejecutivo la concibe con lmites que, por una parte, marquen una
diferencia con el sistema de adultos y, por otra, que digan relacin con
la connotacin social del ilcito cometido. Sostuvo que no se trata,
simplemente, de aplicar el sistema de sanciones para adultos con
algunos ajustes, sino de establecer uno propio para los jvenes.
Pgina 633 de 1207
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia,

seor Francisco Maldonado, complement el planteamiento anterior
dejando constancia que, cualquiera sea el sistema de penas que la
Comisin acuerde, el Gobierno aspira a que se alcancen dos objetivos
bsicos: primero, que no se aplique a un adolescente una pena mayor a
la que le correspondera a un adulto en un caso anlogo y, segundo, que
tampoco se le apliquen penas superiores a las que hoy existen.
Los Honorables Senadores seores Chadwick y Viera-Gallo
aclararon que no est dentro de los objetivos del trabajo de la Comisin
consagrar para los jvenes penas que superen las de los adultos y que
si, en algn caso se incurriere en eso, ello debera corregirse.
Al comentar la norma en anlisis, el Honorable Senador seor
Viera-Gallo destac que es conveniente precisar si el factor violencia
determinar la nmina de delitos graves, toda vez que existen diversas
figuras penales de envergadura cuya comisin no supone,
necesariamente, el empleo de la violencia.
Por otra parte, advirti que si bien en el texto aprobado en primer
trmite se estableci una nmina de tipo genrico, bien podra optarse
por otro camino, que podra consistir en la fijacin de una categora de
delitos graves que hagan aplicables penas privativas de libertad. Este
camino, dijo, permitira solucionar la aprensin referida en el prrafo
anterior.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador
seor Espina, precis que aspiraba a consagrar un sistema penal justo para los
jvenes, que contemple normas adecuadas para ellos y que proporcione
tranquilidad a la sociedad.
Sostuvo que la frmula aprobada en primer trmite en
este artculo 7 suscita diversas interrogantes. Desde luego, determinar cules
seran los delitos menos graves. Asimismo, establecer hasta qu punto la
concurrencia de la violencia sera un factor para determinar la gravedad del
ilcito. Adems, determinar si todas las figuras penales propias de los adultos se
aplicarn a los adolescentes.
Explic que un mtodo ms apropiado podra consistir
en aplicar al menor un determinado porcentaje de la pena asignada al adulto que
comete el mismo delito, tal como lo hacen diversos pases latinoamericanos.
Finalmente, plante la posibilidad de contemplar derechamente la privacin de
libertad en el caso de los crmenes.
Eliminado:
Pgina 634 de 1207

El Honorable Senador seor Aburto opin que la
inclusin del elemento violencia para dirimir si un delito es grave puede inducir
a muchas confusiones. Por ejemplo, dijo, la violacin de una persona demente
puede no suponer el empleo de la violencia, lo que no hace menos grave el ilcito
cometido. Por ello, se mostr partidario de mantener la clsica diferenciacin que
el Cdigo Penal hace entre crmenes, simples delitos y faltas.
El Honorable Senador seor Chadwick expres, en
primer lugar, que, an tratndose de adolescentes, la sociedad chilena
considerara inaceptable no sancionar con privacin de libertad los delitos de
mayor gravedad. Por otro lado, seal que, a su juicio, debera procederse a la
fijacin de puntos de referencia o criterios objetivos para llegar a la
determinacin de la pena en cada caso concreto. Lo importante, resumi, es
alcanzar una solucin tcnicamente eficaz, teniendo en consideracin que se est
legislando para jvenes.
El abogado seor Maldonado sugiri que estos
puntos de referencia pueden ser la relacin entre la gravedad de la conducta y la
duracin de la sancin que se aplicar, teniendo en especial consideracin que se
trata de sujetos que estn en su fase de desarrollo. Para este efecto, propuso
basarse en la definicin de los tipos penales de los adultos, pero en ningn caso
en las penalidades aplicables a stos.
El Honorable Senador seor Zaldvar, don
Andrs, seal que lo central de esta iniciativa es establecer un sistema penal
especial para los adolescentes que les proporcione un tratamiento diferente del
de los adultos y que aplique sanciones que faciliten o coadyuven, en la mayor
medida posible, a la rehabilitacin de los menores y que incluyan la privacin de
libertad nicamente en el caso de delitos de mayor gravedad.
Agreg que el proyecto debe asegurar a los jvenes el
acceso a todos los mecanismos de beneficios que hoy favorecen a los adultos,
considerando incluso la consagracin de una suerte de principio pro reo juvenil.
Los Honorables Senadores seores Aburto y
Viera-Gallo coincidieron en la conveniencia de consagrar, en materia de
determinacin de la pena, un necesario grado de flexibilidad para los jueces que
les permita considerar las peculiaridades de cada caso, las necesidades de cada
joven y sus posibilidades de rehabilitacin. Afirmaron que el sistema de penas,
especialmente en el caso de los jvenes, no debe traducirse en un ejercicio
matemtico por cuanto no puede olvidarse que, aparte del afn sancionador,
existe el propsito de la sociedad de reinsertar al joven infractor.
El Honorable Senador seor Chadwick precis que
en esta materia, si bien no se busca un aumento de las penas actuales, tampoco
se pretende rebajarlas.
Pgina 635 de 1207

El Honorable Senador seor Espina concord con la
opinin anterior e hizo presente que existe ya un mecanismo que privilegia al
joven por su condicin de tal. En efecto, aadi, el artculo 72 del Cdigo Penal
dispone que al menor que ha actuado con discernimiento se le impondr la pena
inferior en grado al mnimo de los sealados por la ley para el delito de que sea
responsable.
Complementando sus reflexiones, la Comisin tuvo
presente que cualquier sistema de sanciones penales que se desee establecer,
debe considerar las garantas de orden constitucional de los incisos sptimo y
octavo del nmero 3 del artculo 19 de la Carta Fundamental, que recogen el
conocido principio de legalidad penal. Se record que, en virtud de ste,
ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada
con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al
afectado, y que ninguna ley podr establecer una pena sin que la conducta que
se sanciona est expresamente descrita en ella.
Es decir, se dijo, toda ley que persiga imponer
sanciones penales debe contener una descripcin clara de la conducta cuya
realizacin acarrea la imposicin de la pena y la singularizacin de la pena
misma, sea por la va de la expresin directa en ella o de la remisin a otra
contenida en un cuerpo legal distinto. Una consecuencia de tales garantas es,
entonces, que la ley no podra dejar enteramente entregada al arbitrio del juez
la aplicacin de las sanciones penales en cuanto a su naturaleza y duracin,
sino que debe fijar, al menos, parmetros claros y objetivos para que ste
pueda optar entre determinados tipos de sanciones en relacin con las
conductas concretas que se trata de sancionar.
Se hizo notar que, como derivacin de lo anterior, un
nuevo sistema penal que se quiera crear, distinto del consagrado en el Cdigo
del ramo, tendr que contemplar la descripcin de las conductas punibles as
como cada una de sus sanciones posibles, definiendo claramente los conceptos
que sean distintos de los ya contemplados en las normas generales y en la
doctrina, o bien, utilizar sus propios tipos penales, conceptos y categoras,
para establecer penas diferentes.
Finalmente, se puso de manifiesto que, cualquiera
fuera el camino que se adopte, ste debe que guardar armona con las
disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
La abogada del Ministerio Pblico, seora Mara
Eugenia Manaud, se hizo cargo de las apreciaciones precedentes. Sobre el
particular, seal que en el proyecto en estudio se desea utilizar los tipos
penales del Cdigo Penal y de otras leyes complementarias, cambindoles la
penalidad, para seguir las orientaciones o recomendaciones de la mencionada
Convencin, que, en lo medular, insta al reemplazo del sistema proteccionista
Eliminado:
Pgina 636 de 1207

vigente por otro que reconozca la calidad de sujetos de derecho de los
menores, con capacidad de imputabilidad disminuida por su estado de
desarrollo incompleto, pero con derecho a gozar de las garantas individuales
que se consagran para los adultos en materias penales, como el derecho a ser
escuchado, al debido proceso, a defensa jurdica, a la presuncin de inocencia,
a juicio rpido y con doble instancia, etc.
Puntualiz que dicha Convencin, en lo que al
rgimen sancionatorio se refiere, previene que los Estados Partes reconocen el
derecho del nio a ser tratado de una manera que sea acorde con el fomento
de su sentido de la dignidad y que fortalezca su respeto por los derechos y las
libertades de terceros, teniendo en cuenta la edad del menor imputado y su
necesaria reintegracin a la sociedad.
Destac que, en relacin con la funcin educativa y
resocializadora de las penas, el artculo 37 de la misma previene que los
Estados Partes velarn porque la detencin, el encarcelamiento o la prisin de
un nio se lleven a cabo de conformidad con la ley y se utilicen como medida
de ltimo recurso y durante el perodo ms breve posible.
Resalt, adems, que el nmero 3 del artculo 40 del
mismo instrumento internacional dispone que los Estados Partes promovern el
establecimiento de leyes que, en lo punitivo, adopten sanciones sin recurrir a
procedimientos judiciales, o medidas diversas tales como el cuidado, las
rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la
colocacin en hogares de guarda y los programas de enseanza y formacin
profesional. Adems, propone que se contemplen alternativas a la internacin
de los nios en instituciones, para asegurar que stos sean tratados de manera
apropiada.
Continu expresando que, como puede apreciarse, ni
la funcin all asignada a la pena ni el concepto de ltima ratio de la privacin
de libertad corresponden a los que consagra nuestro Cdigo Penal para los
adultos.
Por lo anterior, plante que resulta esencial,
entonces, dilucidar si para seguir las recomendaciones del tratado, es posible
instaurar un sistema de penas alternativas para los menores, diverso del
contemplado en el Cdigo aludido y que no vincule al juez en cuanto a las
penas posibles de aplicar con respecto de determinados delitos. Para ello,
asegur, sera necesario aclarar si las prescripciones del tratado son
obligatorias para el legislador nacional o constituyen slo una recomendacin a
tener en cuenta al momento de legislar, tanto a partir de sus propios
trminos, como de la interpretacin constitucional que se ha hecho en Chile
acerca de la sujecin de los convenios internacionales a la normativa
fundamental.
Pgina 637 de 1207

En relacin con los trminos de las disposiciones del
tratado en cuestin, le pareci que se trata de recomendaciones a los Estados
para actuar en el sentido anotado, porque claramente sus disposiciones no son
imperativas ni autoejecutivas, sino que requieren de la dictacin de una
legislacin que las consagre.
De otro lado, en cuanto a la interpretacin
constitucional sobre el valor de los tratados, hizo presente que no obstante ser
una materia discutible dado el tenor del artculo 5 de la Carta Fundamental,
por el principio de supremaca constitucional, reconocido por el Tribunal
Constitucional a propsito de la pretendida ratificacin del Tratado sobre
Tribunal Penal Internacional, los preceptos de estos instrumentos deben
adecuarse o someterse a los mandatos constitucionales.
Concluy que, as las cosas, la instauracin de un
sistema de penas diverso del ya consagrado para los adultos, que s cumple
con las exigencias del principio constitucional de legalidad anotado, requerira
igualmente de su adecuacin a dichas exigencias.
Sostuvo que, jurdicamente, ello podra lograrse por
dos vas. Una, mediante la dictacin de un Cdigo especial para los menores,
que incluya la tipificacin de cada una de las conductas punibles con sus
respectivas sanciones. La otra, estableciendo un catlogo sustitutivo de
sanciones, diverso del ya considerado en el Cdigo Penal, con las penas o
medidas recomendadas por el Tratado, pero vinculadas expresamente a los
tipos penales existentes en dicho Cdigo, sea en relacin a sus categoras de
faltas, simples delitos y crmenes o en relacin a las categoras de sanciones,
haciendo las asimilaciones, diferenciaciones y excepciones que correspondan o
se deseen introducir.
Agreg que, a partir de all, pueden adems
establecerse topes o lmites mnimos y mximos para cada clase de sancin,
en relacin con la pena asignada al tipo penal en abstracto o a la que pueda
corresponder en concreto, segn el grado de participacin y habida
consideracin de las atenuantes y agravantes del caso.
Advirti que el Tratado en cuestin propicia una
legislacin especializada e independiente para los menores, y que el sistema
propuesto en el punto anterior empaa de alguna forma esa finalidad, pues
implica necesariamente referirse para todos los efectos a la legislacin de
adultos. Seal que lamentablemente no divisa otra forma de abordar el tema,
que no violente el principio de legalidad, el que, a su vez, constituye una
garanta para los mismos menores.
Consecuentemente, no le pareci que para aquellos
delitos que puedan llegar a definirse como graves, -que podra ser un primer
Eliminado:
Pgina 638 de 1207

criterio de diferenciacin- el juez pueda imponer una sancin privativa de
libertad o no, segn su criterio, y que para los no graves, que tendran que ser
definidos y no inferidos por exclusin, pueda imponer cualquiera de las
sanciones no privativas de libertad y pueda tambin imponer medidas
privativas de libertad en caso que debiere sancionarse la ejecucin habitual
de dichas infracciones.
Propuso, a este respecto, hacer ms bien alusin al
juego de atenuantes y agravantes y a los grados de participacin, para fijar los
parmetros en que se podra mover el juez, lo que necesariamente implica no
limitarlo estableciendo una pena nica, sino tan slo establecer estndares
claros y objetivos.
Agreg que igualmente se podra, mediante recursos
procesales tales como los acuerdos reparatorios y suspensiones condicionales
del juicio o de la dictacin de la sentencia, imponer medidas en forma
condicional que, de ser cumplidas, permitan la sustitucin de las penas por
otras ms favorables o que eliminen en definitiva la imposicin de la condena
propiamente penal.
Destac, asimismo, que un sistema sancionatorio
que entregue excesivas atribuciones a los jueces tambin puede jugar en
contra del inters de los menores, porque as como podra imponer sanciones
muy bajas para delitos que el comn de la poblacin considera graves, podra
aplicar sanciones muy gravosas para delitos de poca significacin, considerado
el dao causado.
Complementariamente, sugiri introducir una norma
expresa que prevenga que las sanciones que este cuerpo legal establecer
reemplazarn las contenidas en el Cdigo Penal y sus leyes complementarias,
porque de lo contrario se suscitar la duda, y las consecuentes diferentes
interpretaciones, acerca de la procedencia de la aplicacin de las penas
alternativas y accesorias que esas leyes sustantivas consagran.
En este punto de su estudio, la Comisin recapitul lo
debatido y se detuvo largamente a analizar diversas frmulas sobre
determinacin de la pena distinguiendo los tipos que se consideraran delitos
graves; la naturaleza de las sanciones que se aplicaran tanto a dichos delitos
como a los simples delitos y a las faltas; la duracin de las mismas, y los casos
en que correspondera la aplicacin de penas privativas de libertad y la extensin
de stas, entre otros elementos.
Con la colaboracin del Ministerio de Justicia y de los
representantes del Ministerio Pblico y de la Defensora Penal Pblica se elabor
una serie de diseos normativos a partir de los cuales se efectuaron mltiples
ejercicios.
Pgina 639 de 1207

As, por ejemplo, en cuanto a la definicin de delito
grave se consider tanto la alternativa de mantener una enumeracin de los
mismos como la de contemplar una definicin especial que podra ser la de
considerar como delito grave todo aquel que tenga asignada una pena de crimen
y en cuya ejecucin se haya ejercido violencia.
En lo concerniente a la duracin de la privacin de la
libertad se exploraron fundamentalmente dos frmulas. Una, consistente en fijar
un lmite temporal de 5 aos, o de 8 en caso de que el condenado tenga ms de
16 aos de edad. En esta alternativa, se plante que no podra imponerse una
sancin que fuera superior a los dos tercios de la que le habra correspondido a
un mayor de edad.
La otra, consista en sealar que la privacin de
libertad no podra imponerse por un lapso superior a la mitad del tiempo que
habra correspondido al adulto y que, si el condenado tuviere menos de 16 aos,
no podra exceder de los 5 aos.
En torno de estos criterios, con la colaboracin de los
representantes de las instituciones antes mencionadas, la Comisin efectu
simulaciones de aplicacin de penas a infractores menores de edad en base a
delitos como el homicidio calificado, la violacin, el abuso sexual infantil y las
distintas hiptesis de robo.
En definitiva, la Comisin concluy que debe
consagrarse un sistema de determinacin de penas enteramente nuevo,
especficamente dedicado a los adolescentes, que refleje adecuadamente las
finalidades tanto de punicin como de rehabilitacin y que conjugue
equilibradamente las aspiraciones sociales de seguridad y justicia, las
necesidades del joven de completar sus procesos de maduracin y educacin y el
necesario grado de compromiso de la familia.
Por otra parte, en este nuevo sistema se reflejan las
transformaciones que el proyecto impulsa en el orden administrativo,
especialmente a travs de la creacin de frmulas diferentes de internacin, que
suponen la creacin de los correspondientes centros especiales.
En concreto, en primer lugar se resolvi que no debe
existir un catlogo restringido de delitos graves, sino ms bien reglas que
contemplen los criterios consagrados por el Cdigo Penal en materia de
determinacin de las penas, adecundolas a los propsitos que inspiran esta
iniciativa.
Para este efecto, se opt por crear un catlogo de
sanciones especiales para los infractores de ley menores de edad y un
Eliminado:
Pgina 640 de 1207

mecanismo especfico al respecto a la forma en que se determinar la pena en
el caso concreto.
Con estas finalidades, la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin acord reestructurar el Ttulo I del proyecto,
referido a las consecuencias de la declaracin de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, en la forma y con los propsitos
que a continuacin se explicarn:
1.- Suprimir el artculo 7 del proyecto aprobado en
general;
2.- Modificar el artculo 18 aprobado en general, por
otro, que pasa a ser 6, dedicado a enumerar las sanciones;
3.- Sustituir el artculo 32 aprobado en general, por
otro, que pasa a ser 18, en cuanto al lmite mximo de las penas privativas de
libertad, y
4.- Incluir un prrafo 5, compuesto por los artculos
20 a 26, para regular la determinacin de las sanciones.
La supresin del artculo 7 se debi a la decisin
ms global de reenfocar el proyecto de manera de no estructurarlo a partir de
un catlogo de ilcitos, sino que en funcin de grupos de sanciones orientadas
especficamente a los adolescentes, que se ha estimado pertinente asignar, por
una parte, a los delitos y, por otra, a las faltas cometidos por estos.
Se consider que el grado de consenso que hoy en
da existe en la prctica, la doctrina y la jurisprudencia en cuanto al catlogo
de ilcitos que el derecho penal sanciona, hace innecesario innovar en esta
materia en los trminos que lo haca este artculo 7. Asimismo, pareci
arbitrario incorporar cualquier tipo de discriminacin entre los ilcitos que el
Cdigo Penal y sus leyes complementarias sancionan, para los efectos de
considerarlos delitos graves.
Tambin se desech, como criterio diferenciador,
atender al grado de desarrollo del ilcito y considerar graves ciertos delitos
slo cuando se encuentren consumados y otros, en cambio, aunque solamente
alcancen las etapas de tentado o frustrado.
Del mismo modo, por las razones antes expuestas, se
estim que el uso de la violencia en la comisin de los ilcitos no ayuda
necesariamente a dirimir si se trata de una figura penal grave.
Por estas razones, se acord eliminar el artculo 7.
Pgina 641 de 1207

A consecuencia de lo anterior, se resolvi modificar el
artculo 18, aprobado en general, que pasa a ser 6, relativo a las sanciones,
para establecer una escala general de penas que se aplicarn a los adolescentes
en sustitucin de las contempladas en el Cdigo Penal y en otras leyes
complementarias.
Dicha escala se estructura en dos grupos: uno, las
propias de los delitos, y otra, de las faltas. Se contempla, adems, una pena
accesoria consistente en la prohibicin de conducir vehculos motorizados.
Luego de las normas que definen cada una de las
sanciones que componen la referida escala, se acord sustituir el artculo 32
aprobado en general, que pasa a ser 18, para consignar el acuerdo de la
Comisin en torno al lmite mximo de las sanciones privativas de libertad. ste
consiste en que tales penas no podrn exceder de cinco aos si el infractor
tuviere menos de diecisis aos, o de diez, si tuviere ms de esa edad.
Finalmente, la inclusin del nuevo prrafo 5,
compuesto por los artculos signados como 20 a 26 dentro de la nueva
estructuracin del proyecto, tiene por objeto agrupar las normas que consagran
el mecanismo que los jueces debern seguir para determinar la sancin que se
aplicar a un adolescente. ste se explicar sucintamente a continuacin.
En virtud de dicho sistema, llegado el momento de
condenar, el juez deber, primeramente, considerar, en abstracto, la pena
asignada al delito en el Derecho Penal comn. Luego, por tratarse de un
adolescente, dicha pena se rebajar a la inferior en un grado al mnimo de los
sealados por la ley para dicho ilcito, siguiendo la regla del artculo 72 del
Cdigo del ramo.
Enseguida, considerar las reglas sobre aplicacin de
las penas del prrafo 4 del Ttulo III, del Libro I del mismo Cdigo Penal.
Con todo, si la sancin calculada en esta forma
supera los lmites de cinco y diez aos -en el caso de las penas privativas de
libertad- su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites.
Fijada la extensin de la pena en trminos de
privacin de libertad que correspondera aplicar, el proyecto vincula,
paralelamente, en cinco diferentes tramos las penas privativas de libertad con
las sanciones de distinta naturaleza que se podrn aplicar en cada uno de esos
rangos.
Dicho parangn es el siguiente:
Eliminado:
Pgina 642 de 1207

1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el
tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o
internacin en rgimen semicerrado.
2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr
imponer las penas de internacin en rgimen cerrado, internacin en
rgimen semicerrado o libertad asistida.
3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el
tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado,
internacin en rgimen semicerrado, arresto de fin de semana o libertad
asistida.
4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el
tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado,
arresto de fin de semana, libertad asistida, prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado.
5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las
penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, multa o
amonestacin.
Complementando este diseo, el artculo 24, nuevo,
establece que, dentro de los mrgenes ya sealados, para determinar la
naturaleza de la sancin, el Tribunal deber atender a la gravedad del ilcito de
que se trate; a la calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado
de ejecucin de la infraccin; a la concurrencia de circunstancias atenuantes o
agravantes de la responsabilidad criminal; a la edad del adolescente infractor;
a la extensin del mal causado con la ejecucin del delito; a la idoneidad de la
sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades
de las personas, y a las necesidades de desarrollo e integracin social del
adolescente.
Finalmente, el artculo 26, segn la nueva
enumeracin, dispone que la privacin de libertad se utilizar slo como medida
de ltimo recurso. Agrega que, en ningn caso, se podr imponer una sancin
privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere
cumplir una pena de esa naturaleza.
Con posterioridad, el ya mencionado Grupo de
Trabajo formul un conjunto de proposiciones en relacin al nuevo prrafo 5
que se acord incorporar.
En primer lugar, en cuanto al artculo 20, nuevo,
seal que, ya que se habla de fines de la sanciones y no fines del sistema, no
parece pertinente sealar de que la sancin fortalecer el respeto del
Pgina 643 de 1207

adolescente por sus propios derechos y que la pena en el caso de los menores
debe tener una doble finalidad: responsabilizadora y de reinsercin. Para este
efecto, sugiri aadir que la pena formar parte de una intervencin
socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.
En relacin con el artculo 23, nuevo, plante distinguir
dos catlogos de sanciones, segn si se trata de un adolescente de 14 a 16
aos o de 16 a 18.
Adems, sugiri que el sistema de internacin en
rgimen semicerrado fuera siempre acompaado de un programa de
reinsercin social del menor.
Respecto de la libertad asistida, distingui dos
categoras: una, que denomin de moderada intensidad, y otra de alta
intensidad.
En relacin al arresto de fin de semana, plante su
supresin.
Luego, el Grupo de Trabajo adapt estas distintas
proposiciones a las categoras de penas fijadas por la Comisin en el artculo
23, estructurando una escala dirigida a los adolescentes de entre 14 y 16 aos
y otra diferente para los de 16 a 18 aos.
Enseguida, dentro de los criterios que el tribunal
deber atender para determinar la pena segn el artculo 24, ubic como el
primero de ellos, la idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del
adolescente por los derechos y libertades de las personas y su pertinencia en
relacin a sus necesidades y potencialidades con miras a su desarrollo e
integracin social.
Adems, sugiri agregar un nuevo artculo referido al
concuros de delitos, para explicitar la mantencin de la norma del rgimen
adulto y evitar que en estos casos simplemente se sumen penas.
Finalmente, en relacin al artculo 26 sobre lmites a la
imposicin de sanciones, recomend establecer que no se podr imponer al
adolescente una sancin que suponga una mayor restriccin de derechos ni por
un tiempo superior al solicitado por el Ministerio Pblico.
Los
miembros
de
la
Comisin
analizaron
detenidamente estas proposiciones. En definitiva, se acogi la idea de
establecer que la sancin tendr una connotacin socioeducativa y orientada a
la plena integracin social del menor. Igualmente, se acord suprimir el arresto
de fin de semana como penalidad. Del mismo modo, se acogi la incorporacin
Pgina 644 de 1207

en el proyecto de un nuevo tipo de libertad asistida, que se denominar
especial. Se resolvi incluir la exigencia de un programa de reinsercin social
en todas las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado. Se
desech, sin embargo, la diferenciacin de escalas de penas dependiendo de si
el menor tiene 14 a 16 aos o 16 a 18.
En definitiva, el Prrafo 5 incorporado por la
Comisin al Ttulo I del proyecto qued como sigue:
Prrafo 5
De la determinacin de las sanciones
intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.
Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los
efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito
cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los
sealados por la ley para el ilcito correspondiente.
Artculo 22.- Reglas de determinacin de la
extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba
imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de
la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4
del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el
artculo 69 de dicho Cdigo.
Con todo, si la sancin calculada en la forma
dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el
artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites.
naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que
deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por
las reglas siguientes:
tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin
en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social.
imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de
Pgina 645 de 1207

reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de
reinsercin social o libertad asistida especial.
tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con
programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con
programa de reinsercin social o libertad asistida en cualquiera de sus formas.
tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con
programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas,
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao
causado.
amonestacin.
Tabla Demostrativa
Extensin de la sancin y penas aplicables
Desde 5 aos y 1 da:
- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social.
- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social.
Desde 3 aos y un da a 5 aos:
- Libertad asistida especial.
Desde 541 das a 3 aos:
-Libertad asistida en cualquiera de sus formas.
Desde 61 a 540 das:
- Libertad asistida en cualquiera de sus formas.
- Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
- Reparacin del dao causado.
Desde 1 a 60 das:
- Multa.
- Amonestacin.
Pgina 646 de 1207

Artculo 24.- Criterios de determinacin de la
pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes
antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en
su fallo, a los siguientes criterios:
a) La gravedad del ilcito de que se trate;
b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de
ejecucin de la infraccin;
c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la
responsabilidad criminal;
d) La edad del adolescente infractor;
e) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y
f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por
los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de
Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de
una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23,
el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas
reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento
simultneo.
Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo
cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones
de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne
circunstanciadamente en resolucin fundada.
Artculo 26.- Lmites a la imposicin de
sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo
recurso.
En ningn caso se podr imponer una pena privativa
de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una
sancin de dicha naturaleza..
Las modificaciones antes explicadas, adoptadas al
discutirse el artculo 7, derivaron de los acuerdos que se consignarn a
continuacin:
1. La supresin del artculo 7 fue consecuencia
de la aprobacin con enmiendas de la indicacin nmero 32. Votaron
favorablemente los Honorables Senadores seores Aburto, Espina,
Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las restantes
indicaciones presentadas a este precepto nmeros 24, 25, 26, 27, 28,
29, 30, 31 y 33- fueron desechadas. Votaron en contra los mismos
seores Senadores.
Eliminado:
Pgina 647 de 1207

2. La modificacin del artculo 18, que pas a
ser 6, y del 35, que pas a ser artculo 7, nuevo, se produjeron a
consecuencia de la aprobacin con enmiendas de las indicaciones
nmeros 56, 57 y 118. Votaron favorablemente los Honorables
Zaldvar, don Andrs.
ser 13, y la incorporacin del artculo 14, nuevo, fueron acordadas por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Zaldvar, don Andrs. Dicho acuerdo se adopt en mrito de lo
dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del
Senado.
ser 18, se acord en base a la aprobacin con enmiendas de la
indicacin nmero 110. Votaron a favor los Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don
Andrs.
5. Las normas del Prrafo 5, nuevo, artculos
20 a 26, derivaron de lo siguiente:
5.1. El artculo 20, de la aprobacin con
enmiendas de las indicaciones nmeros 4, 5 y 6. Votaron a favor los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs.
5.2. Los artculos 21 y 22, nuevos, fueron
incorporados en virtud de un acuerdo unnimemente adoptado por los
miembros de la Comisin en mrito de lo dispuesto por el inciso final
del artculo 121 del Reglamento del Senado. Votaron a favor los
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Viera-Gallo y
Zaldvar, don Andrs.
5.3. El artculo 23 deriva de la aprobacin con
enmiendas de las indicaciones nmeros 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 y
66. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Chadwick,
Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
5.4. El artculo 24 se acord en base a las
indicaciones nmeros 72, 73, 78, 79 y 80, que fueron aprobadas con
enmiendas. Votaron a favor los Honorables Senadores seores
Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Eliminado:
Pgina 648 de 1207

5.5. El artculo 25 tuvo origen en la aprobacin
con enmiendas de la indicacin nmero 67, que fue votada
favorablemente por los Honorables Senadores seores Aburto, Espina,
Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
5.6. Finalmente, el artculo 26, nuevo, fue
incorporado en virtud de un acuerdo unnimemente adoptado por los
miembros de la Comisin en mrito de lo dispuesto por el inciso final
del artculo 121 del Reglamento del Senado. Votaron a favor de este
acuerdo los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,
Artculo 8
Artculo 8.- Presupuestos de la responsabilidad. Para
que exista responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se
requiere:
presente ley.
de dieciocho aos..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 34 y 35.

Ruiz-Esquide, agrega al citado artculo el siguiente inciso nuevo:
Para los efectos de esta norma, todo menor de 16 aos a quien
se impute una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal, deber
someterse a un examen psiquitrico, con el objeto de acreditar que no
sufre de enfermedad mental alguna..
Zaldvar, don Andrs, agrega los siguientes incisos nuevos:
Se encuentra exento de la responsabilidad establecida en esta ley
el adolescente que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en
Pgina 649 de 1207
estado de intoxicacin plena por el consumo de bebidas alcohlicas,

drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que
produzcan efectos anlogos, o se encontrare bajo la influencia de un
sndrome de abstinencia, a causa de su dependencia de tales sustancias,
que le impida comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa
comprensin.
En el caso de infracciones graves en que se acreditara que ella fue
cometida bajo las circunstancias descritas en el inciso anterior, el Juez
aplicar medidas de correccin destinadas al tratamiento de la
dependencia de estas sustancias, las que tendrn una duracin mxima
de dos aos; pudiendo el Juez ponerles trmino anticipado en cualquier
momento, o modificar su modalidad de ejecucin, si ello fuera necesario
para el cumplimiento de los objetivos teraputicos..
El Profesor Bullemore indic que el inciso tercero
puede estimarse redundante y confuso porque no slo las causales de
exculpacin eximen de responsabilidad penal, sino tambin las de justificacin
y de atipicidad.
El Fiscal Nacional expres que sera aconsejable incorporar, en

el inciso final de esta disposicin, entre la voz eximen y la expresin
de responsabilidad, la frase o exculpan. Asimismo, sera pertinente
complementar este inciso con la introduccin de una segunda frase,
entre las voces penal y a, del siguiente tenor o permiten justificar
su conducta,.
Considerada la disposicin en estudio, hubo consenso
entre los miembros de la Comisin en cuanto a estimarla innecesaria por
contener y repetir principios generales del Derecho Penal. Por esta razn, se
resolvi desecharla.
Las indicaciones nmeros 34 y 35 fueron
aprobadas con enmiendas, con el objeto de desechar el artculo 8. Lo
anterior fue acordado por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y
Zurita.
Artculo 9
Pgina 650 de 1207

adolescente.
Si no correspondiere imponer penas privativas de
aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena
establecida en la ley N 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de
libertad.
infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en
base a la presente ley..
A este artculo se presentaron las indicaciones
nmeros 36 a 41.

suprime su inciso primero.
Horvath, reemplazan su inciso primero por el siguiente:
Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona mayor de 18
aos se le imputan infracciones sancionadas por esta ley y delitos
Pgina 651 de 1207
cometidos siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de

todos ellos se regir por las normas aplicables a los mayores de edad..
Viera-Gallo, sustituye su inciso cuarto por el siguiente:
Si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de
libertad, se impondr la mayor de ellas. Sin embargo, si la sancin
derivada de la infraccin cometida como adolescente fuera la ms
extensa, podr ser reducida hasta por un mximo de 2 aos, atendida la
naturaleza y circunstancias en que tuvo lugar, siempre que no se trate
de un delito de los sealados en las letras a), b) y c) del artculo 7 y
que el adolescente haya tenido al momento de cometerlo ms de 16
aos..
reemplaza, en su inciso sexto, la palabra establecida por la frase o la
medida de libertad vigilada, establecidas.
sustituye, en su inciso sptimo, la frase los incisos primero y segundo
del por el artculo el.
El Profesor Bullemore expres que, en el inciso
primero, lo que se menciona como caso contrario es redundante. A su vez, el
inciso tercero constituye un atentado contra el principio pro reo. En el inciso
cuarto, propuso reemplazar la preposicin por por en.
La Fundacin Tierra de Esperanza estableci que
las reglas sobre la aplicacin de la pena en caso de concurso adolecen de un
error de principio, toda vez que en el inciso quinto dispone que Si no
correspondiere imponer penas privativas de libertad, preferir la pena que se
funda en el delito cometido como adulto. Aclar que, sin embargo, de acuerdo
con el principio in dubio pro reo debiera siempre aplicarse la pena menor, por
lo que esta redaccin contrara dicho criterio.
El Profesor Juan Pablo Hermosilla explic que hay
confusin en esta norma en cuanto a la procedencia de las penas privativas de
libertad.
El Fiscal Nacional sostuvo que parece atendible la propuesta del

Ejecutivo de separar en dos textos independientes la normativa aplicable
para definir el rgimen procesal al que ser sometida la investigacin de
delitos cometidos como adolescente y como adulto, y la normativa
aplicable para determinar la pena.
Pgina 652 de 1207

Los miembros presentes de la Comisin acordaron,
en primer lugar, ubicar este precepto como artculo 28, dentro del Prrafo 1
del Ttulo II del proyecto, que contendr las disposiciones generales sobre
procedimiento.
Luego, como criterios generales en esta materia, se
adoptaron aqullos propuestos por la indicacin nmero 42, del Ejecutivo, que
se transcribir a continuacin.
En consecuencia, se estableci que si a una misma
persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido
siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se
regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados
mayores de edad.
A su vez, si en un mismo procedimiento se investiga la
participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo
dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. Es decir,
proceder la agrupacin y separacin de investigaciones por parte del Fiscal, si
ste as lo decide, o bien la unin o separacin de acusaciones por parte del Juez
de Garanta. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta
de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que
conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes.
aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick,
Espina, Viera-Gallo y Zurita.
Las indicaciones nmeros 36, 39, 40 y 41 fueron
desechadas por la misma unanimidad.

intercala, a continuacin del artculo 9, el siguiente, nuevo:
Artculo- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona
se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido
siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos
hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los
imputados mayores de edad.
Eliminado:
Pgina 653 de 1207
Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la

participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr
lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal.
En todo caso, si se hubiere determinado la investigacin conjunta de los
procesos, se ajustar la sustanciacin a las reglas previstas en la
presente ley..
En relacin a esta indicacin, el Ministerio Pblico
expres que se inclinaba por no alterar el sistema de los artculos 185 y 274
del Cdigo Procesal Penal, para que quede a criterio del fiscal si investiga y
acusa en conjunto o por separado a adultos y menores. Propuso el siguiente
texto para el inciso segundo de esta disposicin:
Con formato: Color de fuente:

Automtico
"Por su parte, si en un mismo procedimiento confluye

la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar
lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal."

Automtico
Agreg que no comparta la indicacin nmero 42,

pues en su parte final es rgida, en el sentido que impone que una vez iniciada
una investigacin conjunta, necesariamente deben aplicarse las reglas de la
presente ley de responsabilidad juvenil. Es decir, impide que la investigacin
que se inicia en conjunto despus pueda separarse, como es la regla general y
permanente, y adems, impone las normas de todo tipo de esta ley a los
adultos, con lo cual stos se favorecen con los plazos y, lo ms importante, de
todos los restantes beneficios, incluidas las sanciones especiales.

Automtico
Como se consign anteriormente, la indicacin

nmero 42 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los
Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita.
Los criterios planteados
consagraron el artculo 28 del proyecto.
por
esta
indicacin
se
Artculo 10
Pgina 654 de 1207

dieciocho aos.
Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su
revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo
3 del Ttulo IV de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la
infraccin a la ley penal que se hubiere cometido.
dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 43 a 46.

Cordero, suprime el inciso tercero.
Horvath, reemplazan su inciso tercero por el siguiente:
Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin para
perseguir dicha responsabilidad y de las sanciones impuestas en
conformidad a ella ser de dos aos, con excepcin de las conductas a
que se refiere el artculo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y
de las faltas, en que ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se
estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal..
Zaldvar, don Andrs, sustituye su inciso tercero por el siguiente:
Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de
la pena ser de seis meses para las faltas, cuatro aos para las
infracciones graves contenidas en el artculo 7 de esta ley, y dos aos
para las dems infracciones..
El Fiscal Nacional hizo notar que parece ms apropiado, desde
una perspectiva de tcnica legislativa, eliminar toda redundancia, sobre
todo en caso de ser acogida la propuesta relacionada con el inciso
segundo del artculo 2, ya sealada. En dicho sentido, sera deseable
omitir el inciso primero de este artculo.
Pgina 655 de 1207
Asimismo, agreg, si se acoge la observacin anterior, seal que

sera igualmente propicio reemplazar la voz revocacin, contemplada
en el inciso segundo, por remisin, que parece ms propia de la
naturaleza de la institucin.
El Profesor Bullemore sugiri que, en el inciso
primero, debe hacerse una mencin a las reglas generales. Adems, en este
mismo inciso se usan trminos de equivalencia que confunden. Primero se
habla de infraccin a la ley penal y luego, de comisin de un delito.
El Proyecto Frontera propuso reemplazar, en el
inciso segundo, la expresin revocacin por remisin.
El abogado seor Maldonado seal que lo esencial
en esta disposicin son los plazos de prescripcin de la accin penal y de la pena.
Al respecto, propuso mantener, como regla general, la
prescripcin de la accin penal y de la pena en un lapso de dos aos, con
excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales este
plazo sera de cinco aos, y de las faltas, en que sera de seis meses.
Explic que los lapsos propuestos difieren de la norma
general referida a los ilcitos cometidos por adultos, con el afn de lograr
concordancia con la mayor celeridad que se busca dar a estos procesos.
La Comisin coincidi con esta proposicin.
En consecuencia, las indicaciones nmeros 44 y
45 fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros
Chadwick, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros
43 y 46 fueron desechadas por la misma unanimidad.
TTULO I
DERECHOS Y GARANTAS

Viera-Gallo, suprime este Ttulo.
La Comisin acord tratar separadamente las disposiciones que
integran este Ttulo I y pronunciarse sobre cada una de ellas o de las
indicaciones presentadas a su respecto.
Eliminado:
Pgina 656 de 1207
Sin perjuicio de ello, como se ver ms adelante, a consecuencia

de la supresin y reubicacin de las normas que lo integran, el Ttulo I y
su epgrafe fueron desechados.
aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros
Espina, Viera-Gallo y Zurita, para los efectos de desechar la expresin
Ttulo I Derechos y Garantas.
Artculo 11
padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado..

Ros, agrega a este artculo la siguiente oracin: Estos ltimos podrn
ser encausados junto a aquellos adolescentes que tengan entre 14 y 16
aos..
Hubo consenso entre los miembros de la Comisin en
cuanto a que la disposicin en estudio es innecesaria por estar ya consagrada
tanto en nuestra Carta Fundamental como en la Convencin sobre los Derechos
del Nio.
Por esta razn, la indicacin nmero 48 fue
aprobada con enmiendas con el objeto de desechar el artculo 11. Lo
anterior fue acordado por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, VieraGallo y Zurita.
Artculo 12
Pgina 657 de 1207

contempla, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto

Ruiz-Esquide, reemplaza, en su inciso segundo, la expresin catorce
aos por diecisis aos.
La Fundacin Tierra de Esperanza explic que
cuando se dice que se deber tener presente el inters superior del nio en las
actuaciones judiciales y administrativas, deben incluirse tambin las
actuaciones policiales y luego recalcar que se trata de obligaciones
funcionarias, para reforzar su cumplimiento.
Como se seal al tratar la indicacin nmero 3, el
reconocimiento del inters superior del nio qued consagrado como artculo
2 del proyecto, dentro de las normas generales contenidas en el Ttulo
Preliminar.
En consecuencia, en mrito de lo dispuesto por el
inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita, acord suprimir este
artculo 12.
Igualmente, la
rechazada por la misma unanimidad.
indicacin
nmero
49
fue
Artculo 13
La indicacin nmero 50, del Honorable Senador seor Ros,

suprime este artculo.
Pgina 658 de 1207

La sealada indicacin fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita.
Artculo 14
del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad..
La Fundacin Tierra de Esperanza propuso incluir
la palabra encierro, de manera que la expresin del que no se permita salir
al adolescente por su propia voluntad alcance los hogares de menores,
centros de rehabilitacin u otros lugares de trnsito, y tambin el caso en que,
no habindose encontrado padres o parientes, se haga entrega del menor al
SENAME.
El Proyecto Frontera sugiri suprimir este artculo.
Aun cuando este precepto no fue objeto de
indicaciones, en conformidad a lo dispuesto por el inciso final del artculo 121
del Reglamento del Senado, la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin acord desecharlo y contemplar, en cambio, una disposicin que
seale que las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en
rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado y que ambos
regmenes se acompaarn por un programa de reinsercin social del
adolescente.
Complementariamente,
se
estim
conveniente
establecer que, en lo posible, dichos programas se llevarn a cabo con la
colaboracin de la familia.
Se resolvi ubicar dicha norma como artculo 15,
dentro del Prrafo 3 del Ttulo II, referido a las sanciones privativas de
libertad.
Este acuerdo se adopt en mrito de lo
dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Rglamento del Senado y
se pronunciaron a su favor los Honorables Senadores seores
Pgina 659 de 1207

Artculo 15
Eliminado:
El tenor de este artculo es el siguiente:

carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos
en ella y siempre como ltimo recurso..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 51 y 52.

Cordero, suprime este precepto.
Zaldvar, don Andrs, intercala, a continuacin de la expresin
previstos en ella, la frase por el ms breve plazo.
El Proyecto Frontera sugiri intercalar entre los
trminos Las y sanciones la expresin medidas cautelares personales y.
La Comisin slo introdujo cambios formales a este
precepto y lo reubic como artculo 26, dentro del prrafo 5 del Ttulo I.
aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,
Viera-Gallo, Zaldvar, don Andrs, y Zurita. Los mismos seores
Senadores desecharon la indicacin nmero 51.
Artculo 16
Su texto es del siguiente tenor:
Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas
que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las
sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o
permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer
siempre separadas de los adultos privados de libertad.
Pgina 660 de 1207

necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior..
A este artculo se present la indicacin nmero 53, del

Honorable Senador seor Ros, que suprime su inciso segundo.
El Profesor Juan Pablo Hermosilla destac que en
el inciso primero debe aclararse si la segregacin se llevar a cabo en un
mismo recinto o en lugares diferentes.
El antes mencionado Grupo de Trabajo seal que
deba resguardarse el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en este precepto,
establecindose la sancin penal respectiva para el caso de efectuarse una
detencin ilegal. Para este efecto, propuso agregar el siguiente inciso final:
El funcionario que no diere cumplimiento a lo
dispuesto en este artculo, ser castigado con las penas de la detencin ilegal
del artculo 149 del Cdigo Penal..
La Comisin acord mantener esta disposicin,
reubicndola como artculo 48, dentro del Prrafo 1 del Ttulo III del proyecto
-que se referir a la ejecucin de las sanciones y medidas y, particularmente, a
la administracin de stos-, agregndole un inciso final destinado a establecer
que el incumplimiento de la obligacin de mantener a los adolescentes separados
de los adultos constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios.
aprobada con modificaciones por los Honorables Senadores seores
Artculo 17
consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal..
Este artculo fue objeto de las indicaciones
nmeros 54, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina,
y 55, del Honorable Senador seor Horvath, que lo sustituyen por el
siguiente:
Pgina 661 de 1207

Artculo 17.- Habeas corpus. Sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, toda
persona menor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr
los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal..
El Profesor Juan Pablo Hermosilla propuso
agregar la siguiente frase final: sin perjuicio de las acciones constitucionales
que correspondan, para ser coherente con la Constitucin Poltica.
Analizado este precepto, hubo consenso entre los
miembros de la Comisin en cuanto a que l resulta innecesario.
En consecuencia, las indicaciones nmeros 54 y
55 fueron aprobadas con enmiendas con el fin de rechazar este
precepto. Lo anterior fue acordado por la unanimidad de los miembros
Ttulo II
En virtud de lo dispuesto en el inciso final del artculo
121 del Reglamento del Senado, la Comisin resolvi numerar este Ttulo como
I. Lo anterior fue acordado por la unanimidad de los miembros
Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Prrafo 1
Artculo 18
Este precepto es del siguiente tenor:
Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin
de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por
a) Amonestacin;
b) Multa;
Pgina 662 de 1207

Eliminado:

e)
Prestacin
de
servicios
en
beneficio
de
la
comunidad;
i) Internacin en rgimen cerrado..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 56 y 57.

Cordero, suprime la letra d).
Viera-Gallo, agrega al artculo el siguiente inciso nuevo:
Sin perjuicio de su aplicacin como sancin principal, los servicios
en beneficio de la comunidad complementarn siempre las sanciones
dispuestas en las letras b) y d) precedentes..
El Fiscal Nacional sugiri complementar el catlogo
de sanciones con otras hasta ahora no previstas. Propuso incluir las medidas
cautelares personales consistentes en la prohibicin de asistir a determinadas
reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares y
la prohibicin de aproximarse al ofendido, a su familia o a otras personas.
Asimismo, seal que podra considerarse como sancin la convivencia por un
perodo con otra persona, familia o grupo educativo. Inform que esta pena,
actualmente contemplada en el catlogo contenido en la ley orgnica espaola
reguladora de la responsabilidad penal de los menores, ha recibido buenas
crticas en cuanto a su capacidad resocializadora. Para conservar el orden del
listado de sanciones, que al parecer reflejara la gravedad de las mismas,
propuso que la inclusin de estas sanciones sea efectuada en nuevas letras f),
g) y h) del artculo 18, pasando las actuales letras f), g), h) e i) a ser,
respectivamente, i), j), k) y l).
La Fundacin Tierra de Esperanza hizo presente
que al establecerse la pena de multa, no se comprende qu pasa si el menor
Pgina 663 de 1207

carece de medios econmicos. Quien acta en subsidio? Los padres? Cmo?
Con responsabilidad civil o penal?. Sostuvo que esto abre las puertas a que
paguen los que tienen medios, frente a los ms pobres o sin recursos. Por otra
parte, se pregunt cmo operar la reparacin del dao causado. Ser slo en
base a factores de ndole pecuniaria?
El Instituto Libertad y Desarrollo expres que en
el contexto del proyecto, la amonestacin puede ser aplicable a cualquier delito
por grave que sea. Opin que, en realidad, no constituye realmente una
sancin. Aadi que, por su parte, la multa puede ser fcilmente eludible. La
reparacin del dao causado tampoco tiene la calidad de sancin penal. El
arresto domiciliario parece insuficiente tratndose de los delitos ms graves a
que es aplicable.
El Profesor Cousso explic que la letra g), esto es,
la sancin de arresto de fin de semana, se cumplira en establecimientos
carcelarios, lo que implica transmitir todas las desventajas de la experiencia
carcelaria sin alcanzar, en cambio, ninguna utilidad de seguridad pblica.
Propuso establecer el arresto de fin de semana domiciliario acompaado de
libertad asistida.
Representantes de la Polica de Investigaciones
indicaron que la multa, tratndose de menores de edad, es un castigo para los
padres pero no as para el menor, que difcilmente tiene fuentes de ingreso. La
amonestacin y las multas por s solas seran suficientes en caso de faltas,
pero no de otros delitos. Sostuvieron que la amonestacin slo tiene efectos en
los nios. Sin embargo, con los adolescentes se requiere otro tipo de sanciones
ms drsticas que un simple llamado de atencin. Pusieron de relieve que para
determinar la gravedad de la infraccin y la pena se establece un conjunto de
consideraciones que deber tener en cuenta el juez, dentro de las cuales no se
incluye la reincidencia, elemento que debera tenerse presente. La reincidencia,
se trate o no de infracciones graves, debe constituir un antecedente
importante para la aplicacin de las penas.
El Proyecto Frontera propuso suprimir las letras b)
y c).
Por su parte, el ya mencionado Grupo de Trabajo
formado por distintas organizaciones no gubernamentales e instituciones
vinculadas al tema de los menores, propuso la conveniencia de ampliar la
variedad de sanciones que este proyecto contempla y, a la vez, eliminar el
arresto de fin de semana. Como redaccin para esta norma sugiri la
siguiente:
Pgina 664 de 1207

Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas
contempladas en el Cdigo Penal y leyes complementarias, las sanciones que
se aplicarn a los adolescentes, sern las de la siguiente Escala General:
Penas de delitos
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Internacin en rgimen cerrado

Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social
Libertad asistida de alta intensidad
Libertad Asistida de moderada intensidad
Penas de faltas
a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad
b) Multa
c) Amonestacin
Pena Accesoria
Prohibicin de conducir vehculos motorizados..
Complementariamente,
el mismo
Grupo
de
Trabajo propuso incorporar, como medida complementaria, el acceso al
tratamiento y la rehabilitacin en caso de existir dependencia de las drogas o
del alcohol. Para estos efectos, sugiri ubicar en esta parte del proyecto el
artculo 35 del proyecto, con la siguiente redaccin:
Artculo 6 bis.- Medida Complementaria. El juez
podr ofrecer como medida complementaria a todas las dispuestas en esta ley,
siempre que se acredite que sea necesario, el acceso a tratamiento y
rehabilitacin de la dependencia a drogas y alcohol..
Como se explic a propsito de la discusin del
artculo 7, esta disposicin pas a ser artculo 6. En ste, la Comisin
acord contemplar una regla segn la cual, en sustitucin de las penas
contempladas en el Cdigo Penal y en otras leyes complementarias, las
sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente escala
general:
Penas de delitos:
a)
b)
c)
d)
e)
Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social

Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social
Libertad asistida
Libertad asistida especial
Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y
Pgina 665 de 1207

f) Reparacin del dao causado.
Penas de faltas:
a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad
b) Multa y
c) Amonestacin
Pena Accesoria: prohibicin de conducir vehculos motorizados.
Del mismo modo, se ubica, como artculo 7, el
artculo 35 con algunas modificaciones meramente formales. Este ltimo
dispone que el juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a
las previstas en el artculo 6 y siempre que sea necesario en atencin a las
circunstancias del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a
la adiccin a las drogas o al alcohol.
aprobadas con modificaciones para los efectos de enmendar el artculo
18, que pas a ser 6. Las modificaciones al artculo 35, que pas a ser
7, derivaron de la aprobacin con enmiendas de la indicacin nmero
118. Vot favorablemente en ambos casos la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick,
Artculo 19
artculo 6..
Pgina 666 de 1207

Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 58 a 67.

Horvath, reemplazan el artculo por el siguiente:
Tratndose de las infracciones graves sealadas en el artculo 7, el tribunal no
precedente. Lo anterior, sin perjuicio de la aplicacin de la sancin prevista en
su letra c), que podr imponerse slo como accesoria, en conformidad al
artculo 34.
cuales se refiere el artculo 7 o, tratndose de otras infracciones, cuando su
aplicacin resulte justificada sobre la base a los criterios que seala el artculo
siguiente, y en caso de reincidencia o de quebrantamiento de condena. Sin
embargo, las sanciones previstas en las letras h) e i) en caso alguno podrn
imponerse tratndose de infracciones que consistan en hechos constitutivos de
faltas..

Viera-Gallo, lo sustituye por los siguientes:
Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Las sanciones
previstas en las letras g), h) e i) del artculo precedente slo podrn
imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la
comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el
artculo 7 o en los casos contemplados en el artculo 76 de esta ley.
Sin embargo, el arresto de fin de semana y la internacin en
rgimen semicerrado podrn aplicarse, tambin, para castigar otro tipo
de infracciones, cuando se cometieren reiteradamente, pese a haberse
aplicado, oportunamente, sanciones menos rigurosas.
Artculo 20.- Reglas para la aplicacin de sanciones por
infracciones graves. Tratndose de las infracciones graves a que alude el
artculo 7 se estar a las siguientes reglas:
1.- Si los responsables fueran mayores de 14 aos y menores de
16.
Pgina 667 de 1207

letras f), g), h) e i) del artculo 18, a menos que lo justifique
fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 21 de la
presente ley.
b) Si el delito cometido fuera alguno de los indicados en las letras
a), b) o c) del artculo 7, no proceder dicha justificacin y deber
imponerse necesariamente alguna de aqullas.
2.- Si los responsables fueran mayores de 16 aos.
letras f), g), h) e i) del artculo 18.
b) Las sanciones privativas de libertad podrn extenderse hasta el
doble de lo dispuesto en el inciso final del artculo 26, en el inciso
primero del artculo 28 y en el inciso final del artculo 32,
respectivamente.
c) Si el delito cometido fuera alguno de los indicados en las letras
a), b) o c) del artculo 7, slo proceder aplicar las sanciones de las
letras h) o i) del artculo 18 o la letra g), sin que pueda tener lugar, en
dicho caso, lo previsto en el artculo 29..
Moreno, reemplaza su inciso primero por el siguiente:
Artculo 19.- Tratndose de las infracciones de las letras a), b), c)
y d) a que se refiere el artculo 7 el tribunal solamente podr imponer
la sancin de internacin en rgimen cerrado..
Cordero, suprime, en su inciso primero, la frase final , a menos que lo
justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo
20 de la presente ley..
Moreno, sustituye su inciso segundo por el siguiente:
Solamente las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del
artculo precedente podrn imponerse al adolescente que ha sido
declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones
Eliminado:
Pgina 668 de 1207
graves de las letras e), f), g) y h) a que se refiere el artculo 7, o en los

casos contemplados en el artculo 73 de esta ley. Sin embargo, en caso
alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las
infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6..
sustituye, en su inciso segundo, la referencia al artculo 73 por otra al
artculo 77.
Zaldvar (don Andrs), suprime, en su inciso segundo, las frases , a
menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su
no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la
Cordero, suprime las frases , a menos que excepcionalmente se
justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los
Zaldvar (don Andrs), agrega el siguiente inciso nuevo:
Con todo, al adolescente que en un perodo de un
ao haya cometido dos o ms delitos de hurto de objetos de un valor ms de 4
unidades tributarias mensuales o de robo por sorpresa o robo con fuerza en las
cosas, no calificados como infraccin grave por el artculo 7, podr
imponrsele una sancin combinada de arresto de fin de semana domiciliario o
en centrosemicerrado, con libertad asistida, por un perodo de hasta 18
meses..
La Corporacin Opcin indic que la redaccin de
esta norma es confusa y que ella debe reflejar con claridad que las sanciones
privativas de libertad slo pueden aplicarse en el caso de infracciones graves y
que las dems infracciones nunca se sancionarn con tales penas.
El Profesor lvaro Fernndez coincidi en que la
redaccin de este artculo no es clara y que debe rehacerse. Seal que la
referencia del inciso segundo al artculo 73 del proyecto simplemente no se
entiende, pues el artculo 73 se refiere a la competencia en la ejecucin de la
ley, que nada tiene que ver con esta materia.
Pgina 669 de 1207
Agreg que son pertinentes, en todo caso, las orientaciones generales

contenidas en esta disposicin. Sostuvo que deben reservarse las
sanciones contenidas en las letras g), h) e i) del artculo 18 nicamente
para las infracciones graves del artculo 7 y los supuestos de
quebrantamiento de condena y reincidencia. Slo en casos
excepcionales, y siempre por resolucin fundada, podra aplicarse en los
casos anteriores una sancin distinta a las contenidas en las letras g), h)
e i) del artculo 18.
Como se explic a propsito del debate del artculo
7, la Comisin estableci un sistema nuevo y especfico para efectuar la
determinacin de la pena aplicable a un adolescente infractor de la ley penal.
Del estudio de este artculo 19 y de sus indicaciones, as como de las dems
normas del proyecto vinculadas a esta materia, surgi el nuevo artculo 23, en
el cual se proporcionan las reglas que permitirn al juez, una vez fijada la
extensin de la sancin aplicable al menor, determinar su naturaleza.
Dichas reglas son las que siguen:
causado.
amonestacin.
Pgina 670 de 1207

Tabla Demostrativa
Desde 5 aos y 1 da:
Desde 61 a 540 das:
Desde 1 a 60 das:
- Multa.
- Amonestacin.
El representante de la Defensora Penal Pblica,
abogado seor Berros, dej constancia de su parecer en torno a cuatro de
las cinco reglas contempladas por esta disposicin.
En cuanto a la segunda, sostuvo que para la
Defensora resulta esencial la incorporacin de la libertad asistida en este
marco, de modo que el juez tenga ms opciones que la mera pena carcelaria,
siguiendo las orientaciones derivadas de la Convencin sobre los Derechos del
Nio y la idea de promover la reinsercin social del infractor.
En relacin a la tercera, manifest que no comparta
la idea de incluir penas privativas de libertad en esta regla, por implicar una
extensin indebida de su uso en trminos contradictorios con la ya citada
Convencin sobre Derechos del Nio. Por el contrario, propuso incorporar la
sancin de trabajos comunitarios en este marco de penas.
Pgina 671 de 1207

Acerca de la cuarta, discrep de incluir en ella el
internamiento en rgimen semicerrado, por las mismas razones sealadas
respecto a la regla tercera.
Finalmente, en cuanto a la quinta regla, hizo presente
que no incorporar en ella la reparacin es un error, ya que, por ejemplo, sera
razonable sancionar con dicha sancin el delito de daos simples al resultar
ms beneficioso para la vctima que las otras penas contempladas. Adems,
daos mayores podran sancionarse con reparacin y no los simples que caben
en esta regla, que son de menor cuanta, cuestin que no parece lgica.
Las indicaciones nmeros 58, 59, 60, 61, 62, 63,
64, 65 y 66 fueron aprobadas con modificaciones por los Honorables
Zaldvar, don Andrs, para los efectos de estructurar el nuevo artculo
23.
Artculo 20
determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o cuanta,
el juez siempre deber considerar:
gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin.
c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a
la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o
Pgina 672 de 1207

circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en la
ley.
presente artculo.
correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por
parte de un mayor de edad..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 68 a 81.
N 1
seores Chadwick y Espina, reemplaza el punto y coma (;) por punto
(.) y agrega la siguiente oracin: Cuando se tratare de infractores que
anteriormente hubieren cometido otras infracciones de igual o mayor
gravedad, el juez deber aplicar las sanciones establecidas en las
letrasf), g), h) o i) del artculo 18 y la cuanta asignada a los mayores de
edad, sin reduccin de grado..
N 2
Cordero, lo suprime.
seores Chadwick y Espina, intercala, a continuacin de la coma (,),
las siguientes frases: cuando las dos terceras partes de la cuanta de la
sancin que deba aplicar el juez al infractor vayan a transcurrir despus
Eliminado:
Pgina 673 de 1207
de cumplir su mayora de edad, se le aplicar la que le corresponda al

mayor de edad sin disminucin de grado, y.
N 3
Letra a)
La indicacin nmero 71, del Presidente de la
Repblica, intercala, a continuacin de la palabra penal, la expresin
de adultos.
Letra d)
seores Chadwick y Espina, sustituye la letra d) por la siguiente:
atenan o agravan la responsabilidad criminal. Para determinar la
reincidencia se estar al Registro contemplado por el artculo 80..
Horvath, reemplaza la letra d) por la siguiente:
atenan o agravan la responsabilidad criminal. Para determinar la reincidencia
se estar a lo dispuesto en al artculo 80..

Cordero, suprime su frase inicial La extensin del mal causado y.
sustituye la referencia al artculo 77 por otra al artculo 80.
N 4
Cordero, suprime el guarismo 2.
La indicacin nmero 77, del Honorable Senador VieraGallo, agrega el siguiente numeral nuevo:
Pgina 674 de 1207
La circunstancia de haber sido sancionado el adolescente

anteriormente con una determinada pena y, pese a ello, haber
perseverado en la comisin de conductas de la misma o mayor
gravedad..
seores Chadwick y Espina, 79, del Honorable Senador seor
Cordero, y 80, del Honorable Senador seor Horvath, suprimen su
inciso final.
Moreno, sustituye su inciso final por el siguiente:
sancin que sea superior a los 10 aos. Sin embargo en aquellos delitos que
cometidos por un adulto tengan asignada como pena mxima la de presidio
perpetuo, el juez solamente podr aplicar una condena mxima de 15 aos..
En relacin a esta norma, la Fundacin Tierra de
Esperanza indic que cuando se determina la pena, atendiendo a que se trata
de menores de edad probablemente sin ingresos, debiera contemplarse como
criterio adicional el establecer si el adolescente tuvo posibilidad de obrar de un
modo distinto a como lo hizo. El principio de oportunidad y alternativa es
esencial para diferenciar su participacin en grupos o asociaciones ilcitas y
apreciar en concreto su conducta. Seal que deben contemplarse tambin
parmetros aminorantes como el sealado. As, incluso la facultad del nmero
4 de este artculo adquiere mayor racionalidad. Asimismo, el inciso final parece
innecesario si slo se reafirma el principio in dubio pro reo. De otra forma, el
techo de dos tercios de la pena parece ser, a su vez, el piso de aplicacin.
El Centro de Alumnos Facultad de Derecho PUC
sugiri que en el nmero 2), podra moderarse lo tajante del criterio referido a
la edad, incorporndose como variable para la determinacin de la pena el
mayor o menor nivel de madurez del sujeto.
El Fiscal Nacional explic que dado que el catlogo
de penas aplicables a los adolescentes es ms amplio que el de los adultos, se
recomienda estudiar una redaccin alternativa para el inciso final, de manera
de explicitar que el lmite mximo de la pena para un adolescente (equivalente
a los dos tercios de la sancin que se habra aplicado a un adulto en un caso
semejante) slo es procedente respecto de las sanciones de multa y de
privacin de libertad. Ello, a objeto de evitar discusiones posteriores respecto
de si una pena concreta no establecida para los adultos supera o no dicho
mximo. Por ejemplo, la pena de prestar servicios en favor de la comunidad es
Pgina 675 de 1207

mayor que dos tercios de una pena de multa o de una corta privacin de
libertad.
Dentro del nuevo sistema de fijacin de sanciones
para adolescentes, explicado al debatirse el artculo 7, la Comisin convino
que, una vez determinada la extensin y los posibles tipos de pena a aplicar al
menor, el juez proceder a considerar una serie de criterios, de los cuales
dejar constancia en su fallo.
Tales criterios que se consagrarn en el artculo que
se signar como 24-, son los siguientes:
En cuanto al literal f), el representante de la
Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, dej constancia de que
tal criterio debe entenderse como un lmite a la pena a aplicar, pues nunca se
puede justificar un castigo ms severo en base a ciertos hechos ajenos al
delito mismo, por ejemplo, por los problemas sociales o familiares que pueda
sufrir el menor. Seal que para enfrentar estas carencias, se debe recurrir a
la red de proteccin social, mantenindose el proyecto de ley fiel a un derecho
penal del acto y no del autor.
Las indicaciones nmeros 72, 73, 78, 79 y 80
fueron aprobadas con modificaciones por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick,
Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones
nmeros 68, 69, 70, 71, 74, 75, 76, 77 y 81 fueron desechadas con el
voto en contra de los mismos seores Senadores.
Cabe hacer presente en esta parte del informe que,

para complementar el nuevo sistema de determinacin de penas aplicables a
los adolescentes que antes se ha explicado, -que motiv, como tambin se ha
Pgina 676 de 1207

sealado, la incorporacin de un nuevo prrafo 5 dentro del Ttulo I-, la
Comisin resolvi incorporar tres disposiciones nuevas, signadas como
artculos 21, 22 y 26.
El primero de estos preceptos reproduce la regla
actualmente consagrada por el inciso primero del artculo 72 del Cdigo Penal,
en cuanto a que, para los efectos de esta ley, se entender que la pena
asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al
mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente.
El segundo, precepta que, a partir de la pena
sealada conforme al artculo precedente, el juez observar las reglas sobre
aplicacin de las penas contenidas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del
mismo Cdigo. Agrega que, con todo, si la sancin calculada en la forma
dispuesta en el inciso precedente supera los lmites de 5 o de 10 aos
dependiendo de si el infractor tuviere menos de 16 aos o ms de esa edad-,
su extensin definitiva se ajustar a esos lmites.
El tercero manda que la privacin de libertad se
utilizar slo como medida de ltimo recurso y que en ningn caso se podr
imponer a un adolescente una pena privativa de libertad si un adulto
condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha
naturaleza.
Estos acuerdos se adoptaron por la unanimidad
de los miembros de la Comisin, en mrito de lo dispuesto por el inciso
final del artculo 121 del Reglamento del Senado. En relacin a la
incorporacin de los artculos 21 y 22 votaron favorablemente los
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Viera-Gallo y
Zaldvar, don Andrs. La inclusin del artculo 26 fue acogida con los
votos afirmativos de los Honorables Senadores seores Chadwick,
Del mismo modo, es pertinente consignar que, en
esta seccin del proyecto, el sealado Grupo de Trabajo formul una propuesta
en orden a incorporar el siguiente precepto, orientado a explicitar la
mantencin de la norma del rgimen adulto en materia de concursos, a fin de
evitar que simplemente se sumen penas.
Artculo 25 bis.- Concurso. El concurso de delitos se
regir por lo dispuesto en los artculos 74 y 75 del Cdigo Penal y 351 del
Cdigo Procesal Penal, debiendo, en todo, darse aplicacin a lo previsto en el
Pgina 677 de 1207

Para la aplicacin de estas reglas se tendr en
consideracin la sancin concreta que hubiere correspondido imponerse
separadamente por cada delito..
La Comisin desech esta proposicin en atencin a
que, en el contexto del proyecto de ley en estudio, para los efectos de los
concursos, se aplican precisamente las normas generales.
Prrafo 2
Artculo 21
adolescente; instndole a cambiar de comportamiento, y formulndole
infraccin cometida..
82 y 84.
El artculo fue objeto de las indicaciones nmeros

Viera-Gallo, suprime, en su inciso primero, la conjuncin y que
precede a la palabra formulndole, y agrega la siguiente frase final: y
advirtindole que en caso de volver a cometer infracciones podr ser
castigado en forma ms severa..
Zaldvar, don Andrs, suprime su inciso segundo.
Pgina 678 de 1207

El Proyecto Frontera propuso agregar, al final del
inciso segundo, antes del punto final, la expresin en cualquier estado del
juicio..
Los miembros de la Comisin estimaron necesario
dar participacin a los adultos que tienen a su cargo al menor acerca de la
amonestacin que ste recibir. Para estos efectos, se acord agregar a la
disposicin en estudio un inciso final que disponga que los padres o
guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin,
en caso de no encontrarse presentes en la audiencia.
La indicacin nmero 82 fue aprobada con
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Zaldvar, don
Andrs, y Zurita. La indicacin nmero 84 fue retirada por su autor.
Artculo 22
del adolescente condenado y de su familia..
Este
nmeros 83, 85, 86 y 87.
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones

reemplaza, en su inciso primero, la frase y las facultades econmicas
del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare por las
facultades del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare, en
miras a hacer efectiva la sancin, precedida de una coma (,).
La indicacin nmero 85, tambin del Jefe de
Estado, suprime, en su inciso segundo, la frase y de su familia.
Pgina 679 de 1207

Horvath, agregan el siguiente inciso nuevo:
La multa ser conmutable, a eleccin del infractor, por arresto de
fin de semana, de acuerdo a lo previsto en el artculo 28, a razn de un
fin de semana por cada tres unidades tributarias mensuales; o por
servicios en beneficio de la comunidad, conforme a lo establecido en el
artculo 24, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias
mensuales..
El Profesor Bullemore explic que la pena de multa
inevitablemente gravar el patrimonio de los padres, quienes ya se ven
afectados pecuniariamente al responder por la responsabilidad civil
extracontractual. Es decir, deben responder injustamente- dos veces por el
mismo hecho del menor a su cuidado.
Los miembros de la Comisin analizaron la
conveniencia de tomar en cuenta, al imponer y fijar el monto de las multas, la
condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo
cuidado se encuentre, considerando la posibilidad de eliminar este criterio. Sin
embargo, se tuvo presente que tal criterio corresponde a la regla general
consagrada en esta materia por el Cdigo Penal en el inciso primero de su
artculo 70. Por esta razn, se resolvi mantenerlo, eliminndolo, sin embargo,
al momento de determinarse el pago de la multa en cuotas.
Por otra parte, se acord permitir que la multa sea
conmutable, a solicitud del infractor, por la prestacin de servicios en beneficio
de la comunidad, fijndose una equivalencia de 30 horas por cada tres
unidades tributarias mensuales.
La indicacin nmero 83 fue rechazada por la
Senadores seores Chadwick, Espina, Zaldvar, don Andrs, y Zurita.
Las indicaciones nmeros 85, 86 y 87 fueron aprobadas con enmiendas
en forma unnime, con los votos a favor de los seores Senadores
recin mencionados.
Artculo 23
Dispone lo que sigue:
Pgina 680 de 1207

vctima.
monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en
los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio.
insuficiente..
y 90.
Esta disposicin fue objeto de las indicaciones nmeros 88, 89

Cordero, suprime el artculo 23.
Horvath, reemplazan, en su inciso primero, la palabra restitucin por
reposicin.
El Fiscal Nacional explic que esta norma
contempla la devolucin de una cosa a su dueo como una de las modalidades
de cumplimiento de la pena de reparacin del dao. Sin embargo, dijo, ello es
una exigencia en el marco de todo proceso penal, no obsta a la persecucin del
delito y no requiere de la voluntad del imputado, por lo que parece inapropiado
considerar que el cumplimiento de este deber legal importa el cumplimiento de
una pena. Por esto, propuso eliminar del inciso primero la expresin la
restitucin de la cosa.
La Fundacin Tierra de Esperanza opin que
respecto de la reparacin del dao se incorpora slo la variante pecuniaria del
mismo. Ello conlleva dos dificultades que atentan contra la igualdad ante la
ley: primero, que se pueda reparar el dao con trabajo, por ejemplo, cuando
se carezca de bienes o se elija esto con aceptacin de la vctima. Ello
atendiendo a que la finalidad de responsabilizacin debe primar. Segundo, de
mantenerse, debe incorporarse al inciso segundo la situacin socioeconmica
para su determinacin prudencial.
Pgina 681 de 1207

Los miembros presentes de la Comisin
acordaron establecer que la reparacin del dao tambin podr consistir en la
reposicin de la cosa objeto de la infraccin. Para el caso en que la reparacin
signifique la prestacin de un servicio no remunerado a favor de la vctima, se
estim necesario prescribir que la imposicin de la sancin requerir de la
aceptacin previa tanto de aqulla como del adolescente condenado.
Asimismo, se resolvi suprimir el inciso segundo del precepto en estudio.
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin. Votaron en
contra los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Zaldvar,
don Andrs, y Zurita. Las indicaciones nmeros 89 y 90 fueron
aprobadas con modificaciones por la unanimidad de los ya
mencionados miembros presentes de la Comisin.
Artculo 24
Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad.
La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en
la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en
realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima
de 120..
A este precepto se formul la indicacin nmero 91, del

Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que sustituye su
La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr
exceder en ningn caso de tres horas diarias y deber ser compatible
con la actividad educacional o laboral que el condenado realice. La
sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de
120..
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que la
prestacin de servicios comunitarios no contempla su forma de control, de
manera que queda abierta la va para que este precepto sea letra muerta.
Pgina 682 de 1207

Los
miembros
presentes
de
la
Comisin
consideraron necesario agregar un inciso final con el objeto de disponer que la
imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado y que, si fuere
el caso, ser sustituida por una sancin superior que no sea privativa de
libertad.
La indicacin nmero 91 fue retirada por su
autor, el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs.
La modificacin sealada se acord en base a la
aprobacin con enmiendas de las indicaciones nmeros 92 y 93,
presentadas en relacin con la disposicin siguiente. Vot
favorablemente la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Zaldvar,
don Andrs, y Zurita.
Artculo 25
por la inmediatamente superior..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 92 y 93.

Horvath, reemplaza el artculo por el siguiente:
por la de libertad asistida o arresto de fin de semana, de acuerdo a la
gravedad de la infraccin y a la situacin personal del infractor..
seor
Zaldvar
(don

Andrs), sustituye la frase sustituirla por la
Pgina 683 de 1207

inmediatamente superior por sustituirla por otra sancin no privativa de
libertad.
El Fiscal Nacional opin que la redaccin de este
artculo es innecesariamente abierta. Propone sustituir las penas de trabajos
en beneficio de la comunidad y de servicios a favor de la vctima, en el caso
que el imputado no consienta en someterse a dichas penas, por pena de multa.
Sostuvo que con ello, se evitaran posibles discusiones sobre qu pena debe
entenderse como superior.
La Fundacin Tierra de Esperanza explic que lo
que se seala en cuanto a que en caso de objetarse el trabajo se aumentar la
pena al menor que lo objete, resulta inconstitucional, pues no puede
modificarse la pena sin una sentencia, a menos que se obligue al juez a
establecer en su fallo esta posibilidad y a determinar previamente la pena en
caso de objecin.
Hubo consenso entre los miembros de la Comisin
en torno a la idea de contemplar la posibilidad de que el adolescente infractor
objete la aplicacin de una sancin que importe la prestacin de servicios
personales en la disposicin anterior, referida a la prestacin de servicios en
beneficio de la cominidad. Este criterio qued contenido en el inciso final que
se agreg a dicho precepto, en el cual se dispuso que, en esta situacin, se
aplicar una sancin superior no privativa de libertad. Como consecuencia de
este acuerdo, el artculo 25 fue suprimido.
Como
se
seal
precedentemente,
las
indicaciones nmeros 92 y 93 fueron aprobadas con modificaciones
para los efectos de suprimir este artculo 25 y enmendar el 24. Dichos
acuerdos contaron con el voto favorable de la unanimidad de los
Chadwick, Espina, Zaldvar, don Andrs, y Zurita.
Artculo 26
Artculo 26.- Libertad asistida. La libertad asistida
consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la
orientacin para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que
favorezcan su integracin social.
Pgina 684 de 1207

requeridos.
previamente fijados con l mismo. Para ello, una vez designado, el delegado
deber proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de
actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socioeducativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de
participacin. En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular
al sistema escolar o de enseanza que corresponda.
En la resolucin que apruebe el plan el tribunal fijar
tres aos..
La Fundacin Tierra de Esperanza expres que
respecto del delegado, la reglamentacin es insuficiente. Sugiri incluir un
prrafo especial que disponga, adems, en forma explcita su funcin, los
requisitos para ser delegado, su dependencia, su remuneracin, etc. Agreg
que en el mismo artculo parecera necesario adecuar el inciso final a la
mutacin o mantencin de las penas al pasar a la mayora de edad.
La Corporacin Opcin indic que la definicin de la
libertad asistida presenta serios problemas. Seal que ella supone el ejercicio
de derechos fundamentales y no puede ser forzada. Segn la norma, pareciera
que, aprobado el plan por el juez, ste no podr modificarse, en circunstancias
que los objetivos de la libertad asistida son socio-educativos y de reinsercin a
la vida normal antes que constituir meramente un mecanismo represivo.
La Sociedad Protectora de la Infancia sugiri
clarificar la obligatoriedad de la asistencia del adolescente a las citas con su
delegado y a los cursos educativos y terapeticos que ofrece la red social.
En el contexto de esta disposicin, el ya mencionado
Grupo de Trabajo integrado por diversas instituciones vinculadas al mbito
de los menores propuso hacer ms precisa la participacin del adolescente en
programas de integracin social. Del mismo modo, recomend incorporar su
participacin en programas socioeducativos de moderada intensidad. Con estos
ajustes, el texto propuesto por el referido grupo sera el siguiente:
Pgina 685 de 1207

Artculo .- Libertad asistida. La libertad asistida
consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme al
plan de desarrollo personal en programas y servicios que favorezcan su
integracin social
requeridos.
previamente fijados con l mismo y asistencia a programas socioeducativos de
moderada intensidad. Para ello, una vez designado, el delegado deber
proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades
peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de
terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En ello,
deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que
corresponda.
Podrn incluirse en dicho plan medidas como la
prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos
pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, sus
familiares o a otras personas, u otras condiciones similares.
tres aos..
Enseguida, el mismo Grupo de Trabajo propuso

incorporar una modalidad de mayor intensidad en la intervencin psicosocial
que implique un trabajo ms intenso con el adolescente y su familia por la va
de la cantidad de contactos con el delegado, de un completo programa de
actividades socioeducativas, una mayor estrictez en el control y la
especializacin de la intervencin (por ejemplo, en el caso de ofensores
sexuales o de quienes cometen delitos violentos). El texto de la norma
propuesta para estos efectos es el siguiente:
Artculo bis.- Libertad asistida de alta
intensidad. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la
asistencia a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de
reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el
proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder
a programas de reinsercin o de tratamiento y rehabilitacin de drogas en
centros previamente acreditados por los organismos competentes y la
promocin del vnculo con su familia o adulto responsable.
Pgina 686 de 1207

En la resolucin que apruebe el plan, el Tribunal fijar
La duracin de esta sancin no podr exceder los tres
aos..
No obstante que no se presentaron indicaciones a
esta disposicin, la Comisin estim pertinente introducir algunas
modificaciones a la sancin de la libertad vigilada.
En primer trmino, consider razonable incorporar la
idea de que se trata de una sancin orientada a la reinsercin social del
adolescente y enfatizar la asistencia de ste a programas socioeducativos.
Del mismo modo, estim conveniente posibilitar que
en el plan que el delegado confeccione para el cumplimiento de esta sancin se
incluyan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones,
recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de
aproximarse a la vctima, sus familiares o a otras personas, u otras condiciones
similares.
Enseguida,
atendiendo
a
las
observaciones
planteadas por el Grupo de Trabajo antes mencionado, se consider pertinente
consagrar una diferenciacin entre dos tipos de libertad asistida, de modo que
una de ellas, que se acord denominar especial, presente un mayor nivel de
rigor para el adolescente al cual se le impone. Para estos efectos, se acord
incorporar una nueva disposicin, que pas a ser artculo 14.
abogado seor Berros, hizo presente que, siendo bien intencionadas
algunas exigencias sealadas tanto en esta disposicin como en los preceptos
que pasarn a ser 14, 16 y 17, no debe perderse de vista que en ellos se
regulan autnticas sanciones penales que han ser impuestas por la comisin de
delitos y no intervenciones sociales fundadas en vulneraciones de derechos,
puesto que los problemas sociales debieran enfrentarse a travs de las
polticas pblicas respectivas y no del sistema de justicia criminal.
Las enmiendas del artculo 26 que pas a ser
13- y la incorporacin del artculo 14 fueron acordadas por la
Zaldvar, don Andrs. Este acuerdo se adopt en mrito de lo dispuesto
por el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado.
Pgina 687 de 1207

Prrafo 3
Artculo 27
internacin en rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado..
Refirindose al Prrafo 3, la Corporacin Opcin
explic que, en cumplimiento de los principios de la Convencin de los
Derechos del Nio, es conveniente regular un sistema de visitas ms amplio;
reducir al mnimo el encierro al interior de las celdas; diferenciar fuertemente
el rgimen cerrado del semi-cerrado y aplicarlo en centros totalmente
independientes entre s, y, en el caso del rgimen cerrado, posibilitar el paso
gradual hacia formas menos intensas de encierro.
El Instituto Libertad y Desarrollo indic que
ciertas conductas delictuales deben sancionarse necesariamente con alguna de
estas penas privativas de libertad.
El antes mencionado Grupo de Trabajo propuso
establecer que las sanciones privativas de libertad a que se refiere esta
disposicin pueden ser de dos tipos: la internacin en rgimen semicerrado con
programa de reinsercin social e internacin en rgimen cerrado.
La Comisin tuvo presente que el contenido de esta
norma qued consagrado en el texto del artculo que pas a ser 15.
Por esta razn, opt por desecharla.
Sin embargo, se acord dejar constancia de que la
aplicacin de las normas que integrarn el Prrafo 3 del proyecto, sobre
sanciones privativas de libertad, deben ajustarse a lo prescrito por la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
La supresin de esta disposicin fue acordada
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. Este acuerdo se adopt en mrito de lo
dispuesto por el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado.
Pgina 688 de 1207

Artculo 28
fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana,
en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 52
fines de semanas.
perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada
semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo..
A este artculo se present la indicacin nmero
94, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que reemplaza,
en su inciso primero, la expresin centro de privacin de libertad por Centro
de Privacin de Libertad en Rgimen Semicerrado.
La Fundacin Tierra de Esperanza sugiri
reglamentar mejor esta pena de arresto de fin de semana, ya que es
precisamente en esos das en los que el adolescente puede desarrollar otras
actividades. Sugiri reglamentarla con la alternativa de participar
obligatoriamente en actividades que l elija, como se hace con quienes
efectan el Servicio Militar en la Defensa Civil. De lo contrario, opin que se
estara impidiendo el normal desarrollo de los jvenes de acuerdo a su edad.
El antes referido Grupo de Trabajo propuso eliminar
esta disposicin.
El abogado seor Maldonado hizo notar que la
indicacin nmero 94 persigue un objetivo de garanta en cuanto a que el
menor sancionado con esta pena se mantenga segregado de aquellos
sometidos al rgimen cerrado. Sugiri sealar que dicha sancin se cumpla
preferentemente en recintos especializados, pudiendo en todo caso ejecutarse
en
centros
de
privacin
de
libertad
en
rgimen
semicerrado.
Complementariamente, propuso establecer que el juez encargado de la
ejecucin de esta sancin autorice la asistencia del adolescente a actividades
formativas, con el fin de compatibilizarla con su desarrollo educativo.
Considerada la disposicin en estudio, la Comisin
opt por desecharla.
Pgina 689 de 1207

Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, para los efectos
de suprimir el artculo 28.
Artculo 29
Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En
casos calificados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana
sea cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso
artculo precedente..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 95 a 98.

Cordero, suprime este artculo.
intercala, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo:
El Servicio Nacional de Menores podr solicitar al Tribunal la
adopcin de medidas determinadas tendientes a dicho fin,
particularmente en caso de medidas de naturaleza policial..
Horvath, sustituyen su inciso segundo por el siguiente:
artculo precedente, con un aumento de uno a cinco fines de semana, de
acuerdo a la ocasin y circunstancias del quebrantamiento..
En relacin a este precepto, la Fundacin Tierra de
Esperanza consult qu pasa con aquellos jvenes que no tienen domicilio. Se
pregunt si quedan expuestos a una virtual discriminacin social legal previa.
Al efecto, sugiri incluir una pena que permita otras opciones en este caso.
Pgina 690 de 1207

La Polica de Investigaciones advirti que la
norma no seala cules sern las medidas de control que podra adoptar el
tribunal y tampoco qu organismo sera el encargado de asegurar el
cumplimiento de la sancin, que podran ser los funcionarios del SENAME, de
Gendarmera, del propio tribunal o del Ministerio Pblico. Sostuvo que no es
conveniente que la polica realice esta actividad de control, toda vez que se
estigmatizara al joven en su entorno y, consecuentemente, se desvirtuara la
labor de las instituciones de control social.
El Profesor Juan Pablo Hermosilla propuso
establecer con claridad el criterio segn el cual debe aplicarse con prioridad el
arresto domiciliario sustitutivo antes que el arresto de fin de semana.
En atencin a las dudas que se presentaron en
relacin a la utilidad de esta sancin y a la operatividad de los mecanismos de
control de su cumplimiento, la Comisin opt por desechar este artculo 29.
En consecuencia, la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick,
Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, acogi la indicacin nmero
95. Por la misma unanimidad, se desecharon las indicaciones nmeros
96 y 98. El Honorable Senador seor Espina retir la indicacin nmero
97.
Artculo 30
Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado. La
medio libre.
a) asistencia del adolescente al proceso de educacin
formal;
Pgina 691 de 1207

realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla..
A esta norma se present la indicacin nmero 99, del

Presidente de la Repblica, que intercala, en su inciso final, a
continuacin de la expresin la que, la frase , en su caso,.
El Centro de Alumnos Facultad de Derecho
Universidad Diego Portales expres que, no obstante lo dispuesto en la
letra a), el proyecto no se hace cargo mayormente de la educacin del joven,
por cuanto no establece la obligacin de aprobar los respectivos niveles
educativos ni se fiscaliza el cumplimiento de esta medida.
El Grupo de Trabajo propuso establecer en este
rgimen de internacin en rgimen semicerrado la realizacin, con carcter
imperativo, de un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al
interior del respectivo centro como durante la salida del adolescente al medio
libre.
Adems, sugiri incorporar en la letra a), la
posibilidad de reescolarizacin para aquellos adolescentes que habiendo salido
de los procesos formales requieran, al menos transitoriamente, de un recurso
adecuado a sus necesidades.
La Comisin coincidi con los criterios consagrados
por esta disposicin. Estim necesario, sin embargo, enfatizar, por una parte,
que este tipo de internacin conllevar un programa de reinsercin social y
precisar, por otra, la funcin que le corresponde al director del correspondiente
centro en lo concerniente a cuidar el efectivo cumplimiento de esta pena.
Para estos efectos, se resolvi prescribir que el
mencionado director propondr, en el programa que presente al tribunal, las
medidas necesarias para asegurar la asistencia del adolescente a actividades
de educacin formal o de reescolarizacin y velar por el cumplimiento de esta
obligacin, manteniendo, para estos efectos, comunicacin permanente con el
Pgina 692 de 1207

respectivo establecimiento educacional. Se acord encomendarle, asimismo,
que informe peridicamente al tribunal acerca de la ejecucin y evolucin de
las medidas antes mencionadas.
En relacin a esta disposicin y a la siguiente, el
representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros,
puso de manifiesto una vez ms que no debe perderse de vista que en ellas se
regulan autnticas sanciones penales que han ser impuestas por la comisin de
delitos y no intervenciones sociales fundadas en vulneraciones de derechos,
puesto que los problemas sociales debieran enfrentarse a travs de las
polticas pblicas respectivas y no del sistema de justicia criminal.
En forma unnime se aprob con enmiendas la
indicacin nmero 99. Votaron favorablemente los Honorables
Zaldvar, don Andrs.
Artculo 31
necesariamente la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos y
medios, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del
sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter
socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal..
nmeros 100 y 101.
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones

Stange, reemplaza su inciso segundo por el siguiente:
necesariamente la plena garanta de continuidad de sus estudios
bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en
el caso de haber desertado del sistema escolar formal y la participacin
en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo
personal..
Pgina 693 de 1207

intercala, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra
formacin, la frase , preparacin para el desarrollo laboral.
En el contexto de la internacin en rgimen cerrado,
el Grupo de Trabajo antes mencionado propuso incluir en forma obligatoria
los procesos de tratamiento de drogadiccin, atendida la prevalencia de esta
problemtica en los casos de infractores juveniles. Explic que CONACE est
desarrollando en estos momentos un modelo de intervencin especializado.
Para estos efectos, propuso incorporar al inciso final
de este precepto la siguiente oracin: Adems, deber asegurar el
tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y
accedan a ello..
Senador seor Espina, puso de manifiesto las dudas que le asisten en cuanto
a la posibilidad real de implementar esta disposicin. Se pregunt si nuestro
sistema se encuentra en condiciones de asumir la obligacin de garantizar la
continuidad de los estudios de los adolescentes infractores, as como su
reinsercin escolar y la participacin en las actividades que el precepto
menciona.
Por esta razn, recab de la Comisin el acuerdo para
oficiar al Ministerio de Educacin a fin de conocer su parecer en torno a esta
norma e informar si una exigencia como la que se plantea dispondra del
respaldo necesario en materia de recursos y medios para materializarse.
La Directora del SENAME, seora Del Gatto,
seal que no debe perderse de vista que la educacin bsica y media
constituye una garanta constitucional para todas las personas.
En definitiva, la norma fue acogida, incorporndose la
exigencia de que esta pena se realice con un programa de reinsercin social y
de que, adems, se asegure al menor el tratamiento y rehabilitacin de las
drogas.
Puestas en votacin las indicaciones nmeros
100 y 101, fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los
Artculo 32
Eliminado:
Pgina 694 de 1207

libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las
de 18.
de cinco aos..

Este artculo fue objeto de las indicaciones 102 a
111.

seores Chadwick y Espina, propone suprimirlo.
Horvath, lo sustituye por el siguiente:
libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las
mnima de un ao y mxima de cinco aos.
En todo caso, tratndose de infracciones graves de
las sealadas en el artculo 7, a las cuales la ley penal seale pena de crimen,
el mnimo indicado en el inciso precedente ser de tres aos..

Zaldvar, don Andrs, reemplaza su inciso primero por el siguiente:
Artculo 32.- Las sanciones de privacin de libertad establecidas
en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de 1 ao..
Moreno, sustituye su inciso primero por el siguiente:
Eliminado:
Pgina 695 de 1207
Artculo 32.- Las sanciones de privacin de libertad que se aplican

bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, no podrn
ser inferiores a las penas mnimas establecidas en la ley para los delitos
previstos en el artculo 7, sin perjuicio de la aplicacin de alguna
atenuante si procediere..
Ruiz-Esquide, reemplaza, en su inciso primero, las frases tendrn una
mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores
de 16 aos y menores de 18. por tendrn una duracin mnima de un
ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 16 aos y
menores de 17, y de 2 aos para los mayores de 17 aos y menores de
18..
seores Chadwick y Espina, sustituye, en su inciso primero, la frase
los delitos cometidos por las infracciones a la ley penal cometidas.
Moreno, reemplaza su inciso segundo por el siguiente:
en el caso que se haya establecido la pena mnima prevista en la ley y
durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen
comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control
de la ejecucin, podr substituirse la pena privativa de libertad por
libertad asistida o arresto de fin de semana una vez transcurridos tres
aos de condena. En todo caso, tratndose de los delitos de homicidio,
mutilaciones y lesiones graves previstas en el artculo 397 del Cdigo
Penal no podr substituirse la pena privativa de libertad, sino
transcurridos cinco aos de internacin en rgimen cerrado..
Ruiz-Esquide, sustituye, en su inciso segundo, las frases en el caso
que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes
entre 14 y 16 aos y de dos aos para aqullos entre 16 y 18 aos, por
en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para
los jvenes entre 16 y 17 aos y de dos aos para aqullos entre 17 y
18 aos,.
Pgina 696 de 1207

seores Chadwick y Espina, reemplaza su inciso final por el
siguiente:
En todo caso, la duracin mxima de las sanciones
privativas de libertad ser de 5 aos para los jvenes mayores de 14 aos y
menores de 16 aos, y de 10 aos para los adolescentes mayores de 16 aos y
menores de 18 aos; todo ello, sin perjuicio de lo establecido en el artculo
siguiente..

Moreno, sustituye su inciso final por el siguiente:
La duracin mxima de la sancin privativa de libertad no podr
exceder de cinco aos. Sin embargo, en los delitos de homicidio simple,
mutilaciones y las lesiones graves previstas en el artculo 397 del Cdigo
Penal la duracin mxima de la sancin privativa de libertad no ser
superior a los 10 aos. Sin embargo, en aquellos delitos que cometidos
por un adulto tengan asignada como pena mxima la de presidio
perpetuo, el juez solamente podr aplicar una condena mxima de 15
aos..
El Defensor Nacional propuso eliminar la duracin
mnima y revisar la mxima en el caso de los nios de 14 y 15 aos.
La Fundacin Paz Ciudadana sugiri revisar el
establecimiento de una pena mnima privativa de libertad, pues la crcel debe
considerarse como ltima alternativa y slo para los delitos de mayor
gravedad.
Refirindose al inciso primero, el Profesor
Bullemore inquiri por qu distinguir entre dos grupos de menores. Por qu
no distinguir, entonces, con sanciones diferenciadas por edad, por ejemplo, 14,
15, 16, y 17? Esto, dijo, es consecuencia de la distincin que hace la ley
espaola y es proponer una diferencia odiosa entre un menor de 15 aos y 364
das de edad y un menor de 16 aos y un da. Es decir, el doble de pena por
dos das ms de edad, criterio que parece injusto.
En cuanto al inciso final, resalt que la duracin
mxima de la pena no podr exceder de cinco aos. Pero parece mejor,
sostuvo, establecer una escala diferenciadora propia, porque en sta no
cumple fin ni funcin una pena que no distingue entre bienes jurdicos de
distinto valor. As, por ejemplo, se aplicara la misma pena de cinco aos al
autor de un homicidio calificado mltiple con alevosa y premeditacin con
Pgina 697 de 1207

violacin y con robo a las vctimas y la misma pena a un autor de un robo con
fuerza en las cosas. Desaparecen los principios bsicos de la retribucin y de la
prevencin. Adems, nuevamente se da la odiosa distincin entre un menor de
17 aos y 364 das de edad al momento de la comisin del delito, que recibira
la pena de cinco aos, mientras que su coautor, por ejemplo, su hermano
gemelo, nacido poco despus pero al da siguiente, y con slo un da ms de
edad ante la ley, pero con unos minutos ms de vida, podra recibir la pena de
presidio perpetuo calificado.
En relacin al mencionado inciso final, la Fundacin
Tierra de Esperanza hizo presente que ste establece que la duracin
mxima de la privacin de libertad no podr exceder de 5 aos y que sera
prudente sealar si ser para todo delito o si esa es la pena mxima incluso al
llegar a la mayor edad. De la misma forma, consider necesario tener presente
que los jvenes debieran tener primera opcin a tratamiento en el medio libre
o en centros abiertos de Gendarmera al pasar a la mayor edad.
La Polica de nvestigaciones estableci que la
norma abre la posibilidad de sustituir la pena privativa de libertad por
libertad asistida o arresto de fin de semana, cuando existan antecedentes
de buen comportamiento y reinsercin del menor de edad, materia que deber
ser evaluada por el juez de control de la ejecucin. Recomend que en esta
evaluacin tambin se consideren otros antecedentes socio-psicolgicos que
ayudaran a determinar si el adolescente ha asumido la responsabilidad por el
delito cometido y agreg que es pertinente que dichos elementos sean
aportados por un profesional expresamente designado por el tribunal.
La Corporacin Opcin expres que el inciso
primero slo es aceptable de mantenerse el inciso segundo. De lo contrario,
seal que habra que eliminar los mnimos sealados en el inciso primero.
Carabineros destac que para los adolescentes entre 14 y 16

aos, la duracin mnima de la sancin privativa de libertad es de 1 ao,
en tanto que entre los 16 y 18 aos, es de 2, y que en ambos casos la
pena no podr exceder de los 5 aos.
Sostuvo que las infracciones graves del artculo 7 del proyecto
coinciden en su mayora con los delitos de mayor connotacin social
cometidos por adolescentes, los que demuestran un sostenido aumento
con un fuerte impacto en la comunidad. Los delitos de homicidio y
violacin, en particular, tienen una pena para sus figuras simples de
presidio mayor en su grado mnimo a medio, lo que implica que,
cometidos por un adolescente, jams se le impondra ni siquiera el
mnimo de la pena. Lo anterior sin considerar las agravantes que
Pgina 698 de 1207
pudieran intervenir en la determinacin de la pena. A su turno, para las

otras infracciones graves del artculo 7, de configurarse circunstancias
que agraven la responsabilidad del infractor y que superen el lmite
mximo, no podra aplicarse por imposicin de la norma en comento,
una pena que las supere.
Ahora bien, agreg, as como se establece un mnimo desde el
cual parte la pena privativa de libertad para los menores entre los 14 y
16 aos y los 16 y 18, debera haber un lmite superior tambin
diferenciado: hasta 5 aos para el adolescente entre 14 y 16 y hasta 10
aos para el de 16 a 18 aos. La misma razn debera imperar en la
misma disposicin.
El Profesor lvaro Fernndez expres que no comparte el
criterio de establecer una duracin mnima de las sanciones privativas
de libertad a que se refiere el inciso primero. Esta norma le pareci
discriminatoria respecto de los adultos y por ello, de dudosa
constitucionalidad. Propuso eliminarla.
En cuanto a la duracin mxima de cinco aos de las sanciones
privativas de libertad que establece el inciso final, opin que en casos
excepcionales puede ser muy baja (pinsese, por ejemplo, en un
supuesto de violacin con homicidio cometido por un adolescente de 17
aos). Ello es todava ms grave si considera el artculo 77 del proyecto,
que permite la sustitucin de la condena habindose cumplido slo un
tercio de la duracin de la misma. Al respecto, plante que debiera
mantenerse el mximo de cinco aos para las sanciones privativas de
libertad tratndose de adolescentes entre 14 y 16 aos y establecerse
un mximo de ocho aos para los adolescentes entre 16 y 18 aos.
El Grupo de Trabajo hizo presente la conveniencia
de establecer lapsos menores de duracin de las sanciones privativas de
libertad, en consideracin a la etapa de desarrollo en que se encuentran los
adolescentes y a la mayor efectividad que tienen los sistemas sancionatorios
abiertos y de tipo especializado. Para estos efectos, propuso la siguiente
redaccin para esta norma:
Artculo . Lmite mximo de las penas privativas
de libertad. La internacin en rgimen cerrado y semicerrado con programa de
reinsercin social que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de 3
aos si el infractor tuviere menos de 16 aos o de 8 aos si tuviere ms de esa
edad..
Pgina 699 de 1207

Al debatirse, a propsito del artculo 7, la
estructuracin de un sistema de penas y de determinacin de la mismas para
los adolescentes, la Comisin efectu un detenido anlisis sobre los lapsos
mximos de privacin de libertad a que puede ser sometido un menor.
En ello, se tuvo en consideracin tanto la necesidad
de buscar la resocializacin de stos como la de cautelar el propsito
sancionatorio propiamente tal, todo ello, a la luz de los principios consagrados
por la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Efectuado este discernimiento, se consider la
posibilidad de establecer que las penas de internacin tanto en rgimen
cerrado como semicerrado que se impongan a los adolescentes no podrn
exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de 16 aos, o de diez, si
ste tuviere ms de esa edad.
Enseguida, sin embargo, antes de adoptar una
decisin definitiva, se puso en votacin un lapso de tres aos para el infractor
de 14 a 16 aos y de 8, para el de 16 a 18.
Los Honorables Senadores seores Viera-Gallo y
Zaldvar, don Andrs, acogieron este criterio, en tanto que los
Honorables Senadores seores Chadwick y Espina se opusieron.
Repetida dicha votacin en la forma prescrita por el artculo 182 del
Reglamento de la Corporacin, se produjo el mismo empate, razn por
la cual fue desechada.
En consecuencia, se mantuvo el acuerdo ya
consignado en cuanto a los lapsos mximos de cinco y diez aos, dependiendo
de si el menor tiene entre 14 y 16 o 16 y 18 aos, respectivamente.
abogado seor Berros, opin que la distincin entre los dos grupos etreos
es un imperativo de proporcionalidad entre el mal que significa la sancin y la
edad del infractor. Por ello, sostuvo que es deseable que mientras ms jvenes
sean los imputados, las penas sean ms breves y menos crimingenas. Por lo
mismo, no comparti los lmites superiores sealados para las penas privativas
de libertad por ser contrarios a una efectiva reinsercin social de los
adolescentes.
enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin,
Honorables
Senadores
seores
Chadwick,
Espina,
Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones
nmeros 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109 y 111 fueron
desechadas por los mismos seores Senadores.
Pgina 700 de 1207

Prrafo 4
Eliminado:
La Comisin acord sustituir el epgrafe de este

Prrafo por Sanciones mixtas. As lo resolvi la unanimidad de los
Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, en mrito de lo
dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado.
Artculo 33
Artculo 33.- Sancin mixta. El tribunal podr
imponer complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo
de dos aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo
de la internacin en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan
de cinco aos.
Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad
asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin
de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29..
Este
nmeros 112, 113 y 114.
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones

seores Chadwick y Espina, suprime, en su inciso primero, las frases
por un mximo de dos aos y , siempre que en su conjunto no
excedan de cinco aos.
Viera-Gallo, agrega, a su inciso primero, la siguiente oracin: Dicho
mximo no ser aplicable en el caso previsto en la letra b) del numeral 2
del artculo 20..
agrega, a su inciso segundo, la siguiente oracin: Lo dicho deber
aplicarse preferentemente en caso de reiteracin de infracciones que no
sean de carcter grave..
El Grupo de Trabajo propuso eliminar el inciso final
de esta disposicin, en consideracin a que previamente sugiri suprimir el
arresto de fin de semana. Adems, tambin en forma concordante con sus
Pgina 701 de 1207

propuestas anteriores, incorpor una mencin al programa de reinsercin
social despus de la alusin a la internacin en rgimen cerrado o semicerrado
que se hace en el inciso primero.
Considerada la disposicin en estudio, los miembros
de la Comisin coincidieron en que procedera la aplicacin de la libertad
asistida en cualquiera de sus formas como sancin complementaria, tratndose
de ilcitos de gravedad en que sea procedente la imposicin de internacin en
rgimen cerrado o semicerrado.
En cuanto a su duracin, se estim que su lmite
mximo no puede superar el tiempo de la condena principal.
Se precis que esta sancin complementaria podr
aplicarse con posterioridad a la ejecucin de la sancin principal, siempre y
cuando en total no supere el mximo de duracin de la pena privativa de
libertad. Tambin podr aplicarse en forma previa a su ejecucin, quedando la
pena principal en suspenso y en carcter condicional para ser ejecutada en
caso de incumplimiento de la libertad asistida, en el caso de las penas que se
extienden hasta 540 das.
Como consecuencia de la eliminacin del arresto de
fin de semana, se acord suprimir el inciso final de esta disposicin.
En consecuencia, unnimemente se aprob con
enmiendas la indicacin nmero 112. Votaron favorablemente los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 113 y 114
fueron desechadas por la misma unanimidad.
Artculo 34
Pgina 702 de 1207

en el artculo 76 de esta ley, a menos que producto de la conduccin se
en el cual se instruir el proceso respectivo..
A este precepto se present la indicacin nmero 115, del

Honorable Senador seor Stange, que agrega, a su inciso primero, la
siguiente oracin: La aplicacin se har en conformidad a lo establecido
en la ley N 18.290 sobre trnsito..
La Fundacin Tierra de Esperanza expres que
siendo correcta la intencin de hacer efectiva esta pena de prohibicin de
conducir cuando se tenga la edad, la prdida de actualidad la debilita y evade
la responsabilizacin, adems de tener un carcter de exclusin social en
perjuicio de los jvenes que carecen de vehculos o bienes. En este caso,
impide, adems, su derecho al trabajo si es que para reinsertarse el joven
pudiese ser chofer, por ejemplo. Por estas razones, estim que esa pena
podra ser inconstitucional.
Hubo consenso entre los miembros de la Comisin
en torno a esta disposicin. Sin embargo, con el objeto de que esta sancin
tenga un efecto til, se acord precisar que ella se har efectiva desde el
momento de la dictacin de la sentencia condenatoria y que su duracin podr
extenderse por el perodo que le falte al adolescente para cumplir 20 aos.
Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs.
Artculo 35
18 de esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias
del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las
drogas o alcohol..
Este
nmeros 116, 117 y 118.
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
Pgina 703 de 1207

Zaldvar (don Andrs), suprime el artculo.
Viera-Gallo, lo reemplaza por el siguiente:
Artculo 35.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para
establecer al adolescente y a sus responsables legales, como sancin
accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley y hasta por el
plazo de dos aos, una o ms de las que a continuacin se detallan:
a) Matricularse y cursar educacin formal, bsica o media, segn
el caso.
b) Fijar un lugar de residencia o cambiarse de l, atendiendo la
disponibilidad econmica.
c) Abandonar
aproximarse a ellas.
el
trato
con
determinadas
personas
no
d) No asistir a discotecas o espectculos pblicos.

e) Procurar adquirir un empleo.
f) Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o drogas.
g) Someterse a tratamientos destinados a la rehabilitacin de la
adiccin a las drogas o el alcohol.
La medida sealada en la letra a) precedente deber decretarse en
todo caso, cualquiera sea la infraccin y la sancin principal asignada, si
el Juez comprueba que el menor ha suspendido su asistencia regular a
algn establecimiento de enseanza..
agrega el siguiente inciso nuevo
En caso que la conducta punible haya sido ejecutada producto de
la dependencia del alcohol o las drogas, deber dictarse sobreseimiento
y remitirse los antecedentes al Tribunal de Familia competente, para los
efectos de lo dispuesto en el inciso anterior. Igual procedimiento se
aplicar si el Ministerio Pblico hace uso del principio de oportunidad en
base a dicho fundamento..
Pgina 704 de 1207

Representantes de la Polica de Investigaciones
indicaron que es necesario incluir tambin la obligacin de someter a
tratamiento psicolgico individual y grupal a los adolescentes condenados por
delitos sexuales. Esta atencin psicolgica es, asimismo, oportuna para
aquellos menores condenados por cualquier otro delito, especialmente si
implic agresin grave a otro y para los que hayan sido vctimas de agresin
sexual durante su infancia, particularmente si sta fue realizada por alguna
figura de autoridad afectivamente significativa para el menor.
El Centro de Alumnos de la Facultad de Derecho
de la Universidad Diego Portales explic que es dudosa la eficacia del
tratamiento de rehabilitacin de las drogas y del alcohol impuesto como
sancin, toda vez que ste exige la voluntad del joven de abandonar la
adiccin.
La Corporacin Opcin recomend eliminar esta
sancin accesoria puesto que es materia de proteccin especial de derechos y
la eventual aplicacin de medidas coactivas de tratamiento slo puede ser
decidida por los tribunales de familia.
El Proyecto Frontera sugiri reemplazar la palabra
menor por adolescente.
El Grupo de Trabajo antes mencionado estim
conveniente dar una redaccin ms tcnica a este precepto y ubicarlo como
artculo 6 bis, cuyo texto se transcribi precedentemente. Se coloc a
continuacin de la disposicin que contiene el catlogo de penas,
proponindose como medida complementaria a todas las sanciones que el
proyecto contempla.
Como se explic precedentemente, este precepto fue
reubicado, con cambios meramente formales, como artculo 7.
La indicacin nmero 118 fue acogida con
enmiendas por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. Los Honorables Senadores seores
Zaldvar, don Andrs, y Viera-Gallo retiraron sus indicaciones nmeros
116 y 117, respectivamente.
Como se ha explicado, en esta parte del

proyecto la Comisin agreg una divisin nueva denominada Prrafo
5 De la determinacin de las sanciones para agrupar los artculos
Eliminado:
Pgina 705 de 1207

que se signarn como 20 a 26. Este acuerdo se adopt en mrito de lo
dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y
Zaldvar, don Andrs.
Ttulo III
PROCEDIMIENTO
La Comisin acord sustituir el nmero de este
Ttulo por II. As lo resolvi la unanimidad de los miembros
Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, en mrito de lo dispuesto
por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado.
Prrafo 1
Artculo 36
Artculo
36.Reglas
de
procedimiento.
La
Penal, segn sea el caso..
Este artculo
nmeros 119, 120, 121 y 122.
fue
objeto
de
las
indicaciones

Horvath, sustituyen el artculo por el siguiente:
Artculo
36.Reglas
de
procedimiento.
La
penal por parte de adolescentes, y las dems materias contempladas en este
Pgina 706 de 1207

Ttulo, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y
supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal..

intercala, a continuacin de su inciso primero, los siguientes, nuevos:
El conocimiento y fallo de las infracciones que conforme a lo
dispuesto en los artculos 6 y 7 de la presente ley no fueren de
carcter grave, se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado
regulado en los artculos 388 y siguientes del Cdigo Procesal Penal.
Asimismo, se sujetarn a las reglas del procedimiento simplificado
aquellas infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera
una pena no privativa de libertad..
Repblica, reemplaza, en su inciso segundo, la frase el conocimiento y fallo
de por la sustanciacin de los procesos referidos a, y, segn sea el caso
por segn corresponda.
El Profesor Jaime Cousso indic que el proyecto
reglamenta el procedimiento de una manera que lo alarga indebidamente en
los muchos casos de delitos menos graves que pueden resolverse
inmediatamente con sanciones no privativas de libertad. Afirm que se expone,
adems, al adolescente a privaciones de libertad innecesarias durante el
proceso, por incumplimiento de medidas cautelares no privativas de libertad.
La Corporacin Opcin estableci que es
conveniente crear un procedimiento breve en que slo se posibilite la
aplicacin de sanciones que se agoten inmediatamente, aplicable a las faltas
actualmente contempladas en el catlogo infraccional y considerando la
posibilidad de aplicarlas a la criminalidad leve en que exista aceptacin de los
hechos por el adolescente. Esto permitir cumplir con la Convencin de
Derechos del Nio en cuanto a establecer un abanico de posibilidades no
punitivas para reaccionar adecuadamente frente a la delincuencia leve.
El Fiscal Nacional explic que la indicacin nmero 121 del

Ejecutivo errneamente hace referencia a los artculos 6 y 7, en
circunstancias que el artculo 7 regula slo las infracciones graves. Sin
embargo, dada la confusa redaccin del texto aprobado por la Cmara
de Diputados, la citada indicacin 121 avanza en el sentido correcto, sin
perjuicio de la necesidad de excluir la mencin al artculo 7. Ahora
bien, seal que una variacin menor respecto del texto del Ejecutivo
Pgina 707 de 1207
facilitara la comprensin del artculo. Por ello, plante la siguiente

redaccin alternativa:
Artculo 36. Reglas de procedimiento. El conocimiento y fallo de
las infracciones que conforme a lo dispuesto en el artculo 6 de la
presente ley no fueren de carcter grave y de aquellas respecto de las
cuales se requiera una pena no privativa de libertad, se sujetar a las
reglas del procedimiento simplificado, regulado en los artculos 388 y
siguientes del Cdigo Procesal Penal.
Aquellas infracciones respecto de las cuales se requiera una pena
privativa de libertad, se sometern a las disposiciones sobre
procedimiento ordinario, contenidas en el Cdigo Procesal Penal, a
menos que concurran los requisitos que hicieren procedente el uso del
procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406 y siguientes del
referido Cdigo.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es sin perjuicio de las
modificaciones
introducidas
por
la
presente
ley
a
dichos
procedimientos..
Explic que el nuevo inciso segundo que se propone,
tiene ntima relacin con las modificaciones que se sugieren ms adelante
respecto del artculo 40, oportunidad en que se abunda en los fundamentos de
esta innovacin.
El mencionado Grupo de Trabajo seal que, a fin
de resguardar un debido proceso y considerando que se cuenta con recursos
para juicios orales, estima necesario que cuando se discuta una sancin
privativa de libertad se haga ante un tribunal oral en lo penal. Para ello,
propuso agregar al el siguiente inciso:
Si el fiscal solicita como pena una sancin privativa
de libertad, el caso deber ser resuelto en juicio oral..
Al considerarse este precepto, hubo coincidencia
entre los miembros de la Comisin en cuanto a la necesidad de diferenciar los
procedimientos aplicables atendiendo a la gravedad de la infraccin cometida.
Del mismo modo, se seal que deba establecerse
con claridad cul sera el procedimiento pertinente, de modo que no quede
imprecisin alguna en esta materia ni tampoco se entregue al juez esta
definicin.
Pgina 708 de 1207

Analizadas distintas frmulas de redaccin en base a
estas apreciaciones, en definitiva se adoptaron los siguientes acuerdos:
Se resolvi preceptuar, en primer trmino y como
norma general, que la investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por
infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las
disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas
Enseguida, se agreg que el conocimiento y fallo de
las infracciones que no constituyan crmenes se sujetar a las reglas del
procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el
Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal.
Finalmente, se estableci que se sujetarn,
asimismo, a las reglas del procedimiento simplificado aquellas infracciones
constitutivas de crmenes respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera
una pena no privativa de libertad.
de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick,
Espina y Viera-Gallo. Por la misma unanimidad, las indicaciones
nmeros 119, 120 y 122 fueron rechazadas.
Artculo 37
pena..
125.
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 123, 124 y
Pgina 709 de 1207

Stange, reemplaza su inciso primero por el siguiente:
Artculo 37.- Proteccin de la vida privada del adolescente.
Durante todas las etapas del procedimiento solamente se deber
resguardar la vida privada del adolescente..
Zaldvar, don Andrs, sustituye, en su inciso primero, la frase vida
privada del adolescente por identidad y privacidad del adolescente y
su familia.
La indicacin nmero 125, del Honorable
Senador seor Zaldvar, don Andrs, intercala, en su inciso primero, a
continuacin de las palabras resguardar la, la expresin identidad y, y
agregar, despus de adolescente, la expresin y de su familia.
El Fiscal Nacional explic que es conveniente
extender la proteccin de identidad a los adolescentes que sean testigos de
delitos, de modo concordante con lo dispuesto por el artculo 33 de la ley N
19.733, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo.
Para ello, propuso reemplazar el inciso segundo de este precepto por el
siguiente:
Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados defensores

informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del
adolescente detenido o imputado, que sea testigo o vctima de una
infraccin..
La Polica de Investigaciones indic que esta
disposicin viene a garantizar el derecho a la privacidad, situacin que es
plenamente compartida por esta institucin policial, por cuanto este tema es
especialmente relevante para el futuro desarrollo personal y la reinsercin
social del joven.
Hubo dudas entre los miembros de la Comisin en
torno al contenido y los alcances de esta disposicin, si bien se explic que ella
propende a evitar la estigmatizacin del adolescente y su futura reinsercin en
la sociedad y que guarda concordancia con la reserva de la identidad ya
consagrada por nuestro ordenamiento.
A este respecto, se tuvo en consideracin que el
artculo 33 de la ley N 19.733 prohibe la divulgacin de la identidad de
Pgina 710 de 1207

menores de edad que sean autores, cmplices, encubridores o testigos de
delitos, o de cualquier antededente que conduzca a ella, agregando que esta
prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de delitos que atenten
contra el orden de las familias o la moralidad pblica, a menos que stas
consientan en la divilgacin.
En atencin a que la mencionada disposicin ya
regula esta situacin, se concluy que el precepto en estudio es innecesario.
En consecuencia, en mrito de lo dispuesto por
el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la
unanimidad de los miembros de la Comisin acord suprimir este
precepto. Votaron en este sentido los Honorables Senadores seores
Aburto, Espina, Chadwick y Viera-Gallo. Por la misma unanimidad, se
rechazaron las indicaciones nmeros 123, 124 y 125.
Prrafo 2
Los
miembros
de
la
Comisin
estudiaron
conjuntamente los artculos 38 a 43, referidos al sistema de justicia
especializada que el proyecto establece para los adolescentes, y acordaron
refundirlos en una disposicin nica, de la que se dar cuenta al tratar el
artculo 43.
Este acuerdo se adopt en conformidad a lo
Senado y cont con el voto favorable de los Honorables Senadores
seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo.
Artculo 38
Artculo 38.- Competencia del Ministerio Pblico.
Para el cumplimiento de las funciones de direccin de la investigacin de las
adolescentes..
El Fiscal Nacional explic que no es adecuado exigir
que en cada una de las 124 fiscalas locales del pas exista un fiscal
Pgina 711 de 1207

especializado en responsabilidad penal adolescente. Sostuvo que debe haber
flexibilidad en la distribucin de los nuevos fiscales especializados,
disponindose que sea el Fiscal Regional quien designe los fiscales adjuntos
especializados, de acuerdo a la realidad de cada territorio jurisdiccional. Al
respecto, sugiri la siguiente redaccin para este artculo:
Artculo 38.- Competencia del Ministerio Pblico. Cada Fiscal

Regional designar a los fiscales adjuntos especializados en justicia
penal adolescente que, dentro del mbito de la competencia territorial
de la respectiva Fiscala Regional, cumplirn las funciones de dirigir la
investigacin, ejercer la accin penal pblica y adoptar medidas de
proteccin a favor de vctimas y testigos, respecto de las infracciones a
la ley penal cometidas por adolescentes..
El Hogar de Cristo opin que el proyecto no logra
asegurar la especialidad para el sistema procesal penal juvenil a causa de la
dbil exigencia de preparacin que se establece. Los actores de este sistema,
tribunales, fiscales y defensores, son los mismos del sistema procesal de
adultos.
establecer expresamente la figura y los requisitos de especializacin de un
Fiscal de Menores experto en el tema y con disponibilidad y disposicin para
este trabajo.
embargo, como se seal anteriormente, fue refundida con los artculos 39 a
43.
Artculo 39
Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de
penal.
Pgina 712 de 1207

curso de especializacin respectivo..
El artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 126 y 127.

sustituye su inciso segundo por los siguientes:
Para dichos efectos, el Comit de Jueces designar anualmente a
uno de sus integrantes que hubiere cumplido con el curso de
especializacin para que cumpla dicha funcin. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso final, en los tribunales de garanta que no cuenten
con Comit de Jueces, la designacin la har la Corte de Apelaciones
respectiva.
En virtud de dicha designacin, el procedimiento objetivo y
general de distribucin de causas del juzgado, comprender la
radicacin de stas en dicho juez, sin perjuicio de las normas sobre
subrogacin respectivas..
reemplaza, en su inciso tercero, la frase previa aprobacin del por
debiendo en todo caso cumplir el.
Carabineros inquiri si el establecer que ser juez
competente el de garanta especializado har que el resto de los jueces de
garanta, esto es, los no especializados, pierdan su competencia para el
conocimiento de este tipo de causas.
Como se indic precedentemente, esta norma fue
refundida con los artculos 38 a 43.
Comisin,
Honorables
Senadores
seores
Chadwick,
Espina,
Eliminado:
Pgina 713 de 1207

Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. La indicacin nmero
127 fue desechada con los votos en contra de los mismos seores
Senadores.
Artculo 40
aprobado previamente el curso de especializacin respectivo..
A este precepto se present la indicacin nmero 128, del

Presidente de la Repblica, que lo sustituye por el siguiente:
Artculo 40.- Competencia e integracin de sala especializada
para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en
que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de
libertad, el juicio oral ser conocido por una sala del tribunal de juicio
oral en lo penal, integrada, en la forma ordinaria, con a lo menos dos
jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se
trate, que hayan cumplido el curso de especializacin respectivo.
Para dichos efectos, el Comit de Jueces del tribunal de juicio oral
en lo penal, designar, cada dos aos, a dos o ms de sus miembros,
segn sea necesario, para constituir e integrar la sala especializada de
justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el
inciso anterior..
El Fiscal Nacional reiter su opinin contraria a que
cada vez que se solicite pena privativa de libertad deba efectuarse un juicio
oral, como hace suponer lo dispuesto en este artculo 40. Propuso, en
consecuencia, sustituir la frase En los casos en que el fiscal solicitare la
aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, por El tribunal competente
para conocer, de manera de eliminar dicha obligacin.
Pgina 714 de 1207
Record que se propuso regular el procedimiento aplicable al caso

de requerir la aplicacin de sanciones privativas de libertad en un nuevo
inciso segundo del artculo 36, que haga referencia en general al
procedimiento ordinario del Cdigo Procesal Penal y al procedimiento
abreviado, de manera que sea aplicable lo dispuesto respecto de este
procedimiento y del juicio inmediato, de estimarse ello pertinente por
parte del fiscal adjunto a cargo del caso y de darse los supuestos legales
que lo hagan pertinente.
Expres que la indicacin nmero 128 del Ejecutivo, si bien
mejora la composicin del tribunal excluyendo de ste la participacin
de un juez de familia (no especializado en materias penales), mantiene
an la regulacin que pareciera exigir juicio oral en todos los casos en
que se solicite pena privativa de libertad.
Como se indic precedentemente, esta disposicin
fue refundida con los artculos 38 a 43.
La indicacin nmero 128 fue desechada por la
misma unanimidad.
Artculo 41
segn sea necesario, para constituir e integrar la sala especializada de justicia
penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo
anterior..
A esta disposicin se present la indicacin nmero 129, del

Presidente de la Repblica, para suprimirlo.
Como se indic precedentemente, este precepto fue
refundido con los artculos 38 a 43.
Pgina 715 de 1207

Las indicacin nmero 129 fue desechada por la
Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo.
Artculo 42
de abogados..
A esta norma se present la indicacin nmero 130, del

Honorable Senador seor Viera-Gallo, que la reemplaza por la
siguiente:
Artculo 42.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. La
Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial designando en
cada Defensora Local a los defensores especializados en justicia penal
de adolescentes y estableciendo normas especficas de licitacin, para
prestar defensa penal a los imputados de infringir esta ley que carezcan
de abogados..
El Defensor Nacional concord con la proposicin
de que debe existir un sistema especial, otorgndosele autonoma a la
Defensora para estructurarlo. Al efecto propuso incorporar una remisin a la
ley N 19.718. Como criterios de estructuracin del sistema especial de
defensa juvenil, sugiri la demanda proyectada, la carga de trabajo, la
cobertura y la especializacin. Por ltimo, postul la creacin de una Unidad
Nacional de Asesora Tcnica.
El Proyecto Frontera recomend agregar el
siguiente inciso segundo: En dicha licitacin, deber tomarse en cuenta la
preparacin especfica y la experiencia en la defensa jurdica de adolescentes
infractores a la ley penal..
Como se indic precedentemente, esta norma fue
refundida con los artculos 38 a 43.
Las indicacin nmero 130 fue desechada por la
Pgina 716 de 1207

Artculo 43
Eliminado:
El texto de este artculo es el siguiente:

ley.
Para estos efectos, cada institucin deber adoptar
las medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin..
A esta disposicin se present la indicacin nmero 131, del

Presidente de la Repblica, que suprime, en su inciso primero, la
frase , los jueces de familia,.
La Corporacin Opcin sostuvo que tanto en la
fiscala como en la defensa jurdica la especializacin debe ser total y
exclusiva. Agreg que si ello no se pudiera alcanzar, al menos debe ser ms
seria que el requisito de realizar cursos, como propone el artculo 40.
El Proyecto Frontera recomend reemplazar el
inciso segundo por el siguiente: Para estos efectos, cada institucin deber
procurar que los operadores que intervengan en la justicia penal para
adolescentes se dediquen exclusivamente al conocimiento de estas causas. El
reglamento sealar las horas de trabajo prctico y de formacin terica
necesarias para completar la especializacin..
El Fiscal Nacional aclar que la especializacin a
que alude esta norma es de responsabilidad de cada institucin.
Los miembros de la Comisin analizaron las
disposiciones del Prrafo 2, referido al sistema de justicia especializada para
los adolescentes. Estimaron que la exigencia de contar con fiscales adjuntos
especializados en cada regin, as como de jueces de garanta, de salas de
justicia penal y de defensores igualmente especializados no resulta del todo
justificada y que, incluso, podra obstaculizar la aplicacin prctica del sistema.
Por esta razn, se prefiri contemplar una nica regla
que reemplazara los artculos 38 a 43-, en virtud de la cual los jueces de
garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales
Pgina 717 de 1207

adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de
adolescentes infractores a la ley penal, debern, de preferencia, estar
capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la
ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio y
en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley.
Se acord establecer con claridad que, no obstante lo
anterior, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales
se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si,
excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin de
las cargas de trabajo, ello se hace necesario.
Para estos efectos, se acord disponer que los
comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal
considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas
del tribunal, la radicacin o integracin preferente de quienes hayan cumplido
con dicha capacitacin.
Finalmente, se resolvi establecer que cada
institucin adoptar las medidas pertinentes tendientes a garantizar este
proceso de especializacin.
En una sesin posterior, el ya mencionado Grupo de
Trabajo sostuvo que deba buscarse remarcar la especializacin de la justicia
penal para los adolescentes, lo que consider un elemento clave del proyecto.
Agreg que la incorporacin de peritos que puedan asesorar al juez es til,
enfatizando que la necesidad de que los actores especializados entiendan la
especificidad de la etapa de la adolescencia.
Por estas razones, propuso eliminar la expresin de
preferencia que la Comisin acord incluir en el inciso primero y agregar que
los funcionarios a que se refiere el mismo inciso deben estar capacitados en
materia de caractersticas y especificidades de la etapa adolescente.
Complementariamente, sugiri agregar un inciso final con el objeto de
prescribir que cada institucin adoptar las medidas pertinentes tendientes a
garantizar la especializacin a que se refiere esta disposicin.
La Comisin acogi solamente la propuesta referida
a exigir que los funcionarios sealados en el inciso primero debern estar
capacitados en relacin a las caractersticas y especificidades de la etapa
adolescente.
abogado seor Berros, indic que para esa institucin la expresin de
preferencia, incluida en el inciso primero de la disposicin aprobada, resulta
redundante en virtud del inciso segundo que permite una cierta flexibilidad, en
Pgina 718 de 1207

casos excepcionales, respecto a la intervencin de fiscales, jueces y defensores
especializados. Agreg que ms bien se presta para relajar an ms las
exigencias de especializacin del sistema. Asimismo, estuvo en desacuerdo con
eliminar el art. 42 del proyecto despachado por la Cmara de Diputados.
El nuevo texto de artculo 43, que pas a ser 29,
fue adoptado en base a la aprobacin con enmiendas de la indicacin
nmero 126, la cual cont con el voto favorable de la unanimidad de
los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores

Viera-Gallo, intercala, a continuacin del artculo 44, el siguiente,
nuevo:
Artculo x.- Criterios de especializacin. Un reglamento
establecido por medio de un decreto supremo, dictado por el Ministerio
de Justicia, normar los criterios referidos a horas de instruccin y
naturaleza de los cursos o estudios rendidos, bajo los cuales debern
entenderse cumplidas las exigencias sobre especializacin de fiscales,
defensores, jueces y policas..
El Fiscal Nacional indic que esta indicacin parece contraria a la
autonoma constitucional del Ministerio Pblico y a la facultad concedida
por el artculo 80 I de la Constitucin al Fiscal Nacional, en el sentido de
que slo l ser la autoridad competente para ejercer labores de
superintendencia del servicio, lo que contiene la potestad reglamentaria
que luego es desarrollada en el artculo 17 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.
De prosperar esta indicacin, aadi, debera adecuarse su texto
para especificar que, en el caso del Ministerio Pblico, corresponder al
Fiscal Nacional dictar dicho Reglamento.
Como consecuencia de los acuerdos referidos a
la sustitucin de los artculos 38 a 43, el Honorable Senador seor
Viera-Gallo retir su indicacin nmero 132.
Pgina 719 de 1207
Artculo 44
criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones..
Carabineros e Investigaciones explicaron que
ambas instituciones policiales adecuarn sus mallas curriculares a estos nuevos
requerimientos.
La Comisin mantuvo esta disposicin en sus
mismos trminos, con la sola adecuacin de su numeracin. Ella
complementar el Prrafo 2, referido al sistema de justicia especializada para
los adolescentes.
Prrafo 3
Artculo 45
Esta disposicin tiene el siguiente texto:
menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin..

135.
Stange, suprime el artculo.
Chadwick y Espina, y 135, del Honorable Senador seor Horvath,
Pgina 720 de 1207
agregan la siguiente frase final: y, en este caso, para el nico efecto de

ser conducido ante la autoridad que correspondiere.
Carabineros indic que el proyecto que modifica el
Cdigo Procesal Penal, actualmente en trmite de Comisin Mixta (Boletn N
3.465-07), contempla un camino expedito para efectuar detenciones en los
casos urgentes a que se refiere el artculo 9 de dicha iniciativa y que el
proyecto en anlisis podra consagrar una va anloga.
El Fiscal Nacional coment que la propuesta de Carabineros en

orden a hacer ver la conveniencia de establecer el procedimiento de
orden verbal de detencin propuesto en el proyecto de modificaciones al
Cdigo Procesal Penal es pertinente y que procedera contemplar
expresamente la facultad de recabar rdenes verbales de detencin en
casos urgentes.
Agreg que en esta materia, cabe hacer presente un problema:
este precepto plantea lo mismo que el artculo 136 del Cdigo Procesal
Penal, sin que se fije plazo de horas para poner la persona a disposicin
de la autoridad, de modo que, en principio, regira ese artculo en
subsidio. En consecuencia, propuso relacionarlo con el artculo 48, en el
que se establece para lo mismo un plazo de 24 horas.
El Proyecto Frontera sugiri agregar el siguiente
inciso segundo: El adolescente privado de libertad gozar de todas las
garantas y derechos consagrados en el artculo 94 del Cdigo Procesal Penal,
adems de los que esta ley le reconoce..
La Comisin tuvo presente que, actualmente, la Ley
de Menores considera un rgimen de detencin que desaparecera con la
entrada en vigencia de esta ley. Sobre esa base, se produjo acuerdo en torno a
la idea de mantener dicha regulacin especial sin modificaciones, lo que
implica trasladarla desde la mencionada ley e incorporarla al proyecto en
estudio.
Tomando como base el contenido del artculo 16 de la
ley N 16.618, de Menores, se acord regular en esta disposicin la detencin
en caso de flagrancia.
La
representante
del
Ministerio
Pblico,
abogada seora Manaud, sugiri eliminar, en el inciso primero de la norma
que se incluir en este proyecto, la exigencia de que Carabineros ponga a los
menores a disposicin del juez de garanta en forma directa, como lo
prescribe el ya mencionado artculo 16 de la Ley de Menores. Explic que en la
Pgina 721 de 1207

actualidad, esto genera problemas de interpretacin con las policas y con
algunos tribunales.
Ante esta proposicin, el representante de la
Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, propuso que de
aceptarse aquel cambio a la ley vigente, se incorpore como contrapeso una
norma que establezca que el adolescente slo podr declarar lcitamente ante
el fiscal si es asistido por su defensor. Ello, con el fin de garantizar la
voluntariedad e inteligencia de la renuncia al derecho a guardar silencio.
Ambas cuestiones fueron acogidas.
En virtud de los criterios acordados por la Comisin,
este precepto que pasa a ser artculo 31-, dispone que Carabineros de Chile
deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se
encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo
Procesal Penal, a disposicin del juez de garanta competente en forma
inmediata. Agrega que el adolescente slo podr declarar ante el fiscal en
presencia de un defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos
previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo
Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin
conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los
centros de internacin provisoria de que trata la presente ley.
Se agrega que la detencin de una persona
visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso
anterior, constituir una infraccin grave a dicha obligacin funcionaria y ser
sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los
antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda
haber incurrido el infractor.
En la ejecucin de la detencin e internacin
provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los
artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los
derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y
40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el
ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de
garanta competente.
Se puntualiza que si el hecho imputado al menor
fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal
Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal
y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista
por el artculo 26 del mismo Cdigo.
Pgina 722 de 1207
contenidas en los
Investigaciones.
Se dispone, finalmente, que las disposiciones

incisos anteriores sern aplicables a la Polica de
Los acuerdos de la Comisin en torno a este precepto

fueron recogidos por el Ejecutivo a travs de la indicacin nmero 1,
presentada por el Jefe de Estado mediante oficio N 167-353, de fecha 11 de
agosto de 2005.
1) Para sustituir el artculo 48, que pasa a ser 31,
por el siguiente:
Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia.
Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores
de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129
y 131 del Cdigo Procesal Penal, inmediatamente a disposicin del juez de
garanta competente. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en
La detencin de una persona visiblemente menor en
un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir
una infraccin grave a dicha obligacin funcionaria y ser sancionada con la
medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin
perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el
infractor.
provisoria que sea decretada en conformidad a la ley, deber darse
cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra
c), de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad
siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del
Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos
centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes
impartidas por el juez de garanta competente.
Si el hecho imputado al menor fuere alguno de
aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de
Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en
libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo
26 del mismo Cdigo.
Pgina 723 de 1207

Las disposiciones contenidas en los incisos anteriores
sern aplicables a la Polica de Investigaciones...
La Comisin desech las indicaciones nmeros
133, 134 y 135 y se aprob con enmiendas la sealada indicacin
nmero 1, presentada por el Presidente de la Repblica mediante el ya
citado oficio N 167-353. Estos acuerdos fueron adoptados por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Artculo 46
Dispone lo que sigue:
Artculo 46.- Formalidades del arresto y la detencin.
El funcionario que practicare el arresto o la detencin deber informar al
derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal..

138.
Stange, propone suprimirlo.
En todo caso, se pondr en conocimiento de los padres del
adolescente o de las personas que lo tengan legalmente a su cuidado, el
hecho de la detencin, sus motivos y la autoridad que la decret, en su
caso..
La Fundacin Tierra de Esperanza opin que
respecto de las formalidades del arresto no se contempla el aviso al adulto
responsable, como s se hace para los menores de 14 aos.
Considerada esta disposicin, la Comisin acord
suprimirla.
En consecuencia, se acogi la indicacin nmero
136 y se desecharon las indicaciones nmeros 137 y 138. Estos
Pgina 724 de 1207

acuerdos fueron adoptados por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina,
Viera-Gallo y Zurita.
Artculo 47
El texto de este precepto es el siguiente:
Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del
imputado. Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado
ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el
Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el
juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su
presencia por medio de la fuerza pblica.
En forma excepcional, y a peticin del Ministerio
Pblico, el juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una
infraccin de las que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin previa
citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra forma la
comparecencia pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la
investigacin..
Este
nmeros 139, 140 y 141.
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones

Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando
fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el
tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el
Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado
ante el Juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su arresto
por medio de la fuerza pblica..
seores Chadwick y Espina, intercala, a continuacin de su inciso
primero, el siguiente, nuevo:
La citacin ser puesta en conocimiento, por escrito,
de los padres del adolescente o de las personas que lo tengan a su cuidado,
advirtindoles de las consecuencias de la no comparecencia injustificada del
citado..
Pgina 725 de 1207

Horvath, intercala, a continuacin de su inciso primero, el siguiente,
nuevo:
La citacin ser puesta en conocimiento, por escrito,
de los padres del adolescente o de las personas que lo tengan a su cuidado,
advirtindoles de las consecuencias de la no comparecencia del citado..
El Fiscal Nacional explic que las indicaciones que establecen

como requisito previo la citacin a los padres del imputado que no
comparece para advertirles las consecuencias de la incomparecencia no
justificada, parecen positivas. Agreg que esta innovacin podra
matizarse, ya que en caso de nios que vivan desde temprana edad en
situacin de abandono ser difcil definir quienes son sus padres y
carecern de adultos que los tengan actualmente bajo su cuidado, como
ocurre con aquellos adolescentes que residen habitualmente en la va
pblica, formando pequeas comunidades o caletas. Dado ello, de
prosperar estas indicaciones, sera aconsejable consultar una frase que
seale: a menos que ello fuera materialmente impracticable, por
ignorarse la identidad o paradero de dichas personas.
Expres, adems, que en un estudio interno del Ministerio Pblico
se consider la conveniencia de modificar el inciso segundo para
suprimir la frase que condiciona la orden de detencin a que el juez
califique si, al no despacharse, existe riesgo para la investigacin. Se
hizo ver que la orden es de todos modos facultativa para el juez, quien
debe evaluar si es necesario impartirla a fin que la comparecencia no se
vea demorada o dificultada, resultando redundante la condicin
indicada.
Considerada
esta
norma,
la
Comisin
acord
desecharla.
En consecuencia, se acogieron con enmiendas
las indicaciones nmeros 139, 140 y 141, por la unanimidad de los
Artculo 48
Pgina 726 de 1207

la adopte..
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 142 a 150.

La indicacin nmero 142. del Honorable Senador seor
Horvath, lo sustituye por el siguiente:
comprobacin de su domicilio. En tal caso, ser conducido a un recinto policial
o a su domicilio, con la finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona
legalmente encargada de su cuidado.
Si el adolescente fuere conducido al recinto policial,
se adoptarn las medidas necesarias para informar a su familia o a las
personas que se encuentren a su cuidado del lugar en el que se encuentra. Al
devolver al adolescente a sus padres o a la persona encargada de su cuidado,
se los apercibir por escrito del hecho de la citacin y de las consecuencias de
la no comparecencia del adolescente.
o el vehculo en que se encuentra el adolescente que ser citado.
Pgina 727 de 1207

comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin,
dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 46.
En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a

detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de una
infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior,
adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea
conducido ante el juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que
se hubiere practicado la detencin. El fiscal comunicar su decisin al
defensor en el momento en que la adopte..
infraccin a la ley penal que no se encuentra sancionada con penas
privativas ni restrictivas de la libertad, ser puesto a disposicin del
fiscal..
La indicacin nmero 144, de los Honorables
Senadores seores Chadwick y Espina, agrega, a su inciso primero, la
siguiente oracin: En tal caso, ser conducido a un recinto policial o a su
domicilio, con la finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona legalmente
encargada de su cuidado..

seores Chadwick y Espina, intercala, a continuacin de su inciso
primero, el siguiente, nuevo:
Si el adolescente fuere conducido al recinto policial,
se adoptarn las medidas necesarias para informar a su familia o a las
personas que se encuentren a su cuidado del lugar en el que se encuentra. Al
devolver al adolescente a sus padres o a la persona encargada de su cuidado,
se los apercibir por escrito del hecho de la citacin y de las consecuencias de
la no comparecencia del adolescente..

Stange, sustituye su inciso segundo por el siguiente:
Pgina 728 de 1207
En todos los casos, la polica podr registrar las vestimentas, el

equipaje o el vehculo de la persona que ser puesta a disposicin del
fiscal..
Senadores seores Chadwick y Espina, reemplaza, en su inciso segundo, la
frase el vehculo de la persona que ser citada por el vehculo en que se
encuentra el adolescente que ser citado.

Stange, sustituye su inciso tercero por el siguiente:
Asimismo, podr detener al imputado para trasladarlo al recinto
policial, para efectuar all los trmites de comparecencia ante el fiscal..
seores Chadwick y Espina, agrega, a su inciso cuarto, la frase ,
dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
46.
reemplaza, en su inciso final, las frases que se inician con las palabras
debern comunicarla hasta el final del inciso, por las siguientes:
debern ponerlo a disposicin del tribunal de garanta competente de
inmediato, dando comunicacin al fiscal y al defensor.
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que esta
norma presenta dos incompatibilidades que son, en verdad, un pre-apremio
del citado, antes de determinar su culpabilidad. Sostuvo que no existe ningn
fundamento para registrar al citado ni para conducirlo al recinto policial. Se
trata de una verdadera detencin por sospecha, que es ilegal tras su
derogacin en materia procesal penal sustantiva, adems de una
discriminacin, ya que no existe situacin similar para los adultos.
El Profesor Juan Pablo Hermosilla expres que el
registro de vestimenta, equipaje y vehculo a que se refiere el inciso segundo,
debe ser excepcional por la seguridad del polica y porque el vehculo se
considera recinto privado. Adems, tiene que existir un riesgo fundado que lo
justifique.
El Defensor Nacional acot que, en el inciso final,
debe reducirse el plazo de 24 horas, fijarse un plazo para informar al fiscal y
establecerse en forma obligatoria que se debe dar aviso al defensor.
Pgina 729 de 1207

Carabineros agreg que el inciso final presenta una
diferencia en relacin al sistema de adultos en cuanto al plazo dentro del cual
la polica debe comunicar al fiscal la detencin de un menor en caso de
flagrancia. El proyecto indica que dicha comunicacin debe hacerse de
inmediato; en cambio, tratndose de un adulto, el inciso segundo del artculo
131 del Cdigo Procesal Penal fija un lapso de 12 horas para estos mismos
fines.
En relacin a esta norma, el Fiscal Nacional formul
las siguientes proposiciones:
a) Hizo presente que la materia es tratada en forma contradictoria en los
artculos 36, 45 y 48, disposiciones que debieran ser puestas en
concordancia.
b) Sugiri especificar las infracciones penales que permiten la detencin por
flagrancia, ya que, de mantenerse el texto propuesto, se extendera la
facultad a ms casos que los permitidos en el Cdigo Procesal Penal, que
no contempla esta medida respecto de los nmeros 1 y 3 del artculo 494
del Cdigo Penal.
c) Propuso sustituir, en el inciso 2 del artculo 48, la frase de la persona
que ser citada por la expresin el adolescente o, en su defecto, el
imputado, para evitar el absurdo de que se pueda registrar a quien ser
citado, pero no a quien es detenido.
d) Recomend complementar el inciso final respecto del caso en que el fiscal
adopte la decisin de mantener la detencin y el adolescente carezca de
abogado, agregando la siguiente frase: a menos que el adolescente
careciera de asesora letrada, caso en que lo conminar a designar un
abogado de confianza o a aceptar la designacin de un defensor penal
pblico, en subsidio. como frase final de este inciso.
Puntualiz que ciertas indicaciones recogen algunas de las

inquietudes planteadas. Destac el hecho de que una de ellas proponga
introducir un inciso para poner la detencin en conocimiento de los
padres. Al respecto, seal que es de inters una seccin de la
indicacin presentada por el Honorable Senador seor Horvath que
sustituye la mencin a la revisin del vehculo de la persona que ser
citada por el vehculo en que se encuentra el adolescente que ser
citado, expresin que si bien no es del todo feliz, ya que an se refiere
slo a quien ser citado, extiende el supuesto de aplicacin a vehculos
de propiedad de un tercero, lo que ser frecuentemente una realidad.
Pgina 730 de 1207
Tambin en cuanto a esta materia, consider deseable agregar

una remisin al artculo 85 del Cdigo Procesal Penal, para no inducir a
error respecto de que estas medidas slo operaran en caso de
flagrancia. Una redaccin en este sentido podra ser: Lo anterior es sin
perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto respecto del control de
identidad, en el artculo 85 del Cdigo Procesal Penal, en los casos en
que ello sea pertinente..
Considerada esta disposicin, la Comisin resolvi
desecharla. Como se ha visto, la detencin en caso de flagrancia fue analizada
y resuelta a propsito del artculo 45.
En consecuencia, se acogieron con enmiendas

las indicaciones nmeros 142 a 150, para los efectos de rechazar este
precepto. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los
Enseguida, las indicaciones nmeros 151, de los Honorables

Senadores seores Chadwick y Espina, y 152, del Honorable
Senador seor Horvath, intercalan, a continuacin del artculo 48, el
siguiente, nuevo:
Artculo- Control de identidad. Son aplicables a los
adolescentes las normas sobre control de identidad previstas en el Cdigo
Procesal Penal..
La Comisin desech las indicaciones nmeros
151 y 152. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los
Artculo 49
Pgina 731 de 1207

Para los efectos de garantizar el xito de diligencias de la investigacin,
proteger al ofendido y asegurar la comparecencia del adolescente a los actos
del procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes medidas
a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la
cual residiere o del mbito territorial que el juez determine;
Asimismo,
tratndose
de
la
imputacin
de
internacin provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse cuando
aparezca como estrictamente indispensable.
efecten los intervinientes en la misma audiencia..
El Profesor Cousso indic que el proyecto no
asegura el xito de las medidas cautelares no privativas de libertad. Aunque
existan en cada regin, si los programas de libertad asistida o los sistemas de
servicios en beneficio de la comunidad se sitan a 80 o 150 kilmetros del
Pgina 732 de 1207

domicilio del adolescente, no son una opcin real para l, lo que favorece el
uso de sanciones inapropiadas.
La Fundacin Tierra de Esperanza hizo presente
que este artculo merece dos observaciones: Por qu no se ha incorporado la
asistencia a espectculos pblicos como sancin, por ejemplo, opcional al
arresto de fin de semana? Adems, existe una incongruencia en el tratamiento
de las medidas cautelares con respecto al Cdigo Procesal Penal, ya que all se
requiere formalizacin de la investigacin para aplicarlas y aqu esto no se
seala.
Investigaciones advirti que no es conveniente que
una institucin policial desarrolle la misin que le confa la letra e), ya que ello
tiende a la estigmatizacin social del adolescente. Por lo tanto, sera ms
apropiado para el proceso de reinsercin social del infractor, que dicho control
sea realizado por un organismo especializado, como puede ser el mismo
SENAME, que, por lo dems y en conformidad a lo preceptuado en el artculo
80- llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas.
Carabineros acot que las medidas cautelares personales

enumeradas en esta norma son prcticamente las mismas del artculo
155 del Cdigo Procesal Penal, de manera que habra una redundancia.
Slo se agrega, como nueva, la internacin provisoria en centro cerrado,
en la letra b) del inciso segundo.
El Fiscal Nacional indic que respecto al inciso final, en lo
concerniente a la detencin en caso de incumplimiento de medidas
cautelares, se aconseja modificarlo para establecer que el funcionario
aprehensor debe comunicar la detencin al fiscal y ste decidir si
presenta o no el adolescente ante el juez para el solo efecto de solicitar
la sustitucin de la medida cautelar incumplida. Todo ello, sin perjuicio
de las dems peticiones de los intervinientes.
Para ello, propuso sustituir la redaccin de este inciso por la
siguiente:
Asimismo, el incumplimiento flagrante de las
medidas cautelares personales de que trata este artculo, autorizar al agente
policial para detener al adolescente imputado. Esta situacin deber ser
comunicada en forma inmediata al fiscal, quien decidir si el detenido es
dejado en libertad o conducido ante el juez de garanta, con el fin de que ste
disponga la medida cautelar necesaria a fin de continuar con el
procedimiento..
Pgina 733 de 1207

La Comisin estim conveniente establecer una
regla en virtud de la cual la internacin provisoria en un centro cerrado slo
sern procedentes tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo
aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155
del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de
alguna de las dems medidas cautelares personales.
Esta disposicin pasa a ser artculo 32.
El Ejecutivo recogi estos acuerdos en la indicacin
nmero 2 contenida en el oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005, cuyo
texto es el que sigue:
2) Para sustituir el artculo 49, que pasa a ser 32, por
el siguiente:
La internacin provisoria en un centro cerrado y el arresto domiciliario slo
sern procedentes tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo
aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155
del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de
alguna de las dems medidas cautelares personales...
Para estos efectos, la Comisin aprob con
modificaciones la recin transcrita indicacin nmero 2 del Presidente
de la Repblica. Dicho acuerdo cont con el voto favorable de los
Zaldvar, don Andrs.

Senador seor Zaldvar, don Andrs, intercala, a continuacin del artculo
49, el siguiente, nuevo:
Artculo- En los casos de adolescentes imputados por las

infracciones a que se refiere el inciso tercero del artculo 19, podr
decretarse como medida cautelar el arresto de fin de semana
domiciliario o en centro semicerrado, combinado con libertad asistida.
Esta medida se considerar privativa de libertad para todos los efectos
sealados en el artculo anterior..
Pgina 734 de 1207
El
Honorable
Senador
Zaldvar,
don
Andrs,
en
concordancia con el acuerdo anterior, retir su indicacin
nmero 153.
Artculo 50
condena..
Respecto
de
esta
norma,
no
se
presentaron
indicaciones.
La Comisin la mantuvo, introducindole solamente
modificaciones de tipo formal y adecuando su numeracin.
Senado. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Chadwick,
Artculo 51
Este artculo tiene el siguiente texto:
Artculo 51.- Permiso de salida diaria. Tratndose del
Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes..
Respecto
de
esta
norma,
no
se
presentaron
ajustes
meramente
indicaciones.
La Comisin le introdujo
formales, adems de adecuar su numeracin.

Pgina 735 de 1207

Senado. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Chadwick,
Artculo 52
Artculo 52.- Carcter provisional de las medidas
Podrn, empero, en casos calificados, y mediando
resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso,
hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 152 del Cdigo Procesal Penal..
Respecto de esta norma, no se presentaron
indicaciones. No obstante, la Comisin la consider innecesaria por tratarse de
una norma de tipo general. Por ello, resolvi desecharla.
Este acuerdo lo adopt la unanimidad de los
Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita, en mrito de lo dispuesto por el
inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin.
Artculo 53
justificaron su imposicin..
indicaciones; sin embargo, la Comisin la consider poco clara e innecesaria,
por lo cual resolvi desecharla.
Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita, en conformidad a lo dispuesto
por el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin.
Pgina 736 de 1207
Artculo 54
Artculo 54.- Apelacin en las medidas cautelares. La
resolucin que d lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la
solicitud de su trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones
respectiva. La tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la
aplicacin de la medida..
Se present la indicacin nmero 154,
Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso nuevo:
del
Lo dispuesto es sin perjuicio de la procedencia de dicho recurso

respecto de las dems medidas cautelares, conforme a las reglas
generales..
El Fiscal Nacional advirti que conforme a este
artculo, slo es apelable la resolucin que da lugar o deniega poner trmino a
una medida cautelar privativa de libertad. Por ello, debe extenderse este
recurso a los casos en que la decisin sea denegar la medida o mantenerla, es
decir, ampliar la apelacin a todos los casos de decisin de medidas cautelares
y no slo a algunos. Precis que ello es consistente con lo sealado por la
indicacin nmero 154 del Ejecutivo.
La Fundacin Tierra de Esperanza expres que en
esta materia existir una legislacin ms rigurosa para adolescentes que para
adultos. Explic que las medidas cautelares en el proceso penal pueden
apelarse y suspenderse, pero aqu se seala expresamente al tribunal de
alzada que no pueden suspenderse. Se deroga para este efecto, tcitamente,
la orden de no innovar.
Por las razones sealadas por el Fiscal Nacional y
considerando que esta situacin est regulada por el Cdigo Procesal Penal en
forma clara y amplia, la Comisin estim preferible rechazar esta disposicin.
En consecuencia, se aprob con modificaciones
la indicacin nmero 154, para los efectos de desechar este precepto.
Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina,
Prrafo 4
Pgina 737 de 1207

Artculo 55
Artculo 55.- Principio de oportunidad. Los fiscales
del Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad
penal de un adolescente o debern abandonar la ya iniciada, cuando
consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto
jurdico-penal o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las
infracciones a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del artculo 7.
continuar con la investigacin, de acuerdo a las reglas generales..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 155 a 160.

La indicacin nmero
Senador seor Cordero, suprime este artculo.
155,
del
Honorable
Las
indicaciones
nmeros
156,
de
los
Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 157, del
Honorable Senador seor Horvath, reemplazan, en su inciso primero, la
frase salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a), b),
c), d), e), f) y g) del artculo 7 por salvo que se trate de alguna de las
infracciones a la ley penal previstas en el artculo 7.
Senador seor Viera-Gallo, sustituye, en su inciso primero, la frase refieren
las letras a), b), c), d), e), f) y g) del por refiere el.
Senador seor Stange, reemplaza sus incisos segundo y tercero por los
siguientes:
La vctima y los ofendidos podrn oponerse a la
decisin del Fiscal reclamando de ella ante el Juez de Garanta en el trmino de
diez das.
Eliminado:
Pgina 738 de 1207

Presentada la reclamacin ante el Juez, se citar a una
audiencia a todos los intervinientes y previo a resolver se abrir debate sobre
el punto..
Senador seor Zaldvar, don Andrs, agrega los siguientes incisos nuevos:
Si al momento de cometer las infracciones sealadas
en el inciso primero de este artculo, el adolescente se hallare en estado de
intoxicacin por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas,
anlogos, o cometi la infraccin, a causa de su dependencia, para procurarse
estas sustancias, el Ministerio Pblico no iniciar la persecucin penal y podr
enviar los antecedentes al Juez de Familia correspondiente al domicilio del
adolescente, para que ste disponga, si correspondiere, la aplicacin de
medidas teraputicas ambulatorias de proteccin.
Frente a esta decisin del Ministerio Pblico, no
proceder la oposicin, salvo en casos especialmente calificados por el Juez..
Carabineros formul tres rdenes de observaciones a esta

disposicin.
a) En primer trmino, hizo presente que este prrafo se inicia con
una reproduccin del principio de oportunidad del artculo 170 del
Cdigo Procesal Penal, pero yerra en su intento. Dice el artculo 55: Los
fiscales del Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la
responsabilidad penal de un adolescente.... Luego record que, sin
embargo, el artculo 170 del sealado Cdigo dice que Los fiscales del
Ministerio Pblico podrn no iniciar la persecucin penal.... De esta
forma, opin, la alteracin en el orden de las palabras cambia la
concepcin y esencia del principio de oportunidad.
b) Luego connot que este precepto agrega otras dos causales
diferentes que se entienden como complementarias de las del artculo
170 del Cdigo Procesal Penal y que ampliaran el espectro de
posibilidades para que el fiscal aplique este principio a los adolescentes.
Las dos nuevas causales consisten en que ello resulte conveniente para
la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del
imputado, salvo en los casos de las infracciones graves a que se refieren
las letras a) a g) del artculo 7 del proyecto, cuales son:
a) homicidio,
Pgina 739 de 1207

b) violacin,
c) secuestro y sustraccin de menores,
d) mutilaciones y lesiones graves tipificadas en el artculo 397 N 1 del
Cdigo Penal,
e) robo con violencia en las personas,
f) asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el artculo 22 de
la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de delitos
terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2, N 5, de la ley N
18.314, y
g) robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima
con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica.
Sin embargo, segn el proyecto procedera la
aplicacin del principio de oportunidad en el caso de la letra h) del artculo 7,
que corresponde al robo con fuerza en las cosas en lugares habitados, regulado
en el artculo 440 del Cdigo Penal.
c) Finalmente, en cuanto a la oposicin a la aplicacin
del principio de oportunidad por parte de la vctima, dijo que el mecanismo es
el mismo del artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, pero se omite el reclamo
jerrquico contemplado en el inciso sexto de ese precepto, ante las
autoridades del Ministerio Pblico. Quiz por la invocacin del carcter
supletorio del Cdigo Procesal Penal en el artculo 36 del proyecto, podra
entenderse que existe este reclamo jerrquico para la vctima si el juez de
garanta coincide en ello, pero en tal caso no debieran repetirse en tantas
oportunidades las disposiciones de dicho Cdigo, sino que slo consignarse las
innovaciones que alteren las reglas generales.
Los miembros de la Comisin tuvieron presente
que esta materia convena relacionarla con lo relativo a los acuerdos
reparatorios y con la idea de la mediacin-reparacin.
Connotaron que esta disposicin consagrara un
criterio que resulta ms restrictivo que el del artculo 170 del Cdigo Procesal
Penal. Por otra parte, se resalt que la distincin de infracciones graves que el
artculo 7 del proyecto planteaba fue desechada. En consecuencia, en
principio se estim preferible mantener la norma general contemplada por la
ya mencionada norma del Cdigo Procesal Penal. Se seal que podra
agregarse que, en todo caso, este principio podra fundarse en que su
aplicacin resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdicopenal o para la vida futura del imputado.
Pgina 740 de 1207

La representante del Ministerio Pblico, seora
Manaud, tambin manifest su preferencia por sujetar esta materia a las
reglas generales, para lo cual podra simplemente eliminarse este artculo 55.
Le pareci discutible confiar a los fiscales la decisin
de que un delito importante, con penas de hasta 3 o 5 aos pueda, lisa y
llanamente, no ser investigado. Esto, dijo, contrara el concepto y las
finalidades del principio de oportunidad tanto en doctrina como en derecho
comparado, en cuanto a que debe regir para delitos de bagatela, que recargan
el sistema penal sin mayor justificacin.
Calific como subjetivo el ejercicio
concepto de vida futura del menor, especialmente porque
contrario al inters pblico cuando se trate de delitos o
comprometan gravemente. Agreg que, por lo dems, ya
comprometer gravemente el inters pblico es relativo.
de ponderar el
puede resultar
hechos que lo
el concepto de
En definitiva, propuso establecer en esta disposicin

nicamente que, para los efectos del ejercicio del principio de oportunidad
establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en
especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida
futura del adolescente imputado.
A su vez, el antes mencionado Grupo de Trabajo
expres que, tratndose de menores de 16, esta herramienta debiera
ponderarse ms ampliamente.
Sugiri mantener la norma aprobada por la Cmara
de Diputados, permitiendo los acuerdos reparatorios con algn mayor alcance
y disponiendo la presencia de los padres en la audiencia respectiva como parte
de la finalidad educativa del proceso. Al efecto, plante la siguiente redaccin:
Artculo 35 bis.- Acuerdos reparatorios. El imputado
y la vctima podrn convenir acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta
padres o con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la
generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento.
El juez podr rechazar el acuerdo reparatorio:
a) Si el consentimiento de los que lo hubieren
celebrado no apareciere libremente prestado;
b) Si el delito es de aquellos calificado como grave
segn el art. XXX.
Pgina 741 de 1207

procurarn disponer de equipos especializados destinados a ofrecer o mediar
entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos, adems de los
programas de reparacin a la vctima financiados por el SENAME.
Una vez producido el acuerdo o cumplidos los
compromisos de reparacin asumidos con la vctima o perjudicado por el delito
o falta cometido, el imputado o su representante podr solicitar del juez el
sobreseimiento definitivo del caso..
El abogado seor Maldonado expres que si bien
el Ministerio de Justicia coincida en esta materia con el texto aprobado en
general, tambin comparta el criterio de establecer un mecanismo de
mediacin o reparacin, segn lo propuesto por el Grupo de Trabajo.
Por su parte, el representante de la Defensora
Penal, seor Berros, inform que las experiencias de mediacin penal
juvenil observadas en distintos pases exhiben resultados alentadores. No
obstante, advirti que consideraba necesario otorgar al juez de garanta
facultades para desechar dichos acuerdos en determinadas circunstancias.
Asimismo, estim indispensable hacer operar en el mbito juvenil un registro
de estos acuerdos, de manera que sea posible verificar que el imputado ha
cumplido las condiciones que el juez impuso al aprobar un acuerdo de este tipo
y que rene, en consecuencia, los requisitos para acogerse a un nuevo acuerdo
reparatorio.
El abogado seor Maldonado present algunas
redacciones alternativas, que acogen las ideas recin planteadas. Propuso un
conjunto de tres normas, la primera de las cuales permitira la aplicacin del
principio de oportunidad respecto de ilcitos que no constituyan crmenes; la
segunda, la procedencia de los acuerdos reparatorios en el caso de delitos
patrimoniales culposos y de infracciones que no constituyan crmenes, y la
tercera, la mediacin- reparacin. En esta ltima, se seala que, sin perjuicio
de lo prescrito en las dos normas anteriores, el Servicio Nacional de Menores
establecer programas que favorezcan el encuentro y solucin del conflicto
entre la vctima y el imputado y que, asimismo, el Ministerio Pblico y la
Defensora Penal Pblica procurarn generar intervenciones con la misma
finalidad.
En definitiva, la Comisin estim que el sistema
procesal penal actual ha dado muestras de eficiencia en la materia en anlisis,
razn por la cual no parece necesario introducirle cambios. En razn de la
anterior, coincidi con la proposicin de la representante del Ministerio Pblico
en orden a sealar que el principio de oportunidad se ejercer segn lo
establecido por el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal y que en ello, los
Pgina 742 de 1207

fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra
tener en la vida futura del adolescente.
En consecuencia, las indicaciones nmeros 156,
157, 158 y 159 fueron aprobadas con modificaciones, por la
Zaldvar, don Andrs. Los mismos seores Senadores rechazaron la
indicacin nmero 155. La indicacin nmero 160 fue retirada por su
autor, el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs.

Senador seor Zaldvar, don Andrs, intercala, a continuacin del artculo
55, el siguiente, nuevo:
Artculo- Cuando, en los casos sealados en el
inciso primero del artculo anterior, el fiscal considere inconveniente aplicar el
principio de oportunidad atendida la necesidad de responsabilizar al
adolescente, podr optar por renunciar a la persecucin penal, sometiendo al
procedimiento contravencional regulado en el Ttulo V, a aquellos casos de
simples infracciones que, dada su escasa gravedad o la poco significativa
participacin del adolescente, no comprometan seriamente el inters pblico, o
respecto de los cuales, considerando su edad y dems circunstancias del
hecho, no sea aconsejable someter al adolescente a un procedimiento o una
sancin penal de adolescentes.
En tal caso, el fiscal deber citar al adolescente para
que comparezca a primera audiencia ante el juez de garanta. Con todo,
tratndose de un adolescente detenido, podr ponerlo directamente a
disposicin del juez de garanta, asegurando que en ningn caso transcurran
ms de 24 horas entre la detencin y la celebracin de la audiencia..
En consideracin al acuerdo precedentemente
consignado, esta indicacin fue retirada por su autor, el Honorable
Senador seor Zaldvar, don Andrs.
Artculo 56
Pgina 743 de 1207

Artculo 56.- Primera audiencia. En la primera
imputado.
comparecieren a la audiencia..
Respecto de esta norma no se presentaron
indicaciones. Sin embargo, la Comisin estim necesario precisar su
redaccin de manera de establecer con claridad que de la realizacin de la
primera audiencia a que deba comparecer el imputado se notificar tambin a
sus padres o a quien lo tenga bajo su cuidado y que el juez, si lo considera
necesario, permitir la intervencin de stos si comparecieren a la audiencia.
Este acuerdo se adopt unnimemente por los
miembros presentes de la Comisin, en mrito de lo dispuesto por el
inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin. Votaron
favorablemente los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,
Artculo 57
cumplimiento.
circunstancias:


Pgina 744 de 1207

cuidado.
nmeros 162, 163 y 164.
A esta disposicin se presentaron las indicaciones

Senadores seores Chadwick y Espina, sustituye la letra b) por la
siguiente:
b) Que no se trate de alguna de las infracciones a la
ley penal previstas en el artculo 7, y..
La indicacin nmero 163, del
Senador seor Horvath, reemplaza la letra b) por la siguiente:
Honorable
b) Que no se trate de una infraccin grave, de

acuerdo a lo indicado en el artculo 7, y..
Senador seor Viera-Gallo, sustituye en la letra b) la frase refieren las
letras a), b), c), d), e), f) y g) del por refiere el.
El Fiscal Nacional expres que esta norma difiere del artculo

241 del Cdigo Procesal Penal pues otorga al juez un rol decisivo en
cuanto a valorar si el acuerdo satisface el inters de la vctima y
conlleva un papel educativo. Lo hace improcedente en los casos de las
infracciones graves del artculo 7, salvo la letra h), relativa al robo con
fuerza en las cosas.
Por otra parte, agreg que este artculo 57, si bien seala que el
fiscal ser citado a la audiencia como interviniente, indica que slo lo
ser para escuchar los planteamientos del caso. En cambio, el artculo
241 confiere al fiscal el derecho a solicitar el rechazo del acuerdo en
determinados casos.
Pgina 745 de 1207
Adems, connot que el referido artculo 57 agrega que el

Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn tener equipos
especializados para favorecer los acuerdos.
Opin que debe suprimirse el papel protagnico del juez en los
acuerdos reparatorios, eliminando la exigencia de que ste concurra a
aprobarlo, sin perjuicio de su funcin de control de legalidad. Al
respecto, propuso la siguiente redaccin para este precepto:
Artculo 57-. Acuerdos Reparatorios. El imputado y la vctima
podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta
conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes, para escuchar
sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado
En la audiencia se aprobar el acuerdo, siempre que se cumplan
los siguientes requisitos:
a) Si vctima e imputado han concurrido a prestar consentimiento en
forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos, y
b) Que el delito no sea de aquellos a que se refieren las letras a), b), c),
d), e), f) y g) del artculo 7.
disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima
y el imputado para favorecer estos acuerdos..
En cuanto a la letra c) del artculo 57, el Defensor
Nacional indic que la satisfaccin de la vctima la califica ella y no el juez.
Adems, dijo que sera relevante el compromiso de los padres slo en caso de
acuerdos patrimoniales.
En relacin al inciso final, la Fundacin Tierra de
Esperanza acot que el establecimiento de estos equipos de mediacin debe
ser obligatorio. Adems, se pregunt por qu no usar los de los Juzgados de
Familia. Si un juez de dicho tribunal integrar el del juicio oral no se ve por qu
no puede adquirir competencia a este respecto.
abogado seor Berros, consider fundamental tener una norma ms amplia
Pgina 746 de 1207

que para los adultos respecto de los acuerdos reparatorios, pues la experiencia
internacional en mediacin reparadora o justicia restaurativa confirma la alta
efectividad en trminos de disminucin de la reincidencia, satisfaccin de la
vctima y responsabilizacin del infractor que tiene esta clase de alternativa al
proceso penal.
El abogado seor Maldonado reiter su opinin
favorable tanto al texto del precepto en anlisis cuanto a la adopcin de los
mecanismos de mediacin-reparacin. De ello se dio cuenta al tratarse el
artculo 55.
Hubo coincidencia entre los miembros de la
Comisin en cuanto a la conveniencia de aplicar, en materia de acuerdos
reparatorios relativos a los adolescentes, los mismos criterios que los
posibilitan en relacin a los adultos. Con este propsito, resolvi desechar esta
disposicin.
163 y 164 fueron aprobadas con modificaciones para los efectos de
rechazar este precepto. Votaron en tal sentido los Honorables
Artculo 58
Artculo 58.- Juicio inmediato. El juicio inmediato
Procesal Penal.
estime conveniente.
c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la
causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos
Pgina 747 de 1207

Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si
el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad..
A este precepto se present la indicacin nmero
165, del Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 58.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio
inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal resultarn
plenamente aplicables, cada vez que el fiscal as lo solicite. Asimismo, se
aplicar dicha disposicin siempre que se trate de una infraccin flagrante
imputada a un adolescente.
Excepcionalmente, slo por razones fundadas, que el
fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin
de diligencias concretas y determinadas de la investigacin de una infraccin
flagrante, las que no podrn exceder del lapso de 60 das, rigiendo en lo
dems lo dispuesto en el artculo 60..
El Fiscal Nacional advirti que el
artculo 58 tiene por objeto hacer aplicable el artculo 235 del Cdigo
Procesal Penal, sobre procedimiento inmediato cuando la pena
solicitada no sea privativa de libertad y dispone que el juicio inmediato
se conoce en procedimiento abreviado y no en juicio oral. El artculo 59
del proyecto, en tanto, establece que los casos pueden tramitarse de
acuerdo con las normas del procedimiento abreviado, durante la
audiencia de preparacin del juicio oral, si no se ha solicitado pena
privativa de libertad.
Indic que deben tenerse presente que, en los conceptos del

Cdigo Procesal Penal, ambas instituciones, juicio inmediato y
procedimiento abreviado, son distintas, aun cuando en algunos casos
puedan confundirse. En efecto, la realizacin de un juicio inmediato no
excluye el procedimiento abreviado y pueden darse ambas alternativas
si el acusado acepta los hechos de la acusacin. Sin embargo, puede
haber juicio inmediato sin llegar al procedimiento abreviado porque el
acusado no acepta la acusacin y, en tal caso, debe llegarse a un juicio
oral ante el tribunal penal del juicio oral.
Por consiguiente, si se limita el juicio inmediato a los casos de
procedimiento abreviado, no se podra dar lugar a aqul cuando el
acusado o su defensor se niegan a aceptar los hechos de la acusacin, lo
que sera absolutamente contraproducente. En conclusin, propuso
eliminar la exigencia de la letra a) del artculo 58.
Eliminado:
Pgina 748 de 1207

Asimismo, consider que no es aconsejable restringir
la aplicacin del procedimiento abreviado, puesto que es perfectamente posible
que al imputado, debidamente asistido por su defensor, le resulte ms
favorable este tipo de herramienta procesal. Dado lo expuesto, plante que
debera suprimirse el artculo 59, dejando esta materia sujeta a la norma
general, contenida en la propuesta de inciso segundo del artculo 36, que hace
aplicable el procedimiento abreviado.
Se hizo presente a la Comisin que esta disposicin
responde a las exigencias de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual
propende a que el tratamiento judicial de los menores se caracterice por una
mayor celeridad y a que las sanciones que se les impongan deriven de
procedimientos rpidos y eficaces.
Se estim que la indicacin nmero 165 refleja en
forma adecuada estos criterios y por ello fue aprobada con algunas
modificaciones.
La disposicin aprobada, que pasa a ser artculo 37,
establece que las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del
Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo
solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a
un adolescente. Agrega que, en estos casos, slo por razones fundadas que el
de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin
flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo
dispuesto en el artculo siguiente -que pasar a ser artculo 38-, y que igual
derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso.
abogado seor Berros, dej constancia de la opinin de esa institucin, en
el sentido de que establecer de modo imperativo el juicio inmediato en caso de
flagrancia es un error que puede perjudicar tanto al fiscal como al imputado,
implicando decisiones injustas y vulnerando el derecho a una defensa efectiva.
Por lo mismo, estim preferible no regular especialmente esta materia y
dejarla sometida a las reglas generales.
enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, VieraGallo y Zurita.
Artculo 59
Eliminado:
Pgina 749 de 1207

Artculo 59.- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado
en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin
tener lugar durante la audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la
sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad..
Repblica, suprime el artculo.
El Fiscal Nacional coincidi con la proposicin del
Jefe de Estado en virtud de los argumentos expuestos a propsito del anlisis
del artculo 58.
La Comisin acogi la indicacin nmero 166
por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita.
Artculo 60
Artculo 60.- Plazo para declarar el cierre de la
das..
Esta norma no fue objeto de indicaciones. Sin
embargo, motiv distintas apreciaciones.
El Fiscal Nacional acot que es demasiado exiguo el
plazo mximo de investigacin fijado. Propuso establecer seis meses
prorrogables por otros tres, a lo menos, cuando se trate de infracciones
graves, teniendo en cuenta la duracin promedio de los casos seguidos
actualmente por crmenes o simples delitos.
Carabineros expres que es extraordinariamente exiguo el plazo

de 120 das para cerrar la investigacin. Estim prudente mantener el
plazo de 2 aos del artculo 247 del Cdigo Procesal Penal u otro menor,
pero que en todo caso no haga ilusoria la posibilidad de preparar una
responsable investigacin penal o una holgada defensa. Con un plazo de
Pgina 750 de 1207
120 das no se podra alcanzar ninguna de estas dos finalidades.

Alternativamente, sugiri hacer una diferenciacin entre delitos graves y
el resto de los ilcitos para los efectos de fijar un plazo mximo de
cierre.
En cuanto al inciso segundo, manifest que la
posibilidad de solicitar la ampliacin del plazo para declarar el cierre de la
investigacin por una sola vez parece claramente ventajosa para la fiscala,
pero el lapso de 30 das parece insuficiente.
El Grupo de Trabajo estim pertinente reproducir
en esta disposicin la norma del inciso final del artculo 250 del Cdigo Procesal
Penal, que impide dictar sobreseimiento definitivo respecto de los delitos que,
conforme a los tratados internacionales, sean imprescriptibles o no puedan ser
amnistiados. Para estos efectos, propuso agregar un inciso final sealando que
Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de lo dispuesto
por el inciso final del artculo 250 del Cdigo Procesal Penal..
Pese a que esta disposicin no fue objeto de
indicaciones, atendiendo a las opiniones recibidas, la Comisin estim
pertinente, en primer lugar, fijar en seis meses el plazo para declarar el cierre
de la investigacin y posibilitar una ampliacin por un trmino de dos meses.
dispuesto
Senado y
miembros
Chadwick,
Este acuerdo fue adoptado en mrito de lo

por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del
cont con el voto favorable de la unanimidad de los
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Enseguida, se someti a votacin la idea contenida en

el nuevo inciso propuesto por el Grupo de Trabajo. Votaron a favor de la
misma los Honorables Senadores seores Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
En contra lo hicieron los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina.
Repetida la votacin por dos veces conforme a lo dispuesto por el artculo 182
del Reglamento de la Corporacin, y producido el mismo empate, se dio por
desechada.
Prrafo 5
Artculo 61
Este artculo es del siguiente tenor:
Pgina 751 de 1207

del juicio.
Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del
Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en
penal.
en l.
forma personal o representada por su abogado..
El Fiscal Nacional hizo presente que sera
importante estudiar ms en profundidad los efectos prcticos de la sancin
automtica de nulidad del juicio por infraccin a cualquiera de las formalidades
exigidas por esta disposicin.
indicaciones. Sin embargo, la Comisin estim que lo central es abordar en
ella nicamente lo relativo al plazo para iniciar el juicio oral a partir de la
notificacin de su auto de apertura y a las interrupciones que dicho proceso
puede tener.
En cuanto a la conveniencia de mantener el lapso de
veinte das para realizar el juicio oral a contar de la notificacin de su auto de
apertura, se tuvo presente que este plazo, que es inferior al que establece el
Cdigo Procesal Penal, podra perjudicar el juicio y, por ende, la defensa del
adolescente, ya que un trmino reducido favorecera ms bien a la vctima.
Pgina 752 de 1207

Por tal razn, en este precepto, que pasa a ser
artculo 39, se opt por establecer que el juicio oral deber tener lugar no
antes de los quince ni despus de los treinta das siguientes a la notificacin
del auto de apertura del juicio oral y que en ningn caso el juicio podr
suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas.
dispuesto
Senado y
miembros
Chadwick,
Este acuerdo fue adoptado en mrito de lo

A continuacin, el Grupo de Trabajo propuso

considerar la audiencia de lectura de la sentencia como el espacio en que, ya
declarada la culpabilidad del adolescente, se discuta la sancin ms idnea.
Sugiri que el tribunal cuente, en esa oportunidad, con la opinin de un
experto que lo asesore. Al efecto, plante la siguiente disposicin:
Artculo 39 bis.- Determinacin judicial de la pena.
En caso de dictarse una sentencia condenatoria, el tribunal deber citar a la
audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal para
efectos de proceder en ella a determinar la pena aplicable. En dicha audiencia
podr escuchar el dictamen de un experto sobre el particular..
con esta propuesta.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo coincidi
La seora Delia del Gatto sostuvo que, de acuerdo

a la experiencia, el dictamen del experto que se ha propuesto no ir,
necesariamente, a favor del joven infractor.
La abogado del Ministerio Pblico, seora
Manaud, concord con la idea de que el juez cuente en ese momento con la
opinin de un experto, siempre que ello sea facultativo.
En definitiva, se acord acoger esta proposicin en la
forma sugerida por la seora Manaud, contemplndola en un nuevo precepto
que se incorporara para estos efectos, signado como artculo 40.
Para
estos
efectos,
se
aprob
con
modificaciones la indicacin nmero 3 del Presidente de la Repblica,
contenida en su oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005. Dicho
acuerdo cont con los votos a favor de los Honorables Senadores
Eliminado:
Pgina 753 de 1207

Dicha indicacin es la siguiente:
por el siguiente:
Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena.
La audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal deber
llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia,
el tribunal podr requerir la opinin de peritos expertos...
Enseguida, la Comisin estim necesario incorporar

un nuevo precepto a fin de regular la posibilidad de suspender la imposicin de
la condena.
Se convino que ello debera proceder cuando haya
mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o
inferiores a 540 das, pero concurran antecedentes favorables que hagan
desaconsejable su imposicin. En este caso, el juez podr dictar la sentencia y
disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis
meses.
Se acord establecer que, transcurrido el mencionado
plazo de seis meses sin que el imputado sea objeto de nuevo requerimiento o de
una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y,
en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa.
Complementariamente, se puntualiz que esta
suspensin no afectar la responsabilidad civil derivada del delito y que lo
dispuesto precedentemente ser sin perjuicio de la posibilidad de decretar la
suspensin condicional del procedimiento.
Para incluir este precepto, que pasa a ser
artculo 41, la Comisin aprob la indicacin nmero 4 del Presidente
de la Repblica, contenida en su oficio N 167-353, de 11 de agosto de
2005. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores
Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Esta indicacin es del siguiente tenor:
por el siguiente:
Pgina 754 de 1207

Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de
condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas
de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes
favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la
sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un
plazo de seis meses.
Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior,
sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una
formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en
su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa.
Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil
derivada del delito.
Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la
posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento...
Artculo 62
Artculo 62.- Presencia del imputado en el juicio oral.
El adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la
que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio..
A este precepto se present la indicacin nmero
167, del Honorable Senador seor Stange, que suprime su tercera oracin.
Por tratarse de un derecho ya establecido en el
Cdigo Procesal Penal, la Comisin acord suprimir esta norma.
aprobada con modificaciones, con el fin de desechar este precepto.
Vot favorablemente la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, VieraGallo y Zurita.
Pgina 755 de 1207

Artculo 63
hubiere pedido..
La indicacin nmero
168,
del
Honorable
El Fiscal Nacional hizo ver que el proyecto fija al

juez como lmite, al momento de determinar la pena, aquella solicitada por el
fiscal y que lo anterior deja de lado la solicitud de pena que pueda efectuar el
querellante. Por ello, propuso incorporar en el texto una referencia expresa a
que el tribunal estar limitado por la pena ms alta que le hubiere sido
solicitada, sea por el querellante o por el fiscal.
Sobre la base de las razones sostenidas por el
Ministerio Pblico, la Comisin decidi rechazar la norma en estudio.
La indicacin nmero 168 fue aprobada por tres
votos a favor y una abstencin. Votaron favorablemente los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina y Zurita. Se abstuvo
el Honorable Senador seor Viera-Gallo.
Ttulo IV
En mrito de lo dispuesto en en inciso final del
artculo 121 del Reglamento del Senado, la Comisin acord sustituir el
nmero de este Ttulo por III. As lo resolvi la unanimidad de los
Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Prrafo 1
Administracin
Iniciado el estudio de las normas que integran este
Prrafo, la Comisin estim adecuado encabezarlo con una disposicin que
contenga las ideas establecidas en el artculo 70, para referirse a la
Pgina 756 de 1207

administracin de las medidas no privativas de libertad contempladas por este
proyecto.
De ello se dar cuenta al abordarse el artculo 70.
Artculo 64
Artculo 64.- Centros de privacin de libertad. Para
dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las
Semicerrado.
infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes,
podr establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo
de Gendarmera de Chile.
aludidos en el presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por
decreto supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas
contenidas en el presente Ttulo..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 169 a 175.

Senador seor Zaldvar, don Andrs, reemplaza su encabezamiento por el
siguiente:
Artculo 64.- Centros de Privacin de Libertad. Para
dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida cautelar
de internacin provisoria contenidas en esta ley, existirn tres tipos de Centros
que debern funcionar independientemente entre s:.
Pgina 757 de 1207

Las
indicaciones
nmeros
170,
de
los
Honorable Senador seor Horvath, sustituyen, en su encabezamiento, la
frase los artculos 30 y 31 de esta ley por los artculos 28, 30 y 31 de esta
ley.
Las
indicaciones
nmeros
172,
de
los
Honorable Senador seor Cordero, reemplazan, en su inciso segundo, la
palabra podr por deber.
Senador seor Viera-Gallo, suprime, en su inciso segundo, la expresin de
carcter externo, y agrega la siguiente oracin final: Dicho contingente
deber permanecer fuera del recinto, pero estar autorizado para ingresar en
caso de un motn o situaciones de grave riesgo para los adolescentes y para la
realizacin de revisiones a las dependencias y pertenencias de aqullos con el
objeto de evitarlas..
Senador seor Zaldvar, don Andrs, agrega el siguiente inciso nuevo:
En caso alguno los centros semicerrados podrn
formar parte de la misma infraestructura fsica de los centros sealados en las
letras b) y c)..
En relacin al inciso segundo, los Funcionarios del
SENAME propusieron reemplazar la forma verbal podr por deber.
Por su parte, el Centro de Alumnos de la Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile sugiri
mantener seguridad privada en los recintos penales de menores, por cuanto
as se alejara definitivamente la injerencia de Gendarmera, organismo que,
por su contacto constante con los criminales adultos, no resulta el ms
adecuado para los fines del tratamiento rehabilitador y educativo que busca el
proyecto.
En cuanto al inciso final, la Fundacin Tierra de
Esperanza expres que no se entiende por qu no quedan organizados por ley
los recintos semicarcelarios a que esta norma alude. Sostuvo que un
reglamento no cumple con la exigencia de ley para la ejecucin de las penas.
El abogado del Ministerio de Justicia, seor
Estrada, hizo presente a la Comisin que esta disposicin constituye el
fundamento legal de los nuevos centros de privacin de libertad que se crean,
as como de las funciones que le competern a Gendarmera de Chile en la
Pgina 758 de 1207

preservacin de la seguridad y la permanencia en ellos de los adolescentes
infractores.
La Comisin resolvi encabezar la norma en estudio
contemplando la regla contenida en el artculo 69. En virtud de ella, la
Se precis que en tales centros se cumplirn tanto las
sanciones privativas de libertad como las medidas cautelares de internacin
provisoria.
Por otra parte, hubo consenso en torno a la idea de
que, para garantizar la seguridad y permanencia de los infractores en los
respectivos centros de privacin de libertad, se establezca en forma obligatoria
y no facultativa- una guardia armada a cargo de Gendarmera.
Complementariamente, tambin hubo coincidencia en
cuanto a prescribir que el personal de Gendarmera de Chile permanecer
fuera de estos recintos, pero estar autorizado para ingresar en caso de
motines o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes, as como
tambin para efectuar revisiones a estas dependencias con el objeto de evitar
tales situaciones.
La disposicin aprobada pas a ser artculo 43.
Para estos efectos, la Comisin acogi la
indicacin nmero 5 del Presidente de la Repblica, contenida en su
oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005. Votaron favorablemente
los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y
Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 169 a 175 fueron
desechadas por los mismos seores Senadores.
El texto de dicha indicacin es el siguiente:
por el siguiente:
Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La
Pgina 759 de 1207

Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de
libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn
tres tipos de centros:
Semicerrado,
b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y
infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se
establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de
Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar
autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave
riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el slo objeto de
evitarlas.
aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por
decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las
normas contenidas en el presente Ttulo...
Artculo 65
formacin y de desarrollo personal..
A este artculo se formul la indicacin nmero
176, del Presidente de la Repblica, intercala, a continuacin de la palabra
formacin, la frase , preparacin para el desarrollo laboral.
Los miembros de la Comisin estimaron conveniente
dar una redaccin ms genrica a este precepto, sealando que la ejecucin de
las sanciones privativas de libertad propender a la reintegracin del
adolescente al medio libre y que, en virtud de ello, se desarrollarn acciones
tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems
personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal, as como a su
Pgina 760 de 1207

participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo
personal.
La disposicin pasa a ser artculo 44.
Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita.
Artculo 66
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las
leyes..
Este artculo fue objeto de la indicacin nmero
177, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que propone
suprimirlo.
Atendido el contenido de estos preceptos, la
Comisin consider pertinente refundir en una disposicin nica los artculos
66 y 67 del proyecto.
En esta nueva norma, concerniente a la seguridad y
el orden interno en los recintos de privacin de libertad, se enfatizar que las
reglas que regulen el uso de la fuerza respecto de los adolescentes
establecern el carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que
implica que sta se utilizar slo cuando se hayan agotado y hayan fracasado
todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y la
prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos
corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda
solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud
fsica o mental del adolescente o que sea degradante, cruel o humillante.
Este precepto pasa a ser artculo 45.
desechada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Pgina 761 de 1207

La indicacin nmero 178 presentada al artculo 67-, fue aprobada
con modificaciones por los mismos seores Senadores.
Artculo 67
Artculo 67.- Normas de orden interno y seguridad
en recintos de privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas
que regulen el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de
libertad a que se refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la
fuerza respecto de los adolescentes y debern contener a lo menos los
siguientes aspectos:
b) El carcter excepcional del uso de la coercin, lo
que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan
constituyan castigos corporales, el encierro en celda obscura y las penas de
poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente.
crueles o humillantes respecto de los adolescentes..
178, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, sustituye su
inciso primero por los siguientes:
Artculo 67.- Los adolescentes estarn sometidos a
las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el
orden interno en los centros de privacin de libertad a que se refiere esta ley.
Pgina 762 de 1207

Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza
aspectos:.
Como se seal precedentemente, esta disposicin se
refundi con la anterior, en los trminos ya explicados.
modificaciones por los Honorables Senadores seores Espina, VieraGallo y Zurita.
Articulo 68
Artculo 68.- Normas disciplinarias en recintos de
dispongan,
debern
encontrarse
contenidos
en
la
normativa
del
disciplina.
las
sanciones

contra..
La Fundacin Tierra de Esperanza hizo notar que
se menciona la confeccin de un reglamento interno de recintos de
cumplimiento, sin sealar quien debe elaborarlo. Si no es el Ministerio de
Justicia, sostuvo que la norma adolecera de inconstitucionalidad.
A este precepto, que pas a ser artculo 46, no se
presentaron indicaciones. Sin embargo, la Comisin estim necesario
establecer que las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan
tendrn como fundamento principal el de contribuir a la seguridad y a la
mantencin de una vida comunitaria ordenada.
Pgina 763 de 1207

Esta enmienda se acord en mrito de lo
seores Espina, Viera-Gallo y Zurita.
Como se explic en la parte pertinente de este

informe, la Comisin acord reubicar a continuacin del artculo 68, que pas a
ser 46, los artculos 15 y 16, que pasaron a ser 47 y 48, sobre excepcionalidad
de la privacin de libertad y principio de separacin.
Artculo 69
Este artculo tiene el siguiente texto:
Artculo 69.- Administracin de los Centros de
Privacin de Libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin
de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin
provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de
Menores..
indicaciones; no obstante, como se explic anteriormente, la Comisin la
reubic como inciso primero del artculo 64, que pas a ser 43.
Esta modificacin se acord por la aprobacin
de la indicacin nmero 5 contenida en el oficio N 167-353 del
Presidente de la Repblica, de 11 de agosto de 2005, y cont con el
voto favorable de los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,
Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Artculo 70
Eliminado:
Pgina 764 de 1207

este artculo..
179, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que agrega, a
su inciso segundo, la siguiente frase final: , fiscales del Ministerio Pblico y de
los defensores del adolescente.
Dada la importancia de esta materia y para evitar un desprestigio

del catlogo de penas y medidas cautelares que redunde en su
inoperatividad, el Fiscal Nacional sugiri que el artculo 70 seale
expresamente que el SENAME contar con programas para el
cumplimiento de sanciones y medidas cautelares personales, que
debern incluir una supervisin del efectivo cumplimiento de dichas
sanciones y medidas. Lo anterior, sin perjuicio de las funciones
constitucionales y legales asignadas al Poder Judicial para el control
jurdico de la ejecucin de las penas. Al respecto, propuso reemplazar la
frase final del inciso primero por la siguiente: para ejecutar las
sanciones y medidas cautelares a que se refiere esta ley..
El Defensor Nacional indic que el registro de
condenas previsto en el inciso segundo debe estar disponible para todos los
intervinientes, incluso para el abogado privado a fin de evitar toda
discriminacin.
La Sociedad Protectora de la Infancia hizo
presente que en el inciso tercero debe establecerse que el SENAME ser
evaluado por entidades ajenas al Servicio y que dicha evaluacin se presentar
al Ministerio de Justicia. En el inciso cuarto, propuso incluir la participacin del
sector privado en la elaboracin del reglamento.
Como se seal precedentemente, la Comisin
acord reubicar esta disposicin, colocndola como artculo 42, al inicio del
Prrafo 1 del Ttulo III.
Pgina 765 de 1207

Se puntualiz que ella se referir a la administracin
de las medidas no privativas de libertad que contempla este proyecto. Para
estos efectos, se acord precisar en su inciso primero que el Servicio Nacional
de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los
programas necesarios tanto para la ejecucin como para el control de tales
medidas, agregndose que stas sern ejecutadas por las instituciones
colaboradoras que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha
institucin.
El ya referido Grupo de Trabajo expres que el
efectivo cumplimiento de la modalidad de libertad asistida que la Comisin
contempl como especial, exige contar con la totalidad de los agentes y
recursos de la red pblica que requieran los planes individuales que se
estructuren.
precepto.
Adems, propuso dos rdenes de enmiendas a este
En el inciso primero, sugiri agregar que el Servicio

Nacional de Menores asegurar tambin la existencia en las distintas regiones
del pas, de los informes de expertos propuestos a propsito de la
incorporacin del nuevo artculo 40, para lo cual llevar un registro de expertos
nacionales, profesionales del area psicosocial y reconocidos por su alta
especializacin, as como tambin un registro de los programas existentes en
cada comuna del pas, los que estarn a disposicin de los tribunales
competentes.
Adems, propuso establecer que en la modalidad de
libertad asistida especial, se asegurar la completa intervencin de la red
institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera, y que ser
responsabilidad del SENAME la coordinacin con los respectivos servicios
pblicos.
La Comisin desech la primera proposicin y
acogi la segunda, eliminando, sin embargo, la expresin completa.
Los acuerdos de la Comisin fueron recogidos
por el Ejecutivo a travs de la indicacin nmero 6, contenida en el
oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005, la que fue aprobada con
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. La indicacin nmero 179 fue desechada
por los mismos seores Senadores.
La indicacin nmero 6 del Gobierno es del siguiente
tenor:
Pgina 766 de 1207

por el siguiente:
Artculo 42.- Administracin de las medidas no
privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia
en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin
y control de las medidas no privativas de libertad a que se refiere esta ley, las
que sern ejecutadas por las instituciones colaboradoras que hayan celebrado
los convenios respectivos con dicha institucin.
El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e
idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las
instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos.
En la modalidad de libertad asistida especial se
asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado,
segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la
coordinacin con los respectivos servicios pblicos.
siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo
establecido en este artculo...
Prrafo 2
Artculo 71
tendr derecho a:
b) Ser informado de sus derechos y deberes, con
Eliminado:
Pgina 767 de 1207

de las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente
en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias
en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin;
pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a
e) Contar con asesora permanente de un abogado..
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que la
letra e) establece como derecho del adolescente el de contar con asesora
permanente de un abogado. Se pregunt quin es el obligado a dicha
prestacin. Ser la Defensora siempre? Para aquellos que tuvieron defensa
privada quin la prestar posteriormente? En sntesis, sostuvo que falta
reglamentacin en relacin a la defensora de los menores.
El Centro de Alumnos de la Escuela
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile expres que en
b) y c), debe sealarse claramente quin tiene el deber legal de
cumplimiento de estos derechos del menor, so pena de recibir
administrativa por faltar a su deber.
de Derecho
las letras a),
garantizar el
una sancin
A esta norma no se presentaron indicaciones. Sin

embargo, la Comisin consider adecuado refundirla con la disposicin
siguiente, que trata de los derechos aplicables a las sanciones y medidas de
privacin de libertad, cuidando de observar, en su contenido, los
requerimientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Este precepto pas a ser artculo 49.
La sealada modificacin se acord en mrito
de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del
seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita.
Artculo 72
Este precepto dispone lo siguiente:
Eliminado:
Pgina 768 de 1207

a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y
d) Que se revise peridicamente la pertinencia de la
e) La privacidad y regularidad de las comunicaciones,
en especial, con sus abogados..
Senador seor Zaldvar, don Andrs, reemplaza su letra a) por la
siguiente:
personal al menos dos veces por semana;.
El Defensor Nacional propuso agregar como
derecho la internacin provisoria y, si se considera el quebrantamiento de
condena como nueva infraccin, debiera fijarse la sancin en audiencia, previa
prueba y con defensor.
El Hogar de Cristo sugiri preocuparse de una
manera ms acuciosa de las condiciones de cumplimiento de las sanciones
privativas de libertad. Seal que debe garantizarse de mejor manera y con
una mayor frecuencia el derecho a visita de los jvenes presos. Asimismo, que
el cumplimiento de la sancin se efecte ntegramente dentro del sistema
penal juvenil, puesto que si las sanciones se cumplen en el entorno del sistema
penal de adultos, los especiales fines que se declara perseguir con el nuevo
sistema penal juvenil sern slo declaraciones de principios imposibles de
llevar a la prctica.
Como se seal precedentemente, esta disposicin se
refundi con la norma anterior.
Prrafo 3
Eliminado:
Pgina 769 de 1207

Artculo 73
ejecucin. Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la
sancin decretada, controlar la legalidad de su ejecucin..
A esta disposicin no se presentaron indicaciones. No
obstante, la Comisin estim atendible la idea de establecer que los conflictos
de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones
que contempla esta ley, sean resueltos por el juez de garanta del lugar donde
sta deba cumplirse. Se agreg que, en virtud de ello y previa audiencia, ste
adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de
su ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de
quebrantamiento.
Esta modificacin se acord en mrito de lo
seores Espina, Viera-Gallo y Zurita.
Artculo 74
anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento..
La Comisin estim necesario agregar un inciso a
esta disposicin con el objeto de preceptuar que la sealada institucin
tambin tendr el deber de informar acerca de cualquier incumplimiento
cuando ste se produzca.
Para estos efectos, se aprob la indicacin
nmero 8 del Presidente de la Repblica, contenida en su oficio N
167-353, de 11 de agosto de 2005. Votaron favorablemente los
Zaldvar, don Andrs.
Esta indicacin tiene el siguiente texto:
Pgina 770 de 1207

por el siguiente:
institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la
misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el
artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento.
Asimismo,
deber
incumplimiento cuando ste se produzca...
informar
de
cualquier
Artculo 75
El texto de esta disposicin es el siguiente:
Artculo 75.- Visita a los recintos privativos de
libertad. El juez encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la
sancin, deber ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y
siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que
practique a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin
provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la presente ley,
debiendo darse especial cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571
de dicho Cdigo..
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que no
se contempla un mecanismo de aviso a los abogados de las visitas a los
recintos de privacin de libertad por el juez, lo que conlleva una vulneracin de
derecho. Propuso establecer un aviso por correo certificado.
Mediante oficio N 167-353, de 11 de agosto de
2005, el Presidente de la Repblica present su indicacin nmero 9,
que sustituye este artculo 75 por un nuevo numeral 6, nuevo, que se
incorporar al artculo 65, que contiene una serie de modificaciones al Cdigo
Dicho numeral 6 es del siguiente tenor:
6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente:
Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567,
578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de
internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la
ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes...
Eliminado:
Pgina 771 de 1207

Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad
Artculo 76
proceder, segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas
siguientes:
por un mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le
reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo
sealado en el numeral tercero del presente artculo.
servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la
semanas que faltaren por cumplir.
en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin
perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo
Pgina 772 de 1207

restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la
sustitucin, en forma definitiva, por un perodo no superior a los seis meses.
se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el
tiempo que resta..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 181 a 189.

Senador seor Zaldvar, don Andrs, intercala, en su encabezamiento, a
continuacin de la expresin proceder,, los vocablos previa audiencia.
N 3
Senador seor Cordero, sustituye este numeral por el siguiente:
3.- Tratndose del incumplimiento reiterado e
injustificado de la medida de prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida, con una
duracin mxima de 180 das..
N 4
Senador seor Zaldvar, don Andrs, lo reemplaza por el siguiente:
de las obligaciones derivadas de la aplicacin de la libertad asistida se
sancionar con la internacin en centro semicerrado por cinco das o arresto de
un fin de semana. De producirse nuevamente el incumplimiento, se sustituir
la libertad asistida por internacin en centro semicerrado por la mitad del
tiempo que reste por un mximo de cuatro meses..
La indicacin nmero 184,
Senador seor Cordero, suprime la expresin grave,.
del
Honorable
N 5
Senador seor Zaldvar, don Andrs, lo sustituye por el siguiente:
Pgina 773 de 1207

das que faltaren por cumplir..
del
Honorable
del
Honorable
N 6
N 7
Senador seor Zaldvar, don Andrs, reemplaza el N 7 por el siguiente:
se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por la
mitad del tiempo que resta..
del
Honorable
El Proyecto Frontera sugiri suprimir los numerales

1 y 2.
En primer lugar, la Comisin acogi la proposicin
del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, en orden a establecer, en
el encabezado de esta disposicin, que el Tribunal encargado del control de la
ejecucin de una sancin, ante una situacin de quebrantamiento de la misma,
adoptar las medidas del caso previa audiencia de las partes.
En relacin al numeral 1, la Comisin introdujo una
enmienda formal consistente en omitir la referencia al antiguo artculo 25 y en
contemplar directamente la posibilidad del adolescente de no aceptar la
sancin de prestar servicios en beneficio de la comunidad.
El numeral 2 no fue objeto de modificaciones.
Eliminado:
Pgina 774 de 1207

Enseguida, en los numerales 3, 4, 5, 6 y 7 se elimin
la exigencia de que el incumplimiento sea grave, reiterado e injustificado,
entregndose al juez la facultad de ponderar dicho incumplimiento.
Respecto del nmeral 3, la Comisin consider la
propuesta de la indicacin nmero 182, del Honorable Senador seor Cordero,
prefiriendo, sin embargo, que en este caso se aplique en forma sustitutiva el
arresto de fin de semana hasta por un mximo de cuatro fines de semana.
El numeral 4 se mantuvo en sus mismos trminos
solamente para el caso del primer quebrantamiento. En efecto, de producirse
un incumplimiento reiterado de la libertad asistida, el juez podr aplicar lo
dispuesto en el numeral siguiente, es decir, el juez aplicar la internacin en
rgimen semicerrado por un perodo equivalente al nmero de das que faltare
por cumplir.
Se sostuvo que mediante esta frmula se conjugan
adecuadamente las finalidades correccionalistas y rehabilitadoras, propias de
una ley de esta naturaleza.
En el numeral 5 slo se reemplaz la palabra
semanas por da con el objeto de facilitar el cmputo de las respectivas
sanciones.
Tocante al nmero 6, tambin se prefiri enmendar la
situacin de la reiteracin del quebrantamiento. En este caso, se acord aplicar
la sustitucin de la internacin en rgimen semicerrado por el rgimen cerrado,
por un perodo a fijar prudencialmente por el Tribunal, que, en todo caso, no
podr superar el tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta.
Por ltimo, el nmero 7 se mantuvo en sus mismos
trminos, salvo en cuanto a la referencia que se haca al artculo 33, que pas
a ser 18.
Esta disposicin pas a ser artculo 52.
En una sesin posterior, el ya sealado Grupo de
Trabajo propuso dar la siguiente redaccin al precepto acordado:
deber evaluar todas las caractersticas y circunstancias que concurrieron a
provocar el quebrantamiento, antes de revocar la pena inicialmente impuesta.
Pgina 775 de 1207

En caso de considerar necesaria su revocacin de
acuerdo al merito de los antecedentes y evaluacin realizada, previa audiencia,
se proceder segn la gravedad del incumplimiento conforme a las reglas
siguientes:
1.- Ante el primer quebrantamiento de la pena
impuesta, el tribunal deber citar al adolescente, explicarle la gravedad de su
comportamiento y advertir respecto de cuales sern las consecuencias legales
que tendra un segundo incumplimiento.
por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida se
aplicar la libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral tercero del
presente artculo.
4.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de
la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida de moderada
intensidad hasta por un mximo de 3 meses.
5.- El incumplimiento de la libertad asistida de
moderada intensidad se sancionar con libertad asistida de alta intensidad por
un perodo mximo de 3 meses.
En caso de incumplimiento reiterado de la libertad
asistida se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral.
6.- El incumplimiento de la libertad asistida de alta
intensidad se sancionar con internacin en rgimen semicerrado con
programa de reinsercin por un perodo mximo de 3 meses.
7.- El incumplimiento de la internacin en rgimen
semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un
perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la
sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin
de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por
un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal que en caso alguno ser
superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta.
8.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida
al que fuere sometido el adolescente, en virtud de lo dispuesto en el artculo
Pgina 776 de 1207

18 facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la
internacin en rgimen semicerrado por el tiempo que resta..
Consideradas esta proposicin, la Comisin modific
el texto previamente acordado, teniendo en consideracin la eliminacin del
arresto de fin de semana y la nueva clasificacin de libertad asistida. Su texto
qued como sigue:
Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si
el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en
proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme
a las reglas siguientes:
1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30
horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en
cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral tercero del
presente artculo.
2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir
vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el
tiempo restante.
3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma
sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un periodo de
hasta tres meses.
4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida
especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de
reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se
determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin
perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta.
En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo
dispuesto en el siguiente numeral.
5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin
de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de
reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren
por cumplir.
6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa
de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado
por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento
Pgina 777 de 1207

de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de
reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma
definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso
alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente
impuesta.
7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus
formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el
artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento
por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por
el tiempo que resta..
La indicacin nmero 181 fue aprobada. Las
indicaciones nmeros 182, 184, 186, 187 y 189 fueron aprobadas con
enmiendas. Estos acuerdos contaron con el voto favorable de los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs.
Las indicaciones nmeros 183, 185 y 188 fueron
retiradas por su autor, el Honorable Senador seor Zaldvar, don
Andrs.
Artculo 77
Pgina 778 de 1207

podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d)
o e) del artculo 18..
La indicacin nmero
190,
del
Honorable
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que el

inciso final seala que no se podr sustituir la internacin en un rgimen
cerrado por las penas all sealadas. Lo anterior le parece desafortunado si el
objetivo es la responsabilizacin efectiva y no la pena. A su vez, no se aprecia
por qu no pueden establecerse regmenes de cumplimiento en el medio libre
si en caso de infraccin se vuelve a la pena original.
El ya citado Grupo de Trabajo propuso que en la
audiencia en que se trate la sustitucin de la condena participe la vctima,
establecindose la obligacin de citarla. Se sostuvo que su presencia, por la
dinmica de dicha audiencia, ser un incentivo para que la defensa proponga
medidas que aseguren una efectiva reparacin. Para estos efectos, sugiri
incorporar tanto en los dos primeros incisos la exigencia de citar a la vctima o
a su prepresentante.
La Comisin acord efectuar ciertas precisiones a
esta disposicin. En primer lugar, en su inciso primero, se puntualiz que la
sustitucin de la pena proceder cuando se hubiere iniciado su cumplimiento y
no cuando se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin
o cuanta, como se propona.
Enseguida, se prescribi, en el inciso segundo, que a
la audiencia podrn asistir tambin la vctima o su representante, agregando
que la inasistencia de stos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la
misma.
Por ltimo, en el inciso final se estableci que en caso
alguno la internacin en rgimen cerrado podr sustituirse por prestacin de
servicios en beneficio de la comunidad o por reparacin del dao causado.
Este precepto pas a ser artculo 53.
Comisin,
Honorables
Senadores
seores
Chadwick,
Espina,
Artculo 78
Pgina 779 de 1207

Eliminado:

continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare..
La indicacin nmero
191,
del
Honorable
Este precepto, que pas a ser artculo 54, fue objeto

de enmiendas meramente formales.
Artculo 79
Este precepto tiene el siguiente texto:
Artculo 79.- Revocacin de condena. El tribunal
podr revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando en base a
antecedentes calificados considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos
pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de esta
ley. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del
artculo 77.
mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta..
La indicacin nmero
192,
del
Honorable
El Fiscal Nacional expres que en cuanto a la

facultad del juez para eximir del cumplimiento de parte de la pena, sera
conveniente sustituir la expresin revocacin por exencin, puesto que una
vez que la resolucin que ordena cumplir una condena queda firme, slo puede
Pgina 780 de 1207

ser revocada en virtud de una sentencia dictada por la Corte Suprema
conociendo de un recurso de revisin.
En todo caso, podra estudiarse una variacin a la
propuesta anterior, sustituyendo la voz exencin por remisin.
El Proyecto Frontera recomend reemplazar, todas
las veces que se usan en este precepto, las expresiones revocacin por
remisin y revocar por remitir.
Atendiendo a las opiniones escuchadas, la Comisin
resolvi sustituir en este precepto que pas a ser artculo 55-, las expresiones
revocacin y revocar por remisin y remitir, respectivamente.
de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y
Zurita.

Zaldvar, don Andrs, agrega el siguiente Ttulo y artculos nuevos:
TTULO V
JUECES DE GARANTA
Artculo- Cometen contravenciones los adolescentes que
incurran en un hecho tipificado en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5
y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446 y 496 nmeros 5 y 26,
del Cdigo Penal.
Sern competentes para conocer y juzgar las contravenciones
cometidas por adolescentes los jueces de garanta.
Las contravenciones no constituyen
sancin
penal
sino

requerimiento de la polica, por medio de un parte escrito, sea que la
denuncia haya sido formulada por un particular, sea que el adolescente
haya sido sorprendido por la polica en flagrancia. El parte por medio del
cual se formule el requerimiento deber consignar los hechos
Pgina 781 de 1207
constitutivos de la contravencin y los dems antecedentes en que se

funde la imputacin e individualizar a su autor, al funcionario requirente
y al denunciante particular, en su caso.
Artculo- Interpuesta la denuncia por un particular, la polica
proceder a citar al adolescente para que comparezca a primera
audiencia ante el juez de garanta.
adolescente a su presencia por medio de la fuerza pblica, en el caso
sealado en el inciso primero del artculo 47 o cuando la polica lo
solicite al juez en la situacin descrita por el inciso segundo del mismo
artculo, siempre que la aprehensin se practique en horas en que pueda
asegurarse su comparecencia inmediata.
Artculo- En caso de que la polica sorprenda a un adolescente en
contravencin flagrante, previa comprobacin de su domicilio lo dejar
citado a primera audiencia ante el juez de garanta, aplicndose en su
caso lo dispuesto en el inciso segundo del artculo anterior.
Tratndose de contravenciones a que se refiere el artculo 134,
inciso cuarto, del Cdigo Procesal Penal, el funcionario de polica podr
detener al adolescente, debiendo ponerlo a disposicin del juez de
garanta en el menor plazo posible, de manera que en ningn caso
transcurran ms de doce horas entre el momento de la detencin y el de
la celebracin de la audiencia. El Comit de Jueces de Garanta deber
adoptar las medidas necesarias para asegurar la celebracin de
audiencias en horarios excepcionales cuando sea necesario para el
cumplimiento de ese plazo.
Artculo- El adolescente tendr derecho a guardar silencio, a
entrevistarse con posterioridad a la audiencia con un abogado
proporcionado gratuitamente por el Estado, y a impugnar las
resoluciones del juez de garanta.
Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, el juez
de garanta proporcionar al adolescente la informacin necesaria para
adolescente sus derechos, y lo interrogar sobre la veracidad de los
hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente
Pgina 782 de 1207
reconozca los hechos, el juez resolver pudiendo imponer una sancin

contravencional proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad
del adolescente, y adecuada para responsabilizar al adolescente por la
contravencin.
Artculo- Si el adolescente niega los hechos o guarda silencio, el
juez citar a una nueva audiencia, a la que comparecer el adolescente,
que podr ir acompaado por su abogado, pudiendo el juez adems
solicitar la comparecencia del funcionario aprehensor, el denunciante
particular y los padres o personas encargadas del cuidado personal del
adolescente. En esta audiencia el juez resolver sobre la veracidad de
los hechos materia del requerimiento y la sancin contravencional a
imponer.
Artculo- El juez podr imponer al adolescente alguna de las
g) Amonestacin;
Con formato: Numeracin y

vietas
h) Multa;

vietas
i) Reparacin material o peticin de disculpas al ofendido perjudicado;

vietas
j) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de una

duracin de no ms de 3 horas;

vietas
k) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta

por un ao;

vietas
l) Prohibicin temporal de obtener permiso para tenencia y porte de

armas o licencia de conducir vehculos motorizados, hasta por un ao
desde que el adolescente cumpla la mayora de edad.

vietas
Artculo- En contra de la resolucin que le imponga una sancin

contravencional, el adolescente podr interponer reposicin ante el
mismo juez, dentro de quinto da hbil, fundada en que su
reconocimiento de los hechos ha estado viciado. Acogida la reposicin,
se proceder en la forma sealada por el artculo 86.
Artculo- El adolescente podr apelar de la resolucin que le
imponga una sancin contravencional, para ante la Corte de Apelaciones
respectiva, cuando la sancin fuere desproporcionada a la gravedad de
Pgina 783 de 1207
los hechos o inconducente para la finalidad de responsabilizacin. La

resolucin de la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber
determinar la nueva sancin.
Tambin podr apelar el adolescente de la resolucin que niegue
lugar a la reposicin interpuesta ante el juez de garanta. La resolucin
de la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber sealar el juez
de garanta que deber conocer del asunto en nueva audiencia..
Durante la discusin de esta indicacin, el Ministerio Pblico
proporcion a la Comisin dos alternativas destinadas a traspasar las
faltas cometidas por adolescentes por una parte, a los juzgados de
Polica Local y, por otra, a los Tribunales de Familia.
Se seal que abona este ltimo camino, la circunstancia que esos
tribunales son los que conocern los delitos cometidos por menores de
14 aos y que los adolescentes igualmente tienen padres o algn
familiar cercano a quien conminar para que se preocupe por su futuro,
por lo que sern citados a la audiencia.
En estos ejemplos, el Ministerio Pblico excluy
algunas faltas, que son las que se consideraron ms graves, las que quedaran
siempre en el mbito penal. Es el caso, por ejemplo, de las amenazas con
armas.
Como la casi totalidad de las faltas tiene tambin
relacin con Polica Local, se prepar igualmente un texto para el traspaso de
estas materias a esos tribunales.
Aclararon que en ninguno de los dos textos se
considera el recurso de apelacin pues en la ley de Polica Local son inapelables
las sentencias definitivas con penas de multas por trnsito y otras, que
parecieron equivalentes a las faltas infraccionales que se estn tratando en
este punto. En cualquier caso, puede incorporarse si se estima necesario,
aunque por tratarse de sanciones infraccionales no se aplica la exigencia de
doble instancia del Tratado sobre Proteccin de los Derechos de los Nios.
La primera alternativa referida es del siguiente tenor:
TITULO .
JUZGADOS DE POLICIA LOCAL
Pgina 784 de 1207

Artculo Habida excepcin de las faltas tipificadas en los artculos 494,
nmeros 1, 4, 5, y 19, este ltimo slo en lo que dice relacin con el artculo
477; en el artculo 494 bis; en el artculo 495 nmero 21; y, en el artculo 496,
nmeros 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y de aquellas tipificadas en la ley N
20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, las restantes faltas
penales contenidas en la legislacin vigente, que sean cometidas por
adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para
todos los efectos legales, y sern conocidas y juzgadas por los Juzgados de
Polica Local.
Artculo El correspondiente proceso contravencional, que en lo que no sea
incompatible con lo dispuesto en el presente ttulo, ser el establecido en la
ley N 18.287, con las modificaciones siguientes:
a)
ley.
No tendr aplicacin lo dispuesto en los artculos 6 y 23
de dicha
b)
En caso de que la polica sorprenda a un adolescente en contravencin
flagrante, previa comprobacin de su domicilio, lo dejar citado a primera
audiencia ante el Juzgado de Polica Local.
Igualmente, si la denuncia es interpuesta por un particular, la polica proceder
a citar al adolescente para que comparezca a primera audiencia ante el juez de
Polica Local.
c) Si el adolescente no concurriere en virtud de dicha citacin, el tribunal
expedir una nueva orden de comparecencia.
Por disposicin del tribunal se podr conducir al adolescente a su presencia por
medio de la fuerza pblica, en el caso que ste no concurra luego de la
segunda citacin practicada y siempre que la aprehensin se practique en
horas en que pueda asegurarse su comparecencia inmediata.
d) De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el
adolescente infractor deber notificarse a sus padres o a la persona que lo
tenga bajo su cuidado, y al denunciante o perjudicado, segn corresponda.
e) Todos quienes sean citados a la audiencia debern concurrir con sus medios
de prueba, lo que deber advertirse en la correspondiente citacin.
f)
El adolescente tendr derecho a guardar silencio.
g) Al comenzar la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos, y lo

interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento.
En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia
de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno.
Pgina 785 de 1207

En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta
proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente, para
responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reincidencia o
reiteracin, en cuyo caso, deber imponerse alguna de las restantes sanciones
previstas en el artculo xxxx.
h) Si el adolescente niega
juzgamiento de inmediato,
recibir la prueba, tras lo cual
agregar. Con su declaracin
absolucin o condena.
los hechos o guarda silencio, se realizar el

procedindose a or a los comparecientes y a
se preguntar al adolescente si tuviere algo que
o sin ella, el juez pronunciar su sentencia de
Si el tribunal estimare necesaria la comparecencia del funcionario policial que

hubiere tenido participacin en el requerimiento, citar a una nueva audiencia,
a la que quedar citado el adolescente y dems comparecientes.
En esta audiencia el juez resolver sobre la veracidad de los hechos materia
del requerimiento y la sancin contravencional a imponer.
i) El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes
sanciones contravencionales:
a) Amonestacin;
b) Reparacin material del dao o peticin de disculpas al ofendido o
perjudicado;
c) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales;
d) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de una
duracin de no ms de 3 horas; y,
e) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta
por un ao.
h) Son inapelables las sentencias definitivas dictadas en procesos por simples
infracciones cometidas por adolescentes.
i) A solicitud de parte el juez podr sustituir una sancin por otra durante el
cumplimiento de la misma.
j) En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los
antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el artculo 240
inciso segundo del Cdigo de Procedimiento Civil..
La segunda alternativa, que entrega el conocimiento
de las faltas a los Tribunales de Familia, es la siguiente:
Eliminado:
Pgina 786 de 1207

TITULO .
JUZGADOS DE FAMILIA
Artculo
Habida excepcin de las faltas tipificadas en los artculos 494,
nmeros 1, 4, 5, y 19, este ltimo slo en lo que dice relacin con el artculo
477; en el artculo 494 bis; en el artculo 495 nmero 21; y, en el artculo 496,
nmeros 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y de aquellas tipificadas en la ley N
20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, las restantes faltas
penales contenidas en la legislacin vigente, que sean cometidas por
adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para
todos los efectos legales, y sern conocidas y juzgadas por los Tribunales de
Familia creados por la ley N 19.968.
Artculo El correspondiente proceso contravencional, que en lo que no sea
incompatible con lo dispuesto en el presente ttulo ni con la naturaleza
infraccional de las faltas a juzgar, se regir por los Prrafos primero, segundo y
tercero del Ttulo III de la ley N 19.968, se iniciar con el solo requerimiento
de la polica, por medio de parte escrito, sea que la denuncia haya sido
formulada por un particular, o que el adolescente haya sido sorprendido por la
polica en flagrancia. El parte por medio del cual se formule el requerimiento
deber consignar los hechos constitutivos de la contravencin y los dems
antecedentes en que se funde la imputacin, con indicacin de tiempo y lugar,
la individualizacin de su autor, del funcionario requirente y del denunciante
particular, en su caso.
Artculo En caso de que la polica sorprenda a un adolescente en
contravencin flagrante, previa comprobacin de su domicilio, lo dejar citado
a primera audiencia ante el tribunal de familia.
Igualmente, si la denuncia es interpuesta por un particular, la polica proceder
a citar al adolescente para que comparezca a primera audiencia ante el juez de
familia.
Artculo De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el
imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo tenga
bajo su cuidado, y al denunciante o al perjudicado, segn corresponda.
Todos quienes sean citados a la audiencia debern concurrir con sus medios de
prueba.
Artculo Si el adolescente no concurriere en virtud de dicha citacin, el
tribunal expedir una nueva orden de comparecencia.
Por disposicin del tribunal se podr conducir al adolescente a su presencia por
medio de la fuerza pblica, en el caso que ste no concurra luego de la
segunda citacin practicada y siempre que la aprehensin se practique en
horas en que pueda asegurarse su comparecencia inmediata.
Eliminado:
Pgina 787 de 1207

Artculo El adolescente tendr derecho a guardar silencio.
Artculo Al comenzar la audiencia, el juez explicar al adolescente sus
derechos, y lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el
requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez
dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno.
En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta
proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente, para
responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reincidencia o
reiteracin, en cuyo caso, deber imponerse alguna de las restantes sanciones
previstas en el artculo xxxx.
Artculo Si el adolescente niega los hechos o guarda silencio, se realizar el
juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a
recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tuviere algo que
agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar su sentencia de
Si el tribunal estimare necesaria la comparecencia del funcionario policial que
hubiere tenido participacin en el requerimiento, citar a una nueva audiencia,
a la que quedar citado el adolescente y dems comparecientes.
En esta audiencia el juez resolver sobre la veracidad de los hechos materia
del requerimiento y la sancin contravencional a imponer.
Artculo El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las
a) Amonestacin;
b) Reparacin material del dao o peticin de disculpas al ofendido o
perjudicado;
c) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales;
d) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de una
duracin de no ms de 3 horas; y,
e) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta
por un ao.
Artculo Son inapelables las sentencias definitivas dictadas en procesos por
simples infracciones cometidas por adolescentes.
Eliminado:
Pgina 788 de 1207

Artculo A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra
durante el cumplimiento de la misma.
Artculo En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal
remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el
artculo 240 inciso segundo del Cdigo de Procedimiento Civil..
La abogado seora Manaud, representante del
Ministerio Pblico, seal que si se conservaba una definicin del concepto
de infraccin de carcter penal, a que se alude en muchas disposiciones del
proyecto de ley, en ambas alternativas sera necesario hacer una referencia a
la inclusin en l de las faltas penales que no pasan a ser infracciones
administrativas. Expres que de no ser as, tendra que agregarse un artculo a
continuacin del 1, sobre contenido de la ley, que previniera expresamente
que las faltas no constitutivas de infracciones siguen siendo de carcter penal y
sometidas a los Cdigos Penal y Procesal Penal.
Advirti que, del mismo modo, dependiendo de la
redaccin definitiva de la definicin de adolescentes, si quedara circunscrito a
los efectos del proyecto de ley de responsabilidad penal juvenil, ser necesario
repetir esa definicin o hacer una remisin a ella en esta parte del texto, para
su aplicacin a los procedimientos en Polica Local o ante los Tribunales de
Familia.
Iniciado el anlisis de la indicacin nmero 193, el
Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Espina, despej
cualquier duda de admisibilidad que pudiere plantearse al considerar que el
proyecto remitido por el Ejecutivo se ocupa del tratamiento de las faltas
cometidas por los adolescentes en su artculo 5, que pas a ser 6 en el texto
aprobado en primer trmite constitucional.
Enseguida, hubo coincidencia entre los miembros de
la Comisin en cuanto a que el rgano ms apropiado para resolver las faltas
cometidas por adolescentes son los Tribunales de Familia. Se tuvo presente,
adems, que los Tribunales de Familia ya cuentan con facultades para conocer
de estos ilcitos, segn lo dispone el nmero 10 del artculo 8 de la ley N
19.968.
Esclarecido este camino y segn se
debatirse el artculo 2, la Comisin resolvi que las faltas
envergadura se regirn por lo establecido en esta ley y que en
casos, se estar a lo dispuesto en la ley 19.968, sobre Tribunales de
seal al
de mayor
los dems
Familia.
Para estos efectos, tal como se explic, se realiz un

discernimiento que permiti precisar en el inciso tercero del sealado precepto,
que slo sern responsables en conformidad con la presente ley los
Pgina 789 de 1207

adolescentes mayores de 16 aos y exclusivamente tratndose de aquellas
faltas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con
el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo
Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En consecuencia, si estas faltas
ms graves son cometidas por adolescentes de entre 14 y 16 aos, quedarn
sujetas al nuevo procedimiento establecido por la Comisin dentro de la ley de
Tribunales de Familia.
La totalidad de las restantes faltas, cometidas por
adolescentes de entre 14 y 18 aos, quedan tambin sujetas al nuevo
procedimiento.
El procedimiento acordado tom como base la
proposicin del Ministerio Pblico y se tradujo en la incorporacin de un Prrafo
cuarto en el Ttulo IV de la ley N 19.968, integrado por trece disposiciones
que se transcribirn en el captulo que este informe dedica a las
modificaciones.
Tal procedimiento refleja los principios que inspiran la
sustanciacin de acciones ante los sealados Tribunales de Familia, que
buscan, principalmente, la inmediatez, la celeridad, la concentracin, la
bsqueda de soluciones de colaboracin, las actuaciones de oficio, la
conciliacin, la inmediacin, la proteccin de la intimidad, la libertad de
prueba, el ofrecimiento de prueba por parte de las partes, la celebracin de
convenciones probatorias y la valoracin de la prueba segn las reglas de la
sana crtica, entre otras finalidades.
Hubo acuerdo de parte de los representantes del
Ministerio de Justicia en torno a la conveniencia de lo resuelto por la Comisin.
Estos acuerdos se complemementaron, como se dijo,
con la enmienda al artculo 2, que pas a ser 1.
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez
y Viera-Gallo.
Ttulo final
Artculo 80
Pgina 790 de 1207

Artculo 80.- Registro. El Servicio Nacional
de
Los registros o antecedentes derivados de la condena

en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser
conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para
los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o
tambin finalizado. El querellante y el defensor particular, para los mismos
efectos, podrn requerir dicha informacin al Ministerio Pblico.
el artculo 247 del Cdigo Penal..
Este
nmeros 194, 195 y 196.
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones

suprime, en su inciso segundo, la frase , una vez concluido el juicio oral
o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste
haya tambin finalizado.
Cordero, agrega, en su inciso segundo, la siguiente frase final: , el que
deber, en tal caso, otorgarla inmediatamente.
intercala, a continuacin de su inciso segundo, el siguiente, nuevo:
Dichos antecedentes podrn ser invocados una vez
concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento
abreviado y ste haya tambin finalizado..
El Fiscal Nacional advirti que no es conveniente
que este registro sea llevado por el Servicio Nacional de Menores. Sugiri
encomendarlo al Registro Civil o al propio Ministerio Pblico.
Agreg que, en todo caso, resulta indispensable que el Ministerio

Pblico tenga acceso oportuno al conocimiento de las condenas previas,
para determinar la sancin que sea procedente solicitar y las decisiones
de persecucin que correspondan, sin perjuicio de que se confiera igual
atribucin a los tribunales y a los defensores de los menores infractores.
Eliminado:
Pgina 791 de 1207
Consider necesario que el Ministerio Pblico tenga conocimiento de los

antecedentes contenidos en el registro reservado, puesto que ello es til
para informar sus criterios de actuacin en materia de principio de
oportunidad, suspensin condicional del procedimiento, formulacin de
cargos, acusacin, etc., sin que aparezca plausible o adecuado para el
sistema esperar la finalizacin del juicio oral o del procedimiento
abreviado. Por ello, estim inadecuado esperar el resultado de la
audiencia del juicio oral para slo en esa fecha conocer los registros
reservados, pues el fallo debe expedirse en un plazo muy breve y no
siempre se efecta la audiencia de verificacin de antecedentes para la
determinacin de la pena. Precis que lo mismo vale para el
procedimiento abreviado.
El Defensor Nacional indic que el registro de
condenas debe estar disponible para todos los intervinientes, incluso para el
abogado privado a fin de evitar toda discriminacin.
de
vital importancia que las Policas tengan acceso a este
registro, por cuanto ello permitir agilizar las diligencias,
especialmente en procedimientos en horarios inhbiles, como
sera el caso de un menor detenido en horario nocturno, del
cual se presuma su participacin en otros ilcitos y se carezca
de antecedentes que permitan precisar su identificacin y
domicilio.
I
La Polica de Investigaciones destac que es
Sobre esta materia, Carabineros hizo presente,

por su parte, la siguiente serie de observaciones:
a) En lo relativo a la consulta del registro por parte del juez, el
artculo 20 del proyecto seala los criterios que ste deber
considerar para determinar la pena, no incluyendo la obligacin de
consultar dicho registro. El artculo 80 contempla la consulta del
tribunal slo con carcter facultativo y no obligatorio.
b) Por su parte, la posibilidad de las Policas de consultar
antecedentes penales pretritos de una persona constituye un
antecedente indiciario o que marca la direccin de la investigacin,
sea para confirmar su curso o para redireccionarla.
Pgina 792 de 1207
c) As tambin, la consulta de antecedentes es una fundamental

herramienta para las labores preventivas de las Policas, como es
el caso de verificar el cumplimiento de medidas cautelares
personales en caso de incumplimiento flagrante. Cmo sabra
Carabineros, en un control de identidad a un adolescente, que
ste es sujeto de una medida cautelar y que la est incumpliendo
en forma flagrante si no tiene acceso a este tipo de registros?
d) Para que las Policas cumplan sus funciones, tendran que crear
sus propios registros. Esto es, habra registros paralelos a los que
establece esta ley, lo que puede conducir a lamentables errores,
con perjuicio para el adolescente y para el polica que cumple su
deber. Si se teme que el acceso de las Policas a los registros se
preste para arbitrariedades, establzcanse, entonces, mecanismos
de debido resguardo, pero permtase que las instituciones
policiales cumplan adecuadamente sus obligaciones.
e) Finalmente, no parece del todo adecuado que el registro quede a
cargo del SENAME, toda vez que el Servicio de Registro Civil e
Identificacin posee la experticia para ello, adems de las redes
habilitadas para efectuar las consultas. En consecuencia, posee
mejores ventajas comparativas que el SENAME para llevar y
mantener el registro, asumiendo las responsabilidades inherentes
a su custodia y actualizacin en tiempo real.
En esta materia, la Comisin estim ms adecuado
mantener las reglas generales e introducir solamente una enmienda al artculo
2 del Decreto Ley N 645, de 1925, que crea el Registro Nacional de
Condenas y lo confa al Servicio de Registro Civil e Identificacin. Dicha
modificacin tiene por finalidad establecer que los antecedentes relativos a los
procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los
certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros,
Gendarmera e Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso
primero del este artculo, es decir, para comunicar al Ministerio Pblico, a los
tribunales con competencia en lo criminal y a los Juzgados de Polica Local los
datos que soliciten para comprobar la reincidencia de los imputados.
195 y 196 fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los
Pgina 793 de 1207

Artculo 81
Eliminado:
Este precepto dispone lo siguiente:

Artculo 81.- Cumplimiento de mayora de edad. En
caso que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal
fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de
las medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del
procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta su trmino.
edad y sea necesario para efectos del control de la sancin. En todo caso, las
modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas
conforme a las prescripciones de esta ley debiendo ser administradas por el
procesados conforme a la ley penal de adultos..
Este
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones
nmeros 197 y 198.

Zaldvar, don Andrs, sustituye su inciso segundo por el siguiente:
internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por
Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la
mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un
delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en
riesgo la vida o integridad fsica de otras personas..
La indicacin nmero 198, del mismo seor Senador,
intercala, a continuacin del inciso segundo, el siguiente, nuevo:
En el caso de infractores condenados a internacin en centro
cerrado, que al momento de la condena hubieren cumplido dieciocho
aos de edad, previa solicitud del Sename, el tribunal podr ordenar por
Pgina 794 de 1207
resolucin fundada el cumplimiento de la sancin en un recinto

administrado por Gendarmera de Chile. En todo caso, las modalidades
de ejecucin de dicha condena deber seguir siendo ejecutadas
conforme a las prescripciones de esta ley debiendo ser administradas
por el Servicio Nacional de Menores..
En relacin al inciso segundo, la Fundacin Tierra
de Esperanza acot que se entrega al SENAME una atribucin sobre las penas
que debiera corresponder exclusivamente al Fiscal y no a un ente
administrativo desvinculado al proceso y su ejecucin.
El Defensor Nacional hizo presente que el envo de
jvenes a recintos de adultos hace inviable el trabajo de reinsercin social. La
excepcin podra aceptarse para una edad mayor, como en Espaa, donde se
permite a partir de los 23 aos y previa audiencia.
Considerada la disposicin en estudio, la Comisin
consider conveniente diferenciar las dos siguientes situaciones:
La primera, si al momento de alcanzar el adolescente
infractor los 18 aos le restan por cumplir menos de seis meses de la condena
de internacin en rgimen cerrado. En este caso, permanecer en el centro de
privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores.
La segunda, si al momento de alcanzar los 18 aos le
quedan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en
rgimen cerrado. En esta situacin, el Servicio Nacional de Menores evacuar
un informe fundado al juez de control de ejecucin solicitando la permanencia
del adolescente en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiriendo su
traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile.
Se agreg que dicho informe deber enviarse al
tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento
de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y
a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de
privacin de libertad. Tal informe deber ser comunicado a todas las partes
involucradas en el proceso.
En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se
revisar la situacin del adolescente segn se desarrolle el proceso de
reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar
el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin
de dicha condena seguirn siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de
esta ley.
Pgina 795 de 1207

Se mantuvo la regla segn la cual excepcionalmente
el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control
competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado
en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, precisndose que ello
ocurrir cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea
declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave
el reglamento del centro, poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras
personas.
Se prescribi, adems, que en todos los casos
previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de
Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias
para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de 18
aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de
los condenados conforme a la ley penal de adultos.
El Presidente de la Repblica recogi estos
acuerdos en su indicacin nmero 10 contenida en el oficio N 167353, de 11 de agosto de 2005, la cual fue aprobada por la unanimidad
seores Chadwick, Espna, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las
indicaciones nmeros 197 y 198 fueron desechadas por los mismos
seores Senadores.
Ejecutivo es el siguiente:
El texto de la sealada indicacin nmero 10 del

por el siguiente:
Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad.
En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere
mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de
las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del
procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino
de ste.
Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan
por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen
cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio
Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le
restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen
Pgina 796 de 1207

cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez
de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de
privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario
administrado por Gendarmera de Chile.
Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos
tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y
se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para
tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El
informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso.
revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en
apreciacin de la administracin del centro.
En caso de ordenar el tribunal su traslado a un
recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern
seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley.
edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de
manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad
fsica de otras personas.
En todos los casos previstos en este artculo, el
Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que
correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de
las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de
edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme
a la ley penal de adultos...
Artculo 82
Artculo 82.- Agravante especial. Las personas que
de acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes
imputados o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio
de sus funciones cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la
pena sealada al respectivo delito en su grado mximo..
Pgina 797 de 1207

El Defensor Nacional propuso que, junto con esta
agravante penal, se deben tomar todos los resguardos para que el personal
que trabaje con los infractores sea idneo, de manera de evitar malos tratos,
abusos sexuales u otras situaciones indeseables.
El Profesor Bullemore se opuso a consagrar esta
agravante especial por varias razones.
En primer lugar, dijo, no se hace diferencia en
relacin a delito alguno. Qu sucede, por ejemplo, si se trata de una simple
apropiacin indebida? Debirase, en este caso, sealar slo algunos delitos, los
de mayor gravedad.
En segundo trmino, acot, la norma parece
redundante, dada la regla general establecida en algunos casos, por ejemplo,
el artculo 368, inciso primero, y las disposiciones que hacen ms gravosa la
pena en los casos de los artculos 370 bis, 371 y 372. Adems, agreg, en el
mismo caso sealado se trata de una infraccin al principio del non bis in dem,
por lo menos en el estupro, artculo 363 nmero 2, en el que la circunstancia
de la dependencia ya est considerada como elemento del tipo penal.
Por ltimo, indic que en algunos delitos debe
notarse que el parentesco es una circunstancia eximente de responsabilidad
(ejemplo, el artculo 489, respecto de hurtos, defraudaciones o daos), y que
precisamente estos parientes comnmente se encontrarn en la circunstancia
de tener a su cuidado al adolescente imputado o condenado. Por lo tanto, debe
considerarse la eliminacin de este artculo o una drstica modificacin en el
sentido sealado, de restriccin a slo algunas conductas, las de mayor
gravedad.
A esta norma no se presentaron indicaciones, sin
embargo, la Comisin la estim innecesaria y acord, por tanto, suprimirla.
dispuesto
Senado y
miembros
Chadwick,

Espina y Viera-Gallo.
Artculo 83
Pgina 798 de 1207

disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el
cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos
por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial..

agrega, a su inciso segundo, la oracin La certificacin respectiva
deber emitirla la Academia Judicial, en base a los antecedentes que le
proporcione el solicitante..
La Comisin coincidi con la propuesta contenida en
la indicacin transcrita y resolvi incorporarla. Adicionalmente, acord
establecer que el requisito referido a la especializacin podr ser acreditado
sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de los cursos
de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones
alternativas a la Academia Judicial.
Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo, Zaldvar,
Artculo 84
Artculo 84.- Restriccin de libertad de menores de
14 aos. Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin
Pgina 799 de 1207

que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber
ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que
dicho Servicio procure su adecuada proteccin..
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 200,

201 y 202.
seor Ruiz-Esquide, reemplaza, en su inciso primero, las dos veces
que aparece la expresin 14 aos por 16 aos.
Zaldvar, don Andrs, sustituye su inciso final por el siguiente:
En los casos que no se encontrare a ningn adulto que se haga
responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser
puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que
dicho Servicio procure su adecuada proteccin a travs de medidas no
privativas de libertad..
Viera-Gallo, agrega los siguientes incisos nuevos:
Junto con devolver al menor a sus padres, familiares o entregarlo
al Servicio Nacional de Menores, la autoridad pondr los antecedentes
del caso en conocimiento del Tribunal de Familia competente.
ste deber disponer de una o ms de las medidas siguientes:
a) Mantenerlo bajo el cuidado de sus padres, guardadores o
personas a cuyo cargo estuviere, pero instndolos a tener una mayor
preocupacin sobre la conducta del menor y advirtindoles que la
reiteracin de dichas conductas podra motivar medidas ms severas;
b)
Disponer
la
asistencia
del
menor
y,
eventualmente, de sus responsables, a programas o servicios de apoyo,
orientacin, intervencin o reparacin ofrecidos por entidades pblicas o
privadas;
c) Ordenar que el menor sea sometido a tratamiento
mdico, psiquitrico o psicolgico;
d) Confiarlo al cuidado de un familiar distinto al que
actualmente lo tuviera a su cargo o de un tercero;
e) Ingreso a un programa de familias de acogida;
Pgina 800 de 1207

f) Ingreso a un centro residencial.
El Juez privilegiar las medidas que no impliquen la
separacin del nio, nia o adolescente de su medio familiar y podr decretar
una o varias de las medidas establecidas en el presente artculo. Para resolver,
se deber tomar en cuenta la gravedad de los hechos que ameriten su
aplicacin, el grado de autonoma y capacidad del nio, nia o adolescente, la
presencia de redes de apoyo, y la posibilidad del adecuado ejercicio de los
roles protectores por parte de los adultos responsables de su cuidado.
Estas medidas debern decretarse por un plazo
determinado, no superior a un ao y podrn renovarse por perodos iguales,
mediante resolucin fundada, sin perjuicio de las normas especiales contenidas
en este prrafo. En todo caso, el tribunal escuchar, en cualquier tiempo, al
nio, nia o adolescente, a sus padres y a quienes sean responsables de la
ejecucin de la medida y podr suspender, modificar o dejar sin efecto la
medida, conforme a las reglas de los incidentes.
El tribunal, las instituciones, centros o programas
encargados de dar cumplimiento a la medida decretada debern informar al
nio, nia o adolescente, a lo menos, acerca de la naturaleza y extensin de la
medida tomada a su respecto.
El tribunal slo podr aplicar a un nio, nia o
adolescente una medida de internamiento obligatorio en un establecimiento
hospitalario, psiquitrico o de tratamiento especializado, segn corresponda,
en la medida que se requiera de los servicios que stos ofrecen y ello sea
indispensable frente a una amenaza a su vida o salud. Esta medida, se
impondr slo por el plazo estrictamente necesario para superar la situacin de
amenaza y no podr exceder de 90 das. Concluido este plazo, la medida podr
prorrogarse, incidentalmente, por resolucin fundada..
En relacin al inciso final, la Fundacin Tierra de
Esperanza record que ste dispone que si a los menores de 14 aos se les
detiene y no se encuentra a padres o parientes, deben ser puestos a
disposicin del SENAME. Sobre el particular, seal que debiera establecerse
expresamente que en este caso debe operar el plazo del inciso segundo, de 12
horas, ya que podra darse lugar a responsabilidades estatales por detencin
ilegal.
En relacin a esta disposicin, la Comisin resolvi
enmendarla en la siguiente forma:
Se elimin el inciso segundo, que contempla un lapso
mximo de doce horas para restringir la libertad del menor de 14 aos.
Pgina 801 de 1207

Enseguida, se dispuso que el nio deber ser puesto a disposicin del Tribunal
de Familia a fin que ste procure su adecuada proteccin.
Se estim que la participacin de estos tribunales es
imprescindible en estos casos ya que parece insuficiente la sola accin del
SENAME o, incluso, la de la familia. Por otra parte, se estim que slo un
tribunal y no el sealado Servicio- debe determinar las medidas que se
aplicarn al menor.
Se puntualiz, sin embargo, que tratndose de
infracciones de menor entidad, la autoridad respectiva podr entregar al nio
inmediata y directamente a sus padres o a las personas que lo tengan a su
cuidado y que, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga
responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin de
parentesco, informando en todo caso al Tribunal de Familia competente.
Finalmente, se estableci que para los efectos que el
fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas
generales que regulan esta materia.
La Comisin dej constancia de la necesidad de
coordinar el proyecto de ley sobre proteccin de los derechos de los menores,
actualmente en trmite ante el Congreso Nacional, con lo dispuesto en este
precepto.
La disposicin aprobada pas a ser artculo 58.
Los criterios acordados por la Comisin en
relacin con esta norma fueron recogidos por el Presidente de la
Repblica en su indicacin nmero 11, contenida en el oficio N 167353, de 11 de agosto de 2005, la cual fue aprobada con enmiendas por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don
Andrs. Las indicaciones nmeros 200, 201 y 202 fueron rechazadas
con el voto en contra de los mismos seores Senadores.
El texto de la mencionada indicacin nmero 11 del
Ejecutivo es el siguiente:
por el siguiente:
catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin
flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito,
los agentes policiales ejercern todas las facultades legales para restablecer el
Pgina 802 de 1207

orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en
respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de
que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de
infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente
a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo
entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos
con quienes tuviere una relacin familiar, informando en todo caso al Tribunal
de Familia competente.
Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al
menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la
materia...
Artculo 85
Artculo 85.- Modificaciones al Cdigo
Penal.

siguiente:
2 El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior
la responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14, ser
juvenil..
c) Dergase el inciso primero del artculo 72..
Senador seor Ruiz-Esquide, reemplaza la expresin mayores de 14 por
mayores de 16 en el nmero 2 propuesto.
La Comisin acord introducir algunos ajustes de
ndole meramente formal a este precepto, que pas a ser artculo 60.
Dicho acuerdo se adopt en mrito de lo
Senado, Vot a favor la unanimidad de sus miembros presentes,
Pgina 803 de 1207

Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez y VieraGallo. La indicacin nmero 203 fue desechada por los mismos seores
Senadores.
Enseguida, los Honorables Senadores seores

Chadwick y Espina presentaron las siguientes indicaciones para agregar los
artculos nuevos que se consignan:
precepto:
La indicacin nmero 204 propone el siguiente
Artculo- Dergase el artculo 26 de la ley N

18.287 que establece procedimiento ante los Juzgados de Polica Local..
A su vez, la indicacin nmero 205 propone el que
sigue:
Artculo- Elimnanse los incisos segundo y tercero
del artculo 135 del Cdigo de Justicia Militar..
La Comisin estim atendibles estas indicaciones,
por cuanto ellas son consecuencia necesaria de la supresin del trmite de
discernimiento.
En el caso de la segunda, se acord sustituir los
sealados incisos segundo y tercero del artculo 135 del Cdigo de Justicia
Militar por otro en virtud del cual los menores de edad exentos de
responsabilidad penal debern ser puestos a disposicin del tribunal
competente en asuntos de familia.
Las nuevas disposiciones incorporadas al proyecto
pasaron a ser artculos 61 y 62.
Ambas indicaciones fueron aprobadas con
Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo, Zaldvar,
Artculo 86
Pgina 804 de 1207

la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de
d) En el inciso segundo del artculo 19, suprmese la
siguiente frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente
ley, de todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes,
simples delitos y faltas, y.
h) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo
51.
embargo, la Comisin tuvo presente que el proyecto de ley sobre proteccin
de los derechos del nio actualmente en trmite ante el Congreso Nacionalplantea la derogacin orgnica de la Ley N 16.618, de Menores, de modo que
ponder la conveniencia de desechar este precepto a objeto de aguardar la
derogacin contemplada en aquella iniciativa.
Sin embargo, se puso de manifiesto que es altamente
probable que el proyecto de ley en estudio se transforme en ley antes que
aqulla, de modo que se concluy que era necesario efectuar desde ya la
derogacin o la adecuacin de aquellas normas que pugnen con la entrada en
vigor de la ley sobre Tribunales de Familia, que ocurrir el prximo 1 de
Eliminado:
Pgina 805 de 1207

octubre, o con las disposiciones del proyecto en estudio, o que se regulen en
forma diferente en este ltimo.
En base a estas consideraciones, se acord acoger la
disposicin en estudio en la medida en que plantea la derogacin del artculo
16, del inciso cuarto del artculo 16 bis, de los artculos 28 y 29, del inciso
segundo del artculo 31 y de los artculos 58 y 65, as como la modificacin del
inciso segundo del artculo 16 bis y del artculo 71, todos de la Ley de Menores.
Complementariamente, la Comisin acord derogar
los artculos 41, 51, 52, 53 de la misma ley.
Las razones de dichos acuerdos son los que se
consignan a continuacin.
La derogacin del artculo 16 se debe a que ste fue
incorporado como artculo 31 del proyecto en estudio. La modificacin del
inciso segundo del artculo 16 bis, obedece a que el tratamiento de las faltas se
regular en la ley de Tribunales de Familia, de modo que se excluye del mbito
de la Ley de Menores. En cuanto a la derogacin del inciso cuarto del referido
artculo 16 bis, se debe a que los casos a que ste alude se regulan en el
presente proyecto. La derogacin del artculo 28 responde a la supresin del
trmite del discernimiento. La del artculo 29, concerniente a las medidas que
se pueden imponer a menores imputados de delitos que no tienen
discernimiento, deriva de que estos casos pasan a regularse en la inciativa en
estudio. El inciso segundo del artculo 31, que se refiere especficamente a
casos de delitos que tienen accin privada, debe derogarse pues esta materia
tambin se regula en el presente proyecto. Los artculos 58 y 65 abordan
materias relativas al cumplimiento de la condena y a ciertas actuaciones
procesales que tambin pasaron a regularse en la iniciativa en estudio, por lo
cual se tornan innecesarios. A su vez, el artculo 71 debe modificarse para
coordinarse con las nuevas denominaciones de los centros a que esta norma se
refiere.
Finalmente, la derogacin de los artculos 41, 51, 52
y 53, no contemplada en la disposicin aprobada en general, es consecuencia
de la nueva institucionalidad que se crea para los menores y de la
correspondiente nomenclatura contemplada para estos efectos por la iniciativa
en estudio.
Estos acuerdos se adoptaron en mrito de lo
dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la
Corporacin y contaron con el voto favorable de la unanimidad de los
Chadwick, Espina, Fernndez y Viera-Gallo.
Pgina 806 de 1207
A continuacin, mediante oficio N 383-352, de fecha

15 de marzo de 2005, el Presidente de la Repblica, present una nueva
indicacin destinada a agregar los artculos 87 a 92, nuevos, que a
continuacin se transcribirn:
ARTCULOS 87 A 92, NUEVOS
Para introducir los siguientes artculos 87 a 92,
nuevos:
Artculo 87.- Modificaciones a la Ley N 19.640. En
el inciso primero del artculo 72 de la ley N 19.640, sustityase el guarismo
"625" por el guarismo "647", referido a la categora Fiscal Adjunto; el
guarismo "69" por el guarismo "70", referido a la categora Jefe de Unidad; y
el guarismo "860" por el guarismo "866" referido a la categora Profesionales".
Artculo 88.- Modificaciones al Cdigo Orgnico de
Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones al Cdigo Orgnico de
Tribunales:
1. Al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal,
elimnese la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto
coma (;).
b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser
letra h), por la siguiente:
g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos
que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y.
2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se
seala:
En el prrafo sptimo, reemplcese la expresin Via
del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,.
En el prrafo noveno, reemplcese la expresin
Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,.
Eliminado:
Pgina 807 de 1207

c.- Dcima Regin de Los Lagos:
En el prrafo final, reemplcese la expresin Castro,
con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces,
d.- Regin Metropolitana de Santiago:
En el prrafo segundo, reemplcese la expresin
Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho
jueces.
En el prrafo sptimo, reemplcese la expresin
Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto
Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin
Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo
Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo
Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de
Garanta de Santiago, con diez jueces,; y la expresin Noveno Juzgado de
Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta
de Santiago, con dieciocho jueces,.
3. Al artculo 18:
a) En la letra c), a continuacin de la expresin
juicio oral, elimnese la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo,
introdcese un punto coma (;).
b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser
letra e), por la siguiente:
d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos
4. En el artculo 21, modifcase en el acpite referido
a la Regin Metropolitana de Santiago, reemplazando en su prrafo sexto, la
expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince
jueces,, por la siguiente: Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de
Santiago, con dieciocho jueces,.
5. Incorprase un artculo 47 C.-, nuevo, del tenor
siguiente:
Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio
oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades
sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del
tribunal se avoquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de
Pgina 808 de 1207

los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el
mejor servicio judicial as lo exigiere..
Artculo 89.- Modificaciones a la ley N 19.665.
Agrguese en el inciso primero del artculo 6 de la Ley N 19.665 un prrafo
final del siguiente tenor:
Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces,
cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y
tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial..
Artculo 90.- Modificaciones a la Ley N 19.718.
Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la Ley N 19.718
que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica:
guarismo 16 por 18.
a) Reemplzase para los profesionales grado 7 el

b) Reemplzase para los administrativos grado 17 el
guarismo 20 por 21.

c) Reemplzase para el Total Planta el guarismo
454 por 457.
Artculo 91.- Modificaciones a la ley de Tribunales de
Familia. Sustityese en el artculo 8 N 10 de la Ley N 19.968 la expresin
29 por 30.
Artculo 92.- Preferencia para integrar ternas. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales,
tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer
cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de
garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a
que se refieren los artculos 43 y 83 de la presente ley...
Como se seal anteriormente, en atencin a que la
mayor parte de las disposiciones propuestas por estas indicaciones generan
gastos para el Fisco, la Comisin analiz, en conjunto con representantes de
los Ministerios de Justicia y de Hacienda, la estimacin de estos costos y la
forma en que la Ley de Presupuestos los solventar.
Para estos efectos, se present a la Comisin un
informe financiero en el cual se evala detalladamente el ingreso de causas y
su proyeccin, el nivel de judicializacin de las mismas y su incidencia en la
carga de trabajo del Ministerio Pblico, de la Defensora Penal Pblica y de los
tribunales, tanto en lo concerniente a los Jueces de Garanta como a las Salas
Pgina 809 de 1207

de Juicio Oral. Por otra parte, se examinaron tambin las inversiones que la
labor del Servicio Nacional de Menores demandar en materia de
infraestructura para atender los nuevos sistemas que el proyecto establece en
materia de privacin de libertad y de medidas reparatorias.
Complementariamente, se explic a la Comisin que
los gastos que el proyecto pueda irrogar para el ao 2005 se imputarn al Item
50-01-03-24-03.104 de la Partida Tesoro Pblico y que en los aos venideros
tales gastos se considerarn en los respectivos presupuestos anuales,
conforme al programa de implementacin establecido para el nuevo sistema y
a las disponibilidades presupuestarias correspondientes.
Secretaras de Estado
precedente del informe.
Los
antecedentes
proporcionados
se transcribieron ntegramente en
por
una
dichas
seccin
A propsito de la modificacin al artculo 72 de la ley

orgnica constitucional del Ministerio Pblico, N 19.640, prevista en el artculo
87 propuesto por las indicaciones en estudio, referido al aumento de la
dotacin de fiscales para que ese organismo aborde sus nuevas cargas de
trabajo, la representante del mismo, abogada seora Manaud, dej
constancia de lo siguiente:
1. El aumento de la planta del Ministerio Pblico en 22 fiscales, 1 jefe de
unidad especializada y 6 profesionales, fue concordado con el Ministerio
de Justicia luego de sucesivos estudios que permitieron corregir las
estimaciones iniciales, arribando a una proyeccin de 5.64% -en vez de
2.61%- como tasa de crecimiento anual, para establecer la cantidad de
aprehendidos entre 14 y 17 aos que se espera para el ao 2006, cifra
que si bien les ha parecido una tasa conservadora, fue aceptada su
utilizacin para efectuar la proyeccin en referencia, no obstante que
deber ser contrastada en su oportunidad con los datos reales.
2. En cuanto al nmero de fiscales estimados necesarios, la cantidad de 22
a que se arrib en las reuniones sostenidas, corresponde a un nmero
obtenido suponiendo que la proyeccin regional tiene el mismo
comportamiento que la proyeccin nacional, de manera que si bien en
principio se concord con esa estimacin, ello no obsta a que de acuerdo
con los comportamientos regionales reales, pueda ser necesario
modificar dicho nmero de fiscales en el futuro.
3. Por otra parte, el Ministerio Pblico mantiene su firme conviccin en
cuanto a que para que dichos fiscales puedan sostener adecuadamente
las cargas de trabajo asociadas al presente proyecto, sera necesario
dotarlos de personal administrativo de apoyo, representado
especialmente por Ayudantes de Fiscal y Tcnicos Jurdicos -no
Pgina 810 de 1207

considerados en la modificacin- por cuanto las actuales dotaciones de
ese personal de apoyo ya guarda relacin con un estndar promedio de
1.200 causas por fiscal, estndar que para ellos obviamente se
incrementar por las 32.000 nuevas causas, aproximadas, que se ha
estimado se generarn por efecto del aumento del lmite de
responsabilidad penal a los 14 aos de edad y por la supresin del
trmite de declaracin de discernimiento.
4. Por ltimo, aun cuando se increment en cuatro el nmero de fiscales
respecto del estudio y proposicin original del Ministerio de Justicia,
resulta igualmente incomprensible para el Ministerio Pblico que se haya
contemplado un mayor nmero de defensores o de jornadas de
defensora pblica- que de fiscales, para abordar la carga de trabajo que
el presente proyecto generar una vez que se transforme en ley, puesto
que cualquiera sea la metodologa que se utilice, no puede importar que
se revierta la tradicional relacin de 1.6 fiscales por cada defensor, por
una de alrededor de 1.8 defensor por fiscal, como se ha hecho, pues las
labores de los fiscales son naturalmente mucho ms amplias que las de
los defensores, desde que a los primeros les corresponde investigar,
dirigiendo a las Policas para ello, y sostener, luego, la accin penal, sin
considerar que las salidas tempranas y alternativas al proceso penal, son
de cargo de los fiscales fundamentalmente, a diferencia de los
defensores, a quienes solamente corresponde asumir las defensas, una
vez que se ha producido una detencin o se ha dirigido una investigacin
en contra de determinada persona y en la medida en que ese imputado
no designe un defensor particular.
Todo ello, seal la seora Manaud, con el objeto que en el

futuro prximo se revisen las cargas de trabajo y se
establezcan nuevos estndares y dotaciones, materia que el
Ministerio Pblico abordar prximamente ante las
autoridades correspondientes, con el objeto de asegurar la
eficacia y eficiencia del nuevo sistema, puesto que las
proyecciones iniciales de causas tenidas en vistas al instaurar
la Reforma Procesal Penal, resultaron sobrepasadas en la
realidad, motivo por el cual cada fiscal, en promedio, est
asumiendo ms de 1.200 causas al ao y, en cambio, cada
defensor -funcionario o licitado- asume del orden de 384
causas en igual lapso, lo cual carece de sentido.
Hubo acuerdo en la Comisin en cuanto a aprobar
los artculos 87, 88, 89, 90, 91 y 92, propuestos por estas indicaciones. Dichos
preceptos pasaron a ser artculos 64, 65, 66, 67, 68 y 69.
Pgina 811 de 1207

Segn se seal al estudiarse el artculo 75, se
acord agregar al artculo 65 el nuevo numeral 6 propuesto por el
Ejecutivo mediante la indicacin nmero 9, contenida en el oficio N
167-353. Igualmente, tal como se seal al discutirse la indicacin
nmero 193, en el artculo 68 se incluyeron las reglas sobre
competencia contravencional de los tribunales de familia. Las
votaciones
referidas
a
estos
acuerdos
se
consignaron
precedentemente.
Las indicaciones del Presidente de la Repblica,
contenidas en el ya citado oficio N 383-352, fueron acogidas, con
algunas enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros
Chadwick, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Enseguida, la Comisin tom conocimiento de la

indicacin nmero 7 del Presidente de la Repblica, contenida en su
oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005, en la cual propone introducir
ciertas modificaciones a la ley orgnica de Gendarmera de Chile:
Artculo 70.- Modifcase la Ley Orgnica de
Gendarmera de Chile. Modifcase el Decreto Ley N 2.859, que contiene la
ley orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue:
1. En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin
el punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la
seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la
internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad
de los adolescentes por infraccin de ley penal..
2. En el artculo 3, agrgase a continuacin de la
letra c), la siguiente letra d):
d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores
para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin
privativa de libertad, realizando las siguientes funciones:
1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente de los centros
privativos de libertad.
2. Controlar el ingreso al centro.
Eliminado:
Pgina 812 de 1207

3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales
como fugas, motines y rias.
4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el
manejo de conflictos internos y de la seguridad en general.
5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras
instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad
competente...
Esta indicacin nmero 7 fue aprobada por la
Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don
Andrs.
Artculo 1
Artculo 1- La presente ley entrar en vigencia
luego de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial.
El reglamento a que se refiere el inciso final del
artculo 64 de esta ley, deber dictarse dentro de dicho trmino..
Repblica, reemplaza su inciso primero por el siguiente:
de enero del ao 2006..
Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia el 2
La
indicacin nmero 211, del Honorable
Senador seor Viera-Gallo, sustituye su inciso segundo por el siguiente:
Los reglamentos a que se refieren el artculo x
(nueva disposicin final propuesta para el Prrafo 2 del Ttulo III sobre
reglamento de especializacin) y el inciso final del artculo 64 de esta ley,
debern dictarse dentro de dicho trmino..
indic lo siguiente:
En relacin a esta disposicin, el Fiscal Nacional
Eliminado:

vietas
Pgina 813 de 1207

a) Tocante a la entrada en vigencia de esta ley,
sugiri que se fije para seis meses despus de entrada en vigor la reforma
procesal penal en la Regin Metropolitana y no desde la publicacin de la ley.
b) Para evitar un caos, propuso precisar que las
causas por infracciones o delitos iniciadas antes de la entrada en vigencia de la
nueva ley seguirn sujetndose a las normas procesales penales vigentes con
anterioridad, sin perjuicio de que debe aplicarse el artculo 18 del Cdigo Penal
cuando la nueva norma es ms favorable al inculpado.
Agreg que el Ejecutivo, mediante las indicaciones nmeros

210 y 212, plantea dividir el tratamiento de esta materia en dos
secciones, conservando el artculo 1 transitorio la regulacin
referida a la vigencia legislativa. Al efecto, propone que el texto
comience a regir a partir del da 2 de enero de 2006. Luego, los
artculos 3 y 4 transitorios que el Ejecutivo propone incorporar,
regulan el traspaso de competencias entre los diferentes sistemas
de menores y de persecucin penal.
En cuanto a esta ltima materia, el nmero 2 del
artculo 4 transitorio propuesto, es especialmente preocupante, ya que
permite el traspaso de casos de competencia del antiguo sistema de justicia
criminal, an abiertos a la fecha de entrada en vigencia de la ley en comento,
al nuevo sistema procesal penal. Ello, fuera de producir un gran impacto en la
gestin de la Fiscala, podra atentar en contra de la disposicin 36 transitoria
de nuestra Carta Fundamental y, por tanto, pareciera necesario efectuar una
prevencin al respecto.
En sesiones posteriores, el Grupo de Trabajo
estim razonable contar con ms tiempo para la preparacin del sistema y de
la oferta programtica que suponen los cambios propuestos. En consecuencia,
sugirieron fijar como fecha de entrada en vigor para esta ley el da 1 de junio
de 2006.
Los miembros de la Comisin consideraron ms
apropiado fijar un plazo de seis meses a contar de la publicacin de la ley.
Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. La indicacin
nmero 211 fue desechada con el voto en contra de los mismos
seores Senadores.
Pgina 814 de 1207

Artculo 2
Artculo 2.- La composicin del tribunal oral
prevista en el artculo 40, en lo relativo al juez del tribunal de familia que le
corresponder integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en
virtud de la presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la
fecha en que entre en vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo
a ello, el tribunal estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral
en lo penal que corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo
41..
Repblica, sustituye los artculos 2 y 3 transitorios por los siguientes:

Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal, Fiscales del
Ministerio Pblico y Defensores Locales que establece la presente ley
deber realizarse de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada
caso, considerando solamente las siguientes excepciones:
a) Los nuevos cargos debern encontrarse designados con a lo
menos 45 das de antelacin a la fecha en que deber empezar a regir el
sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del artculo
precedente;
precedente en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del
Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern
elaborar y remitir al Ministerio de Justicia a ms tardar el 1 de Octubre
del ao 2005 el listado con las ternas respectivas para cada cargo.
Artculo 3.- Medidas de proteccin. Las medidas impuestas en
virtud de lo dispuesto en los artculos 26 N 10 y 29 de la ley N 16.618
o conforme a lo dispuesto en el artculo 8 N 10 de la ley N 19.968 y
que estuvieren siendo cumplidas a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley debern ser sustituidas por el Tribunal con competencia en
materias de familia por alguna de las medidas previstas en el artculo 30
de la ley N 16.618, en cuanto corresponda su aplicacin. En caso
contrario, deber ser puesto a disposicin de sus padres, guardadores o
de las personas que lo tuvieren bajo su cuidado.
Pgina 815 de 1207
Para ello el Servicio Nacional de Menores o el propio afectado

podrn solicitar al Tribunal competente la citacin a una audiencia que
se desarrollar con dicho fin.
Se aplicar lo dispuesto en el inciso final del artculo precedente.
Artculo 4.- Procesos en trmite. Los procesos que se hubieren
incoado para la investigacin de hechos delictivos ejecutados por
menores de edad, mayores de 14 aos, pasarn a sustanciarse y
fallarse conforme a las normas de la presente ley, sujetndose a las
siguientes reglas:
1. Si la investigacin se encontrare a cargo del Ministerio Pblico,
continuar sustanciando el procedimiento conforme a las reglas de la
presente ley;
2. Si la investigacin se encontrare a cargo de un juez del crimen
o de jurisdiccin comn con competencia en materia criminal, los
antecedentes debern ser puestos a disposicin del Ministerio Pblico
dentro de los 30 das siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, procediendo este ltimo conforme a las reglas generales.
Si en dicho caso, el menor de edad se encontrare cumpliendo una
medida privativa de libertad de carcter provisional podr solicitar su
revisin inmediata al juez de garanta competente, debiendo en dicha
audiencia procederse como en el caso de detencin flagrante.
3. Si la investigacin se encontrare a cargo de un tribunal con
competencia en materias de familia o de un tribunal con competencia en
materias de menores, se aplicar lo dispuesto en el artculo precedente.
presente ley.
El Fiscal Nacional explic que el Ejecutivo,
mediante su indicacin nmero 212, establece en el nuevo artculo 2
transitorio la obligatoriedad del nombramiento de todos los defensores, jueces
y fiscales especializados a partir de 45 das antes de la entrada en vigencia de
Pgina 816 de 1207

este proyecto de ley, lo que obligara a contar con dichos funcionarios a contar
de la segunda quincena del mes de noviembre de 2005, dada la fecha
propuesta para la entrada en vigencia de la ley.
Seal que este aspecto no fue considerado al
momento de aprobar el presupuesto de los distintos operadores de la Reforma
Procesal Penal para el ao 2005, por lo que cabra considerar los suplementos
presupuestarios pertinentes
Considerada la disposicin en anlisis as como la
indicacin presentada por el Ejecutivo, hubo consenso entre los miembros de
la Comisin en torno a la conveniencia de incluir como artculo 2 transitorio,
nicamente el artculo 2 contenido en la indicacin nmero 212, concerniente
a nombramientos. En cuento al plazo a que alude la letra b), se acord que las
Cortes de Apelaciones respectivas elaboren y remitan al Ministerio de Justicia
la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de
sesenta das contado desde la publicacin de esta ley.
aprobada con enmiendas por los Honorables Senadores seores
Aburto, Chadwick, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Artculo 3
Como se indic a propsito de la disposicin
precedente, el Presidente de la Repblica propuso, en su indicacin
nmero 212, reemplazar este precepto por el siguiente:

Pgina 817 de 1207

presente ley.
Senador seor Viera-Gallo, le introduce las siguientes enmiendas:
a) Reemplazar, la frase de los dos primeros aos
por del primer ao.
b) Suprimir su oracin final.
c) Agregar los siguientes incisos nuevos:
En el mismo plazo, el Ministerio Pblico, la
Defensora Penal Pblica y las policas debern propiciar la capacitacin,
contratacin o licitacin, segn sea el caso, del personal idneo para el
cumplimiento de las normas previstas en el Prrafo 2 del Ttulo III de esta
ley.
Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y
mientras no se cuente con fiscales, defensores, policas y jueces
especializados, podrn asumir las respectivas funciones quienes no tengan la
correspondiente especializacin..
Los miembros de la Comisin coincidieron con los
criterios contenidos en la indicacin nmero 212, en cuanto establece que la
exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del
tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales
con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la
fecha de entrada en vigencia de la presente ley. Se acord agregarle
nicamente un inciso para prescribir que, en todo caso, las Cortes de
Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos
fundados.
modificaciones por los Honorables Senadores seores Aburto,
Chadwick, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Los mismos seores
Senadores rechazaron la indicacin nmero 213.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto,
vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el
Eliminado:
- - - -
Pgina 818 de 1207

honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley acogido en general por
el Senado, con las siguientes modificaciones:
Artculo 1
Suprimirlo. Indicaciones nmeros 1 y 2. (4 x 0)
Artculo 2
Pasa a ser artculo 1, reemplazado por el siguiente:
regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que
cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha
responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de
ejecucin de stas.
En lo no previsto por ella sern aplicables,
supletoriamente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes
penales especiales.
Tratndose de faltas, slo sern responsables en
conformidad con la presente ley los adolescentes mayores de diecisis aos y
exclusivamente tratndose de aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros
1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y
496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000.
En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968.. Indicaciones
nmeros 20, 21, 23 y 193. (4 x 0)
Artculo 2, nuevo
Intercalar como tal el siguiente:
Artculo 2.- Inters superior del adolescente.
En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los
que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos.. Indicacin
nmero 3. (4 x 0).
Pgina 819 de 1207

Artculo 3
Eliminado:
Suprimirlo.
Reglamento del Senado. (4 x 0).
Inciso final del artculo 121 del
Artculo 4
Pasa a ser artculo 20, con el siguiente texto:
Indicaciones nmeros 4, 5 y 6. (5 x 0).
Artculo 5
Pasa a ser artculo 3, reemplazado por el que sigue:
Artculo
3.Lmites
de
edad
a
la
responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se
hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y
menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran
adolescentes.
tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la
que rija para los imputados mayores de edad.
juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el ttulo XVII del
Libro I del Cdigo Civil.. Indicaciones nmeros 9 y 13. (3 x 0).
Artculo 6
Artculo 4.- Regla especial para delitos
sexuales. No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos
en los artculos 362, 365, 366 bis.y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la
conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no
Pgina 820 de 1207

concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363
de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aquella y el
imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la
conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos.
Indicaciones nmeros 20, 21, 22 y 23. (4 x 0).
Artculo 7
Suprimirlo. Indicacin nmero 32. (5 x 0).
Artculo 8
Desecharlo. Indicaciones nmeros 34 y 35. (3 x
0).
Artculo 9
Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a
una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un
delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento
de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a
los imputados mayores de edad.
Por su parte, si en un mismo
procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y
menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo
Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta
de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que
conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes.
Indicaciones nmeros 37, 38 y 42. (4 x 0).
Artculo 10
Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la
accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas
constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las
faltas, en que ser de seis meses. Indicaciones nmeros 44 y 45. (4 x 0).
Pgina 821 de 1207
TTULO I
DERECHOS Y GARANTAS
Desecharlo. Indicacin nmero 47. (4 x 0).
Artculo 11
Artculo 12
Desecharlo. Inciso final del artculo 121 del
Artculo 13
Artculo 14
Artculo 15.- Sanciones privativas de libertad.
Las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen
semicerrado con programa de reinsercin social y en la internacin en rgimen
cerrado con programa de reinsercin social.
Estos programas de reinsercin social se realizarn,
en lo posible, con la colaboracin de la familia. Inciso final del artculo 121
del Reglamento del Senado. (5 x 0).
Artculo 15
Pgina 822 de 1207

carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos
en ella y siempre como ltimo recurso. Indicacin nmero 52. (5 x 0).
Artculo 16
Artculo 48.- Principio de separacin. Las
personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de
las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o
responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para
El incumplimiento de esta obligacin constituir una
infraccin grave a los deberes funcionarios. Indicacin nmero 53. (5 x 0).
Artculo 17
Desecharlo. Indicaciones nmeros 54 y 55. (4 x
0).
TTULO II
CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE
LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL
Pasa a ser Ttulo I, con el mismo epgrafe. Inciso
final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0).
Pgina 823 de 1207

Artculo 18
Eliminado:
Pasa a ser artculo 6, con la siguiente redaccin:

Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las
penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las
sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala
General:
Penas de delitos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social;

Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social;
Libertad asistida especial;
Libertad asistida;
Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y
Penas de faltas:
a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad;
b) Multa, y
c) Amonestacin.
Pena accesoria:
Prohibicin de conducir vehculos motorizados.. Indicaciones nmeros

56 y 57 (5 x 0).
Artculo 19
Pgina 824 de 1207

causado.
amonestacin.
Tabla Demostrativa
Desde 5 aos y 1 da:
Desde 61 a 540 das:
Eliminado:
Pgina 825 de 1207

Desde 1 a 60 das:
- Multa.
- Amonestacin.. Indicaciones nmeros 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 y
66. (5 x 0).
Artculo 20
desarrollo e integracin social.. Indicaciones nmeros 72, 73, 78,
79 y 80. (5 x 0).
Artculos 21, 22, 25 y 26, nuevos

Incorporar como tales los siguientes:
Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para
los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito
sealados por la ley para el ilcito correspondiente. Inciso final del artculo
121 del Reglamento del Senado. (5 x 0).
Pgina 826 de 1207

artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Inciso
simultneo.
circunstanciadamente en resolucin fundada.. Indicacin 67. (5 x 0).
recurso.
sancin de dicha naturaleza. Inciso final del artculo 121 del Reglamento
del Senado. (5 x 0).
Artculo 21
adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole
una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la
infraccin cometida.
Pgina 827 de 1207

Los padres o guardadores del adolescente sern
notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes
en la audiencia.. Indicacin nmero 82. (3 x 0).
Artculo 22
Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios
sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y
las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se
encontrare.
podr autorizar el pago de la multa en cuotas.
La multa ser conmutable, a solicitud del infractor,
por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas
por cada tres Unidades Tributarias Mensuales. Indicaciones nmeros 85,
86 y 87. (4 x 0).
Artculo 23
del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado
con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o
reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su
favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la
aceptacin previa del condenado y de la vctima.
insuficiente.. Indicaciones nmeros 89 y 90. (4 x 0).
Artculo 24
Pgina 828 de 1207

Artculo 11.- Servicios en beneficio de la
comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de
la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad.
realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de
120.
La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo
del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior,
no privativa de libertad. Indicaciones nmeros 92 y 93. (4 x 0).
Artculo 25
Suprimirlo. Indicaciones nmeros 92 y 93. (4 x
0).
Artculo 26
Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad
asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado
conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios
que favorezcan su integracin social.
control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por
requeridos.
previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello,
una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de
cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter
derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al
Pgina 829 de 1207

pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus
La duracin de esta sancin no podr exceder de
tres aos.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (5
x 0).
Artculo 14, nuevo

Incorporar como tal el siguiente:
Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta
modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente
a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social
en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de
educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a
programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente
acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo
con su familia o adulto responsable.
En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar
aos. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (5 x
0).
Artculo 27
Suprimirlo.
Artculo 28
Pgina 830 de 1207

Artculo 29
Desecharlo. Indicacin nmero 95. (5 x 0).
Artculo 30
Artculo
16.Internacin
en
rgimen
semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin
de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con
programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del
adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de
reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el
medio libre.
Una vez impuesta la pena y determinada su duracin,
el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento,
propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades,
que considerar las siguientes prescripciones:
a) Las medidas a adoptar para la asistencia y
cumplimiento del adolescente del proceso de educacin formal o de
reescolarizacin. El director del centro deber velar por el cumplimiento de
esta obligacin y para dicho efecto mantendr comunicacin permanente con
el respectivo establecimiento educacional;
b) El desarrollo peridico de actividades de
formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern
ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y
c) Las actividades a desarrollar en el medio libre
audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse
dentro de los quince das siguientes a aqulla.
Eliminado:
Pgina 831 de 1207

El director del centro informar peridicamente al
tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la
letra a). Indicacin nmero 99. (5 x 0).
Artculo 31
Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado
con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con
programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro
En virtud de ello, dicho rgimen considerar
necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos,
desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de
carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de
desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin
del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello..
Indicaciones nmeros 100 y 101. (5 x 0).
Artculo 32
Pasa a ser artculo nmero 18, reemplazado por el
siguiente:
Artculo 18. Lmite mximo de las penas
privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y
semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los
adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de
diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad.. Indicacin
nmero 110. (4 x 0)
Prrafo 4
Sustituir el epgrafe de este Prrafo por Sanciones
mixtas. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x
0).
Pgina 832 de 1207

Artculo 33
Eliminado:
Pasa a ser artculo nmero 19, reemplazado por el

siguiente:
Eliminado:
Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en

que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas
con programa de reinsercin social, el tribunal podr imponer
complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus
formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena principal. Esta
ltima se cumplir:
a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena
privativa de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin
mxima de sta, o
b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la
pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse
en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas,
en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das.
Indicacin nmero 112. (5 x 0).
Eliminado:
Artculo 34
Eliminado:
Pasa a ser artculo nmero 12, con el siguiente texto:

se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante
La sancin se har efectiva desde el momento de
dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta el
perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos.
en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se
hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona,
caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el
ejercicio de las acciones que correspondan. Indicacin nmero 115. (4 x
0).
Eliminado:
Artculo 35
Pgina 833 de 1207

6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del
adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por
adiccin a las drogas o al alcohol. Indicaciones nmeros 56, 57 y 118. (5
x 0).
Prrafo 5
Intercalar este nueva divisin en el texto del
proyecto. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x
0).
TTULO III
PROCEDIMIENTO
Pasa a ser Ttulo II, con el mismo epgrafe. Inciso
Artculo 36
Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La
penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la
presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal.
El conocimiento y fallo de las infracciones que no
constituyan crmenes se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o
monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo
Procesal Penal.
Asimismo, se sujetarn a las reglas del procedimiento
simplificado aquellas infracciones constitutivas de crmenes respecto de las
cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad..
Pgina 834 de 1207

Artculo 37
Suprimirlo.
Artculo 38
Artculo 39
Artculo 40
Artculo 41
Artculo 42
Artculo 43
Artculo 29.- Especializacin de la justicia
penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de
juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales
pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern, de
preferencia, estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica
vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los
Derechos del Nio, en las
caractersticas y especificidades de la etapa
Pgina 835 de 1207

adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta
misma ley.
No obstante, todo fiscal, defensor o juez con
competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en
el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias
derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario.
En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes,
los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal
considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas,
la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha
capacitacin.
Cada institucin adoptar las medidas pertinentes
para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin..
Artculo 44
Pasa a ser artculo nmero 30, en sus mismos
trminos.
Artculo 45
Pasa a ser artculo nmero 31, con la siguiente
redaccin:
presencia de un defensor. La detencin se regular, salvo en los aspectos
una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria
que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las
dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor.
Pgina 836 de 1207

artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr
ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal
Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no
podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por
el juez de garanta competente.
26 del mismo Cdigo.
sern aplicables a la Polica de Investigaciones.. Indicacin nmero 1,
oficio nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de
agosto de 2005. (4 x 0).
Artculo 46
Artculo 47
Desecharlo. Indicaciones nmeros 139, 140 y
141. (3 x 0).
Artculo 48
Suprimirlo. Indicaciones nmeros 142, 143, 144,
145, 146, 147, 148, 149 y 150. (3 x 0).
Artculo 49
Artculo
32.Medidas
cautelares
del
procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser
procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse
Pgina 837 de 1207

cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo
Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de
las dems medidas cautelares personales.. Indicacin nmero 2, oficio
nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto
de 2005. (4 x 0).
Artculo 50
cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que parezca
desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable de aplicar en
caso de condena.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del
Senado. (4 x 0).
Artculo 51
Pasa a ser artculo 34, sustituido por el siguiente:
Artculo 34.- Permiso de salida diaria.
Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin
durante el da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al
efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes..
Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0).
Artculo 52
Artculo 53
Suprimirlo.
Artculo 54
Rechazarlo. Indicacin nmero 154 (3 x 0).
Pgina 838 de 1207

Artculo 55
Eliminado:

Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el
ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo
Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que
su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado.
Indicaciones nmeros 156, 157, 158 y 159. (5 x 0).
Artculo 56
Artculo 36.- Primera audiencia.- De la
realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber
notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez
lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren
presentes en la audiencia. Inciso final del artculo 121 del Reglamento
del Senado. (4 x 0).
Artculo 57
164. (4 x 0).
Desecharlo. Indicaciones nmeros 162, 163 y
Artculo 58
Pasa a ser artculo 37, sustituyndose su texto por el
siguiente:
Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas del
juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern
plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando
se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente.
En estos casos, slo por razones fundadas que el
dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del
imputado, en el mismo caso. Indicacin nmero 165. (4 x 0).
Pgina 839 de 1207

Artculo 59
Eliminado:
Rechazarlo. Indicacin nmero 166. (4 x 0).

Eliminado:
Artculo 60
Eliminado:

investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la fecha en
que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a
menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior.
Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el
fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos
meses.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x
0).
Eliminado:
Artculo 61
Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio
oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30
das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral.
En ningn caso el juicio podr suspenderse o
interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. Inciso final del artculo
121 del Reglamento del Senado. (4 x 0).
Artculos 40 y 41, nuevos

Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la
pena. La audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal
deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha
audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos.
Pgina 840 de 1207

sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo
de seis meses.
Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin
que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una
posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento..
Indicaciones nmeros 3 y 4, oficio nmero 167353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4
x 0).
Eliminado:
Artculo 62
Eliminado:
Artculo 63
abstencin).
Eliminado:
Desecharlo.
Indicacin
nmero
168.
(3
TTULO IV
Sustituir el nmero de este Ttulo por III. Inciso
Artculos 64 y 69
Pasan a ser artculo 43, reemplazndose sus textos
por el siguiente:
Artculo 43.- Centros de privacin de libertad.
La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los
Eliminado:
Pgina 841 de 1207

Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la
medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de
centros:
evitarlas.
normas contenidas en el presente Ttulo. Indicacin nmero 5, oficio
de 2005. (4 x 0).
Artculo 65
Artculo 44.- Condiciones bsicas de los
centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de
libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre.
En virtud de ello, debern desarrollarse acciones
personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la
personal. Indicacin nmero 176. (3 x 0).
Artculos 66 y 67
Pasan
siguiente:
ser
artculo
45,
reemplazados
por
el
Pgina 842 de 1207

Artculo 45.- Normas de orden interno y
seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn
sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la
seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos
reconocidos en la Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por Chile
Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto
de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos:
a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de la
fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado
todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y
b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que
constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de
poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea degradante,
cruel o humillante.. Indicacin nmero 178. (3 x 0).
Artculo 68
Articulo 46.- Normas disciplinarias en recintos
de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se
dispongan debern encontrarse contemplados en la normativa del
establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir a la seguridad
y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso,
ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente.
procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos:
disciplina;
disciplinarias que se pueden imponer, y
las
sanciones

contra.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (3 x
0).
Pgina 843 de 1207

Artculo 70
Eliminado:

privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la
existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para
la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern
ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los
convenios respectivos con dicha institucin.
idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de los
colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos.
establecido en este artculo.. Indicacin nmero 6, oficio nmero 167353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4
x 0).
Artculos 71 y 72
Pasan a ser artculo 49, reemplazndose sus textos
por el siguiente:
b) Ser informado de sus derechos y deberes con
Pgina 844 de 1207

de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido,
Eliminado:

competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una respuesta
pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y denunciar
la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y
Tratndose de adolescentes sometidos a una medida
privativa de libertad, stos tendrn derecho a:
c) Acceder a servicios educativos, y
d) La privacidad y regularidad de las comunicaciones,
en especial con sus abogados.. Inciso final del artculo 121 del
Eliminado:
Artculo 73
Eliminado:

ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de
alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el
juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse.
En virtud de ello y previa audiencia, el juez de
garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la
legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso
de quebrantamiento.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del
Senado. (3 x 0).
Eliminado:
Artculo 74
Eliminado:
Pgina 845 de 1207

Asimismo,
deber
informar
de
cualquier
incumplimiento cuando ste se produzca. Indicacin nmero 8, oficio
de 2005. (4 x 0).
Artculo 75
Pasa a ser nuevo numeral 6 del artculo 65, con el
siguiente texto:
ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes... Indicacin
nmero 9, oficio nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de
fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0).
Artculo 76
Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si
el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en
1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma
por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar
la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el
numeral tercero del presente artculo.
reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se
Pgina 846 de 1207

aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas
por un periodo de hasta tres meses.
4.- El incumplimiento de la libertad asistida se
sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen
semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de
sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que
fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente
impuesta.
asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral.
5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial
dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen
semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al
nmero de das que faltaren por cumplir.
semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la
internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das,
sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el
tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse
la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por
el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la
condena inicialmente impuesta.
en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de
lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya
su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de
reinsercin social por el tiempo que resta.. Indicaciones nmeros 181,
182, 184, 186, 187 y 189. (5 x 0).
Artculo 77
encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de
oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una
menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social
del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento.
Pgina 847 de 1207

Para estos efectos, el juez, en presencia del
antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir
los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la
tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La
inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la
audiencia.
podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del
artculo 6.. Indicacin nmero 190. (5 x 0).
Artculo 78
Eliminado:

Artculo 54.- Sustitucin condicional de las
medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de
libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se
incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento
ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el
tiempo que faltare.. Indicacin nmero 191. (3 x 0).
Artculo 79
Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal
podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a
antecedentes calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los
objetivos pretendidos con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto
en los incisos segundo y tercero del artculo 53.
Para los efectos de resolver acerca de la remisin, el
tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio Nacional de
Menores.
facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad
del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.. Indicacin
nmero 192. (3 x 0).
Eliminado:
Pgina 848 de 1207

Artculo 80
Eliminado:
Pasa a ser artculo 59, reempazado por el siguiente:

Artculo 59.- Modificaciones al Decreto Ley N
645 de 1925. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 2 del Decreto Ley
N 645 de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas: Los
antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo
podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las
Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de
Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente
artculo... Indicaciones nmeros 194, 195 y 196. (3 x 0).
Artculo 81
Eliminado:

Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de
edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal
fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de
cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin
del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el
trmino de ste.
tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad
y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para
Eliminado:
Pgina 849 de 1207

a la ley penal de adultos.. Indicacin nmero 10, oficio nmero 167-353,
del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0).
Artculo 82
Suprimirlo.
Inciso
final del artculo
121 del
Eliminado:
Artculo 83
Eliminado:
Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos

de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de
los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de
secundario y de empleados del Poder Judicial.
disposicin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den
cuenta del cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia,
impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La
certificacin respectiva la emitir dicha institucin, en base a los antecedentes
que proporcione el solicitante.. Indicacin nmero 199. (4 x 0).
Artculo 84
Eliminado:
Pgina 850 de 1207

Artculo 58.- Restriccin de libertad de
menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos
en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente
constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales
para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a
la vctima en amparo de sus derechos.
con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al
Tribunal de Familia competente.
materia.. Indicacin nmero 11, oficio nmero 167-353, del Presidente
de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0).
Artculo 85
Eliminado:

Artculo 60.- Modificaciones al Cdigo Penal.
Introdcense las siguientes modificaciones:
a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el siguiente:
2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de los menores de
dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo dispuesto en la ley de
responsabilidad penal juvenil..
c) Suprmese el inciso primero del artculo 72.. Inciso final del artculo 121
Artculos 61 y 62, nuevos

Eliminado:
Pgina 851 de 1207

Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento
ante los Juzgados de Polica Local.
Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de
Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135,
por el siguiente: Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern
puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia..
Indicaciones nmeros 204 y 205. (4 x 0).
Artculo 86
Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de
Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que
fija el texto definitivo de la Ley de Menores:
a) Dergase el artculo 16;
b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente frase: De la
misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de
haber cometido una falta..
d) Derganse los artculos 28 y 29.
e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31.
f) Derganse los artculos 41, 51, 52, 53, 58 y 65.
g) Sustityese el artculo 71, por el siguiente:
Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo
expedido mediante el Ministerio de Justicia, determinar los Centros de
Diagnsticos existentes y su localizacin... Inciso final del artculo 121
Artculos 64, 65, 66, 67, 68, 69 y 70, nuevos

Pgina 852 de 1207

En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647,
referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo 69 por 70, referido a la
categora Jefe de Unidad, y el guarismo 860 por 866 referido a la
categora Profesionales.
Artculo 65.- Modificaciones al Cdigo Orgnico

Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones:
de
1. Al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese la
coma (,) y la letra y por un punto y coma (;).
siguiente:
g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de
responsabilidad penal juvenil les encomienden, y.
2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala:
En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis
jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,.
En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez,
por la siguiente: Coronel, con dos jueces,.
En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por
la siguiente: Castro, con dos jueces,
En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con siete
jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces.
Eliminado:
Pgina 853 de 1207
En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado de

Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de
Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo
Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo
Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin
Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por
Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,, y la
expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete
jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho
jueces,.
3. Al artculo 18:
a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnase la
coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma
(;).
siguiente:
d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de
4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin
Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral
en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de
Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,.
5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente:
Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal,
las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el
artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se
aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los
Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser
aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin
provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que
regula la responsabilidad penal de los adolescentes..
Pgina 854 de 1207

Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo
Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco

funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y
tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder
Judicial.
Artculo 67.- Modificaciones a la Ley N 19.718. Introdcense
las siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718, que fija
la planta de personal de la Defensora Penal Pblica:
a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16 por
18.
b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo 20
por 21.
c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo 454 por 457.
Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de
Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones a la ley
19.968:
a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin 29 por 30 y
agrgase el siguiente prrafo nuevo antes del punto y coma (;) que pasa a
ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a las reglas
establecidas en el prrafo cuarto del Ttulo IV de la presente ley;.
b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10 bis, nuevo:
10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas por mayores de
edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal,
conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las
reglas establecidas en el prrafo cuarto del Ttulo IV de la presente ley..
c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente prrafo cuarto,
nuevo:
Prrafo cuarto
Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de Familia
Eliminado:
Pgina 855 de 1207

Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la
legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn
contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales y su
juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este prrafo.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior
nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19, este
ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el
artculo 496, Ns 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aquellas contempladas en la
ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por
adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo
preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes.
Artculo 102 B.- Ser aplicable al proceso
contravencional lo dispuesto en los prrafos primero, segundo y tercero del
Ttulo III de esta ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el
presente ttulo y con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar.
Artculo 102 C.- Ser competente para el
conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102
A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los
asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el
tribunal del domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que
pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn
del lugar donde se cometi el hecho.
Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse
con el slo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta
por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un
adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para
que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar
consignado en el parte respectivo.
Los particulares tambin podrn formular la denuncia
directamente al tribunal.
Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera
audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus
padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al
afectado, segn corresponda.
Todos quienes sean citados debern concurrir a la
audiencia con sus medios de prueba.
Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a
la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia
por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se
Pgina 856 de 1207

practique en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del
tribunal.
Artculo 102 G.-
El adolescente tendr derecho a
guardar silencio.
Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez
explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo anterior, lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por
el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez
En la sentencia se podr imponer la sancin de
amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la
edad del adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que
mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes
sanciones previstas en el artculo 102 J.
Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos
o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a
or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al
adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez
pronunciar sentencia de absolucin o condena.
Artculo 102 J.- El juez podr imponer al
adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales:
a)
b)
c)
d)
e)
Amonestacin;
Reparacin material del dao;
Peticin de disculpas al ofendido o afectado;
Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales;
Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por
un mximo de tres horas, y
f) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por
tres meses.
El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una
de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse
en la sentencia.
Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas
en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables.
Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr
sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma.
Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la
sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico
para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de
Procedimiento Civil..
Eliminado:
Pgina 857 de 1207

Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas
para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con
competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de
especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley.
Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica
de Gendarmera de Chile. Modifcase el Decreto Ley N 2.859, que contiene
la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue:
1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin el punto final la siguiente
oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los
centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el
cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por
infraccin de ley penal..
2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra
d):
3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como
fugas, motines y rias.
4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo
de conflictos internos y de la seguridad en general.
5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias
externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente..
Indicaciones contenidas en el oficio N 383-352,
de 15 de marzo de 2005, del Presidente de la Repblica, indicacin
nmero 193 e indicaciones nmeros 7 y 9, contenidas en el oficio N
167-353, de 11 de agosto de 2005, tambin del Jefe de Estado. (4 x 0).
Pgina 858 de 1207
Artculo 1
Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 1.- Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis

meses despus de su publicacin.. Indicacin nmero 210. (5 x 0).
Eliminado:
Artculo 2
Sustituirlo por el siguiente:
Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del
Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a
las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las
siguientes excepciones:
a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45
das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente;
b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el
caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo
Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir
al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada
cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de
esta ley.. Indicacin nmero 212. (4 x 0).
Eliminado:
Artculo 3
Reemplazarlo por el siguiente:
de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales
con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses
despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.
trmino por otros seis meses, por motivos fundados.. Indicacin
nmero 212. (4 x 0).
Eliminado:
Pgina 859 de 1207

-----Eliminado:
TEXTO PROPUESTO AL SENADO

Como consecuencia de las modificaciones propuestas,
el texto del proyecto de ley quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY:
Eliminado:
Eliminado:
TTULO PRELIMINAR
ejecucin de stas.
penales especiales.
En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968.
Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En
todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos,
sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se
en el reconocimiento y respeto de sus derechos.
Artculo
3.Lmites
de
edad
a
la
adolescentes.
Pgina 860 de 1207

Libro I del Cdigo Civil.
en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la
faltas, en que ser de seis meses.
TTULO I
Prrafo 1
contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones
que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General:
Penas de delitos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Libertad asistida;
Penas de faltas:

b) Multa, y
c) Amonestacin.
Eliminado:
Pgina 861 de 1207

Pena accesoria:
Prohibicin de conducir vehculos motorizados.
adiccin a las drogas o al alcohol.
Prrafo 2
infraccin cometida.
en la audiencia.
encontrare.
por cada tres Unidades Tributarias Mensuales.
Pgina 862 de 1207

insuficiente.
120.
no privativa de libertad.
ejercicio de las acciones que correspondan.
consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a
un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan
su integracin social.
Eliminado:
Pgina 863 de 1207

requeridos.
tres aos.
aos.
Prrafo 3
en lo posible, con la colaboracin de la familia.
Eliminado:
Pgina 864 de 1207
Artculo
16.Internacin
en
rgimen
medio libre.
letra a).
Pgina 865 de 1207

del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello.
Artculo 18.- Lmite mximo de las penas
diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad.
Prrafo 4
Sanciones mixtas
ltima se cumplir:
mxima de sta, o
Prrafo 5
Pgina 866 de 1207

causado.
amonestacin.
Tabla Demostrativa
Desde 5 aos y 1 da:
Pgina 867 de 1207

Desde 61 a 540 das:
Desde 1 a 60 das:
- Multa.
- Amonestacin.
simultneo.
Pgina 868 de 1207

de esta ley expresadas en el artculo
20
as
se
consigne

recurso.
sancin de dicha naturaleza.
TTULO II
PROCEDIMIENTO
Prrafo 1
Procesal Penal.
cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad.
Por su parte, si en un mismo procedimiento se
investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad,
tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En
todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos,
se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta
ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes.
Prrafo 2
Pgina 869 de 1207

Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal
para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio
misma ley.
capacitacin.
para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin.
Eliminado:
Prrafo 3
Pgina 870 de 1207

26 del mismo Cdigo.
sern aplicables a la Polica de Investigaciones.
Artculo
32.Medidas
cautelares
del
las dems medidas cautelares personales.
caso de condena.
Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose
de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el
siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr
adoptar las providencias que estime convenientes.
Pgina 871 de 1207

Prrafo 4
Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin
de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse
a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo
considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes
en la audiencia.
imputado, en el mismo caso.
meses.
Prrafo 5
En ningn caso el juicio
podr
suspenderse
Eliminado:
Pgina 872 de 1207

de seis meses.
posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento.
TTULO III
Prrafo 1
Administracin
Eliminado:
Pgina 873 de 1207

establecido en este artculo.
evitarlas.
Artculo 44.- Condiciones bsicas de los centros
de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad
estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre.
personal.
Pgina 874 de 1207

cruel o humillante.
disciplina;
b) El carcter y la duracin de las sanciones

contra.
Eliminado:
Pgina 875 de 1207

infraccin grave a los deberes funcionarios.
Prrafo 2
Pgina 876 de 1207

en especial con sus abogados.
Prrafo 3
de quebrantamiento.
Asimismo,
deber
incumplimiento cuando ste se produzca.
informar
de
cualquier

Pgina 877 de 1207

impuesta.
reinsercin social por el tiempo que resta.
Pgina 878 de 1207

audiencia.
artculo 6.
tiempo que faltare.
Menores.
del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.
Eliminado:
Eliminado:
Eliminado:
Eliminado:
Eliminado:
TITULO FINAL
trmino de ste.
Pgina 879 de 1207

a la ley penal de adultos.
que proporcione el solicitante.
Pgina 880 de 1207

Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores
de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la
ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente
materia.
artculo..
c) Suprmese el inciso primero del artculo 72.
Pgina 881 de 1207

Diagnsticos existentes y su localizacin..
En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo "625" por "647",
referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo "69" por "70", referido a la
categora Jefe de Unidad, y el guarismo "860" por "866" referido a la
categora Profesionales".

de
1. Al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese la
siguiente:
Eliminado:
Pgina 882 de 1207

Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de
jueces,.
3. Al artculo 18:
coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma
(;).
Pgina 883 de 1207
siguiente:
Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral
en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de
Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,.
artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se
aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los

Judicial.
Artculo 67.- Modificaciones a la Ley N 19.718. Introdcense
las siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718, que fija
la planta de personal de la Defensora Penal Pblica:
18.
Pgina 884 de 1207

por 21.
19.968:
nuevo:
Prrafo cuarto
Pgina 885 de 1207


tribunal.
guardar silencio.
Artculo 102 G.-

Pgina 886 de 1207

d)
e)
f)
g)
h)
Amonestacin;
Reparacin material del dao;
Peticin de disculpas al ofendido o afectado;
Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales;
Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por
i) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por
tres meses.
en la sentencia.
Artculo 69.- Preferencia para
integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas
elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de
letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el
curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente
ley.
Eliminado:
Pgina 887 de 1207

d):

meses despus de su publicacin.
das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente;
caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo
esta ley.
Pgina 888 de 1207

trmino por otros seis meses, por motivos fundados..
-----Acordado en sesiones celebradas los das 16, 17 y 30
de noviembre y 15 de diciembre de 2004 y 4, 5, 11, 12 y 17 de enero, 1, 8 y
16 de marzo, 4, 12, 19 y 20 de abril, 4, 9, 11, 16 y 17 de mayo, 20 de julio y
3, 9 y 16 de agosto de 2005, con asistencia de sus miembros Honorables
Senadores seores Alberto Espina Otero (Presidente), Marcos Aburto Ochoa,
Andrs Chadwick Piera, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Andrs Zaldvar
Larran.
Sala de la Comisin, a 22 de agosto de 2005.

Secretario
Pgina 889 de 1207

RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR
INFRACCIONES A LA LEY PENAL
(Boletn N 3.021-07)
I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: Establecer un sistema de
responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 y menores
de 18 aos, regular el procedimiento para el establecimiento de dicha
responsabilidad, fijar las sanciones pertinentes y la forma de ejecutarlas.
mayor de 14 y excluye de la aplicacin de esta ley a los menores de 14 aos;
- Establece una escala de penas, que abarca penas
privativas y no privativas de libertad, asignndolas separadamente a los delitos
y a las faltas;
- Fija un lmite mximo de 10 aos para las penas
privativas de libertad aplicables a los adolescentes de entre 16 y 18 aos y de
5, para los de 14 a 16;
- Crea un sistema especfico de determinacin de las
sanciones aplicables a cada caso, proveyendo al juez criterios especficos para
fijar la naturaleza y la extensin de las mismas;
- Prev la existencia de un sistema de justicia
especializado para los adolescentes, sobre la base de la organizacin que
establece la reforma procesal penal;
- Considera, para la ejecucin de las sanciones, la
existencia de una serie de centros especializados, administrados por el Servicio
Pgina 890 de 1207

cual los adolescentes privados de libertad por aplicacin de esta normativa
deben permanecer separados de los adultos;
- Cotempla un procedimiento especial
conocimiento de las faltas, confindolo a los Tribunales de Familia;
para
el
- Regula los derechos y garantas que corresponden

al adolescente durante los procedimientos y la ejecucin de las sanciones
- Incorpora normas que se ocupan de la creacin de
los cargos y de las adecuaciones institucionales necesarias para poner en
prctica este nuevo sistema, y
- Finalmente, introduce mltiples enmiendas a
distintos cuerpos legales con el fin de adecuarlos al sistema de responsabilidad
penal juvenil que se crea.
II.- ACUERDOS:
Indicacin 1: aprobada 4 x 0
Indicacin 2: aprobada 4 x 0
Indicacin 3: aprobada con enmiendas 4
Indicacin 7: desechada 3 x 0
x
x
x
x
0
0
0
0
x0
x0
x
x
x
x
0
0
0
0
Pgina 891 de 1207

Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
28:
29:
30:
31:
32:
33:
34:
35:
36:
37:
38:
39:
40:
41:
42:
43:
44:
45:
46:
47:
48:
49:
50:
51:
52:
53:
54:
55:
56:
57:
58:
59:
60:
61:
62:
63:
64:
65:
66:
67:
68:
69:
70:
71:
72:
73:
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
aprobada con enmiendas
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
rechazada 4 x 0
aprobada 4 x 0
desechada 5 x 0
desechada 5 x 0
desechada 5 x 0
desechada 5 x 0
desechada 5 x 0
5x0
3x0
3x0
4x0
4x0
4x0
4x0
4x0
4x0
4x0
5
5
4
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5x0
5x0

Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
74: desechada 5 x 0
75: desechada 5 x 0
76: desechada 5 x 0
77: desechada 5 x 0
78: aprobada con enmiendas 5 x 0
81: desechada 5 x 0
83: rechazada 4 x 0
84: retirada
88: rechazada 4 x 0
91: retirada
95: aprobada 5 x 0
96: desechada 5 x 0
97: retirada
98: desechada 5 x 0
102: desechada 4 x 0
116: retirada
117: retirada
119: rechazada 4 x 0
Pgina 892 de 1207
Pgina 893 de 1207

Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
120:
121:
122:
123:
124:
125:
126:
127:
128:
129:
130:
131:
132:
133:
134:
135:
136:
137:
138:
139:
140:
141:
142:
143:
144:
145:
146:
147:
148:
149:
150:
151:
152:
153:
154:
155:
156:
157:
158:
159:
160:
161:
162:
163:
164:
165:
rechazada 4 x0
aprobada con modificaciones
rechazada 4 x 0
rechazada 4 x 0
rechazada 4 x 0
rechazada 4 x 0
rechazada 4 x0
rechazada 4 x 0
rechazada 4 x 0
rechazada 4 x0
rechazada 4 x 0
retirada
rechazada 4 x0
rechazada 4 x0
rechazada 4 x0
aprobada 3 x0
rechazada 3 x0
rechazada 3 x0
desechada 3 x 0
desechada 3 x0
retirada
desechada 5 x 0
retirada
retirada
4x0
5x0
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3x0
5
5
5
5
x
x
x
x
0
0
0
0
4
4
4
4
x
x
x
x
0
0
0
0
Pgina 894 de 1207

Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
166:
167:
168:
169:
170:
171:
172:
173:
174:
175:
176:
177:
178:
179:
180:
181:
182:
183:
184:
185:
186:
187:
188:
189:
190:
191:
192:
193:
194:
195:
196:
197:
198:
199:
200:
201:
202:
203:
204:
205:
aprobada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
desechada 3 x 0
desechada 4 x 0
desechada 4 x 0
aprobada 5 x 0
retirada
retirada
retirada
desechada 4 x0
desechada 4 x 0
desechada 4 x0
desechada 4 x0
desechada 4 x0
desechada 4 x0
4x0
3 x 1 abstencin
3x0
3x0
5x0
5x0
5x0
5x0
5
5
3
3
4
3
3
3
x
x
x
x
x
x
x
x
0
0
0
0
0
0
0
0
4x0
4x0
4x0
Indicaciones contenidas en el Oficio N 383-352 (que reemplaza

indicaciones nmeros 206 a 209): aprobadas con modificaciones 4 x 0
Indicacin 210: aprobada con modificaciones 5 x 0
las
Pgina 895 de 1207

Indicacin 212: aprobada con modificaciones 4 x 0
Indicaciones contenidas en el Oficio N 167-353:
N 1: aprobada con enmiendas 4 x 0
N 4: aprobada 4 x 0
N 5: aprobada 4 x 0
N 7: aprobada 4 x 0
N 8: aprobada 4 x 0
N 9: aprobada 4 X0
N 10: aprobada 4 x0
III.- :ESTRUCTURA DEL PROYECTO: El proyecto consta de 70 artculos
permanentes, agrupados en 5 Ttulos, y de 3 disposiciones transitorias.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63,
en cuanto a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65
de la Ley N 16.618, de Menores; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al nuevo
artculo 102 C que se incorpora a la Ley N 19.968, sobre Tribunales de
Familia, y 69 permanentes, y 2 y 3 transitorios del texto que os
presentamos, son materia de ley orgnica constitucional y deben ser
aprobados por las cuatro sptimas partes de los seores Senadores en
ejercicio, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 74 y 80 B en relacin
con el artculo 63, todos de la Constitucin Poltica.
V.- URGENCIA: Simple, a contar del 16 de agosto de 2005.
VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.
VIII.- TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
MATERIA:
-Artculos 1 y 19, nmero 3, de la Constitucin Poltica.
-Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
-Ley N 16.618, de Menores, y sus modificaciones.
-Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del Servicio Nacional de
Menores.
-Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que establece sistema general
Pgina 896 de 1207

de de subvenciones del SENAME.
-Cdigo Penal
-Cdigo Procesal Penal
-Cdigo Orgnico de Tribunales
-Cdigo de Justicia Militar
-Ley Orgnica de Gendarmera, Decreto Ley N 2.859, de
-Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, N 19.640
-Ley N 19.718, que fija la Planta de Personal de la Defensora Penal Pblica
-Ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia
-Ley N 18.287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Polica Local
-------------------------------------------------------------------------------------------------Valparaso, 22 de agosto de 2005.
Eliminado:
NORA VILLAVICENCIO GONZALEZ

Secretario
Eliminado:
Eliminado:
Eliminado:
Eliminado:
Pgina 897 de 1207

INDICE
Eliminado:
Pgina
Constancias reglamentarias3
Anlisis de Derecho Comparado....5
Exposicin profesora Elena Nez Castao..28
Informe financiero de la iniciativa....30
Discusin en particular..51
Modificaciones propuestas.263
Texto del proyecto propuesto a la Sala...305
Resumen ejecutivo..335
------
Eliminado: -
Pgina 898 de 1207
INFORME COMISIN HACIENDA
2.6. Informe Comisin de Hacienda.

Senado. Fecha 01 de septiembre, 2005. Cuenta en Sesin 32, Legislatura 353.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA,

recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que establece un sistema
de responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal.
BOLETN N 3.021-07
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de
presentaros su informe sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en
Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia
calificada de suma.
A la sesin en que se trat el proyecto asistieron,
adems de sus miembros, el Ministro de Justicia (S), seor Jaime Arellano; el
Jefe de la Divisin de Defensa Social, seor Decio Mettifogo; la Directora
Nacional del Servicio Nacional de Menores, seora Delia Del Gatto, y la
Directora subrogante, seora Carmen Andrade.
--previamente
Reglamento.
por
la
El proyecto de ley en
Comisin de Constitucin,
estudio fue analizado

Legislacin, Justicia y
En lo relativo a las normas de qurum especial, la

Comisin de Hacienda se remite a lo consignado en el segundo informe de la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
Pgina 899 de 1207

I.- Indicaciones aprobadas: nmero 9 del Oficio N
167-353.
II.- Indicaciones aprobadas
nmeros 85, 86, 87 y las del Oficio N 383-352.
con
modificaciones:
III.- Indicaciones rechazadas: nmero 83.

Cabe hacer presente que esta constancia es
complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe de
la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
--De conformidad con su competencia, vuestra
Comisin de Hacienda se pronunci respecto de los artculos 9, 64, 65, 66, 67
y 68 del proyecto, en los trminos en que fueron aprobados por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, como reglamentariamente
corresponde.
DISCUSIN
Al darse inicio al anlisis de la iniciativa, el seor
Ministro de Justicia (S) efectu una breve exposicin acerca de los
aspectos financieros asociados a la iniciativa.
Para estos efectos, se present a la Comisin un
informe financiero en el cual se evala detalladamente el ingreso de causas y
su proyeccin, el nivel de judicializacin de las mismas y su incidencia en la
carga de trabajo del Ministerio Pblico, de la Defensora Penal Pblica y de los
tribunales, tanto en lo concerniente a los Jueces de Garanta como a las Salas
de Juicio Oral. Se examinaron tambin las inversiones que la labor del Servicio
Nacional de Menores demandar en materia de infraestructura para atender los
nuevos sistemas que el proyecto establece en materia de privacin de libertad
y de medidas reparatorias.
Se explic a la Comisin que los gastos que el
proyecto pueda irrogar para el ao 2005 se imputarn al Item 50-01-03-2403.104 de la Partida Tesoro Pblico y que en los aos venideros tales gastos se
considerarn en los respectivos presupuestos anuales, conforme al programa
de implementacin establecido para el nuevo sistema y a las disponibilidades
presupuestarias correspondientes.
Los antecedentes
ntegramente a continuacin.
proporcionados
se
transcriben
Pgina 900 de 1207
PROYECTO DE RESPONSABILIDAD
PENAL ADOLESCENTE
Presentacin del Informe Financiero
Agosto 2005
PROYECTO DE
An
Base de clculo (volumen de aprehendidos y causas o

procesos a nivel nacional y regional).
Ingreso real de aprehensiones o detenciones de menores
de edad.
Fuente: Carabineros de Chile, Total de Aprehendidos
desde el ao 1990 al ao 2003.
Pgina 901 de 1207
PROYECTO DE
La informacin de Carabineros se segreg en 3 grupos
etreos diferenciados (de 0 a 13 aos, de 14 a 15 aos, y
de 16 a 17 aos) y para las siguientes cuatro categoras
referidas a la causa u origen de la detenci
detencin:
Delitos Graves
Delitos de Gravedad Media
Delitos No graves (resto)
Hechos no constitutivos de delito
Proyeccin de la tasa de crecimiento para el rango etreo

de 14 a 17 aos, determinada en un valor de 5,64%.
PROYECTO DE
AOS
TOTAL
DELITOS
1990
29.965
1991
34.368
1992
34.280
1993
22.905
1994
19.595
1995
20.628
1996
23.888
1997
24.944
1998
23.953
1999
29.492
2000
32.644
2001
37.443
2002
37.637
2003
43.146
2004
45.580
2005
48.151
2006
50.868
Proyecci
Proyeccin de Causas al
Ao 2006
Pgina 902 de 1207
PROYECTO DE
An
50.868 Aprehendidos proyectados al ao 2006.

El Ministerio P
Pblico ha determinado que existe una
relacin de 1 a 1,3 en el nmero de ingresos de
causas y el nmero total de imputados, criterio que es
confirmado en los levantamientos estadsticos de la
Defensora Penal Pblica.
Total Nacional de 39.129 causas.
An
Anlisis de datos y estudios y antecedentes
proporcionados permiten sostener una relaci
relacin de
judicializacin de causas que alcanza al 41,77%.
Ser
judicializados
un
total
de
21.247
Sern
aprehendidos.
aprehendidos.
PROYECTO DE
Judicializacin adultos v/s adolescentes
DENUNCIAS Y QUERELLAS
CON DATOS MAS PRECISOS
LOS ILICITOS DE ADOLESCENTES

SON MAYORITARIAMENTE FLAGRANTES
Pgina 903 de 1207
PROYECTO DE
Incidencia sobre la Carga de Trabajo del Ministerio
Pblico
Ingreso
Proyectado de 39.129 causas.

En la actualidad un total de 6.861 causas han sido
tramitadas por el Ministerio Pblico
Aumento neto de causas de 32.268.
Cada Fiscal Adjunto es capaz de sobrellevar una carga de
trabajo anual de 1.250 causas.
Se tiene, por lo tanto, un total de 22 Fiscales Adjuntos.
PRO YECTO D E
RESP O N SAB ILID A D PEN AL AD O LESC EN TE
FISCALES
TO TAL IN G RESO S
2006: 50.868
TO TAL CA US AS
39.129
TO TA L A TEN CIO N H O Y
2006: 6.861
(77 % de total de ingresos)
TO TAL AU M EN TO N ETO
32.268
22 N UEVO S
FISC ALES AD JUN T O S
Pgina 904 de 1207
PROYECTO DE
Propuesta de Dotaci
Dotacin de Fiscales para el Ministerio
Pblico
Regin
Porcentaje
Causas
Fiscales
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
4,43%
4,53%
2,30%
2,62%
10,46%
3,34%
4,34%
11,23%
4,35%
5,87%
0,54%
1,02%
44,97%
1.429
1.462
742
845
3.375
1.078
1.400
3.624
1.404
1.894
174
329
14.511
1
1
0
0
2
1
1
3
1
1
0
0
11
TOTAL
100,00%
32.268
22
PROYECTO DE
Ministerio Pblico
1
1
2
11
1
3
1
1
REMUNERACION: 619.884.756
OPERACIN:
111.579.256
Pgina 905 de 1207
PROYECTO DE
Ministerio Pblico
1
UNIDAD ESPECIALIZADA PARA
ADOLESCENTES
I UNIDAD DE DELITOS DE ADOLESCENTES
JEFE DE UNIDAD
PSICOLOGO
2 ABOGADOS
ASISTENTE SOCIAL
II REFUERZO UNIDAD DE VICTIMA Y TESTIGOS
2 PROFESIONALES ADICIONALES
UNIDAD ESP ADOLESCENTES:

105.744.504
REFUERZO
25.593.360
TOTAL:
131.337.864
PROYECTO DE
Ministerio Pblico
FISCALES Y
UNIDADES ESPECIALIZADAS
ESTACION DE TRABAJO
44.272.800
HABILITACION
CABLEADO
1.924.128
CAPACITACION
14.500.000

Regin Metropo: 11.769.833

Capacitacin.
12.532.492
29.000.000
24.302.325
Pgina 906 de 1207
PROYECTO DE
Ministerio Pblico
MINISTERIO PUBLICO (gastos)

Remuneraciones
Gasto de Operacin
Unidades Especializadas
Mobiliario
Habilitaciones
Cableado
Capacitacin
619.884.756 63,5%
111.579.256 11,4%
131.337.864 13,4%
14.500.000 1,5%
44.272.800 4,5%
1.924.128 0,2%
29.000.000 3,0%
24.302.325 2,5%
976.801.129 100,0%
PROYECTO DE
Incidencia sobre la Carga
Defensora Penal Pblica
Ingreso
de
Trabajo
de
la
Proyectado de 21.247 aprehendidos.

En la actualidad un total de 9.804 aprehendidos han
sido atendidos por la Defensora Penal Pblica
Aumento neto de 11.443 aprehendidos que requerirn
el servicio de defensa.
Pgina 907 de 1207
PROYECTO DE
DEFENSORES
TOTAL INGRESOS
2006: 50.868
TOTAL APREHENDIDOS
21.247
TOTAL ATENCION HOY

2006: 9.804
(41,77 %
de total de ingresos)
TOTAL AUMENTO NETO
11.443 causas
aprehendidos
PROYECTO DE
Defensora
Defensores
REMUNERACIONES
MOBILIARIO
(11.443 imputados adolescentes)
(3 estaciones de trabajo para

Unidad especializada)
(1 equipo para unidad
especializada)
1.098.528.000
1.5000.000
3.000.000
Pgina 908 de 1207
PROYECTO DE
Defensora
Defensora
PERITAJES
906 PERITAJES A $71.187
UNIDAD ESPECIALIZADA
AUDITORIAS EXTERNAS
UNIDAD CON 2 ABOGADOS

Y UN ADMINISTRATIVO
30 AUDITORIAS A $ 1.850.000
64.495.422
58.038.468
55.500.000
PROYECTO DE
Defensora Capacitacin
(ANTOFAGASTA)
(SANTIAGO)
(CONCEPCION)
15
25
20
VIATICOS:
ARRIENDO:
ATENCION PART.:
PAGO RELATORES:
PASAJES AEREOS:
OTROS PASAJES:
TOTAL:
10.812.300
800.000
900.000
6.000.000
2.765.500
210.000
21.487.800
Pgina 909 de 1207
PROYECTO DE
Defensora
DEFENSORIA PENAL PUBLICA (gastos)

Defensores Licitados
Peritajes
Auditoras Externas
Unidad Especializada
Capacitacin
Mobiliario
1.098.528.000 84,3%
64.495.422 5,0%
55.500.000 4,3%
58.038.468 4,5%
21.487.800 1,6%
1.500.000 0,1%
3.000.000 0,2%
1.302.549.690 100,0%
PROYECTO DE
Incidencia sobre la Carga de Trabajo de Tribunales:
Sern
judicializadas un total de 16.344 causas.

La CAPJ estima que deber rebajarse un 20% del total de
causas judicializadas, con lo que se tiene un total de
13.075 causas que ingresarn a los Juzgados de
Garanta.
El criterio de mxima carga de trabajo por Juez de
Garanta es de 1.000 causas anuales.
Se tiene, por lo tanto, un total de 9 Jueces de Garanta.
Pgina 910 de 1207
PROYECTO DE
TRIBUNALES
TOTAL JUDICIALIZADAS:
16.344
JUDICIALIZADAS REAL
13.075
(80 % de total de
Judicializadas)
JUDICIALIZADAS ORAL
654 (5 %)
(5 % de total de
Judicializadas real)
9 JUECES DE
GARANTIA
1 SALA DE JUICIO
ORAL
PROYECTO DE
Tribunales
1
(VALPARAISO)
(SANTIAGO)
9+ 3 jueces
de tribunal oral)
(CONCEPCION)
(PUERTO MONTT
1
1
JUECES DE GARANTIA:
JUECES DE TRIBUNAL ORAL:
TOTAL:
306.661.181
102.454.128
409.115.309
Pgina 911 de 1207
PROYECTO DE
Tribunales
Jueces
OPERACION
(Corresponde al 14 % de Remuneraciones:
$ 42.932.565 Garanta y
$ 14.343.578 Tribunal Oral)
EQUIPAMIENTO
COMPUTACIONAL
MOBILIARIO
HABILITACION
Arriendo de Equipos
$ 5.572.800 Garantia y
Estacin de Trabajo
20 m2 por pesona
57.276.143
7.430.400
6.000.000
26.832.000
PROYECTO DE
Capacitacin Jueces
GARANTIA
TRIBUNALES
ORALES
47.648.000
(7 CURSOS)
(6 CURSOS)
39.984.000
(4 CURSOS)
27.656.000
JUZGADOS MIXTOS
(3 CURSOS)
31.792.000
REFORZAMIENTO JUECES
(6 CURSOS)
16.788.000
REFORZAMIENTO
FUNCIONARIOS
TOTAL
163.868.000
Pgina 912 de 1207
PROYECTO DE
Tribunales
TRIBUNALES (gastos)
Remuneraciones
409.115.309
61,0%
57.276.143
8,5%
7.430.400
1,1%
Mobiliario
6.000.000
0,9%
163.868.000
24,4%
26.832.000
4,0%
Operacin
Capacitacin
Habilitacin
670.521.852 100,0%
PROYECTO DE
Estimacin de Jueces de Garant
Garanta
Regin
Causas
Jueces
4,43%
579
II
4,53%
592
III
2,30%
301
IV
2,62%
343
10,46%
1.368
VI
3,34%
437
VII
4,34%
567
VIII
11,23%
1.468
IX
4,35%
569
5,87%
768
XI
0,54%
71
XII
1,02%
133
RM
44,97%
5.880
TOTAL
100,00%
13.075
Pgina 913 de 1207
PROYECTO DE
Estimacin de Salas de Juicios Oral
Regin
Causas
Salas
4,43%
29
II
4,53%
30
III
2,30%
15
IV
2,62%
17
10,46%
68
VI
3,34%
22
VII
4,34%
28
VIII
11,23%
73
IX
4,35%
28
5,87%
38
XI
0,54%
XII
1,02%
RM
44,97%
294
TOTAL
100,00%
654
PROYECTO DE
Incidencia sobre la Carga de Trabajo de

Tribunales:
Se
tiene una mayor carga que involucra la

creacin de 1 Sala Oral en lo penal; por lo tanto, 3
nuevos Jueces Orales.
Pgina 914 de 1207
PROYECTO DE
Resumen de Recursos Adicionales

9 Jueces de Garanta,
3 Jueces Orales,
22 Fiscales Adjuntos
11.443 servicios de defensorizacin
Adems de las respectivas dotaciones de apoyo ya
mencionadas para cada institucin
Enseguida, se proporcionaron a la Comisin los

antecedentes que continuacin se transcriben, referidos a las inversiones
demandadas por las labores asignadas al Servicio Nacional de Menores.
Pgina 915 de 1207

Inversin en Infraestructura COD-CERECO por regin (en M$)
Regin
Antes de 2003
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
Total
2.706.269
1.235.000
2.131.000
2.170.000
3.290.150
2.424.000
3.052.236
5.151.619
1.472.000
2.315.000
32.750
30.500
8.132.600
34.143.124
2003
560.000
0
0
0
0
0
0
0
408.000
401.500
854.515
755.803
60.600
3.040.418
2004-2005
100.000
0
*
0
*
0
0
*
0
0
0
*
0
100.000
*
* 200.000
350.000
3.797.600
4.547.600
Total
3.366.269
1.235.000
2.131.000
2.170.000
3.290.150
2.424.000
3.052.236
5.151.619
1.880.000
2.816.500
1.087.265
1.136.303
11.990.800
41.731.142
PROYECCION DE MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD Y CAPACIDAD

MAXIMA CENTROS DE ADMINISTRACION DIRECTA
Capacidad 2005
Capacidad
Proyectada 2006 2007
Cobertura
proyectada Ao 1
ejecucin de Ley
144
38
70
60
102
112
92
166
112
156
34
42
454
1582
144
97
70
105
218
112
92
268
125
156
34
42
921
2384
73
76
45
81
177
71
81
278
99
106
11
12
792
1902
Regin
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
Totales
En la cobertura proyectada Ao 1 de ejecucin de la ley se consideran los

datos del Estudio Minjus ms los 292 adolescentes vigentes a marzo 2005 en
las Secciones de Menores.
Pgina 916 de 1207

Inversin en Centros Semi cerrados
Ao
2005
2006-2007
Monto M$
689.986
1.548.769
(*) A la fecha se dispone de 6 centros semi cerrados, ubicados en las regiones

I, X, XI, XII y RM.
(*) Entre el 2005 y 2007 se realizar una plan de construccin o habilitacin de
infraestructura para el funcionamiento de centros Semi cerrados en todo el
pas por un monto de $2.238.705.000
PROYECCION DE PLAZAS PARA MEDIDA DE LIBERTAD ASISTIDA
Plazas
Cobertura Plazas Cobertura Plazas
Subvencionadas proyectadas (*) Ao proyectadas Ao 5
2006
1 ejecuc de ley
ejecuc de ley
N Plazas
Monto Anual
en M$
4.760
3.266
7.598
4.432.058
(*) Estudio de Proyeccin de sanciones establecidas en el Proyecto de Ley de

Responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley penal y de la
cobertura del sistema asociado a su ejecucin, Ministerio de Justicia, ao 2001.
El presupuesto contempla una distribucin de un 70% de Libertad Asistida
normal y un 30% de Libertad Asistida especial.
Pgina 917 de 1207

PROYECCION DE MEDIDAS REPARATORIAS
Plazas
Cobertura Plazas
Subvencionadas proyectadas (*) Ao
SENAME 2006
1 ejecuc de ley
N Plazas
Monto Anual
en M$
754
754
Cobertura Plazas
proyectadas (*)
Ao 5 ejecuc de
ley
908
(*)
La
753.744
rotacin de plazas en este programa es de 4 veces al ao, de manera que con

las plazas del ao 1 se espera atender a 2.262 y el ao 5 a 2.724
adolescentes.
PROGRAMA INTERVENCIN CON ADOLESCENTES INFRACTORES

CONSUMIDORES DE DROGA
N Plazas
Monto Anual
en M$
Plazas
Subvencionadas
SENAME 2006
Cobertura Plazas
proyectadas Ao 1
ejecuc de ley
460
460
460.000
Pgina 918 de 1207

Cabe hacer presente que concluida la exposicin del
seor Ministro (S), se produjo un extenso intercambio de ideas acerca de
aspectos generales de la iniciativa, y los miembros de la Comisin coincidieron
unnimemente en la conveniencia de tipificar como delito especfico la
utilizacin de menores en la comisin de un delito, y solicitaron a los
personeros del Ejecutivo analizar la materia.
Los representantes del Ministerio de Justicia
manifestaron su disposicin a estudiar el planteamiento de los integrantes de
la Comisin.
A continuacin se efecta, en el orden del articulado
del proyecto -que se describe-, una relacin de las distintas indicaciones
presentadas, as como de los acuerdos adoptados al respecto.
Artculo 22, que pas a ser 9
El artculo 22 aprobado en general es del siguiente
tenor:
del adolescente condenado y de su familia..
Este
nmeros 83, 85, 86 y 87.
artculo
fue
objeto
de
las
indicaciones

reemplaza, en su inciso primero, la frase y las facultades econmicas del
infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare por las facultades del
infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare, en miras a hacer
efectiva la sancin, precedida de una coma (,).
La indicacin nmero 85, tambin del Jefe de
Estado, suprime, en su inciso segundo, la frase y de su familia.
Las indicaciones nmeros 86, de los Honorables
Senadores seores Chadwick y Espina, y 87, del Honorable Senador seor
Pgina 919 de 1207

La multa ser conmutable, a eleccin del infractor, por
arresto de fin de semana, de acuerdo a lo previsto en el artculo 28, a razn de
un fin de semana por cada tres unidades tributarias mensuales; o por servicios
en beneficio de la comunidad, conforme a lo establecido en el artculo 24, a
razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales..
Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. Las
indicaciones nmeros 85, 86 y 87 fueron aprobadas en forma unnime,
en la misma forma en que lo haba hecho la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, con los votos de los seores
Senadores recin mencionados.
Artculo 64
La Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento incorpor un artculo 64, nuevo, en virtud de la
aprobacin de la indicacin contenida en el oficio N 383-352, de 15 de marzo
de 2005, de S.E. el Presidente de la Repblica.
Artculo 65
Reglamento incorpor un artculo 65, nuevo, en virtud de la aprobacin de la
indicacin contenida en el oficio N 383-352, de 15 de marzo de 2005, de S.E.
el Presidente de la Repblica, e indicacin nmero 9 del oficio N 167-353,
tambin de S.E. el Presidente de la Repblica.
Artculos 66, 67 y 68
Reglamento incorpor los artculos 66, 67 y 68, nuevos, en virtud de la
aprobacin de la indicacin contenida en el oficio N 383-352, de 15 de marzo
de 2005, de S.E. el Presidente de la Repblica.
En efecto, mediante oficio N 383-352, de fecha 15
de marzo de 2005, en el segundo informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, se present una nueva indicacin, de S.E.
el Presidente de la Repblica, destinada a agregar los artculos 87 a 92,
nuevos, que a continuacin se transcriben:
Pgina 920 de 1207

Artculo 87.- Modificaciones a la Ley N 19.640. En
el inciso primero del artculo 72 de la ley N 19.640, sustityase el guarismo
"625" por el guarismo "647", referido a la categora Fiscal Adjunto; el
guarismo "69" por el guarismo "70", referido a la categora Jefe de Unidad; y
el guarismo "860" por el guarismo "866" referido a la categora Profesionales".
Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones al Cdigo Orgnico de
Tribunales:
1. Al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal,
elimnese la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto
coma (;).
b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser
letra h), por la siguiente:
g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos
2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se
seala:
En el prrafo sptimo, reemplcese la expresin Via
del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,.
En el prrafo noveno, reemplcese la expresin
Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,.
En el prrafo final, reemplcese la expresin Castro,
con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces,
En el prrafo segundo, reemplcese la expresin
Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho
jueces.
Pgina 921 de 1207

En el prrafo sptimo, reemplcese la expresin
Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto
Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin
Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo
Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo
Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de
Garanta de Santiago, con diez jueces,; y la expresin Noveno Juzgado de
Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta
de Santiago, con dieciocho jueces,.
3. Al artculo 18:
juicio oral, elimnese la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo,
introdcese un punto coma (;).
b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser
letra e), por la siguiente:
d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos
4. En el artculo 21, modifcase en el acpite referido
a la Regin Metropolitana de Santiago, reemplazando en su prrafo sexto, la
expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince
jueces,, por la siguiente: Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de
Santiago, con dieciocho jueces,.
5. Incorprase un artculo 47 C.-, nuevo, del tenor
siguiente:
tribunal se avoquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de
Agrguese en el inciso primero del artculo 6 de la Ley N 19.665 un prrafo
Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces,
cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y
tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial..
Pgina 922 de 1207

Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la Ley N 19.718
a) Reemplzase para los profesionales grado 7 el
guarismo 16 por 18.
b) Reemplzase para los administrativos grado 17 el
guarismo 20 por 21.
454 por 457.
c) Reemplzase para el Total Planta el guarismo
Artculo 91.- Modificaciones a la ley de Tribunales de

Familia. Sustityese en el artculo 8 N 10 de la Ley N 19.968 la expresin
29 por 30.
que se refieren los artculos 43 y 83 de la presente ley...
Como se explic con anterioridad, en atencin a que
la mayor parte de las disposiciones propuestas por estas indicaciones generan
gastos para el Fisco, los representantes del Ministerio de Justicia efectuaron
una exposicin relativa a la estimacin de estos costos y la forma en que los
solventar la Ley de Presupuestos.
Las indicaciones del Presidente de la Repblica
contenidas en el oficio N 383-352, fueron aprobadas, en los mismos
trminos en que lo haba hecho la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger,
Foxley, Garca y Ominami.
En el segundo informe de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, al estudiarse el artculo 75, se
acord agregar al artculo 65 el nuevo numeral 6 propuesto por el Ejecutivo
mediante la indicacin nmero 9, contenida en el oficio N 167-353.
La indicacin nmero 9, de S.E. el Presidente de la
Repblica, sustituye el artculo 75 por un nuevo numeral 6, nuevo, que se
Pgina 923 de 1207

incorpor al artculo 65, que contiene una serie de modificaciones al Cdigo
Dicho numeral 6 es del siguiente tenor:
ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes...
- La indicacin nmero 9, contenida en el oficio
N 167-353, fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin de Hacienda, Honorables Senadores seores
Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
Igualmente, al discutirse en el segundo informe de la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento la indicacin
nmero 193, se incluyeron en el artculo 68 las reglas sobre competencia
contravencional de los tribunales de familia.
seor Zaldvar, don Andrs, agrega el siguiente Ttulo y artculos nuevos:
TTULO V
JUECES DE GARANTA
Artculo- Cometen contravenciones los adolescentes
que incurran en un hecho tipificado en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5 y
19, slo en lo que dice relacin al artculo 446 y 496 nmeros 5 y 26, del
Cdigo Penal.
Sern competentes para conocer y juzgar
contravenciones cometidas por adolescentes los jueces de garanta.
las
Las contravenciones no constituyen sancin penal sino

requerimiento de la polica, por medio de un parte escrito, sea que la denuncia
haya sido formulada por un particular, sea que el adolescente haya sido
sorprendido por la polica en flagrancia. El parte por medio del cual se formule
el requerimiento deber consignar los hechos constitutivos de la contravencin
Pgina 924 de 1207

y los dems antecedentes en que se funde la imputacin e individualizar a su
autor, al funcionario requirente y al denunciante particular, en su caso.
Artculo- Interpuesta la denuncia por un particular, la
polica proceder a citar al adolescente para que comparezca a primera
audiencia ante el juez de garanta.
adolescente a su presencia por medio de la fuerza pblica, en el caso sealado
en el inciso primero del artculo 47 o cuando la polica lo solicite al juez en la
situacin descrita por el inciso segundo del mismo artculo, siempre que la
aprehensin se practique en horas en que pueda asegurarse su comparecencia
inmediata.
Artculo- En caso de que la polica sorprenda a un
adolescente en contravencin flagrante, previa comprobacin de su domicilio lo
dejar citado a primera audiencia ante el juez de garanta, aplicndose en su
caso lo dispuesto en el inciso segundo del artculo anterior.
Tratndose de contravenciones a que se refiere el artculo
134, inciso cuarto, del Cdigo Procesal Penal, el funcionario de polica podr
detener al adolescente, debiendo ponerlo a disposicin del juez de garanta en
el menor plazo posible, de manera que en ningn caso transcurran ms de
doce horas entre el momento de la detencin y el de la celebracin de la
audiencia. El Comit de Jueces de Garanta deber adoptar las medidas
necesarias para asegurar la celebracin de audiencias en horarios
excepcionales cuando sea necesario para el cumplimiento de ese plazo.
Artculo- El adolescente tendr derecho a guardar silencio,
a entrevistarse con posterioridad a la audiencia con un abogado proporcionado
gratuitamente por el Estado, y a impugnar las resoluciones del juez de
garanta.
Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, el
juez de garanta proporcionar al adolescente la informacin necesaria para
adolescente sus derechos, y lo interrogar sobre la veracidad de los hechos
imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los
hechos, el juez resolver pudiendo imponer una sancin contravencional
proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente, y
adecuada para responsabilizar al adolescente por la contravencin.
Artculo- Si el adolescente niega los hechos o guarda
silencio, el juez citar a una nueva audiencia, a la que comparecer el
Pgina 925 de 1207

adolescente, que podr ir acompaado por su abogado, pudiendo el juez
adems solicitar la comparecencia del funcionario aprehensor, el denunciante
particular y los padres o personas encargadas del cuidado personal del
adolescente. En esta audiencia el juez resolver sobre la veracidad de los
hechos materia del requerimiento y la sancin contravencional a imponer.
Artculo- El juez podr imponer al adolescente alguna de
las siguientes sanciones contravencionales:
m)
Amonestacin;
n) Multa;
o) Reparacin material o peticin de disculpas al ofendido perjudicado;
p) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de una duracin
de no ms de 3 horas;
q) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por un
ao;
r) Prohibicin temporal de obtener permiso para tenencia y porte de armas o
licencia de conducir vehculos motorizados, hasta por un ao desde que el
adolescente cumpla la mayora de edad.
Artculo- En contra de la resolucin que le imponga una
sancin contravencional, el adolescente podr interponer reposicin ante el
mismo juez, dentro de quinto da hbil, fundada en que su reconocimiento de
los hechos ha estado viciado. Acogida la reposicin, se proceder en la forma
sealada por el artculo 86.
Artculo- El adolescente podr apelar de la resolucin que
le imponga una sancin contravencional, para ante la Corte de Apelaciones
respectiva, cuando la sancin fuere desproporcionada a la gravedad de los
hechos o inconducente para la finalidad de responsabilizacin. La resolucin de
la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber determinar la nueva
sancin.
Tambin podr apelar el adolescente de la resolucin que
niegue lugar a la reposicin interpuesta ante el juez de garanta. La resolucin
de la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber sealar el juez de
garanta que deber conocer del asunto en nueva audiencia..
- La indicacin nmero 193 fue aprobada por
unanimidad, en los mismos trminos en que lo haba hecho la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, con los votos de
Pgina 926 de 1207

los Honorables
Ominami.
Senadores
seores
Boeninger,
Foxley,
Garca
---
FINANCIAMIENTO
El informe financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda seala que el costo del proyecto, en
su globalidad, implica un mayor gasto de:
2005
Gastos de Operacin en rgimen:
Miles de $

409.116
57.276
- Informtica
7.430
58.038
- Programa de Licitaciones Defensa Penal Pblica
- Peritajes
64.495
- Auditoras Externas
55.500
751.223
111.579
TOTAL
2.613.185
1.098.528
Pgina 927 de 1207

Gastos por una vez:
- Mobiliario
6.000
- Habilitaciones
26.832
163.868
- Mobiliario
1.500
- Informtica
3.000
21.488
- Mobiliario
14.500
- Informtica
29.000
- Habilitaciones
45.567
24.302
TOTAL
336.057
COSTO TOTAL
2.949.242
El informe financiero indica que el gasto que la
aplicacin del presente proyecto de ley irrogue para el ao 2005 se financiar
con cargo al tem 50-01-03-24-03.104 de la partida Tesoro Pblico. En los
aos posteriores se considerar en los respectivos presupuestos anuales,
conforme al programa de implementacin establecido para el nuevo sistema, y
a las disponibilidades presupuestarias correspondientes.
En consecuencia, las normas del proyecto no
producirn desequilibrios presupuestarios ni incidirn negativamente en la
economa del pas.
---
Pgina 928 de 1207

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
En mrito de las consideraciones anteriores, vuestra
Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto
de ley en informe, en los mismos trminos en que lo hizo la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
TTULO PRELIMINAR
ejecucin de stas.
penales especiales.
Artculo
3.Lmites
de
edad
a
la
adolescentes.
Pgina 929 de 1207

TTULO I
Prrafo 1
Penas de delitos:
g)
h)
i)
j)
k)
l)

Libertad asistida;
Penas de faltas:
j) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad;
Pgina 930 de 1207

k) Multa, y
l) Amonestacin.
Pena accesoria:
Prrafo 2
infraccin cometida.
en la audiencia.
encontrare.
por cada tres Unidades Tributarias Mensuales.
Pgina 931 de 1207

insuficiente.
120.
Pgina 932 de 1207

requeridos.
tres aos.
aos.
Prrafo 3
Pgina 933 de 1207

Artculo
16.Internacin
en
rgimen
medio libre.
letra a).
Pgina 934 de 1207

diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad.
Prrafo 4
Sanciones mixtas
ltima se cumplir:
mxima de sta, o
Prrafo 5
Pgina 935 de 1207

causado.
Pgina 936 de 1207

amonestacin.
Tabla Demostrativa
Desde 5 aos y 1 da:
Desde 61 a 540 das:
Desde 1 a 60 das:
- Multa.
- Amonestacin.
g) La gravedad del ilcito de que se trate;
h) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de
i) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la
j) La edad del adolescente infractor;
k) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y
Pgina 937 de 1207

l) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por
simultneo.
recurso.
TTULO II
PROCEDIMIENTO
Prrafo 1
Procesal Penal.
cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad.
Pgina 938 de 1207

Prrafo 2
misma ley.
capacitacin.
Pgina 939 de 1207

Prrafo 3
26 del mismo Cdigo.
sern aplicables a la Polica de Investigaciones.
Artculo
32.Medidas
cautelares
del
Pgina 940 de 1207

caso de condena.
Prrafo 4
en la audiencia.
Pgina 941 de 1207

meses.
Prrafo 5
podr
suspenderse

de seis meses.

TTULO III
Prrafo 1
Administracin
Pgina 942 de 1207

evitarlas.
Pgina 943 de 1207

personal.
cruel o humillante.
Pgina 944 de 1207

disciplina;
las
sanciones
La autoridad competente para imponer esas

contra.
Prrafo 2
de
las
instituciones

los programas a que se encuentre sometido,
Pgina 945 de 1207

Prrafo 3
de quebrantamiento.
Asimismo,
deber
informar
de
cualquier

Pgina 946 de 1207

1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la
sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un
mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la
libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el
impuesta.
Pgina 947 de 1207

audiencia.
artculo 6.
tiempo que faltare.
Menores.
TITULO FINAL
Pgina 948 de 1207

trmino de ste.
Pgina 949 de 1207

materia.
artculo..
Pgina 950 de 1207

En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo "625" por "647",
referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo "69" por "70", referido a la
categora Jefe de Unidad, y el guarismo "860" por "866" referido a la
categora Profesionales".
Pgina 951 de 1207

1. Al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese la coma (,) y
la letra y por un punto y coma (;).
b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente:
En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez, por la
siguiente: Coronel, con dos jueces,.
En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por la
siguiente: Castro, con dos jueces,
En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado de Garanta
de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de
Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta
de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de
Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de
Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago,
con diez jueces,, y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago,
con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con
dieciocho jueces,.
3. Al artculo 18:
Pgina 952 de 1207

a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnase la coma
(,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;).
b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente:
Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo
Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de Juicio Oral en
lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,.
Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las
Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo
47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma
exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal,
en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo
exigiere..
Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de
la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del
Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial.
Artculo 67.- Modificaciones a la Ley N 19.718. Introdcense las
siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta
de personal de la Defensora Penal Pblica:
a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16 por 18.
b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo 20 por
21.
Pgina 953 de 1207

19.968:
nuevo:
Prrafo cuarto
Pgina 954 de 1207


tribunal.
Artculo 102 G.- El adolescente tendr derecho a
guardar silencio.
Pgina 955 de 1207

m) Amonestacin;
n) Reparacin material del dao;
o) Peticin de disculpas al ofendido o afectado;
p) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales;
q) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por
r) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por
tres meses.
en la sentencia.
d):
Pgina 956 de 1207

Artculo 1.- Vigencia.
vigencia seis meses despus de su publicacin.
La presente ley entrar en
Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de

cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales
reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente
los
del
las
las
a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos

con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el
sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente;
b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto
en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal
Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y
remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada
cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta
ley.
Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia
de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de
juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con
competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la
fecha de entrada en vigencia de la presente ley.
En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn
prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados..
---
Pgina 957 de 1207
Acordado en sesin de fecha 30 de agosto de 2005, con asistencia de los

Honorables Senadores seor Carlos Ominami Pascual (Presidente), y seores
Edgardo Boeninger Kasel, Alejandro Foxley Rioseco y Jos Garca Ruminot.
Sala de la Comisin, a 1 de septiembre de 2005.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario
Pgina 958 de 1207
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR
INFRACCIONES A LA LEY PENAL
(Boletn N 3.021-07)
I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: Establecer un sistema de
responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 y menores
de 18 aos, regular el procedimiento para el establecimiento de dicha
responsabilidad, fijar las sanciones pertinentes y la forma de ejecutarlas.
mayor de 14 y excluye de la aplicacin de esta ley a los menores de 14 aos;
- Establece una escala de penas, que abarca penas
privativas y no privativas de libertad, asignndolas separadamente a los delitos
y a las faltas;
- Fija un lmite mximo de 10 aos para las penas
privativas de libertad aplicables a los adolescentes de entre 16 y 18 aos y de
5, para los de 14 a 16;
- Crea un sistema especfico de determinacin de las
sanciones aplicables a cada caso, proveyendo al juez criterios especficos para
fijar la naturaleza y la extensin de las mismas;
- Prev la existencia de un sistema de justicia
especializado para los adolescentes, sobre la base de la organizacin que
establece la reforma procesal penal;
- Considera, para la ejecucin de las sanciones, la
existencia de una serie de centros especializados, administrados por el Servicio
Pgina 959 de 1207

cual los adolescentes privados de libertad por aplicacin de esta normativa
deben permanecer separados de los adultos;
- Contempla un procedimiento especial para el
conocimiento de las faltas, confindolo a los Tribunales de Familia;
- Regula los derechos y garantas que corresponden
al adolescente durante los procedimientos y la ejecucin de las sanciones;
- Incorpora normas que se ocupan de la creacin de
los cargos y de las adecuaciones institucionales necesarias para poner en
prctica este nuevo sistema, y
- Finalmente, introduce mltiples enmiendas a
distintos cuerpos legales con el fin de adecuarlos al sistema de responsabilidad
penal juvenil que se crea.
II.- ACUERDOS:
Indicacin N 83: rechazada 4 x 0
Indicacin N 84: retirada
Indicacin N 85: aprobada con enmiendas 4 x 0
Indicacin N 193: aprobada con enmiendas 4x0
Indicaciones contenidas en el Oficio N 383-352: aprobadas con modificaciones
4x0
Indicacin N 9, contenida en el Oficio N 167-353: aprobada 4 X0
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: El proyecto consta de 70 artculos
permanentes, agrupados en 5 Ttulos, y de 3 disposiciones transitorias.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento seala que los artculos 29; 50; 53; 61; 62;
63, en cuanto a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y
65 de la Ley N 16.618, de Menores; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al
nuevo artculo 102 C que se incorpora a la Ley N 19.968, sobre Tribunales de
Familia, y 69 permanentes, y 2 y 3 transitorios del texto que os
presentamos, son materia de ley orgnica constitucional y deben ser
aprobados por las cuatro sptimas partes de los seores Senadores en
ejercicio, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 74 y 80 B en relacin
con el artculo 63, todos de la Constitucin Poltica.
V.- URGENCIA: suma.
Pgina 960 de 1207

VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.
VIII.- TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
MATERIA:
- Artculos 1 y 19, nmero 3, de la Constitucin Poltica.
- Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
- Ley N 16.618, de Menores, y sus modificaciones.
- Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del Servicio Nacional de
Menores.
- Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que establece sistema general
de de subvenciones del SENAME.
-
Cdigo Penal.
Cdigo Orgnico de Tribunales.
Cdigo de Justicia Militar.
Ley Orgnica de Gendarmera, Decreto Ley N 2.859.
Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, N 19.640.
Ley N 19.718, que fija la Planta de Personal de la Defensora Penal Pblica.
Ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia.
Ley N 18.287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Polica Local.
Valparaso, 1 de septiembre de 2005.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisin
---
Pgina 961 de 1207

DISCUSIN EN SALA
2.7. Discusin en Sala.

Senado. Legislatura 353, Sesin 35. Fecha 13 de septiembre, 2005. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.

El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Proyecto de ley de la Honorable Cmara
de Diputados que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, con segundos informes de
las Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de
Hacienda, y con urgencia calificada de "suma".
Proyecto de ley:
Informe de Comisin:
Constitucin , sesin 26, en 7 de septiembre de 2004.
Constitucin (segundo), sesin 32, en 6 de septiembre de
2005.
Hacienda, sesin 32, en 6 de septiembre de 2005.
Discusin:
Sesin 5, en 13 de octubre de 2004 (se aprueba en
general).
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general por la
Sala en sesin de 13 de octubre de 2004.
Los informes -tanto el de la Comisin de Constitucin
como el de la de Hacienda- dejan constancia de las materias
reglamentarias a que se refiere el artculo 124 del Reglamento.
Las modificaciones efectuadas por la Comisin de
Constitucin al proyecto aprobado en general fueron acordadas en su
totalidad en forma unnime, con excepcin de la supresin del artculo
63, que fue adoptada por tres votos a favor (Senadores seores
Chadwick, Espina y Zurita) y una abstencin (Honorable seor VieraGallo).
La referida disposicin preceptuaba que el tribunal no
podra determinar la aplicacin de una sancin privativa de libertad si
el fiscal no la hubiere solicitado, y que ella no podra exceder el tiempo
de duracin que ste hubiere pedido.
Pgina 962 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
Por su parte, la Comisin de Hacienda, al pronunciarse

sobre los artculos de su competencia, les dio su aprobacin en los
mismos trminos en que lo hizo la de Constitucin, por la unanimidad
de sus miembros presentes, Honorables seores Boeninger, Foxley,
Garca y Ominami.
Hago presente a Sus Seoras que las enmiendas
acordadas unnimemente deben ser votadas sin debate, de
conformidad con lo que dispone el inciso sexto del artculo 133 del
Reglamento, salvo que algn seor Senador, antes de iniciarse la
discusin particular, solicite debatir lo propuesto por la Comisin
respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas.
Los artculos 29, 50, 53, 61, 62, 63 (en cuanto a la
derogacin de los artculos 28; 29; 31, inciso segundo; 41 y 65 de la
Ley de Menores), 64, 65, 66, 68 (en lo concerniente al nuevo artculo
102 C que se incorpora a la ley sobre tribunales de familia) y 69
permanentes, y los artculos 2 y 3 transitorios, tienen rango orgnico
constitucional, por lo que requieren para su aprobacin el voto
conforme de 27 seores Senadores.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que
transcribe el texto aprobado en general por el Senado; las
modificaciones que propone la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento que -como seal-, salvo una, todas fueron
acordadas por unanimidad, las cuales tambin fueron despachadas en
forma unnime por la de Hacienda, y el texto final que resultara de
aprobarse dichas enmiendas.
seor ROMERO (Presidente).- En conformidad al Reglamento, deben darse
por aprobadas las disposiciones despachadas por unanimidad en la
Comisin.
--Se
aprueban
reglamentariamente,
dejndose
constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido.
seor ROMERO (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que
ingresen a ella el seor Jaime Arellano, Subsecretario de Justicia; la
seora Delia Del Gatto, Directora Nacional del SENAME, y el seor
Francisco Maldonado, Jefe de la Divisin Jurdica de dicho Ministerio.
Como no hay acuerdo para que entre la seora Del Gatto,
pido autorizacin para que en su reemplazo lo haga la seora Carmen
Andrade, Jefa del Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil
del SENAME.
seor ESPINA.- Perdn, seor Presidente. Por qu no puede ingresar la
seora Del Gatto?
seor ROMERO (Presidente).- Porque un seor Senador ha objetado su
presencia.
--Se accede a lo solicitado.
seor ROMERO (Presidente).- En discusin particular el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
Pgina 963 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, slo deseo recordar que la

Comisin, por unanimidad, acogi seis indicaciones -que el seor
Secretario tiene en su mano y que fueron distribuidas a los seores
Senadores-, las cuales requieren el acuerdo unnime para ser tratadas
ahora por la Sala.
Asimismo, solicito recabar la anuencia del Senado para
discutir en forma separada otra indicacin, relativa al artculo 18, que
fija el lmite mximo de las penas privativas de libertad.
El seor ROMERO (Presidente).- Las referidas indicaciones fueron suscritas por
los Senadores seores Chadwick, Fernndez, Espina, Zaldvar (don
Andrs) y Viera-Gallo.
Habra acuerdo unnime en la Sala para tratarlas?
--As se acuerda.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, deseo informar en cuanto al
financiamiento del proyecto.
Se trata de una iniciativa que tiene un costo total de 2.613
millones de pesos, el que se desglosa de la siguiente manera: 409
millones corresponden a gastos en personal de los juzgados de
garanta y tribunales orales; 1.098 millones para el Programa de
Licitaciones de Defensa Penal Pblica (la parte ms importante del
presupuesto), y 751 millones se destinan a gastos del Ministerio
Pblico, particularmente, de personal. Lo anterior ms otros gastos
menores suman 2.613 millones 185 mil pesos.
El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
La tiene el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, quiero entregar mi aporte, a pesar de
tener una opinin distinta de la sustentada por el Senador seor VieraGallo respecto del artculo 18, el cual Su Seora quiere someter a
debate y que seala: Lmite mximo de las penas privativas de
libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado,
etctera.
El seor ROMERO (Presidente).- Previamente, consulto a los seores
Senadores si tienen alguna observacin acerca de las indicaciones que
la Sala autoriz tratar en esta oportunidad.
Habra acuerdo en darlas por aprobadas?
--Se aprueban.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde discutir el artculo 18, respecto
del cual se ha pedido votacin separada.
El seor ROMERO (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, despus de un largo debate, la
Comisin, por 4 votos contra 0 -porque no haba otra solucin-, acept
que la pena mxima para un adolescente mayor de 16 aos y menor
Pgina 964 de 1207

DISCUSIN EN SALA
de 18 sea de 10 aos de privacin de libertad, y para un mayor de 14 y

menor de 16, de 5 aos.
Recibimos propuestas de varios organismos que trabajan
con menores -del Hogar de Cristo, Fundacin Paz Ciudadana y muchos
otros-, en trminos de que los lmites mximos sean de 8 y 3 aos,
respectivamente, y no de 10 y 5 aos. Por qu razn? Porque el
adolescente se encuentra en un proceso de crecimiento y
transformacin de su personalidad, y estar 8 10 aos recluido es
tiempo suficiente como castigo, escarmiento, y tambin para
rehabilitarse.
Extender la pena puede resultar contraproducente, pues
no por ser 10 5 aos esa persona va a recibir un castigo
necesariamente mayor. A lo mejor, con este exceso de aos, lejos de
rehabilitarse, se ver ms inclinada a seguir delinquiendo, si siente que
ha sido objeto de una injusticia.
Das atrs, mientras paseaba por el parque Bustamante,
en un muro se lea en grandes caracteres: Aqu denuncio la crcel del
SENAME. Seguramente, se trata de un joven que pas por algn
centro de dicha entidad. Ese muchacho, por cierto no por culpa de los
directivos, pudo sufrir una injusticia, tal vez un castigo indebido. Y tan
as es que sale a la calle para escribir en los muros su descontento. Es
igual que en la famosa pelcula Los 400 golpes, que muchos
recordamos como injusticia del sistema penal francs. O una ms
reciente: Los coristas, donde tambin se aprecia cmo a veces la
mano dura genera en los adolescentes una actitud contraria a la que se
quiere y, en cambio, la mano tendida puede salvar de la conducta no
deseada.
Por eso, con el Senador seor Andrs Zaldvar
respaldamos la posicin de tales organismos no gubernamentales -el
mismo criterio sustentaba el Gobierno- y propusimos que los topes
mximos fueran de 8 y 3 aos, respectivamente.
Es lo que quera proponer en esta ocasin.
Para renovar la indicacin correspondiente, estamos
juntando las firmas necesarias.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, solicito especial atencin a la Sala, porque
tratar de explicar lo relativo a las penas, a fin de demostrar que no es
efectivo lo informado por algunos medios de comunicacin a raz de
declaraciones de terceras personas que opinan sobre el proyecto, a mi
juicio, faltando absolutamente a la verdad.
Se ha sostenido que la iniciativa eleva las penas
establecidas por la Cmara de Diputados y que es de carcter
represivo.
Por eso, pido a los seores Senadores que, por favor,
presten atencin, para demostrarles que el proyecto es absolutamente
Pgina 965 de 1207

DISCUSIN EN SALA
protector de los menores. Es muy importante que lo comprendamos

bien, para no caer en confusiones.
En primer trmino, debe sealarse que las sanciones para
los menores se encuentran en el artculo 6 de la iniciativa, donde se
establece la internacin en rgimen cerrado con programa de
reinsercin social como la sancin ms drstica; luego, la internacin
en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; la libertad
asistida especial se aplica por primera vez en la historia del pas-, que
consiste en un sistema de delegados por cada joven que incurre en una
conducta castigada con la libertad asistida.
Si Sus Seoras reparan en la redaccin del artculo, se
darn cuenta de que el menor queda sometido a toda la red de
proteccin del Estado en materia de educacin, de reinsercin social y
de prevencin de consumo de drogas y alcohol. Nunca ha existido en
Chile un nivel tan alto de amparo para los menores como el dispuesto
en este proyecto.
En seguida se dispone la prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad, la reparacin del dao causado, hasta llegar
a la sancin de amonestacin.
Cul es la pena que se aplica a un menor que delinque?
Es muy importante entenderlo. Figura en el artculo 21 de la iniciativa,
donde se establece el principio general. Dice: Para los efectos de la
presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por
un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados
por la ley para el delito correspondiente.
Todo menor va a recibir siempre un grado menos del
mnimo de la pena de un adulto. Adems, nunca podr ser objeto de
una sancin superior a la que le habra correspondido a una persona
mayor y segn sean las circunstancias atenuantes y agravantes.
Quiero poner ejemplos prcticos de delitos concretos para
ver lo que significa esto que sealo.
Si un menor de 18 aos comete el ilcito de hurto desde 31
mil a 124 mil pesos, le corresponde una pena que va desde los 41 a los
60 das, mientras que para el adulto es de 61 a 540 das.
En el caso del hurto de 124 mil hasta un milln 200 mil
pesos, la pena para el adulto es de 541 das a tres aos, y para el
menor, de 61 a 540 das. Es decir, si ste sustrae hasta esa ltima
cantidad, el mximo de la pena, sin circunstancias atenuantes, sera de
540 das; y con ellas, de 61 das.
No se diga que sas penas son altas!
En el caso de homicidio, al adulto le corresponde una pena
de 5 aos y un da a 15 aos; y si se trata de un menor, de 3 aos y
un da a 5 aos. Pero sta no es efectiva, como lo demostrar.
Si se trata de lesiones graves, en que una persona queda
inhabilitada por 30 das como consecuencia de una agresin violenta
que la deja hospitalizada: mientras al adulto se le aplica una pena de
Pgina 966 de 1207

DISCUSIN EN SALA
541 das a 3 aos, el menor slo enfrenta como mximo 541 das. Y si
ste tiene una o dos circunstancias atenuantes, 61 das.
No me digan, seores Senadores, que una persona que
golpea a otra, la agrede y la deja herida sufre un gran castigo cuando
se le aplica una pena de 61 das, para lo que basta no haber sido
condenado precedentemente y tener irreprochable conducta anterior.
Quiero poner otro ejemplo: el delito de violacin.
Para un adulto, la pena es de 5 aos y un da a 15 aos; y
la mxima que enfrenta el menor es de 3 aos y un da a 5 aos. Pero
demostrar que incluso es mucho ms baja.
Cules son los delitos graves en que los adolescentes
mayores de 16 y menores de 18 aos pueden sufrir una pena de 10
aos? Porque sostenemos que entre 14 y 16 la mxima es de 5 aos;
pero de 16 a 18 puede llegar a 10 aos.
En seguida sealar qu delitos en todo el Cdigo Penal
son los nicos en que un menor puede arriesgar una pena mxima de
10 aos.
En el secuestro con homicidio o con violacin, sa es la
pena mxima que puede enfrentar un joven de 17 aos que secuestre
y viole a una niita. El Senador seor Viera-Gallo propone 8 aos.
En el robo con secuestro, pidiendo rescate, la pena
mxima para un adolescente es de 10 aos. Para un adulto llega a 20
aos.
Y por ltimo est el robo con violacin. Este delito se
comete habitualmente en asaltos a casas particulares. Y no se
denuncia, porque nadie quiere que se sepa que una hija, la cnyuge o
una pariente cercana fue violada por quien entr a su domicilio a punta
de pistola y retuvo a la familia. Nunca aparece como noticia en los
diarios.
Esos tres casos son los nicos en que la pena para
menores de 16 a 18 aos, tericamente, puede llegar a 10 aos.
No se diga que son penas excesivas las que acabo de
sealar, cuando slo en esos tres casos gravsimos y de alto reproche
social el menor de entre 16 y 18 aos enfrenta un mximo de 10 aos;
y si tiene entre 14 a 16 aos, de 5 aos. Sin embargo, tampoco es sa
la pena. Y voy a explicar cmo se procede.
Veamos el caso del homicidio.
Mientras al adulto le corresponden 5 aos y un da a 15
aos, al menor de 18 aos, como es un grado menos, 3 aos y un da a
5 aos. Y no es que el juez la aplique, sino que -atencin!- puede
optar por alguna de las que sealar a continuacin.
Frente a un homicidio, segn las circunstancias atenuantes
o agravantes, los beneficios que para el menor reporte y los exmenes
sicolgicos, el juez puede elegir alguna de las siguientes sanciones: o lo
interna en un rgimen cerrado con rehabilitacin obligatoria; o lo
interna en un rgimen semicerrado con programa de resinsercin
Pgina 967 de 1207

DISCUSIN EN SALA
social; o no lo sanciona con ninguna pena de crcel, privativa de

libertad -y no lo es porque se trata de internacin-, y simplemente le
aplica la norma de la libertad asistida especial. Vale decir, el juez tiene
tres alternativas ante un homicidio cometido por un menor. Y puede
decir: A este joven lo voy a dejar internado por un perodo, siempre
sometido a reinsercin social. Porque hay todo un tratamiento.
Pido a los seores Senadores que lean todos los artculos
que definen cada una de las sanciones. No es como hoy da, en que se
dispone pena de crcel y el joven ingresa a ella. Hay todo un
tratamiento de educacin para el adolescente, altamente costoso para
el Estado, obligatorio, para sacarlo del consumo de drogas y de alcohol
y posibilitarle que estudie, quedando sometido al control de delegados.
En el caso del homicidio, el juez tiene que optar entre
dejarlo en un rgimen cerrado o en uno semicerrado, siempre con
reinsercin social, y disponer la libertad asistida especial.
Solicito a los seores Senadores revisar lo relativo a la
libertad asistida, establecida en el artculo 13 del proyecto, que seala:
La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control
de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en
programas y servicios que favorezcan su integracin social.
La funcin del delgado consistir en la orientacin, control
y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por
todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y
servicios requeridos..
Luego el artculo 14 dispone, respecto de la libertad
asistida especial para la prevencin de consumo de droga, lo siguiente:
En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia
del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas
y de reinsercin social () de rehabilitacin de drogas en centros
previamente acreditados.
O sea, como nunca en el pas, hemos dictado normas
tendientes a ayudar a los menores que han cometido delitos.
Por consiguiente, cuando establecemos que el tope de la
pena sea de 10 aos, se quiere decir que hay slo 3 delitos respecto de
lo cuales un juez podra eventualmente llegar a aplicarla. Porque
siempre puede decir: No, lo dejo en un sistema semicerrado. Incluso,
puede determinar su libertad, pero sometido a la modalidad asistida
especial, que es un tratamiento de alta intensidad con el menor, a
travs de un delegado.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Concluy su tiempo, seor Senador.
El seor ESPINA.- Termino en seguida, seor Presidente.
Son los tres delitos en todo el Cdigo Penal chileno en que
la pena para un joven de 16 a 18 aos podra llegar a 10 aos:
secuestro con violacin o con homicidio (que es un tipo penal); robo
con secuestro, y robo con violacin u homicidio.
Pgina 968 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
Me parece que una legislacin que asigna un castigo de

esa naturaleza slo para tres delitos cometidos por muchachos de 17
aos, no implica subir las penas en forma exagerada, porque ya
indiqu cules son las sanciones que se establecen para el hurto, la
violacin y el robo con fuerza.
De manera que
seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador.
seor ESPINA.- sera un profundo error disponer una rebaja mayor de la
que hemos consagrado, pues estimamos que las penas son justas,
aminoradas y persiguen la reinsercin social para quienes cometen ese
tipo de ilcitos.
Por eso, insistimos en la tesis de la Comisin.
seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra al seor Ministro,
quien, de acuerdo con el Reglamento, tiene preferencia. Despus
podrn intervenir los Senadores seores Andrs Zaldvar y Muoz
Barra.
seor BATES (Ministro de Justicia).- Seor Presidente, quiero hacer algunas
precisiones sobre el punto en debate.
Este proyecto, junto con enfrentar el delito, debe ofrecer
oportunidades de insercin social. Slo de esa forma reviste utilidad y
se evita que los adolescentes que hayan delinquido se perpeten en un
ambiente delictual.
Sobre esa base, es nuestra conviccin que la pena
privativa de libertad sea razonable y proporcionada, adecuada a la
edad del adolescente y a sus caractersticas. Porque se trata de una
persona que requiere insercin social, ya que su edad no la habilita
para que la consideremos como sujeto con capacidad plena.
De ah que incluso la amplia mayora de la Cmara de
Diputados y del Senado coincida en la necesidad de regular a ese
respecto un sistema especial de responsabilidad.
Por ello creemos, en concordancia con lo recin expuesto
por el Honorable seor Viera-Gallo, que debe modificarse la norma
relacionada con la duracin mxima de privacin de la libertad
contenida en el informe de la Comisin de Constitucin, la que, dicho
sea de paso, se acogi en votacin dividida.
Conviene recordar la finalidad que la iniciativa considera:
debe inspirar a las sanciones y hacer efectiva la responsabilidad
de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de
tal manera que la sancin forme parte de una intervencin
socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin
social..
Sobre esta base, no estimamos razonable sostener que
una pena de diez aos tenga un fin de resocializacin para un joven de
diecisiete aos, pues no hace ms que impedirle insertarse en la
sociedad a una edad apropiada. Por el contrario, una sancin de tal
naturaleza no hace sino alejarlo de la comunidad y de su familia,
Pgina 969 de 1207

DISCUSIN EN SALA
contribuyendo de ese modo a reforzar el crculo crimingeno y de

exclusin.
En nuestra opinin, se debe evitar que la aplicacin de
estas penas provoque un mayor deterioro en el proceso de formacin
del adolescente, limitando su reinsercin social y ampliando los riesgos
de reincidencia. Quienes piensan que ms aos de crcel son la
respuesta a la delincuencia juvenil no se hacen cargo de que, de esa
forma, lo ms probable, en nuestra opinin, es que las tempranas
carreras delictivas, lejos de interrumpirse, se consoliden y refuercen.
Por lo anterior, nos parece que los tiempos mximos de
duracin de la pena privativa de libertad no deben exceder los tres
aos, en el caso de los menores de diecisis aos, y de los ocho, si se
trata de adolescentes mayores de diecisis y menores de dieciocho
aos.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, como dijo el Senador
seor Viera-Gallo, fuimos partidarios de fijar una pena mxima de ocho
aos para los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos, y de
tres, para los menores de diecisis y mayores de catorce aos, cuando
incurran en delitos de mayor gravedad.
El Honorable seor Espina tiene toda la razn en lo que ha
manifestado. En efecto, su anlisis y diagnstico reflejan esencialmente
algo verdico en lo que dice relacin al proyecto que aprobamos.
Aqu no estamos en presencia de un tema de orden
poltico ni ideolgico -pues deseamos fijar, en un sentido o en otro, una
pena mxima de diez y cinco aos o de ocho y tres aos-, sino que se
trata de un asunto de conviccin de lo que se persigue a travs de una
legislacin como sta, que es moderna y pretende establecer un nuevo
sistema de responsabilidad penal juvenil.
Respecto de la normativa que nos ocupa, hicimos un
estudio profundo: revisamos la legislacin de diversos pases con
experiencia en la materia y escuchamos a los organismos
especializados y a expertos. De esta forma, llegamos al convencimiento
de que la filosofa que encierra el proyecto se encuentra en la lnea
correcta -esto es, hacer posible la recuperacin de los menores para
que nuevamente formen parte de la comunidad mediante su
reinsercin social- y de que eso se logra con los mecanismos que se
indican relacionados con el sistema procesal aplicable sobre el
particular, que es similar al procedimiento penal de los adultos vigente
en Chile.
Pero, adems de ello, existen diversos elementos para ir
adecuando la sancin que se puede aplicar a los adolescentes.
Por eso, la normativa consagra como excepcin el decretar
la crcel o prisin, o la aplicacin de un rgimen cerrado de privacin
de libertad. De ah que el artculo 6 establezca una tabla de sanciones
Pgina 970 de 1207

DISCUSIN EN SALA
que van desde la amonestacin hasta el rgimen cerrado de detencin,

en caso de que el adolescente llegue a cometer delitos graves.
En definitiva, se establecen mecanismos para ir adecuando
la manera de hacer justicia y, a la vez, lograr la reinsercin social.
Sin embargo, el punto radica en por qu tres y ocho aos,
en lugar de cinco y diez.
Al respecto, considero que hay argumentos en uno y en
otro sentido. Estn los de carcter efectista, que apuntan a volver a la
concepcin primitiva -esto es, creer que la mayor pena puede provocar
una recuperacin del menor-, y los de quienes pensamos que eso no es
conveniente para su reinsercin a la sociedad.
Al comienzo, seor Presidente, estuvimos de acuerdo con
respecto a la duracin de la pena: aprobamos diez y cinco aos. As
incluso lo refleja la votacin de 4 por 0 obtenida en la Comisin. Pero,
despus de escuchar a los organismos especializados y a profesionales
-Hogar de Cristo, Fundacin Paz Ciudadana, diversas entidades
dedicadas al tema, siclogos, expertos- y de conocer la legislacin
internacional, tanto el Honorable seor Viera-Gallo como el Senador
que habla, llegamos a la conviccin de que lo pertinente era incorporar
una norma que estableciera tres y ocho aos, aun cuando se tratara de
los delitos tan graves que mencion el Honorable seor Espina.
Su Seora cree -tal vez con razn- que es mejor diez y
cinco aos. Sin embargo, de acuerdo con los antecedentes de que
disponemos -proporcionados por organismos que no estn en la
posicin de un partido poltico ni tampoco de persona alguna, sea en
uno u otro sentido-, y adems conforme a la opinin de gente con
experiencia en la rehabilitacin de menores y que da a da se involucra
en este asunto, concluimos que es preferible incorporar, para los
efectos de que el proyecto tenga plena eficiencia, una norma que fije
tres y ocho aos.
sa es la razn por la cual adhiero a un planteamiento de
tal naturaleza.
La idea es que la iniciativa no consagre una penalidad
represiva para los menores, sino un sistema de sanciones tendiente a
corregir su conducta y a recuperarlos para la sociedad.
Por eso, apoyo los tres y los ochos aos.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- El seor Senador ha sido muy exacto
tanto en el tiempo como en sus argumentos.
Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, en verdad, la opinin que dar la
baso en mi formacin como profesor.
El artculo 18 en cuestin alude, entre otros aspectos, a la
internacin en rgimen cerrado o semicerrado. En este sentido, debo
reconocer que el proyecto consagra el principio de la separacin de los
adolescentes privados de libertad respecto de los adultos, lo cual es
positivo. Asimismo, el informe financiero consigna que se realizar un
Pgina 971 de 1207

DISCUSIN EN SALA
plan de construccin o habilitacin de infraestructura para el

funcionamiento de centros semicerrados que requerir 2 mil 238
millones de pesos.
Tengo dudas en cuanto a que est suficientemente
garantizada la utilizacin, construccin o adaptacin de locales
apropiados para el cumplimiento de las penas de internacin en
rgimen cerrado. Por qu digo esto? Porque, como todos sabemos, no
obstante las nuevas crceles que se han construido en los ltimos
aos, basta visitar algunas de ellas para darse cuenta de que existe un
gran hacinamiento.
--(Aplausos en tribunas).
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Excseme, Su Seora. Hago presente a
quienes nos acompaan desde las tribunas que no estn autorizadas
las manifestaciones, ni a favor ni en contra.
Puede continuar, seor Senador.
El seor MUOZ BARRA.- Tambin me asisten dudas con respecto a la
suficiencia de los recursos destinados a la adopcin de medidas de
libertad asistida, de medidas reparatorias, y al programa de
intervencin con adolescentes infractores consumidores de droga.
Quiero recordar que, segn un estudio realizado por la
Fundacin Paz Ciudadana, ms del 70 por ciento de quienes delinquen
en nuestro pas son consumidores de droga. Otras investigaciones
hechas en el extranjero por ejemplo, en Espaa- llegan a la misma
conclusin. A la luz de estos antecedentes, me pregunto y pregunto a
los seores Senadores- si lo que hemos hecho hasta el momento para
disminuir el consumo de drogas entre los adolescentes es suficiente.
Tengo la conviccin, por la experiencia adquirida en el
contacto con muchos de esos jvenes, de que la propagacin de la
violencia televisiva, entendida y justificada frvolamente como
entretenimiento, que produce utilidades y sobre cuya incidencia en la
validacin de conductas violentas o en la induccin al delito se
reflexiona muy poco, es otro pilar de lo que estamos viviendo. No
quiero exagerar, pero voy a relatar un hecho que demuestra la
responsabilidad que les cabe a los medios de comunicacin al respecto.
La semana pasada, un nio de cuatro aos tom un cuchillo y trat de
degollar a su hermana de cinco aos. Todos nos enteramos de ese
acontecimiento a travs de los medios de prensa. La pregunta es: el
nio era un delincuente? O simplemente su accionar se deba al efecto
de una cultura violenta que transmite la televisin, incluso en los
dibujos animados, y que los pequeos van observando y adquiriendo
como algo sumamente liviano?
A mi juicio, la actual poltica de los hogares de menores
deja harto que desear. Basta revisar las publicaciones de prensa para
apreciar que en muchas de esas instituciones, donde van nios con
problemas sociales, se incendian los dormitorios y ocurren violaciones
entre ellos o son abusados por parte de los funcionarios. La verdad es
Pgina 972 de 1207

DISCUSIN EN SALA
que en esta materia hay mucho pao que cortar. Y, a veces, cuando
uno pide informacin al Servicio Nacional de Menores, no la recibe,
como ha sucedido con el caso de una nia de catorce aos que se
encuentra en el extranjero, en que hasta el momento no he obtenido
respuesta a los oficios que he enviado a travs del Senado.
En suma, seor Presidente, con la medida que se propone
adoptar, la sociedad ha encontrado el camino ms fcil: ir bajando la
responsabilidad penal. Mediante este sistema, probablemente maana
o pasado maana, sta llegar a 12, a 10, o a 8 aos. Por lo tanto, me
parece que existe una irresponsabilidad de la sociedad, pues, en lugar
de buscar los factores que originan estas situaciones, prefiere,
simplemente, aplicar medidas punitivas.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, en esta discusin en particular respecto
de un proyecto ampliamente debatido en general, estamos ante un
punto bien esencial, que va a fijar no slo parte de su contenido, sino
tambin las seales pblicas que se darn acerca de cmo enfrentar de
mejor manera el problema de los jvenes y la delincuencia.
De un modo somero, sabemos que la iniciativa tiene
muchos objetivos. Hemos visto en otros artculos lo relativo a la opcin
de rehabilitacin, lo que falta por implementar, la forma en que se
deben disear los sistemas, cmo es preciso luchar contra los hechos
negativos que provocan que los jvenes cometan delito.
En cuanto a la separacin de procedimientos, no slo la
hemos analizado en este proyecto, sino tambin en otra legislacin,
donde se observa nuestra preocupacin especial por el juzgamiento de
los jvenes. Lo mismo ocurre con el rgimen carcelario, toda vez que
se ha insistido, una y otra vez, en la importancia de que los lugares de
reclusin temporal o definitiva de menores se hallen separados de los
destinados a adultos, a fin de no generar en las crceles esa lgica de
escuela del delito que, lamentablemente, se da en muchas ocasiones.
Sin embargo, uno de los puntos esenciales de esta
normativa en estudio tiene que ver con el trmino de la impunidad.
Porque, digmoslo de otro modo: hoy da prcticamente existe
impunidad respecto del joven que comete delito. Y todas las
estadsticas, las mismas que han sido citadas profusamente para otros
efectos, sealan categricamente que la posibilidad de que un joven
sea objeto de algn tipo de sancin conforme a la legislacin actual no
pasa de 2 por ciento. Incluso, la privacin de libertad, en momentos
excepcionales, es extraordinariamente limitada, y a lo ms, se iguala a
la de los adultos en los poqusimos casos que hoy da ocurren.
En tal virtud, a mi juicio, resulta clave dentro de esta
legislacin tener claro el principio rehabilitador, de separacin de
procedimientos, de separacin carcelaria. Pero igualmente es preciso
que exista nitidez en cuanto al trmino de la impunidad. A los jvenes
Pgina 973 de 1207

DISCUSIN EN SALA
que cometen delitos graves o gravsimos no estamos hablando de

cuestiones menores; han sido explicados-, atentatorios contra los
valores ms importantes de la sociedad, se les debe aplicar una pena
proporcional que no puede ser ridcula ni absolutamente restringida.
Porque la seal que se dara en este caso sera que el sistema se basa
por completo en un eventual intento de prevencin o de rehabilitacin,
pero que carece de un concepto sancionatorio, que es fundamental en
cualquier sociedad. Si no, para qu existen las sanciones, desde una
perspectiva penal?
Por eso, me llama la atencin la persistencia o pertinacia
-legtima, por cierto- en tratar de ir rebajando las penas, o los lmites o
umbrales de que los magistrados van a poder hacer uso en el caso de
jvenes que cometen graves actos delictuales. No estamos hablando de
actitudes relativamente normales, sino de aquellas que atentan contra
la vida, contra la dignidad de las personas, algunas de las cuales
pueden ser igualmente jvenes.
Entonces, al unirse estos elementos, estamos en peligro
de que no cumpla ninguno de los objetivos perseguidos. Se trata de
una legislacin que ha costado y que se ha demorado. Quiero insistir
en este punto: cuando termin la reforma procesal penal, el Gobierno
seal que su urgencia bsica era aprobar la normativa sobre
responsabilidad penal juvenil. Sin embargo, desde entonces han
transcurrido siete aos. Por lo tanto, si a esta demora a mi juicio,
inexcusable- de la autoridad por priorizar un tema de esta naturaleza le
agregamos una opcin sancionatoria extraordinariamente limitada, me
parece que estaremos dando una mala seal social. Y cuando una
iniciativa legal, en la que se cifran tantas esperanzas, cae en la
desconfianza ciudadana o resulta incapaz de resolver los conflictos,
obviamente, no va en el sentido correcto.
Por eso, el artculo en debate es muy importante. Me
parece clave que el umbral de la pena, el umbral -insisto- que va a ser
determinado por un magistrado respecto de jvenes que cometen
delitos gravsimos contra las personas, muchas de las cuales pueden
ser de la misma edad del delincuente, debe fijarse, a lo menos, en los
5 aos, en el caso de los menores de 16 aos, y en 10, si tuvieren ms
edad.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vega.
El seor VEGA.- Seor Presidente, la verdad de las cosas es que ste es un
proyecto que reviste gran relevancia, tal como lo fue el de violencia
intrafamiliar
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Excseme, Su Seora. Debo hacer
presente a los seores Senadores que est prohibido de manera
expresa el uso de celulares en la Sala y prximamente se van a instalar
aparatos electrnicos que interceptarn y anularn las llamadas.
Puede continuar el Honorable seor Vega.
Pgina 974 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor VEGA.- Deca, seor Presidente, que la iniciativa, aun cuando es muy
importante, no aborda el fondo real del problema, porque estamos
discutiendo sobre penalidades, rigidizando el sistema judicial para
sancionar a los jvenes delincuentes, que son ni ms ni menos que la
consecuencia de una estructura social dinmica y globalizada y que se
hallan influenciados por una serie de hechos externos a su propia
educacin.
Hoy la escuela no es slo la sala de clases, sino todo su
entorno: la calle, la televisin, internet, etctera. Es obvio que a travs
de los medios de comunicacin globalizados respecto de los cuales no
podemos hacer absolutamente nada, ya lo discutimos cuando
analizamos el proyecto sobre calificacin cinematogrfica, por ejemplotenemos al descubierto un gigantesco flanco que est ejerciendo una
influencia absolutamente negativa e incontrolada sobre nuestra
juventud.
Los estudios que consult sobre la materia sealan algo
que realmente me ha preocupado muchsimo: todos los delincuentes
comienzan a infringir la ley antes de los 6 aos. A los 14 aos, el 95
por ciento de estos jvenes ha delinquido y en igual porcentaje
provienen de familias de extrema pobreza; de padres sin trabajo,
alcohlicos; de madres separadas, que mandan sus nios de 6, 7 u 8
aos a buscar comida. As se forman los menores en la comisin de
delitos, los cuales a los 10, 12 14 aos ya son delincuentes
consumados.
En este momento, estamos tratando de establecer la
mxima sancin penal que ha de aplicarse a estos jvenes, en
circunstancias de que debiramos abocarnos a resolver cul es el
sistema de reinsercin ms adecuado para ellos.
Por lo tanto, el proyecto no est tocando el fondo del
asunto.
Por otra parte, tambin hemos criticado el problema de la
lectura. En trmino medio, los chilenos leen dos libros al ao; los
europeos, 40, y los argentinos, 13.
Ahora, para qu hablar del aumento de los procesos que
se van a acumular en los juzgados a raz de esta nueva legislacin. Se
van a incrementar en 300 400 por ciento, lo cual har que el nmero
de tribunales deba crecer sustancialmente, incluso ms all de lo que
seala la ley.
En realidad, tal como lo han dicho los expertos, el proceso
de reinsercin de entre 3 y 8 aos es ms que suficiente. Estos jvenes
se encuentran en una edad absolutamente crtica para ser reinsertados
en la sociedad, y se debiera constituir el objetivo del proyecto.
Por los motivos expuestos, considero que lo propuesto en
la indicacin es lo correcto.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca.
Pgina 975 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor GARCA.- Seor Presidente, sta es una iniciativa de extraordinaria

importancia, no slo porque rebaja la edad para asumir la
responsabilidad penal en momentos en que por desgracia vemos que
cada vez son ms los menores que participan en distintos delitos, sino
tambin porque pone especial nfasis en la rehabilitacin.
En tal sentido, a mi juicio, se logra un justo equilibrio. La
sociedad desea que los delitos cometidos por menores sean
sancionados y no queden en la impunidad, pero, al mismo tiempo,
quiere que esos jvenes tengan la oportunidad de reinsertarse en la
vida.
Desde ese punto de vista, lo que hace la iniciativa reviste
mucha trascendencia, porque, aun cuando un menor de entre 16 y 18
aos fuese condenado a 10 aos de privacin de libertad, puede
cumplir la pena con internacin en rgimen cerrado y semicerrado,
ambas con programas de reinsercin social.
El artculo 16, referente a la internacin en rgimen
semicerrado con programa de reinsercin social, busca asegurar no
slo la asistencia y cumplimiento del adolescente en cuanto al proceso
de educacin, sino tambin el desarrollo peridico de actividades de
formacin socioeducativas y de participacin. Es decir, no se deja al
menor abandonado a su suerte. Se trata de velar por que ste
complete sus estudios y participe en cursos de educacin formativa
para lograr la plena reinsercin social.
En el evento de que el juez lo condenara a un sistema de
internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, lo
anterior est igualmente garantizado, porque el artculo 17 dispone que
En virtud de ello," es decir, de internacin en las condiciones
sealadas- dicho rgimen considerar necesariamente la plena
garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y
especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber
desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades
de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida
laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el
tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo
requieran y accedan a ello.".
Ms an, el artculo 24, relativo a los criterios de
determinacin de la pena, establece lo que a continuacin se indica:
Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de
los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando
constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios:
b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho
y el grado de ejecucin de la infraccin;
c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o
agravantes de la responsabilidad criminal;
Pgina 976 de 1207

DISCUSIN EN SALA
e) La extensin del mal causado con la ejecucin del

delito, y
El
El
El
El
El
f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del

adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus
necesidades de desarrollo e integracin social.".
Es decir, aun cuando el texto legal en debate mantenga la
pena mxima de 10 aos para los delitos extremadamente graves,
cometidos por menores entre 16 y 18 aos, se consagran todos los
resguardos para que stos, junto con cumplir la pena respectiva,
tengan la plena posibilidad de reinsertarse en la sociedad.
Por lo anteriormente expuesto, pienso que no debemos
relajar ms la norma y quedarnos con los 10 aos que se proponen.
seor GAZMURI (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
Debo hacer presente a los seores Senadores que nos
encontramos ante la siguiente situacin de procedimiento. Es evidente
que hay dos opiniones en la Sala respecto del lmite mximo de penas
privativas de libertad. Algunos, son partidarios del texto aprobado por
la mayora de la Comisin, que dispone que las penas de internacin en
rgimen cerrado y semicerrado no podrn exceder de 5 aos si el
infractor tuviera menos de 16 aos, o de 10, si tuviera ms de esta
edad. Y existe otra opinin, plasmada en una indicacin hecha llegar a
la Mesa con las firmas de diversos seores Senadores, que rebaja esos
topes mximos a 3 y 8 aos, respectivamente. O sea, es claro que hay
una diferencia.
Como la indicacin cumple con la formalidad de las firmas
pero no con la caracterstica de ser renovada, pues no se plante en la
Comisin, pido la unanimidad de la Sala para votarla, toda vez que
expresa la realidad del debate surgido entre los seores Senadores.
--Se accede por consenso.
seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, pondr en votacin primero la
indicacin.
seor ESPINA.- Seor Presidente, me permite un segundo?
seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
seor ESPINA.- Seor Presidente, simplemente quiero sealar que no
ponemos ningn impedimento. Y por qu lo digo? Porque,
ciertamente, podramos obstaculizar el tratamiento de la indicacin. Sin
embargo, Su Seora describi bien la situacin: existen dos posiciones
en el Senado, y nos parece absurdo que, en una materia de esta
naturaleza, alguien quiera imponer un punto de vista sobre la base de
un precepto reglamentario.
Slo pido, con el mayor respeto -porque en otras
oportunidades ha ocurrido algo similar y no se ha actuado en
consecuencia-, que si a lo futuro se repite una situacin de igual ndole
no se imponga una norma reglamentaria cuando se trate de expresar la
voluntad mayoritaria de la Corporacin.
Pgina 977 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, habiendo unanimidad, por las

razones aducidas -en efecto, ellas dan cuenta de un muy buen clima en
el sentido de ir al fondo de la cuestin y no quedarse en los aspectos
reglamentarios-, corresponde votar primero la indicacin.
El seor MUOZ BARRA.- Solicito votacin nominal.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se tomar votacin nominal.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La indicacin, suscrita por los Senadores
seora Frei y seores Zaldvar (don Andrs), Viera-Gallo, Nez, vila,
Parra, Silva, Zaldvar (don Adolfo), Muoz Barra, Moreno y Sabag, es
del siguiente tenor:
Artculo 18.- Lmite mximo de las penas privativas
de libertad. La internacin en rgimen cerrado y semicerrado con
programa de reinsercin social que se impongan a los adolescentes no
podrn exceder de 3 aos si el infractor tuviere menos de 16 aos o de
8 aos si tuviere ms de esa edad..
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin nominal.
--(Durante la votacin).
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, es importante sealar que aqu no se
trata del presidio, sino simplemente de un programa para rehabilitar a
los adolescentes. Por lo tanto, el tiempo destinado a lograr
efectivamente ese objetivo puede ser muy relevante.
No estamos hablando de penas de prisin que, de una
manera u otra, impliquen un castigo que no rinda ningn fruto. Por el
contrario, estamos frente a un programa que, llevado a cabo en la
forma debida, puede ser muy beneficioso para los adolescentes.
Por ello, soy partidario de mantener lo que discutimos en
la Sala y que fue aprobado por la Comisin, en cuanto a mantener los
plazos superiores.
Voto en contra de la indicacin, porque creo que no
favorece la rehabilitacin de los adolescentes.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, soy contrario a la indicacin.
La experiencia social nos est mostrando que la
delincuencia en los adolescentes, en los jvenes, es un problema
grave.
Por otro lado, las personas de 14 aos hacia arriba tienen
suficiente discernimiento como para comprender y saber que matar,
robar o violar son conductas en las que no se debe incurrir.
Adems, la estructura de este proyecto de ley, que tiende
a buscar la rehabilitacin de los jvenes, es adecuada.
En consecuencia, manifiesto mi rechazo a la indicacin.
Sin embargo, no puedo votar, porque tengo un pareo de
caballeros con el Senador seor Pez. Slo quera dejar constancia de
mi posicin.
Gracias.
Pgina 978 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El seor ROS.- Seor Presidente, tenemos un acuerdo con el Honorable seor

Ruiz-Esquide en el sentido de parearnos en caso de ausencia de uno de
los dos. De manera que hago honor a la palabra empeada.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, veo que no est en la Sala el
Honorable seor Ruiz De Giorgio, con quien mantengo un pareo
permanente que, por esa razn, debo hacer efectivo.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As se consignar, Su Seora.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se rechaza la indicacin (19 votos contra 15 y 3
pareos).
Votaron por la negativa los seores Arancibia, Bombal,
Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Larran,
Martnez, Matthei, Orpis, Parra, Prokurica, Romero, Silva, Stange y
Vsquez.
Votaron por la afirmativa los seores Aburto, vila,
Flores, Foxley, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Moreno, Muoz Barra,
Naranjo, Nez, Ominami, Sabag, Vega, Viera-Gallo y Zaldvar (don
Andrs).
No votaron, por estar pareados, los seores Fernndez,
Novoa y Ros.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Propongo aprobar el artculo respectivo
con 19 votos a favor, de quienes rechazaron la indicacin anterior, y 15
en contra, de aquellos que la aprobaron.
El seor VIERA-GALLO.- No, seor Presidente.
Lo que ocurre es lo siguiente. No se pueden sumar en
contra los votos emitidos a favor de la indicacin anterior, porque en
tal caso la condena no tendra lmite.
Yo quisiera que fueran 8 y 3 aos, respectivamente. Pero,
en defecto de eso, hay que votar a favor de la norma que propone la
Comisin.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Someter a votacin electrnica la
disposicin pertinente.
El seor ESPINA.- La aprobacin tendra que ser unnime, seor Presidente,
porque de lo contrario
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Cada Senador votar segn su parecer.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, con su venia, debo explicar un asunto
tcnico.
Tiene toda la razn el Honorable seor Viera-Gallo, porque
si no se estableciera el precepto que se nos propone, se aplicaran las
normas del Derecho Penal comn.
Por lo tanto, quiero expresar lealmente a los seores
Senadores contrarios a la disposicin que, si ella es rechazada, los
Pgina 979 de 1207

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
menores de edad van a tener las mismas penas que los adultos. As
que les sugiero votar a favor.
seor GAZMURI (Vicepresidente).- Antes de comenzar la votacin, debo
aclarar que todava queda el expediente de la Comisin Mixta. O sea, el
voto tiene varios sentidos.
En votacin electrnica el artculo 18 propuesto por la
Comisin.
seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba (22 votos contra 1 y 10 abstenciones).
Votaron por la afirmativa los seores Arancibia,
Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Espina, Foxley, Garca,
Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Parra, Prokurica, Romero, Sabag,
Silva, Stange, Vsquez, Vega y Viera-Gallo.
Vot en contra el seor Gazmuri.
Se abstuvieron los seores vila, Fernndez, Flores, Frei
(doa Carmen), Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Ominami y
Zaldvar (don Andrs).
No vot, por estar pareado, el seor Novoa.
seor HOFFMANN (Secretario).- Finalmente, la Comisin propone desechar
el artculo 63. El acuerdo pertinente se adopt con los votos a favor de
los Senadores seores Chadwick, Espina y Zurita, y la abstencin del
Honorable seor Viera-Gallo.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, retiro mi abstencin.
seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, dejando constancia del
retiro de la abstencin del Senador seor Viera-Gallo, se dar por
aprobada la proposicin de la Comisin, que desecha el artculo 63.
--Se aprueba, y queda terminada la discusin del
proyecto en este trmite.
Pgina 980 de 1207

OFICIO MODIFICACIONES
2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 14 de septiembre,
A Su Excelencia
el Presidente
de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 25.927
Valparaso, 14 de septiembre de 2005.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha aprobado el proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que
establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a
la ley penal, correspondiente al Boletn N 3.021-07, con las siguientes
modificaciones:
Artculo 1
Lo ha suprimido.
Artculo 2
Ha pasado a ser artculo 1, reemplazado por el
siguiente:
ejecucin de stas.
penales especiales.
exclusivamente tratndose de aqullas tipificadas en los artculos 494 nmeros
En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968..
ooo
Pgina 981 de 1207

Ha intercalado el siguiente artculo 2, nuevo:

Artculo 2.- Inters superior del adolescente.
En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los
que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos..
ooo
Artculo 3
Lo ha suprimido.
Artculo 4
Ha pasado a ser artculo 20, sustituido en los
trminos que se indicarn en su oportunidad.
Artculo 5
siguiente:
Artculo
3.Lmites
de
edad
a
la
adolescentes.
Artculo 6
siguiente:
Pgina 982 de 1207


de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el
conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos..
Artculos 7 y 8
Los ha suprimido.
Artculo 9
Ha pasado a ser artculo 28, reemplazado en los
Artculo 10
Ha pasado a ser artculo 5, sustituido por el
siguiente:
faltas, en que ser de seis meses..
TTULO I
DERECHOS Y GARANTAS
Lo ha suprimido.
Los ha eliminado.
Artculo 14
trminos que se sealarn en su oportunidad.
Artculo 15
Ha pasado a ser artculo 47, sustituido por el que se
indicar en su oportunidad.
Pgina 983 de 1207

Artculo 16

Artculo 17
Lo ha suprimido.
TTULO II
Ha pasado a ser Ttulo I, con el mismo epgrafe.
Artculo 18
siguiente:
penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las
sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala
General:
Penas de delitos:
a) Internacin en rgimen cerrado con programa de
reinsercin social;
b) Internacin en rgimen semicerrado con programa
de reinsercin social;
c) Libertad asistida especial;

d) Libertad asistida;
e) Prestacin de servicios
en
beneficio
de
la
comunidad, y
f) Reparacin del dao causado;
Penas de faltas:
a) Prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad;
b) Reparacin del dao causado;
c) Multa, y
d) Amonestacin.
Pgina 984 de 1207

Pena accesoria:
Prohibicin de conducir vehculos motorizados..

ooo
Ha consultado como artculo 7 el artculo 35 de esa
Honorable Cmara, reemplazado por el siguiente:
Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez
estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el
artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las
circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de
rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol..
ooo
Artculos 19 y 20
Han pasado a ser artculos 23 y 24, reemplazados por
los que se indicarn oportunamente.
Artculo 21
siguiente:
Artculo
8.Amonestacin.
La
amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el
juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle
comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los
mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el
propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole
requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad
en la infraccin cometida.
Los padres o guardadores del adolescente
sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse
presentes en la audiencia..
Artculo 22
siguiente:
Pgina 985 de 1207

Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer

una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias
mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los
criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la
condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo
cuidado se encontrare.
defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas.
La multa ser conmutable, a solicitud del
infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de
30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales..
Artculo 23
siguiente:
Artculo 10.- Reparacin del dao. La
reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el
perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la
restitucin o reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no
remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin
requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima.
El cumplimiento de la sancin no obstar a que
la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del
Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como
insuficiente..
Artculo 24
siguiente:
120.
Pgina 986 de 1207

La imposicin de esta sancin requerir del

acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin
superior, no privativa de libertad..
Artculo 25
Lo ha suprimido.
ooo
Honorable Cmara, sustituido por el siguiente:
Artculo 12.- Prohibicin de conducir
vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se
podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en
que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada
mediante la conduccin de dichos vehculos.
La sancin se har efectiva desde el momento
de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta
el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos.
dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la
conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de
alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio
Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan..
ooo
Artculo 26
siguiente:
asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado
conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios
que favorezcan su integracin social.
orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de
procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas
y servicios requeridos.
Pgina 987 de 1207

El control del delegado se ejercer en base a

las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que
incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros
peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos.
Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan
personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o
servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y
proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la
aos..
La duracin de esta sancin no podr exceder de tres

ooo
Ha incorporado el siguiente artculo 14, nuevo:
Artculo 14.- Libertad asistida especial.

En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del
adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de
reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el
proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder
a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente
En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal
fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de
aos..
--Como se indic anteriormente, ha consultado como
artculo 15 el artculo 14 de esa Honorable Cmara reemplazado por el
siguiente:
Pgina 988 de 1207


en lo posible, con la colaboracin de la familia..
ooo
Los ha suprimido.
Artculo 30
siguiente:
Artculo 16.- Internacin en rgimen
medio libre.
Una vez impuesta la pena y determinada su
duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento,
a) Las medidas
cumplimiento del adolescente del proceso
reescolarizacin. El director del centro deber
esta obligacin y para dicho efecto mantendr
a adoptar para la asistencia y

de educacin formal o de
velar por el cumplimiento de
comunicacin permanente con

c) Las actividades a desarrollar en el medio
libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre
las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente
Pgina 989 de 1207

ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras
El director del centro informar peridicamente
al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere
la letra a)..
Artculo 31
siguiente:
Artculo 17.- Internacin en rgimen
cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen
cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad
en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al
cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley.
del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello..
Artculo 32
siguiente:

diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad..
Prrafo 4
Ha
Sanciones mixtas.
sustituido
el
epgrafe
de
este
Prrafo
por
Pgina 990 de 1207

Artculo 33

siguiente:
Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los
casos en que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o
semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, el tribunal podr
imponer complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera
de sus formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena
principal. Esta ltima se cumplir:
mxima de sta, o
b) En forma previa a su ejecucin. En este caso
la pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para
ejecutarse en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de
sus formas, en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos
cuarenta das..
ooo
Como se expres anteriormente, ha consultado como
artculo 20 el artculo 4 de esa Honorable Cmara reemplazado por el
siguiente:
--Ha incorporado los siguientes artculos 21 y 22,
nuevos:
Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para
los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito
Artculo 22.- Reglas de determinacin de
la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que
deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a
partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el
Pgina 991 de 1207

Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo
dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo.
artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites..
--Como se expres con anterioridad, ha consultado los
artculos 19 y 20 de esta Honorable Cmara como artculos 23 y 24,
reemplazados por los siguientes:
1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a
una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en
rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa
de reinsercin social.
2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos,
el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con
programa de reinsercin social o libertad asistida especial.
3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta
y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en
rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen
semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida en
cualquiera de sus formas.
4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y
quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en
rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en
cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad
o reparacin del dao causado.
5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el
tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad, reparacin del dao causado, multa o amonestacin.
Tabla Demostrativa
Pgina 992 de 1207

Desde 5 aos y 1 da:

- Internacin en rgimen cerrado con programa de
reinsercin social.
- Internacin en rgimen semicerrado con programa
reinsercin social.

reinsercin social.
Desde 61 a 540 das:

- Prestacin de servicios en beneficio de
la
comunidad.
Desde 1 a 60 das:
- Prestacin de servicios
en
beneficio
de
la
comunidad.
- Multa.
- Amonestacin.
g) La gravedad del ilcito de que se trate;
Pgina 993 de 1207

h) La calidad en que el adolescente particip en el

i) La concurrencia de circunstancias atenuantes o
j) La edad del adolescente infractor;
k) La extensin del mal causado con la ejecucin del
delito, y
l) La idoneidad de la sancin para fortalecer el
respeto del adolescente por los derechos y
libertades de las personas y sus necesidades de
desarrollo e integracin social..
--Ha agregado los siguientes artculos 25 y 26, nuevos:
simultneo.
Lo dispuesto en el inciso precedente tendr
lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las
sanciones de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne
recurso.
En ningn caso se podr imponer una pena
privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere
cumplir una sancin de dicha naturaleza..
Artculos 34 y 35
Cmo se seal con anterioridad, los ha consultado
como artculos 12 y 7, respectivamente, en los trminos que se indicaron
precedentemente.
ooo
Ha intercalado el siguiente Prrafo, nuevo:
Prrafo 5
Pgina 994 de 1207

ooo
TTULO III
PROCEDIMIENTO
Ha pasado a ser Ttulo II, con el mismo epgrafe.

Artculo 36
siguiente:
El conocimiento y fallo de las infracciones
respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de
libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio,
segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal
Penal..
ooo
Como se expres anteriormente, ha consultado el
artculo 9 de esa Honorable Cmara como artculo 28, reemplazado por el
siguiente:
ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes..
Pgina 995 de 1207

ooo
Artculos 37, 38, 39, 40, 41 y 42

Los ha suprimido.
Artculo 43
siguiente:
Artculo 29.- Especializacin de la justicia
penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de
juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales
pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar
ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en
las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de
ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley.
En virtud de lo dispuesto en los incisos
precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo
penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de
causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha
capacitacin.
Cada
institucin
adoptar
las
medidas
pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente
disposicin..
Artculo 44
Ha pasado a ser artculo 30, en sus mismos trminos.
Artculo 45
siguiente:
Artculo 31.- Detencin en caso de
flagrancia. Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho
aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en
los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, inmediatamente a
disposicin del juez de garanta competente. El adolescente slo podr declarar
Pgina 996 de 1207

ante el fiscal en presencia de un defensor. La detencin se regular, salvo en

los aspectos previstos en este artculo, por el Prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I
del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la
detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser
ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley.
La detencin de una persona visiblemente
menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior,
constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida
disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin
infractor.
aqullos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de
26 del mismo Cdigo.
Las disposiciones contenidas en los incisos
anteriores sern aplicables a la Polica de Investigaciones..
Los ha eliminado.
Artculo 49
siguiente:
Artculo 32.- Medidas cautelares del
las dems medidas cautelares personales..
Pgina 997 de 1207

Artculo 50

siguiente:
Artculo 33.- Proporcionalidad de las
medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida
que parezca desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable
de aplicar en caso de condena..
Artculo 51
siguiente:
Artculo 34.- Permiso de salida diaria.
Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin
durante el da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al
efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes..
Los ha suprimido.
Artculo 55
siguiente:

Asimismo, para la aplicacin de dicha norma se
tendr como base la pena resultante de la aplicacin del artculo 21 de la
presente ley..
Artculo 56
siguiente:
Artculo 36.- Primera audiencia.- De la
realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber
notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez
lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren
presentes en la audiencia..
Pgina 998 de 1207

Artculo 57
Lo ha eliminado.
Artculo 58
siguiente:
Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas
del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal
sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente
cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente.
En estos casos, slo por razones fundadas que
el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la
realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de
una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo
dems, lo dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa
del imputado, en el mismo caso..
Artculo 59
Lo ha rechazado.
Artculo 60
siguiente:
Artculo 38.- Plazo para declarar el cierre
de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la
fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a
cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior.
meses..
Artculo 61
siguiente:
Pgina 999 de 1207

Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El

juicio oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los
30 das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral.
interrumpirse por un trmino superior a 72 horas..
podr
suspenderse
ooo
Ha incorporado los siguientes artculos 40 y 41,
nuevos:
Artculo 40.- Audiencia de determinacin

de la pena. La audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal
Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En
dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos.
Artculo 41.- Suspensin de la imposicin
de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o
restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren
antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr
dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por
un plazo de seis meses.
Transcurrido el plazo previsto en el inciso
anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de
Esta suspensin no afectar la responsabilidad
civil derivada del delito.
Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de
la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento..
ooo
Artculos 62 y 63
Los ha suprimido.
TTULO IV
Ha sustituido el nmero de este Ttulo por III.
Pgina 1000 de 1207

ooo

Honorable Cmara, reemplazado por el siguiente:
Artculo 42.- Administracin de las
medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores
asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas
necesarios para la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley,
las que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan
celebrado los convenios respectivos con dicha institucin.
El
Servicio
revisar
peridicamente
la
pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por
parte de los colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus
objetivos.
artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo
establecido en este artculo..
ooo
Artculos 64 y 69
Han pasado a ser artculo 43, reemplazados por el siguiente:
Artculo 43.- Centros de privacin de
libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y
de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria,
corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores.
Para dar cumplimiento a las sanciones
privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en
esta ley existirn tres tipos de centros:
Semicerrado.
Pgina 1001 de 1207


Para garantizar la seguridad y la permanencia
de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c)
precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo,
a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero
estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de
grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo
objeto de evitarlas.
recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado
por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a
las normas contenidas en el presente Ttulo..
Artculo 65
siguiente:
Artculo 44.- Condiciones bsicas de los
centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de
libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre.
En virtud de ello, debern desarrollarse
acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las
dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y
considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de
desarrollo personal..
Artculos 66 y 67
Han pasado a ser artculo 45, sustituidos por el
siguiente:
Dichas normas regularn el uso de la fuerza
respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes
aspectos:
Pgina 1002 de 1207

a) El carcter excepcional y restrictivo del uso

de la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan
agotado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y
b)
La
prohibicin
de
aplicar
medidas
disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y
penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que
pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea
degradante, cruel o humillante..
Artculo 68
siguiente:
Articulo 46.- Normas disciplinarias en
recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos
disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contemplados en la
normativa del establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir
a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo,
en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente.
Para estos efectos, la normativa relativa a
dichos procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos:
a)
Las
conductas
que
constituyen
una
infraccin a la disciplina;
sanciones y aqulla que deber resolver los recursos que se deduzcan en su
contra..
ooo
De acuerdo a lo expresado con anterioridad, ha
consultado como artculos 47 y 48 los artculos 15 y 16 de esa Honorable
Cmara, sustituidos por los siguientes:
Pgina 1003 de 1207


infraccin grave a los deberes funcionarios..
ooo
Artculo 70
Como se indic anteriormente, lo ha consultado como
artculo 42, en los trminos que se sealaron precedentemente.
Artculos 71 y 72
Han pasado a ser artculo 49, sustituidos por el
siguiente:
con relacin a
responsabilidad;
b) Ser informado de sus derechos y deberes

las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su

interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido,
Pgina 1004 de 1207

d)
Presentar
peticiones
ante
cualquier
autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una
respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y
e) Contar con asesora permanente de un
abogado.
Tratndose de adolescentes sometidos a una
medida privativa de libertad, stos tendrn derecho a:
i) Recibir visitas peridicas, en forma directa y
ii) La integridad e intimidad personal;
iii) Acceder a servicios educativos, y
iv) La privacidad
comunicaciones, en especial con sus abogados..
regularidad
de
las
Artculo 73
siguiente:
Artculo 50.- Competencia en el control
de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la
ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern
resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse.
de quebrantamiento..
Artculo 74
siguiente:
Artculo
51.Certificacin
de
cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total
cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez
de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento.
Pgina 1005 de 1207

Asimismo, deber
incumplimiento cuando ste se produzca..
informar
de
cualquier
Artculo 75
Lo ha consultado como numeral 6 del artculo 65,
sustituido por el que se sealar oportunamente.
Artculo 76
siguiente:
Artculo
52.Quebrantamiento
de
condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones
impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la
ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento,
conforme a las reglas siguientes:
numeral 3.- del presente artculo.
2.- Idntica regla se seguir en caso de
infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de
la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante.
3.- Tratndose del incumplimiento de las
medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera
de sus formas por un periodo de hasta tres meses.
impuesta.
En caso de incumplimiento reiterado de la
libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral.
5.- El incumplimiento de la libertad asistida
especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen
Pgina 1006 de 1207

6.- El incumplimiento de la internacin en

rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse
con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los
noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente
impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta,
podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar
prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de
duracin de la condena inicialmente impuesta.
7.- El incumplimiento del rgimen de libertad
asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en
virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se
sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa
de reinsercin social por el tiempo que resta..
Artculo 77
siguiente:
Artculo 53.- Sustitucin de condena. El
tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en
integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento.
audiencia.
solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o
f) del artculo 6..
Artculo 78
siguiente:
Pgina 1007 de 1207

Artculo 54.- Sustitucin condicional de

las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa
de libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se
tiempo que faltare..
Artculo 79
siguiente:
Artculo 55.- Remisin de condena. El
tribunal podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a
Para los efectos de resolver acerca de la
remisin, el tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio
Tratndose de una sancin privativa de
libertad, la facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms
de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta..
Artculo 80
Lo ha consultado como artculo 59, reemplazado por
el que se indicar oportunamente.
Artculo 81
siguiente:
Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora

de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley
penal fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de
trmino de ste.
Si al momento de alcanzar los dieciocho aos
restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en
rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del
Si al momento de alcanzar los dieciocho aos
le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en
rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado
Pgina 1008 de 1207

al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro

cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario
Dicho informe se enviar al tribunal con a lo
menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora
de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la
conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin
de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en
el proceso.
En caso de ordenar el tribunal su permanencia,
se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en
Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el
cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado
por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora
de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de
a la ley penal de adultos..
Artculo 82
Lo ha suprimido.
Artculo 83
siguiente:
Artculo 57.- Academia Judicial. Para los
efectos de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la
dictacin de los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el
primario, secundario y de empleados del Poder Judicial.
Pgina 1009 de 1207


que proporcione el solicitante..
Artculo 84
siguiente :
Artculo 58.- Restriccin de libertad de

menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos
en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente
Una vez cumplidos dichos propsitos, la
autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a
fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de
Para los efectos de que el fiscal pueda
interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que
regulan la materia..
ooo
Como se seal anteriormente, consult el artculo 80
de esa Honorable Cmara como artculo 59, reemplazado por el siguiente:
Artculo 59.- Modificaciones al decreto
ley N 645 de 1925. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 2 del
decreto ley N 645 de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas:
Los antecedentes relativos a los procesos o
condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados
que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile,
Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines
establecidos en el inciso primero del presente artculo...
ooo
Pgina 1010 de 1207

Artculo 85

siguiente:
Penal. Introdcense las siguientes modificaciones:
a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el
siguiente:
2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad
de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo
dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil..
c) Suprmese el inciso primero del artculo 72..
ooo
Ha incorporado los siguientes artculos 61 y 62,
nuevos
por el siguiente:
Los menores de edad exentos de responsabilidad
penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de
familia..
ooo
Artculo 86
siguiente:
Pgina 1011 de 1207


la siguiente oracin: De la misma forma proceder respecto de un menor de
Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante
decreto supremo expedido mediante el Ministerio de Justicia, determinar los
Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin...
ooo
Ha incorporado los siguientes artculos 64, 65, 66,
67, 68, 69 y 70, nuevos:
Artculo 64.- Modificaciones a la ley N
19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por
647, referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo 69 por 70,
referido a la categora Jefe de Unidad, y el guarismo 860 por 866 referido
a la categora Profesionales.

de
1. Al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese
la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;).
b) Reemplzase la letra g), que pasa a ser letra h), por la
siguiente:
Pgina 1012 de 1207


En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con
seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,.
En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un
juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,.
En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez,
por la siguiente: Castro, con dos jueces,
En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con
siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces.
En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado
de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de
jueces,.
3. Al artculo 18:
a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral,
elimnase la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un
punto coma (;).
b) Reemplzase la letra d), que pasa a ser letra e), por la
siguiente:
e) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de
Pgina 1013 de 1207

4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la

Regin Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de
Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,.
Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo
penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades
tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las
infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de
garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere..
ooo
Como se indic anteriormente, ha consultado el
artculo 75 de esa Honorable Cmara como nmero 6 del artculo 65, sustituido
por el siguiente:
ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes..
ooo
19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un
prrafo final del siguiente tenor:

Judicial..
Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718,
a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16

por 18.
Pgina 1014 de 1207

b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo

20 por 21.
19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes
modificaciones a la ley 19.968:
a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la
expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo antes del punto
y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a
las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley;.
b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10
bis, nuevo:
10 bis) Las infracciones que en caso de ser
ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a
responsabilidad penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las
mismas se someter a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de
la presente ley..
c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el
siguiente Prrafo 4, nuevo:
Prrafo 4
juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este Prrafo.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso
anterior nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19,
este ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y
en el artculo 496, Ns 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aqullas contempladas
en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas
por adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo
contravencional lo dispuesto en los Prrafos 1, 2 y 3 del Ttulo III de esta
ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente Ttulo y con
la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar.
Pgina 1015 de 1207


Artculo 102 D.- El procedimiento podr
iniciarse con el solo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia
interpuesta por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido
a un adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente
para que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar
Los particulares tambin podrn formular la
denuncia directamente al tribunal.
Artculo 102 E.- De la realizacin de la
primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse
tambin a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al
denunciante o al afectado, segn corresponda.
Todos quienes sean citados debern concurrir a
la audiencia con sus medios de prueba.
Artculo 102 F.- Si el adolescente no
concurriere a la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido
a su presencia por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la
detencin se practique en el tiempo ms prximo posible al horario de
audiencias del tribunal.
Artculo 102 G.-
El adolescente tendr
derecho a guardar silencio.

Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el
juez explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Pgina 1016 de 1207

Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los

hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato,
procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se
preguntar al adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin
ella, el juez pronunciar sentencia de absolucin o condena.
a) Amonestacin;
b) Reparacin material del dao;
c) Peticin de disculpas al ofendido o afectado;
d) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales;
e) Servicios en beneficio de la comunidad, de
ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y
f) Prohibicin temporal de asistir a determinados
espectculos, hasta por tres meses.
El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de
una de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber
fundamentarse en la sentencia.
Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas
dictadas en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern
inapelables.
Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez
podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma.
Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento
de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio
Pblico para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del
Cdigo de Procedimiento Civil..
Artculo 69.- Preferencia para integrar
ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de
Artculo 70.- Modificaciones a la Ley
Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N 2.859, que
contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue:
1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin
del punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la
Pgina 1017 de 1207


2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la
d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del
Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en
internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las
siguientes funciones:
1. Ejercer la vigilancia
permanente de los centros privativos de libertad.
custodia
perimetral

3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de
los centros, tales como fugas, motines y rias.
4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de
Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general.
5. Realizar los traslados de los adolescentes a
tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la
autoridad competente..
ooo
Artculo 1
Lo ha reemplazado por el siguiente:

meses despus de su publicacin, con excepcin de lo dispuesto en las
letras a) y c) del artculo 68..
Artculo 2
Lo ha sustituido por el siguiente:
Pgina 1018 de 1207


a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo
menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el
en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo
esta ley..
Artculo 3
Lo ha reemplazado por el siguiente:
trmino por otros seis meses, por motivos fundados..
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto
fue aprobado en general con el voto conforme de 35 seores Senadores, de un
total de 48 en ejercicio, y que, en particular, los artculos 29; 50; 53; 61; 62;
63, en cuanto a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y
65de la ley N 16.618, de Menores; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al
nuevo artculo 102 C que se incorpora a la ley N 19.968, sobre Tribunales de
Familia, y 69 permanentes, y 2 y 3 transitorios, todos ellos correspondientes
al texto aprobado por el Senado, fueron aprobados con el voto conforme de 27
seores Senadores, de un total de 47 en ejercicio, dndose cumplimiento de
esta forma a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 5036, de 14 de Julio de 2.004.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Pgina 1019 de 1207

Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Pgina 1020 de 1207
INFORME COMISIN CONSTITUCIN
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
3.1. Informe Comisin de Constitucin.
Cmara de Diputados. Fecha 05 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 49,
Legislatura 353.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA

RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE
PENAL.
BOLETN N 3021-07-3
HONORABLE CMARA:
viene en informar, en tercer trmite constitucional, el proyecto de la referencia
originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
La decisin de remitir este proyecto en informe a esta
Comisin , fue adoptado por la Corporacin en su sesin 34. , de 30 de agosto
de 2005, para los efectos previstos en el artculo 119 del Reglamento.
Durante la realizacin de este trmite la Comisin
cont con la colaboracin de las siguientes personas:
Don Francisco Maldonado Fuentes, Jefe de la Divisin
Jurdica del Ministerio de Justicia.
Doa Delia del Gatto Reyes, Directora Nacional del
Doa Carmen Andrade Lara, Jefa del Departamento
de Derechos y Responsabilidad Juvenil del citado Servicio.
Don Decio Mettifogo Guerrero, Jefe de la Divisin de
Defensa Social del Ministerio de Justicia.
Pgina 1021 de 1207

TRABAJO DE LA COMISIN.
De conformidad a lo establecido en el citado artculo
119, corresponde a esta Comisin pronunciarse sobre los alcances de las
modificaciones introducidas por el Senado y, si lo estima conveniente,
recomendar aprobar o desechar las propuestas.
En atencin a los acuerdos polticos alcanzados, a la
envergadura del proyecto y a la premura planteada para el despacho de esta
legislacin, la Comisin convino expresamente limitar el contenido de su
informe a aquellas disposiciones modificadas por el Senado con las que sus
integrantes no estuvieron de acuerdo, declarando aprobadas todas las dems.
RECOMENDACIONES DE LA COMISIN.
De acuerdo a lo anterior, la Comisin recomienda
aprobar todas las modificaciones propuestas por el Senado, salvo las
siguientes:
a)la que suprime el artculo 1.
b) la que propone un nuevo artculo 18 en reemplazo
del artculo 32 de la Cmara.
c) la que propone un artculo 23, nuevo.
d) la que propone un nuevo artculo 27 en reemplazo
e) la que propone un nuevo artculo 31 en reemplazo
f) la que suprime el artculo 57.
ALCANCES DE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS POR EL SENADO.
En este captulo, en conformidad a lo acordado por la
Comisin, se analizarn los alcances de las modificaciones senatoriales
respecto de las disposiciones propuestas por la Cmara que la Comisin
rechaz.
a) La que suprime el artculo 1.
La Cmara propuso la siguiente disposicin:
Pgina 1022 de 1207

Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas
a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les
El Senado propuso suprimir este artculo por
considerarlo innecesario, toda vez que tanto la Constitucin como los tratados
internacionales sobre la materia, deben necesariamente aplicarse sin que sea
requisito para ello que esta norma los mencione.
La Comisin, a sugerencia de los representantes del
Ejecutivo, consider que el reconocimiento que esta disposicin haca a todos
los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, en la Convencin de
los Derechos del Nio y en los dems tratados de que Chile es parte, obedeca,
como legislacin especial que es, a la necesidad de contrastar el nuevo sistema
con el mecanismo tutelar que hoy impera. Si bien se tratara de una cuestin
de carcter programtico, que perfectamente admitira una ubicacin en el
articulado distinta a la que plante la Cmara, pareca indispensable incluir una
referencia genrica, especialmente a los derechos y garantas reconocidos en
la Convencin citada y en la Constitucin.
Todo lo anterior llev a la Comisin a rechazar la
supresin propuesta por el Senado, por mayora de votos ( 5 votos a favor del
rechazo y 2 en contra).
por la Cmara.
b) La que substituye el artculo 32 propuesto

La Cmara propuso el siguiente texto para este
artculo:
privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican
bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, (es decir, rgimen
semicerrado y cerrado, respectivamente) tendrn una duracin mnima de un
ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y
menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18.
de esta ley,(sustitucin de condena) en el caso en que se haya establecido la
pena mnima de un ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos
para aquellos entre 16 y 18 aos, y durante la vigencia de la sancin existan
antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por
el juez de control de la ejecucin, podr substituirse la pena privativa de
libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana por el tiempo de
condena que quedare por cumplir.
Pgina 1023 de 1207

de cinco aos..
El Senado propuso substituir este artculo por el
siguiente:
diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad..
Para proponer esta substitucin, el Senado consider
la necesidad de resocializacin de los infractores como los propsitos
sancionatorios de la norma, atendiendo al principio de proporcionalidad en lo
referente a la pena que correspondera a un adulto por igual infraccin.
Asimismo, correspondiendo la internacin en rgimen cerrado o semicerrado a
las infracciones ms graves, estim ms adecuado fijar lmites mximos,
diferenciados atendiendo a la edad del infractor, dejndolos as en 10 aos si
ste tuviere ms de 16 aos y en 5 si tuviere menos de esa edad.
La Comisin, acogiendo las prevenciones de .los
representantes del Ejecutivo, quienes sostuvieron que la idea era, dada la
condicin de personas en desarrollo de los adolescentes y la poca efectividad
regenerativa de la privacin de libertad, fijar lapsos menores de duracin a las
penas privativas de libertad, lo que los llevaba a buscar establecer lmites
genricos, aplicables a todo evento, a estas penas, acord rechazar la
proposicin del Senado por mayora de votos. ( 5 votos por el rechazo y 2 por
la aprobacin).
c) La que introduce un artculo 23, nuevo.
El Senado propuso introducir un prrafo nuevo,
referido a la determinacin de las sanciones.
En este nuevo prrafo, se incluye el artculo 23, el
que es del siguiente tenor:
debe
imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las
reglas siguientes:
Pgina 1024 de 1207

4.-. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y
5.- Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el
Tabla demostrativa
Extensin de la sancin y penas aplicables.
Desde 5 aos y un da:
Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social.
Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social.
Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social.
Libertad asistida especial.
Libertad asistida en cualquiera de sus formas.
Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
Pgina 1025 de 1207

Reparacin del dao causado.
De 61 a 540 das:
Libertad asistida en cualquiera de sus formas.
Desde 1 a 60 das:
Multa.
Amonestacin..
El Senado propuso este artculo, el que se inserta en
el nuevo Prrafo 5 que agrega al Ttulo I y que trata de la determinacin de las
sanciones, con la finalidad de substituir el listado o catlogo de infracciones
que estableca el artculo 7 propuesto por la Cmara, a fin de establecer un
sistema de determinacin de penas enteramente nuevo, aplicable
especficamente a los adolescentes, que refleje adecuadamente las finalidades
tanto de rehabilitacin como de punicin y que conjugue equilibradamente las
aspiraciones sociales de seguridad y justicia, las necesidades del joven de
completar sus procesos de maduracin y educacin y el necesario grado de
compromiso de la familia..
De acuerdo al mecanismo establecido en este nuevo
prrafo, el artculo en anlisis entra a jugar una vez determinada la extensin
o duracin de la pena en trminos de privacin de libertad, vinculando dicha
extensin con cinco diferentes tramos que sealan las sanciones de distinta
naturaleza que se podrn aplicar en cada uno de tales rangos.
La Comisin, atendiendo las explicaciones de los
representantes del Ejecutivo, si bien no discrep del nuevo mecanismo
propuesto, estim que en los casos de los tramos que corresponden a las
penalidades de duracin que van entre los 541 das a 3 aos y de 61 a 540
das, podran significar para el sentenciador, especialmente por la limitacin
que se le impone relacionada con la pena de adultos, la posibilidad de quedar
con muy pocas opciones o muy vinculado a la aplicacin del lmite mximo de
Pgina 1026 de 1207

la penalidad, situacin que podra afectar a quienes incurrieren en delitos de
escasa gravedad.
No siendo posible reglamentariamente objetar slo
una parte de la disposicin, se acord rechazar la proposicin del Senado, por
mayora de votos. ( 5 votos a favor del rechazo y 2 por la aprobacin).
d) La que substituye el artculo 36 propuesto por la
Cmara.
La Cmara propuso el siguiente texto:
infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, (faltas) se
sujetar al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis
(procedimiento monitorio o simplificado) del Cdigo Procesal Penal, segn el
caso..
siguiente:
El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de
las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se
sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el
caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal..
La proposicin del Senado tendi a simplificar la
disposicin y a aclarar su contenido, de tal manera de establecer con precisin
el procedimiento a aplicar.
La Comisin coincidi con la proposicin del Senado,
pero en atencin a que se han suscitado algunas dudas acerca de si las reglas
de ejecucin, al igual que las de investigacin y juzgamiento de que trata el
inciso primero, se regiran tambin supletoriamente por las normas del Cdigo
Procesal Penal, acord, por unanimidad, a fin de evitar futuros problemas de
aplicacin, rechazar la proposicin del Senado con el objeto de analizar la
Pgina 1027 de 1207

posibilidad de agregar
correspondiente.
la
mencin
de
dichas
reglas
en
la
instancia
e) La que substituye el artculo 45 propuesto

por la Cmara.
La Cmara propuso la siguiente redaccin para este
artculo:
Artculo 45.- Detencin. Ninguna persona menor
de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez
menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin..
siguiente:

previstos en este artculo, por el Prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo
artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c) de la Convencin Internacional
Pgina 1028 de 1207

26 del mismo Cdigo.
sern aplicables a la Polica de Investigaciones..
El Senado consider ms apropiado mantener la
regulacin especial que contempla el artculo 16 de la Ley de Menores para la
detencin en casos de flagrancia y de urgencia, con las adecuaciones que
corresponden al nuevo procedimiento penal y al trmino del examen del
discernimiento, trasladando dicha disposicin a este proyecto.
Para lo anterior, dadas las facultades que esa norma
entrega a las policas, acogi una indicacin substitutiva presentada por el
Presidente de la Repblica, en la que se reproduce, con las adecuaciones del
caso, el citado artculo 16.
La Comisin acogi a este respecto una observacin
formulada por el Diputado seor Burgos, quien hizo presente que al exigir el
inciso primero que Carabineros pusiera inmediatamente a los mayores de 14
aos y menores de 18 a disposicin del juez de garanta competente, creaba
un serio problema a los fiscales puesto que ello significaba que el menor
quedaba a disposicin del juez sin que se allegara prueba alguna que
justificara la detencin, lo que pareca perjudicial tanto para la vctima como
para el adolescente. Por ello, crea que dicha entrega deba efectuarse sin
perjuicio de las diligencias de investigacin que se alcanzaren a efectuar.
Asimismo, la Comisin repar en la mala tcnica
legislativa que significaba que tanto en el inciso primero como en el cuarto se
hiciera mencin slo de Carabineros, extendiendo en el inciso final lo dicho a
su respecto a la Polica de Investigaciones. Estim ms apropiada una mencin
genrica a ambas policas o especfica a cada una en ambos casos, lo que hara
innecesario el inciso final.
Conforme a lo anterior, la Comisin acord rechazar
la proposicin del Senado por unanimidad.
f) La que suprime el artculo 57 propuesto por la
Cmara.
La Cmara propuso el siguiente texto para este
artculo:
Artculo 57.- Acuerdos reparatorios.- El
imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de
Pgina 1029 de 1207

garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para
escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado
circunstancias:


b) Que el delito no sea de aquellos a que se refieren
las letras a), b), c), d), e), f) y g) del artculo 7, y
cuidado.
El Senado propuso rechazar este artculo por estimar
ms conveniente aplicar en materia de acuerdos reparatorios, los mismos
criterios que los posibilitan en el caso de los adultos, contenidos en el artculo
La Comisin atendi los planteamientos de los
representantes del Ejecutivo quienes sealaron que aunque no estaban
totalmente de acuerdo con el criterio del Senado en cuanto a hacer aplicable a
los adolescentes la normativa propia de los adultos en esta materia, lo que
verdaderamente los inquietaba era la supresin del inciso final propuesto por la
Cmara, en cuanto a que el Ministerio Pblico y la Defensora contaran con
equipos especializados destinados a mediar entre vctima e imputado en
procura de estos acuerdos. La mantencin de esta disposicin significaba la
posibilidad de que las vctimas estuvieran en condiciones de alcanzar una
reparacin rpida y oportuna de los daos causados por el ilcito, como
tambin una mejor solucin para el infractor.
De acuerdo a lo anterior, procedi a rechazar, por
mayora de votos, la proposicin del Senado. ( 5 votos a favor del rechazo y 2
por la aprobacin).
Pgina 1030 de 1207

****
Por las razones sealadas y por las que expondr
oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda
acoger los acuerdos adoptados en el texto de este informe.
Sala de la Comisin, a 5 de octubre de 2005.
Se design Diputado Informante al seor Juan Bustos
Ramrez.
Acordado en sesin de igual fecha, con la asistencia

de los Diputados seoras Laura Soto Gonzlez (Presidenta) y Mara Pa
Guzmn Mena y seores Pedro Araya Guerrero, Jorge Burgos Varela, Juan
Bustos Ramrez, Alberto Cardemil Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Gonzalo
Ibez Santa Mara, Eduardo Saffirio Surez y Gonzalo Uriarte Herrera.
Secretario
Pgina 1031 de 1207

DISCUSIN EN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 353, Sesin 49. Fecha 11 de octubre, 2005.
Discusin nica. Se rechazan las modificaciones del Senado.

JUVENIL. Tercer trmite constitucional.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Considerando que la proposicin de la
Comisin Mixta, sobre el proyecto que establece como obligatoria la declaracin
jurada patrimonial de bienes de las autoridades que ejercen una funcin pblica,
acaba de llegar a la Secretara, se tratarn, primero, las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece
un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal,
que figura en el segundo lugar de la Tabla.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia es el seor Juan Bustos.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 3021-07, sesin 45, en 14 de
septiembre de 2005. Documentos de la Cuenta N 2.
-Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Documentos de la Cuenta N 6, de esta sesin.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Bustos.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, la iniciativa sobre responsabilidad
penal de los adolescentes es de suma importancia, tanto desde el punto de
vista de la seguridad ciudadana como de lo que establece la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio. Da a la figura de la responsabilidad
penal juvenil una orientacin totalmente diferente respecto de la de los
adultos, al establecer las medidas necesarias para la integracin social de los
jvenes y para cortar su eventual carrera criminal.
Dada la importancia del proyecto, la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia lo tramit en forma inmediata y aprob la mayora de las
modificaciones del Senado, aun cuando no comparti su orientacin, que
cambi en gran medida lo propuesto por la Cmara de Diputados.
Por lo tanto, recomienda rechazar las siguientes modificaciones.
En primer lugar, propone rechazar la modificacin que suprime el
artculo 1 de la Cmara, que se refiere a los derechos y garantas. Esta
disposicin tiene un carcter educativo y de reafirmacin de que todos los
derechos y garantas establecidas en la Constitucin, en la Convencin sobre
los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por
Pgina 1032 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Chile, deben regir plenamente en la aplicacin de esta ley. Es una disposicin

sumamente importante, puesto que orienta la interpretacin de los jueces en
materia de responsabilidad penal juvenil.
En segundo lugar, propone rechazar la modificacin sustitutiva del
artculo 32, que se refiere a la duracin de las penas privativas de libertad.
El Senado aument la duracin mxima de las penas privativas de
libertad para los adolescentes, de cinco aos a diez aos.
La Comisin, en su deseo de obtener un consenso con el Senado,
propone una pena mnima de tres aos y un mximo de ocho aos. De esta
manera, se logra una frmula ms adecuada y conveniente para los
adolescentes, ya que los siclogos y siquiatras sealan que las penas aplicadas
a un adolescente siempre hay que multiplicarlas por cinco; es decir, las penas
tienen un efecto mucho mayor en el desarrollo de los adolescentes que en el
caso de los adultos. O sea, propone rebajar l18a pena mxima aprobada por el
Senado, pero no se insiste en la aprobada por la Cmara, con el objeto,
reitero, de llegar a un consenso con el Senado, sobre todo teniendo en cuenta
que sta fue la nica disposicin que en la cmara alta no concit unanimidad,
puesto que hubo una minora bastante importante en relacin con el tema.
En tercer lugar, recomienda rechazar la modificacin que introduce un
artculo 23 nuevo, incluido en un prrafo nuevo referido a la determinacin de
las sanciones. La Comisin estim, atendiendo en especial los casos de los
nmeros 3 y 4, que el mecanismo propuesto no implicara necesariamente una
pena privativa de libertad, lo que deja muy poca flexibilidad al juez para aplicar
la sancin segn las circunstancias.
Desde la perspectiva de la reinsercin social, la Cmara plantea la
posibilidad de imponer como sancin la prestacin de servicios en beneficio de
la comunidad y la libertad asistida. De esa manera, se ampla la posibilidad de
que el juez flexibilice la pena de acuerdo con las circunstancias.
En cuarto lugar, la Comisin rechaza la modificacin del Senado al
artculo 36 de la Cmara, que se refiere a las reglas del procedimiento. La
norma primitiva aplicaba el procedimiento monitorio o simplificado en el caso
de la falta.
En quinto lugar, la Comisin rechaz la modificacin al artculo 45,
relativo a la detencin de un menor sorprendido en la ejecucin flagrante de una
infraccin, ya que dejaba muy poca flexibilidad al respecto.
Por ltimo, rechaza la supresin del Senado al artculo 57, dado que se
eliminan los acuerdos reparatorios, que en esta materia son fundamentales,
porque la mediacin en determinados casos puede ser muy importante desde el
punto de vista de la efectiva reparacin a la vctima. Adems, permite superar de
mejor manera el conflicto entre la vctima y el adolescente que cometi el delito.
La Cmara aprob una redaccin, sobre acuerdos reparatorios,
condicionados a ciertos aspectos, como el consentimiento en forma libre y con
pleno conocimiento de los derechos de los interesados, que el delito no sea
grave y que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo
satisfagan el inters de la vctima.
Consideramos que estas seis disposiciones de la Cmara cumplen con la
Pgina 1033 de 1207

DISCUSIN EN SALA
orientacin mnima dada al proyecto, en especial en cuanto a hacer valer la

Convencin de los Derechos del Nio y la reinsercin social del adolescente,
para evitar que se mantenga dentro de la carrera criminal.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Antes de iniciar la discusin del
proyecto, la Mesa, en nombre de la Cmara de Diputados, saluda al diputado
seor Salaberry y lo acompaa en el dolor que le ha significado la muerte de su
padre, seor Ernesto Salaberry Espina.
Tiene la palabra el diputado seor Alberto Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, tal vez por economa procesal,
se podra recabar la unanimidad de la Sala para enviar desde ya el proyecto de
ley a comisin mixta, al tenor del informe de la Comisin de Constitucin, tanto
ms cuanto que es una iniciativa importante, que el pas espera y que resuelve
muchos problemas. Hay que seguir discutiendo las materias en que existen
discrepancias, y la instancia adecuada es la comisin mixta, porque nos
ahorraremos el debate de esos temas en la Sala y avanzaremos en su
perfeccionamiento y concrecin.
Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, comparto plenamente las
palabras del diputado Cardemil, en el sentido de que sera bueno que las seis
modificaciones impugnadas por la Comisin de Constitucin, vayan a comisin
mixta, ya que con ello se evitar un debate. sta no debiera demorar ms de
una o dos sesiones en resolver los temas planteados, para publicar la ley en 15
das ms y aplicarla en seis meses, de acuerdo con la norma transitoria.
El importante marco terico que estamos creando es resultado de un
largo estudio iniciado a fines de los aos 90 por el Ministerio de Justicia. Por
primera vez tendremos en Chile un marco terico de un sistema de
responsabilidad penal juvenil, porque no estamos modificando, como ocurri
con la reforma procesal penal, en que se cambi un sistema arcaico y
anticuado. Habr un sistema relacionado con el procedimiento, la ejecucin de
las penas y el tratamiento de los jvenes infractores distinto del de los adultos.
No estamos salvando situaciones especficas como se hizo en los 90 con la
segregacin en las crceles. Hay una visin de Estado distinta: queremos otro
tratamiento para los jvenes infractores, en el entendido de que lo son no por
decisin propia, no por la antigua teora decimonnica del nato lombrosiano,
sino porque, en general, la sociedad, no ha sido capaz de otorgarles
oportunidades.
Cmo reinsertamos a esos jvenes? se es el gran tema. El proyecto va
en la direccin terica correcta, no slo porque bajamos la edad de la
responsabilidad penal a los 14 aos y nos hacemos cargo de una situacin
concreta de la sociedad, sino que, adems, porque entendemos que el tema
central es reinsertar a los jvenes, darles oportunidades.
Pgina 1034 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Sin embargo, ese marco terico slo va a funcionar si como Estado y cualquiera sea el gobierno que nos rija- somos capaces de apostar a esta ley.
Si en un plazo razonable, pero urgente, no somos capaces de entregar
programas de rehabilitacin al ciento por ciento de los jvenes que entrarn al
sistema de responsabilidad penal juvenil, por ejemplo, esto no servir de nada
para los drogadependientes. Si hoy entendemos que la simbiosis delito-droga
es gigantesca, particularmente en el caso de los jvenes, y no somos capaces,
como Estado, como sociedad o como gobierno, de entregarles la posibilidad de
rehabilitarse una vez que entren al sistema de responsabilidad penal juvenil,
sea en rgimen cerrado, semi cerrado o de libertad asistida, quedar slo
como un marco terico.
Estamos diseando una buena solucin, pero requiere de una fiscalizacin
permanente de cmo hacer las cosas. Me da la impresin que aqu estn las
verdaderas soluciones al problema del aumento delictual, que se soluciona con
disposiciones legales, pero tambin con polticas pblicas.
En esta iniciativa hay una poltica pblica de futuro, en el sentido de
que, como sociedad, vamos a expresar concretamente que no nos hacemos
ms los lesos con lo que pasa con los jvenes delincuentes o infractores. No
podemos seguir hacindolo. Las decisiones que se tomen en esta rea son las
verdaderas decisiones para el futuro del pas, que no pasan por tener
establecimientos penales en determinadas zonas geogrficas, sino por ser
capaces, como sociedad, de dar alternativas a los jvenes que infringen. Las
niitas que escalan los cuatros pisos de los edificios de la zona oriente de
Santiago lo hacen porque han sido criadas en un sistema donde no tuvieron ni
cario ni nada. Echarle la culpa a esas chiquillas es tirar la tierra debajo de la
alfombra.
Esta iniciativa va en la direccin correcta y, por eso, es bueno aprobarla
y llevarla por estos cuatro o cinco artculos para tener una ley lo mejor posible
en algunos meses ms. Lo digo en nombre propio, pero, particularmente, de la
bancada de diputados democratacristianos.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Pa Guzmn.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, estoy de acuerdo con
que la discusin puede ser no necesaria, tratndose de las modificaciones
objetadas por la Comisin de Constitucin. Tambin s que hay un preacuerdo
entre el Gobierno, algunos senadores y la Cmara, en orden a tratar en
comisin mixta, con la mxima rapidez -creo que en una sesin lo podemos
hacerlos seis temas pendientes.
Las razones por las cuales rechazamos ms de una modificacin tienen
que ver con un problema tcnico. As, en el tema de las penas habamos
colocado un piso y un techo, y el Senado subi el techo y suprimi el piso. Para
nosotros era muy importante que los menores entre 14 y 16 aos, en caso de
establecimientos cerrados o semicerrados, tuvieran, al menos, un piso de un
Pgina 1035 de 1207

DISCUSIN EN SALA
ao en ese tipo de establecimientos, y que aquellos entre 16 y 18 aos

tuvieran un piso de dos aos como mnimo. El Senado aumenta el techo. Es
ah donde tenemos que llegar a un acuerdo que, quizs, es lo ms importante
y lo que ms interesa a la opinin pblica.
Quiero referirme al tema de las platas.
Esta iniciativa es muy importante y est bien estructurada. El Senado
hizo un buen trabajo, pero ser una ley de papel si detrs de ella no hay
financiamiento. Sin esa condicin, no sirve de nada tener una buena
estructura, un buen sistema, fiscales que trabajen y un Sename funcionando.
Es lgico bajar la edad de plena responsabilidad penal hasta los 14 aos,
siempre y cuando la legislacin apunte a que estos nios, adolescentes, sean
reinsertados socialmente. Para eso, se requieren programas de educacin, de
capacitacin laboral, contra la adiccin a las drogas y al alcohol. Como bien
deca el diputado seor Burgos -y lo ha sealado la Fundacin Paz Ciudadana-,
casi el 70 por ciento de las personas que entran detenidas a una comisara han
ingerido cocana o pasta base. Sabemos que son drogas que justamente hacen
ser ms expansivas a las personas y con mayores niveles de agresividad.
Hoy, he conversado con la directora del Sename y me dijo que tiene, en
este momento, en disponibilidad para el medio libre, es decir, para todos los
medios de libertad asistida, acuerdos reparatorios y otros, y para los
programas laborales, educativos y en contra de la drogadiccin, 800 millones
de pesos, adems de los 6.200 millones que se han gastado este ao en
presupuesto corriente. A ello debe sumarse aproximadamente un 30 por ciento
de los 9.600 millones, es decir, alrededor de 3.200 millones de pesos
provenientes de la ley de incremento a las subvenciones del Sename, recursos
que se destinarn para libertad asistida, con programas de apoyo a los medios
libres, bsicamente de educacin y familia, y, adems, a medidas reparatorias
y programas contra la adiccin.
Esos 8.800 millones de pesos, ms los 3.200 millones -en total, 4 mil
millones de pesos ms, pero en un plazo de tres aos- permitirn realizar esos
programas.
Pero -repito- debe existir un compromiso tanto de ste como del prximo
gobierno, en el sentido de entregar el financiamiento necesario para que la
futura ley de responsabilidad penal juvenil en verdad sirva. En caso contrario puedo drselo firmado, seor Presidente-, la delincuencia juvenil seguir
aumentando en cantidad, calidad y violencia.
A mi juicio, lo nico importante de la futura ley -aparte de la estructura
y de la forma, que hace del menor un sujeto de derecho, a quien, por lo tanto,
le son aplicables las normas de proteccin, aspecto muy importante- es que
permite que los menores se reinserten en la sociedad, que no sigan siendo
delincuentes, para lo cual es indispensable el financiamiento de los programas.
se es el verdadero compromiso que debemos asumir en la tramitacin de la
iniciativa.
La directora del Sename tambin me expres que falta construir un
nuevo centro en Santiago, porque Tiempo Joven est copado. Se espera que
las obras se inicien el prximo ao. Por otro lado, indic que falta construir
Pgina 1036 de 1207

DISCUSIN EN SALA
otros dos centros, uno en Punta Arenas y otro en Coihaique, los cuales
entraran en marcha blanca a fines de ao.
Existen convenios con el Sence, para capacitacin laboral, y con el
Conace, para programas en contra de la adiccin al alcohol y a las drogas. Sin
embargo, en verdad, stos son an limitados, como reconoci la seora
directora del Sename.
Por lo tanto, reitero, se necesita financiamiento, dinero, pues, de lo
contrario, este texto ser inservible, porque los menores no recibirn ningn
efecto positivo y la delincuencia juvenil, materia que hoy nos preocupa, seguir
aumentando.
He dicho.
Patricio Hales.
El seor HALES.- Seor Presidente, por fin es posible colocar una nota
optimista en relacin con el necesario establecimiento de una legislacin para
castigar los delitos de los jvenes; por fin podemos hacer un discurso positivo
en cuanto a que, a partir de ahora, sern sancionados los delitos cometidos por
los jvenes menores de 16 aos y mayores de 14, as como por los mayores
de 16, pero menores de 18 aos.
En los casos en que sea necesario aplicar reclusin, es decir, privacin
de libertad, la Comisin propone aumentar el lmite mximo de las penas de
cinco a ocho aos; o sea, por sobre lo que la Cmara propuso originalmente,
que era una pena mxima de cinco aos.
Con esto, reitero, colocamos una nota optimista, positiva, porque se
pondr fin a lo que en 1998, en conferencia de prensa entregada junto con la
diputada Laura Soto, denomin la fbrica de delincuentes juveniles que
permite el sistema legal chileno.
La ley chilena es una fbrica de delincuentes juveniles hasta hoy, y este
proyecto pone fin a esa situacin! Actualmente, si un joven que tiene menos
de diecisis aos comete un delito, queda absolutamente libre. Es detenido,
pero si el juez determina que no est en condiciones de ser imputado por
delitos, no puede ser castigado. Entonces, qu hacen los delincuentes bien
organizados? Buscan a jvenes de entre catorce y diecisis aos, los llevan a
cometer delitos -como mujer araa, porque, por su tamao, pasan por una
reja, y si son detenidos, salen en libertad porque -equivocadamente, a mi
juicio y segn el criterio de muchos- as lo establece la ley.
Soy miembro de la Comisin Especial sobre Seguridad Ciudadana desde
que se cre y s de la preocupacin que existe en la ciudadana por el hecho
de que la ley es una fbrica de delincuentes juveniles.
La segunda barbaridad que establece la ley vigente es que, si un joven
tiene entre diecisis y dieciocho aos, tiene varias posibilidades.
Primero, que quede en libertad. El juez, ante la opcin de enviarlo a la
crcel de adultos, no lo castiga, porque no tiene derecho a voto, no administra
sus bienes; es decir, porque, para todos los efectos, no es un adulto.
Pgina 1037 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Qu pasa cuando el juez determina que el joven s tiene

discernimiento? En primer lugar, creo que la figura del discernimiento existe
slo en el sistema penal chileno para efectos de juzgar a los jvenes. Si un
nio sabe cundo muere una abeja o una mariposa, cmo no va a saber
cundo muere un ser humano, ms aun si es l mismo el que lo mata? Lo
sabe! Ni siquiera es discutible si tiene o no discernimiento. Pero, eso s, no
puede ser castigado por una ley que est hecha para sancionar a adultos. De
acuerdo con el sistema chileno, si se decide no dejar en libertad a un joven, se
le enva a una crcel de adultos.
Con el presente proyecto se pone fin a esa situacin, porque se
establece un sistema especial para juzgar y castigar los delitos cometidos por
los jvenes. Adems, la Cmara de Diputados entrega una seal mayor: est
diciendo que, si alguna vez pensamos que lo mximo que un joven poda estar
en la crcel por cometer un delito grave seran cinco aos, ahora proponemos
que sean ocho.
Apoyo las recomendaciones de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, en el sentido de aprobar las modificaciones propuestas por el Senado,
salvo las seis especificadas en el informe, que debern ser resueltas en
comisin mixta.
En tercer lugar, no slo se pone fin al discernimiento, sino que tambin
se establece con claridad que se sancionar con privacin de libertad a los
jvenes que cometan delitos graves. Al respecto, existe una discusin poltica,
porque algunos afirman que la Concertacin slo quiere hacer cario al
delincuente. Ms all de esas pequeeces de quienes quieren sacar provecho
electoral del tema, con una mirada con sentido de pas, de manera
consensuada, como se ha hecho hasta el momento en la Cmara de Diputados,
si alguien pens que cuando un joven cometa un delito slo haba que darle
comprensin, con este proyecto se dice que se debe tener comprensin y,
adems, sancin. Mano dura y mano justa. No es lo mismo castigar a un joven
que a un adulto. Se le va a castigar, y en casos de extrema violencia -como
delitos de violacin, hechos de sangre, etctera, que estn gravemente
penados-, aunque se trate de un menor de entre catorce y dieciocho aos, se
le sancionar con privacin de libertad.
Finalmente, pongo la nota optimista en la discusin de este proyecto,
porque se pone fin a la tragedia que significa tener un sistema penal fabricante
de delincuentes juveniles. No slo ponemos fin a esa situacin, sino que,
adems, ya comienza a aparecer el financiamiento para hacerlo realidad.
Sealo lo anterior por los anuncios dramticos de que no se contara con el
financiamiento necesario para hacer estos cambios.
A principios del prximo ao estarn listos los centros de Coihaique y de
Punta Arenas, con financiamiento disponible. La inversin total de infraestructura
ascender a 41.731 millones de pesos. Adems, est asegurado el financiamiento
para nuevos actores: para el ministerio pblico, para la defensora. Cuando los
jvenes de entre diecisis y dieciocho aos eran imputados, no disponan de
abogados; no tenan derecho ni a defensa. Es decir, el sistema no slo era
brbaro porque se les castigaba mal o porque no se les castigaba, sino que,
Pgina 1038 de 1207

DISCUSIN EN SALA
adems, cuando se les enjuiciaba, no podan ser defendidos. Ahora este proyecto,
adems de proponer sanciones para los jvenes trasgresores, establece derechos,
defensora y financiamiento al Poder Judicial. Aparte de los 41 mil millones, otros
2.949 millones, incluyendo los gastos de puesta en marcha.
Las medidas no privativas de libertad sern ejecutadas por organismos
privados, colaboradores del Sename, que se financiarn por medio del fondo
de subvenciones. Para ello se dispuso un aumento de recursos a travs de la
nueva ley de subvenciones.
Es decir, comienza a aparecer el dinero. De lo contrario el sistema no
funciona, sobre todo porque se habla de mucha regeneracin, prevencin y
educacin.
En todo caso, la sociedad tiene que reflexionar cuando, por ejemplo, un
joven de 14 aos comete un asesinato. Me imagino que en Inglaterra, donde
nios de entre 9 y 11 aos, por diversin, mataron a uno de 3 4 aos, la
sociedad britnica se tiene que haber preguntado qu hemos hecho para que
esos nios cometan un asesinato? En Chile tambin podemos hacerlo. Por qu
hay jvenes de entre 14 y 18 aos que cometen delitos? Cuando se promulgue la
iniciativa en discusin tendremos respuesta, ya que para esos adolescentes s
habr sancin. Hoy no la tenemos, ya que los jvenes que delinquen quedan en
libertad o van a una crcel de adultos.
Con esta normativa le pondremos fin a esas situaciones. Por lo tanto,
Chile puede mirar el futuro con madurez, seriedad y esperanza. La gente pide
castigo para los delincuentes; la iniciativa propone sanciones a los
adolescentes que cometen ilcitos.
Con la aprobacin de esta normativa, como sucede con todas las leyes
penales, los resultados no sern inmediatos, porque ninguna sancin tiene
como premio la regeneracin instantnea, pero s es una amenaza para el
delincuente. Ser costoso implementar el sistema, sin embargo, hace mirar el
futuro con esperanza.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Seores diputados, el seor Alberto
Cardemil solicit a la Mesa la posibilidad de enviar a comisin mixta los seis
artculos a que hace mencin el informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia.
Eso debera ser ratificado al trmino del Orden del Da, cuando se voten
las iniciativas, porque el proyecto contiene normas de ley orgnica
constitucional.
Tiene la palabra el diputado seor Alberto Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, quiero reafirmar la propuesta,
pero, para la historia de la ley, quiero dejar clara nuestra posicin.
Hicimos el planteamiento de enviar los seis puntos que contiene el
informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia -como explic el
diputado Bustos- a comisin mixta en el nimo de apurar el despacho del
proyecto, y no porque estemos de acuerdo con cada una de las observaciones
Pgina 1039 de 1207

DISCUSIN EN SALA
de la Comisin. Creemos que es la comisin mixta la que deber arribar a una

buena decisin.
Como Alianza por Chile hemos sido claros en plantear la necesidad de
contar con polticas pblicas muy precisas y muy duras para impedir el avance de
la delincuencia en todas sus manifestaciones. En ese sentido, el proyecto es un
aporte que est esperando el pas.
Los diputados de la Alianza por Chile estuvimos de acuerdo con algunas de
las modificaciones aprobados por la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia. No obstante, hubo votaciones divididas, precisamente respecto de
aquellas disposiciones que endurecen la mano. Sin embargo, habida
consideracin de que el despacho del proyecto no puede eternizarse y de que
debemos avanzar para aprobarlo, estamos dispuestos para votar en conjunto las
seis observaciones de la Cmara de Diputados a fin de que sean remitidas en
paquete a comisin mixta.
Reitero, no se trata de que estemos de acuerdo con todas las
modificaciones, sino de dar una seal de avance para que sean discutidas en
su mrito en comisin mixta. Para esos efectos, estoy de acuerdo en que la
Mesa recabe la unanimidad de la Sala al final del Orden del Da.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).- De esa manera se proceder.
-En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluye la
siguiente intervencin no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto
en el artculo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El seor MEZA.- Seor Presidente, el proyecto que se somete, por
segunda vez, a nuestra consideracin, busca llenar un enorme vaco existente
en nuestra legislacin, como es el de la respuesta del Estado frente a las
infracciones de la ley penal cometidas por adolescentes, situacin de suyo
lamentable, pero que alcanza ribetes de alarma pblica frente a su constante
repeticin, como vemos permanentemente en nuestros distritos y en los medios
de comunicacin.
Y no es slo el nmero de delitos que son cometidos por jvenes, sino
tambin la edad cada vez menor de quienes participan en ellos y la creciente
violencia que emplean, no pocas veces utilizando incluso armas de fuego.
Hay entonces un problema grave de violencia, de temor y de inseguridad
que vive da a da la ciudadana.
Pero no es se el nico problema. Nadie puede desentenderse de que el
hecho de que haya jvenes e, incluso, nios participando en actos delictuales,
es una muestra tambin del profundo drama humano y generalmente de la
descomposicin familiar, maltrato y abandono que muchos de ellos han
enfrentado desde su infancia. Porque el delito es una enfermedad social y
quienes caen tempranamente en l son generalmente vctimas de otros males
de esta misma sociedad, como son la pobreza, la desigualdad, la mala calidad
de la educacin -que no forma en valores a nuestros jvenes- y la consiguiente
falta de oportunidades.
Pgina 1040 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Por esta doble faz del problema, por esta ambivalencia dramtica de la
situacin que se pretende remediar, es que un proyecto como este, que busca
establecer un sistema de responsabilidad penal juvenil, no puede ser
solamente contestatario y represivo frente a la delincuencia adolescente, ni
solamente protector de los derechos y el futuro de los jvenes que caen en el
delito.
Legislar en esta materia requiere mano justa y rpida en la contencin y
en la sancin de las conductas delictivas de los jvenes, para llevar
tranquilidad a la ciudadana que quiere vivir honestamente y necesita para ello
sentir que sus derechos y su integridad fsica se encuentran debidamente
protegidas por el Estado.
Pero legislar en esta materia requiere tambin la mano firme pero
segura y protectora, como la de los antiguos profesores normalistas, para
mostrarle a estos jvenes, que delinquen pero que son, tambin y en gran
medida, vctimas de un sistema que les ha negado una oportunidad, que hay
un camino que pueden y deben seguir para reinsertarse en la sociedad y no
seguir el despeadero del delito y su secuela de destruccin propia y ajena.
Por eso y para eso, el proyecto que estamos discutiendo, termina con el
arcaico sistema de discernimiento para los menores de entre 16 y 18 aos, y
baja hasta los 14 aos la edad en que una persona es penalmente responsable
por sus actos. Del mismo modo, establece todo un sistema de procedimiento y
de medidas aplicables a estos adolescentes, para buscar el equilibrio entre la
seguridad de la sociedad y sus posibilidades de rehabilitacin.
El Senado ha introducido modificaciones al texto que, en su oportunidad,
aprobamos en esta Cmara. Sin embargo, consideramos -junto con la comisin
informante- que en lo medular ambas cmaras estamos de acuerdo y que, en
lo particular, hay algunos puntos que justifican una ltima discusin y, para
ello, creemos que es positivo definirlos en comisin mixta.
La banca del Partido Radical Social Demcrata concuerda con el informe de
la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, por lo que votaremos a favor
de la aprobacin general del texto en su estado actual y de la revisin por
comisin mixta de los puntos especficos que el informe menciona.
Lo importante es que avancemos con rapidez y entreguemos pronto a la
ciudadana un nuevo avance en el tratamiento de uno de los problemas que
ms le afligen, como es el de la delincuencia. Este proyecto, una vez aprobado,
as como los ajustes a la Reforma Procesal Penal, que tambin estn en su fase
final de aprobacin, y que fortalecen las atribuciones policiales y mejoran las
condiciones de actuacin del Ministerio Pblico en la persecucin penal, son
aporte fundamentales en este sentido.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de
Justicia subrogante seor Jaime Arellano.
El seor ARELLANO (ministro de Justicia subrogante).- Seor
Presidente, slo para destacar un tema importante. Hemos estado discutiendo
Pgina 1041 de 1207

DISCUSIN EN SALA
un proyecto que trata un asunto extremadamente complejo, que dio origen al

profundo debate habido en ambas cmaras del Congreso Nacional. El sistema
actual -que no llamara de responsabilidad del adolescente- en todo caso,
deja insatisfechos tanto a quienes buscan mejorar las garantas del imputado
de un delito como a quienes buscan establecer un sistema sancionatorio para
los jvenes.
El proyecto, con los perfeccionamientos introducidos por la Cmara de
Diputados y el Senado, apunta a adjudicar al adolescente tanto la
responsabilidad como las consecuencias de sus actos. se es un tema
fundamental. Debe existir equilibrio entre la asignacin de responsabilidad, y la
sancin respecto del adolescente que ha cometido un delito y su insercin
social. En ese sentido, tenemos la posibilidad de interrumpir las carreras
delictuales en su inicio, lo que constituye una manera estratgica correcta,
aunque no infalible, de disminuir la delincuencia. El proyecto apunta a aquello.
El Presidente Ricardo Lagos ha calificado de suma la urgencia para el
despacho de la iniciativa, porque vea que existan los consensos mnimos en
ambas cmaras. Asimismo, ha dispuesto los recursos necesarios para la
contratacin de nuevos fiscales, defensores y jueces en el sistema procesal
penal, y para la construccin de recintos privativos de libertad especialmente
para jvenes. En ese sentido, estn a punto de ser inaugurados recintos
penitenciarios de esas caractersticas en Coyhaique y en Punta Arenas, y est en
proyecto la construccin de uno nuevo para la Regin Metropolitana, conscientes
de que habr un crecimiento en tal sentido. Esto, junto con la nueva ley de
subvenciones del Sename, que incorpor miles de millones de pesos a los
proyectos, especialmente a los programas de libertad asistida, ms el
presupuesto corriente con el que ya cuenta el Servicio Nacional de Menores,
posibilitarn una transformacin profunda.
Coincido con los parlamentarios que sealan que, junto con esta
normativa, debe existir un cambio cultural. Para ello se requiere un seguimiento y
un esfuerzo permanente, casi tozudo, de las redes que trabajan en el sistema de
responsabilidad penal juvenil. Tenemos que entender que responsabilizamos y
adjudicamos las consecuencias de sus actos a los jvenes, pero siempre teniendo
en mente que podemos rescatar y sacar de la carrera delictual al primerizo y que
es mucho mejor invertir los dineros de una poltica pblica en responsabilidad
penal del adolescente que en cualquier otro mecanismo de combate a la
delincuencia.
El Gobierno del Presidente Lagos ha sido claro en este sentido, y un
proyecto tras otro han sido aprobados durante este ao por el Congreso
Nacional. Por eso, en nombre del Ministerio de Justicia, celebro el acuerdo que
hoy se concreta en la Cmara de Diputados, para que los temas acotados y
especficos propuestos por la Comisin de Constitucin sean enviados a
comisin mixta, a fin de que resuelva las diferencias entre ambas cmaras y
disponer a la brevedad de la ley de responsabilidad penal del adolescente en
Chile.
Estamos por hacer al joven responsable por sus delitos y, al mismo
tiempo, por establecer un mecanismo que diferencie la responsabilidad del
Pgina 1042 de 1207

DISCUSIN EN SALA
adolescente de la de los adultos; que permita trabajar en su insercin social y

en la interrupcin temprana de las carreras delictuales. Un pas que construye
con fuerza la responsabilidad del adolescente y, con la misma decisin, la
capacidad de insercin social, de rehabilitacin, genera una sociedad sana que
impide el crecimiento delictual que nadie quiere. Ello forma parte de una
poltica armnica en materia criminal que hemos estado desarrollando en
distintos frentes.
Agradezco el apoyo y el perfeccionamiento de esta iniciativa que han
realizado las cmaras del Congreso Nacional, especialmente la honorable
Cmara de Diputados.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los
siguientes trminos:
El seor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
del Senado al proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de
los adolescentes por infracciones a la ley penal.
En votacin las modificaciones, salvo las que suprimen los artculos 1 y
57, y las que proponen un nuevo artculo 18, en reemplazo del artculo 32 de
la Cmara de Diputados; un artculo 23, nuevo, nmeros 3) y 4); un nuevo
artculo 27, en sustitucin del artculo 36 de la Cmara, y un nuevo artculo 31,
en reemplazo del artculo 45 aprobado por la Cmara, las que pasaran a
comisin mixta, dejndose constancia de haberse reunido el qurum necesario.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ASCENCIO.- (Presidente).- Aprobadas.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez Zenteno Rodrigo;
Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros
Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan;
Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Vidaurrzaga
Patricio; Correa de la Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall
Marcela; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza
Andrs; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval
Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Vidaurre Jos Antonio; Garca Garca Ren
Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Guzmn Mena Mara Pa; Hales
Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Hidalgo Gonzlez Carlos; Ibez Santa
Mara Gonzalo; Ibez Soto Carmen; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn
Antonio; Leay Morn Cristin; Letelier Morel Juan Pablo; Longueira Montes Pablo;
Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella
Pgina 1043 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Molina Sanhueza Daro; Montes
Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora
Adriana; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos
Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Prez Varela Vctor; Prieto
Lorca Pablo; Quintana Leal Jaime; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio
Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez
Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva
Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge;
Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Valenzuela
Van Treek Esteban; Varela Herrera Mario; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio
Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock
Zamora Gastn.
El seor ASCENCIO.- (Presidente).- Propongo integrar la Comisin
Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas con el Senado
durante la tramitacin de este proyecto, con la diputada seora Mara Pa
Guzmn y los diputados seores Gonzalo Uriarte, Jorge Burgos, Guillermo
Ceroni y Juan Bustos.
Habra acuerdo?
Acordado.
Pgina 1044 de 1207
OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Se rechazan modificaciones del Senado. Fecha 11 de octubre, 2005. Cuenta en
Sesin 40, Legislatura 353. Senado.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio N 5876
VALPARASO, 11 de octubre de 2005

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, boletn N 3021-07, con excepcin
de las siguientes, que ha desechado:
-La que suprime el artculo 1.
l -La
/
que propone un nuevo artculo 18 en reemplazo del artculo 32 de

esta Cmara.
-La que propone un artculo 23, nuevo, slo respecto de
los nmeros 3 y 4.
-La que propone un nuevo artculo 27 en
reemplazo del artculo 36 de esta Cmara.
-La que propone un nuevo artculo 31 en
reemplazo del artculo 45 de esta Cmara.
-La que suprime el artculo 57.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los
seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin
Mixta que debe formarse:
- don Gonzalo Uriarte Herrera
- don Jorge Burgos Varela
- don Guillermo Ceroni Fuentes
- doa Mara Pa Guzmn Mena
- don Juan Bustos Ramrez
Hago presente a Vuestra Excelencia que
las modificaciones a los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en cuanto a la
Pgina 1045 de 1207
OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la ley N
16.618, de Menores; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al nuevo artculo 102
C que se incorpora a la ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia, y 69
permanentes, y 2 y 3 transitorios, fueron aprobados con el voto conforme de
90 Diputados, de un total de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta
forma a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 25.927 de 14 de septiembre de 2005.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
CARLOS LOYOLA OPAZO
Pgina 1046 de 1207

INFORME COMISIN MIXTA
4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de

Diputados.
4.1. Informe Comisin Mixta.
Senado-Cmara de Diputados. Fecha 11 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin
51, Legislatura 353. Cmara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIN MIXTA encargada de proponer la forma y modo

de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras durante la
tramitacin del proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad
penal de los adolescentes por infracciones a la ley penal.
BOLETN N 3.021-07
____________________________________
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS,
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin Mixta, constituida en conformidad
con el artculo 71 de la Constitucin Poltica, tiene el honor de proponeros la
forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras
durante la tramitacin del proyecto de ley de la referencia.
La Honorable Cmara de Diputados, en sesin
celebrada el da 11 de octubre del ao en curso, design como integrantes de
esta Comisin, a los Honorables Diputados seora Pa Guzmn y seores Jorge
Burgos, Juan Bustos, Guillermo Ceroni y Gonzalo Uriarte.
El Senado, por su parte, en sesin de la misma fecha,
nombr para este efecto a los miembros de su Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, Honorables Senadores seores Marcos
Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina Otero, Jos Antonio
Viera-Gallo Quesney y Andrs Zaldvar Larran.
Previa citacin del seor Presidente del Senado, la
Comisin Mixta se constituy el mismo da 11 de octubre de 2005, eligiendo
por unanimidad como Presidente al Honorable Senador seor Alberto Espina
Otero. Hecho lo anterior, se aboc al cumplimiento de su cometido.
Pgina 1047 de 1207

Cabe sealar que, en esa oportunidad, el Honorable

Senador seor Aburto fue reemplazado por el Honorable Senador seor
Fernndez, en tanto que el Honorable Senador seor Chadwick lo fue por el
Honorable Senador seor Larran y el Honorable Senador seor Zaldvar, don
Andrs, por el Honorable Senador seor Ruiz-Esquide.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Debe tenerse presente que la iniciativa en estudio
persigue, como objetivo central, establecer un sistema de responsabilidad
penal especial para los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18,
regular el procedimiento para el establecimiento de dicha responsabilidad y
fijar las sanciones pertinentes y la forma de ejecutarlas.
DISCREPANCIAS SOMETIDAS A LA CONSIDERACIN DE LA COMISIN
MIXTA
Las
divergencias
suscitadas
entre
ambas
Corporaciones derivan del rechazo por parte de la Honorable Cmara de
Diputados, en tercer trmite constitucional, de determinadas enmiendas
introducidas por el Senado en segundo trmite constitucional.
stas son las siguientes:
1) La que suprime el artculo 1.
2) La que propone un nuevo artculo 18 en reemplazo
del artculo 32 de esa Cmara.
3) La que propone un artculo 23, nuevo, slo
respecto de los nmeros 3 y 4.
4) La que propone
reemplazo del artculo 36 de esa Cmara.
un
nuevo
artculo
27,
en
5) La que propone un nuevo artculo 31 en reemplazo

del artculo 45 de esa Cmara, y
6) La que suprime el artculo 57 aprobado por esa
Cmara.
A continuacin, se consignan las disposiciones que
originaron las mencionadas discrepancias, se deja constancia del debate que
Pgina 1048 de 1207

estas divergencias produjeron en el seno de vuestra Comisin Mixta y de los

acuerdos adoptados a su respecto.
Se formula, finalmente, la proposicin mediante la
cual vuestra Comisin Mixta estima que puede solucionarse la discrepancia en
estudio.
Artculo 1 del proyecto de la Cmara de Diputados
El texto aprobado por la Cmara de Diputados en
primer trmite constitucional es el siguiente:
En
segundo
trmite,
el
Senado
suprimi
este
precepto.
Puesta en discusin esta divergencia en el seno de la
Comisin Mixta, el Presidente de la misma, Honorable Senador seor
Espina, record que esta norma fue eliminada por haber sido considerada
redundante e innecesaria, por cuanto los cuerpos normativos referidos
amparan los derechos y garantas de las personas aun cuando esta ley no los
mencione.
El Honorable Senador seor Larran hizo presente
que resultaba arriesgado hacer referencia a determinados normas en
circunstancias que existen otras que tienen el mismo propsito, que pueden
quedar excluidas.
La Honorable Diputada seora Guzmn seal
que consideraba importante mantener la disposicin, toda vez que el proyecto
de ley en discusin crea una estructura jurdica nueva para los menores de
entre 14 y 18 aos, de la cual forman parte los mencionados cuerpos
normativos.
El Honorable Diputado seor Bustos agreg que
este precepto reafirma y coadyuva a la funcin interpretativa que debern
realizar los tribunales encargados de aplicar la nueva ley.
Pgina 1049 de 1207

Como forma de solucionar esta discrepancia, el

Honorable Senador seor Viera-Gallo propuso recoger la idea contenida en
esta norma, agregando como inciso segundo del artculo 2, el siguiente:
En la aplicacin de la presente ley, las autoridades
tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son
reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los
Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por
Chile que se encuentren vigentes.
Esta
proposicin
fue
aprobada
por
la
unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables
Senadores seores Espina, Fernndez, Larran, Ruiz-Esquide y VieraGallo y Honorables Diputados seora Guzmn y seores Burgos,
Bustos, Ceroni y Uriarte.
Artculo 32 de la Cmara de Diputados
(18 del Senado)
En primer trmite constitucional, la Cmara de
Diputados aprob el siguiente precepto:
de 18.
de cinco aos..
En segundo trmite constitucional,
reemplaz este precepto por el siguiente, que pas a ser 18:
el
Senado
Artculo 18. Lmite mximo de las penas privativas

de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado,
Pgina 1050 de 1207

ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes

no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis
aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad..
En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech
este artculo 18.
El Presidente de la Comisin Mixta, Honorable
Senador seor Espina, describi el sistema de determinacin de la
naturaleza y extensin de las penas que se aplicarn a los adolescentes en
virtud de esta iniciativa. Explic que, aplicadas estas normas, es exigua la
cantidad de delitos en los cuales proceder aplicar una pena privativa de diez
aos. Por lo dems, agreg, el proyecto contempla normas en virtud de las
cuales la privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso
y en ningn caso se podr imponer una medida de esta naturaleza si un adulto
condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de esa ndole.
El Honorable Diputado seor Ceroni hizo presente
que, en opinin de diversos seores Diputados, tratndose de jvenes, la
privacin de libertad por perodos muy extensos dificulta la rehabilitacin y
reinsercin. Por ello, dijo, se ha pensado en rebajar de 5 a 3 aos el mximo
para menores de 16 aos y de 10 a 8 aos, si el adolescente tuviere ms de
esa edad.
Admitiendo
que
este
punto
es
altamente
controvertible, propuso, como frmula para subsanar la divergencia producida,
mantener el artculo 18 aprobado por el Senado y, en cambio, suprimir en el
nmero 3 del artculo 23 aprobado por el Senado que seala los tipos de
penas aplicables cuando la sancin se extiende entre 541 das y 3 aos- la
internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social.
Los miembros de la Comisin Mixta compartieron la
argumentacin del Honorable Diputado seor Ceroni y resolvieron mantener el
artculo 18 aprobado por el Senado.
Votaron a favor los Honorables Senadores
seores Espina, Fernndez, Larran y Viera-Gallo y los Honorables
Diputados seora Guzmn y seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte.
Se abstuvo el Honorable Senador seor Ruiz-Esquide.
(23 del Senado)
Diputados aprob el siguiente artculo 19:
Pgina 1051 de 1207


artculo 6..
En segundo trmite, el Senado reemplaz esta
disposicin por el siguiente artculo 23:
naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba
imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las
reglas siguientes:
Pgina 1052 de 1207


Tabla Demostrativa
Desde 5 aos y 1 da:
Desde 61 a 540 das:
Desde 1 a 60 das:
- Multa.
- Amonestacin..
En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech
los nmeros 3 y 4 de este artculo 23.
Tal como lo propuso el Honorable Diputado seor
Ceroni, hubo consenso en la Comisin Mixta en orden a suprimir en el
numeral 3 la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin
social por cuanto representa una sancin de mucha severidad para los delitos
comprendidos en aqul.
A sugerencia de la Honorable Diputada seora
Guzmn, se acord agregar, en el mismo numeral, la sancin de prestacin de
servicios en beneficio de la comunidad.
Pgina 1053 de 1207

Ambos
acuerdos
se
adoptaron
por
la
unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables
Senadores seores Espina, Fernndez, Larran, Ruiz-Esquide y VieraGallo y Honorables Diputados seora Guzmn y seores Burgos,
Bustos, Ceroni y Uriarte.
(27 del Senado)
Artculo
36.Reglas
de
procedimiento.
La
Penal, segn sea el caso..
En segundo trmite, el Senado lo sustituy por el
siguiente:
Artculo
27.Reglas
de
procedimiento.
La
caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal..
En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech el
El abogado del Ministerio de Justicia seor Maldonado
explic que en el inciso primero de los textos de ambas Cmaras no se hizo
mencin a la fase de ejecucin de la responsabilidad por infracciones a la ley
penal.
Pgina 1054 de 1207

Por ello, propuso reemplazar, en el inciso primero de

la norma aprobada por el Senado, la expresin La investigacin y
juzgamiento por La investigacin, juzgamiento y ejecucin.
miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Espina,
Fernndez, Larran, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo y Honorables Diputados
seora Guzmn y seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte.
(31 del Senado)
En segundo trmite, el Senado lo sustituy por el
siguiente artculo 31:
una infraccin grave a dicha obligacin funcionaria y ser sancionada con la
medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin
infractor.
provisoria que sea decretada en conformidad a la ley deber darse
cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra
c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor
privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los
artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los
Pgina 1055 de 1207

encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en

virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente.
26 del mismo Cdigo.
sern aplicables a la Polica de Investigaciones..
En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech el
El Subsecretario de Justicia seor Jaime
Arellano explic que es conveniente perfeccionar el inciso primero de la
norma aprobada por el Senado con el objeto de permitir a las policas poner a
disposicin del juez de garanta al menor detenido no inmediatamente, sino
que de preferencia, de manera inmediata, no pudiendo en caso alguno
exceder de un mximo de 12 horas.
De esta manera, sostuvo, el procedimiento se
ajustar en mejor forma a la realidad y, al mismo tiempo, se dar la
posibilidad al fiscal y al defensor de desarrollar sus labores.
Diputados aprob, como tal, el siguiente:
cumplimiento.
circunstancias:

Pgina 1056 de 1207


cuidado.
esta disposicin.
En segundo trmite constitucional, el Senado desech

En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech la
supresin de esta norma.

La Honorable Diputada seora Guzmn plante
incorporar en esta parte del proyecto un mecanismo de mediacin, acorde con
los mecanismos de justicia restaurativa que actualmente una serie de pases
aplican con promisorios resultados.
Al respecto, sugiri la siguiente redaccin:
Artculo 36.- Mediacin. El Servicio Nacional de
Menores podr subvencionar programas tendientes a favorecer el encuentro y
solucin del conflicto entre la vctima y el imputado, instando por la adopcin
voluntaria de medidas, acuerdos y compromisos referidos al reconocimiento y
reparacin del dao ocasionado con la comisin del delito.
Si fuere procedente se levantar acta de los acuerdos
alcanzados entre vctima e imputado, reflejndose en el proceso a travs de
acuerdos reparatorios, en tanto fuere procedente o, en su caso, pudiendo
servir de fundamento para la aplicacin del principio de oportunidad.
Asimismo, podrn ser invocados en la audiencia a que se refiere el artculo 345
Los antecedentes derivados de la ejecucin de dichos
programas no podrn ser utilizados en modo alguno como medio de prueba
tendiente al establecimiento de la culpabilidad del imputado.
capacitarn a sus funcionarios para favorecer la realizacin de estos acuerdos y
garantizar los derechos de vctimas e imputados.
Pgina 1057 de 1207

El Presidente de la Comisin Mixta, Honorable

Senador seor Espina, record que esta institucin se debati largamente
durante el segundo trmite en el Senado pero, en definitiva, se resolvi no
incorporarla al texto del proyecto. Explic que para adoptar esta decisin se
tuvo presente que las normas del Cdigo Procesal Penal, que se aplicarn
supletoriamente a estea iniciativa, ya prevn este tipo de frmulas a travs de
los acuerdos reparatorios. Por lo dems, aadi, el artculo 23 del proyecto en
discusin tambin considera como sancin para ciertos delitos, la reparacin
del dao causado.
Los Honorables Senadores seores Larran, RuizEsquide y Viera-Gallo hicieron notar que, an cuando la mediacin podra
resolver algunas situaciones, ella puede desnaturalizarse si se usa cmo un
mero mecanismo de compensacin econmica por parte de quienes disponen
de recursos.
Por otra parte, pusieron en duda que esta funcin
corresponda a las labores propias del Servicio Nacional de Menores.
Por estas razones, finalmente, se opt por mantener
el rechazo al artculo 57 de la Cmara de Diputados.
Sin perjuicio de lo anterior, hubo consenso en torno a
la idea de considerar esta proposicin en otra iniciativa legal, que podra ser
aquella que regula la proteccin de los derechos de la infancia y la
adolescencia.
An cuando no fue objeto de discrepancia, la
Comisin Mixta acord corregir, en el artculo 40 aprobado por el Senado la
referencia que se hace al artculo 345 del Cdigo Procesal Penal.
El abogado seor Maldonado inform que, en virtud
de las recientes modificaciones que se ha acordado introducir a ese cuerpo
legal en otra iniciativa actualmente en trmite legislativo, tal referencia debe
efectuarse al artculo 343, inciso final.
La unanimidad de los miembros de la Comisin
Mixta, Honorables Senadores seores Espina, Fernndez, Larran, RuizEsquide y Viera-Gallo y Honorables Diputados seora Guzmn y
seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte, coincidieron con este
proposicin y procedieron a acogerla.
Pgina 1058 de 1207

PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA

En
mrito
de
los
acuerdos
consignados
precedentemente, para salvar las divergencias suscitadas entre ambas ramas
del Congreso Nacional, vuestra Comisin Mixta os propone acoger la siguiente
proposicin:
1. Incorporar, como inciso segundo del artculo 2,
el siguiente:
2. Mantener el texto propuesto por el Senado para el
artculo 18.
3. Enmendar el artculo 23 en la siguiente forma:
a) Sustituir su nmero 3 por el siguiente:
3. Si la sancin se extiende entre quinientos
cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de
internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social,
libertad asistida en cualquiera de sus formas y prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad..
b) Reemplazar dentro de la Tabla Demostrativa del
mismo artculo, el prrafo que se inicia con la frase Desde 541 das a 3 aos:
por el siguiente:
- Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad..
4. Reemplazar el inciso primero del artculo 27 por el
siguiente:
Artculo
27.Reglas
de
procedimiento.
La
investigacin, juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad por infracciones a
la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones
contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo
Procesal Penal..
Pgina 1059 de 1207

5. Modificar el artculo 31 en la siguiente forma:

a) Sustituir su inciso primero por el que sigue:
Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, en sus respectivos mbitos
de competencia, debern poner a los menores de dieciocho aos y mayores de
catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y
131 del Cdigo Procesal Penal, a disposicin del juez de garanta, de
preferencia, de manera inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder de un
mximo de 12 horas. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en
centros de internacin provisoria de que trata la presente ley..
b) Suprimir su inciso final.
6. Reemplazar, en el artculo 40 la expresin el
artculo 345 del Cdigo Procesal Penal por el inciso final del artculo 343 del
7. Mantener el rechazo del artculo 57 del texto
aprobado por la Cmara de Diputados.
En consecuencia, de aprobarse la proposicin de
vuestra Comisin Mixta, el proyecto de ley quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY:
TTULO PRELIMINAR
ejecucin de stas.
penales especiales.
Pgina 1060 de 1207

exclusivamente tratndose de aqullas tipificadas en los artculos 494 nmeros

En la aplicacin de la presente ley, las
autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas
que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.
Artculo
3.Lmites
de
edad
a
la
adolescentes.
de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el
Pgina 1061 de 1207

TTULO I
Prrafo 1
Penas de delitos:
reinsercin social;

e) Prestacin de servicios
en
beneficio
de
la
beneficio
de
la
comunidad, y
f) Reparacin del dao causado;
Penas de faltas:
a)
comunidad;
Prestacin
de
servicios
en

c) Multa, y
d) Amonestacin.
Pena accesoria:

Prrafo 2
Pgina 1062 de 1207


infraccin cometida.
en la audiencia.
encontrare.
por cada tres unidades tributarias mensuales.
insuficiente.
Pgina 1063 de 1207


120.
requeridos.
Pgina 1064 de 1207


aos.
aos.
Prrafo 3
Artculo
16.Internacin
en
rgimen
medio libre.
cumplimiento
del

adolescente del proceso de educacin formal o de
Pgina 1065 de 1207


letra a).
semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se
impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el
infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms
de esa edad.
Prrafo 4
Sanciones mixtas
Pgina 1066 de 1207


ltima se cumplir:
mxima de sta, o
Prrafo 5
Pgina 1067 de 1207


cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de
internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin
social, libertad asistida en cualquiera de sus formas y prestacin de
servicios en beneficio de la comunidad.
Tabla Demostrativa
social.
Desde 5 aos y 1 da:

- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin
social.
social.
Pgina 1068 de 1207


Desde 61 a 540 das:
social.
Desde 1 a 60 das:
-

Multa.
Amonestacin.

f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los
derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e
integracin social.
simultneo.
Pgina 1069 de 1207


recurso.
TTULO II
PROCEDIMIENTO
Prrafo 1
investigacin, juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad por
infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las
disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las
normas del Cdigo Procesal Penal.
caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal.
Prrafo 2
pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar
Pgina 1070 de 1207

ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en

las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de
ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley.
capacitacin.
Prrafo 3
Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, en sus respectivos
mbitos de competencia, debern poner a los menores de dieciocho
aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones
previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, a
disposicin del juez de garanta, de preferencia, de manera inmediata,
no pudiendo en caso alguno exceder de un mximo de 12 horas. El
adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un
defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos previstos
en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo
Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la
detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr
ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la
presente ley.
Pgina 1071 de 1207


26 del mismo Cdigo.
Artculo
32.Medidas
cautelares
del
caso de condena.
tendr como base la pena resultante de la aplicacin del artculo 21 de la
presente ley.
Prrfo 4
Pgina 1072 de 1207


en la audiencia.
meses.
Prrafo 5
podr
suspenderse

pena. La audiencia a que se refiere el inciso final del artculo 343 del
Cdigo Procesal Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia
condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de
peritos.
Pgina 1073 de 1207


de seis meses.
anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de

TTULO III
Prrafo 1
Administracin
Pgina 1074 de 1207


riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo objeto de
evitarlas.
personal.
Pgina 1075 de 1207


cruel o humillante.
Para estos efectos, la normativa relativa a dichos
disciplina;
las
sanciones

sanciones y aqulla que deber resolver los recursos que se deduzcan en su
contra.
Pgina 1076 de 1207


Prrafo 2
iv) La privacidad y regularidad de las comunicaciones,
Pgina 1077 de 1207

Prrafo 3
de quebrantamiento.
Asimismo,
deber
informar
de
cualquier

Pgina 1078 de 1207


impuesta.
audiencia.
Pgina 1079 de 1207


artculo 6.
tiempo que faltare.
Menores.
TTULO FINAL
trmino de ste.
Pgina 1080 de 1207


Pgina 1081 de 1207


materia.
Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N
645 de 1925. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 2 del decreto ley
N 645 de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas:
Los antecedentes relativos a los procesos o
condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados
que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile,
establecidos en el inciso primero del presente artculo..
siguiente:
2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad
de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo
por el siguiente:
Pgina 1082 de 1207

Los menores de edad exentos de responsabilidad

penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de
familia..
oracin: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos
En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647,
de Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones:
1. Al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese la coma (,) y
la letra y por un punto y coma (;).
b) Reemplzase la letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente:
Pgina 1083 de 1207


Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta
de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de
Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de
dieciocho jueces,.
3. Al artculo 18:
coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;).
b) Reemplzase la letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente:
e) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de
Pgina 1084 de 1207


artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en
forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley
penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo
exigiere..
Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial..
Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718,
18.
por 21.
Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968,
de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones a la ley
19.968:
a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin 29 por
30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo antes del punto y coma (;) que
pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a las reglas
establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley;.
Pgina 1085 de 1207


edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme
al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las reglas
establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley..
c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente Prrafo 4,
nuevo:
Prrafo 4
Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin vigente
que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter
administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetar al
procedimiento regulado en este Prrafo.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior nicamente las
faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que
dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el artculo 496, Ns
5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aqullas contempladas en la ley N 20.000 o
en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por adolescentes
mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo preceptuado por la
ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes.
Artculo 102 B.- Ser aplicable al proceso contravencional lo
dispuesto en los Prrafos 1, 2 y 3 del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea
incompatible con lo dispuesto en el presente Ttulo y con la naturaleza
infraccional de las faltas a juzgar.
Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los
asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del
lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que
se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del
domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere
corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar
donde se cometi el hecho.
Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el solo
mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un
particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente.
En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para que concurra a
primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar consignado en el
parte respectivo.
Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera audiencia a que
deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la
Pgina 1086 de 1207

persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado, segn

corresponda.
Todos quienes sean citados debern concurrir a la audiencia con
sus medios de prueba.
Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la primera
citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia por medio
de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se practique
en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del tribunal.
Artculo 102 G.-
El adolescente tendr derecho a guardar
silencio.
Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez explicar al
adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,
lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el
requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez
En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si
sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del
adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare
reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes sanciones
previstas en el artculo 102 J.
Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o guardare
silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los
comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente
si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar
sentencia de absolucin o condena.
Artculo 102 J.- El juez podr imponer al adolescente
nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales:
a) Amonestacin;
e) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o
por un mximo de tres horas, y
f) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por
tres meses.
El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de las
sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en la
sentencia.
Pgina 1087 de 1207

Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en procesos

por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables.
Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr sustituir una
sancin por otra durante el cumplimiento de la misma.
Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la sancin
impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los
efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de
de Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N 2.859, que contiene la
Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue:
1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin del punto final la
siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de
los centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el
2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente
letra d):
d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de
Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con
sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones:
3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales
como fugas, motines y rias.
4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el
manejo de conflictos internos y de la seguridad en general.
5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras
instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente..
Pgina 1088 de 1207

Artculo 1.- Vigencia. La presente ley entrar en
vigencia seis meses despus de su publicacin, con excepcin de lo dispuesto
en las letras a) y c) del artculo 68.
Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de
cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales
reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente
los
del
las
las

con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el
b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto
en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal
Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y
remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada
cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta
ley.
Artculo 3.- Cursos de especializacin. La
exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del
tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales
con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la
fecha de entrada en vigencia de la presente ley.
----Acordado en sesin celebrada el
da 11 de octubre de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores
seores Alberto Espina Otero (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez,
Hernn Larran Fernndez, Mariano Ruiz-Esquide Jara y Jos Antonio VieraGallo Quesney, y de los Honorables Diputados seora Mara Pa Guzmn Mena
y seores Jorge Burgos Varela, Juan Bustos Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes
y Gonzalo Uriarte Herrera.
Sala de la Comisin Mixta, a 11 de octubre de 2005.
Pgina 1089 de 1207


Pgina 1090 de 1207

RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN MIXTA ENCARGADA DE PROPONER LA
FORMA Y MODO DE RESOLVER LAS DIVERGENCIAS SUSCITADAS ENTRE
AMBAS CMARAS DURANTE LA TRAMITACIN DEL PROYECTO DE LEY
QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS
(Boletn N 3.021-07)
I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: establecer un sistema de
responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 aos y
menores de 18, regular el procedimiento para el establecimiento de dicha
responsabilidad y fijar las sanciones pertinentes y la forma de ejecutarlas.
II.- ACUERDOS: las proposiciones adoptadas fueron aprobadas por
unanimidad (10 x 0), salvo aquella referida al artculo 18 del Senado, que lo
fue por 9 votos a favor y 1 abstencin.
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: el proyecto consta de 70 artculos
permanentes y 3 transitorios.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL EN LA PROPOSICIN DE LA
COMISIN MIXTA: no hay.
V.- URGENCIA: a contar del da 4 de octubre de 2005, se hizo presente
la urgencia con el carcter de suma.
---------------------------------------------------------------------------------------VI.- ORIGEN INICIATIVA: Mensaje del Ejecutivo.
VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: Comisin Mixta.
VIII.- APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS EN PRIMER TRMITE: 14
de julio de 2004.
IX.- APROBACIN POR
septiembre de 2005.
EL
SENADO
EN
SEGUNDO
TRMITE:
13
de
X.- RECHAZO POR LA CMARA DE DIPUTADOS, EN TERCER TRMITE,

DE LAS ENMIENDAS INTRODUCIDAS POR EL SENADO: 11 de octubre de
2005.
Pgina 1091 de 1207

XI.- TRMITE REGLAMENTARIO: el informe de la Comisin Mixta debe

pasar a la Cmara de Diputados y, posteriormente, al Senado.
XII.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: Cdigo Penal
Cdigo Procesal Penal
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
---------------------------------------------------------------------------------------Valparaso, 11 de octubre de 2005.

Pgina 1092 de 1207

NDICE
Pgina
Constancias reglamentarias
Objetivos del proyecto
Discrepancias
Proposicin de la Comisin Mixta

Texto del proyecto de ley
Resumen ejecutivo
..1
2
..3
...13
..14
.45
Pgina 1093 de 1207

OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4.2. Oficio de Senado a Cmara de Diputados.

Oficio de toma de conocimiento de rechazo y designacin de senadores
integrantes de Comisin Mixta. Fecha 12 de octubre, 2005.
A S.E. el
Presidente de
la Honorable
Cmara de
Diputados
N 26.000
Valparaso, 12 de octubre de 2005.

Senado, en sesin del da 11 del mes en curso, tom conocimiento del rechazo
de esa Honorable Cmara a algunas de las modificaciones propuestas por esta
Corporacin al proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de
los adolescentes por infracciones a la ley penal, correspondiente al Boletn N
3.021-07, y del nombre de los seores Diputados que integrarn la Comisin
Mixta que deber formarse en virtud de lo dispuesto en el artculo 71 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Al respecto, el Senado acord que los Honorables
Senadores miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento concurran a la formacin de la aludida Comisin Mixta.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta
a su oficio N 5876, de 11 de Octubre de 2.005.


Pgina 1094 de 1207

DISCUSIN EN SALA
5. Trmite Comisin Mixta: Cmara de

Diputados.
Cmara de Diputados. Legislatura 353, Sesin 51. Fecha 12 de octubre, 2005.
Discusin Informe de Comisin Mixta. Se aprueba.
SISTEMA PARA LA DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL

JUVENIL. Proposicin de la Comisin Mixta.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde conocer la proposicin
de la Comisin Mixta constituida para resolver las discrepancias suscitadas
entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitacin del proyecto
de ley, originado en mensaje y cuya calificacin de urgencia es de discusin
inmediata, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes
por infracciones a la ley penal.
Antecedentes:
-Informe de la Comisin Mixta, boletn N 3021-07. Documentos de la
Cuenta N 4, de esta sesin.
Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, ayer, a esta misma hora,
sealamos por qu era necesario enviar algunos artculos de este importante
proyecto a Comisin Mixta.
Dicha instancia, en la cual participamos junto a otros seores diputados, se
reuni ayer en la tarde. Ahora, tanto en nombre propio como de la bancada del
Partido Demcrata Cristiano, llamo a los colegas a aprobar, ojal por unanimidad,
sus proposiciones.
Ayer, varios diputados dieron a conocer la importancia de este proyecto,
por lo cual sera un exceso repetirlas.
En la Comisin Mixta logramos hacer valer nuestras razones con las cuales
fundamos nuestra posicin respecto de algunas modificaciones del Senado.
Normalmente, en este tipo de iniciativas es difcil conseguir el ciento por ciento de
lo que se aspira, pero en este caso estuvimos muy cerca de lograrlo.
A continuacin, explicar las propuestas de la Cmara de Diputados que
se aprobaron en la Comisin Mixta.
La primera se refiere a la modificacin del numeral 3 del artculo 23 del
Senado, en el sentido de que en los delitos de menor gravedad el juez podr
disponer que la pena sea cumplida mediante la prestacin de servicios a la
comunidad. Eso era importante, y finalmente, con el respaldo unnime del
Pgina 1095 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Ejecutivo y de los senadores, se consigui abrir tal alternativa.

Tambin se logr incluir una norma que seala de manera clara el
carcter supletorio del Cdigo Procesal Penal, lo que, desde el punto de vista
de la tcnica legislativa, es positivo
Adems, se consigui que, en caso de flagrancia, Carabineros de Chile y la
Polica de Investigaciones debern poner a los menores de dieciocho aos y
mayores de catorce a disposicin del juez de garanta, de preferencia, en un
plazo mximo de doce horas. En las modificaciones del Senado, el plazo
quedaba difuso, pues se usaba la expresin inmediatamente. Esas doce horas
permitirn que los fiscales realicen las primeras diligencias, entreguen a la
persona detenida en flagrancia con los antecedentes mnimos para que se
determinen medidas cautelares o los jueces de garanta adopten decisiones. Por
su parte, durante ese lapso, el defensor del menor podr aportar pruebas para
acreditar su inocencia o aminorar su responsabilidad.
Respecto del tema de la edad, que fue muy discutido, el Ejecutivo
manifest en esta Sala que quera que el tema se tratara en Comisin Mixta
porque le parecan ms razonables las penas mximas de 3 aos para los
menores de entre 14 y 16 aos, y de 8 aos para los menores de entre 16 y 18
aos, en lugar de las aprobadas por el Senado, que eran de 5 y 10 aos,
respectivamente.
Sobre este punto se produjo una discusin y, finalmente, se aprob que
las penas mximas fueran de 10 aos para los menores de entre 16 y 18 aos,
y de 5 aos para los menores de entre 14 y 16 aos, en el entendido de que
sa es una sancin final. La primera regla de aplicacin al menor sentenciado
por un delito es la que establece que se empieza a contar en un grado menos.
Por ejemplo, si una pena va de cinco aos y un da a quince aos, para el caso
del menor ser de tres aos y un da a diez aos; es decir, un grado menos.
Despus de eso se aplicarn las circunstancias agravantes o atenuantes, que
modifican la responsabilidad penal. Slo de esa forma podra llegarse hasta
diez aos en el caso de crmenes muy especficos, como la violacin con
homicidio y el secuestro con homicidio. Si bien es cierto, algunos creamos que
lo ideal era haber acotado en otros trminos la penalidad mayor, tal como
qued finalmente, slo se aplicar en situaciones muy excepcionales, que
estarn debidamente determinadas con las reglas de aplicacin del Cdigo
Penal.
Es importante aprobar el proyecto, porque realmente apunta al fondo de
un tema que preocupa a los chilenos, en particular en estos ltimos meses, a
propsito de diversas declaraciones pblicas de candidatos a la presidencia de la
Repblica: el de la seguridad ciudadana. Podemos tener distintas ideas y
opiniones sobre cuntas crceles se deben construir, los lugares en donde
tendran que emplazarse, etctera, pero la verdadera pelea por aminorar los
riesgos y aumentar la seguridad ciudadana tiene que ver con cuestiones de fondo.
S que todos entienden la importancia de lo que por primera vez en la
historia del pas estamos tratando: la creacin de un sistema de
responsabilidad penal juvenil. No estamos modificando algo que exista, porque
Pgina 1096 de 1207

DISCUSIN EN SALA
antes slo haba normas dispersas; pero no tenamos un sistema de

responsabilidad para el menor infractor.
El marco terico que se crea con este proyecto que aprobaremos y que,
probablemente, se promulgar en los prximos das, es bueno. Es verdad que
para que funcionen los marcos tericos se requiere decisin, financiamiento -hay
compromiso para financiar no slo las crceles, sino tambin los sistemas
alternativos de cumplimiento de penas, como la libertad asistida- y fiscalizacin
a quienes cumplen con el mandato a que les obliga la ley, fundamentalmente
Gendarmera de Chile, el Sename y las empresas privadas que asumirn
externalizacin de servicios. Ah radica el futuro de esta iniciativa. Repito que, al
menos desde el punto de vista terico, este proyecto es un gran paso en la
lucha por tener ms seguridad ciudadana. Es en este tipo de discusiones donde
se determina el futuro de la seguridad ciudadana del pas y no en cosas
menores.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Reitero a los seores diputados que,
de acuerdo con el Reglamento, slo pueden intervenir hasta tres diputados,
por un mximo de 10 minutos. Sin embargo, desde hace un tiempo se ha
dispuesto otorgar en estos casos 5 minutos por Comit.
En el tiempo del Comit Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado
Fulvio Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, como dijo en su oportunidad el
diputado Juan Bustos, es un avance que exista una ley de responsabilidad
penal juvenil, porque el sistema punitivo tutelar vigente no cumple con los
objetivos, ya que, por un lado, no protege a los jvenes en riesgo o
vulnerabilidad social y, por otro, no rehabilita ni reinserta a los adolescentes
infractores. Por tanto, es necesario un cambio.
Lamento mucho que, una vez ms, en materia de seguridad ciudadana y
control del delito y de la delincuencia predominen posturas populistas, con
planteamientos hechos con calculadora en mano y de acuerdo con lo que
coyunturalmente opina la ciudadana en las encuestas. A lo mejor, a los menores
de 16 aos sancionados con penas de cinco aos y ms habra que enviarlos a la
isla-crcel que propone Joaqun Lavn para que puedan rehabilitarse y
reinsertarse de mejor manera en la sociedad.
El tema de fondo es ver de qu manera como sociedad somos capaces
de prevenir que jvenes infrinjan la ley penal y de resolver sus problemas de
adolescentes. Me llama la atencin que la Derecha haya propuesto las penas
del infierno para los menores de edad que cometen un delito. Es la misma
posicin que tuvieron durante la discusin del proyecto sobre jornada escolar
completa, cuando se opusieron tenazmente a la disposicin que obligaba a los
colegios o establecimientos escolares subvencionados garantizaran el ingreso a
esos establecimientos educacionales de al menos un 15 por ciento de nios en
riesgo social o vulnerables. Incluso, recurrieron al Tribunal Constitucional,
alegando que los colegios pueden y tienen derecho a seleccionar a sus
alumnos, ya sea por sus notas, por el lugar donde viven o, a lo mejor, por su
Pgina 1097 de 1207

DISCUSIN EN SALA
apariencia. Entonces, los nios con riesgo social, vulnerables, de un hogar

pobre, con escasos recursos y con bajo nivel de escolaridad de sus padres,
estn condenados a crecer en la calle, junto a la delincuencia y las drogas.
Creo que hay una incoherencia tremenda.
Estamos respondiendo a una necesidad real de tener un sistema punitivo
para los jvenes infractores -eso nadie lo discute-, pero se requieren sanciones
acordes con la edad del menor y que cumplan con el objetivo de la
rehabilitacin y la reinsercin.
Me sorprende la incoherencia que se advierte al momento de legislar.
Actualmente, en Chile no hay recursos, pero se est discutiendo en la ley de
Presupuestos tratar a los jvenes drogadictos. En ninguna regin hay ofertas
para internar y tratar de rescatar a una inmensa cantidad de menores del flagelo
de las drogas. Todos sabemos la asociacin que existe entre drogas y
delincuencia.
Por tanto, lo nico que vamos a lograr al encarcelar a un nio desde los
16 a los 26 aos, es que cuando recupere su libertad ser imposible
reinsertarlo en la sociedad, ya que todos conocemos el efecto desocializador
de la crcel y de las sanciones privativas de libertad. Esa visin represiva del
mundo y de la historia no la comparto.
Como estamos en poca electoral, surgen ofertones sobre medidas para
combatir la delincuencia. Est bien. Pero quiz los partidarios de la isla-crcel
de Joaqun Lavn presenten una indicacin para mandar a los menores a esa
isla. Pero al momento de legislar, ojal sean capaces de dar ms
oportunidades a los jvenes y evitar que los colegios los discriminen y
seleccionen, desmotivando con ello la insercin escolar y enviando a la calle a
los adolescentes en riesgo social, vulnerables, potenciales infractores. Eso me
parece una inconsecuencia y no una manera seria de enfrentar la delincuencia,
que es un problema del Estado y que va ms all de los partidos polticos.
He dicho.
Gonzalo Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, han pasado tres aos desde que
el proyecto fue presentado a esta Corporacin. En esos momentos, ya
alertbamos acerca del crecimiento que estaba teniendo la delincuencia y
constatbamos el grave aumento de la participacin de jvenes en la comisin
de los ms diversos delitos. Ese ao, la detencin de menores de 19 aos, slo
por el delito de robo con violencia, represent cerca del 50 por ciento del total
de aprehensiones efectuadas por Carabineros e Investigaciones. Es decir, la
mitad de las detenciones que practicaron las policas por robos violentos tena
como protagonistas a personas entre 10 y 19 aos de edad.
Por otra parte, se ha comprobado que el segmento de los jvenes se
muestra ms propenso a cometer delitos como lesiones, daos y robos en
general. Esto refleja no slo el fuerte ingreso juvenil a la actividad delictual,
sino que, adems, muestra una clara tendencia al uso de la violencia por los
Pgina 1098 de 1207

DISCUSIN EN SALA
menores para cometer delitos.

Tres aos despus, el panorama no ha cambiado; incluso, es peor. Los
ndices de delincuencia se han duplicado y cada da es ms comn ver que
menores de edad no slo participan en delitos, sino que, adems, organizan
sus propias bandas especializadas. Basta recordar el comentado caso de las
araitas, un grupo de menores de edad dedicadas a asaltar departamentos,
para lo cual escalaban por los balcones de los edificios -de ah su nombre-. Slo
este ao fueron detenidas en dos oportunidades, pero finalmente fueron dejadas
en libertad, a pesar de que sus antecedentes se remontaban a aos anteriores.
Ayer, se pudo ver en un programa de televisin el caso de un menor de 14
aos, que ha sido detenido 23 veces por diversos delitos, y que an as sigue en
libertad. Como stos hay muchos otros casos en que los detenidos por asaltos y
hurtos son menores de edad que actan por su propia cuenta. stos son slo
ejemplos de lo que se repite a travs de todo el pas y que demuestra la
urgencia de la pronta aprobacin del proyecto que hoy debatimos y que, sin
duda, constituye una respuesta necesaria a un sistema penal que no ha sido
capaz de asumir los problemas de la delincuencia juvenil.
En particular, el proyecto gira sobre la base de tres ejes: uno, la
regulacin de la responsabilidad de los adolescentes; dos, la creacin de un
procedimiento para la investigacin y establecimiento de la responsabilidad
penal del adolescente y, tres, la elaboracin de una adecuada escala de
sanciones.
Ya se han dado a conocer las modificaciones introducidas al proyecto a
raz del trabajo de la Comisin Mixta, por lo que no ahondar en particular en
cada una de ellas. No obstante, quiero destacar el avance que hubo respecto de
la escala de sanciones. El proyecto presenta una readecuacin de las sanciones
contempladas en el Cdigo Penal para las infracciones a la ley, que se
consideran entre las causas de procesamiento de adolescentes. De esa manera,
se fija una escala de penas proporcional para los menores y se otorga al juez la
posibilidad de optar por diversas alternativas para su cumplimiento, donde se
contempla la privacin de libertad slo para los casos de ltima instancia.
En la Comisin Mixta se acord mantener gran parte de las
modificaciones propuestas por el Senado y se introdujo adecuaciones tcnicas
y de fondo que, sin duda, apuntan a mejorar el proyecto.
La iniciativa es positiva y, por varias razones, ha contado con todo nuestro
apoyo. En primer lugar -la ms importante de ellas-, porque esta futura ley ser
un elemento de disuasin frente a la utilizacin de menores de edad para cometer
delitos por parte de los adultos, pues ahora los adolescentes sern responsables
penalmente. Asimismo, los mayores de 18 aos no podrn escudarse en los
adolescentes para cometer delitos. Con esto, esperamos terminar con hechos
como el empleo de menores en robos a supermercados o el impactante caso del
menor que era usado en una conocida poblacin para transportar armas en su
mochila escolar y, de esta manera, eludir el control de Carabineros.
La segunda razn para aprobar este proyecto es que separa
definitivamente el proceso de proteccin a menores en riesgo social del
sistema de reclusin y rehabilitacin de menores infractores a la ley, con el
Pgina 1099 de 1207

DISCUSIN EN SALA
que se permitir dar un tratamiento adecuado a cada caso y disminuir el

peligro de que los hogares de menores se conviertan en escuelas del delito.
Finalmente, las vctimas de los delitos cometidos por menores de edad
tendrn mayores oportunidades para que el dao efectivamente pueda ser
reparado.
Por todas estas razones, la bancada de la Unin Demcrata
Independiente votar favorablemente la proposicin de la Comisin Mixta.
He dicho.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido por la
Democracia, tiene la palabra el diputado seor Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente, creo que estamos ante dos
posiciones respecto de los delitos que a diario se cometen.
Unos piensan que para disminuir la delincuencia se deben aplicar
sanciones drsticas, y mandar a los delincuentes a una isla. En definitiva,
desde ningn punto de vista permitir su rehabilitacin. Eso es no creer en la
persona, es no tener una visin profunda de lo que somos los seres humanos.
Nosotros creemos que la pena debe tener un sentido rehabilitador. Al
delincuente hay que tratarlo como una persona para que, despus de cumplir
su pena, pueda insertarse en la sociedad.
Por consiguiente, al analizar el proyecto, que tiene por objeto hacer
responsable a los menores, debemos ser an ms cuidadosos. Es decir,
teniendo claro que es totalmente posible rehabilitarlos y reinsertarlos en la
sociedad, siempre que se les d un tratamiento adecuado, en prisiones idneas
y con personas que los estn apoyando. En esa lnea, la iniciativa est bien
orientada, salvo algunos puntos que hubiramos querido que fueran distintos.
Sin embargo, quiero destacar que el artculo 1, cuya idea finalmente se
aprob en la Comisin Mixta, tiene un sentido tremendamente relevante, pues
ah se establecen los derechos, garantas y principios que deben inspirar a los
jueces al momento de aplicar esta normativa. Sealaba: Artculo 1.Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de
todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en
las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
se debe ser el principio inspirador. No hay duda que los jueces siempre deben
buscar lo ms favorable para el nio y para su rehabilitacin. En mi opinin,
este artculo es clave, y eso nadie lo ha destacado.
Si bien es cierto, las penas que finalmente se establecieron son ms altas
que las propuestas por esta Cmara, ya que tienen un techo de diez aos para
los menores entre 16 y 18 aos, y de cinco aos para los que tienen menos de
16 aos, estamos ciertos de que los jueces, sobre la base de ese principio
inspirador, van a analizar cada caso y van a aplicar la pena de acuerdo con un
mtodo que permita rehabilitar al joven. Muchos consideramos que las penas
altas no son adecuadas para rehabilitar. Slo las penas ms bajas, con una serie
de otros mtodos de apoyo al delincuente, son las que van a permitir rehabilitar,
Pgina 1100 de 1207

DISCUSIN EN SALA
especialmente a los jvenes.

Tambin cabe destacar que respecto de las sanciones que van entre 541
das y tres aos, el tribunal podr imponer la pena de internacin en rgimen
semicerrado. El Senado haba establecido que fuera en rgimen cerrado y
semicerrado, pero eliminamos el primero. En consecuencia, para este tipo de
delitos, solamente se podr aplicar la pena de internacin en rgimen
semicerrado con programa de reinsercin social.
En resumen, el proyecto est bien elaborado, porque va en el camino
correcto, especialmente -insisto- la norma del artculo 1, que debe ser el que
oriente a los jueces al momento de aplicar la ley.
He dicho.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada
seora Pa Guzmn.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, tal como lo han
hecho otros colegas, deseo destacar que el proyecto es producto del acuerdo
unnime de diputados y senadores de todas las bancadas representadas en la
Comisin Mixta. Por eso, quiero decirle al diputado Rossi, que
lamentablemente no est presente en la Sala, que la proposicin de la
Comisin Mixta no corresponde a una medida populista, sino a un acuerdo real
para aprobar esta nueva estructura jurdica que permitir, por un lado, que los
menores que han infringido la ley reciban una sancin adecuada a sus edades,
y, por otro, que el Estado est obligado a incluirlos en los programas de
rehabilitacin y reinsercin social.
Ayer, en mi discurso, puse mucho nfasis en esta cuestin y en los
fondos que se requieren para su financiamiento, y tanto los representantes del
Ministerio de Justicia como la directora del Sename, me aseguraron que tales
fondos ya estaban comprometidos. Por lo tanto, me quedo tranquila, sin
perjuicio de que posteriormente se realice la fiscalizacin pertinente.
El diputado Ceroni se refiri a algo muy importante. En el artculo 2,
relativo al inters superior de los adolescentes, la Comisin Mixta agreg un inciso
segundo que establece: En la aplicacin de la presente ley, las autoridades
tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos
en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y
en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren
vigentes. Es decir, en caso de que el adolescente sea condenado a penas de
internacin en rgimen cerrado o semicerrado, las que no podrn exceder de
cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere
ms de esa edad, el juez deber interpretarlas siempre a la luz de esos cuerpos
normativos.
Ahora bien, respecto de la ampliacin de las sanciones -cuestin que
tambin fue objeto de discusin-, el mximo de diez aos de internacin en
rgimen cerrado o semicerrado para los adolescentes entre 16 y 18 aos, slo les
ser aplicable por la comisin de delitos tales como robo con homicidio, robo con
violacin, secuestro con homicidio, secuestro con violacin, violacin con
Pgina 1101 de 1207

DISCUSIN EN SALA
homicidio, parricidio y algunos delitos terroristas. Por lo tanto, la pena mxima de

diez aos es perfectamente razonable si consideramos la gravedad de estos
delitos.
En lo que se refiere a las reglas del procedimiento, la Comisin Mixta
acord que la investigacin, el juzgamiento y la ejecucin de la responsabilidad
de los menores por infraccin a la ley se rijan por las normas de este proyecto
de ley.
Qu quiero decir con esto? Que antes se entendan como reglas del
procedimiento slo la investigacin y el juzgamiento, pero ahora, por expresa
peticin de la Cmara de Diputados, se incorpora la ejecucin, que debe
hacerse de acuerdo con las normas de la ley de responsabilidad penal juvenil,
que obliga a los programas de tratamiento y rehabilitacin, de reinsercin
social, de educacin y de ayuda para terminar con la adiccin al alcohol y las
drogas.
Por lo tanto, en atencin al artculo 2, que se refiere a la interpretacin,
y a la obligacin de que la ejecucin tambin se realice de acuerdo con la
futura ley, es posible aceptar el lmite mximo de diez aos para las penas
privativas de libertad -es lo que ms nos preocupaba- para los delitos que he
sealado.
Lamento muchsimo que la Comisin no haya aceptado el mecanismo de
mediacin, que corresponde a un germen de justicia restaurativa, pero
trataremos de incorporarlo en la ley de proteccin de menores. se fue el
acuerdo adoptado ayer.
Por ltimo, tal como ocurri con los tribunales de familia y con la
Reforma Procesal Penal, tenemos claro que al momento de aplicar la ley se
detectarn vacos y errores que requerirn correccin. Una ley de esta
naturaleza requiere adecuaciones por lo que deber volver al Congreso
Nacional. Por eso, me quedo tranquila.
Para terminar, anuncio el voto favorable de la bancada de Renovacin
Nacional a la proposicin de la Comisin Mixta.
He dicho.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de
Justicia subrogante, seor Jaime Arellano.
El seor ARELLANO (ministro de Justicia subrogante).- Seor
Presidente, con el envo al Congreso Nacional de este proyecto sobre
responsabilidad penal de los adolescentes, en agosto del 2002, el Ministerio de
Justicia y el Gobierno del Presidente Lagos daban respuesta a una interrogante
que surga en aquella poca y que nos formulaban muchas personas: Cmo
se va a transmitir un mensaje preventivo al nio, si mismo sistema le dice que
no es responsable de lo que ha hecho, pero que no obstante ello se le priva de
libertad por un tiempo indefinido, bajo la supuesta afirmacin de que se
encuentra en situacin de riesgo o peligro?
se es el problema del sistema que exista hasta la fecha o, como
dijeron muy bien el diputado Burgos y quienes me antecedieron en el uso de la
Pgina 1102 de 1207

DISCUSIN EN SALA
palabra, la falta de sistema que ha habido hasta ahora. Esto significa que
quienes buscaban garantas para el nio o para el joven que haba cometido un
delito no las encontraban en el antiguo sistema y sentan que se violaban las
mnimas garantas constitucionales y los tratados internacionales, y que
quienes buscaban en las leyes una forma de hacer responsables a los jvenes
por los hechos que daaban a otros tampoco encontraban respuesta en ellas.
Por eso, el Gobierno del Presidente Lagos present este proyecto que
consideramos integral porque hace ambas cosas: responsabiliza a los jvenes
por los delitos que han cometido, les adjudica las consecuencias de ellos y
establece un sistema diferenciado de responsabilidad para el adolescente,
distinto al del adulto, porque reconoce que se trata de una persona en
evolucin y, por lo tanto, establece mecanismos para insertarlo socialmente.
Lo importante es que se pretende interrumpir tempranamente las
carreras delictuales, con mano firme, que podran empezar a desarrollarse,
haciendo responsable al joven, pero usando la cabeza y, por lo tanto,
elaborando polticas pblicas preventivas e inteligentes que signifiquen atacar
la delincuencia cuando se inicia mediante un tratamiento justo y reparador que
permita insertar socialmente a ese joven, diferencindolo del delincuente
adulto, el cual se aprovechaba del accionar delictivo de aquel, escudado en su
minora de edad y, eventualmente, en su irresponsabilidad ante la ley.
Lo logrado ayer en la Comisin Mixta es un acuerdo tremendamente
relevante, porque se ha racionalizado la privacin de libertad para los delitos
que merecen penas inferiores, de 541 das a tres aos. Tiene mucho sentido
no encarcelar en un sistema cerrado a quien comete un delito por primera vez
y a quien comete faltas menores. Tanto senadores y diputados acordaron
establecer penas mximas privativas de libertad para los delitos ms graves.
En mi calidad de representante del Gobierno del Presidente Lagos puedo
decir que hoy estamos muy contentos, porque una vez que la honorable
Cmara de Diputados y el Senado aprueben lo concordado por la Comisin
Mixta, contaremos, por primera vez, con un verdadero sistema de
responsabilidad penal de los adolescentes, que los har responsables -insisto-,
en la medida de su edad, de los hechos que constituyan delitos. Asimismo,
permitir proteger a las vctimas por esa va y usar la inteligencia y una poltica
pblica razonable que implique trabajar en la insercin de estos jvenes, en
interrumpir tempranamente las carreras delictuales y en entender que los
primerizos pueden ser rescatados, evitando que se conviertan en profesionales
adultos de la delincuencia.
Cabeza, mano firme, inteligencia, equilibrio y modernidad de la justicia
son los elementos que caracterizan a este proyecto, y el Gobierno se
enorgullece de ver el trmino de un trmite de dos aos, que viene a
complementar el nuevo sistema de justicia criminal, el que necesariamente
deber ser complementado con una nueva ley sobre proteccin de los derechos
de los nios que sustituya la vetusta y anticuada ley de Menores.
Muchas gracias, seor Presidente.
He dicho.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Informo a los seores diputados
Pgina 1103 de 1207

DISCUSIN EN SALA
que, segn el acuerdo de los Comits, la proposicin de la Comisin Mixta ser

votada al trmino del Orden del Da.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los
siguientes trminos:
El seor ASCENCIO (Presidente).- En votacin el informe de la Comisin
Mixta recado en el proyecto de ley que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio;
Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros
Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Vidaurrzaga Patricio; Correa de la Cerda
Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua
Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Espinoza Sandoval
Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Vidaurre Jos Antonio; Garca-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn
Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kast Rist Jos Antonio;
Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Longueira Montes Pablo;
Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella
Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Molina Sanhueza Daro; Montes
Cisternas Carlos; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena
Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos
Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Prez Varela Vctor; Prieto
Lorca Pablo; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn
Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta;
Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia
Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng
Alfonso; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo;
Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio.
Pgina 1104 de 1207
OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
5.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 12 de octubre,
2005. Cuenta en Sesin 41, Legislatura 353. Senado.
Oficio N 5887
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARASO, 12 de octubre de 2005
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para resolver
las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que
la ley penal, boletn N 3021-07.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
mlp/ogv
S.51

Dios guarde a V.E.
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN

Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Pgina 1105 de 1207

DISCUSIN EN SALA
6. Trmite Comisin Mixta: Senado.

informe de Comisin Mixta. Se aprueba.
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL

ESPECIAL PARA ADOLESCENTES. INFORME DE COMISIN
MIXTA
El seor ROMERO (Presidente).- Informe de la Comisin Mixta encargada de
proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre
ambas Cmaras durante la tramitacin del proyecto de ley que
establece un sistema de responsabilidad penal de los adolescentes por
infracciones a la ley penal, con urgencia calificada de discusin
inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3021-07) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En trmite de Comisin Mixta, sesin 40, en 11 de octubre de
2005.
Informes de Comisin:
Constitucin (segundo), sesin 32, en 6 de septiembre de
2005.
Hacienda, sesin 32, en 6 de septiembre de 2005.
Mixta, sesin 41, en 12 de octubre de 2005.
Discusin:
Sesiones 5, en 13 de octubre de 2005 (se aprueba en general);
35, en 13 de septiembre de 2005 (se aprueba en particular).
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre ambas ramas
legislativas se origin en el rechazo por parte de la Cmara de
Diputados, en el tercer trmite constitucional, de seis de las enmiendas
que introdujo el Senado en el segundo trmite.
El informe, que fue aprobado por unanimidad con
excepcin de uno de los acuerdos, deja constancia de que la Comisin
Mixta concord en las siguientes materias:
1.- Se establece, en el artculo 2 del proyecto de ley, que
en la aplicacin de esta legislacin las autoridades tendrn en
consideracin todos los derechos y garantas reconocidos a los
Pgina 1106 de 1207

DISCUSIN EN SALA
adolescentes en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre

los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales
ratificados por el pas.
2.- Las penas de internacin en rgimen cerrado y
semicerrado, ambos con programas de insercin social, que se
impongan a aquellos a quienes se aplique esta ley, no podrn exceder
de 5 aos si el infractor es menor de 16 aos, o de 10, si fuera mayor
de esa edad.
A este respecto, se abstuvo el Honorable seor RuizEsquide.
3.- Cuando la sancin se extienda entre 541 das y 3 aos,
el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen
semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida y
prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y
4.- En caso de flagrancia, Carabineros de Chile y la Polica
de Investigaciones debern poner a los menores de 18 aos y mayores
de 14 a disposicin del juez de garanta, de preferencia de manera
inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder el mximo de 12
horas.
La Cmara Baja, en sesin celebrada el da de ayer,
aprob la proposicin de la Comisin Mixta.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que
transcribe el texto que aprob la Cmara de Diputados en primer
trmite constitucional; el proyecto que acogi el Senado en segundo
trmite; las resoluciones que adopt la Cmara Baja en tercer trmite,
y la proposicin de la Comisin Mixta.
El seor ROMERO (Presidente).- En discusin el informe.
Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, creo que la informacin proporcionada por
el seor Secretario es bastante clara respecto de las modificaciones
introducidas al articulado, las que finalmente la Comisin Mixta
respald por unanimidad. Pero dos tienen relevancia.
Respecto de los delitos ms graves -son cuatro: robo con
homicidio, homicidio con secuestro, homicidio con violacin y robo con
violacin-, se impone una penalidad mxima de internacin en recinto
cerrado para adolescentes mayores de 16 y menores de 18. Esta
sancin puede llegar a 10 aos, pero el juez siempre tiene abierta la
posibilidad de resolver una internacin en rgimen semicerrado. Si se
trata de menores de 16 aos pero mayores de 14, la pena mxima,
slo respecto de esos cuatro delitos, es de 5 aos, y tambin el juez
puede optar por una sancin de internacin en rgimen semicerrado.
Si la pena se extiende de 541 das a 3 aos, podrn
imponerse la de internacin en rgimen semicerrado con programa de
reinsercin social, libertad asistida -me parece la norma ms novedosa
del proyecto- y la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
Pgina 1107 de 1207

DISCUSIN EN SALA
Esta nueva legislacin, lejos de pretender encarcelar a los

jvenes, como se ha sealado en numerosos programas de los medios
de comunicacin, procura incorporar a los mayores de 14 aos y
menores de 18 en toda la red de proteccin del Estado, que comprende
desde la internacin en rgimen cerrado en un lugar especial, siempre
con reinsercin social y, la inmensa mayora de las veces, con libertad
asistida. Esto implica, en primer lugar, el desempeo de monitores
especialmente encargados de hacer seguimientos que permitan a los
jvenes salir de la lnea delictual y transformarse en personas honestas
y tiles para la sociedad y para s mismos. Estas actividades incluyen,
por primera vez, programas con financiamiento pblico de prevencin y
rehabilitacin en cuanto a consumo de drogas y de alcohol, a los que
estarn sometidos hasta liberarse de la adiccin.
Adems, el monitor tendr la obligacin de que el joven se
reinserte en su vida escolar, para lo cual realizar seguimientos a
travs de la red del Estado, lo que permitir terminar con su exclusin
o desercin del sistema educacional.
Asimismo, el monitor deber capacitarlo para el trabajo.
Pienso que se trata de un cambio muy positivo y de fondo
en la legislacin actual. Son medidas que abordan adecuadamente el
problema de la responsabilidad penal de los menores.
Se incorporaron gran parte de las propuestas de
numerosas ONG con experiencia bastante larga en estos temas.
La iniciativa se aprob en forma unnime.
Como el financiamiento ha sido garantizado por el
Gobierno, creemos que esta normativa constituir un vuelco respecto
de la situacin que enfrentan los jvenes que se ven involucrados en
distintos delitos.
Por consiguiente, en nombre de la Comisin Mixta, pido a
la Sala que apruebe el informe.
El seor ROMERO (Presidente).- Solicito la autorizacin del Senado para que
ingrese a la Sala el seor Francisco Maldonado, Subsecretario de
Justicia subrogante.
--Se accede.
El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobar el informe en debate.
--Por unanimidad, se aprueba el informe de la
Comisin Mixta.
Pgina 1108 de 1207
OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
6.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta a Cmara de Diputados.
Fecha 12 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 52, Legislatura 353.
A S. E. el
Presidente de la
Honorable Cmara de
Diputados
N 26.001
Valparaso, 12 de Octubre de 2.005.

Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin
Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la
tramitacin del proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de
los adolescentes por infracciones a la ley penal, correspondiente al Boletn N
3.021-07.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 5.887, de 12 de Octubre de 2.005.
Devuelvo los antecedentes respectivos.


Pgina 1109 de 1207
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7. Trmite Tribunal Constitucional

7.1. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal
Constitucional.
Oficio para Exmen de Constitucionalidad. Fecha 19 de octubre, 2005.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCION
AL
Oficio N 5905
VALPARAISO, 19 de octubre de 2005
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que

la ley penal, boletn N 3021-07.
PROYECTO DE LEY:
Ttulo Preliminar
Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula
la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el
la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de
stas.
penales especiales.
1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495, nmero 21, y
496, nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000.
Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas
Pgina 1110 de 1207

Artculo 3.- Lmites de edad a la responsabilidad. La
presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado
principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de
dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran
adolescentes.
En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce
y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo
ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija
para los imputados mayores de edad.
Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No
podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos
362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se
hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna de
las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo,
segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el imputado una
descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos.
Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin
penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas
TTULO I
Prrafo 1
Penas de delitos:
Pgina 1111 de 1207

reinsercin social;
y
e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad,

Penas de faltas:
c) Multa, y
d) Amonestacin.
Pena accesoria:
Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado

para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de
esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del
Prrafo 2
haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole
a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro.
Pgina 1112 de 1207

infraccin cometida.
en la audiencia.
aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados
en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las
facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se
encontrare.
La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por
la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por
cada tres unidades tributarias mensuales.
la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin
de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En
este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa
del condenado y de la vctima.
insuficiente.
sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la
compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La
sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120.
Pgina 1113 de 1207

La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del
condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no
requeridos.
Pgina 1114 de 1207

aos.
En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la
aos.
Prrafo 3
sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen
Estos programas de reinsercin social se realizarn, en
lo posible, con la colaboracin de la familia.
Artculo 16.- Internacin en rgimen semicerrado con
programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la
modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin
social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de
privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser
desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre.
Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el
director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr
al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que
cumplimiento
del

adolescente del proceso de educacin formal o de
Pgina 1115 de 1207

b) El desarrollo peridico de actividades de formacin,
socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al
interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y
letra a).
Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con
programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con
Artculo 18. Lmite mximo de las penas privativas de
libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas
con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no
podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o
de diez aos si tuviere ms de esa edad.
Prrafo 4
Sanciones mixtas
Pgina 1116 de 1207

Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en que
fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con
programa
de
reinsercin
social,
el
tribunal
podr
imponer
ltima se cumplir:
a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa
de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de
sta, o
b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena
principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en
caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en
el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das.
Prrafo 5
Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de
las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con
arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena
sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del
Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el
Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta
en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18,
su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites.
Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza
de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse
a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas
siguientes:
Pgina 1117 de 1207

2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el
3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y
un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en
cualquiera de sus formas y prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad.
Tabla Demostrativa
Desde 5 aos y 1 da:
reinsercin social.

- Internacin en rgimen semicerrado con programa de
reinsercin social.
reinsercin social.
reinsercin social.

Pgina 1118 de 1207

reinsercin social.
- Internacin asistida en cualquiera de sus formas.
Desde 61 a 540 das:
reinsercin social.

Desde 1 a 60 das:
- Multa.
- Amonestacin.
Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para

determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes
establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo,
a los siguientes criterios:
delito, y
e)La extensin del mal causado con la ejecucin del
Pgina 1119 de 1207

f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto
del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus
necesidades de desarrollo e integracin social.
Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena.
En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal
podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan,
siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo.
Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La
privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso.
En ningn caso se podr imponer una pena privativa de
libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una
Ttulo II
Procedimiento
Prrafo 1
Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin
y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de
adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y
El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el
Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del
procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro
IV del Cdigo Procesal Penal.
Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma
persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo
mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por
las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad.
Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga
la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo
se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar
cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son
aplicables al juzgamiento de los adolescentes.
Pgina 1120 de 1207

Prrafo 2
adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo
penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que
intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los
estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas
infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas
y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de
sanciones establecido en esta misma ley.
En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los
capacitacin.
Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para
garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin.
Prrafo 3
Pgina 1121 de 1207

La detencin de una persona visiblemente menor en un
establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una
infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que
proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems
responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor.
En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria
que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17
de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los
garanta competente.
Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos
sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se
limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo
sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo
Cdigo.
Artculo 32.- Medidas cautelares del procedimiento. La
internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de
la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados
en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser
alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares
personales.
Artculo
33.Proporcionalidad
de
las
medidas
caso de condena.
Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un
adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez
podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da,
Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio
del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal
Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su
decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado.
Pgina 1122 de 1207

Asimismo, para la aplicacin de dicha norma se tendr
como base la pena resultante de la aplicacin del artculo 21 de la presente
ley.
Prrafo 4
Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la
primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus
padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera
necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la
audiencia.
inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern
En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal
sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de
diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin
Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el fiscal
podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses.
Prrafo 5
Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral, en
su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das
siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral.
podr
suspenderse
Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La

audiencia a que se refiere el inciso final del artculo 343 del Cdigo Procesal
Pgina 1123 de 1207

Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena.
Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad
iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que
hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y
meses.
Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que
el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin
de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo,
decretar el sobreseimiento definitivo de la causa.

Ttulo III
Prrafo 1
Administracin
y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por
los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos
con dicha institucin.
Pgina 1124 de 1207

a)
Los
Centros
para
la
Internacin
en
Rgimen
Semicerrado.
evitarlas.
privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad
personal.
recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las
normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el
Pgina 1125 de 1207

orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la
Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en
los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren
Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de
los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos:
cruel o humillante.
disciplina;
b) El carcter
la
duracin
de
las
sanciones

contra.
excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y
Pgina 1126 de 1207

Prrafo 2
tendr derecho a:
i) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal,
Pgina 1127 de 1207

Prrafo 3
Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las
sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de
garanta del lugar donde sta deba cumplirse.
En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta
la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de
quebrantamiento.
Asimismo, deber informar de cualquier incumplimiento
1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva
la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un
Pgina 1128 de 1207

impuesta.
7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en
cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo
dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su
cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de
Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado,
su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin
encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a
los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del
adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes
de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de
estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia.
Pgina 1129 de 1207

artculo 6.
privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr
disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la
continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare.
Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr
remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes
calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos
con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y
Menores.
TTULO FINAL
Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En
caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere
de ste.
Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por
cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen
Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan
por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen
Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres
meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se
Pgina 1130 de 1207

referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal
fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe
deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso.
En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto
penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir
siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley.
En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio
Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que
Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo
previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los
cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de
Pgina 1131 de 1207

tribunal de familia competente.
materia.
Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N 645, de
1925. Agrgase el siguiente inciso final en el artculo 2 del decreto ley N 645,
de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas:
Los antecedentes relativos a los procesos o condenas
de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se
emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile,
Artculo
60.Modificaciones
siguiente:
al
Cdigo
Penal.
2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de

los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo
Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar.
Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente:
Los menores de edad exentos de responsabilidad penal
sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia..
Pgina 1132 de 1207

Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia:
b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la
siguiente oracin: De la misma forma proceder respecto de un menor de
Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin..
Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En el
inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647,
Orgnico
de
Tribunales.
1. Al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityense la
b) Incorprase la siguiente letra g), nueva, pasando la actual letra g) a
ser letra h):
Pgina 1133 de 1207

la siguiente: Castro, con dos jueces,.
En el prrafo sptimo, reemplzanse la expresin Cuarto Juzgado de
dieciocho jueces,.
3. Al artculo 18:
a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnanse
la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;).
b) Interclase la siguiente la letra d), nueva, pasando la actual letra d) a
ser letra e):
Pgina 1134 de 1207

tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de
Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578,
580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de
Artculo 66.- Modificaciones a la ley
N 19.665.
Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 28 de la ley N
19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica:
18.
por 21.
Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
19.968:
expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo despus del
punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se
sujetar a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente
ley;.
bis, nuevo:
Pgina 1135 de 1207

10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas
por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad
penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a
las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley..
Prrafo 4
Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin
vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de
carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se
sujetar al procedimiento regulado en este Prrafo.
Artculo
102
B.Ser
aplicable
al
proceso
Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento
de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal
del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a
que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del
Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el
solo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un
parte respectivo.
directamente al tribunal. Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera
Pgina 1136 de 1207

Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la
primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia
tribunal.
Artculo 102 G.-
guardar silencio.
Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o
guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a
a) Amonestacin;
e) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin
instantnea o por un mximo de tres horas, y
Pgina 1137 de 1207
f) Prohibicin
temporal
de
asistir
determinados
El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de

las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en
la sentencia.
Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en
procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables.
que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley.
Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica de
Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N 2.859, que contiene la Ley
Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue:
2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra
c), la siguiente letra d):
d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio
Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin
provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes
funciones:
1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente
de los centros privativos de libertad.
Pgina 1138 de 1207

3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los
centros, tales como fugas, motines y rias.
5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales
y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad
competente..
Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos
de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del
Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a las
reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las
a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con

a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el
b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en

la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral
en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al
Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo
dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley.
especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio
Pgina 1139 de 1207

oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia
en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada
en vigencia de la presente ley.
En todo caso, las Cortes de Apelaciones

podrn
*****
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el
proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de
hoy, al darse Cuenta del oficio N 386-353 mediante el cual S.E. el Presidente
de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta
Fundamental.
******
En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en lo que respecta a la derogacin de los
artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la ley N 16.618; 64; 65; 66;
68, en lo concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la ley N 19.968, y
69, permanentes, y los artculos 2 y 3 transitorios del proyecto.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cmara de Diputados, en primer trmite
constitucional, aprob los artculos 50 y 63, en lo que respecta a la derogacin
de los artculos 28, 29 y 31 inciso segundo de la ley N 16.618, en general con
el voto favorable de 93 Diputados de 111 en ejercicio, en tanto que en
particular, con el voto a favor de 97 Diputados, de 115 en ejercicio.
El H. Senado, en segundo trmite constitucional, aprob
con enmiendas los artculos 50 y y 63, en cuanto a la derogacin de los
artculos 28, 29, 31 inciso segundo de la ley N 16.618, de Menores;
reemplaz completamente los artculos 29 y 53 permantes y los artculos 2 y
3 transitorios. A su turno, incorpor los artculos 61; 62; 63, slo respecto de
la derogacin de los artculos 41 y 65 de la ley N 16.618; 64; 65; 66; 68, en
lo que concierne al artculo 102 C que se agrega en la ley N 19.968, y 69,
Pgina 1140 de 1207

permanentes. Todas las modificaciones y agregacin de artculos nuevos
fueron aprobadas, en general, con el voto conforme de 35 Senadores de un
total de 49 en ejercicio, en tanto que en particular lo fueron con el voto
afirmativo de 27 Senadores de 47 en ejercicio.
En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados
sancion las modificaciones e incorporaciones de los artculos mencionados
precedentemente con el voto conforme de 90 Diputados, de un total de 115 en
ejercicio.
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo
del artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley
N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se envi en
consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emiti opinin al
respecto.
Adjunto a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte
Suprema.
*******
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se
acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
ADRIN LVAREZ LVAREZ

Secretario Accidental de la Cmara de Diputados
Pgina 1141 de 1207
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7.2. Oficio de Tribunal Constitucional

Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia. Fecha 11 de noviembre,
Santiago, once de noviembre de dos mil cinco.

VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 5.905, de 19 de octubre de
2005, la Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, a fin de que este Tribunal, en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos
29; 50; 53; 61; 62; 63, en lo referente a la derogacin de los artculos 28, 29,
31, inciso segundo, 41 y 65 de la Ley N 16.618; 64; 65; 66; 68, en lo
concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la Ley N 19.968, y 69,
permanentes, y los artculos 2 y 3 transitorios del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artculo 93, N 1, de la Constitucin
Poltica establece que es atribucin de este Tribunal ejercer el control de la
constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin;
TERCERO.- Que, el artculo 77, incisos primero y segundo,
de la Carta Fundamental seala:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley
sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero
de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que
fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y
atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a
la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica
constitucional respectiva.;
CUARTO.- Que las disposiciones del proyecto sometidas a
control preventivo de constitucionalidad establecen:
Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los
jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como
los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las
causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e
informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la
Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades
de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido
en esta misma ley.
Pgina 1142 de 1207

No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias
criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus
competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema
de distribucin del trabajo, ello fuere necesario.
En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de
jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el
procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e
integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin.
Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la
especializacin a que se refiere la presente disposicin.
Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos
de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones
que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar
donde sta deba cumplirse.
En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las
medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y
resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento.
Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control
de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del
adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto
ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere
iniciado su cumplimiento.
Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el
Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la
ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y
resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del adolescente o las
personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de
libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no
ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia.
La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser
apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse
por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6.
Artculo 61.- Modificaciones a la ley N 18.287. Dergase el artculo
26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de
Polica Local.
Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense
los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente:
Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a
disposicin del tribunal competente en asuntos de familia..
Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las
siguientes modificaciones en la ley N 16.618, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de
2000, del Ministerio de Justicia:
Pgina 1143 de 1207

f) Derganse los artculos 41 (. . .) y 65.
Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En el inciso primero
del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647, referido a la categora
Fiscal Adjunto; el guarismo 69 por 70, referido a la categora Jefe de
Unidad, y el guarismo 860 por 866 referido a la categora Profesionales.
Artculo 65.- Modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales.
1. Al artculo 14:
ser letra h):
dieciocho jueces,.
3. Al artculo 18:
ser letra e):
Pgina 1144 de 1207

artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en
forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley
penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo
exigiere..
regula la responsabilidad penal de los adolescentes.
Artculo 66.- Modificaciones a la ley N 19.665. Agrgase en el inciso
primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente
tenor:
Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de
Familia. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.968:
c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente Prrafo 4,
nuevo:
Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los asuntos
a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que
se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el
numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del domicilio del
menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere corresponder al
tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se
cometi el hecho..
Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn
preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de
juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta
los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se
refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley.
Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de
Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del Ministerio Pblico
que establece la presente ley se realizar de acuerdo a las reglas generales
aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones:
das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo precedente;
Pgina 1145 de 1207

caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las
Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de
Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo
de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley.
Artculo 3.- Cursos
de especializacin. La exigencia de
En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino
por otros seis meses, por motivos fundados..;
QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto
remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente
ha reservado a una ley orgnica constitucional;
SEXTO.- Que, los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, letra d)
y letra f), en cuanto se refiere a la derogacin del artculo 65 de la Ley N
16.618; 65, Ns. 1), 2), 3), 4) y 5); 68, en lo concerniente al artculo 102 C)
que se incorpora a la Ley N 19.968, y 69 permanentes y 2 transitorio del
proyecto remitido son propios de la ley orgnica constitucional a que alude el
artculo 77, incisos primero y segundo de la Constitucin, puesto que se
refieren a la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren
necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el
territorio de la Repblica;
SPTIMO: Que, el artculo 66, del proyecto al agregar un
prrafo final relativo a los tribunales con dieciocho jueces, al inciso primero del
artculo 6 de la Ley N 19.665, que establece las plantas de personal de los
juzgados de garanta, es propio de la ley de organizacin y atribuciones de los
tribunales en la medida que comprende a los jueces de dichos rganos, como
ya tuviera ocasin de sealarlo este Tribunal en sentencia de 3 de febrero de
2000;
OCTAVO.- Que a esta Magistratura no le corresponde
pronunciarse sobre los artculos permanentes 63, letra e) y letra f) en lo que
dice relacin con la derogacin del artculo 41 de la Ley N 16.618; 64; 65, N
6, y 66, que introduce un prrafo final al artculo 6, inciso primero, de la Ley
N 19.665, en cuanto no se refiere a jueces de tribunales de garanta, y 3
transitorio del proyecto en anlisis, por cuanto no regulan materias propias
de una ley orgnica constitucional sino de una ley comn;
NOVENO.- Que, consta de los antecedentes que se ha dado
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77, inciso segundo, de la Carta
Fundamental;
DCIMO.- Que, de igual forma, consta en los autos que las
normas a que se hace referencia en los considerandos sexto y sptimo de esta
sentencia, han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con
las
mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la
Pgina 1146 de 1207

Constitucin y que sobre ellas no se ha suscitado cuestin de
constitucionalidad;
DCIMO PRIMERO.- Que, los artculos 29; 50; 53; 61;
62; 63, letra d) y letra f), en cuanto se refiere a la derogacin del artculo 65
de la Ley N 16.618; 65, Ns. 1), 2), 3), 4) y 5); 66, que agrega un prrafo
final al inciso primero del artculo 6 de la Ley N 19.665 en la medida que
comprende a jueces de tribunales de garanta; 68, en lo concerniente al
artculo 102 C) que se incorpora a la Ley N 19.968, y 69 permanentes y 2
transitorio, del proyecto en examen, no son contrarios a la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Y, VISTO, lo prescrito en los artculos 66, inciso segundo, 77,
incisos primero y segundo, y 93, N 1, e inciso segundo, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 a 37 de la Ley N
17.997, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA:
1. Que los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, letra d) y letra f), en cuanto
se refiere a la derogacin del artculo 65 de la Ley N 16.618; 65, Ns.
1), 2), 3), 4) y 5); 66, que agrega un prrafo final al inciso primero del
artculo 6 de la Ley N 19.665 en la medida que se refiere a jueces de
tribunales de garanta; 68, en lo concerniente al artculo 102 C) que se
incorpora a la Ley N 19.968, y 69 permanentes y 2 transitorio del
proyecto remitido son constitucionales.
2. Que no corresponde al Tribunal
pronunciarse sobre los artculos
permanentes 63, letra e) y letra f), en lo que dice relacin con la
derogacin del artculo 41 de la Ley N 16.618; 64; 65, N 6 y 66, que
introduce un prrafo final al artculo 6, inciso primero, de la Ley N
19.665, en cuanto no se refiere a jueces de tribunales de garanta, y 3
transitorio del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son
propias de ley orgnica constitucional.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 459.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su

Presidente seor Jos Luis Cea Egaa, y los Ministros seores Eugenio
Valenzuela Somarriva, Juan Agustn Figueroa Yvar, Marcos Libedinsky
Tschorne, Eleodoro Ortiz Sepulveda y Urbano Marn Vallejo.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
Pgina 1147 de 1207

7.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

Oficio de ley al Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. Fecha 15 de noviembre, 2005.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Oficio N 5944
VALPARASO, 15 de noviembre de 2005
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la

Cmara de Diputados, por oficio N 5905, de 19 de octubre de 2005, remiti al
Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que establece un
sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal,
boletn N 3021-07, en atencin a que diversos artculos del proyecto
contienen normas de carcter orgnico constitucional.
mlp/mtc
S.58
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal

Constitucional, por oficio N 2.312, recibido en esta Corporacin el da de hoy,
ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestin, es constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Ttulo Preliminar
Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula
la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el
la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de
stas.
penales especiales.
Pgina 1148 de 1207


1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495, nmero 21, y
496, nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000.
Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas
Artculo 3.- Lmites de edad a la responsabilidad. La
presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado
principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de
dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran
adolescentes.
En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce
y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo
ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija
para los imputados mayores de edad.
Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No
podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos
362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se
hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna de
las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo,
segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el imputado una
descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos.
Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin
penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas
Pgina 1149 de 1207


TTULO I
Prrafo 1
Penas de delitos:
reinsercin social;
y
e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad,

Penas de faltas:
c) Multa, y
d) Amonestacin.
Pena accesoria:
Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado

para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de
esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del
Pgina 1150 de 1207


Prrafo 2
haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole
a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro.
infraccin cometida.
en la audiencia.
aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados
en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las
facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se
encontrare.
La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por
la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por
cada tres unidades tributarias mensuales.
la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin
de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En
este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa
del condenado y de la vctima.
insuficiente.
Pgina 1151 de 1207


sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la
compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La
sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120.
La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del
condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no
requeridos.
Pgina 1152 de 1207


aos.

En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la
aos.
Prrafo 3
sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen
Estos programas de reinsercin social se realizarn, en
lo posible, con la colaboracin de la familia.
Artculo 16.- Internacin en rgimen semicerrado con
programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la
modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin
social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de
Pgina 1153 de 1207

privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser

desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre.
Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el
director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr
al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que
b) El desarrollo peridico de actividades de formacin,
socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al
interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y
letra a).
programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con
Pgina 1154 de 1207

Artculo 18. Lmite mximo de las penas privativas de

libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas
con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no
podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o
de diez aos si tuviere ms de esa edad.
Prrafo 4
Sanciones mixtas
fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con
programa
de
reinsercin
social,
el
tribunal
podr
imponer
ltima se cumplir:
a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa
de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de
sta, o
b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena
principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en
caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en
el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das.
Prrafo 5
Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de
las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con
arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena
sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del
Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el
Pgina 1155 de 1207

Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta

en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18,
su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites.
Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza
de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse
a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas
siguientes:
2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el
3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y
un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en
cualquiera de sus formas y prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad.
Tabla Demostrativa
Desde 5 aos y 1 da:
reinsercin social.
reinsercin social.

Pgina 1156 de 1207


reinsercin social.
reinsercin social.
reinsercin social.

Desde 61 a 540 das:
reinsercin social.
Desde 1 a 60 das:
- Multa.
- Amonestacin.
Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para
determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes
establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo,
Pgina 1157 de 1207


e)La extensin del mal causado con la ejecucin del
delito, y
f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto
del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus
necesidades de desarrollo e integracin social.
Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena.
En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal
podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan,
siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo.
Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La
privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso.
En ningn caso se podr imponer una pena privativa de
libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una
Ttulo II
Procedimiento
Prrafo 1
Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin,
juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad por infracciones a la ley penal
por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la
El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el
Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del
procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro
IV del Cdigo Procesal Penal.
Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma
persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo
Pgina 1158 de 1207

mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por

las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad.
Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga
la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo
se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar
cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son
Prrafo 2
adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo
penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que
intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los
estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas
infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas
y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de
sanciones establecido en esta misma ley.
En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los
capacitacin.
Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para
garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin.
Prrafo 3
Pgina 1159 de 1207


La detencin de una persona visiblemente menor en un
establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una
infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que
proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems
responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor.
En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria
que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17
de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los
garanta competente.
Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos
sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se
limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo
sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo
Cdigo.
Artculo 32.- Medidas cautelares del procedimiento. La
internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de
la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados
en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser
alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares
personales.
Artculo
33.Proporcionalidad
de
las
medidas
caso de condena.
Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un
adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez
podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da,
Pgina 1160 de 1207

Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio
del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal
Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su
decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado.
Asimismo, para la aplicacin de dicha norma se tendr
como base la pena resultante de la aplicacin del artculo 21 de la presente
ley.
Prrafo 4
Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la
primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus
padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera
necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la
audiencia.
inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern
En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal
sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de
diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin
podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses.
Prrafo 5
Pgina 1161 de 1207

Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral, en

su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das
siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral.
podr
suspenderse
Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La

audiencia a que se refiere el inciso final del artculo 343 del Cdigo Procesal
Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena.
Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad
iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que
hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y
meses.
Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que
el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin
de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo,
decretar el sobreseimiento definitivo de la causa.
Ttulo III
Prrafo 1
Administracin
y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por
los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos
con dicha institucin.
Pgina 1162 de 1207


a)
Los
Centros
para
la
Internacin
en
Rgimen
Semicerrado.
evitarlas.
privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad
Pgina 1163 de 1207


personal.
recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las
normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el
orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la
Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en
los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren
Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de
los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos:
cruel o humillante.
disciplina;
b) El carcter
la
duracin
de
las
sanciones

contra.
Pgina 1164 de 1207


excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y
Prrafo 2
tendr derecho a:
Pgina 1165 de 1207


i) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal,
Prrafo 3
Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las
sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de
En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta
la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de
quebrantamiento.
Asimismo, deber informar de cualquier incumplimiento
1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva
la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un
Pgina 1166 de 1207


impuesta.
7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en
cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo
dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su
cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de
Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado,
su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin
Pgina 1167 de 1207

encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a

los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del
adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes
de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de
estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia.
artculo 6.
privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr
disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la
continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare.
Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr
remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes
calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos
con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y
Menores.
TTULO FINAL
Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En
caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere
de ste.
Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por
cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen
Pgina 1168 de 1207

Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan

por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen
Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres
meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se
referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal
fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe
deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso.
En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto
penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir
siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley.
En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio
Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que
Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo
previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los
cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de
Pgina 1169 de 1207


tribunal de familia competente.
materia.
Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N 645, de
1925. Agrgase el siguiente inciso final en el artculo 2 del decreto ley N 645,
de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas:
Los antecedentes relativos a los procesos o condenas
de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se
emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile,
Artculo
60.Modificaciones
al
Cdigo
Penal.

siguiente:
2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de
los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo
Pgina 1170 de 1207


Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar.
Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente:
Los menores de edad exentos de responsabilidad penal
sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia..
Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de
b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la
siguiente oracin: De la misma forma proceder respecto de un menor de
Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin..
Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En el
inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647,
1. Al artculo 14:
Orgnico
de
Tribunales.
Pgina 1171 de 1207


ser letra h):
dieciocho jueces,.
3. Al artculo 18:
Pgina 1172 de 1207


ser letra e):
tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de
Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578,
580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de
Artculo 66.- Modificaciones a la ley
N 19.665.
Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 28 de la ley N
19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica:
18.
por 21.
Pgina 1173 de 1207


Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
19.968:
expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo despus del
punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se
sujetar a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente
ley;.
bis, nuevo:
10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas

por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad
penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a
las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley..
Prrafo 4
Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin
vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de
carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se
Artculo
102
B.Ser
aplicable
al
proceso
Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento
de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal
del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a
que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del
Pgina 1174 de 1207


Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el
solo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un
parte respectivo.
Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la
primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia
tribunal.
Artculo 102 G.-
guardar silencio.
Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o
guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a
Pgina 1175 de 1207


a) Amonestacin;
e) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin
instantnea o por un mximo de tres horas, y
f) Prohibicin
temporal
de
asistir
determinados
El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de

las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en
la sentencia.
Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en
procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables.
que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley.
Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N 2.859, que contiene la Ley
Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue:
Pgina 1176 de 1207


2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra
c), la siguiente letra d):
d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio
Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin
provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes
funciones:
1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente
de los centros privativos de libertad.
3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los
centros, tales como fugas, motines y rias.
5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales
y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad
competente..
Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos
de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del
Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a las
reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las
Pgina 1177 de 1207

a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con

a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el
b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en
la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral
en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al
Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo
dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley.
En todo caso, las Cortes de Apelaciones
Acompao copia de la sentencia.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

podrn
Pgina 1178 de 1207

LEY
8. Publicacin de Ley en Diario Oficial.

8.1. Ley N 20.084
Diario Oficial 07 de diciembre, 2005.
Biblioteca del Congreso Nacional

----------------------------------------------------------------------Identificacin de la Norma
: LEY-20084
Fecha de Publicacin
: 07.12.2005
Fecha de Promulgacin
: 28.11.2005
Organismo
: MINISTERIO DE JUSTICIA
LEY NUM. 20.084
ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"TITULO PRELIMINAR
regula la responsabilidad penal de los adolescentes por
los delitos que cometan, el procedimiento para la
averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad,
la determinacin de las sanciones procedentes y la forma
de ejecucin de stas.
supletoriamente, las disposiciones contenidas en el
Cdigo Penal y en las leyes penales especiales.
conformidad con la presente ley los adolescentes mayores
de diecisis aos y exclusivamente tratndose de
aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4,
5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis,
495, nmero 21, y 496, nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal
y de las tipificadas en la ley N 20.000. En los dems
casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968.
todas las actuaciones judiciales o administrativas
relativas a los procedimientos, sanciones y medidas
Pgina 1179 de 1207

LEY
aplicables a los adolescentes infractores de la ley

penal, se deber tener en consideracin el inters
superior del adolescente, que se expresa en el
reconocimiento y respeto de sus derechos.
En la aplicacin de la presente ley, las
autoridades tendrn en consideracin todos los derechos
y garantas que les son reconocidos en la Constitucin,
en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del
Nio y en los dems instrumentos internacionales
ratificados por Chile que se encuentren vigentes.
La presente ley se aplicar a quienes al momento en que
se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean
mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que,
para los efectos de esta ley, se consideran
adolescentes.
catorce y los dieciocho aos del imputado y su
consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los
dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la
juez competente en cualquiera de las formas establecidas
en el Ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil.
Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales.
No podr procederse penalmente respecto de los delitos
previstos en los artculos 362, 365, 366 bis y 366
quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere
realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra
ninguna de las circunstancias enumeradas en los
artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso,
a menos que exista entre aqulla y el imputado una
diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose
de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres
aos en los dems casos.
accin penal y de la pena ser de dos aos, con
excepcin de las conductas constitutivas de crmenes,
respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las
TITULO I
Consecuencias de la declaracin de responsabilidad de
los adolescentes por infracciones a la Ley Penal
Prrafo 1
Pgina 1180 de 1207

LEY
penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes

complementarias, las sanciones que se aplicarn a los
adolescentes sern las de la siguiente Escala General:
Penas de delitos:
reinsercin social;
e) Prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad, y
Penas de faltas:
a) Prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad;
c) Multa, y
d) Amonestacin.
Pena accesoria:
facultado para establecer, como sancin accesoria a las
previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que
sea necesario en atencin a las circunstancias del
adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos
de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al
alcohol.
Prrafo 2
consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha
por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto
nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los
hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han
tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima
como para el propio adolescente, instndole a cambiar de
comportamiento y formulndole recomendaciones para el
futuro.
requerir una previa declaracin del adolescente
asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida.
notificados de la imposicin de la sancin, en caso de
Pgina 1181 de 1207

LEY
no encontrarse presentes en la audiencia.

multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades
tributarias mensuales. Para su aplicacin y la
determinacin de su monto, adems de los criterios
sealados en el artculo 24 de la presente ley, se
considerarn la condicin y las facultades econmicas
del infractor y de la persona a cuyo cuidado se
encontrare.
defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas.
La multa ser conmutable, a solicitud del
infractor, por la sancin de servicios en beneficio de
la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres unidades
tributarias mensuales.
del dao consiste en la obligacin de resarcir a la
vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea
mediante una prestacin en dinero, la restitucin o
reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un
servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso,
la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin
previa del condenado y de la vctima.
vctima persiga la responsabilidad contemplada en el
artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en
que la reparacin sea declarada como insuficiente.
comunidad. La sancin de prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de
actividades no remuneradas a favor de la colectividad o
en beneficio de personas en situacin de precariedad.
comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro
horas diarias y deber ser compatible con la actividad
educacional o laboral que el adolescente realice. La
sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima
de 120.
del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por
una sancin superior, no privativa de libertad.
motorizados. La prohibicin de conducir vehculos
motorizados se podr imponer a un adolescente como
sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la
infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada
mediante la conduccin de dichos vehculos.
dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin
Pgina 1182 de 1207

LEY
podr extenderse hasta el perodo que le faltare al

adolescente para cumplir veinte aos.
dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a
consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la
vida, la integridad corporal o la salud de alguna
persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes
al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones
que correspondan.
asistida consiste en la sujecin del adolescente al
control de un delegado conforme a un plan de desarrollo
personal basado en programas y servicios que favorezcan
orientacin, control y motivacin del adolescente e
incluir la obligacin de procurar por todos los medios
a su alcance el acceso efectivo a los programas y
servicios requeridos.
medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el
tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia
obligatoria del adolescente a encuentros peridicos
previamente fijados con l mismo y a programas
socioeducativos. Para ello, una vez designado, el
delegado propondr al tribunal un plan personalizado de
cumplimiento de actividades peridicas en programas o
servicios de carcter educativo, socio-educativo, de
terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de
participacin. En l, deber incluir la asistencia
regular al sistema escolar o de enseanza que
corresponda.
prohibicin de asistir a determinadas reuniones,
recintos o espectculos pblicos, de visitar
determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a
sus familiares o a otras personas, u otras condiciones
similares.
tres aos.
modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la
asistencia del adolescente a un programa intensivo de
actividades socioeducativas y de reinsercin social en
el mbito comunitario que permita la participacin en el
proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la
posibilidad de acceder a programas de tratamiento y
rehabilitacin de drogas en centros previamente
acreditados por los organismos competentes y el
fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto
responsable.
En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal
Pgina 1183 de 1207

LEY
fijar la frecuencia y duracin de los encuentros

obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el
delegado.
La duracin de esta sancin no podr exceder los
tres aos.
Prrafo 3
sanciones privativas de libertad consisten en la
internacin en rgimen semicerrado con programa de
reinsercin social y en la internacin en rgimen
Estos programas de reinsercin social se
realizarn, en lo posible, con la colaboracin de la
familia.
Artculo 16.- Internacin en rgimen semicerrado
con programa de reinsercin social. La sancin de
privacin de libertad bajo la modalidad de internacin
en rgimen semicerrado con programa de reinsercin
social consistir en la residencia obligatoria del
adolescente en un centro de privacin de libertad,
sujeto a un programa de reinsercin social a ser
desarrollado tanto al interior del recinto como en el
medio libre.
el director del centro que haya sido designado para su
cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o
programa personalizado de actividades, que considerar
las siguientes prescripciones:
cumplimiento del adolescente del proceso de educacin
formal o de reescolarizacin. El director del centro
deber velar por el cumplimiento de esta obligacin y
para dicho efecto mantendr comunicacin permanente con
formacin, socioeducativas y de participacin,
especificando las que sern ejecutadas al interior del
recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y
contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo
llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del
da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea
necesario para el cumplimiento de los fines sealados en
las letras precedentes y en el artculo 20.
audiencia de lectura de la sentencia o en otra
posterior, que deber realizarse dentro de los quince
das siguientes a aqulla.
Pgina 1184 de 1207

LEY
tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las

medidas a que se refiere la letra a).
programa de reinsercin social. La internacin en
rgimen cerrado con programa de reinsercin social
importar la privacin de libertad en un centro
especializado para adolescentes, bajo un rgimen
orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en
el artculo 20 de esta ley.
necesariamente la plena garanta de la continuidad de
sus estudios bsicos, medios y especializados,
incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber
desertado del sistema escolar formal, y la participacin
en actividades de carcter socioeducativo, de formacin,
de preparacin para la vida laboral y de desarrollo
personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y
rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo
requieran y accedan a ello.
Artculo 18.- Lmite mximo de las penas privativas
de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado
y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social,
que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de
cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis
aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad.
Prrafo 4
Sanciones mixtas
fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o
semicerrado, ambas con programa de reinsercin social,
el tribunal podr imponer complementariamente una
sancin de libertad asistida en cualquiera de sus
formas, por un mximo que no supere el tiempo de la
condena principal. Esta ltima se cumplir:
privativa de libertad, siempre y cuando en total no se
supere la duracin mxima de sta, o
pena principal quedar en suspenso y en carcter
condicional, para ejecutarse en caso de incumplimiento
de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en
el caso de las penas que se extienden hasta quinientos
cuarenta das.
Prrafo 5
Pgina 1185 de 1207

LEY
consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta

ley establece tienen por objeto hacer efectiva la
responsabilidad de los adolescentes por los hechos
delictivos que cometan, de tal manera que la sancin
forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y
orientada a la plena integracin social.
efectos de la presente ley, se entender que la pena
asignada al delito cometido por un adolescente es la
inferior en un grado al mnimo de los sealados por la
ley para el ilcito correspondiente.
extensin de las penas. Para establecer la duracin de
la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente
ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena
sealada en el artculo precedente, las reglas previstas
en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo
Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69
de dicho Cdigo.
dispuesta en el inciso precedente supera los lmites
mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin
definitiva deber ajustarse a dichos lmites.
naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza
de la pena que deba imponerse a los adolescentes con
arreglo a la presente ley, se regir por las reglas
siguientes:
1. Si la extensin de la sancin resulta
equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber
aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o
internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa
2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco
aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin
en rgimen cerrado con programa de reinsercin social,
cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr
imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado
con programa de reinsercin social, libertad asistida en
cualquiera de sus formas y prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad.
quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las
penas de internacin en rgimen semicerrado con programa
de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera
de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de
la comunidad o reparacin del dao causado.
5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta
Pgina 1186 de 1207

LEY
das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin

de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin
del dao causado, multa o amonestacin.
Tabla Demostrativa
Desde 5 aos y 1 da:
reinsercin social.
reinsercin social.
- Internacin asistida en cualquiera de sus formas.
- Prestacin de servicios en beneficio de la
comunidad.
Desde 61 a 540 das:
comunidad.
Desde 1 a 60 das:
comunidad.
- Multa.
- Amonestacin.
pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones,
dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal
deber atender, dejando constancia de ello en su fallo,
a) La
b) La
hecho y el
c) La
agravantes
d) La
e) La
gravedad del ilcito de que se trate;

calidad en que el adolescente particip en el
concurrencia de circunstancias atenuantes o
de la responsabilidad criminal;
edad del adolescente infractor;
extensin del mal causado con la ejecucin
Pgina 1187 de 1207

LEY
del delito, y
f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el
respeto del adolescente por los derechos y libertades de
las personas y sus necesidades de desarrollo e
integracin social.
Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una
pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4
del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente
dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre
que la naturaleza de stas permita su cumplimiento
simultneo.
Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar
slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las
finalidades de las sanciones de esta ley expresadas en
el artculo 20 y as se consigne circunstanciadamente en
resolucin fundada.
sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo
como medida de ltimo recurso.
de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no
debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza.
TITULO II
Procedimiento
Prrafo 1
investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por
infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se
regir por las disposiciones contenidas en la presente
ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal
Penal.
El conocimiento y fallo de las infracciones
respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera
una pena no privativa de libertad se sujetar a las
reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn
sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del
Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una
misma persona se le imputa una infraccin sancionada por
esta ley y un delito cometido siendo mayor de dieciocho
aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se
regir por las normas del Cdigo Procesal Penal
aplicable a los imputados mayores de edad.
investiga la participacin punible de personas mayores y
menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los
Pgina 1188 de 1207

LEY
artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo

caso, si se hubiere determinado la sustanciacin
conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto
del menor, de las normas que conforme a esta ley son
Prrafo 2
para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces
del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los
fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que
intervengan en las causas de adolescentes, debern estar
capacitados en los estudios e informacin criminolgica
vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la
Convencin de los Derechos del Nio, en las
adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones
establecido en esta misma ley.
competencia en materias criminales se encuentra
habilitado para intervenir, en el marco de sus
competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias
derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello
fuere necesario.
En virtud de lo dispuesto en los incisos
precedentes, los comits de jueces de los tribunales de
garanta y orales en lo penal considerarn, en el
procedimiento objetivo y general de distribucin de
causas, la radicacin e integracin preferente de
quienes cuenten con dicha capacitacin.
para garantizar la especializacin a que se refiere la
presente disposicin.
instituciones policiales incorporarn dentro de sus
programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios
necesarios para que los agentes policiales cuenten con
los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos
de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del
Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la
ocurrencia de estas infracciones.
Prrafo 3
Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, en
sus respectivos mbitos de competencia, debern poner a
los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que
se encuentren en las situaciones previstas en los
Pgina 1189 de 1207

LEY
artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, a

disposicin del juez de garanta, de preferencia, de
manera inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder de
un mximo de 12 horas. El adolescente slo podr
declarar ante el fiscal en presencia de un defensor.
Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos
previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo
V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere
lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme
al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser
ejecutada en los centros de internacin provisoria de
que trata la presente ley.
un establecimiento distinto de los sealados en el
inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria
grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que
proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin
perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda
haber incurrido el infractor.
provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a
lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y
37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre
podr ejercer los derechos consagrados en los artculos
93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa
Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn
aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes
impartidas por el juez de garanta competente.
aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo
Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar
al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en
libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma
prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo.
La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser
procedente tratndose de la imputacin de crmenes,
debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el
inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal
Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin
de alguna de las dems medidas cautelares personales.
cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una
medida que parezca desproporcionada en relacin con la
sancin que resulte probable de aplicar en caso de
condena.
de un adolescente imputado sujeto a una medida de
internacin provisoria, el juez podr, en casos
calificados, concederle permiso para salir durante el
Pgina 1190 de 1207

LEY
da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la

medida. Al efecto, el juez podr adoptar las
providencias que estime convenientes.
ejercicio del principio de oportunidad establecido en el
artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales
tendrn en especial consideracin la incidencia que su
decisin podra tener en la vida futura del adolescente
imputado.
tendr como base la pena resultante de la aplicacin del
Prrafo 4
Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la
infraccin a la ley penal por parte de un adolescente
de la primera audiencia a que deba comparecer el
imputado deber notificarse a sus padres o a la persona
que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera
necesario, permitir la intervencin de stos, si
estuvieren presentes en la audiencia.
juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del
Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada
vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se
trate de una infraccin flagrante imputada a un
adolescente.
fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta
podr autorizar la realizacin de diligencias concretas
y determinadas para la investigacin de una infraccin
flagrante, las que no podrn exceder de 60 das,
rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo
siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del
investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis
meses desde la fecha en que la investigacin hubiere
sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a
podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un
mximo de dos meses.
Prrafo 5
Pgina 1191 de 1207

LEY
oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15

ni despus de los 30 das siguientes a la notificacin
del auto de apertura del juicio oral.
En ningn caso el juicio podr suspenderse o
pena. La audiencia a que se refiere el inciso final del
artculo 343 del Cdigo Procesal Penal deber llevarse a
cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En
dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin
de peritos.
condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones
privativas o restrictivas de libertad iguales o
inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes
favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el
juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la
suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis
meses.
anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de
nuevo requerimiento o de una formalizacin de la
investigacin, el tribunal dejar sin efecto la
sentencia y, en su reemplazo, decretar el
sobreseimiento definitivo de la causa.
Esta suspensin no afectar la responsabilidad
civil derivada del delito.
Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de
la posibilidad de decretar la suspensin condicional del
procedimiento.
TITULO III
De la ejecucin de las sanciones y medidas
Prrafo 1
Administracin
privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores
asegurar la existencia en las distintas regiones del
pas de los programas necesarios para la ejecucin y
control de las medidas a que se refiere esta ley, las
que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados
que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha
institucin.
Para tal efecto, llevar un registro actualizado de
los programas existentes en cada comuna del pas, el que
estar a disposicin de los tribunales competentes.
El Servicio revisar peridicamente la pertinencia
e idoneidad de los distintos programas, aprobando su
ejecucin por parte de los colaboradores acreditados y
Pgina 1192 de 1207

LEY

asegurar la intervencin de la red institucional y de
proteccin del Estado, segn se requiera. Ser
responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la
artculo siguiente contendr las normas necesarias para
dar cumplimiento a lo establecido en este artculo.
administracin de los Centros Cerrados de Privacin de
Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de
internacin provisoria, corresponder siempre y en forma
directa al Servicio Nacional de Menores.
libertad y a la medida de internacin provisoria
contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros:
Semicerrado.
infractores en los centros a que se refieren las letras
b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia
armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de
Chile. Esta permanecer fuera del recinto, pero estar
autorizada para ingresar en caso de motn o en otras
situaciones de grave riesgo para los adolescentes y
revisar sus dependencias con el solo objeto de
evitarlas.
aludidos en el presente artculo se regular en un
reglamento dictado por decreto supremo expedido por
medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas
privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones
privativas de libertad estar dirigida a la
reintegracin del adolescente al medio libre.
tendientes al fortalecimiento del respeto por los
derechos de las dems personas y al cumplimiento del
proceso de educacin formal y considerarse la
participacin en actividades socioeducativas, de
Artculo 45.- Normas de orden interno y seguridad
en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes
estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte
la autoridad para mantener la seguridad y el orden.
Estas normas deben ser compatibles con los derechos
Pgina 1193 de 1207

LEY
reconocidos en la Constitucin, en la Convencin

Internacional sobre los Derechos del Nio, en los dems
tratados internacionales ratificados por Chile que se
Dichas normas regularn el uso de la fuerza
respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos,
los siguientes aspectos:
a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de
la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo
cuando se hayan agotado todos los dems medios de
control y por el menor tiempo posible, y
b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias
que constituyan castigos corporales, encierro en celda
obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as
como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro
la salud fsica o mental del adolescente o sea
degradante, cruel o humillante.
Artculo 46.- Normas disciplinarias en recintos de
privacin de libertad. Las medidas y procedimientos
disciplinarios que se dispongan debern encontrarse
contemplados en la normativa del establecimiento y
tendrn como fundamento principal contribuir a la
seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria
ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el
respeto de la dignidad del adolescente.
procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes
aspectos:
a) Las conductas que constituyen una infraccin a
la disciplina;
sanciones y aquella que deber resolver los recursos que
se deduzcan en su contra.
libertad. Las sanciones privativas de libertad que
contempla esta ley son de carcter excepcional. Slo
podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en
ella y siempre como ltimo recurso.
que se encontraren privadas de libertad por la
aplicacin de alguna de las sanciones o medidas
previstas en esta ley, sea en forma transitoria o
permanente, en un lugar determinado o en trnsito,
debern permanecer siempre separadas de los adultos
privados de libertad.
Las instituciones encargadas de practicar
detenciones, de administrar los recintos en que se deban
Pgina 1194 de 1207

LEY
cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de

libertad, los administradores de los tribunales y, en
general, todos los organismos que intervengan en el
proceso para determinar la responsabilidad que establece
esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar
estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso
anterior.
El incumplimiento de esta obligacin constituir
una infraccin grave a los deberes funcionarios.
Prrafo 2
sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que
regula esta ley, el adolescente tendr derecho a:
respeto por los derechos y libertades de las dems
personas, resguardando su desarrollo, dignidad e
integracin social;
relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren
bajo su responsabilidad;
interno de las instituciones y los programas a que se
encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las
causales que puedan dar origen a sanciones
disciplinarias en su contra o a que se declare el
incumplimiento de la sancin;
competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin,
obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de
su sancin en conformidad a la ley y denunciar la
amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el
juez, y
iv) La privacidad y regularidad de las
comunicaciones, en especial con sus abogados.
Prrafo 3
ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten
durante la ejecucin de alguna de las sanciones que
Pgina 1195 de 1207

LEY
contempla la presente ley sern resueltos por el juez de

garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y
cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y
resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de
quebrantamiento.
institucin que ejecute la sancin, informar sobre el
total cumplimiento de la misma a su trmino, por
cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el
artculo anterior, el que deber certificar dicho
cumplimiento.
Asimismo, deber informar de cualquier
adolescente no diere cumplimiento a alguna de las
sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el
tribunal encargado del control de la ejecucin
proceder, previa audiencia y segn la gravedad del
incumplimiento, conforme a las reglas siguientes:
sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si
el adolescente no aceptare la medida, aplicar la
libertad asistida en cualquiera de sus formas por el
tiempo sealado en el numeral 3.- del presente artculo.
2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin
de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin
perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el
tiempo restante.
reparacin del dao y prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad, se aplicar en forma
sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus
formas por un perodo de hasta tres meses.
sancionar con libertad asistida especial o con
reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta
das, lo que se determinar segn la gravedad de los
hechos que fundan la medida, sin perjuicio del
cumplimiento de la sancin originalmente impuesta.
asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente
numeral.
5.- El incumplimiento de la libertad asistida
especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por
reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero
de das que faltaren por cumplir.
Pgina 1196 de 1207

LEY

semicerrado con programa de reinsercin social podr
sancionarse con la internacin en un centro cerrado por
un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio
del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta
por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la
misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma
definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por
el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo
de duracin de la condena inicialmente impuesta.
7.- El incumplimiento del rgimen de libertad
asistida en cualquiera de sus formas al que fuere
sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el
artculo 19, facultar al juez para ordenar que se
sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen
cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo
que resta.
encargado del control de la ejecucin de las sanciones
previstas en esta ley, de oficio o a peticin del
adolescente o su defensor, podr sustituirla por una
menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para
la integracin social del infractor y se hubiere
iniciado su cumplimiento.
condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un
representante de la institucin encargada de la
ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes,
oir a los presentes y resolver. A esta audiencia
podrn asistir los padres del adolescente o las personas
que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su
privacin de libertad, y la vctima o su representante.
La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo
para el desarrollo de la audiencia.
La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud
de sustitucin ser apelable para ante la Corte de
cerrado podr sustituirse por una de las sanciones
previstas en las letras e) o f) del artculo 6.
medidas privativas de libertad. La sustitucin de una
sancin privativa de libertad podr disponerse de manera
condicionada. De esta forma, si se incumpliere la
sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento
ordenndose la continuacin de la sancin originalmente
impuesta por el tiempo que faltare.
podr remitir el cumplimiento del saldo de condena
cuando, en base a antecedentes calificados, considere
que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos
Pgina 1197 de 1207

LEY
con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto

Para los efectos de resolver acerca de la remisin,
el tribunal deber contar con un informe favorable del
facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha
cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la
sancin originalmente impuesta.
TITULO FINAL
Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad.
En caso que el imputado o condenado por una infraccin a
la ley penal fuere mayor de dieciocho aos o los
cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las
sanciones contempladas en esta ley o durante la
tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las
normas de esta ley hasta el trmino de ste.
por cumplir menos de seis meses de la condena de
internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro
de privacin de libertad del Servicio Nacional de
Menores.
restan por cumplir ms de seis meses de la condena de
internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de
Menores evacuar un informe fundado al juez de control
de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro
cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a
un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de
Chile.
tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de
la mayora de edad y se referir al proceso de
reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para
tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de
privacin de libertad. El informe deber comunicarse a
todas las partes involucradas en el proceso.
revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de
reinsercin en apreciacin de la administracin del
centro.
recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de
dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme
a las prescripciones de esta ley.
podr solicitar al tribunal de control competente que
autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen
cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de
Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora
de edad y sea declarado responsable de la comisin de un
delito o incumpla de manera grave el reglamento del
Pgina 1198 de 1207

LEY
centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de

otras personas.
Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las
autoridades que correspondan adoptarn las medidas
necesarias para asegurar la separacin de las personas
sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los
mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley
respecto de los condenados conforme a la ley penal de
adultos.
de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial
considerar la dictacin de los cursos de
especializacin a que esa norma se refiere en el
programa de perfeccionamiento destinado a los miembros
de los escalafones primario, secundario y de empleados
del Poder Judicial.
disposicin podr ser acreditado sobre la base de
antecedentes que den cuenta del cumplimiento de cursos
de formacin especializada en la materia, impartidos por
otras instituciones alternativas a la Academia Judicial.
La certificacin respectiva la emitir dicha
institucin, en base a los antecedentes que proporcione
el solicitante.
catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce
aos en la ejecucin flagrante de una conducta que,
cometida por un adolescente constituira delito, los
agentes policiales ejercern todas las facultades
legales para restablecer el orden y la tranquilidad
pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en
respectiva deber poner al nio a disposicin del
tribunal de familia a fin de que ste procure su
adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de
infracciones de menor entidad podr entregar al nio
inmediata y directamente a sus padres y personas que lo
tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo
entregar a un adulto que se haga responsable de l,
prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin
de parentesco, informando en todo caso al tribunal de
familia competente.
Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar
al menor en calidad de testigo, se estar a las normas
generales que regulan la materia.
Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N 645,
de 1925. Agrgase el siguiente inciso final en el
artculo 2 del decreto ley N 645, de 1925, que crea el
Registro Nacional de Condenas:
Pgina 1199 de 1207

LEY
"Los antecedentes relativos a los procesos o

condenas de menores de edad slo podrn ser consignados
en los certificados que se emitan para ingresar a las
Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de
Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines
establecidos en el inciso primero del presente
artculo.".
siguiente:
"2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad
de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se
regular por lo dispuesto en la ley de responsabilidad
penal juvenil.".
Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que
establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.
Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia
Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del
artculo 135, por el siguiente:
"Los menores de edad exentos de responsabilidad
penal sern puestos a disposicin del tribunal
competente en asuntos de familia.".
Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
16.618, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de
b) En el inciso segundo del artculo 16 bis,
suprmese la siguiente oracin: "De la misma forma
proceder respecto de un menor de diecisis aos
imputado de haber cometido una falta.".
"Artculo 71. El Presidente de la Repblica,
mediante decreto supremo expedido mediante el Ministerio
Pgina 1200 de 1207

LEY
de Justicia, determinar los Centros de Diagnsticos

existentes y su localizacin.".
Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En
el inciso primero del artculo 72, sustityese el
guarismo "625" por "647", referido a la categora
"Fiscal Adjunto"; el guarismo "69" por "70", referido a
la categora "Jefe de Unidad", y el guarismo "860" por
"866" referido a la categora "Profesionales".
1. Al artculo 14:
a) En la letra f), a continuacin de la palabra
"penal", sustityense la coma (,) y la letra "y" por un
punto y coma (;).
b) Incorprase la siguiente letra g), nueva,
pasando la actual letra g) a ser letra h):
"g) Conocer y resolver todas las cuestiones y
asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les
encomienden, y".
2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso
se seala:
En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin
"Via del Mar, con seis jueces," por la siguiente: "Via
del Mar, con siete jueces,".
En el prrafo noveno, reemplzase la expresin
"Coronel, con un juez," por la siguiente: "Coronel, con
dos jueces,".
En el prrafo final, reemplzase la expresin
"Castro, con un juez," por la siguiente: "Castro, con
dos jueces,".
En el prrafo segundo, reemplzase la expresin
"Puente Alto, con siete jueces", por la siguiente:
"Puente Alto, con ocho jueces".
En el prrafo sptimo, reemplzanse la expresin
"Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete
jueces,", por "Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago,
con dieciocho jueces,"; la expresin "Sptimo Juzgado de
Garanta de Santiago, con ocho jueces,", por "Sptimo
Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,"; la
expresin "Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con
nueve jueces," por "Octavo Juzgado de Garanta de
Santiago, con diez jueces,", y la expresin "Noveno
Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,"
por "Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con
Pgina 1201 de 1207

LEY
dieciocho jueces,".
3. Al artculo 18:
"juicio oral", elimnanse la coma (,) y la letra "y", y
en su reemplazo, introdcese un punto coma (;).
b) Interclase la siguiente la letra d), nueva,
pasando la actual letra d) a ser letra e):
"d) Conocer y resolver todas las cuestiones y
asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les
encomienden, y".
4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite
referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la
expresin "Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de
Santiago, con quince jueces,", por "Cuarto Tribunal de
Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho
jueces,".
5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor
siguiente:
"Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de
juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones
podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo
47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal
se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las
infracciones de los adolescentes a la ley penal, en
calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio
judicial as lo exigiere.".
6. Sustityese el artculo 585 bis, por el
siguiente:
"Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos
567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que
se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de
internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley
que regula la responsabilidad penal de los adolescentes.
Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley
N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor:
"Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces,
cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn
Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn
del Personal de Empleados del Poder Judicial.".
Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta de
personal de la Defensora Penal Pblica:
a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el
guarismo "16" por "18".
Pgina 1202 de 1207

LEY
b) Reemplzase, para los administrativos grado 17,

el guarismo "20" por "21".
c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo
"454" por "457".
Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes
modificaciones en la ley N 19.968:
expresin "29" por "30" y agrgase el siguiente prrafo
nuevo despus del punto y coma (;) que pasa a ser punto
seguido (.): "El procedimiento se sujetar a las reglas
establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la
presente ley;".
b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral
10 bis, nuevo:
"10 bis) Las infracciones que en caso de ser
ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y
que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme al
artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter
a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV
de la presente ley.".
"Prrafo 4
Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de
Familia
legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes,
constituirn contravenciones de carcter administrativo
para todos los efectos legales y su juzgamiento se
nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494,
Ns. 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que dice relacin
con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el
artculo 496, Ns. 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y
aquellas contempladas en la ley N 20.000 o en los
cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por
adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento
estar sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la
responsabilidad penal de los adolescentes.
contravencional lo dispuesto en los Prrafos 1, 2 y 3
del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea
incompatible con lo dispuesto en el presente Ttulo y
con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar.
Pgina 1203 de 1207

LEY
conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso

primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que
se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos
a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser
competente el tribunal del domicilio del menor, sin
perjuicio de la potestad cautelar que pudiere
corresponder al tribunal que inicialmente conozca del
asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho.
con el solo mrito del parte policial que d cuenta de
la denuncia interpuesta por un particular o de la falta
flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente.
En ambos casos la polica proceder a citar al
adolescente para que concurra a primera audiencia ante
el tribunal, lo que deber quedar consignado en el parte
respectivo.
Los particulares tambin podrn formular la
denuncia directamente al tribunal.
audiencia a que deba comparecer el imputado deber
notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo
tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado,
segn corresponda.
la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea
conducido a su presencia por medio de la fuerza pblica.
En este caso se procurar que la detencin se practique
en el tiempo ms prximo posible al horario de
audiencias del tribunal.
Artculo 102 G.- El adolescente tendr derecho a
guardar silencio.
explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo anterior, lo interrogar
sobre la veracidad de los hechos imputados por el
requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca
los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la
que no ser susceptible de recurso alguno.
amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad
de los hechos y a la edad del adolescente para
responsabilizarlo por la contravencin, a menos que
mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse
alguna de las restantes sanciones previstas en el
artculo 102 J.
Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los
Pgina 1204 de 1207

LEY
hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento

de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y
a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al
adolescente si tiene algo que agregar. Con su
declaracin o sin ella, el juez pronunciar sentencia de
adolescente nicamente alguna de las siguientes
sanciones contravencionales:
a) Amonestacin;
e) Servicios en beneficio de la comunidad, de
ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y
f) Prohibicin temporal de asistir a determinados
de las sanciones contempladas en este artculo, lo que
deber fundamentarse en la sentencia.
Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas
dictadas en procesos por infracciones cometidas por
adolescentes sern inapelables.
Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez
podr sustituir una sancin por otra durante el
cumplimiento de la misma.
sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes
al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el
inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de
Procedimiento Civil.".
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser
incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos
de juez de garanta unipersonales y juez de letras con
competencia de garanta los postulantes que hubieren
cumplido el curso de especializacin a que se refieren
los artculos 29 y 56 de la presente ley.
Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N
2.859, que contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de
Chile, en la forma que sigue:
1) En el artculo 3, letra a), agrgase a
continuacin del punto final la siguiente oracin:
Pgina 1205 de 1207

LEY
"Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral

de los centros del Servicio Nacional de Menores para la
internacin provisoria y el cumplimiento de las
sanciones privativas de libertad de los adolescentes por
infraccin de ley penal.".
2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la
"d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del
Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se
encuentran en internacin provisoria o con sancin
privativa de libertad, realizando las siguientes
funciones:
1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral
permanente de los centros privativos de libertad.
3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior
de los centros, tales como fugas, motines y rias.
4. Asesorar a los funcionarios del Servicio
Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos
y de la seguridad en general.
5. Realizar los traslados de los adolescentes a
tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a
solicitudes de la autoridad competente.".
ARTICULOS TRANSITORIOS
vigencia seis meses despus de su publicacin, con
excepcin de lo dispuesto en las letras a) y c) del
artculo 68.
Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los
cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en
lo Penal y Fiscales del Ministerio Pblico que establece
la presente ley se realizar de acuerdo a las reglas
generales aplicables en cada caso, considerando
solamente las siguientes excepciones:
con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que
empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo precedente;
b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo
previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de
Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal,
las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y
remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las
ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de
sesenta das contado desde la publicacin de esta ley.
Artculo 3.- Cursos de especializacin. La
exigencia de especializacin y las modalidades de
Pgina 1206 de 1207

LEY
integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo

penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con
competencia en materias criminales se aplicarn seis
meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley.
prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por
motivos fundados.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1
del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto
como Ley de la Repblica.
Santiago, 28 de noviembre de 2005.- RICARDO LAGOS
ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Luis Bates
Hidalgo, Ministro de Justicia.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atentamente a Ud., Jaime Arellano Quintana,
Subsecretario de Justicia.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones a
la ley penal
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado
por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal
ejerciera el control de constitucionalidad respecto de
los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en lo referente a
la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso
segundo, 41 y 65 de la ley N 16.618; 64; 65; 66; 68, en
lo concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la
ley N 19.968, y 69, permanentes, y los artculos 2 y
3 transitorios del mismo, y por sentencia de 11 de
octubre de 2005, dictada en los autos Rol N 459,
declar:
1.
2.
Que los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, letra d)
y letra f), en cuanto se refiere a la derogacin
del artculo 65 de la ley N 16.618; 65, Ns. 1),
2), 3), 4) y 5); 66, que agrega un prrafo final
al inciso primero del artculo 6 de la ley N
19.665 en la medida que se refiere a jueces de
tribunales de garanta; 68, en lo concerniente al
artculo 102 C) que se incorpora a la ley N
19.968, y 69 permanentes y 2 transitorio del
proyecto remitido son constitucionales.
Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre
los artculos permanentes 63, letra e) y letra f),
en lo que dice relacin con la derogacin del
Pgina 1207 de 1207

LEY
artculo 41 de la ley N 16.618; 64; 65, N 6 y

66, que introduce un prrafo final al artculo 6,
inciso primero, de la ley N 19.665, en cuanto no
se refiere a jueces de tribunales de garanta, y
3 transitorio del proyecto remitido, por versar
sobre materias que no son propias de ley orgnica
constitucional.
Santiago, 11 de noviembre de 2005.- Rafael Larran
Cruz, Secretario.

HL20084 PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

HL20084 PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Historia de la Ley

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4 Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados

4.1. Informe Comisin Mixta

5 Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados

5.1. Discusin en Sala

6 Trmite Comisin Mixta: Senado

6.1. Discusin en Sala

7. Trmite Tribunal Constitucional

8. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 20.084

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Honorable Cmara de Diputados:

Historia de la Ley N 20.084

somete a su consideracin este Proyecto de Ley

Historia de la Ley N 20.084

como la irregularidad, los desajustes conductuales o el

Historia de la Ley N 20.084

ciudadana y el perfeccionamiento de la Justicia penal

Historia de la Ley N 20.084

El Proyecto de Ley que sometemos a vuestra

Historia de la Ley N 20.084

trmino al sistema de imputabilidad basado en la

Historia de la Ley N 20.084

comisin de infracciones a la ley penal, el

Historia de la Ley N 20.084

establece un criterio de intervencin penal especial

Historia de la Ley N 20.084

reparatorios entre la vctima y el delincuente y otorga

Historia de la Ley N 20.084

La Ley, adems de estos lmites, establece como

Historia de la Ley N 20.084

procesales que son necesarias para garantizar la

Historia de la Ley N 20.084

Artculo 2.Finalidad de la responsabilidad penal. La atribucin de

Historia de la Ley N 20.084

Historia de la Ley N 20.084

Historia de la Ley N 20.084

Artculo 14.Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se

Historia de la Ley N 20.084

alguno imponerse alguna de las sanciones establecidas en las letras g) del

Historia de la Ley N 20.084

Historia de la Ley N 20.084

El control se ejercer mediante la asistencia obligatoria del

Historia de la Ley N 20.084

libertad semicerrado respectivo, y de las actividades que cumplir en los

Historia de la Ley N 20.084

La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser

Historia de la Ley N 20.084

Historia de la Ley N 20.084

una infraccin a la ley penal, en cuyo caso proceder de acuerdo a lo dispuesto

Historia de la Ley N 20.084

la aplicacin de alguna de las medidas que seala el prrafo anterior, podr

Historia de la Ley N 20.084

Artculo 56.Principio de oportunidad. Los fiscales del ministerio pblico

Historia de la Ley N 20.084

Artculo 61.Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Para

Historia de la Ley N 20.084

Artculo 65.Centros privativos de libertad. Para dar cumplimiento a

Historia de la Ley N 20.084