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Economía Verde PDF
Economía Verde PDF
Cita
PNUMA, 2011, Hacia una economa verde: Gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza,
www.unep.org/greeneconomy
ISBN: 978-92-807-3143-9
Diseado por UNEP/GRID-Arendal, www.grida.no
Versin -- 02.11.2011
PNUMA promueve
prcticas favorables para el
medio ambiente en todo el mundo y
en sus propias actividades. Esta publicacin
est impresa en papel 100% reciclado, usando
tintas vegetales y otras prcticas respetuosas
con el medio ambiente. Nuestra poltica de
distribucin tiene como objetivo reducir la
huella de carbono del PNUMA.
Hacia una
Agradecimientos
Este documento no habra sido posible sin el esfuerzo coordinado de
un grupo de expertos que han participado en estos ltimos dos aos
en su elaboracin. En primer lugar agradecemos la participacin y el
compromiso de los autores-coordinadores de los diferentes captulos:
Robert Aires, Steve Bass, Andrea Bassi, Paul Clements-Hunt, Holger Dalkmann, Derek Eaton, Maryanne Grieg-Gran, Hans Herren, Prasad Modak, Lawrence Pratt, Philipp Rode, Ko Sakamoto, Rashid Sumaila, Cornis
Van Der Lugt, Ton van Dril, Xander van Tilburg, Peter Wooders y Mike D.
Young. Los agradecimientos a los autores colaboradores de los captulos son presentados en los captulos respectivos.
En el seno del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) el documento ha sido concebido e iniciado por su Director
Ejecutivo, Achim Steiner; dirigido por Pavan Sukhdev y coordinado por
Sheng Fulai bajo la supervisin y direccin global de Steven Stone y
Sylvie Lemmet. La supervisin adicional fue realizada por Joseph Alcamo, Marion Cheatle, John Christensen, Angela Cropper, Peter Gilruth e
Ibrahim Thiaw. Asimismo, se le agradece a Alexander Juras y a Fatou
Ndoye su liderazgo por facilitar las consultas con los principales grupos y partes interesadas. El diseo inicial del informe se benefici de
las aportaciones de Hussein Abaza, Olivier Deleuze, Maxwell Gomera
y Anantha Duraiappah.
La conceptualizacin del informe surgi de varias reuniones con Graciela Chichilnisky, Peter May, Theodore Panayotou, John David Shilling,
Kevin Urama y Moses Ikiara. Los agradecimientos tambin son para
Kenneth Ruffing, por su edicin tcnica y contribucin a lo largo de
varios captulos; y Edward B. Barbier y Tim Swanson por sus contribuciones realizadas en el captulo de Introduccin. Numerosos revisores
externos e internos, a quienes mostramos agradecimiento en los captulos individuales, contribuyeron con su tiempo y experiencia a mejorar la calidad general y el rigor del informe.
Adems, cientos de personas ofrecieron sus opiniones y puntos de vista sobre el documento en cuatro importantes encuentros: en la reunin
de presentacin de la Iniciativa para una Economa Verde en diciembre de 2008; un taller tcnico celebrado en abril de 2009, una sesin
revisora en julio de 2010 y una junta consultiva organizada en octubre
de 2010. Aunque son demasiado numerosos para mencionarlos individualmente sus contribuciones han sido profundamente apreciadas.
Los expertos que comentaron los borradores de captulos especficos
son reconocidos en sus correspondientes secciones. La Cmara de Comercio Internacional (ICC, por sus siglas en ingls) amerita una mencin
especial por su crtica constructiva en numerosos captulos.
Este informe fue realizado gracias al esfuerzo del equipo directivo de
PNUMA formado por Anna Autio, Fatma Ben Fadhl, Nicolas Bertrand,
Derek Eaton, Marenglen Gjonaj, Ana Luca Iturriza, Moustapha Kamal
Gueye, Asad Naqvi, Benjamin Simmons y Vera Weick, quienes trabajaron incansablemente para implicar a los autores de los captulos, interactuar con expertos relevantes del PNUMA, consolidar esquemas, revisar borradores, facilitar revisiones por pares, recopilar los comentarios
a las revisiones, orientar las revisiones, dirigir las investigaciones y llevar
todos los captulos hasta la produccin final.
Adicionalmente, varios miembros del personal del PNUMA proporcionaron direccin tcnica y orientacin poltica en varios captulos: Jacqueline Alder, Juanita Castao, Charles Arden-Clark, Surya Chandak,
Munyaradzi Chenje, Thomas Chiramba, Hilary French, Garrette Clark,
Rob de Jong, Renate Fleiner, Niklas Hagelberg, Arab Hoballah, James
Lomax, Angela M. Lusigi, Kaj Madsen, Donna McIntire, Desta Mebratu,
Nick Nuttall, Thierry Oliveira, Martina Otto, David Owen, Ravi Prabhu,
Jyotsna Puri, Mark Radka, Helena Rey, Rajendra Shende, Soraya Smaoun,
James Sniffen, Guido Sonnemann, Virginia Sonntag-OBrien, Niclas
Svenningsen, Eric Usher, Cornis Van Der Lugt, Jaap van Woerden, Genevive Verbrugge, Farid Yaker y Yang Wanhua. Sus contribuciones en las
distintas etapas del desarrollo del informe son sumamente apreciadas.
Agradecemos y estimamos la asociacin y el apoyo del equipo de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) dirigido por Peter Poschen.
La mayor parte del personal de la OIT, en especial Edmundo Werna y
aquellos que son reconocidos en los captulos individuales, contribuyeron en temas relacionados con el empleo. El captulo de Turismo fue
desarrollado en asociacin con la Organizacin Mundial del Turismo
de las Naciones Unidas (OMT) bajo la coordinacin de Luigi Cabrini.
Un especial reconocimiento y agradecimiento a Lara Barbier, Etienne
Cadestin, Daniel Costelloe, Moritz Drupp, Jane Gibbs, Annie Haakenstad, Hadia Hakim, Jasmin Hundorf, Sharon Khan, Kim Hyunsoo, Andrew
Joiner, Kim Juhern, Richard LEstrange, Tilmann Liebert, Franois Macheras, Dominique Maingot, Semhar Mebrahtu, Edward Naval, Laura
Ochia, Pratyancha Perdeshi, Dmitry Preobrazhensky, Marco Portugal,
Alexandra Quandt, Victoria Wu Qiong, Waqas Rana, Alexandria Rantino,
Pascal Rosset, Daniel Szczepanski, Usman Tariq, Dhanya Williams, Carissa Wong, Yitong Wu y a Zhang Xinyue, por su asistencia en la investigacin, as como a Desire Leon, Rahila Mughal, y Fatma Pandey por su
apoyo administrativo.
Extendemos nuestro reconocimiento a Nicolas Bertrand y a Leigh
Ann Hurt por administrar la produccin; a Robert McGowan, Dianna
Rienstra y Mark Schulman por la edicin; a Elizabeth Kemf por la
correccin de textos; y a Tina Schieder, Michael Nassl y Dorit Lehr por la
corroboracin de los datos.
Finalmente, queremos extender un especial agradecimiento a Anne
Solgaard y al equipo de PNUMA/GRID-Arendal por preparar la presentacin y el diseo del informe.
Por ltimo, quisiramos agradecer al equipo que trabaj en la versin
al espaol de este documento. Especialmente a Ismael Gaona, en la
correccin de estilos; Millaray Quiroga, en el diseo y maquetacin; a
Anita Beck y Matas Gallardo del PNUMA, quienes apoyaron en la revisin de los textos y del diseo; y a Ronal Gainza Carmenates del PNUMA,
quien coordin el equipo de trabajo. Agradecimientos especiales para
el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico de Mxico (INECC)
que realiz la traduccin al espaol del original en estrecha colaboracin con Dolores Barrientos de la oficina del PNUMA en Mxico.
El PNUMA quiere agradecer a los Gobiernos de Noruega, Suiza y Reino Unido, as como a la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), a la Organizacin Internacional del Turismo de las Naciones Unidas y a la
Fundacin de las Naciones Unidas por su generoso apoyo hacia la Iniciativa para una Economa Verde.
Prembulo
Al cumplir casi 20 aos desde la ltima Cumbre de la Tierra, las naciones se encuentran de
nuevo rumbo a Ro, pero en un mundo muy diferente y transformado desde 1992.
En aquel entonces, apenas se vislumbraban algunos de
los retos emergentes a lo largo del planeta, desde el
cambio climtico y la desaparicin de especies, hasta la
desertificacin o la degradacin de las tierras.
Actualmente, muchos de aquellos problemas aparentemente remotos son ya una realidad y plantean serios
obstculos tanto para la consecucin de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas como para la prosperidad, o incluso la supervivencia, de cerca de 7,000 millones de personas, que sern
9,000 millones en 2050.
Las nuevas ideas son, por su propia naturaleza, perturbadoras, pero mucho menos negativas en comparacin con un mundo en el que empiezan a escasear el
agua potable y las tierras frtiles, con el teln de fondo
caracterizado por el cambio climtico, los fenmenos
meteorolgicos extremos y una creciente caresta de
recursos naturales.
No obstante, esto solo ser posible si los pilares ambiental y social del desarrollo sostenible reciben el mismo trato que el econmico; si los motores de la sostenibilidad, a menudo invisibles, desde los bosques hasta
las fuentes de agua dulce, tienen el mismo peso, si no
mayor, en la planificacin econmica y del desarrollo.
Achim Steiner
Director Ejecutivo del PNUMA
Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas
ndice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Prembulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
PARTE I: Inversin en capital natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Pesqueras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Bosques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
PARTE II: Inversin en eficiencia energtica y de recursos . . . . . . . . . . . . 215
Energa renovable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Manufactura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
PARTE III: El apoyo a una transicin hacia una economa verde . . . . . . 555
Modelacin de escenarios de inversin verdes a escala mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Condiciones favorables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609
Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
Introduccin
14
Introduccin
ndice
1
1.1
1.2
1.3
1.4
De la crisis a la oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Qu es una economa verde? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Caminos hacia una economa verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Enfoque y estructura: Hacia una economa verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Lista de tablas
Tabla 1: Capital natural: Componentes subyacentes y servicios y valores ilustrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Lista de cuadros
Cuadro 1: Gestin del reto demogrfico en el contexto del desarrollo sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Cuadro 2: Hacia una economa verde: Un doble reto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
15
1 Introduccin: Abriendo
caminos para la transicin
a una economa verde
1.1 De la crisis a la oportunidad
A lo largo de los dos ltimos aos, la idea de una economa verde ha salido de su mbito especializado de
la economa ambiental para adentrarse en el discurso
poltico comn. Se encuentra cada vez ms en el vocabulario de Jefes de Estado y ministros de Hacienda o
en los boletines del G20, y se debate en el contexto del
desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza.
Esta reciente adopcin de un concepto de economa
verde, sin duda, ha sido impulsada por la generalizada
desilusin del paradigma econmico dominante, por
una sensacin de fatiga que emana de mltiples crisis
simultneas y por las fallas de mercado experimentadas ya durante la primera dcada del nuevo milenio, incluida la crisis financiera y econmica de 2008. Sin embargo, al mismo tiempo, hay cada vez ms evidencias
de un nuevo camino a seguir, de un nuevo paradigma
econmico, en el que la riqueza material no se logre
forzosamente a expensas de riesgos ambientales crecientes, escasez ecolgica o disparidad social.
La creciente evidencia sugiere que la transicin hacia
una economa verde tiene una slida justificacin econmica y social. Existen, pues, fundamentos slidos
para que tanto los gobiernos como el sector privado
intensifiquen sus esfuerzos para llevar a cabo tal transformacin econmica. Los gobiernos deben permitir
que los productos ms verdes compitan en igualdad de
condiciones, retirando progresivamente los subsidios
que se hayan quedado anticuados, reformando sus polticas y ofreciendo nuevos incentivos, fortaleciendo la
infraestructura comercial y los mecanismos del mercado, reorientando la inversin pblica y adoptando una
poltica de compras pblicas ms verde. El sector privado, por su parte, ha de comprender y calibrar la verdadera oportunidad que supone para una serie de sectores
fundamentales la transicin hacia una economa verde,
y debe responder a las reformas polticas y a las seales
de precios aumentando el financiamiento y la inversin.
Una era marcada por el uso inadecuado del capital
En la ltima dcada, ha habido varias crisis simultneas
relacionadas con el clima, la biodiversidad, el combustible, los alimentos, el agua y, ms recientemente, con el
16
sistema financiero mundial. La aceleracin de las emisiones de carbono representa una creciente amenaza
de cambio climtico con consecuencias potencialmente desastrosas para el hombre. La crisis de los precios de
los combustibles de 2007 a 2008, y el consiguiente alza
de precios en los alimentos y las mercancas, indican
la existencia de debilidades estructurales y de riesgos
que an no se han resuelto. El aumento de la demanda
pronosticado por la Agencia Internacional de la Energa
(AIE), entre otros, hace pensar en una dependencia continua del petrleo y de otros combustibles fsiles y en
un considerable incremento de los precios de los energticos en un momento en el que la economa mundial
lucha por recuperarse y crecer (IEA, 2010).
Actualmente, no existe un consenso internacional sobre el problema de seguridad alimentaria mundial o las
posibles soluciones sobre cmo alimentar a una poblacin de 9,000 millones de personas para 2050. (Vase
el Cuadro 1 para mayor informacin sobre el reto poblacional). La escasez de agua es ya un problema mundial y los pronsticos para 2030 sugieren una creciente
brecha entre la demanda y la oferta renovable de agua
(McKinsey and Company, 2009). Las perspectivas respecto a la mejora de los servicios de saneamiento son
todava sombras para ms de 1,100 millones de personas, mientras que 844 millones an no tienen acceso a
agua potable (WHO & UNICEF, 2010). En conjunto, estas
crisis estn impactando gravemente la posibilidad de
mantener la prosperidad en el mundo y alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para erradicar la pobreza extrema. Tambin estn agravando
problemas sociales persistentes como la prdida de
empleos, inseguridad socioeconmica, enfermedades
e inestabilidad social.
Si bien las causas de estas crisis son diversas, bsicamente todas comparten un mismo elemento: la asignacin
evidentemente incorrecta del capital. Durante las dos
ultimas dcadas, una gran cantidad de capital se destin
a propiedades, combustibles fsiles y activos financieros estructurados con los instrumentos consecuentes;
en comparacin, se invirti muy poco en energas renovables, eficiencia energtica, transporte pblico, agricultura sostenible, proteccin de los ecosistemas y de la
diversidad biolgica, y conservacin del suelo y el agua.
Introduccin
La mayor parte del desarrollo econmico y de las estrategias de crecimiento alent una rpida acumulacin
de capital fsico, financiero y humano, pero a costa de
una disminucin y una degradacin excesiva del capital
natural, que incluye la dotacin de recursos naturales y
de ecosistemas. Al disminuir las reservas mundiales de
nifica, puede ser un poderoso promotor del desarrollo sostenible. Dado que en 2008 la proporcin
de poblacin urbana super, por primera vez, a la
proporcin de gente que vive en reas rurales en
el mundo (UNFPA, 2007), una transicin hacia una
economa verde se vuelve cada vez ms relevante.
Es significativo que en los pases menos desarrollados, donde la mayor parte de la gente an vive en
reas rurales, la dcada de 2000 a 2010 fue la primera en la que el crecimiento de la poblacin urbana super al de las poblaciones rurales. Este tipo
de cambios desde un punto de vista social tambin
presentan nuevas oportunidades para el desarrollo
de una economa verde.
Por ejemplo, las ciudades pueden ofrecer servicios
esenciales, incluidos la salud y la educacin, a costos ms bajos per cpita dados los ahorros de los
rendimientos a escala. Tambin se pueden lograr
ahorros en el desarrollo de infraestructuras vitales
como vivienda, agua, salubridad y transporte. Adems, la urbanizacin puede reducir el consumo de
energa, en particular en transporte y vivienda; y
crear espacios interactivos que amplen los alcances y el intercambio cultural. Lograr estos beneficios requiere de una planeacin proactiva para enfrentar los futuros cambios demogrficos.
La planificacin anticipada de los gobiernos y las
autoridades locales puede dirigirse a la dinmica
poblacional de una manera proactiva. Por ejemplo,
una herramienta disponible para ayudar a los pases es hacer un mejor uso de los datos disponibles
de la poblacin y realizar un anlisis sistemtico
sobre su situacin (UNFPA, 2011b) e intentar con
ello subrayar cmo las tendencias demogrficas
actuales y las proyectadas afectan el desarrollo de
los pases. Un anlisis semejante proporciona el
fundamento necesario para atender la dinmica
poblacional y sus vnculos con el desarrollo sostenible y con estrategias de reduccin de la pobreza.
Fuente: FNUAP.
17
18
Introduccin
de carbono y la contaminacin, mejorar la eficiencia
energtica y de recursos y, a prevenir la prdida de biodiversidad ecolgica y de servicios de los ecosistemas.
Estas inversiones deben ser catalizadas y respaldadas
por un gasto pblico dirigido, y por reformas polticas y
cambios en la regulacin. El camino hacia el desarrollo
debe mantener, mejorar y, hasta donde sea necesario,
reconstruir el capital natural como activo econmico
fundamental y fuente de beneficios pblicos. Esto es
especialmente importante para las personas que viven
en condiciones de pobreza, cuyo sustento y seguridad
dependen del medio natural.
El objetivo clave para la transicin hacia una economa
verde es permitir el crecimiento econmico y aumentar
tanto la calidad del medio ambiente como la inclusin
social. Para lograr tal objetivo es fundamental crear
condiciones que incorporen criterios medioambientales y sociales ms amplios en las inversiones pblicas y
privadas. Adems, los principales indicadores de desarrollo econmico, como el Producto Interno Bruto (PIB),
deben ser ajustados para tomar en cuenta la contaminacin, el agotamiento de los recursos, la disminucin
de servicios de los ecosistemas, y las consecuencias
distributivas de prdida de capital natural para las personas en condiciones de pobreza.
Un reto mayor es reconciliar las aspiraciones del desarrollo econmico competitivo de los pases ricos y pobres en una economa mundial que se enfrenta a un
cambio climtico, la inseguridad energtica y una escasez ecolgica. Una economa verde responde a este
reto, pues ofrece una va de desarrollo que reduce la
dependencia del carbono, promueve la eficiencia energtica y de recursos; y disminuye la degradacin del
medio ambiente. Conforme el crecimiento econmico
y las inversiones se vuelvan menos dependientes del
consumo a gran escala de los recursos ambientales y
de sacrificar la calidad del medio ambiente, tanto los
pases ricos como los pobres lograrn un desarrollo
econmico sostenible.
El concepto de economa verde no sustituye el de
desarrollo sostenible, pero hay un creciente reconocimiento de que alcanzar la sostenibilidad depende,
casi completamente, de contar con una economa
adecuada y correcta. Durante dcadas, para crear riqueza se ha seguido un modelo de economa marrn
-basado en el uso de combustibles fsiles- que no ha
atendido de manera sustancial problemas tales como
la marginalizacin social, la degradacin del medio
ambiente o el agotamiento de los recursos. Adems,
el mundo an est lejos de cumplir los ODM para 2015.
La siguiente seccin examinar los vnculos importantes entre el concepto de economa verde y el desarrollo sostenible.
19
Biodiversidad
Recreacin
Regulacin hdrica
Almacenamiento de carbono
Avances mdicos
Resistencia a enfermedades
Capacidad adaptativa
25-50% de los 640,000 millones de dlares del mercado farmacutico proviene de recursos
genticos.
preocupacin de que el desarrollo econmico est conduciendo a una rpida acumulacin de capital fsico y
humano a expensas de una disminucin y una degradacin excesivas del capital natural. La principal preocupacin es que al disminuir de manera irreversible la
reserva de la riqueza natural del mundo, el camino al
desarrollo de hoy tendr implicaciones perjudiciales en
el bienestar de las generaciones futuras.
Uno de los primeros estudios econmicos que vislumbr la conexin entre este acercamiento al desarrollo
sostenible desde el punto de vista del capital y una economa verde fue el libro Plan para una Economa Verde
(1989), publicado en ingls bajo el ttulo Blueprint for
a Green Economy (Pearce et al., 1989). Los autores discutan sobre cmo las economas actuales tienen un
sesgo hacia el agotamiento del capital natural para asegurar el crecimiento, por lo que el desarrollo sostenible
no se puede alcanzar. Una economa verde que valora
los bienes ambientales utiliza polticas de fijacin de
precios y cambios en la regulacin para traducir estos
valores en incentivos de mercado, y ajusta la medicin
del PIB de la economa contabilizando las prdidas ambientales que son esenciales para asegurar el bienestar
de las generaciones actuales y futuras.
Como indican los autores del Plan para una Economa
Verde, uno de los grandes problemas en el enfoque del
capital con relacin al desarrollo sostenible es la posibilidad o imposibilidad de sustitucin entre las diferentes
formas de capital: capital humano, capital fsico y capital natural. Una perspectiva fuertemente conservadora
podra sostener que el componente natural de toda la
reserva de capital debe mantenerse intacta, tal como
se mide en trminos fsicos. Sin embargo, esto puede
cuestionarse en la prctica, especialmente en el contexto de los pases en vas de desarrollo, donde el capital
natural es relativamente abundante, mientras que las
necesidades fsicas y el capital humano tienen que desarrollarse para satisfacer otras necesidades humanas.
Este tipo de sustitucin refleja la desafortunada reali-
20
Introduccin
posible reemplazar un ecosistema agotado o degradado
por uno nuevo; y (3) los ecosistemas se pueden colapsar
abruptamente, sin mucha advertencia previa.
La creciente escasez ecolgica es una indicacin de que
los ecosistemas se estn agotando sumamente rpido, de
manera irrevocable, y la consecuencia es que el bienestar econmico actual y futuro se est viendo afectado. Un
indicador importante de la creciente escasez ecolgica
mundial fue proporcionado por la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (MEA, por sus siglas en ingls) en 2005,
que encontr que ms del 60 por ciento de los principales
bienes y servicios de los ecosistemas del planeta analizados se encontraban degradados o eran utilizados de manera no sostenible.
Algunos beneficios importantes para la humanidad entran en esta categora, incluida el agua, la pesca de captura, la purificacin del agua y el tratamiento de residuos,
los alimentos silvestres, los recursos genticos, los bioqumicos, la madera, la polinizacin, los valores espirituales,
religiosos y estticos; la regulacin del clima regional y
local, la erosin, las pestes y los desastres naturales. Los
valores econmicos asociados a estos servicios de los ecosistemas son sustanciales, aunque en general no forman
parte del mercado (vase la Tabla 1).
Una dificultad mayor es que los costos asociados a la escasez ecolgica creciente son cada vez mayores y, normalmente, no se ven reflejados en los mercados. Casi todos
los bienes o servicios de los ecosistemas degradados
identificados por MEA no son comercializados. Algunos
bienes como la pesca de captura, el agua, los alimentos
silvestres y la madera forman, a menudo, parte del mercado comerciable, pero sus precios no reflejan el uso insostenible ni la sobreexplotacin, debido a informacin
deficiente y a la mala gestin de los recursos biolgicos y
de los ecosistemas que son la fuente de estos bienes.
Tampoco se han desarrollado polticas e instituciones
adecuadas para gestionar los costos asociados a la escasez ecolgica mundial que empeora da con da. Con gran
frecuencia, las distorsiones y fallas de poltica agravan estos problemas al fomentar el uso excesivo de los recursos
naturales y la degradacin ambiental. Hoy, el gran reto
que representa la creciente escasez ecolgica y el uso ineficiente de recursos y energa es superar un gran nmero
de fallas de mercado, de poltica e institucionales, que impiden reconocer la importancia econmica de esta degradacin ambiental.
Revertir este proceso de desarrollo insostenible requiere
tres pasos importantes. En primer lugar, como argumentan los autores del Plan para una Economa Verde, se requieren mejoras en la valoracin ambiental y en el anlisis
de polticas para asegurar que los mercados y las polticas
incorporen enteramente los costos y beneficios de los im-
21
22
Introduccin
en vas de desarrollo, una de cada cinco personas carece de acceso suficiente a agua limpia y, aproximadamente, la mitad de la poblacin, unos 2,600 millones
de personas, no tienen acceso a los servicios bsicos
de saneamiento. Ms de 660 millones de personas que
no tienen acceso a los servicios de salubridad viven
con menos de dos dlares al da, y ms de 385 millones con menos de un dlar al da (UNDP, 2006). Miles
de millones de personas en los pases en desarrollo no
tienen acceso a los servicios de energa modernos, y
aquellos que s lo tienen pagan precios altos por servicios inestables y poco fiables. Entre quienes carecen de
acceso a la energa se encuentran unos 2,400 millones
de personas que dependen de los combustibles tradicionales de biomasa para la cocina y la calefaccin,
incluyendo el 89 por ciento de la poblacin del frica
Subsahariana, as como los 1,600 millones de personas que no tienen acceso a la electricidad (IEA, 2002).
As pues, encontrar maneras de proteger los ecosistemas globales, reducir los riesgos del cambio climtico
mundial, mejorar la seguridad energtica y, simultneamente, mejorar los medios de subsistencia de las
personas con bajos recursos son retos importantes
en la transicin hacia una economa verde, especialmente para los pases en vas de desarrollo. Como lo
demuestra este documento, una transicin hacia una
economa verde puede contribuir a erradicar la pobreza. Los sectores con potencial econmico verde son
particularmente importantes para los pobres ya que
la agricultura, la silvicultura, la pesca y la gestin del
agua tienen cualidades de bienes pblicos. Invertir en
la transicin verde de estos sectores, incluso mediante
el aumento del microfinanciamiento beneficiar, probablemente, a las personas en condiciones de pobreza, no solo en cuestin de empleo, sino a la hora de
asegurar los medios de subsistencia que estn predominantemente basados en los servicios de los ecosistemas. Es de igual importancia permitir que los pobres
tengan acceso a la cobertura de microseguros contra
desastres y catstrofes naturales para que puedan proteger sus medios de subsistencia contra los choques
provocados por patrones meteorolgicos cambiantes
e impredecibles.
Sin embargo, se debe enfatizar que avanzar hacia una
economa verde no atender de forma automtica todos los problemas alrededor de la pobreza. Se debe
sobreponer una orientacin en favor de los pobres a
cualquier iniciativa de economa verde. Por ejemplo,
las inversiones en energa renovable debern prestar
atencin especial a los temas relacionados con el acceso a energa limpia con precios asequibles. Los pagos por servicios de los ecosistemas, como la retencin
de carbono en los bosques, debern beneficiar principalmente a las comunidades forestales. En la mayor
parte de los pases con bajos ingresos, la promocin
de la agricultura orgnica puede abrir oportunidades,
particularmente para los agricultores pobres a pequea escala que tpicamente conforman la mayora de la
fuerza laboral de la agricultura; no obstante, deber
ser complementada con polticas que aseguren que los
servicios de extensin y de apoyo estn establecidos y
listos para aplicarse.
En conclusin, la mxima prioridad de los ODM de la
ONU para 2015 es disminuir a la mitad la proporcin de
gente que vive con menos de un dlar al da y erradicar
la pobreza y el hambre extremas. Una economa verde
no solo es consistente con este objetivo, sino que tambin debe asegurar que las polticas e inversiones conducidas a reducir los riesgos ambientales y la escasez
sean compatibles con el mejoramiento de la pobreza
mundial y la inequidad social.
23
Pases africanos
Pases asiticos
Pases europeos
Pases Latinoamericanos y del Caribe
Pases de Amrica del Norte
Pases de Oceana
10
12
2
Desarrollo humano alto
dentro de los lmites de la
Tierra
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
24
La transicin hacia una economa verde variar considerablemente entre naciones, pues depende de las
caractersticas especficas de capital natural y humano
de cada uno de ellos y de su nivel relativo de desarrollo.
Como se ha demostrado grficamente, existen muchas
oportunidades para todos los pases en una transicin
semejante (vase el Cuadro 2). Algunos han alcanzado
altos niveles de desarrollo humano, pero a costa de sus
recursos naturales, de la calidad de su medio ambiente,
y de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
El reto para estos pases consiste en reducir su huella
ecolgica per cpita sin perjudicar su calidad de vida.
Otros pases an mantienen huellas ecolgicas per cpita relativamente bajas, pero necesitan ofrecer mejores
niveles de servicios y bienestar material de sus ciudada-
Introduccin
nos. Su reto es lograrlo sin incrementar drsticamente
su huella ecolgica. Como lo muestra el diagrama, uno
de estos dos retos afecta casi a cada nacin y, mundialmente, la economa an est muy lejos de ser verde.
Condiciones favorables para una economa verde
Para transitar hacia una economa verde se requieren
condiciones favorables especficas que consisten en regulaciones nacionales, polticas, subsidios e incentivos,
as como en el mercado internacional e infraestructura
legal, comercio y en asistencia tcnica. Actualmente,
las condiciones estn orientadas, de forma muy clara,
a promover una prevaleciente economa marrn; estas
dependen excesivamente de los combustibles fsiles,
del agotamiento de recursos y de la degradacin del
medio ambiente.
Por ejemplo, los subsidios a los precios y la produccin
de combustibles fsiles en conjunto excedieron los
650,000 millones de dlares en 2008 (IEA et al., 2010).
Este alto nivel de subsidios puede afectar desfavorablemente a la adopcin de energa limpia, a la vez
que contribuye a una mayor emisin de GEI. En contraste, las condiciones favorables para una economa
verde pueden preparar el camino para el xito de la
inversin pblica y privada en la transicin verde de
las economas mundiales (IEA, 2009). A nivel nacional,
ejemplos de condiciones favorables son: cambios en
la poltica fiscal; reforma y reduccin de subsidios ambientalmente dainos; uso de nuevos instrumentos de
mercado; direccionamiento de las inversiones pblicas hacia sectores verdes clave; transformacin de las
compras pblicas a compras ms sostenibles; y reglas
y normativas para la mejora ambiental, as como su
aplicacin. En el contexto internacional, tambin existen oportunidades para aadir la infraestructura de
mercado y mejorar el comercio y los flujos de ayuda,
as como fomentar una mayor cooperacin internacional (United Nations General Assembly, 2010).
Desde un mbito nacional, cualquier estrategia para
la transicin verde de las economas debera considerar el impacto de las polticas ambientales dentro
del contexto ms amplio de poltica para dirigirse a
la innovacin y al desarrollo econmico (Porter & Van
der Linde, 1995). 2 Desde esta perspectiva, las polticas
de gobierno desempean un papel crtico dentro de
las economas para promover la innovacin y el crecimiento. Tal intervencin es importante como medio
para fomentar la innovacin y para escoger la direccin del cambio (Foray, 2009; Stoneman, 1995).
2. Este punto ha sido debatido, al menos, desde el momento de la declaracin inicial de la Hiptesis Porter. Porter argumentaba entonces
que la regulacin ambiental poda tener un impacto positivo sobre el
crecimiento mediante los efectos dinmicos que generaba dentro de
una economa.
Desde hace tiempo, algunos economistas como Kenneth Arrow han mostrado que empresas y mercados
competitivos no necesariamente producen una cantidad ptima de innovacin y crecimiento dentro de una
economa (Arrow, 1962; Kamien & Schwartz, 1982). 3 Por
lo tanto, la intervencin pblica en la economa es de
gran importancia para estos propsitos. Esto sucede
en los mercados competitivos porque las industrias
tienen pocos incentivos para invertir en cambio tecnolgico o incluso en la innovacin de sus productos,
puesto que cualquier ganancia se perdera a causa
de la competencia. Este es uno de los ejemplos mejor
conocidos de una falla de mercado en el contexto de
mercados competitivos, y proporciona los fundamentos para diversas formas de intervencin (Blair & Cotter,
2005).
Ejemplos de estmulos al crecimiento y a innovacin
se pueden apreciar en las historia de diversas economas que emergieron recientemente. En las dcadas
de 1950 y 1960, los gobiernos de Japn y de Corea
del Sur eligieron cambiar de tecnologas mediante la
importacin de tecnologa de otros pases (Adelman,
1999). Esto cambi en la dcada de 1970, cuando estas
economas adoptaron polticas agresivas para promover la innovacin eficiente en energa. Poco despus,
Japn se convirti en una de las economas lderes en
el mundo en trminos de investigacin y desarrollo
(I+D) en estas industrias (Mowery, 1995).4 Este patrn
de gasto dirigido y polticas ambientales se est repitiendo hoy en da en muchos lugares de Asia. Los casos
de Corea del Sur y China son particularmente ilustrativos, pues una gran proporcin de sus paquetes de
estmulos se dirigi a la recuperacin verde y ahora ha
sido instituida en planes de plazos ms largos para redisear sus economas en torno al crecimiento verde
(Barbier, 2010b).
As, avanzar hacia un desarrollo verde es casi con plena
certeza un medio para lograr mejoras en el bienestar
en la sociedad, pero tambin es un medio para lograr
una mejora en el crecimiento futuro. Esto sucede porque una buena estrategia de largo plazo para el crecimiento podra ser alejarse de los modelos bsicos de
produccin para el desarrollo que se basan en la extraccin y el consumo, y acercarse a modelos ms complejos de desarrollo. Existen diversos motivos por los
que este desplazamiento sera bueno para la competitividad a largo plazo, as como para el bienestar social.
25
26
Introduccin
allanen el camino para medir la transicin hacia una
economa verde a nivel macroeconmico.
Cmo podra desarrollarse una economa verde a
lo largo del tiempo?
En este documento, el modelo macroeconmico Umbral
21 (T21) es usado para explorar los impactos de las inversiones en la transicin verde de la economa en contraste
con las inversiones del escenario base (BAU, por sus siglas
en ingls). El modelo T21 mide los resultados en trminos
del PIB tradicional as como la manera en que afecta el empleo, la intensidad de recursos, las emisiones y los impactos ecolgicos.6
El modelo T21 fue desarrollado para un desarrollo y reduccin de la pobreza a medio y largo plazo, con mayor
frecuencia a escala nacional, de manera que complementa
otras herramientas para analizar los impactos a corto plazo de las polticas y los programas. El modelo es especialmente adecuado para analizar los impactos de los planes
de inversin, tanto para los compromisos pblicos como
para los privados. La versin global del T21 usada para los
propsitos de este informe modela la economa mundial
como un todo para hallar las relaciones clave entre la produccin y los acervos vitales de los recursos naturales a
nivel agregado.
El modelo T21 refleja la dependencia que tiene la produccin econmica de los insumos tradicionales: trabajo
y capital fsico; as como de los acervos de capital natural
en forma de recursos, como la energa, terrenos forestales,
suelo, pesca y agua. As, el crecimiento est impulsado por
la acumulacin de capital, ya sea fsico, humano o natural,
a travs de la inversin. Adems toma en cuenta la depreciacin o disminucin de los acervos de capital. El modelo
est calibrado para reproducir el periodo de 40 aos, comprendido entre 1970 y 2010; y las simulaciones se realizan
para el periodo igual a los siguientes 40 aos, 2010 a 2050.
Las proyecciones del escenario base (BAU, por sus siglas
en ingls) se contrastan con las proyecciones estndar de
otras organizaciones, tales como la Divisin de Poblacin
de la ONU, el Banco Mundial, la OCDE, la Agencia Internacional de Energa y la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura.
La inclusin de los recursos naturales como un factor de la
produccin distingue al T21 de todos los dems modelos
macroeconmicos mundiales (Pollitt et al., 2010). Ejemplos
de la dependencia directa que tiene el PIB con relacin a
los recursos naturales incluyen la disponibilidad de peces
y reservas forestales para las pesqueras y el sector forestal, as como la disponibilidad de combustibles fsiles para
impulsar el capital necesario en la pesca y la recoleccin
de madera, entre otros. Otros factores que afectan al PIB
incluyen aquellos que tienen que ver con los recursos naturales y la eficiencia de estos; el estrs hdrico, el reciclaje
y la reutilizacin de desechos y los precios de la energa.7
Atendiendo a estudios existentes, la demanda de financiamiento anual para enverdecer la economa se estim
dentro de un rango que va de 1.05 a 2.59 billones de dlares. Para situar esta demanda en perspectiva, es alrededor
de una dcima parte de la inversin global total anual, segn la medicin global de la Formacin Bruta de Capital.
Considerando un nivel anual de 1.3 billones de dlares
(dos por ciento del PIB mundial) como situacin hipottica, se modelaron diversas cantidades de inversin en
los diez sectores publicados en este informe para determinar el impacto en el crecimiento, el empleo, el uso de
recursos y la huella ecolgica. Los resultados del modelo,
que sern presentados con ms detalle en el captulo de
Modelacin, sugieren que la inversin en una economa
verde a travs del tiempo mejora el desempeo econmico a largo plazo. De manera significativa, este progreso
sucede al mismo tiempo que mejoran las reservas de recursos renovables, se reducen los riesgos ambientales, y
se reconstruye la capacidad de generar prosperidad para
el futuro. Estos resultados se presentan de forma desagregada para cada sector con el fin de ilustrar los efectos de
esta inversin sobre el ingreso, el empleo y el crecimiento,
y ser analizado ms exhaustivamente en el captulo de
Modelacin.
27
28
Introduccin
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29
30
Parte I
Simon Rawles
Agricultura
Agradecimientos
Autor-coordinador del captulo: Dr. Hans R. Herren, Presidente,
Millennium Institute, Arlington, VA, EE.UU.
Asad Naqvi y Nicolas Bertrand (en las etapas iniciales del proyecto) del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) han sido los directores del captulo, incluyendo la
coordinacin de las revisiones por pares, la interaccin con el
autor-coordinador de estas revisiones, la realizacin de investigaciones complementarias y la elaboracin del texto final.
Por su parte, Derek Eaton revis, edit y organiz el captulo, y
Sheng Fulai realiz su edicin preliminar.
Las siguientes personas contribuyeron a las diferentes secciones
del captulo a travs de la investigacin y redaccin: Sithara Atapattu, anteriormente del Instituto Internacional de Gestin del
Agua y ahora subdirector de equipo en el proyecto del Banco
Asitico de Desarrollo para el Fortalecimiento de la Capacidad
de Adaptacin al Cambio Climtico en Sri Lanka; Andrea Bassi
y Patrick Binas de Millennium Institute; Lim Li Ching, de la Red
del Tercer Mundo; Mara Fernndez, anteriormente en el Centro
Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) y ahora en Innovacin Rural, Gnero y Participacin en Lima (Per); Shahrukh Rafi
Khan, profesor de Economa de la Universidad Mount Holyoke
(EE.UU.); Dekshika Charmini Kodituwakku, consultor forestal y
de gestin ambiental en Mandurah, de Australia; Rattan Lal, del
Centro de Manejo de Almacenamiento y Captura de Carbono
de la Universidad del Estado de Ohio (EE.UU.); Adil Najam, director del Centro Frederick S, Pardee para el Estudio del Futuro
a Largo Plazo de la Universidad de Boston (EE.UU.); Asad Naqvi,
del PNUMA; Peter Neuenschwander, del Centro Internacional de
Agricultura Tropical; Jyotsna Puri, del PNUMA; Manuele Tamo,
del Centro Internacional de Agricultura Tropical; y Sbastien
36
Agricultura
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
1.1
1.2
1.3
1.4
Antecedentes generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Agricultura convencional/industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Agricultura tradicional/de pequea escala/de subsistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
El enverdecimiento de la agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.1 Retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.2 Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.1
3.2
3.3
3.4
4.1
4.2
4.3
4.4
Polticas globales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Polticas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Instrumentos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Creacin de capacidades y concientizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
37
Lista de figuras
Figura 1: Contribucin total promedio del crecimiento de la agricultura, las remesas y los ingresos no
agrcolas a la reduccin de la pobreza en pases seleccionados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Figura 2: Contribucin de la agricultura al PIB y al gasto pblico en la agricultura en proporcin del PIB
agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Figura 3: Tendencias globales en la produccin de cereales y carne, el uso de fertilizantes con fsforo
y nitrgeno, y el riego y la produccin de pesticidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Figura 4: Distribucin regional de las pequeas explotaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Figura 5: Distribucin de poblacin por edad en las regiones ms desarrolladas y menos desarrolladas:
(1950-2300) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Figura 6: Tendencias de la poblacin urbana y rural en regiones en desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Figura 7: Tendencias de los precios de los productos bsicos comparados con las tendencias de los
precios del petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Figura 8: Porcentaje de las poblaciones de pases con estrs hdrico en un futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Figura 9a-b: Distribucin del total de los residuos alimenticios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Figura 10: Inseguridad alimentaria esperada en el futuro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Figura 11: Participacin de la asistencia internacional para el desarrollo de la agricultura (1979-2007) . . . . 55
Figura 12: El comercio global de alimentos y bebidas orgnicas (1999-2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Figura 13: Apoyo al productor estimado por pas (como porcentaje del ingreso total del agricultor) . . . . . 76
Lista de tablas
Tabla 1: Indicadores potenciales para medir el progreso hacia una agricultura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Tabla 2: Evidencias sobre los beneficios y costos de la gestin sanitaria de plantas y animales . . . . . . . . . . . 60
Tabla 3: Evidencias sobre los beneficios y costos de las estrategias de gestin del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Tabla 4: Evidencias sobre los beneficios y costos de las estrategias de la gestin del agua . . . . . . . . . . . . . . . 64
Tabla 5: Evidencias sobre los beneficios y costos de la diversificacin de la agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Tabla 6: Datos anuales por regin sobre la creciente inversin en agricultura necesaria para contrarrestar los efectos del cambio climtico en la desnutricin infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tabla 7: Resultados obtenidos del modelo de simulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Lista de cuadros
Cuadro 1: La agricultura, en una encrucijada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Cuadro 2: Oportunidades para la mejora de los sistemas de saneamiento y del reciclaje de los nutrientes orgnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Cuadro 3: Las innovaciones en la cadena de suministro agrcola incrementan el valor para el accionista y para la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Cuadro 4: Costo de la capacitacin de los pequeos agricultores en las prcticas de la agricultura
verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Cuadro 5: Almacenamiento simple: Baja inversin, alta rentabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Cuadro 6: Inversin en agricultura sostenible: Caso de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Cuadro 7: Iniciativas innovadoras de inversin de capital sostenible y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Cuadro 8: Produccin orgnica versus produccin convencional de algodn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
38
Agricultura
Lista de acrnimos
AIE
BAD
BAU
BCI
BPA
CAADP
IMA
IPCC
I+D
Investigacin y Desarrollo
LIC
LMIC
MAPS
MIP
MOS
MRSR
MSCI
NCAR
OCDE
ODA
ODM
OIT
OMC
OMG
OMPI
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU DAES
PAHM
PI
Propiedad Intelectual
PIB
PICS
PNUD
PNUMA
PSA
ROI
Retorno a la inversin
SICA
UE
Unin Europea
UMIC
UNCTAD
WWAP
39
Mensajes clave
1. Satisfacer las demandas de la poblacin en la primera mitad de este siglo, atender las necesidades de los casi 1,000 millones de personas que actualmente se encuentran en estado de pobreza absoluta y hacer frente al cambio climtico requerirn de una gestin de las transiciones alejada del modelo actual o escenario base
(BAU) tanto en el cultivo convencional1 como en el tradicional2. Los sistemas de cultivo
actuales agotan, de diversas formas y en distintos grados, el capital natural y producen
cantidades significativas de gases de efecto invernadero (GEI) y otros contaminantes que
terminan por afectar de manera alarmante a los ms pobres. La demanda continua de
cambios en el uso de suelo es responsable de la deforestacin, desertizacin y la prdida
de biodiversidad. El costo econmico de las prcticas agrcolas abusivas asciende a miles
de millones de dlares cada ao y est al alza. Por ello, un paquete de inversiones y reformas polticas destinadas al enverdecimiento de la agricultura3 ofrecer oportunidades para
diversificar la economa, reducir la pobreza mediante el incremento de los rendimientos y
crear nuevas oportunidades de empleos verdes productivos, especialmente, en las zonas
rurales, que permitirn garantizar la seguridad alimentaria y reducir significativamente los
costos ambientales y econmicos asociados con las prcticas de la industria agrcola actual.
2. La agricultura verde es capaz de alimentar a una poblacin mundial creciente
y cada vez ms exigente con niveles de nutricin superiores hasta el ao 2050. Se
estima que un aumento de las 2,800 kcal disponibles hoy por persona y da a 3,200 kcal
en 2050, es posible con el uso de tecnologas y prcticas agrcolas verdes. Es posible obtener mejoras nutricionales significativas a partir de una mayor cantidad y diversidad de
productos alimenticios (distintos de los cereales). Durante la transicin hacia una agricultura ms verde, la produccin de alimentos en la industria agrcola intensiva en insumos
puede experimentar una disminucin moderada, al tiempo que se generan respuestas
positivas y significativas en los sistemas ms tradicionales desarrollados por pequeos
agricultores en pases en vas de desarrollo, y se producen la mayora de los cultivos estables necesarios para alimentar a la poblacin mundial. As, se recomienda la puesta en
marcha de iniciativas pblicas privadas y ciudadanas para la produccin de alimentos en
aras de una mayor igualdad social, para lograr as cambios estructurales que aseguren
el suministro y consumo de productos y garanticen una nutricin de calidad para todos
durante este periodo.
1. Consulte la Seccin 1.2 para obtener informacin detallada acerca de lo que en este informe se considera como agricultura convencional o
agricultura industrial.
2. Consulte la Seccin 1.3 para obtener informacin detallada acerca de lo que en este informe se considera como agricultura tradicional,
pequea y de subsistencia.
3. Consulte la Seccin 1.4 para obtener informacin detallada sobre el paradigma de una agricultura verde.
40
Agricultura
3. La agricultura verde reducir la pobreza. El deterioro ambiental y la pobreza pueden abordarse simultneamente mediante la aplicacin de prcticas agrcolas verdes. En
la actualidad, existen aproximadamente 2,600 millones de personas que dependen de la
agricultura como nica forma de sobrevivir, de los que una gran mayora vive con menos
de un dlar al da en pequeas explotaciones y en reas rurales. Aumentar los rendimientos agrcolas y el retorno en la mano de obra, mientras se acomete una mejora en servicios
de los ecosistemas de los que dependen directamente los pobres para obtener alimentos
y medios de subsistencia ser una de las claves para lograr estos objetivos. Las estimaciones sugieren que por cada diez por ciento de incremento en los rendimientos agrcolas,
ha habido un siete por ciento de reduccin de la pobreza en frica, y ms de un cinco por
ciento en Asia. La evidencia muestra que la aplicacin de prcticas agrcolas verdes ha provocado un incremento en los rendimientos, especialmente en las pequeas explotaciones
de entre un 54 y un 179 por ciento.
4. Disminuir la generacin de residuos y restos de alimentos y la ineficiencia es una
parte del paradigma de la agricultura verde. Las prdidas de los cultivos debido a la
proliferacin de plagas o fenmenos naturales globalizados como sequa o inundaciones,
junto al desperdicio de alimentos durante el almacenamiento, la distribucin, la comercializacin, as como en los hogares, representan casi el 50 por ciento de las caloras comestibles por los seres humanos. Actualmente, la produccin total es de alrededor de unos
4,600 kcal por persona/da, aunque la disponibilidad actual para consumo humano es de
alrededor 2,000 kcal por persona/da. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) indica que la reduccin en un 50 por ciento de las prdidas y restos procedentes de la cadena de produccin y consumo es una meta necesaria
y alcanzable; y hacer frente a algunas de estas ineficiencias (en especial, las prdidas de
cultivo y de almacenamiento) ofrece oportunidades que precisan de pequeas inversiones
en tecnologa simple de labranza y almacenamiento en las explotaciones ms pequeas,
donde la diferencia es ms perceptible para los agricultores. La FAO subraya que, aunque la
reduccin de las prdidas postcosecha podra ser alcanzada rpidamente, menos del cinco
por ciento de la investigacin agrcola y de la ampliacin del financiamiento en el mundo
se orienta a resolver esta cuestin.
5. La transicin hacia una agricultura verde requiere de inversin, investigacin y
desarrollo de capacidades. Este modelo de cambio afecta a reas clave como la gestin
de la fertilidad del suelo, la puesta en marcha de polticas ms eficientes y sostenibles en
la gestin del agua; una mayor diversificacin de cultivos y ganadera, mejoras biolgicas
en el cultivo y la ganadera; gestin biolgica de la sanidad vegetal y animal, un nivel de
41
42
Agricultura
y reducir significativamente las emisiones agrcolas de GEI. La transicin hacia una agricultura verde podra transformar la agricultura de manera extraordinaria, llevndola de ser
uno de los principales causantes de las emisiones de GEI a la atmsfera, a ser una prctica
neutral o, incluso, un sumidero de emisiones de GEI, a la vez que se reduce la deforestacin
y el uso de agua dulce en un 55 y 35 por ciento, respectivamente.
8. La agricultura verde requerir tambin de reformas e innovaciones en las polticas nacionales e internacionales. Dichas modificaciones deberan concentrarse en
reformar cualquier tipo de subsidio daino para el medio ambiente, ya que abaratan de
manera artificial los costos de algunos insumos agrcolas, y conducen a su uso ineficiente
y excesivo. Adems, las polticas tendran que promover medidas que recompensen a los
agricultores que utilicen insumos y prcticas agrcolas sostenibles con el medio ambiente y
que generen externalidades positivas como una mejora en los servicios de los ecosistemas.
Se necesitan tambin cambios en las polticas de comercio que acerque el acceso a las
exportaciones agrcolas verdes de los pases en vas de desarrollo a los mercados de pases
de ingresos altos, adems de reformas de los subsidios a la exportacin y a la produccin
que distorsionan el comercio. Todo ello facilitar una mayor participacin de los pequeos
agricultores, las cooperativas y las empresas locales de procesamiento de alimentos.
43
1 Introduccin
Este captulo presenta un caso de inversin para el enverdecimiento del sector agrcola5, enfatizando sus beneficios globales. El documento proporciona evidencias
para alentar a formuladores de poltica el crecimiento de
la inversin verde, y ofrece una gua sobre cmo realizar
los diferentes cambios. Estos tendrn por objetivo el aumentar la seguridad alimentaria, reducir la pobreza, mejorar la nutricin y la salud de las poblaciones ms desfavorecidas, crear empleos en los mbitos rurales y frenar la
actual presin sobre el medio ambiente con la reduccin
de las emisiones de GEI.
Este captulo expone, en primer lugar, un breve panorama general de la agricultura desde una perspectiva
global, seguido de una discusin sobre aspectos conceptuales que incluyen dos paradigmas predominantes
con relacin a la tipologa de los cultivos: los sistemas de
agricultura convencional (industrializada) y la agricultura
tradicional (de subsistencia) de carcter minifundista. El
texto concluye con una breve descripcin de las caractersticas clave del paradigma de la agricultura verde. La
Seccin 2 presenta los mayores retos y oportunidades
del enverdecimiento del sector agrcola. En la Seccin 3,
se discute una amplia gama de prcticas de agricultura
sostenibles, usando ejemplos y evidencias obtenidas del
sector ecolgico, que es relativamente rico en datos. La
seccin se inicia con un panorama general del costo de
la degradacin como resultado de las prcticas agrcolas
actuales, as como los beneficios del enverdecimiento del
sector. Le sigue un resumen con algunas de las prioridades para la inversin y concluye con una discusin sobre
los resultados de un ejercicio de modelacin econmica,
el cual presenta los escenarios futuros para una agricultura verde y el escenario base (BAU). La Seccin 4 muestra en qu medida las polticas nacionales y globales, as
como la creacin de capacidades y la concientizacin
pueden favorecer las inversiones necesarias y alentar
cambios en las prcticas agrcolas. Finalmente, en la Seccin 5 se concluye la discusin.
44
No agrcolas
Remesas
13%
35%
52%
Agricultura
6. Clasificacin del Banco Mundial: Economas de bajo ingreso (1,005 dlares o menos), economas de ingreso medio-bajo (1,006 dlares a 3,975
dlares), economas de ingreso medio-alto (3,976 dlares a 12,275 dlares), economas de ingreso alto (12,276 dlares o ms); disponible en:
http://data.worldbank.org/about/country-classifications/country-andlending-groups.
Agricultura
Gasto pblico en agricultura/PIB agrcola
PIB Agrcola/PIB
Porcentaje
30
25
20
15
Porcentaje
29 29
1980
24
16
10
2000
1980
25
20
14
10
Urbanizado
10 11
10
5
2000
17
15
5
0
30
12
4 4
Urbanizado
Figura 2: Contribucin de la agricultura al PIB y al gasto pblico en la agricultura como proporcin del PIB agrcola
Fuente: EarthTrends, basado en datos del ao 2000 obtenidos del panorama general del IDM. Disponible en: http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/
Resources/2795087-1192112387976/WDR08_01_Overview.pdf
7. Basados en la agricultura = pases en desarrollo. De transformacin = pases recin industrializados. Urbanizados = pases desarrollados.
45
360
38
Carne
34
340
30
Cereales
320
26
300
280
1960
22
1970
1980
1990
80
60
20
0
1970
1980
1990
2000
Millones de toneladas
Agua
0.24
0.20
3.0
Pesticidas
2.0
1.0
0.16
1960
Fsforo
1960
0.28
0.12
Nitrgeno
40
2000
380
1970
1980
1990
2000
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Figura 3: Tendencias globales en la produccin de cereales y carne, el uso de fertilizantes con fsforo y
nitrgeno, y el riego y la produccin de pesticidas
Fuente: Tilman et al., (2002) y IAASTD/Ketill Berger, UNEP/GRID-Arendal (2008). Disponible en: http://www.grida.no/graphicslib/detail/global-trends-in-cereal-and-meat-production-total-useof-nitrogen-and-phosphorus-fertilizers-increased-use-of-irrigation-total-global-pesticides-pr_ef80
46
9. Para una visin general consulte Ruttan (1977), y para una crtica referirse
a Shiva (1989).
Agricultura
variedades de ms alto rendimiento, de los principales
cultivos de cereal (principalmente, trigo, arroz y maz);
as como en un incremento significativo de los recursos
hdricos, fertilizantes inorgnicos, pesticidas/herbicidas y maquinaria agrcola.
A pesar de estas ganancias sustanciales en la produccin total de cultivos, las consecuencias de la revolucin no han sido del todo positivas. Los beneficios en
la produccin han tenido una alta correlacin con el
incremento en el uso de materias primas no renovables
y han trado consigo importantes costos ambientales
derivados de la sobreexplotacin. La agricultura industrial consume un promedio de diez caloras energticas
exosomticas (a partir de combustibles fsiles) por cada
calora energtica endosomtica alimenticia (derivada
del metabolismo humano de alimentos) que se produce y se entrega al consumidor (Giampietro & Pimentel,
1994). Esta intensidad energtica es, en muchos casos,
provocada por el uso de fertilizantes inorgnicos, combustibles y energa elctrica en explotaciones agrcolas.
Adems, la prdida de biodiversidad ha sido provocada
por los subsidios de produccin dirigidos a un limitado
nmero de cultivos. La agricultura industrial ha derivado tambin una reduccin de la fuerza laboral agrcola
aun cuando los productos agrcolas han incrementado
dramticamente, una tendencia intensificada en cierta
medida por los subsidios para la mecanizacin de las
explotaciones (Dimitri et al., 2005; ILO, 2008; Knudsen
et al., 2005; Lyson, 2005).
Cuadro 1: La agricultura, en
una encrucijada
Un mensaje clave del documento de Evaluacin de
Conocimiento, Ciencia y Tecnologa Agrcola para
el Desarrollo publicado en 2009 es el siguiente: La
forma en que el mundo produce sus alimentos tendr que cambiar radicalmente para servir mejor a la
poblacin hambrienta y en condiciones de pobreza si se desea hacer frente a una mayor poblacin y
al cambio climtico y evitar la desintegracin social
y el colapso ambiental. La Evaluacin llama a un
cambio fundamental en el conocimiento, la ciencia
y la tecnologa agrcola (CCTA) para afrontar con xito los objetivos de desarrollo y sostenibilidad. Dicho
cambio debe enfatizar la importancia multifuncional de la agricultura, tomando en cuenta la complejidad de los sistemas agrcolas dentro de diversos
contextos sociales y ecolgicos, y reconociendo a
las comunidades agrcolas, los hogares campesinos
y a los agricultores como productores y gestores de
los ecosistemas. Asimismo, se requieren acuerdos
institucionales y organizativos innovadores que
permitan promover un enfoque integrado para el
desarrollo y despliegue del CCTA. Los incentivos a
lo largo de la cadena de valor tienen que interiorizar
tantas externalidades negativas como sea posible,
a fin de tener en cuenta el costo total de la produccin agrcola para la sociedad. Las polticas y cambios institucionales deben enfocarse en aquellos
grupos que presentan una menor atencin en el
actual CCTA, los cuales incluyen agricultores, mujeres y minoras tnicas con pocos recursos. Destaca
que las pequeas explotaciones en ecosistemas
diversos requieren de oportunidades realistas para
aumentar su productividad y mejorar el acceso a
los mercados.
Fuente: IAASTD (2009)
47
frica
8%
Asia
Europa
4%
1% Amrica
87%
48
Agricultura
Un conjunto diverso y adaptable de tcnicas agrcolas,
prcticas y certificaciones de marcas de mercado como las
Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), la agricultura orgnica/
biodinmica, el comercio justo, la agricultura ecolgica,
la agricultura de conservacin, y las tcnicas y protocolos
relacionados con el suministro de alimentos ejemplifican
los distintos matices de la agricultura verde.
Las prcticas y tecnologas agrcolas que son fundamentales para el enverdecimiento de la agricultura son:
restaurar y optimizar la fertilidad del suelo a travs del
aumento en el uso de insumos nutrientes producidos de
forma natural y sostenible; de rotaciones diversificadas
de cultivos, y de la integracin del ganado con los cultivos;
El enverdecimiento de la agricultura no implica un rechazo de las tecnologas o prcticas sobre bases ideolgicas. Si una tecnologa logra mejorar la productividad de los agricultores y no causa dao a la poblacin
y al medio ambiente entonces es un elemento de gran
importancia para el enverdecimiento.
Aunque los mtodos naturales para el tratamiento de
pestes y malas hierbas, y las fuentes orgnicas de fertilizantes y semillas se encuentran en un extremo del
espectro de una agricultura verde, el uso altamente eficiente y preciso de fertilizantes orgnicos, el control de
plagas y las soluciones tecnolgicas pueden ser incluidos en el catlogo de las prcticas agrcolas sostenibles.
El Informe de Prospectiva (2011) presenta ideas semejantes ante la necesidad del sistema alimentario
mundial de ofrecer mucho ms que solo alimentos y
seguridad alimentaria en un futuro. As, el enverdecimiento de una agricultura que depende del empleo de
una gran cantidad de insumos, y que tiene un gran impacto ecolgico, podra comenzar por hacer uso de los
insumos de manera ms precisa y eficiente, avanzando
gradualmente hacia prcticas agrcolas con un impacto
ecolgico bajo o nulo.
Indicadores de accin
Indicadores de resultado
Nmero de medidas de polticas decretadas e implementadas, y planes oficialmente aprobados que promueven la agricultura sostenible (incluyendo medidas
de poltica comercial y de exportacin, Pago por Servicios Ambientales a travs
de la agricultura, etc.).
Porcentaje y porcin de tierra que se encuentra bajo diferentes formas de agricultura verde (orgnica, buenas prcticas agrcolas -BPA-, conservacin, etc.).
Tabla 1: Indicadores potenciales para medir el progreso hacia una agricultura verde
49
2 Retos y oportunidades
La agricultura se encuentra actualmente en una encrucijada. Existen voces que se pronuncian a favor de un cambio en la manera en que los alimentos son producidos y
distribuidos para que la poblacin ms pobre sea mejor
atendida, y el planeta pueda afrontar estos retos en paralelo a las mayores demandas y a resolver cuestiones
clave relacionadas con el cambio climtico. Esta seccin
presenta algunos de los principales retos y oportunidades del enverdecimiento de la agricultura.
2.1 Retos
La agricultura se enfrenta a innumerables retos tanto
desde la parte de la demanda como desde el abastecimiento. Del lado de la demanda se incluye la produccin y distribucin segura de los alimentos, el constante crecimiento demogrfico que provoca la volatilidad
del consumo ocasionado por un incremento en los
ingresos per cpita y la presin creciente de los biocombustibles. Por parte del suministro, la disponibilidad limitada de la tierra, el agua, los insumos minerales
Poblacin (miles de millones)
> 100
80-99
60-79
45-59
30-44
15-29
0-14
Regiones ms desarrolladas
2
1
0
1950
Regiones menos
desarrolladas
0
2000
2050
2100
2150
2200
2250
2300
1950
2000
2050
2100
2150
2200
2250
2300
Figura 5: Distribucin de la poblacin por edad en las regiones ms desarrolladas y menos desarrolladas
(1950-2300)
Fuente: UN ESA, Poblacin mundial hacia el 2300. Disponible en: http://www.un.org/esa/population/publications/longrange2/WorldPop2300final.pdf
50
Agricultura
alimentaria en las cadenas de suministros del campo a
la mesa debido a que la dieta de los habitantes que viven en las ciudades muestra una creciente proporcin
de alimentos procesados. La perspectiva de la expansin de la poblacin humana casi en una tercera parte
para 2050, combinada con un incremento previsto en
la demanda per cpita de productos crnicos, lcticos y
vegetales, requiere de esfuerzos centrados en aspectos
geogrficos y un cambio en los patrones de la produccin agrcola.
La demanda competitiva por los biocombustibles
El creciente inters en producir la primera generacin
de biocombustibles lquidos para mejorar y reemplazar a los de origen fsil est relacionado con una
mayor demanda de almidn, azcar y productos alimenticios oleaginosos. Por ejemplo, la produccin de
etanol y combustibles de biodiesel se basan predominantemente en las reservas de alimentos de productos
bsicos alimentarios como el maz, la caa de azcar,
la soya, la colza, el girasol y el aceite de palma, entre
otros. A pesar de las crecientes preocupaciones ticas,
ambientales y econmicas que rodean el consumo de
este catlogo de alimentos bsicos para la produccin
de biocombustibles, existe un gran inters pblico y
privado por potenciar su desarrollo. No obstante, estas nuevas formas de produccin de energa competirn con el resto de cultivos alimenticios por la tierra, el
agua y los nutrientes. La Figura 7 muestra los precios
de los alimentos en relacin con los precios del combustible. En la actualidad, esta alineacin de los precios
de los alimentos y los de la energa es el resultado del
costo de los combustibles fsiles utilizados como insu-
51
Porcentaje
>80
60-80
40-60
20-40
1-20
<1
Solo una parte limitada de tierra adicional puede ser fcilmente incorporada a la produccin agrcola mediante
la transformacin o la recuperacin. A medida que los
entornos urbanos van ganando terreno, las tierras arables que rodean las ciudades estn siendo transformadas en espacios residenciales y comerciales (Pauchard et
al., 2006). Ampliar las reas de cultivo ya no es la manera ms lgica de aumentar la produccin (constituyen
una excepcin, algunas partes del frica Subsahariana
y Amrica Latina, en donde algunas zonas de sabana
podran ser incorporadas a la produccin). Adems, el
pastoreo excesivo y las condiciones de sequa prolongada estn acelerando la desertificacin de regiones ridas y semiridas frgiles. La agricultura ha contribuido
al desgaste de la tierra en todas las regiones, aunque es
ms grave en sistemas productivos de intenso uso de insumos (en particular en el Este de Asia, Amrica Latina,
Amrica del Norte y Europa). Las actividades agrcolas
representan alrededor del 35 por ciento de la tierra gravemente degradada en el mundo (Marcoux, 1998). Dado
el alto riesgo de una mayor deforestacin, los pases en
vas de desarrollo necesitarn afrontar las diferentes brechas en el suministro alimentario mediante el incremento a la par de la productividad y la transicin hacia prcticas agrcolas verdes, en vez de buscar una ampliacin
general de la tierra arable.
52
Agricultura
Cosecha de cultivo
comestible
4,600 kcal
4,000
Prdidas en Post
cosecha cosecha
4,000 kcal
Pases en vas
de desarrollo
kcal/cpita/da
Alimento
para
animales Carne y
EE. UU.
lcteos
2,800 kcal
3,000
Prdidas en
distribucin y
desperdicio Alimentos
consumidos
2,000 kcal
2,000
Reino Unido
0
1,000
20
40
60
80
100
Porcentaje
Granja
Campo
Transporte y
Procesado
Minorista
Servicios
aliment.
Hogar y
municipal
Hogares
miembros, es una prometedora iniciativa supranacional para la gestin de las cuencas hidrogrficas.
Disponibilidad limitada de insumos minerales
Las prcticas agrcolas industriales dependen de fertilizantes inorgnicos. A su vez, la produccin y los precios de estos dependen de la disponibilidad de combustibles fsiles, de minerales y petroqumicos. En este
contexto, la demanda de dos minerales importantes
en la produccin de fertilizantes, potasio y fsforo, ha
aumentado; mientras que las reservas de suministros
fcilmente obtenibles y de alta calidad, en especial de
roca de fosfato, estn disminuyendo. Los estimados de
longevidad de estas reservas estn variando de forma
dramtica.11
A pesar de ello, solo una quinta parte del fsforo extrado para la produccin de alimentos contribuye realmente a los alimentos que consumimos, mientras que
el resto contamina las aguas del mundo o se acumula
en los suelos o en vertederos urbanos (Cordell et al.,
201012). Aunque se espera que los crecientes precios de
los fosfatos y otros minerales conduzcan a un aumento en los suministros, incluyendo la recuperacin del
fosfato proveniente de las plantas de tratamiento de
aguas residuales, estos precios probablemente continuarn ejerciendo presin a la alza sobre el costo de los
fertilizantes y los precios de los alimentos, lo que afecta
10. Venta al por menor, servicio de alimentos, hogar y municipal es agregados para pases en va de desarrollo.
11. Steen (1998) indica que las reservas de fosfato se agotarn en un 50-100
por ciento a finales del siglo XXI, mientras que Isherwood (2003) sugiere
que los suministros podran durar entre 600-1,000 aos.
12.
Disponible en:
http://liu.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2:291760
53
Prevalencia de retraso en
el crecimiento
% bajo 5 (2000-2001)
Prevalencia
Prevalencia
de retraso
de retraso
<=
40 (Alta
capacidad)
en el en
crecimiento
el crecimiento
>
40
(Baja
capacidad)
% bajo
%5bajo
(2000-2001)
5 (2000-2001)
<= 40<=
(Alta
40 (Alta
capacidad)
capacidad)
40 (Baja
> 40 (Baja
capacidad)
capacidad)
Figura 10:> Inseguridad
alimentaria esperada en el futuro
Fuente: GCIAI 2011. Disponible en: http://ccafs.cgiar.org/sites/default/files/assets/docs/ccafsreport5-climate__hotspots_advance-may2011.pdf
54
Agricultura
sobrepasar cualquier efecto positivo de los aumentos
moderados de temperatura en regiones templadas
(Easterling et al., 2007).
20
2.2 Oportunidades
Existen muchas oportunidades para la promocin de
la agricultura verde. Estas incluyen aumentar la concientizacin por parte de los gobiernos, despertar el
inters de los donadores por apoyar el desarrollo de
la agricultura en los LIC, fomentar el inters de los inversionistas privados por la agricultura verde e incrementar la demanda de alimentos producidos manera
sostenible.
Concientizacin por parte de los gobiernos
Los gobiernos, particularmente en los pases desarrollados, han adquirido poco a poco conciencia de la necesidad de promover una agricultura ms sostenible.
Desde mediados de la dcada de los ochenta, los pases
de la OCDE han introducido un gran nmero de medidas polticas que abordan cuestiones medioambientales para el sector de la agricultura. Algunas de estas son
especficas, otras son incluidas en programas nacionales y ambientales mucho ms amplios. El resultado ha
sido que el desarrollo medioambiental de la agricultura
ha comenzado a mejorar en pases de la OCDE.
La proporcin de la tierra arable en el mundo destinada a cultivos orgnicos se ha incrementado de un nivel
insignificante en 1990 a alrededor del dos por ciento en
2010, y hasta en un seis por ciento en algunos pases. El
nivel de erosin del suelo y la contaminacin del aire se
han reducido; la cantidad de tierra asignada a la agricultura ha disminuido aun cuando la produccin ha aumentado, y desde 1990 ha habido mejoras en la eficiencia del uso de insumos (fertilizantes, pesticidas, energa
y agua). Sin embargo, los subsidios para el combustible
se han consolidado como un desincentivo para lograr
una mayor eficiencia energtica (OECD, 2008).
15
10
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
55
60
54.9
50
46.1
40
33.2
30
25.5
20.9
20
15.2
10
1999
2001
2003
2005
2007
2009
56
Agricultura
57
58
Agricultura
mientos del maz, y el cultivo combinado de cosechas
con especies vegetales fijadoras de nitrgeno ha enriquecido el suelo y ha proporcionado a los agricultores
alimento para el ganado. Con el aumento de las actividades ganaderas, los agricultores son capaces de producir productos crnicos, leche y otros lcteos; al tiempo que han utilizado el estircol como abono orgnico
que devuelve los nutrientes a las tierras. En actividades
de agricultura a pequea escala, la capacidad de sostener al ganado para la obtencin de carne, leche o emplearlo como traccin animal es un beneficio adicional
importante de esta estrategia (Khan et al., 2008).
Un anlisis econmico realizado en ensayos sobre pushpull en el Este de frica con 21,300 agricultores revel
una relacin costo-beneficio de 2.5 a uno (Khan et al.,
2008). Los ingresos devueltos por rendimiento laboral
fueron de 3.7 dlares diarios por persona aplicando este
mtodo en contraposicin con el dlar diario por persona obtenido mediante prcticas previas realizadas en
monocultivo de maz. El ingreso bruto oscila entre 424 y
880 dlares por hectrea en un cultivo push-pull y entre
81.9 y 132 dlares por hectrea en un monocultivo de
maz. Se est experimentando sobre terreno con sistemas similares para otros cultivos y es probable que se
obtengan tasas de retorno comparables.
Cuadro 4: Costo de la
capacitacin de los pequeos
agricultores en las prcticas
de la agricultura verde
En un informe reciente sobre la agricultura orgnica, el Banco Asitico de Desarrollo lleg a
la conclusin de que el costo de la transicin de
pasar de las prcticas agrcolas convencionales
a las prcticas orgnicas, incluyendo el costo de
la certificacin, fue para los agricultores de 77 a
170 dlares por trabajador para un tamao medio de explotacin de una hectrea (ADB, 2010).
El costo de capacitacin se estim entre seis y
14 dlares/agricultor. ste es bastante modesto
en comparacin con la inversin total requerida
para sacar a los agricultores de la pobreza (una
inversin aproximada de 554 y 880 dlares, segn el Banco Mundial (World Bank 2008a). No
obstante, existen an costos adicionales. Estos
costos se refieren a la puesta en marcha de polticas que permitan la I+D, los vnculos de mercado y la creacin de sistemas de incentivos del
lado de la oferta y la demanda. Dichos costos
no pueden ser subestimados y requieren naturalmente de apoyo multilateral y bilateral en el
mbito internacional.
La Tabla 2, en la siguiente pgina, presenta pruebas seleccionadas de los costos y beneficios de las estrategias
de PAHM, cuyo desarrollo reducen los costos de insumos
de los agricultores y su exposicin a qumicos peligrosos
a la vez que sostienen de forma efectiva rendimientos
de cultivo productivos. Las prcticas de PAHM tambin
reducen o sustituyen el uso de insecticidas qumicos
que, a menudo, matan insectos que no estaban contem-
59
Estrategia
Cultivo y pas
Costos
Beneficios
Cultivo
intercalado
Gestin de
plagas
Biopesticidas
Esporas de hongos
para combatir a los
saltamontes en los
cultivos de maz,
yuca, frijol y man en
Benin (De Groote et
al., 2001).
Los biopesticidas tienen costos menores y mayores beneficios por los daos
evitados. La prdida de utilidades
a causa de los saltamontes puede
alcanzar el 90 por ciento en semillas
de frijol y el 33 por ciento en el maz.
Tabla 2: Evidencias sobre los beneficios y costos de la gestin sanitaria de plantas y animales
plados. Muchas de las especies eliminadas por error mediante dichos insecticidas tienen una funcin benfica
ambiental y agrcola como polinizadoras y predadoras
de otras plagas, y forman parte adems de la cadena alimenticia natural.
Las evidencias presentadas en la Tabla 2 muestran que
todas las participaciones de la PAHM son altamente rentables. El cultivo intercalado es una estrategia particularmente til y con un alto ndice de costo-beneficio de 2.5
a uno. Comparados con las estrategias de monocultivo,
las tcnicas de push-pull y de cultivo intercalado implican un aumento en el uso de mano de obra, aunque los
rendimientos son de ms del 200 por ciento.
Del mismo modo, las estrategias de control de plagas
que incluyen la introduccin de nuevas especies predadoras en frica para combatir las prdidas por la cochinilla han probado ser extremadamente efectivas. Los costos ms importantes se asocian con el desarrollo de la
investigacin y la extensin, pero el aumento resultante
de la produccin efectiva y la disminucin de las prdidas postcosecha contribuyen a obtener aumentos en el
orden de la magnitud de los rendimientos. A diferencia
de push-pull, estos tipos de estrategias suelen ser ges-
60
Agricultura
Al implementar una transicin verde de las principales
operaciones de negocio y de las cadenas de suministro, estas corporaciones pueden ser actores de suma
importancia para el impulso de la transicin a una
agricultura ms verde. Adems, pueden proporcionar
inversiones para desarrollar e implementar estrategias viables para garantizar la seguridad alimentaria
mundial, basadas en el uso ptimo de insumos inorgnicos y la creacin de capacidades para el reciclaje
de nutrientes en las explotaciones. La inversin en la
concientizacin del consumidor acerca de los beneficios de los productos agroalimentarios sostenibles es
otra rea que ofrece ventajas tanto al medio ambiente como a estos negocios. Uno de los desarrollos ms
prometedores en el rea de la agroindustria y las asociaciones con ONG para promover la agricultura verde
es el Laboratorio Sostenible de Alimentos.16
16. http://www.sustainablefoodlab.org.
Dado que para operar la mayora de las actuales tecnologas de mecanizacin precisan de combustibles tradicionales o de energa elctrica, y que el incremento
de los precios de los combustibles fsiles es casi inevitable, resulta importante que las fuentes de energa no
convencionales como los combustibles de procedencia verde, la generacin energtica de biogs y el proceso de calor, sean desarrollados y usados en sistemas
de mecanizacin de la agricultura en los pases en vas
de desarrollo. Aunque en todo el mundo existen ejemplos de tecnologas productoras de bioenerga, en la
mayora de los casos estas tecnologas continan sin
ser competitivas debido a los subsidios y polticas de
apoyo que se desarrollan para la produccin de combustibles fsiles.
61
62
Cuadro 5: Almacenamiento
simple: Baja inversin, alta
rentabilidad
Un programa de la FAO, que respald la produccin y el uso de silos de metal domsticos y comunitarios a escala para el almacenamiento de grano, estim que los agricultores
que invirtieron en los silos fueron capaces de
obtener mayores rendimientos econmicos
de casi tres veces el precio del maz vendido
cuatro meses despus de la cosecha, en comparacin con el precio pagado durante la cosecha (38 dlares/100 kg de maz en vez de
los 13 dlares/100 kg). Los costos de produccin de estos silos de metal fueron de entre
20 dlares por unidad de capacidad pequea
de 120 kg, y de 70 a 100 dlares por unidad de
gran capacidad de 1,800 kg en diversos pases. La mayora de los agricultores logr un
retorno total de su inversin durante el primer ao de uso (Household Metal Silos, FAO;
2008). La FAO sostiene que aunque reducir
las prdidas postcosecha podra lograrse rpidamente, menos del cinco por ciento de la
investigacin en agricultura a nivel mundial y
de la ampliacin de los fondos actualmente
apunta ya a esta problemtica.
Mejoras similares en la reduccin de las prdidas postcosecha son posibles mediante materiales de embalaje con sellado hermtico
que sean rentables y mediante procesos de
mantenimiento para proteger los granos y legumbres de los insectos y la contaminacin
por moho. Un ejemplo notable del empleo de
estas tecnologas es el Sistema de Almacenamiento Mejorado del Frijol Caup de Purdue
(PICS), compuesto de dos bolsas de polietileno y una tercera bolsa exterior de tejido de
polipropileno. Los materiales PICS son producidos por varios fabricantes en frica Occidental y han demostrado ser un medio de
almacenamiento seguro y barato del caup y
otros granos entre cuatro y seis meses e, incluso, por ms tiempo (Baributsa et al., 2010).
Agricultura
Cultivo y pas
Costos
Beneficios
Uso de especies
forrajeras de
fijacin de
nitrgeno y cultivo
de abono verde.
Cultivo de maz en
Espaa y arroz en India,
Indonesia y Filipinas.
(Ali, 1999; Tejada et al.,
2008).
Prcticas de
siembra directa.
Cultivo de maz
intercalado con soya
(Colombia) y trigo
(EE.UU.). (Galinato et
al., 2010; Mayor et al.,
2010).
Los rendimientos del cultivo de maz aumentaron despus del primer ao en 28 por ciento,
30 por ciento, y en 140 por ciento en los ltimos
tres aos del estudio. No se observ ningn
impacto en los rendimientos de los cultivos
de soya.
En EE.UU., la produccin de
trigo aument lo suficiente
para generar una utilidad
de 414 dlares/acre, aunque
solamente cuando se utiliza
biocarbn de bajo costo. El
biocarbn de mayor costo
reduce las ganancias.
Tabla 3: Evidencias sobre los beneficios y costos de las estrategias de gestin del suelo
63
Estrategia
Cultivo y pas
Costos
Beneficios
Cubierta de
mantillo
Surcado al
contorno
La tcnica us coberturas de
plstico y surcos construidos. Los
costos del plstico y el trabajo no
estn disponibles.
Bomba de
pedal manual
Alimentos bsicos
principales,
incluyendo la yuca,
maz, arroz y ame
en Ghana (Adeoti
et al., 2007 y 2009);
y una variedad de
semillas, en Zambia
(Kay & Brabben,
2000).
Riego por
goteo
Vegetales en
Nepal(Upadhyay,
2004). Maz y vegetales en Zimbabue
(Maisiri et al., 2005).
Uso de
variedades de
cultivo de bajo
consumo de
agua.
Se invirtieron 76 millones de
dlares en la siembra de variedades
de cultivo de bajo consumo de agua
durante 10 aos en estos pases.
Tabla 4: Evidencias sobre los beneficios y costos de las estrategias de la gestin del agua
64
Agricultura
el uso del agua incluyen, por otro lado, sistemas de riego por goteo, canalizaciones de agua a presin, sistemas
de aspersin y el uso de bombas de pedal manuales. De
acuerdo con algunos estudios (Belder et al., 2007; Burneya et al., 2009; Sivanappan, 1994), el riego por goteo ha
tenido como resultado ganancias en el rendimiento de
ms del 100 por ciento, y ahorros de agua entre el 40 y
el 80 por ciento.
Al utilizar hojas y abono de paja se reduce la evaporacin superficial y se ayuda a retener la humedad cerca
de las races de las plantas, aumentando as la eficiencia
del uso del agua (Sharma et al., 1998). La modelizacin
de paisajes y las barreras vegetales son medios efectivos para minimizar el escurrimiento de agua de lluvia y
retener la humedad en los campos. El uso de variedades de cultivos resistentes a la sequa tambin puede
ayudar a conservar este preciado recurso. Por ejemplo,
ensayos realizados en el marco de Sistema Intensivo de
Cultivo de Arroz (SICA) han reducido sustancialmente la
cantidad de agua y otros insumos externos a travs de
la disminucin de las densidades de siembra, lo que requiere de un menor nmero de semillas y la reduccin
del nmero de trabajadores. El mtodo alcanza entre el
40 y el 200 por ciento ms de rendimientos de cultivo en
comparacin con el cultivo convencional de arroz inundado (Zhao, 2009). La Tabla 4 demuestra que la mayora
de las tecnologas de ahorro de agua puede dar lugar
a beneficios mayores, a pesar de la infraestructura y los
costos de operacin adicionales. La mayora de las tcnicas de ahorro de agua precisan de maquinara adicional
y un aumento en el capital de trabajo para cubrir los costos que supone una mayor utilizacin de mano de obra.
Se requiere, con ello, fuerza de trabajo adicional para
estrategias como el uso de mantillo en los campos, el
aumento del lecho de plantas y la alineacin de surcos, y
otras estrategias de adaptacin de terrenos. No obstante, dichos costos de trabajo se recuperan fcilmente por
medio de un mayor rendimiento de la cosecha y de una
reduccin del riesgo de prdidas durante la sequa o en
los periodos de aos secos.
La Tabla 4 muestra que los costos de inversin en sistemas
de riego por goteo y a travs de bombas de pedal manuales se recuperan con mayor rapidez, con retornos de
inversin diez veces superiores en promedio. Estas tecnologas han demostrado su efectividad en la reduccin de
la vulnerabilidad e incertidumbre de los ingresos de los
pequeos agricultores en el continente. Los sistemas de
riego por goteo permiten tambin un uso ms eficiente
del agua y son especialmente tiles para cultivos mltiples. En Nepal, mujeres agricultoras han podido obtener
ingresos adicionales por cultivos de alto valor en terrenos
que de otra manera seran estriles. Estrategias como el
uso de variedades de cultivos resistentes a la sequa implican principalmente una inversin en investigacin y
la distribucin de nuevas semillas. En este contexto, los
65
Cuadro 6: Inversin en
agricultura sostenible:
Caso de estudio
Las tendencias actuales de crecimiento de la poblacin, el cambio climtico y la escasez de recursos hacen que la agricultura sostenible sea una
atractiva oportunidad de inversin. La Gestin
Sostenible de Bienes AG (GSB) aprovecha todo
este potencial a travs de sus fondos de temtica
sostenible, invirtiendo en empresas que ofrecen
tecnologas rentables y respetuosas con el medio
ambiente, y que permitan un uso ms eficiente del
agua o una produccin de alimentos ms verde.
La GSB ha buscado invertir en recursos hdricos
debido a que la necesidad de abastecimientos de
agua es, en la actualidad, uno de los mayores desafos. Sistemas avanzados de microirrigacin o por
goteo pueden reducir a la mitad las necesidades
de agua de los agricultores y limitar la necesidad
de productos qumicos, al tiempo que pueden aumentar los rendimientos de los cultivos hasta en
un 150 por ciento. Los pases afectados por la escasez de agua estn adoptando con rapidez estas
prometedoras tecnologas (Vase el grfico).
Millones de hectreas
+1
9%
p.
a
7
6
5
4
3
2
1
0
2001
2003
2005
2007
2009E
2011E
66
Agricultura
Estrategia
Cultivo y pas
Costos
Beneficios
Diversificacin
de cultivos.
Arroz con
gandules, man y
lenteja negra en
India (Kar et al.,
2004). Variedad
de cultivos en
Bangladesh
(Rahman, 2009).
Diversificacin hacia la
ganadera y la
horticultura.
67
Cuadro 8: Produccin
orgnica versus produccin
convencional de algodn
Otro ejemplo de instituciones de inversin de capital social es el fondo Acumen, que ha canalizado
inversiones de millones de dlares a empresarios
privados en los pases en vas de desarrollo; permitiendo prosperar a empresas y otras iniciativas,
desde aquellas que ofrecen productos de riego por
goteo a aquellas que operan servicios de generacin de energa a partir del biogs a escala rural.
Acumen proporciona tanto inversiones de capital
paciente (aceptado este trmino) como asesora
sobre creacin de capacidades para la gestin de
negocios a empresas privadas en su cartera.
al., 2005). No obstante, si los precios de los alimentos cultivados de forma convencional (cultivos y animales) incluyeran los costos de sus externalidades, los productos
sostenibles podran volverse relativamente menos costosos que los convencionales. Ms an, si los beneficios
positivos de los servicios ambientales de las prcticas
sostenibles fueran valorados y monetizados como pagos adicionales para agricultores verdes, los productos
de una agricultura ms verde se volveran ms competitivos que los convencionales.
68
Agricultura
Escenario
Pases en
vas de
desarrollo
172
151
84
426
169
314
1,316
Expansin de riego
344
15
31
-26
537
907
Eficiencia de riego
999
686
99
129
59
187
2,158
73
573
37
1,980
2,671
10
35
66
1,531
934
198
1,162
241
3,053
7,118
Investigacin agrcola
172
151
84
426
169
314
1,316
Expansin de riego
344
15
31
-26
537
907
Eficiencia de riego
999
686
99
129
59
187
2,158
73
573
37
1,980
2,671
10
35
66
1,531
934
198
1,162
241
3,053
7,118
Total
CSIRO con inversiones de pases en vas de
desarrollo
Total
Tabla 6: Datos anuales por regin sobre la creciente inversin en agricultura necesaria para contrarrestar
los efectos del cambio climtico en la desnutricin infantil17
Nota: Estos resultados se basan en los cambios del rendimiento de los modelos de cultivo que no incluyen el efecto de
fertilizacin por CO2.
Fuente: Nelson et al. (2009)
69
70
El Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI, por sus siglas en ingls) estima
que se necesitan adicionalmente de 7,100 a 7,300 millones de dlares anuales en inversiones agrcolas para
desplazar los efectos negativos del cambio climtico
en la nutricin de los nios para el ao 2050 (Tabla 6). El
IFPRI recomend que las inversiones fueran requeridas,
en primer lugar, para infraestructuras bsicas como caminos rurales en frica, la expansin de sistemas de
riego y la investigacin agrcola (Nelson et al., 2009).
Sin embargo, siguen sin acometerse evaluaciones de
las opciones de inversin verde que incluiran mejoras
agroecolgicas de la fertilidad de suelo; en la eficiencia
del consumo de agua para la agricultura de secano; en
cultivos con tolerancia a la sequa y las inundaciones;
en la gestin integrada de plagas; y en el captulo de
infraestructuras para la gestin de la postcosecha.
Otros beneficios del ecosistema derivados de la transicin verde de la agricultura incluyen la mejora de la
calidad del suelo18 con ms materia orgnica, mayor
suministro de agua, mejor reciclaje de nutrientes, la
proteccin de la vida silvestre, la proteccin contra tormentas y el control de las inundaciones (OCDE, 1997;
Pretty et al., 2001). Los sistemas que utilizan depredadores naturales para el control de plagas tambin promueven la biodiversidad, dentro y fuera de las explotaciones, y los servicios de polinizacin.
Los servicios ambientales proporcionados por el enverdecimiento de las explotaciones son esenciales. Por
ejemplo, el Instituto Rodale ha estimado que la transicin a una agricultura orgnica podra retener tres
Agricultura
Ao
Escenario
2030
2011
2050
Lnea base
Verde
BAU2
Verde
BAU2
Unidad
Produccin agrcola
1,921
2,421
2,268
2,852
2,559
Cultivo
629
836
795
996
913
Ganado
439
590
588
726
715
Pesca
106
76
83
91
61
Empleo
Millones de personas
1,075
1,393
1,371
1,703
1,656
Dmnl
0.92
0.97
0.80
1.03
0.73
km3/ao
3,389
3,526
4,276
3,207
4,878
Superficie cosechada
1.20
1.25
1.27
1.26
1.31
Deforestacin
Millones ha/ao
16
15
15
kcal/P/D
2,787
3,093
3,050
3,382
3,273
kcal/P/D
2,081
2,305
2,315
2,524
2,476
Tabla 7: Resultados obtenidos del modelo de simulacin (una tabla ms detallada se encuentra en el
captulo de Modelacin).
71
En estos modelos tambin se analiza de manera especfica la generacin de restos agrcolas, residuos y biocombustibles. En el caso de la economa verde, se asume
que la inversin es asignada a los biocombustibles de segunda generacin, los cuales utilizan residuos agrcolas
y cultivos no alimentarios; y son producidos principalmente en tierras marginales. En promedio, se encontr
que la cantidad total de los residuos recin obtenidos
de la produccin forestal y agrcola para la produccin
de biocombustibles de segunda generacin suma 3,800
millones de toneladas anuales entre 2011 y 2050 (con
una tasa de crecimiento promedio anual del 11 por ciento a lo largo del periodo analizado, lo que representa un
mayor crecimiento durante los primeros aos; un 48 por
ciento entre 2011 y 2020, y una expansin promedio de
dos por ciento anual despus de 2020).
Produccin ganadera, nutricin y medios de subsistencia: La inversin adicional en agricultura verde tambin
conduce a mayores niveles de produccin ganadera,
medios de subsistencia en el sector rural y un mejor estatus nutricional. Se prev que un aumento en la inversin en agricultura verde conduzca al crecimiento en el
empleo de alrededor del 60 por ciento, en comparacin
con los niveles actuales; y a un aumento de alrededor del
tres por ciento, en comparacin con el escenario BAU2.
La modelacin sugiere tambin que las inversiones en
agricultura verde podran crear 47 millones de empleos
adicionales en comparacin con el BAU2 durante los siguientes 40 aos. La inversin adicional en agricultura
verde conduce adems a una mejor nutricin con patrones de produccin optimizados. La produccin de
carne se incrementa en un 66 por ciento como resultado de la inversin adicional entre los aos 2010 y 2050,
mientras que la produccin pesquera se encuentra en
un 15 por ciento debajo de los niveles en 2011, aunque
un 48 por ciento ms alto que en el escenario BAU2 para
2050. La mayor parte de este crecimiento se debe al aumento en el desembolso para la compra de fertilizantes
orgnicos en lugar de fertilizantes qumicos y a la reduccin de prdidas gracias a una mejor gestin de plagas
y control biolgico.
De acuerdo con los estndares de eficiencia de conversin de la AIE (214 litros de gasolina equivalentes (lge)
por tonelada de residuo), se prev que las inversiones
verdes adicionales supongan la produccin de biocombustibles de segunda generacin a 844,000 millones
lge, con lo que contribuiran al 16.6 por ciento del total
de la produccin de combustible lquido en el mundo
en 2050 (21.6 por ciento si se consideran biocombustibles de primera generacin). Esto tendra un costo de
327,000 millones de dlares (a precios constantes en
dlares de 2010) anuales en promedio y requerira 37
por ciento de los residuos agrcolas y forestales. La AIE
estima que ms del 25 por ciento del total de los residuos agrcolas y forestales puede obtenerse fcilmente
y es econmicamente viable (AIE Divisin de Energas
Renovables, 2010) para la produccin de biocombustibles de segunda generacin. Se espera que los residuos no utilizados para la produccin de este tipo
de biocombustibles sean reintegrados a los terrenos
como fertilizantes y, en otros casos, puedan ser utilizados como alimento para ganado. En los captulos Modelacin y Energa se encuentran ms detalles sobre
las diferentes proyecciones en relacin a la produccin
de biocombustibles de primera y segunda generacin.
72
En general, al combinar estos resultados con la investigacin proveniente de otras fuentes se encuentran los
siguientes resultados:
El retorno de las inversiones en agricultura BAU continuar disminuyendo a largo plazo debido al incremento
en los costos de los insumos (en especial del agua y la
energa) y a la disminucin o estancamiento de los rendimientos;
El costo de las externalidades asociadas con la agricultura caf (o convencional) continuar incrementndose
gradualmente, en un principio neutralizando cada vez
ms, y eventualmente, excediendo los beneficios econmicos y de desarrollo; y
Agricultura
Mediante el enverdecimiento de la agricultura y la
distribucin de alimentos, estarn disponibles un mayor
nmero de caloras por persona al da; ms empleos y
oportunidades de negocio, sobre todo en zonas rurales;
y facilidades de acceso al mercado, en especial para los
pases en vas de desarrollo.
Mientras que algunas de las medidas propuestas contribuyen al avance hacia un sector agrcola verde, la combinacin de todas estas acciones de forma conjunta pro-
73
74
que dichas polticas tienen por objeto simplificar el comercio, a muchos pases en vas de desarrollo les preocupa no estar bien posicionados para beneficiarse de ellas,
como s lo estn los pases ms desarrollados.
Estas preocupaciones son especialmente relevantes
mientras los subsidios locales y otros programas de asistencia al productor se mantengan en muchos de los pases desarrollados. Estas medidas realmente distorsionan y
disminuyen cualquier ventaja competitiva que los pases
en vas de desarrollo puedan tener. Adicionalmente, los
subsidios han reducido de manera efectiva los precios de
los productos bsicos en el mundo, lo que hace que no
sea rentable producir ciertos artculos en muchos pases
en vas de desarrollo, en especial para los pequeos agricultores. Esta combinacin de leyes de comercio internacional y los subsidios nacionales pueden obstaculizar el
desarrollo de la agricultura comercial en muchos pases
en vas de desarrollo y afectar de forma negativa a sus
esfuerzos por alcanzar un crecimiento econmico y una
reduccin de la pobreza.
Dichas polticas comerciales y de subsidio necesitan ser
reformadas para liberalizar el comercio en los productos y
servicios favorables con el medio ambiente, permitiendo
a los pases en vas de desarrollo proteger algunos cultivos de alimentos domsticos (productos especiales) de
la competencia internacional cuando son especialmente
importantes para la seguridad alimentaria y el sustento
rural. La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) hace
ya una exencin para pases con un PIB per cpita inferior a los 1,000 dlares (Amsden, 2005). Por otra parte, los
subsidios agrcolas necesitan ser redirigidos a fomentar
la produccin de cultivos ms diversos con efectos a largo plazo para la calidad del suelo y la mejora del medio
ambiente. Por ello, se requiere de un cambio importante en las prioridades de subsidio, para que los gobiernos
ayuden a reducir los costos iniciales y los riesgos de los
esfuerzos de transicin de los pequeos agricultores para
la implementacin de prcticas agrcolas sostenibles.
La asimetra del poder de mercado
La asimetra del poder de mercado en el comercio es una
cuestin importante para la poltica de competencia de
la OMC. La principales empresas se encuentran en pases
industrializados y mantienen un control significativo sobre los estndares del sistema alimentario y los procesos
de regulacin een todas las etapas de la cadena de suministro (Gereffi et al., 2005). En tales condiciones de mercado, los productores primarios generalmente se quedan
solamente con una fraccin del precio internacional del
Agricultura
producto bsico. Por esta razn, el grado de la reduccin
de la pobreza y los beneficios de desarrollo rural por
abastecer el comercio mundial han sido limitados. Un
estudio reciente (Wise, 2011) muestra que incluso en un
pas rico en recursos como los EE.UU., a pesar del rpido
aumento en los precios de productos alimenticios bsicos desde 2006, los agricultores familiares de pequea y
mediana escala tuvieron menos ingresos en 2009 de los
que haban tenido a principios de la dcada, cuando los
precios eran menores. Un sistema de agricultura verde
requerir polticas de comercio que corrijan estas asimetras crnicas.
Estndares de seguridad alimentaria
Los ya de por s estrictos estndares de seguridad alimentaria y los sistemas de gestin de logstica que se
aplican en los mercados internacionales se volvern ms
sofisticados durante las prximas dcadas. En la actualidad, la mayora de las cadenas de suministro de alimentos nacionales en los pases en vas de desarrollo poseen
niveles relativamente bajos de seguridad alimentaria y
prcticas de tratamiento. Mejorar la capacidad para desarrollar e implementar estndares de seguridad alimentaria y sanitaria, capaces de garantizar el cumplimiento
de los requisitos internacionales, puede aumentar las
perspectivas de las comunidades de pequeos agricultores para suministrar a los mercados internacionales
(Kurien, 2004). Adems, es de suma importancia apoyar
los esfuerzos internacionales para armonizar la variedad
de protocolos y normas de certificacin de productos
orgnicos y sostenibles. Los actuales procedimientos
de certificacin fragmentados imponen altos costos de
transaccin y de reporte en los agricultores, al tiempo
que limitan su acceso a los mercados internacionales.
Otra cuestin importante es que los costos de certificacin y de reporte son absorbidos por productores
sostenibles, mientras que aquellos que contaminan
pueden comercializar sus productos libremente. La
carga de las pruebas se debe trasladar a los productores que contaminan mediante la introduccin de protocolos de certificacin y esquemas de etiquetado en
los que, como mnimo, se muestren las proporciones
de los diferentes insumos agroqumicos utilizados en
la produccin y procesado de un producto, as como si
el producto contiene o no organismos genticamente
modificados (OGM).
Propiedad intelectual
La aplicacin del rgimen de Propiedad Intelectual (PI)
ha restringido, en algunos casos, la accesibilidad de los
resultados de la investigacin al sector agrcola y que
han sido puestos a disposicin como bienes pblicos.
Los derechos de propiedad intelectual del sector privado, y a menudo del sector pblico, restringen el acceso
de muchos pases en vas de desarrollo a la investigacin, a las tecnologas y a los materiales genticos.
75
Suiza
Noruega
Japn
Unin Europea*
OCDE**
EE.UU.
Nueva Zelanda
70
60
50
40
30
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p
Figura 13: Apoyo al productor estimado por pas (como porcentaje del ingreso total del agricultor)
Fuente: Bellmann (2010), adoptado de la OCDE (2007). Disponible en: http://poldev.revues.org/143
76
Agricultura
ecolgicos por parte de los agricultores a los administradores de los bosques para lograr una gestin adecuada del flujo de nutrientes del suelo, mtodos para
monetizar el secuestro de carbono y ventajas en forma
de crditos por la reduccin de emisiones para compensar los esfuerzos realizados por los agricultores por restituir y generar materia orgnica del suelo y hacer uso
de las prcticas descritas en este captulo (Pagiola, 2008;
Ravnbog et al., 2007).
tos de la ciencia agroecolgica. Tambin se deben realizar esfuerzos para asociarse con las ONG que apoyan
a los agricultores y desarrollan trabajos de campo, as
como otras iniciativas de esta naturaleza. De igual manera es importante apoyar a las pequeas y medianas
empresas que estn involucradas en el suministro de
insumos agrcolas; en especial a aquellos negocios que
ofrezcan productos procedentes de la agricultura verde y servicios como auditoras y reporte de certificaciones orgnicas.
77
5 Conclusiones
A modo de conclusin, se requiere urgentemente de
una transformacin de los paradigmas actuales predominantes en la agricultura debido a que los usos convencionales (de naturaleza industrial) propios del mundo desarrollado han alcanzado niveles de productividad
altos gracias al uso excesivo de insumos (algunos de los
cuales se sabe que tienen reservas naturales limitadas)
como fertilizantes qumicos, herbicidas y pesticidas; a
una amplia mecanizacin agrcola; a un alto consumo de
combustibles para el transporte; a un mayor consumo
de agua, que a menudo excede las tasas de recarga hidrolgica; y a variedades de cultivo de mayor rendimiento que provocan un impacto ecolgico alto. Asimismo,
la agricultura tradicional (de subsistencia) tal como es
practicada en la mayora de los pases en vas de desarrollo, en donde tiene una productividad mucho menor,
ha derivado en la extraccin excesiva de nutrientes del
suelo y la conversin de bosques en terrenos de cultivo.
La necesidad de optimizar el desarrollo ambiental de la
agricultura se ve reforzada por el acelerado agotamiento de las reservas de bajo costo de petrleo y gas; la
continua explotacin de nutrientes del suelo; la escasez
creciente de agua dulce en muchas cuencas fluviales, la
contaminacin del agua agravada por una mala gestin
de nutrientes y el uso intensivo de pesticidas y herbicidas txicos; la erosin; la deforestacin tropical en expansin y la generacin anual de casi un tercio de las
emisiones de GEI en el planeta.
La agricultura basada en la economa verde integra insumos de recursos orgnicos de localizacin especfica
y procesos biolgicos naturales para mejorar la fertilidad del suelo; alcanzar un consumo ms eficiente del
agua; incrementar la diversidad de cultivos y ganado;
estimular la gestin integrada de plagas y maleza, y
promover la creacin de empleos en explotaciones pequeas y familiares.
Una agricultura verde podra alimentar de forma nutritiva a la poblacin mundial hasta 2050 si los esfuerzos
de transicin en todo el mundo se inician de inmediato,
y si dicha transicin se realiza de forma cuidadosa. Esta
transformacin tendra que centrarse, particularmente,
en mejorar la productividad agrcola de las explotaciones pequeas y familiares en regiones en dnde las condiciones de una poblacin creciente y de inseguridad
alimentaria son ms graves. La creacin de trabajos rurales ira de la mano con la transicin a una agricultura verde, conforme la agricultura orgnica y ambientalmente
sostenible genere con frecuencia ms rendimientos de
78
Agricultura
Garantizar los derechos de la tierra y una gestin pblica adecuada, as como una infraestructura de desarrollo
(como caminos, electrificacin, Internet, etc.) son condiciones crticas que hacen posible el xito, especialmente, en el sector rural y, en particular, en los pases en
vas de desarrollo. Estas inversiones tendran beneficios
mltiples a travs de una amplia gama de objetivos de la
economa verde y permitiran la rpida transicin hacia
el enverdecimiento de la agricultura.
Se requieren polticas pblicas que proporcionen a la
agricultura subsidios que ayuden a sufragar los costos
iniciales de transicin asociados a la adopcin de prcticas agrcolas ms respetuosas con el medio ambiente.
Tales incentivos podran financiarse por medio de reduc-
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85
iStockphoto/Nico Smit
Pesqueras
Agradecimientos
Autor-coordinador del captulo: Dr. Rashid Sumaila, director de
la Unidad de Investigacin de Economa Pesquera. Universidad de
Columbia Britnica (Canad).
Moustapha Kamal Gueye, del Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), organiz el captulo, incluyendo las
revisiones por pares, la interaccin con el autor coordinador en
las revisiones, la conduccin de investigacin complementaria y
la produccin final de este texto.
Los principales autores que contribuyeron con trabajos de apoyo tcnico y otros materiales para la redaccin del texto han sido:
Andrea M. Bassi, John P. Ansah y Zhuohua Tan, de Millennium
Institute (EE.UU.); Andrew J. Dyck, de la Universidad de Columbia
Britnica (Canad); Lone Grnbk Kronbak, de la Universidad del
Sur de Dinamarca; Ling Huang, de la Universidad de Columbia
Britnica (Canad); Mahamudu Bawumia, de la Universidad de
Oxford y anteriormente Banco de Ghana; Gordon Munro, de la
Universidad de Columbia Britnica (Canad); Ragnar Arnason, de
la Universidad de Islandia; Niels Vestergaard, de la Universidad del
Sur de Dinamarca; Rgnvaldur Hannesson, de la Escuela Noruega
de Economa y Administracin de Negocios; Ratana Chuenpagdee,
de la Universidad Memorial de Terranova (Canad) y Centro de Direccin de Costas y Ocanos (Tailandia); Tony Charles, Universidad
de Saint Mary (Canad); y William Cheung, Universidad de Anglia
del Este (Reino Unido).
Realizaron contribuciones adicionales que beneficiaron la formacin del captulo: Andrs Cisneros-Montemayor, de la Universidad
de Columbia Britnica (Canad); Ana Luca Iturriza, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); Vicky Lam, de la Universidad de Columbia Britnica (Canad); Daniel Pauly, del Centro
de Estudios Pesqueros de la Universidad de Columbia Britnica
88
Pesqueras
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
1.1
1.2
2.1 Retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2.2 Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
89
Lista de figuras
Figura 1: Desembarques y valor de desembarque de las pesqueras marinas en el mundo: 1950-2005 . . . . . 95
Figura 2: Distribucin espacial del valor de desembarque de capturas marinas por dcada . . . . . . . . . . . . . . . 97
Figura 3: Estado de la explotacin de la reserva de peces: 1950-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Lista de tablas
Tabla 1: Principales pases/entidades de pesca marina por capacidad de flota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Tabla 2: Subsidios a las pesqueras en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Tabla 3: Actividades marinas recreativas basadas en el ecosistema en 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Tabla 4: Produccin de las pesqueras de captura marina por regin en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Tabla 5: Pesqueras verdes: cifras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Lista de cuadros
Cuadro 1: Pesqueras de captura continental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Cuadro 2: Subsidios y Pesqueras en Pequea Escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Cuadro 3: Pesca a pequea escala en Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Cuadro 4: La mejora de las artes de pesca puede contribuir a pesqueras verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Cuadro 5: Pesca ilegal, no denunciada y no regulada, y el enverdecimiento de las pesqueras . . . . . . . . . . 109
Cuadro 6: Actualizacin del derecho internacional sobre reservas de peces compartidas . . . . . . . . . . . . . . . 112
90
Pesqueras
Lista de acrnimos
AMP
AMR
APP
Asociacin Pblico-Privada
BAU
Escenario base
CCT
CDB
CE
Comisin Europea
CIT
CNI
CNUDM
CPPO
CTP
DTP
FAO
FMAM
FMP
INDNR
MCV
OCDE
OMC
ONU
ORAP
PNUMA
PPE
RFA
RME
RMS
T21
ZEE
91
Mensajes clave
1. Las pesqueras son vitales para la sociedad y la economa, proporcionan protena animal y constituyen un elemento clave para la seguridad alimentaria de ms de 1,000 millones de personas en el planeta. La mitad de la poblacin vive en zonas prximas a arrecifes
de coral, espacios que ofrecen no solo pesca, sino otros medios de subsistencia como el turismo.
Actualmente, las pesqueras de todo el planeta producen ganancias cercanas a los 8,000 millones
de dlares, facturacin que es realizada por las principales compaas pesqueras del mundo. Gracias a esta actividad se sostienen cerca de 170 millones de empleos de forma directa o indirecta,
lo que reporta unos 35,000 millones de dlares en concepto de ingresos familiares al ao. Cuando
se contabiliza el total de los efectos econmicos directos, indirectos e inducidos que se derivan de
los recursos pesqueros a escala planetaria, la contribucin de este sector a la produccin mundial
asciende a unos 235,000 millones de dlares por ao.
2. Las pesqueras del planeta operan por debajo de su rendimiento en trminos econmicos y sociales. La actividad pesquera reporta a la sociedad una cifra deficitaria estimada en unos
26,000 millones de dlares al ao, una vez deducidos el costo total (90,000 millones de dlares) y
los diferentes subsidios distintos a los combustibles (21,000 millones dlares) de los ingresos totales,
unos 85,000 millones de dlares que genera la industria. Esta cifra negativa de 26,000 millones de
dlares corresponde al estimado de 27,000 millones de dlares en subsidios anuales (que incluyen
los citados 21,000 millones de dlares), lo que contribuye directamente a la sobreexplotacin de la
pesca y el agotamiento de las reservas marinas.
92
Pesqueras
que se calcularon para 1970 estaran disponibles para 2050 (entre 50 y 90 millones de toneladas por ao),
por un 30 por ciento bajo el escenario base (BAU) en el que no se asumen actividades adicionales para el
ordenamiento de reservas.
4. El enverdecimiento del sector pesquero incrementara drsticamente la renta de recursos de las pesqueras en el mundo. Los resultados perfilados en este captulo indican que
el enverdecimiento de las pesqueras a escala mundial podra incrementar las rentas totales de sus
recursos de una cifra negativa de 26,000 millones de dlares a una cifra positiva de 45,000 millones
de dlares por ao. En este escenario, el valor total aadido a la economa mundial procedente de la
pesca se estima en 67,000 millones de dlares al ao. Incluso sin considerar el impulso potencial de
las actividades pesqueras recreativas, los multiplicadores y valores no comerciales que con probabilidad tendran lugar, los beneficios potenciales de este enverdecimiento de las pesqueras son de, al
menos, cuatro veces el costo de la inversin requerida.
93
1 Introduccin
1.1 Objetivos y organizacin
del captulo
El objetivo de este captulo es mostrar el valor econmico y social de las pesqueras y, lo que es ms importante, realizar una estimacin del valor potencial tanto
econmico y social del sector en un nuevo escenario de
economa verde. Establecer las condiciones que sern
necesarias para el cambio de las pesqueras hacia un futuro ms sostenible es crucial; y este captulo propone
cmo disear y proveer de incentivos apropiados al sector, generar reformas y canalizar inversiones.
Los objetivos especficos del captulo son:
Obtener una mejor comprensin de la contribucin
y el impacto de las pesqueras marinas en la economa
mundial;
Demostrar los beneficios potenciales de un ordenamiento sostenible de la actividad y los recursos pesqueros en relacin con economas nacionales, regionales, y,
finalmente, en un contexto globalizado;
Estimar los requisitos financieros para invertir en la
conservacin de pesqueras y propiciar un uso sostenible; y compararlas con los beneficios econmicos, sociales y ambientales obtenidos a largo plazo; y
Demostrar que los beneficios econmicos que se derivan de una inversin en la mejora y ordenamiento de
las pesqueras a largo plazo superan los costes a corto
plazo.
El sector pesquero se compone de tres partes principales: 1) captura marina, 2) captura continental, y 3) acuicultura. Este informe se centra en las pesqueras marinas.
Las pesqueras continentales y la acuicultura se discuten
atendiendo en relacin con estas ltimas.
En este captulo se exploran las posibilidades para el
enverdecimiento de las pesqueras de en el planeta.
Se entiende por enverdecimiento de las pesqueras: 1)
reconocer que existen lmites en los recursos que los
ocanos y mares nos pueden proporcionar, 2) reconocer
que se requiere de la regeneracin de las poblaciones de
peces con mayor tasa de explotacin con el fin de maximizar sus rendimientos y, de este modo, garantizar el suministro futuro, 3) los hbitats esenciales para la vida de
las especies marinas necesitan ser protegidos y preservados, y 4) la pesca y otras actividades relacionadas con
94
Pesqueras
90
100
80
90
Valor de desembarque
80
70
70
60
Desembarques
50
60
50
40
40
30
30
20
20
10
10
1950
1960
1970
1980
1990
2000
95
Desembarques
(millones de t)2
Rusia
432
3.2
Japn
398
14.4
China
301
10
15.2
Taiwn
261
2.7
EE.UU.
225
4.8
4.2
Espaa
147
0.9
1.3
Repblica de
Corea
138
1.6
2.5
Francia
116
0.6
Nueva Zelanda
115
0.5
1.1
Italia
100
0.3
Pas
* El total de desembarques en el mundo fue de 80.2 millones de toneladas en 2005 con un valor estimado de 94,800 millones de dlares.
96
Pesqueras
2 Retos y oportunidades en
las pesqueras en el mundo
2.1 Retos
Sobrepesca
La actividad pesquera se expandi a principios de la dcada de los setenta, particularmente en Asia y a lo largo
de la costa chilena, con la captura masiva de grandes cantidades de anchoveta; as como en la costa de frica Occidental. En 2005, se produjo una contraccin de las reas
de alto valor. A pesar de todo, ha habido una considerable
expansin de las pesqueras en alta mar, en su mayora en
aguas del Atlntico Norte y el Pacfico Sur. Los mapas en la
Figura 2 representan los valores anuales de desembarque
Dcada
de 1950
Dcada
de 1960
Dcada
de 1970
Dcada
de 1980
Dcada
de 1990
Dcada
de 2000
Bajo
Alto
Figura 2: Distribucin espacial del valor de desembarque de capturas marinas por dcada
Fuente: Sumaila et al., 2007
97
Poblacin = (Familias, gneros, especies) por reas de la FAO, captura anual mxima >= 1,000t y conteo anual >=5
100
Colapsada
80
Sobreexplotada
60
Totalmente explotada
40
En desarrollo
20
Subexplotada
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Ao
pecies de bajo precio, son infrautilizadas; el 52 por ciento son explotadas sin posibilidad de expansin; y el 19
por ciento ya estn sobreexplotadas. Un ocho por ciento
estn agotadas (FAO, 2009). Algunos estudios estimaron
que para 2003, un 29 por ciento de la pesqueras mundiales haban sufrido un colapso, en relacin con que sus
niveles de capturas eran menores a la dcima parte de
las capturas mximas registradas (Worm, 2006).
En el escenario base (BAU), tal como es presentado en el
captulo Modelacin, la mitad de los recursos registrados en 1970 estara disponible para 2015, y solo una tercera parte en 2050. Prcticas agresivas como pescando hacia abajo en la cadena alimentaria, en la que se eliminan
especies desde las ms grandes hasta llegar a las ms pequeas, pueden traer consigo cambios importantes en el
equilibrio de los ecosistemas marinos. (Hannesson, 2002;
Pauly et al., 1998).
El colapso de las poblaciones de bacalao en Terranova
(Canad) en 1992 arras a las comunidades locales y sus
repercusiones econmicas todava se dejan sentir mucho
ms all de la costa atlntica canadiense. Cerca de 40,000
personas perdieron sus empleos, las localidades costeras
sufrieron un descenso de poblacin de hasta un 20 por
ciento y el contribuyente canadiense tuvo que pagar una
factura de miles de millones de dlares para afrontar las
consecuencias de este desplome (Mason, 2002; Rice et
al., 2003; SCFO, 2005). A pesar de la moratoria sobre la
pesca de bacalao desde 1992, las reservas todava no han
98
Pesqueras
Es un hecho ampliamente reconocido que las pesqueras
del mundo se encuentran sobrecapitalizadas, lo que ha
causado el agotamiento de los recursos pesqueros (Hatcher & Robinson, 1999; Munro & Sumaila, 2002); y son muchas las razones que explican esta disminucin. Sin embargo, la contribucin de los subsidios a la expansin del
capital y la sobrepesca son factores que no pueden ser
desatendidos (Milazzo, 1998; WWF, 2001). Los subsidios a
las pesqueras en el mundo han sido estimados en 27,000
millones de dlares en 2003 (Sumaila et al., 2010). Para la
cuenca Asia-Pacfico, se han proporcionado estimaciones
regionales de alrededor de 12,000 millones de dlares
(APEC, 2000), y de 22,500 millones de dlares para el Atlntico Norte (Munro & Sumaila, 2002).
Khan et al. (2006) clasificaron los subsidios en tres categoras segn su efecto potencial sobre la sostenibilidad
de los recursos y los etiquetaron como buenos, malos
y feos. Los primeros promueven la conservacin y la
recuperacin de las reservas pesqueras (por ejemplo,
subsidios que financian un ordenamiento eficaz de las
pesqueras o las AMP). Los segundos conducen a la sobreexplotacin a travs de subsidios a los combustibles;
y, por ltimo, los denominados feos, que pueden afectar
tanto a la conservacin como a la sobrepesca de una determinada poblacin de peces. Un ejemplo podra ser el
subsidio de recompra, que conducen a una capacidad
excesiva si no son diseados de manera adecuada. (Clark
et al., 2005).
El reto proviene del hecho de que una vez que los subsidios
ya han sido concedidos, stos se convierten en derechos; y,
desde una perspectiva poltica, su retiro implica una gran
dificultad. Solo acciones concertadas por parte de organizaciones civiles, organismos internacionales y gobiernos
pueden ejercer una presin fundamental para la erradicar
estos subsidios. Por otra parte, una estrategia que puede
ser til es mantener la suma del subsidio dentro de la comunidad pesquera para redireccionar las actividades que
generan sobrepesca a un aumento de las reservas de peces. Esto puede lograrse mediante la conversin de los subsidios malos en buenos, al usar los primeros como medios
para financiar programas de transicin que ayuden a los
pescadores a adoptar una gestin de la pesca ms verde, y
a desarrollar otras actividades o alternativas no pesqueras
para su sustento.
Pesqueras en Pequea Escala (PPE)
Una cuestin clave para analizar cualquier zona costera
est relacionada estrechamente con las denominadas
Pesqueras en Pequea Escala (PPE) locales ya que, aunque proporcionan alimentos cruciales, sostienen a las
economas regionales, promueven valores sociales y culturales en dichas zonas a pesar de verse amenazadas Esto
plantea lo que sin duda es un reto socioeconmico de
gran envergadura: cmo balancear las necesidades presentes y futuras de los recursos pesqueros.
Tipo
Buenos
7.9
Malos
16.2
Feos
3.0
Total
27.1
99
100
Pesqueras
total mundial procedente del sector acucola, deja al
descubierto dos cuestiones preocupantes. En primer
lugar, mientras que la oferta disponible procedente de
la acuicultura aumenta, la de las pesqueras disminuye. De hecho, hay un cambio casi de uno a uno y en direcciones opuestas. Esto significa que la acuicultura no
realiza aportaciones positivas en relacin con la oferta
mundial de pescado, sino que est desplazando el suministro de peces silvestres.
En segundo lugar, las plantas acuticas (generalmente
algas) representan alrededor del 23 por ciento del aumento registrado en la oferta acucola. Incluso en Japn, donde su consumo es comn, estas no sustituyen
la necesidad real por pescado, ya que se usan principalmente como suplementos alimenticios. Si deducimos
el 23 por ciento de la oferta acucola, conformado por
algas, se puede comprobar que la oferta total real de
pescado procedente del medio silvestre (ocanos y mares), y de piscifactoras est disminuyendo.
Hay muchos retos para el sector de la acuicultura como
fuente de protena animal en el marco de una economa verde. Muchos criaderos o granjas an dependen
de las capturas en el medio natural para transformarlas en piensos y aceites destinados a la alimentacin de
las especies acucolas. La presencia de enfermedades
procedentes de piscifactoras con efectos en las poblaciones silvestres es otro problema. Finalmente, existe la
posibilidad de que las piscifactoras puedan contaminar
el medio ambiente debido a los residuos que generan.
Ante estos retos, es evidente que las actuales prcticas
acucolas deben ser modificadas para lograr el enverdecimiento de la acuicultura.
101
2.2 Oportunidades
El enverdecimiento de las pesqueras en el mundo
ayudar a restituir los ecosistemas marinos daados.
De ser administradas de forma inteligente, las pesqueras sostendrn a un nmero mayor de comunidades
y empresas, con lo que se generarn ms empleos y
aumentarn los ingresos familiares, en particular para
aquellos que se dedican a la pesca artesanal.
Empleos respaldados por las pesqueras
en el mundo
Las pesqueras del mundo proporcionan medios de
subsistencia a millones de personas en las zonas costeras y contribuyen de manera significativa a la economa
nacional. Representan una red de seguridad para la poblacin ms pobre del mundo, al proveer de ingresos
en efectivo, y ser una fuente de nutricin, especialmente, en pocas de crisis financiera. Las pesqueras saludables son un pilar decisivo en el sistema de bienestar
nacional, en trminos de empleo directo, servicios secundarios y de procesado; as como otras actividades
de subsistencia. En general, el pescado proporciona
a ms de 2,900 millones de personas cerca del 15 por
ciento del consumo medio per cpita de protena animal (FAO, 2009). El efecto de un colapso en las pesqueras sera devastador. Unos 144 pases en el mundo poseen pesqueras marinas que emplean a trabajadores
locales y extranjeros por igual. Se estima que en 2006,
cerca de 35 millones de personas estaban involucradas
en las pesqueras de manera directa, a tiempo completo o tiempo parcial, en la produccin primaria.
Atendiendo a las actividades postcaptura y a los dependientes de los trabajadores en la industria, el nmero
de personas que, directa o indirectamente, recibe apoyo de la pesca es de aproximadamente 520 millones, lo
que representa casi el ocho por ciento de la poblacin
mundial (FAO, 2009).
En la mayora de los pases de mediano y bajo ingreso se
ha experimentado un aumento constante de empleos,
mientras que en la mayor parte de los pases industria-
102
Pesqueras
(Kaschner et al., 2006). En la actualidad solo unos pocos
pases poseen un sector bien organizado.
Por ltimo, los datos referentes al buceo recreativo fuera
de EE.UU., Australia, Canad y la regin del Caribe son
muy limitados. Con la ayuda de estudios de mercado y
otros datos sobre licencias en activo, se estima que cada
ao unos diez millones de buceadores deportivos (Csar
et al., 2003) y 40 millones de practicantes del esnrquel
generan ms de 5,500 millones de dlares de gasto directo en el mundo, lo que repercute en el mantenimiento de cerca de 113,000 empleos. Se calcula que unos 121
millones de participantes en AMR generan alrededor de
47,000 millones de dlares de gasto al ao y ayudan al
mantenimiento de ms de un milln de empleos (Cisneros-Montemayor & Sumaila, 2010) (Tabla 3).
reas Marinas Protegidas (AMP)
Las reas Marinas Protegidas (AMP) han sido implementadas en muchos pases y son consideradas como un
instrumento de ordenacin pesquera de gran importancia. El supuesto detrs de las AMP es que stas pueden
conservar sus recursos y aumentar la biomasa y, con ello,
beneficiar reas circundantes mediante la migracin y un
mejor reclutamiento de especies.
Por lo general, los estudios econmicos han demostrado que las AMP pueden ser beneficiosas bajo ciertas
condiciones (Hannesson, 1998; Sanchirico & Wilen, 1999;
Sumaila, 1998). Adems, la literatura sobre AMP evala
la eficacia de las mismas (Alder et al., 2002; Hockey &
Branch, 1997). Muchas preguntas deben ser abordadas en
trminos de diseo e implementacin de polticas, sobre
cmo seleccionar los sitios para las AMP, qu extensiones
deberan ocupar y a qu costo.
Las AMP sern un instrumento de ordenacin muy valioso para el enverdecimiento de ciertos tipos de pesqueras.
Existe un creciente consenso sobre la necesidad de incluir a
las AMP en los planes de ordenamiento marinos (Costanza
et al., 1998; Sumaila et al., 2000). En la actualidad, las AMP
comprenden menos del uno por ciento de los ocanos del
mundo (Wood et al., 2008). Para aprovechar al mximo las
AMP como una herramienta de ordenacin, el Plan de Implementacin de Johannesburgo aprobado en la Cumbre
Artculo (unidades)
Pesca Avistamiento
recreativa de ballenas
Buceo y
esnrquel
Total
Participacin (millones)
60
13
50
123
40
1.6
5.5
47.1
Empleos (miles)
950
18
113
1,081
103
104
Valor de desembarque
(miles de millones de
dlares)
Efecto indirecto
(miles de millones de
dlares)
frica
Asia
50
133
Europa
12
36
Amrica Latina
y el Caribe
15
29
Oceana
17
Total mundial
84
235
Pesqueras
Pesqueras actuales
(miles de millones de
dlares)
Pesqueras verdes
(miles de millones de
dlares)
Valor de los
desembarques
85
101
Costo de la pesca
90
46
Subsidios distintos a
combustibles
21
10*
Renta**
-26
45
Salarios
35
18
Ganancias
17
67
105
106
pesqueras de camarn llev a una reduccin significativa de la captura incidental del pez de roca
(Morgan & Chuenpagdee, 2003). Mejoras en el diseo y uso de equipos de pesca que minimiza el contacto con los lechos marinos y reduce la captura
incidental, tales como la rejilla de Nordmore en la
pesca de camarn (Richards & Hendrickson, 2006),
ya han sido potenciados. Sin embargo, se requiere
de mayor inversin para abordar los impactos de la
pesca de arrastre a gran escala y de otros equipos
de pesca de alto impacto.
Pesqueras
fuera de servicio lleguen de alguna forma a otras pesqueras e incrementen su capacidad de captura (Holland et al., 1999). Las compaas pesqueras pueden
actuar estratgicamente anticipando una situacin de
recompra acumulando ms buques de los necesarios
(Clark et al., 2005).
Muchos de los caladeros de pesca que han sido sobreexplotados han sufrido un dao permanente en su
lecho marino, como consecuencia del uso de redes de
arrastre, lo que ha afectado a la capacidad reproductora de ciertas especies (Morgan & Chuenpagdee, 2003).
En estos casos, como en aquellos en donde la contaminacin o el cambio climtico han tenido un impacto
negativo, es fundamental atenuar la inversin en el ambiente natural si es que se quiere regenerar a los ecosistemas a niveles de salud y productividad adecuados.
Costo de ajuste de la flota pesquera
Actualmente, la capacidad de pesca en el mundo se estima que es 2.5 veces mayor de lo que se requiere para
conseguir un RMS (Pauly et al., 2002). Esto implica que a
fin de realizar un cambio en la industria pesquera hacia
niveles de un RMS, se tendra que eliminar el exceso de
capacidad pesquera. Sin embargo, la potencia acumulada de la flota mundial se incrementa hoy en da a un
ritmo muy acelerado sobre todo en Asia (Anticamara et
al., en prensa).
Se estima que unos cuatro millones de barcos6 estn en
servicio en las pesqueras marinas. Si asumimos que la
capacidad de pesca actual es de 1.5 a 2.5 veces el nivel
requerido para maximizar una captura sostenible, el esfuerzo pesquero tendra que reducirse entre un 40 y un
60 por ciento. Esto significa que la flota de pesca activa necesitara una reduccin de ms de 2.4 millones de
buques. Este clculo no considera las diferencias en la
capacidad de pesca por tipo de embarcacin. Por ejemplo, en zonas dominadas por buques a gran escala (esto
es, embarcaciones ms grandes del tamao promedio,
lo cual vara de un pas a otro) puede ser necesaria la reduccin de menos buques que en las zonas con mayor
presencia de barcos a pequea escala debido a que las
operaciones a gran escala representan un mayor esfuerzo de pesca por unidad.
Se estima que la industria pesquera emplea a ms de 35
millones de personas, lo que implica que, en un escenario de pesqueras verdes, ya no se emplearan entre 15
y 22 millones de trabajadores. Sin embargo, investigaciones indican que hasta un 75 por ciento de los pescadores en Hong Kong estaran dispuestos a abandonar la
industria pesquera si tuvieran una compensacin ade-
107
108
Pesqueras
Aun cuando ha sido necesaria una variedad de supuestos para producir las estimaciones que se han presentado en esta seccin, es evidente que los beneficios econmicos del enverdecimiento de las pesqueras mundiales
son lo bastante sustanciales como para realizar cambios,
incluso drsticos, para el desarrollo de estas tesis.
109
Imponer lmites a la cuota que cada propietario pueda obtener para aminorar los problemas sociales vinculados a la concentracin del poder de pesca, aunque su
efectividad sea muy variable. Vale la pena anotar que
esta es ya una caracterstica de muchos sistemas de CIT
existentes. En algunas pesqueras, las preocupaciones
respecto a la equidad pueden ser atendidas mediante
la asignacin de cuotas a comunidades o a residentes
de una zona territorial ya sea en forma de Cuotas Comunitarias Transferibles (CCT) o de Derechos de Uso
Territorial en Pesqueras (DUTP) (Charles, 2002; Christy,
1982; Wingard, 2000). Con dichos esquemas operativos
se pueden retomar los beneficios de eficiencia econmicos de las CIT, al tiempo que se minimizan los impactos sociales negativos, y
La subasta es una opcin para algunas pesqueras
para hacer frente, de este modo, al problema inicial de
asignacin de cuotas y sus implicaciones sobre la equidad (Bromley, 2009; Macinko & Bromley, 2002).
110
Pesqueras
111
112
responsabilidades a los pases costeros sobre los recursos marinos cercanos al litoral. No obstante, este
acuerdo y el Acuerdo sobre Reservas de Peces de las
Naciones Unidades de 1995, cuyo propsito fue reforzar la conferencia de 1982, han expuesto el ordenamiento de las reservas de peces compartidas y transfronterizas a los problemas de gestin que se haban
predicho (Munro, 2007). Se ha sugerido que, con el fin
de enverdecer las pesqueras de carcter compartido
y transfronterizo, el cuerpo del derecho internacional
concerniente a los derechos de acceso en pesqueras,
debe ser reexaminado con un enfoque en el establecimiento de Organizaciones Regionales de Ordenamiento Pesquero (OROP), con herramientas para supervisar el uso de estas reservas de peces. Para que
dichas leyes sean efectivas, el derecho internacional
debe ser revisado con la mayor brevedad posible antes de que se produzcan daos irreversibles en las reservas de peces compartidas.
tipos la que se requiere para poner un lmite a la explotacin de las reservas de peces.
Se ha venido sealando en repetidas ocasiones, y ha
sido sostenido a travs de evidencias empricas, que la
pura limitacin de la captura de especies marinas trae
consigo la obtencin de objetivos muy limitados en las
pesqueras (Costello et al., 2008; Hannesson, 2004). Esta
limitacin puede haber tenido xito, y a menudo lo ha
tenido, en el mantenimiento de las reservas pesqueras
a niveles considerados saludables, mientras que ha dejado a la industria en la ruina econmica con temporadas de pesca muy cortas, productos inferiores, retornos
econmicos bajos e incluso amenazas para la vida de
los trabajadores, quienes deben tomar riesgos innecesarios dadas las escasas oportunidades de tiempo de
capturas. Una forma de afrontar esta situacin es mediante la asignacin de una cuota de pesca total entre
buques o comunidades pesqueras, adems de permitir
que las asignaciones de cuota sean transferibles en la
medida de lo posible.
Pesqueras
las cuotas a la produccin como los controles de insumos participan de forma importante en la tasa de explotacin, factor fundamental que precisa de control.
Las cuotas sobre la produccin se refieren al lmite sobre la cantidad total de peces que pueden ser capturados. No es posible conocer su significado en trminos
de tasa de explotacin, a menos que se defina el tamao de la reserva de peces, lo que solo puede estimarse
con un alto nivel de imprecisin. No obstante, las cuotas de captura se establecen con frecuencia sobre la
base de una tasa de explotacin objetiva, para lo que
es necesario disponer de una idea razonablemente fiable del tamao de la reserva.
Este es, sin duda, un escenario poco probable en la mayora de las pesqueras del mundo, las cuales son por
su naturaleza de orden local y de pequea escala; y en
donde las cuotas sobre la produccin son de uso limitado. Sin embargo, siempre que sea factible, el objetivo
de produccin debera ser establecido sobre la base de
maximizar bien la oferta de alimentos, bien la renta de
la pesca en funcin de lo que se considere ms apropiado. En donde es factible establecer una cuota de
captura, y para la que existen fuertes capacidades de
vigilancia y aplicacin de la ley, podra ser viable la asignacin de cuotas entre los participantes de la industria
y hacerlas transferibles cuando sea posible.
Esto debera ayudar a evitar una competencia improductiva para la mayor parte de una captura determinada, de modo que se alcance una correspondencia razonable entre la capacidad de flota y las cuotas de captura
disponibles. Subrayamos que debe ser razonable porque existen muchas razones por las que es posible que
se presente un desajuste entre la capacidad de flota y
las cuotas de captura. Una de ellas es la variabilidad de
las reservas de peces, otra es el sistema de remuneraciones empleado en los barcos de pesca. La solucin ptima es un ideal, y en la prctica es poco probable lograr
algo ms que aproximarse a esta solucin.
Bajo ciertas circunstancias, los controles de esfuerzo
podran ser una mejor opcin que los de cuota. Esto
sera posible si las cuotas son difciles de monitorear, o
cuando no es posible estimar el tamao de la reserva
de peces mientras tengamos la certeza de que la reserva se encuentra distribuida de manera uniforme en un
rea determinada, de modo que una unidad de esfuerzo produzca una determinada tasa de explotacin.
Un problema aqu es el progreso tecnolgico por el
que una unidad de esfuerzo (por ejemplo, la proporcin un barco por da) se vuelve cada vez ms eficaz
a travs del tiempo. Tales aumentos en la efectividad
suelen alcanzar un dos o tres por ciento por ao y
pueden, por lo tanto, duplicar el impacto de una flota
4.4 Administrando el
proceso de transicin
Esto sera un gran desafo cuando se trata de reservas
de peces casi agotadas que necesitan ser regeneradas.
Esta situacin surge debido a que la capacidad de la
flota pesquera ha crecido ms all de lo que lo ha hecho el recurso disponible, por lo que debera recortarse el volumen de embarcaciones. Ambas cuestiones
requieren una reduccin de la actividad pesquera. En
este sentido, delimitar cuotas de pesca menores a las
capturas actuales, y que han tenido como consecuencia el agotamiento de las reservas, son necesarias para
restaurar las reservas. Estas cuotas menores significan
que una parte de la capacidad de pesca es redundante, e incluso con reservas restauradas, y es altamente
probable que permanezcan de este modo s se busca
evitar implica una inversin en las reservas pesqueras
ael agotamiento de la reserva.
Todo ello implica la inversin en las poblaciones de peces segn lo acordado, renunciando a los rendimientos
a corto plazo con el fin de obtener mayores beneficios
para el futuro. Asimismo, hacer que algunos propie-
113
114
Pesqueras
Es importante encontrar una asignacin inicial para
las cuotas que sea considerada equitativa e inmune
a los desafos potenciales en la medida de lo posible
(aunque siempre puedan existir controversias);
El criterio de asignacin tendra que ser fijado lo ms
pronto posible a fin de evitar un posicionamiento desigual, tal como sera la participacin en la pesca o la
inversin en embarcaciones nicamente para asegurar
el ingreso al sistema. Esta situacin solo empeorara
la sobreexplotacin y la capacidad excesiva antes del
establecimiento de un sistema de cuotas (generando
crditos nicamente);
Puede existir un caso en el que el gobierno proporcione fondos que deban ser pagados posteriormente
para comprar un exceso en el nmero de embarcaciones destinadas a la pesca;
La distribucin equitativa de los beneficios generados por las CIT es fundamental a fin de evitar problemas futuros dado el caso de que las cuotas enriquezcan
solo a unas cuantas personas en detrimento del resto.
Se debe tener en cuenta que los problemas distributivos pueden surgir tras la implantacin del sistema
de cuotas e incluso cuando su distribucin inicial sea
considerada aceptable, ya que los beneficios de un rgimen de cuotas pueden tomar algn tiempo antes de
mostrarse claramente;
Pueden haber ganancias muy sustanciales derivadas
de las cuotas individuales materializadas en menores
costos de pesca y un valor de captura ms alto. No todos
estos beneficios se deben a la regeneracin de los recursos pesqueros. Algunos se deben a un menor uso de la
capacidad de pesca, otros a temporadas de pesca ms
largas y a un aumento de la pesca recreativa; y
Bajo ciertas circunstancias, las comunidades pesqueras tienen el potencial de mantener recursos de
un modo sostenible (Berkes et al., 2001; Ostrom et al.,
1999).
115
116
Pesqueras
Dado el carcter de propiedad pblica de gran parte de
los recursos ocenicos del mundo, situacin que va en
detrimento de una inversin privada exitosa, es improbable que por esta va puedan aplicarse las inversiones
requeridas. Un escenario en donde existen derechos y
regulaciones adecuados es capaz de generar una gran
cantidad de actividad empresarial innovadora privada,
que puede ser efectiva tanto para el enverdecimiento de las pesqueras como para el impulso de nuevas
oportunidades de empleo y generacin de riqueza.
En regiones del mundo en donde los derechos son
difciles de implementar o en donde las comunidades
prefieren otras formas de ordenamiento, es evidente
que el sector pblico posee un rol importante en las
117
5 Conclusiones
El anlisis del sector que figura en este captulo confirma el importante papel socioeconmico de las pesqueras, por lo que lograr un mayor desarrollo debe ser
un hecho capital para los pases. En este sentido, en el
mundo tienen un desarrollo por debajo de lo esperado tanto en trminos econmicos como sociales. Un
cambio de rumbo hacia el enverdecimiento del sector
pesquero mediante la recuperacin de reservas empobrecidas y la implementacin de un ordenamiento
eficaz conllevara un aumento de capturas totales y
contribuira a mejorar las economas de los pases con
recursos pesqueros.
Aunque se han realizado importantes esfuerzos en torno a los ordenamientos pesqueros en todo el mundo,
y a travs de organizaciones regionales de administracin pesquera, an queda mucho por hacer para el mejoramiento del ordenamiento de recursos en el contexto de una economa verde.
Con el fin de alcanzar niveles de sostenibilidad de la
pesca desde una perspectiva econmica, ecolgica y
social, es necesaria una reduccin considerable del exceso de capacidad actual. Dada la amplia diferencia en
el poder de captura, el potencial de creacin de empleos y las implicaciones de subsistencia que existe
entre las embarcaciones pesqueras de pequea y gran
escala, parece ser que el esfuerzo por reducir la capacidad excesiva debe estar enfocado en las mayores flotas
ya que los costos socioeconmicos de este esfuerzo seran ms bajos.
118
Pesqueras
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121
122
iStockphoto/Morgan Mansour
Agua
Agradecimientos
Autor-coordinador del captulo: Prof. Mike D. Young, director
ejecutivo Instituto Ambiental Universidad de Adelaide, Australia.
Nicolas Bertrand, del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), realiz la revisin acadmica y profesional del
captulo junto a los autores coordinadores de las revisiones y lider la conduccin de la investigacin suplementaria para llevar
los captulos a su produccin final. Derek Eaton revis y edit la
seccin de modelacin de estos captulos.
Las siguientes personas prepararon 11 artculos tcnicos como
base para estos captulos: Arfiansyah, del Pam Lyonnaise Jaya
(PALYJA); Paulina Beato, de la Universidad Pompeu Fabra (Espaa);
lvaro Calzadilla, del Instituto Kiel para la Economa Global (Alemania); Irma Damayanti, de PALYJA; Fulton Eaglin, de Estrategia y
Desarrollo Pegasys; Philippe Folliasson, de PALYJA; Vincent Fournier, de PALYJA; David Kaczan, candidato a maestra en la Universidad de Alberta (Canad); Sharon Khan, consultor independiente;
Anna Lukasiewicz, candidato a doctora en la Universidad Charles
Sturt (Australia); Luc Martin, de PALYJA; Claude Mnard, de la Universidad de Paris-Pantheon Sorbonne (Francia); Mike Muller, de
la Universidad de Witwatersrand (Surfrica); Andrew Ogilvie, del
IRD UMR G-eau; Guy Pegram, de Estrategia y Desarrollo Pegasys;
Katrin Rehdanz, del Instituto Kiel para la Economa Global y Christian-Albrechts de la Universidad de Kiel (Alemania); Rathinasamy
Maria Saleth, del Instituto Madras de Estudios de Desarrollo (India); Barbara Schreiner, de Estrategia y Desarrollo Pegasys; Richard
S.J. Tol, del Instituto de Investigacin Econmica y Social (Irlanda),
Instituto de Estudios Ambientales y Departamento de Economa
Espacial de la Vrije Universiteit (Pases Bajos); Hkan Tropp, del Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI) (Suecia); Antonio Vives, de la Universidad de Stanford y Cumpetere; Constantin
von der Heyden, de Estrategia y Desarrollo Pegasys; y John Ward,
del CSIRO, Australia.
Una reimpresin editada del resumen ejecutivo del informe del
2030 Water Working Group -Charting Our Water Future- (publicado
inicialmente en el 2009) y una versin actualizada del Free basic
water- a sustainable instrument for a sustainable future in South Africa (publicado inicialmente en 2008 en Urbanizacin y Ambiente)
fueron preparados como artculos adicionales de fondo. Asimismo, material adicional fue preparado por Andrea M. Bassi, John
P. Ansah y Zhuohua Tan (Millennium Institute); y Carlos CarrinCrespo y Ana Luca Iturriza, de la OIT.
La compilacin de los documentos tcnicos de fondo fue editada
por Christine S. Esa.
Durante el desarrollo de este texto, el autor del captulo de coordinacin recibi valiosos consejos del Grupo de Referencia Global integrado a ttulo personal por Shahid Ahma, miembro del
Departamento de Recursos Naturales del Pakistan Agriculture
Research Council; Dianne dArras, vicepresidente del Technology
and Research Suez Environnement; Wouter Lincklaen Arriens, especialista en recursos hdricos en el Banco Asitico de Desarrollo;
Ger Bergkamp, director general del Consejo Mundial del Agua;
Don Blackmore, presidente de eWater CRC y ex director general
de la Comisin de Cuenca Murray-Darling; Benedito Braga, vicepresidente del Consejo Mundial del Agua y profesor de Ingeniera
Civil y Ambiental de la Universidad de So Paulo (Brasil); Margaret
Catley Carlson, presidenta de la Asociacin Mundial del Agua y ex
viceministra de Salud y Bienestar de Canad; Vasile Ciomos, presidente de la Asociacin Rumana del Agua; Alberto Garrido, profe-
sor asociado de la Universidad Politcnica de Madrid (Espaa); Jerry Gilbert, consultor; Vicente Gouarne, director en Amrica Latina
y el Caribe de la Corporacin Financiera Internacional; R. Quentin
Grafton, profesor de la Universidad Nacional de Australia; David
Grey, asesor principal del Banco Mundial; Kathy Jacobs, directora
ejecutiva del Instituto del Agua en Arizona (EE.UU.); Mohamed Ait
Kadi, presidente del Consejo General de Desarrollo Agropecuario
en Marruecos; Helmut Kroiss, director del Instituto para la Calidad
del Agua en la Universidad Tecnolgica de Viena (Austria); Alain
Locussol, especialista formal en el Banco Mundial; David Molden,
subdirector general del Instituto Internacional de Gestin del
Agua; Jack Moss, asesor principal de AquaFed: Federacin Internacional de Operadores Privados de Agua; Mike Muller, ex director
general del Departamento de Asuntos Hdricos y Silvicultura en el
Gobierno de Surfrica; Herbert Oberhaensli, asistente del vicepresidente de Relaciones Econmicas e Internacionales de Nestl SA;
Kirit Parikh, profesor emrito y director fundador del Instituto Indira Gandhi de Investigacin para el Desarrollo; Usha Rao-Monari,
gerente senior en el Departamento de Infraestructura de la Corporacin Financiera Internacional; Brian Richter director del Programa de Aguas Sostenible, Conservacin de la Naturaleza; Rathinasamy Maria Saleth, director del Madras Institute of Development
Studies; Mark Smith, jefe del Programa de la UICN-Agua; A. Dan
Tarlock, profesor distinguido de Derecho del Chicago-Kent College of Law; Lee Travers, gerente de Sector en el Banco Mundial;
Henry J. Vaux Jr., profesor de la Universidad de California-Berkeley
(EE.UU.); Antonio Vives, ex gerente del departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo; Hao Wang,
acadmico de la Academia China de Ingeniera Instituto Chino de
Recursos Hdricos e Investigacin de Energa Hidroelctrica, vicepresidente del Comit Chino de la Asociacin Mundial para el
Agua; James Winpenny, consultor de Wychwood Economic Consulting Ltd.; y Sascha Zehnder, director de Ciencia, del Instituto de
Estudios del Agua en Alberta, (Canad). Asimismo, se agradece a
Jack Moss por su exhaustivo examen de la versin preliminar del
captulo (febrero de 2011).
Nos gustara dar las gracias a los colegas y personas que hicieron
comentarios sobre varios borradores incluyendo a Joana Akrofi
(PNUMA), Chizuru Aoki (PNUMA), Joseph Alcamo (PNUMA), Ger
Bergkamp (World Water Council), Peter Brkey (OCDE), Munyaradzi Chenje (PNUMA), David Coates (Secretara del CDB), Salif Diop
(PNUMA), Renate Fleiner (PNUMA), Ryuichi Fukuhara (PNUMA),
Habib El-Habr (PNUMA), Melanie Hutchinson (PNUMA), Elizabeth
Khaka (PNUMA), Arnold Kreilhuber (PNUMA), Olivia la OCastillo
(UNSGAB), Latif Razi (PNUMA), Lifeng Li (WWF International), Peter Manyara (PNUMA), Robert McGowan, Patrick Mmayi (PNUMA),
Niasse Madiodio (Coalicin Internacional de Tierras), Lara Ognibene (PNUMA), Neeyati Patel (PNUMA), Elina Rautalahti (PNUMA), Nadia Scialabba (FAO), David Smith (PNUMA), David Tickner (WWFUK), Tomkins Chris, Cornis Van der Lugt (PNUMA), y Lew Young
(Convencin de Ramsar). Renate Fleiner, en particular, coordin
la edicin del Grupo Interdivisional del Agua del PNUMA para la
revisin del proyecto y las versiones posteriores de este captulo.
Tambin agradecemos el apoyo de Thomas Chiramba, jefe de la
divisin de Aplicacin de Polticas Ambientales (DEPI)/Unidad de
Ecosistemas de Agua Dulce, a lo largo del proyecto.
Asimismo, y dentro de la Universidad de Adelaide (Australia), queremos mostrar nuestro agradecimiento a las siguientes personas:
Sam Fargher, Wynn Nobiko, Russo Adriana, Sarah Streeter, Seif Husam, Rathjen Jane y Peiris Sanjee.
126
Agua
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.1
2.2
2.3
4.1
4.2
4.3
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
127
Lista de figuras
Figura 1: Agua verde y agua azul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Figura 2: Patrones prevalecientes que amenazan la seguridad hdrica y a la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . 135
Figura 3: Consumo de agua para la generacin de energa en EE.UU. (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Figura 4: Progreso global en el cumplimiento de los ODM para reducir el nmero de personas sin
acceso a servicios de saneamiento adecuados a 1,700 millones de personas en 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Figura 5: Progreso hecho hacia el cumplimiento del objetivo de saneamiento planteado por los ODM
de reducir el nmero de personas sin saneamiento adecuado a la mitad en 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Figura 6: reas de escasez fsica y econmica de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Figura 7: Nmero de personas viviendo en reas con estrs hdrico por tipo de pas en 2030 . . . . . . . . . . . 141
Figura 8: Brecha global agregada entre el suministro accesible y confiable existente y la extraccin de
agua en 2030 asumiendo que no hay ganancias en eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Figura 9: Proyeccin de la demanda global por agua y, bajo un escenario base (BAU), la cantidad esperada para ser igualada con el aumento de la oferta y las mejoras en la eficiencia tcnica en el uso
del agua (productividad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Figura 10: Evaluacin del aumento esperado en la demanda global anual de agua por regin (20052030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Figura 11: Representacin esquemtica de un sistema basado en un medidor de agua madre gestionado por una organizacin comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Figura 12: Costos relativos de los diferentes mtodos de suministro de agua en China . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Figura 13: Efecto predicho de una reduccin del 10 y 20 por ciento en la proporcin de personas que
obtienen su abastecimiento de agua bsico de fuentes superficiales o pozos de agua desprotegidos
reflejado en mortalidad y morbilidad infantil, en la cuenca del Ro Nger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Figura 14: Balanza virtual regional de agua y flujo neto interregional virtual de agua relacionado con
el comercio de productos derivados de la agricultura (1997-2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Figura 15: Retornos anuales de la venta de asignaciones y crecimientos del capital en el valor de las
concesiones del agua comparada con un ndice del valor de las acciones en la Bolsa Australiana de
Valores, Sistema Goulburn Murray, Cuenca Murray-Darling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Figura 16: Desarrollo de las transferencias de las concesiones de agua en la Cuenca Murray-Darling . . . . 157
Figura 17: Listado de los enfoques mixtos de transferencias, impuestos y tarifas en la provisin de financiamiento para infraestructuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Lista de tablas
Tabla 1: Ejemplos de los costos y beneficios estimados de proyectos de restauracin en diferentes
biomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Tabla 2: Resultados de la modelacin del escenario de inversin verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Tabla 3: Cambio en el bienestar regional en 20 aos como resultado del cambio climtico y la liberalizacin del comercio en millones de dlares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Tabla 4: Estructura tarifaria del agua en Yakarta Occidental, dlares por m3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Lista de cuadros
Cuadro 1: Efectos econmicos de la falta de saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Cuadro 2: El agua y los Objetivos de Desarrollo del Milenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Cuadro 3: Dos ejemplos de gobiernos que invierten en restauracin de los ros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Cuadro 4: Provisin de infraestructura a microescala en Yakarta Occidental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Cuadro 5: Anlisis emprico de la relacin entre la pobreza y el acceso al agua y saneamiento en la
cuenca del Ro Nger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Cuadro 6: La experiencia australiana del papel de los mercados del agua en facilitar la rpida adaptacin de un cambio hacia un rgimen climtico ms seco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Cuadro 7: Experiencias recientes de empresas privadas que suministran agua a los hogares . . . . . . . . . . . . 161
128
Agua
Lista de acrnimos
BAU
Escenario base
BRIC
CEWH
ESP
FAO
FSC
IFPRI
IPCC
IWMI
OCDE
ODM
OIT
OMNA
OMS
PIB
PNUMA
PSA
RdM
RO
smosis Inversa
TCAC
TEEB
UICN
UNESCO
UNICEF
USAID
USC
129
Mensajes clave
1. El agua, necesidad bsica para la preservacin de la vida, contina siendo inaccesible para muchas personas en situacin de pobreza en el mundo. Casi 1,000 millones de
personas carecen de acceso al agua potable, 2,600 millones no disponen de acceso a servicios de saneamiento mejorados, y 1.4 millones de nios menores de cinco aos mueren cada
ao como resultado de la falta de acceso a agua limpia y servicios de saneamiento adecuados.
Al ritmo actual de progreso de la inversin, el Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) para
el saneamiento no se alcanzar para 1,000 millones de personas, la mayora en frica Subsahariana y Asia.
2. Las deficiencias existentes en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento
generan considerables costos sociales e ineficiencias econmicas. Cuando las personas
no tienen acceso al agua, una gran parte de su ingreso disponible tiene que ser destinado
a la compra de agua a vendedores o se deben destinar grandes cantidades de tiempo para
acarrearla, trabajo que realizan en particular mujeres y nios. Esto disminuye la capacidad de
las personas en condiciones de pobreza a participar en otras actividades. Cuando los servicios de saneamiento son insuficientes, los costos de las enfermedades provocadas son elevados. Camboya, Indonesia, Filipinas y Vietnam, por ejemplo, pierden en conjunto alrededor
de 9,000 millones de dlares al ao debido a la falta de saneamiento, aproximadamente dos
por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). El acceso universal y seguro al agua limpia y a los
servicios de saneamiento es fundamental en el marco de una economa verde.
3. Continuar las prcticas actuales conducira a una enorme e insostenible brecha
entre la oferta global y la demanda de extraccin de agua. Esto se ve agravado por
la falta de captacin y tratamiento del agua para permitir usos posteriores. Sin una
mejora en la eficiencia del uso del agua, se prev que en veinte aos la demanda de agua
rebase la oferta en un 40 por ciento. Si se contina con los niveles histricos de mejora en la
productividad del agua, as como con los incrementos en el suministro (por ejemplo, mediante la construccin de presas y plantas de desalinizacin, as como el aumento en el reciclaje)
se espera disminuir un 40 por ciento esta brecha, pero el 60 por ciento restante debe provenir de inversin en infraestructura, una reforma en las polticas del agua y un desarrollo de
nuevas tecnologas. El hecho de que tal inversin o reforma de las polticas no se materialice
conducir a agravar an ms la crisis del agua.
130
Agua
131
1 Introduccin
1.1 Objetivo del captulo
Este captulo tiene tres objetivos generales. Primero, resalta la necesidad de proporcionar un acceso asequible
y suficiente de agua potable y servicios de saneamiento
para todos los hogares.
El segundo captulo expone argumentos para la inversin temprana en la gestin del agua e infraestructura,
incluida la ecolgica. Tambin se subraya el potencial de
hacer un mayor uso de la biodiversidad y de los servicios
de los ecosistemas para reducir los costos de tratamiento de agua y aumentar la productividad.
Por ltimo, el tercer captulo proporciona orientacin
sobre el conjunto de mecanismos de gobernanza y las
reformas polticas que, en caso de implementarse, pueden mantener y aumentar los beneficios asociados con
dicha transicin.
132
Agua
Precipitacin
(miles de
Bioenerga
kilmetros
productos
cbicos
forestales
al ao)
terrenos de pastoreo
110
biodiversidad
100%
Paisaje
56%
Agua
verde
Agua
azul
Humedad
del suelo
proveniente de la lluvia
Cultivos
ganado
Agricultura de
secano
4,5%
Cultivos
ganado
acuicultura
Agricultura
de riego
0.6% 1.4%
Escasez de agua
biodiversidad acutica
pesca
Evaporacin de
agua en la
Ros
Pantanos
Lagos
Mantos freticos
Ciudades e
industrias
0.1%
1.3%
Ocano
36%
Sector verde del agua
Agua dulce
tos que permitan que el agua sea administrada eficazmente y que la gestin que realiza una regin pueda ser
comparada con otras.
Algunas seales de xito en trminos del progreso hacia
un conjunto de acuerdos econmicos verdes son:
El reconocimiento del valor de los beneficios previstos por la buena gestin del agua y los costos (valor negativo) de no hacerlo;
Evidencia de una mayor inversin en el sector de
agua potable y saneamiento que reconsidere su impacto ambiental;
La definicin formal de los derechos de uso del agua y
de la asignacin correspondiente a los usuarios y al medio ambiente;
El reconocimiento legislativo del apoyo que los servicios
de los ecosistemas pueden representar para la economa;
La eliminacin de polticas que desincentiven la conservacin de los ecosistemas y/o que tengan efectos nocivos sobre la inversin y el uso del agua;
El avance hacia acuerdos que reflejen todos los costos
en el uso de este recurso, de forma tal que no se comprometan las necesidades de los grupos menos favorecidos
de una comunidad; y
Hacer frente a la degradacin de los ecosistemas
mediante el aumento de los esfuerzos para restaurar y
133
Dado que la mayor parte del agua dulce utilizable se canaliza hacia actividades agrcolas, cualquier consideracin global sobre la asignacin del recurso debe tomar
en cuenta los factores que determinan la eficiencia del
uso en el sector. Las tierras de riego producen cerca
del 40 por ciento de los alimentos del mundo (Hansen
& Bathia, 2004; Tropp, 2010). Uno de los mayores desafos que enfrentan los administradores del agua es
encontrar una manera de aumentar significativamente
la productividad de la agricultura de regado para que
pueda ser transferida a otros sectores sin perjudicar el
medio ambiente o a la seguridad alimentaria. En muchas partes del mundo existen pocas oportunidades
para facilitar la disponibilidad a un costo razonable.
134
Agua
135
136
Vapor geotrmico
Torre ECC
Colector solar
Torre ECC
Nuclear
Estanque ECC
Nuclear
Torre ECC
Fsiles, biomasa o
residuos
Torre ECC
Fsiles, biomasa o
residuos
Estanque ECC
Nuclear
ECA
Fsiles, biomasa o
residuos
Torre ECC
Carbn CCGI
Torre ECC
Gas Natural
Torre ECC
Gas Natural
ECA
Valor promedio
Valor mnimo
Valor mximo
Notas:
ECC - Enfriamiento de circuito cerrado
ECA - Enfriamiento de circuito abierto
GICC - Gasificacin integrada de ciclo combinado
Agua
bable que ms de la mitad del aumento de la demanda
de agua en los prximos 25 aos sea resultado de una
expansin considerable del sector industrial (vase la Figura 10) que conllevar, al mismo tiempo, una reduccin
de la cantidad destinada a las actividades de riego en el
sector agrcola.
137
3 Retos y oportunidades
Esta seccin identifica los desafos asociados a la escasez
de agua y a la disminucin de su calidad en varias partes
del mundo. De igual modo, esboza las oportunidades de
las sociedades para manejar sus recursos hdricos de manera ms eficiente y para hacer la transicin hacia una
economa verde. De esta forma, las sociedades pueden
alcanzar los ODM.
3.1 Retos
Pobreza, acceso a agua limpia y servicios de
saneamiento adecuados
Cerca de 1,000 millones de personas carecen de acceso a
agua potable y 2,600 millones carecen de acceso a servicios de saneamiento adecuados (OMS & UNICEF, 2010).4
Como resultado directo, cada ao, 1.4 millones de nios
menores5 de cinco aos mueren debido a la falta de acceso a agua limpia y servicios de saneamiento adecuados (UNICEF, 2004). En el Este de Nigeria y el Norte de
Camern, cada aumento del uno por ciento en el uso de
fuentes de agua potable de deficiente calidad higinicosanitaria se asocia directamente a un 0.16 por ciento de
aumento en la mortalidad infantil (Ward et al., 2010).
138
Agua
45
45
42
40
40
39 (2008)
mil millones
% 50 46
36 (proyectado)
35
30
25
23 (objetivo)
1,700 millones
15
10
5
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Figura 5: Progreso hecho hacia el cumplimiento del objetivo de sanidad planteado por los ODM de
reducir el nmero de personas sin saneamiento adecuado a la mitad en 2015
Fuente: WHO & UNICEF (2010)
139
No evaluado
Poca o ninguna escasez de agua. Recursos de agua abundantes con relacin a su uso, con menos del 25% del agua de los ros extrada para
consumo humano.
Escasez fsica de agua (el desarrollo de recursos hdricos se aproxima o ha excedido los lmites sostenibles). Ms del 75% del caudal de los
-que relaciona la disponibilidad con la demanda del agua- implica que las zonas secas no tienen necesariamente escasez de agua.
Aproximndose a la escasez fsica de agua. Se retira ms del 60% de los caudales de los ros. Estas cuencas experimentarn escasez fsica de
agua en un futuro prximo.
Escasez econmica de agua
fsicamente para satisfacer las demandas de las personas). Los recursos hdricos son abundantes con relacin al consumo de agua, con
menos del 25% por ciento del agua de los ros extrada para el consumo humano, y a pesar de ello existe desnutricin.
140
7 En este contexto, sern determinantes las propuestas de Agua, Saneamiento e Higiene (WaSH por sus siglas en ingls), especialmente las relacionadas con la enseanza de medidas de higiene y sanidad bsicas
en comunidades y escuelas.
Escasez de agua
Tras explorar las oportunidades de inversin en la construccin de presas, el Instituto Internacional de Gestin
del Agua (IWMI, por sus siglas en ingls) ha identificado
dos tipos de escasez de agua: fsica y econmica (Figura 6).
En regiones con escasez fsica, el lmite de suministro sostenible se ha alcanzado y hay pocas oportunidades para la
construccin de ms presas. No obstante, en las regiones
donde la escasez es de ndole econmica, es posible aumentar la oferta si se encuentran los recursos financieros
necesarios para construir nuevas presas. Segn el Instituto Internacional de Gestin del Agua, existe una escasez
econmica generalizada en el frica Subsahariana y en
algunas partes del Sur y Sureste Asitico (Molden, 2007).
Existe un consenso general que cuando las personas tienen acceso a menos de 1,700 metros cbicos de agua
al ao, una proporcin considerable de ellos seguirn
atrapados en la pobreza (Falkenmark et al., 1989). Desde
una perspectiva diferente, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) define el estrs hdrico severo cuando la relacin entre el uso total
del agua y la fuente renovable supera el 40 por ciento
(OCDE, 2009). Utilizando esta medida, la OCDE ha estimado que en 2030 casi la mitad de la poblacin mundial (3,900 millones de personas) vivir en condiciones
de estrs hdrico severo (Figura 7). Entre las razones del
surgimiento de esta escasez estn:
El crecimiento demogrfico. Para 2030, la poblacin
mundial habr aumentado en 2,400 millones de personas, que demandarn acceso al agua para satisfacer sus
necesidades bsicas, suministrar bienes industriales y
para la agricultura;
Un incremento en el nivel de vida. Conforme los pases
se desarrollan y los ciudadanos se vuelven ms ricos y
disponen de ms medios econmicos a su alcance, se
tiende a consumir ms agua y productos intensivos en
agua, como la carne;
La sobreexplotacin. En todo el mundo, una proporcin considerable de los mantos acuferos y sistemas
fluviales estn sobreexplotados. Se ha estimado que
el 15 por ciento del total de la produccin agrcola de
India se est logrando mediante el agotamiento de
fuentes subterrneas, situacin que ocurre cuando la
extraccin supera la reposicin (Briscoe & Malik, 2006);
La contaminacin del agua. Un nmero cada vez mayor de las reservas de agua estn siendo contaminadas y
como consecuencia hay menor disponibilidad de agua o
es ms costoso hacer posible su utilizacin;
La degradacin de los ecosistemas. En los ltimos 50
aos, los ecosistemas se han degradado ms rpido que
nunca (Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, 2005). Los
Millones de personas
Agua
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
2005
2030
OCDE
No
2005
2030
BRIC
Bajo
Medio
2005
2030
Resto del mundo
Grave
8 El Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC recoge 32 ejemplos de importantes impactos previstos del cambio climtico en ocho regiones del
planeta. De estos, 25 incluyen relaciones primarias a cambios hidrolgicos; de otros siete, el agua es implicada en cuatro y dos son de carcter
general; solo uno se refiere a impactos principales no vinculados al ciclo
hidrolgico: blanqueo de coral.
El Informe Tcnico del IPCC (2008) basado en este informe de evaluacin concluye inequvocamente, entre otras cosas, que la relacin
entre cambio climtico y los recursos de agua dulce es de principal
preocupacin e inters. Hasta ahora, los problemas relacionados con
los recursos de agua no han sido abordados de la forma adecuada en
las formulaciones de poltica climtica y en los anlisis sobre cambio
climtico; por lo que, segn muchos expertos, la calidad y disponibilidad del agua sern motivo de presin, as como cuestiones que debern abordar las sociedades y su entorno bajo el cambio climtico.
El Informe Cientfico del Grupo de Expertos sobre Cambio Climtico y
Desarrollo Sostenible (2007), elaborado para la 15 sesin de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible, lleg a conclusiones similares.
141
6,900
2%
TCAC
900
1,500
Industria
4,500
600
800
Agricultura
3,100
Municipal y domstico
100
4,500
Extraccin
actual2
-40%
2,800
Extraccin
20303
La cantidad relevante de
suministro es mucho
menor que la disponibilidad absoluta de agua
renovable en la
naturaleza
Cuencas con
4,200
Mantos freticos
700
3,500
requisitos ambientales
2
Figura 8: Brecha global agregada entre el suministro accesible y confiable existente y la extraccin de agua
en 2030, asumiendo que no hay ganancias en eficiencia
Fuente: 2030 Water Resources Group (2009)
Miles de millones m3
Proporcin de la brecha
Porcentaje
8,000
Demanda sin mejoras de
productividad
7,000
Mejoras histricas
en la productividad del agua1
20%
Brecha restante
60%
20%
6,000
5,000
3,000
Hoy2
Figura 9: Proyeccin de la demanda global por agua y, bajo un escenario base (BAU), la cantidad esperada para
ser igualada con el aumento de la oferta y las mejoras en la eficiencia tcnica en el uso del agua (productividad)
Fuente: Grupo de Recursos Hdricos 2030 (2009)
personas ocurrirn en Asia del Sur. Durante los prximos 40 aos, se espera que la desnutricin infantil aumente en un 20 por ciento como consecuencia directa
del cambio climtico (Nelson et al., 2009).
Equilibrando la oferta y la demanda
En un esfuerzo por comprender la magnitud del creciente desafo de la escasez de agua, el Grupo de
142
Agua
Miles de millones m3
China
178
300
India
338
frica
Subsahariana
Europa
Amrica del Sur
OMNA
Oceana
28
243
Amrica del N.
117
181
72
124
21
23 180
68
85
6
9 99
532
61
40 468
92
440
80
440
326
58
283
54
43
12 184
100
89
21 7 28
54
89
320
Resto de Asia
50
95
Municipal y domstico
Industria
47
Agricultura
109
Figura 10: Evaluacin del aumento esperado en la demanda global anual de agua por regin. (2005-2030)
Fuente: 2030 Water Resources Group (2009)
3.2 Oportunidades
Inversin en la biodiversidad y en servicios de los
ecosistemas
En trminos de salud y funcin de los ecosistemas, las
evaluaciones mundiales sobre la salud de los sistemas
hdricos fluviales mundiales y de los mantos acuferos
muestran que la tendencia agregada est en declive
(Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, 2005; Informe
Planeta Vivo 2010, WWF; Informe de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo,
2010). Algunos ejemplos de este declive son:
La colocacin de barreras a lo largo del Lago Taihu
(China), para detener las floraciones de algas procedentes de la planta de tratamiento de agua que abastece a ms de dos millones de personas (Guo, 2007);
Entre octubre de 2002 y octubre de 2010, la falta de
corriente provoc que se utilizasen dragas para mantener la boca del ro abierta hacia el mar en el Ro Murray
(Australia);
En Manila (Filipinas) la extraccin de agua subterrnea, principalmente para fines industriales, est disminuyendo el nivel fretico a un ritmo entre seis y 12
metros por ao (Tropp 2010), y
En 1997, las aguas del Ro Amarillo en China desembocaron solamente 35 das en el mar. Durante gran
parte del ao, las ltimas 400 millas del ro estaban
secas (Fu, 2004).
En la actualidad se reconoce que la existencia de una
relacin positiva entre los ecosistemas saludables y la
143
Bioma/ecosistema
Costero
Manglares
Humedales continentales
Lagos/ros
Valor Presente
Neto de los
beneficios por
ms de 40 aos
Tasa interna de
retorno
Beneficio/razn
costo
US$/ha
US$/ha
Razn
73,900
935,400
11%
4.4
232,700
2,880
4,290
86,900
40%
26.4
33,000
14,200
171,300
12%
5.4
4,000
3,800
69,700
27%
15.5
Tabla 1: Ejemplos de los costos y beneficios estimados de proyectos de restauracin en diferentes biomas
Fuente: Adaptado de TEEB (2009a)
Australia
En enero de 2007, el Gobierno australiano se comprometi con una inversin de 10,000 millones
de dlares australianos (el equivalente a 10,000
millones de dlares estadounidenses) a restaurar
la seriamente sobreexplotada Cuenca MurrayDarling de Australia y designar una autoridad independiente para preparar un nuevo plan para
esta, utilizando las mejores tcnicas cientficas
disponibles. Unos 3,100 millones de dlares australianos se destinaron para la compra de los derechos de riego de los regantes para transferirlos
al titular de la Oficina del Medio Ambiente y Agua
de la Commonwealth. Aproximadamente 5,900
millones de dlares australianos fueron empleados en la mejora de infraestructuras, y la mitad
del ahorro de agua se destin a proyectos de medio ambiente. Por ltimo, 1,000 millones de dlares australianos fueron requeridos para recopilar
la informacin necesaria para realizar mejoras en
planeamientos.
Fuentes: Korean Ministry of Environment & Korea Environment Institute (2009); Murray Darling Basin Authority (2010); Office of National River Restoration, under
Ministry of Land, Transport and Maritime Affairs (2009). Disponible en http://www.theaustralian.com.au/news/nation/prime-ministers-10-billion-water-plunge/storye6frg6nf-1111112892512
144
restauracin de los ecosistemas, se podrn alcanzar tasas internas de retorno superiores al 10 por ciento.
Inversin en abastecimiento de agua potable y
saneamiento
En muchos pases en vas de desarrollo, una de las mayores oportunidades para acelerar la transicin hacia una
economa verde es invertir en la prestacin de servicios
de agua y saneamiento para los estratos de poblacin
con menores ingresos.
Lnea principal
Agua
Medidor
maestro
establecimiento de organizaciones de base comunitaria. Cada organizacin tiene acceso a un medidor maestro de agua, responsable de la gestin
de la infraestructura del abastecimiento de agua
de la comunidad, as como de pagar por el volumen de agua extrada (Figura 11). MercyCorps ha
ayudado a conectar 38 casas a un solo medidor,
mientras que el Programa de Servicios Ambientales de la USAID ha unificado un total de 58 casas.
Una vez establecida, la comunidad firma un contrato de suministro con PALYJA con un rgimen
tarifario especial atendiendo al hecho de que muchos hogares estn usando un solo medidor. Bajo
este contrato, ambas partes se benefician: la comunidad tiene acceso fiable al suministro de agua,
mientras que PALYJA garantiza esta provisin con
gastos y costos administrativos mucho ms bajos.
Fuente: Fournier et al. (2010)
145
146
Agua
La desalinizacin tiene una ventaja: no depende del clima.
Sin embargo, como la mayora de fuentes alternativas de
suministro tiene la desventaja de consumir grandes cantidades de energa. Por lo general, el reciclaje de aguas
residuales es ms barato que la desalinizacin, dado que
utiliza la misma tcnica de smosis inversa, aunque requiere alrededor de la mitad de energa por unidad de
agua tratada (Ct et al., 2005). A pesar de esto, la oposicin de la opinin pblica al uso domstico de aguas residuales recicladas es fuerte (Dolnicar & Schfer, 2006). Una
evaluacin cuidadosa de los costos de estas fuentes alternativas de suministro revela que es ms barato invertir en
un mayor control de la demanda (2030 Water Resources
Group, 2010; Beato & Vives, 2010). En una economa verde
se presta ms atencin a los costos y consecuencias a largo plazo del uso de ciertos recursos medioambientales.
Mayor produccin de alimentos y de energa
con menos agua
Conforme la poblacin mundial aumenta, ser necesaria ms agua para uso domstico e industrial. Esto tendr como consecuencia que en muchos lugares se tendrn que importar ms alimentos o que su produccin
se desarrolle con menos consumo de agua. Un anlisis
realizado por el IWMI respondiendo a la pregunta Hay
suficiente tierra, agua y capacidad humana para producir
alimentos para una poblacin creciente durante los prximos 50 aos (o nos quedaremos sin agua)?, revela que es
posible producir los alimentos pero es probable que, de
continuar con las tendencias ambientales y de produccin de alimentos actuales se desatarn crisis en diversas partes del mundo (Molden, 2007).
Por ejemplo, en muchos pases en vas de desarrollo, la
produccin de un tpico campo de maz de regado oscila aproximadamente entre una y tres toneladas por hectrea, cuando podra llegar a ser de ocho toneladas. Existe una gran oportunidad de aumentar los rendimientos
de los cultivos y evitar, as, una crisis mundial de seguridad alimentaria. Si se aprovecha esta oportunidad, no
solo ser posible utilizar el agua para otras actividades,
sino que tambin permitir que los pases en vas de desarrollo tengan excedentes que puedan ser exportados
a otros pases.
Reforma institucional
Un enfoque ms conservador a la hora de desarrollar
acuerdos de gestin y polticas ms efectivas que fomenten la inversin privada, combinado enfoques de
inversin ms estrictos basados en la creacin de infraestructuras, pueden reducir significativamente la
cantidad de dinero que los gobiernos necesitan invertir
en el sector de agua para obtener el mismo resultado. En
la Seccin 5 se desarrollan distintas oportunidades que
permitiran llegar a este resultado. Habitualmente, los
enfoques ms conservadores se concentran en incentivos y en los factores que motivan a los consumidores a
administrar su consumo de agua.
147
como las subterrneas se estn agotando. En un escenario de inversin verde, el uso mundial de agua se mantiene dentro de lmites sostenibles y todos los ODM se
alcanzarn en 2015. Si el consumo de agua es ms eficiente, en consecuencia, hay mayor produccin agrcola,
industrial y de biocombustibles. El nmero de personas
que viven en una regin con escasez de agua es cuatro
por ciento menor para 2030 bajo un escenario de inversin verde. Segn un escenario base (BAU) esta cifra se
incrementa hasta el siete por ciento para 2050.
Los resultados de este modelo son alentadores, tanto en trminos econmicos como desde la gestin de
agua (vase la Tabla 2). Para 2050, el empleo total y el
ingreso son mayores bajo un escenario de inversin
2% PIB invertido en
sectores verdes
Unidad
2030
2050
miles de
millones de
dlares/ao
191
311
Km3
27
38
Agua proveniente de
mejoras en la eficiencia
(alcanzada por inversiones
verdes)
Km3
604
1,322
Mn personas
38
43
-13
-22
148
Inversin adicional en el
sector del agua
Agua
Industrial
Agrcola
Dficit establecido
entre el suministro y
el requerimiento de
agua en 2030
Suministro
Municipal y domstico
Programacin de regado
Modernizacin de duchas
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
-0.2
-0.4
-0.6
-0.8
-1
-1.2
-1.4
-1.6
-1.8
-2.0
-2.2
-2.4
-2.6
-2.8
3.0
-3.2
-3.4
Desalinizacin (OR)
Nuevos inodoros
Transferencia de agua dulce entre cuencas
Recoleccin de agua de lluvia azoteas
Reutilizacin de agua residual municipal/industrial
Riego por goteo
Modernizacin
de inodoros
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
Energa:
enfriamiento
en seco
240
Incremento
de la
disponibilidad
260 miles de
millones m3
-8.2
Figura 12: Costos relativos de los diferentes mtodos de suministro de agua en China
Fuente: 2030 Water Working Group (2009)
verde, mientras que el nmero de personas trabajando en el sector del agua es menor.
Esta aseveracin contraria a la intuicin se produce
porque el sector se vuelve mucho ms eficiente. La
mano de obra y otros recursos que bajo el escenario
base BAU2 se hubieran consolidado en el sector del
agua, ahora son destinados a otros sectores. Al mismo
tiempo, y a medida que el agua se utiliza de manera
ms eficiente -por lo que hay una mayor disponibilidad de recursos para el sector manufacturero u otros-,
una mayor parte de la poblacin podra desempear
11 Estos resultados coinciden con los de Hagos et al. (2008), quienes encontraron que, conforme el acceso al agua mejora, el empleo en otros
sectores tambin crece.
149
150
El rea de tierras de regado se asoci con la disminucin de la pobreza en solo dos casos: en el Noroeste y
Este de Nigeria y en el Norte de Camern. Esto sugiere
que la contribucin de riego para el bienestar rural total es baja en la cuenca del Ro Nger y que los niveles
de riego potencial son muy pequeos en la actualidad
para ofrecer una mejora apreciable en la calidad de
vida a esta escala de anlisis. Esto est en contraste con
la literatura general sobre el desarrollo en esta regin
que sugiere que el riego ser crucial para el bienestar
econmico futuro de la cuenca, junto con mejoras en la
productividad de la agricultura de secano. Sin embargo, puede ser que los beneficios de riego an no se acumulan para las personas que participan en su prctica o
que lo hacen a niveles demasiado pequeos para quedar registrado en estas estadsticas. Los datos sugieren
que las iniciativas de reduccin de pobreza que se basan nicamente en probabilidades hidrolgicas o que
fallan en tomar en cuenta las distintas relaciones causales de la pobreza espacialmente diferenciada, tienden
ser menos eficaces que aquellas con un enfoque mixto.
Es evidente un fuerte patrn espacial. La educacin y
el acceso a mejor calidad del agua son las nicas variables que son consistentemente significativas y relativamente estacionarias en toda la cuenca del Ro Nger.
En todas las escalas de jurisdiccin, la educacin es el
indicador no relacionado con el agua ms consistente
para explicar la pobreza. El acceso a fuentes de agua
protegidas es la variable relacionada con el agua que
mejor explica la pobreza.
Fuente: Ward et al. (2010)
Agua
20% reduccin
10% reduccin
Actual
Mortalidad
(Bajo)
0.2
0.35
(Alto)
Morbilidad
-3.2
400
800
Kilmetros
Figura 13: Efecto predicho de una reduccin del 10 y 20 por ciento en la proporcin de personas que
obtienen su abastecimiento de agua bsico de fuentes superficiales o pozos de agua desprotegidos
reflejado en mortalidad y morbilidad infantil, en la cuenca del Ro Nger
Fuente: Ward et al. (2010)
151
aprendiendo qu mejoras en los arreglos en la administracin de recursos hdricos ofrecen una de las oportunidades de menor costo para resolver problemas
relacionados con gestin del agua de forma oportuna.
Las soluciones a largo plazo, como el establecimiento
de acuerdos gubernamentales fiables y estables para
el suministro de agua, conforman el eje central de una
economa verde.
152
Incrementar la capacidad de un pas para recaudar impuestos, claramente permitir lograr acuerdos que reflejen el costo real del bien en cuestin y, cuando as
sea necesario, proveer descuentos y otras formas de
asistencia a los ms necesitados sin tener que recurrir
a subsidios cruzados que son ineficientes.
Otro ejemplo de una condicin propicia es el desarrollo
de programas educativos e informativos destinados a
aumentar la conciencia de oportunidades de actuar de
una forma ambientalmente responsable. Es ms probable que los miembros de una comunidad cuiden el
medio ambiente si se sienten obligados a ello.
Agua
Europa Occidental
Amrica del Norte
Oriente Medio
- 30 Sureste Asitico
- 16 frica Central
Asia Central
y Meridional
Amrica Centrak
frica Central
Sureste Asitico
Suramrica
47 Oriente Medio
150 Asia Central y Meridional
152 Europa Occidental
Figure 14: Balanza virtual regional de agua y flujo neto interregional virtual de agua relacionado con el
comercio de productos derivados de la agricultura (1997-2001). Las flechas indican los flujos netos de agua
virtual entre regiones (>10 BCM/ao).
Fuente: Chapagain & Hoekstra (2008)
rencias internas a la agricultura y la eliminacin de todos los subsidios a la exportacin. Teniendo en cuenta
que se necesitar tiempo para poner en prctica estas
medidas, el escenario es examinado con y sin cambio
climtico. Los escenarios del cambio climtico estn
basados en los resultados del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por
sus siglas en ingls) (2008).
La Tabla 3 presenta un resumen de los resultados de
este ejercicio de simulacin, desarrollado con ms detalle en el documento de antecedentes. La introduccin de acuerdos de liberalizacin comercial como el
de Doha, aumentan el bienestar mundial en 36,000 millones de dlares. Si se registra un fuerte cambio climtico, el bienestar mundial se reduce en 18,000 millones
de dlares. El modelo supone que no existirn cambios
en las polticas que determinan cmo se distribuyen los
beneficios en cuanto a las buenas prcticas comerciales. Calzadilla et al. concluyen que la liberalizacin del
comercio:
Aumenta la cantidad de productos agrcolas comercializados y la capacidad de los pases para comerciar
entre s, teniendo como consecuencia que la capacidad
mundial para ajustarse al cambio climtico sea mayor
de lo que sera de otra forma;
Tiende a reducir el uso del agua en regiones con
escasez e incrementarlo en lugares donde el recurso
153
EE.UU.
-1,069
-2,055
-3,263
Canad
-285
-20
-237
Europa Occidental
3,330
1,325
4,861
11,099
-189
10,970
622
1,022
1,483
302
538
883
Ex Unin Sovitica
748
-6,865
-6,488
Oriente Medio
2,104
-3,344
-1,213
Centroamrica
679
-240
444
Regiones
Suramrica
1,372
805
2,237
Sur de Asia
3,579
-3,632
-28
Sureste asitico
3,196
-3,813
-552
China
5,440
71
5,543
4,120
-1,107
3,034
frica Subsahariana
218
283
458
285
-308
-17
35,741
-17,530
18,116
Total
Tabla 3: Cambio en el bienestar regional en 20 aos como resultado del cambio climtico y la
liberalizacin del comercio en millones de dlares
Fuente: Calzadilla et al., 2010
154
Esquemas de acreditacin y certificacin que brindan oportunidades para que los consumidores identifiquen productos que han sido elaborados de forma
sostenible y paguen un sobreprecio por acceder a
ellos, y
Acuerdos que envan una seal de escasez como el
desarrollo de planes de compensacin, el comercio de
permisos de contaminacin y el comercio de derechos
de acceso al agua. Cada uno de estos enfoques tiene
aplicacin directa en el sector del agua y el grado en
el que las comunidades pueden llegar a interesarse en
mantener e invertir en la provisin de servicios ambientales.
Pagos por Servicios Ambientales (PSA)
Desde el punto de vista del agua, hay dos principales tipos de PSA: los financiados por el usuario de un servicio
y los sufragados por el gobierno o un donante (Pagiola
& Platais, 2007; Engel et al., 2008.). En cualquier caso, estos sistemas solamente son exitosos cuando una fuente
segura de recursos ha sido identificada y comprometida
para el esquema. Posiblemente, los ms eficientes son
los operados por los usuarios que son capaces de identificar cules son los servicios que desean y el precio que
estn dispuestos a pagar por ellos.
Agua
La mayora de los programas financiados por el gobierno
dependen del financiamiento de los ingresos generales
y, como usualmente cubren grandes reas, es probable
que sean menos eficientes. Adems, al estar sujetos a
riesgos polticos, tienen menos probabilidades de ser
sostenibles. Este apoyo al esquema puede colapsar en el
caso de que se sucedieran cambios de gobierno o en la
situacin financiera, (Pagiola & Platais, 2007; Wunder et
al., 2008).
Los PSA se estn volviendo comunes en Amrica Latina y
el Caribe. En Ecuador, los proveedores de agua potable y
energa elctrica de Quito pagan a sus beneficiarios por
la conservacin de las cuencas hdricas de donde obtienen sus recursos (Echavarra, 2002a; Southgate & Wunder, 2007). En Costa Rica, el servicio pblico de Heredia
paga por la conservacin de cuencas hdricas utilizando
fondos provenientes de un impuesto sobre los consumidores (Pagiola et al., 2010).
Muchas ciudades de Amrica Latina tienen programas
similares, incluidos los de Pimampiro, en Ecuador; San
Francisco de Menndez, en El Salvador; y Jess de Otoro, en Honduras (Barrantes & Meja, 2003; Herrador et al.,
2002; Wunder & Albn, 2008). Los productores hidroelctricos tambin se estn involucrando en esta direccin.
En Costa Rica, por ejemplo, los productores del sector
pblico y privado pagan por la conservacin de las cuencas hidrogrficas de las que extraen el agua. Segn Pagiola (2008), estos proveedores contribuyen actualmente a la conservacin de cerca de 18,000 hectreas con
cerca de medio milln de dlares anualmente. En Venezuela, CVG-Edelca paga un 0.6 por ciento de sus ingresos
(alrededor dos millones de dlares anuales) para la conservacin de la cuenca del Ro Caron (World Bank, 2007).
Algunos sistemas de irrigacin tambin han participado
en esquemas de este tipo, como los del Valle del Cauca
en Colombia (Echavarra, 2002b).
En trminos ms generales, y como explica Khan (2010),
a medida que los pases transiten a un conjunto de
acuerdos econmicos ms verdes, se vuelven ms caros
los costos de los enfoques de ingeniera tradicionales
para los sistemas de agua que incluyen la construccin
de plantas de tratamiento, obras de ingeniera para controlar las inundaciones, entre otros. Por el contrario, es
poco probable que aumente el costo de operar un esquema de pagos a los ecosistemas. Sin embargo, para
que esto ocurra se debe hacer una inversin paralela en
el desarrollo de los derechos de propiedad y es probable
que sean necesarios acuerdos gubernamentales que garanticen que los servicios pblicos de abastecimiento de
agua puedan involucrarse en contratos que mantengan
accesible los servicios ambientales. Son esenciales sistemas de propiedad de la tierra bien definidos, acuerdos
gubernamentales estables, bajos costos de transaccin y
acuerdos de aplicacin crebles (Khan, 2010).
155
50
40
30
20
10
Nov-05
Jul-05
Mar-05
Nov-04
Jul-04
Mar-04
Nov-03
Jul-03
Mar-03
Nov-02
Jul-02
Mar-02
Nov-01
Jul-01
Mar-01
Nov-00
Jul-00
Mar-00
Nov-99
Jul-99
Mar-99
Nov-98
Jul-98
Figura 15: Retornos anuales de la venta de asignaciones y crecimientos del capital en el valor de las
concesiones del agua comparada con un ndice del valor de las acciones en la Bolsa Australiana de Valores,
Sistema Goulburn Murray, Cuenca Murray-Darling
Fuente: Bjornlund & Rossini (2007)
156
cas y ambientales cambiantes. Esto se logra permitiendo que los usuarios intercambien derechos de agua y
asignaciones.
En sistemas bien diseados, los planes de recursos hdricos se utilizan para definir las reglas de cmo se redistribuir el agua proveniente de un ro o de un manto
acufero. Asimismo, un sistema de derechos totalmente especificado se utiliza para distribuir el agua entre
los usuarios. Bajo dicho acuerdo, cambios rpidos en
condiciones de suministro se pueden administrar de
manera eficiente (Young, 2010). En el Cuadro 6 se describe la experiencia australiana en el desarrollo de un
sistema de derechos completamente especfico. Entre
otras cosas, el enfoque permite utilizar enfoques basados en el mercado para reaccionar rpidamente a
cambios en el suministro de agua. Durante la ltima
dcada, la introduccin de mercados hdricos en Australia ha producido una tasa interna de retorno estimada en ms de un 15 por ciento anual, lo que resulta
congruente con la nocin de retornos crecientes en
la adopcin de un enfoque de desarrollo verde de la
economa (vase la Figura 15). El resultado ha sido un
aumento considerable de la riqueza y el bienestar de
las personas involucradas.
En una economa verde, el medio ambiente adquiere
derechos iguales o superiores a los de otros usuarios de
recursos hdricos. En pases donde sistemas de derecho
de propiedad son rgidos y los usuarios cumplen con el
derecho y las condiciones de asignacin, los gestores
Agua
1200
800
400
200
2008/09
2007/08
2006/07
2005/06
2004/05
2003/04
2002/03
2001/02
2000/01
1999/00
1998/99
1997/98
1996/97
1995/96
1994/95
1993/94
1992/93
1991/92
1990/91
1989/90
1988/89
1987/88
1986/87
1985/86
1984/85
1983/84
Figura 16: Desarrollo de las transferencias de las concesiones de agua en la Cuenca Murray-Darling
Fuente: Young (2010)
157
158
Agua
El suministro de agua a los hogares, a la industria y
para el riego;
% 100
90
Regiones donde la capacidad institucional para recaudar los cobros es fuerte y en las que es dbil, y
80
70
60
50
40
30
20
10
Tarifas
Impuestos
Georgia9
Armenia8
Moldavia7
Mozambique6
Etiopia5
Mxico
Corea
Repblica Checa
inv WSS4
Austria WW3
Austria WS2
Francia
Transferencias1
Complicando la cuestin, existe tambin una necesidad de considerar las implicaciones de cobrarles a los
usuarios por el costo total de proveer los servicios de
saneamiento. En primer lugar, la provisin de servicios
de saneamiento en general requiere acceso al agua.
En segundo lugar, existen importantes problemas de
salud pblica a considerar. Por ejemplo, cuando una
persona defeca al aire libre, los riesgos a la salud se extienden a todos los que viven cerca. En un intento de
evitar la aparicin de estos problemas, los gobiernos
suelen fijar normas de construccin que requieren la
prestacin de servicios y la conexin a un servicio de
saneamiento o un adecuado tratamiento in situ de los
residuos. Cuando no existe un control eficaz del edificio y, sobre todo, cuando se trata de asentamientos informales, se necesita encontrar una forma eficiente de
participar con las comunidades.
Cuando se utiliza el agua para fines pblicos, tales
como el mantenimiento de un humedal para un mayor
beneficio de la biodiversidad para usos recreativos, el
acceso suele ser gratuito y financiado por el gobierno
mediante impuestos. Generalmente, esta medida es
eficiente, ya que los beneficiarios son numerosos y no
se pueden identificar fcilmente. Adems, no hay problema de saturacin; muchas personas pueden beneficiarse sin mermar los beneficios que otros reciben.
Sin embargo, cuando el suministro de agua (consumo)
es para beneficio privado, el uso por una persona excluye normalmente el uso a terceros. En tales situaciones, una estrategia eficaz consiste en hacer que quien
quiera disponer de agua, al menos, sufrague el costo
total. Entonces, cada usuario tiene mayores incentivos
para hacer un uso eficiente del agua. Sin embargo, esta
simple observacin no toma en cuenta consideraciones importantes de equidad que se describen en la siguiente seccin.
Cuando los suministros son escasos, la estrategia eficiente es fijar el precio de acceso al agua igual a su costo marginal de suministro para la siguiente unidad de
agua (Beato & Vives, 2010). Los costos aumentan conforme ms agua es producida. La tarifa eficiente iguala el costo marginal -el costo de producir la siguiente
159
160
0-10 m3
11-20
m3
>20 m3
K2
$ 0.105
$ 0.105
$ 0.158
K3A
$ 0.355
$ 0.470
$ 0.550
$ 0.490
$ 0.600
$ 0.745
$ 0.683
$ 0.815
$ 0.980
$ 1.255
$ 1.255
$ 1.255
K313
K4A
K413
No-residencial
Agua
si se hubiera alcanzado el mismo o un mayor progreso si los usuarios hubieran tenido que pagar el costo
total del suministro. Probablemente, esta informacin
no se podr conocer de forma fiable, ya que el agua ha
desempeado un papel central en la transformacin
poltica de este pas. Recientemente, la Corte Constitucional de Surfrica (2009) determin que un gobierno
local puede cobrar por el acceso y usar medidores prepagados.
Buscando evidencia emprica en la Cuenca del Nger,
Ward et al. (2010) encontraron que, tanto el acceso a
la educacin como al agua potable, son los indicadores ms consistentes del progreso econmico. Una vez
analizados los datos y, en particular, los altos costos
que supone demorar el acceso al agua debido a la cada de los ingresos, se puede observar que si los pases
no pueden hacer que el agua potable est disponible
a un precio menor atendiendo a los costos del suministro para los ciudadanos con menores ingresos, se
debera proveer de agua a esta poblacin a un precio
igual al costo de suministro. Desde una perspectiva de
economa verde, adoptar la estrategia de precios es la
que acelera la transicin.
Subsidios cruzados para el uso del agua (gravar
selectivamente)
En muchos pases los regmenes tarifarios de agua se
utilizan para subsidiar el costo de abastecer a las perso-
161
162
Agua
6 Conclusiones
El acceso al agua potable y a servicios de saneamiento
adecuados es crucial para garantizar el bienestar social
y la salud de los ciudadanos. Es un elemento fundamental para la produccin de alimentos y la prestacin
de servicios ambientales, as como clave en la produccin industrial y la generacin de energa.
Encontrar una forma de utilizar los recursos hdricos en
el planeta de una forma ms eficiente y ponerla a disposicin de todos a un costo razonable, dejando cantidades suficientes para mantener el medio ambiente,
son retos formidables. En un nmero cada vez mayor
de regiones, las oportunidades econmicas para acceder a mayor cantidad de agua son limitadas; y, en este
sentido, se tiene que lograr un mayor progreso a fin de
mejorar la eficiencia y trabajar dentro de lmites establecidos cientficamente y por prcticas comunes. Se
espera que los beneficios directos a la sociedad puedan
fluir tanto desde el aumento en inversin en el abastecimiento de agua, como en saneamiento, incluyendo la
inversin en la conservacin de los ecosistemas.
La investigacin muestra que mediante la inversin en
sectores verdes, incluyendo el sector del agua, se pueden crear ms empleos y alcanzar una mayor prosperidad. Sin duda, estas oportunidades son ms fuertes en
zonas donde la gente todava no tiene acceso a agua
potable y a servicios de saneamiento adecuados. La
pronta inversin en la prestacin de estos servicios es
una condicin previa para el progreso. Una vez realizada, la tasa de progreso ser ms rpida y ms sostenible, haciendo posible una transicin hacia una economa verde.
Se espera que acuerdos que fomenten la conservacin
y el uso sostenible de los ecosistemas mejoren las expectativas de una futura transicin a una economa
verde.
Los servicios ambientales desempean un papel fundamental en la produccin de una gran cantidad de
bienes y servicios requeridos por la poblacin mundial. Sin embargo, la presin sobre ellos va en aumento. Una oportunidad para derivar mayores beneficios
es invirtiendo en arreglos que protejan estos servicios
y, cuando sea el caso, mejorarlos. A menudo, la forma
ms eficaz de avanzar hacia este escenario sostenible
es invertir en el desarrollo de infraestructuras de distribucin y suministro, de tal forma que se suavizara la
presin a los sistemas que ofrecen diferentes servicios
ambientales.
Oportunidades importantes de mejora incluyen el desarrollo de acuerdos que remuneran a las personas que
proveen y trabajan para que se mantenga el acceso a
los servicios ambientales.
Otra oportunidad es la asignacin formal de derechos
del agua al medio ambiente. Cuando los recursos han
sido asignados en exceso, hay oportunidades importantes para financiar la restauracin a un costo razonable antes de que los cambios sean irreversibles.
Los costos de lograr la transicin sern menores si el
aumento en la inversin se acompaa de mejoras en
acuerdos gubernamentales, de reformas en las polticas del agua y el desarrollo de asociaciones con el sector privado.
Mejorar estos acuerdos es una de las oportunidades
ms importantes para acelerar la transicin hacia una
economa ms verde. En cualquier rea donde existe
escasez de agua, es fundamental que los acuerdos de
gobierno sean puestos en prctica para evitar la sobreexplotacin del recurso hdrico disponible. Aunque
toma tiempo, la creacin de regmenes administrativos
respetados y confiables por las comunidades locales
y la industria es esencial para garantizar el retorno de
las inversiones sugeridas en este captulo. Estas nuevas
disposiciones, entre otras, sern necesarias para facilitar la transferencia de agua de un sector a otro.
Las decisiones individuales sobre cmo utilizar los recursos y dnde invertir estn influidas por las polticas
pblicas. Desde el mbito de la economa verde, existen
oportunidades significativas para reformar las polticas
pblicas de manera que se puede reducir significativamente el tamao de la inversin necesaria para facilitar
este progreso. La eliminacin gradual de los subsidios
que tienen un efecto perverso sobre el uso del agua y
la adopcin de los acuerdos de libre comercio, conlleva
beneficios directos para muchos sectores. En principio,
otras oportunidades, como la introduccin de sistemas
de permisos intercambiables y de asignacin, traern
beneficios al sector del agua.
En las economas verdes, hay un compromiso por la
igualdad social en la transicin hacia ese escenario. Por
ejemplo, a la hora de contabilizar el costo total que influyen en las decisiones de inversin de las personas
y la industria. En ltima instancia, la cuestin sobre la
rapidez con que esta transicin debe acometerse depende de una evaluacin caso por caso de la influen-
163
164
Agua
Referencias
Documentos de base preparados para desarrollar este
captulo
El caso macroeconmico de la inversin en agua
2030 Water Resources Group. (2010). Charting our water future. (Adapted
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Agua
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167
iStockphoto/Fenykepez
Bosques
Agradecimientos
Autores-coordinadores de los captulos: Maryanne Grieg-Gran,
investigador principal en el Grupo de Mercados Sostenibles y
Steve Bass, jefe del Grupo de Mercados Sostenibles del Instituto Internacional para el Desarrollo y Medio Ambiente (IIED) en
Reino Unido.
Nicolas Bertrand del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) dirigi este captulo, incluyendo la revisin por pares, el contacto directo con los autores coordinadores
durante las revisiones, la gestin de la investigacin complementaria y su produccin final.
Derek Eaton revis y edit la seccin de modelacin de este captulo; y Sheng Fulai coordin la edicin preliminar de este captulo.
Para la realizacin de este captulo se realizaron cinco documentos tcnicos por las siguientes personas: Steve Bass (IIED), Susan
Butron (CATIE), Rachel Godfrey-Wood (IIED), Davison J. Gumbo
(CIFOR), Luis Diego Herrera (Duke University), Ina Porras (IIED),
Juan Robalino (CATIE), Laura Villalobos (CATIE). Andrea M. Bassi,
John P. Ansah y Zhuohua Tan (Millennium Institute); Edmundo
Werna, Saboor Abdul y Ana Luca Iturriza (OIT) prepararon material adicional.
Por otro lado, quisiramos agradecer a la participacin de numerosos colegas y personalidades en los comentarios de los
diversos borradores: Illias Animon (FAO), Mario Boccucci (PNUMA), Marion Briens (CEPE/FAO Seccin de la Madera y Bosques),
Eve Charles (CEPE/FAO Seccin de Madera y Bosques), Tim
Christophersen (Secretara CDB), Paola Deda (CEPE/FAO Seccin
de Madera y Bosques), Niklas Hagelberg (PNUMA), Franziska
Hirsch (CEPE/FAO Seccin de Madera y Bosques), Walter Kollert
(FAO), Godwin Kowero (Foro Africano sobre los Bosques), Roman Michalak (CEPE/FAO Seccin de Madera y Bosques), Robert
McGowan, Cdric Pne (CEPE/FAO Seccin de Madera y Bosques),
Ed Pepke (CEPE/FAO Seccin de Madera y Bosques), Ravi Prabhu
(PNUMA), Jyotsna Puri (PNUMA), Johannes Stahl (Secretara CDB),
y Ral Tuazon (BID).
Tambin se agradece la participacin de las siguientes personas
del IEED: Kate Lee, James Mayers, y Essam Yassin Mohammed;
as como agradecer a los antiguos pasantes: Anais Hall y David
Hebditch.
170
Bosques
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
171
Lista de figuras
Figura 1: Espectro forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 2: Reduccin de la deforestacin bajo un escenario de inversin verde (G2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Figura 3: Niveles de empleo bajo un escenario de inversin verde (G2) y un escenario base (BAU) . . . . . . 202
Lista de tablas
Tabla 1: Estimacin del valor de los servicios ambientales de los bosques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Tabla 2: Nmero de empleos y actividades de subsistencia que dependen de los bosques . . . . . . . . . . . . . 178
Tabla 3: Tendencias en la cubierta forestal y deforestacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Tabla 4: Estado de la gestin de reas Forestales tropicales Permanentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Tabla 5: Opciones de inversin verde para distintos tipos de bosque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Tabla 6: Costos de reforestacin y aforestacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Tabla 7: Comparativo de la tasa de retorno entre la agroforestera y la agricultura convencional . . . . . . . . 198
Tabla 8: Bosques en 2050 bajo un escenario de inversin verde y un escenario base (BAU) . . . . . . . . . . . . . 201
Lista de cuadros
Cuadro 1: Importancia econmica de la industria forestal en el frica Subsahariana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Cuadro 2: El valor de los servicios ambientales forestales: Regulacin climtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Cuadro 3: La teora de la transicin forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Cuadro 4: El esquema nacional de PSA en Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Cuadro 5: Costos de una aplicacin efectiva de las reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Cuadro 6: Investigacin sobre el impacto de los PSA en la deforestacin en Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Cuadro 7: Investigacin sobre la rentabilidad de la Tala de Bajo Impacto (RIL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Cuadro 8: Altos costos de los planes de MFS en Gabn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Cuadro 9: Costos y beneficios de la certificacin para productores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Cuadro 10: Aforestacin en China: El Programa de Conversin de Tierras en Declive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Cuadro 11: Evidencia del impacto de los incentivos para las prcticas silvopastoriles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Cuadro 12: El sistema de licencias de la UE para productos de madera legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Cuadro 13: La poltica de adquisicin o compras gubernamentales de madera en Reino Unido . . . . . . . . . 205
Cuadro 14: El efecto del apoyo financiero a la ganadera en Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
172
Bosques
Lista de acrnimos
ADB
AFP
AIJ
Actividades conjuntas
ANP
AVA
BAU
IIED
MDL
MFS
OCDE
Escenario base
OIE
BNDES
OIMT
BPG
OIT
CIS
ONG
Organizacin No Gubernamental
CMNUCC
PEFC
CO2
Dixido de Carbono
PFNM
CPET
PIB
DBO
PMD
EMBRAPA
PNUMA
ESC
PSA
FAO
REDD
FLEG
RIL
RUPES
FLEGT
FONAFIFO
SIDA
FSC
SIEF
G2
Escenario Verde 2
SIG
G8
TIR
GEF
UE
Unin Europea
GEI
UICN
GLP
IC
Intervalo de confianza
VETE
ICRAF
VIH
IEA
VPN
WRM
IFC
173
Mensajes clave
1. Los bosques son una parte fundamental de la economa verde al mantener una amplia
gama de sectores y medios de subsistencia. Bienes y servicios forestales contribuyen al sustento econmico de ms de 1,000 millones de personas en el mundo, en pases en vas de desarrollo,
y en su mayora en condiciones de pobreza. Mientras que los productos de madera, papel y fibra
generan solo una pequea fraccin del Producto Interno Bruto (PIB) mundial, los bienes pblicos
derivados de los distintos ecosistemas forestales tienen un importante valor econmico estimado
en billones de dlares. Los bosques permiten la supervivencia de ms del 50 por ciento de las
especies terrestres, regulan el clima mundial mediante el almacenamiento de carbono y protegen
las cuencas hidrogrficas. Los productos de industrias forestales son valiosos, sobre todo, porque
son renovables, reciclables y biodegradables. Por lo tanto, los bosques son una parte fundamental de la infraestructura ecolgica del planeta y los bienes y servicios forestales son componentes
importantes de una economa verde.
2. La liquidacin a corto plazo de los activos forestales en aras de obtener escasos beneficios privados amenaza este fundamento de la economa verde y debe ser detenida. A pesar
de mostrar signos de disminucin, la deforestacin sigue siendo extremadamente alta con 13 millones de hectreas al ao. Aunque la prdida neta de superficie forestal asciende a cinco millones
de hectreas anuales, como resultado de nuevas plantaciones que proveen menos servicios ambientales que los bosques naturales. Las altas tasas de deforestacin y degradacin forestal se ven
impulsadas por la alta demanda de productos procedentes de la madera o por la enorme presin
que se ejerce sobre el suelo por otros tipos de uso, en particular, para cultivos comerciales o ganadera. Este enfoque de frontera de los recursos naturales -en oposicin a uno de inversin- se
traduce en prdida de servicios ambientales forestales y oportunidades econmicas. Por lo tanto,
detener la deforestacin puede ser una buena inversin. Un estudio estima que, en promedio, los
beneficios de la regulacin climtica global de reducir la deforestacin en un 50 por ciento son
tres veces mayores que los costos.
3. Los acuerdos internacionales y nacionales para alcanzar un rgimen REDD+ pueden ser
la mejor forma de proteger los bosques y asegurar su contribucin a la economa verde.
Hasta la fecha, no ha existido ningn rgimen global claro y estable para atraer inversin en bienes pblicos que se deriven de los bosques y aseguren su produccin sostenible y equitativa. Dicho rgimen supone inclinar la balanza financiera y de gobernabilidad en favor de una gestin
forestal sostenible a largo plazo (MFS)1, lo que representara un verdadero avance en la viabilidad
del MFS en pases donde este ha sido eludido. La gestin de los bienes pblicos forestales abrira
la posibilidad de crear nuevos puestos de trabajo, medios de subsistencia e ingresos relacionados
con los bosques. Para asegurar que estos beneficios se plasmen en los medios de subsistencia,
se requerir poner en prctica estndares REDD+, sistemas efectivos de vigilancia forestal local y
transferencias de ingresos.
1 La gestin forestal sostenible se define como la administracin y uso de los bosques y tierras forestales de una manera, y un ritmo tal, que se
conserven su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracin, vitalidad y potencial para desempear, ahora y en el futuro, funciones
ecolgicas, econmicas y sociales relevantes a escala local, nacional y mundial, sin causar dao a otros ecosistemas. (FAO, 2005b).
174
Bosques
4. Existen mecanismos econmicos y de mercado de comprobada eficacia que pueden implementarse y ampliarse. Hay suficientes atisbos de silvicultura verde que justifican el desarrollo
de prcticas polticas ms serias, como los sellos de madera certificada, certificacin para productos de selva tropical, Pagos por Servicios Ambientales (PSA), sistemas de distribucin de beneficios
y asociaciones de base comunitaria. Estas tienen que ser catalogadas, evaluadas por los servicios
ambientales que ofrecen, promovidas y ampliadas; y en este captulo se contribuye a este proceso.
5. La inversin en bosques naturales y en plantaciones puede ser rentable en trminos
econmicos. El modelo desarrollado para el Informe sobre la Economa Verde sugiere que una inversin anual de 40,000 millones de dlares al ao entre 2010 y 2050 en prcticas de reforestacin
y en incentivar a los propietarios de las tierras para que conserven su masa forestal, el valor agregado en la industria aumentara en un 20 por ciento, en comparacin con el escenario base (BAU).
Adems, podra incrementarse el almacenamiento de carbono en los bosques en un 28 por ciento,
en comparacin con el escenario base (BAU) estimado. Las inversiones previstas tambin se realizan en mejoras a la productividad sostenible en el sector agrcola (vase el captulo Agricultura); y
esta expansin de las plantaciones forestales necesita no amenazar necesariamente la produccin
de alimentos. Sin embargo, la plantacin de rboles tendra que ser cuidadosamente direccionada
para asegurar que no desplace a campesinos en situacin de pobreza, que tienen mal delimitada
la tenencia de la tierra. De igual forma, la plantacin de rboles debera ofrecer otra opcin de
sustento econmico en zonas rurales.
6. Se necesitan cambios legales y de gobernabilidad para inclinar la balanza hacia una agroforestera sostenible, que todava no ha sido implantado a escala. Tambin debe alejarse
de prcticas no sostenibles, que actualmente se encuentran arraigadas tanto en el sector
forestal como en otros. Una buena gestin de los bosques es la piedra angular de la infraestructura ecolgica y, en consecuencia, deben ser reconocidos como una clase de activos que deben ser
optimizados por sus rendimientos. Estos beneficios son en gran medida bienes y servicios pblicos
como el almacenamiento de carbono, la biodiversidad y la conservacin de agua y requieren verse
reflejado de una mejor manera en los sistemas de cuentas nacionales. Cuando son producidos de
forma sostenible, los bienes privados forestales tambin pueden generar importantes beneficios
econmicos y sociales. Sin embargo, la expansin del MFS y la inversin verde enfrentan competencia de la madera y productos de fibra provenientes de mercados no sustentables e ilegales, as
como a polticas pblicas sesgadas hacia usos de la tierra como el pastoreo, la agricultura y la minera. Tanto los incentivos que premian (apoyo a la capacitacin, verificacin independiente del MFS
y de las adquisiciones gubernamentales preferenciales) como los que castigan (el endurecimiento
de las leyes y su aplicacin contra la tala ilegal y su comercializacin) son necesarios. Tambin se
requiere una revisin de las polticas que favorezcan a otros sectores, las cuales pueden mermar los
beneficios forestales, en particular los costos y beneficios de los subsidios agrcolas.
175
1 Introduccin
En este captulo se discute el enverdecimiento del sector forestal mediante la evaluacin de la brecha que
se produce a travs de la forma tradicional de hacer
negocios (BAU) en el sector y su importante papel en
una economa verde. Para apoyar esta evaluacin, el
captulo examina el rango actual de inversiones verdes en los bosques, y cmo estas pueden influir en la
industria de la madera y en los servicios ambientales
del que depende el sustento de los individuos con ms
bajos ingresos.
Esta seccin incluye una descripcin del estado actual
del sector forestal y una visin para los bosques en el
marco de una economa verde. La Seccin 2 presenta los retos y oportunidades a los que se enfrenta el
sector. La Seccin 3 identifica una serie de inversiones
verdes por tipologa de bosque, revisa el estado del
conocimiento sobre su magnitud, la tasa de retorno
privada y social, y los impactos econmicos, sociales
Cuadro 1: Importancia
econmica de la industria
forestal en el frica
Subsahariana
Si bien la cifra de seis por ciento a la contribucin
al PIB es citada a menudo para el frica Subsahariana, esta oculta elementos de disparidad entre
pases tropicales y no tropicales. Por ejemplo, los
bosques desempean un papel importante como
medio de subsistencia de la poblacin local y la
economa de Camern, la Repblica Centroafricana, el Congo, la Repblica Democrtica del Congo,
Guinea Ecuatorial y Gabn. El sector forestal contribuye, en promedio, con el cinco y el 13 por ciento del PIB de estos pases. Hasta el 60 por ciento de
los ingresos por exportaciones de Gabn provienen de productos de madera, mientras que para la
Repblica Centroafricana es alrededor del 50 por
ciento. Gabn es el mayor comercializador de madera en rollo, exportando casi el 97 por ciento de
su produccin total. Por su parte, la exportacin
de plantas medicinales es una importante fuente
de divisas para Camern, que asciende a alrededor de 2.9 millones de dlares al ao.
Fuente: Gumbo (2010)
176
Bosques
Segn la Agencia Internacional de la Energa (IEA, por
sus siglas en ingls) (2007), para el conjunto mundial,
la energa producida a partir de biomasa represent
aproximadamente el 10 por ciento de la energa primaria en 2005 -47.9 ExaJoule (EJ)- de los cuales 39,8 EJ
provinieron de pases menos desarrollados. Sin embargo, en muchos pases en vas de desarrollo domina con
ms del 50 por ciento del uso total de la energa. Aunque gran parte de ella es utilizada por sectores de subsistencia, en muchos pases la energa producida con
biomasa es la ms comercializada, tanto en trminos
de empleo como de valor. En frica Subsahariana, los
combustibles de biomasa representan hasta un 80 por
ciento del consumo total de energa.
Los bosques tambin albergan productos forestales
no madereros (PFNM) que contribuyen de manera significativa a las economas locales y a garantizar medios
de subsistencia. En algunos casos, los PFNM son importantes fuentes de exportacin. Las principales categoras de productos son alimentos de origen vegetal, materia prima para productos de medicina y aromticos, y
exudados como el extracto de tanino y la laca en bruto
(FAO, 2009). Se ha estimado que en 2005, el valor de
los PFNM extrados de los bosques de todo el mundo
ascendi a 18,500 millones de dlares. Sin embargo,
hay indicios de que esta cantidad solo representa una
fraccin del valor total debido a inexactitudes estadsticas (FAO, 2010). Diversos estudios han demostrado
la importancia del uso de los PFNM en los medios de
subsistencia. Una revisin de 54 casos de estudio, de
los que ms de la mitad procedan de frica Oriental y
Meridional, Vedeld et al. (2004) estimaron que el ingreso promedio anual de los bosques represent el 22 por
ciento de los ingresos del hogar. Si bien es cierto que
una gran parte se destinaba a lea, tambin fueron im-
Servicio
Fuente
Material gentico
< 0.2-20.6
0-9,175
1.23
650 3,500
IIED (2003)*
Pearce (2001)*
Ocio/turismo
<1 >2,000
* Valores mximos y mnimos estimados obtenidos de una revisin a la literatura sobre valoracin econmica.
177
Enfoque
Valor estimado
Fuente
14 millones
FAO (2009)
4 millones
30140 millones
UNEP, ILO, IOE & ITUC (2008), citando a Poschen (2003) y Kozak
(2007) para las estimaciones superiores e inferiores, respectivamente
60 millones
71558 millones
Total
178
Bosques
produccin, transporte o transmisin y comercializacin
elctrica para hogares (Openshaw 2010 citando a Openshaw, 1997 a y b). Una nueva encuesta realizada en 2008
arroj que el empleo en la cosecha, produccin, transporte y comercio de energa de biomasa ha aumentado
de manera significativa a 133,000 personas contratadas
(BEST, 2009).
Biodiversidad
Bosques modificados
Bosques primarios
BOSQUES
Seminaturales
Plantacin indgena
Plantacin extica
AGROFORESTAL
Sistemas mixtos
Cultivo en callejones
179
180
Enverdecer el sector forestal implica administrar e invertir en l como si se tratara de una clase de activo que
produce una amplia variedad de beneficios sociales.
Entre los numerosos cometidos de los bosques dentro
de una economa verde se encuentran: ser fuente de recursos naturales para la produccin de bienes (madera
y alimentos), infraestructura ecolgica (produccin de
bienes pblicos desde la regulacin climtica hasta la
proteccin de recursos hdricos) y provisin de servicios
de innovacin y seguros, siendo la biodiversidad de los
bosques la clave para ambos).
1.4 Indicadores
El enverdecimiento del sector forestal se ver impulsado por las continuas demandas de servicios ambientales
sectoriales, representados por las industrias tradicionales de procesado de madera y manufactura de papel bajo un esquema de aprovisionamiento sostenible
de materias primas, as como el turismo, la energa, la
gestin del agua, el mercado de carbono y los nuevos
productos elaborados con materias primas forestales.
La silvicultura en una economa verde tambin satisfar
necesidades bsicas de subsistencia de las comunidades
locales mediante un flujo continuo de lea, materiales
de construccin, alimentos y plantas medicinales, entre
otros. El control y la administracin local efectiva de los
bosques requieren de mejoras, pero los gobiernos, a travs del acceso y la distribucin de beneficios (ABS, por
sus siglas en ingls) y nuevos mercados, tales como el
de los servicios ambientales, se asegurarn de que exis-
Bosques
2 Retos y oportunidades
2.1 Retos
Los principales desafos a los que se enfrenta el sector
forestal incluyen la prdida de bosques, la competencia por el uso de suelo, las inestabilidades en los mercados, las polticas pblicas y gubernamentales. Todos
estos retos estn interconectados. La competencia por
el uso de suelo, especialmente para la agricultura, provoca prdidas forestales, situacin que se ve impulsada por las fallas del mercado, las polticas pblicas y la
accin del gobierno.
Tendencias en la cubierta forestal y la deforestacin
Existen signos claros de que los bosques no estn siendo gestionados de forma sostenible. La Tabla 3 muestra que la superficie forestal mundial est disminuyendo tanto en trminos absolutos (deforestacin) como
en trminos netos (teniendo en cuenta la plantacin
de bosques y la expansin natural), aunque a una tasa
menor que en dcadas anteriores. Sin embargo, los
cambios en la superficie forestal total a escala global
ocultan variaciones regionales. La cubierta forestal se
estabiliz en el Norte y el Centro de Amrica y se expandi hacia Europa y en Asia; en este ltimo, debido
a la aforestacin a gran escala en China que compens
la deforestacin del Sureste Asitico. frica y Suramrica sufrieron la mayor prdida neta de bosques durante este periodo (2000-2010), mientras que Oceana
tambin experiment una prdida neta (FAO, 2010).
En su ms reciente Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales (2010), la FAO actualiz al alza su estimacin sobre la deforestacin para la dcada de los
noventa. En la Evaluacin de los Recursos Forestales
Mundiales de 2005 (FAO, 2005a), la deforestacin para
ese mismo perodo se estim en 13 millones de hectreas al ao.
Las tendencias para los diferentes tipos de bosque
tambin son importantes. Lo ms preocupante es la
disminucin de bosques primarios, de los que 40 millones de hectreas se han perdido o modificado desde el ao 2000. En contraste, los bosques plantados se
estn expandiendo ms rpido, con un aumento del
50 por ciento en la tasa de crecimiento con respecto
a la dcada anterior, y, actualmente, ya representan el
siete por ciento del total de la superficie forestal de
todo el mundo (FAO, 2010).
Se espera que esta expansin -explicada por la teora
de la transicin forestal- contine (vase el Cuadro 3).
Carle y Holmgren (2008) predicen que el rea de bosques plantado en 2030 ocupar entre 302.7 y 345 millones de hectreas, dependiendo del aumento en la
productividad. Tres cuartas partes de los bosques cultivados corresponden a especies endmicas, aunque
las introducidas son ms comunes en pases con grandes reas de bosques plantados a lo largo del frica
Subsahariana, Oceana y Suramrica (FAO, 2010).
Competencia por el uso de suelo
La expansin agrcola, a menudo combinada con la
extraccin de madera y la creacin de infraestructuras y accesos, ha sido identificada como la principal
causa de deforestacin en reas tropicales durante
las ltimas dos dcadas (Chomitz et al., 2006; Geist &
Lambin, 2002). El aumento de la poblacin, de los ingresos y la transicin a una dieta basada en el consumo
de carne, son factores que han previsto un aumento
de la demanda de alimentos en un 70 por ciento (en
trminos de valor) para 2050 (Bruinsma, 2009). Para satisfacer esta demanda, se necesitar continuar con la
tala de bosques a menos que la productividad agrcola
pueda aumentar de manera significativa. La creciente
demanda de biocombustibles se traduce en una mayor
competencia con los cultivos alimenticios, aadiendo,
as, ms presin sobre los bosques. El cambio climtico,
que afecta de forma negativa a los rendimientos agrcolas, aumentar la presin para convertir los bosques
en tierras de cultivo. Tambin afecta de forma directa
1990
2010
4,170 millones
4,030 millones
178 millones
264 millones
1990-2000
2000-2010
8.3 millones
5.2 millones
16 millones*
13 millones
3.6 millones
4.9 millones
181
182
Bosques
a los bosques mediante cambios en su tasa de crecimiento o en una mayor propensin de incendios.
Mercado, polticas y fallas de la gobernabilidad
Subyacen a la prdida de bosques y a la competencia
por el uso de la tierra prcticas de gobernabilidad y
de mercado que permiten que la deforestacin sea un
proceso racional (y usualmente legal) que prescinden
de cualquier evaluacin sobre su posible costo ambiental y social. Las causas principales que promueve
esta situacin incluyen la falta de derechos forestales
de los actores locales, que desalientan la inversin en
los bosques vrgenes y que permiten la apropiacin
de los recursos terrestres y/o forestales por actores
externos muchos ms influyentes y con ms recursos.
Estos se ven agravados por diversas fallas en el mercado, ya que no todos los servicios ambientales ofrecidos
por los bosques son tomados en cuenta. As, quienes
toman decisiones sobre las prcticas utilizadas en la
extraccin de madera y la conversin de bosques a
otro tipo de suelo no consideran el efecto adverso de
la prestacin de servicios ambientales (Pagiola et al.,
2002). Debido a que el mantenimiento de este otro tipo
de servicios ambientales no es frecuentemente recompensado, existen muy pocos incentivos para que los
administradores de fincas y tierras forestales los consideren (De Groot et al., 2010).
Los gobiernos han buscado garantizar estos otros servicios ambientales mediante la designacin de reas
protegidas, restringiendo la extraccin de madera o
mediante regulaciones en el cultivo de madera y la
gestin forestal. Sin embargo, es poco probable o muy
difcil garantizar su cumplimiento, sobre todo cuando
lo normal es el desarrollo basado en la tala de rboles. Al mismo tiempo, estas fallas del mercado pueden
ser exacerbados por fallas en la ejecucin de polticas
pblicas o en la intervencin del Estado, lo que aumenta los beneficios privados por medio de los incentivos
fiscales y los subsidios. El impacto de los subsidios a la
ganadera en la deforestacin de la Amazonia brasilea
entre 1980 y 1990 est bien documentado (Binswanger,
1991; Browder, 1988). Del mismo modo, en Camern,
los incentivos para la agricultura de plantacin han fomentado la tala de bosques naturales en aras de prcticas agrcolas comerciales (Balmford et al., 2002).
2.2 Oportunidades
Por otro lado, existen oportunidades para el enverdecimiento del sector forestal que incluyen el establecimiento de criterios e indicadores MFS, el aumento de
reas protegidas, el concepto de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques
(REDD+) y la creciente aceptacin de pagos por servicios ambientales (PSA).
183
184
frica
Asia y el
Pacfico
AL y el
Caribe
Total
208,581
226,984
788,008
1,223,573
110,557
206,705
541,580
858,842
53%
91%
69%
70%
71,286
135,726
190,331
397,343
64%
66%
35%
46%
rea total
70,461
97,377
184,727
352,565
10,016
55,060
31,174
96,250
Certificada
1,480
4,914
4,150
10,544
Gestin sostenible
4,303
14,397
6,468
25,168
6%
15%
4%
7%
rea total
825
38,349
5,604
44,778
488
11,456
2,371
14,315
184
1,589
1,773
39,271
70,979
351,249
461,499
36%
34%
65%
54%
1,216
8,247
8,374
17,837
Gestin sostenible
1,728
5,147
4,343
11,218
5%
12%
2%
4%
Porcentaje
Produccin AFP
Produccin bosques naturales
Certificada
Proteccin AFP
* rea Forestal Permanente (AFP) se refiere a determinadas categoras de tierra, ya sea pblica o privada, que se mantienen bajo una cubierta forestal permanente, para garantizar su ptima contribucin
al desarrollo nacional (OIMT, 2006). Los bosques naturales cerrados
estn definidos por la FAO (2001) como bosques donde los rboles
en sus distintos pisos y sotobosques cubren una alta proporcin (>
40 por ciento) de la tierra y no tienen una capa continua de hierba.
En Amrica Latina, la designacin de bosques protegidos ha sido una de las estrategias ms utilizadas para una
gestin sostenible. Se estima que en Amrica Latina y el
Caribe hay 100 millones de hectreas bajo las categoras
I, II y III de la UICN (las cuales son las ms restrictivas) (Robalino et al., 2010). El crecimiento de las reas protegidas
ha sido particularmente rpido a partir de la dcada de
1980. En el frica Subsahariana, 32.5 millones de hectreas de selvas y bosques, que corresponden al cinco por
ciento de la superficie forestal total, estn formalmente protegidas (categoras IUCN I-VI). Esta cifra podra
alcanzar el ocho por ciento, si se incluyen las reservas
Bosques
forestales (Gumbo, 2010). Sin embargo, es importante
sealar que a pesar de haber sufrido una notoria expansin en zonas protegidas, no existe garanta alguna de
queestas sean respetadas. Prueba de ello es la continua
prdida de bosques y otros ecosistemas naturales dentro de las reas protegidas. El cumplimiento efectivo de
las restricciones en el uso de suelo y de los recursos en
estas zonas protegidas es un reto, pues muchas estn
siendo invadidas, particularmente en pases con alta
densidad de poblacin (Chape et al., 2005). El uso no
sostenible del suelo dentro de reas protegidas es otra
de las causas (Cropper et al., 2001). Strassburg y Creed
(2009) estiman en un estudio realizado en 133 pases de
Amrica Latina, frica, Oriente Medio, Asia y Europa del
Este que solo un tercio de la superficie forestal protegida se ha visto afectada legalmente de forma efectiva.
Esto equivale al seis por ciento de la superficie forestal
total en estos pases. De las cinco regiones analizadas,
Amrica Latina tiene tanto la mayor proporcin de bosques legalmente protegidos (24 por ciento) como la mayor proteccin legal efectiva (nueve por ciento).
185
186
3 Angelsen (2009) las define. Angelsen tambin seala que REDD+ tiene diferentes significados para distintas personas. El signo + sintetiza
la segunda parte de la decisin 2/CP.13-11 de la CMNUCC -enfoques
de poltica e incentivos positivos para las cuestiones relacionadas a la
reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal en
pases en desarrollo y el rol de la conservacin, manejo sustentable de
los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los
pases en desarrollo-. ICRAF est promoviendo aadir otro signo +
para tener REDD++ mediante esfuerzos por incluir la actividad agroforestal.
4 Disponible en http://www.regjeringen.no/en/dep/md/Selected-topics/climate/the-government-of-norways-international-/norway-amazon-fund.html?id=593978.
Bosques
3 Inversin para el
enverdecimiento del sector forestal
Como se indic en la seccin anterior, existen avances
prometedores como la certificacin de gestin forestal sostenible (MFS) objetivos para aumentar las reas
protegidas, y el impulso creciente de sistemas de PSA
y REDD+. Sin embargo, sin un cambio maysculo en
el reconocimiento a todo el conjunto de servicios ambientales, en particular a las negociaciones climticas;
y de mejoras en el sector de la agricultura, es probable que la prdida de bosque primario contine en el
tiempo. Las reas protegidas seguirn incrementndose pero, en una gran parte de ellas, las medidas no se
respetarn de forma eficaz. El sector forestal satisfar
la demanda de madera mediante bosques plantados
y mejoras en la eficiencia del proceso productivo. Sin
embargo, las presiones de otros sectores sobre los bosques naturales, particularmente de la agricultura, van
a continuar exacerbndose por el cambio climtico.
Como resultado, los servicios ambientales continuarn
perdindose.
Consecuentemente, recursos y polticas adicionales
son necesarios para internalizar el valor de servicios
ambientales forestales para los propietarios de los
bosques y asegurar que sean ms valiosos cuando se
preservan que cuando se talan (Viana, 2009). Las inversiones destinadas a acrecentar la rentabilidad de
las tcnicas de cultivo y hacer valiosa la plantacin de
rboles tambin pueden representar una importante
contribucin. En esta seccin se examina un rango de
opciones de inversin para el enverdecimiento del sector forestal y se identifican los efectos econmicos, sociales y ambientales de estas opciones.
Tipo de
bosque
Bosque
primario
Inversin
Privada*
Pblica**
Desarrollo de ecoturismo
Mejorar el cumplimiento
de la regulacin reas
protegidas
Bosque natural
modificado
Apoyo en el establecimiento
de sistemas de certificacin
Controlar la tala ilegal
Plantaciones
forestales
Agroforestera
Reforestacin y aforestacin
para produccin
* Privado podra incluir tambin las inversiones hechas por las comunidades.
** Algunas de las inversiones pblicas listadas podran realizarse por el sector privado, casi
siempre a una escala ms limitada.
187
La inversin necesaria para la autoridad del rea protegida, ya sea del sector gubernamental, ONG o del
sector privado, incluye los costos administrativos de la
demarcacin y la gestin de la zona, as como de mantener alejados a usuarios no autorizados. Para los propietarios y usuarios de superficies forestales protegidas
conlleva renunciar a los royalties que les proporciona la
comercializacin de madera, a los beneficios netos de
la agricultura y a otros usos del suelo que compiten con
los bosques. Este ltimo costo rara vez ha sido contabilizado, excepto en los casos donde existen sistemas de
compensacin.
Debido a la naturaleza de bien pblico de algunos servicios ambientales forestales, el sector privado y los propietarios de los bosques y de la agricultura no siempre
son capaces de percibir incentivos suficientes para hacer
inversiones verdes en los bosques, incluso si dichas inversiones involucran, a menudo, una tasa de retorno positiva
para toda la sociedad. Por lo tanto, la inversin del sector
pblico necesita, en algunos casos, proveer directamente
de servicios ambientales, generar incentivos financieros
en el sector privado para hacer la inversin verde competitiva y prevenir la gestin forestal no sostenible, por
ejemplo, en el control de las talas ilegales. El retorno a la
inversin para el sector pblico se mide en trminos de
beneficios sociales y ambientales. La investigacin sobre
los costos y beneficios de invertir en infraestructura ecolgica en el marco de la Economa de los Ecosistemas y la
Biodiversidad (TEEB, por sus siglas en ingls), indica que
la tasa de retorno podra ser muy alta, con una relacin
costo-beneficio de ms de 13 a uno en el caso de la restauracin activa de los bosques secos y de eucalipto en
Australia, y ms de 30 a uno para la restauracin de bosque atlntico en Brasil (Nehver et al., 2009).
188
Bosques
cuotas de entrada de ms de cinco millones de dlares
en 2005, y crearon 500 empleos directos. Las reas protegidas en Amrica Latina reciben un gran nmero de
visitantes y generan una gran cantidad de puestos de
trabajo ligados a la industria. Por ejemplo, las reas protegidas mexicanas registraron 14 millones de visitantes
al ao y 25,000 puestos de trabajo (Robalino et al., 2010).
El turismo basado en la naturaleza tambin es una importante actividad econmica en el frica Subsahariana y el nmero de llegadas de turistas est aumentando
ms rpido que el promedio mundial (en 2004, fue de
14 por ciento en comparacin con 10 por ciento en todo
el mundo). En la regin de los Grandes Lagos, los ingresos por turismo basados en la observacin de gorilas y
otras actividades aporta alrededor de 20 millones de
dlares anuales (Gumbo, 2010). Sin embargo, la industria turstica en frica tambin tiene costos humanos
y ambientales, contribuyendo al desplazamiento de
comunidades locales, lo que socava los derechos y los
medios de subsistencia (Gumbo, 2010).
Es cierto que aislar los bosques como zonas protegidas
ha sido controvertido porque se considera que limita
actividades ms productivas como la explotacin maderera y la agricultura. Tambin se argumenta que es
perjudicial para los medios de subsistencia y los derechos humanos, en particular en las poblaciones indgenas (Coad et al., 2008). Los impactos sociales de las reas
189
190
Bosques
rrollo de capacidades, por ejemplo, en la aplicacin de
nuevos conocimientos y habilidades.
El esquema nacional en Costa Rica refleja una reduccin en la tasa de deforestacin nacional despus de
que el esquema de PSA fuera puesto en marcha, aunque gran parte de la investigacin sobre este esquema
arroja dudas sobre una relacin causal entre ambos
factores (Cuadro 6). Lo mismo puede decirse del esquema nacional en Mxico (Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos, PSAH). Hasta ahora, el
nico estudio importante sobre este esquema (MuozPia et al., 2008) encontr que gran parte de la tierra
sometida al sistema de pagos no estaba en riesgo de
ser convertida como consecuencia de sus bajos costos
de oportunidad. En 2003, solo el 11 por ciento de las
hectreas participantes en el esquema fueron clasificadas con un alto o muy alto riesgo de deforestacin.
Un anlisis a escala nacional realizado por SnchezAzofeifa et al. (2007) encontr que, aunque la tasa
promedio de deforestacin se redujo de un 0,06
por ciento anual en 1986-1997 a un 0,03 por ciento
anual en la primera fase del programa de PSA en
1997-2000, no hubo una diferencia significativa en
la tasa de deforestacin entre las reas inscritas en
el esquema nacional de PSA y las reas que no lo
estaban.
Los autores sugieren que esto pudo reflejar la falta
de focalizacin de las reas bajo presin de ser deforestadas y el impacto de las anteriores polticas
de conservacin de los bosques, incluyendo una
restriccin legal de las talas en 1997. Asimismo, se
encontraron resultados similares en un estudio
ms reciente de Robalino et al. (2008). Por ejemplo, la eficiencia de los PSA en la reduccin de la
deforestacin entre 2000 y 2005 tambin fue baja.
Menos del uno por ciento de las parcelas inscritas
al programa cada ao, hubieran sido deforestadas
ante la ausencia de pagos.
191
192
Bosques
y en los esquemas de certificacin voluntarios que
describen ms ampliamente los elementos de buenas
prcticas. Hay un nmero de requisitos que aumentan
el costo, ms all de la RIL, que hace poco probable que
una mayor eficiencia sea suficiente para compensarlos.
En particular, la experiencia de frica y Gabn, en concreto, ha demostrado que cumplir con los requisitos
gubernamentales de los estndares de MFS puede ser
todo un reto (Cuadro 8). La administracin del MFS es
costosa y, como resultado, ha sido limitada.
En este sentido, han surgido diversos esquemas para
certificar la gestin forestal bajo los estndares del
MFS, as como sistemas de rastreo de madera necesarios para detectar si la madera fue producida bajo patrones sostenibles y legales. Inspectores independientes evalan un conjunto de documentacin de gestin
forestal y de las prcticas que se realizan en el campo.
Hay dos enfoques internacionales que cuentan con un
amplio apoyo: FSC y PEFC. Ambos ofrecen la cadena de
custodia de la certificacin, el rastreo o trazabilidad de
productos derivados de un MFS y la verificacin de que
no estn contaminados por otros potencialmente no
sostenibles. La logstica puede ser desafiante, especialmente en el caso de la pulpa, en donde se mezclan una
gran cantidad de fuentes de madera. Por lo general,
opera mediante un sistema electrnico de registros de
etiquetado con cdigos de barras y seguimiento de los
productos subsecuentes.
Las empresas que optan por la certificacin no solo tienen que cubrir los costos de cualquiera de las mejoras
necesarias para cumplir con las normas, sino tambin
atender los costos directos o de transaccin de la solicitud de certificacin. Para pequeas reas forestales,
estos pueden ser relativamente importantes (Bass et
al., 2001). Los costos directos de la certificacin FSC se
han estimado en un rango entre 0.06 y 36 dlares por
hectrea certificada, dependiendo del tamao de la superficie forestal, ya que los costos unitarios disminuyen
con la escala (Potts et al., 2010). En la certificacin, los
vnculos con los mercados y la posibilidad de un sobreprecio o la mejora del acceso a los mercados de alto
valor son incentivos para la inversin.
Un anlisis del impacto de la certificacin forestal realizado por Cashore et al. (2006) utiliz estudios de caso
de 16 pases en cuatro regiones (frica Subsahariana,
Europa Oriental y Rusia, Asia-Pacfico y Amrica Latina). Se reportaron sistemticamente efectos sociales
positivos, incluyendo mejores salarios y condiciones
de trabajo, el desarrollo de la infraestructura de la comunidad y capacitacin. Hubo menor consistencia en
estos estudios de caso y otra literatura reciente sobre
los beneficios del mercado por la certificacin de las
empresas en cuestin, generando dudas sobre su via-
193
194
Bosques
tegidas dentro de las unidades de gestin forestal y los
corredores de biodiversidad. La revisin tambin revel
que muchas especies y ecosistemas se ven afectados negativamente por cualquier forma de explotacin forestal,
destacando la necesidad de una combinacin de reas
de conservacin y reas de produccin forestales.
Una revisin ms reciente y encuesta a expertos (Zagt
et al., 2010) llega a una conclusin altamente calificada:
la certificacin ha ayudado a reducir la prdida de biodiversidad en los trpicos. Las excepciones a esta tesis
estn relacionadas al rea limitada de bosques naturales
certificados en los trpicos y a las diversas amenazas extra sectoriales a los bosques tropicales donde la certificacin sirve de poco.
En resumen, si bien hay algunos ejemplos de sobreprecio percibido por productores en pases en vas de desarrollo y evidencias claras de impactos sociales positivos,
el lento ritmo de expansin de la certificacin forestal
en zonas tropicales y subtropicales sugiere la necesidad
de mayor apoyo proactivo para aumentar su expansin.
La evidencia sobre el impacto ambiental indica que hay
potencial, pero que la inversin en la certificacin debe ir
acompaada de otras medidas encaminadas a la proteccin del alto valor de conservacin del bosque, el control
de la tala ilegal y las polticas dirigidas a otros sectores.
195
Actividad
Ubicacin
Costo/ha
Referencia
Sureste de Australia
285 euros (pasivo, por ejemplo, regeneracin natural)-970 euros (activa, por
ejemplo, replantacin)
2,600 euros
Replantacin de manglares
Tailandia
Costa Rica
1,633 dlares
Ecuador
1,500 dlares
Aforestacin
957 dlares
500 dlares
1,300 dlares
1,800 dlares
la plantacin es para fines productivos o solo es para proteccin del territorio y biodiversidad. Las diferencias en suposiciones sobre la inclusin de los costos de oportunidad
del suelo o el precio del terreno tambin conducen a variaciones en los costos reportados (van Kooten & Sohngen,
2007). La Tabla 6 indica la variacin de los costos. Tomando
el rango de los costos de esta tabla y un incremento anual
de cinco millones de hectreas, el nivel actual de inversin
en la ampliacin de la superficie forestal podra oscilar entre 1,250 millones y 40,000 millones de dlares por ao.
La tasa de retorno a la inversin privada en bosques plantados con fines productivos puede ser muy alta. Las estimaciones realizadas por Cubbage et al. (2009) acerca de la
viabilidad financiera de las plantaciones industriales basadas en especies exticas indican que, excluyendo los costos de la tierra, los retornos por plantaciones de especies
exticas en casi toda Amrica del Sur -Brasil, Argentina,
Uruguay, Chile, Colombia, Venezuela y Paraguay- podran
ser considerables, con una tasa interna de retorno (TIR)
del 15 por ciento o ms. Sin embargo, el registro de los
incentivos pblicos en plantaciones ha sido pobre, entre
otros, por una errnea eleccin de los sitios, un material
gentico deficiente, un psimo mantenimiento y la lejana
geogrfica de los mercados (Bull et al., 2006; Cossalter &
Pye-Smith, 2003). Los cambios en los mercados locales y
196
Bosques
ciento de la poblacin depende de esta actividad. Bull
et al. (2005) sealaron que extensos sistemas de subcontratacin y programas sociales del VIH-SIDA, educacin y
capacitacin para el trabajo, forman parte de los beneficios de las plantaciones en el Hemisferio Sur. No obstante,
Garforth et al. (2005) hicieron hincapi en que se necesita
de una inversin significativa en la capacidad de negociacin local para que los sistemas de subcontratacin y
sociales ofrezcan diferentes alternativas para salir de la
pobreza.
La reforestacin a pequea escala por parte de las comunidades o de los pequeos agricultores ha gozado de menos
controversia ya que, a menudo, es un importante medio
de subsistencia introducido con el objetivo de reducir la
pobreza. Los agricultores de India se han convertido en
importantes proveedores de madera como resultado de
estos programas (Saigal, 2005). Una serie de esquemas de
reforestacin se han enfocado en la provisin de servicios
ambientales, en particular los relacionados con la captura
de carbono. Mientras que algunos estudios al respecto han
sido generalmente positivos, por ejemplo, Miranda et al.
(2004), en Costa Rica; y Wunder y Albn (2008) sobre PROFAFOR en Ecuador, se han planteado preocupaciones sobre
las escalas a largo plazo involucradas en la generacin de
beneficios para los agricultores y la necesidad de desarrollar capacidades. El Programa de Conversin de Tierras en
Declive en China fue bien recibido por los agricultores en
sus primeros aos, puesto que las indemnizaciones superaban las prdidas por ingresos agrcolas (Xu et al., 2004). Sin
embargo, las encuestas realizadas en cinco provincias de
aquel pas encontraron que haba un dficit para una proporcin significativa de agricultores, de siete a 77 por ciento
(Uchida et al., 2005; Xu et al., 2004).
Los impactos ambientales de la reforestacin y aforestacin varan considerablemente. Las plantaciones pueden
ser puestas en evidencia por el uso intensivo de agua y
productos qumicos, as como por la introduccin de especies de rboles genticamente modificadas. Han existido muchas crticas hacia las plantaciones de monocultivos
con especies exticas (WRM, 2008b). Al reconocer el gran
potencial de las plantaciones para producir madera y para
disminuir potencialmente la presin de los bosques naturales, su sostenibilidad se confiere frecuentemente al mbito
local en lugar de al interior de la plantacin. Si se ubican las
plantaciones en terrenos menos importantes, desde una
perspectiva biolgica y cultural, el paisaje ofrecer, en conjunto, una gama de bienes y servicios requeridos.
Aun cuando la plantacin de rboles se realiza para fines
de proteccin ms que de produccin, depende mucho
de la forma en la que los programas se desarrollan. El Programa de Plantacin de Manglares en Vietnam ha sido
ampliamente reconocido por sus beneficios medioambientales. Supuso una inversin de 1.1 millones de dlares en la plantacin (llevada a cabo por voluntarios) y la
proteccin de 12,000 hectreas de manglares, pero ahorr 7.3 millones de dlares al ao en mantenimiento de
diques (Nehver et al., 2009). Por el contrario, la restauracin de manglares en Filipinas obtuvo resultados deficientes, porque los rboles fueron plantados en lugares
equivocados que provoc bajas tasas de supervivencia
(Nehver et al., 2009). Del mismo modo, el Programa de
Conversin de Tierras en Declive en China, aunque fue
eficaz en la plantacin de rboles en grandes superficies,
tuvo problemas por las bajas tasas de supervivencia y la
falta de apoyo tcnico (Bennett, 2008). La compatibilidad de este enfoque para regiones ms secas de China
tambin ha sido cuestionada. Por ejemplo, Zhang et al.
(2008), estimaron que en la regin subalpina del Suroeste de China, la aforestacin podra reducir la produccin
de agua entre 9.6 y 24.3 por ciento, dependiendo del tipo
de especies y condiciones climticas. Otro estudio (Sun et
al., 2006), que aplic un modelo hidrolgico simplificado
a travs de las diversas regiones de China, estim una reduccin del rendimiento hdrico anual de 50 por ciento en
la regin semirida de Loess Plateau, en el Norte, y de 30
por ciento en el Sur tropical.
Para concluir, la inversin privada en la reforestacin desempea un papel importante en el sector forestal verde
al asegurar el suministro suficiente de madera. Pero tiene que desarrollarse dentro de la gestin del paisaje y
no debe sustituir los bosques naturales ni el terreno que
son importantes para la produccin de alimentos de
subsistencia. Las economas de escala de las plantaciones forestales, especialmente las de alto rendimiento, de
crecimiento rpido y de plantaciones mono-especificas,
son tales que las fuerzas del mercado impulsarn su expansin. Sin embargo, los incentivos se dan a menudo
de formas que conducen al remplazo de bosques naturales. El MDL tambin se restringi a la aforestacin y reforestacin, relegando la gestin forestal en una mayor
desventaja en pases en desarrollo. Como subrayan Bull
et al. (2005), los incentivos a las plantaciones deben ser
dirigidos en lugar de promocionar los servicios ambientales forestales y el desarrollo social. Tambin se requieren
condiciones de gobernabilidad para inclinar la balanza en
favor de las plantaciones forestales que mantienen a los
servicios ambientales en lugar de los que no lo hacen. Es
importante que los sistemas de certificacin continen
proporcionando criterios para las plantaciones forestales, incluyendo plantaciones de alto rendimiento, para
fomentar las mejores prcticas sin poner en desventaja la
extraccin sostenible de madera en los bosques naturales.
197
Referencia
Silvopastoril
Centro y Suramrica
4-14%
Amazonia peruana
Tres estratos: 1) rboles frutales, 2) Norte de Banglapltano, papaya y limn, 3) especias. desh
Chittagong Hill
Tracts, Sur de
Bangladesh
Zambia
A lo largo de cinco aos a una tasa de descuento de 30%, la agroforestera es ms rentable a que el cultivo continuo de maz sin fertilizantes
minerales.
Tanzania
198
Bosques
Cuadro 11: Evidencia del impacto de los incentivos para las prcticas
silvopastoriles
Alrededor de 4.5 millones de dlares se invirtieron
en pagos a los agricultores en Amrica Central y Colombia para financiar una transicin hacia un mayor
uso de prcticas silvopastoriles en la ganadera. Los
pagos a los agricultores se basaron en un sistema de
puntuacin por servicios ambientales.
La investigacin sobre la aplicacin de este esquema
en el Quindo, Colombia (Ros y Pagiola, 2009) muestra una diferencia significativa entre los participantes
y el grupo de control despus de cuatro aos de pagos. Solo el 13 por ciento de la superficie terrestre en
el grupo control experiment cambio alguno en el
uso del suelo y el efecto de este fue para aumentar la
puntuacin de servicios ambientales en un siete por
ciento. Por el contrario, los cambios en las prcticas
de uso de la tierra se extendieron al 44 por ciento
ofrece evidencias sobre el impacto social de proveer incentivos al sector (Cole, 2010). Una alta proporcin (78
por ciento) de los agricultores entrevistados report un
aumento en los ingresos que no proceda de la venta de
la madera extrada, sino del dinero restante despus de
haber cubierto los costos de plantacin y mantenimiento.
Esto fue particularmente importante en las comunidades
indgenas debido a su fuerte dependencia de la agricultura de subsistencia y de las escasas oportunidades de
obtener ingresos procedentes de otras actividades. Sin
embargo, los agricultores vislumbraban las plantaciones
como una inversin para las generaciones futuras y vean
poco beneficio a corto plazo. Mientras se concluy que
los pagos eran efectivos en la superacin de obstculos
iniciales de tipo econmico y tcnico, tambin se subray
la necesidad de desarrollar capacidades y el respaldo de
fuertes organizaciones locales.
Una serie de proyectos y programas han promovido la
amplia adopcin de sistemas agroforestales basndose
en su importancia local y sus beneficios para el medio
ambiente. El programa Alternativas al Sistema de Corte
y Quema mostr que sistemas de cultivos de rboles,
ya sean mixtos o de monocultivo, tienen importantes
beneficios en trminos de captura de carbono. Esto era,
en parte, debido al cultivo limitado del suelo y la consecuente degradacin de este, pero tambin por el uso de
muchas capas verticales de vegetacin. Se ha estimado
que en Sumatra (Indonesia) los sistemas agroforestales
de caucho almacenan unas 116 toneladas de carbono
por hectrea; es decir, el 45 por ciento de la cantidad almacenada por bosques naturales no modificados (254
199
200
Bosques
presentativa para usos de suelo de mayor valor como los
destinados al aceite de palma (vase Brner et al., 2010;
Chomitz et al., 2006; Grieg-Gran, 2006).
Sin embargo, el costo de disear y administrar un esquema de pagos, los llamados costos de transaccin, pueden ser considerables, especialmente en pases en vas
de desarrollo y en reas forestales remotas. Si bien existen sistemas nacionales de PSA en Costa Rica y Mxico
con costos administrativos menores al diez por ciento
del gasto total (Wunder et al., 2008), el anlisis del sistema de la Bolsa Floresta, en el Estado de Amazonas (Brasil) registra una proporcin ms alta, alrededor del 40
por ciento (Viana et al., 2009). La cifra del costo utilizada
en este modelo es suficientemente alta para incorporar
algunas provisiones de los costos de transaccin.
La inversin permitir que los pagos se efecten a los
dueos forestales en un rea en expansin constante,
con un incremento anual que alcanza las 6.76 millones
de hectreas en 2030 y luego disminuye a 6.66 millones
de hectreas para el ao 2050. En efecto, ocurre una reduccin de la tasa anual de deforestacin en poco ms
de 50 por ciento, como se muestra en la Figura 2. Esto
es consistente con otros estudios, que estiman normalmente el costo de reduccin de la deforestacin en un
50 por ciento (Eliasch, 2008; Kindermann et al., 2008;
Stern, 2007).
Millones de hectreas/ao
El costo de plantar bosques se asume es de 1.630 dlares por hectrea, basado en los costos de reforestacin
del sistema nacional de PSA en Costa Rica, que paga a
Escenario base
Escenario de inversin
verde (G2)
3,360 millones ha
3,640 millones ha
Tasa de deforestacin
ha/ao
14.9 millones ha
6.66 millones ha
rea de plantaciones
forestales
347 millones ha
850 millones ha
3,710 millones ha
4,490 millones ha
Captura de carbono en
bosques
431,000 millones de
toneladas
502,000 millones de
toneladas
1.4 billones
Empleo
25 millones
30 millones
20
18
BAU
16
14
12
10
8
G2
0
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
201
Millones de personas
35
G2
30
25
BAU
20
15
10
0
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
202
Bosques
5 Condiciones propicias
Los aumentos en la inversin necesitan ser catalizados y
respaldados por mejoras en la gobernabilidad de los bosques, las instituciones y las polticas (UNFP, 2009). Por ello,
se hace indispensable generar las condiciones necesarias
para motivar al sector privado y a las comunidades forestales para que de este modo realicen inversiones relacionadas con la gestin forestal sostenible, y en actividades
relacionadas; as como para apoyar a las inversiones del
sector pblico y asegurar que se reconozca el valor.
Esta seccin trata sobre las condiciones favorables ms
importantes, entre ellas: la gobernanza forestal y la reforma de polticas; acciones para hacer frente a las malas
prcticas en el sector y a las prdidas extrasectoriales de
los bosques y la aplicacin de tecnologas de la informacin para caracterizar los activos forestales.
203
204
Bosques
forestales). Ms recientemente, bolsas de valores sociales y las asociaciones con corporaciones y el gobierno
han revelado un amplio margen para la inversin social
en el sector forestal controlado a escala local.
Sin embargo, debido a la naturaleza de bien pblico de
algunos de los servicios ambientales forestales, las empresas y los propietarios de las tierras, por lo general,
no perciben los incentivos suficientes para hacer inversiones verdes en los bosques. En donde las inversiones
de este tipo indican una tasa de retorno positiva para la
sociedad en general, la inversin por el sector pblico
puede estar justificada para la prestacin directa de servicios ambientales forestales, proporcionar incentivos
financieros al sector privado para hacer de las inversiones verdes competitivas y/o prevenir la gestin forestal
no sostenible. Para esto, ser muy importante realizar un
examen realista sobre la competitividad nacional con relacin a la gestin sostenible y de programas de apoyo
a incentivos financieros para producir servicios ambientales forestales y, particularmente, Bienes Pblicos Globales (BPG).
Un incentivo importante es la adquisicin pblica de
madera, que ha tenido un impacto significativo en algunos pases importadores y que puede tener un efecto
contundente sobre la poltica de contratacin privada.
Seis pases de la UE, como Reino Unido (Cuadro 13) han
establecido polticas de adquisiciones. Estos sistemas de
contratacin pblica son impulsados por el poder del
gasto pblico de la UE (que representa entre el 16 y 18
por ciento del PIB). Difieren en algunos aspectos, como
por ejemplo, en si se separan las categoras legales y sostenibles, si se incluyen las normas sociales y en cmo verificar las importaciones no certificadas. Las polticas de
adquisiciones pblicas de madera tambin existen para
Japn y Nueva Zelanda, as como algunas autoridades
locales de la UE y los EE.UU. Es evidente que hay margen
de mejora, pero es un buen comienzo.
Otro incentivo se encuentra en manos de inversores
clave, como la CFI y grandes bancos privados, los cuales
operan bajo controles coherentes y tienen polticas especficas para la inversin forestal sostenible. La mayora
de ellos ya ha dejado de invertir en la agroforestera y
en la industria forestal no sostenible, y exigen la certificacin de toda inversin asociada a los bosques (HSBC,
2008). Algunas instituciones financieras han seguido el
ejemplo de las ONG como Tropical Forest Trust, Rainforest Alliance y Woodmark, que promueven un enfoque
paso a paso para mejorar la prctica que culmina con la
certificacin completa. Este tipo de enfoques es menos
complicado -y posiblemente una propuesta comercial
ms atractiva- que el gran paso que se requiere a menudo para pasar directamente a la completa certificacin
del MFS. HSBC, por ejemplo, est permitiendo un plazo
de cinco aos para pasar a la certificacin (HSBC, 2008).
205
206
Bosques
En la actualidad, existen grandes incertidumbres en la
estimacin del valor de los servicios ambientales desde un mbito local, nacional y, en particular, a escala
mundial, lo que refleja deficiencias en la informacin
sobre los vnculos biofsicos y cmo estos dependen
tanto del tipo de bosque y su gestin, como de la naturaleza especfica del sitio de donde se ha desarrollado
gran parte de la investigacin. En este sentido, se necesita investigacin financiada con apoyo pblico sobre
los servicios ambientales para reducir, de este modo, las
brechas en la informacin; y para documentar mejor la
contribucin que el sector forestal brinda a la economa,
a los medios de subsistencia y al desarrollo social en los
distintos sectores relacionados. Un mejor conocimiento
de los servicios ambientales es esencial para asegurar
que el valor total de los bosques sea reconocido en decisiones ms amplias de desarrollo. El vnculo entre los
bosques y el suministro de agua en particular requiere
de mejor informacin.
207
6 Conclusiones
Entender y contabilizar la variedad de servicios provistos por los bosques es la tarea ms importante de una
futura economa verde. La proteccin activa de los bosques tropicales es hoy percibida como una prioridad
crucial para la gestin ambiental y como una importante forma costo-efectiva en la reduccin de las emisiones globales de GEI. Mientras que la prdida de carbono de los bosques puede ser compensada cultivando
rboles, y la creciente demanda de madera puede ser
satisfecha por las plantaciones, la prdida de bosque
primario es, a menudo, irreversible. La competencia por
la demanda de terrenos forestales, especialmente por
el sector agrcola, continuar fomentando la deforestacin. Las medidas polticas que van ms all del sector
forestal, como los subsidios agrcolas, son tan importantes como las polticas del sector forestal y las innovadoras polticas que aprovechan las sinergias entre los
dos sectores sern altamente valoradas.
Hay razones para ser optimistas al respecto, aunque el
enverdecimiento del sector forestal verde requiere de
un esfuerzo constante. Diversas normas y sistemas de
certificacin han proporcionado una base slida para
la prctica de una gestin forestal sostenible, pero su
adopcin a gran escala requiere de un mandato fuerte
y de la coherencia de las polticas y los mercados. Las
reas protegidas, aunque controvertidas en un inicio,
son una opcin importante para prevenir la prdida
permanente de cruciales ecosistemas y la biodiversidad. Sigue siendo un reto hacer cumplir de forma efectiva y equitativa estas medidas. Los esquemas de PSA
y REDD+ son ambiciosos e innovadores para el financiamiento del enverdecimiento del sector forestal. No
obstante, su interaccin con las normas existentes, esquemas de certificacin y redes de reas protegidas necesita ser monitoreado para garantizar que aprendan o
se construyan sobre la base de experiencias anteriores.
La inversin en el enverdecimiento del sector forestal
debe considerar una gestin forestal sostenible, PSA y
REDD+, plantaciones forestales, agroforestera y reas
protegidas, aunque el ejercicio de modelacin -para fines ilustrativos- se centr nicamente en la reduccin
de la deforestacin y en el aumento de la superficie de
plantaciones forestales. Invertir en el enverdecimiento
208
Bosques
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211
212
Parte II
Energa Renovable
Inversin en energa y eficiencia de recursos
Agradecimientos
Autores-coordinadores del captulo: Ton van Dril, Raouf Saidi
y Xander van Tilburg, del Centro de Investigacin Energtica
(ECN, por sus siglas en ingls) de los Pases Bajos, y Derek Eaton (PNUMA).
Derek Eaton y Fatma Ben Fadhl (durante las fases iniciales del
proyecto) del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) organizaron la preparacin general del
captulo, incluyendo la elaboracin de los escenarios de modelacin, el manejo de la revisin por pares, la interaccin con
los autores coordinadores en las revisiones, la conduccin de
investigacin complementaria y la consecucin de la produccin final de este captulo.
Los principales autores que contribuyeron con trabajos de
apoyo tcnico y otros materiales para este captulo son: Lachlan Cameron (ECN); Suani Coelho, del Centro Nacional de
Referencia en Biomasa (CENBIO, Brasil); Heleen de Coninck
(ECN); Amit Kumar, del Instituto de Recursos y Energa (TERI,
por sus siglas en ingls), en India; Alexandra Mallet, de la Universidad de Sussex (Reino Unido); Joyce McLaren, del Laboratorio Nacional de Energa Renovable (NREL, por sus siglas
218
Energa renovable
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
1.1
2.1
2.2
2.3
2.4
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4.1
4.2
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
219
Lista de figuras
Figura 1: Evolucin de los precios de los combustibles fsiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Figura 2: Participacin de la energa renovable en el consumo energtico final global (2009) . . . . . . . . . . . 225
Figura 3: Nueva inversin global en energa renovable en miles de millones de dlares . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Figura 4: Rango del costo nivelado reciente de la energa para tecnologas de energa renovable elegidas y comercialmente disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Figura 5: Costos externos de fuentes energticas relacionadas con la salud global y el cambio climtico (escala logartmica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Figura 6: Tendencias en el consumo total de energa (eje izquierdo) y tasa de penetracin renovable
(eje derecho) en los escenarios base y G2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Figura 7: Tendencias en el consumo total de energa (eje izquierdo) y tasa de penetracin en el sector
elctrico (eje derecho) en los escenarios base y G2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Figura 8: Empleos totales del sector energtico y su desagregacin en energa y combustibles y eficiencia energtica bajo el escenario G2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Figura 9: Total de emisiones relacionadas con la energa y las reducciones en G2 por fuente con relacin al escenario base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
Figura 10: Polticas de apoyo a tecnologas de energa renovable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
Figura 11: Mecanismos de financiamiento pblico a lo largo de las etapas de desarrollo tecnolgico . . . . 257
Figura 12: Ejemplos de opciones de financiamiento para los pobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Figura 13: Gasto per cpita del sector pblico en I+D de bajo carbono como funcin del PIB per cpita
y emisiones de CO2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Lista de tablas
Tabla 1: Demanda de energa primaria por regin en un escenario de Polticas Actuales de la Agencia
Internacional de Energa (AIE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Tabla 2: Combinacin de fuentes primarias de energa mundial en el escenario de Polticas Actuales
de la AIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Tabla 3: Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y sus vnculos con el acceso a la energa . . . . . . . . . . . . 228
Tabla 4: Etapas de maduracin tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Tabla 5: Tasas de aprendizaje de tecnologas de generacin de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Tabla 6: Tecnologas energticas de generacin de electricidad en EE.UU. -escenario conservador del
precio del combustible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Tabla 7: Costos del proyecto de mitigacin por tonelada de CO2 (en dlares americanos, a precios de
de 2007), atendiendo a diferentes valores para precios del gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Tabla 8: Empleos en el sector de energa renovable por tecnologa y pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Tabla 9: Promedio de empleo sobre la vida de las instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Tabla 10: Vida til de determinados activos de energa y transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Tabla 11: Comparativo de la matriz energtica en 2030 y 2050 bajo diversos escenarios del Informe de
Economa Verde y la AIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Tabla 12: Participacin en la reduccin de emisiones segn la modelacin del GER en comparacin
con la AIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Lista de cuadros
Cuadro 1: Mercados de carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Cuadro 2: Plan de Energa Solar de Tnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Cuadro 3: Etanol brasileo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Cuadro 4: Programa Grameen Shakti en Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
220
Energa renovable
Lista de acrnimos
AEMA
MI
Millennium Institute
AGECC
NH3
Amoniaco
AIE
NOX
xidos de nitrgeno
BAU
Escenario base
NRC
CCS
NREL
OCDE
CI
ODM
OIE
OIT
OMC
OMM
OMS
CO2
Cociente Intelectual
Dixido de Carbono
OPEP
PFM
PIB
PM10
PNUD
PNUMA
PV
GNESD
REN
Energa renovable
GSI
RPS
HRS
I+D
Investigacin y Desarrollo
IIASA
IPCC
IRENA
ECN
EIA
ELI
EREC
ESMAP
EU ETS
GEI
GER
SO2
Dixido de azufre
SRREN
T21
ITIF
UE
Unin Europea
LCOE
WEO
MDL
WWEA
221
Mensajes clave
1. Las inversiones en energa renovable han crecido considerablemente, con las economas emergentes tomando la delantera a las convencionales. Se estima que para 2010, las
nuevas inversiones en energas renovables alcancen un mximo histrico de 211,000 millones de
dlares, frente a los 160,000 millones dlares de 2009. Con cada vez ms frecuencia, el crecimiento
se registra en pases que no son miembros de la OCDE, particularmente en las grandes economas
emergentes como Brasil, China e India.
2. La energa renovable puede contribuir de forma significativa al doble desafo de responder a una creciente demanda mundial de servicios energticos y a reducir los impactos negativos asociados a su produccin y uso. Las inversiones en energa renovable estn
contribuyendo de forma creciente a la mitigacin del cambio climtico, pero para permanecer
por debajo de un aumento de 2C en la temperatura media del planeta, las inversiones deben
aumentar considerablemente. La energa renovable tiene otros beneficios sociales y ambientales,
incluyendo una reduccin de los problemas de salud y del impacto sobre los ecosistemas causado
por la extraccin, transporte, procesado y utilizacin de los combustibles fsiles.
3. La energa renovable puede incrementar la seguridad energtica a escala mundial, nacional y local. Se espera que gran parte del crecimiento futuro en la demanda de energa se origine en pases en vas de desarrollo, en un escenario de aumento en los precios de los combustibles
fsiles y con la creciente limitacin de recursos. Esto plantea serias preocupaciones sobre la seguridad energtica. En reas no dependientes de la red, las fuentes de energa renovable pueden
garantizar un suministro energtico ms fiable y estable. Algunos ejemplos incluyen minirredes de
suministro elctrico, sistemas fotovoltaicos a escala en hogares o sistemas de biogs.
4. La energa renovable puede desempear un papel importante dentro de una estrategia mundial integral para eliminar la pobreza energtica. Adems de ser insostenible desde
una perspectiva medioambiental, el sistema energtico actual es muy desigual, dejando a 1,400
millones de personas sin acceso a la electricidad, y a 2,700 millones de personas que dependen de
biomasa tradicional para cocinar. Muchos pases en vas de desarrollo cuentan con una rica dotacin de energa renovable que pueden ayudarles a satisfacer esta necesidad.
5. El costo de la energa renovable es cada vez ms competitivo frente al de los combustibles fsiles. Esto es resultado de los rpidos avances en el campo de la I+D+I, economas de escala,
los efectos de aprendizaje fruto de la acumulacin de experiencias y la creciente competencia
entre proveedores de estos servicios. En el contexto europeo, la energa producida por molinos de
viento o aerogeneradores; o por fuentes hdricas, pueden competir con los combustibles fsiles y
las tecnologas nucleares. La energa elica marina pronto ser competitiva con las tecnologas de
gas natural. La energa solar para la calefaccin de agua (solar trmica de baja temperatura) est
comercialmente madura y ya es utilizada de forma habitual en China y en otras partes del mundo.
6. Si atendieran las externalidades negativas asociadas con las tecnologas de combustibles fsiles, los servicios de energa renovable seran an ms competitivos. Estas incluyen efectos en la salud de la poblacin, tanto actuales como futuros, derivados de los distintos
222
Energa renovable
contaminantes del aire; as como los gastos necesarios para adaptarse al cambio climtico y a la
acidificacin de los ocanos producto de las emisiones de CO2. La evidencia existente muestra claramente que los costos externos de las tecnologas de combustibles fsiles son sustancialmente
ms altos que los que los utilizados para la obtencin de energa renovable.
9. Se necesitar aumentar considerablemente el apoyo poltico para promover una inversin acelerada en energa renovable. Estas inversiones conllevan riesgos adicionales como
los asociados tpicamente al desarrollo y difusin de las nuevas tecnologas, exacerbados por los
altos costos de capital iniciales. Se han desarrollado una gama de mecanismos de apoyo pblico
para mitigar riesgos y aumentar los rendimientos. La creciente competitividad de la energa renovable se ha logrado, en parte, gracias al apoyo de polticas encaminadas a superar barreras.
10. La poltica gubernamental para apoyar una mayor inversin en energa renovable
debe ser diseada cuidadosamente de una forma integral, ya que no existe un enfoque
nico aplicable para todos los casos. La gama de polticas de regulacin, incentivos fiscales
y mecanismos de financiamiento pblico para apoyar la energa renovable es amplia y se puede
complementar con el apoyo a la Investigacin y el Desarrollo (I+D), as como con otras medidas,
como el estmulo a las inversiones en la adaptacin de las redes de infraestructura elctrica. La
diversidad de circunstancias entre distintos pases, entre ellas los sistemas de energa renovable
existentes y el desarrollo potencial renovable, requiere que las estrategias polticas sean cuidadosamente diseadas y adaptadas a situaciones especficas.
223
1 Introduccin
1 El tema de la eficiencia energtica est ampliamente cubierto en los captulos Construccin, Transporte y Manufactura.
224
16
14
12
10
8
6
4
2
Carbn
Gas natural
2009
2000
1990
1980
1970
1960
0
1950
rsticas de la oferta mundial de energa y el papel creciente de las fuentes de energa renovable dentro de
la misma. La Seccin 2 trata sobre los desafos y oportunidades relacionados con el sector energtico y la
dlares a 2005/MBtu
Petrleo crudo
Demanda total
de energa
[Mtoe]a
Tasa de
Participacin en
crecimiento la demanda de
[%]
energa total [%]
2008
2008-2035b
2008
2035
2035
OCDE
5,421
5,877
0.3
44.2
32.6
No OCDE
6,516
11,696
2.2
53.1
64.8
Europa/Eurasia
1,151
1,470
0.9
9.4
8.1
Asia
3,545
7,240
2.7
28.9
40.1
China
2,131
4,215
2.6
17.4
23.4
India
620
1,535
3.4
5.1
8.5
Oriente Medio
596
1,124
2.4
4.9
6.2
frica
655
948
1.4
5.3
5.3
Latinoamrica
569
914
1.8
4.6
5.1
12,271
18,048
1.4
100.0
100.0
Mundo
Energa renovable
contribucin potencial de la energa renovable. La Seccin 3 examina las inversiones en energa renovable,
cubriendo tendencias recientes, el desarrollo de los
costos de competencia, la importancia de las externalidades, los efectos sobre el empleo y las necesidades
esperadas de inversin. La Seccin 4 presenta los resultados de escenarios de inversin verde (del captulo Modelacin), en los que las inversiones en energa
renovable se han ampliado considerablemente como
parte de una estrategia integrada, abordando tambin
la eficiencia energtica y otros aspectos de la demanda. La Seccin 5 discute las barreras al aumento de las
inversiones en el sector y las polticas para hacer frente
a stos. La Seccin 6 concluye el captulo.
Combustibles
fsiles
81%
Renovables
16%
Calentamiento biomasa/solar/
geotrmica de agua caliente 1.5%
Energa hidrulica 3.4%
Biomasa tradicional 10%
Nuclear
2.8%
225
2 Retos y oportunidades
La comunidad global y los gobiernos nacionales se
enfrentan a cuatro grandes retos respecto al sector
energtico: 1) preocupaciones acerca de la seguridad
energtica, 2) la lucha contra el cambio climtico, 3) la
reduccin de la contaminacin y los riesgos asociados
a la salud pblica, y 4) afrontar la pobreza energtica.
El enverdecimiento del sector energtico, incluyendo,
entre otros aspectos, un aumento sustancial en la inversin en energa renovable, ofrece la oportunidad
de hacer una contribucin significativa para enfrentar
estos desafos.
226
Energa renovable
millones de dlares para 2030.4 Alrededor de la mitad
de estos costos sern absorbidos por pases en desarrollo. Adems, el cambio climtico podra empeorar
la desigualdad en el mundo, ya que sus impactos se
distribuyen de forma desigual en el espacio y en el
tiempo, afectando desproporcionadamente a los ms
pobres (IPCC, 2007).
Tanto el IPCC (2007) como la IEA (2008c) estiman que,
con el fin de limitar el aumento de la temperatura media mundial a 2 C, la concentracin de GEI no debe
superar las 450 partes por milln (ppm) CO2-eq. Esto
se traduce en un mximo de emisiones globales en
2015 y, cuanto menos, un 50 por ciento de reduccin
en emisiones globales para 2050, en comparacin con
2005. En 2009, el G8 se comprometi a reducir en un
80 por ciento sus emisiones con el fin de contribuir
a una reduccin global del 50 por ciento para 2050,
aunque no se ha especificado un punto de referencia
preciso. La reduccin del 80 por ciento dara un poco
de espacio para que los pases en vas de desarrollo
tengan una trayectoria de reduccin menos severa
mientras se alcanza el 50 por ciento de reduccin
mundial previsto. No obstante, todava existen grandes incertidumbres sobre cmo lograr las metas de
reduccin de emisiones y el objetivo de los 2 C acordado por la mayora de los pases en la Conferencia de
Cambio Climtico de la ONU en Copenhague (COP15)
en 2009. Si se implementaran las promesas formuladas despus de la conferencia junto con otras opciones de polticas alternativas consideradas en las negociaciones, 5 se esperara que las emisiones en 2020
alcancen 49 GtCO2-eq, lo que deja una brecha de, al
menos, 5 GtCO2-eq con respecto al nivel proyectado
requerido para el objetivo de los 2C de 39-44 GtCO2eq (UNEP, 2010b).
En el Escenario de Polticas Actuales de la AIE, se prev que los combustibles fsiles sigan dominando el
suministro de energa en 2030 (vase la Tabla 2). Adems, varios modelos pronostican que las emisiones de
GEI aumentarn ms rpido en pases de crecimiento
acelerado como China e India (IEA, 2010b, 2010d).
Participacin
Tasa de
en la mezcla de
Uso de energa
total [Mtoe] crecimiento energa total
2008-2035a
[%]
[%]
2008 2035
2008 2035
Carbn
3,315
5,281
1.7
27.0
29.3
Petrleo
4,059
5,026
0.8
33.1
27.8
Gas
2,596
4,039
1.7
21.2
22.4
Nuclear
712
1,081
1.6
5.8
6.0
Agua
276
439
1.7
2.2
2.4
1,225
1,715
1.3
10.0
9.5
89
468
6.3
0.7
2.6
12,271
18,048
1.4
100.0
100.0
Biomasa y desperdicios
agrcolas/residuosb
Otros renovables
Total
a. Tasa media de crecimiento anual compuesta. b. Incluye los usos tradicionales y modernos.
Un cambio de combustibles fsiles a energas renovables en la oferta energtica puede contribuir a alcanzar
objetivos ambiciosos en la reduccin de emisiones junto
a mejoras significativas en la eficiencia energtica. Para
reducir las emisiones a un nivel que mantenga la concentracin de GEI a 450 ppm en 2050, la IEA estima que
la energa renovable tendra que representar el 27 por
ciento de las reducciones de CO2 requeridas, mientras
que la parte restante se obtendra a partir de la eficiencia energtica y de opciones de mitigacin alternativas
como el almacenamiento y la captura de carbono (CCS)
(IEA, 2010b). La mayor parte de las reducciones de CO2
resultantes de la promocin de energas renovables se
registrara en pases en desarrollo.
227
Aumenta los ingresos familiares mediante la mejora de la productividad en trminos de ahorro de tiempo, el
aumento de la produccin, y la adicin de valor y la diversificacin de la actividad econmica.
Energa para el riego aumenta la produccin de alimentos y el acceso a la nutricin.
2, 3
Provee tiempo para la educacin, facilitar la enseanza y el aprendizaje mediante la potenciacin especialmente
mujeres y nios para ser educados en la salud y las actividades productivas, en lugar de las actividades
relacionadas con la energa tradicionales.
4, 5, 6
Mejoramiento de la salud a travs del acceso al agua potable, combustibles ms limpios para cocinar, calentar el
agua hirviendo, y mejores rendimientos agrcolas.
Los centros de salud con los combustibles modernos y electricidad pueden refrigerar vacunas, esterilizacin de
equipos y proporcionar la iluminacin.
Los combustibles ms limpios, las tecnologas de energa renovable y la eficiencia energtica pueden ayudar a
mitigar los impactos ambientales a nivel local, regional y global.
La productividad agrcola y uso del suelo se puede mejorar para hacer funcionar mquinas y sistemas de riego.
Tabla 3: Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y sus vnculos con el acceso a la energa
Fuente: basada en GNESD (2007) y Modi et al. (2006)
6 El clculo de la AIE incluye los costos internacionales de equipos de control de contaminacin y se ha hecho utilizando una tasa de descuento
real (social) del 4 por ciento Todos los costos y precios se expresan en
euros constantes de 2005 e incluyen una legislacin de poltica actual
sobre el control de la contaminacin.
228
ejemplo, puede tener impactos negativos en la biodiversidad y en los ecosistemas, mientras que los efectos ambientales y sociales de las grandes centrales
hidroelctricas pueden ser significativos. La Comisin
Mundial de Represas ha provedo pautas para reducir
los impactos negativos que el desarrollo hidroelctrico
pudiera provocar. Los biocombustibles de primera generacin tambin han recibido una atencin considerable debido a sus impactos sobre el cambio en el uso
de suelo y las prcticas agrcolas de produccin, lo que
ha llevado al desarrollo de estndares de sostenibilidad
para biocombustibles (vase la Seccin 5.7). Un mayor
uso de fuentes de energa renovable que requieren de
elementos terrestres poco comunes, podra provocar el
aumento de la actividad minera y una mayor deforestacin. ste es un rea que est obteniendo cada vez mayor atencin con el objeto de reducir posibles impactos
negativos tanto como sea posible (IPCC, 2011).
Energa renovable
sarrollo, segn clculos de la AIE, el PNUD y la ONUDI
(IEA, 2010a). En el frica Subsahariana, el 80 por ciento
de la poblacin depende del uso tradicional de la biomasa para cocinar, convirtindose en la regin con la
mayor dependencia de esta fuente energtica. Mientras que el 53 por ciento de la poblacin urbana en el
frica Subsahariana tiene acceso a la electricidad, esta
cifra para la poblacin rural es de solo el ocho por ciento (UNDP, 2007). El desequilibrio de electrificacin rural-urbano contribuye a una distribucin espacial muy
desigual de la actividad econmica, fomentando una
mayor y ms rpida migracin rural-urbana. En promedio, el 26 por ciento de la poblacin tiene acceso a la
electricidad en frica Subsahariana, oscilando desde
un tres por ciento en Burundi, Liberia y Chad; hasta un
75 por ciento en Surfrica y un 92 por ciento en Togo,
que ocupa la primera posicin (PNUD y OMS, 2008). A
menos que se implementen ms y mejores esfuerzos,
la AIE estima que para 2030 unos 1,200 millones de personas seguirn sin acceso a la electricidad, y el nmero
de personas dependientes de la biomasa aumentara
ligeramente a 2,800 millones. En algunos pases africanos incluso se podra incrementar la proporcin de la
poblacin sin acceso a la electricidad. Las fuentes de
energa renovable ofrecen algunas soluciones costoefectivas para resolver la pobreza energtica; una de
tales oportunidades se analiza en la siguiente seccin.
Soluciones para el acceso a la energa
Existen varias opciones tecnolgicas para afrontar el
desafo de la pobreza energtica descrita anteriormente. La implementacin de la mayora de estas opciones
requiere de una inversin de financiamiento pblico
adicional, incluida la asesora para desarrollarla, ya que
es probable que el potencial comercial de mercado sea
muy limitado en algunos casos. Las asociaciones pblico-privadas pueden ser una opcin junto con mecanismos de financiacin alternativos, incluyendo la recuperacin de costos para los usuarios, y se discuten en la
Seccin 4.
Sobre las tecnologas de suministro de electricidad,
existen potencialmente tres opciones para ampliar el
acceso a la misma. En primer lugar, redes elctricas centralizadas ya existentes, se pueden expandir a las regiones sin acceso al servicio, basndose en nuevas fuentes
de energa renovable. En segundo lugar, las minirredes
elctricas descentralizadas se pueden instalar para unir
una comunidad a una pequea planta generadora. En
tercer lugar, un acceso independiente de la red elctrica
puede ser facilitado mediante la produccin de electricidad para un solo punto de demanda. La combinacin
ptima de estas opciones para un pas determinado depende de la disponibilidad de recursos energticos, el
escenario poltico y normativo, la capacidad tcnica e
institucional, las consideraciones geogrficas y los costos relativos (AGECC, 2010). Una planificacin inteligen-
229
230
Energa renovable
Crecimiento:
Miles de millones de dlares
75%
43%
23%
0.4%
32%
250
211
200
159
160
2008
2009
150
129
100
90
57
50
33
0
2004
9 La Ley de Estabilizacin Econmica de Emergencia y la Ley estadounidense de Recuperacin y Reinversin incluan la ampliacin de los Crditos Tributarios de Produccin para energas elicas y el Crdito Fiscal a
la Inversin para la energa solar.
57%
2005
2006
2007
2010
231
10 La Ley de Estabilizacin Econmica de Emergencia y la Ley de Recuperacin y Reinversin, que incluan la ampliacin de los Crditos Tributarios de Produccin para el viento y el Crdito Fiscal a la Inversin para la
energa solar.
11 Ver tambin las ediciones anteriores del UNEP SEFI Sustainable Energy
Investment Trends Report (UNEP SEFI, 2008a, 2009, 2010).
12 La nueva inversin financiera en energa renovable excluye a los sistemas en pequea escala, as como la inversin a empresas y la inversin
pblica en I+D, que se incluyen en la Figura 5 y representaron 68,000 millones de dlares o casi un tercio del total de 211,000 millones de dlares
en 2010 (UNEP SEFI, 2011).
232
Energa renovable
Desarrollo e
investigacin
Energa
Utilizacin y demostracin
Difusin
Madurez comercial
Turbinas hidrocinticas
Cabeceras de ro
Presas
Acumulacin por bombeo
Biocombustibles
Combustibles a
base de plantas
marinas
Biocombustibles basados en
pirlisis
Biocombustibles basados en
azcar lignocelulosa
Uso tradicional
Estufa a lea
Calefaccin domstica
Calentadores de agua a pequea/gran escala
Digestin anaerbica
Energa y calor combinado
Combustibles fsiles de co-combustin
Energa a base de combustin
Etanol a base de almidn y azcar
Biodiesel a base de aceite de plantas y semillas
Biocombustibles gaseosos
Elica
Generador de
viento de mayor
altura
Papalotes/Parapente
Solar
Combustibles
solares
Enfriamiento solar
Coccin solar
Panel solar concentrador
Energa solar trmica concentrada
Geotrmica
Corrientes
ocenicas
Olas
Corrientes de marea
Gradientes de salinidad
Conversin de energa trmica
ocenica
Rango de marea
Ocenica
Fotovoltaico (PV)
Energa solar trmica a baja temperatura
Arquitectura solar pasiva
La Tabla 4 muestra las etapas de madurez de las principales tecnologas de energa renovable de acuerdo
con cuatro fases de maduracin: Investigacin y Desarrollo (I+D); implementacin y demostracin; difusin;
y madurez comercial. La tecnologa ms madura es la
energa hidroelctrica, que actualmente cubre el 16
por ciento de la demanda mundial de electricidad. Muchas instalaciones hidroelctricas se han desarrollado
a gran escala, lo que significa que los impactos potenciales pueden ser significativos en los medios de vida,
la biodiversidad, el abastecimiento de agua, etc. Con el
fin de abordar y evitar impactos potenciales adversos,
las instalaciones deben seguir las pautas de sostenibilidad elaboradas por la Comisin Mundial de Represas
y siempre considerar las mejores prcticas.13 Los pro-
233
234
Tecnologa
Carbn avanzado
Gas natural ciclo combinado
4-7
Clulas combustibles
13-19
Energa elica
8-15
Solar PV
18-28
sas, los efectos de aprendizaje mediante la implementacin de las tecnologas y la creciente competencia
entre los proveedores, aunque en muchas casos no se
alcanza a dimensionar la importancia de los factores
individuales.
La Tabla 5 ilustra la importancia de los efectos de
aprendizaje, los cuales se refieren a la tendencia a la
baja de los costos de las nuevas tecnologas conforme
se acumula mayor produccin e inversin en I+D y, por
lo tanto, aumenta la experiencia y el conocimiento tcnico (know-how). Esto muestra una serie de disminuciones porcentuales en los costos de inversin de diversas
tecnologas asociadas a la duplicacin de las capacidades de produccin acumuladas.15 As, los costos de
inversin en paneles solares disminuyen, en promedio,
entre un 18 y 28 por ciento conforme la capacidad de
produccin se duplica, en comparacin con una disminucin ms lenta de entre un cinco y un siete por ciento en el caso del carbn avanzado.
En general, las tasas de aprendizaje son ms altas para
las tecnologas energticas menos maduras, como la
elica y la solar, cuya capacidad acumulada de produccin o reserva de conocimiento suele ser mucho
menor que las tecnologas convencionales. En consecuencia, los costos de inversin y, por lo tanto, los
costos totales de produccin pueden disminuir mucho ms rpido en el tiempo para las tecnologas basadas en energa renovable que para las tecnologas
convencionales.
Energa renovable
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Electricidad de biomasa
Electricidad solar
Electricidad geotrmica
Energa hidrulica
Lmite ms bajo
No renovables
Valores medios
Electrricidad
Calor
Electricidad ocanica
Combustibles de
transporte
Lmite ms alto
Electricidad elica
Rango de costos de
electricidad no renovable
Calor de biomasa
Calor trmico solar
Calor geotrmico
Rango de costos de calentamiento
basado en petrleo y gas
Biocombustibles
Rango de costos de
gasolina y el diesel
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
Electricidad
Biomasa:
Electricidad
Calor
Combustibles de transporte
Biomasa:
Calor
de biomasa:
Calor
Combustibles de
Biocombustibles:
1. Combustin combinada
2. Calor y energa combinados en escala pequea, CHP
Electricidad geotrmica:
Calor
termal
solar:
2. CHP
basada
en digestin anaerbica
1. Etanol transporte
de maz
2. Biodiesel de soya
Biocombustibles:
3. Etanol de
trigo
4. Etanol de
caa dede
azcar
1. Etanol
maz
5. Biodiesel
aceite de
2. de
Biodiesel
depalma
soya
1. Sistemas
caseros
dede
agua
caliente en China
3. CHP de
turbina
vapor
2. Calefaccin
agua y espacios
4. Sistema de
domstico
de calefaccin con pellets
Calor geotrmico:
Calor termal solar:
1. Invernaderos
3. Etanol de trigo
4. Etanol de caa de azcar
5. Biodiesel de aceite de palma
2. Estanques
acucolas
descubiertos
1. Sistemas
domsticos
de agua caliente en China
3. Calefaccin
a nivel
distrito
2. Calefaccin
de de
agua
y espacios
4. Bombas de calor geotrmico
Calor geotrmico:
1.
2.
3.
4.
5.
Invernaderos
Estanques acucolas descubiertos
Calefaccin a nivel de distrito
Bombas de calor geotrmico
Calentamiento geotrmico de edificios
1. Costa
2. Mar adentro
El rango inferior del costo nivelado de energa para cada tecnologa de ER se basa en una combinacin de los valores de entrada ms favorables, mientras que el rango
El rango inferior del costo nivelado de energa para cada tecnologa de ER se basa en una combinacin de los valores de entrada ms favorables, mientras que el rango
superior se basa en una combinacin de los valores de entrada menos favorables. Los rangos de referencia en la figura de fondo para las opciones de electricidad no renovable
ara las opciones de electricidad no
son indicadores del costo nivelado de la generacin centralizada de electricidad no renovable. Los rangos de referencia para el calor son indicadores de los costos recientes
renovable son indicadores del costo nivelado de la generacin centralizada de electricidad no renovable. Los rangos de referencia para el calor son indicadores de los costos
de las opciones de suministro
de
calor
basado
en
petrleo
y
gas.
Los
rangos
de
referencia
para
los
combustibles
de
transporte
se
basan
en
los se
precios
del actuales
petrleo
recientes de las opciones de suministro de calor basado en petrleo y gas. Los rangos de referencia para los combustibles de transporte
basan actuales
en los precios
del
crudo que oscilan de 40 apetrleo
130 dlares/barril
y los de
costos
correspondientes
diesel
y la gasolina, sin
impuestos.
crudo que oscilan
40 a 130
dlares/barril y losdel
costos
correspondientes
del incluir
diesel y los
la gasolina,
sin incluir los impuestos.
Figura 4: Rango del costo nivelado reciente de la energa para tecnologas de energa renovable elegidas y
comercialmente disponibles
Fuente: IPCC (2011)
235
16 Vase http://externe.info/
236
Energa renovable
Salud
Cambio climtico
Energas renovables
(B) Solar termal
(B) Geotrmica
(B) Elica 2.5 MW Alta mar
(B) Elica1.5 MW Costa
(C) Viento de altamar
(B) Hidrulica 300 kW
(B) PV (2030)
(B) PV (2000)
(C) PV Sur de Europa
(C) CHP de biomasa 6 MWel
(D) Incineradora de biomasa ESP 5
y 10 MW Combustible
0.01
0.1
10
Figura 5: Costos externos de fuentes energticas relacionadas con la salud global y el cambio climtico
(escala logartmica)
Fuente: IPCC (2011)
del precio del combustible moderado, ilustra cmo algunas fuentes de energa renovable -en particular las
energas hidrulica y elica- pueden competir con los
combustibles fsiles y con las tecnologas nucleares
en la UE. Tambin muestra que en la UE el costo de
produccin de la electricidad elica terrestre pronto
podra ser competitivo con las tecnologas a base de
gas natural. En relacin con la biomasa en la UE, el amplio rango refleja incertidumbres en los costos de la
biomasa. Los costos de otras tecnologas de energa
renovable, en particular para aquellas para las que
solo existen prototipos actualmente, siguen siendo
significativamente ms altos que para las tecnologas
convencionales.18 Est previsto que el costo de la electricidad generada en la UE mediante paneles solares
sufrir un descenso de alrededor de tres veces su pre-
237
Tecnologa generacin
de energa
Ciclo de
Estado del Proyeccin Proyeccin Eficiencia Emisiones Emisiones vida de Sensibilidad
arte 2007 para 2020 para 2030 neta 2007 directas indirectas emisiones del precio de
2005/MWH
2005/MWH
2005/MWH
Kg CO2/MWh Kg CO2eq/MWh
combustible
Kg CO eq/MWh
2
Petrleo
65-75b
90-95b
90-100b
38%
530
110
640
Muy alta
50-60
65-75
70-80
58%
350
70
420
Muy alta
CCS
n/a
85-95
80-90
49%c
60
85
145
Muy alta
100-125b
140-165b
140-160b
45%
595
95
690
Muy alta
95-105b
125-135b
125-135b
53%
505
80
585
Muy alta
40-50
65-80
65-80
47%
725
95
820
Mediana
CSS
n/a
80-105
75-100
35%c
145
125
270
Mediana
45-55
75-85
75-85
40%
850
110
960
Mediana
45-55
70-80
70-80
45%
755
100
855
Mediana
CSS
n/a
75-90
65-85
35%c
145
125
270
Mediana
Fisin nuclear
50-85
45-80
45-80
35%
15
15
Baja
Biomasa slida
80-195
85-200
85-205
24%-29%
15-36
21-42
Mediana
Biogs
Instalaciones terrestres
(on-shore)
Instalaciones en la costa/
mar(off-shore)
Grande
55-215
50-200
50-190
31%-34%
1-240
6-245
Mediana
75-110
55-90
50-85
11
11
85-140
65-115
50-95
14
14
35-145
30-140
30-130
Pequea
60-185
55-160
50-145
Fotovoltaica
520-850
270-460
170-300
45
45
Cero
170-250
110-160
100-140
120
15
135
Baja
Carbn
Nuclear
Biomasa
Elica
Hdroelctrica
Solar
Cero
Cero
a. Suponiendo los precios del combustible como en Energa y el Transporte Europeos: Tendencias para 2030-Actualizacin de 2007 (barril de petrleo 54.5 dlares (EE.UU. -2005) en 2007 y 63 dlares
(EE.UU. -2005) en 2030). b. Calculada suponiendo una operacin de carga base. c. Eficiencias reportadas para las plantas de captura de carbono se refieren a las instalaciones de demostracin primera
de una especie que comenzar a operar en 2015. d. Suponiendo el uso del gas natural para la produccin de calor de respaldo.
238
19 Al momento de la elaboracin de la presente evaluacin, el Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC (2007) examin las estimaciones de expertos
en literatura especializada sobre los costos de daos (hasta 2005), registrando un promedio de 12 dlares por tonelada de CO2, y un lmite superior en 95 dlares por tonelada de CO2. Como veremos ms adelante,
la revisin ms reciente del Centro Aeroespacial Alemn y el Instituto
Fraunhofer para la Investigacin y la Innovacin de Sistemas(DLR/ISI,
2006) propone una gama mucho mayor de 15-280 euros por tonelada
de CO2, basada principalmente en un informe de modelizacin para el
Departamento para el Medio Ambiente, Alimentacin y Asuntos Rurales
del Reino Unido (DEFRA, por sus siglas en ingls).
Energa renovable
Proyecto tpico
US$ 4.00/MMBtu
US$ 5.77
US$ 0.79
Negativo
US$ 47.08
US$ 8.50
Negativo
US$ 15.12
US$ 72.44
US$ 187.07
US$ 279.99
US$ 220.86
US$ 102.59
US$ 8.00/MMBtu
* Supone que los precios del carbn se mantienen constantes. ** Las prdidas por la venta de electricidad se asumen debido a la penalizacin energtica asociada con la captura de CO2.
Tabla 7: Costos del proyecto de mitigacin por tonelada de CO2 (en dlares americanos, a precios
de de 2007), atendiendo a diferentes valores para precios del gas natural
Fuente: Ecosecurities Consulting (2009)
239
Alemania
Italia
Japn
Espaa
EE.UU.
Brasil
China
India
150,000
10,000
Tecnologa
Biocombustibles
> 1,500,000
730,000
Energa elica
~ 630,000
Agua calentada
solarmente
~ 300,000
Paneles solares
~ 350,000
120,000
Energa biomasa
120,000
Energa hidrulica
Geotrmico
13,000
Biogs
20,000
Energa solar
trmica
Total
24,000
100,000
28,000
40,000
85,000
7,000
26,000
250,000
14,000
17,000
5,000
66,000
7,000
8,000
~ 15,000
14,000
120,000
9,000
1,000
1,000
> 3,500,000
Notas:
> : cuando menos
~: aproximadamente
Las estimaciones se redondean a 1,000 10,000 ya que todas las cifras son clculos aproximados y no exactos. Las estimaciones provienen de diferentes fuentes, las cuales se detallan en REN21 (2011), algunas de los cuales han sido calculados
sobre la base de la capacidad instalada. Hay incertidumbres significativas asociadas con la mayora de las cifras presentadas en la tabla, en relacin con cuestiones tales como los mtodos de contabilidad, la definicin y el alcance de la industria, el
empleo directo vs indirecto y trabajos desplazadas de otras industrias. A pesar de la existencia de algunas estimaciones nacionales para el empleo en la energa de biomasa, la energa hidroelctrica y geotrmica, no hay estimaciones fiables sobre
el empleo en el mundo.
240
Energa renovable
Promedio de empleo sobre la vida de las
instalaciones
(Trabajos por mega watt de capacidad promedio)
Instalacin de Mantenimiento
y operacin/
manufactura y procesamiento
construccin de combustible
Paneles solares
5.76-6.21
Energa elica
1.20-4.80
Total
6.96-11.01
0.43-2.51
0.27
0.70-2.78
Biomasa
0.40
0.38-2.44
0.78-2.84
Alimentado por
carbn
0.27
0.74
1.01
Alimentado por
gas natural
0.25
0.70
0.95
Nota: Sobre la base de los resultados de una serie de estudios publicados entre 2001-2004.
Factor supuesto de capacidad: 21% para paneles solares, 35% para energa elica, 80% para
carbn y 85% para la biomasa y gas natural.
importantes aumentos de la productividad y, por lo tanto, una menor demanda de mano de obra. Los empleos
creados en el sector de la energa renovable pueden ser
ms seguros en trminos de riesgos potenciales para la
salud, en comparacin con los empleos en el sector energtico a partir de de combustibles fsiles, asegurando no
solo perodos de empleo ms largos sino un nivel de capital humano mayor (IPCC, 2011).
Las tecnologas de electricidad a gran escala que conllevan inversiones iniciales muy altas son intensivas en el
uso del capital, ya se trate de tecnologas renovables o
convencionales (vase la Tabla 9). La produccin de carbn y biomasa, as como el transporte, son, por el contrario, actividades de uso intensivo de mano de obra. Las
tecnologas a pequea escala tienden a ser de uso intensivo en mano de obra tanto en la manufactura como en
el proceso de instalacin. En general, para la mayora de
las tecnologas a base de energa renovable, las fases de
manufacturacin, construccin e instalacin son las que
ofrecen el mayor potencial de creacin de empleo. Lo
contrario ocurre para las tecnologas a partir de combustibles fsiles como el carbn y el gas natural.
En algunos casos, el crecimiento del nivel de empleo en
el sector de la energa renovable puede compensar por
la prdida de empleos en el resto del sector energtico.
Si bien no lo compensa en trminos de trabajadores individuales, s lo hace en trminos agregados. Por ejemplo,
un estudio reciente realizado en Aragn (Espaa) encontr que la industria de la energa renovable genera entre
1.8 y cuatro veces ms puestos de trabajo por megavatio
(MW) instalado que el sector energtico de fuentes convencionales (Llera Sastresa et al., 2010). En China, la creciente fuerza laboral empleada en la generacin de energa renovable podra ser parcialmente compensada por la
prdida de empleos, que han sido estimados en ms de
medio milln por la Academia China de Ciencias Sociales,
como resultado del cierre de ms de 500 micro-plantas
elctricas ineficientes entre 2003 y 2020 (Instituto de Estudios Laborales et al., 2010). Presumiblemente, la reduccin
del personal empleado se har de tal forma que no ser
necesario reemplazar a los trabajadores que se jubilen. En
otros casos, se necesitar la redistribucin de los trabajadores hacia otros sectores, acompaada de programas
especficos de capacitacin
241
Estacin hdrica
75++
Edificio
45+++
Estacin carbonfera
45+
Estacin nuclear
30-60
Turbina de gas
25
Avin
25-35
Vehculo a motor
12-20
Algunos estudios tambin muestran que cualquier retraso significativo en la accin gubernamental y del
sector privado para redirigir al sector energtico hacia
una senda de crecimiento bajo en carbono conducira a costos significativamente ms altos para alcanzar un objetivo dado de mitigacin. Por ejemplo, la
AIE (2009a) estima que por cada ao de retraso en el
redirigir el sector energtico hacia una trayectoria de
450 ppm equivaldra a 500,000 millones de dlares en
costos globales para mitigar el cambio climtico. Dicho
modelo es sensible a supuestos sobre los costos marginales de abatimiento en diferentes puntos en el tiempo,
pero los resultados son ampliamente consistentes con
otros estudios. Otro estudio (Edmonds et al., 2008) es-
21 Estas estimaciones son adicionales a los costos de inversin proyectados bajo el Escenario de Polticas Actuales.
242
Infraestructura
Energa renovable
tima que el retraso en medidas de mitigacin en pases
en vas de desarrollo posteriores a 2012, podran duplicar los costos totales descontados para la sociedad
para 2020, con aumentos an mayores de los costos
para 2035 y 2050, respectivamente.
En abril de 2010, el Grupo Consultivo sobre Energa y
Cambio Climtico de Naciones Unidas (AGECC, por sus
siglas en ingls, 2010) public un informe en el que estima que la principal inversin requerida para el acceso
universal a energa moderna para satisfacer las necesidades bsicas es de 35,000 a 40,000 millones de dlares
al ao hasta 2030. Para mejorar la eficiencia energtica
243
244
Energa renovable
una participacin constante de alrededor del 80 por
ciento hasta 2050. En la actualidad, la energa renovable suministra cerca del 13 por ciento de la demanda
energtica mundial, la mayora en la forma de biomasa tradicional y de energa hidroelctrica a gran
escala. Bajo este escenario, la energa procedente de
fuentes renovables modernas (sin contar la hidrulica,
la biomasa tradicional y los desechos y residuos agrcolas) continuar registrando las ms fuertes, aunque
reducindose gradualmente, tasas de crecimiento (de
alrededor del tres por ciento anual actual al 1.1 por
ciento en el perodo 2030-2050). 28 Entre otras fuentes,
dentro de la matriz energtica disponible, el uso de la
energa nuclear contina expandindose, pero la tasa
de crecimiento anual de la oferta de energa nuclear
se reduce del 1.3 por ciento a corto plazo al 0.6 por
ciento a largo plazo. El crecimiento constante del carbn y del gas natural (1.3 y 1.5 por ciento anual, respectivamente) y la disminucin prevista del petrleo
a mediano y largo plazo, permite que tanto el carbn
como el gas natural abarquen la mayor proporcin de
la demanda energtica: 24 por ciento para el gas natural, 33 por ciento para el carbn y el 24 por ciento para
el petrleo en 2050. La participacin de otras fuentes
de energa se mantiene casi constante a lo largo del
tiempo hasta 2050.
Respecto a los usos finales de la energa, el sector del
transporte supera al de la industria bajo un escenario
base (BAU), convirtindose en el mayor consumidor de
energa (29 por ciento) para 2050. Las tasas de crecimiento anual para el transporte y la industria son de
un 1.4 y uno por ciento respectivamente. El sector residencial, el ms influido por el crecimiento demogrfico, se prev que muestre el crecimiento ms rpido
en todo el perodo de simulacin (1.7 por ciento anual)
para llegar a un 28.9 por ciento de la demanda total
de energa para 2050. Todas estas tendencias significan que, bajo un escenario base (BAU), las emisiones
energticas de CO2 crecern de 28 Gt en 2007, a 41 Gt
en 2030 y a 50 Gt en 2050.
28. Los aumentos en el suministro de energa a partir de energas renovables modernas son ms moderados que el crecimiento de las inversiones totales revisados en la Seccin 3.1, ya que en esta ltima se incluye el
total de inversiones financieras.
29 Segn lo publicado y proyectado por IEA (2010b, 2010d).
de inversin tambin est invertida en eficiencia energtica, en particular en el transporte, los edificios y los
sectores industriales. Estas inversiones por el lado de
la demanda interactan con las inversiones por el lado
de la oferta, en particular, a travs del precio internalizado de los combustibles fsiles. Los efectos de las
inversiones en frenar el crecimiento de la demanda se
tratan en otros captulos; sin embargo, se resumen en
esta seccin.
A continuacin, se discuten los diferentes resultados
de un escenario G2 y un escenario base (BAU), centrndose en el ahorro de energa por parte de la demanda, la tasa de penetracin de las energas renovables en el lado de la oferta, el empleo y las emisiones
de GEI. Los efectos sobre el PIB agregado a escala
mundial se tratan en el captulo Modelacin de este
informe, ya que es difcil aislar estos efectos por sectores interrelacionados entre s como la energa y la
manufactura. Como se mencion antes, en comparacin con un escenario G1, la asignacin de inversiones adicionales en un escenario G2, con una fuerte
concentracin de la oferta y utilizacin de energa,
est diseada para lograr la mxima reduccin de las
emisiones, atendiendo a las suposiciones y conocimientos existentes.
Efectos sobre la demanda de energa-obteniendo
ahorros de energa
Bajo el escenario G2, inversiones verdes adicionales,
equivalentes a los 651,000 millones de dlares (en dlares constantes de 2010), son asignadas durante los
prximos 40 aos para mejorar la eficiencia de la demanda de energa de uso final. 30
Estas inversiones se concentran en el uso de energa
(entre distintos sectores) y en el uso de combustible
tanto en la industria (vase tambin HRS-MI, 2009)
como en el transporte (las inversiones en transporte
se analizan a detalle en el captulo Transporte, ya que
los fondos son en su mayora asignados a la expansin de la red de transporte pblico en vez de a mejorar la eficiencia del servicio).
Bajo el escenario G2, los esfuerzos de ahorro de energa pondrn freno a la demanda total de energa primaria en un 15 por ciento para 2030 y de un 34 por
ciento para 2050, comparado con el escenario BAU,
con una demanda que alcanza los 14,269 Mtoe en
2030 y de 13,051 Mtoe en 2050. La demanda total de
combustibles fsiles sera un 41 por ciento ms baja
245
246
La participacin de los combustibles fsiles, particularmente del carbn, se reducir a un 34 por ciento en
2050, comparado con un 64 por ciento en el escena-
34 Hay que advertir que las inversiones en el sector agrcola, en el marco de los escenarios de las inversiones verdes, tambin estn aumentando la productividad de la tierra, as como tambin reducen
el conflicto potencial entre los biocombustibles y la produccin de
alimentos.
20,000
27%
30 %
25
13%
13%
13%
45%
13%
29%
25,000
15
30
24%
20,000
15,000
10
5,000
20%
16%
16%
20
10,000
5
Demanda de
energa
2010
G2
10
5,000
2010
2050
Escenario Base Escenario base
50 %
35,000
30,000
20
10,000
40,000
40
19%
15,000
TWh/ao
Mtoe/ao
Energa renovable
0
2010
2050
Escenario base Escenario base
2050
G2
Generacin de
energa
ER en energa
2010
G2
2050
G2
ER en energa
%
Escenarios
*WEO
Polticas
actuales
2030
GER *WEO
GER
BAU
450
G2
2050
*ETP GER
BLUE
G2
Map
Carbn
29
31
19
25
15
15
Petrleo
30
28
27
24
19
21
Gas
21
23
21
23
21
25
Nuclear
10
17
12
Hidro
10
14
12
100
100
100
100
Residuos y
biomasa
Otras Energas
Renovables
Total
4
29
16
8
100
100
35 La revisin del IPCC (2011) se realiz antes de que los resultados de los
modelos del GER fueran publicados. Para obtener ms detalles sobre
la revisin del IPCC ver Krey & Clarke (2011), que cubre los estudios publicados durante o despus de 2006. De los 164 casos analizados, 26
(15 por ciento) constituyen escenarios de referencia.
247
millones de personas
25
Eficiencia energtica
20
Energas renovables
15
Energa trmica
Produccin de gas
10
Biocombustible
Produccin de petrleo
5
Produccin de carbn
0
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Figura 8: Empleos totales del sector energtico y su desagregacin en energa y combustibles y eficiencia
energtica bajo el escenario G2
248
Gt CO2
Energa renovable
60
50
40
y cambio de combustibles
industrial y cambio de combustibles
30
20
10
0
1970
1990
2010
2030
2050
Figura 9: Total de emisiones relacionadas con la energa y las reducciones en G2 por fuente con relacin al
escenario base
49%
G2
G2
2030
2050
19%
22%
27%
35%
23%
28%
7%
6%
8%
16%
22%
Industria
Transporte
Reduccin por el lado de
la oferta
50%
46%
54%
46%
Generacin de energa a
partir de fuentes bajas en
carbono (RE y Nuclear)
30%
27%
39%
33%
Biocombustibles
3%
6%
5%
CCS
17%
9%
7%
19%
NB: Las columnas pueden no sumar 100% debido al redondeo. * Fuentes Adicionales: IEA
(2010b, 2010d)
249
250
Energa renovable
5 Superando barreras:
un entorno favorable
El anlisis precedente ha examinado los resultados del
aumento de las inversiones en energa renovable en
trminos de ahorro de energa, la tasa de penetracin
en el mercado por parte de las energas renovables, el
aumento del empleo y la reduccin de las emisiones
de GEI. Sin embargo, como se seal en la Seccin 3,
los niveles actuales de inversin en energas renovables siguen siendo inferiores a los que se necesitan
para hacer frente a los desafos que enfrenta el sector
energtico, los cuales han sido sealados anteriormente en este captulo. Esta seccin analiza las barreras
para aumentar las inversiones en energa renovable y
las medidas que se deben abordar para superarlos.
Las principales barreras y las respuestas respectivas
pueden ser agrupadas bajo los siguientes encabezamientos: 1) estrategia poltica energtica; 2) beneficios
y riesgos asociados con las inversiones en energa renovable, incluidos los instrumentos de poltica fiscal;
3) limitaciones de financiamiento para proyectos de
energa renovable; 4) infraestructura elctrica y reglamentos; 5) fallas de mercado relacionadas con las
inversiones en Investigacin, Desarrollo e Innovacin
(I+D+I); 6) habilidades y transferencia de tecnologa; y
7) estndares de sostenibilidad.
40 La siguiente descripcin y ejemplos de objetivos de poltica aqu enunciados se basan en la informacin del Informe de Estado Global 2011 del
REN21 (REN21, 2011).
251
252
Energa renovable
altos que las tecnologas tradicionales. Si los inversionistas no estn familiarizados con la tecnologa y existe poca pericia dentro del pas, el riesgo que perciben
por su inversin ser alto. La disponibilidad de recursos tambin puede ser un problema para tecnologas
especficas como la geotrmica, en la cual determinar
una buena ubicacin es costoso y est sujeta a un nivel
alto de incertidumbre. Cierto nivel de dependencia de
recursos se presenta en tecnologas hidrulicas, elicas
y de biomasa. Por lo tanto, el nivel de riesgos diferir
segn se trate de una escala regional o nacional.
Riesgos institucionales especficos de cada pas,
tales como la estabilidad del gobierno, la fiabilidad
del sistema legal, la transparencia de las relaciones
comerciales, riesgos cambiarios y la inestabilidad general debido a la presencia de guerras, hambrunas y
huelgas. Para lograr inversiones exitosas a gran escala
en un pas especfico, es necesario un rgimen con estabilidad poltica de largo plazo y con una base jurdica
slida;
Riesgo poltico y riesgos normativos, tales como
cambios inesperados en la poltica o incertidumbre sobre la direccin futura de la misma. Considerando los
largos periodos de amortizacin, las contribuciones
que las polticas tengan sobre la previsibilidad, clari-
41 Esto incluye la capacidad de anticiparse o de adaptarse a efectos adversos no anticipados del desarrollo de nuevos proyectos de energa renovable. Un ejemplo destacado es la produccin de biocombustibles, en
la que la UE y EE.UU. han ajustado su respectiva poltica de apoyo.
253
254
Energa renovable
Los mecanismos de apoyo pueden estimular la inversin privada en energa renovable y, aunque el mayor
apoyo se otorga en pases de alto ingreso, los incentivos para estas inversiones se han vuelto ms comunes
en los pases en vas de desarrollo. En la actualidad, 79
pases tienen, al menos, algn tipo de poltica de reguladora, como una cuota para la energa renovable; y 80
pases tienen, al menos, una forma de incentivo fiscal
en funcionamiento (REN21, 2011). La inversin y el financiamiento pblico han sido utilizados, aunque a un ritmo ms lento que otros mecanismos. En la mayora de
los esquemas de apoyo, el gobierno debe participar activamente para asegurar la seguridad de las inversiones.
Aparte de las tarifas de introduccin de energa renovable a la red elctrica, que son bsicamente financiados mediante un sistema de subsidios cruzados entre
los usuarios de electricidad, el sistema de feebates
tambin se ha propuesto como una medida alternativa reguladora para mejorar los incentivos a invertir en
la generacin de energa renovable. Los sistemas de
feebates se han utilizado en el sector del transporte, en
especfico, en las emisiones vehiculares (Small, 2010).
En el sector energtico, los feebates impondran una
carga por kWh en los generadores en proporcin a
una diferencia entre las emisiones promedio por kWh
y la industria en su conjunto, con una deduccin fiscal
por kWh a los generadores con emisiones por debajo
del promedio por kWh. Por lo tanto, los feebates podran tener un efecto total muy bajo sobre los precios
de la energa, mejorando su viabilidad y aceptabilidad
en trminos generales, adems de ser neutrales a la
recaudacin.
(RPS) para los servicios pblicos autorizados por el gobierno (que se examinan ms adelante en la Seccin
5.4) o en tarifas de introduccin de energa renovable
a la red elctrica.
255
Como se mencion en la seccin anterior, los mecanismos de financiamiento pblico representan un grupo
de medidas de apoyo pblico que los gobiernos pueden utilizar o promover con el propsito de influir en el
perfil especfico de riesgo/rendimiento en las tecnologas de energa renovable. Estos Mecanismos de Financiamiento Pblico (PFM, por sus siglas en ingls, vase
la Figura 11), se pueden clasificar segn su etapa de desarrollo econmico, su etapa de desarrollo tecnolgico,
por tipo de inversionista, por tipo de riesgo para los inversionistas privados o por abordar diversas barreras o
Tecnologa madura
(hidro, geotrmica)
1. Desarrollo y
planeacin
de infraestructura
I+D+D de costo de capital
para una demostracin
a gran escala
1. Desarrollo de tecnologa
y demostracin
3. Apoyo tecnolgicamente
neutral pero en declive
2. Nichos de mercado
3. Conseguir
competitividad
Tiempo
4. Mercado masivo
Nota: La figura incluye clasificaciones generalizadas de tecnologa. En la mayora de los casos, la tecnologa estar en ms de una categora por cierto tiempo.
cierto tiempo.
256
Energa renovable
Etapa 1
I+D
Etapa 2
Demostracin
Etapa 3
Implementacin
Etapa 4
Difusin
Etapa 5
Madurez comercial
Crditos suaves
Deuda mezzanine
Apoyo
I+D
Instrumentos
de crdito
Concesiones
Carbono
Lneas de crdito
Otros PFM
Figura 11: Mecanismos de financiamiento pblico a lo largo de las etapas de desarrollo tecnolgico
Ms formal
Compaas de seguros
Bancos comerciales/postales
Menos formal
Pobre
Menos pobre
257
Los proyectos a ms pequea escala usualmente se desarrollan como soluciones de energa renovable impulsadas por el consumidor en pases en vas de desarrollo,
por ejemplo los sistemas solares domsticos. Los altos
costos de transaccin involucrados en estos proyectos,
exigen mecanismos innovadores de financiacin al consumidor que responden a las necesidades particulares
de los consumidores rurales en pases en vas de desarrollo. Estos mecanismos pueden transformar a las energas renovables en opciones atractivas y costo-efectivas
para hacer frente a la pobreza energtica en situaciones
independientes de la red elctrica (Cuadro 4).
Ms all de las empresas privadas y de los gobiernos,
es de esperar que agencias de asistencia bilaterales y
multilaterales aumenten su participacin en el financiamiento al tiempo que colaboran con programas de
energa y fondos ya existentes43, con el propsito de
administrar y distribuir recursos (IEA, 2010d). Involucrar
a los pases en vas de desarrollo en el desafo global
de mitigacin requerir de un fuerte financiamiento
internacional. Adems de que el Fondo Verde de Co-
43 Tal como los Fondos de Inversin Climtica, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y Desarrollo Energizante de la GTZ (IEA 2010d).
258
5.4 Regulaciones e
infraestructura elctrica
El incremento del uso de energa renovable para la generacin energtica supone barreras especficas debido a las demandas que ejerce sobre la infraestructura
elctrica existente. La generacin de electricidad por
medio del viento y a travs de paneles solares aade
variabilidad y menor previsibilidad al sistema energtico, lo que resulta en una mayor atencin al diseo y
la regulacin de los sistemas y mercados de energa
(Heal, 2009; IEA, 2008d; Owen, 2006). Una mayor capacidad de reserva, de almacenamiento o un aumento
del comercio entre pases y regiones son imprescindibles para proporcionar la flexibilidad necesaria para
ajustar la demanda con las variaciones en la oferta. Las
redes elctricas inteligentes con precios de costo varia-
Energa renovable
ble y micro medidores, son una nueva rea de desarrollo con el potencial de proporcionar una mayor flexibilidad por el lado de la demanda y mejorar la eficiencia
energtica.
Los costos de inversin adicionales para adaptar los
sistemas de distribucin y transmisin, aunque son
sustanciales, deberan ser manejables. Por ejemplo, el
Roadmap 2050 de la Fundacin Europea del Clima (ECF,
por sus siglas en ingls, 2009) indica que las inversiones
necesarias para expandir la red elctrica y reducir efectivamente los desafos de intermitencia son de alrededor
del diez por ciento de la inversin global en la generacin de electricidad.
En algunos casos, los intereses creados y la bsqueda de
control del acceso a la red elctrica por parte de compaas elctricas titulares puede generar barreras para
los proveedores independientes de energa a base de
fuentes renovables. Similarmente, empresas petroleras
pueden impedir la distribucin de biocombustibles a
travs de redes, como los oleoductos, que estn bajo su
control. El sector de la construccin puede no favorecer
el uso de tecnologas a partir de energa renovable para
sus sistemas de calefaccin y refrigeracin y as como no
establecerlos en sus cdigos de construccin. Las autoridades tienen que estar pendientes de las seales que les
envan las empresas de energa renovable para actuar
con rapidez y hacer frente a esas barreras de entrada al
mercado.
Por lo tanto, las regulaciones son indispensables para
promover los tipos de inversiones en infraestructura
necesarias con el fin de ampliar el desarrollo de la electricidad a partir de fuentes renovables. Por ejemplo, en
Europa la Directiva de Energa Renovable de 2009 exigi a los pases miembros de la UE que proporcionaran
procedimientos de autorizacin ms eficientes para la
infraestructura de la red elctrica, incluyendo la aprobacin de la infraestructura de red coordinndola con
procedimientos administrativos y de planificacin.
Ms all de las regulaciones sobre la infraestructura
elctrica, los gobiernos pueden establecer obligaciones sobre el consumo o la produccin de energa
renovable en general (como figura en la Seccin 5.2).
En un sistema de obligaciones -tambin conocido Renewable Portfolio Standard (RPS) u objetivo de energa renovable- se prescribe una cantidad o proporcin
mnima de fuentes de energa renovable elegibles. La
obligacin se impone, por lo general, en el consumo, a
menudo, mediante el suministro o empresas de distribucin. Usualmente, la implementacin de un sistema
de obligaciones implica la aplicacin de sanciones por
incumplimiento de contrato con el propsito de garantizar que las partes obligadas cumplan con sus requerimientos de compra de energa renovable (Gillingham
259
95
Noruega
85
75
Dinamarca
65
Austria
Francia
Suiza
Reino Unido
55
Canad
Alemania
Blgica
45
Suecia
Australia
35
Nueva Zelanda
EE. UU.
Japn
Italia
Finlandia
25
Espaa
Corea
15
10
100
1,000
10,000
Emisiones CO2, escala logartimica (Mt CO2)
El tamao del crculo representa el gasto pblico sobre una base per cpita.
Figura 13: Gasto per cpita del sector pblico en I+D de bajo carbono como funcin del PIB per cpita y
emisiones de CO2
Fuente: IEA (2010b)
nimiento de investigacin fundamental y de alto riesgo, con una perspectiva a largo plazo, mientras que
el sector privado tiende a concentrarse en tecnologas
competitivas similares y proyectos de demostracin a
corto plazo.
El sector pblico puede apoyar a institutos acadmicos y de investigacin, financiar programas de investigacin cuyos objetivos son tecnologas especficas,
proveer subsidios u otros medios para apoyar los esfuerzos de I+D del sector privado. Se ha encontrado
que la investigacin energtica es ms eficiente cuando se emplean programas de I+D dirigidos, por ejemplo, cuando proyectos de empuje tecnolgico se
complementan sin problemas con polticas de mercado en uso (IEA, 2010b; IPCC, 2011; United Nations,
2011).
El desarrollo y la investigacin en el sector energtico en
los 28 pases miembros de la AIE han mostrado recientemente signos de crecimiento, despus de haber estado estancados durante algn tiempo. En 2006, cuando
la participacin de las energas renovables se encontraba ligeramente por encima del diez por ciento, el gasto
en I+D, en trminos reales, estuvo ligeramente por encima de los niveles registrados hace 30 aos (IEA, 2008e).
En 2009, el gasto en I+D, y en la utilizacin de energa
renovable por los gobiernos y el sector empresarial, ascendi a 24,600 millones de dlares (SEFI PNUMA, 2010).
El apoyo gubernamental a la I+D se increment en
ese mismo ao en un 50 por ciento, lo que represent
9,700 millones de dlares extras. El gasto corporativo,
260
Energa renovable
tener considerables beneficios acumulados. Los modelos de simulacin han ilustrado cmo la competitividad
econmica en general puede mejorar cuando un pas
o regin, en este caso la UE, se compromete, mediante
una accin unilateral a la mitigacin de los efectos del
cambio climtico, involucrando la penetracin de energas renovables a gran escala (Barker & Scrieciu, 2009).
44 A lo largo de todo el ciclo de vida, los impactos sobre los balances de los
GEI varan dependiendo de la materia prima, la ubicacin, las aportaciones, mtodos de produccin, el uso previo de la tierra y la tecnologa de
conversin (UNEP, 2009).
45 Vase, el trabajo de orientacin en la planificacin de las polticas climticas desarrollado por el PNUMA: http://www.MCA4climate.info.
261
262
Energa renovable
6 Conclusiones
Los desafos impuestos a la comunidad internacional
y a los gobiernos nacionales en trminos de seguridad
energtica, cambio climtico, efectos en la salud y pobreza energtica son apremiantes, haciendo del enverdecimiento del sector energtico un imperativo urgente. Los retos presentes se han ido agudizando debido
al crecimiento de la demanda de energa en el mundo,
conforme la poblacin y los ingresos han aumentado.
La transformacin del uso de combustibles fsiles a
energa renovable desempea un papel crtico en el
enverdecimiento del sector energtico, junto con otros
cambios, particularmente el incremento de la eficiencia
energtica.
En las ltimas dcadas, el costo-efectividad de las tecnologas a partir de energa renovable ha evolucionado
considerablemente. Muchas de las tecnologas de energa renovable estn madurando a ritmos acelerados y
sus costos han llegado a ser altamente competitivos
con los de otros combustibles fsiles. En consecuencia,
las inversiones en la distribucin y uso de energas renovables han aumentado dramticamente en la ltima
dcada.
Este desarrollo ha sido impulsado por una gama de
polticas. Los objetivos nacionales en torno a la energa
renovable se han ido propagando. Un buen nmero
de gobiernos han apoyado la innovacin para ayudar
a reducir costos, mientras que muchos otros estn poniendo en prctica regulaciones, incentivos fiscales y
mecanismos de financiamiento que mitiguen riesgos
y aumenten los retornos de la inversin en energa renovable. En el contexto internacional, la formalizacin
en 2011 de la Agencia Internacional de Energa Renovable (IRENA) muestra la voluntad de varios gobiernos
de colaborar conjuntamente en la expansin del uso de
energa renovable.
A pesar de los progresos favorables, siguen existiendo
varias barreras en el camino hacia el enverdecimiento
del sector energtico. Ms importante an, el marco
general normativo de incentivos bajo el cual opera el
sector energtico no ha sido reconfigurado para apoyar
consistentemente el desarrollo y uso de tecnologas de
energa renovable y lograr una eliminacin progresiva
de las emisiones de fuentes de combustible fsil. Esta situacin se debe tanto a los intereses creados dentro del
sector como a un sistema de energa compuesto por un
hardware, tal como la infraestructura elctrica; y un software, en la forma de organizaciones e instituciones, que
se encuentran atrapados en una dinmica de apoyo a las
263
264
Energa renovable
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267
iStockphoto/Peisen Zhao
Manufactura
Agradecimientos
Autores coordinadores del captulo: Robert Ayres, profesor emrito, de INSEAD, Francia; y Cornis van der Lugt, coordinador de
eficiencia de recursos, del PNUMA.
Fatma Ben Fadhl del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) organiz el captulo, incluyendo el manejo de
la revisin por pares, la interaccin con los autores coordinadores
en las revisiones, la conduccin de investigacin complementaria
y la consecucin de la produccin final.
Este captulo se benefici de la investigacin previa conducida
por las siguientes personas (por orden alfabtico de aparicin):
Robert Ayres, profesor emerito en INSEAD, Francia; Andrea Bassi
y Zhuohua Tan, del Millennium Institute (EE.UU); Fatma Ben Fadhl,
del PNUMA; Alan Brent, de la Universidad de Stellenbosch (Surfrica); Haifeng Huang y Xue Bing, del Centro Chino de Investigacin
para la Transicin Econmica en la Universidad Tecnolgica de
270
Manufactura
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
4.1
4.2
4.3
4.4
5.1
5.2
6.1
6.2
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
271
Lista de figuras
Figura 1: Suministros de la produccin primaria y sus productos finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Figura 2: Extraccin de materiales en el mundo en miles de millones de toneladas, 1900-2005. La
produccin industrial impulsa la mayor parte de las extracciones de minerales, as como partes significativas de la biomasa y la construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Figura 3: Demanda de agua para uso final por regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Figura 4: Tendencia de la tasa de descubrimiento de petrleo, 1965-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Figura 5: Figura 5: Contribucin relativa por grupo de materiales a los problemas ambientales (UE-27
+ Turqua). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Figura 6: ndice de precios de mercancas metlicas, Junio 1990-Mayo 2010 (2005 = 100), incluye los
ndices de precio del cobre, aluminio, hierro, estao, nquel, zinc, plomo y uranio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
Figura 7: Tendencias de Desacoplamiento Mundial Relativo, 1980-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Figura 8: Contribucin de la industria a las reducciones de CO2 por tipo de medida-Modelo AIE
(2009b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Figura 9: Empleo por sector manufacturero para 2050 en los escenarios G2 y BAU (persona por ao) . . . 271
Figura 10: Emisiones de CO2 relacionadas con la energa por sector manufacturero para 2050 en los
escenarios G2 y BAU (tCO2/ao) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Figura 11: Costos de energa por sector de manufactura para 2050 en los escenarios G2 y BAU
(USD/ao) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Lista de tablas
Tabla 1: Extracciones globales de recursos, por grupos principales de recursos y regiones . . . . . . . . . . . . . . 254
Tabla 2: Expectativas de vida de las reservas mundiales de minerales metlicos seleccionados . . . . . . . . . 254
Tabla 3: Costo de la contaminacin del aire por dixido de sulfuro, dixido de nitrgeno, y compuestos orgnicos voltiles como porcentaje del PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
Tabla 4: Ejemplos de los principales accidentes industriales y sus costos econmicos y sociales asociados . 257
Tabla 5: Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y estructura de las principales industrias manufactureras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Tabla 6: Ejemplos de inversin y retornos ambientales derivados de las iniciativas de eficiencia energtica en pases en vas de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Lista de cuadros
Cuadro 1: Produccin de acero con altos componentes de materiales reciclados. Efectos directos e
indirectos sobre el nivel de empleo. Estimacin para la UE-27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Cuadro 2: Gravamen sobre las bolsas de plstico en un mercado emergente: el caso de Surfrica. . . . . . . 278
272
Manufactura
Lista de acrnimos
AIE
BAU
Escenario base
BRIICS
CAC
CMD
DAEE
ECC
ETC
ETFP
GEI
IIASA
ISEAL
ISIC
LCD
MDL
MTD
MTP
OCDE
OIRH
OIT
PIB
PMD
PYME
RAI
Retorno a la inversin
RAP
REASQ
REIE
RSP
SST
UE ETS
VAP
WBCSD
273
Mensajes clave
1. Tal y como se concibe en la actualidad, la industria manufacturera tiene un impacto
importante en la economa, el medio ambiente y la salud humana. La manufactura es responsable de alrededor del 35 por ciento del consumo de energa elctrica en el mundo, de ms
del 20 por ciento de emisiones de CO2 y de ms de una cuarta parte de la extraccin de recursos
primarios. Junto con las industrias de extraccin y construccin, en la actualidad, la manufactura
genera el 23 por ciento del empleo en todo el mundo. Tambin es responsable de ms del 17 por
ciento de los daos a la salud relacionados con la contaminacin del aire. Las estimaciones de los
daos totales por contaminacin del aire oscilan entre el uno y el cinco por ciento del Producto
Interno Bruto (PIB).
2. La escasez de recursos clave -incluyendo las reservas petroleras fcilmente recuperables,
los minerales metlicos y el agua- supondr un desafo para el sector. Conforme las industrias recurren a minerales de baja ley o concentracin, se requiere de mayor energa para extraer
el contenido til de esos metales. Tanto el reciclaje como la recuperacin mejorada se convertirn
gradualmente en factores determinantes para el desarrollo econmico y la sostenibilidad ambiental. Lo mismo podra decirse para el consumo industrial del agua, el cual se espera que tenga un
crecimiento de ms del 20 por ciento de la demanda global total en 2030.
3. Existen oportunidades ventajosas, si las industrias manufactureras persiguen enfoques
basados en ciclos de vida, introducen la eficiencia de recursos y mejoras a la productividad.
Esto requiere de enfoques por el lado de la oferta y la demanda, desde el rediseo de productos
y sistemas hasta el uso de tecnologas ms limpias y produccin en ciclo cerrado. Por ejemplo, si
la vida de todos los productos manufacturados se extendiera en un 10 por ciento, el volumen de
los recursos extrados podra reducirse en un porcentaje similar. Los costos de control de la contaminacin al final del proceso se pueden reducir mediante enfoques de gestin de la produccin
ms limpios, una mejor seleccin de materias primas, y tecnologas ms ecolgicas que reduzcan
las emisiones e integren a los subproductos o productos no deseados en la cadena de valor de la
produccin. Con el uso de equipo de produccin alternativa, procesos e insumos, los retornos de
inversin pueden ser sustanciales y con periodos de amortizacin relativamente cortos.
4. Los componentes clave de una estrategia por el lado de la oferta incluyen la remanufactura, por ejemplo, de componentes de vehculos; y el reciclaje de residuos de calor, mediante instalaciones de cogeneracin. La produccin de ciclo cerrado extiende la vida til de los bienes manufacturados, de tal forma que los bienes renovados estn disponibles para su reutilizacin,
con lo que se reduce la necesidad de materiales vrgenes. La reparacin, el reacondicionamiento,
274
Manufactura
la remanufactura y el reciclaje son actividades de uso intensivo de mano de obra y requieren una
inversin en capital relativamente pequea. Actualmente, las operaciones de remanufactura en el
mundo ahorran alrededor de 10.7 millones de barriles de petrleo cada ao, o el equivalente a la
cantidad de electricidad generada por cinco plantas de energa nuclear.
5. Aunque los efectos directos del enverdecimiento de la produccin sobre el empleo pueden ser neutros o pequeos, los efectos indirectos son significativamente mayores. El proceso de manufactura se ha automatizado cada vez ms y se ha vuelto ms eficiente, lo que ha
provocado prdida de empleos. Esta situacin puede ser contrarrestada por enfoques basados
en ciclos de vida y produccin secundaria, por ejemplo, en la forma de reciclaje, con el fin de
asegurar empleos en los que la existencia de condiciones de trabajo dignas y seguras son de
suma importancia.
6. La modelacin de escenarios de inversin verde para la manufactura sugiere que se
pueden alcanzar mejoras considerables en trminos de eficiencia energtica. Para 2050 las
proyecciones indican que la industria podra prcticamente desacoplar el consumo de energa
del crecimiento econmico, sobre todo, en aquellas industrias que emplean un uso intensivo de
energa. La inversin verde aumentara el nivel de empleo en el sector. El seguimiento de los progresos alcanzados requiere que los gobiernos recopilen mejores datos sobre la eficiencia de los
recursos industriales.
7. La innovacin debe estar acompaada de una reforma reglamentaria, nuevas polticas
e instrumentos econmicos, con el fin de ampliar las mejoras en la eficiencia de recursos
y permitir el uso de la energa. Los gravmenes asociados al medio ambiente, incluyendo los
impuestos sobre el carbono, sern necesarios para garantizar que los productores incluyan los
costos de las externalidades en su clculo de fijacin de precios. Teniendo en cuenta que la manufactura no es una industria uniforme, los gobiernos deben considerar enfoques que contemplen
la realidad de industrias especficas y de sus cadenas de valor, las cuales a menudo se extienden, a
menudo, lo largo de las economas nacionales. Los gobiernos tambin se enfrentan al desafo de
encontrar qu combinaciones de polticas y mecanismos reguladores se adaptan mejor a las circunstancias nacionales. Los pases en vas de desarrollo cuentan con un fuerte potencial para dejar
atrs aquellas tecnologas ineficientes mediante la adopcin de programas de produccin ms
limpios, particularmente, los que prestan apoyo a pequeas empresas, muchas de las cuales sirven
a las cadenas de valor mundiales. Es de especial importancia para la manufactura la introduccin
de criterios y trminos reconocidos, respaldados por metodologas fiables.
275
1 Introduccin
Los productos manufacturados son un elemento clave del
consumo humano, ya sea bienes terminados o semi-terminados. Los procesos de manufactura son una etapa clave
en el ciclo de vida del uso de materiales, la cual comienza con la extraccin del recurso natural y concluye con su
desecho final. Las industrias bsicas como la del cemento,
el aluminio, los productos qumicos y el acero, suministran
los bienes semi-terminados o intermedios, que son utilizados para construir casas, autos, y otros aparatos usados en
la vida diaria. Otros sectores industriales producen bienes
terminados como la ropa, pieles, productos qumicos finos,
productos elctricos y electrnicos.
En Nuestro Futuro Comn (Our Common Future, 1987), la
Comisin Brundtland previ que las operaciones industriales que son ms eficientes en el uso de recursos, y que
generan menos contaminacin y residuos, se basan en el
uso de recursos renovables, adems de que minimizan
efectos irreversibles en la salud del ser humano y en el
medio ambiente. Esta visin se convirti en el punto de
referencia para conceptos como Produccin Ms Limpia
(Cleaner Production), que fue promovida por el PNUMA y
otros organismos a partir de la dcada de 1980. Esto contina siendo un reto para las industrias manufactureras en
todo el mundo al poner el nfasis en la necesidad de un
cambio fundamental en el que el propsito de la manufactura de productos y sus efectos colaterales se vuelvan
una fuente de inspiracin para el rediseo y una produccin beneficiosa (Braungart & McDonough, 2008).
Con el objeto de implementar una estrategia de uso sostenible de los recursos naturales basada en un ordenamiento integrado de estos y en la eficiencia de los mismos,
son necesarias las intervenciones en materia de polticas
complementadas por iniciativas voluntarias en cada etapa
del ciclo de vida de produccin y uso. El equilibrio entre
las intervenciones en las fases iniciales (upstream) y finales
(downstream) es un tema de debate poltico. Por ejemplo,
las intervenciones iniciales, en la etapa de extraccin mineral o en la tala de bosques, para minimizar los efectos
ambientales adversos o para cobrar el pago adecuado a
los usuarios por el agotamiento o apropiacin de las rentas de los recursos, tendra como resultado el incremento
de los precios para empresas manufactureras.
Las polticas intervencionistas dirigidas a las empresas manufactureras con el fin de reducir la contaminacin del aire
y el agua, salvaguardar la salud de la exposicin de qumicos txicos, y reducir la emisin de gases de efecto invernadero (GEI), pueden conducir al aumento de los costos por
el uso de recursos de entrada. Estas polticas, en conjunto
276
Manufactura
es mayor que la de una inversin alternativa. Esta seccin ofrece numerosos ejemplos de inversiones verdes,
destacando en particular sus efectos en el ahorro de
energa, la reduccin de emisiones de CO2, el ahorro de
agua y la creacin de empleos. Sin embargo, el proceso de transicin puede retrasarse por un problema de
aprisionamiento, debido al uso intensivo de capital en
parte de muchos procesos manufactureros y a los largos
periodos de vida de las instalaciones.
La Seccin 5 presenta los resultados del anlisis cuantitativo basado en un modelo realizado para este estudio, el
cual muestra cmo invirtiendo en la mejora de la eficiencia de recursos en la manufactura puede ser rentable
para las empresas e incrementar el nivel de empleo al
mismo tiempo que reduce la presin ambiental. A escala
macro puede significar un PIB ms alto y un mayor nivel
de calidad en los servicios ambientales.
En la Seccin 6, se discuten las condiciones que permitiran una transformacin verde de la manufactura. Los
diferentes tipos de medidas de poltica son discutidos
con detalle. Dentro de stas se incluyen mecanismos reguladores y de control; instrumentos de mercado o econmicos; instrumentos e incentivos fiscales; la accin voluntaria, y la informacin y construccin de capacidades.
1.2 La manufactura en la
economa mundial
A lo largo del siglo XX el crecimiento del sector manufacturero fue extraordinario. Por ejemplo, la produccin
mundial de acero se increment por un factor de seis,
entre 1950 y 2000, alcanzando ms de 1,200 millones
de toneladas mtricas (World Steel Association, 2009).
La produccin de aluminio se duplic entre 1980 y 2005
(USGS, por sus siglas en ingls, 2009). El crecimiento de
la produccin industrial ha venido acompaado de una
mayor presin sobre el medio ambiente. El sector industrial es responsable de ms de un tercio del uso global
de electricidad, y de ms de la quinta parte de las emisiones de CO2 (AIE, 2008; WRI, por sus siglas en ingls, 2007).
El sector manufacturero ha sido un motor de crecimiento econmico general para los pases en vas de desarrollo desde 1995. Durante este periodo, el PIB de los pases
en vas de desarrollo casi se duplic. En 2009, el Valor
Agregado Manufacturero (MVA, por sus siglas en ingls)
creci en un 2.5 por ciento, mientras que en algunos de
los principales pases industrializados cay en ms del 10
por ciento (UNIDO por sus siglas en ingls, 2010). Tras el
inicio de la crisis financiera mundial de 2008, la produccin industrial cay drsticamente en 2009 en muchos
pases dependientes de las exportaciones manufactureras. Un artculo publicado en la portada de The Economist (2009) titulado El colapso de la Produccin, apunt
los desafos a los que los gobiernos se enfrentan al ocuparse de los, variados y siempre cambiantes, problemas
en las industrias manufactureras del mundo. Por lo general, los gobiernos se muestran lentos en el diseo y
modificacin de los programas del sector.
En cualquier caso, la crisis financiera reciente enfatiz un
cambio amplio en el posicionamiento de los centros de
manufactura que abastecen a las cadenas de valor en el
mundo. La contribucin del sector manufacturero al PIB
en los pases en vas de desarrollo se increment casi en
un 22 por ciento en 2009, en comparacin con el 18 por
ciento de 1990 (UNIDO, 2010). En trminos generales, la
industria (excluyendo la agricultura y el sector de servicios, pero incluyendo a las industrias manufacturera, extractiva y de construccin) represent aproximadamente
el 23 por ciento del empleo en el mundo, lo que equivale
a ms de 660 millones de empleos en 2009, y un crecimiento de ms de 130 millones de puestos de trabajo a
partir de 1999 (ILO, 2011). Las industrias de productos qumicos, hierro y acero, papel y celulosa, generan los ingresos ms altos dentro del sector manufacturero. Sin embargo, en trminos del nivel de empleo, el sector textil
(de gran importancia en los pases menos desarrollados
y en vas de desarrollo); y el sector de metales bsicos, de
gran importancia para pases en transicin y en vas de
desarrollo, son lderes representando cada uno entre el
20 por ciento y el 25 por ciento del empleo mundial en el
sector manufacturero (ILO, 2010).
277
Otros
10
Construccin
33
Ingeniera y
cableado
28
Otros
transportes
12
Otro
3
Vehculos
de transporte
13
Construccin
49
Maquinaria
24
Automotriz
16
Empaquetado 1
Tratamiento
de agua y
residuos
11
residenciales
25
Puentes
Productos
de consumo
30
Productos
metlicos
3
Servicios
16
pblicos
4
Calles
y carreteras
27
comerciales
8
Construccin
5
Construcciones
rurales
5
Fuente: Adaptado de la Portland Cement Association (2008)
Papel y productos
de impresin
5
Automotriz
5
278
desglose tambin seala los grupos de consumo intensivo de recursos relacionados con la vivienda y el transporte (vanse los captulos Construccin y Transporte).
Esto es un recordatorio de los conocimientos para seguir
un enfoque de cadena de valor, considerando las innovaciones verdes iniciales y finales. Se podra argumentar
que el punto de partida para la intervencin verde debe
ser el diseo, ya que el costo de produccin de la mayora
de los negocios se determina en la fase de diseo inicial.
En este captulo sern consideradas una serie de opciones tanto iniciales como finales.
En trminos de emisiones de CO2, las secciones de la
manufactura abordadas en este captulo representan el
22 por ciento de las emisiones globales. Las industrias
del acero, hierro, cemento y productos qumicos son
100
50
80
40
60
30
40
20
20
10
responsables de la mayor parte de las emisiones, mientras que la industria textil y la peletera pueden generar
externalidades negativas si sus aguas residuales no se
tratan de la forma adecuada. Las industrias de bienes
elctricos y electrnicos juegan un papel crucial en la
economa mundial con 18 millones de empleos (ILO,
2007), y representan el mayor crecimiento en la actualidad en el sector manufacturero. Estas industrias tambin tienen efectos dainos sobre el medio ambiente
si los metales y qumicos peligrosos no son cuidadosamente gestionados durante la produccin y la fase de
desechos final.
Manufactura
0
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Minerales de construccin
Menas y minerales industriales
Transportadores de energa fsil
Biomasa
Producto Interno Bruto (PIB)
279
Agricultura
Domstico
Industria
% 100
80
60
40
20
0
Asia
Oriental
y
280
Giga barriles al ao
Manufactura
40
30
20
10
-10
-20
-30
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
La demanda de agua de la industria (y por parte del sector de la energa elctrica) compite cada vez ms con
los niveles de demanda de agua de la agricultura y los
consumidores urbanos. Adicionalmente, lo anterior tiene que estar equilibrado con la demanda de agua de los
ecosistemas y la biodiversidad. El tratamiento de agua
es un requisito previo necesario para el uso industrial
(o a nivel consumidor) del agua. Cerca de la mitad del
consumo industrial de agua es para propsitos de enfriamiento y, aproximadamente una quinta parte de
esta agua, se pierde en forma de vapor; sin embargo,
las otras cuatro quintas partes pueden ser empleadas
en las fases finales de desechos para otros propsitos
(aunque la descarga de agua caliente puede ser perjudicial para los ecosistemas acuticos).
La mejor forma de reducir la prdida de agua por el enfriamiento de las enormes instalaciones de las centrales
de energa es encontrndole usos productivos al calor.
Esta estrategia, llamada de cogeneracin o produccin
de energa y calor combinada (ECC), es aplicable en las
zonas urbanas, parques industriales e inmuebles en
general, pero su desarrollo generalizado requiere un
cambio importante en la estructura de la red de energa elctrica.
Otros usos industriales del agua incluyen el enfriamiento de coque caliente o lingotes de acero al rojo vivo,
despulpado de madera, lavado, enjuague y teido de
textiles; y curtido de la piel y acabado de superficies de
metales (incluyendo la galvanoplastia), entre otros. Estos usos dejan algunas veces residuos contaminantes y
281
% 100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Consumo
por masa
Potencial
Competencia
calentamiento en el uso
global
de la tierra
Toxicidad
Ponderacin
humana medioambiental
en el consumo
de materiales
Plstico
Carbn (calefaccin y electricidad domsticas)
Gas natural (calefaccin y electricidad domsticas)
Petrleo crudo (calefaccin y electricidad domsticas)
Biomasa procedente de bosques (madera, papel y tableros)
Productos animales (protena animal y pescado)
Cultivos
Hierro y acero
Otros metales (zinc, plomo, nquel, cobre, aluminio)
Minerales (vidrio, sal, hormign, cermica, arcilla, arena y piedra)
282
Manufactura
Mundial
OECD
BRIICS*
RdM**
Tipo de cambio
Tipo de cambio
Tipo de cambio
Tipo de cambio
2002
19802002 20022020
2002
19802002
20022020
2002
19802002 20022020
2002
19802002 20022020
Otros mineralesc
55.0
36%
48%
22.9
19%
19%
17.7
67%
74%
14.4
35%
63%
5.8
56%
92%
1.8
41%
70%
2.2
110%
100%
1.9
30%
104%
10.6
30%
39%
4.1
12%
6%
3.7
58%
59%
2.9
31%
60%
15.6
28%
31%
4.5
11%
6%
5.9
49%
33%
5.2
25%
50%
22.9
40%
54%
12.6
21%
21%
5.9
81%
115%
4.4
58%
63%
8.8
-4%
22%
20.0
0%
8%
6.0
19%
51%
6.7
-16%
20%
0.9
11%
58%
1.5
19%
54%
0.7
51%
73%
0.9
-19%
51%
1.7
-8%
14%
3.6
-6%
-4%
1.3
13%
38%
1.3
-18%
18%
2.5
-9%
8%
3.9
-6%
-4%
2.0
7%
15%
2.4
-22%
11%
3.7
-1%
27%
11.0
2%
10%
2.0
30%
86%
2.0
-2%
21%
1.6
-26%
-14%
0.8
-33%
-24%
4.6
-35%
-32%
4.5
-21%
-26%
0.2
-15%
11%
0.1
-20%
9%
0.6
-18%
-23%
0.6
-24%
-8%
Otros minerales
0.3
-29%
-19%
0.1
-37%
-32%
1.0
-38%
-38%
0.9
-24%
-28%
Biomasab
0.4
-30%
-24%
0.2
-37%
-32%
1.5
-42%
-48%
1.6
-27%
-32%
Otros mineralesc
0.6
-24%
-11%
0.4
-32%
-22%
1.5
-29%
-17%
1.4
-8%
-26%
Notas: a. Crudo, carbn, gas natural, turba. b. Cosecha agrcola y tala de bosques, capturas marinas, pastoreo. c. Minerales industriales y de construccin. d. Constantes
de 1995 en dlares. * BRIICS = Brasil, Rusia, India, Indonesia, China y Surfrica ** RdM = Resto del mundo
Minerales metlicosa
1999 reservas
(toneladas)
1997-99
produccin
promedio primaria
anual (toneladas)
2%
5%
Crecimiento
promedio anual
de produccin
1975-99 (%)
Aluminio
25 x 109
123.7 x 106
202
81
48
2.9
Cobre
340 x 106
12.1 x 106
28
22
18
3.4
Hierro
74 x 10
559.5 x 10
Plomo
64 x 10
Nquel
132
65
41
0.5
3,070.0 x 10
21
17
14
-0.5
46 x 106
1,133-3 x 103
41
30
22
1.6
Plata
280 x 103
16.1 x 103
17
15
13
Estao
8 x 10
207.7 x 10
37
28
21
-0.5
25
20
16
1.9
Zinc
12
6
190 x 10
7,753.3 x 10
Notas: a. Para metales diferentes del aluminio, las reservas se miden en trminos del contenido metlico. Para el aluminio, las reservas se miden en trminos de
mineral de bauxita.
b. Con patrones de produccin y consumo actuales, las tecnologas y reservas conocidas.
c. Las cifras de la expectativa de vida se calcularon antes de que los datos de las reservas y la produccin media fueran redondeadas. Como resultado, las expectativas de vida en aos (columnas 4, 5, 6) pueden diferir ligeramente de aquellas derivadas de las reservas y la produccin promedio (columnas 2 y 3).
283
Nmero de ndice
250
200
150
100
50
Ene 09
Mar 10
Nov 07
Jul 05
Sep 06
May 04
Ene 02
Mar 03
Nov 00
Jul 98
Sep 99
May 97
Ene 95
Mar 96
Oct 92
Nov 93
Jun 90
Ago 91
284
Manufactura
Pas
Ao
PIB (porcentaje)
China
2008
1.16-3.8
UE
2005
Ucrania
2006
Rusia
2002
2-5
EE.UU.
2002
0.7-2.8
285
Fecha
Costo (USD)
Bhopal, India
03/12/1984
320 millones de dlares en reclamaciones y compensaciones; 10 millones en rehabilitacin econmica, mdica, social y ambiental. Sin embargo, el gobierno de la India estim
que el costo del desastre de Bhopal fue de 3,300 millones de dlares.
Toulouse, Francia
21/09/2001
06/07/1988
20/04/2010
Ubicacin
Industria qumica
Tabla 4: Ejemplos de los principales accidentes industriales y sus costos econmicos y sociales asociados
Fuente: Adaptado de BP (2010); Grande Paroisse-AZF (n.d.); Kuriechan (2005); Mannan (2009).
te alcanzables. Los patrones de produccin han cambiado radicalmente, con las industrias arraigadas en los
pases avanzados enfatizando en productos qumicos y
farmacuticos de alto valor. La fabricacin de productos qumicos de alto volumen de produccin (VAP), por
otro lado, ha migrado progresivamente hacia los pases
en vas de desarrollo, en donde los marcos normativos
son a menudo inexistentes, y en donde los costos de una
gestin saludable de residuos industriales (peligrosos)
rara vez son internalizados.
En ausencia de una buena gestin de los residuos, las
siguientes industrias podran enfrentarse a desafos por
problema de toxicidad:
La industria textil y del cuero y la piel, en relacin con
los productos teidos y curtidos;
La industria del papel y la pulpa de celulosa en relacin con los procesos de blanqueamiento y las emisiones de agua relacionadas;
La industria de productos qumicos y plsticos, segn
el tipo de sustancias qumicas producidas, y
Los procesos de alta temperatura, como en la industria cementera y del acero, en las que la formacin de
subproductos o las emisiones de metales pueden ser un
problema.
Segn datos proporcionados por el Consejo Internacional de Asociaciones de Qumicos (International
Council of Chemical Associations) las ventas de productos qumicos en el mundo fueron de 1.8 billones de
euros en 2007, un incremento del 28 por ciento desde
el ao 2000 (Perenius, 2009). Ms del 60 por ciento de
estas ventas se originaron en pases miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Eco-
286
Manufactura
duccin, la capacitacin recurrente, los gastos mdicos, la asistencia social, etc., se estima que estas prdidas ascienden a un cinco por ciento del PIB mundial
cada ao. Las ltimas estimaciones de la OIT indican
que el nmero de accidentes y enfermedades laborales
mortales y no mortales en el mundo no parece haber
cambiado de manera importante en los ltimos diez
aos. Una de las principales complicaciones en la manufactura y la construccin naval es la distribucin de
obligaciones sobre la seguridad y la salud en el trabajo
(SST) dentro de la relacin contratista-subcontratista
(ILO, 2009).
El costo de los accidentes industriales representa una
fuente de gasto pblico y privado, adems del malestar
287
3 Oportunidades: Opciones
estratgicas para el sector
manufacturero
ndice1980=100
En su informe Visin 2050, el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD, por sus siglas
en ingls, 2010) describe un escenario en el que las industrias manufactureras siguen patrones basados en
ciclos de vida, que propician la desmaterializacin y la
ampliacin de los sistemas de servicios. En un mundo
sostenible con cerca de 9,000 millones de personas para
2050, se ofrece una serie de nuevos productos y servicios de longevidad alta, bajo contenido de agua, as
como de escaso contenido material y energtico. Esta
transicin no ocurrir de la noche a la maana y requerir de una inversin sustancial. Un reto fundamental
es la transicin de la produccin industrial hacia un uso
menos intensivo en carbn y materiales, preservando al
mismo tiempo empleos o reinvirtiendo en oportunidades de trabajo completamente nuevas. Esto es particularmente relevante para las economas emergentes y en
vas de desarrollo, que en la actualidad invierten fuertemente en infraestructuras de manufactura convencional. Tanto a escala nacional como sectorial, una mejor
eficiencia de recursos y un desacoplamiento brindan la
oportunidad de obtener ventajas competitivas y un futuro sostenible.
225
200
175
150
125
100
75
50
1980
3.1 Desacoplamiento y
ventaja competitiva
1985
1990
1995
2000
2005
Como se seal anteriormente, la evidencia histrica muestra que una disminucin en la intensidad en
energa de la industria y un desacoplamiento relativo
ha sido por lo general contrarrestada por un aumento
de la demanda de energa asociado a niveles ms altos
del PIB. Adicionalmente, pudo haberse dado una mayor
288
Manufactura
En dcadas recientes, los pases de la OCDE han disminuido su intensidad de extraccin por dlar de PIB, lo
que refleja cierto nivel de desacoplamiento entre la extraccin de recursos primarios y el crecimiento econmico. Se espera que esta tendencia contine. Los principales impulsores son: el aumento en la aplicacin de
tecnologas de uso ms eficiente de materiales (efecto
de tecnologa); cambios de los sectores primarios y
secundarios hacia el sector de servicios (efecto estructural); y los incrementos asociados a las importaciones
intensivas en materiales (efecto comercial) gracias a
la subcontratacin de distintas etapas de produccin
de uso intensivo de materiales en otras regiones del
mundo (OECD, 2008). Por supuesto, para el mundo en
su conjunto no existen efectos comerciales ya que las
importaciones de un pas corresponden a las exportaciones de otro.
El desacoplamiento del uso de materiales del crecimiento del PIB ha sido menos pronunciado en economas en transicin con rpido crecimiento que necesitan construir mucha infraestructura, lo que requiere de
ms recursos (en trminos masivos) que en economas
con tasas de crecimiento ms bajas (Bleischwitz, 2010).
De forma similar, los sectores de alto consumo energtico no resultan afectados por igual. La industria cementera impulsa grandes flujos de materiales, aunque
se trate de recursos relativamente no escasos como la
piedra caliza y la arcilla. El mineral de hierro y la bauxita
no son recursos particularmente escasos y hay disponibilidad de sustitutos cercanos. Las industrias del papel,
la pulpa de celulosa, y los textiles elaborados a base de
fibras naturales utilizan recursos renovables, y en estas
industrias el desafo consiste en evitar usarlos ms all
del rendimiento mximo sostenible. Los desafos para
la industria elctrica y electrnica pueden ser ms profundos. Los minerales de cobre de alta concentracin
(mayores al uno por ciento) y los de fcil refinamiento
se estn volviendo ms escasos, y los minerales de baja
concentracin requieren ms energa en las etapas de
extraccin y refinamiento. Los metales ms raros como
la plata, el indio y el telurio se extraen principalmente
de otros residuos metalrgicos.
Uno de los principales efectos del carcter globalizado
de la economa mundial es el creciente desplazamiento de la base manufacturera de las economas desarrolladas hacia las economas en vas de desarrollo y en
transicin. Esto significa que los daos y perjuicios relacionados con la contaminacin del medio ambiente
en un mbito local tambin estn cambiando. En consecuencia, el desacoplamiento entre el uso de energa y
las emisiones de CO2 del crecimiento del PIB necesita ser
considerado dentro de un contexto internacional, en lugar de parmetros de cada pas individualmente (vase
OECD, 2008a). La relacin entre las clasificaciones del ndice de Competitividad Mundial (Global Competitiveness
3.2 Innovacin en la
oferta y la demanda
Hacer que la sociedad sea ms eficiente respecto al uso
de la energa, el agua, el suelo y otros recursos es un desafo que requiere cambios a lo largo de toda la cadena
de produccin y consumo. Autores como Von Weizscker (1997, 2009) han sugerido que una forma de realizar
mejoras de tipo Factor X2 en la productividad de los
recursos sera mediante un cambio radical en los productos de uso final, nuevas formas de utilizar productos
(por ejemplo, compartindolos), y cambios en los hbitos de consumo. Esto incluye considerar conceptos tales
como la suficiencia y en cuestionarse sobre la funcin
y el servicio de los productos propuestos.
Se requiere tambin de un enfoque de ciclo de vida,
lo que coincide con lo que el WBCSD (DeSimone & Popoff 1997) ha buscado para promover el concepto de
la eco-eficiencia durante la dcada pasada. Este concepto apunta hacia aquellas medidas de eficiencia de
2 Factor X se refiere a un factor de mejora de cuatro a diez en la eficiencia energtica y de recursos. Para alcanzar este factor se necesitara, en
algunos casos, de la aplicacin de nuevas tecnologas muy disruptivas.
Adems, el concepto de exergy promovido por Ayres et al. (2010), se enfoca de manera especial en la energa til (en contraposicin a la energa
esttica y en masa) y la eficiencia como relacin de la potencia til comparada con el aporte de los recursos.
289
Intensidad energtica[J/PIB]
Intensidad de materiales
[DMI/PIB]
Intensidad de residuos
slidos [t/PIB]
290
Manufactura
Introduce tecnologas nuevas y ms limpias y mejora la eficiencia de los procesos existentes para cambiar y establecer nuevos modos de produccin con una
eficiencia en materiales y energa, fundamentalmente,
ms alta. Para empezar, un mayor potencial de ahorros
en la manufactura se encuentra en la mejora de la eficiencia de recursos de los procesos ya existentes, y
Rediseo de sistemas, en especial el sistema de
transporte y la infraestructura urbana, para emplear
insumos de entrada menos intensivos en recursos. El
primer objetivo debe ser reducir el uso y la necesidad
de vehculos automotores que requieran combustibles
lquidos en comparacin con el transporte masivo ferroviario y autobuses de trnsito rpido y bicicletas.
Debe tenerse en cuenta que estos cambios transitorios
ocurrirn de forma automtica solamente en la medida
en que sean percibidos por los directores y propietarios
de negocios con la intencin de incrementar la competitividad. Ms an, los sectores manufactureros son intermediarios, lo que significa que lo que producen depende tanto de la disponibilidad y el costo de materias
primas como de la demanda de los sectores finales, consumidores y gobiernos. Estos ltimos pueden influenciar
la toma de decisiones mediante la introduccin de nuevas reglamentaciones o subsidios. Para garantizar que
una transicin estratgica para la produccin industrial
sostenible se lleve a cabo en diferentes partes del mundo, tanto la inversin pblica como la privada en tecnologas punteras seran altamente deseables.
A pesar de los avances tecnolgicos, siempre habr
cierta ineficiencia y residuos. No obstante, lo que s es
posible es un uso ms eficiente de los recursos de lo
que se hace hoy en da. Queda mucho por hacer en
este aspecto. La economa de los EE.UU. transforma actualmente la energa primaria en trabajo til -mecnico, qumico o elctrico- con una eficiencia aadida del
13 por ciento (Ayres & Ayres, 2010; Ayres & Warr, 2009).
Los datos de la AIE sugieren que Rusia, China e India siguen siendo menos eficientes que los EE.UU en lo que
respecta a la energa (al menos en los sectores industriales) (IEA, 2009b). Japn, Inglaterra y Austria son ms
eficientes, en trminos generales, que los EE.UU. (20 por
ciento) (Warr et al., 2010). Sin embargo esto significa que
todava ms del 80 por ciento, o cuatro quintas partes, de
la energa de alta calidad extrada de la tierra se desperdicia. Reducir este desperdicio en tan solo un cuarto o un
tercio podra generar grandes beneficios econmicos.
Desde una perspectiva macroeconmica supone una
oportunidad gigantesca.
Circuito cerrado, sistemas circulares en la
manufactura
Basado en los principios de la ecologa industrial, la
manufactura de ciclo cerrado es un enfoque particular-
291
3 Para consultar un anlisis de ms de 7,000 empresas remanufacturadoras en los EE.UU. vase la base de datos y la investigacin de Lund
(1996) y Hauser & Lund (2003) en la Universidad de Boston. Disponible
en www.bu.edu/reman/
292
Manufactura
tucin de insumo ms importante para la industria de
los metales es el uso de chatarra en lugar de mineral.
En los EE.UU. y en Europa, la mitad, o ms, de la produccin de acero de carbn tiene como base chatarra. La chatarra es clasificada de manera rutinaria en
niveles, dependiendo de la presencia de contaminantes. Se requiere de investigacin sobre las formas de
separar los minerales contaminantes del hierro, si se
busca facilitar la recuperacin de cromo, zinc, cobre,
y as en adelante. De manera sorprendente, a pesar de
esto, el ndice de reciclaje de hierro y acero ha disminuido en los ltimos aos de un 60 por ciento en 1980
a un 35 por ciento en 2006. Las proyecciones de la AIE
asumen que el descenso se revertir, y que para 2050
se alcanzar un ndice de reciclaje de alrededor del 55
por ciento (IEA, 2009b). Sin embargo, se podra alcanzar una tasa significativamente ms alta por medio de
intervenciones adecuadas de polticas, que incluyeran
medidas para impulsar el reciclaje y el diseo para el
desmantelamiento.
El reciclaje es energticamente eficiente sobre todo en
los casos del aluminio y el cobre. El aluminio reciclado
requiere solo un cinco por ciento ms de energa que
en la produccin primaria, aunque el producto reciclado, que a menudo contiene elementos de aleacin,
no se enrolla fcilmente en hojas o lminas. Mtodos
efectivos para purificar el metal reciclado (y recuperar
los elementos de aleacin) seran muy valiosos. En el
caso del cobre, una sola tonelada de metal requiere la
extraccin y el procesamiento de entre 100 y 300 toneladas de mineral (dependiendo del pas), por lo que el
cobre reciclado requiere mucha menos energa que el
metal virgen procedente del mineral (Ayres et al., 2003).
Una de las oportunidades ms importantes (y menos
aprovechada) a corto plazo para la mejora de la eficiencia energtica en los procesos industriales se encuentra
en el reciclaje de residuos de alta temperatura derivados de procesos como los hornos de coque, altos hornos, hornos elctricos y de cemento, sobre todo para la
generacin de energa elctrica utilizando calor y energa combinadas (ECC descentralizada). Prcticamente
todos estos ejemplos son tecnolgicamente adecuados
para pequeas plantas de energa y calor combinado
con retornos de un orden de cuatro aos, siempre y
cuando la energa pueda utilizarse de manera local4. La
industria de la pulpa y el papel ha reportado una fuerte inversin en ECC para reducir el consumo de energa,
teniendo en cuenta que las plantas de ECC permiten
ahorros de entre un 30 y un 35 por ciento de la energa
primaria (UNEP, 2006). Donde la ECC no es una opcin
viable, el siguiente ejemplo de sustitucin de insumos
es el combustible de residuos, como la biomasa o los
residuos municipales.
Por el lado de la demanda, numerosas medidas pueden
reducir el uso absoluto del agua a travs de medidas
de eficiencia y reciclaje. El reciclaje de aguas residuales
procedentes de diversos procesos industriales es cada
vez ms importante debido a la escasez de agua potable en relacin con la creciente demanda de agua en
muchos lugares del mundo en vas de desarrollo, como
en el Norte de China e India. El mercado mundial para
el tratamiento de agua en 2008 fue de 374,000 millones
de dlares, de los cuales 70,000 millones fueron solo en
EE.UU. La mitad de este mercado podra aprovechar los
nuevos sistemas modulares que utilizan tecnologa de
separacin magntica, los cuales han sido empleados
con xito en la minera y en los residuos industriales,
as como en las aguas residuales municipales (Kolm et
al.,1975; Svoboda, 2004).
El agua que se utiliza en el proceso qumico en la elaboracin de la pulpa de celulosa se reutiliza, sobre todo,
de forma interna para reciclar las sustancias qumicas.
Las operaciones metalrgicas, qumicas, textiles y otras
de acabado de superficies, generan aguas residuales
contaminadas que deben ser tratadas antes de que
puedan ser reutilizadas. A largo plazo, existen numerosas posibilidades de reducir la necesidad de tratamiento
del agua despus de su uso por medio de procesos ms
eficientes y limpios. En particular, la necesidad de agua
para refrigeracin industrial podra y debera reducirse
drsticamente por medio de la introduccin de cogeneracin de electricidad para aprovechar el calor de altas
temperaturas que se desperdician actualmente.
4 Bajo la reglamentacin actual, en la mayora de los pases solo las compaas de energa elctrica pueden vender electricidad. Esto significa
que las empresas de servicio pblico son tambin compradores monopolistas. El precio al cual estn dispuestos a comprar electricidad de
otros productores es, a menudo, demasiado bajo para hacer que la inversin valga la pena.
293
294
La mayora de las innovaciones en tecnologa verde tendrn dificultades para atraer capital riesgo bajo las condiciones presentes, incluso en pases industrializados. Las
empresas de capital riesgo buscan oportunidades de inversin que ofrezcan mrgenes altos y requieran gastos
de capital bajos y un bajo costo de prueba de su potencial
de mercado. Cambiar esta situacin para alentar la innovacin, en especial en los pases en transicin y en vas de
desarrollo, depende de condiciones favorables (ver Seccin 5). Aquellas innovaciones que han atrado el inters
del capital de riesgo en aos recientes estn relacionadas
principalmente con Internet o las energas renovables.
Aunque la inversin en energa limpia (incluyendo la eficiencia energtica) disminuy en 2009 a causa de la crisis
econmica mundial, hubo una inversin rcord en energa elica (UNEP, SEFI & Bloomberg, 2010).
El campo del reciclaje de aparatos electrnicos es otro
rea prometedora para la investigacin y el desarrollo.
En la actualidad existe reciclaje de aparatos de televisin para recuperar plomo y vidrio, aunque los recicladores electrnicos inteligentes (e-recyclers) intentan
rescatar principalmente plata y oro sin prestar atencin
a otros metales escasos. Existen nuevos procesos para
la recuperacin de cristal lquido, metal indio y vidrio
provenientes de las superficies de los televisores de
pantalla plana desechados (Black, 2008). Estas superficies (LCD) constituyen una porcin cada vez mayor de
los residuos electrnicos, y el proceso de recuperacin
puede ser lo suficientemente rentable como para justificar una inversin significativa con un enfoque ms estructurado para resolver el problema de la recuperacin
de residuos electrnicos en su conjunto.
Las iniciativas de diseo en estas reas se encuentran definitivamente dentro del alcance y rea de inters de los
fabricantes, ya que contribuyen a mejorar la competitividad y a reducir costos. Existe, sin embargo, otro tipo de
innovacin en diseo que es directamente ms relevante para la eficiencia de los recursos en general, pero es
menos rentable para los fabricantes per se. Esto significa
cambios de diseo para permitir un reacondicionamiento, remanufactura y, finalmente, reciclaje de metales escasos. Por ejemplo, es importante facilitar la separacin de
componentes elctricos y electrnicos de los componentes estructurales de aparatos y vehculos. Lo anterior es
importante tanto para el reciclaje de metales raros (plata,
oro, platino, indio, etc.), los cuales se usan cada vez ms
en productos electrnicos, como para reducir el grado
en el que estos mismos metales (sobre todo el cobre) se
convierten en contaminantes no deseados del aluminio
Manufactura
Pases
Sector
RAI
Amortizacin
Ahorros de CO2
Bangladesh
Acero
260%
3.5 meses
137 toneladas/ao
China
Productos
qumicos
96%
51,137 t/ao
Ghana
Textiles
159%
4 meses
No disponible
Mongolia
Cemento
552%
2 meses
11,007 t/ao
Honduras
Azcar
No disponible
1 ao
No disponible
Vanse los siguientes enlaces consultados en junio de 2010: 2010: http://www.energyefficiencyasia.org/, http://www.ghanaef.org/publications/documents/2savingenergyindustry.pdf
y http://www04.abb.com/global/seitp/seitp202.nsf/0/316e45d4d67ae21bc125751a00321e72/$file/Sugar+mill+case+study.pdf
Tabla 5: Ejemplos de inversin y retornos ambientales derivados de las iniciativas de eficiencia energtica
en pases en vas de desarrollo
Fuente: Adaptado de Energy Efficiency Asia PNUMA, SIDA, GERIAP, Energy Foundation Ghana, ABB Switzerland
295
296
Manufactura
comenzando a investigar este asunto de forma ms cercana. En una encuesta comparativa de cobertura sobre
el uso del agua utilizada por un centenar de corporaciones multinacionales, CERES (2010) encontr que 10 de
las 15 compaas qumicas examinadas revelaron opor-
tunidades de mercado relacionadas con productos destinados a ahorrar agua o mejorar su calidad. Cuatro compaas revelaron nuevas inversiones en Investigacin y
Desarrollo (I+D) para atraer ms productos de eficiencia
hdrica al mercado. Por ejemplo, Dow Chemicals anun-
un incremento en la produccin de cerca de 197 millones de euros y un extra de 1,781 empleos. La adicin
de los impactos directos e indirectos seala que esta
sustitucin traera consigo 197 millones de euros de
produccin y 3,641 (1,860 directos y 1,781 indirectos)
empleos.
El impacto positivo neto sobre el empleo y la produccin se debe principalmente al efecto de la cadena de
la oferta del sector de materiales reciclados. El sector de
materiales reciclados utiliza insumos provenientes de
muchos otros sectores, por lo que crea de esta manera
ms empleos y riqueza. Si la sustitucin condujera a un
incremento en los costos para el sector del acero -dado
que los insumos de materiales reciclados tienen un costo mayor que el de los materiales vrgenes- esto se vera
reflejado en el costo del acero y sera absorbido por sus
consumidores. Se esperara que la produccin y los beneficios del sector del acero disminuyeran debido a los
costos ms altos de los productos de acero. La capacidad de transferir los costos a los usuarios depender de
factores como la elasticidad precio de la demanda del
acero. De acuerdo a los parmetros del modelo usado,
el sector del acero podra transferir el 45 por ciento de
sus costos unitarios a sus consumidores y tendra que
absorber el resto en forma de menores ganancias.
Empleos (ETC)
Impactos directos
Sector de materiales vrgenes: prdida de produccin y empleos
-489.0
-4,092.0
489.0
5,952.0
0.0
1,860.0
-83.0
-753.0
280.0
2,534.0
197
1,781.0
197.0
3,641.0
297
8 Segn datos de la OIT, la industria textil emplea 30 millones de trabajadores; la de productos elctricos y electrnicos, 18 millones; las industrias qumicas, 14 millones; la de hierro y acero, cinco millones; la de papel y celulosa, 4,3 millones; la de aluminio, un milln, y la del cemento,
850.000. Todos estos datos son aproximaciones.
298
Manufactura
procesamiento y unos sistemas de recuperacin adecuados, apoyados por regulaciones gubernamentales
eficaces. Japn ha abandonado en gran medida la produccin primaria nacional y ha pasado a la produccin
secundaria y a la importacin. En la UE, la produccin
secundaria de aluminio proporcion el 40 por ciento
de la produccin total en 2006. China, que es el mayor productor ms grande de aluminio del mundo, est
incrementando su produccin secundaria y afronta insuficiencias en la disponibilidad de chatarra metlica.
En los casos de India y Brasil, los cuales tienen las tasas
de recuperacin de latas de aluminio ms altas en el
mundo, la pobreza endmica es un factor clave para
impulsar el reciclaje. sta plantea el reto de garantizar
un empleo digno en una industria (reciclaje) en la que
el trabajo puede ser peligroso, insalubre y mal pagado.
De la experiencia de la industria de productos electrnicos para el consumidor, la fabricacin de productos con
ciclos de vida cortos han mostrado la manera en que un
problema creciente de desperdicios electrnicos que
son transportados a destinos como China, India, Pakistn y Bangladesh resulta en problemas ambientales y
de salud tanto para los trabajadores como para la sociedad (debido a los fuertes contaminantes metlicos y
orgnicos que terminan en el agua y en la cadena alimentaria). Aunque el reciclaje es de gran valor para la
conservacin de los recursos, puede implicar trabajo
sucio, indeseable e incluso peligroso e insalubre.
En las cadenas de valor de los metales, existen oportunidades importantes para la creacin de empleos en el
uso y el reciclaje de subproductos valorados y chatarra.
En 2005, en EE.UU. se recuperaron alrededor de 21 millones de toneladas de escoria ferrosa provenientes de
las fbricas de hierro y acero. Esto proporcion empleo
a ms de 2,600 personas. Si se asumen productividades de trabajo similares en otras regiones, la extrapolacin de los datos de los EE.UU. a otros pases sugiere
que el reciclaje de escoria ferrosa en el mundo podra
dar empleo a unas 25,000 personas (UNEP et al., 2008).
El reciclaje de acero ahorra hasta el 75 por ciento de la
energa necesaria para la produccin de acero virgen.
En sectores como la industria automotriz y de la construccin, la tasa de reciclaje del acero puede alcanzar
hasta un 100 por ciento. Los sistemas de reciclaje y una
infraestructura menos desarrollados en los pases en
vas de desarrollo dan como resultado ndices de reciclaje ms bajos. Un informe de la Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO,
por sus siglas en ingls, 2007) ha determinado la proporcin de acero secundario (reciclado) en un cuatro
por ciento en la India, un diez por ciento en China y un
25 por ciento en Brasil.
299
300
su nfasis actual, de un crecimiento orientado a las exportaciones a un crecimiento nacional impulsado por
la demanda domstica, conforme el crecimiento de la
fuerza de trabajo y la migracin rural-urbana se desacelere, lo que conducir a aumentos salariales conforme las
redes de seguridad social se adecuan o se fortalecen. El
aumento del consumo en relacin con los ahorros reducir los desequilibrios mundiales, aunque tambin habr
una desaceleracin de las tasas de crecimiento del PIB.
Se requiere de un gran esfuerzo en materia de eficiencia
de recursos en las economas en vas de desarrollo ms
dbiles, en las que se registrarn los mayores crecimientos demogrficos, y en donde los impactos econmicos
y sociales de la escasez de recursos y de la volatilidad de
los precios probablemente ser ms severos (Shin, 2004).
El principal medio para la reduccin de la pobreza mundial es el crecimiento econmico, a pesar de que este
tiene un impacto menos directo sobre la desigualdad.
El aumento de la demanda de productos y servicios de
las poblaciones en proceso de urbanizacin, y el crecimiento productivo, sern el motor fundamental del crecimiento econmico. Puede esperarse que un aumento
en la eficiencia de recursos resulte en una parte del crecimiento futuro en la productividad. sta es la razn por
la que algunos apuntan a un probable efecto rebote, a
menudo con base en ejemplos registrados y la evidencia de la Paradoja de Jevons; y cuestionan el grado en
el que la inversin en eficiencia realmente reducir el
uso de recursos. Existen pocas dudas acerca de que las
innovaciones tecnolgicas -mediante el incremento de
la eficiencia, la reduccin del costo de materiales bsicos y de la energa, y el incremento de la productividad
del trabajo- han sido los principales motores del crecimiento econmico en el pasado. Un costo de insumos
ms bajo genera una mayor demanda por los bienes
existentes o por los productos y servicios nuevos que
no existan anteriormente.
No hay un solo canal o mecanismo de rebote, sino varios, los cuales incluyen: un uso ms intensivo de equipos consumidores de energa por parte de los usuarios
actuales debido a una mayor eficiencia energtica y, por
lo tanto, a un costo real de energa ms bajo; compra de
unidades ms grandes o unidades con funciones/servicios de mayor consumo de energa y, en consecuencia,
el uso de ms energa (por ejemplo, vehculos con aire
acondicionado); difusin de tecnologas de eficiencia
energtica y de recursos hacia nuevos sectores y aplicaciones (incluyendo los hogares), lo que deja en parte
sin efecto a los ahorros resultantes de la eficiencia mejorada por unidad; gasto de los ahorros debidos a la conservacin de la energa en otros bienes y servicios que
requieren grandes cantidades de energa (efecto ingreso); creacin de nueva demanda (por ejemplo, nuevos
usuarios) debido a un precio ms bajo de la energa en
el mercado si los ahorros iniciales de energa son gran-
Manufactura
des; y difusin de tecnologas de eficiencia energtica
de uso general como bateras o computadoras (Van den
Bergh, 2008, 2011).
Todos estos ejemplos dependen en ltima instancia de
las reducciones de costo o precio debidas a las mejoras
en la eficiencia. Sin embargo, las siguientes dcadas,
seguramente experimentarn aumentos importantes
en los precios de la energa, una vez que los costos de la
reduccin de emisiones de CO2 hayan sido establecidos
a niveles lo suficientemente altos para estabilizar el CO2
301
302
CCS (Energa
y proceso)
14
Sustitucin de
combustible
11
Medidas de apoyo
al suministro elctrico
50
Eficiencia
energtica
16
Reduccin
de la
demanda
elctrica
9
Manufactura
Millones de personas
120
100
80
60
40
20
BAU
Qumico y plstico
Cuero
BAU2
Textil
G2
Hierro y acero
303
2.5
2,000
1,500
1,000
1.5
500
0.5
BAU
BAU2
Qumico y plstico
Cuero
Textil
G2
Hierro y acero
BAU2
Qumico y plstico
Cuero
Textil
G2
Hierro y acero
304
BAU
Manufactura
rentes. No obstante, las experimentaciones del modelo G2 proporcionan cierta idea sobre el potencial costo
de oportunidad agregado de la inversin en tecnologas de bajo carbono y las mejoras de eficiencia.
El costo total promedio de las emisiones en el escenario BAU y los escenarios de economa verde (basados
en las proyecciones de la AIE) sera de 629,000 millones de dlares (BAU2) y 380,000 millones de dlares
(G2). Suponiendo un sistema de mercado de carbono
con precios alineados con un plan nacional reciente de
EE.UU., y sin concesiones gratuitas, la inversin de la
economa verde arrojara en promedio entre 264,000 a
249,000 millones de dlares por ao en costos evitados
entre 2011 y 2050, en relacin con los correspondientes escenarios marrones (o 230,000 millones-195,000
millones de dlares en el caso BAU).
Cabe sealar que las simplificaciones necesarias en el
modelo (en cualquier modelo) producen resultados simulados que pueden diferir en algn grado de la realidad, si se considera que estos resultados son incapaces
de tomar en cuenta una diversidad de cadenas causaefecto que no estn relacionadas con las interrelaciones entre inversin, crecimiento y empleo. Sin embargo, los resultados optimistas de la simulacin son
realistas, por lo menos en cuanto a magnitud. El actual
sistema econmico mundial, y en especial su componente industrial, ha sido construido sobre una base de
305
306
Las dcadas pasadas han atestiguado una reestructuracin importante de la economa global, la base industrial manufacturera mundial se ha desplazado hacia
los pases en vas de desarrollo y hacia las economas
emergentes, mientras que los pases desarrollados tienen una orientacin hacia el sector de los servicios ms
pronunciada. La globalizacin, a travs del aumento
en los flujos comerciales y de inversin transfronterizos, est apoyando esta reestructuracin, junto con
cambios tecnolgicos y organizacionales relacionados.
Este proceso de transicin, impulsado por factores globales de produccin y de mercado ms que por factores locales de desarrollo, ha dado lugar a importantes
brechas de capacidad en las economas en transicin
y en vas de desarrollo para administrar la transformacin estructural de su economa sobre una base ms
sostenible. Esta situacin representa una desventaja
para las empresas pequeas, al no poder adoptar tecnologas ms eficientes en cuanto a recursos, a medida
que se enfrenten a mayores demandas para satisfacer
las nuevas normas requeridas para la comercializacin
de sus productos a lo largo de las cadenas de suministro mundiales.
Considerando el contexto anterior, esta seccin se centra en las acciones que pueden adoptar principalmente
los gobiernos para ayudar a inducir la transicin hacia
una produccin industrial verde mediante cambios
graduales y transformativos. Se trata de una transicin
que se enfrenta a factores tales como la escasez de
Antes de reflexionar acerca de los instrumentos adecuados para tomar acciones, se recomiendan dos polticas prioritarias y esenciales para el enverdecimiento
del sector manufacturero y para la promocin de la
manufactura de ciclo cerrado y de enfoques asociados
al ciclo de vida con soportes para la recuperacin y
la infraestructura de reciclaje; y reformas regulatorias
para propiciar las mejoras de eficiencia en el uso de la
energa, por ejemplo, a travs de la introduccin de
tecnologas de cogeneracin y ECC, y la provisin de
energa descentralizada producida mediante el uso de
energas renovables. Esto ltimo necesita apoyarse en
una inversin en pequeas redes inteligentes de suministro y en enfoques como las tarifas de introduccin
de energa renovable y el establecimiento de precios
por consumo segn la hora del da (vase el captulo
Energa).
Manufactura
Desde una perspectiva empresarial, esto comienza
con enfoques como el eco-diseo, la administracin
del ciclo de vida y una produccin ms limpia. Para la
industria y sistemas, esto implica innovaciones como
el enverdecimiento de las cadenas de suministro y el
agrupamiento de las industrias en una zona econmica determinada, con el fin de convertirse en una plataforma para la eficiencia de recursos mediante flujos
optimizados de recursos entre industrias. Los parques
industriales del futuro podran ser ecoparques que
maximicen una simbiosis industrial y garanticen trabajos verdes.
El avance hacia una manufactura de ciclo cerrado por
medio de la remanufactura y el reprocesamiento de
productos y materiales post-consumo, que en la actualidad se tiran como desperdicios, representa una
gran oportunidad para la transicin hacia una economa verde. Dos grandes categoras de residuos postconsumo en las que podra centrarse dicha transicin
son los residuos electrnicos y materiales como metales, vidrio, plsticos y productos de papel. La ltima
categora constituye el grupo ms diverso de productos industriales, el cual ya es objeto de cierto grado
de reciclaje, aunque en diferentes grados de organizacin y con un carcter informal en muchas sociedades en vas de desarrollo. El centro de accin de las
polticas estara, por consiguiente, en la formalizacin
y estructuracin de la recuperacin de los residuos y
el proceso de reciclaje de tal forma que esto conlleve
beneficios econmicos, ambientales y sociales aadidos. En el caso de los residuos electrnicos, esto implica una cadena de valor de alta tecnologa en donde
la produccin de bienes electrnicos sea realizada por
empresas multinacionales en las economas desarrolladas y emergentes. Se trata de una cadena de valor
con un desensamblado intensivo en mano de obra
para la recuperacin de las partes an tiles. La combinacin de estas caractersticas tambin podra servir
como base para el desarrollo de un tipo diferente de
simbiosis que involucre a actores econmicos provenientes de mercados desarrollados y de mercados en
vas de desarrollo.
Cogeneracin: energa y calor combinado
La mayora de las aplicaciones industriales tienen necesidad de calor, y la mayor parte del potencial de las
aplicaciones de cogeneracin se encuentra en sectores de industrias de consumo energtico intensivo
como el del acero, aluminio, cemento, productos qumicos, y celulosa y pulpa. Es viable tcnica y econmicamente reciclar calor residual de alta temperatura u
otros residuos combustibles procedentes de empresas
industriales como las de los hornos de coque, las fbricas de acero, las plantas cementeras, los productores
de vidrio, de ladrillo y de trabajos de cermica. Esto
brinda la oportunidad, si las polticas y regulaciones lo
permiten, de complementar redes de electricidad generadas de forma centralizada con sistemas de calor y
energa locales, en donde la electricidad se genera y
el calor se reutiliza en la industrial local. Es una oportunidad para realizar mejoras significativas en la productividad de los recursos, en combinacin con una
inversin en redes de suministro inteligentes.
No hay duda de que el mundo est electrificndose y
la demanda de energa elctrica contina creciendo en
todas partes. Numerosos usuarios industriales, comerciales y domsticos consumen combustibles fsiles
nicamente con el objetivo de cocinar, agua caliente,
calefaccin, o producir vapor industrial a temperaturas moderadas. No existe ninguna razn tcnica porque la mayora de estas aplicaciones de calor de baja
temperatura no puedan ser suministradas por medio
de ECC, basadas en motores de disel, pequeas turbinas de gas, celdas de combustible de alta temperatura o incluso recolectores solares en las azoteas de las
viviendas. Las ECC siguen siendo un mercado sin explotar (Von Weizsaecker et al., 2009). Adems, un gran
nmero de sectores de la industria tiene un potencial
significativo para la generacin de electricidad a partir
de residuos de calor, como es el caso de las fbricas
de acero.
Para acometer un uso efectivo de tales posibilidades,
sera necesario que todas estas unidades de produccin de electricidad estn conectadas a una red de
suministro, tanto para vender sus excedentes como
para comprarlos durante periodos ocasionales de interrupcin. Sin embargo, en la mayora de los pases la
industria elctrica es un monopolio legalizado, ya sea
pblico o privado, con derechos exclusivos de distribucin. Adems de la tendencia natural de inducir ineficiencias a lo largo de toda la cadena de produccin,
distribucin y uso, dichos monopolios actan como las
principales barreras institucionales para el desarrollo
de las ECC a diferentes escalas. Segn la IEA (2009b), el
principal problema al que se enfrentan los aspirantes
a inversores de ECC es la dificultad de garantizar un
valor de mercado justo para toda electricidad que se
exporte a la red de suministro elctrico. Superar estos
obstculos requiere de medidas polticas que promuevan tecnologas innovadoras como la ECC, con una
aplicacin especfica a los residuos de calor industrial
y de la biomasa.
307
308
Manufactura
innovacin tecnolgica. Las normas obligatorias o voluntarias y los impuestos pueden conducir a cambios
en la innovacin a lo largo de una frontera tecnolgica
o cambios de la frontera tecnolgica (OECD, 2010b). El
tipo de cambios descrito en este captulo para la industria manufacturera requiere tambin de un cambio de
la frontera, incluyendo el rediseo de productos y la
introduccin de nuevos sistemas de produccin para
la manufactura de circuito cerrado. Sin embargo, los
cambios a lo largo de la frontera tecnolgica siguen
siendo importantes para una mejora constante. En el
caso de la fabricacin de vehculos, estos pueden suponer innovaciones en una cada de las emisiones en las
etapas finales, la sustitucin de insumos (por ejemplo,
de combustibles), sustitucin de factores (motores rediseados y ms eficientes) y sustitucin de productos
(mayor eficiencia de combustible en un vehculo rediseado). Un anlisis de los inventos y de las patentes
en la fabricacin de automviles durante el periodo de
1965 a 2005, realizado por la OECD (2010b), ha mostrado un efecto positivo contundente de los impuestos
a la gasolina combinada con la presin reglamentaria sobre las tecnologas de rediseo de motores, con
un factor de sustitucin mostrando el crecimiento ms
alto en las aplicaciones de patente durante el periodo
considerado.
Instrumentos econmicos o de mercado
Los instrumentos econmicos para el control de la contaminacin y la reduccin de otras presiones ambientales incluyen cargos y multas por incumplimiento, pagos
de responsabilidad y sistemas de permisos negociables
para, por ejemplo, la contaminacin del aire, la calidad
del agua y la gestin del suelo. Los instrumentos que
regulan los precios tienen la ventaja de garantizar que
el costo marginal de abatimiento sea el mismo para todos los que contaminan. Los cargos pueden dirigirse a
las emisiones y productos (fabricacin, uso o eliminacin), as como a los subproductos tales como el envasado y las bateras. Estos ltimos tambin pueden ser
tratados mediante sistemas de reembolso de depsitos, que pueden llegar a ser cada vez ms importantes
en el mundo para industrias como la electrnica y la de
la fabricacin de vehculos. Una nueva legislacin puede fomentar el reciclaje exigiendo depsitos retornables sobre productos reciclables. La regulacin directa
sobre las emisiones puede complementarse provechosamente con normas de depsito y normas de eliminacin al final del ciclo de vida.
Para promover el ordenamiento integrado de recursos
hdricos entre los usuarios industriales del agua, el gobierno puede establecer precios mediante impuestos,
tarifas y royalties, o bien limitar las cantidades disponibles mediante esquemas de permisos negociables. En
este ltimo caso, un mercado de consumo para el agua
en una cuenca fluvial compartida puede permitir a los
309
Aluminio
Acero
Cemento
Qumicos
Participacin
en emisiones
de GEI
Concentracin
de actores
Altamente concentrado
geogrficamente. La UE, EE.UU.,
Japn y China representan el 75 por
ciento de produccin de qumicos
en el mundo. La diversidad de
productos significa que en general
hay una baja concentracin de
actores en este subsector; las
pequeas y medianas empresas
son lo ms comn.
310
Manufactura
incluir de manera gradual y paso por paso polticas climticas en industrias competitivas y de alto impacto.
Esto es particularmente importante para los pases en
vas de industrializacin que hospedan a las principales
industrias emisoras discutidas en este captulo, sobresaliendo China, India, Brasil, Surfrica, Indonesia, Tailandia, Chile, Argentina y Venezuela. El anlisis del uso
de instrumentos de mercado por medio de enfoques
sectoriales tambin muestra los defectos de introducir
enfoques que tengan como objetivo nicamente a industrias de altas emisiones segn su sector, en lugar de
llenar las cadenas de valor de la oferta y la demanda
con estas y otras industrias tambin implicadas.
Instrumentos fiscales e incentivos
Una poltica fiscal que comprende el gasto pblico, los
subsidios y los impuestos, puede ofrecer incentivos importantes que modifiquen el clculo bsico costo-beneficio de los productores y consumidores, impulsando
un cambio de comportamiento del BAU. Los impuestos
no son correspondidos en el sentido de que los beneficios ofrecidos a cambio por el gobierno a los contribuyentes no estn necesariamente en proporcin con sus
aportaciones. Se puede exentar del pago de impuestos
a sectores industriales y productos especficos. Los ingresos tributarios pueden ser destinados a un propsito especfico, el cual puede o no estar relacionado con
el sector o la actividad al que se aplic el impuesto en
primera instancia. Un ejemplo sera el impuesto sobre
los rellenos sanitarios y las bolsas de plstico, cuyos ingresos se emplean para la infraestructura de tratamiento de residuos u otros propsitos. El Gobierno de Surfrica, en 2009, esperaba un ingreso de 2.2 millones de
dlares como producto del gravamen sobre las bolsas
de plstico (vase el Cuadro 2), ingreso que deba, entre
otras cosas, al respaldo del desarrollo de la industria local de tratamiento de residuos. En 2010, el Gobierno de
India anunci un impuesto al carbono en la produccin
de carbn, a partir del cual esperaba obtener 535 millones de dlares, y plane usar el ingreso obtenido para
inversiones en energa limpia (Pearson, 2010).
Una investigacin histrica realizada por la OCDE ha
encontrado que la mayora de los impuestos identificados en los pases miembros fueron fijados sobre una
base impositiva especfica relacionada con la energa,
el transporte y el tratamiento de residuos. Al disear
diferentes tipos de impuestos, los gobiernos deben
considerar, caso por caso, la naturaleza de los objetivos
de la industria involucrada. En su ltima encuesta, la
OECD (2010a) seala que los impuestos recaudados de
las fuentes ms aproximadas a la fuente real de contaminacin (como los impuestos sobre emisiones de CO2
frente a impuestos sobre vehculos) dejan una mayor
variedad de posibilidades para la innovacin, sin perder de vista las complicaciones que existen en donde
las fuentes estn dispersas y son variadas.
311
312
Manufactura
Fuentes: Dikgang & Visser (2010); Fund for Research into Industrial Development, Growth
and Equity (2001); Hasson, Leiman & Visser (2007); Nahman (2010); Nhamo (2005);
Yingling (2008)
313
13 La base de datos del ndice de etiquetado ecolgico (The Eco-label Index) mantiene un registro de 373 etiquetas ecolgicas que operan en
25 sectores industriales y pases en todo el mundo. Disponible en www.
ecolabelindex.com/
314
14 En el ao 2000, 43 pases -sobre todo de Europa y Asia- tenan programas de eficiencia de aparatos domsticos en marcha, siete veces ms
que en 1980. Los nuevos estndares presionan al mercado al requerir
a los fabricantes a que cumplan con nuevos niveles de estndar. Todos
ellos se complementan bien con los programas de etiquetado ecolgico, los cuales estimulan el mercado proporcionando informacin a los
consumidores para ayudarlos a realizar decisiones de compra responsables, y con ello alentar a los fabricantes a disear y comercializar productos ms amigables con el medio ambiente (Worldwatch Institute, 2004).
15 El PNUMA y UNIDO han estado apoyando estos enfoques a travs de
una red creciente de Centros Nacionales de Produccin Limpia (National
Cleaner Production Centres) en pases en vas de desarrollo.
Manufactura
Qumicos y sus miembros desarrollaron una Estrategia
Global de Productos para mejorar el desempeo de la
administracin de los productos de la industria qumica mundial. A partir de la dcada de los noventa, las
industrias manufactureras han estado involucradas en
una serie de iniciativas voluntarias iniciadas con el fin
de satisfacer o exceder las normas establecidas por la
legislacin. El detonante de estas han sido a menudo
acontecimientos de choque tales como los accidentes
durante la dcada de 1980. Las iniciativas voluntarias
de las industrias manufactureras pueden complementarse con asociaciones pblico-privadas para facilitar
el dilogo con los organismos gubernamentales. Un
ejemplo reciente, es el Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Qumicos (SAICM, por sus siglas
en ingls), un marco de polticas que promueve la seguridad qumica alrededor del mundo.
En la pasada dcada muchas iniciativas voluntarias industriales introdujeron prcticas ms sistemticas para
involucrar a los accionistas, el seguimiento y la difusin
mediante requisitos de entrega de informes. Las directrices de los informes del Global Reporting Initiative se
han complementado con orientaciones especficas por
sector desarrolladas por las industrias de la minera, los
metales, la fabricacin de automviles, las telecomunicaciones, la confeccin y el calzado. Los informes sobre
el enfoque de administracin estratgica por parte de
estas industrias proporcionan una oportunidad para
que los inversionistas y accionistas discutan con la administracin las implicaciones relevantes del enverdecimiento.
Desde una visin conjunta con 22 grupos de industrias
sobre el progreso realizado desde la Cumbre de Ro de
1992 con las prcticas de negocio sostenibles, el PNUMA (2002), entre otros, recomend que las iniciativas
voluntarias se vuelvan ms efectivas y fiables como un
complemento a las medidas gubernamentales. En una
actualizacin de este informe, cinco aos despus, el
PNUMA (2006) recibi informes de 30 grupos de la industria, incluyendo los sectores manufactureros inclui-
16 Los cuatro indicadores fueron: inversin en nuevos productos y procesos, margen operativo, retorno en valor agregado y capital empleado.
Los cinco indicadores ambientales fueron: GEI, eficiencia de material, intensidad energtica, reciclaje de acero, y sistemas de administracin ambiental. Los dos indicadores sociales fueron: capacitacin de empleados
y las tasas de frecuencia de tiempo perdido por accidentes (UNEP, 2006).
315
7 Conclusiones
Este captulo ofrece un panorama general de varias oportunidades de enverdecimiento de las industrias manufactureras, con un enfoque particular en los subsectores que son
principales contribuyentes a las emisiones globales de GEI,
y que tienen un alto impacto en virtud de su amplia participacin en el uso de los recursos mundiales, de sus efectos
ambientales asociados, el PIB y el empleo. Hace notar la creciente importancia de la manufactura en pases en vas de
desarrollo, responsable del 22 por ciento del PIB mundial
en 2009.
El anlisis ha mostrado algunos retos que enfrenta el sector
manufacturero, subrayando los costos y los riesgos de la no
actuacin y un escenario base (BAU) ilustrativo para 2050.
En las principales economas, los costos externos de la contaminacin del aire principalmente costos en salud podran ser de ms del tres por ciento del PIB mundial. La posible futura escasez de algunos recursos naturales, como la
dependencia del agua creciente, plantea riesgos asociados
con las operaciones, los mercados, las finanzas, las regulaciones y la reputacin. Las reservas de petrleo de fcil
acceso se estn agotando. Mientras que la demanda global
de metales como el cobre y el aluminio se incrementa, los
minerales metlicos de alta calidad se estn agotando de
manera gradual. El aumento de la escasez de recursos ejerce una presin ascendente en los precios de los productos
bsicos y en los productos manufacturados para los cuales
son empleados como insumos.
Si bien se ha presentado un avance en la administracin
responsable de sustancias qumicas, persiste la preocupacin por la falta de una evaluacin rigurosa de los efectos
sobre la salud humana y el medio ambiente de los miles de
productos qumicos que hay en el mercado. El caso de tres
metales txicos, mercurio, plomo y cadmio, muestra los retos que la globalizacin y el comercio traen consigo: el metal se origina a menudo en una regin del mundo, se refina
en una segunda regin, se incorpora en productos en una
tercera regin, e incluso se desecha en otra regin. Estas
realidades desafan a las grandes corporaciones y a sus cadenas de suministro para mejorar la trazabilidad y prcticas
de administracin seguras en el mundo. Accidentes industriales recientes ofrecen recordatorios severos respecto a
los costos de prcticas inseguras en la gestin de sustancias
peligrosas.
Las oportunidades reales para el sector manufacturero se
encuentran en tomar el enfoque de ciclo de vida hasta sus
ltimas consecuencias lgicas, y siguiendo estrategias por
el lado de la oferta y la demanda para cerrar el ciclo de uso
de recursos en la manufactura. Tales estrategias podran in-
316
Manufactura
En general, existe evidencia de que la economa mundial
tiene oportunidades desaprovechadas para producir riqueza usando menos recursos materiales y energticos.
Es importante aclarar, sin embargo, que el aumento en la
eficiencia de recursos est de acuerdo con casi cualquier
definicin verde, mientras que los recortes de carbono u
otras emisiones de GEI per se pueden no ser coherentes
con una mayor eficiencia. Un ejemplo de esto es la tecnologa de CCS, que requiere un alto consumo de energa y
es ineficiente en cuanto al uso de recursos. En un contraste,
la implementacin ms amplia de incentivos extensivos, el
reciclaje, la ECC, en conjunto con la manufactura de ciclo
cerrado (reparacin, renovacin, remanufacturacin y reciclaje), aumentar correspondientemente la eficiencia de
recursos. En muchos casos esto podra reducir los costos
de extraccin y procesamiento, apoyando con ello el crecimiento econmico.
La discusin sobre la capacitacin ambiental destaca dos polticas prioritarias recomendades, llamada manufactura de
ciclo cerrado con la infraestructura de apoyo, y la reforma a
las regulaciones para permitir mejoras en los factores de eficiencia en el uso de la energa mediante un mayor empleo
de tecnologas ms limpias como la cogeneracin (ECC). Los
gobiernos tendran que buscar las maneras de fomentar la
manufactura de ciclo cerrado, por ejemplo, alentando a los
integradores de grandes sistemas multinacionales que fabrican aviones, automviles, aparatos domsticos, productos electrnicos, etc., a ser responsables de la administracin integrada de los materiales a lo largo de toda la cadena
de la oferta y la demanda, desde la fase de extraccin hasta
el desecho final. El principal objetivo debe ser lograr que
los bienes manufacturados duren ms tiempo, por medio
de un nfasis mayor en el rediseo, la reparacin, el reacondicionamiento, la remanufactura y el reciclaje. Las leyes de
responsabilidad extendida del productor (ERP, por sus siglas en ingls), los esquemas de depsito reembolsables, y
la mejora en el funcionamiento de los mercados para materias primas secundarias son probablemente las herramientas ms indicadas para comenzar.
Cada pas tendr que considerar su combinacin adecuada
de polticas de instrumentos de regulacin y enfoques para
hacer que la transicin suceda, teniendo presente que algunos procesos fsicos bsicos y efectos perjudiciales asociados con la contaminacin y el uso no sostenible de los
recursos son universales17. Como fuentes principales de
la contaminacin, las industrias manufactureras han sido
17 Durante el Dilogo Global de Empresas e Industrias del PNUMA celebrado entre el 11 y 12 de abril de 2011, representantes de la industria
manufacturera coincidieron en la necesidad de un marco regulatorio
predecible, lo que permite el pensamiento estratgico y la inversin
a largo plazo, incluso a ms largo plazo, como condicin previa para
que las empresas y las industrias contribuyan a un cambio o transformacin que vaya ms all de las iniciativas voluntarias de la industria.
Al mismo tiempo, se destac que las reglamentaciones necesitan ser
aplicadas en el contexto local, considerando enfoques y circunstancias
sociales locales).
317
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319
320
iStockphoto/Robert Dant
Residuos
Agradecimientos
Autor-coordinador del captulo: Dr. Prasad Modak, presidente
ejecutivo, Environmental Management Centre (EMC), Mumbai
(India).
Vera Weick y Moustapha Kamal Gueye (en las etapas iniciales
del proyecto), del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), organizaron el captulo, incluyendo el manejo de la revisin por pares, la interaccin con el autor coordinador en las revisiones, la conduccin de investigacin complementaria y su produccin final. Derek Eaton edit y revis la
seccin de modelacin en este captulo, y Sheng Fulai dirigi la
edicin preliminar.
Con el propsito de asegurar una representacin global con un
enfoque sectorial, geogrfico y regional sobre el tema, reconocidos expertos en gestin de residuos de distintas regiones
del mundo han participado como autores con sus contribuciones en el desarrollo de este captulo. Entre ellos se encuentran
Toolseeram Ramjeawon, profesor de Ingeniera Ambiental del
Departamento de Ingeniera Civil de la Facultad de Ingeniera
de la Universidad de la Repblica de Mauricio; C. Visvanathan,
profesor de Ingeniera Ambiental y Programa de Administracin de la Escuela de Desarrollo, Recursos y Medio Ambiente
en el Instituto Tecnolgico de Asia (AIT, por sus siglas en ingls)
en Tailandia; Hardy M. Wong, consultor ambiental para Organizaciones Globales y presidente, EPM International Inc., Toronto,
Canad; Shailendra Mudgal, director ejecutivo, BIO Intelligence
Service (BIOIS) Francia; y N.C. Vasuki, consultor ambiental de
EE.UU. Este captulo se benefici adicionalmente con las contribuciones recibidas por Louise Gallagher (PNUMA) y Andrea
M. Bassi, John P. Ansah y Zhuohua Tan (Millennium Institute).
Swati Arunprasad, especialista principal de Medio Ambiente
(EMC, por sus siglas en ingles), provey de asistencia tcnica
y de investigacin al autor-coordinador en la recopilacin de
las aportaciones de los distintos autores, en la preparacin de
los borradores y en la revisin editorial sobre la consistencia y
exactitud del contenido.
Quisiramos agradecer a las siguientes personas por proveer su
apoyo en la compilacin de datos y por sus contribuciones en
324
Residuos
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
1.1
1.2
1.3
Caso econmico para la inversin en el enverdecimiento del sector de los residuos 343
3.1
3.2
3.3
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
325
Lista de figuras
Figura 1: Jerarqua de la gestin de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Figura 2: Composicin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) por ingreso nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Figura 3: PIB per cpita vs RSU per cpita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Figura 4: Generacin estimada de RSU alrededor de diferentes regiones del mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Figura 5: Relacin entre el consumo privado y los residuos municipales en pases de la OCDE . . . . . . . . . . 335
Figura 6: Tendencia en el PIB y crecimiento de residuos de envases de 1998 a 2007 en 15 pases de
la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Figura 7: Tendencias en el reciclaje de vidrio de 1980 a 2005 (porcentaje de consumo aparente) . . . . . . . . 341
Figura 8: Gasto total pblico y privado para la recuperacin de sitios contaminados en Europa . . . . . . . . . 345
Figura 9: Capacidad de crecimiento de la industria del aluminio reciclado en Europa Occidental. . . . . . . . 348
Figura 10: Produccin de energa proveniente de residuos urbanos renovables y no renovables en
Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Figura 11: Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) registrados por algunos pases no
incluidos en el Anexo I (diciembre de 2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Figura 12: Inversiones estimadas por el Banco Mundial para la gestin de Residuos Slidos Urbanos
(RSU) en varias regiones del mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Lista de tablas
Tabla 1: Estimaciones de la generacin de residuos electrnicos (toneladas por ao) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Tabla 2: Indicadores para medir el enverdecimiento del sector de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Tabla 3: Tipologas de recoleccin de residuos por PIB per cpita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Tabla 4: Ahorros de energa y de flujo de emisiones de GEI debido al reciclaje de residuos . . . . . . . . . . . . . . 348
Tabla 5: Cooperacin comunitaria en la gestin de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Lista de cuadros
Cuadro 1: Reservas mundiales de metal y tasas de reciclaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Cuadro 2: Empresas que recurren al empaquetado ecolgico debido a una mayor presin por parte
del consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Cuadro 3: Recesin y tasa de reciclaje de papel en Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Cuadro 4: Ahorros en costos y recuperacin de recursos a partir del reciclaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Cuadro 5: Dimensin social de la gestin de residuos y empleos relativos al reciclaje implicaciones
para un trabajo digno y reduccin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Cuadro 6: Transformacin del abono urbano en fertilizante orgnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
Cuadro 7: Suministro rural de energa proveniente de los residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Cuadro 8: Crditos de carbono a partir de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
Cuadro 9: Incentivos para la inversin privada en limpieza y saneamiento de zonas industriales abandonadas o en desuso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
Cuadro 10: Desvo de rellenos en Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
326
Residuos
Lista de acrnimos
MEA
MIS
MLF
MRF
NIMBY
No en mi patio trasero
NRDC
OCDE
OEA
OHS
OIT
ONG
Organizacin No Gubernamental
CO2
Dixido de Carbono
PAYT
Pague al tirar
DCOT
PIB
DfD
PMD
DfE
PNUD
3R
APP
Asociacin Pblico-Privada
BAD
BAU
Escenario base
BRI
C y D
Construccin y Demolicin
CBO
Organizacin Comunitaria
CDR
EC
Economa Circular
CEIT
CER
EEA
RCRA
EoLV
EPA
RMB
EPR
ROI
Retorno de Inversin
RSU
SCRAP
StEP
SO2
Dixido de Azufre
SRO
TEAP
GEI
GIS
GMS
GPS
HDPE
THB
HSWA
TMB
ICC
UE
Unin Europea
IFC
IFP
UNU
ILSR
USGS
IPCC
VBWF
LDPE
WEEE
MDL
WtE
327
Mensajes clave
1. El volumen creciente y la complejidad de los residuos asociados al crecimiento econmico plantean graves riesgos a los ecosistemas y a la salud humana. Cada ao se acumula un
nmero estimado de 11,200 millones de toneladas de residuos slidos en el mundo y la descomposicin de la fraccin orgnica contribuye a cerca del cinco por ciento de las emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI). De todos los flujos de residuos, los desperdicios derivados de equipos
elctricos y electrnicos, que contienen sustancias txicas nuevas y complejas, son los que representan el reto de ms rpido crecimiento tanto en los pases desarrollados como en los pases en
vas de desarrollo.
2. El crecimiento del mercado de residuos, la creciente escasez de recursos y la disponibilidad de nuevas tecnologas ofrecen nuevas oportunidades para el enverdecimiento del
sector. El valor del mercado mundial de residuos, desde la recoleccin hasta el reciclaje, se estima
en 410,000 millones de dlares al ao, sin incluir el considerable segmento informal en los pases
en vas de desarrollo. Es muy probable que el reciclaje mantenga un crecimiento constante y se
convierta en un componente esencial de los sistemas de gestin verde de residuos, los cuales proporcionarn fuentes de empleo dignas. Mientras que en la actualidad se recupera o recicla solo
un 25 por ciento de los residuos, bajo un escenario de inversin verde propuesto en el Informe de
Economa Verde (GER, por sus siglas en ingls), la cantidad de residuos enviados a los rellenos sanitarios se reduciran de forma considerable. Estos beneficios, que implican la expansin y el desarrollo de nuevas oportunidades de mercado, se alcanzaran mediante la duplicacin de la tasa de
reciclaje de residuo industrial (un incremento del siete al 15 por ciento); el reciclaje casi completo
de residuo electrnico (desde un nivel actual estimado del 15 por ciento); y a un incremento de
aproximadamente 3.5 veces ms de la tasa de reciclaje actual de Residuos Slidos Urbanos (RSU),
que constituye la fuente principal de materiales reciclados, entre un 10 y un 34 por ciento. Adems,
para 2050 todos los residuos orgnicos seran transformados en compost o recuperados para la
generacin de energa de forma eficiente, en comparacin con un 70 por ciento bajo el escenario
base (BAU).
3. No hay una frmula buena para todo cuando nos referimos al enverdecimiento del sector de los residuos, pero existen elementos en comn. La mayor parte de las normas relacionadas con la gestin de residuos son de mbito nacional o local; sin embargo, el enverdecimiento
del sector de residuos incluye como una caracterstica comn, la minimizacin de la cantidad de
residuos. Cuando no se pueda evitar la generacin de residuos, la recuperacin de materiales y la
generacin de energa procedentes de los residuos, as como la remanufactura y el reciclaje para
producir nuevos productos reutilizables, deberan ser consideradas como la segunda opcin. El
objetivo general es establecer una economa circular mundial en la cual se minimice el uso de
materiales y la generacin de residuos; se recicle o remanufacture cualquier residuo imposible de
evitar, y se trate cualquier residuo restante de una forma menos perjudicial para el medio ambiente y la salud humana, o incluso de tal forma que genere nuevo valor, como la energa recuperada
a travs de residuos.
4. Invertir en el enverdecimiento del sector de los residuos puede generar mltiples beneficios econmicos y ambientales. El reciclaje conduce a ahorros de recursos substanciales. Por
ejemplo, por cada tonelada de papel reciclado pueden ahorrarse 17 rboles y un 50 por ciento
328
Residuos
de agua. Por cada tonelada de aluminio reciclado se pueden obtener los siguientes ahorros: 1.3
toneladas de residuos de bauxita, 15 m3 de agua para refrigeracin, 0.86 m3 de agua para procesamiento y 37 barriles de petrleo. Esto unido a evitar la emisin de dos toneladas de CO2 y de 11 kg
de SO2. En cuanto a nuevos productos, se estim que el mercado de Energa a partir de Residuos
(WtE, por sus siglas en ingls) era ya de 19,900 millones de dlares en 2008, y se espera que crezca
en un 30 por ciento para 2014. En trminos de los beneficios climticos, es posible reducir entre
un 20 y 30 por ciento las emisiones esperadas de metano en los rellenos sanitarios para 2030 con
un costo negativo, y de un 30 a un 50 por ciento a costos de menos de 20 dlares/tCO2-eq/anual.
5. El reciclaje genera ms empleos de los que reemplaza. El reciclaje es uno de los sectores
ms importantes en cuanto a la generacin de empleos se refiere y actualmente es fuente de trabajo para 12 millones de personas en solamente tres pases: Brasil, China y EE.UU. La clasificacin
y el procesamiento de reciclables por s mismos sostienen diez veces ms empleos que el relleno
sanitario o la incineracin sobre la base de una tonelada. Las estimaciones realizadas en el contexto de este informe sugieren que con un promedio de 152,000 millones de dlares invertidos en
la recoleccin de residuos como parte de una estrategia global de inversin verde en el periodo
que abarca de 2011 a 2050, el empleo mundial en actividades de recoleccin de residuos para
2050 ser un 10 por ciento ms alto bajo un escenario de economa verde en comparacin con
las proyecciones obtenidas bajo el modelo base. Mientras que tasas ms altas de reciclaje pueden
reducir las oportunidades de empleo en actividades de extraccin de materiales vrgenes y otras,
el balance de empleo neto mundial parece ser positivo.
6. Es primordial mejorar las condiciones de trabajo en el sector de los residuos. Las actividades de recoleccin, procesamiento y redistribucin de materiales reciclables son realizadas generalmente por trabajadores con alternativas muy limitadas fuera de este sector. De esta manera,
a pesar de la importante contribucin potencial a la creacin de empleos, no todos los empleos
relacionados con la gestin de residuos y el reciclaje pueden ser considerados como empleos verdes. Para ser considerados empleos verdes necesitan cumplir con exigencias mnimas de empleo
digno, incluyendo aspectos sobre el trabajo infantil, la salud y la seguridad laboral, la proteccin
social y la libertad de asociacin.
7. El enverdecimiento del sector de los residuos requiere financiamiento, incentivos econmicos, medidas reguladoras y de poltica, y acuerdos institucionales. Mejorar la gestin
de residuos y evitar costos ambientales y de salud pueden ayudar a reducir la presin financiera
sobre los gobiernos. La participacin del sector privado tambin puede reducir de manera significativa los costos y mejorar la prestacin de los servicios. El micro-financiamiento, otros mecanismos financieros novedosos y la asistencia internacional para el desarrollo, pueden aprovecharse
para sostener los costos operacionales del tratamiento de residuos. Una serie de instrumentos
econmicos pueden servir como incentivo para enverdecer el sector (como los impuestos y las
cuotas sobre residuos, el crdito para reciclaje y otras formas de subsidio). Su uso podra combinarse con polticas y regulaciones tales como metas de reduccin, reutilizacin, reciclaje (3R); y
desplazamiento de materiales vrgenes en productos; regulaciones relevantes para el mercado
de la gestin de residuos; y polticas de uso de suelo, planificacin y regulaciones para establecer
estndares de seguridad mnimos para la proteccin en el trabajo.
329
1 Introduccin
Este captulo pretende presentar un caso econmico
para la inversin en el enverdecimiento del sector de
los residuos y tiene como objetivo servir como gua
para los formuladores de polticas sobre la manera de
movilizar tal inversin. El captulo muestra cmo una
inversin verde en el sector de los residuos puede ayudar a crear empleos y contribuir al crecimiento econmico, a la vez que se plantea cuestiones ambientales
de una manera equitativa y en favor de los ms pobres.
el enverdecimiento del sector y las implicaciones econmicas potenciales de una inversin verde adicional,
en donde se incluyen los resultados obtenidos a partir
de un ejercicio de modelacin. Finalmente, el captulo presenta las condiciones que son importantes para
propiciar el enverdecimiento del sector.
Desde hace mucho tiempo se han subrayado los beneficios ambientales y sociales (incluyendo los relacionados con la salud) derivados del enverdecimiento del
sector. No obstante, su impacto se ha visto limitado debido a que las preocupaciones ambientales y sociales
son a menudo percibidas como competencia frente a
las necesidades econmicas. Se discuten aspectos sociales y ambientales del enverdecimiento del sector de
los residuos pero el nfasis est en la presentacin de
un caso econmico basado en los datos disponibles.
Lo ms
preferido
Prevencin
Reduccin
Reciclaje
Recuperacin
Lo menos
preferido
Disposicin
330
Residuos
Conservacin de recursos, lo cual evita el consumo
excesivo de recursos;
En relacin con una economa verde en general, los indicadores del enverdecimiento del sector de los residuos
incluyen el valor de los bienes generados y los empleos
asociados, a travs de dicho enverdecimiento como los
productos remanufacturados, la energa recuperada y
los servicios en trminos de los residuos recolectados,
separados y procesados. Los beneficios sociales y econmicos en cuanto a la salud, los valores de propiedad,
el turismo y la creacin directa e indirecta de puestos
de trabajo deberan ser considerados de igual forma.
Sin embargo, no todos estos indicadores se encuentran
disponibles fcilmente. En este captulo se emplean indicadores aproximados en la medida de lo posible para
medir y estimar la importancia econmica del enverdecimiento del sector.
331
2 Retos y oportunidades en
el sector de los residuos
2.1 Retos
El sector de los residuos se enfrenta a tres tipos de
cambios: 1) el mayor crecimiento de la cantidad y complejidad de los flujos de residuos asociados a mayores
ingresos y crecimiento econmico; 2) un creciente riesgo de dao a la salud humana y a los ecosistemas; y 3)
la contribucin del sector al cambio climtico.
El volumen creciente y la complejidad de los residuos
La explotacin de los recursos del planeta avanza a un
ritmo acelerado; el uso de materiales se multiplic por
ocho durante el siglo pasado (Krausmann et al., 2009).
De acuerdo con el Instituto Wuppertal, un habitante de
la UE consume una media de 50 toneladas de recursos
al ao, aproximadamente tres veces la cantidad per
cpita que se consume en las economas emergentes.
Adems, los europeos desechan en promedio el doble que los ciudadanos de las economas emergentes
(Bleischwitz, 2009). El uso de recursos per cpita en las
economas emergentes tambin se est incrementando considerablemente, mientras que en los Pases Menos Desarrollados (PMD) est comenzando una transicin hacia un tipo de metabolismo social industrial,
conforme se incrementan los ingresos y el poder adquisitivo es utilizado en el gasto de los consumidores.
10
12
3
7
7
9
43
11
10
65
13
33
28
Orgnico/biomasa
Papel y cartn
Plsticos
Metales
Figura 2: Composicin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) por ingreso nacional
Fuente: Chalmin & Gaillochet (2009) y promediados
332
30
Vidrio
Residuos
de los residuos totales generados en los pases desarrollados (Bournay, 2006), y algunos pases han reportado
proporciones mucho ms altas. Por ejemplo, la OCDE
(2008a) estim que Alemania genera 178.5 millones de
toneladas de residuos de CyD, lo que constituye el 55
por ciento de los residuos totales reportados. Los residuos de CyD pueden ser clasificados como residuos de
alto volumen con relativamente bajo impacto en comparacin con otros.
Los Vehculos al Final de su Vida til (EoLV, por sus
siglas en ingls) suman entre ocho y nueve millones
de toneladas de residuos en la Unin Europea (UE),
siendo Alemania, Reino Unido, Espaa e Italia los responsables de, aproximadamente, el 75 por ciento de
las bajas de vehculos en la UE25 (Eurostat, 2010a). Japn genera al ao cerca de 0,7 millones de toneladas
de Residuos Triturados de Automviles (ASR, por sus
siglas en ingls), materiales como el plstico, el caucho,
espuma, papel, tela, vidrio, que se mantienen para ser
reciclados despus de que las partes reutilizables del
automvil se eliminan de las trituradoras de EoLV. En
EE.UU., los ASR suman cinco millones de toneladas al
ao (EPA, 2010).
Los residuos de la biomasa incluyen residuos agrcolas y forestales. Se ha estimado que se generan 140,000
millones de toneladas de residuos agrcolas en el mundo al ao (Nakamura, 2009). Al igual que los residuos
de CyD, los residuos de la biomasa son de alto volumen
con un impacto relativamente bajo.
Los residuos hospitalarios son catalogados en ocasiones como una subcategora dentro de los residuos peligrosos. No hay estimaciones en el mundo. Sin embargo,
los pases de bajo ingreso generan en promedio entre
0.5 y tres kilogramos de residuos hospitalarios per cpita
al ao, los cuales incluyen tanto componentes peligrosos
como no peligrosos. Se ha percibido que los pases de
alto ingreso generan hasta seis kilogramos de residuos
peligrosos per cpita al ao procedentes de actividades
de atencin a la salud (WHO, 2010).
La basura electrnica (E-waste) contina incrementndose de forma dramtica debido a la creciente demanda mundial de productos electrnicos y elctricos.
Se estima que tan solo en 2004, 315 millones de computadoras personales (PC, por sus siglas en ingls) en
el mundo se volvieron obsoletas; y que en 2005, 130
millones de telfonos celulares alcanzaron el final de
su vida til (UNEP, 2005). EE.UU. produce la mayor parte
de la chatarra electrnica, alrededor de 3.16 millones
de toneladas en 2008 (EPA, 2009). El total de basura
electrnica generada a escala mundial pas de los seis
millones de toneladas en 1998 a entre 20 y 50 millones
de toneladas en 2005 (UNEP, 2005). Yu et al. (2010) han
pronosticado que el nmero de computadoras obsole-
333
EE. UU.
Japn
Dinamarca
Islandia
Irlanda
Reino Unido
Finlandia
Canad
Blgica
23,000
Francia
Alemania
Australia
Holanda
Austria
Italia
Espaa
Repblica de Corea
Argentina
Repblica Checa
Polonia
Mxico
Nueva Zelanda
Brasil
Hungra
Turqua
China
0
0
Bulgaria
900
450
Cuadrante
C1
C2
C3
C4
334
Residuos
los casos, se ha iniciado un relativo desacoplamiento
en los pases de la OCDE con una estabilizacin en la
generacin de residuos per cpita en la ltima dcada,
como se muestra en la Figura 5. La reciente concientizacin sobre los beneficios que conlleva la minimiza-
1998
2003
Asia
2005
2007
UE27
250
EE.UU.
200
150
100
50
1980
1985
1990
1995
2000
2005
ndice: 1980=100
200
Consumo privado
150
Total de residuos urbanos generados
Figura 5: Relacin entre el consumo privado y los residuos urbanos en pases de la OCDE
Nota: Los indicadores presentados aqu se relacionan con las cantidades de residuos urbanos generados. Muestran las intensidades de generacin de
residuos expresadas per cpita y por unidad de consumo privado final (se excluye el gasto pblico en educacin, salud y categoras similares) en 2006
y cambios relacionados a partir de 1980.
Fuente: OECD (2008b)
335
Metales preciosos: la mayor parte de ellos son reciclados de manera eficiente debido a su escasez. Las
tasas de reciclaje EOL ms altas incluyen: paladio (6070 por ciento), platino (60-70 por ciento) y rodio (50-60
por ciento).
Entre las diversas etapas del ciclo de vida del metal, las
reservas de metal en uso o sociales, las cuales incluyen
todos los metales bajo algn tipo de uso y que actualmente proporcionan algn servicio, son las reservas de
metal ms relevantes a considerar. A escala global, la
mayor parte de las reservas en uso a nivel mundial se
encuentran en los pases ms desarrollados. Por ejemplo, Japn y los EE.UU. poseen las reservas en uso ms
altas y exceden en nueve y 13 veces el valor de las de
China, respectivamente. Adems, los datos sugieren
que las reservas de metal en uso per cpita en pases
desarrollados exceden por lo general a los de los pases
menos desarrollados en un factor de cinco a diez.
Una de las estrategias clave para satisfacer la demanda creciente es aprovechar las minas antropognicas
o reservas urbanas, las cuales poseen un gran potencial para reducir la dependencia de recursos metlicos
vrgenes y as mitigar la degradacin ambiental causada por las actividades mineras. No obstante, se han
encontrado grandes puntos dbiles en el reciclaje de
metal en el mundo. Por ejemplo, el uso a escala masiva
de metales especializados como el galio, el indio, etc.,
durante las ltimas tres dcadas; y la falta de infraestructura para el reciclaje en muchos pases en vas de
desarrollo ha conducido a prdidas diseminadas de
dichos metales.
A continuacin, presentamos las tasas de reciclaje al finalizar su ciclo de vida (EOL-RR, por sus siglas en ingls)
de varios tipos de metales.
Metales ferrosos: predominantemente basados en
hierro y, en su mayora, magnticos. Es posible estimar
una tasa de reciclaje al final de su vida til de entre un
70 y 90 por ciento para el hierro y el acero, una de las
ms altas entre todos los metales utilizados industrialmente.
Metales no ferrosos: no contienen hierro y son usados en cantidades solo por debajo de los metales ferrosos. La mayor parte de ellos tienen tasas de reciclaje
altas, en especial el plomo (tasa de reciclaje EOL > 50
por ciento).
336
Se ha reconocido que la creacin de una economa circular es clave para cubrir las necesidades crecientes de
metales en el futuro. El establecimiento de una infraestructura de reciclaje de metales y servicios en reas urbanas -que sern las minas de metales del futuro- es
esencial y debera gozar de una prioridad alta.
El Panel Internacional de Recursos ha afirmado decisivamente que es importante mejorar el desarrollo de
capacidades, la transferencia de tecnologa y la cooperacin internacional en pases en vas de desarrollo
mediante conferencias internacionales de reciclaje,
programas de implementacin tecnolgica y programas especficos de intercambio cientfico.
El Panel destaca tambin tres problemas principales
que requieren atencin inmediata:
Desarrollo e Investigacin. La adquisicin de datos y
su anlisis, la investigacin de tecnologas de reciclaje
y otros esfuerzos de desarrollo e investigacin tendran
que ser una prioridad en el proceso de desarrollo. Datos globales acerca de una gran variedad de metales
de resolucin espacial y temporal equitativa no se encuentran actualmente disponibles.
Freno al transporte ilegal de residuos. Organizaciones internacionales como el PNUMA y la OCDE deben
multiplicar su compromiso con respecto al monitoreo
y control de las exportaciones ilegales de chatarra.
Mejora continua de los sistemas legislativos. Los
pases ms desarrollados tendran que redoblar sus
esfuerzos para ayudar a pases menos desarrollados
a implementar sistemas normativos adecuados y garantizar su cumplimiento con el fin de aprovechar las
reservas de metales en la sociedad.
Residuos
Fecha de
evaluacin
PC
Impresoras
Telfonos
celulares
TV
Refrigeradores
Total
Surfrica
2007
19,400
4,300
850
23,700
11,400
59,650
Kenia
2007
2,500
500
150
2,800
1,400
7,350
Uganda
2007
1,300
250
40
1,900
900
4,390
Marruecos
2007
13,500
2,700
1,700
15,100
5,200
38,200
Senegal
2007
900
180
100
1,900
650
3,730
Per
2006
6,000
1,200
220
11,500
5,500
24,420
Colombia
2006
6,500
1,300
1,200
18,300
8,800
36,100
Mxico
2006
47,500
9,500
1,100
166,500
44,700
269,300
Brasil
2005
96,800
17,200
2,200
137,000
115,100
368,300
India
2007
56,300
4,700
1,700
275,000
101,300
439,000
China
2007
300,000
60,000
7,000
1,350,000
495,000
2,212,000
Pases
2 Sin embargo, se debe observar que la exportacin de productos electrnicos usados es legal si el pas importador posee la infraestructura de
reciclaje adecuada para hacerse cargo de los residuos.
337
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
ndice: 1990=100
120
100
338
infraestructura de eliminacin deficiente, recursos financieros limitados y una dbil aplicacin de las leyes o basureros a cielo abierto no controlados e inseguros, son el
mtodo ms comn utilizado para gestionar los residuos.
En estos lugares, el desecho de residuos mixtos ocurre a
la par de la quema a cielo abierto, el merodeo de animales callejeros y la fuga de sustancias peligrosas como el
lixiviado y gas. El desecho no controlado tambin puede obstaculizar los sistemas de drenaje y contribuir a las
inundaciones, lo que provoca problemas adicionales de
salud y ambientales como los brotes de enfermedades y
la contaminacin del agua.
Los vertederos no controlados han sido asociados a muchos efectos perjudiciales sobre la salud como son las
infecciones de la piel y los ojos; problemas respiratorios
y enfermedades transmitidas por vectores como la diarrea, disentera, fiebre tifoidea o entrica; hepatitis, clera,
malaria y fiebre amarilla. Tambin se ha encontrado que
los roedores y otros animales callejeros son portadores
de una variedad de enfermedades incluyendo la peste y
la fiebre causada por pulgas. No obstante, no existen estimaciones globales acerca de los costos para la salud o
econmicos relacionados con los residuos y solo existe un
nmero limitado de estudios a escala nacional. Por ejemplo, en la Repblica de Palaos (un Estado insular ubicado
en el Ocano Pacfico) el costo sanitario asociado a los residuos asciende a 697,000 dlares por ao (alrededor de
32 dlares per cpita) (Hajkowicz et al., 2005). En Tonga,
se estima que el costo econmico total derivado de los residuos es de, al menos, 5.6 millones de dlares tonganos
Residuos
(TOP) al ao (alrededor de 2.8 millones de dlares), de los
cuales 450,000 dlares estn relacionados con costos a la
salud de particulares (Lal & Takau, 2006).
La falta de medios de subsistencia alternativos asociado al
relativo valor de los materiales recuperados atrae a hombres, mujeres e incluso nios de familias pobres a buscar
en los rellenos sanitarios en pases de ingreso bajo y medio. Los recolectores de residuos son propensos a adquirir
enfermedades intestinales, parasitarias y dermatolgicas.
Un estudio del UNEP (2007) llevado a cabo en un vertedero en Kenia llamado Dandora, cuya rea asciende a un
poco ms de 12 hectreas, encontr que alrededor del 50
por ciento de los nios y adolescentes examinados que
viven cerca de los vertederos (de un total de 328) padecen
dificultades respiratorias y niveles de plomo en la sangre
que exceden el umbral internacional (10 microgramos por
decilitro de sangre). Se confirm que otro 30 por ciento
estaba altamente expuesto al envenenamiento por metales pesados detectado por anomalas en los glbulos rojos. Otros graves efectos observados en los nios recolectores de desechos en India incluyen parsitos intestinales,
sarna, xeroftalmia e inflamacin de los ganglios linfticos
(Hunt, 1996).
El volumen de la generacin de residuos es un desafo
para el control de su impacto en la salud humana y de los
ecosistemas, pero es el creciente componente de peligros
de todos los flujos de residuos lo que resulta ms alarmante. A menos que se tomen medidas para recoger y separar
los materiales de desecho adecuadamente, muchos pases en vas de desarrollo se enfrentarn el reto de mayores
flujos mixtos de residuos que excedern su capacidad actual de infraestructura y gestin. Es necesario que se realicen inversiones en instituciones e infraestructuras fsicas
para recolectar y separar adecuadamente los materiales
residuales, y as evitar graves e inminentes consecuencias
sobre la calidad ambiental y salud pblica en estos pases,
con potenciales impactos econmicos a largo plazo.
Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
La fraccin orgnica del sector de residuos urbanos
contribuye con un cinco por ciento al total de las emisiones de GEI, responsables del cambio climtico. De
acuerdo con el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPPC, por sus siglas en ingls) (Bogner et
al., 2007), las emisiones de GEI generadas por residuos
postconsumo fueron equivalentes a, aproximadamente, 1,300 MtCO2-eq en 2005. En el sector de los residuos,
el metano de los rellenos es una de las mayores fuentes
de emisiones de GEI, causado por la degradacin anaerbica de material orgnico en los rellenos sanitarios
y tiraderos no monitorizados. En la UE, las emisiones
procedentes de los residuos (incluyendo la eliminacin,
los rellenos y el tratamiento de aguas) ascienden al 2.8
por ciento del total de las emisiones de GEI de la UE27
(Eurostat, 2010c). Las emisiones provenientes de los re-
2.2 Oportunidades
Las oportunidades para el enverdecimiento del sector
de los residuos provienen de tres fuentes interrelacionadas: 1) el crecimiento del mercado de los residuos,
impulsado por la demanda de servicios de residuos y
productos reciclados; 2) una mayor escasez de recursos
naturales y el consecuente aumento de los precios de
productos bsicos, lo que influye en la demanda de productos reciclados y energa a partirf de residuos (WtE);
y 3) la aparicin de nuevas tecnologas de gestin de
residuos. Estos desarrollos han propiciado nuevas e importantes oportunidades para el enverdecimiento del
sector.
Crecimiento del mercado de residuos
A pesar de las limitaciones de los datos, hay una clara seal de que el mercado para la gestin de residuos
est creciendo. El mercado mundial para los residuos
urbanos, desde la recoleccin hasta el reciclaje, tiene
un valor estimado de 410,000 millones de dlares al
ao (Chalmin & Gaillochet, 2009). Esta estimacin es un
indicador, puesto que la evaluacin precisa del tamao
del mercado resulta complicada debido a la escasez de
datos fiables, en especial en los pases en vas de desarrollo; y a que los datos existentes se limitan al componente formal del sector de gestin de residuos.
Son cuatro los factores que impulsan este crecimiento: 1) el incremento generalizado tanto en el volumen
como en la variedad de residuos generados; 2) la creciente concientizacin poltica sobre la necesidad de
una mejor gestin de los residuos con el fin de evitar
riesgos ecolgicos, a la salud y al cambio climtico; 3)
la urbanizacin en las economas emergentes, acompaada, por lo general, de un creciente inters por un
mejor entorno, lo que incluye una mejor gestin de los
residuos; y 4) el desarrollo del comercio formal e informal de materias primas secundarias recuperadas a partir de los residuos.
339
340
Residuos
Adems del petrleo y otras materias primas, los metales son de vital importancia para la economa mundial, ya sea en la fabricacin de automviles y la construccin de edificios, o en la la rpida expansin en la
produccin de telfonos celulares, aire acondicionado,
refrigeradores y otros productos de consumo electrnicos. Si la poblacin total del planeta disfrutara del
mismo nivel de uso de metales que en los pases industrializados, la demanda de las reservas de metales sera
de tres a nueve veces mayor que los niveles actuales.
Porcentaje
1980
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
100
80
60
40
20
0
EE.UU.
Corea
Islandia
Suiza
UE15
Japn
Nueva Zelanda
Noruega
Turqua
341
342
y otros productos tiles a partir de los residuos. Las tecnologas de WtE han reemplazado la incineracin en muchos
pases de la OCDE. El Tratamiento Mecnico y Biolgico
(TMB) y la biometanizacin, por ejemplo, han sido reconocidos como actividades oportunas para el procesamiento
de residuos orgnicos hmedos en pases en vas de desarrollo. Sin embargo, la separacin incompleta de residuos
orgnicos secos y hmedos ha sido el principal obstculo
para la adopcin exitosa y generalizada de dichas tecnologas en estos pases. Tcnicas como la lombricultura y el
compostaje acelerado han resultado en la transformacin
de residuos orgnicos en abono agrcola til a un ritmo ms
acelerado que el de la descomposicin natural. Con la ayuda de tecnologas avanzadas, los componentes de residuos
ricos en energa pueden ser transformados en productos
tiles. Un caso tpico de esta situacin es el Combustible
Derivado de Residuos (CDR), un producto popular derivado del alto valor calorfico de los residuos.
Residuos
343
Objetivos
Ejemplos
1. Objetivo de la Sociedad Japonesa de Ciclo Equilibrado de Materiales
Productividad de recursos (yen/toneladas) calculada como PIB y dividido por la cantidad de recursos naturales, etc. invertidos, a
incrementarse de 210,000 en 1990 a 390,000 en 2010.
2. Objetivo para los residuos de Londres del Plan de Londres, Alcalda de Londres
% de autosuficiencia regional para 2020 (lo que supone una dependencia estrictamente local de recursos y reciclados).
1. Objetivo de Crecimiento Verde para Residuos de la Repblica de Corea
Incremento en el porcentaje de reciclaje de RSU, de 56.3% en 2007 a 61% en 2012.
344
bargo, en trminos generales para un enverdecimiento del sector, todos los pases deberan considerar: 1)
evitar la generacin de desperdicios, en primer lugar,
mediante prcticas comunitarias sostenibles; 2) minimizar la generacin de residuos; 3) recuperar materiales y energa a partir de los residuos y considerar la
remanufactura y el reciclaje de residuos en productos
reutilizables, donde el residuo sea inevitable; y 4) tratar cualquier residuo inutilizable restante de forma
respetuosa con el medio ambiente o de la manera menos perjudicial posible. Uno de los objetivos para los
pases en vas de desarrollo tendra que ser la formalizacin del sector de los residuos, a travs de una gua
medioambiental y medidas de proteccin laboral.
Los objetivos del enverdecimiento del sector de los
residuos no pueden ser conseguidos sin un aumento
de las inversiones. Minimizar la generacin de residuos
requiere cambios en el diseo de los productos y en
los procesos iniciales de produccin (algunas cuestiones relacionadas son tratadas en el captulo titulado
Manufactura). La recuperacin en las etapas finales
del proceso, la remanufactura, el reciclaje y el tratamiento final requieren nuevas instalaciones o la modernizacin de instalaciones actuales. La inversin es
necesaria tambin para formar a la fuerza laboral en el
sector, as como para formalizar su parte informal.
Residuos
100
0,95
55
840
0,18
84,6
259
3,5
16,5
10,15
82
120
80
1,5
60
1
40
Gasto en espacios
contaminados
como porcentaje
del PIB
Gasto
pblico
Gasto
privado
0,5
20
Austria
Repblica
Checa
Blgica
Estonia
Dinamarca
Francia
Finlandia
Hungra
ARY de
Macedonia
Noruega
Holanda
Espaa
Eslovaquia
Suiza
Suecia
Figura 8: Gasto total pblico y privado para la recuperacin de sitios contaminados en Europa
Fuente: Adaptado de EEA (2007)
Otro fenmeno importante a considerar es que los pases en vas de desarrollo realizan por lo general un gasto
de ms de la mitad de su presupuesto para residuos tan
solo para la fase de recoleccin (distribuido principalmente en mano de obra y combustible), aunque la tasa
de recoleccin se mantiene a niveles bajos y el transporte de residuos es ineficiente. El gasto en otros segmentos
de la cadena de gestin de residuos, como las tecnologas e instalaciones de tratamiento, recuperacin y eliminacin, se mantiene en niveles bastante bajos.
En estos pases, una mayor inversin en servicios bsicos de recoleccin, transporte de residuos y limpieza
345
346
Residuos
Particulares
PIB en $/cpita/ao
< $5,000
$5,000 $15,000
$5,000 $15,000
20
20 70
130 - 300
150 250
250 550
350 750
< 70%
70% 95%
> 95%
Desarrollado y en proceso de
institucionalizacin
Cuasi inexistente
Orgnico/fermentable
50 80
20 65
20 40
Recoleccin informal
Composicin de los residuos
municipales (% sobre la base del peso)
Papel y cartn
4 15
15 40
15 50
Plsticos
5 12
7 15
10 15
Metales
15
15
58
Vidrio
15
15
58
Contenido de humedad
50% 80%
40% 60%
20% 30%
800 1,100
1,100 1,300
1,500 2,700
Recoleccin selectiva,
incineracin, reciclaje > 20%
Desarrollado y en proceso de
institucionalizacin
Cuasi inexistente
Tratamiento de residuos
Reciclaje informal
cuyos ingresos en 2008 -2009 alcanzaron los 528 millones de libras esterlinas, y cuya utilidad aument un
22 por ciento desde 2000 a 2001, un 40 por ciento del
cual provino del valor recuperado de residuos (Drummond, 2010).
El aluminio es uno de los principales recursos reciclables. Segn la Asociacin Europea de Aluminio y la Organizacin Europea de Refinadores y Refundidoras de
Aluminio, las tasas de reciclaje del aluminio mundial
son cercanas al 90 por ciento para los dispositivos de
transporte y construccin, y de un 60 por ciento para
las bebidas enlatadas. El bajo costo del aluminio reciclado se deriva del drstico descenso del consumo de
energa requerido para fundirlo a partir de su materia
prima: la bauxita. El aluminio reciclado se puede emplear en todas sus aplicaciones: desde piezas para automviles y componentes de ingeniera para barras de
347
Nmero de empresas
200
Produccin de
aluminio reciclado
Toneladas mtricas/ao
189
< 10,000
150
< 40,000
< 50,000
> 50,000
100
74
50
37
31
2
14 15
0
1994
2003
348
Tipo de
material
Ahorro de
energa1,2
(%)
Aluminio
90-95
95
1,273
Frrico
74
63
844
Textiles
NA
60
804
Acero
62 - 74
1,512
20,260
Cobre
35 - 85
NA
Plomo
60 - 65
NA
Papel
40
177
2,372
Zinc
60
NA
Plstico
80 - 90
41 (HDPE)
549
Vidrio
20
30
402
Residuos
neta de GEI ahorrados en cualquier actividad incluyendo las emisiones relacionadas, las absorciones y las
compensaciones).
Sin embargo, un efecto potencial contraproducente
de realizar la transicin de una economa basada en la
recuperacin de recursos podra ser la prdida inicial
de economas de escala ya establecidas en la extraccin, lo que podra suponer implicaciones para las industrias manufactureras, quiz en trminos de mayores costos de bienes primarios a corto y medio plazo.
Esto an est por estudiarse ms a fondo en trminos
cuantitativos. De cualquier forma se espera que -conforme los sistemas 3R se extiendan dentro de los procesos de negocios y los mercados maduren- los costos
de los bienes se pueden estabilizar e, incluso, bajar. El
Cuadro 4 proporciona ejemplos de reciclajes que conducen a ahorros en los costos y a la recuperacin de
metales preciosos.
Creacin de empleos
La fuerza laboral que sostiene al sector del reciclaje
contribuye de manera importante a resolver uno o
ms problemas ambientales en el mundo (por ejemplo, la mitigacin del cambio climtico o la prevencin
de la contaminacin). Estos trabajadores, ya sean empleados en el sector formal o auto-empleados, tendran que ser considerados dentro de una categora de
agentes de cambio sobre quienes se apoyan polticas
En noviembre de 2009 se inici en Japn una campaa de reciclaje para recolectar telfonos celulares,
en la que participaron 1,886 tiendas y supermercados.
Aquellas personas que devolvieron telfonos celulares usados se les invit, a cambio de la compra de un
nuevo dispositivo, a entrar a un sorteo con un valor de
entre 1,000-50,000 yenes (equivalentes a 12-600 dlares), segn el precio del telfono celular adquirido. En
tan slo cuatro meses la iniciativa recolect 569,464
telfonos celulares usados con un contenido en metales preciosos equivalente a 22 kg de oro, 140 mg de
plata, 10 g de cobre y 4 mg de paladio.
Fuente: Mohanty (2010)
ambientales y econmicas. El alto valor de su contribucin a las polticas climticas y el valor social aadido
que generan deberan ser reconocidos ampliamente y
de forma ms clara.
El reciclaje es uno de los sectores ms importantes en
trminos de creacin de empleos. No obstante, muchos empleos relativos al reciclaje o asociados con la
gestin de residuos no pueden ser considerados como
empleos verdes debido a que no satisfacen los requerimientos mnimos de un trabajo digno. Los indicadores prioritarios que se tienen en cuenta en un trabajo
digno incluyen: trabajo infantil, salud y seguridad en
el lugar de trabajo; y proteccin social y libertad de
asociacin (varias formas de organizacin de trabajadores, tales como los sindicatos, asociaciones locales
y cooperativas). Por otro lado, puesto que algunos empleos dentro de la cadena de reciclaje representan una
fuente de ingresos para trabajadores con niveles de
educacin bajos o procedentes de un entorno desfavorecido, estos empleos son un elemento importante
para ayudar a reducir la pobreza. En el Cuadro 5 se expone una discusin detallada de la dimensin social
de este fenmeno.
Una estimacin reciente sugiere que hasta 15 millones
de personas en pases en vas de desarrollo estn involucrados en la recoleccin de basura como medio de
subsistencia (Medina, 2008). Se estima que la industria
349
3 Cuadro desarrollado con base en las contribuciones recibidas de la OIT para este captulo.
350
Residuos
del reciclaje de los EE.UU. obtuvo 236,000 millones de
dlares por concepto de ingreso en 2007, empleando
a ms de un milln de personas, representando cerca
del dos por ciento del PIB nacional (EPN, 2009). En Brasil, se han reportado ms de medio milln de recolectores de basura y el pas tiene cerca de 2,400 empresas
y cooperativas involucradas en actividades de reciclaje
y comercio de chatarra (UNEP, 2008).
En Buenos Aires (Argentina) se estima que aproximadamente 40,000 recolectores de basura producen un
impacto econmico equivalente a 1.78 millones de
dlares por ao, lo cual es cercano al 0.5 por ciento
del PIB de esa ciudad (Medina, 2008). Otras estimaciones pronostican que el nmero de estos recolectores
en India es de, al menos, un milln, mientras que en
China se han estimado hasta diez millones de trabajadores involucrados en actividades relacionadas con
el reciclaje (UNEP, 2008). Scheinberg et al. (2010) han
estudiado el reciclaje informal en seis ciudades: El Cairo, Egipto; Cluj-Napoca, Rumania; Lima, Per; Lusaka,
Zambia; Pune, India; y Ciudad Quezn (parte de Gran
Manila), Filipinas. Estos autores encontraron que ms
de 75,000 individuos y sus familias estn involucrados
en el reciclaje de cerca de tres millones de toneladas
de residuos al ao, con un valor econmico de ms de
120 millones de dlares.
En pases en vas de desarrollo el segmento del reciclaje dentro de la industria de los residuos es controlado predominantemente por el sector informal, donde
constituye un trabajo peligroso e inseguro. Tpicamente, el uno por ciento de la poblacin urbana en pases
en vas de desarrollo participa en la recoleccin informal, de los cuales la mayora son mujeres y nios. Por
tal razn se requieren esfuerzos para brindar reconocimiento, respecto y proteccin adecuada a este sector de la poblacin para garantizar que los problemas
relacionados con su salud y seguridad sean tratados
adecuadamente.
Aun cuando la recoleccin, separacin y reprocesamiento de residuos son actividades intensivas en mano
de obra, los efectos totales sobre el empleo neto no se
pueden generalizar. La reduccin del nivel de empleo
podra ser provocado por la centralizacin de las operaciones de recuperacin de energa y su tratamiento, como el compostaje y el llenado de vertederos de
basura. Porter (2002) advierte que los empleos creados por el sector del reciclaje sustituyen empleos en
otras partes de la economa y son, a menudo, puestos
con salarios bajos. En el proceso de enverdecimiento,
las prdidas de empleo en las industrias relacionadas
con la extraccin de materiales vrgenes y sus utilidades asociadas podran ser motivo de preocupacin, ya
que un mayor uso de materiales reciclados implica una
menor extraccin de recursos, a pesar de los amplios
beneficios para la economa. A pesar de todo, el efecto general sobre el empleo neto parece ser positivo.
Por ejemplo, algunos estudios han encontrado que
por cada 100 nuevos empleos creados en el sector del
reciclaje se pierden 13 empleos en el sector de los residuos slidos y la extraccin de materiales vrgenes en
Carolina del Norte, EE.UU. (CEQ, 1997).
351
352
Residuos
La digestin anaerbica de residuos orgnicos slidos para generar combustible para cocinar ha demostrado ser una opcin prometedora para pueblos y pequeas ciudades en pases tropicales como en India.
Se ha reportado que tanto en India y Sri Lanka operan
353
Residuos renovables
Miles de TeraJoule netos
1980
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2006
1988
1992
1996
2000
2004
2006
600
500
400
300
200
100
0
Residuos no renovables
Miles de TeraJoule netos
1980
1984
600
500
400
300
200
100
0
Total OCDE
OCDE Pacfico
OCDE Amrica
del Norte
OCDE Europa
Figura 10: Produccin de energa proveniente de residuos urbanos renovables y no renovables en Europa
Fuente: UN (2010a)
354
Se piensa que la incineracin y la co-combustin industrial para la generacin de energa a partir de residuos es capaz de proporcionar beneficios importantes relacionados con el cambio climtico en dos reas.
En primer lugar, estas tecnologas ayudan a reducir
Residuos
emisiones de GEI. De acuerdo con el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC, por sus siglas en ingls, 2007b), se estima que
el potencial de mitigacin mundial para la reduccin
de emisiones de metano de los rellenos en 2030 fue
de ms de 1,000 MtCO2-eq (o 70 por ciento de las emisiones estimadas) con costos por debajo de los 100
dlares/tCO2-eq/anual. Entre el 20 y el 30 por ciento
de las emisiones previstas para 2030 pueden ser reducidas a un costo negativo, y entre un 30 y el 50 por
ciento a costos menores a los 20 dlares/tCO2-eq/
anual. Se pueden alcanzar reducciones de emisiones
ms significativas a costos ms altos por medio de la
explotacin adicional del potencial de mitigacin de
los procesos termales para generar energa a partir de
residuos. En segundo lugar, se pueden ganar crditos
de carbono. El MDL introducido bajo el Protocolo de
Kioto otorga crditos a las emisiones de residuos evitadas y es, por lo tanto, aplicable a toda la generacin
de energa a partir residuos, a la recuperacin de gas
de rellenos para la generacin de energa y para proyectos de compostaje. La Figura 11 describe el nmero
total de proyectos MDL registrados por algunos cuantos pases no incluidos en el Anexo I y la fraccin de
proyectos registrados en el sector de los residuos tal
para febrero de 2010. El Banco Mundial ha estimado los
potenciales ingresos financieros anuales por milln de
residentes en 2,580,000 dlares para la recuperacin
de gas de rellenos sanitarios; 1,327,000 dlares para el
compostaje; hasta 3,500,000 dlares para el reciclaje
y 115,000 dlares (ms ahorros de combustible) para
las estaciones de transferencia (Hoornweg & Giannelli,
2007). La recuperacin de gas de rellenos con 1 milln de toneladas de residuos da como resultado la reduccin de 31,500 toneladas de CO2 equivalente a un
rendimiento potencial en ingreso de 140,000 dlares
por ao (a un precio del carbono de 4.5 dlares por
tonelada), cuando se registra como un proyecto MDL
(Greiner, 2005).
La mayora de los vertederos en China e India son
de pequeas dimensiones e insalubres y, en muchas
grandes ciudades, han sido construidos apenas durante los diez ltimos aos. Esto ha resultado en el escaso
nmero de proyectos de MDL en el sector de los residuos (nueve por ciento de todos los proyectos MDL
registrados). Se espera que esta situacin cambie en el
transcurso de la siguiente dcada. Brasil es el pas en
vas de desarrollo que de forma mayoritaria ha explotado la opcin de MDL para el sector de los residuos,
con 72 proyectos y ms de 10 millones de Certificados
de Reduccin de Emisiones (CER, por sus siglas en ingls). El Banco Mundial ha estimado que el potencial
de CER de los proyectos de generacin de energa a
partir del gas obtenido en rellenos, a realizarse en 11
rellenos de cuatro pases: Brasil (3), Colombia (6), Per
(1) y Uruguay (1), es de 16.98 millones de tCO2eq. Los
Porcentaje
0
20
40
60
80
100
Egipto
7
Argentina
18
Brasil
180
India
582
China
1,100
355
356
(LDPE, por sus siglas en ingls) en RSU para transformarlos en productos intermedios o finales, tal como
la resina plstica. Esta metodologa rechaza la necesidad de producir materiales vrgenes a partir de HDPE
y LDPE en instalaciones destinadas para ello y ha resultado en ahorros de energa y reduccin de emisiones, adems de ser elegible para obtener crditos de
carbono. Sin embargo, los residuos deben ser de procedencia local, de fuentes ubicadas dentro de 200 km
alrededor de las instalaciones de reciclaje; los plsticos
separados del resto de los residuos y transportados
ms all de 200 km a la redonda no son elegibles.
Fuente: CDM EB (2010)
ce los sistemas de tratamiento de residuos descentralizados, focalizados y uso intensivo de mano de obra,
en oposicin a las instalaciones de residuos a gran escala, centralizadas y de uso intensivo de capital, lo que
genera oportunidades de empleo para las comunidades locales.
Residuos
357
358
Adems, segn las simulaciones, todos los residuos orgnicos habran sido transformados en compost o recuperados para la produccin de energa para 2050, en comparacin con el 70 por ciento para ambos escenario base (BAU).
El incremento del compostaje incrementara el suministro
de fertilizante orgnico con efectos positivos sobre la calidad del suelo y el rendimiento del sector agrcola.7
Bajo el escenario base (BAU), la proporcin de residuos
totales recogidos que terminara en los rellenos sanitarios
est prevista que aumente del 22 al 28 por ciento para
2050. Con la inversin adicional asumida bajo el escenario G2, esta proporcin se reducira a menos del cinco por
ciento. La principal razn que explicara esta reduccin es
una disminucin en la proporcin de RSU que llegara a
los rellenos, decreciendo del 60 a un 20 por ciento. Adems, la reduccin podra atribuirse a un mayor reciclaje
de residuos orgnicos, CyD y basura electrnica. Bajo el
escenario G2, la cantidad total de residuos en rellenos
sanitarios se estabilizara en 8,000 millones de toneladas
para 2014, y descendera drsticamente para regresar al
nivel de 1970 de 3,500 millones de toneladas en 2048.
Basado en supuestos relativamente simples respecto al
nivel de intensidad de mano de obra del reciclaje de residuos, en actividades de compostaje y recoleccin, se
esperara que las inversiones verdes asumidas en el sector de gestin de residuos contribuyeran a la creacin de
nuevas fuentes de empleo. Se esperara que generasen
casi el diez por ciento de empleos adicionales en todo
el mundo para 2050 en comparacin con el escenario
BAU2, lo que equivaldra a entre 23 y 24 millones de nuevos empleos, tan solo en actividades relacionadas con
la recoleccin de residuos.8 Sin embargo, estos promedios globales no revelan las diferencias regionales. Es de
esperar, por ejemplo, que puedan alcanzarse mayores
niveles de empleo en economas emergentes de ms
rpido crecimiento, en donde las tasas actuales de recoleccin y reciclaje son ms bajas. Tambin es importante
sealar que estas simulaciones no incluyen las inversiones para la reduccin de la generacin de residuos, las
cuales podran minimizar los flujos de residuos generados y en consecuencia reducir los empleos en las fases
finales de la cadena de gestin de residuos.
Residuos
5 Condiciones propicias
La transferencia de mayores niveles de inversin para
el enverdecimiento del sector de los residuos a gran
escala no ocurrir por s sola. Hay una serie de condiciones esenciales que permitiran a los pases avanzar
en esta direccin. Esta seccin describe cuatro de ellas:
1) financiamiento; 2) incentivos; 3) medidas regulatorias y de poltica; y 4) acuerdos institucionales.
5.1 Financiamiento
Invertir en el enverdecimiento del sector de los residuos requiere recursos financieros sustanciales, tanto
para inversiones en bienes de capital como de operacin. Estos recursos podran provenir de: 1) inversiones
privadas; 2) financiamiento internacional; 3) costos de
recuperacin provenientes de los usuarios; y 4) otros
mecanismos de financiamiento innovadores. El captulo sobre Finanzas proporciona mayor informacin
acerca de la obtencin de financiamiento por parte del
sistema bancario y mercados de capital.
Inversin privada
La participacin del sector privado, generalmente en la
forma de Asociacin Pblico-Privada (APP) puede, bajo
ciertas condiciones, ser eficiente y reducir la presin fiscal sobre el presupuesto del gobierno. Por ejemplo, la
participacin del sector privado ha reducido el costo de
los servicios de residuos en, al menos, un 25 por ciento en algunos pases incluyendo Reino Unido, EE.UU.
y Canad; y en un 23 por ciento en Malasia (Bartone,
1999). La privatizacin de los servicios de transporte
para la gestin de residuos ha permitido un ahorro en
costos del 23 por ciento para la ciudad de Rajkot, en
India (USAID, 1999).
Estudios realizados en la Repblica de Irlanda encontraron tambin que las licitaciones pueden reducir de manera importante los costos incurridos por las autoridades
locales en la prestacin de servicios de recoleccin de
desechos. Algunas comparaciones aproximadas sobre
costos previos y posteriores a las licitaciones y sobre costos de las autoridades locales frente a los de los contratistas privados indican que las licitaciones pueden generar
ahorros de entre el 34 y el 45 por ciento. La mayor parte
de estos ahorros mediante la reduccin de costos se atribuyen a un incremento de la eficiencia real como consecuencia de la subcontratacin (Reeves & Barrow, 2000).
Existen diferentes tipos de APP. En el caso de los contratos de servicios, el socio del sector privado debe pro-
359
frica
1,266
15%
16%
Asia
Oriental y
el Pacfico
3,103
37%
21%
6%
Amrica Latina
y el Caribe
1,752
Oriente Medio y
Norte de frica
515
360
de desarrollo y a los Pases con Economas en Transicin (CEIT, por sus siglas en ingls) que cumplan con
las medidas de control del Protocolo de Montreal relacionadas con la reduccin progresiva de SRO. En
este proceso se abordan aspectos sobre el desecho
de productos y la gestin de residuos. La International
Finance Corporation (IFC) (2008) sugiere que si bien
los pases que no estn sujetos al Artculo 5 de la Convencin de Montreal utilizan impuestos sobre las SRO
(por ejemplo, impuesto por kg sobre la produccin/
importacin de refrigerante), impuestos municipales,
e impuestos sobre equipo nuevo; los pases sujetos al
Artculo 5 podran utilizar la ayuda directa de los MLF
y/o por va de las plataformas de comercio de carbn
apropiadas como los MDL para la implementacin de
una metodologa de eliminacin de SRO aprobada.
Los MLF podran considerar el cofinanciamiento de los
costos aumentados asociados con la remocin y eliminacin y/o recuperacin y reciclaje de SRO de aparatos
refrigerantes y espuma de empaques de electrodomsticos, o bien, financiar la eliminacin de aparatos
ms antiguos.
Costos de recuperacin de los usuarios
Los servicios de residuos se ofrecen como servicios pblicos en muchos pases. Por ejemplo, los pagos de recoleccin de residuos y de servicios de transporte por
parte de hogares, empresas, instalaciones industriales
de gran tamao, pueden ayudar a recuperar el costo
inicial y cubrir los costos de operacin.
Efectivamente, la recuperacin de costos es una estrategia para generar fondos para invertir en el enverdecimiento del sector. Tiene el potencial de transferir
los costos de gestin medioambiental y de salud pblica -incluyendo costos administrativos, de capital y
de operacin- a los hogares, permitiendo una mejor
distribucin de los costos segn el principio de quien
contamina paga. Las medidas de recuperacin de costos pueden incluir cargos administrativos y cuotas que
cubran el establecimiento y mantenimiento de sistemas de registro, autorizacin y permisos, y cargos y
tarifas para el usuario por el uso del servicio pblico
de recoleccin de basura y servicios de tratamiento y
eliminacin de residuos. Medidas de responsabilidad
ambiental o multas ambientales tambin pueden ser
diseadas de manera que ayuden a garantizar que tanto el costo de remediacin y limpieza como el costo
de salud ambiental sean cubiertos por las partes negligentes, esto es, por los agentes contaminadores en
lugar de a travs de recursos del presupuesto pblico.
Otros mecanismos de financiamiento novedosos
El microfinanciamiento y el financiamiento hbrido son
mecanismos de financiamiento novedosos particularmente tiles para apoyar esfuerzos a pequea escala.
El Proyecto de Participacin de Gestin Sostenible de
Residuos
Residuos establecido en Brasil en 2006, por ejemplo,
cre fondos de microcrditos a travs de donaciones
(Hogarth, 2009). Estos fondos son usados como capital de trabajo para financiar el transporte y respuestas
de emergencia asociadas al sector de los residuos. Los
fondos tambin son empleados para extender prstamos a los recolectores de basura, quienes reembolsarn sus prstamos despus de recibir el pago por los
depsitos del reciclaje.
generacin de residuos y eliminarlos de manera responsable, contribuyendo de esta manera a incrementar el apoyo para el enverdecimiento del sector de los
residuos. Los incentivos que prevalecen comnmente
en el sector de los residuos son: 1) impuestos y cuotas;
2) crditos al reciclaje y otras formas de subsidios; 3)
depsito-reembolso; y 4) bono de desempeo y por
cumplimiento de estndares o fondos de garanta ambiental.
Otro ejemplo es el del micro-financiamiento para microempresas que viene administrando una pila de basura de dos millones de toneladas desde hace 40 aos
llamada Smokey Mountain, en la Gran Manila, Filipinas.
Las microempresas participan en la recoleccin, clasificacin y ventas de residuos mediante una Planta de
Reciclaje de Materiales (MRF, por sus siglas en ingls).
El microfinanciamiento permiti a estas empresas solicitar prstamos e incrementar su capacidad para generar ingresos. Mediante un reactor biolgico donado, la
empresa procesa hasta una tonelada de residuos diariamente con apoyo de programas de concientizacin
sobre la separacin de residuos orgnicos en 21 edificios aledaos al vecindario (UN, 2010b).
Los impuestos por volumen de rellenos sanitarios pueden alentar la reduccin de la cantidad de residuos y
son relativamente fciles de implementar. Su efectividad, no obstante, depende de la tasa de impuesto
por tonelada de residuos y de la existencia de medidas adecuadas de supervisin y aplicacin de la ley.
Tambin es importante garantizar que el impuesto no
resulte en el desecho ilegal de basura en lugar de impulsar un enfoque 3R.
Los modelos hbridos financieros (que combinan deuda y acciones) estn siendo explorados cada vez con
mayor atencin para apoyar proyectos de gestin de
residuos con dificultades econmicas. Existen ejemplos de principios de 2000 en Reino Unido, cuando el
Gobierno britnico introdujo prstamos prudenciales
que brindaron a los consejos municipales mayor libertad para pedir prstamos, con lo que se elimin cualquier restriccin con respecto a la cantidad de deuda
que podan acumular (UN, 2010b).9
Es importante regularizar los negocios del sector informal y apoyarlos con incentivos para desarrollar
mercados locales y negocios pequeos y medianos de
reciclaje formal. Los esquemas de crdito al reciclaje
pueden ser una manera de motivar el reciclaje urbano
o privado al aumentar su rentabilidad; sin embargo,
han tenido aplicaciones muy limitadas hasta el momento. Otra forma de incentivo positivo son los subsi-
361
362
10 La RCRA fue la Principal Ley Federal aprobada en los EE.UU. que regula la
eliminacin de RSU y residuos peligrosos y comprende varias funciones
reguladoras sobre residuos peligrosos y no peligrosos. Entre sus disposiciones ms importantes se menciona el programa de Subttulo C, el
cual monitorea el rastro de residuos peligrosos desde su punto de generacin, transporte, tratamiento y hasta su eliminacin. Los Superfund
Sites hacen referencia a las instalaciones de gestin de residuos abandonadas que se encuentran reguladas bajo la Ley Integral de Respuesta
Ambiental, Compensacin y Responsabilidad (CERCLA, por sus siglas en
ingls).
Residuos
Reciclaje de Residuos y Uso Sostenible de Recursos Naturales (2005); la Directiva del Marco Normativo de Residuos de la UE (2008), y la Iniciativa de Materias Primas
(2008). Lograr la meta de eliminacin del 85 por ciento
de vehculos en desuso en 2006 tuvo el potencial para
reducir el costo de rellenar vertederos de basura en 90
millones de euros al ao para la UE, lo que represent un ahorro del 40 por ciento en comparacin con el
costo anterior a la directiva. Alcanzar el objetivo del 95
por ciento para 2015 reducira el costo en ms del 80
por ciento (GHK & Bio Intelligence Service, 2006). La
Directiva WEEE ha obligado a empresas productoras
de equipos elctricos y electrnicos de todo el mundo
a adoptar polticas efectivas sobre el ciclo de vida de
sus productos, como son las polticas de devolucin y
de recuperacin. En trminos generales, las iniciativas
verdes como las que han sido adoptadas para cumplir
con los requisitos EoLV y WEEE han sido beneficiosas
para las empresas y les han ahorrado entre un 40 y un
65 por ciento de los costos de manufactura mediante la reutilizacin de componentes y materiales (Ali &
Chan, 2008).
Algunos pases han avanzado de forma individual respecto a la regulacin de residuos y la aplicacin de
leyes relacionadas con los mismos. La Ordenanza alemana de Empaquetado introducida en 1991 ayud a
alentar el reciclaje de residuos de empaques, los cuales
son recolectados a travs de una organizacin externa.
La Regulacin para el Reciclaje de Columbia Britnica
de 2004 trajo consigo un aumento considerable en la
proporcin de residuos reciclados en Canad.
Algunos ejemplos en pases en vas de desarrollo incluyen la Ley para la Prevencin y Control de Residuos
Slidos Contaminantes de la Repblica Popular China
adoptada en 1995; la Estrategia Nacional de Gestin de
Residuos de Surfrica de 1999; las Reglas para el Tratamiento y Gestin de Residuos Urbanos de India del
ao 2000; la Ley de Gestin de Residuos Ecolgicos Slidos de Filipinas de 2000: la Ley de Residuos Slidos y
Gestin de la Limpieza Pblica de Malasia de 2007; y la
Ley sobre Gestin de Residuos de Indonesia de 2008.
Aunque los efectos de estas medidas sern palpables
hasta su aplicacin, la existencia de estos instrumentos
proporciona una seal y punto de partida para futuros
compromisos polticos a favor del enverdecimiento del
sector de los residuos.
Adems de polticas y legislaciones generales, tambin existen regulaciones especficas. La Responsabilidad Ampliada del Productor (EPR, por sus siglas en
ingls) o los programas de Responsabilidad sobre la
Devolucin para el Productor, como el Programa Europeo Green Dot, han motivado a los fabricantes establecidos en Europa a simplificar sus empaquetados.
Estos programas han dado lugar a conceptos de di-
363
364
10 La RCRA fue la Principal Ley Federal aprobada en los EE.UU. que regula
la eliminacin de RSU y residuos peligrosos y comprende varias funciones reguladoras sobre residuos peligrosos y no peligrosos. Entre sus
disposiciones ms importantes se menciona el programa de Subttulo
C, el cual monitorea el rastro de residuos peligrosos desde su punto de
generacin, transporte, tratamiento y hasta su eliminacin. Los Superfund Sites hacen referencia a las instalaciones de gestin de residuos
abandonadas que se encuentran reguladas bajo la Ley Integral de Respuesta Ambiental, Compensacin y Responsabilidad (CERCLA, por sus
siglas en ingls).
Residuos
Lugar
Daca, Bangladesh
Nagpur, India
La recoleccin de basura de puerta en puerta con la participacin comunitaria ha alcanzado un ahorro concreto del orden de los 50 millones
de rupias (equivalentes a un milln de dlares) en servicios de residuos slidos de la municipalidad. Una ONG se involucr para impulsar la
participacin de la comunidad. La iniciativa proporcion medios de subsistencia para 1,600 personas provenientes de los segmentos ms
necesitados de la sociedad. El esfuerzo tambin aument la credibilidad financiera de la ONG involucrada, con lo que el nivel de presupuesto
se multiplic por treinta.
Fuente: Agarwal (2005)
El Cairo, Egipto
La comunidad minoritaria de los Zabbaleen se ha dedicado a la recoleccin informal de residuos en El Cairo (Egipto) desde la dcada de los aos
treinta. Alrededor de 20,000 Zabbaleen participaron en la recoleccin de residuos (30-40 por ciento de un estimado de 9,000 toneladas por da),
reciclado hasta el 80 por ciento de los residuos recolectados. Desde el establecimiento de asociaciones en la dcada de 1970, y el lanzamiento
de un Programa Zabbaleen de Desarrollo y Medio Ambiente en 1981, junto con el apoyo de la Fundacin Ford, el Banco Mundial, Oxfam y
otros, las condiciones de trabajo y la infraestructura bsica para la recoleccin de residuos y su clasificacin ha mejorado considerablemente.
Durante la dcada de 1990, los Zabbaleen continuaron trabajando bajo un sistema de franquicias mediante el pago de una cuota de licencia a las
Autoridades de Limpieza y Embellecimiento de El Cairo y Giza por el derecho exclusivo a prestar el servicio a un nmero especfico de bloques de
apartamentos. Se recaudaron cuotas directamente de los hogares (de 0.3 a 0.6 dlares en promedio). Para apoyar a los recolectores de basura se
estableci una escuela primaria, un proyecto de reciclaje de papel, una escuela de tejido, un centro de salud y un proyecto de apoyo a pequeas
industrias. Se prohibi el uso de uso de carros tirados por asnos para la recoleccin de basura.
Fuente: Aziz (2004) y Wilsonz et al. (2006)
365
6 Conclusiones
El creciente volumen y la complejidad de los residuos
plantean riesgos a los ecosistemas y a la salud humana, aunque existen oportunidades para el enverdecimiento del sector. Estas oportunidades provienen de
una creciente demanda por una mejor gestin de residuos y recursos, y de energa recuperada a partir de
los residuos. Este cambio en la demanda es impulsado
por el ahorro en costos, una mayor concientizacin
ambiental y la creciente escasez de recursos naturales.
El desarrollo de nuevas tecnologas para el tratamiento de residuos basadas en las 3R, tecnologas como el
Tratamiento Mecnico y Biolgico (TMB) y la biometanizacin avanzada, han facilitado el enverdecimiento
del sector. El crecimiento del mercado de residuos es
el reflejo de la demanda subyacente que apoya este
enverdecimiento, especialmente el nuevo paradigma
de vincular los residuos con el uso de recursos a travs
del ciclo de vida de los productos.
Diferentes pases enfrentan desafos distintos; aunque
el camino hacia el enverdecimiento del sector comparte objetivos comunes. La prevencin y reduccin
de residuos desde su lugar de origen es esencial para
todos los pases, aunque esto es de especial importancia para los pases en vas de desarrollo debido a su
crecimiento demogrfico ms acelerado y el consumo
cada vez mayor de materiales y recursos. El crecimiento general de la poblacin y de sus ingresos supone
que el volumen total de residuos no se reduzca. El enverdecimiento del sector es la nica forma de desacoplar este vnculo. Es importante reducir la conversin
de materiales usados en residuos urbanos. La adecuada recoleccin, separacin, transporte y reciclaje de
residuos, as como la construccin de instalaciones bsicas, son pasos bsicos para muchos pases en vas de
desarrollo. En la mayora de los casos, en estos pases,
una intervencin adicional corresponde a la limpieza
de lugares donde se encuentran vertederos de basura
existentes, los cuales perjudican al medio ambiente y
a la salud de los recolectores de basura, quienes son
en su mayora hombres, mujeres, e incluso nios, de
los estratos ms pobres. Por lo tanto, es crucial garantizar que existan regulaciones estrictas y que polticas
medioambientales comprehensivas sean desarrolladas para abordar la necesidad del reciclaje y la reduccin de rellenos.
Las fases de recuperacin y reciclaje dentro de la cadena de tratamiento de residuos son las que probablemente tienen un mayor potencial en trminos de
contribucin para apoyar una economa verde. A me-
366
Residuos
biernos, al mismo tiempo que mejora la eficiencia de
los servicios prestados. En muchos pases en vas de
desarrollo, el xito de tales acuerdos dependen de si
el marco institucional es favorable al medio ambiente,
y si su calidad permite un nivel de transparencia adecuado para la asignacin de contratos de proveedores de servicios particulares. El microfinanciamiento,
la asistencia internacional para el desarrollo y otros
mecanismos de financiamiento tambin pueden ser
explorados con el fin de apoyar a los sistemas de tra-
tamiento de residuos regionales, los cuales proporcionan oportunidades de empleo a comunidades locales
y reducen la necesidad de transportar residuos a largas
distancias. Otro elemento importante en el enverdecimiento del sector en muchos pases en vas de desarrollo es el fortalecimiento de la confianza entre el
sector pblico y el sector informal de los residuos. En
el proceso de formalizacin debera darse una especial
atencin para la inclusin de recolectores de basura
de escasos recursos.
367
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371
iStockphoto/Arpad Benedek
Construcciones
Agradecimientos
Autores-coordinadores del captulo: Philipp Rode, socio investigador principal y director ejecutivo, LSE Citijes, Escuela de
Ciencias Polticas y Econmicas de Londres, Reino Unido; Ricky
Burdett, profesor y director de Estudios Urbanos, LSE Cities, Escuela de Ciencias Polticas y Econmicas de Londres, Reino Unido;
Joana Carla Soares Gonalves, profesora del Departamento de
Tecnologa de la Arquitectura, Universidad de So Paulo, Brasil.
de la Arquitectura en la Universidad de So Paulo, (Brasil); Etienne Cadestin y James Schofield, de la Escuela de Ciencias Polticas y Econmicas de Londres (Reino Unido); Cornis van der Lugt
(PNUMA); Jacob Halcomb (PNUMA SBCI); Peter Graham (PNUMA
SBCI); Andrea M. Bassi, John P. Ansah y Zhuohua Tan (Millennium
Institute); Edmundo Werna (OIT); Abdul Saboor (OIT); y Ana Luca
Iturriza (OIT).
Coordinadores del proyecto: Daniela Tanner y Gesine Kippenberg, LSE Cities, Escuela de Ciencias Polticas y Econmicas de
Londres (Reino Unido).
374
Construcciones
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
1.1
1.2
1.3
3.1
3.2
3.3
3.4
4.1
4.2
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
375
Lista de figuras
Figura 1: Espacio residencial y comercial en China, la UE y EE.UU. (2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Figura 2: Proyecciones del IPCC sobre la potencial mitigacin de CO2 para 2030. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
Figura 3: Potencial de inversin para nuevas construcciones y modernizacin de edificios en relacin
con el nivel actual de sostenibilidad de construcciones de edificios en pases representativos . . . . . . . . . 389
Figura 4: Consumo de combustible y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el sector de
la construccin: escenarios actuales, de referencia y de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Figura 5: Demanda total de energa por ao en el sector de la construccin 2010-2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Figura 6: Emisiones totales de CO2 por ao en el sector de la construccin entre 2010-2050 . . . . . . . . . . . . 403
Lista de tablas
Tabla 1: Emisiones de CO2 procedentes de las construccin previstas para 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Tabla 2: Resumen de las principales oportunidades para construcciones ecolgicas en diferentes
sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Tabla 3: Economa de la transformacin del sector de la construccin en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Tabla 4: Beneficios financieros de las construcciones verdes (dlares por m2). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Tabla 5: Impacto econmico neto a 20 aos de una inversin de un milln de dlares en mejoras a la
construccin verde: Ejemplos ilustrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Tabla 6: Intensidad de emisiones en las simulaciones del modelo GER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Lista de cuadros
Cuadro 1: Costo del ciclo de vida para una oficina comercial en un clima tropical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Cuadro 2: Construccin residencial en China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Cuadro 3: Modernizacin de edificios para oficinas ya existentes en EE.UU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Cuadro 4: Ahorros de agua en una vivienda para cuatro personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Cuadro 5: Dimensin social de las construcciones verdes: Implicaciones para un trabajo digno y reduccin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Cuadro 6: El efecto rebote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Cuadro 7: Contabilidad y mediciones confiables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
Cuadro 8: Herramientas para promover el enverdecimiento de la construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
376
Construcciones
Lista de acrnimos
ADEME
ICT
AIE
INFONAVIT
BAD
BAU
Escenario base
IPCC
BCA
I+D
Investigacin y Desarrollo
CE
Comisin Europea
KfW
LED
LEED
CFL
LPG
CHP
MDL
MEPS
MURE
Dixido de carbono
CRC
OCDE
CSI
OIE
CSIR
OIT
CTP
OMS
CVAA
CyD
Construccin y Demolicin
OSHA
OyG
Operacin y Gestin
DVD
PEES
ECEE
PIB
ECV
PNUMA
EPBD
PwC PricewaterhouseCoopers
EPC
SB
Construcciones Sostenibles
ESE
SBCI
FIDE
Fv Fotovoltaico
TBL
G2
Escenario verde 2
TCTP
GBC
TIR
GEI
UE
Unin Europea
GER
VPN
GRIHA
WBCSD
377
Mensajes clave
1. El sector de la construccin de hoy en da posee un enorme impacto ecolgico. El sector de la
construccin es el mayor contribuyente a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el planeta con, aproximadamente, un tercio del consumo de energa de uso final en todo el mundo. Adems
de eso, el sector de la construccin es responsable de ms de una tercera parte del consumo global de
recursos, incluyendo el 12 por ciento de consumo de agua potable, y contribuye de manera considerable a la generacin de residuos slidos, estimada en un 40 por ciento del volumen total. Por lo tanto,
este sector es fundamental para cualquier intento de utilizacin de recursos de forma ms eficiente.
2. La construccin de nuevos edificios verdes y la modernizacin de los edificios con un alto
consumo de energa y de recursos pueden resultar en ahorros importantes. Existen oportunidades importantes para mejorar la eficiencia energtica en edificios, adems de los considerados en
este captulo, y este sector tiene un potencial enorme para reducir las emisiones mundiales de GEI.
Diversas proyecciones indican que inversiones anuales hasta 2050, de entre 300,000 millones a un
billn de dlares (segn los supuestos utilizados), podran resultar en ahorros de, aproximadamente,
una tercera parte del consumo actual de energa en edificios en todo el mundo. Adicionalmente,
estas inversiones pueden contribuir de manera importante a reducir las emisiones de CO2 necesarias
para alcanzar el punto de referencia de 450 ppm de concentracin de GEI. La reduccin de emisiones
por medio de una mayor eficiencia energtica en la construccin puede alcanzarse a un costo de
reduccin promedio de menos 35 dlares por tonelada, reflejando un ahorro en el costo de energa
en comparacin a costos de menos diez dlares por tonelada en el sector del transporte o costos de
reduccin positivos en el sector energtico de 20 dlares por tonelada.
3. El enverdecimiento de las construcciones tambin puede generar importantes beneficios
para la salud y la productividad. El enverdecimiento de la construccin puede contribuir significativamente a mejorar la salud, calidad de vida y la productividad. Una mayor productividad de
los trabajadores en edificios verdes puede dar como resultado ahorros mayores que los obtenidos
con la eficiencia energtica. En muchos pases en vas de desarrollo, la contaminacin en interiores
causada por combustibles slidos con una mala combustin (por ejemplo el carbn o la biomasa)
en edificios residenciales, en combinacin con una ventilacin deficiente, es uno de los principales
causantes de enfermedades graves y muertes prematuras. Se estima que cada ao las infecciones
del tracto respiratorio inferior como la neumona y la tuberculosis vinculadas a la contaminacin en
interiores, causan cerca del 11 por ciento de las muertes cada ao de manera global. Las mujeres y los
nios suelen ser los ms expuestos al riesgo debido a su exposicin diaria. Una mejora en el acceso
al agua y el saneamiento bsico son otros beneficios significativos que surgen a partir de programas
de construccin ecolgicos.
4. El enverdecimiento del sector de la construccin puede conducir a un mayor nmero de
empleos. Inversiones en una mayor eficiencia energtica en edificios podran generar empleos adicionales en pases en vas de desarrollo donde el crecimiento en el sector de la construccin es pequeo. Se estima que por cada milln de dlares invertido en reformas sobre la eficiencia de edificios
378
Construcciones
se generan entre diez y 14 empleos directos y de tres a cuatro empleos indirectos. Si se considera
la demanda existente de edificios nuevos en los pases en vas de desarrollo, el potencial para incrementar el nmero de empleos verdes en el sector es an mayor. Diferentes estudios apuntan a
la generacin de empleos mediante diversos tipos de actividades, como la construccin de nuevos
inmuebles y la modernizacin; la produccin de materiales y electrodomsticos ms eficientes en el
consumo de recursos; la expansin de fuentes de energa renovable, y servicios como el reciclaje y la
gestin de residuos. El enverdecimiento de la industria de la construccin tambin ofrece la oportunidad de involucrar al sector informal y mejorar las condiciones laborales a lo largo de la misma, por
medio de la implementacin de programas de capacitacin dirigidos a nuevos requerimientos de
habilidades y a la mejora de mtodos de inspeccin.
5. Los pases en vas de desarrollo tienen la oportunidad de promover las construcciones eficientes en trminos energticos para las prximas dcadas. Se esperan actividades nuevas e
importantes de construccin en pases en vas de desarrollo con el fin de proporcionar hogares adecuados a ms de 500 millones de personas y al mismo tiempo brindarle acceso a la electricidad a
aproximadamente 1,500 millones de personas. El fenmeno de la urbanizacin y el rpido crecimiento econmico en las economas emergentes tambin apuntan a un acelerado crecimiento de nuevas
construcciones. En pases en vas de desarrollo, considerar la construccin sostenible en el momento
del diseo y la construccin tiene sentido en trminos econmicos. La modernizacin ecolgica en
un momento posterior, invariablemente, conduce a costos superiores, tanto econmica como ambientalmente, que la integracin de las consideraciones de sostenibilidad desde las primeras fases de
diseo y construccin. Para los pases desarrollados, los cuales poseen la mayor parte del conjunto
de edificaciones disponibles existentes, la prioridad es poner en marcha medidas e incentivos que
posibiliten inversiones a gran escala en programas de reequipamiento.
6. El rol de las polticas pblicas y del liderazgo con el ejemplo, son vitales para el impulso
del enverdecimiento en el sector de la construccin. Se necesita un enfoque de ciclo de vida para
cubrir el proyecto del edificio, los materiales de fabricacin, el proceso de construccin, operacin y
mantenimiento de las construcciones, as como el diseo, el reciclaje y la reutilizacin de los residuos
de procedentes de la construccin y la demolicin (CyD). Considerando los costos ocultos y las fallas
de mercado que caracterizan a la industria de la construccin, las medidas regulatorias y de control
parecen ser las ms efectivas y eficientes en cuanto a costos se refiere para lograr una transformacin dirigida hacia el enverdecimiento del sector. Tales medidas requieren ser combinadas con otros
instrumentos de fijacin de precios para un mayor impacto, ya que deben considerarse ciertas realidades como el nivel de desarrollo del mercado local y los niveles de ingreso de los hogares. Adems,
los edificios gubernamentales, como las escuelas pblicas, hospitales y vivienda social son lugares
ideales para comenzar con la implementacin de polticas de construccin verde, incluyendo la contratacin pblica ecolgica. Al mismo tiempo, el papel progresista del sector privado, por ejemplo, a
travs de los Consejos de Construccin Verde, puede apoyar la transicin a construcciones bajas en
carbono y de uso eficiente de recursos.
379
1 Introduccin
1.1 Objetivo del captulo
Este captulo presenta un caso enfocndose en argumentos econmicos para el enverdecimiento del sector de la construccin. Tambin proporciona una gua
respecto a las polticas e instrumentos que pueden dar
lugar a esta transformacin. El objetivo general es posibilitar a los actores del sector pblico y privado a fin de
aprovechar las oportunidades ambientales y econmicas como el consumo eficiente de energa, agua y otros
recursos; mejorar la salud, impulsar la productividad y
crear empleos bajo condiciones laborales dignas, y reducir la pobreza.
380
Construcciones
2 Retos y oportunidades
2.1 Retos
Durante los ltimos 40 aos se han desarrollado numerosas experiencias y se ha visto un progreso importante respecto a las estrategias y tecnologas de diseo de construcciones de bajo consumo energtico.
Sin embargo, en la mayora de los pases los edificios
verdes se encuentran an en una fase incipiente, aunque se espera que en un futuro se conviertan en norma. Los ensayos con edificios de cero-carbono neto,
las casas pasivas y los edificios productores netos de
energa estn surgiendo en todo el mundo. Los retos
principales que enfrentan las construcciones verdes
son abordados especialmente en relacin con el consumo significativo de recursos y las emisiones de CO2.
Esto se refiere tanto al conjunto de edificios existentes,
como al crecimiento previsto de nuevas construcciones. Un componente clave de los edificios verdes tiene que ver con su ubicacin y la manera en que estos
interactan con otros elementos de los sistemas urbanos y regionales, los cuales son tratados en el captulo
Ciudades.
Dimensionando el sector de la construccin
Impulsado por el crecimiento demogrfico y la urbanizacin, el sector de la construccin es un contribuyente importante al crecimiento econmico tanto a escala
nacional como mundial. En el planeta, se estima que
su valor es de 7.5 billones de dlares por ao o, aproximadamente, el 10 por ciento del PIB mundial (Betts y
Farrel, 2009), mientras que el sector de la construccin
emplea a ms de 111 millones de personas (OIT, 2001).
Desde un mbito nacional, el sector genera entre el
cinco y el diez por ciento del empleo (Iniciativa Climtica y de Construcciones Sostenibles, SBCI, por sus siglas
en ingls, UNEP, 2007a).
Existen diferencias importantes entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo tanto en la disponibilidad de edificios actuales como en el crecimiento esperado del sector de la construccin. Las poblaciones
de los pases desarrollados estn, por lo general, ms
urbanizadas y son econmicamente ms dependientes del sector de servicios que de la industria o la agricultura. Tambin poseen ingresos ms altos por hogar
que las poblaciones de los pases en vas de desarrollo. Los pases desarrollados son actualmente responsables de la mayor parte de la demanda de energa y
de las emisiones de CO2 asociadas a las construcciones
existentes en el mundo.
Esta situacin est cambiando rpidamente. El crecimiento econmico esperado es modesto y el demogrfico proyectado es nulo o incluso negativo en pases de
Europa del Este, Rusia y Japn. De esta manera, la demanda de energa y las emisiones de CO2 asociadas a la
construccin en estos pases reportarn un crecimiento
casi imperceptible en las prximas dcadas. Existen algunas excepciones entre los pases desarrollados, como
EE.UU., en donde se prevn mayores tasas de fecundidad y de inmigracin. Por el contrario, los pases en vas
de desarrollo presentan tasas de crecimiento aceleradas
y se estn urbanizando a gran velocidad, de hecho, se
prev que contribuyan con 2,300 millones de personas
a la poblacin mundial en las prximas cuatro dcadas
(DAES ONU, 2009). De los 9,000 millones de personas
previstos en el mundo para 2050, se espera que el 70 por
ciento resida en zonas urbanas (UN-Habitat, 2010).
India tiene un dficit de 24.7 millones de viviendas
(NHHP 2007; Roy et al., 2007) y el pas necesitar construir millones de viviendas durante varias dcadas para
hacer frente al incremento del nivel de ingresos proyectado y a la urbanizacin. El crecimiento de construcciones nuevas de edificios comerciales y residenciales actualmente promedia un siete por ciento al ao en China,
y un cinco por ciento al ao en India y el Sureste Asitico,
en comparacin con el dos por ciento de los pases desarrollados (Baumert et al., 2005). Dado que las estimaciones del conjunto de edificios en el mundo no estn
disponibles, la Figura 1 ofrece un panorama general del
nivel de espacio para construcciones residenciales y comerciales en China, la UE, Japn y EE.UU.
Se espera que China duplique la cantidad actual de espacio para oficinas existentes en relacin a EE.UU. en
un perodo comprendido entre 2000 y 2020 (UNFCCC,
2009). Otro estudio calcula la disponibilidad de espacio
de oficinas en China en 3,500 millones de m2 y predice
que crecer en ms del 70 por ciento para 2020 (Zhou et
al., 2007). Tan solo en 2007, se construyeron 800 millones de m2 de nuevos edificios en China y est proyectado que se construirn 1,000 millones de m2 adicionales
de nuevos edificios al ao hasta 2020 (Cheng, 2010). La
produccin mundial de cemento se duplicar para 2050,
siendo China e India los responsables de casi la mitad
del total de la produccin (UNFCCC, 2007b).
Las tendencias histricas muestran que un aumento
en la riqueza conduce a estndares ms altos respecto
al espacio de vivienda y a un incremento en el uso de
electrodomsticos, lo que tiene implicaciones sobre el
381
40
35
30
25
20
15
10
100
80
60
40
20
5
0
China
Comercial
UE-15
Japn
EE.UU.
Residencial
China
Comercial
UE-15
Japn
EE. UU.
Residencial
382
Construcciones
generales, a incrementar las condiciones de vida de la
poblacin de ms escasos recursos. Frente a este desafo,
por ejemplo, India realiza experimentos mediante tres
mtodos: la construccin verncula (con un enfoque en
soluciones locales y conocimiento tradicional); la construccin verde-apoyada por la Valoracin Ecolgica para
la Evaluacin Integral del Hbitat (GRIHA, por sus siglas
en ingls)-, desarrollados por TERI (por sus siglas en ingls); y la construccin eficiente en energa (enfocada en
el uso de energa en edificios comerciales) (UNEP SBCI,
2010a). Los nuevos enfoques podran contribuir a proveer electricidad a los 1,500 millones de personas en los
pases en vas de desarrollo que actualmente no cuentan con acceso a este servicio (IEA, 2010a), y a apoyar a
las 100 millones de personas que viven en condiciones
de marginacin y proporcionarles acceso seguro a agua
potable y saneamiento, un claro Objetivo de Desarrollo
del Milenio (ODM).
El uso de energa ms limpia y eficiente ser fundamental para evitar cualquier posible aprisionamiento para
los segmentos ms pobres de la sociedad. Los ahorros
en los costos de energa tambin pueden ayudar a liberar recursos para invertir en otras necesidades bsicas.
Un estudio reciente realizado por el CSIR para la OIT (Van
Wyk et al., 2009) ofrece varios ejemplos de proyectos
relacionados con la energa en frica: la instalacin de
sistemas solares fotovoltaicos (Fv) en escuelas, clnicas y
centros comunitarios en Zambia; la introduccin de iluminacin solar en hogares por parte de emprendedores
locales relacionados con el campo de la energa solar en
Malawi; la electrificacin de 60 centros de salud usando
energa solar en Mozambique; y la construccin de molinos de viento y sistemas de agua operados mediante
energa solar, as como 10,000 estufas mejoradas para
ms de 250,000 personas en Somalia.
Algunos aspectos de un mayor bienestar (por ejemplo,
salud, agua, saneamiento y energa) pueden estar vinculados con el diseo y la tecnologa de la construccin.
Aunque los retos ambientales deben ser considerados
en un contexto ms amplio e ir ms all de la construccin de viviendas para tener en cuenta la inclusin eco-
8.6 15.6
(2004) (2030)
8.6 11.4
(2004) (2030)
2.4%
1.5%
383
GtC02-eq/ao
No OCDE/EET
EET
Suministro de energa
Transporte
OCDE
Total mundial
Construccin
Industria
Agricultura
Silvicultura
Residuos
6
5
4
3
2
1
00
<1
<5
<2
00
<1
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00
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00
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00
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0
<2
00
<1
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<2
00
<1
<5
<2
0
US$/tCO2-eq
1.6-2.5
5.3-6.7
2.5-5.5
2.3-6.4
1.3-4.2
0.4-1.0
Figura 2: Proyecciones del IPCC sobre la potencial mitigacin de CO2 para 2030
Fuente: IPCC (2007)
384
to de los flujos de residuos slidos en los pases desarrollados, relacionados en su mayora con la fase de
demolicin (UNEP SBCI, 2010b).
Desafos de datos
Al considerar las credenciales ambientales de los edificios, la verdadera medida de su rendimiento nicamente se hace evidente con la ocupacin, dado el impacto
de factores como el comportamiento (hbitos culturales, expectativas ambientales y estilo de vida), cambios
en las particularidades climticas y de control de sistemas tcnicos en edificios. El nico mtodo efectivo de
evaluar la eficiencia energtica de una construccin es
a travs de la medicin de su consumo de energa durante un periodo de ocupacin, idealmente un periodo
mnimo de dos aos. La falta de datos precisos dificulta
nuestra comprensin de efectos como la ocupacin, el
diseo y sus componentes tecnolgicos.
2.2 Oportunidades
Las oportunidades principales del enverdecimiento
del sector de la construccin estn dadas por el costo
relativamente bajo del proceso, ya sea por parte de la
modernizacin o de la construccin nueva; la disponibilidad de tecnologas; y la evolucin verde de la oferta y demanda de energa. Estas tendencias alientan
el esfuerzo de una transformacin en el sector de la
construccin Las oportunidades principales del enverdecimiento del sector de la construccin estn dadas
por el costo relativamente bajo del proceso, ya sea por
Construcciones
parte de la modernizacin o de la construccin nueva;
la disponibilidad de tecnologas; y la evolucin verde
de la oferta y demanda de energa. Estas tendencias
alientan el esfuerzo de una transformacin en el sector
de la construccin.
Bajo costo neto
Aunque el sector de la construccin es el mayor contribuyente a las emisiones de GEI provocadas por los
seres humanos, tambin posee el mayor potencial para
reducir estas emisiones (IPCC, 2007). Basados en 80 estudios realizados en 36 pases, el informe del IPCC sugiere que un 29 por ciento de reduccin en las emisiones de base proyectadas puede alcanzarse para 2020
a un coste cero (por debajo de cero dlares/tCO2 -eq),
mientras que pueden realizarse mejoras adicionales
con niveles de inversin relativamente bajos.
La Figura 2 muestra las estimaciones sectoriales del
potencial de mitigacin econmico por el uso de tecnologas y prcticas que se espera estn disponibles
para 2030, a varios costos en dlares por tonelada de
CO2 -equivalente (tCO2 -eq). El potencial de mitigacin
est expresado en GtCO2 -eq/ao y el costo marginal en
dlares por tCO2 -eq. Para cada sector, el potencial de
mitigacin est representado por tres barras ascendentes, de acuerdo con la cantidad que puede alcanzarse
por menos de 20 dlares, por menos de 50 dlares y
por menos de 100 dlares por tCO2 -eq.1 En el sector
de la construccin, asumiendo un costo por tCO2 -eq
de no ms de 100 dlares, el potencial de mitigacin
econmico mundial oscila entre 5.3 y 6.7 GtCO2 -eq/ao
para 2030. Ms importante an, cerca del 90 por ciento
de este potencial podra alcanzarse con menos de 20
dlares por tCO2 -eq, mucho ms de los que se podra
obtener en cualesquiera de los sectores descritos. Este
rango est representado por el segmento dentro de la
tercera barra para Edificios (<100). La mayor parte de
este potencial de mitigacin puede atribuirse a pases
que no forman parte de la OCDE/EET (Economas en
Transicin), seguido de los pases de la OCDE y en menor medida de los pases de EET.
Adaptando patrones de comportamiento
Antes de sealar el potencial tcnico, financiero y regulador de las edificaciones verdes y sus impactos en
la economa verde, es importante reconocer que se requerirn cambios profundos tanto en la actitud como
en la conducta de los formuladores de polticas, inversionistas, consumidores y habitantes con el fin de lograr un cambio real. Las personas pasan la mayor parte
385
386
Sector de la construccin
residencial
Calefaccin y refrigeracin
Ventilacin mecnica
Sistemas de agua caliente
Electrodomsticos (incluyendo
coccin, lavado, refrigeracin,
entretenimiento y limpieza)
Iluminacin de interiores
Sector de la construccin de
oficinas y comercios
Calefaccin, ventilacin y acondicionamiento de aire (CVAA)
Iluminacin de interiores
Iluminacin de exteriores
Equipo de oficina
Servidores y centros de datos
Construcciones
ga energtica (por el lado de la demanda), o por su
grado de utilizacin de fuentes verdes de energa (por
el lado de la oferta). Los recientes desarrollos en el diseo y la tecnologa ofrecen un potencial importante
para cambiar la forma en que la oferta y la demanda
son gestionadas en los edificios.
Por el lado de la demanda, existe evidencia creciente
de que el consumo de energa puede reducirse modificando la especificacin de tecnologas, aparatos
y equipos dentro de los edificios, junto con el diseo
de la estructura a construir de forma sostenible. Las
compaas lderes en Infraestructura de Tecnologas
de la informacin y Comunicacin (ICT, por sus siglas
en ingls) producen software para centros de mando,
los cuales pueden ayudar de manera activa a reducir
la huella de carbono de la construccin por medio
de la supervisin y el control de todos los elementos
que usan energa en los edificios, desde la demanda
de calefaccin/refrigeracin hasta la iluminacin y la
impresin.
Pero el patrn de uso de energa en los edificios vara considerablemente entre regiones y pases de
acuerdo con su ubicacin geogrfica, clima, patrones
de consumo y al estado de desarrollo y urbanizacin
(IPCC, 2007). La calefaccin es un elemento predominante en Europa y el Norte de China, mientras que la
calefaccin de agua es de gran importancia en Japn
(UNFCCC, 2009). En estas reas, los medios efectivos
de control de la demanda de energa y emisiones
incluyen la mejora de sistemas de recuperacin de
calor, la optimizacin de la penetracin de luz solar
mediante edificios ms descubiertos, sustituyendo la
iluminacin incandescente con sistemas de consumo
de energa ms eficientes como las Lmparas Fluorescentes Compactas (CFL, por sus siglas en ingls) y los
Diodos Emisores de Luz (LED, por sus siglas en ingls)
y la introduccin de pelculas solares para reducir el
sobrecalentamiento. 3 Adems de estas soluciones de
diseo, se pueden incluir a los medidores inteligentes,
que proporcionan a los consumidores de servicios pblicos informacin en tiempo real sobre su consumo
domstico de energa, y que han demostrado ser muy
efectivos en la reduccin total del consumo domstico de energa con una reduccin de entre el cinco y
el diez por ciento registrada en viviendas particulares
en Alemania y en Reino Unido (Luhmann, 2007). En
contraste, los edificios ubicados en regiones ms clidas por lo general no requieren calefaccin y requieren menos uso de agua caliente. Las necesidades de
energa en zonas rurales de bajo ingreso estn amplia-
3 Por ejemplo, como parte del Programa de Eficiencia Energtica de Serbia (SEEP 1, por sus siglas en ingls) (Crdito IDA y prstamo IRBD), fueron renovadas 28 escuelas y hospitales en Belgrado entre 2005 y 2009
registrando un ahorro promedio de energa del 39 por ciento.
387
Pases desarrollados
Economas
emergentes
Modernizacin en construcciones
Construcciones nuevas
(Enfoque principal)
Viviendas unifamiliares que carecen de normas de eficiencia (por ejemplo, UE)
Viviendas que requieren incrementar su vida til (por ejemplo, Japn)
Electrodomsticos en viviendas grandes y relativamente nuevas (por ejemplo,
EE.UU.)
Construcciones multifamiliares ms antiguas (por ejemplo, Europa)
(Enfoque secundario)
Alta tasa de nuevas construcciones esperada en EE.UU., y Japn.
Alto potencial para alcanzar los standards de enverdecimiento. ,
cero-carbono, cero residuos y 3R (Japn).
(Enfoque secundario)
Viviendas unifamiliares construidas por el sector informal que cumplen con
normas de eficiencia bsicas (por ejemplo, Brasil)
Viviendas multifamiliares (por ejemplo, China, Brasil y Rusia)
Predominio de viviendas unifamiliares en pases como India requieren de una
modernizacin en niveles de bsicos (energa elctrica bsica, mejores y ms
duraderos combustibles para coccin de alimentos)
(Enfoque principal)
Enorme dficit habitacional-oportunidad de enverdecimiento
mediante viviendas subsidiadas pblicamente y financiadas de
manera privada (por ejemplo, India, China, Brasil, Rusia y otras
economas emergentes)
Enorme demanda de espacios para oficinas. Potencial para
enverdecimiento a travs de demanda corporativa.
Tabla 2: Resumen de las principales oportunidades para construcciones ecolgicas en diferentes sectores
Fuente: Basado en un anlisis de la UNFCCC (2007a)
388
7 Energa incorporada es la energa necesaria para la produccin y procesamiento de materiales, transporte y demolicin, y la fabricacin de
muebles, electrodomsticos y la provisin de servicios de infraestructura
como agua y saneamiento. La energa incorporada es altamente dependiente en el diseo y construccin de edificios.
Construcciones
10
China
Rusia
Corea
del Sur
Turqua
Indonesia
India
Polonia
Brasil
Australia
EE.UU. Canad
Mxico
2
Suecia
Reino
Unido
Alemania
Holanda
Espaa
Japn
Italia
0
Baja participacin
verde
Participacin verde
moderada
10
Holanda
Italia
Mxico
Corea
del Sur
Polonia
Rusia
EE.UU.
Espaa
Brasil
Turqua
Suecia
Japn
Australia
Reino Unido
Alemania
Canad
Francia
Indonesia
China
India
Francia
8
10
Alta participacin
verde
Nivel de sostenibilidad
(Excluye factores econmicos)
Baja participacin
verde
Participacin verde
moderada
10
Alta participacin
verde
Nivel de sostenibilidad
(Excluye factores econmicos)
Figura 3: Potencial de inversin para nuevas construcciones y modernizacin de edificios en relacin con el nivel
actual de sostenibilidad de construcciones de edificios en pases representativos
Fuente: Nelson (2008)
La Tabla 2 resume los elementos que describen el potencial de la modernizacin y la construccin en el enverdecimiento del sector de la construccin en pases
desarrollados y economas emergentes. Parece evidente que existen argumentos slidos a favor de la modernizacin de edificios en los pases desarrollados. En las
economas emergentes, tanto la modernizacin como
la nueva construccin tienen ventajas comparativas,
aunque el potencial de esta ltima es mucho mayor
que en el caso de la modernizacin. La Figura 3 muestra la correlacin del valor esperado de la construccin
nueva y el potencial de la modernizacin con su nivel
de sostenibilidad (de una proporcin baja a una proporcin alta de construccin ecolgica). Puede verse
que economas emergentes como China e India tienen
un gran potencial para las nuevas construcciones, aun-
389
8 Esta reduccin de 12.6 Gt de emisiones de CO2 para 2050, publicada en Perspectivas Tecnolgicas de la Energa 2010 (Energy Tecnology
Perspectives) (IEA & OECD, 2010) parte de una revisin de estimaciones anteriores sobre emisiones de CO2 provenientes de edificios, las
cuales prevn reducciones de 8.2 Gt de los 20.1 Gt proyectados en
2050, es decir, a 11.9 Gt anuales (IEA, 2008). Las estimaciones anteriores constituyeron un punto de referencia para otros anlisis, incluyendo el del Instituto Peterson para la Economa Internacional (Houser,
2009). Las estimaciones de 2010 tambin incluyen las reducciones
logradas por el cambio de tipo de combustibles y la disminucin de la
dependencia del carbn para generar electricidad, en cambio, las estimaciones anteriores a ese ao se limitaban a medidas de eficiencia.
390
Construcciones
Inversin adicional 2005-50
(miles de millones dlares/ao)
VPN 2005-5011
Reduccin de CO2*
(millones de toneladas 2050)
244
-46
1,699
30
EE.UU.
209
-40
1,555
28
OCDE-Europa
170
-26
915
30
OCDE-Pacfico
67
-17
353
48
Japn
37
-9
168
52
Economas de transicin
78
-12
548
24
188
-26
2,343
14
China
114
-15
1,427
14
India
19
-2
221
12
Amrica Latina
31
-5
148
39
Oriente Medio
80
-17
663
32
frica
29
-3
298
10
Mundo
1,042
-180
8,200
25
Pas/regin
391
VNP (dlares)
800,000
Alto desempeo
600,000
400,000
200,000
11
16
21
Tiempo (aos)
(200,000)
(400,000)
(600,000)
En este ejemplo, el edificio es un centro comercial y sus usuarios llevarn una vestimenta para
negocios de corte occidental, por lo que se consider necesario un sistema de aire acondicionado. Debido a los altos costos de enfriamiento se
consideraron tecnologas que pudieran mitigar
la entrada del calor solar y as satisfacer la carga
de enfriamiento de manera ms eficiente. Entre
estas se incluyeron pelculas protectoras para
ventanas, sombras exteriores, una banda de confort ms amplia en los termostatos, control de la
demanda de ventilacin y el aislamiento de muros. Se compararon tres opciones de paquetes
en una construccin realizada de acuerdo con
los mtodos y prcticas estndar de construccin locales. Los costos de las caractersticas se
estimaron utilizando tcnicas de fijacin de precios estndar en la construccin. Los ahorros de
energa se estimaron empleando un software de
simulacin de energa. La lnea azul muestra el
Paquete de Impacto Mnimo (pelculas protectoras para ventanas y aislamiento optimizado de
muros), que es la tecnologa ms barata a implementar. La pelcula oscura para ventanas en este
paquete, no obstante, compensa por el potencial de ahorro de luz solar pero no proporciona
mayor beneficio a lo largo de su vida til (como
muestra la pendiente plana de la lnea azul). Los
escenarios de Rendimiento Medio y Alto tienen
392
costos iniciales mayores, los cuales son compensados por un mayor ahorro de energa a lo largo
del ciclo de vida de la construccin. La pendiente
inclinada color prpura que representa al paquete de Rendimiento Alto (que incluye sombras exteriores para ventanas y control de la demanda
de ventilacin) significa que el propietario observar una reduccin considerable en el costo total
de mantener la propiedad a lo largo de la vida
til de la construccin: casi 800,000 dlares para
el periodo de anlisis indicado.
Estudios similares que analizan las compensaciones entre componentes de la construccin han
mostrado que incluso puede existir un ahorro de
costo inicial neto cuando se consideran medidas
verdes. Una evaluacin del Costo Total de Propiedad (CTP) para una casa pasiva (passive house)
concluy que su diseo integrado podra brindar
ahorros de costos iniciales netos porque la incorporacin de mayores niveles de aislamiento eliminan la necesidad de un sistema de calefaccin
tradicional (Laustsen, 2008).
Construcciones
Desarrollo verde
~ 530,000
millones kWh/ao
NA
NA
76%
76%
NA
14 La reduccin de 3.5 Gt de emisiones de CO2 provenientes de construcciones mediante una mayor eficiencia energtica es parte de una reduccin mayor de 38 Gt en 11 sectores, la cual tiene como objetivo bajar las
emisiones de CO2 a la meta de 450 ppm para 2030.
menos 10 dlares por tonelada en transporte, 17 dlares por tonelada en la produccin de acero o 20 dlares
por tonelada en el sector de la energa (McKinsey, 2009).
Ms all de 2030, el estudio de Houser (2009) del Instituto Peterson descubri que alcanzando una reduccin
de emisiones de 8.2 Gt (por ejemplo, con el propsito de
alcanzar 450 ppm) en el sector de la construccin para
2050 costara 25 dlares por tonelada, y se encontrara
entre las fuentes de reduccin menos costosas. El fracaso
en la transformacin del sector de la construccin y su
dependencia en reducciones de emisiones ms baratas
en los sectores del transporte, la energa y la industria,
incrementara el costo econmico de combatir el cambio
climtico en, al menos, 500,000 millones de dlares por
ao en el mundo entre 2010 y 2050.
Los Cuadros 2 (China) y 3 (EE.UU.) muestran el reto de
ponderar los costos y beneficios a corto y largo plazo, as
como la tendencia del creciente consumo de energa, la
cual debilita las ganancias en eficiencia energtica en edificios comerciales y residenciales. El Cuadro 2 presenta un
393
824,000
824,000
97.2 kBtu/pie2/ao
97.2 kBtu/pie2/ao
100 millones
100 millones
10%
40%
2.85 kWhr/pie2/ao
11.4 kWhr/pie2/ao
29,925,000 de dlares
119,700,000 de dlares
1 dlar/pie
25 dlares/pie2
2.5 dlares/pie2/ao
5%
5%
15 aos
15 aos
El tamao del mercado disponible para la modernizacin del conjunto de edificios para oficinas en
EE.UU. es de aproximadamente 12,200 millones de
pies2 (~ 1,114,827,201.78 m2) (AIE 2003), mientras que
la edad media de los edificios para oficinas en 1995
era de 23.5 aos. Los edificios de oficinas consumen la mayor parte de energa entre todos los tipos
de edificios, con una intensidad en el consumo de
energa de 97,200 Btu por pie2 (AIE, 1998). Durante
los siguientes cuatro aos se prev que el mercado
de EE.UU., para la modernizacin de edificios no residenciales crezca de 2,100-3,700 millones de dlares en 2010 a 10,100-15,100 millones de dlares para
2014 (McGraw Hill, 2009). Se puede alcanzar ahorros
394
Construcciones
caso de estudio de la construccin residencial en China e
ilustra el ahorro de energa a partir de las intervenciones
en el diseo y la gestin. A travs de ste y otros estudios,
se hace evidente que las construcciones verdes brindan
un retorno de inversin econmico importante y que deberan ocupar el centro de atencin en las polticas a largo
plazo cuya preocupacin sea modificar patrones de comportamiento en la produccin y el consumo.
A pesar de que una gran cantidad de medidas de eficiencia energtica y sus consiguientes reducciones de
emisiones de carbono se pueden alcanzar a un costo
cero o incluso negativo, se requiere de intervenciones
de poltica que transformen el conjunto de edificios ya
existentes en el mundo en concordancia con lo que la
AIE declara como necesario para poner al mundo en un
camino de bajas emisiones de carbono. Tambin muestran la necesidad de enfoques especficos por regin
que reflejen las realidades locales de la industria de la
construccin y de la economa, sin perder de vista que el
desafo del enverdecimiento de construcciones urbanas
tiene muchas similitudes entre regiones.
Un ejemplo de intervencin regulatoria y de poltica
novedosa proviene de la Directiva de la UE sobre Rendimiento Energtico de las Construcciones (EPBD, por sus
siglas en ingls), la cual ha generado un debate acerca
de los plazos para el cumplimiento de requisitos, el nivel
de armonizacin entre distintos pases y la posible carga administrativa impuesta (por ejemplo, inspecciones
obligatorias por expertos certificados). Se realiz una
evaluacin reciente de la directiva que entr en vigor en
2002 (Haydock & Arbon, 2009). El estudio concluy que
era posible una reduccin de entre un cinco y un seis por
ciento de la demanda final de energa en la UE, junto con
60-80 Mt de ahorros de energa anuales. Esto representa
entre el cuatro y cinco por ciento de las emisiones de CO2
de la UE. Tambin mostr que pueden alcanzarse ahorros de 160-210 Mt CO2/ao para 2020, y generarse entre
280,000-450,000 nuevos empleos. Esto confirma que los
costos del enverdecimiento son menores en comparacin con los beneficios a medio y largo plazo. Adems,
superar el umbral de cumplimiento actual de 1,000 m2
por parte de la Directiva de la EPBD podra generar ahorros adicionales en el costo de energa hasta por 25,000
millones de euros al ao para 2020, con una inversin capital adicional de 8,000 millones de euros anual, un costo
de reduccin general negativo de CO2 (EC, 2008).
estima que en EE.UU., una inversin de 229,000 millones de dlares en eficiencia energtica residencial
entre 2009 y 2020 producira ahorros en el costo de la
energa de 395,000 millones de dlares, y reducira la
demanda total de energa en construcciones residenciales en un 28 por ciento. En edificios comerciales, una
inversin de 125,000 millones de dlares reducira la
demanda de energa en un 29 por ciento y generara
ahorros en el costo de la energa de 290,000 millones
de dlares (Granade et al., 2009). Para pases en vas
de desarrollo, la empresa McKinsey estima que una
inversin de 90,000 millones de dlares en eficiencia
energtica reducira el gasto en energa en 600,000 millones de dlares (McKinsey, 2010).
En sus Perspectivas Energticas Mundiales de 2009 (World
Energy Outlook), la AIE estim que 2.5 billones de dlares de inversin adicional en construccin verde en el
mundo entre 2010 y 2030 produciran ahorros de energa de cinco billones de dlares (sin descuentos) durante
el tiempo de vida de la inversin. Un estudio del WBCSD
mostr el potencial de invertir 150,000 millones de dlares al ao aen construcciones verdes en EE.UU., UE, Brasil,
China, India y Japn, donde los ahorros en el costo de
la energa compensaran la inversin inicial adicional en
menos de cinco aos (WBCSD, 2009). El tiempo promedio de amortizacin de los ahorros de energa para la
construccin verde analizados por Kats fue de seis aos,
mientras que ms de 20 aos de ganancia financiera a
partir de menores costos de energa excedera de cuatro
a seis veces la prima verde de 43.1 dlares a 172.2 dlares por metro cuadrado (Kats, 2010).16
Pero la oportunidad de ahorro de energa en las edificaciones no est distribuida equitativamente a escala global. Un estudio reciente de la CMNUCC, ilustrado en la
Figura 4, muestra que en los Asia (incluyendo a India y
China), existe una diferencia importante entre las emisiones actuales y las emisiones mitigadas previstas, lo que
refleja el acelerado crecimiento econmico de estos pases y su consecuente necesidad de energa. En contraste, el estudio muestra que los pases de la OCDE podran
mitigar sus emisiones para 2030 a niveles ms bajos que
los observados en 2000, con lo que se confirma que las
economas avanzadas tienen el potencial de lograr grandes avances en la reduccin de la demanda de energa en
sectores crticos como el de la industria de la construccin.
Beneficios con respecto al agua
La eficiencia en el uso de agua de las construcciones
verdes se traduce en ahorros en el costo del suministro
de agua potable. Diversas estrategias de eficiencia del
agua son perseguidas particularmente por pases que
395
1,500
1,500
1,200
1,200
900
900
600
600
300
300
Emisiones (MtCO2)
0
OCDE
Amrica del Norte
OCDE
OCDE
Europa
Economas
en transicin
Asia en
desarrollo
Amrica
Latina
frica
Oriente Medio
Emisiones (2000)
396
combinacin de eficiencia en el uso del recurso, captacin de agua de lluvia, reciclaje de agua y tratamiento
de aguas residuales (von Weizscker et al., 2009).
Adems, la gestin del uso del agua en hogares por
el lado de la demanda considera el uso de aparatos o
electrodomsticos empleados en inodoros, urinarios,
cabezales de ducha, llaves de agua, lavadoras y lavaplatos. La utilizacin de electrodomsticos de consumo eficiente del agua puede brindar importantes ahorros. Por ejemplo, los lavaplatos e inodoros modernos
y eficientes en el consumo de agua pueden usar hasta
un 50 por ciento menos de agua que los modelos ms
antiguos y menos eficientes, o incluso un 100 por cien
menos si se trata de los inodoros y urinarios sin uso de
agua (Waterwise, 2011a y 2011b).
Segn Kats (2010), el valor presente neto de 20 aos de
ahorro de agua en una tpica construccin ecolgica
en EE.UU., oscila entre los 5.4 dlares y los 21.5 dlares
por metro cuadrado.17 Sugiere adems que estos aho-
17 El texto original seala un rango de 0.50 dlares a dos dlares por pie
cuadrado.
Construcciones
rros directos en las construcciones verdes sobrepasan
los costos iniciales de las estrategias de uso eficiente
del agua como la captacin de agua de lluvia, los urinarios sin uso de agua y el uso de aguas recicladas en
todo tipo de construcciones. En el Cuadro 4 se proporciona un ejemplo especfico de lo anterior. Un menor
uso de agua caliente tambin conlleva beneficios positivos al reducir los costos del agua y de la energa en
hogares, empresas, servicios de agua.
Beneficios de materiales y residuos
El sector de la construccin puede ser denominado
como la industria de las terceras: ms de una tercera parte de todas las emisiones de CO2 provienen de
la construccin e intervenciones de edificios; ms de
una tercera parte de toda la energa y recursos materiales se utilizan para construir y mantener construcciones, y ms de una tercera parte de los residuos totales
generados resultan de actividades de construccin
y demolicin (CyD). Si se considera la eficiencia en el
uso de suelos y materiales, la construccin ecolgica
ofrece una oportunidad para abordar los crecientes
problemas de escasez a los que se enfrentan muchas
sociedades debido al uso insostenible de servicios ambientales. Tambin ofrece una oportunidad para hacer
frente a otros problemas ambientales y de salud, como
la contaminacin por el ruido, la contaminacin qumica y los problemas asociados a residuos peligrosos
como el asbesto y el contenido de plomo en las pinturas (UNEP SBCI, 2010b).
Evitar los residuos, junto a la minimizacin de los consumos de agua y energa a lo largo del ciclo de vida
de una construccin es crucial para el desarrollo sostenible de los edificios. La gestin del ciclo de vida
conlleva una perspectiva de reutilizacin de materiales denominados de origen a origen (cradle-to-cradle
perspective), comprendiendo la cadena de valor de una
construccin desde la fabricacin del suministro de
materiales, el proceso de construccin, la operacin
y mantenimiento del edificio, as como la eliminacin,
reciclaje, o reutilizacin de los residuos derivados del
edificio, operaciones, construccin y demolicin.
Los edificios consumen grandes cantidades de materiales, energa y otros recursos, y este consumo tiene
su origen en la planeacin y el diseo hasta la eventual demolicin del inmueble. El consumo de estos
recursos puede tener efectos ambientales importantes a escalas local y mundial. Arquitectos y profesionales del diseo desempean un rol fundamental en
la conservacin de la energa y en el uso responsable
de recursos, con el fin de garantizar que los efectos no
deseados sean minimizados. La investigacin actual
acerca del consumo de energa en construcciones, se
dirige hacia el anlisis de la energa operacional (durante la fase de uso), la energa incorporada dentro de
397
398
18 El texto original seala un ahorro de 0.52 dlares por pie2 al ao en costos de energa.
Construcciones
como resultado de una inversin en construcciones
verdes produce un ahorro en costos laborales varias
veces mayor que un ahorro en costos de energa antes mencionados. Los resultados de varios estudios de
investigacin sobre los efectos de las condiciones ambientales dentro de los lugares de trabajo muestran
que los ahorros en productividad pueden ser significativamente mayores al uno por ciento:
Calidad del aire en interiores: 6-9 por ciento de ganancia en productividad (Wyon, 2004);
Ventilacin natural: 3-18 por ciento de ganancia en
productividad (NSF/IUCRC por sus siglas en ingls,
2004);
Regulacin trmica local: 3.5-37 por ciento de ganancia en productividad (Loftness et al., 2003);
Categora
VPN a 20 aos
Valor de la energa
62.3 USD
12.7 USD
5.5 USD
0.3 USD
91.2 USD
397.1 USD
595.6 USD
43.1 USD
526 USD
724.5 USD
20 El texto original presenta las cifras en dlares por pie2: 5.79 dlares de
valor de energa; 1.18 dlares de valor de emisiones; 0.51 dlares de
valor del agua; 0.03 dlares de valor del agua (solo en la construccin)
por un ao; 8.47 dlares de valor de puesta en marca de operacin y
mantenimiento; 36.89 dlares de valor de productividad y salud (certificado y plata); 55.33 dlares de valor de productividad y salud (oro y
platino); 4.00 dlares de costo adicional menos verde; 48.87 dlares de
VPN a 20 aos (certificado y plata); 67.31 dlares del total de VPN a 20
aos (oro y platino).
21 El texto original seala beneficios netos de entre 48-67 dlares por pie
cuadrado.
399
400
Construcciones
y generara un retorno de 105,000 millones de dlares al ao (Hutton et al., 2006). El estudio concluye
que los beneficios econmicos incluyen menor gasto
relacionado con la salud como resultado de la disminucin de enfermedades; ganancias en el valor de la
productividad resultantes de menores enfermedades
y muertes, y ahorros en tiempo debido al menor tiempo empleado para la obtencin de combustibles y actividades de cocina.
Fue identificada una demanda potencial global de
610,000 cocinas de GLP o placas elctricas hasta 2030
para sustituir el combustible a partir de biomasa (en
quema abierta) para cocinar, lo que brinda buenas
oportunidades de empleo en reas como las ventas, el
transporte, mantenimiento y fabricacin (Keivani et al.
2010).
Beneficios en el empleo
El sector de la construccin (incluyendo a los edificios)
representa entre el cinco y el diez por ciento del empleo nacional, sumando ms de 111 millones de personas directamente empleadas en todo el mundo (UNEP
SBCI, 2007a; OIT, 2001). Tres cuartas partes de los empleos en la construccin estn pases en vas de desarrollo y el 90 por ciento en empresas con menos de diez
empleados o en microempresas (Keivani et al., 2010). Es
probable que la cifra real sea mucho ms grande, ya
que muchos trabajadores de la construccin estn empleados informalmente y, por lo tanto, no estn contabilizados en las estadsticas oficiales.
El enverdecimiento del rea construida en el mundo
impactar en el empleo global a travs de la creacin,
sustitucin, desaparicin y transformacin de los empleos. Existen muchas vas a travs de las cuales las
construcciones verdes generan empleos, incluyendo:
construcciones nuevas y modernizacin de edificios
ya existentes; mayor produccin de materiales para la
Multiplicador
de empleos
Impacto en
el empleo
(empleos-ao)
1.0$
12
12.00
Debido a las cuotas verdes, los consumidores gastan menos en el corto plazo
-0.6$
11
-6.60
1.0$
11
11.00
-0.8$
-2.40
0.3$
2.40
Categora de gasto
Impacto
Construccin
Cantidad
(millones)
Empleos-ao netos: en un
total de 20 aos
16.40
Tabla 5: Impacto econmico neto a 20 aos de una inversin de un milln de dlares en mejoras a la
construccin verde: Ejemplos ilustrativos
Fuente: Kats (2010)
401
402
20,000,000
GWh
Construcciones
16,000,000
12,000,000
8,000,000
12
10
8
6
4
4,000,000
2
0
0
2010
2020
G2
2030
2040
2050
BAU
1970
1980
G2
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
BAU
403
24 Con el objeto de ser conservador acerca de las reducciones en emisiones proyectadas para el sector de la construccin, los resultados
del modelo G2 se comparan nicamente con los del escenario base
(BAU). Cuando los resultados del escenario G2 se comparan con los del
escenario BAU2, la magnitud de las reducciones de emisiones es ms
significativa debido a que en el escenario BAU2 se prev un crecimiento mayor de emisiones que en el escenario base (BAU).
25 Todas las cifras monetarias se encuentran en dlares constantes de
2010 como ao de referencia.
26 Como se observa ms adelante, los montos de inversin relativamente ms bajos aqu presentados conducen a reducciones de emisiones
ms bajas que las que pronostica la IEA (2010), aunque como se explica, parte de la reduccin de emisiones en el escenario G2 se debe a
la inversin en energa renovable, la cual no se incluye en los costos
presentados para la inversin en eficiencia energtica.
404
es ampliamente conocido, aunque su magnitud estimada vara segn la actividad, como lo muestran
las siguientes estimaciones (UNFCCC 2007a):
Calefaccin de espacios: 10-30 por ciento
Enfriamiento de espacios: 0-50 por ciento
Iluminacin: 5-20 por ciento
Calefaccin de agua: 10-40 por ciento
Automvil: 10-30 por ciento.
El efecto rebote debe ser considerado de manera
diferente en pases de bajo ingreso, en donde el
consumo aumenta desde un status quo bajo. En estos casos la eficiencia energtica puede contribuir
al desarrollo conforme un menor gasto en energa
permita a las familias ms pobres invertir en otras
necesidades de la vida cotidiana.
Construcciones
Escenarios
Reduccin
entre 2005 y 2050
Reduccin
entre 2005 y 2050
Reduccin en relacin
con el BAU para 2050
-45%
-3.2%
G2
-76%
-57.0%
-45.0%
-42.8%
405
406
formas, como materiales de construccin ms sostenibles, tambin tienen el potencial de generar empleos.
No fue posible incluirlas dentro del modelo de simulaciones, pero es importante considerar que tal cambio
posiblemente requerir inversiones en educacin y capacitacin de trabajadores, adems de otras medidas
de transicin.
Construcciones
4 Condiciones propicias e
instrumentos de polticas
Los desafos climticos y del uso de recursos en el
sector de la construccin son claros. Existen soluciones tecnolgicas para enverdecer el sector con un
costo medio que puede ser bajo o negativo. El caso
socioeconmico de enverdecimiento del sector es
fuerte. Pero el enverdecimiento de los edificios no ha
tenido lugar a gran escala ni en los pases desarrollados ni en los pases en vas de desarrollo.
Adems de las limitaciones generales para el avance
de las polticas y regulaciones hacia una construccin
verde, como aquellas relacionadas con la gobernanza y la capacidad, existen dos obstculos principales
relacionados con (a) limitaciones financieras y (b) estructuras del mercado y la industria. Estos obstculos
se discuten abajo, seguidos de un panorama general
sobre los instrumentos y herramientas disponibles.
Esto ltimo est basado en investigaciones realizadas
por la Universidad Central Europea (CEU, por siglas en
ingls) para la Iniciativa de Construccin y Edificios
Sostenibles del PNUMA (UNEP SBCI, 2007b), las cuales
han considerado estudios de evaluacin y revisiones
de instrumentos de polticas implementadas en pases en todo el mundo. De especial importancia es la
relativa eficacia que los instrumentos y herramientas
tienen en la consecucin de grandes ahorros de energa y reducciones de GEI, as como de su efectividad
en costos.
407
408
sin adicional al respecto puede encontrarse en el captulo Financiamiento en este informe, que incluye
un caso de estudio: El surgimiento de la propiedad
responsable como una clase de activo.
Estructura del mercado y la industria
El mercado de la construccin est altamente fragmentado, dividido entre pequeos propietarios, dueos de propiedades corporativas que administran
varios edificios, normalmente en mercados locales o
regionales, y autoridades de vivienda pblica, las cuales son, en su mayora, locales. La coordinacin entre
todos estos actores en la cadena de valor de los edificios y la construccin es poco comn. Por ejemplo, las
decisiones tomadas durante el estudio de viabilidad
y las fases de diseo tendrn un impacto mayor en el
nivel de emisiones durante el uso del edificio o fase
operacional, pero la tendencia de los estudios de viabilidad tienden a no considerar los costos de funcionamiento a lo largo de la vida til, dado que estos no
son cubiertos por el promotor de la propiedad (UNEP
SBCI, 2009b).
Debido a la fragmentacin del mercado de la construccin, es difcil hacer uso de un Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL), ya que los proyectos de la
construccin no ofrecen a menudo compensacin suficiente por la reduccin de emisiones de carbono, ni
compromiso por parte de las partes interesadas. Adicionalmente, dicha fragmentacin dificulta el cumplimiento de requisitos mnimos y adicionales. Otros
obstculos incluyen las metodologas y procedimientos del MDL (ver abajo).
Otro aspecto de la fragmentacin est reflejado en
los diferentes intereses de los servicios y hogares individuales. Por un lado, los propietarios de hogares
particulares pueden sentirse atrados por la alternativa de enverdecer sus casas y de obtener ahorros de
energa y beneficios a la salud, mientras que, por el
otro lado, las empresas de servicios se enfrentaran a
una reduccin potencial de sus ingresos por ventas y,
por lo tanto, tendran poco inters en apoyar las inversiones en edificios verdes.
4.2 Instrumentos y
herramientas de polticas
Siguiendo el anlisis SBCI del PNUMA (2007b), los instrumentos y herramientas de poltica para el enverdecimiento de los edificios pueden ser clasificados de la
siguiente manera:
Mecanismos regulatorios y de control, que comprenden:
Construcciones
Mecanismos normativos-regulatorios como normas, y
Mecanismos informativos-regulatorios, que operan cuando el usuario final es informado pero no
obligado a seguir ciertas recomendaciones (por
ejemplo, el etiquetado);
Instrumentos econmicos o de mercado;
Instrumentos e incentivos fiscales; y
Informacin y accin voluntaria.
Estas categoras de instrumentos y herramientas son
analizadas abajo en trminos de su uso, eficiencia y posible eficacia en diferentes contextos.
Mecanismos regulatorios y de control
Los mecanismos regulatorios y de control se deben supervisar, evaluar y actualizar con regularidad para que
permanezcan en sintona con los desarrollos tecnolgicos y las tendencias de mercado. Dichos mecanismos
son ms fciles de aplicar en las nuevas construcciones
que en las construcciones ya existentes. Ejemplos de estas medidas son: normas para uso de electrodomsticos,
cdigos de construccin, reglas de contratacin, cuotas
u obligaciones de eficiencia energtica, programas obligatorios de auditoras y programas de manejo de servicios pblicos por el lado de la demanda. Ejemplos de su
costo-efectividad expresado en dlares/tCO2 para la mayora de los casos son los siguientes (UNEP SBCI, 2007b):
Normas para uso de electrodomsticos:-65 dlares/
tCO2 para 2020 (EE.UU.),-194 dlares/tCO2 para 2020 (UE);
Cdigos de construccin: desde-189 dlares/tCO2
a-5 dlares/tCO2 para usuarios finales (Pases Bajos);
Reglas de contratacin: Un milln de dlares en ahorros en compras- 726,000 dlares al ao (Mxico);
Obligaciones de eficiencia energtica:-139 dlares/
tCO2 (Reino Unido);
Certificaciones obligatorias y etiquetado:-30 dlares/tCO2 (Australia); y
Programas de manejo de servicios pblicos por el
lado de la demanda:-35 dlares/tCO2 (EE.UU.),-255 dlares/tCO2 (UE).
Las complicaciones derivadas del uso de estos instrumentos regulatorios estn relacionadas, principalmente,
con una falta de aplicacin de las leyes y con el efecto
rebote, segn el cual el usuario final compra o utiliza la
tecnologa ms eficiente a un nivel mayor que con anterioridad, lo que provoca que las reducciones en las emi-
409
410
Construcciones
Estructuras institucionales avanzadas son tambin requeridas para el funcionamiento de los esquemas de
certificacin de eficiencia. El Fideicomiso para el Ahorro
de Energa Elctrica (FIDE) en Mxico, ofrece un sello
de calidad para certificar equipos, materiales y tecnologas de uso eficiente de energa. El FIDE es una iniciativa conjunta entre la compaa estatal de suministro
de energa elctrica, el sindicato de trabajadores mexicanos de la electricidad y algunos miembros de la comunidad de negocios (Martnez-Fernndez et al., 2010).
El programa Compromiso de Reduccin de Emisiones
de Carbono del Reino Unido (CRC, por sus siglas en
ingls), que opera como un esquema de lmite e intercambio, busca reducir los GEI para 2050 en, al menos, un 80 por ciento en comparacin con el punto
de referencia de 1990 (DECC, por sus siglas en ingls,
2010). Actualmente llamado Esquema de Eficiencia
Energtica del CRC, se aplica a organizaciones que
tienen un consumo de electricidad medido cada media hora mayor de 6.000 MWh por ao (equivalente a
una cuenta anual de electricidad de cerca de 400.000
a 500.000 libras esterlinas). Esto afecta a organizaciones que caen por debajo del lmite propuesto por
el Esquema de Intercambio de Emisiones de la UE, y
responde por casi el 10 por ciento de las emisiones
de carbono en Reino Unido. Tienden a ser organizaciones como hoteles, supermercados, bancos, autoridades pblicas locales y nacionales, y adquirieron sus
derechos de emisin por vez primera en 2011; cuanto
mayor sea su consumo por encima de los 6,000 MWh
al ao, ms tendr que pagar cada organizacin. Las
organizaciones participantes informarn anualmente
acerca de sus avances y pagarn las multas correspondientes por incumplimiento.
Los esquemas de intercambio de crditos de carbono requieren de mediciones y estndares confiables. Una de
las razones por las que el MDL bajo el Protocolo de Kioto atrajo tan pocos proyectos de eficiencia energtica
en construcciones fue la fragmentacin del mercado
con pocos estndares y casos de referencia que pudieran ser utilizados para determinar el nivel de crecimiento de los insumos agregados. Los altos costos de transaccin y la ausencia de una metodologa especfica
para el sector fueron otras de las razones que explican
la baja cantidad de proyectos de MDL participantes en
pases en vas de desarrollo dentro del sector de la construccin. El impacto acumulado del cambio de muchas
unidades pequeas ha sido una complicacin adicional.
Los proyectos de eficiencia energtica para edificios
son, con frecuencia, a pequea escala y utilizan una variedad de medidas para disminuir el consumo general.
La necesidad de validar, auditar, supervisar y verificar
cada medida genera un esfuerzo enorme y costos adicionales que impactan profundamente a la viabilidad
de los proyectos. Otras limitaciones incluyen la meto-
29 Establece una meta para 2020 para la reduccin de emisiones de carbono en un 25 por ciento (por debajo de los niveles de 2000), con un tope
fijo de seis por ciento por debajo de las emisiones de referencia para el
primer periodo de cumplimiento (2010-14) y, posteriormente, un 17 por
ciento por debajo de las emisiones de referencia de 2014 a 2020.
30 El World GBC es un sindicatoen el mundo de Consejos de la Construccin Verde: Disponible en http://www.worldgbc.org/
31 La SB Alliance es una organizacin internacional que rene a los principales actores de las industrias de propiedad y construccin, los organismos normativos nacionales y los centros de investigacin de la
construccin: Disponible en http://www.sballiance.org/
411
En 2005, los proyectos de energa renovable a gran escala representaban el 60 por ciento del total de los proyectos MDL. A pesar de
que el sector de la construccin ofrece en teora grandes posibilidades, aproximadamente el uno por ciento de los certificados fue
generado a travs de medidas de eficiencia energtica por el lado de la demanda (Fenhann & Staun, 2010). Por lo tanto, el potencial
para que las construcciones verdes sean elegibles para crditos de carbono necesita ser explorado con ms detalle.
Certificados
Blancos
Estos certificados, usados en Australia, Francia e Italia, permiten a los propietarios de edificios y a los caseros en zonas residenciales
intercambiar sus derechos de emisin de GEI (Ries et al., 2009). En principio, los diferentes esquemas de intercambio promovern un
efecto deseado, por ejemplo, la reduccin de emisiones de GEI a un costo mnimo (Brger & Wiegmann, 2007).
Las Empresas de Servicios Energticos (ESE), mediante el involucramiento en la Contratacin de Rendimiento Energtico-asimismo
Acuerdos de
llamado Contratacin de Rendimiento de Ahorro Energtico- de propietarios de edificios, desarrollan, instalan y dan seguimiento a
financiamiento con proyectos diseados para mejorar la eficiencia energtica. La compensacin por un servicio de una ESE, y a menudo la inversin inicial
terceros
requerida, estn directamente vinculadas al ahorro de energa asociado al proyecto. Por lo tanto, el principal obstculo para supera el
costo inicial es solventado al permitir ahorros de energa futuros como pago de la inversin (Bleyl-Androschin & Schinnerl, 2008).
Incentivos
Estos pueden ser integrados en el sistema tributario para dar crditos a los propietarios de viviendas por la adopcin de medidas de
ahorro de energa especficas en lugar del desempeo de todo el edificio. El Programa de Ahorro de Energa en Austin (Texas, EE.UU.)
mantiene actualmente a ms de 1,000 sistemas particulares de energa solar, as como alrededor de 70 de tipo comercial, y varias
docenas de sistemas administradas por municipios, los cuales proporcionan en total ms de cuatro MW en capacidad de generacin de
energa (Austin Energy, 2010).
Sistema de canonrebaja
Esta nueva forma de incentivo de crdito se encuentra actualmente en prueba y se basa en un impuesto sobre el carbono o bien un
impuesto sobre las huellas de carbono de una construccin o sobre cuotas de certificacin de ventas. Los sistemas de canon-rebaja
recompensan a los propietarios de viviendas que mantienen sus hogares con un consumo energtico eficiente o llevan a cabo mejoras
antes de su venta. Pagan menos o sus cuotas son canceladas, reembolsadas o convertidas en crditos tributarios. Bajo este sistema,
los ingresos fiscales no se pierden ya que el sistema de canon-rebaja se paga por s mismo, ya que las cuotas ms altas compensan por
las cuotas ms bajas. El nivel del sistema canon-rebaja tambin puede ser ajustado conforme a estndares de eficiencia ms altos y
prepararse a medida que ms propietarios de construcciones rebasen los requerimientos mnimos.
Hipotecas verdes
Los crditos basados en la eficiencia energtica de los hogares son considerados como parte de la hipoteca, con lo que se permite a las
personas financiar mejoras de eficiencia energtica en sus propiedades (Hendricks et al., 2009).
Equidad financiera
o capital externo
Se utiliza para el financiamiento de proyectos de alto riesgo a travs del cual los desarrolladores venden la mayor parte de su propiedad a entidades que cuentan con los recursos suficientes para financiar el proyecto. Tiene como desventaja el ceder parte del control
sobre la gestin del proyecto.
Fondos reembolsables
Los prstamos pueden ser reembolsados con el flujo de caja obtenido a partir de los ahorros de energa. Los prstamos reembolsados
financian de esta manera nuevos proyectos de eficiencia energtica. Por ejemplo, en Hungra, el Esquema Polonia y Hungra: Ayuda
para la reestructuracin de sus economas (PHARE) de Co-Financiamiento de Eficiencia Energtica (ECFEE), proporciona crditos sin
intereses a travs de un fondo rotatorio con un presupuesto total de cinco millones de euros para proyectos de eficiencia energtica
(EuroACE, 2005).
412
Construcciones
Los prstamos y subsidios son muy apropiados para
hogares de bajo ingreso, los cuales tienden a no hacer
inversiones en eficiencia energtica aun teniendo acceso al capital para hacerlo. Al proporcionar prstamos
y subsidios sin condicionantes, los gobiernos pueden
ofrecer capital directo en lugar de acceso al capital
(UNEP, 2009b). Los prstamos tambin son muy apropiados para alentar a los innovadores y a las pequeas
empresas que invertiran en Investigacin y Desarrollo
(I+D) pero que encuentran muchas dificultades en el
acceso al capital procedente del mercado. Por ejemplo,
la autoridad de energa danesa lleg a un acuerdo con
la industria del vidrio para desarrollar ventanas reforzadas de alta eficiencia (de TSerclaes, 2007). Bajo el esquema Premium de Energa, la agencia holandesa de
energa proporcion prstamos a edificios evaluados
por introducir medidas de ahorro de energa (Keivani
et al., 2010).
Para los hogares de ingreso medio y alto, los prstamos
preferenciales seran ms apropiados para aquellos
que desean llevar a cabo mejoras de eficiencia energtica. Estos pueden ser subsidiados a travs de una
Asociacin Pblico-Privada (APP), en donde los gobiernos brindan incentivos fiscales a los bancos, quienes a
su vez establecen tasas de inters bajas para sus clientes. Por ejemplo, KfW, un banco alemn de desarrollo,
lanz prstamos preferenciales usando un mecanismo
de doble filo para financiar los prstamos mediante la
exencin de impuestos pblicos para inversiones en
proyectos de eficiencia y subsidios pblicos directos
(de TSerclaes, 2007).
En el caso de los esfuerzos comerciales a gran escala
para el enverdecimiento, la introduccin de tarifas reducidas y exenciones de pago pueden resultar de gran
ayuda para la adopcin de medidas ecolgicas para
la construccin. Por lo general, las cuotas de permisos
y construccin son obstculos importantes para nuevos proyectos de desarrollo ya sean verdes o de otro
tipo ya que dichas cuotas son montos considerables
y deben ser pagados con anticipacin. La reduccin o
exencin de estas cuotas cuando un edificio cumple
con ciertos criterios ecolgicos ayudara a estimular el
desarrollo de edificios verdes.
Otra medida efectiva para los promotores es una reduccin o congelamiento temporal de los impuestos
sobre la propiedad vinculados con el rendimiento
energtico de la construccin. Estas recompensas pueden ser usadas para cubrir cualquier costo adicional en
el que se pueda incurrir por cumplir ciertas medidas
de construccin verde, lo que significa que una construccin ecolgica no debera tener un costo mayor
al de una construccin convencional. Por ejemplo, el
Departamento de Energa del Estado de Oregn (EE.
UU.) ofrece crditos fiscales de energa a empresas que
413
414
Construcciones
tin de energa en la construccin, integracin de energa renovable, construccin eficiente energticamente,
gestin de instalaciones (incluyendo el tratamiento de
aguas y residuos), as como auditora sobre el uso de
energa en las construcciones y la valoracin del carbono. Dinamarca est desarrollando una respuesta estratgica para el desarrollo de habilidades para la cadena
de valor en el sector de la construccin con base en su
Estrategia para la Reduccin del Consumo de Energa en
Edificios (CEDEFOP, 2010). En Tailandia, el Ministerio de
Energa ha lanzado una iniciativa para la capacitacin
de tcnicos en la gestin de energa, en la tecnologa y
sistemas de uso final de energa en edificios y empresas.
La capital de la regin de Bruselas ha creado un Centro
de Referencia para la Construccin, anticipndose a la
escasez de habilidades a corto plazo, con lo que se han
iniciado programas de capacitacin para incrementar
la oferta de mano de obra cualificada en la industria de
la construccin ecolgica (Martnez-Fernndez et al.,
2010). Por ejemplo, se ofrecen cursos en impermeabilizacin, eficiencia energtica y tratamiento de materiales.
Como parte de su Segundo Plan Maestro de Construccin Verde, la Autoridad en Edificacin y Construccin
de Singapur (Singapur BCA, 2009) anunci un marco de
capacitacin comprehensiva dirigido a la educacin de
cerca de 18,000 profesionales del diseo, construccin y
mantenimiento de edificios verdes durante los prximos
diez aos. 32
Evaluacin de los instrumentos polticos
El anlisis del SBCI del PNUMA (2007b) concluy, tras
analizar 80 casos de estudio, que las medidas regulatorias y de control son probablemente la categora
ms efectiva, as como la ms rentable, al menos, en
los pases desarrollados. Los prstamos y crditos
fiscales son particularmente necesarios en pases en
vas de desarrollo debido a que el costo inicial es un
obstculo que a menudo evita que se desarrollen
mejoras en la eficiencia energtica. Las exenciones
fiscales aparecen como la herramienta ms efectiva
en la categora de instrumentos fiscales. Los subsidios,
prstamos y crditos fiscales tambin pueden ayudar
a alcanzar grandes ahorros, aunque su costo para la
sociedad puede ser muy alto. Tambin se concluy
que los instrumentos financieros son habitualmente
los ms efectivos si se aplican en un paquete junto
con otros instrumentos, como podran ser el etiquetado en combinacin con la exencin fiscal.
Los resultados del estudio SBCI PNUMA, as como de
la base de datos de las Medidas de Utilizacin Racio-
32 Para ms informacin y casos de estudio: Second Green Building Masterplan, Inter-Ministerial Committee on Sustainable Development (2009); A
lively and liveable Singapore: Strategies for sustainable growth. Ministry
of the Environment and Water Resources (MEWR) and Ministry of National Development (MND), Singapore.
415
416
Construcciones
5 Conclusiones
El sector de la construccin debera ocupar un lugar
central en cualquier intento por utilizar recursos de una
manera ms eficiente. Las construcciones consumen
gran parte del suministro energtico en el mundo, pero
las oportunidades para mejorar la eficiencia energtica
son enormes y este sector posee el mayor potencial, ms
que ningn otro sector tratado en este informe, a la hora
de reducir las emisiones mundiales de GEI. Tambin se
pueden obtener grandes beneficios a partir de un enfoque ms amplio y holstico en el sector de la construccin; una perspectiva de ciclo de vida, que incluya cada
etapa, desde el diseo del edificio y la extraccin de los
recursos necesarios hasta su construccin y utilizacin,
pasando por su desuso, eventual demolicin, y reciclaje
o eliminacin de los materiales de construccin. El impacto ambiental ms importante de las construcciones
radica en su demanda energtica derivada del uso de
inmueble a lo largo de dcadas o incluso siglos. Como
resultado, el diseo y el uso de construcciones eficientes
en trminos energticos son elementos clave para la mitigacin del cambio climtico y la transformacin haca
una economa verde en el mundo.
Tanto las nuevas construcciones como la modernizacin
de edificaciones ya existentes ofrecen un potencial considerable de reduccin de GEI y beneficios ambientales a
bajo costo.
Los patrones de consumo de energa y emisiones, as
como las tendencias futuras previstas, varan ampliamente entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo. Las principales regiones del mundo necesitan aplicar
estrategias de construccin verdes que sean apropiadas
de acuerdo con sus circunstancias particulares. Para los
pases desarrollados, en donde se concentra la mayor
parte del conjunto de edificios existentes, la prioridad es
poner en marcha medidas e incentivos que permitan inversiones a gran escala en programas de modernizacin,
que no solo conllevan beneficios derivados del ahorro
de energa sino tambin un alto potencial de creacin
neta de empleos. Para los pases en vas de desarrollo,
especialmente aquellos cuyas economas presentan un
rpido crecimiento y estn experimentando un auge en
el sector de la construccin, la prioridad es garantizar
que las nuevas construcciones sean verdes, por medio
de inversiones en la tecnologa disponible ms adecuada, ya sea de corte tradicional o alta tecnologa; o mediante opciones de diseo, evitando as cualquier posible asignacin ineficiente de recursos que resulte en un
conjunto de edificios con bajos rendimientos ecolgicos
y de consecuencias negativas a largo plazo.
417
418
el nivel de desarrollo del mercado local y el nivel de ingreso de los hogares implicados. Entre los instrumentos
fiscales, las exenciones fiscales parecen ser las ms eficaces, mientras que los subsidios, prstamos y crditos
pueden lograr grandes ahorros de energa en pases en
vas de desarrollo al ayudar a las organizaciones y familias a superar barreras de inversiones o costos iniciales.
Ejemplos de Brasil y Tailandia han mostrado tasas de
costo-beneficio altas con respeto al uso de subsidios y
prstamos para apoyar mejoras en la eficiencia energtica, en combinacin con auditoras obligatorias, campaas de concientizacin, formacin y entrenamiento
para el desarrollo de capacidades y mayor confianza en
el uso de nuevas tecnologas. Al mismo tiempo, un reto
particular en los pases en vas de desarrollo consiste
en reducir la cantidad de precios subsidiados que no
ayudan a reflejar los costos reales de la energa.
Frente a la demanda global de ms y mejores viviendas
e instalaciones, los gobiernos pueden actuar en todos los
niveles, por ejemplo, a travs de la contratacin pblica o
con esquemas de vivienda verde.
Finalmente, los gobiernos pueden definir un ejemplo de
liderazgo al emplear contrataciones pblicas en la construccin y gestin de sus instalaciones para impulsar el
enverdecimiento del sector de la construccin. Experiencias en Mxico y China han demostrado de qu forma
los programas de mejoramiento de eficiencia energtica
en el sector pblico pueden ser impulsados a travs de
presiones inmediatas por altos precios de la energa e
interrupciones en el suministro. Los activos pblicos, ya
sea en la forma de edificios gubernamentales, hospitales
o escuelas, cuentan con una amplia gama de posibilidades para apoyar las medidas que faciliten el enverdecimiento del sector y que se traduciran en un uso ms
eficiente de recursos y menores emisiones de GEI, mayor productividad y menor nivel de enfermedades por
contaminacin de interiores. Adems, los esquemas de
viviendas de proteccin social apoyadas por el gobierno
ofrecen una oportunidad de combinar beneficios socioeconmicos y ambientales en el diseo y construccin
de viviendas individuales o multifamiliares.
Construcciones
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rge-Vorsatz, D., Arena, D., Herrero, S. T., & Butcher, A. (2010). Employ-
421
iStockphoto/backhanding
Transporte
Agradecimientos
Autores-coordinadores del captulo: Holger Dalkmann y Ko Sakamoto, del Laboratorio de Investigacin del Transporte, Reino
Unido.
Fatma Ben Fadhl del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) organiz el captulo, incluyendo el manejo de
la revisin por pares, la interaccin con los autores coordinadores
en las revisiones, la conduccin de investigacin complementaria
y su consecucin final.
El captulo se benefici de la investigacin conducida por los
siguientes expertos: Dario Hidalgo, Aileen Carrigan, Prajna Rao,
Madhav Pai y Clayton Lane (Embarq, Centro para el Transporte Sostenible del Instituto de Recursos Mundiales); Andrea M. Bassi, John
P. Ansah y Zhuohua Tan (Millennium Institute); Yoshitsugu Hayashi,
de la Universidad de Nagoya (Japn); Juan Carlos Dextre Quijandria y Felix Israel Cabrera Vega, de la Pontificia Universidad Catlica
del Per; Sanjivi Sundar, Chhavi Dhingra, Divya Sharma y Akshima
Ghate, del Instituto de Recursos y Energa; Anne Binsted, Kate Avery, Catherine Ferris y Ellie Gould, del Laboratorio de Investigacin
del Transporte; Marianne Vanderschuren y Tanya Lane, de la Universidad de Cape Town (Surfrica); y Ana Luca Iturriza, de la OIT.
424
Transporte
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
3.1
3.2
3.3
4.1
4.2
4.3
5.1
5.2
5.3
5.4
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
425
Lista de figuras
Figura 1: Diagrama del transporte verde como objetivo, al igual que las acciones e inversiones requeridas para lograr este objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Figura 2: Flota de vehculos ligeros para pasajeros y tasas de propiedad en regiones clave . . . . . . . . . . . . . 431
Figura 3: Cambios en el consumo de energa por regin y sector entre 2007 y 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
Figura 4: Muertes reportadas por tipo de usuario de camino, regin y categora de ingresos . . . . . . . . . . . 435
Figura 5: Movimiento hacia una trayectoria verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Figura 6: Divisin de medios de transporte por grupo de ingreso en Surabaya (Indonesia) . . . . . . . . . . . . . 441
Figura 7: Curva de reduccin del costo de carbono del transporte en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Figura 8: Efecto de una combinacin de medidas en las reas de Evitar, Cambiar y Mejorar para reducir las emisiones de CO2 provenientes del sector del transporte en la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
Figura 9: Nivel de actividad de vehculos bajo los escenarios base (BAU) y verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
Figura 10: Cambios modelados en las emisiones de CO2 en el sector del transporte bajo los escenarios
base (BAU) y verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
Figura 11: Patrones de crecimiento para ciudades alrededor del mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Lista de tablas
Tabla 1: Costos por accidentes en diversas regiones del mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
Tabla 2: La estrategia Evitar, Cambiar y Mejorar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
Tabla 3: Impactos econmicos por un milln de dlares en gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Tabla 4: Negocios de transporte verde por grupos dentro de la estrategia Evitar, Cambiar y Mejorar . . . . 440
Tabla 5: Costos y beneficios de invertir en transporte verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
Tabla 6: Descripcin general de los instrumentos para apoyar las estrategias Evitar, Cambiar y Mejorar . . 448
Tabla 7: Medidas regulatorias en la prctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
Tabla 8: Opciones para el financiamiento del transporte verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
Tabla 9: Diversas tecnologas para apoyar los objetivos del transporte verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
Lista de cuadros
Cuadro 1: Externalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
Cuadro 2: Emisiones martimas y de aviacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
Cuadro 3: Los beneficios de combustibles limpios en el frica Subsahariana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
Cuadro 4: Reexaminando los efectos de la generacin del empleo en la aviacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Cuadro 5: El transporte verde como negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
Cuadro 6: El papel del transporte en la reduccin de la pobreza rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
Cuadro 7: Ahorros netos por el enverdecimiento del sector del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
Cuadro 8: Efectos de combinar inversiones en distintas medidas para las reas de la estrategia Evitar,
Cambiar y Mejorar con el fin de reducir las emisiones del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
Cuadro 9: Comparte el camino (Share the Road) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Cuadro 10: El rol futuro del financiamiento climtico en la adopcin del transporte verde . . . . . . . . . . . . . . 453
Cuadro 11: Subsidios a los combustibles - acuerdos de transicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Cuadro 12: Cuotas a la congestin vial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Cuadro 13: La iniciativa mundial de economa del combustible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
426
Transporte
List of acronyms
ADO
ITF
AIE
KMV
APP
Asociacin Pblico-Privada
LDV
Vehculos ligeros
ASS
frica Subsahariana
LIT
BAU
Escenario base
BRT
MDL
CAFE
MI
Millennium Institute
CBD
Distrito Financiero
Mtoe
CI
Coeficiente intelectual
NAMA
CIE
CIF
NxOy
Oxido de nitrgeno
CO2
Dixido de carbono
OCDE
COV
OMI
CTF
OMS
ECMT
PIB
ETS
PKM
FIA
G2
Escenario Verde G2
GDT
SOx
xido de azufre
GEF
T21
Umbral 21
GEI
TKM
GFEI
TLCAN
HC Hidrocarburo
TNA
I+D
Investigacin y desarrollo
TNM
Transporte no motorizado
IC
Implementacin conjunta
TP
Transporte Pblico
ICC
VTPI
427
Mensajes clave
1. Las tendencias actuales del transporte -basadas principalmente en vehculos automotores impulsados por combustibles como el disel y gasolina- generan daos
sociales, ambientales, econmicos y son altamente insostenibles. El transporte emplea en la actualidad ms de la mitad de los combustibles fsiles lquidos a escala mundial;
emite cerca de una cuarta parte de las emisiones de CO2 relacionadas con la energa en
el mundo; genera ms del 80 por ciento de los contaminantes del aire en las ciudades de
pases en vas de desarrollo; ocasiona ms de 1.27 millones de accidentes fatales de trnsito
al ao; y causa congestiones viales crnicas en muchas reas urbanas en el mundo. Estos
costos para la sociedad, que pueden constituir ms del diez por ciento del Producto Interno
Bruto (PIB) de un pas, probablemente ir en aumento, principalmente debido al crecimiento esperado de la flota de vehculos en el mundo.
2. De continuar aplicando el escenario base (BAU), la flota de vehculos se incrementar as como los costos relacionados para la sociedad. Si continuamos por el camino
del escenario base (BAU), la flota mundial de vehculos crecer de 800 millones a 2,000 o
3,000 millones en 2050. La mayor parte de este incremento se registrar en pases en vas
de desarrollo. Se esperar que el sector de la aviacin aumente exponencialmente en las
prximas dcadas, impulsado en gran medida por el incremento del ingreso en los pases
en vas de desarrollo. Las emisiones de carbono asociadas al transporte martimo podran
crecer hasta en un 250 por ciento.
3. Se requiere de una estrategia de inversin en tres vertientes para transformar
el sector: promover los accesos en lugar de la movilidad; cambiar hacia medios de
transporte menos nocivos; y mejorar los vehculos para que generen una menor intensidad de carbono y contaminantes. Se requiere de un cambio trascendental en los
patrones de inversin que est basado en los principios de Evitar, reducir viajes mediante
una planificacin que integre el uso de suelo y el transporte, y que permita una produccin y consumo mejor localizados. Se recomienda Cambiar hacia medios de transporte ms
eficientes en trminos ecolgicos como el transporte pblico y el no motorizado (para el
transporte de pasajeros); y transporte por ferrocarril y por agua (para el de carga). La inversin en infraestructuras y transporte pblico que promueva el hbito de caminar o andar
en bicicleta genera empleos, mejora el bienestar y puede agregar un valor considerable a
las economas regionales y nacionales. Mejorar los vehculos y combustibles es una prioridad para reducir la contaminacin urbana y las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI). Las polticas de transporte verde tambin reducirn los accidentes de trnsito y aliviarn la pobreza al mejorar el acceso a los mercados y a otros servicios esenciales.
428
Transporte
429
1 Introduccin
El transporte es fundamental para la vida de los ciudadanos en todo el mundo; sin embargo, los patrones de transporte actuales, dictados principalmente por vehculos de
motor impulsados por combustibles fsiles, generan una
serie de costos ambientales, sociales y econmicos. Se
estima, por ejemplo, que el transporte es responsable de
casi una cuarta parte de las emisiones de dixido de carbono global (CO2) relacionadas con la energa.
Existe un consenso creciente sobre la necesidad de patrones ms sostenibles para las actividades relacionadas
con el transporte, pero los patrones de inversin an se
encuentran fuertemente influenciados por un modelo de
desarrollo motorizado. La reciente recesin econmica
ha resultado en que muchos de los paquetes de estmulo econmico (salvo en contadas excepciones) se han
centrado en la preservacin de las actuales industrias y
medios de transporte, tales como la industria automovilstica y la construccin de carreteras.
En este captulo se examina el rol del transporte en una
economa verde y exponen argumentos para garantizar
que las inversiones futuras en el sector sean cada vez ms
verdes. Destaca la estrategia de Evitar o reducir los viajes
de traslados; de Cambiar a medios de transporte ambientalmente sostenibles y de Mejorar la eficiencia de todos
los medios de transporte. Explora los retos y oportunidades que plantea el cambio hacia un sistema de transporte
ms verde, y examina las diversas opciones e inversiones
1 El transporte ecolgico o verde est definido como aquel que respalda la sostenibilidad ambiental a travs de, por ejemplo, la proteccin
del clima mundial, de los ecosistemas, la salud pblica y los recursos
naturales. Adems respalda los otros pilares del desarrollo sostenible,
a saber, el econmico (un transporte asequible, equitativo y eficiente
que apoya a una economa competitiva y sostenible, as como el desarrollo regional balanceado y la creacin de empleos dignos); y el social
(permite el acceso bsico y el desarrollo de necesidades individuales,
empresariales y sociales de un modo consistente con la salud humana y del medio ambiente, y promueve la reduccin de la pobreza, y la
equidad dentro y entre las generaciones venideras). Esta definicin se
desarroll a travs de amplios debates con expertos en transporte, incluidos aquellos de las agencias de la ONU y se bas en una revisin
de definiciones existentes y reconocidas tal como la de la Conferencia
Europea de Ministros del Transporte (ECMT, 2004).
Estrategia:
Evitar-Cambiar-Mejorar
Transporte
actual
Acciones/Inversiones
Transporte
verde
Condiciones
propicias
Figura 1: Diagrama del transporte verde como objetivo, al igual que las acciones e inversiones requeridas
para lograr este objetivo
430
Transporte
2 Retos y oportunidades en
el sector del transporte
2.1 Retos
Tendencias insostenibles
Los desafos para el enverdecimiento del sector del
transporte son obvios si se observan las tendencias actuales, entre las que se encuentran:
La demanda total por actividades de transporte, tanto de carga como de pasajeros, est creciendo rpidamente y se calcula que sea aproximadamente el doble
entre 2005 y 2050 (AIE, 2009b);
300
750
250
625
200
500
150
375
100
250
50
125
Unin
Europea
Estados
Unidos
China
India
Japn
Rusia
Millones
La actividad de transporte est cada vez ms motorizada (automviles privados para el transporte de pasajeros y vehculos para el transporte de carga, casi todos
impulsados por motores de combustin interna);
Degradacin de la salud humana (por la contaminacin del aire, el ruido, la vibracin, etc.);
431
China
India
Oriente Medio
Otros pases de Asia
Amrica Latina
frica
E. Europa/Eurasia
OCDE Europa
OCDE Pacfico
OCDE Amrica del Norte
-200
-100
Transporte
0
Uso no energtico
100
Industria
200
300
Generacin de energa
400
500
Mtoe
Otros
Figura 3: Cambios en el consumo de energa por regin y sector entre 2007 y 2030
Fuente: AIE (2009a)
Contaminacin y salud
La contaminacin relacionada con el transporte, el ruido y las vibraciones, plantean serias amenazas para la
salud humana y su bienestar. 5 La contaminacin local
del aire es causada por emisiones de escape contaminantes producidas por el trfico, sobre todo, en la
forma de xidos de Azufre (SOx), xidos de Nitrgeno
(NxO y), Monxido de Carbono (CO), Hidrocarburo (HC),
Compuestos Orgnicos Voltiles (COV), Metales Txicos (MT), Partculas de Plomo 6 y Partculas Suspendidas (PM), incluido el Carbono Negro.7 Estas emisiones
constituyen una cantidad considerable de contaminantes, especialmente en las ciudades en vas de desarrollo. Este tipo de contaminantes del aire son causa
432
Transporte
Cuadro 1: Externalidades
La eficiencia econmica requiere que el precio de los bienes o las actividades estn emparejados a su costo marginal social, incluidos
todos los costos externos. Los precios de los
servicios de transporte deben incluir los costos que se imponen a la sociedad en forma de
congestiones viales, accidentes, desgaste de
infraestructuras, contaminacin del aire, ruido
y cambio climtico, de tal manera que estos
costos sean tenidos en cuenta por los usuarios
en la toma de sus decisiones (Button, 1993;
World Bank, 2001).
Las externalidades causadas por la congestin
vial, los accidentes y la contaminacin, representan un costo significativo y creciente para
la economa, y en algunos casos equivalen a
ms del 10 por ciento del Producto Interno
Bruto (PIB) regional o nacional. Un estudio
reciente de Creutzig y He (2009), ha estimado
que en Pekn (China) los costos sociales causados por el transporte motorizado equivalen a
entre el 7.5 por ciento y el 15 por ciento del PIB
de esa ciudad.
que puede conducir a un aumento de la presin arterial y ataques al corazn (OMS, 2009b). Investigaciones
de Lambert (2002) y Martnez (2005) han mostrado
que el costo econmico por la contaminacin por el
ruido puede alcanzar cerca del 0.5 por ciento del PIB
en la UE.
Seguridad humana y accidentes
El informe ms reciente de la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS, 2009a) confirma que los accidentes de
trnsito continan siendo un serio problema de salud
pblica. Cada ao mueren ms de 1.27 millones de personas en accidentes automovilsticos, de los cuales un
91 por ciento se registran en pases con ingreso bajo
o medio. Aproximadamente la mitad de las personas
que mueren en accidentes de trnsito en el mundo
son peatones, ciclistas y motociclistas, para quienes no
existe una infraestructura adecuada. En Europa, los accidentes de trnsito son una de las principales causas
de muerte entre los jvenes, especialmente entre varones de 15 y 25 aos (WHO, 2008).
433
Regin
Africana
LIC
Regin de
Amrica
LIC
MIC
MIC
LIC
Regin del
Sureste Asitico MIC
Regin
Mediterrneo
Oriental
LIC
MIC
HLC
LIC
Regin
Europea
MIC
HIC
Regin
Occidental
LIC
MIC
HIC
0
20
40
Usuarios de carreteras
en mal estado
60
80
100
Por ciento
Otros
LIC: Pases de Bajo Ingreso MIC: Pases de Ingreso Medio HIC: Pases de Alto Ingreso
Figura 4: Muertes reportadas por tipo de usuario, de camino, regin y categora de ingresos
Fuente: WHO (2009a)
Se ha estimado que el costo de los accidentes de trnsito asciende a 518,000 millones de dlares y representa
entre el uno y 1.5 por ciento del Producto Interno Bruto
(PIB) en pases de ingreso bajo y medio, y se eleva al dos
por ciento del PIB en pases de ingreso alto, como as se
muestra en la Tabla 1 (Jacobs et al., 2000). Por ejemplo,
para reducir el nmero de accidentes se requiere de un
enfoque sistemtico que incorpore elementos como me-
PNB, 1997
(miles de millones
de dlares)
frica
370
3.7
Asia
2,454
24.5
1,890
18.9
Oriente Medio
495
1.5
7.4
659
1.5
9.9
Subtotal
5,615
22,665
Regin*
64.5
2
Total
453.3
517.8
PIB: Producto Interno Bruto | * La informacin mostrada proviene de la clasificacin regional del Laboratorio de Investigacin del Transporte, Reino Unido
434
Transporte
nas urbanas, en donde puede limitar severamente los
efectos positivos de la aglomeracin (vase el captulo
Ciudades). Los tiempos de traslado para los usuarios
del transporte pblico, as como para peatones y ciclistas, por lo general aumentan si no se cuentan con una
infraestructura adecuada. Las congestiones viales tambin aumentan el consumo de combustible y los niveles de contaminacin, ya que el combustible se sigue
consumiendo aunque los automviles estn detenidos.
De acuerdo con el Instituto de Transporte de Texas (EE.
UU.), los costos ocasionados por la congestin vial estn
aumentando. Los costos por congestin vial en 439 zonas urbanas de los EE.UU., se estimaron en 24,000 millones de dlares en 1982, 85,000 millones de dlares en
2000, y en 115,000 millones de dlares en 2009. Adems,
la congestin vial en los EE.UU. ha provocado el desperdicio de 3,900 millones de galones de combustible, as
como 4,800 millones de horas en tiempo perdido en desplazamientos. Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (2009), la congestin vial
en Toronto (Canad) le ha costado a la ciudad alrededor
de 3,300 millones de dlares canadienses al ao en productividad (1.2 por ciento del PIB de Toronto), mientras
que en Reino Unido el costo estimado en tiempo perdido en el trfico es de 20,000 millones de libras esterlinas
al ao, o el 1.2 por ciento del PIB (The Telegraph Business
Club et al., 2009). En los pases en vas de desarrollo, la
falta de datos sobre el trfico dificulta las estimaciones
con relacin a la prdida de productividad. Sin embargo, existe informacin para Lima (Per), en donde se
estima que las personas que viven en la ciudad pierden
una media de cuatro horas al da en desplazamientos, lo
que equivale a una prdida de aproximadamente 6,200
millones de dlares, o cerca del diez por ciento del PIB
anual (UNESCAP et al., 2010). El enfoque tradicional para
combatir la congestin vial ofreciendo ms capacidad
de las carreteras frecuentemente no ha sido eficaz, debido a que un incremento en la capacidad vial tiende a
aumentar la demanda de la actividad de trnsito (SACTRA, por sus siglas en ingls, 1997).
Accesibilidad y fragmentacin
Las carreteras ms transitadas pueden convertirse en barreras fsicas y psicolgicas que pueden fragmentar comunidades y dividir ciudades enteras (vase el captulo
Ciudades). Existen diversas maneras en que la accesibilidad y la fragmentacin pueden ser cuantificadas y monetizadas. Aunque los valores varan considerablemente
segn la regin y dependen del contexto, Slensminde
(2002) del Instituto Victoria de Polticas del Transporte
(VTPI, por sus siglas en ingls, 2007), observa un costo
adicional de entre 0.54-0.62 dlares por milla de actividad vehicular transformada de un medio de transporte
no motorizado al automvil. Los sistemas de transporte
dominados por vehculos motorizados han demostrado
que entorpecen el acceso a empleos, mercados, servi-
2.2 Oportunidades
Salto cualitativo hacia un transporte verde
Responder a estos desafos requerir de un cambio de
paradigma sobre la forma en la que el sector del transporte se desarrollar en las prximas dcadas. Son necesarias medidas en todos los pases, pero las oportunidades son mayores para los pases en vas de desarrollo,
en donde los patrones futuros del transporte pueden
ser moldeados por las decisiones de inversin y planificacin que sean tomadas en la actualidad. Invertir en
transporte verde permitir a estos pases dar un salto
cualitativo hacia caminos ms sostenibles, en vez de reproducir los errores cometidos por los pases industrializados (Dalkmann, 2009).
La estrategia Evitar, Cambiar y Mejorar
Sin duda, lograr un cambio decisivo hacia un transporte ecolgico o verde requiere de una estrategia holstica que combine los siguientes tres elementos9:
1. Evitar o reducir el nmero de viajes realizados.
Esto se puede lograr mediante la integracin del uso del
suelo y la planificacin del transporte, la planificacin de
los asentamientos ms densos y compactos, utilizando
las tecnologas de las telecomunicaciones, tales como
las teleconferencias; y el fomento de la produccin y el
consumo local10. La demanda del transporte de carga se
435
Estrategia
Pases desarrollados
Evitar
Reducir los kilmetros por vehculo (KMV) mediante la Gestin del Desarrollo del Transporte (GDT), una planificacin del uso de suelo, produccin
confinada, y cadenas de suministro ms breves.
Cambiar
Mejorar
436
Dado que los sistemas de transporte varan ampliamente alrededor del mundo, es importante que las es-
La adopcin de una estrategia Evitar, Cambiar y Mejorar, requiere de una inversin adecuada en investigacin, desarrollo, produccin y operacin/gestin de:
Transporte
Infraestructura, tales como vas para autobuses y trenes, aceras y carriles para bicicletas e instalaciones de
aparcamiento disuasorio12;
Medios de transporte y vehculos ms verdes (incluyendo bicicletas, vehculos de transporte pblico y vehculos de bajas emisiones, que utilicen las tecnologas enlistadas en la Seccin 5.3);
Combustibles ms limpios;
Tecnologa de telecomunicacin para substituir el
transporte convencional, por ejemplo, mediante teleconferencias/teletrabajo; y
Tecnologas para la adopcin del transporte verde,
por ejemplo, sistemas GPS, sistemas de transporte inteligente, logstica verde, etc.
Todos los puntos anteriores tendran que ser apoyados
por algunas condiciones favorables adecuadas, que sern exploradas en la Seccin 5.
437
3 El transporte en una
economa verde
Esta seccin examina cmo un sector del transporte
verde puede conducir a un crecimiento econmico verde, crear empleos y reducir la pobreza.
Esta figura muestra que las ciudades y las regiones pueden disociar de manera significativa el uso de los coches
-y las presiones ambientales asociadas- del crecimiento
econmico. En una economa verde, las necesidades de
movilidad se reduciran a travs de una mejor planificacin de las ciudades, y los impactos seran desacoplados
del crecimiento econmico mediante la provisin de un
transporte de bajo carbono y de alta calidad, especialmente a travs del transporte pblico, infraestructura de
Transporte No Motorizado (TNM) y vehculos ms limpios
y eficientes. Los niveles ms bajos de congestin vial y
la reduccin en el tiempo de traslado incrementaran el
tiempo libre de las personas para otras actividades productivas, especialmente si existe el acceso a servicios de
transporte pblico ms frecuentes, confiables y asequibles. Mediante la reduccin del uso de combustibles y
del tiempo de transporte, las compaas podran ser ms
competitivas y productivas. McKinnon (2008) y el PNUMA (2008c), muestran que las medidas diseadas para
La inversin en transporte est frecuentemente justificada con el argumento de que la circulacin de productos,
servicios y trabajadores es el combustible vital del motor
econmico. Tradicionalmente, se cree que los volmenes de transporte de carga tienen una fuerte correlacin
con el crecimiento econmico por el lado de la oferta, y
que el uso de vehculos de pasajeros est correlacionado
con el crecimiento econmico por el lado de la demanda. Hay evidencia, sin embargo, que sugiere que altos
niveles del PIB pueden ir acompaados de sistemas de
transporte que dependan menos del uso de automviles particulares, como se puede observar en la Figura 5.
100
Riyadh
Phoenix
San Diego
Calgary
Perth
Houston
Los Angeles
Brisbane
Ottawa Toronto
Wellington
Sydney
Montreal
Tel Aviv
Melbourne
80
Kuala Lumpur
Vancouver
Chicago
Denver
Washington
San Francisco
Tendencia norteamericana
Nueva York
Atenas
Lille
Manchester
Taipi
Glasgow
60
40
Atlanta
Turn
Newcastle
Barcelona
El Cairo
Johannesburgo
Ro de Janeiro
So Paulo Mosc
Casablanca Bogot
Buenos Aires
Budapest
Yakarta Varsovia Praga
Harare
Pekn
Manilla Cracovia
20
Tnez
Dakar Cantn
Madrs
Bombay
Roma Bologne
Nantes
Hamburgo
Oslo Lyon
Gnova
Stockholm
Copenhague
Miln
Marsella
Ruhr
Singapur
Tendencia europea
Londres
Stuttgart
Graz Sapporo
Zrich
Berln
Viena
Bruselas
Pars Dusseldorf
Frankfurt
Osaka
Berna
Munich
Tokio
msterdam
Madrid
Hong Kong
Shanghi
0
0
10,000
20,000
30,000
40,00
50,000
60,000
438
Transporte
Valor agregado
en dlares de
2006
Empleo ETC
Compensacin
en dlares de
2006
Combustible para
automvil
1,139,110
12.8
516,438
1,088,845
13.7
600,082
Categora de gastos
Paquetes familiares
Gastos de automvil
incluidos
1,278,440
17.0
625,533
Gastos de automvil
redistribuidos
1,292,362
17.3
627,465
1,815,823
31.3
1,591,993
Trnsito pblico
13 Adems, al proveer del vnculo fsico entre los trabajos y los trabajadores, el sector del transporte contribuye a la generacin de empleos.
14 La metodologa empleada por el Grupo de Investigacin y Desarrollo Econmico incluye efectos directos (manufactura/construccin
de transporte pblico y empleos en el rea de operaciones), efectos
indirectos (empleos a proveedores de partes y servicios) y empleos
inducidos (empleos generados por los gastos salariales de los mismos trabajadores). Vase http:/www.apta.com/gap/policyresearch/
Documents/jobs_impact.pdf
15 El potencial de empleo local depende enormemente del contexto
local, por ejemplo, cunto del bien/servicio es ofrecido nacionalmente (versus importado). Las cifras pretenden ser nicamente indicativas.
439
Negocio sostenible
Evitar
Tecnologa y servicios de
telecomunicacin
Proveedores de estacionamiento
Alto al proveer espacios formales para estacionamiento y reemplazar los estacionamientos informales
Sistemas de vehculos
compartidos
Cambiar operaciones
de transporte pblico
(incluyendo cobro de tarifas,
gestin de depsito/flotas,
gestin de estaciones,
seguridad)
Taxis y operaciones de
paratrnsito
Servicios de transporte no
motorizado (TNM)
Alto particularmente cuando se combina con patrones de uso de suelo que apoyen viajes ms cortos y
realizable para los TNM.
Sistemas de Transporte
Inteligentes
Medio optimizacin del desempeo de los sistemas de transporte para minimizar las demoras vehiculares y hacer el transporte pblico ms atractivo
Empresas comerciales en
espacios pblicos, publicidad y mobiliario urbano
Combustibles alternativos
Evitar y
Cambiar
Cambiar
Mejorar
Mantenimiento vehicular
Ejemplos
Tabla 4: Negocios de transporte verde por grupos dentro de la estrategia Evitar, Cambiar y Mejorar
440
Transporte
cia escolar tanto para nias como para nios. Sin embargo, junto con la inversin en infraestructura de caminos
rurales, deben hacerse inversiones en instalaciones para
el transporte pblico, en TNM e infraestructura para transporte multimodal. Para quienes no tienen acceso a los vehculos motorizados privados, eso posibilitara su mayor
movilidad. Particularmente, ocurre cuando los centros urbanos estn conectados a las reas rurales. En su investigacin para el Banco Mundial, Van de Walle (2002) argumenta
que no considerar el objetivo de equidad junto con el de la
eficiencia puede sesgar la inversin en contra de las reas
y sectores ms pobres. Lo anterior es particularmente cierto en los pases asiticos con economas en transicin, en
donde la construccin de caminos es una gran limitante
para el desarrollo. Los beneficios econmicos, sociales y
ambientales de la inversin en caminos dependern de
otros factores, tales como que dicha inversin sea seguida
de otras inversiones en servicios de transporte asequibles.
Por ciento
Existe una gran cantidad de evidencia emprica que muestra una correlacin positiva entre la inversin en el transporte y la produccin econmica. El Instituto Asitico de
Desarrollo del Transporte (AITD, por sus siglas en ingls,
2003), Binswanger et al. (1993) y Liu (2005) encontraron que
la inversin en caminos rurales contribuye directamente al
crecimiento de la produccin agrcola, al aumento del uso
de fertilizantes, a la expansin de la banca comercial y una
mejora general de las condiciones socioeconmicas de las
aldeas rurales en India. En una investigacin para el Banco
Mundial, Khandker et al. (2009) descubrieron que la inversin en caminos rurales en Bangladesh reduca la pobreza
de manera significativa mediante una mayor produccin
agrcola, mayores salarios, menores costos de insumos y
transporte, y precios ms altos de los bienes producidos.
Tambin descubrieron que la construccin de caminos
rurales, adems de ser una estrategia en beneficio de los
sectores ms pobres, conduce a mayores tasas de asisten-
100
80
60
40
20
Inferior
Medio
Superior
Ingreso
Automvil
Motocicleta
Autobs
Calesa
Bicicleta
Peatn
441
442
tanto que el transporte de carga sera de aproximadamente 38 billones de toneladas por kilometro (TKM). En
comparacin con los valores de referencia de la AIE, estas cifras son ms altas, especialmente para el transporte
de carga, para el que segn la AIE pronostica tan solo 13
billones TKM.
En el escenario base, respecto al transporte de pasajeros, los vehculos ligeros (LDV) continuaran dominando
todos los medios de transporte con una proporcin creciente (47 por ciento en 2010 subiendo a un 62 por ciento
en 2050) de la carga de pasajeros en viajes durante dicho perodo, mientras que la proporcin de autobuses
disminuira del 25 al 15 por ciento.21 Se espera que los
ferrocarriles mantengan una proporcin constante de
carga de pasajeros en viajes (entre un seis y un siete por
ciento) y que la de la aviacin sea de alrededor del diez
por ciento. Respecto al transporte de carga, el volumen
transportado por ferrocarriles disminuira de un 55 por
ciento en 2010 a un 52 por ciento en 2050, en contraste
con un aumento en el transporte por carretera (camiones
de carga).22
Respecto al uso de energa y a las emisiones de carbono
bajo el escenario base (BAU), se pronostica que ambas
aumenten en un 50 por ciento para 2030, y en ms de un
80 por ciento para 2050. Los medios de transporte que
ms contribuiran a estas emisiones en 2050 seran los
LDV (56 por ciento), los camiones de carga (16 por ciento)
y la aviacin (18 por ciento). Para 2050, las emisiones de
CO2 del sector del transporte habran aumentado hasta
una cuarta parte de las emisiones mundiales de CO2 relacionadas con la energa.
En el caso del escenario base (BAU), el nivel total de empleo en el sector transporte, que fue de 67.9 millones
100
80
Transporte
20
Ahorros
de costos 0
0 Costo
-20
-40
Transporte areo
(360 Mt, 13/ton)
-60
Conectores hbridos de
gas (220 Mt, 14/ton)
-80
-100
Cada rectngulo representa una alternativa para la reduccin de emisiones. La anchura determina el
potencial de reduccin de emisiones del modelo BAU, en millones de toneladas mtricas (Mt), en 2030.
23 Estas cifras excluyen la gran cantidad de empleo informal en el sector del transporte (por ejemplo, el mantenimiento de los vehculos, el
uso de microbuses en pases en vas de desarrollo), el cual no pudo
ser estimado debido a restricciones de datos. Tales formas de empleo
tambin se pueden beneficiar del giro en las inversiones hacia un escenario verde.
24 Dlares sin descontar para los siguientes 40 aos a escala mundial.
Sin embargo, en una economa verde, si estas inversiones se disean adecuadamente, podran ayudar a limitar el crecimiento de las emisiones. La reorientacin de
la inversin hacia opciones de transporte verde puede
proporcionar las mismas necesidades de movilidad,
pero con impactos ambientales y sociales ms bajos, y
en algunos casos incluso por menos dinero. La curva de
reduccin de costos de carbono a escala global de McKinsey (2010) que presenta los beneficios provenientes
de la inversin en acciones potenciales para reducir las
emisiones de carbono muestra que invertir en transporte verde puede ser una de las acciones ms eficaces
para reducir las emisiones de carbono. Por ejemplo, Por
ejemplo, se argumenta que la inversin en la mejora de
la eficiencia del combustible de los vehculos es capaz de
generar ahorros netos de 65 euros por tonelada de carbono. La curva de ClimateWorks (2010) de reduccin del
costo de carbono del transporte en el mundo (vase la
Figura 7) muestra una cantidad similar para las mejoras
iniciales en eficiencia en el uso de combustible.
Es importante analizar no solo la eficiencia de reduccin
de carbono, sino tambin otros impactos sobre los diferentes desafos identificados en el primer captulo de este
informe. Al comparar las intervenciones y sus costos y
beneficios, tambin es importante analizar los impactos
secundarios. Por ejemplo, algunas intervenciones pueden
dar lugar a grandes aumentos o disminuciones los ingre-
443
BENEFICIOS
Inversin
directa
Costos/Inversiones de
largo plazo
Calidad del
aire
Emisiones
de GEI
Congestin
Vehicular
Accesibilidad
de transporte
Seguridad
Vial
++
++
++
++++
++++
++
Tren ligero
+++
++
++
++
++++
+++
++
Ferrocarril
++++
++
++
+++
++
++
++++
+++
+/-
+/-
+/-
Infraestructura de TNM
++
++
+++
+++
+++
Planificacin/diseo urbano
++
++
+++
++
++++
++++
+++
444
Transporte
160
BAU
Expandir la infraestructura de transporte pblico (promoviendo medios de transporte compartidos con lneas de autobuses y ferrocarriles); e
140
120
100
80
60
40
Objetivo
20
0
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Figura 8: Efecto de una combinacin de medidas en las reas de Evitar, Cambiar y Mejorar
para reducir las emisiones de CO2 provenientes
del sector del transporte en la UE
Fuente: EEA (2010)
445
Kilmetros/vehculo
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
2010
2/3 ruedas
2050 BAU
VL
2050 BAU2
autobs
2050 G2
camioneta
Megatoneladas de CO2
15000
12000
9000
6000
3000
2010
2/3 ruedas
tr. ferroviario
pasajeros
2050 BAU
auto
2050 BAU2
autobs
tr. ferrov.
mercancas
2050 G2
camioneta
aire
agua
446
Transporte
to en medios de transporte pblico, como los trenes para
pasajeros. El volumen total de puestos de trabajo en la industria del transporte en 2050 se modela para ser mayor
en el sector verde en comparacin con BAU2 en aproximadamente un diez por ciento. Los empleos relacionados con
automviles (incluyendo la produccin y mantenimiento)
tambin crecern, aunque en comparacin con menos
rapidez que en BAU2 debido a los ndices ms bajos de
propiedad de automviles en el escenario verde29. Como
30 El enfoque adoptado en este captulo para cuantificar el nivel de enverdecimiento de los empleos podra ayudar a dar forma a las definiciones existentes o futuras sobre empleos verdes; por ejemplo,
aquellos provenientes de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). Un mayor refinamiento y coordinacin de los enfoques en este
aspecto ser benfico para mejor la cuantificacin y monitoreo de la
transicin hacia una economa verde.
447
5 Condiciones propicias
Las condiciones propicias son las condiciones histricas y polticas en el entorno de la inversin que, en conjunto, permiten la transicin hacia una economa verde. Ellas les ayudarn en la ejecucin de las inversiones
verdes identificadas en el sector del transporte, particularmente si se hacen esfuerzos para garantizar un enfoque armonizado e integrado que facilite las mejores
polticas y tecnologas disponibles a escala mundial. A
continuacin, exploramos las condiciones facilitadoras
esenciales para el transporte verde, a saber:
Disear una regulacin apropiada, planificacin y
suministro de informacin;
Establecer las condiciones financieras y los incentivos econmicos adecuados;
Garantizar la transferencia y el acceso tecnolgico; y
Fortalecer instituciones y capacidades.
El transporte es un sector complejo, que ha sido moldeado a lo largo del tiempo por otros sectores y factores externos (EEA, 2008). Por lo tanto, es necesaria una
combinacin de enfoques estratgicos e instrumentos
de poltica para enverdecer al sector. La OECD (2002),
presenta un inventario de instrumentos de poltica
para un transporte ambientalmente sostenible y una
extensa discusin sobre su posible aplicacin en algunos pases seleccionados.
Tipo
Evitar
Cambiar
Mejorar
Planificacin
Regulacin
Informacin
Econmico
Tabla 6: Descripcin general de los instrumentos para apoyar las estrategias Evitar, Cambiar y Mejorar
Fuente: Estimaciones de los autores
448
Transporte
DCN
Interno
Intermedio
Exterior
Ciudad compacta
Ciudades limtrofes
Ultraciudad
Corredor urbano
Ciudades perifricas
eleccin de: tipo de vehculo, combustible, tipo y tiempo empleado en el medio de transporte, etc. (vase la
Seccin 5.2 para ms detalles).
Se presentan algunos ejemplos en la Tabla 6. Combinar
estas polticas individuales es fundamental para incrementar su efectividad. Por ejemplo, las restricciones
para estacionarse (o las tarifas altas) desincentivan a
los usuarios de automviles a utilizarlos, mientras que
una planificacin para el uso del transporte pblico los
acerca hacia el uso del transporte verde.
Los detalles de cmo estas polticas pueden posibilitar el
transporte verde se ofrecen en las siguientes secciones.
ciales ms sostenibles. Friburgo (Alemania), una ciudad de tamao medio, es un buen ejemplo del primer
caso, mientras que Tokio (Japn) es un buen ejemplo
del segundo. Se han hecho esfuerzos considerables en
muchos pases en vas de desarrollo para construir ciudades acondicionadas al transporte pblico y al transporte no motorizado31; Aguascalientes (Mxico) es un
buen ejemplo de lo anterior (Embarq, Centro para el
Transporte Sostenible del Instituto de Recursos Mundiales, sin fecha). Por otra parte, la ciudad perifrica,
basada en la extensin suburbana con una sociedad
fuertemente dependiente de automviles particulares,
como resultado de un enfoque de planificacin sectorial tradicional.
Planificacin
La planificacin es esencial para alcanzar un desarrollo
sostenible. Una buena planificacin en todos los niveles (urbano, regional, y nacional), es un prerrequisito
para el transporte verde, debido a que el uso de suelo
generalmente determina los patrones de transporte futuros (vase el captulo Ciudades).
Instrumentos regulatorios
Debido a la naturaleza inflexible de la demanda de
transporte, las seales econmicas como el precio del
combustible son insuficientes por s mismas para generar un cambio profundo en el comportamiento tanto
de los consumidores como de la industria. Por ello, los
instrumentos regulatorios desempean un rol impor-
Los planificadores han investigado y postulado patrones de crecimiento para las ciudades a lo largo de los
aos. Seis de las formas ms comunes de evolucin
urbana o de los patrones de crecimiento actuales son
presentados en la Figura 11. Se considera que la ciudad compacta, aquella que organiza los incrementos
poblacionales mediante la densificacin del centro de
la urbe; y la ciudad corredor, sinnimo del desarrollo
orientado al trnsito vehicular, son los enfoques espa-
31 El potencial de uso de suelo y planificacin urbana para moldear patrones de transporte a largo plazo es mayor en los pases en vas de
desarrollo, en donde las ciudades an estn desarrollndose y an
no se ha llegado a un punto en donde la sociedad est dominada
por automviles. Para incorporar a la poblacin creciente resultante
de la tendencia a la urbanizacin, las ciudades en los pases en vas
de desarrollo pueden establecer fronteras fsicas claras para definir
un permetro exterior de la ciudad, promover el uso combinado de
suelo, y (si se requiere) desarrollar nuevas tierras entorno a los corredores de transporte pblico.
449
Medida regulatoria
Ejemplo de aplicacin
Efectos
Medidas de niveles
de emisin vehicular
(regulacin de niveles de
emisiones del escape)
Inspeccin vehicular y
sistemas de mantenimiento
en, por ejemplo, Pekn.
tante en la creacin de incentivos adicionales para facilitar dicho cambio. Timilsina y Dulal (2009), han sealado que las principales medidas regulatorias empleadas
para reducir las externalidades ambientales en el transporte son aquellas relacionadas con: (1) la economa de
los combustibles; (2) los niveles de emisin de los vehculos; (3) la calidad del combustible; (4) los regmenes
de inspeccin y (5) las medidas para desalentar el uso
vehicular y promover tasas altas de ocupacin en vehculos. Actualmente, muchos pases, especialmente los
pases en vas de desarrollo, carecen de polticas comprehensivas para regular estas cinco reas principales.
En la siguiente tabla, se ofrecen aplicaciones prcticas
de estas medidas regulatorias.
La regulacin debe ser considerada en conjunto con
medidas econmicas para asegurar su eficiencia econmica y para evitar fallas de gobierno. Tambin, su
aplicacin debe ser viable. Muchas veces, un esquema
aunque bien intencionado tiene consecuencias imprevistas. Por ejemplo, en Yakarta (Indonesia) una poltica
que obliga a la ocupacin de un vehculo con por lo
menos tres pasajeros para circular por el centro de la
ciudad, ha dado como resultado la aparicin de transportadores ilegales, quienes reciben dinero de los
conductores para subir a sus automviles y ayudarles
a evadir multas.
450
Instrumentos de informacin
Los instrumentos de informacin podran inducir
cambios ms profundos en el comportamiento de las
personas al incrementar los niveles de concientizacin sobre los medios de transporte o los mtodos de
viaje alternativos. Algunos ejemplos representativos
son: las campaas de concientizacin pblica, la gestin de movilidad, el etiquetamiento de automviles
nuevos y la educacin vial de los conductores.
Al monitorear, contabilizar y comunicar las verdaderas implicaciones financieras, ambientales y sociales
del transporte motorizado, sus usuarios podran elegir activamente por patrones de transporte ms acordes con el enfoque Evitar, Cambiar y Mejorar. Es muy
importante comunicar los beneficios del transporte
verde de modo que se relacionen directamente con
la vida de las personas, como es el caso de mejoras
a la salud32, un menor gasto financiero, y un menor
tiempo y estrs en los traslados.
Transporte
Flujo de Financiamiento
Evitar
Cambiar
Mejorar
+++
++
+++
++
++
++
Peajes
++
++
+++
+++
+++
++
++
++
Publicidad
+
+
++
+++
++
++
+/ P
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingls)
Fondos bilaterales/multilaterales
PPP
+ / PPP
+ / PP
PP
PP
PP
+++: Contribucin alta; ++: Contribucin media ; +: Contribucin baja; | P: Potencial futuro bajo, PP: Potencial futuro medio, PPP: Potencial futuro largo.
* Los ingresos provenientes de las tarifas, en muchos casos, se centrarn en el sector privado, si el operador de transporte es privado.
451
452
Cuadro 9: Comparte el
Camino (Share the Road)
La campaa del PNUMA denominada Comparte el
Camino promueve el uso del TNM al abogar por un
aumento en la inversin, por parte de donadores y
gobiernos, para infraestructura de TNM dentro de
los proyectos de construccin de caminos y carreteras (por ejemplo de, al menos, el 10 por ciento del
presupuesto total). El nfasis es en un cambio de
paradigma hacia caminos que beneficien a todos
los usuarios y, por lo tanto, en repensar espacios
y recursos compartidos entre peatones, ciclistas,
usuarios del transporte pblico y conductores de
vehculos motorizados. Una mayor inversin en
infraestructura de TNM puede beneficiar sustancialmente al medio ambiente (la calidad del aire,
emisiones de GEI), al desarrollo (accesibilidad, asequibilidad), y a la seguridad (instalaciones protegidas para usuarios vulnerables), y es un prerrequisito
para construir ciudades habitables y eficientes en
el uso de recursos. La campaa Comparte el camino
est operando con socios cuyo objetivo es hacer
realidad una movilidad segura, baja en carbono y
accesible para todos los usuarios (UNEP & FIA Foundation, 2010. Disponible en http://www.unep.org/
transport/sharetheroad/PDF/SharetheRoadReportweb.pdf).
35 Para una gua prctica sobre cmo utilizar el financiamiento privado en el transporte, vase, por ejemplo, el Banco Mundial/ICA/PPIAF
(2009).
36 201.5 millones de dlares de financiamiento directo acompaados
por 2.47 miles de millones de dlares de cofinanciamiento hasta
mayo de 2009.
Transporte
37 De los 2,400 proyectos de MDL registrados (hasta octubre de 2010), solo tres son proyectos del transporte, y solo 32 de los 5,529 proyectos
de MDL en curso, se relacionan con el sector del transporte. Por lo tanto, el transporte constituye menos del 0.1 por ciento de los Certificados
de Reduccin de Emisiones (CER, por sus siglas en ingls) esperadas. Fuente: UNEP-Ris Centre, 2010.
38 El marco regulatorio en torno a las NAMA contina evolucionando, con la Conferencia de las Partes (COP por sus siglas en ingls) y la Convencin Marco sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas (UNFCCC, por sus siglas en ingls) acordando en su 16 sesin en Cancn,
Mxico, que los pases desarrollados deberan brindar su apoyo para la preparacin e implementacin de las NAMA en los pases en vas
de desarrollo, y que debera establecerse un registro para igualar el apoyo al financiamiento, a la tecnologa y al fomento a la capacidad de
construccin para las NAMAs que soliciten apoyo internacional. Las NAMA son impulsadas principalmente por los pases en vas de desarrollo. Como se seala en Binsted et al. (2010), muchos pases en vas de desarrollo (26 de 43 pases que entregaron NAMA a la UNFCCC para
septiembre de 2010) propusieron NAMA para el sector del transporte. Disponible en: http:/www.transport2012.org/bridging/ressources/
files/1/913,828,NAMA_submissions_Summary_030810.pdf
453
454
Transporte
Nivel de importancia/significancia
Objetivos del
Transporte Verde
Tecnologas
2010
2020
2030
+++
++
++
+++
+++
Modernizacin de tecnologas
+++
+++
+++
+++
++
++
+ ++
++
+++
++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
++
+++
+++
++
+++
+++
++
+++
+++
+++
+++
+++
++
+++
+++
++
+++
+++
Tecnologas de reciclaje
++
+++
+++
++
+++
+++
++
++
++
+++
+++
Silenciadores, etc.
Tecnologas de seguridad vehicular como el monitoreo de presin de las llantas, control
de manejo adaptable/mitigacin de choques, asistente de freno de emergencia/mitigacin de choques, etc.
Tabla 9: Diversas tecnologas para apoyar los objetivos del transporte verde
Fuente: Evaluacin de los autores basada en la AIE (2009); Petersen et al. (2009)
455
456
Al mismo tiempo, existe una necesidad por promocionar y comercializar ampliamente las tecnologas
eficientes ya existentes. Por ejemplo, la aplicacin de
medidas de eficiencia ya existentes a escala mundial
(medidas de ahorro de peso, tecnologa stop-and-start,
medidas de baja resistencia e hibridacin de vehculos, etc.), puede duplicar el ahorro de combustible de
la flota vehicular mundial. Lo anterior se puede lograr
sin necesidad de introducir tecnologas de vanguardia
como los vehculos elctricos o a base de hidrgeno
(vase el Cuadro 13).
Necesidades de transferencia/acceso a la
tecnologa
Las tecnologas diseadas para los pases desarrollados
no pueden simplemente transferirse a los pases en vas
de desarrollo. De acuerdo con el UNEP (2009), una transferencia eficaz de la tecnologa en el transporte requiere de:
Despliegue y difusin acelerados de tecnologas;
Aprendizaje del progreso tecnolgico dentro de los
pases en donde ya se ha puesto en prctica la transferencia; y
Mecanismos de apoyo mediante mtodos de financiamiento adecuados, redes de conocimiento y fomento de las capacidades.
Las barreras tecnolgicas, financieras, institucionales, de informacin y sociales pueden impedir una transferencia efectiva de la tecnologa. El Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (UNEP, 2009) apunta a las barreras
econmicas y de mercado como uno de los principales obstculos para la transferencia de tecnologa. Adems, la transferencia de tecnologa y conocimiento en el transporte debera darse entre pases en vas de desarrollo, por ejemplo,
para compartir experiencias sobre la aplicacin de soluciones de transporte de bajo costo como los sistemas de BRT.
Para facilitar un mayor nivel de transferencia de tecnologa,
se debera desarrollar un inventario detallado de tecnologas
relevantes en los mbitos regional y nacional. Esto puede
vincularse a una Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas,
que se realiza actualmente en muchos pases en vas de desarrollo y que podra ayudar a identificar acciones clave para
recibir apoyo por parte de la comunidad internacional.
Transporte
Las instituciones de mbito nacional como Ministerios/Secretaras del Transporte (en fuerte coordinacin
con los/as) Ministerios/Secretaras de Economa, Medio
Ambiente, Energa, Desarrollo Urbano y Salud), pueden
ayudar a dirigir inversiones hacia la tecnologa verde,
promoviendo el transporte sostenible de bajo carbono, introduciendo medidas fiscales como impuestos y
subsidios a vehculos y combustibles, e introduciendo
regulaciones que restrinjan o desalienten el uso y desarrollo de medios/ sistemas de transporte de alto consumo energtico.
Las instituciones subnacionales como las Agencias
Municipales de Transporte (en estrecha coordinacin
con agencias de planificacin del uso de suelo y otras
agencias a escala local), pueden ayudar a integrar
el planeamiento urbano sobre el uso de suelo con el
desarrollo de infraestructuras, coordinar sistemas de
transporte pblico e introducir medidas de gestin de
la demanda del transporte como la fijacin de precios
sobre la congestin vial, la administracin de estacionamientos, etc. (vase la Seccin 5.1). El desarrollo de
agencias integradas de transporte urbano como las
que se han puesto en marcha en Singapur pueden ayudar a cumplir estos objetivos.
457
6 Conclusiones
Este informe ha resaltado que los patrones actuales de
la actividad del transporte, basados principalmente en el
uso de vehculos particulares motorizados, generan amplios costos sociales, ambientales y econmicos, representados, por ejemplo, por:
El consumo de ms de la mitad de los combustibles fsiles lquidos en el mundo;
La emisin de casi una cuarta parte del CO2 relacionado
con la energa en el mundo;
La fuente de ms del 80 por ciento de los contaminantes del aire en las ciudades en pases en vas de desarrollo;
Ms de 1.27 millones de accidentes de trnsito fatales al
ao, principalmente en los pases en vas de desarrollo; y
Congestin vial crnica, lo cual aumenta la prdida de
tiempo y una baja productividad.
Se ha mostrado que tales costos, los cuales pueden ascender a ms del diez por ciento del PIB de una regin o pas,
crecen con las tendencias actuales de motorizacin. Esta
tendencia es insostenible.
Por ello, se necesita de un cambio fundamental en los patrones de inversin, basados en los principios de:
Reduccin de la pobreza al incrementar la asequibilidad del transporte y mejorar el acceso a los mercados y a
otros servicios esenciales.
458
y carreteras (para el ao 2050, y comparado con el escenario base), evitara el volumen de viajes en vehculos
para caminos y carreteras entre un 27 y un 35 por ciento;
cambiara la proporcin de transporte en automvil particular a otros medios de transporte en cerca de 30 puntos
porcentuales; reducira el uso de combustibles a base de
petrleo entre un 16 y 31 por ciento; reducira las emisiones de carbono entre cinco y 8.1 Gt (de 38 a 63 por ciento
comparado con el escenario base); y mantendra un nivel
de empleo slido y creciente. La mayora de las medidas
de transporte verde seran costo-eficientes - por ejemplo,
se podran lograr importantes reducciones de carbono
con poco a nada de inversin adicional.
Polticas, incluidas la planificacin del uso de suelo para fomentar ciudades compactas o basadas en corredores masivos de trnsito e infraestructura de transporte basada en la conservacin; la regulacin de, por
ejemplo, normas vehiculares y de combustibles; y la provisin de informacin y el incremento de los niveles de
concientizacin (por ejemplo, sobre los beneficios a la
salud y a la seguridad por un traslado activo, como el
ciclismo o mediante el hbito de caminar) para promover un cambio de comportamiento a la hora de elegir el
medio de transporte;
Un cambio en las prioridades de financiamiento hacia un transporte pblico y no motorizado, combinado
con fuertes incentivos econmicos (por medio de impuestos y cuotas) para promover patrones de consumo y
comportamiento sostenibles, y asegurar que los medios
de transporte verdes son comercialmente factibles y econmicamente atractivos; y
El desarrollo y aplicacin de tecnologa de transporte verde.
Transporte
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461
Peter Prokosch
Turismo
Agradecimientos
Autor-coordinador del captulo: Lawrence Pratt, director del
Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo
Sostenible (CLACDS), Escuela de Negocios INCAE, Alajuela (Costa
Rica); y Luis Rivera, consultor en Economa y Amos Bien, consultor de turismo sostenible, tambin son autores principales.
Nicolas Bertrand del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) organiz el captulo, incluyendo el manejo de la revisin por pares, la interaccin con el autor coordinador
en las revisiones, la conduccin de investigacin complementaria
y la consecucin de la produccin. Derek Eaton revis y edit la
seccin de modelacin.
Este captulo se desarroll en colaboracin con la Organizacin
Mundial del Turismo (OMT). El coordinador del proyecto de la OMT
fue Luigi Cabrini, director del Programa de Turismo Sostenible.
Las siguientes personas prepararon los artculos de base para el
desarrollo de este captulo: James Alin, Universiti Malaysia Sabah
(Malasia); Ravinder Batta, del Gobierno de Himachal Pradesh (India); Tom Baum, de la Universidad de Strathclyde (Reino Unido);
Kelly Bricker, de la Universidad de Utah (EE.UU.) y la Junta Directiva del TIES, EE.UU.); Rachel Dodds, de Sustaining Tourism (Canad); Ramesh Durbarry, de la Universidad Tecnolgica (Mauricio);
Ioanna Farsari, del Instituto de Educacin Tecnolgica de Creta
(Grecia); Carolyn George, de TEAM Tourism Consulting (Reino
Unido); Stefan Gssling, de la Universidad de Lund (Suecia); Gui
Lohmann, de la Universidad Southern Cross (Australia); Anna Karla Moura, del Gobierno del Estado de So Paulo (Brasil); Awangku
464
Turismo
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
1.1
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
465
Lista de figuras
Figura 1: Llegadas de turistas internacionales en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Figura 2: Vnculos del hospedaje y la distribucin de los ingresos tursticos en Tanjong Piai (Malasia). . . . 483
Lista de tablas
Tabla 1: Muestra de multiplicadores de empleos tursticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
Tabla 2: Impacto del turismo en las tasas de pobreza en Costa Rica, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
Tabla 3: Desglose de los ingresos por turismo y la contribucin al ingreso a favor de los pobres (PPI)
en Malasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
Tabla A1-1: Importancia econmica del turismo en pases seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
Tabla A2-1: Estmulos y consecuencias probables de la inversin en reas estratgicas del turismo
sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
Lista de cuadros
Cuadro 1: Consumo de agua del turismo y las comunidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
Cuadro 2: Inversin en eficiencia energtica y ahorro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
Cuadro 3: Fortalecimiento de la Red de reas Protegidas (SPAN, por sus siglas en ingls) . . . . . . . . . . . . . . . 486
Cuadro 4: Recuperacin financiera de los costos de los programas verdes en el sector turstico . . . . . . . . . 487
Cuadro 5: Contribucin econmica diferencial de las reas culturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
466
Turismo
Lista de acrnimos
ACIF
OMT
OPI
AIE
PIB
BAU
Escenario base
PMD
BfN
PNUMA
CDB
PPI
CEPAL
PSA
CESD
PYME
RM
ROI
Retorno a la inversin
CNULD
RSC
CO2
Dixido de Carbono
SIFT
CST
SNV
DAP
Disposicin a pagar
ERT
SPAN
FAO
ST-EP
FMAM
TEEB
TIES
G2
Escenario Verde 2
TPRG
GER
GEI
UE
Unin Europea
GSTC
UICN
IED
IFD
ISO
UNEP FI
ITF-STD
OCDE
VFR
WEF
OIT
WTTC
OGD
WWF
467
Mensajes clave
1. El turismo tiene un gran potencial como motor de crecimiento para la economa
mundial. La economa del turismo representa el cinco por ciento del Producto Interno
Bruto (PIB) y contribuye a alrededor del ocho por ciento del total de empleos. El turismo
internacional ocupa el cuarto lugar (despus de los combustibles, productos qumicos y
productos de la industria automotriz) en las exportaciones mundiales, con un valor de
la industria de un billn de dlares al ao, siendo responsable del 30 por ciento de las
exportaciones mundiales de servicios comerciales o el seis por ciento del total de las exportaciones. Se estima que hay 4,000 millones de llegadas nacionales al ao y, en 2010,
se registraron unos 940 millones de turistas internacionales. El turismo es uno de los
cinco mayores generadores de ingresos por exportacin en ms de 150 pases, mientras
que en 60 pases, es el principal sector de exportacin. Asimismo, es la principal fuente
de divisas para un tercio de los pases en vas de desarrollo y la mitad de los pases menos desarrollados (PMD).
2. El desarrollo del turismo es acompaado por desafos significativos. El rpido crecimiento de los viajes internacionales y domsticos, las tendencias a viajar ms lejos y en
perodos ms cortos de tiempo, y la preferencia por los transportes con un alto consumo
energtico, estn aumentando la dependencia de energa no renovable del turismo, lo que
resulta en una contribucin del sector de cinco por ciento para las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI), con probabilidad de crecer sustancialmente en un escenario base
(BAU). Otros retos incluyen el consumo excesivo de agua en comparacin con el uso de
agua residencial; la descarga de agua no tratada; la generacin de residuos; los daos a la
biodiversidad local terrestre y marina; y las amenazas a la supervivencia de las culturas, el
patrimonio construido y las tradiciones locales.
3. El turismo verde tiene el potencial de crear nuevos empleos verdes. Los viajes y el
turismo son actividades intensivas en recursos humanos, empleando directa e indirectamente al ocho por ciento de la mano de obra global. Se estima que un puesto de trabajo
en la industria del turismo genera alrededor de un y empleo y medio adicional o empleos
indirectos en la economa relacionada con el turismo. El enverdecimiento del turismo, que
implica mejoras en la eficiencia de los sistemas de energa, agua y residuos, se espera que
refuerce el potencial de empleo del sector con mayor contratacin y abastecimiento locales, as como oportunidades importantes en el turismo orientado hacia la cultura local y el
medio ambiente natural.
4. El desarrollo del turismo puede ser concebido para apoyar a la economa local y
reducir la pobreza. Los efectos econmicos locales del turismo estn determinados
por la proporcin del gasto del turismo en la economa local, as como por el valor de
las actividades econmicas indirectas resultantes. El aumento de la participacin de las
comunidades locales, principalmente pobres, en la cadena de valor del turismo puede,
por tanto, contribuir al desarrollo de la economa local y la reduccin de la pobreza. Por
468
Turismo
ejemplo, en Panam, los hogares captan el 56 por ciento de los ingresos totales del turismo local. El tamao de los beneficios directos para las comunidades y la reduccin de
la pobreza depender en gran medida el porcentaje de las necesidades tursticas que se
ofrecen a escala local, tales como productos, mano de obra, servicios tursticos, y cada
vez ms servicios verdes en la eficiencia energtica y del agua y gestin de residuos.
Hay indicios crecientes de que un turismo ms sostenible en las zonas rurales puede
conducir a efectos ms positivos en la reduccin de la pobreza.
5. Invertir en el enverdecimiento del turismo puede reducir el costo de la energa, el
agua y los residuos, as como aumentar el valor de la biodiversidad, los ecosistemas
y el patrimonio cultural. Se ha constatado que las inversiones en eficiencia energtica
generan retornos significativos en un perodo corto de recuperacin. Con la mejora de la
gestin de residuos se espera un ahorro en los negocios del turismo, la creacin de empleos y el aumento del atractivo de los destinos. El monto de la inversin requerida en la
conservacin y restauracin es pequeo en relacin con el valor de los bosques, manglares,
humedales y zonas costeras, incluidos los arrecifes de coral, que proporcionan servicios ambientales esenciales para la fundacin de las actividades econmicas y para la supervivencia humana. Para los turistas, el valor de los ecosistemas continua subestimado en muchos
casos. En un escenario de economa verde, el turismo hace una contribucin mayor para
el crecimiento del PIB, en relacin a los beneficios ambientales significativos incluyen las
reducciones en el consumo de agua (18 por ciento), uso de energa (44 por ciento) y emisiones de CO2 (52 por ciento) en comparacin con el escenario base (BAU).
6. Los turistas estn exigiendo el enverdecimiento del turismo. Se constata que ms
de un tercio de los viajeros estn a favor del turismo verde y estn dispuestos a pagar
entre un dos y un 40 por ciento ms por esta experiencia. El turismo tradicional de
masas ha llegado a una etapa de crecimiento constante. Por otro lado, el ecoturismo, y
el turismo de naturaleza, el patrimonio cultural y el turismo de aventura de bajo riesgo
estn asumiendo el liderazgo y se espera que crezcan rpidamente en las prximas dos
dcadas. Se estima que el gasto mundial en ecoturismo est aumentando en una proporcin mayor que el crecimiento promedio de toda la industria.
7. El sector privado, en particular las pequeas empresas, puede y debe movilizarse
para apoyar el turismo verde. El sector del turismo implica una amplia gama de actores. La conciencia del turismo verde existe principalmente en ciertas empresas de mayor
escala. Las empresas ms pequeas se encuentran, la mayora de las veces, fuera de esta
esfera y los diversos grupos de proveedores pueden no estar conectados de alguna forma.
Los mecanismos y herramientas para educar a las pequeas y medianas empresas relacionadas con el turismo son fundamentales y son ms eficaces cuando van acompaados
de acciones concretas. El uso generalizado de la promocin y de las normas reconocidas
en materia de turismo sostenible, tales como los Criterios Globales de Turismo Sostenible
469
8. Gran parte del potencial econmico del turismo verde se encuentra en las pequeas y medianas empresas (PYME), las cuales necesitan un mejor acceso al financiamiento para invertir en el turismo verde. La mayora de las empresas tursticas son PYME
con potencial para generar mayores ingresos y oportunidades a partir de las estrategias
verdes. Su nico factor limitante para el enverdecimiento, sin embargo, es la falta de acceso
al capital. Los gobiernos y las organizaciones internacionales pueden facilitar el flujo financiero a estos importantes actores haciendo nfasis en la contribucin a la economa local
y la reduccin de la pobreza. Las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) pueden distribuir los
costos y riesgos de las grandes inversiones tursticas verdes. Adems de reducir los gastos
administrativos y ofrecer tasas de inters favorables para proyectos de ecoturismo, el apoyo
en especie, como asistencia tcnica, administrativa o de marketing, tambin podra ayudar.
9. La planificacin del destino y las estrategias de desarrollo son el primer paso para
el enverdecimiento del turismo. En las estrategias de desarrollo del turismo, los gobiernos locales, las comunidades y las empresas necesitan establecer mecanismos de
coordinacin con los ministerios responsables del medio ambiente, energa, trabajo,
agricultura, transporte, salud, finanzas, seguridad y otras reas relevantes. Se necesitan
requisitos claros en reas tales como la zonificacin, las reas protegidas, las normas
y reglamentos ambientales, las normas laborales, las normas agrcolas y de salud, en
particular los relacionados con la energa, las emisiones, el agua, los residuos y el saneamiento.
10. Las inversiones y polticas gubernamentales pueden aprovechar las acciones del
sector privado en el turismo verde. El gasto pblico en bienes pblicos tales como
reas protegidas, bienes culturales, conservacin del agua, gestin de residuos, el saneamiento, el transporte pblico y la infraestructura de las energas renovables puede
reducir el costo de las inversiones verdes en el sector privado en el turismo verde. Los
gobiernos tambin pueden recurrir a concesiones fiscales y subsidios para fomentar la
inversin privada en el turismo verde. Por ejemplo, podran otorgarse subsidios a plazos
en la compra de equipos o tecnologa que reduzcan los residuos, fomenten la eficiencia
energtica y del agua, la conservacin de la biodiversidad y el fortalecimiento de los
vnculos con las empresas locales y organizaciones comunitarias. Al mismo tiempo, el
consumo de recursos y energa, as como la generacin de residuos deben tener el precio adecuado que refleje su verdadero costo para la sociedad.
470
Turismo
471
1 Introduccin
Este captulo trata de la necesidad, primordialmente
econmica, de invertir en turismo verde y provee de
orientaciones sobre cmo movilizar dichas inversiones. El objetivo es inspirar a los formuladores de polticas para que apoyen una mayor inversin con el objetivo de enverdecer el sector. El captulo muestra cmo
la inversin en el turismo verde puede contribuir a un
crecimiento slido y econmicamente viable; a la creacin de empleo, la mitigacin de la pobreza, la mejora
en la eficiencia en el uso de recursos y la reduccin de
la degradacin ambiental.
Un creciente conjunto de indicios muestra que el enverdecimiento del turismo puede dar lugar a grandes
beneficios econmicos, sociales y ambientales en los
pases donde se implementa y sus comunidades (Foro
Econmico Mundial, 2009a; Klytchnikova & Dorosh,
2009; Mill & Morrison, 2006; Rainforest Alliance, 2010).
El potencial del turismo para la creacin de empleo, el
apoyo a los medios de subsistencia y el fomento del
desarrollo sostenible es enorme, dado que es una de
las principales fuentes de ingresos por divisas la principal fuente para un tercio de los pases en desarrollo y
la mitad de los pases menos desarrollados del mundo
de acuerdo con la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, 2010).
El captulo comienza con una explicacin de lo que se
entiende por enverdecimiento del turismo, seguida
de una discusin sobre los desafos y oportunidades
que enfrenta el sector. Posteriormente, se discuten las
metas para la transicin verde del sector y las posibles
implicaciones econmicas de las inversiones verdes
que se estn realizando en el sector, incluyendo los
resultados de un ejercicio de modelacin. Por ltimo,
el captulo presenta las condiciones importantes para
lograr el enverdecimiento del sector.
472
del sector turstico que centra su atencin en la sostenibilidad medioambiental, mientras que los principios
de sostenibilidad deben aplicarse a todos los tipos de
operaciones de turismo, instalaciones y proyectos, incluyendo las formas convencionales y alternativas.1
El turismo sostenible describe polticas, prcticas y
programas que toman en cuenta no solo las expectativas de los turistas en relacin con la gestin de los
recursos naturales (demanda), sino tambin las necesidades de las comunidades que viven o estn siendo
afectadas por proyectos de turismo y el medio ambiente (oferta). 2 De esta forma, el turismo sostenible
aspira a ser ms eficiente en trminos de energa y ms
correctos para el clima (por ejemplo, mediante el uso
de energas renovables); a minimizar el consumo de
agua; a disminuir los residuos; conservar la biodiversidad, el patrimonio cultural y las tradiciones; apoyar la
comprensin y la tolerancia intercultural; generar ingresos locales e integrar a las comunidades locales con
el fin de mejorar sus medios de subsistencia y reducir
la pobreza. Hacer negocios tursticos ms sostenibles
beneficia a las comunidades locales y sensibiliza y fomenta la utilizacin sostenible de los recursos naturales. En este captulo, el marco conceptual y operativo
para la sostenibilidad del turismo se basa en los GSTC,
un consenso internacional sobre los criterios mnimos
que una empresa turstica debe seguir para acercarse
a la sostenibilidad. 3 En este captulo, se utiliza un grupo de variables clave basado en los GSTC para el anlisis del enverdecimiento del turismo.
Turismo
La transicin hacia un turismo ms sostenible promueve mejoras significativas en el desempeo del turismo
convencional, as como crecimiento y mejoras en nichos de mercado ms pequeos centrados alrededor
de los recursos naturales, culturales y comunitarios.
La expansin de este ltimo, como proporcin de la
industria en su conjunto, puede tener consecuencias
473
4 Por ejemplo, en Nueva Zelandia, la energa total consumida en el transporte y alojamiento turstico se distribuye en un 43 por ciento para el
transporte por carretera, un 42 por ciento en viajes areos, un dos por
ciento en el transporte martimo, el uno por ciento en transporte ferroviario y el 12% restante en alojamiento. En cuanto a los viajes locales, los
autobuses tursticos representan el mayor consumo de energa por da,
seguidos por los turistas que viajan en autocaravana y en automviles.
(Becken et al., 2003).
474
Turismo
nales durante unas pocas horas al da (Tourism Concern, 2009 y 2010). Asimismo, se estima que hoteles
de lujo en una isla de frica Oriental utilizan hasta
2,000 litros de agua por turista al da, casi 70 veces
ms que el consumo promedio diario domstico de
la poblacin local (Gssling & Hall, 2006).
El turismo de golf se est expandiendo rpidamente. Se estima que se utilizan 9,500 millones de
litros de agua para el riego de campos de golf en
mundo por da, lo que equivale al 80 por ciento de
las necesidades diarias de la poblacin mundial.
Una isla del Mediterrneo, donde el agua es tan
escasa que a veces tiene que ser abastecida desde otros lugares, planea aumentar los campos de
golf de tres a 17, argumentando principalmente su
potencial turstico. Esto implicar la construccin
de ms tierras agrcolas y la construccin de varias
plantas de desalinizacin para asegurar el suministro continuo (Tourism Concern, 2009).
Fuente: Tourism Concern (2010)
475
476
2.2 Oportunidades
Las siguientes tendencias y avances proporcionan un
espacio prometedor para enverdecer el turismo: (1) la
medicin y crecimiento del sector; (2) los cambios en los
patrones de consumo; y (3) maximizar el potencial para
abordar el desarrollo local y la reduccin de la pobreza.
Medicin y crecimiento del sector del turismo
El turismo es uno de los estmulos ms prometedores
para el crecimiento de la economa mundial. El gran
tamao y alcance del sector tiene un peso importante
desde una perspectiva global de los recursos. Incluso
pequeos cambios hacia el enverdecimiento pueden
tener impactos importantes. Adems, la conexin del
sector con numerosos sectores a nivel destino e internacional hace que los cambios de prcticas puedan estimular cambios en diferentes actores pblicos y privados.
El turismo representa el cinco por ciento del PIB mundial, mientras que contribuye a alrededor del ocho por
Millones
Turismo
1,000
800
600
400
200
10/09
09/08
08/07
07/06
06/05
05/04
04/03
03/02
02/01
01/00
00/99
99/98
98/97
97/96
96/95
95/94
94/93
93/92
92/91
91/90
90/89
477
478
Turismo
par en asociaciones vecinales para lograr que el entorno social sea un mejor lugar para vivir, trabajar y visitar;
y mejorar el medio ambiente local dentro de las reas
de influencia directa e indirecta (Ashley et al., 2006). El
movimiento hacia un turismo ms sostenible ha sido
demostrado en una serie de destinos para mejorar el
potencial de desarrollo local a travs de varios medios:
3. Un producto turstico es una combinacin de diferentes actividades e insumos producidos por diversos sectores. Un aumento en el gasto de los turistas
puede beneficiar a la agricultura, la artesana, el
transporte, la gestin del agua y de residuos, la eficiencia energtica y otros servicios;
4. Como el desarrollo del turismo en los destinos requiere de inversin en servicios como carreteras,
suministro de agua y energa; mejora los servicios
bsicos comunes de la infraestructura necesarios
para el desarrollo de otros sectores y para mejorar la
calidad de vida (Bata, 2010), y
479
3 El caso de la inversin en el
enverdecimiento del turismo
3.1 Gasto en el sector turstico
El turismo impulsa inversiones significativas. Incluso la
adicin de pequeos porcentajes de inversin para el
enverdecimiento del sector se traducen en aumentos
muy significativos en los flujos de inversin. Adems,
gran parte del flujo de nuevas inversiones se dirige hacia los pases en vas de desarrollo, donde una mayor
inversin podra tener un mayor impacto en resultados verdes. Se estima que las inversiones en el sector
de viajes y turismo alcanzaron los 1,398 millones de
dlares en 2009, o un 9.4 por ciento de la inversin
global. Aumentaron en un promedio del tres por ciento durante la ltima dcada, a pesar de una significativa contraccin en 2009 (-12 por ciento). La inversin
global en turismo ha fluctuado entre el ocho y el diez
por ciento de la inversin total global en los ltimos
20 aos. En los pases en vas de desarrollo, como en
la regin del Caribe, esta cifra podra ser tan alta como
del 50 por ciento (WTTC, 2010). 8 En los pases de la
OCDE, la inversin en hoteles, agencias de viaje y restaurantes vara del seis por ciento del valor agregado
bruto de Alemania, hasta el 32 por ciento en Portugal
(OECD, 2010).
La inversin extranjera directa (IED) es una importante fuente de inversin para el turismo en el mundo.
El conjunto de la IED para el interior y el exterior en
el sector de hoteles y restaurantes reportada por la
UNCTAD (2009) representa casi el uno por ciento del
conjunto de la IED. Con todo, esta cifra no toma en
cuenta otros elementos relacionados con el turismo
en otros sectores, tales como las actividades comerciales, de construccin o transporte. Existe un creciente
inters en el turismo por ser un potencial generador
de IED en los pases en vas de desarrollo, donde es
una prioridad para muchos Organismos de Promocin
de las Inversiones (OPI). En este sentido, el caso de Costa Rica es ilustrativo, puesto que la inversin extranjera
en el sector turstico represent el 17 por ciento del
8 Cabe resaltar, que las estimaciones del WTTC incorporan todos los
gastos de inversin fija por prestadores de servicios tursticos y las
agencias del gobierno en instalaciones, bienes de capital e infraestructura para los turistas. En este sentido, se podra estar sobreestimando la inversin en infraestructura que no es especficamente
del sector turismo, sino que afecta a toda la economa (por ejemplo,
mejoras a las carreteras o construccin de aeropuertos). Sin embargo,
es la nica base de datos disponible sobre inversin en turismo en
varios pases.
480
9 Clculos del autor con datos del Banco Central de Costa Rica. Disponible en www.bccr.fi.cr, consultado el 12 de septiembre del 2010.
Turismo
tos (ILO, 2008). Estas relaciones influyen en las mltiples
relaciones laborales que incluyen empleos a tiempo
completo, tiempo parcial, temporales, ocasionales y de
temporada y tienen implicaciones importantes para las
oportunidades de empleo en el sector. Un estudio en
Surfrica muestra que el empleo directo en el sector turstico representa apenas el 21 por ciento de la creacin
total de empleo debido al gasto turstico en 2008 (Pan
African Research and Investment Services, 2010). Los datos disponibles indican que cada empleo nuevo en el
sector del turismo puede tener efectos multiplicadores
en toda la economa, conforme se ilustra en la Tabla 1.
Para la UE27, GHK (2007) estima que los multiplicadores
de empleo directos e indirectos del turismo relacionado
con el medio ambiente se encuentran entre 1.69 y 2.13.
Esto significa que, para cada 100 empleos creados directamente en el sector, son generados 69 empleos en otros
sectores de la economa, como resultado de los efectos
indirectos, y esta cifra se incrementa a 113 cuando se
consideran los efectos inducidos. Los autores definen al
Turismo Relacionado con el Medio Ambiente (ERT, por
sus siglas en ingls), como aquellas actividades donde
el entorno natural (no construido) influye en la eleccin
del destino para la actividad turstica, incluyendo visitas
a las colinas, montaas, costas, tierras de cultivo, bosques,
manantiales, lagos y vida silvestre; as como actividades
como la pesca (mar, pesca deportiva en agua dulce tanto
de salmn y trucha como de otros peces), senderismo, escalada, golf, esqu, ciclismo, natacin, etc.
Se estima que el turismo sostenible en Nicaragua, destino que se centra principalmente en su cultura y ambiente
natural, tiene un multiplicador de empleo de dos. Es decir,
por cada puesto de trabajo en el sector del turismo, son
creados ms empleos locales, con salarios ms altos que
los promedios nacionales (Rainforest Alliance, 2009).
Jamaica
4.61
1.28
Mauricio
3.76
No disponible
Bermuda
3.02
0.44
Gibraltar
2.62
No disponible
Islas Salomn
2.58
No disponible
Malta
1.99
1.59
Samoa Occidental
1.96
No disponible
Repblica de
Palaos
1.67
No disponible
Fiji
No disponible
0.79
Reino Unido
(Edimburgo)
No disponible
0.37
tos del turismo que van desde el 11 por ciento (Filipinas) al 56 por ciento (Fiji).
El multiplicador de ingreso se utiliza para describir la
cantidad de la actividad econmica indirecta que resulta de la contribucin local. El potencial de desarrollo econmico del turismo es una funcin directa de la
contribucin y del multiplicador local, es decir, mayores
contribuciones locales y multiplicadores ms grandes
conducen a una mayor actividad econmica local y hay
sinergias importantes entre ellas. Desde una perspectiva global, Mill y Morrison (2006) revisaron la literatura
sobre los multiplicadores de ingreso y presentaron una
lista de estimaciones en distintos pases y regiones. Los
multiplicadores de ingreso pueden ser relativamente
bajos para algunos destinos especficos, como la ciudad
de Winchester (0.19) y ms elevados para un pas como
Turqua (1.96). Segn Cooper et al. (2008), el turismo impacta en el ingreso de distintas maneras segn el pas o
la regin en donde se desarrolla. Cada dlar gastado por
turistas que pernoctan impacta el ingreso en la economa entre 1.12 y 3.40 veces. Esta alta variabilidad indica
que el desarrollo del impacto econmico local depender de las caractersticas particulares del modelo de negocio turstico, en particular de la cantidad y del tipo de
productos y servicios provenientes de la economa local.
En destinos donde un gran porcentaje de las necesidades tursticas (camas y ropas de cama, alimentos y bebidas, equipos y suministros, mano de obra, servicios
tursticos y de transporte, souvenirs, entre otros) son
atendidas en la localidad, la contribucin local y los multiplicadores tienden a ser elevados y, en consecuencia,
el impacto econmico resultante es proporcionalmente
mayor. En los destinos donde no se captura un ingreso
481
482
Turismo
Turista
RM300
100%
Proveedor de
hospedaje familiar
RM125
42%
Apicultura
RM13
4%
Habitantes locales
RM12
4%
Plantacin de coco
RM13
4%
Habitantes locales
RM12
4%
Marisquera
RM65
22%
Pescadores locales
RM60
20%
Figura 2: Vnculos del hospedaje y la distribucin de los ingresos tursticos en Tanjong Piai (Malasia)
Fuente: TPRG (2009). Nota: RM=Ringgit Malaysia (1 RM=US$ 0.30)
17.69%
19.06%
Urbano
16.93%
18.40%
Rural
18.73%
20.0%
483
Participacin en
las ganancias
tursticas
Participacin
del PPI
88.4%
7.3%
Restaurantes
4.4%
47.0%
3.7%
27.0%
Tours y excursiones
3.0%
18.8%
Otros
0.5%
nd
484
fotovoltaica, la reutilizacin de aguas grises y la recuperacin de agua de lluvia. Los gastos de capital adicional en la eficiencia energtica, proyectos de construccin sostenible y de renovacin se estiman en un
relativamente modesto seis por ciento de los costos
totales de construccin (para un hotel de 106 habitaciones), con excelente rentabilidad (WTTC, 2009). Sol
Meli Hoteles & Resorts ha institucionalizado su programa de sostenibilidad con certificacin independiente para la compaa, incluyendo hoteles y oficinas
corporativas a escala internacional, y un presupuesto
especfico para el proyecto estratgico de desarrollo
sostenible, financiado en su totalidad con fondos de la
compaa (WTTC, 2010).
Energa
En los hoteles y otros alojamientos hay un margen
considerable para la inversin en equipos y servicios
de eficiencia energtica, incluyendo sistemas de refrigeracin, televisin y video, aire acondicionado y
calefaccin (en particular la reduccin o eliminacin
de estos sistemas a travs de un mejor diseo) y lavandera. Estas inversiones son motivadas por el aumento de los costos energticos; probables recargos
del carbono; expectativas crecientes de los clientes
(especialmente de Europa y Amrica del Norte); los
avances tecnolgicos con la tecnologa de bajo carbono; y, en algunos casos, los incentivos del gobierno.
Muchas aerolneas lderes estn explorando estrategias alternativas de combustible, as como cambios
en enrutamiento, aeronaves y vuelos. La industria del
ferrocarril, especialmente en Europa, se est posicionando como una alternativa al transporte areo para
conectar regiones. El aumento de la eficiencia energtica en el turismo se convierte en reduccin de los
costos operacionales, mayor satisfaccin de los clientes y una mayor inversin en eficiencia energtica (a
travs de modernizaciones y mejoras).
La evidencia sugiere que la inversin para el uso ms
eficiente de la energa genera retornos significativos
Turismo
en el sector (Cuadro 2). Hamele y Eckardt (2006) reportaron los resultados de iniciativas ambientales relativas al consumo de energa. En promedio, los costos
de la energa en los hoteles representaron alrededor
del seis por ciento de su facturacin anual, mientras
que en los hoteles con mejores prcticas, este factor
de gasto represent entre 1.5 y 2.8 por ciento. Estudios
recientes han demostrado que un seis por ciento de
aumento en la inversin en diseo y equipos para la
eficiencia energtica puede reducir el consumo elctrico en un diez por ciento (Six Senses, 2009); y que el
diseo eficiente en trminos de consumo de agua y de
bajo costo puede reducir el consumo del agua en un
30 por ciento (Hagler Bailly, 1998; Newsom et al., 2008);
y que la recuperacin financiera de costos de la estrategia verde en un destino turstico (proporcin del valor presente del ahorro al valor presente de los gastos
de capital) puede estar entre un 117 por ciento y 174
por ciento para la recuperacin de la inversin por la
eficiencia de las operaciones en la construccin del hotel (Ringbeck et al., 2010).
Rainforest Alliance (2010) presenta una estimacin de
los costos y beneficios de las prcticas de gestin sostenible de la energa para una muestra de 14 empresas de
turismo en Amrica Latina (Belice, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala y Nicaragua), basada en indicadores GSTC.
La factura del servicio elctrico de las compaas se redujo en un 64 por ciento, con un promedio de ahorro
anual de 5,255 dlares (con un mximo de 17,300 dlares). La inversin requerida fue entre el uno por ciento
Los sistemas de enfriadoras de absorcin que utilizan biomasa cuestan 120,000 dlares, lo que resulta
en un ahorro de 43,000 dlares al ao, es decir, tiene
un perodo de amortizacin de 2.8 aos; y
Los cables elctricos subterrneos de cobre de voltaje medio (6.6 kV) cuestan 300,000 dlares. La amortizacin de una menor prdida de energa es aproximadamente de diez aos, pero tambin se generan otros
beneficios como menor radiacin, menor fluctuacin
de energa, menor riesgo de incendio y un mejor diseo sin cables colgantes viejos de baja tensin elctrica.
Source: Six Senses (2009)
485
486
Biodiversidad
El PNUMA (UNEP, 2010) argumenta que la conservacin
de la biodiversidad se ver muy afectada por la forma
en que el turismo crezca y se desarrolle, especialmente
en los pases en vas de desarrollo que acogen zonas crticas de biodiversidad, donde se espera que el turismo
tome cada vez una mayor importancia. El crecimiento de
la demanda por experiencias que involucren el contacto
con la vida silvestre y los ecosistemas prstinos (o poco
intervenidos), y las expectativas de los turistas de que los
operadores tursticos respeten y protejan los recursos
naturales estn impulsando cambios en la industria. Es
probable que las polticas del turismo convencional cambien hacia una conservacin ms eficaz de los ecosistemas frgiles, impulsadas por la demanda de mercado y
por los programas de los grandes operadores (por ejemplo, la orientacin sobre los sistemas costeros por parte
de la industria de cruceros). Por otra parte, las crecientes
tendencias del turismo basado en la naturaleza estimularn la conservacin y los ingresos (incluyendo las tasas
de entrada de las reas protegidas) para crecer en conjunto. Es probable que las crecientes tendencias actuales
hacia el turismo basado en la naturaleza y el ecoturismo
continen o, incluso, aceleren su crecimiento, mientras
que las reas prstinas sern cada vez ms escasas, lo que
conducir a su vez a la incorporacin de reas naturales
en el desarrollo turstico y una mayor transferencia de
beneficios hacia las reas naturales.
La conservacin y la restauracin ofrecen una alta rentabilidad y bajo costo de inversin para el mantenimiento
de los servicios ecosistmicos (Cuadro 3). Evitar la prdida
de ecosistemas a travs de la conservacin principalmen-
Turismo
Biodiversidad
Suministro de agua resiliente
Transporte ecolgico de agua
Diseo de edificios verdes
Eficiencia operativa de edificios (otros)
Eficiencia operativa de edificios (hoteles)
0
200
400
600
800
%
te de los bosques, manglares, humedales y zonas costeras, incluyendo los arrecifes de coral, constituye una buena inversin a partir de un anlisis costo beneficio. Esto
parece sostenerse, tanto desde una perspectiva de inversin social, como privada. La revisin de decenas de proyectos de restauracin en todo el mundo concluye que la
restauracin, en comparacin con la prdida de biodiversidad, proporciona una relacin costo/beneficio de tres a
75 en retorno a la inversin y una tasa interna de retorno
del siete al 79 por ciento (Nellemann & Corcoran, 2010).
Ms del 70 por ciento de los hoteles de Amrica Latina
encuestados por Rainforest Alliance (2010) apoyan la
conservacin de la biodiversidad, mientras que el 83 por
ciento de ellos indica que las prcticas de conservacin
han creado ventajas competitivas a travs de ahorros en
la operacin y una mejora en su imagen y sus procesos.
Ringbeck et al. (2010) reportaron retornos significativos
de las inversiones verdes en los principales destinos tursticos de sol y playa en Espaa (Cuadro 4). Los autores
estimaron el valor presente neto de las inversiones (gastos de capital) en agua y eficiencia energtica, en mitiga-
cin de las emisiones y en la conservacin de la biodiversidad en millones de dlares y un valor presente neto del
ahorro significativamente ms elevado (2,500 millones
de dlares), con la mayor recuperacin de la inversin
por la biodiversidad.
487
Cuadro 5: Contribucin
econmica diferencial de las
reas culturales
En Australia Occidental, se han hecho intentos
para medir el valor econmico del patrimonio
cultural a travs del gasto turstico directo, utilizando tres locaciones: las ciudades de Freemantle, Albany y Nueva Norcia. Con el fin de
determinar la proporcin del gasto total de los
visitantes por pernoctaciones que podra atribuirse directamente al patrimonio cultural, se
gener un factor de atribucin atendiendo datos de encuestas a turistas y otras fuentes. El estudio encontr que entre el 63 y el 75 por ciento
del gasto de los visitantes era producto de la herencia cultural del rea, generando en la regin
entre unos ingresos de entre 40 y 80 dlares por
visitante al da.
Fuente: Tourism Western Australia, disponible en http://www.westernaustralia.
com, consultado el 10 de septiembre de 2010
488
Turismo
tras tanto, se prev que con las inversiones adicionales
aumente el suministro de agua, esencial para muchos
pases bajo estrs hdrico que dependen del turismo.
En promedio, se prev que el suministro de agua se encuentre por encima del escenario BAU2 0.02 km3 por
ao por desalinizacin, y 0.6 km3 por ao por fuentes
convencionales (aguas residuales tratadas, aguas superficiales y subterrneas) a travs de una mejor gestin durante el perodo de 40 aos.
Bajo el escenario verde, la oferta y demanda de
energa turstica ver una expansin de las energas renovables y mejoras en la eficiencia de todas las actividades tursticas. El incremento de la oferta de energas renovables asociado al turismo ser de 43 Mtep, al ao, en
promedio, incluyendo la expansin y la introduccin de
la generacin de energa renovable y los biocombustibles. Por el lado de la demanda, el consumo total de
energa para las diversas actividades tursticas llegar a
954 Mtep en el ao 2050 bajo el escenario verde, que
representa el 44 por ciento del consumo de energa evitado en relacin con el escenario BAU2. Estos ahorros
provienen de una combinacin de medidas eficaces
en las actividades individuales, tales como un cambio
modal al transporte con un uso menos intensivo de carbono (trenes y autobuses elctricos), cambios de comportamiento (viajes de menores distancias, entre otros)
para reducir la distancia total del recorrido, una mejor
gestin de la energa (por ejemplo, el establecimiento
de objetivos y puntos de referencia para los hoteles);
as como medidas en todos los sectores como avances
tecnolgicos para la eficiencia en el uso de combustibles y un menor nmero de usos ineficientes debido a
mejoras en el equipamiento o una mayor conciencia
ambiental. Ms especficamente, el transporte relacionado con el turismo ver el mayor ahorro (604 Mtep por
debajo del correspondiente al escenario BAU), gracias a
las inversiones en el sector del transporte, seguido por
el alojamiento turstico con 150 Mtep de consumo evitado en 2050.
Como resultado de estos ahorros de energa, se mitigarn las emisiones de CO2 sustancialmente con
respecto a la proyeccin BAU correspondiente (-52 por
ciento en 2050), volviendo al nivel actual de 1.44 Gt en
2050, o el siete por ciento de las emisiones globales.
489
490
Turismo
beneficiarse a medio y largo plazo, el enverdecimiento
requerir muchas acciones e inversiones distintas, y beneficiar a las compaas de diversas formas; es decir, no
hay una estrategia o frmula nica que todos puedan seguir. Por lo tanto, una estrategia coherente para el crecimiento del turismo verde debe cubrir todos los segmentos y actividades, y las formas en que interactan.
La industria del turismo est dominada por las pequeas y medianas empresas (PYME). Aunque las agencias
de viajes online y los grandes operadores tursticos convencionales controlan una parte importante de los viajes
internacionales de Europa y Norteamrica, los destinos
tursticos se caracterizan por el predominio de las pequeas empresas. Por ejemplo, cerca del 80 por ciento
de todos los hoteles del mundo son PYME (WEF, 2009a) y,
en Europa, esta cifra asciende al 90 por ciento.19 Adems,
los proveedores de bienes y servicios para la industria
tienden a ser pequeas empresas locales. Alcanzar una
variedad tan amplia de pequeas empresas de numerosos sectores, continentes y lenguas es una tarea difcil.
Sin informacin, conocimiento y herramientas, el enverdecimiento ser casi imposible. Sin embargo, involucrar
a estos actores fundamentales es una condicin necesaria para una industria sostenible. En Nepal, por ejemplo,
los incentivos para la participacin del sector privado en
actividades de capacitacin y la implementacin de planes de accin sostenibles han contribuido a aumentar su
acceso a los mercados internacionales de turismo sostenible, adems de haber mejorado el rendimiento de los
proyectos y estimulado el inters entre otras empresas
en Nepal en las prcticas comerciales de turismo sostenible creando sinergias en toda la industria (UNEP, 2008).
La gestin organizacional es un elemento clave de la
sostenibilidad de las empresas. De acuerdo con By y Dale
(2010), la gestin exitosa del cambio (poltico, econmico, social y tecnolgico) es crucial para la supervivencia
y el xito del turismo de las PYME, en particular en los
siguientes ocho factores crticos: la adaptabilidad y la
flexibilidad; el compromiso y el apoyo; la comunicacin
y la cooperacin; el aprendizaje y la mejora continua; las
estrategias formales; la motivacin y la recompensa; el
pragmatismo; el equipo adecuado (colaboradores capacitados y motivados). Kyriakidou y Gore (2005) sostienen
que las operaciones de las PYME con mejor desempeo
de la industria hotelera, turstica y de ocio, comparten
aspectos culturales tales como la definicin de las misiones de cooperacin y estrategias, desarrollo de trabajo
en equipo y aprendizaje organizacional.
Las empresas de turismo no son diferentes de otras
empresas cuando se trata de los criterios que deben
491
492
20 La Alianza para los Criterios Globales de Turismo Sostenible comenz en 2007 y las organizaciones miembros incluyen la Organizacin
Mundial del Turismo (OMT), el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), la Fundacin de las Naciones Unidas,
Expedia.com, Travelocity Sabre, y ms de 50 organizaciones adicionales (Bien et al., 2008).
Turismo
mercado turstico en el nmero total de empresas y
generan las mayores tasas de empleo e ingresos. Sin
embargo, tambin muestran la tasa ms baja de productividad. Esta situacin se debe en parte a la limitada comprensin de los beneficios potenciales de
agrupaciones en el sector del turismo, tales como las
economas de escala; el crecimiento del know-how
tcnico organizacional y tecnolgico; y una mayor
participacin de mercado.
21 Por ejemplo, se incluyen los principios del Cdigo tico Mundial para
el Turismo adoptados por la OMT y respaldados por la Asamblea General de la ONU, as como las recomendaciones y las orientaciones de
los convenios y Acuerdos Ambientales Multilaterales, segn corresponda, incluyendo el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB),
la Convencin del Patrimonio Mundial, la Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), la Convencin de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificacin (CNULD) y el Cdigo de Conducta
para la proteccin de los nios contra la explotacin sexual en los
viajes y el turismo.
493
494
Turismo
el saneamiento, el transporte y las inversiones en infraestructura energtica desempean un papel fundamental en las decisiones de inversin del sector
privado hacia mejores resultados ambientales. Las
inversiones en infraestructura pblica relacionada
con el turismo o las inversiones en los negocios tursticos privados deben estimar sus impactos sociales
y ambientales, y adoptar medidas econmicas para
compensar y compensar los impactos inevitables.
3. Una tributacin adecuada y las polticas de subsidios
deben ser concebidas para incentivar la inversin en
actividades de turismo sostenible y desincentivar el
turismo insostenible. Se recurre a menudo al uso de
los impuestos para mantener los desarrollos dentro
de los lmites (por ejemplo, los impuestos sobre el
uso de recursos y servicios en los destinos) y controlar determinadas entradas y salidas (como servicios
de descarga de agua residuales y de residuos).
4. Se pueden utilizar las concesiones fiscales y los subsidios para estimular la inversin verde en los destinos
y las instalaciones. Los subsidios se pueden destinar
a la compra de equipos o tecnologa que reduce los
residuos, fomenta la eficiencia energtica y del agua,
o para la conservacin de la biodiversidad (los pagos
por servicios ambientales) y el fortalecimiento de los
vnculos con las empresas locales y las organizaciones comunitarias.
5. Establecer seales de precios transparentes para
orientar la inversin y el consumo. El precio de bienes
pblicos como la produccin y suministro de agua,
la electricidad y la gestin de residuos enva seales
importantes para el sector privado. Los gobiernos frecuentemente determinan los precios de estos bienes
en niveles muy bajos (con frecuencia, incluso gratis)
para fomentar la inversin; no obstante, los precios
bajos promueven la generacin de residuos, ocasiona un desage en las comunidades y hacen que sea
muy costoso (econmica y polticamente) elevar los
precios.
Conjuntamente, la rentabilidad de muchas de las inversiones verdes incluye componentes fcilmente mensurables
(como el ahorro de energa), junto con componentes ms
difciles de medir, como la satisfaccin del cliente, que
puede cambiar el clculo de los retornos a la inversin. 22
En otros casos, las condiciones estructurales en los pases
de destino limitan la inversin. Por ejemplo, en muchos
pases, el aumento de las tasas de inters vuelve inviables ciertas inversiones en el escenario local, que seran
perfectamente viables en pases ricos. Otra situacin frecuentemente citada es que muchos pases en desarrollo
clasifican las inversiones ambientales en los sistemas de
regulacin financiera como activos no productivos, lo que
requiere que los bancos mantengan ms reservas, resultando en mayores tasas de inters y menor inversin.
Condiciones favorables para el financiamiento
1. El nico gran factor limitante para que las PYME realicen la transicin hacia un turismo verde es la falta
de acceso a capital para este tipo de inversiones.
Las inversiones verdes deben considerarse como
un valor agregado y ser realizadas por sus ventajas
econmicas y financieras. Esto va a exigir una mayor
consciencia del sector privado en relacin con el valor de la inversin verde, y tambin la coordinacin
poltica con los Ministerios de Finanzas y las autoridades regulatorias.
2. Los fondos regionales para el desarrollo turstico local podran ayudar a superar las barreras financieras
para las inversiones verdes cuando estas tambin
generan beneficios pblicos (externalidades positivas). La Inversin Extranjera Directa (IED), el capital
privado, la inversin de cartera y otras posibles fuentes de financiamiento deben estar tambin alineadas con los proyectos y las estrategias sostenibles
para el sector turstico. Ringbeck et al. (2010) sostienen que no todas las iniciativas verdes son financieramente viables para las partes locales o nacionales
que las implementan, y los destinos no siempre son
capaces de generar suficientes ingresos a travs de
sus propios recursos. Cuando existen limitaciones
de recursos financieros locales, la obtencin de financiamiento externo puede ayudar a garantizar la
sostenibilidad a largo plazo de las inversiones.
3. Incorporar la sostenibilidad en las inversiones y el financiamiento para el desarrollo turstico. En este sentido, la red de Inversin y Financiamiento Sostenibles
22 Por ejemplo, Frey (2008) encontr en un estudio de empresas tursticas surafricanas que el 80 por ciento de los encuestados coinciden
en que la gestin del turismo responsable aumenta la motivacin y
el rendimiento de los empleados, mejora la reputacin de la empresa
y es una eficaz herramienta de mercadotecnia. Sin embargo, las empresas no estn invirtiendo suficiente tiempo o dinero para cambiar
de las prcticas de gestin.
495
496
Turismo
5 Conclusiones
El turismo es una industria lder mundial, responsable
de una proporcin importante de la produccin mundial, empleo, comercio e inversiones. En muchos pases
en desarrollo, es la fuente ms importante de divisas y
de IED. El crecimiento del turismo, la conservacin del
medio ambiente y el bienestar social pueden reforzarse mutuamente. Todas las formas de turismo pueden
contribuir a la transicin hacia una economa verde a
travs de inversiones orientadas hacia la eficiencia energtica y del agua, la mitigacin del cambio climtico, la
reduccin de residuos, la conservacin del patrimonio
cultural y de la biodiversidad, y el fortalecimiento de
los vnculos con las comunidades locales. Si los negocios tursticos se vuelven ms sostenibles impulsarn el
crecimiento de la industria, crearn ms y mejores empleos, consolidarn mayores rendimientos de las inversiones, favorecern el desarrollo local y contribuirn a la
reduccin de la pobreza, al mismo tiempo aumentarn
la sensibilizacin y apoyarn la utilizacin sostenible de
los recursos naturales.
Los potenciales costos econmicos, sociales y ambientales de un escenario base (BAU) en la industria del turismo no siempre se consideran al evaluar el costo de
las inversiones hacia la sostenibilidad. Preocupaciones
como las inversiones necesarias y la disponibilidad de
las fuentes de financiamiento son comunes al considerar medidas para lograr un turismo ms sostenible.
Sin embargo, la evidencia emprica muestra que la demanda del turismo de masas tradicional ha llegado a
un estado de madurez, mientras que la demanda por
formas ms responsables de turismo est en auge y se
prev que sean los mercados tursticos de ms rpido
crecimiento en las prximas dos dcadas. Las tendencias de mercado del turismo indican que los principales
motores para la inversin en turismo sostenible tienen
que ver con cambios en la demanda de los consumidores; medidas para reducir los costos de operacin y
aumentar la competitividad; polticas y regulaciones coherentes; los avances tecnolgicos; la intensificacin de
los esfuerzos de responsabilidad social y ambiental y la
conservacin de los recursos naturales. Estos estn liderando la transformacin de la industria y determinando
la rentabilidad de las inversiones.
En un escenario base (BAU) hasta 2050, el crecimiento
del turismo implicar aumentos en el consumo de energa (111 por ciento), las emisiones de gases de efecto
invernadero (105 por ciento), el consumo de agua (150
por ciento), y la eliminacin de desechos slidos (252
por ciento). Por otro lado, bajo un escenario de inver-
sin verde (en eficiencia energtica y del agua, mitigacin de las emisiones y gestin de residuos slidos) de
248,000 millones de dlares (es decir, el 0.2 por ciento
del PIB total), el sector del turismo puede crecer sostenidamente en las prximas dcadas (superando el escenario BAU en un siete por ciento en trminos del PIB
sectorial), adems de ahorrar cantidades significativas
de recursos y aumentando su sostenibilidad. Se espera que el escenario de inversin verde tenga un mejor
desempeo que escenario base correspondiente por
un 18 por ciento en el consumo de agua, 44 por ciento
de la oferta y demanda de energa, 52 por ciento de las
emisiones de CO2. Esto dar lugar a potenciales costos
evitados que se podrn reinvertir en actividades locales social y ambientalmente responsables, tales como
el transporte local y las capacidades del personal y habilidades, aumentando as los efectos indirectos e inducidos del gasto turstico en el desarrollo local. En particular, los gastos hechos por los visitantes extranjeros
provenientes de regiones ms ricas en los pases en vas
de desarrollo contribuyen a crear empleo y oportunidades necesarias para el desarrollo, y la reduccin de
las desigualdades econmicas y la pobreza, a travs del
efecto multiplicador y la reduccin de las fugas.
El turismo puede tener impactos positivos o negativos
dependiendo de cmo se planifica, desarrolla y gestiona. Son necesarias varias condiciones favorables para
transformar el turismo, para que contribuya al desarrollo social y econmico dentro de las capacidades de carga de los ecosistemas.
Para promover el turismo sostenible en una economa
verde, la economa nacional, regional y local debe ofrecer un buen clima de inversin, presentando seguridad
y estabilidad, regulacin, impuestos, finanzas, infraestructura y mano de obra. Las partes interesadas en el
sector del turismo deben colaborar y compartir el conocimiento y las herramientas para entender el panorama
general de los impactos ambientales y socioculturales
de la actividad turstica en los destinos. Asimismo, existe la necesidad de coherencia poltica, que puede incluir instrumentos econmicos y de poltica fiscal para
recompensar las inversiones y prcticas sostenibles y
disuadir las externalidades de costo ms elevado asociadas con la expansin del turismo no controlado. En
el caso del turismo, las autoridades gubernamentales y
privadas del sector deben coordinarse con los ministerios responsables del medio ambiente, energa, agricultura, transporte, salud, finanzas, seguridad y otras reas
pertinentes, as como con los gobiernos locales.
497
498
Turismo
Anexo 1: La dimensin
econmica del sector
Consumo turstico domstico/
consumo turstico total (%)*
Trabajos en industrias
tursticas/trabajos totales (%)*
Australia
73.9
4.1
4.8
12.5
Chile
75.0
3.1
2.6
7.5
China
90.8
4.2
2.3
8.5
Repblica Checa
45.3
3.0
3.3
11.0
Ecuador
69.4
4.1
1.8
12.4
Honduras
54.5
5.7
5.3
8.4
Israel
61.0
1.8
2.6
7.6
Japn
93.5
1.9
2.8
5.8
Letonia
51.4
1.9
9.0
7.4
Lituania
56.4
2.6
2.6
9.8
Pases Bajos
80.8
3.0
4.3
7.3
Nueva Zelandia
56.2
12.0
9.7
15.0
Per
74.4
3.3
3.1
9.9
Filipinas
80.7
6.9
9.7
11.3
Polonia
41.0
2.0
4.8
7.1
Rumana
47.7
2.2
8.3
7.3
Arabia Saudita
61.5
5.0
3.9
3.9
Eslovaquia
44.1
2.9
7.3
11.4
Eslovenia
43.0
4.9
11.5
12.0
Espaa
42.3
10.9
11.8
13.8
Pas
* Estimado con datos de los pases de las CST para el ltimo ao disponible (principalmente 2007). ** Valores de 2009.
499
Detonantes de la sostenibilidad
Consecuencias posibles
Energa
Cambio
climtico
Escasez de agua
Reduccin de los costos del agua producto de la eficiencia interna del sector
Residuos
Opinin pblica
500
Turismo
rea estratgica
Detonantes de la sostenibilidad
Consecuencias posibles
Patrimonio
cultural
Vnculos con la
economa local
Crecimiento de nichos especializados (ecoturismo, turismo Mejora de la distribucin del ingreso entre las partes interesadas de la
industria
rural, turismo de aventura, pesca deportiva, el agroturismo
y el turismo basado en la comunidad)
Disminucin de fugas (las importaciones de bienes intermedios y trabajadores extranjeros)
Desarrollo de la infraestructura y apoyo a la industria
Tabla A2-1: Detonantes y consecuencias posibles de la inversin en reas estratgicas del turismo
sostenible
Fuente: Compilacin del autor
501
Reduccin de las emisiones derivadas del uso de la energa: emisiones procedentes de las actividades tursticas
se reducen en el escenario verde a travs de mejoras en
la eficiencia de la electricidad y el consumo de combustible, y cambios de comportamiento en cuanto a la realizacin de menos viajes y estancias ms largas, viajes a lugares ms cercanos y cambios en los medios de transporte
(de la aviacin y los automviles privados al transporte
ms limpio, como el tren y el ferrocarril elctrico) en el
sector. Esta inversin asciende a 18,000 millones de dlares al ao, en promedio, durante los prximos cuarenta
aos, o el 29 por ciento de la inversin verde en energa
del sector del turismo en el escenario de inversin verde (G2). Se asumen las mismas tasas de aumento de la
eficiencia y los cambios modales como los que se asumen en los sectores GER, mientras que bajo el supuesto
incremento de la estancia (un 0.5 por ciento anual) y la
reduccin de los viajes (para retener total de pernoctaciones) se basa en los escenarios presentados por la
OMT y el PNUMA (UNWTO & UNEP, 2008). La inversin se
estima mediante el uso de los costos de abatimiento de
CO2 incluidos en la Agencia Internacional de Energa (IEA,
2009). En concreto, para el transporte turstico:
Se supone que la duracin de la estancia aumentar en un 0.5 por ciento al ao (en promedio, 3.7 das en
2050) en lugar de una disminucin del 0.5 por ciento
anual (2.5 das en 2050) en el escenario base (BAU), de
acuerdo con los escenarios de la OMT y el PNUMA (2008).
Para ser consistentes con las pernoctaciones totales,
previstas en otros escenarios, las llegadas tursticas en el
escenario de inversin verde se reducen. De esta manera estos cambios en el comportamiento de los viajeros
resultan en menos viajes pero ms largos, sin afectar el
nmero total de pernoctaciones. Adems, el supuesto
de la AIE de reduccin de viajes es un buen ajuste como
el objetivo del turismo verde (viajes cortos y estancias
ms largas).
Con respecto al cambio en el medio de transporte y
la eficiencia energtica en el escenario verde, se utilizan
los mismos supuestos para el turismo que en el sector
de transporte del GER, para asegurar la coherencia entre
los sectores. De acuerdo con los informes de la AIE, se
502
Turismo
a las medidas convencionales de manejo de la oferta
de agua; incluye el tratamiento de aguas residuales, el
almacenamiento en presas, y el suministro de agua superficial y subterrnea. El costo unitario para aumentar
la oferta de agua convencional se fij en 0.11 dlares/m3.
3. Gestin de residuos:
El 13 por ciento de la inversin del sector turstico verde (en promedio, 32,000 millones de dlares al ao) se
asigna entre 2011 y 2050 para el tratamiento de residuos en su fase inicial (almacenamiento) y final (reutilizacin):
Reutilizacin de los residuos: el ocho por ciento de la
inversin en residuos del turismo se invierte en su reciclaje y recuperacin, con un total de 2,400 millones de
dlares al ao, en promedio, durante los prximos 40
aos bajo un escenario de inversin verde. Se supone
que los costos unitarios de reciclaje y compostaje son
de 138 y 44.85 dlares por tonelada, respectivamente.
Recoleccin de residuos: el restante 92 por ciento de
la inversin verde en la gestin de residuos en el sector
del turismo est destinado a mejorar la tasa de recogida
de residuos, con un total en promedio 30,000 millones
de dlares por ao durante los prximos 40 aos bajo
el escenario de inversin verde. El costo en la fase inicial de tratamiento de residuos supone un aumento de
1,083 dlares por tonelada en 1970 a 1,695.5 en 2050.
4. Capacitacin de los empleados:
Este epgrafe conforma el 12 por ciento de la inversin
turstica en el escenario de inversin verde o 31,000
millones de dlares anuales, en promedio, entre 2011 y
2050. Se supone que el costo de capacitacin por em-
503
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505
Ciudades
Agradecimientos
Autores coordinadores del captulo: Philipp Rode, socio investigador principal y director ejecutivo, LSE Cities, Escuela de Ciencias
Polticas y Econmicas de Londres (Reino Unido) y Ricky Burdett,
profesor y director de Estudios Urbanos, LSE Cities, Escuela de
Ciencias Polticas y Econmicas de Londres (Reino Unido).
Vera Weick y Moustapha Kamal Gueye (en las etapas iniciales del
proyecto) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) organizaron el captulo, incluyendo el manejo de
la revisin por pares, la interaccin con los autores coordinadores
en las revisiones, la conduccin de investigacin complementaria
y la consecucin de la produccin final de este captulo. Sheng
Fulai dirigi la edicin preliminar.
Autores que contribuyeron en la elaboracin del documento fueron: Edgar Pieterse, director del Centro Africano para el Estudio
de las Ciudades y profesor de Poltica Urbana en la Universidad
de Cape Town (Surfrica); Brinda Viswanathan, profesora asociada
de la Escuela de Economa de Madras, en Chennai (India); Geetam
Tiwari, profesor de Planeacin del Transporte en el Instituto Indio
de Tecnologa de Delhi, (India); Dimitri Zenghelis, director en Prcticas de Cambio Climtico, Cisco; y profesor visitante en el Instituto
Grantham para el Cambio Climtico y el Medio Ambiente, Escuela
de Ciencias Polticas y Econmicas (LSE, por sus siglas en ingls) de
Londres; Debra Lam, consultora principal de Polticas para ARUP
en Londres y Hong Kong; y Xin Lu, socio de la Organizacin Internacional de Construccin en Shanghai (China).
Por parte del equipo de investigacin de LSE de Londres participaron: Antoine Paccoud; Megha Mukim; Gesine Kippenberg y James
Schofield.
Como autores adicionales: Max Nathan, investigador asociado
en LSE Cities y candidato a PhD en el Centro de Investigacin de
Economa Espacial de LSE en Londres; Gavin Blyth, de LSE Cities
de Londres; Michelle Cullen, candidata a PhD, programa de LSE
Cities de la Escuela de Ciencias Polticas y Econmicas de Londres; y Joerg Spangenberg, candidato a PhD en la Universidad
de So Paulo (Brasil).
508
Ciudades
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
3.1
3.2
3.3
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
Apndice 1: Fuentes de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
509
Lista de figuras
Figura 1: Transicin urbano-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
Figura 2: Huella Ecolgica, ndice de Desarrollo Humano (IDH) y niveles de urbanizacin por pas . . . . . . 517
Figura 3: Nivel de ingreso y emisiones de carbono para algunos pases y ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
Figura 4: Gasto en combustible de transporte privado y densidad urbana de ciudades seleccionadas,
precio del combustible de 2008 (grfica de la izquierda) y precio del combustible en la UE (grfica de
la derecha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
Figura 5: Habilitando condiciones, solidez institucional y madurez democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
Lista de tablas
Tabla 1: Costos de infraestructura para diferentes escenarios de desarrollo en Calgary . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
Tabla 2: Costos de capacidad e infraestructura de distintos sistemas de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
Tabla 3: Costos de inversin y operacin de de proyectos ciudadanos verdes seleccionados. . . . . . . . . . . . 524
Tabla 4: Empleo en el transporte urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
Tabla 5: Clasificacin de la calidad de vida en varias ciudades en 2010, segn Mercer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
Tabla 6: Instrumentos de planeacin y regulacin selectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
Tabla 7: Instrumentos con base en informacin seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
Tabla 8: Incentivos seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
Tabla 9: Instrumentos financieros seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
Tabla 10: Capacitacin adicional para empleos menos intensivos en emisiones de carbono . . . . . . . . . . . . 542
Lista de Cuadros
Cuadro 1: Empleos verdes en la economa urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
510
Ciudades
Lista de acrnimos
BAU
Escenario base
BedZED
BRT
C40
CDS
CO2
Dixido de Carbono
CHP
Plantas de cogeneracin
FAO
FAR
FV Fotovoltaico
GEI
GLA
I+D
Investigacin y Desarrollo
ICLEI
IDH
IOE
IPPU
LSE
MDL
MTR
OCDE
OIT
PIB
PNB
PNUMA
PSA
SIG
UE
Unin Europea
511
Mensajes clave
1. El desarrollo urbano tendr que experimentar un cambio sustancial para facilitar
la transicin hacia una economa verde. Las zonas urbanas dan cabida hoy al 50 por
ciento de la poblacin mundial, son responsables de entre el 60 por ciento y el 80 por ciento
del consumo de energa y de una proporcin similar a la de emisiones de carbono. El acelerado proceso de urbanizacin est ejerciendo presin sobre las reservas de agua dulce,
los sistemas de desage, las condiciones ambientales y la salud pblica, todo lo cual afecta
principalmente a los sectores urbanos ms pobres. En muchos casos, la urbanizacin est
caracterizada por la extensin de las manchas urbanas y la marginacin hacia las periferias
lo cual no es solo divisivo en trminos sociales, sino que tambin incrementa la demanda de
energa, las emisiones de carbono y aumenta la presin sobre los ecosistemas.
2. Existen oportunidades nicas para que las ciudades lideren el enverdecimiento de la
economa global. Hay oportunidades reales para los lderes nacionales y locales para reducir
las emisiones de carbono y la contaminacin, mejorar los ecosistemas y reducir al mnimo los
riesgos ambientales. Ciudades compactas y con poblaciones relativamente densas, con un formato de uso mixto, son ms eficientes en trminos de recursos que cualquier otro patrn de
asentamiento con niveles similares de resultados econmicos. Estrategias de diseo integradas, tecnologas y polticas innovadoras estn disponibles para mejorar el transporte urbano,
la construccin de edificios y el desarrollo de sistemas urbanos de energa, agua y residuo para
que reduzcan el consumo de recursos y energa y eviten efectos atrapadores.
3. Las ciudades verdes combinan una mayor productividad y capacidad de innovacin con costos ms bajos y un impacto ambiental mnimo. Densidades de poblacin
relativamente altas son caractersticas centrales de las ciudades verdes, lo cual puede aportar beneficios en eficiencia e innovacin tecnolgica por medio de la proximidad de las actividades econmicas, en tanto que reducen el consumo de energa y recursos. Conforme
la densidad urbana aumenta, la infraestructura urbana, incluidas calles, vas y sistemas de
saneamiento, operan a un costo considerablemente bajo por unidad. Los problemas de congestionamiento relacionados con la densidad y sus costos econmicos asociados pueden
ser resueltos y compensados por medio del desarrollo de sistemas de transporte pblico
eficiente y peajes por el uso de carreteras y autopistas.
4. En la mayora de los pases, las ciudades sern lugares importantes para la economa verde emergente. Esto es as por tres razones fundamentales. En primer lugar, la
proximidad, densidad y variedad intrnsecas de las ciudades ofrecen beneficios en trminos
de productividad para las empresas, y ayudan a estimular la innovacin. En segundo lugar,
las industrias verdes operan principalmente en los sectores de servicios, tales como: el transporte pblico, suministro de electricidad, instalaciones y reparaciones, que tienden a estar
concentrado en reas urbanas donde los mercados de consumo son ms grandes. En tercer
lugar, algunas ciudades tambin desarrollan centros de produccin verde de alta tecnologa
en sus ncleos urbanos, beneficindose del conocimiento y de las competencias provenientes de las universidades y laboratorios de investigacin.
512
Ciudades
513
1 Introduccin
Este captulo presenta un caso para el enverdecimiento
de las ciudades. Describe las consecuencias ambientales,
sociales y econmicas de sistemas e infraestructuras urbanas ms verdes y ofrece directrices para los formuladores de polticas sobre cmo ayudar a convertir las ciudades en espacios ecolgicos.
A la introduccin al concepto de ciudades verdes le sigue la Seccin 2, que expone los retos y oportunidades
relacionados. La Seccin 3 analiza los beneficios econmicos, sociales y medioambientales del enverdecimiento
de las ciudades, en tanto que la Seccin 4 resume ciertas
prcticas verdes en sectores urbanos. La Seccin 5 ofrece
orientaciones sobre las condiciones facilitadoras para las
ciudades verdes. La Seccin 6 concluye el captulo.
1.1 Ciudades
Una ciudad es un sistema social, ecolgico y econmico
dentro de un territorio geogrfico definido. Se caracteriza por un patrn de asentamiento humano especfico
asociado con una regin funcional o administrativa, una
masa crtica y una densidad de poblacin, estructuras y
actividades desarrolladas por el hombre (OECD, & China
Development Research Foundation, 2010). Comnmente,
las ciudades se diferencian de otros asentamientos por el
tamao de su poblacin y su complejidad funcional (Fellmann et al., 1996). La definicin de ciudad vara significativamente de pas en pas, y no siempre depende del tamao de su poblacin, sino que puede reflejar un estatus
administrativo o histrico (Satterthwaite, 2008). La definicin de reas urbanas tiende a depender en un valor mnimo poblacional, pero vara mucho ya que depende de
designaciones de unidades de tamao establecidas por
cada gobierno, que pueden varia entre lmites mnimos
de 200 a 20,000 habitantes. (UN Statistics Division, 2008).1
514
que miden el rendimiento ambiental pueden incluir: niveles de contaminacin y emisin de carbono; consumo
de electricidad y agua; calidad del agua, combinacin
energtica, volmenes de residuos y tasas de reciclaje; proporcin de espacios verdes, bosques primarios y
prdida de tierras agrcolas. (Brugmann, 1999; Meadows,
1999). Otros indicadores incluyen la proporcin de hogares en departamentos, la tasa de motorizacin, y la proporcin de medios de transporte urbano. Otra medida
importante de la exigencia de la humanidad sobre la
naturaleza es la Huella Ecolgica (Ewing et al., 2010).3 Definir a las ciudades verdes por su rendimiento ambiental
no significa que cuestiones como la equidad social sean
ignoradas. De hecho, como se detallar ms adelante,
entornos ambientales ms verdes pueden desempear
un papel importante en la transformacin de las ciudades en espacios ms equitativos para sus residentes.
Tambin existen ciudades a las que se les llama verdes
por sus ambiciosos programas de polticas verdes, una
gama de proyectos verdes y una trayectoria reconocida
por un mejor desempeo medioambiental. Una gran
cantidad de ciudades en Europa Occidental, EE.UU y
Canad han sido pioneras en la implementacin de estrategias verdes.4 Friburgo, una ciudad en Alemania de
200,000 habitantes, tiene una larga tradicin de construcciones sostenibles e inversin en reciclaje, y redujo
sus emisiones de CO2 al 12 por ciento entre 1992 y 2003
(Duehnnhoff y Hertle, 2005). Diversas ciudades en pases en vas de desarrollo, especialmente en Suramrica,
tambin lograron su reputacin como ciudades verdes. Las autoridades de Curitiba (Brasil) introdujeron
Ciudades
una serie de polticas para integrar el uso de suelo y
la planificacin del transporte y en la dcada de 1970
la ciudad estaba equipada con un innovador sistema
de Autobuses de Trnsito Rpido (BRT, por sus siglas en
ingls; Unidad de Inteligencia Econmica, 2010). En la
515
2 Retos y oportunidades
Saneamiento domstico Aire ambiente Emisiones de carbono
Gravedad
La urbanizacin trae consigo tanto retos como oportunidades para las ciudades verdes. Los retos incluyen
el ritmo acelerado de urbanizacin y la presin asociada al medio ambiente y las relaciones sociales, si se
contina en la misma trayectoria (el escenario base o
BAU). Las oportunidades para las ciudades verdes incluyen la posibilidad de disear, planificar y gestionar
su infraestructura por medios ventajosos del punto
de vista medioambiental, que promuevan la innovacin tecnolgica y que se beneficien de las sinergias
existentes entre los elementos constituyentes de los
complejos sistemas urbanos.
2.1 Retos
El ritmo acelerado de la urbanizacin
En 2007, por primera vez en la historia de la humanidad,
el 50 por ciento de la poblacin mundial viva en reas
urbanas. Hace apenas un siglo, esta cifra era del 13 por
ciento, pero ahora se pronostica que alcance un 69 por
ciento para 2050 (UN Population Division, 2006 y 2010).
En algunas regiones, las ciudades se estn expandiendo
rpidamente, mientras que, en otras, las reas rurales se
estn volviendo urbanas. Una parte importante de esta
urbanizacin est ocurriendo en los pases en vas de
desarrollo, como resultado del crecimiento natural de
las ciudades, y de un gran nmero de migrantes ruralesurbanos que marchan a las ciudades en busca de mejores
empleos y oportunidades. A menudo, esto ocurre a pesar de las polticas globales contra la urbanizacin, cuyo
objetivo es equilibrar el desarrollo y sostener las economas rurales (UNFPA 2007). Sin embargo, la mayor parte
de estos esfuerzos no han sido exitosos y existe el riesgo
de que las aglomeraciones urbanas no estn preparadas
para el inevitable crecimiento poblacional. El rpido crecimiento urbano tiende a sobrecargar aquellas ciudades
en donde el esfuerzo por el desarrollo en infraestructura, la movilizacin y la gestin de recursos tienen consecuencias negativas para el medio ambiente.
La magnitud del problema es evidente en India y China.
La poblacin urbana en India pas de 290 millones de
personas en 2001 a 340 millones en 2008, y se proyecta
que alcance los 590 millones para 2030 (McKinsey Global Institute, 2010). El pas tendr que construir de 700
a 900 millones de metros cuadrados de espacios comerciales y residenciales por ao para dar cabida a dicho
crecimiento, requiriendo una inversin de 1.2 billones
de dlares para la construccin de entre 350 y 400 kilmetros de vas de metro y hasta 25,000 kilmetros de
516
Riqueza
Mundial
Retardado
Amenazas a los sistemas vitales
Ciudades
Nivel de urbanizacin
en 2005
12
>90%
80-90%
70-80%
10
60-70%
50-60%
40-50%
30-40%
20-30%
<20%
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
Figura 2: Huella Ecolgica, ndice de Desarrollo Humano (IDH) y niveles de urbanizacin por pas
Fuente: Escuela de Ciencias Polticas y Econmicas de Londres (LSE Cities), con base en fuentes mltiples
517
30
Australia
25
EE. UU.
Canad
Sydney
20
15
Alemania
Shanghi
Ciudad del Cabo
10
Japn
Francia
Surfrica
Mxico
5
Reino
Unido
Londres
Toronto
Ciudad de
Nueva York
Hamburgo
Tokio
Pars
China
India
Brasil
Delhi
Ciudad de Mxico
So Paulo
20,000
40,000
60,000
80,000
Tambin, la relacin entre emisiones de carbono e ingresos no es simple, conforme se muestra en la Figura 3. Las
emisiones de carbono estn directamente relacionadas
con el ingreso. Generalmente, los ingresos per cpita
son ms elevados en las ciudades que en las zonas rurales, generando un promedio de demanda per cpita
ms alto en las fuentes de emisiones principales. Pero
este eso ocurre hasta cierto nivel de ingreso, despus
del cual las ciudades se vuelven ms eficientes en el uso
de carbono comparadas con el promedio, tal como se
puede apreciar con respecto a los niveles de emisiones
de CO2 relativamente bajos en ciudades de alto ingreso
como Tokio (Japn) o Pars (Francia).
Un estudio reciente del Banco Mundial sobre la intensidad energtica (una medida de la eficiencia energtica
de una economa calculada como unidades de energa
por unidad del PIB) en cincuenta ciudades, confirma
patrones diferenciales en el rendimiento ambiental. De
acuerdo con el estudio, se hace evidente que la intensidad energtica conjunta de importantes ciudades como
Pars, Dacca, So Paulo, Londres, Hong Kong y Tokio totalizan cerca de una cuarta parte del total de las cinco
primeras ciudades del ranking menos de la mitad del
promedio de 50 ciudades (World Bank, 2010).
518
Ciudades
afluentes con densidades de desarrollo ms bajas y mayor dependencia del automvil particular, as como a la
periferizacin de la poblacin pobre urbana, limitando
su acceso a la ciudad y sus lugares de trabajo, servicios
e infraestructura. Proyectos de desarrollo tpicos incluyen el surgimiento de barrios socialmente divisorios con
urbanizaciones cerradas, centros comerciales y de negocios, as como el aumento significativo de proyectos
de desarrollo informales con grandes extensiones de
barrios marginales sin servicios bsicos, infraestructura y
saneamiento. En un nivel general, el rpido crecimiento
de muchas ciudades, combinado con la falta de recursos
y una gestin ineficiente comprometen el suministro de
agua dulce y electricidad, el tratamiento de residuos, el
transporte y otros abastecimientos de infraestructura,
afectando mucho ms a las poblaciones ms pobres.
2.2 Oportunidades
Capacidad estructural
El rendimiento ambiental de las ciudades depende de
una combinacin de estrategias verdes y estructuras fsicas eficaces, formato, tamao, densidad y configuracin
urbana. Las ciudades pueden ser diseadas, planificadas
y administradas para limitar el consumo de recursos y
las emisiones de carbono. Tambin pueden ser lugares
voraces, hambrientos de tierra; sistemas que todo lo consumen y que, finalmente, desequilibran la delicada ecuacin global de energa.
Las formas urbanas ms compactas, las distancias ms
cortas y la inversin en medios de transporte verde
conducen a una mayor eficiencia energtica. Las proporciones entre superficie y volumen ms bajas de las
tipologas de construccin ms densas pueden resultar
en necesidades ms bajas en trminos de calefaccin y
enfriamiento. Un mayor uso de servicios eficientes en trminos de energa puede ayudar a reducir la demanda de
energa para la infraestructura urbana. Las ciudades pueden estructurarse de tal manera que utilicen sistemas
de redes de suministro de energa verde, tales como la
combinacin de calor y energa, y la microgeneracin de
energa o la captacin de agua de lluvia, acceso a agua
limpia y una gestin de residuos eficiente. En resumen,
una planificacin y gobernanza urbana eficaces, como se
mostrar ms adelante, puede tener efectos importantes
sobre el estilo de vida urbano sostenible, de manera que
se aproveche al mximo la masa urbana crtica y reduciendo los patrones de consumo individuales.
A pesar de un rico debate sobre los vnculos entre la estructura fsica y el uso energtico en las ciudades, existe cada vez ms evidencia de que los entornos urbanos
compactos con construcciones residenciales y comerciales de mayor densidad (en oposicin al desarrollo extendido y con baja densidad), y un patrn de usos bien
519
520
6 La huella de los residentes de BedZED promedia 4.67 hectreas (BioRegional, 2009). Aunque esto es menor que el promedio de Reino Unido
de 4.89 hectreas (Ewing et. al, 2010), es ms del doble de la porcin
justa de dos hectreas. Esto demuestra las limitaciones de los enfoques
aislados. Aunque BedZED permite a sus residentes reducir la huella
dentro de este sitio, gran parte del impacto ecolgico se genera en el
exterior, en escuelas, lugares de trabajo o durante las vacaciones. Los
residentes de BedZED toman vuelos con mayor frecuencia que el promedio local, tal vez debido a un mayor ingreso promedio. Sin embargo,
estas limitaciones no invalidan los logros de este desarrollo urbano,
pero sealan la necesidad de aumentar las medidas de eficiencia en
el consumo de energa en sistemas de asentamiento urbano ms amplios, as como evidenca la cuestin de que la energa es ms barata
en sociedades de alto ingreso, resultando en niveles de consumo de
energa generales insostenibles, con repercusiones que contrarrestan
parcialmente las ganancias de la eficiencia debido a mayores niveles
generales de consumo (Binswanger, 2001).
7 En aos recientes, el Gobierno francs se ha apegado cada vez ms al
concepto de barriadas ecolgicas y ha iniciado una serie de proyectos
que incluyen el Quartier ZAC de Bonne en Grenoble, el Quartier Lyon
Confluence y el Quartier du Thtre en Narbona (French Government,
Ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et
du logement, 2010).
Ciudades
rrollo. Algunos estudios empricos en pases desarrollados muestran que cuando la densidad de empleo
se duplica en un rea urbana, normalmente, se aumenta la productividad del trabajo en cerca del seis
por ciento (para un resumen de la literatura existente
vase Melo et al., 2009). Los mismos patrones bsicos
pueden encontrarse en los pases en vas de desarrollo, en donde existe evidencia de que la urbanizacin
estimula la eficiencia productiva al reducir los costos
del transporte y aumentar las redes de comercio (Duranton, 2008; Han, 2009). Tambin se pueden alcanzar economas de aglomeracin si se conectan varias
ciudades, como en la regin del Delta del Ro Perla en
China (Rigg et al., 2009), con el beneficio adicional de
abordar las desigualdades entre las regiones ms desarrolladas y las ms rezagadas dentro de un mismo
pas (Ghani, 2010).
Sin embargo, en los pases en vas de desarrollo la urbanizacin puede no proporcionar el mismo tipo de
beneficios econmicos entre ciudades y empresas.
Por ejemplo, Brlhart y Sbergami (2009) encontraron
que una economa de aglomeracin dentro de un
pas impulsa el crecimiento del PIB solo hasta niveles
de ingreso nacional de 10,000 dlares per cpita. La
razn principal es que la rpida y, a veces, catica urbanizacin puede sobrepasar la habilidad de los gobiernos nacionales y municipales para proveer una infraestructura y servicios adecuados (Cohen, 2006). La
congestin vial puede eliminar los beneficios de una
mayor densidad como en el caso de ciudades como
Shanghi (China), Bangkok (Thailandia), Manila (Filipinas) y Bombay, en India (Rigg et al., 2009). Venables
(2005) sugiere de manera similar que la presencia de
rendimientos crecientes a escala en algunas ciudades
de pases en vas de desarrollo, conduce a estructuras
urbanas cuyo tamao no es optimizado.
Costos de infraestructura y operacin ms bajos
El aumento de la densidad reduce los costos de capital
y operacin de la infraestructura. La evidencia disponible sugiere que una infraestructura lineal, incluyendo
calles, vas frreas, sistemas de agua y drenaje, as como
otros servicios, tienen un costo por unidad considerablemente ms bajo cuanto mayor sea la densidad urbana
(Carruthers & Ulfarsson, 2003). Todd Litman sugiere, tras
comparar reas de crecimiento inteligente y desarrollos
urbanos dispersos y dependientes del uso de automvi-
521
Escenario
Direccin
Diferencia
disperso recomendada Diferencia porcentual
Costo capital de
carreteras
17.6
11.2
6.4
-36
Capital de trnsito
6.8
6.2
0.6
-9
5.5
2.5
3.0
-54
Estaciones de
bomberos
0.5
0.3
0.2
-46
Centros recreativos
1.1
0.9
0.2
-19
Escuelas
3.0
2.2
0.9
-27
Total
34.5
23.3
11.2
-33
(En dlares estadounidenses de 2008, como porcentae del PIB PPP per cpita)
%
6
Norteamrica
Europa Occidental
5
resultado de un desarrollo urbano compacto y densamente aglomerado alcanz un 55 por ciento comparado
con un escenario disperso (Webster et al., 2010).
(En dlares estadounidenses de 2008, como porcentae del PIB PPP per cpita)
%
6
Norteamrica
Europa Occidental
5
0
1,000
2,500
5,000
10,000
1,000
2,500
5,000
10,000
Figura 4: Gasto en combustible de transporte privado y densidad urbana de ciudades seleccionadas, precio
del combustible de 2008 (grfica de la izquierda) y precio del combustible en la UE (grfica de la derecha)
Fuente: GTZ, 2009 (precio nacional del combustible al 2008); Kenworthy, 2003 (consumo de combustible y densidad por ciudad 1995/6); PricewaterhouseCooper, 2009; UN, 2010 (PIB
ciudadano y paridad del poder adquisitivo (PPA); ver Apndice 1.
522
Ciudades
Capacidad
[pers/h/d]
Costos capitales
[US$/km]
Costos capitales/
capacidad
2,000
10m 20m
5,000 10,000
800
2m 5m
2,500 7,000
3,500
100,000
30
4,500
100,000
20
Tren suburbano
20,000 40,000
40m 80m
2,000
Metro
20,000 70,000
40m 350m
2,000 5,000
Tren ligero
10,000 30,000
10m 25m
800 1,000
5,000 40,000
1m 10m
200 250
10,000
1m 5m
300 500
Carril de autobs
jos (vase la Tabla 2). El ahorro en costos ms significativo resulta del cambio en infraestructura automovilstica
hacia el transporte pblico, el uso de la bicicleta y el hbito de caminar. Por ejemplo, con niveles de capacidad
similares los BRT ofrecen un ahorro significativo en costos comparado con el sistema de metro tradicional y el
ferrocarril regional. La infraestructura del TransMilenio
en Bogot (Colombia) cost 5.8 millones de dlares por
kilmetro, 0.34 dlares por pasajero a lo largo de tres
aos; comparado con las estimaciones del metro de 101
millones de dlares por kilmetro, 2.36 dlares por
pasajero (Menckhoff, 2005). De esta manera, y a diferencia de la mayora de los sistemas de transporte pblico,
el TransMilenio no solamente ha conseguido cubrir sus
costos sino que adems obtiene ganancias (Whitelegg
& Haq, 2003).
Se ha realizado un estudio preliminar para ofrecer informacin adicional sobre los costos y potenciales ahorros
de los proyectos de ciudades verdes (vase la Tabla 3).
La tercera columna de la Tabla 3 contiene el ingreso
operacional del proyecto (como las tarifas recolectadas
o la venta de la energa) o los ahorros que el proyecto ha
permitido. Los ahorros se han calculado de acuerdo con
la diferencia de lo que se habra gastado en recursos sin
proyecto, y lo que se ha gastado desde que el proyecto
se realiz. Por ejemplo, el programa de control de fugas
de agua en Tokio condujo a ahorros tanto en trminos
de electricidad (actualmente se necesita menos electricidad para la misma cantidad de agua de uso final para
los consumidores) como de agua.
Costos de congestin vehicular reducidos
Las ciudades ms grandes y ms productivas tienden
a padecer masificaciones y congestiones viales, puesto
que las empresas y los hogares compiten por los mejores espacios en las ubicaciones ms populares (Overman y Rice, 2008). Algunos ejemplos reales de aglomeraciones urbanas como la Ciudad de Mxico, Bangkok y
523
Costos de operacin
(millones de dlares)
Ingreso de operacin/ahorros
(millones de dlares)
480
692
1,746
cerca de 20/ao
cerca de 18.5/ao
525
136.5
184
96 (inversin privada)
4.1 (privada)
50.25
19
2.2
1.2/ao
58.6
170.4
9.8/ao
60.3/ao
0.6
68.4
182.5
201
350
70
125.8
167.7
168.3
0.67/ao
349
80 (ciudad), 16 (federal)
0.9
0.3/ao
0.55/ao
2.2
0.335
Proyecto
Cuota por congestin vial en Londres (2002-2010)
Autobs Transmilenio en Bogot (2000-2010)
Distrito de Calefaccin en Copenhague (1984-2010)
Paris Velib (2007-2010)
Ciclo Rutas de Bogot (1999-2006)
524
Ciudades
Ciudad
Nueva York
78,393
Londres
24,975
Bombay
164,043
So Paulo
15,326
Johannesburgo
22,276
Tokio
15,036
Berln
12,885
Estambul
9,500
Al mismo tiempo, algunos sectores y empresas especficas pueden combinar una produccin a distancia
o fuera del pas con mercados de consumo/servicios/
espacio atencin altamente urbanizados. Lo anterior
significa que existe potencial para que las ciudades
aumenten tanto sus actividades comerciales verdes
(de alto valor, exportables) como el desarrollo de actividades no comerciales verdes (de bajo valor, bienes y
servicios de consumo local) (Chapple, 2008). En trminos generales, no se puede esperar que una economa
verde cree o destruya empleos netos a largo plazo. La
oferta y la demanda de trabajo tienden a igualarse de
acuerdo con las condiciones del mercado laboral. A
largo plazo, en un mercado de trabajo funcional una
mayor demanda de empleo en un sector causar una
presin creciente sobre los salarios, y desplazar el excedente de trabajo hacia otros sectores. La creacin de
empleos en sectores con bajas emisiones de carbono
desplazar la creacin de empleos en otros lugares. Por
lo tanto, aunque el empleo neto en el sector puede aumentar a largo plazo, el empleo neto en todos los sectores podra no aumentar. A corto plazo, con recursos
no empleados, es probable que el efecto de la creacin
de empleos netos sea mayor.
En primer lugar, existe un inters considerable en polticas para la agricultura urbana y periurbana (Smit y Nasr,
1992; Baumgartner y Belevi, 2001). La agricultura verde
urbana puede reutilizar aguas residuales locales y residuos slidos, reducir los costos de transporte, preservar
la biodiversidad y los pantanos y hacer un uso productivo de corredores verdes. Los resultados de censos nacionales, encuestas a hogares y otras investigaciones
sugieren que hasta dos tercios de los hogares urbanos
y periurbanos en pases en vas de desarrollo estn involucrados en la agricultura (FAO 2001).
En segundo lugar, las actividades relacionadas con el
transporte son responsables de una proporcin significativa del empleo en las ciudades (trabajos operacio-
525
526
derecho a la ciudad promueve los derechos comunitarios y de los consumidores, pero los de los trabajadores
se han ido reconociendo cada vez ms. Por ejemplo,
las coaliciones de trabajadores urbanos en Brasil han
ayudado a atraer mayor atencin y a reducir los niveles de empleo temporal e informal. Las condiciones de
trabajo y vivienda inapropiados ponen en riesgo a muchos trabajadores urbanos diariamente, en tanto que
muchos otros no tienen acceso a un sistema adecuado
de asistencia mdica, pago por vacaciones y proteccin en caso de no recibir alguna remuneracin por no
poder trabajar. Diversas iniciativas de la OIT proporcionan una base slida para la accin y el mejoramiento
de la proteccin social, y se debera de apoyar a otros
esfuerzos comunitarios que buscan organizar su propia proteccin contra un eventual riesgo.
En Marikina (Filipinas), en Belo Horizonte y So Paulo, a
travs de los programas municipales de trabajo digno
se han hecho avances significativos en la mejora de las
condiciones de trabajo mediante el establecimiento de
un dilogo entre trabajadores, patrones y gobiernos
locales. En resumen, el enverdecimiento de las ciudades podra y debera ofrecer oportunidades de empleo
digno, las cuales generaran mayor prosperidad y, de
ser bien administradas, reduciran las condiciones de
desigualdad entre zonas rurales y urbanas.
8 Este cuadro fue preparado atendiendo a las contribuciones de la
OIT para este captulo.
Ciudades
tanto que el cambio climtico plantea una amenaza per
se, es muy probable que la poblacin pobre urbana sea la
ms afectada, debido a que la mayora vive en estructuras no duraderas y en ubicaciones vulnerables, como lo
son los mrgenes de los ros y la proximidad a sistemas
de drenaje. Generalmente, la poblacin ms pobre tiene
pocos medios o ninguno para reducir los riesgos potenciales y prepararse para las consecuencias o asegurarse
contra desastres naturales.
Mtodos innovadores en la planificacin y gestin urbana pueden transformar la urbanizacin en un fenmeno incluyente, en favor de la poblacin ms pobre
y sensible a las amenazas que plantea la degradacin
ambiental y el calentamiento global. Por ejemplo, incrementar el uso del transporte pblico puede reducir
la desigualdad en el acceso a los servicios pblicos y
otros servicios, adems de reducir las emisiones de
carbono (Litman, 2002). Tambin, puede desempear
un papel importante en la mejora de los barrios ms
pobres, reduciendo la congestin vial (Pucher, 2004).
Cambiar a combustibles ms limpios para cocinar, el
transporte y la generacin de energa pueden minimizar la contaminacin local y reducir el riesgo de desigualdad en salud (Haines et al., 2007). Los hogares
urbanos ms pobres en naciones de bajo ingreso tienden a gastar una gran proporcin de su ingreso para
cubrir necesidades bsicas relacionadas con la energa,
incluido el combustible y los alimentos para cocinar
(Karekezi & Majoro, 2002). La introduccin de fuentes
de energa ms limpias y eficientes ofrece el potencial
para reducir el gasto directo y los costos relacionados
con la contaminacin del aire en interiores (Bruce et al.,
2002). Por ejemplo, en Brasil una iniciativa de la ciudad
de Bentim para instalar calentadores solares en barrios
residenciales para familias de bajos ingresos dio como
resultado un 20 por ciento de ahorro en el consumo de
energa y hasta un 57 por ciento de ahorro en la factura
de energa para una familia promedio de tres a cuatro
miembros (ICLEI, 2010b)9.
Existen otros ejemplos sobre cmo el enverdecimiento de las ciudades puede hacer frente a la pobreza y
la igualdad. Mejoras en las instalaciones sanitarias y el
suministro de agua potable pueden reducir la pobreza
persistente y los efectos adversos de enfermedades relacionadas con el agua (Sanctuary et al., 2005). La modernizacin de viejas edificaciones en vecindarios de
bajo ingreso puede mejorar la eficiencia y la recuperacin energtica, de manera que se reduzca la vulnerabilidad de las comunidades ms pobres al aumentar los
precios de la energa (Jenkins, 2010). La actualizacin
527
Ciudad
Pas
Viena
Austria
108.6
Zrich
Suiza
108
Ginebra
Suiza
107.9
Vancouver
Canad
107.4
Auckland
Nueva Zelanda
107.4
Dusseldorf
Alemania
107.2
Frncfort
Alemania
107
Mnich
Alemania
107
Berna
Suiza
106.5
10
Sidney
Australia
106.3
11
Copenhagen
Dinamarca
106.2
12
Wellington
Nueva Zelanda
105.9
13
msterdam
Holanda
105.7
14
Ottawa
Canad
105.5
15
Bruselas
Blgica
105.4
16
Toronto
Canad
105.3
17
Berln
Alemania
105
18
Melbourne
Australia
104.8
19
Luxemburgo
Luxemburgo
104.6
20
Estocolmo
Suecia
104.5
528
Entre las estrategias ms eficientes para mejorar la seguridad de peatones y ciclistas se encuentran las instalaciones de uso especializado y los controles de velocidad. Un incremento en la velocidad promedio de
1km/h equivale a un riesgo un cinco por ciento mayor
de sufrir un accidente grave o fatal (Finch et al., 1994;
Taylor et al., 2000). La construccin de carriles exclusivos para autobuses, bicicletas y peatones, especialmente en las arterias principales, tambin debera ser
una prioridad. Indicios de pases como Holanda, Bogot y Dinamarca muestran que la restriccin del espacio
disponible para los automviles, estableciendo lmites
de velocidad y ofreciendo una infraestructura segura
para peatones y ciclistas, da como resultado la adopcin de medios de transporte verdes.
Otras caractersticas importantes dentro de las ciudades
verdes tambin forman parte del nivel de calidad de vida,
como la presencia de rutas para caminar, el acceso a espacios verdes, la infraestructura para circular en bicicleta
e instalaciones recreativas (HM Government, Communities and Local Government, 2009). Para los pases en vas
de desarrollo, lo anterior podra explicar, en parte, la relacin entre las ciudades verdes y las ciudades con una
alta calidad de vida. Entre las 20 mejores ciudades con
un alto nivel de calidad de vida identificadas por Mercer
en 2009, al menos la mitad tienen credenciales verdes
particularmente importantes (vase la Tabla 5).
Las ciudades que ocupan los primeros lugares incluyen
las mejores prcticas verdes disponibles como es el
caso de Viena (Austria), Zrich (Suiza) y Vancouver (Canad). En Zrich, el enfoque ciudadano en el transporte
pblico ha sido una importante contribucin para mejorar su clasificacin en el estudio de Mercer (Ott, 2002).
La integracin de espacios verdes y elementos naturales dentro de una ciudad mejora significativamente los
niveles de calidad de vida.
Al menos en los pases desarrollados, los niveles de calidad de vida en general (o de la calidad del espacio),
estn vinculados a ciertas ventajas econmicas como
resultado de una mayor atraccin de trabajadores especializados y de empresas con altos niveles salariales (HM
Government and Local Government, 2009; Lee, 2005).
Una evaluacin de las compaas de mayor tamao (con
ms de 500 empleados) en la UE sugiere que alrededor
del diez por ciento de estas empresas considera la calidad de vida como uno de los tres principales elementos
que determinan la decisin sobre su ubicacin (Healey y
Baker 1993 en Rogerson, 1999). Se puede argumentar
que estas decisiones estn basadas, cada vez con mayor
regularidad, en los llamados servicios de estilo de vida
que atraen trabajadores altamente especializados y con
un amplio rango de movilidad, quienes gracias a su flexibilidad en general pueden escoger en dnde vivir y
trabajar (Hasan, 2008).
Ciudades
529
4 Enverdecimiento de
los sectores urbanos
Despus de ilustrar los beneficios econmicos, sociales y ambientales globales de la transicin a ciudades
verdes, esta seccin examina ejemplos de cmo el enverdecimiento de sectores especficos, como el transporte, la construccin, la energa, el agua, los residuos y
tecnologa se puede lograr en las ciudades en conjunto.
La mayora de estos sectores son tratados ms ampliamente en sus respectivos captulos de este informe y
algunos de los ejemplos a continuacin se mencionan
en otras partes de este captulo para apoyar estrategias
ms amplias y abarcando diferentes sectores para ayudar a la transicin hacia ciudades ms verdes.
4.1 Transporte
La mayora de las polticas de transporte verde siguiendo el paradigma Evitar-Cambiar-Mejorar, que
se describe en el captulo dedicado al transporte, se
pueden encontrar en las ciudades. Aunque evitar el
transporte es algo que la mayora de las veces, se
ejecuta con los ajustes estructurales en el formato
de ciudad introducidos desde el principio, las clsicas
estrategias de transporte verdes en las ciudades se
centran principalmente en reducir el uso del coche o,
al menos, en la disminucin de su crecimiento. En el
centro de Londres, por ejemplo, el Sistema de Cuotas
por Congestin Vial ha reducido los desplazamientos
diarios entre 65.000 y 70.000 vehculos (Transport for
London 2004b), y las emisiones de CO2 en un 19,5 %
(Beevers & Carslaw, 2005). El Sistema de Cobro Electrnico y de Cuotas de Vehculos de Singapur (Singapores
Electronic Road Pricing and Vehicle Quota System) ha
desacelerado el incremento en el uso del automvil y
vehculos a motor (Goh, 2002). El sistema BRT en Bogot ha contribuido a una cada del 14 por ciento en
las emisiones por pasajero (Rogat et al., 2009). Por lo
tanto, resulta alentador observar cmo el sistema BRT
se ha reproducido en ciudades como Estambul, Lagos,
Ahmedabad, Cantn y Johannesburgo.
En Europa, varias ciudades han seguido el ejemplo
de Zrich al invertir en un sistema de tranvas como
columna vertebral de su sistema de transporte urbano, en lugar de un costoso sistema de metro (EcoPlan,
2000). Los patrones de emisin y los sistemas de automviles compartidos (Nobis, 2006; Schmauss, 2009;)
han reducido la dependencia en los automviles,
530
mientras que las zonas de bajas emisiones y los permisos de entregas temporales han ayudado a reducir la
congestin vehicular y la contaminacin (Geroliminis
& Daganzo, 2005).
Recientemente, algunas ciudades han tomado medidas para electrificar el transporte por carretera
aunque andar a pie y en bicicleta siguen siendo los
medios de transporte ms verdes. Las ciudades de
Copenhague, msterdam, Londres y Nueva York estn
invirtiendo en estrategias en favor de los peatones y
el uso de bicicletas. Los esquemas de renta de bicicletas han cambiado las actitudes respecto a los ciclistas
en ciudades como Londres y Paris. En Amrica Latina
ciudades como Bogot, la Ciudad de Mxico y Ro de
Janeiro han instituido das libres de automviles o el
cierre de calles y avenidas durante los fines de semana
(Parra et al., 2007).
4.2 Construcciones
Enfrentar la demanda de energa proveniente del stock
de construcciones ya existentes es una prioridad para
las ciudades, y las estrategias de construccin verde incluyen un uso ms eficiente de otros recursos como el
agua y materiales para la construccin. Como se expuso en el captulo Construcciones, pueden distinguirse
tres tipos de estrategias de construccin verde: diseo,
tecnologa y conductuales. En el contexto de los pases
en vas de desarrollo, las soluciones de diseo pasivas
para mejorar el rendimiento ambiental son por mucho
los enfoques ms rentables. Por ejemplo, los proyectos
de vivienda en la costa de la ciudad Puerto Princesa (Filipinas) han sido diseados para reducir la demanda de
energa mediante el incremento del uso de la luz natural, una mejor ventilacin, un efecto de enfriamiento a
travs del material usado en los tejados, y un paisajismo estratgico (ICLEI, UNEP & UN-HABITAT, 2009).
En un gran nmero de ciudades europeas y estadounidenses, los cdigos de construccin ms rigurosos, los
certificados de energa obligatorios, los incentivos fiscales y los prstamos han tenido un efecto importante
sobre la demanda de energa (C40, 2010b). El Fondo
Revolvente de Energa de Toronto y el Programa de
Ahorro de Energa Elctrica de Austin (EE.UU.) han establecido normas de eficiencia energtica ms altas para
Ciudades
nuevas construcciones, y estn liderando un detallado
programa de modernizacin del stock de construcciones ya existentes (Austin Energy, 2009; C40, 2010c). Berln exige una estrategia de energa solar trmica para
las nuevas construcciones. Adems, en la ciudad de Friburgo, las normas de vivienda eficiente en energa han
reducido el promedio de consumo energtico para la
calefaccin por hogar hasta en un 80 por ciento (von
Weizscker et al., 2009). Como propietarios de grandes
cantidades de edificaciones pblicas, las autoridades
locales pueden poner el ejemplo mediante la implementacin de estrategias verdes en sus propias construcciones, las cuales tienen efectos benficos para el
desarrollo del mercado local de construcciones verdes.
4.3 Energa
Las ciudades concentran de un modo exclusivo la demanda de energa y dependen de fuentes energticas
cuyo origen se encuentra ms all de sus fronteras. Las
ciudades tienen el potencial de disipar la distribucin
energtica o de optimizar su eficiencia mediante la
reduccin del consumo de energa, y la adopcin de
sistemas de energa verde, incluyendo la microgeneracin renovable, la calefaccin distrital y las plantas
de cogeneracin (CHP, por sus siglas en ingls). Rizhao
(China) se ha ido transformando en una ciudad alimentada mayoritariamente por energa solar. En sus distritos centrales, el 99 por ciento de los hogares usan calentadores solares de agua (ICLEI, UNEP & UN-HABITAT,
2009). En la ciudad de Friburgo las generosas tarifas
de introduccin de energa renovable han alentado la
introduccin de sistemas de energa solar fotovoltaica,
abasteciendo al 1.1 por ciento de la demanda de electricidad de la ciudad. Un sistema de plantas de cogeneracin a partir de la biomasa y un conjunto de turbinas
elicas proporcionan, respectivamente, el 1.3 y seis
por ciento adicional de las necesidades energticas de
la ciudad (IEA, 2009).
Las ciudades de Oslo y So Paulo han aprovechado
la energa generada por instalaciones hidroelctricas cercanas para obtener una proporcin considerablemente alta de energa renovable. Tanto la energa
elica como la mareomotriz se estn convirtiendo en
importantes fuentes de energa renovable para diversas ciudades, mientras que el calor geotrmico tambin puede ser explotado para proporcionar energa
confiable, segura, y de bajo costo. La ciudad de Manila,
ubicada en la isla de Luzn (Filipinas), recibe el siete
por ciento de su electricidad a partir de fuentes geotrmicas (ICLEI, UNEP & UN-HABITAT, 2009). Un sistema de redes de suministro de energa descentralizado,
con sistemas de calefaccin distritales, puede proveer
la calefaccin de espacios interiores y del agua para
grandes complejos urbanos como hospitales, escuelas,
531
4.5 Agua
Las ciudades requieren un volumen considerable de
transferencia de agua desde zonas rurales a las reas
urbanas, para las cuales las fugas del vital lquido son
siempre una preocupacin importante. La modernizacin y sustitucin de las tuberas han contribuido a
ahorros netos de hasta 20 por ciento del agua potable
en muchas ciudades industrializadas. Tan solo durante
los ltimos diez aos, el nuevo sistema de agua potable de la cuidad de Tokio ha reducido el desperdicio de
agua en un 50 por ciento (C40, 2010e). Se ha comprobado que las tarifas volumtricas son las ms eficaces
para incentivar un uso eficiente del agua. En muchas
ciudades se estn introduciendo medidores de agua y
han dejado de lado las tarifas simples de acceso al agua.
Un mtodo para maximizar la utilidad del agua consiste en el uso del efecto cascada, por el que el agua residual generada en un proceso puede ser utilizada en
otro proceso con menores requerimientos en calidad
del recurso (Agudelo et al., 2009).
Con el fin de reducir el consumo de agua y de proveer alternativas al suministro de agua canalizada por
acueductos, se puede captar el agua de lluvia y utilizarse como un recurso potable y no potable. Tales servicios apenas pueden ser implementados en ciudades
en donde exista una mayor disposicin a pagar por el
agua que en zonas rurales (vase el captulo Agua).
Para contrarrestar los severos problemas de escasez de
agua en la ciudad de Delhi (India), la Corporacin Municipal volvi requisito indispensable la captacin de
agua de lluvia para todos los edificios con un rea de
azotea mayor a los 100 m2 y una superficie mayor a los
1,000 m2. Se ha estimado que 76,500 millones de litros
de agua al ao estaran disponibles para la recarga de
aguas subterrneas (ICLEI, UNEP & UN-HABITAT, 2009).
En la ciudad de Chennai, tambin conocida como Madrs (India), la recarga de los acuferos urbanos aument los niveles de agua subterrnea en la ciudad en cuatro metros entre 1988 y 2002 (Sakthivadivel, 2007). Se
ha comprobado que los incentivos fiscales han sido eficaces, en particular, la bonificacin fiscal para los sistemas de recoleccin de Austin, que ahorran un estimado
de 8.7 galones (33 litros de agua) por persona/da por
unidad familiar de recogida de aguas de lluvia (Texas
Water Development Board & GDS Associates, 2002).
532
4.6 Alimentacin
La huella alimentaria de una ciudad repercute considerablemente en torno a sus credenciales verdes, especialmente si se considera el uso energtico generado
por el transporte de alimentos desde zonas remotas a
los mercados urbanos (Garnett, 1996). Por ejemplo, el
suministro alimentario de las ciudades europeas es responsable del 30 por ciento de su huella ecolgica total
(Steel, 2008). De forma ms general, la urbanizacin est
acompaada de una prdida de tierra cultivable y de un
aumento en la demanda de alimentos procesados por
parte de consumidores urbanos. Aunque an existe un
largo camino por recorrer para lograr una reduccin
sustancial en las huellas alimentarias de ciudades altamente consumidoras, como Londres o Nueva York, hay
indicios de que los mercados agrcolas estn restableciendo exitosamente nuevos vnculos entre el interior
de las ciudades y la agricultura regional. Otras ciudades
se benefician de su privilegiada ubicacin en el centro
de parajes agrcolas ricos, lo que reduce la necesidad de
viajes largos y costosos para el transporte de productos
alimentarios. En Miln (Italia) hasta el 40 por ciento de
sus productos agrcolas provienen de un radio de cuatro
horas de viaje, lo que refleja la proximidad de la ciudad
a los polos agrcolas del Valle Po y al Mar Mediterrneo.
Aproximadamente entre el 15 y 20 por ciento de los alimentos del mundo son producidos en reas urbanas,
con cosechas urbanas y productos animales que a menudo representan una parte sustancial de los requerimientos alimenticios urbanos por ao (Armar-Klemesu
& Maxwell, 2001). El importante papel de la produccin
de alimentos en las ciudades es una caracterstica comn de muchas ciudades de pases en vas de desarrollo.
Algunas estimaciones sugieren que el 35 por ciento de
los hogares en la ciudad de Nakuru (Kenia) se dedicaron
a la agricultura urbana en 1998, y lo mismo sucedi en
casi la mitad de los hogares en Kampala (Uganda) en
2003 (Foeken, 2006; David, 2010). En la ciudad de Accra
(Ghana) el 90 por ciento del suministro de verduras se
produce dentro de los lmites urbanos (Annorbah-Sarpei,
1998). Existen proyectos exitosos de agricultura urbana
dispersos en diversas ciudades del mundo occidental, si
bien frecuentemente son a pequea escala, usando jardines comunitarios, espacios en las azoteas y espacios
urbanos abandonados. En ciudades en retroceso, como
Detroit (EE.UU.), granjas urbanas fueron establecidas en
algunas reas donde la presin de los proyectos de desarrollo en los suelos es particularmente baja (Kaufman
& Bailkey, 2000).
4.7 Desechos
Las ciudades, al ser espacios con alta concentracin de
personas y actividades, se han convertido en focos de
Ciudades
economa residual, desempeando un papel dominante sobre la huella ecolgica urbana. Sin embargo, las
ciudades han demostrado tener una gran capacidad
para encontrar soluciones verdes que reduzcan la cantidad total de residuos, aumenten el reciclaje y desarrollen nuevas formas pioneras de tratar los residuos inevitables de forma ecolgicamente correcta. Las ciudades
de los pases en vas de desarrollo por lo general sufren
de un sistema de recoleccin de basura informal e inadecuado, como en Zabbaleen, en El Cairo (Aziz, 2004;
Bushra, 2000), en donde un gran nmero de trabajadores informales, en su mayora recolectores de basura y
recicladores, fueron los responsables de implementar
sofisticados sistemas de reutilizacin y reciclaje. Sin
embargo, esos empleos normalmente no obedecen a
las exigencias de trabajo digno y las estrategias verdes
sobre los residuos en esos contextos no reconocen el
potencial de esos actores (Medina, 2000) e implementan modelos de reciclaje caros basados en el uso de tecnologas (Wilson et al. 2006).
En muchas ciudades europeas, los niveles de reciclaje regional son aproximadamente del 50 por ciento, mientras
que en la ciudad de Copenhague apenas se enva el tres
por ciento de sus residuos a los rellenos sanitarios (C40,
2010f). En 1991, Curitiba estableci un programa de intercambio verde (cambio verde) que incentivaba a las
personas a intercambiar residuos reciclables por fruta y
verduras frescas que las autoridades de las ciudades haban adquirido de excedentes locales (Anschtz, 1996).
El compostaje es otro componente esencial para el enverdecimiento del sector de residuos. Algunos ejemplos
positivos de lo anterior van desde el sistema descentralizado de compostaje en la ciudad de Dacca hasta los programas municipales de compostaje de alimentos en San
Francisco, (Zurbrgg et al., 2005).
533
5.1 Obstculos
Este captulo argumenta que existen razones convincentes para justificar que el modelo de economa verde
534
11 Vase Allan et al. (2006). Sin embargo, von Weizscker et al. (2009) sugieren que los ahorros en costos de energa pueden ofrecer a los hogares
el capital necesario para invertir en mayores medidas de ahorro energtico y al Estado los medios para invertir en I+D de energas renovables,
posibilitando un ciclo de retroalimentacin positivo.
Sistemas de
planeacin
Herramientas
reguladoras
Informacin
Polticas
Instrumentos
financieros
Suministro conjunto
Reforma
legislativa
Instituciones dbiles
Instituciones slidas
Ciudades
Activismo
de la
sociedad civil
Democracia dbil
Propuestas
Supervisin
Asesora
Iniciativas
autnomas
verdes
Democracia madura
Tiempo
condiciones favorables disponibles en sistemas que tienen instituciones tanto fuertes como dbiles contra democracias ms dbiles y ms maduras, el grfico sugiere
que el proceso de cambio es, en la mayora de los casos
un largo proceso que requiere del desarrollo de instituciones maduras, antes de que se puedan implementar
cambios de largo plazo, reconociendo que el activismo
de la sociedad civil y las iniciativas verdes autnomas
pueden ser efectivas a corto y medio plazo, especialmente, en instituciones ms dbiles y en democracias
menos maduras.
Todos estos factores de transicin sugieren que es fundamental desarrollar estrategias de poltica no solamente a escala local y urbana, sino tambin en los mbitos
regional y nacional. De forma ms amplia, los formuladores de polticas deben considerar las condiciones que
irn a permitir que las ciudades en diferentes partes del
mundo hagan una transicin hacia modelos de economa verde considerando la madurez de su propia infraestructura poltica.
Para superar los obstculos y las limitaciones existentes,
las soluciones conjuntas son esenciales. Por ejemplo, las
soluciones de ingeniera deben ser complementadas
con instrumentos fiscales como la fijacin de precios del
carbono (Birol & Keppler, 2000; en Allan et al., 2006) para
extraer los beneficios de las mejoras en eficiencia tcnica, mientras se evitan los indeseables efectos rebote.
Resulta muy complicado alcanzar sinergias de ciudades verdes que simultneamente generen prosperidad
535
recursos financieros para invertir en los diferentes sectores de una ciudad verde. En este sentido, sera prudente adoptar un enfoque pragmtico y minimalista
que comprometa principalmente a los sectores locales
como el agua, los residuos, la energa y el transporte
a un nmero limitado de objetivos estratgicos. Estas
son las principales reas en donde se requiere del apoyo de gobiernos nacionales y organizaciones internacionales.
5.3 Gobernanza
La gobernanza abarca las relaciones, formales e informales que vinculan a las diversas instituciones involucradas en el sistema urbano los actores locales, metropolitanos, regionales, estatales, de la sociedad civil
y del sector privado. Su calidad depende del nivel de
confianza, de la reciprocidad y la legitimidad. Estas son
reforzadas por mecanismos y oportunidades que facilitan un dilogo significativo y por organizaciones bien
estructuradas de la sociedad civil, del sector empresarial y en el nivel gubernamental pertinente. Los imperativos prcticos del debate sobre los compromisos y
prioridades en busca del desarrollo de ciudades verdes
pueden contribuir a la madurez de las relaciones de
gobernanza.
En contextos de gobiernos locales fuertes es posible
concebir una variedad de instrumentos de planificacin, regulatorios y de financiamiento para incrementar
las inversiones verdes en infraestructura, un desarrollo
econmico verde y adoptar un enfoque mltiple para
una mayor sostenibilidad urbana. En pases donde el
gobierno local es dbil, o en donde imperan niveles bajos de confianza y un marcado desinters en la poltica
debido a la ineficiencia y/o corrupcin, es importante
sealar que, a menos que se fomenten movimientos
culturales con una base amplia que puedan cambiar
los horizontes aspiracionales de la gente comn, ser
muy difcil promover e institucionalizar las diversas reformas verdes que se proponen en este captulo.
En las ciudades ms pobres, el desarrollo de esas capacidades es muy importante, as como el acceso a los
536
Sin embargo, los actores externos (a los agentes locales), sean las agencias de financiacin o ministerios
que operan en las oficinas locales, tambin trabajan
en la inversin en infraestructura urbana y deberan
tenerse en consideracin para asegurarse de que estn evaluando el valor potencial del salto tecnolgico
y un mayor nmero de sistemas de suministro descentralizado en las comunidades. Sin embargo, este ideal
suena de inmediato ingenuo, debido a que estos enfoques tecnolgicos socavan eficazmente el control
poltico de las lites nacionales sobre los territorios
locales. En consecuencia, promover instituciones eficaces y profundamente democrticas se convierte en
una condicin fundamental favorable para las ciudades verdes.
Una gobernanza efectiva tambin se materializar
solo si se trata de un elemento fuerte en las prioridades o en la visin compartida por las distintas partes
implicadas. Esta coalicin puede promover la idea de
un plan estratgico a largo plazo para la ciudad como
complemento de los instrumentos de ordenacin del
territorio y del medio ambiente ms convencionales.
Por ejemplo, la organizacin internacional de la Alianza de Ciudades (Cities Alliance, 2007) promueve las llamadas Estrategias de desarrollo urbano (CDS, por sus
siglas en ingls), que son las herramientas adecuadas
para hacer frente a los nexos entre el crecimiento econmico sostenible, la conservacin y la restauracin
ecolgica. Se basan en la premisa de que los gobiernos locales tienen poco poder o acceso a la financia-
Ciudades
cin para promover o imponer cambios y que las alianzas son la nica forma prctica de avanzar.12
Esto debe ser respaldado mediante una asignacin
eficiente de recursos y sistemas de toma de decisiones
que demuestren a todos los residentes de las ciudades
que un progreso sistemtico se est logrando hacia la
meta a largo plazo de convertirse en una ciudad verde. Sin embargo, hasta la fecha, las iniciativas de economa verde a escala municipal han sido ampliamente
desacopladas de las estrategias de polticas nacionales.
Glaeser y Kahn (2010), en un estudio de las reas metropolitanas en los EE.UU., han encontrado que las ciudades que presentan las emisiones ms bajas de CO2
per cpita, tambin tienden a tener las restricciones
de planificacin ms rgidas. Ellos sugieren que al restringir nuevos desarrollos, se da la impresin que las
reas ms limpias del pas estn empujando el nuevo
desarrollo hacia los lugares con emisiones ms elevadas (Glaeser & Kahn, 2010).
Resulta necesario hacer coincidir las iniciativas nacionales y ciudadanas como parte de un diseo e implementacin coordinados con instrumentos de poltica
para evitar un mosaico de objetivos, metas y programas descoordinados, y para permitir la explotacin al
mximo de las oportunidades costo-eficientes para
reducir emisiones. En el ejemplo de EE.UU. antes mencionado, la falta de coordinacin a nivel municipal se
podra resolver en todo el pas mediante un impuesto
personal al carbono que internalice los costos ambientales del comportamiento de las familias, incluyendo
las decisiones de localizacin. La reestructuracin de
gobernanza observada en varias partes del mundo
incluye la devolucin y el cambio de poderes a organismos supranacionales. Estos procesos incrementan
la participacin de los municipios como actores de
poltica independientes. Adems, estos actores desempean un papel importante en la implementacin de
polticas nacionales a nivel local, y en dar forma al entorno vital inmediato con instrumentos tradicionales
de poltica local. Sin embargo, estos procesos tambin
deben mejorar, ya que los esfuerzos de descentralizacin en la mayor parte de los pases en vas de desarrollo, y especialmente en los pases menos desarrollados,
continan siendo defectuosos, inequitativos y parciales (Manor, 2004).
12 Los gobiernos locales por si solos no pueden transformar enteramente a una ciudad. Estos controlan una porcin minscula del capital disponible para la construccin civil y, a menudo, tienen una
proporcin incluso menor de talento disponible para la innovacin
urbana. Aunque sean importantes como catalizadores y representantes del inters pblico, en teora, al menos, los gobiernos locales
deben trabajar en asociaciones con intereses privados y la sociedad
civil para cambiar la direccin del desarrollo de una ciudad, los procesos CDS (por sus siglas en ingls) estn basados en asociaciones
privadas, pblicas y de la sociedad civil (Cities Alliance, 2006).
Dentro de este marco contextual, es posible generalizar a partir de la prctica cotidiana, y sugerir una distribucin potencial de funciones dentro de un sistema de
gobernanza en tres niveles, el que podra contribuir a
que la implementacin de estrategias de ciudad verde
resulte ms eficiente. Adems, los organismos internacionales y las redes bilaterales pueden habilitar a
los gobiernos de los pases en vas de desarrollo para
invertir en ciudades verdes al proveerlas de financiamiento y apoyo mediante transferencias tecnolgicas.
El nivel nacional/estatal crea las condiciones generales bajo las cuales la economa funciona y tiene, por
ejemplo, un fuerte nfasis en la seguridad social, asegurando una poltica nacional del agua, proveyendo
una infraestructura de importancia nacional y asegurando normas de diseo al implementar regulaciones
generales de construccin. En el contexto de una economa verde, el gobierno nacional puede fijar un precio
al carbono (impuesto al carbono), crear mercados para
tecnologas limpias (fijar el precio del carbono, regulacin, exenciones fiscales), financiar o habilitar inversiones significativas en infraestructura (red inteligente
de suministro elctrico) y establecer normas mnimas.
Adems del financiamiento, a escala nacional tambin
deberan utilizarse polticas preferenciales para habilitar las ciudades verdes.
El nivel metropolitano/regional incluye toda la funcionalidad de la ciudad-regin, aunque muy a menudo no
existe una alineacin entre las fronteras polticas y el
desarrollo urbano. La gobernanza metropolitana atiende directamente tres de las cinco categoras principales del rendimiento medioambiental (salud, peligros y
entornos urbanos de alta calidad) con responsabilidad
sobre una amplia gama de funciones tales como la planeacin estratgica, la regulacin de la eliminacin de
residuos y la gestin del agua; la supervisin de bancos regionales e hipotecarios, asegurndose de que la
capacitacin de habilidades coincida con los objetivos
de la economa regional, promoviendo una infraestructura y operaciones de transporte verde, y estableciendo normas de construccin de uso flexible, objetivos
verdes adicionales y la adaptacin al cambio climtico.
Cada vez ms, es el nivel metropolitano el que atiende la transferencia de costos ambientales y el consumo
sostenible con objetivos dirigidos a la reduccin del uso
de carbono. En estos casos, se ha comprobado que son
extremadamente beneficiosos los actores estratgicos,
como las empresas de servicios pblicos, capaces de invertir a largo plazo o de forma integrada en agencias de
transporte multimodal, facilitando el enverdecimiento
del transporte.
El nivel local/municipal o distrital funciona para las
reas cuya poblacin oscila entre 100,000 y 500,000
residentes, y es responsable de la implementacin de
537
538
Ciudades
Fronteras de crecimiento
urbano
Establecer lmites claros a cualquier tipo de proyecto de desarrollo de construccin alrededor de las ciudades para limitar la
expansin urbana; crear corredores verdes que protejan los ecosistemas existentes.
Establecer una regulacin por zonas que priorice el desarrollo de las zonas cntricas de la ciudad, de las zonas industriales abandonadas antes que de los terrenos no urbanizados a lo largo y ancho de la ciudad.
Regulacin de la densidad
Proveer niveles mnimos de densidad en lugar de niveles mximos; establecer normas claras de densidad en toda la ciudad (por
ejemplo, Proporcin de rea de Suelo, FAR*) en apoyo al desarrollo de ciudades compactas con una preferencia por la alta densidad, clsters de uso mixto entorno a nodos de transporte pblico.
Bono de densidad
Ofrecer bonos al desarrollo que permitan incrementar los derechos de desarrollo (por ejemplo, reas de suelo adicional respecto a
las regulaciones de planificacin estndar) para proyectos verdes que apoyen la sostenibilidad local y en toda la ciudad.
Establecer corporaciones de desarrollo urbano o compaas de regeneracin para promover y habilitar proyectos verdes.
Regulacin vehicular y de
trnsito
Regular por tipo de vehculo, normas de emisin, lmites de velocidad y la asignacin de espacio vial que favorezca el transporte
verde y especialmente el transporte pblico verde.
Ofrecer estndares mximos (y no mnimos) de estacionamiento; reducir las normas de estacionamientos para automviles
particulares al mnimo (por ejemplo, menos de un automvil por familia), especialmente en reas con una alta accesibilidad al
transporte pblico.
Ofrecer incentivos de planeacin para el desarrollo de espacios urbanos libres de automviles en reas de alta densidad y accesibilidad al transporte pblico.
Regular emisiones mnimas de carbono y estndares de eficiencia energtica a nivel local para edificaciones y vehculos.
ciudades maduras con zonas industriales previamente desarrolladas. El aumento y mantenimiento de los
niveles de densidad urbana son deseables pero solo
sern exitosos si se asocian con otros servicios, como
sistemas de transporte pblico de alta calidad y espacios pblicos. Resultan esenciales el diseo urbano, las
normas sobre espacios pblicos y una estructura urbana policntrica, la cual aliente los desarrollos de uso
mixto y la variacin de densidades con niveles mximos en torno a nodos apoyados en el transporte pblico. Con el fin de asegurar la sostenibilidad medioambiental, debe existir una voluntad poltica en contra
del desarrollo en terrenos no urbanizados, tanto en
ciudades maduras como recientemente establecidas,
hasta que todo el espacio urbano disponible haya sido
desarrollado con densidades adecuadas. Aunque existe una amplia gama de herramientas de planeacin y
regulacin que pueden ser de particular importancia
para la implementacin de ciudades verdes, la Tabla
6 resume algunos de los instrumentos ms efectivos,
a travs de ejemplos mencionados anteriormente en
este captulo, que han ayudado a alcanzar un cambio
sostenible.
539
Establecer nuevos estndares de contabilidad y de mediciones comparativas (benchmarking) para el rendimiento medioambiental a
nivel ciudadano
Objetivos de desarrollo
medioambiental
Establecer objetivos claros, temporales y especficos por sector con base en indicadores de desarrollo robustos para el desarrollo de
una ciudad verde.
Presupuesto de carbono
Asegurarse que cualquier estrategia de desarrollo urbano o poltica a lo largo de todos los niveles ser analizada en trminos de sus
efectos sobre las emisiones de carbono.
Presupuesto Ecolgico
(ecoBUDGET)
Introducir este nuevo sistema de administracin para recursos naturales y calidad ambiental, medido y contabilizado bajo un
presupuesto.
ndice de Biodiversidad
ciudadano
Adoptar un ndice de biodiversidad ciudadano que combine la cuantificacin de la biodiversidad, servicios relacionados al ecosistema
y a la administracin.
Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG)
Integrar herramientas de anlisis con base en mapas en todos los procesos, permitiendo a las ciudades rastrear y planificar de mejor
forma los espacios urbanos.
Compromiso
Accesos on-line
Incrementar el acceso a internet, particularmente en las comunidades ms empobrecidas, al mismo tiempo que toda la informacin
relevante est disponible en lnea.
Consulta pblica
Compromisos con base en asuntos relevantes con las comunidades locales y debates pblicos con polticos para presentar y defender
los planes de desarrollo.
Activismo local
Aprovechar el potencial del activismo local para mejorar la calidad de vida y el medio ambiente mediante proyectos comunitarios.
Transparencia
Asegurar niveles mximos de transparencia y promover una legislacin sobre libre acceso a la informacin.
Democracia electrnica
Reconocer el papel de la gobernanza y la participacin electrnicas en el suministro y acceso a la informacin para monitorear y
alcanzar objetivos sostenibles.
Educacin
Currculo escolar que incluya la educacin verde y ofrezca capacitacin verde" profesional para organizaciones pblicas y privadas.
Campaas pblicas
Incrementar los niveles de concientizacin sobre las ventajas de las estrategias de una ciudad verde, particularmente de la vida en
una ciudad compacta y del transporte verde.
Etiquetado
Etiquetado ecolgico en artculos de consumo para ayudar a los consumidores a elegir de manera ms informada y ofrecerles incentivos adicionales para adquirir productos verdes.
Medidores inteligentes
Un nuevo monitoreo inteligente y dispositivos de medicin pueden ofrecer informacin en tiempo real sobre el uso de recursos: sin
medidores inteligentes no hay consumidores inteligentes.
Paquetes de bienvenida
Ofrecer paquetes de bienvenida con informacin a residentes nuevos sobre cmo vivir de manera ms verde. Esto sobre la base de
que el comportamiento puede cambiarse ms fcilmente cuando se est estableciendo una nueva rutina diaria.
Mejores prcticas
Difundir informacin sobre proyectos de ciudades verdes que han funcionado exitosamente en otros lugares para adaptarlos a
contextos locales.
Proyectos demostrativos
Establecer proyectos piloto dentro de las ciudades para permitir una mejor evaluacin y exposicin pblica de nuevos mtodos.
Concientizacin
5.6 Incentivos
La informacin por s misma es insuficiente para cambiar
los patrones de comportamiento y necesita complemen-
540
Ciudades
Impuesto a los combustibles
Aumentar el impuesto a los combustibles para internalizar los costos externos por el uso de automviles particulares y para
ajustar la demanda de capacidad vial.
Esquemas internacionales, nacionales y regionales de lmite e intercambio (cap and trade) que establezcan un lmite mximo a
las emisiones de carbono que se estn comercializando.
El pago por servicios ambientales (PSA) que vincule a beneficiarios y proveedores de servicios conexos.
Eliminar las reducciones fiscales o los incentivos que promueven trayectos ms largos (Alemania) o las viviendas unifamiliares.
Incentivos fiscales
Proveer financiamiento o reducciones fiscales a los ciudadanos o compaas que inviertan en energa renovable, en la modernizacin de edificaciones u otros proyectos verdes.
Administrar la demanda del trnsito y ajustar o disminuir los niveles vehiculares a la capacidad vial disponible mediante cuotas
por el uso de automviles particulares en ciertas zonas de las ciudades.
Tarifas de estacionamientos
Cobro de tarifas de estacionamiento de entrada por salida con base en precios de mercado para reducir la demanda de aparcamiento y liberar espacio para darle un uso de mayor vala.
Gravar la liberacin de nuevas tierras para maximizar su uso y contribuir al financiamiento de proyectos de desarrollo en
infraestructura verde.
Subasta de tierra
Limitar el sobreconsumo de tierras mediante la imposicin de un tope a la liberacin de nuevas tierras que despus sern
subastadas.
Limitar el crecimiento de la cantidad de vehculos particulares mediante la imposicin de un tope a cierto nmero mximo de
autos y la subasta de las placas correspondientes.
5.7 Financiamiento
Las finanzas pueden representar un serio obstculo en
la introduccin de polticas adecuadas para alejar a las
ciudades de una dinmica intensiva en el uso de carbono
y de otros recursos. Aunque existen diversas fuentes de
ingreso, en muchos pases la poltica fiscal nacional impide que las autoridades locales recauden suficiente capital,
tanto de manera local como en los mercados financieros
internacionales. Esta situacin ha sido reforzada en muchas partes del mundo en vas de desarrollo mediante
reformas de descentralizacin que muchas veces han resultado en una dispersin de las funciones del gobierno
central, sin que ello signifique una transferencia de recursos y poder para las autoridades autnomas de menor
nivel. Por encima de esto, existe la presin ejercida por
la necesidad de ofrecer concesiones fiscales para atraer
potenciales inversionistas extranjeros y nacionales.
Tres imperativos son claves para desarrollar el financiamento en ciudades verdes. En primer lugar, se debe
comprender a detalle la situacin financiera actual en trminos de las potenciales ganancias. Dicho anlisis debe
541
Las ciudades deben tener la capacidad de aumentar sus impuestos locales y las tarifas por servicios, ya que estas son las
fuentes de ingreso que pueden utilizarse para apoyar estrategias pblicas verdes en las ciudades.
Costos de recuperacin
Establecer tarifas de usuarios para los servicios municipales puede ayudar al enverdecimiento de estos servicios y a apoyar el
desarrollo de alternativas ecolgicas.
Financiamiento del transporte pblico basado en modelos integrados de desarrollo del tipo transporte-propiedad.
Micro-financiamiento
Oportunidades fundamentales de financiamiento en donde las microempresas estn involucradas en estrategias verdes
ciudadanas, por ejemplo, el reciclaje en ciudades de pases en vas de desarrollo.
Ciudades que tengan acciones de compaas con fines lucrativos, por ejemplo, servicios que permitan las inversiones verdes a
largo plazo.
Grupos de compra
Las ciudades tambin pueden trabajar conjuntamente para adquirir tecnologa y as reducir su costo.
Crditos de carbono
Actualmente, los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) pagan una serie de proyectos de verdes ciudadanos en Bogot, So
Paulo y Dacca.
el principal operador de trenes de la ciudad, la Corporacin del Metro de Hong Kong (MTR Corporation), la
cual capitaliza el potencial inmobiliario de sus estaciones como parte de un modelo integral de desarrollo de
propiedad de ferrocarriles (Cervero & Murakami, 2009).
En Pars y Londres, los sistemas de alquiler de bicicletas
son pagados por el sector privado a cambio de espacios
publicitarios preferenciales. El biogs en los rellenos
sanitarios de So Paulo es un recurso que es transformado en energa de forma privada a cambio de lo cual
la ciudad recibe crditos de carbono. Una vez que se
ha realizado la inversin inicial, este tipo de proyectos
brindan un flujo de ingresos constante que puede ser
reinvertido. Algunos proyectos ni siquiera necesitan una
inversin capital inicial, pues dependen de regulaciones
estatutarias, como los programas de construccin verde
en las ciudades de Berln o Austin.
La Tabla 9 ofrece una visin general de los instrumentos
de financiamiento que han sido centrales para las actuales estrategias verdes ciudadanas. En los casos de xito,
Empleo actual
Requisitos adicionales de
habilidades con bajas emisiones de
carbono
Electricista
Aprendiz
Aprendiz
Tcnico en aeronutica
Aprendiz
Arquitecto
Inversionista urbano
Licenciatura
Inversionista de carbono
Gerente de instalaciones
Tabla 10: Capacitacin adicional para empleos menos intensivos en emisiones de carbono
Fuente: adaptado del IPPR (2009)
542
Ciudades
muchas de estas herramientas han estado disponibles
directamente para los gobiernos de las ciudades.
Una prioridad para cualquier planificacin urbana verde
es la inversin en infraestructura de transporte pblico
que cumpla con criterio costo-eficientes, que particularmente desincentive la construccin de caminos y carreteras que promuevan el aumento en el uso de automviles
particulares. El transporte pblico de superficie, como el
sistema BRT, debe desempear un papel central, especialmente en contextos de bajos ingresos. El transporte
no motorizado tiene que ser reconocido como la base
de cualquier sistema de transporte, y necesita una mayor contribucin por parte del presupuesto general para
transporte.
Tanto en los pases en vas de desarrollo como en los desarrollados otra prioridad central es la inversin en educacin y capacitacin a nivel ciudadano. La capacitacin a
trabajadores en tecnologas verdes y en habilidades profesionales es necesaria para garantizar que esos trabajadores puedan tener acceso a oportunidades de empleos
verdes. La Tabla 10 ofrece algunos ejemplos de Reino Uni-
do, desarrollados por el Instituto de Investigacin de Polticas Pblicas (IPPR, por sus siglas en ingls, 2009), los cuales ilustran la naturaleza y el alcance de la capacitacin
adicional requerida para promover un cambio hacia una
economa menos intensiva en el consumo de carbono.
Sin embargo, para las ciudades ms pobres el acceso al
financiamiento, tecnologas verdes y habilidades especficas puede estar fuera de su alcance. En estos casos es
necesario el apoyo en financiamiento por adelantado, en
tecnologa y fortalecimiento de capacidades por parte del
gobierno nacional y de la comunidad internacional. Por
ejemplo, respecto al cambio climtico, el Acuerdo de Copenhague propone generar 100,000 millones de dlares
por ao para 2020 como apoyo para mitigar los efectos
del cambio climtico y la adaptacin en el mundo en vas
de desarrollo (Glemarec, Waissbein & Bayraktar, 2010). Tal
financiamiento podra ser particularmente efectivo para
habilitar a las ciudades de rpido crecimiento en el mundo en vas de desarrollo para superar a las ciudades desarrolladas en trminos de planificacin e instalacin de una
infraestructura eficiente que reduzca la intensidad en el
uso de recursos y ahorre dinero en las dcadas venideras.
543
6 Conclusiones
Las ciudades son los espacios en donde se concentran
algunos de los desafos ms apremiantes en la actualidad: el consumo insostenible de recursos y energa,
altas emisiones de carbono, contaminacin y riesgos
para la salud. Sin embargo, tambin son los lugares
en donde radica la esperanza. Son imanes que atraen
a millones de migrantes rurales en busca de mejores
oportunidades econmicas. El efecto neto de la urbanizacin sobre la reduccin de la pobreza ha sido
eficaz a escala mundial. Aunque la urbanizacin ha
estado acompaada por una creciente presin sobre
el medio ambiente en las ciudades, y por un aumento
en la cantidad de personas en condicin de pobreza
urbana, estos problemas no son insuperables.
Conforme las naciones del mundo exploran nuevas trayectorias de desarrollo ms sostenible, este informe argumenta que las ciudades pueden y deben desempear un papel de liderazgo en el enverdecimiento de las
economas tanto en los pases desarrollados como en
vas de desarrollo. Existen claras oportunidades para
que los lderes nacionales y municipales puedan explotar las reas urbanas, de manera que se reduzcan las
emisiones de carbono y la contaminacin, se mejoren
los ecosistemas y se minimicen los riesgos ambientales.
Enverdecer las ciudades tambin puede producir una
serie de beneficios econmicos y sociales ms amplios.
En primer lugar, al igual que la reduccin de las emisiones de carbono per cpita, la densificacin como
una estrategia central de las ciudades verdes ayudara
a mejorar la productividad, promover la innovacin, y
reducir los costos de capital y de operacin en infraestructura. La densificacin tambin puede elevar la congestin urbana y el costo de vida local, pero las estrategias de una ciudad verde y las intervenciones para
ofrecer subsidios a la vivienda pueden ayudar a mitigar
estos efectos negativos.
En segundo lugar, en la mayora de los pases las ciudades sern espacios importantes para el surgimiento
de una economa verde. La oferta bsica de proximidad, densidad y variedad de las ciudades ofrece beneficios en productividad a las empresas, y ayuda a
estimular la innovacin y la creacin de nuevos empleos, por ejemplo, en clsteres de alta tecnologa,
como los que ya han emergido en regiones urbanas
como Silicon Valley. Gran parte de la economa verde
est basada en el sector de servicios, y tender a agruparse en las reas urbanas en donde los mercados de
consumidores son mayores.
544
Ciudades
otros niveles de gobierno, pero ms importante an,
tienen que estar equipados con capacidades estratgicas y de planificacin integral, incluyendo capacidades para elegir herramientas regulatorias e incentivos
econmicos adecuados para lograr objetivos acordes
para una ciudad verde.
En las ciudades ms pobres es importante el desarrollo de estas capacidades, as como el acceso a recursos
545
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551
552
Parte III
Versin 02.11.2011
Modelacin
de escenarios de
inversiones verdes globales
Agradecimientos
Autor-coordinador del captulo: Dr. Andrea M. Bassi,
director adjunto de Desarrollo de Proyectos y Modelacin, Millennium Institute, EE.UU., con el apoyo de
John P. Ansah y Zhuohua Tan, Millennium Institute.
Coautor: Matteo Pedercini, Millennium Institute.
Derek Eaton y Sheng Fulai, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
dirigieron el captulo en las etapas iniciales del proyecto, incluyendo la elaboracin de los escenarios de
modelacin, el manejo de las revisiones por pares, la
interaccin con los autores coordinadores de las revisiones, la realizacin de investigaciones complementarias y la edicin final del captulo.
Peter Poschen y numerosos colegas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), incluyendo a
Ekkehard Ernst y Chape Mathieu, quienes contribuyeron sustancialmente con ideas, datos y crticas, sobre
todo en los aspectos relacionados con el empleo. Ana
Lucia Iturriza prest su apoyo a los encargados del captulo y coordin las contribuciones de la OIT.
Los siguientes miembros de los equipos de autores
del captulo contribuyeron al perfeccionamiento del
modelo y proporcionaron retroalimentacin sobre los
resultados: Bob Ayres, Amos Bien, Holger Dalkmann,
Maryanne Grieg-Gran, Hans Herren, Andreas Koch,
Cornis van der Lugt, Prasad Modak, Lawrence Pratt,
Luis Rivera, Philipp Rode, Ko Sakamoto, Rashid Sumaila, Arnold Tukker, Xander van Tilburg, Peter Wooders
y Mike D. Young.
Durante el desarrollo del anlisis de los modelos, el
autor coordinador del captulo recibi importantes
consejos y aportaciones de: Alan AtKisson, de AtKisson Group (Suecia); Laura Cozzi, de la Agencia Internacional de Energa; Paal Davidsen y Erling Moxnes,
de la Universidad de Bergen (Noruega); Prakash (Sanju) Deenapanray, de Ecological Living in Action; Alan
558
Modelacin
ndice
Lista de acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
3.1
3.2
4.1
5.1
5.2
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
559
Lista de figuras
Figura 1: Las relaciones entre el crecimiento econmico y los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Figura 2: Visin general conceptual del Modelo Mundial T21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
Figura 3: Representacin de los principales supuestos subyacentes de las inversiones en los escenarios verdes y BAU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
Figura 4: Simulacin de la poblacin en el escenario BAU en comparacin con los indicadores de poblacin de las WPP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
Figura 5: Simulacin del volumen total de rendimiento de los cultivos en el escenario BAU comparado
con los valores de FAOSTAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
Figura 6: Simulacin de la demanda de petrleo en BAU comparada con los valores de las WEO*. . . . . . . 577
Figura 7: Simulacin de las tierras arables y los bosques en el escenario BAU comparado con los valores de FAOSTAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
Figura 8 y Figura 9: Simulacin de las emisiones de CO2 de los combustibles fsiles en el escenario
BAU en comparacin con los valores de las WEO; Simulacin de la huella ecolgica/biocapacidad en
el escenario BAU en comparacin con los valores del Global Footprint Network . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
Figura 10: Resultados del escenario G1 en relacin con el caso BAU1 en 2015, 2030 y 2050 (porcentaje) . 580
Figura 11: Resultados del escenario G2 en 2015, 2030 y 2050, en relacin con el caso BAU2 (porcentaje) . 580
Figura 12: Evolucin de la tasa de crecimiento del PIB (eje derecho) y las dotaciones de recursos naturales (eje de la izquierda: las reservas de petrleo descubiertas, reservas de peces y dotaciones
forestales, en relacin con los niveles de 1970), en los escenarios BAU y G2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
Figura 13: Evolucin de la tasa anual de crecimiento del PIB, datos histricos (WDI, 2009) y proyecciones en los escenarios BAU, BAU2 y G2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
Figura 14: Emisiones de CO2 de los combustibles fsiles en los escenarios BAU adicionales y en los
escenarios verdes en relacin con el caso BAU (aos seleccionados) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
Figura 15: Composicin de la huella ecolgica en 2050 en varios escenarios, con relacin al valor de
1970 y a la proyeccin de la razn huella-biocapacidad en 2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
Figura 16: Diagrama de Ciclo Causal (CLD, por sus siglas en ingls) representando los principales factores que afectan el rendimiento de los cultivos en modelo del sector agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
Figura 17: Asignacin de la tierra en 2050 bajo los escenarios BAU y G2, como proporcin del total de
la tierra y con la unidad de mil millones de hectreas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
Figura 18: Dotaciones forestales totales y flujos de deforestacin y reforestacin en los escenarios
BAU, BAU2 y G2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
Figura 19: Reserva de peces, en relacin con el nivel de 1970, y captura de peces en los escenarios
BAU, BAU2 y G2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
Figura 20: Resultados del anlisis de sensibilidad para a) la reserva de peces, en relacin con el nivel
de 1970, y b) la captura de peces en toneladas/ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
Figura 21: Escenarios de la produccin de petrleo convencional global considerados en el GER . . . . . . . 591
Figura 22: Tendencias en los escenarios BAU y G2 a) del consumo total de energa y la tasa de penetracin de las energas renovables (eje de la derecha), b) de la generacin de electricidad y de la
penetracin de las energas renovables en el sector elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
Figura 23: Composicin del empleo por el suministro de electricidad en centrales elctricas (en manufactura, construccin, instalacin, y operacin y mantenimiento en 2050 en varios escenarios),
combustibles para el suministro de energa, eficiencia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
560
Modelacin
Lista de tablas
Tabla 1: Comparacin de escenarios para determinados sectores y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
Tabla 2: La asignacin de las inversiones en todos los sectores de los escenarios G1 Y G2 como porcentaje de la inversin total y del PIB (promedio 2011-2050) y los objetivos sectoriales de los escenarios
verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
Tabla 3: Emisiones desglosadas por medio de transporte en los escenarios BAU del GER y la AIE . . . . . . . . 578
Tabla 4: Principales indicadores, escenarios de inversin verde y BAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
Tabla 5: Comparacin de la matriz energtica en 2030 y 2050 en varios escenarios del GER y la AIE . . . . . 592
Tabla 6: Consumo de energa del sector transporte en los escenarios verdes del GER y la AIE, para
ciertos aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
Tabla 7: Principales indicadores en los escenarios de inversin verde y base (BAU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
Tabla 8: Comparacin (porcentaje) de los principales indicadores en el escenario G1 en relacin con
el escenario BAU1 (caso del uno por ciento) y el escenario G2 en relacin con el escenario BAU2 (caso
del dos por ciento) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600
Tabla A1: Esferas y sectores del Modelo Mundial Umbral 21 (T21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .602
Lista de cuadros
Cuadro 1: Cambios en las dotaciones de capital natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
Cuadro A1: La funcin de produccin Cobb-Douglas en el Modelo T21 para los macrosectores de la
agricutura, industria y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
561
562
Modelacin
Lista de acrnimos
AIE
Lge
AR4
ME Macroeconomtrico
BAU
Escenario base
MoMo
CAC
Mtep
CD Cobb-Douglas
CLD
CO2 eq
O&M
Operacin y Mantenimiento
DC
Disaggregated Consistency
OCDE
EGC
ER
Energa Renovable
ODM
OIT
PIB
GEI
PIN
GER
PNUMA
GFN
GGND
PTE
I + D
Investigacin y Desarrollo
PTF
IDH
ROI
Retorno a la inversin
IDM
SD
Sistemas Dinmicos
IIASA
T21
IPCC
WEO
WPP
563
Mensajes clave
1. Con el tiempo, una economa verde crece ms rpido que una economa marrn,
mientras mantiene y restaura el capital natural. La modelacin realizada para el Informe de Economa Verde demuestra que el enverdecimiento, adems de generar aumentos
en el capital natural, tambin produce una mayor tasa de crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB), que es una medida clsica, si acaso obsoleta, del desempeo econmico. Se
prev que el Producto Interno Bruto (PIB) en el escenario verde superar a aquel bajo el
escenario base dentro de diez aos. Si se contempla un ajuste del producto interno neto,
teniendo en cuenta la depreciacin del capital fsico y el agotamiento del capital natural, se
logra este resultado incluso antes, lo que indica que una economa verde proporcionara
una gestin ms eficaz e integrada del capital.
2. La forma tradicional de hacer negocios solo puede ofrecer beneficios para el desarrollo a un precio inasequible. Bajo el escenario base (BAU), que implica tendencias histricas y asume que no ha habido cambios en la poltica o en las condiciones externas que alteren estas tendencias, los beneficios para el desarrollo en trminos de crecimiento del PIB y de
reduccin de la pobreza pueden continuar por algn tiempo. No obstante, estos beneficios
para el desarrollo se alcanzaran a un precio inasequible. El escenario base (BAU) o la forma
tradicional de hacer negocios contina por el camino de un intenso desarrollo con alta intensidad de emisiones de carbono, con sus respectivos impactos ambientales, especialmente en
trminos de concentracin de GEI a largo plazo, que se aproximara a 1,000 ppm CO2-eq en
2100, lo que resultara muy probablemente, en un aumento de alrededor de 4C (segn los
escenarios del IPCC A1B y A2). Adems, el escenario base (BAU) disminuira significativamente
los activos de capital natural. Los resultados indican que la huella ecolgica global sera equivalente a ms del doble de la biocapacidad del planeta.
3. Una economa verde promueve el crecimiento a favor de los pobres y logra la eficiencia energtica y de recursos. Una economa verde fortalece un crecimiento econmico
a favor de los pobres a travs de la creacin de capital natural, que es el sustento del cual
dependen las personas en condiciones de pobreza. En un escenario de inversin verde, el dos
por ciento del PIB global se asigna al enverdecimiento de la energa, manufactura, transporte,
edificios, residuos, agricultura, pesqueras, agua y actividades forestales. En las simulaciones,
estas inversiones contribuyen a duplicar la poblacin de peces y aumentar en una quinta
parte las tierras forestales, en comparacin con el escenario base (BAU) en 2050. Tambin
reduciran el uso de combustibles fsiles en un 40 por ciento y la demanda de agua en un 20
por ciento, con relacin al escenario base (BAU). Al preservar y desarrollar el capital natural y
mitigar la escasez de los recursos, estas inversiones proporcionan las bases para mejorar el
bienestar humano y sostener el crecimiento econmico de los prximos 20 a 40 aos, con
riesgos de recesin considerablemente menores y, al menos, con la misma fuerza que en el
escenario BAU.
564
Modelacin
4. Una economa verde tiene el potencial para crear empleos adicionales a medio y
largo plazo. Un cambio hacia una economa verde tambin significa un cambio en el sector
de empleos, el cual no debe conducir, al menos, hacia una prdida neta de puestos de trabajo.
Los empleos creados compensaran los perdidos al transformar las actividades insostenibles
para el medio ambiente. En un escenario de inversin verde, el empleo neto directo podra
disminuir debido a la necesidad de reducir la extraccin excesiva de recursos naturales en
sectores como el pesquero a corto y medio plazo. Pero entre 2030 y 2050, estas inversiones
verdes crearan beneficios en trminos de empleo para alcanzar y, probablemente, exceder
el escenario base (BAU), bajo el cual un mayor crecimiento en el empleo estar limitado por la
escasez de recursos y de energa, y el impacto del cambio climtico.
5. El enverdecimiento de la mayora de los sectores econmicos reducira significativamente las emisiones de GEI. Con cerca del 1.25 por ciento del PIB mundial invertido en el
aumento de la eficiencia energtica de los sectores y en la expansin de las energas renovables, incluyendo los biocombustibles de segunda generacin, la intensidad energtica global
se reducir en el 26 por ciento hasta 2030 y el volumen anual de emisiones de CO2 asociado a
la energa pasar a los 20 Gt en 2050 de los 30,6 Gt de 2010. Adems del potencial de la agricultura verde en cuanto al secuestro de carbono, se espera que en un escenario de inversin
verde reduzca la concentracin de emisiones a 450 ppm en 2050, unos valores esenciales
para que haya una probabilidad razonable de limitar el calentamiento global al lmite de 2C.
6. Una economa verde sostiene y mejora los servicios de los ecosistemas. Las inversiones verdes en los sectores forestal y agrcola ayudaran a revertir los descensos actuales en
las reas forestales, reestructurando estos importantes recursos en cerca de 4,500 millones
de hectreas en los prximos 40 aos. Rendimientos ms altos resultantes de la inversin en
agricultura verde reduciran la cantidad de tierra utilizada para la agricultura y la ganadera
en un seis por ciento en 2050 en comparacin con las tendencias proyectadas en el escenario
base (BAU), mientras se producen ms alimentos. La calidad del suelo aumentara una cuarta
parte de promedio en 40 aos. Adems, las inversiones para aumentar el abastecimiento de
agua y ampliar su acceso, junto con una mejora de la gestin, proporcionaran un diez por
ciento adicional de la oferta total de agua a corto y largo plazo, as como contribuira a preservar los recursos de agua subterrnea y superficial. En el sector de la pesca, la reduccin del
exceso de capacidad ayudara a recuperar en 2050 el 70 por ciento del nivel total estimado en
1970, en comparacin con la proyeccin de ms de un 30 por ciento de disminucin del nivel
de 1970 en el escenario base. Estas inversiones en infraestructura verde ayudan a restaurar
la biocapacidad del planeta y mejorar el bienestar humano.
565
1 Introduccin
Este captulo describe y presenta los resultados del ejercicio de modelacin realizado para el Informe de Economa Verde (GER). La modelacin se hizo para probar la
hiptesis, que dio origen a este informe: invertir en el
medio ambiente proporciona resultados macroeconmicos positivos, adems de mejorar el desarrollo ambiental. Se utiliz la herramienta de modelacin T21
(Treshold 21World), que est compuesta por varios
modelos sectoriales integrados en un modelo global.
Los modelos sectoriales son el centro del ejercicio de
modelacin que apoya el anlisis llevado a cabo por los
autores del GER. El modelo traza los efectos de invertir
distintos montos del PIB en actividades econmicas verdes, en contraposicin con el escenario base, o la forma
tradicional de hacer negocios (BAU), en trminos de estmulo a la economa, mejora en la eficiencia de los recursos naturales, reduccin de la intensidad de carbono y
creacin de empleos.
La siguiente seccin describe las cuestiones clave que
deben ser abordados por un marco de modelacin que
busque cuantificar los desafos que implica avanzar hacia una economa verde. La tercera seccin describe las
caractersticas principales de la estructura de la modelacin. Esto, seguido de una seccin dedicada a describir los supuestos que subyacen los diversos escenarios:
566
Modelacin
1 La huella ecolgica es una medida de la demanda de la humanidad sobre los recursos naturales. Representa la cantidad de tierra y agua que
requiere una poblacin humana para generar los recursos que consume
y para absorber sus desechos (GFN, 2010).
Producto Interno
Bruto
Entrada
de recursos
Combustibles
fsiles
Agua
Oferta de
recursos naturales
Demanda de
recursos naturales
Salida de
recursos
Bosques
recursos
567
568
Modelacin
2 Para obtener ms informacin sobre los modelos de desarrollo y planificacin nacional ver Pedercini (2009).
mente utilizados por organizaciones financieras nacionales e internacionales para apoyar anlisis de polticas
macroeconmicas a corto y medio aplazo, como las polticas fiscales y monetarias en general. Los Modelos DC
consisten en una combinacin de hojas de clculo que
representan las cuentas macroeconmicas nacionales
fundamentales y asegurando la consistencia entre ellas.
Algunos ejemplos conocidos de este tipo de modelos incluyen el RMSM-X del Banco Mundial (Evaert et al., 1990)
y el FPF del FMI (Khan et al., 1990), que se utilizan para
analizar el impacto macroeconmico de los programas
de ajuste. Los tres mtodos descritos anteriormente se
enfocan principalmente en los aspectos econmicos del
desarrollo y, en general, no estn diseados para apoyar
los ejercicios de planeacin integrales de largo plazo.
Como una tcnica para analizar la variedad de cuestiones sobre el desarrollo (Saeed 1998), incluyendo anlisis
de polticas nacionales (Pedercini y Barney, 2009), la metodologa SD desarrollada por el MIT ha evolucionado
mucho en los ltimos 25 aos (ver Forrester, 1961, para
los primeros usos de esta metodologa). Especficamente,
en varios casos se ha adoptado el mtodo SD para analizar la relacin entre la estructura y el comportamiento
de sistemas dinmicos complejos. En el modelo SD se
analizan, verifican y formalizan las relaciones casuales en
modelos de ecuaciones diferenciales (ver Barlas, 1996); y
se simula y se analiza su comportamiento a travs de un
software de simulacin. Este mtodo utiliza una representacin de los flujos y los acervos de los sistemas y es
muy adecuado para representar conjuntamente los aspectos econmicos, sociales y ambientales del proceso
de desarrollo.
569
Medio ambiente
Medio
ambiente
Sociedad
Economa
Economa
Sociedad
570
Modelacin
571
Sector y objetivo
Escenarios BAU
Escenarios verdes
Pesqueras
Aumento en la produccin
Bosques
Aumento en la produccin
Aumento en la deforestacin
Agricultura
Aumento de las cosechas
Energa
Ampliacin de la capacidad de
generacin de energa
Agua
Manejo de la oferta y la demanda
a
Se refiere a BAU1 y BAU2 con inversiones adicionales asignadas para que coincidan con los patrones existentes.
572
Escenario
BAU
Escenarios
verdes
Explotacin de
recursos
recursos
Combustibles
fsiles
Energa
renovable
Creacin de
empleos
Creacin de
empleos
Modelacin
Sector
Participacin
en la inversin
verde
Participacin en
el PIB
Objetivos sectoriales
G1
G2
G1
G2
Agricultura
10
0.1
0.16
Construccin
10
10
0.1
0.2
Aumentar para alcanzar las metas de eficiencia energtica en el consumo de energa y de reduccin de
emisiones establecidas en el escenario BLUE Map de la AIE (AIE, 2008).
Energa (oferta)
15
26
0.15
0.52
Pesqueras
10
0.1
0.16
Restaurar las poblaciones de peces para alcanzar el potencial del rendimiento mximo sostenible
establecido por la FAO en 2050.
Bosques
0.03
0.03
Fase de reduccin del 50 por ciento en la deforestacin para el ao 2030, y un aumento de bosques
plantados para sostener la produccin forestal.
Industria
0.06
0.06
Turismo
10
10
0.1
0.2
Transporte
16
17
0.16
0.34
Expandir el transporte pblico y aumentar la eficiencia energtica para alcanzar las metas de consumo
de energa y de reduccin de emisiones establecidas en el escenario BLUE Map de la AIE (AIE 2008).
Residuos
10
0.1
0.16
Reducir el 70 por ciento de los residuos que va a los vertederos mediante la correcta implementacin
de las 3R.
Agua
10
0.1
0.16
Alcanzar los ODM en materia de agua y reducir la intensidad del agua (reducir el consumo y aumentar
la oferta) (vase McKinsey, 2010).
Total
100
100
1%
2%
Eficiencia energtica
y de combustible*
33
35
0.33
0.71
Aumentar la eficiencia energtica para alcanzar las metas de consumo de energa y de reduccin de
emisiones establecidas en el escenario BLUE Map de la AIE (AIE 2008).
Tabla 2: La asignacin de las inversiones en todos los sectores de los escenarios G1 Y G2 como porcentaje de la
inversin total y del PIB (promedio 2011-2050) y los objetivos sectoriales de los escenarios verdes8
* Esta categora incluye todas las inversiones en eficiencia energtica (combustible y energa) implementado en todos los sectores. Estos incluyen la mayora, pero no todas, las inversiones asignadas a la construccin (residencial, comercial y agrcola),
la industria, el turismo y el transporte. Adems, los impactos del escenario de inversin verde para los sectores en los que la
inversin se concentra exclusivamente en la eficiencia energtica los edificios, la industria no se presentan de manera desglosada, pero se encuentran capturados bajo energa.
573
9 Para algunos sectores, incluyendo los sectores basados en los recursos naturales, tales como la agricultura, los bosques y las pesqueras,
las inversiones incluidas en los escenarios de inversin verde tiene un
carcter ms amplio, incluidos los gastos de los programas (tanto costos de capital como de operacin) para restaurar y mantener el capital
natural. Estos tambin pueden ser considerados como inversiones en
capital natural en un sentido econmico, a pesar de que estas inversiones tiene un carcter indirecto.
10 Cuando se considera el costo de comprar, por ejemplo, un refrigerador
ms eficiente, el costo neto se calcula como el gasto de capital menos
el ahorro producido en la operacin de la refrigeracin (es decir, el
ahorro procedente de un menor consumo de energa). ste es el caso
de las curvas de costos de McKinsey (para el caso del agua ver McKinsey 2009).
574
Asimismo, a diferencia de varios estudios que solo proveen informacin sobre los costos netos (o las inversiones requeridas adicionales),10 el Modelo Mundial T21 utiliza los costos desagregados de capital y de ahorro (o los
costos evitados). Este enfoque es til porque los costos
de capital son un gasto inmediato, a diferencia del ahorro en costos de operacin (que se acumula durante la
vida til del capital), y permiten que el modelo calcule la
formacin de capital que corresponde a la inversin adicional simulada en los escenarios verdes, BAU1 y BAU2.
Como se indic previamente, el clculo de los costos
de operacin y los de inversin en capital incluye una
evaluacin detallada de los costos asociados con las
diferentes tecnologas (capital) y sus insumos requeridos (energa). Por ejemplo, se toma en cuenta el costo
los costes operacionales y de mantenimiento de una
turbina de viento, el cual, en trminos de MW, es a menudo similar a los costos de una central termoelctrica
a base de carbn. Por otro lado, el viento no requiere
insumos de combustibles y no genera emisiones, pero
es una fuente de energa intermitente y con un factor
de capacidad relativamente bajo cuando se compara
con el carbn. Todos estos factores se consideran en
este anlisis, como una forma para desglosar lo ms
posible los costos y los ahorros relacionados con las
inversiones verdes.
Determinar los costos brutos y netos de avanzar hacia una economa verde tiene varios propsitos. Estos incluyen la necesidad de estimar (y desagregar)
los costos presentes y beneficios en el futuro para los
principales actores involucrados, tanto en trminos
econmicos como para la preservacin de los acervos
de recursos naturales. Asimismo, es compatible con la
evaluacin de impacto de las distintas polticas a la luz
de las oportunidades y los riesgos asociados. Por ejemplo, el compromiso de los hogares y del sector privado
ser un factor clave que definir el xito o el fracaso
de una poltica si un gobierno establece una meta ambiental (por ejemplo, reducir las emisiones por debajo
del nivel de 1990) y decide depender de forma considerable de los incentivos (ej. exenciones fiscales o
descuentos) para apoyar el cambio de un capital obsoleto hacia un ms moderno y/o a un consumo ms sostenible. En este caso, el gobierno se arriesga a perder
los objetivos y las metas de reduccin de emisiones;
al mismo tiempo, si el sector privado no participa de
la forma esperada, los costos econmicos del gobierno (y del sector privado) tambin seran menores. Esta
opcin de poltica normalmente busca metas previamente negociadas para mitigar la carga econmica de
los hogares y el sector privado. Como un caso alternativo, cuando los gobiernos establecen directrices, el
compromiso de los hogares y el sector privado est
garantizado por ley, y el costo econmico se comparte (si los incentivos estn establecidos) o los hogares
Modelacin
y el sector privado lo sostienen completamente. En
este caso, se hace hincapi en alcanzar el objetivo de
la poltica (a travs de mandatos) y se pueden estimar
los costos de forma ms sencilla si se sabe que ambos
actores econmicos (pblico y privado, de diferentes
maneras) tendrn que hacer frente a los costos asociados con la plena aplicacin del mandato.
Este estudio sirve, principalmente, para cuantificar el
impacto de las inversiones, identificar oportunidades
y evitar los callejones sin salida. Dado que polticas similares sern relativamente exitosas en diferentes pases, el estudio global se concentra en el valor de asignar fondos a inversiones ms verdes, ofreciendo una
amplia gama de informacin a los formuladores de
poltica nacionales, como se presenta en las siguientes
secciones. Se puede encontrar informacin adicional
sobre las opciones de financiamiento y las condiciones
favorables (es decir, que requieren una estrategia poltica) en los captulos respectivos.
575
5 Resultados y anlisis
de las simulaciones
5.1 Proyeccin del escenario base (BAU)
La proyeccin del punto de referencia del Modelo
Mundial T21 est modelada con el supuesto de que las
tendencias actuales continuarn vigentes solo con un
progreso menor al transitar hacia una economa verde
(por ejemplo, un alto uso de energa y de emisiones, y
la continua e insostenible explotacin de los recursos
naturales). Se proyecta que la poblacin total crezca
el 29 por ciento en el periodo 2010-2050, alcanzando
los 8,900 millones de personas, lo que coincide con los
datos histricos del WDI y las proyecciones futuras del
WPP (Figura 4). Las proyecciones del WPP se basan en
la continua disminucin de la fertilidad, que dependen de las polticas y programas de poblacin, como
el acceso universal a la salud sexual y reproductiva. Al
mirar la pirmide poblacional, se observa que las tasas
de mortalidad de los nios menores de cinco aos disminuyen, mientras que la esperanza de vida aumenta,
por lo que la poblacin tendr una distribucin ms
equitativa entre las cohortes de edad. Se proyecta que
2
1970
PROYECCIN
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045 2050
12 Todos los valores en este captulo se presentan en dlares estadounidenses constantes de 2010.
5
4
PROJECTION
3
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
576
De acuerdo con el crecimiento del PIB global, se proyecta que el valor agregado que generan los sectores
agricultura, industria y servicios aumente anualmente
en promedio de un 0.7 por ciento, un 1.9 por ciento y
un 2.1 por ciento al ao, respectivamente entre 2010 y
2050, lo que representa el 1.4 por ciento, 23.4 por ciento y 75.2 por ciento del PIB real en 2050. Actualmente,
la proporcin total de empleo por sector es: 32.3 por
ciento (agricultura), 23 por ciento (industria), 39.3 por
ciento (servicios) y, ms especficamente, 0.3 por ciento (pesqueras), 0.5 por ciento (bosques), 2.5 por ciento
(transporte), 0.4 por ciento (energa), 0.5 por ciento (residuos) y 1.1 por ciento (agua). En el sector de la agricultura, el volumen total del rendimiento de los cultivos
(Figura 5) se increment anualmente en 1.8 por ciento
entre 1970 y 2009, a partir de los valores de FAOSTAT, y
se espera que contine aumentando un 0.8 por ciento
al ao durante los prximos 40 aos. Como resultado,
Billion tonnes
8
BAU scenario
FAOSTAT measures
7
2
1970
el empleo aumente a 4,600 millones para 2010, impulsado por el crecimiento econmico.11 El PIB real, generado endgenamente en este modelo, se espera que
crezca, en promedio, dos por ciento al ao, entre 2010 y
2050, alcanzando los 151.3 billones de dlares, o 17,068
dlares per cpita, utilizando 2010 como ao base
constante para el dlar,12 lo que se compara con los datos histricos de WDI. Como resultado del crecimiento
econmico, la proporcin de personas que viven bajo
la lnea de pobreza disminuir en un 16.8 por ciento
para 2020 y un 11.1 por ciento para 2050, mientras que
la distribucin del ingreso mejorar con el tiempo, con
un mayor nmero de personas que saldrn de la pobreza para introducirse a clases de mayores ingresos.13
2045 2050
Modelacin
se proyecta que un crecimiento del 36 por ciento en el
valor de la produccin agrcola entre 2010 y 2050 mejorar el nivel de nutricin promedio en un siete por
ciento durante el periodo de simulacin. El sector pesquero y la industria forestal contribuirn con un 0.04
por ciento y un 0.6 por ciento del PIB global en 2050,
con un crecimiento promedio del -1.6 por ciento y el
0.3 por ciento al ao.
Debido al crecimiento de la poblacin y del PIB, la demanda mundial de energa primaria aumentar en ms
del 57 por ciento en las prximas dcadas, alcanzando
las 19,733 Mtep en 2050. Para satisfacer la creciente demanda, la produccin de combustibles fsiles, energa
nuclear y renovable aumentar de 10,174 Mtep, 755
Mtep y 1,620 Mtep, respectivamente, en 2011, hasta
alcanzar 16,073 Mtep, 1,089 Mtep y 2,577 Mtep, respectivamente, en 2050; con una participacin del 81 por
ciento de los combustibles fsiles a lo largo de 2050.
Se ilustran en la Figura 6 las tendencias simuladas de
crecimiento en el escenario BAU y los correspondientes
valores de las WEO para la demanda de petrleo, entre
otros combustibles fsiles. La proyeccin del precio del
petrleo sigue las WEO del AIE, y aumentar ms rpidamente despus de 2030, puesto que se proyecta que
haya un punto mximo en el petrleo convencional
despus de 2035.
Se proyecta que el consumo total de agua alcance los
8,141 km3 en 2050 (70 por ciento por encima de su valor
actual) impulsado por los mismos factores, con un suministro total de agua que depende en gran medida de las
reservas hdricas subterrneas y de las corrientes mucho
ms all de los retiros sostenibles. Este nivel de produccin probablemente pondra en peligro los acuferos,
aumentando la infiltracin de aguas saladas en las reas
costeras y forzando las migraciones masivas.
En cuanto al uso de la tierra, el total de tierras destinadas a la agricultura se expandir a unos 5,400 millones de hectreas en 2050, con un aumento del 11 por
ciento y el seis por ciento en pastizales y tierras de cultivo, respectivamente, entre 2010 y 2050. A su vez, el
rea de destinada a cosechas alcanzar los 1,300 millones de hectreas en 2050, con un aumento del nueve
por ciento relativo a 2010 para satisfacer la creciente
demanda de alimentos. Conjuntamente, aumentarn
los terrenos destinados a asentamientos humanos, en
promedio, un 0.7 por ciento al ao, alcanzando los 226
millones de hectreas en 2050. En consecuencia, los
bosques sufrirn, en promedio, una prdida neta de
Millones de barriles
50,000
Escenario BAU
Perspectivas de la Energa en el Mundo
40,000
30,000
PROYECCIN
20,000
10,000
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045 2050
1970
1975
Tierra arable:
1980
1985
FAOSTAT
1990
1995 2000
Escenario BAU
2005
Bosques:
2010
2015
FAOSTAT
2020
2025
2030
2035
2040 2045
2050
Escenario BAU
Figura 7: Simulacin de las tierras arables y los bosques en el escenario BAU comparado con los valores de FAOSTAT
577
Gigatoneladas
60
Escenario BAU
Perspectivas de la Energa en el Mundo
Escenario BAU
Red de Huella Global
2.0
45
1.5
30
1.0
PROYECCIN
15
0
1970 1980
1990
2000
2010
2020
2030
PROYECCIN
0.5
2040
2050
0
1970 1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Figura 8 y Figura 9: Simulacin de las emisiones de CO2 de los combustibles fsiles en el escenario BAU en comparacin con los valores de las WEO (izquierda); Simulacin de la huella ecolgica/ biocapacidad en el escenario
BAU en comparacin con los valores del Global Footprint Network (derecha)
seis millones de hectreas al ao y una tasa de deforestacin de 15 millones al ao, lo que dejar solo 3,700
millones de hectreas de bosque para 2050. Como
resultado, el almacenamiento de carbono en los bosques disminuir un siete por ciento entre 2010 y 2050.
El sector pesquero se enfrentar a varios retos como la
reduccin de recursos. En este sentido, se prev que
la cantidad total de peces capturados disminuya hasta
un 46 por ciento entre 2010 y 2050, debido al exceso
de capacidad y gestin ineficiente de la industria y los
recursos naturales.
Finalmente, y debido a una mayor poblacin y a ingresos ms altos, se espera que el mundo genere ms de
Mt/ao
2010
2020
2030
2050
Tipo de transporte
* MoMo
BAU
* MoMo
BAU
* MoMo
BAU
* MoMo
BAU
Emisiones totales
6,221
6,989
7,573
8,387
9,308
10,175
12,709
12,991
Autos
2,826
3,084
3,557
3,945
4,494
5,129
6,652
6,923
Autobuses
424
485
443
511
453
518
470
505
157
185
180
220
209
248
291
314
Camiones
1,211
1,375
1,364
1,513
1,603
1,750
2,143
2,157
Ferroviario de pasajeros
29
32
34
39
41
44
57
60
Ferroviario de mercancas
127
138
137
155
143
157
152
168
Areo
721
972
1,030
1,229
1,451
1,507
1,864
1,995
Agua
727
718
827
776
915
822
1,080
868
Tabla 3: Emisiones desglosadas por medio de transporte en los escenarios BAU del GER y la AIE
*Fuente: Modelo de Transporte MoMo de la AIE (IEA, 2009)
578
Modelacin
Gt de emisiones de CO2 al ao en el 2050, duplicando
el nivel actual (ver el Cuadro 3 para las emisiones del
transporte en el escenario BAU y las proyecciones correspondientes de la AIE). Con este nivel de emisiones,
la concentracin a largo plazo de los GEI en la atmosfera se aproximar a 1,000 ppm para 2010, y es probable
que permanezca en el rango de 855 ppm a 1,130 ppm
de CO2 eq, segn las proyecciones del IPCC para los escenarios A1B y A2. Adems, en los prximos 40 aos, la
huella ecolgica alcanzar los 25,000 millones de hectreas, consumiendo ms del doble de la biocapacidad
del planeta (es decir, el suministro natural sostenible).
De hecho, la proporcin entre la huella ecolgica y la
2011
Unidad
2015
2020
BAU1
BAU2
BAU
G1
G2
BAU1
BAU2
BAU
G1
G2
1,798
883
1,789
Inversiones adicionales
Miles de millones de
dlares/ao
763
1,535
760
1,524
885
PIB real
Miles de millones de
dlares/ao
69,334
78,651
79,306
77,694
78,384
78,690
91,028
92,583 88,738
90,915
92,244
Dlares/persona/ao
9,992
10,868
10,959
10,737
10,832
10,874
12,000
12,205 11,698
11,983
12,156
%/ao
1.8%
2.1%
2.3%
1.8%
2.1%
2.2%
1.9%
2.1%
1.7%
2.0%
2.2%
Dlares/persona/ao
7,691
8,366
8,435
8,264
8,338
8,370
9,236
9,394
9,004
9,224
9,357
19.5%
18.1%
17.9%
18.3%
18.1%
18.1%
16.4%
16.2%
16.9%
16.5%
16%
Empleo total
Miles de millones de
personas
3.2
3.4
3.4
3.4
3.4
3.4
3.7
3.7
3.6
3.7
3.7
Intensidad energtica
0.18
0.17
0.17
0.17
0.17
0.17
0.16
0.16
0.17
0.16
0.21
Emisiones de CO2 de
combustibles fsiles
Gt/ao
30.6
33.3
33.6
32.9
32.0
30.7
36.6
37.1
35.6
33.2
30.3
Proporcin
1.5
1.6
1.6
1.6
1.5
1.5
1.7
1.7
1.6
1.6
1.4
1,719
3,889
2011
Contina
2030
2050
Inversiones adicionales
Miles de millones de
dlares/ao
PIB real
Miles de millones de
dlares/ao
69,334
122,582
Dlares/persona/ao
9,992
14,182
14,577
13,512
14,358
14,926
18,594
19,476 17,068
19,626
22,193
%/ao
1.8%
1.5%
1.6%
1.3%
1.7%
2.0%
1.6%
1.7%
1.4%
1.5%
2.2%
Dlares/persona/ao
7,691
10,916
11,220
10,401
11,052
11,488
14,312
14,991 13,138
15,106
17,082
19.5%
13.9%
13.5%
14.6%
13.7%
13.2%
10.4%
9.8%
11.4%
9.8%
8.4%
Empleo total
Miles de millones de
personas
3.2
4.1
4.2
4.1
4.1
4.1
4.7
4.8
4.6
4.8
4.9
Intensidad energtica
0.18
0.15
0.15
0.15
0.13
0.12
0.13
0.13
0.13
0.08
0.07
Emisiones de CO2 de
combustibles fsiles
Gt/ao
30.6
42.7
43.8
40.8
35.6
30.0
53.7
55.7
49.7
29.9
20.0
Proporcin
1.5
1.8
1.8
1.8
1.6
1.4
2.2
2.2
2.1
1.4
1.2
1,137
2,334
1,150
2,388
1,616
3,377
579
2015
2030
2015
2050
%
20
%
20
10
0
0
-1
0
-1
-6
-10
-2 -1
0
-4
-5
-40
1
-1
1
-2 -1
-2
-22
-27
-30
-40
-50
Empleo
PIB real
-8
-17
-20
-38
-60
-6
-14
-50
Nutricin
Huella/
(disponibilidad
biocapacidad
calrica)
Estrs hdrico
Pobreza
(% poblacin)
(% poblacin)
580
-1
-10
-27
-30
-13
-15
-20
2050
16
10
2030
-48
-60
Empleo
PIB real
Nutricin
Huella ecolgica/
(disponibilidad
biocapacidad
calrica)
Pobreza
Estrs hdrico
(% poblacin)
(% poblacin)
Modelacin
Recursos naturales,
en relacin con el ndice de 1970
PIB anual
tasa de crecimiento, %
1.4
1.4
3.5
BAU
ESCENARIO G2
1.2
1.2
3.0
1.0
1.0
2.5
0.8
0.8
2.0
0.6
0.6
1.5
0.4
0.4
1.0
0.2
0.2
0.5
1990
2010
2030
2050
1990
2010
2030
2050
Figura 12: Evolucin de la tasa de crecimiento del PIB (eje derecho) y las dotaciones de recursos naturales (eje de
la izquierda: las reservas de petrleo descubiertas, reservas de peces y dotaciones forestales, en relacin con los
niveles de 1970), en los escenarios BAU y G2.
Los acervos estarn mejor administrados y conservados para las generaciones futuras en G2, al mismo tiempo sostendrn el
crecimiento del PIB en el mediano y largo plazo.
581
582
Modelacin
En general, los resultados subrayan la importancia econmica sobre cmo el mundo est administrando su
capital natural, as como los beneficios potenciales que
se pueden obtener al seguir una estrategia de economa
verde. Esto permite a la economa global invertir en el
capital natural que es esencial para un bienestar sostenido, a la vez que se reduce la dependencia de los combustibles fsiles.
2015
Unidad
BAU1
BAU2
BAU
2020
G1
G2
BAU1
BAU2
BAU
G1
G2
PIB real
69,334
78,651
79,306
77,694
78,384
78,690
91,028
92,583
88,738
90,915
92,244
PIN
59,310
69,082
69,625
68,244
68,898
69,174
79,700
80,981
77,705
79,766
81,007
-1,212
-1,447
-1,471
-1,413
-1,309
-1,221
-1,730
-1,788
-1,645
-1,392
-1,163
-1.8%
-1.8%
-1.9%
-1.8%
-1.7%
-1.6%
-1.9%
-1.9%
-1.9%
-1.5%
-1.3%
Miles de millones
de dlares/ao
-160
-151
-151
-149
-77
-36
-141
-141
-134
-46
-0.24%
-0.19%
-0.19%
-0.19%
-0.10% -0.05%
-0.16%
-0.15%
-0.15%
-0.05%
<0.01%
Miles de millones
de dlares/ao
57,992
67,533
68,052
66,733
67,515
77,875
79,097
75,973
78,305
79,771
PIN ajustado
Miles de millones
de dlares/ao
2011
Unit
PIN ajustado
2030
2050
BAU1
BAU2
BAU
G1
69,334
116,100
119,307
110,642
117,739
59,310
100,686
103,215
96,006
102,638
107,133
-1,212
-2,616
-2,787
-2,373
-1,692
-1.8%
-2.3%
-2.3%
-2.1%
Miles de millones
de dlares/ao
-160
-122
-122
-0.24%
-0.11%
Miles de millones
de dlares/ao
57,992
97,988
PIB real
PIN
67,878
Miles de millones
de dlares/ao
G2
BAU1
BAU2
BAU
G1
G2
151,322
174,890
199,141
139,621
172,198
-1,127
-4,705
-4,972
-4,312
-2,306
-979
-1.4%
-0.9%
-2.9%
-2.9%
-2.8%
-1.3%
-0.5%
-116
-9
52
-91
-91
-88
40
142
-0.10%
-0.10%
-0.01%
0.04%
-0.06%
-0.05%
-0.06%
0.02%
0.07%
100,345
93,558
100,939
105,930
134,855
140,450
124,231
147,509
171,129
Notas: Estos resultados, basados en los clculos que se presentan en la seccin VI del Material de Antecedentes Tcnicos, consisten en gran parte en
clculos suplementarios que utilizan los resultados del Modelo T21 sobre la evolucin de los acervos fsicos de recursos naturales a travs del tiempo y
se complementa con datos de otros estudios. El Producto Interno Neto (PIB) ajustado deduce las variaciones en el valor de los combustibles fsiles y la
pesca con respecto al PIB*.
* Ver http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp
disminucin del empleo en el sector forestal y pesquero15), para luego converger o aumentar por encima del
empleo del escenario base (BAU) a medio y largo plazo.
Se prev que para los escenarios G1 y G2 el aumento
15 El empleo en el sector pesquero, al adoptar el segundo enfoque propuesto en el captulo Pesqueras -es decir, la reduccin de la capacidad pesquera afecta principalmente a los buques grandes y a la
produccin industrial- se reducir nicamente en 1-1.2 millones de
personas a corto plazo, en contraste con una prdida de, aproximadamente, diez millones de empleos directos. En este caso, el empleo
en el sector pesquero en el largo plazo estar muy por encima de los
escenarios BAU.
583
0.04
0.03
Escenario G2
Escenario BAU
Escenario BAU2
0.02
Tendencia histrica (IDM)
PROYECCIN
0.01
0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Figura 13: Evolucin de la tasa anual de crecimiento del PIB, datos histricos (WDI, 2009) y proyecciones en los
escenarios BAU, BAU2 y G2
584
Modelacin
20
2015
2030
2050
10
0
2.5
5.0
2.0
4.0
1.5
-10
3.0
-20
1.0
-30
-40
-50
-60
6.0
Porcentaje
2.0
BAU1
BAU2
G1
G2
0.5
1.0
0
BAU1
17 Debido a la falta de estimaciones globales sobre la absorcin de carbono en el suelo bajo prcticas agrcolas de conservacin.
18 La concentracin de emisiones se podra reducir a 450 ppm si se contabiliza la captura potencial de carbono orgnico y de la agricultura
de conservacin. Las estimaciones conservadoras para el potencial
de captura global anual de la OA alcanzan las 2.4-2 Gt CO2 eq, mientras que otras estimaciones apuntan a un potencial de 6.5-11.7 o incluso ms (ver Mller & Davis (2009); Nelson et al. (2009).
Tierra de cultivo
Zona de pesca
BAU2
Terreno de pastoreo
Carbono
G2
0.0
Bosque
Superficie de
terreno construido
585
19 Al suponer que un precio ms elevado podr aplicarse a los productos certificados, o aquellos bienes que se originan a partir de
prcticas agrcolas sustentables, el valor total del PIB agrcola en los
escenarios G1 y G2 sera, en promedio, 28 por ciento ms alto que en
BAU1 y BAU 2; y un 40 por ciento mayor que el del BAU. Este clculo
supone, entre otras cosas, que los productores tienen acceso a los
mercados que demandan (o recompensan) las practicas sostenibles.
586
Modelacin
Uso eficiente
del agua
Demanda
de agua
Estrs
hdrico
Obra
agrcola
Gestin
sostenible
Capital
agrcola
Rendimiento
efectivo de los
cultivos por ha
Rendimiento
natural de los
cultivos por ha
Terrenos
forestales
Fertilizantes
orgnicos
Calidad del
suelo
Fertilizantes
qumicos
Uso de
fertilizantes
Prdidas
precosecha
I+D
Superficie
cosechada
Precio del
petrleo
Produccin
agrcola
PIB
Poblacin
Figura 16: Diagrama de Ciclo Causal (CLD, por sus siglas en ingls) representando los principales factores que
afectan el rendimiento de los cultivos en modelo del sector agricultura
El rendimiento de los cultivos eficaz se define como la diferencia entre el rendimiento natural y las prdidas por enfermedades de las plantas. El rendimiento del cultivo natural en cambio est influenciado por el capital y el trabajo,
as como por la I+D (por ejemplo, mejoras de semillas), calidad del suelo, el uso de fertilizantes y la disponibilidad
de agua. La calidad del suelo se ve influenciada por el uso de fertilizantes y por los bosques.
587
BAU
BAU
Bosques
3.70
25
20
15
10
Pastizal
3.76
28%
29%
42%
13%
28%
Otros
3.63
2%
Cultivable 1.65
Asentamientos 0.22
G2
Agricultura 4.90
Bosques
4.50
Pastizal
3.42
35%
26%
37%
11%
26%
Otros
3.36
2%
Cultivable 1.46
Asentamientos 0.26
BAU2
Agricultura 5.40
G2
rea de bosques en m ha/ao
2010
2030
2050
2010
2030
2050
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
-5
-10
-15
-20
Reduccin del rea de bosques en m ha/ao
Figura 18: Dotaciones forestales totales (eje derecho) y flujos de deforestacin y reforestacin (eje izquierdo) en
los escenarios BAU, BAU2 y G2
588
Modelacin
6.7 millones de hectreas al ao a partir de 2030, se
estima que se salvarn 283 millones de hectreas (un
ocho por ciento) de bosques naturales. Las inversiones
verdes adicionales aumentarn considerablemente la
reforestacin (bosques plantados) a 19 millones de
hectreas al ao para 2050. As, habr 497 millones
de hectreas (o un 143 por ciento) de bosques plantados ms que en el escenario base (BAU) para entonces,
proporcionando suficientes recursos naturales para
que la produccin forestal supere las proyecciones de
referencia a largo plazo (despus de 2015). De acuerdo
con el crecimiento de la produccin forestal en los escenarios verdes, el empleo en este sector alcanzar los
30 millones de personas en 2050, un 20 por ciento por
encima del escenario base (BAU). Como resultado de
los esfuerzos en la reforestacin y un esfuerzo por evitar la deforestacin, se espera que las tierras forestales
totales alcancen las 4,500 millones de hectreas en
un periodo de 40 aos, superando el escenario base
(BAU) en un 21 por ciento. Esto permitir que 502Gt
de carbono permanezcan en los ecosistemas forestales en 2050, lo que est 71Gt por encima del escenario
base (BAU) el escenario base (BAU) y 21Gt por encima
del nivel actual. Adems, una mayor extensin de la
tierra forestal mejora la calidad del suelo y, a menudo, mejora la disponibilidad del agua, dos factores que
impactan de forma positiva la produccin agrcola
(Pretty et al,. 2006). Sin embargo, a corto plazo los esfuerzos de reforestacin (entre 2.5 y tres veces mayores al escenario base (BAU)) y la deforestacin evitada
(60 por ciento y 46 por ciento por encima del escenario
base (BAU), como resultado de la inversin verde, no
traen beneficios inmediatos al medio ambiente, dado
el tiempo que se tarda en aumentar la superficie de
los bosques plantados. Se espera que el rea forestal
total (alrededor de 4,000 millones de hectreas) sea un
uno y un tres por ciento mayor que el escenario base
BAU en 2015 y 2020, respectivamente. La produccin
forestal empezar a ver beneficios alrededor de 2020,
alcanzando los 840,000 millones de dlares en valor
agregado en ese ao, lo que es un 12.5 por ciento mayor al punto de referencia, y creando alrededor de tres
millones de empleos adicionales.
Los bosques son muy importantes para muchos pases,
donde tanto su aprovechamiento como su preservacin son grandes impulsores de la economa. En algunos casos, los terrenos baldos podran convertirse en
bosques con el tiempo sin crear impactos negativos
en la agricultura o en los asentamientos humanos. De
forma simultnea, mejores medidas de control podran reducir la tasa de deforestacin, al limitar el rpido agotamiento de los bosques y recursos naturales.
Pesqueras
La inversin verde en las pesqueras (118,000-198,000
millones de dlares al ao en los prximos 40 aos) se
23 La poblacin de peces representa el nmero total de peces. Modelado como una variable de reserva, su valor cambia cada ao por la
acumulacin de nacimientos de especies y la reduccin por muertes, y depende de los valores de los aos anteriores. Del mismo
modo, los conjuntos de tierras forestales y agrcolas representan
el rea de tierra dedicada a los bosques y a la produccin agrcola,
que cambia por la conversin anual de usos de suelo. Otros acervos
incluyen los recursos hdricos y de combustibles fsiles.
24 El empleo en el sector pesquero, al adoptar las diversas soluciones propuestas en el captulo de Pesqueras (por ejemplo, la reduccin de la capacidad pesquera afectar principalmente a los
grandes buques y a la produccin industrial), se reducir en solo
1-1.2 millones de personas en el corto plazo, frente a una prdida
de unos diez millones de empleos directos. En este caso, el empleo
en el sector pesquero, a largo plazo, estar muy por encima de los
escenarios BAU.
589
74
que solo el 56 por ciento y el 33 por ciento del pescado disponible en 1970 seguir disponible para 2015 y
2050, respectivamente), dejando pocos recursos para
lo que actualmente es considerada una captura de peces rentable (Figura 19). De nuevo, los resultados indican la necesidad de compensar a corto plazo los costos
de la transicin para alcanzar mayores niveles de productividad y de empleo en el futuro, bajo un escenario
de economa verde.
Captura de peces
en millones de
toneladas / ao
Poblaciones relativas
de peces en millones
de toneladas/ao
74
74
0.8
80
0.7
70
63
0.6
60
58
0.5
0.4
50
53
52
40
43
40
Para evaluar cuidadosamente la eficacia de las inversiones en el sector pesquero, se simularon varios escenarios en donde el costo (beneficio) de inversiones
en la gestin de las poblaciones de peces vara de 354
dlares a 1,180 dlares por tonelada (en el escenario
base, BAU, es de 736 dlares o una proporcin de costo beneficio de 1:4), siguiendo una distribucin uniforme aleatoria. Los resultados de los cambios correspondientes en los conjuntos de peces y peces capturados
son presentados en la Figura 20.
0.3
30
0.2
10
0.1
20
0
2010 2030
2050
BAU
2010 2030
2050
BAU2
2010 2030
2050
G2
BAU
50%
75%
95%
100%
2.0
100
1.5
75
1.0
50
0.5
25
0.0
2010
2020
2030
2040
2050
1990
2005
2020
2035
2050
Figura 20: Resultados del anlisis de sensibilidad para a) la reserva de peces, en relacin con el nivel de 1970, y
b) la captura de peces en toneladas/ao (derecha)*
21
590
rea en amarillo: 50 por ciento de la gama de escenarios en el anlisis de sensibilidad, verde, el 75 por ciento; azul, el 95 por ciento; y el gris, 100 por ciento.
Modelacin
Como resultado, las capturas globales se recuperarn,
despus de un ligero declive a corto plazo, a un rango
relativamente amplio, entre 50 y 90 millones de toneladas al ao en 2050, excediendo el volumen de referencia a principios de la dcada de 2020 y en 2035, en
el caso de ambos escenarios.
Energa
La inversin verde en energa contribuir tanto a la
oferta (expansin de la generacin de energa baja
en carbono y produccin de biocombustibles) como
a la demanda (mejoras en la eficiencia energtica de
la demanda de energa de uso final; incluyendo la industria, el transporte y la construccin). Cabe resaltar
que las sinergias se encuentran bajo un escenario que
indica un punto mximo del petrleo anticipado (ver
tambin Bassi et al., 2010), donde las inversiones verdes impulsarn el aumento en la eficiencia y una rpida transicin ms all de los combustibles fsiles que,
consecuentemente, reducirn los precios de la energa
por debajo del escenario base (BAU) durante el periodo
de simulacin, haciendo a la economa ms resiliente y
apoyando el crecimiento econmico. Se simularon varios escenarios para estudiar y evaluar los impactos en
el tiempo de diversas tendencias en la produccin de
petrleo convencional. La cantidad total de recursos y
reservas se cambi para la produccin endgena mundial de petrleo. Un anlisis ms detallado est disponible en Bassi et al. (2010) y la muestra de escenarios
analizados se muestra en la Figura 21.
Suministro de energa
En los escenarios de economa verde, el sector de suministro de energa recibir inversiones verdes, entre
174,000 y 656,000 millones de dlares al ao durante el periodo 2010-2050 para expandir la produccin
de biocombustibles y la generacin de energa utilizando fuentes renovables, as como tecnologas ms
avanzadas (como de captura y almacenamiento de
carbono, CAC).
La sustitucin de las inversiones adicionales del escenario base (BAU), en fuentes de energa intensivas
en carbono por inversiones verdes en energa limpia
incrementar la tasa de penetracin de las energas
renovables del 19 al 27 por ciento de la demanda total
de energa primaria para 2050, en comparacin con un
13 por ciento en el escenario base (BAU) y un 12 por
ciento en el escenario BAU2.
En el sector de la electricidad, la capacidad de generacin de electricidad por fuentes de energa verde
alcanzar: 1.7 TW (hidroelctrica); 204 GW (residuos);
entre 955 y 1515 GW (elica); entre 38 y 54 GW (geotrmica); entre 655 y 1,304 GW (solar); entre ocho y
21 (maremotriz); y entre tres y 16 GW (olas) en 2050,
respectivamente. Como resultado, estas fuentes renovables de energa representarn del 29 al 45 por
ciento de la generacin total de electricidad en 2050,
significativamente por encima del 24 por ciento en el
escenario base (BAU) y el 23 por ciento en BAU2. La
50%
75%
95%
30,000
15,000
0
1970
1990
2010
2030
2050
591
Generacin de electricidad en
TWh/ao
% Energas renovables
20,000
27
% Renovables en
electricidad
40,000
30
45
25
40
30,000
15,000
20
29
19
13
13
13
13
30
24
20,000
15
10,000
20
20
16
10
16
10,000
5,000
10
5
0
BAU
50
BAU
G2
G2
Figura 22: Tendencias en los escenarios BAU y G2 a) del consumo total de energa (eje izquierdo) y la tasa de
penetracin de las energas renovables (eje derecho); b) de la generacin de electricidad (eje izquierdo) y de la
penetracin de las energas renovables en el sector elctrico (eje derecho)
2030
2050
*WEO
GER
*WEO
GER
*ETP
GER
Referencia
BAU
450
G2
BLUE Map
G2
Carbn
29
31
19
25
15
15
Petrleo
30
28
27
24
19
21
Gas
21
23
21
23
21
25
Nuclear
10
17
12
Hidroelctrica
Biomasa y residuos
10
14
12
100
100
100
100
Escenarios
Total
4
29
16
8
100
100
Tabla 5: Comparacin de la matriz energtica en 2030 y 2050 en diversos escenarios del GER y la AIE
Fuente: WEO 2010 (AIE, 2010); PTE 2010 (AIE 2010)
592
por ciento y el 16 por ciento de la produccin mundial de combustible lquido en 2050 (un 8,4 por ciento y un 21,6 por ciento cuando son considerados los
biocombustibles de primera generacin). Entre el 12
por ciento y el 37 por ciento de los residuos agrcolas
y forestales seran necesarios en los escenarios de G1
y G2, respectivamente. Si los residuos por encima del
25 por ciento no estn disponibles o utilizables (como
indica por la AIE en 2010), se supone que se utilizarn
tierras marginales. Se crearan entre 330.000 y un milln de puestos de trabajo para biocombustibles y residuos agrcolas, y este nmero se incrementar a tres
millones en el caso de utilizar una mezcla de residuos
Modelacin
Millones de personas
15
5.1
10
3.3
5.2
5.5
5.3
1.8
BAU
0.8
G2
Central termoelctrica
Eficiencia energtica
Combustible para
termoelctricas
Central elctrica
con ER
593
Milliones de personas
25
Eficiencia energtica
20
Energa trmica
Produccin de biocombustible
Produccin de gas
10
Produccin de petrleo
5
Produccin de carbn
0
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Figura 24: Empleo total en el sector energa y su desagregacin en combustibles y electricidad, y eficiencia
energtica
Mtoe/ao
Escenario
Consumo total de
energa en el sector
transporte
Petrleo
Biocombustibles
2020
2030
2050
* Escenario WEO/450
G2
* Escenario WEO/450
G2
* Escenarios BLUE de
la AIE
G2
2,710
3,155
3,182
3,139
2,100-3,200
2,163
2,483
2,699
2,891
2,526
193
427
245
580
400-800
874
Tabla 6: Consumo de energa del sector transporte en los escenarios verdes del GER y la AIE, para ciertos aos
Fuente: * Escenario WEO/450 : WEO 2010 (AIE,2010); Escenario Blue de la AIE: Energa en transporte y CO2 (AIE, 2009)
594
Transporte
Las inversiones verdes en el sector del transporte, sumando un total de 187,000 a 419,000 millones de dlares al ao durante un periodo de 40 aos, se destinarn
tanto para mejorar la eficiencia energtica de todos
los medios de transporte, como se mencion anteriormente, as como para apoyar la transicin del transporte privado al pblico o al transporte no motorizado
(por ejemplo, a pie o en bicicleta). En 2050, los automviles privados representarn solo una tercera parte del
total de los viajes de pasajeros (en trminos de kilmetros/pasajero/ao) cortando el porcentaje del punto
de referencia casi por la mitad, lo que resulta en una
reduccin en el nmero de automviles en un 34 por
ciento con respecto al escenario base (BAU). En consecuencia, la proporcin de pasajeros transportados en
trenes y autobuses aumentar drsticamente un 18 y
un 35 por ciento, respectivamente, para el 2050, en un
escenario G2. Se espera que la combinacin entre esta
transicin en los medios de transporte, las mejoras en
la eficiencia energtica y los cambios esperados en el
volumen total de viajes, conduzca a un ahorro de energa en casi todos los medios de transporte: entre el 57
Modelacin
y 75 por ciento para los automviles, y entre el 40 y 65
por ciento en general en los escenarios de economa
verde, en relacin con el escenario BAU. Esto compensa el ligero aumento en el consumo de energa de los
trenes y autobuses (Tabla 6). Por lo tanto, se espera que
las emisiones totales de CO2 provenientes del uso de
la energa para el transporte disminuyan a 7.8-4.6 Gt al
ao, comparado con las 13 Gt al ao en los escenarios
verdes, aproximadamente, en el punto de referencia.
Para entonces, los automviles representarn una proporcin cada vez menor de las emisiones: del 53 por
ciento en el escenario base (BAU) al 38 por ciento en
los escenarios verdes. Principalmente, como resultado
de los aumentos del empleo en la expansin del transporte pblico, el empleo total en los escenarios verdes
aumentar de 124 millones a 130 millones en 2050 (es
decir, un cinco por ciento y un diez por ciento por encima de la lnea de base).
A corto plazo, los automviles privados sern responsables del 41 por ciento de los viajes de pasajeros en 2020
debido a las inversiones verdes, en comparacin con el
50 por ciento del escenario base (BAU), haciendo que
la proporcin de transporte ferroviario aumente un 11
por ciento del siete por ciento estimado en el escenario
base (BAU). Por consiguiente, el consumo total de energa de los automviles se reducir en un 28 por ciento
en relacin con el escenario base (BAU), lo que resulta
en una reduccin del 20 por ciento en el consumo total
de energa y emisiones de todos los vehculos en 2020.
En un mbito nacional, se encuentran sinergias en la
asignacin de las inversiones para aumentar el rendimiento de los combustibles, y para expandir y electrificar la red ferroviaria. Si se adoptan fuentes de energa
no trmicas, esto llevar a la reduccin de la demanda
de combustibles lquidos, una mayor eficiencia y una
menor intensidad de carbono. Al mismo tiempo, la economa y el empleo se beneficiarn de la construccin de
infraestructura y la reduccin de la congestin vial; sin
embargo, es posible que a corto plazo haya aumentos
en las emisiones debido a una mayor demanda de hierro
y acero, entre otras razones.
Agua
En los escenarios de economa verde, entre 2010 y
2050, se invertirn 118,000-198,000 millones de dlares al ao, en promedio, en el sector agua para extender el acceso al agua potable y a los servicios, con el
fin de mejorar su eficiencia; y aumentar el suministro a
travs de la desalinizacin y medidas de gestin de la
oferta. Con estas inversiones, la demanda de agua disminuir entre un dos y un 19 por ciento en el escenario
G1 y G2 para el ao 2050, respecto al escenario base
(BAU) (tres por ciento en 2015, y de 13 a 12 por ciento
en 2030). Esta reduccin es, principalmente, el resultado de una mayor eficiencia en el uso del agua en el
sector agrcola, as como a las inversiones en los secto-
1,122
1,530
2,084
621
4,369
810
6,611
4,935
3,350
1,322
38
882
0
2010
2050
BAU
2050
G2 demanda
2050
G2 suministro
Municipal
Reduccin de demanda a
partir de inversiones verdes
Industria
Demanda de agua
Agricultura
Superficie convencional y
suministro de agua subterrnea sin inversin verde
Desalinizacin a partir de
inversiones verdes
Convencional a partir de la
inversin verde
595
596
Modelacin
6 Conclusiones
La simulacin de escenarios futuros con un modelo integrado entre sectores destaca las caractersticas del
enfoque de una economa verde y ofrece una evaluacin de los impactos globales de las inversiones verdes,
con respecto al escenario base (BAU). Esos impactos se
resumen a continuacin.
Conducido globalmente, ese anlisis no refleja necesariamente las diferentes circunstancias nacionales o
regionales, que deben componer un rea de trabajo
adicional. Entre otros aspectos, los anlisis futuros deben poner atencin a los medios y capacidades de los
gobiernos para invertir directamente a la escala prevista, incluyendo los flujos financieros internacionales
necesarios. 26
Se proyectan incrementos en cuanto al PIB y al empleo
en los escenarios de inversiones BAU adicionales (BAU1 y
BAU2), pero acompaados de un creciente agotamiento
de los recursos naturales. Ms especficamente, problemas como la escasez de agua empeorarn, afectando al
crecimiento de la poblacin, a la agricultura y la produccin industrial. Un mayor nmero de buques en el sector
pesquero permitir que la captura de peces aumente a
corto plazo, pero disminuir a medio y largo plazo, ya
que la pesca estar limitada por la considerable cada de
los recursos en los prximos 40 aos. Por otra parte, se
proyecta que el aumento en el uso de fertilizantes qumicos aumente los rendimientos del sector agrcola, a corto
plazo, a expensas del descenso de la calidad del suelo a
largo plazo. Esto requerir de ms tierras para alimentar
a la creciente poblacin, por lo que las superficies forestales se convertirn en tierras agrcolas. Por otra parte,
el aumento en el uso de combustibles fsiles, en los escenarios BAU adicionales, pondr en peligro an ms la
seguridad energtica y tender a frenar el crecimiento
econmico, a travs de precios energticos ms altos
(especialmente para el caso del petrleo). Como consecuencia de la alta dependencia de los combustibles fsiles y la deforestacin, se estima que las emisiones de
CO2 aumenten ms all del escenario BAU durante los
prximos 40 aos. Consecuentemente, a pesar de que el
PIB seguir creciendo, su presin sobre los recursos naturales seguir aumentando, empujando la huella ecolgica a dos veces la biocapacidad disponible para 2050, al
tiempo que la concentracin de emisiones de carbono
en la atmsfera ser de ms de 1,000 ppm en 2100.
597
reconozcan y gestionen los costos asociados a la transicin hacia una economa verde, con un enfoque en la
distribucin equitativa de los costos y los beneficios que
surjan de nuevas oportunidades.
2011
Unidad
BAU
2015
BAU1
BAU2
2020
BAU
G1
G2
BAU1
BAU2
BAU
G1
G2
Sector econmico
PIB real
69,334
78,651
79,306
77,694
78,384
78,690
91,028
92,583
88,738
90,915
92,244
9,992
10,868
10,959
10,737
10,832
10,874
12,000
12,205
11,698
11,983
12,156
Produccin agrcola*
1,921
1,965
1,967
1,945
1,963
1,976
2,066
2,071
2,035
2,146
2,167
629
674
677
657
679
691
713
718
690
726
744
106
101
101
99
73
75
95
95
88
69
72
748
718
718
718
740
740
747
747
747
840
840
Cultivos
Pesqueras
Bosques
Ganado
Miles de millones
de dlares/ao
Produccin industrial
439
471
471
471
471
471
511
511
511
511
511
17,168
19,304
19,457
19,146
19,363
19,439
22,091
22,444
21,727
22,330
22,642
Produccin de servicios
50,245
57,382
57,882
56,604
57,058
57,275
66,871
68,068
64,975
66,439
67,434
Consumo
53,368
60,539
61,044
59,803
60,334
60,569
70,066
71,263
68,303
69,979
71,002
Inversin
15,966
18,874
19,798
17,892
18,240
18,502
21,847
23,118
20,435
21,157
21,689
763
1,535
760
1,524
885
1,798
883
1,788
Miles de millones
de personas
6.9
7.2
7.2
7.2
7.2
7.2
7.6
7.6
7.6
7.6
7.6
Kcal/P/D
2,787
2,829
2,857
2,791
2,834
2,865
2,887
2,946
2,802
2,897
2,955
19.5%
18.1%
17.9%
18.3%
18.1%
18.1%
16.4%
16.2%
16.9%
16.5%
16.2%
ndice
0.594
0.600
0.601
0.600
0.600
0.601
0.610
0.611
0.608
0.611
0.613
3,187
3,407
3,419
3,392
3,420
3,441
3,685
3,722
3,641
3,676
3,701
1,075
1,119
1,123
1,113
1,147
1,167
1,185
1,200
1,167
1,215
1,244
Inversin adicional
Sector social
Poblacin total
Caloras per cpita
Poblacin por debajo de 2 dlares/da
IDH
Empleo total
Agricultura
Industria
662
725
728
723
722
721
803
810
796
793
790
Servicios
1,260
1,366
1,371
1,361
1,357
1,357
1,491
1,506
1,476
1,465
1,461
29
28
28
28
21
21
27
27
24
19
20
Pesca
Millones de
personas
21
20
20
20
21
21
21
21
21
24
24
70
75
75
74
79
79
79
80
78
85
85
Energa
19
20
20
20
20
21
20
20
20
19
21
Residuos
20
20
20
20
20
21
21
21
21
21
21
Agua
31
34
34
34
33
33
37
37
37
35
35
3.9
3.9
3.9
3.9
4.0
4.0
3.9
3.9
3.9
4.0
4.0
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.2
Bosques
Transporte
Sector ambiental
Terrenos forestales
Tierra arable
Superficie cosechada
Demanda de agua
Generacin de residuos
Miles de millones
de hectreas
1.20
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
Unidad
BAU
BAU1
BAU2
BAU
G1
G2
BAU1
BAU2
BAU
G1
G2
km3/ao
4,864
5,264
5,275
5,251
5,079
5,081
5,767
5,792
5,737
5,357
5,375
Mton/ao
11,238
11,514
11,527
11,475
11,607
11,660
11,836
11,864
11,775
12,002
12,084
Miles de millones
de toneladas
7.9
8.4
8.4
8.4
8.0
8.0
9.0
9.0
9.0
7.6
7.7
Mton/ao
30,641
33,269
33,557
32,867
31,966
30,746
36,556
37,069
35,645
33,231
30,323
Razn
1.5
1.6
1.6
1.6
1.5
1.5
1.7
1.7
1.6
1.5
1.4
12,549
13,589
13,674
13,470
13,315
13,245
14,926
15,086
14,651
14,120
13,709
Produccin de carbn
3,620
4,098
4,150
4,026
3,975
3,858
4,592
4,671
4,435
4,202
3,907
Produccin de petrleo
3,838
4,059
4,079
4,028
3,847
3,704
4,344
4,398
4,264
3,907
3,591
2,715
2,886
2,897
2,869
2,840
2,804
3,233
3,259
3,195
3,107
2,980
Total de vertederos
Emisiones de CO2 de combustibles fsiles
Huella ecolgica/biocapacidad
Energa nuclear
Mtep/ao
755
807
807
807
820
848
869
869
869
897
956
Energa hidroelctrica
257
279
279
279
280
280
309
309
309
310
311
Biomasa y residuos
1,077
1,132
1,132
1,132
1,208
1,372
1,202
1,203
1,201
1,289
1,484
Otras renovables
286
328
328
328
344
378
377
377
377
410
481
13%
13%
13%
13%
14%
15%
13%
13%
13%
14%
17%
* La produccin agrcola incluye la produccin de cultivos, ganadera, pesqueras y productos forestales. Todos los valores monetarios se presentan en dlares constantes de 2010.
598
Modelacin
2011
Unidad
2030
BAU
BAU1
BAU2
BAU
69,334
116,100
119,307
110,642
2050
G1
G2
BAU1
BAU2
BAU
G1
G2
Sector econmico
PIB real
117,739
199,141
9,992
14,182
14,577
13,512
14,358
14,926
18,594
19,476
17,068
19,626
22,193
Produccin agrcola*
1,921
2,259
2,268
2,219
2,383
2,421
2,545
2,559
2,494
2,773
2,852
629
786
795
752
806
836
898
913
849
941
996
Cultivos
Pesqueras
Bosques
Ganado
Miles de
millones de
dlares/ao
106
83
83
75
69
76
61
61
57
72
91
748
803
803
803
918
918
870
870
870
1,038
1,039
439
588
588
588
589
590
716
715
718
721
726
39,218
35,571
41,455
Produccin industrial
17,168
27,629
28,311
26,831
28,614
29,692
37,738
Produccin de servicios
50,245
86,212
88,727
81,592
86,742
90,469
149,701
46,588
Consumo
53,368
89,364
91,833
85,163
90,626
94,354
153,282
Inversin
15,966
27,872
29,808
25,479
27,401
28,825
39,493
42,996
34,847
40,704
46,831
Inversin adicional
1,137
2,334
1,150
2,388
1,616
3,377
1,719
3,889
2,787
2,973
3,050
2,840
3,001
3,093
3,178
3,273
2,981
3,238
3,382
Sector social
Poblacin total
Caloras per cpita
Poblacin por debajo de 2 dlares /da
IDH
Miles de
millones de
personas
Kcal/P/D
19.5%
14%
14%
15%
14%
13%
10%
10%
11%
10%
8%
0.594
0.630
0.633
0.626
0.635
0.643
0.671
0.680
0.663
0.688
0.714
ndice
Empleo total
Agricultura
0.594
0.630
0.633
0.626
0.635
0.643
0.671
0.680
0.663
0.688
0.714
3,187
4,137
4,204
4,057
4,108
4,143
4,739
4,836
4,613
4,762
4,864
1,075
1,331
1,371
1,284
1,351
1,393
1,580
1,656
1,489
1,618
1,703
Industria
662
923
931
915
907
900
1,064
1,067
1,059
1,051
1,042
Servicios
1,260
1,663
1,680
1,643
1,629
1,622
1,837
1,851
1,813
1,836
1,843
29
23
23
21
19
21
17
17
16
20
25
Pesca
Millones de
personas
21
23
23
23
26
26
25
25
25
30
30
Transporte
70
89
90
87
100
98
99
120
122
117
130
Energa
19
19
19
19
18
20
19
19
19
18
23
Residuos
20
22
22
22
22
23
24
24
23
25
26
Agua
31
43
44
43
37
38
43
44
43
43
44
3.9
3.8
3.8
3.8
4.1
4.1
3.7
3.7
3.7
4.5
4.5
1.6
1.6
1.6
1.6
1.5
1.5
1.6
1.6
1.6
1.5
1.5
Bosques
Sector ambiental
Terrenos forestales
Tierra arable
Superficie cosechada
Miles de
millones de
hectreas
1.27
1.27
1.27
1.25
1.25
1.31
1.31
1.31
1.26
1.26
Demanda de agua
km3/ao
4,864
6,735
6,784
6,668
5,810
5,889
8,320
8,434
8,141
6,220
6,611
Generacin de residuos
Mton/ao
11,238
12,445
12,499
12,342
12,785
12,946
13,400
13,505
13,201
14,305
14,783
Total de vertederos
Miles de
millones de
toneladas
10
10
10
12
12
12
Mton/ao
30,641
42,669
43,785
40,835
35,635
29,967
53,703
55,684
49,679
29,943
20,039
Razn
1.5
1.8
1.8
1.8
1.6
1.4
2.2
2.2
2.1
1.4
1.2
12,549
17,407
17,755
16,832
15,107
14,269
21,044
21,687
19,733
14,562
13,051
Produccin de carbn
3,620
5,447
5,636
5,143
4,126
3,660
7,512
7,930
6,602
2,677
2,049
Produccin de petrleo
3,838
4,910
5,019
4,726
4,026
3,478
4,968
5,102
4,727
3,770
2,724
2,715
3,901
3,951
3,816
3,578
3,218
4,906
5,000
4,744
4,114
3,239
Mtep/
ao
968
968
968
1,024
1,151
1,089
1,089
1,089
1,179
1,500
Mtep/ao
Energa hidroelctrica
257
373
373
373
374
377
459
459
459
461
467
Biomasa y residuos
1,077
1,341
1,342
1,339
1,447
1,709
1,525
1,524
1,528
1,687
2,079
Otras renovables
Porcentaje de las ER de la demanda primaria
286
467
467
467
532
676
584
584
584
673
992
13%
13%
12%
13%
16%
19%
12%
12%
13%
19%
27%
599
2020
2030
1% de casos
2% de casos
1% de casos
2% de casos
PIB real
-0.3
-0.8
-0.1
-0.3
-0.8
-0.1
Produccin agrcola*
2050
1% de casos
2% de casos
1% de casos
2% de casos
-0.4
1.4
2.7
6.3
15.7
-0.4
1.2
2.4
5.6
13.9
Sector econmico
-0.1
0.5
3.9
4.7
5.5
6.7
9.0
11.4
Cultivos
0.6
2.1
1.7
3.6
2.6
5.2
4.9
9.0
Pesqueras
-27.6
-26.1
-27.1
-23.9
-15.9
-7.6
17.8
47.5
Bosques
3.0
3.0
12.5
12.5
14.4
14.4
19.4
19.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
0.3
0.7
1.6
Produccin industrial
0.3
-0.1
1.1
0.9
3.6
4.9
9.9
18.8
Produccin de servicios
-0.6
-1.0
-0.6
-0.9
0.6
2.0
5.2
14.9
Poblacin total
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
0.3
0.7
1.6
Ganado
Sector social
Caloras per cpita
0.2
0.3
0.3
0.3
0.9
1.4
1.9
3.4
0.3
0.7
0.1
0.4
-1.3
-2.4
-6.0
-14.3
IDH
0.0
0.0
0.2
0.3
0.9
1.5
2.5
5.1
Empleo total
0.4
0.6
-0.2
-0.6
-0.7
-1.5
0.5
0.6
Agricultura
2.5
3.9
2.5
3.7
1.5
1.6
2.4
2.8
Industria
-0.4
-0.9
-1.3
-2.5
-1.8
-3.3
-1.2
-2.4
Servicios
-0.6
-1.0
-1.7
-2.9
-2.1
-3.5
0.0
-0.4
Pesca
-27.6
-26.1
-27.1
-23.9
-15.9
-7.6
17.8
47.5
Bosques
3.2
3.2
12.7
12.7
14.6
14.6
19.8
19.9
Transporte
6.0
5.5
7.5
6.7
10.1
10.0
3.0
6.4
Energa
0.1
6.8
-3.1
3.2
-5.9
4.8
-6.3
21.0
Residuos
0.8
1.2
1.4
1.9
2.7
3.6
6.8
9.5
Agua
-3.5
-3.7
-7.1
-7.2
-13.7
-13.2
-25.2
-21.6
Sector ambiental
Terrenos forestales
1.3
1.4
3.2
3.3
7.9
8.1
21.1
21.2
Tierra arable
-1.1
-1.1
-2.6
-2.6
-5.8
-5.8
-11.4
-11.4
Superficie cosechada
-0.3
-0.3
-0.7
-0.7
-1.7
-1.6
-3.8
-3.7
Demanda de agua
-3.5
-3.7
-7.1
-7.2
-13.7
-13.2
-25.2
-21.6
Generacin de residuos
0.8
1.2
1.4
1.9
2.7
3.6
6.8
9.5
Total de vertederos
-5.3
-4.9
-15.6
-15.1
-39.0
-38.3
-87.6
-87.2
-3.9
-8.4
-9.1
-18.2
-16.5
-31.6
-44.2
-64.0
Huella ecolgica/biocapacidad
-5.0
-7.5
-7.1
-12.5
-12.8
-21.5
-37.8
-47.9
-2.0
-3.1
-5.4
-9.1
-13.2
-19.6
-30.8
-39.8
Produccin de carbn
-3.0
-7.0
-8.5
-16.4
-24.3
-35.1
-64.4
-74.2
Produccin de petrleo
-5.2
-9.2
-10.1
-18.4
-18.0
-30.7
-24.1
-46.6
-1.6
-3.2
-3.9
-8.5
-8.3
-18.6
-16.1
-35.2
Energa nuclear
1.6
5.0
3.2
10.0
5.9
19.0
8.3
37.8
Energa hidroelctrica
0.1
0.3
0.2
0.6
0.3
1.0
0.4
1.8
Biomasa y residuos
6.7
21.2
7.2
23.4
7.9
27.4
10.6
36.4
Otras renovables
4.9
15.2
8.7
27.3
13.8
44.7
15.2
69.9
7.5
20.5
12.4
32.5
24.3
57.5
58.7
129.1
600
Modelacin
27 Como se destaca ms adelante en el texto, aunque es posible entender el mecanismo interno de un mdulo especfico de forma aislada
del resto del modelo, la comprensin de su funcionamiento y la pertinencia requiere del estudio de su papel en la estructura de todo el
modelo.
601
602
Sociedad
Economa
Medioambiente
Poblacin
Agricultura
Tierras
Nutricin
Pesqueras
Agua
Educacin
Bosques
Energa
Empleo
Industria
Residuos
Pobreza
Servicios
Emisiones
Infraestructura
pblica
Cuentas econmicas
Huella ecolgica
Modelacin
Y = A K x L(1-)
Donde el trmino tradicional de tecnologa, A, se usa para representar una serie de factores que afectan
a la productividad total de los factores (PTF; como en un enfoque de contabilidad del crecimiento), K representa el acervo de capital y L representa la mano de obra. La constante representa la elasticidad de la
produccin con respecto al capital: la relacin que hay entre el cambio porcentual del producto y el cambio
porcentual del insumo. La elasticidad de la produccin con respecto a la mano de obra se representa con
1-, suponiendo que hay rendimientos constantes a escala (por lo tanto la funcin de produccin es homognea de primer grado). En el Modelo T21 la funcin de produccin CD estndar se transforma en una
forma algebraica ms clara, y la PTF se expande para incluir varios elementos diferentes.
La ecuacin utilizada para estimar la produccin de la industria se muestra a continuacin:
yit = yi 0 ric t rilt fpit
Donde yit es la produccin actual de la industria, yi0 es la produccin industrial inicial, rict es el capital relativo de la industria (con relacin a 1970), rict es la mano de obra relativa de la industria y fpit es la productividad total de los factores de la industria. Adems, es la elasticidad del capital y es la elasticidad de la
mano de obra. El Modelo T21 tiene un enfoque en el que la productividad total de los factores se compone
de una serie de componentes relacionados con el capital humano y natural. Por lo tanto, la productividad
total de los factores de la industria fpit est determinada por una serie de componentes relacionados con el
capital humano y natural, incluyendo la salud (esperanza de vida relativa rlet), educacin (aos relativos de
escolaridad ryst), energa (precio relativo del petrleo ropt), tasa relativa de reciclaje de residuos rwrt, y estrs
hdrico relativo rwst. La productividad total de los factores de la industria se calcula de la siguiente manera:
con el precio relativo del petrleo y con el estrs hdrico causando un impacto negativo en la productividad, lo que refleja los efectos negativos que la escasez de stos tiene sobre la produccin industrial, ya sea
a travs de precios ms altos o por otros gastos en que tienen que incurrir para compensar:
La ecuacin utilizada para estimar la produccin agrcola se define en trminos de rendimiento, aun siendo
determinada por una funcin de produccin Cobb-Douglas transformada, utiliza diferentes insumos para
la PTF. La siguiente ecuacin se utiliza para calcular los rendimientos naturales por hectrea. El rendimiento efectivo de los cultivos es el rendimiento por hectrea de los cultivos naturales menos el rendimiento
perdido por enfermedades parasitarias. El rendimiento total de la cosecha se determina multiplicando la
superficie cultivada por el rendimiento del cultivo efectivo por hectrea. El rendimiento total de cultivo
multiplicado por el valor agregado de los cultivos resulta en la produccin de la agricultura (procesamiento
de alimentos), o el valor agregado total.
y t = yit-1 rc t rlt (I+D, sq, t, 1/ws)
Donde yt es el rendimiento actual de cultivos naturales por hectrea, yit-1 es el rendimiento inicial de cultivos
naturales por hectrea, rct es el capital relativo, y rlt es la mano de obra relativa. Donde es el efecto de la I+D
(investigacin y desarrollo relativo), sq (calidad relativa del suelo), t (uso relativo de fertilizantes) y ws (estrs
hdrico relativo en el rendimiento de los cultivos). Adems, es la elasticidad del capital y es la elasticidad
de la mano de obra. El trabajo, en la funcin de produccin agrcola, representa el capital humano que repercute en la cantidad y calidad de la mano de obra. La cantidad de trabajo es el empleo agrcola mientras que
la calidad de la mano de obra est determinada por la educacin (aos promedio de escolaridad) de la fuerza
de trabajo y las condiciones de salud (esperanza de vida).
603
604
tra en la seccin III en el Material de Antecedentes Tcnicos. Durante el proceso de modelacin se prest especial
atencin al anlisis de la evolucin de los indicadores
agregados, y se aadieron y abordaron los detalles, ms
cuidadosamente, en los modelos de los sectores analizados en el GER (donde el nivel de detalle fue til para proporcionar informacin sobre el impacto en ciertas inversiones). Adems, las proyecciones futuras se compararon
con las proyecciones de otras organizaciones, como se
muestra en la seccin III del material tcnico, incluyendo
entre otros, la AIE, la FAO, el Banco Mundial, ONUDI, la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, la Divisin de
Estadstica de las Naciones Unidas y McKinsey & Company.
Finalmente, cabe mencionar que el modelo tiene varias
limitaciones en lo que respecta al alcance del GER. El Modelo Mundial T21 es un modelo global (sin desagregacin regional o nacional, y sin una representacin explcita de comercio) que se centra en las tendencias a medio y
largo plazo. Adems, el Modelo Mundial T21 incluye solo
una cantidad limitada de retroalimentacin que vincule las emisiones de gases de efecto invernadero con la
salud y la actividad econmica, y apenas considera un
nmero limitado de los recursos naturales (por ejemplo,
no estn incluidos datos sobre los recursos minerales
no combustibles). Asimismo, el modelo no cuantifica la
biodiversidad y no capta plenamente una serie de caractersticas importantes del mercado de trabajo (mientras
que la fuerza laboral, las cifras de empleo y el ingreso
se calculan endgenamente, no se estiman los salarios
reales desglosados por sector y la calidad del trabajo (o
trabajo decente) no se pudo determinar con certeza).
Por ltimo, los mercados de capital y financieros no estn especficamente modelados y el Modelo Mundial T21
utiliza un enfoque de oferta cuando se analiza la produccin, aunque en muchos casos la demanda y la oferta se
calculan a nivel sectorial.32 33
Modelacin
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Nelson, G. C., Rosegrant, M. W., Koo, J., Robertson, R., Sulser, T., Zhu, T.,
605
606
Condiciones favorables
Agradecimientos
Coordinador del captulo: Peter Wooders, economista
senior para el Cambio Climtico, Energa y Comercio, Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD).
Benjamin Simmons y Anna Autio, del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA),coordinaron la realizacin del captulo, incluyendo las revisiones por pares, la interaccin con el autor coordinador durante las revisiones, la realizacin de
la investigacin suplementaria, y llevar el captulo a su
versin final.
Las siguientes personas del IISD contribuyeron a este
captulo bajo la supervisin de Mark Halle, director de
Comercio e Inversin y representante europeo en el
IISD; y los autores-coordinadores del captulo: Christopher Beaton, Nathalie Bernasconi-Osterwalder, Aaron
Cosbey, Heather Creech, Tara Laan, Kerryn Lang, Don
MacClean, Oshani Perera and David Sawyer. Adems se
recibieron contribuciones de Yasser Sherif, de Environics Consulting Firm.
En el desarrollo del captulo, el autor-coordinador del
captulo recibi recomendaciones invaluables de los
siguientes expertos en su rea: Edward B. Barbier, profesor del departamento de Economa de la Universidad
de Wyoming (EE.UU.); Alex Bowen, investigador principal honorario en Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, en la London School of
Economics (LSE, por sus siglas en ingls); Simon Buckle,
director de Polticas en Grantham Institute for Climate
Change, en Imperial College (Reino Unido); Paul Ekins,
profesor de Polticas de Energa y Medio Ambiente en el
University College de Londres (Reino Unido); Oliver Greenfield, director de Negocios y Economa Sostenibles
(WWF-UK); Sylviane Guillaumont, profesor en el Centre dEtudes et de Recherches sur le Dveloppement
International; Hazel Henderson, presidente de Ethical
Markets Media LLC); Chris Hewett, asociado en Green
Alliance; Raghbendra Jha, profesor y director ejecutivo
en Australia South Asia Research Centre, Australian National University; Peter May, presidente electo en The
610
Condiciones favorables
ndice
Lista de acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Promocin de la inversin y el gasto en zonas que estimulen una economa verde . . . . . . . . . . . . . . 618
Haciendo frente a las externalidades ambientales y las fallas de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
Limitacin del gasto pblico en reas que agotan el capital natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
Establecimiento de marcos regulatorios slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
Fortalecimiento de la gobernanza internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
3.1
3.2
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
611
Lista de figuras
Figura 1: Valor econmico de los subsidios al consumo de los de combustibles fsiles por tipo . . . . . . . . . 628
Lista de cuadros
Cuadro 1: Inversin en infraestructura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
Cuadro 2: El Grupo de Trabajo Marrakech para la Contratacin Pblica Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
Cuadro 3: Iniciativas de financiamiento privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
Cuadro 4: Tarifas de alimentacin a la red elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
Cuadro 5: Fijacin de precios pico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
Cuadro 6: Impuestos ambientales e innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
Cuadro 7: Modificaciones fiscales verdes: Un beneficio doble para el empleo y el medio ambiente . . . . . 625
Cuadro 8: Reforma al subsidio energtico en accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
Cuadro 9: Accin voluntaria del sector privado y responsabilidad social empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
Cuadro 10: El Protocolo de Montreal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634
Cuadro 11: Construccin de capacidades relacionadas con el comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
Cuadro 12: Aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) . . . . . . . . . . 639
612
Condiciones favorables
Lista of acrnimos
ADPIC
Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio
APEC
CFP
DAES
EDIC
FSC
G-20
GEI
GRI
I+D
Investigacin y Desarrollo
IFP
ITC
MEA
MSC
OCDE
ODM
OMC
ONG
Organizacin No Gubernamental
PIB
PNUD
PNUMA
PROCOP
PROPER
PSA
PYME
REDD
RSC
SRO
TBI
TIC
TLCAN
WWF
613
Mensajes clave
1. Favorecer una economa verde significa crear un contexto en el que la actividad econmica aumente el bienestar del ser humano y la equidad social, y reduzca significativamente los
riesgos ambientales y la escasez ecolgica. Realizar un cambio en el escenario econmico de
esta manera es una labor ambiciosa que requiere un conjunto holstico de polticas para superar
una amplia gama de barreras en el escenario en donde se realizar la inversin. Este captulo
identifica seis reas clave de formulacin de polticas en las que la mayor parte de los gobiernos
tendr que concentrarse para poder corregir la estructura de incentivos en los mercados actuales, con el fin de modificar los panoramas de inversin a corto y medio plazo. Asimismo, plantea
la cuestin de si las mediciones clsicas de desempeo econmico, como el Producto Interno
Bruto (PIB), son adecuadas para la evaluacin de la creacin de riqueza y bienestar humano en
la transicin hacia una economa verde.
de los sectores econmicos. Mientras que el grueso de la inversin en economa verde tendr
que provenir en ltima instancia del sector privado, el uso efectivo del gasto pblico y de los
incentivos a la inversin pueden ser tiles para impulsar la transicin hacia una economa verde.
En algunos captulos sectoriales de este informe se recomiendan inversiones pblicas en infraestructura y servicios pblicos para fomentar los mercados verdes y garantizar un uso ms eficiente de los recursos naturales y ambientales. Los gobiernos tambin pueden estimular los mercados mediante el uso de prcticas de contratacin pblica sostenible que genere una demanda
a largo plazo y de gran volumen de servicios y bienes verdes. De esta forma, se envan seales
que permiten a las empresas realizar inversiones a largo plazo en innovacin y procedimientos
para el desarrollo de economas de escala, lo cual conduce a su vez a una comercializacin ms
amplia de los bienes y servicios verdes, as como a un consumo ms sostenible. La inversin y
el gasto dirigidos hacia una economa verde requieren, entretanto, de evaluaciones peridicas
para garantizar la equidad, transparencia, responsabilidad y costo-beneficio.
3. Los impuestos y los instrumentos de mercado son herramientas poderosas para promover
4. El gasto pblico en reas que reducen los activos del medio ambiente es contraprodu-
cente para la transicin hacia una economa verde. Los captulos sectoriales de este informe
destacan cmo una gestin deficiente de los gastos del gobierno puede representar un costo
significativo para los pases. La disminucin artificial de los precios de los bienes a travs de los
subsidios puede alentar la ineficiencia, el desperdicio y el consumo excesivo, conduciendo a
la escasez prematura de recursos limitados valiosos o a la degradacin de los recursos renovables y de los ecosistemas. Estos subsidios obsoletos tambin pueden ser socialmente injustos.
Adems, pueden reducir la rentabilidad de las inversiones verdes: cuando el subsidio abarata o
disminuye el riesgo de forma artificial de una actividad insostenible, sesga al mercado contra la
614
Condiciones favorables
inversin en alternativas verdes. Por lo tanto, reformar los subsidios ambientalmente perjudiciales y econmicamente costosos puede traer beneficios tanto fiscales como ambientales. Sin embargo, pueden ser necesarias medidas de apoyo en el corto plazo que acompaen a la reforma
para proteger a la poblacin ms pobre.
5. Un marco regulatorio bien diseado crea incentivos que impulsan la actividad de la economa verde. Los captulos sectoriales de este informe hacen nfasis en que un marco regulador
fuerte a escala nacional, as como la aplicacin efectiva de la legislacin, pueden ser medios
poderosos para impulsar la inversin verde. Dicho marco reduce los riesgos regulatorios y de
negocios e incrementa la confianza de los inversionistas y los mercados. El uso de regulaciones
es, a menudo, necesario para hacer frente a las formas ms perjudiciales de comportamiento no
sostenible, ya sea mediante la creacin de normas mnimas o a travs de la prohibicin total de
ciertas actividades. En particular, las normas pueden ser efectivas para promover mercados para
bienes y servicios sostenibles, y pueden fomentar la eficiencia y estimular la innovacin, lo que a
su vez puede tener un efecto positivo sobre la competitividad. Sin embargo, las normas pueden
plantear un reto para el acceso al mercado para las pequeas y medianas empresas, en especial
de los pases en vas de desarrollo. Por lo tanto, es crucial que los pases equilibren la proteccin
del medio ambiente mediante el uso de normas y otras regulaciones con medios de proteccin
para el acceso al mercado.
sicin a una economa verde. La capacidad para aprovechar las oportunidades econmicas verdes y poner en prctica polticas de apoyo vara de un pas a otro, y las circunstancias nacionales,
a menudo, influyen en la disponibilidad y la capacidad de adaptacin de una economa y una
poblacin a cooperar con el cambio. Una transicin hacia una economa verde podra requerir
el fortalecimiento de la capacidad del gobierno para analizar los desafos, identificar las oportunidades, priorizar las intervenciones, movilizar los recursos, implementar las polticas y evaluar
los avances. Tambin pueden ser necesarios programas de capacitacin y mejoramiento de habilidades para preparar a la mano de obra para la transicin hacia una economa verde. Por lo
tanto, podran requerirse medidas de apoyo provisionales para garantizar una transicin apropiada para los trabajadores afectados. En algunos sectores se requerir apoyo para transferir a
los trabajadores hacia nuevos empleos. En los pases en vas de desarrollo las organizaciones
intergubernamentales, las instituciones financieras internacionales, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y la comunidad internacional en conjunto podran suministrar
asistencia tcnica y financiera para facilitar la transicin hacia una economa verde.
7. Una gobernanza internacional fortalecida puede ayudar a los gobiernos a promover una
economa verde. Los acuerdos ambientales multilaterales, que establecen los marcos legales
e institucionales para hacer frente a los desafos ambientales globales, pueden tener un papel
importante en la promocin de la actividad econmica verde. El Protocolo de Montreal sobre las
Sustancias que Reducen la Capa de Ozono, por ejemplo, condujo al desarrollo de una industria
entera enfocada en la destruccin y la sustitucin de las sustancias que reducen la capa de ozono. El sistema de comercio internacional tambin puede tener una influencia significativa sobre
la actividad econmica verde, al facilitar u obstaculizar el flujo de bienes, tecnologas e inversiones verdes. Si los recursos ambientales tuvieran fijado un precio adecuado a escala nacional, entonces el sistema de comercio internacional permitira a los pases explotar de forma sostenible
sus ventajas en relacin con los recursos naturales que benefician al pas de importacin y o de
exportacin. Finalmente, un papel activo por parte de los gobiernos en los procesos internacionales, como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en 2012
(Rio+20) y el trabajo sobre economa verde del Grupo de Gestin Ambiental de las Naciones Unidas, puede promover la coherencia y la colaboracin en la transicin hacia una economa verde.
615
1 Introduccin
Una economa verde se centra en la mejora del bienestar humano y en la reduccin de la desigualdad social a
largo plazo, sin exponer a las futuras generaciones a escasez ecolgica y riesgos ambientales significativos. El
objetivo es hacer esto de dos maneras. En primer lugar,
mediante el incremento en la sostenibilidad de los servicios ambientales de los que depende una buena parte de la poblacin mundial en situacin pobreza, y que
garantiza que el medio ambiente pueda seguir siendo
utilizado en beneficio de las generaciones actuales y
futuras. En segundo lugar, basando las estrategias para
el crecimiento econmico en el uso sostenible de los
recursos naturales y el medio ambiente, una economa
verde genera empleos a largo plazo y la riqueza necesaria para erradicar la pobreza. Asimismo, una economa verde reconoce que los indicadores econmicos
convencionales, como el PIB, pueden proporcionar una
visin distorsionada del desarrollo econmico. Esto se
debe a que tales indicadores no reflejan el grado al que
las actividades de produccin y consumo pueden llevar
a la baja el capital natural.
Los diversos captulos sectoriales de este informe han
demostrado que, mientras exista un argumento econmico claro para promocionar la economa verde, se
hace necesaria la creacin y el mantenimiento de ciertas
condiciones favorables para que los actores del sector
privado tengan un incentivo para invertir en la actividad
econmica verde. Este captulo se concentra en estas
condiciones favorables y, en particular, explora las medidas que pueden ser empleadas para generarlas.
Las condiciones favorables se definen como condiciones
que hacen de los sectores verdes oportunidades atractivas para los inversionistas y las empresas. Si existe una
combinacin correcta de medidas fiscales, leyes, normas,
marcos internacionales, know-how e infraestructuras
adecuadas, entonces la economa verde debera surgir como resultado de la actividad econmica general.
Adems de estas polticas, la creacin de las condiciones
correctas en el entorno de la inversin requiere una combinacin de capacidad, informacin, diseminacin de las
buenas prcticas de las polticas, asistencia social, habilidades, educacin general y concientizacin para asegurarse de que las medidas verdes estn bien diseadas,
implementadas, aplicadas y entendidas, sin causar impactos accidentales o sin causar un impacto accidental
o ser obstaculizado por problemas prcticos y polticos.
Las condiciones favorables pueden ser creadas por un
amplio rango de actores e instituciones, incluyendo
616
Condiciones favorables
El captulo concluye con una discusin acerca de las medidas de apoyo adicionales que pueden ser necesarias,
concretamente, la construccin de capacidades y la inversin en capacitacin y educacin. En el Anexo 1 se in-
cluye un resumen de las condiciones favorables identificadas en los captulos sectoriales de este informe. Dada
su importancia y su complejidad, las medidas relacionadas con las finanzas se discuten en un captulo separado.
617
618
un sentido ms amplio, la cultura y las tradiciones requerirn en muchos casos una atencin a largo plazo para
garantizar una transicin justa; y
Costos y plazo de ejecucin de las diferentes polticas.
En algunos sectores, existen ganancias rpidas que se
pueden establecer como objetivo y alcanzar ganancias
rpidas en un periodo de tiempo relativamente corto.
En otros aspectos puede necesitarse una preparacin a
largo plazo para superar los retos tcnicos y de poltica
econmica. En algunas circunstancias, como en el caso
del diseo de ciudades o de las inversiones en energa renovable, pueden existir tambin presiones para actuar de
inmediato y prevenir futuras prdidas, a pesar de los altos
costos financieros y polticos a corto plazo.
Un anlisis cuidadoso de los factores mencionados anteriormente tambin orientar a los pases en la evaluacin de la viabilidad de la implementacin de una determinada reforma o herramienta poltica. Sin importar qu
polticas sean priorizadas, la existencia de instituciones
robustas, en un mbito nacional e internacional, es primordial. Una capacidad institucional fuerte proporciona
las funciones bsicas para el diseo, implementacin y
operacin efectivas de cualquier poltica dirigida al fomento de una economa verde: la medicin, anlisis y
toma de decisiones consistentes y con una base cientfica; un proceso de consulta incluyente y planificacin
estratgica; el monitoreo del desempeo de las polticas
y los actores econmicos; la adaptacin de las polticas
siempre que sea necesario; la aplicacin de las leyes; la
transparencia y accesibilidad con respecto a la informacin de inters de los ciudadanos; y la existencia de sistemas que garanticen el compromiso de los tomadores de
decisiones. La necesidad de una capacidad institucional
fuerte reafirma la importancia que debera concederse a
la comunidad internacional para proporcionar asesora
tcnica y financiera para la creacin de dichas capacidades en los pases en vas de desarrollo.
Condiciones favorables
Estas situaciones pueden incluir la necesidad de superar
barreras al mercado o la necesidad de actuar con rapidez,
debido al temor de contraer los bienes y sistemas no sostenibles, o a la prdida de capital natural valioso del que
depende la poblacin para su subsistencia. Los tres enfoques importantes para el gasto pblico son: (a) la promocin de la innovacin en nuevas tecnologas y comportamientos que son vitales para los mercados verdes;
(b) la inversin en infraestructura comn que se requiere
para que ciertas innovaciones verdes prosperen; y (c) el
fomento de industrias verdes nacientes, como parte de
una estrategia para construir una ventaja comparativa e
impulsar a largo plazo el empleo y el crecimiento.
El gasto pblico puede aprovecharse de distintas formas
para modificar la operacin de los mercados. Muchas de
estas medidas son empleadas actualmente por los gobiernos para apoyar las inversiones de manera ms general en la economa, pero pueden ser especfica y estratgicamente en la dinmica de alteracin de los mercados
para proyectos, sectores o inversores verdes. Sin embargo, es necesario tener un cuidado considerable al tomar
en cuenta dichas estrategias: los recursos fiscales son
escasos y no es posible o aconsejable que los gobiernos
traten de gastarlos en una economa no sostenible. En
ltima instancia, si se desean capacitar los mercados, el
uso a corto plazo del gasto pblico debera aplicarse con
prudencia de tal forma que modifique la dinmica del
mercado a largo plazo. Por ejemplo, la eleccin de qu
inversiones verdes se deben apoyar, no es una tarea fcil; los gobiernos necesitan tener un registro exacto de
la eleccin de las tecnologas y productos especficos
ganadores. Estas decisiones son particularmente difciles en un contexto de tecnologas inmaduras. Un anlisis
exhaustivo de las condiciones nacionales y una serie de
posibles intervenciones puede ayudar a determinar qu
se debe apoyar y de qu manera, desde la inversin en
mejoras de infraestructura que permitan a las comunidades rurales adoptar una agricultura de conservacin,
hasta el establecimiento de alimentacin a la red elctrica que impulsarn a una industria naciente de energas
renovables. Aun cuando las condiciones puedan variar, la
mayora de las intervenciones tendra que:
Alinearse a las prioridades del desarrollo sostenible,
considerando los posibles efectos a travs de los sectores econmicos;
Alinearse, en la medida de lo posible, con las estrategias que fortalezcan la ventaja comparativa nacional
del pas;
No duplicar o apoyar inversiones que probablemente de cualquier forma se iban a realizar;
Ser neutra en las soluciones, evitando designar empresas o tecnologas especficas como ganadoras, y
619
Las polticas de empuje coinciden de manera ms general con la poltica industrial activa verde, es decir: con
las polticas dedicadas a la creacin o el impulso de mercados verdes. Estas pueden involucrar la creacin de
infraestructura comn requerida para la actividad econmica verde como las redes inteligentes o el acceso
de bajo costo a conexiones de Internet de banda ancha.
Tambin podra involucrar apoyo dirigido a industrias
verdes clave. El apoyo a corto plazo proveniente de los
gobiernos puede dar a las empresas el tiempo que necesitan para alcanzar la competitividad mediante una
serie de factores como la reduccin de costos por medio
del aprender haciendo y la produccin de economas
a escala; o el establecimiento de una base de clientes a
travs del reconocimiento del mercado. A menudo, se
utilizan paquetes de incentivos a la inversin, para atraer
inversin directa extranjera o para retener a los grandes
inversionistas nacionales. Esto puede ser particularmente importante para estimular el abastecimiento local y la
transferencia de habilidades y de tecnologa a las empresas nacionales.
Existe un gran nmero de mecanismos que los gobiernos
emplean regularmente para este fin. Los ingresos previstos por el gobierno son un ejemplo. Turqua, por ejemplo, ofrece reducciones sobre las tasas de licencias para
aquellas entidades que soliciten permisos para la construccin de instalaciones con energas renovables y proporciona deducciones para la renta y el derecho de acceso y de uso del terreno durante el periodo de inversin
620
Condiciones favorables
621
do a que puede ser difcil garantizar que el gasto en forma de incentivos fiscales promueva una innovacin que
genere beneficios sociales antes que beneficios privados
(UNEP, 2010b). Sin embargo, siempre que los incentivos
fiscales que apoyan al desarrollo tecnolgico se basen en
el desempeo y recompensen el seguimiento de mejores
prcticas, es muy probable que el instrumento sea eficiente (OECD, 2010b).
En algunos casos, los incentivos al desarrollo pueden
ser ms apropiados para garantizar que la actividad de
la economa sea verde. Estos incentivos pueden ser empleados para ayudar a reducir el costo de adhesin a las
normas ambientales y sociales sin comprometer dichas
normas. Por ejemplo, varios incentivos de inversin regionales en India, Filipinas, Chile y Costa Rica han establecido
fondos para la certificacin de sistemas de gestin sobre
el desempeo ambiental y social. La Organizacin Internacional de Normalizacin estima que estas medidas han
tenido un papel importante en la adopcin de la serie ISO
14000 para la gestin ambiental y la serie ISO 14065 para
el monitoreo de GEI en pases de bajos ingresos y pequeas organizaciones (IISD, 2009).
Independiente de su potencial para dar el impulso inicial
a una economa verde, una vez que los incentivos y los
subsidios han sido creados, pueden ser difciles de retirar,
puesto que a los receptores les interesa su continuacin.
En general, los gobiernos pueden tratar de mantener sus
gastos al mnimo mediante un diseo de subsidios que
contemple un periodo de tiempo determinado y un control de costos. Por ejemplo, dependiendo del mecanismo
de apoyo, esto puede incluir revisiones peridicas del
programa con condiciones acordadas para su ajuste, as
como topes en el gasto total y trminos de finalizacin
622
Condiciones favorables
claros (Victor, 2009). Por otra parte, un anlisis sobre energas renovables de la Agencia Internacional de Energa
(IEA, por sus siglas en ingls) sugiere que, cuando los pases tengan como objetivo estimular la inversin privada
en un sector, es importante que el apoyo sea estable y
previsible, ofrezca certidumbre a los inversionistas, y sea
retirado gradualmente con el tiempo para incentivar la
innovacin (OCDE & IEA, 2008).
En trminos de contratacin pblica sostenible, una de
las principales trabas que enfrentan los gobiernos es que
los bienes y servicios preferibles desde el punto de vista
ambiental y social pueden tener costos iniciales ms altos
que las alternativas menos sostenibles. Esto es particularmente vlido donde los mercados para las alternativas
verdes an se encuentran en su etapa inicial. Existen una
serie de estrategias para reducir estos costos, como:
Concentrarse en bienes y servicios, lo que ofrece costos totales menores a corto y medio plazo, una vez que
se tomen en cuenta las ganancias en eficiencia en los
costos corrientes;
Considerar el arrendamiento a largo plazo de artculos como equipos electrnicos, vehculos e inmobiliario,
lo que transfiere los costos de mantenimiento, reparacin, actualizacin y reemplazo a los proveedores.
Transformar las licitaciones de productos individuales en licitaciones para servicios integrados; y
Explorar los contratos de colaboracin y las plataformas de compra centrales, mediante los cuales se pueden negociar las compras de muchas agencias de manera colectiva para obtener descuentos considerables
por compra al mayoreo.
623
actores clave involucrados en el impulso de este cambio son los gobiernos; sin embargo, como quedar claro
en la siguiente discusin, existen retos con relacin a los
datos, la implementacin y las polticas que otros actores pueden ayudar a superar.
Impuestos relacionados con el medio ambiente
Como se seal anteriormente, el no poder reflejar las
externalidades ambientales en los precios hace que las
alternativas sostenibles difcilmente puedan competir,
desviando el mercado en detrimento de la inversin en
los sectores verdes y retrasando el desarrollo de la actividad econmica verde. Una solucin a este problema
es el uso de tcnicas de fijacin de precios para internalizar el costo de la externalidad en el precio de un bien
o servicio por medio de un impuesto, cargo o gravamen
correctivo, eventualmente denominada como precio
de costo total. Otra solucin es el uso de otros instrumentos de mercado, como los esquemas de permisos
negociables.
Los impuestos relacionados con el medio ambiente se
pueden desglosar en dos categoras: el que contamina
paga, enfocado en cobrar a los productores y consumidores al punto que se cubra su responsabilidad en cuan-
624
La fijacin de precios pico (o al mximo) es una tcnica de definicin de precios empleada comnmente
por los distribuidores de electricidad, donde las tarifas por consumo son ms altas durante los periodos
de mxima demanda. Esto brinda a los consumidores
de electricidad un incentivo para reducir su consumo,
al menos durante los periodos de mxima demanda.
Los precios pico han sido utilizados por pases desarrollados y en vas de desarrollo. Por ejemplo, en 1987,
se introdujeron los precios pico en algunas zonas de
China para solucionar la escasez en el suministro de
electricidad del pas, lo que condujo a una variacin
en el costo de la energa hidroelctrica entre las temporadas secas y lluviosas (Zhao, 2001).
Condiciones favorables
mundial encontr que imponer un precio a las emisiones de carbono y utilizar estos ingresos para recortar los costos laborales mediante la disminucin
de las contribuciones a la seguridad social, creara
14.3 millones de empleos netos en un periodo de
cinco aos, lo que equivale a un aumento del 0.5
por ciento en el empleo mundial (ILO, 2009). Incluso
las industrias intensivas en carbono observan un incremento en el empleo (ILO, 2009).
625
626
Condiciones favorables
carbono, tales como la industria del cemento o la fabricacin de acero, sera difcil competir con sus rivales
internacionales si la fijacin de precios del carbono se
implementara nicamente en su pas de operacin. De
manera similar, los hogares de bajos ingresos son sensibles a cualquier incremento en los precios, dado que
el consumo de energa representa una alta proporcin
del total de sus ingresos por lo que pueden resultar
indebidamente afectados por un nuevo impuesto. Por
estas razones, normalmente, se requiere de una investigacin exhaustiva para estimar la manera en que los
impuestos verdes afectarn a una economa y ayudar a
disear polticas complementarias que puedan facilitar
la transicin.
La experiencia con los impuestos existentes relacionados con el medio ambiente muestra que estos dilemas
se resuelven regularmente mediante la introduccin
de exenciones fiscales para determinados sectores
econmicos. A pesar de que estas pueden ser soluciones polticamente efectivas, se corre el riesgo de debilitar el efecto incentivo del impuesto. Por ejemplo, las
exenciones fiscales del impuesto al carbono para productores intensivos en carbono, a menudo dejan fuera
precisamente a aquellas empresas que estn contribuyendo al problema con ms fuerza. La mejor alternativa
seran los acuerdos internacionales (en un mbito mundial, regional o sectorial) para gravar las externalidades
en un nivel especfico y, de esta manera, compensar
las cuestiones de competitividad. Un paso intermedio
hacia este estado final podra ser un acuerdo sobre los
niveles mnimos de fiscalizacin de ciertas externalidades; o, por medio de acuerdos regionales, comenzar
simplemente por algunas listas de externalidades a
gravar, pero dejando a los pases integrantes la eleccin de la tasa de impositiva. Cualquier otro impacto
pendiente podra ser abordado mediante la reutilizacin de los ingresos fiscales para ayudar a la reestructuracin de la industria. Una parte de esto podra incluir
un apoyo para la reduccin de capacidad, incluyendo
pagos de seguridad social para trabajadores desempleados y esquemas de recapacitacin. Cuando no sea
posible alcanzar acuerdos internacionales, los pases
con polticas ambiciosas de internalizacin podran de
manera alternativa ser capaces de negociar las condiciones para el uso de un impuesto fronterizo sobre las
importaciones en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y de esta forma mitigar cualquier impacto de
la competitividad.
Con frecuencia se plantean soluciones similares para
compensar los efectos sociales negativos: los ingresos
fiscales pueden ser redireccionados a las redes de seguridad social o a otros programas de mejora social, lo
que abre la posibilidad de permitir que los gobiernos
logren un resultado final socialmente progresista, en
lugar de uno simplemente neutral. Al igual que con la
reforma de los subsidios, es vital que los efectos sociales se evalen de manera apropiada antes de su implementacin para garantizar que se encuentren vigentes
las medidas laterales correctas para producir resultados
socialmente justos. Es de igual importancia que dichas
polticas complementarias sean comunicadas adecuadamente si se espera que ayuden a disminuir la oposicin poltica al cambio. La gobernanza tambin es una
cuestin importante y el apoyo pblico para la fiscalizacin verde puede incrementarse si los gobiernos
introducen medidas efectivas para garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas. Cabe sealar que se
considera que la prctica de asignacin de recursos (el
compromiso de reutilizar los ingresos para fines especficos, a menudo polticamente efectivos al momento
de incrementar el apoyo popular para los impuestos
verdes) representa por lo general una restriccin excesiva sobre las finanzas pblicas, particularmente, si se
supone que la parte del ingreso obtenido a partir de
la fiscalizacin relacionada con el medio ambiente se
incrementar de manera importante (UNEP, 2010b).
Una transicin hacia los impuestos verdes es otra estrategia para minimizar o, verdaderamente, compensar
por completo los costos econmicos de una mayor fijacin de impuestos relacionados con el medio ambiente. Los ingresos se redireccionan mediante la reduccin
de impuestos sobre todo a aquellos que promuevan
el bienestar econmico y social, como los empleos,
los ingresos y las ganancias (Green Fiscal Commission,
2009). El objetivo es un doble dividendo que disminuya
las prdidas en el capital natural al mismo tiempo que
estimule el empleo. En la dcada de los noventa y comienzos de 2000, se realizaron modestas transiciones
hacia impuestos verdes en algunos pases europeos
con resultados generalmente positivos en la demanda
de energa, las emisiones de CO2, el empleo y el PIB.
627
628
Carbn
Miles de millones de dlares
Petrleo
Gas
Electricidad
300
250
200
150
100
50
0
2007
2008
2009
Condiciones favorables
ses desarrollados (Sumaila & Pauly, 2006). Se ha estimado que tan solo la eliminacin de subsidios y tarifas
sobre el algodn incrementaran los ingresos reales
en frica Subsahariana en 150 millones de dlares por
ao (Roubini Global Economics, 2009).
Reforma de los subsidios perjudiciales
La dificultad de la reforma de los subsidios es prctica y
poltica: es necesaria una aplicacin cuidadosa de polticas para compensar los efectos secundarios no deseados y la combinacin de una fuerte voluntad poltica y
las polticas compensatorias puede ser necesaria para
vencer la oposicin de los intereses establecidos. En algunos casos, la reforma de los subsidios puede afectar
negativamente al bienestar de la poblacin pobre, por
lo que se necesitarn medidas laterales que garanticen
un resultado socialmente neutral o idealmente progresista.
Los subsidios son complejos y, a menudo, entendidos de
forma incorrecta. El apoyo total concedido a un sector
puede provenir de una gran cantidad de programas, por
las diferentes dependencias y niveles gubernamentales;
y los resultados econmicos, ambientales y sociales pueden ser complejos de resolver. Un enfoque consistente
y metdico permite a los gobiernos adoptar un proceso
de tres etapas en las que: (1) definan sus subsidios; (2)
realicen mediciones sobre estos; y (3) los evalen frente
a los objetivos de la reforma. Dicho enfoque establece
cules son los subsidios que son perjudiciales y ayuda
a definir las prioridades para una implementacin (GSI,
2010).
La rendicin de cuentas y la supervisin de los subsidios
existentes varan considerablemente. Estn ms extensamente e internacionalmente estandarizados en el sector agrcola, pero en otros sectores, como el de la energa y la pesca, son deficientes. Cada tres aos, se solicita
a los miembros de la OMC que proporcionen informacin nueva y completa sobre los subsidios que se conceden y mantienen en todos los sectores, aunque la tasa
de justificaciones es baja, con frecuencia la informacin
se enva tarde y existen problemas con la precisin y la
integridad de los datos (Thne & Dbroschke, 2008).
Aunque los gobiernos de cada pas tendran, en la teora, un gran inters en dar seguimiento a sus desembolsos en subsidios, ya que facilita el uso racional de los
recursos, a menudo existe una falta de voluntad poltica
para actuar debido a la forma en que los subsidios benefician a determinados intereses particulares. Siempre
que a los gobiernos les parezca difcil actuar por razones
prcticas o polticas, las ONG u OIG pueden ser de ayuda como mediadores. El apoyo tambin puede ofrecerse desde foros y observadores internacionales. Se han
sugerido mecanismos adicionales, como un modelo
para facilitar y alentar informes completos para la OMC,
como una forma de eliminar los obstculos para su seguimiento (Steenblik y Simon, 2011).
El siguiente paso es disear una estrategia para la implementacin de la reforma en los subsidios. Aunque el
argumento subyacente para la reforma es que esta mejorar el bienestar social en general, habr ganadores
y perdedores. Por ejemplo, la eliminacin de subsidios
pesqueros perjudiciales ayuda a promover la gestin de
un recurso valioso, con lo que aumenta la posibilidad de
que permita un nivel de empleo ms bajo pero sostenible a largo plazo, y libere ingresos que puedan beneficiar la economa en otros lugares. Otro efecto comn de
la reforma en los subsidios es el aumento de los precios
de los bienes que han sido subsidiados. Aunque los grupos de bajos ingresos se benefician nicamente de una
pequea parte de los subsidios, gastan una gran parte
de sus ingresos en bienes bsicos que incluyen alimentos, agua y energa, lo que pueden resultar afectados si
los subsidios para estos bienes son retirados. En algunos
casos puede requerirse un ordenamiento cuidadoso de
polticas para garantizar que la poblacin pobre pueda
tener acceso a alternativas con precios establecidos de
forma razonable a bienes y servicios subsidiados como
un prerrequisito para la eliminacin de los subsidios.
La distribucin desigual de los beneficios y los costos de
la reforma en los subsidios explica la razn por la que
existe una fuerte oposicin poltica. Es necesario disear
medidas complementarias para contrarrestar algunas
de estas inquietudes, como la ayuda de reestructuracin a corto plazo para las industrias, apoyo y nueva capacitacin para trabajadores y programas de bienestar
social para la poblacin pobre (vase la seccin sobre
Acciones de apoyo para ms informacin). Este tipo de
programas debe incluir una consulta a las partes interesadas relevantes y, probablemente, consumirn tiempo y esfuerzos en pases que no disponen de recursos y
sistemas ordenados. El FMI recomienda una estrategia
de reforma gradual y sugiere una serie de medidas posibles de apoyo a corto plazo, incluyendo el mantenimiento de los subsidios que son ms importantes para
los presupuestos de la poblacin pobre, principalmente
mediante el reemplazo de subsidios para los productores con subsidios al consumo dirigidos a hogares pobres; y el redireccionamiento de fondos hacia reas de
prioridad alta del gasto pblico, como la salud o la educacin (vase Cuadro 8). Debido al inters de ganarse a
las partes interesadas, es necesaria una fuerte estrategia
de comunicacin para asegurar el apoyo de los grupos
afectados.
El tercer y ltimo paso es el seguimiento y revisin regulares, esencial para determinar la efectividad y cualquier
efecto no deseado de la reforma en los subsidios, as
como si las polticas de mitigacin -en especial el apoyo
financiero- estn llegando a sus beneficiarios previstos
629
Servicios bsicos Al reformar Ghana sus subsidios combustibles, se eliminaron las tarifas para la
atencin de escuelas primarias y secundarias y el
gobierno hizo disponibles fondos adicionales para
programas primarios de salud concentrados en las
zonas ms pobres (IMF, 2008).
y estn alcanzando sus objetivos. Si las medidas de mitigacin son diseadas con lmites de tiempo o niveles
mximos de gasto, se puede con ello ayudar a evitar su
arraigo y permitir que el gobierno las adapte a circunstancias cambiantes.
630
Condiciones favorables
lacin. En los captulos de sectores de este informe se
ha identificado un conjunto de reas en las que los marcos reguladores necesitan estar mejor alineados con los
objetivos de desarrollo ambiental y social. Aunque estos
pueden ser ms o menos relevantes, segn los marcos
reguladores en los diferentes pases y jurisdicciones, sirven como ejemplo del tipo de problemas y soluciones
cuyo origen se encuentra en la legislacin.
El diseo de reglas y regulaciones justas y efectivas requiere de una comprensin profunda de los sectores
reglamentados. Se debe buscar que tales reglas sean
abiertas para alentar y propiciar el comercio, la inversin
y el financiamiento. En el captulo Manufactura, por
ejemplo, se menciona que algunas industrias son altamente heterogneas, lo cual hace difcil su regulacin
sin ser demasiado blando o demasiado severo. Incluso
si una regulacin se encuentra bien diseada, una capacidad institucional adecuada es esencial para garantizar
que se imponga a las empresas la menor carga administrativa posible.
Normas
Las normas pueden ser herramientas efectivas para alcanzar objetivos ambientales y habilitar los mercados
de bienes y servicios sostenibles. Esto se debe a que informan a los consumidores acerca de los productos y los
procesos de produccin, y crean o fortalecen la demanda de productos sostenibles. Las normas tcnicas (por
ejemplo, los requisitos de productos y/o procesos y mtodos de produccin) son principalmente desarrolladas
e implementadas a escala nacional, aunque las normas
que tienen por objeto mejorar la eficiencia energtica y
establecer metas para las reducciones de emisiones tambin se desarrollan en un contexto internacional. Los requisitos pueden basarse en el diseo o en caractersticas
especficas exigidas, como normas de biocombustibles,
o pueden basarse en el desempeo, como es el caso de
muchas de las normas de eficiencia energtica (WTO &
UNEP, 2009). Las normas obligatorias pueden ser en particular efectivas para alcanzar los resultados deseados.
En algunos casos, la regulacin ambiental puede impulsar la innovacin y el crecimiento econmico. Las
compaas innovan en respuesta, por ejemplo, a regulaciones ms estrictas sobre los residuos mediante la
transformacin del diseo del producto y los procesos
de produccin, de tal manera que generen menos residuos (Network Heads of European Protection Agencies,
2005). Se ha argumentado que los pases con altos estndares ambientales cuentan, a menudo, con empresas
lderes en el mercado y registran un mejor desempeo
econmico que los pases con estndares ms bajos.
Esto se debe a que estndares ms altos pueden inducir
a la eficiencia y estimular la innovacin, lo cual puede
tener un efecto positivo en la competitividad para todos
aquellos que sigan las normas (Porter, 1990).
631
632
2.5 Fortalecimiento de la
gobernanza internacional
Adems de las leyes nacionales existen una serie de
mecanismos internacionales y multilaterales que regulan la actividad econmica. La siguiente seccin describe todos aquellos mecanismos que pueden desempear un papel importante en la transicin hacia una
economa verde.
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente
(AMMA)
Los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente
(AMMA) tienden a concentrarse en la regulacin de la
actividad econmica no sostenible mediante normas o
restricciones. El proceso de negociacin normalmente
se inicia con el reconocimiento colectivo de un problema ambiental, y avanza por medio de las discusiones
sobre la naturaleza del problema, las necesidades y objetivos comunes, y finalmente termina con el desarrollo
de un borrador. En algunos casos, el proceso da lugar a
obligaciones y mecanismos vinculados legalmente para
alentar el cumplimiento, en otros es nicamente una declaracin de principios o aspiraciones (UNEP, 2006).
Los AMMA pueden tener una funcin importante en la
promocin de la actividad econmica verde y ser la nica
Condiciones favorables
633
634
Otros beneficios que se derivan de la implementacin del Protocolo de Montreal incluyen ahorros
asociados a los daos por radiacin ultravioleta a los
cultivos, el ganado y los materiales, as como la prevencin del cncer y las enfermedades de cataratas
oculares en seres humanos. Por ejemplo, la Agencia
de Proteccin Ambiental (US EPA por sus siglas en
ingls) report recientemente que el protocolo dar
como resultado la prevencin de ms de 22 millones de nuevos casos adicionales de cataratas para
los nacidos entre 1985 y 2100 tan solo en los EE. UU.
(US EPA, 2010).
El Protocolo de Montreal tambin ha generado beneficios econmicos y sociales considerables, incluyendo la creacin de oportunidades en el reemplazo y la eliminacin gradual de ODS no deseadas, la
produccin de sustitutos de ODS, el desarrollo y la
comercializacin de equipo respetuoso con el clima
y el ozono, y la creacin de Unidades de Ozono Nacionales en pases en vas de desarrollo (Multilateral
Fund Secretariat, 2010). Se espera que los beneficios
a partir del Protocolo de Montreal crezcan ahora
que los pases estn comprometidos con la eliminacin gradual de hidroclorofluorocarburos (HCFC) y
el reemplazo de estos con alternativas respetuosas
con el clima y el ozono.
Condiciones favorables
para las zonas con escasez de agua de reducir la presin sobre los suministradores locales por medio de la
importacin de productos de uso intensivo de agua
provenientes de regiones con abundancia de agua.
De forma similar, si las administraciones y polticas
nacionales se disponen de tal manera que permitan a
los pases pobres el aprovechamiento total de las ganancias potenciales de la liberalizacin comercial, entonces el comercio puede ser un poderoso motor de
desarrollo y contribuir a la disminucin de la pobreza.
Al menos una parte de la influencia del comercio proviene de reglas aceptadas internacionalmente mediante las cuales se gua el comercio internacional.
La actual Ronda de Doha de la OMC incluye asuntos
a tratar que podran apoyar la transicin hacia una
economa verde. Por ejemplo, las negociaciones se enfocan actualmente en la eliminacin de los subsidios
pesqueros, los cuales a menudo contribuyen de manera directa a la sobrepesca. Los intermediarios comerciales discuten tambin acerca de la reduccin de barreras tarifarias y no tarifarias sobre bienes y servicios
ambientales. Un estudio del Banco Mundial encontr
que la liberalizacin comercial podra tener como resultado un aumento del siete al 13 por ciento en los
volmenes comerciales de estos bienes (World Bank,
635
636
Condiciones favorables
versin en los acuerdos de tratados como el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), ofrecen
derechos y protecciones a los inversionistas de los estados incluidos. Los contratos entre un estado y un inversionista, a menudo llamados contratos de inversin
o acuerdos del pas anfitrin, disponen los derechos y
las obligaciones del inversionista y el pas anfitrin, e
incluyen las condiciones aplicadas a las operaciones de
un solo inversionista y sus subsidiarios en el pas anfitrin otorgante. Los acuerdos del pas anfitrin son ms
comunes en pases en vas de desarrollo en donde a
menudo existen menos regulaciones generales que se
ocupen de los derechos sobre la inversin.
Un nmero cada vez mayor de acuerdos de tratados
regionales firmados recientemente incorpora consideraciones ambientales en sus respectivos captulos
sobre la inversin. Los acuerdos pueden promover de
forma expresa la actividad de la inversin que se emprende de tal forma que sea sensible a las inquietudes ambientales, como en el caso del acuerdo de libre
comercio Nueva Zelanda-Malasia. Ciertos acuerdos,
como el acuerdo de libre comercio Canad-Jordania,
tambin buscan promover la aplicacin de las leyes
ambientales nacionales y garantizar que dichas leyes
no atenten contra los propsitos de alentar la inversin o el comercio. A pesar de que las consideraciones
ambientales figuran cada vez ms en el marco internacional de inversiones, muchos tratados y contratos
de inversin no promueven de forma expresa las inversiones sostenibles sobre las no sostenibles (Mann
et al., 2005). Un problema clave en relacin con los
contratos de inversin surge, por ejemplo, de las clusulas de estabilizacin, disposiciones en los acuerdos
del pas anfitrin que inmoviliza la legislacin en un
cierto punto del tiempo o que requieren los pases
anfitriones para realizar compensaciones en caso de
cambios en la ley que afecten de manera adversa los
beneficios. Se ha expresado preocupacin de que dichas clusulas limiten la capacidad del estado para
regular con eficacia y as proteger el medio ambiente y los derechos humanos (Shemberg, 2008), lo cual
podra tener consecuencias para la promocin de una
economa verde, en la que las regulaciones son establecidas para impulsar el crecimiento verde. Por tal
razn, es importante que sean entendidos adecuadamente tanto los beneficios como las restricciones asociadas a los marcos internacionales de inversiones al
momento de negociarse y para garantizar que sirvan
de apoyo en la transicin hacia una economa verde.
637
3 Acciones de apoyo
Segn su nivel de desarrollo, cada pas contar con un
rango diferente de capacidades para implementar los
tipos de polticas discutidos en las secciones anteriores
de este informe, y hacer frente al cambio que conlleva
la transicin hacia una economa verde. En particular,
instituciones fuertes que incluyan polticas, prcticas y
sistemas que permitan el funcionamiento eficaz de una
organizacin o grupo, son vitales para el xito de las
polticas gubernamentales destinadas a enverdecer los
sectores ms importantes (Wignaraja, 2009). En consecuencia, una estrategia que permita incrementar la
actividad econmica debe incluir esfuerzos de mejora
de las capacidades para implementar polticas y administrar el cambio.
Ms concretamente, los pases pueden requerir ayuda
con relacin a los recursos, conocimientos tcnicos,
capacitacin, desarrollo y difusin de tecnologa, respaldo poltico y otro tipo de asistencia de una amplia
gama de agentes, incluyendo las organizaciones intergubernamentales, las instituciones financieras internacionales, los organismos de ayuda bilateral, las
empresas multilaterales y las organizaciones no gubernamentales.
638
Condiciones favorables
639
640
Condiciones favorables
de energa. De igual forma, el transporte pblico tiende a generar mayor empleo que cuando se depende de
autos y camiones particulares (UNEP, 2008c). Se estima,
adems, que el ritmo de creacin de empleos verdes se
acelere probablemente en el futuro (UNEP, 2008b).
Sin embargo, en lugar de reemplazar los empleos existentes por nuevos empleos verdes, es ms bien el contenido de estos empleos (por ejemplo, el mtodo de trabajo y las habilidades de los trabajadores), lo que a menudo
se modificar (ILO, 2008). Una fuerza laboral capacitada
es un prerrequisito para una economa verde, por lo que
puede ser necesario concentrar los esfuerzos educativos
en la alineacin de las habilidades con las necesidades
del mercado laboral. Esto es de particular importancia
para las llamadas disciplinas CTIM (Ciencia, Tecnologa,
Ingeniera, y Matemticas). Se espera que varios tipos de
empleo, a travs de la economa, cambien para dar respuesta a una economa ms eficiente en cuanto a una
economa ms eficiente en energa y recursos. Por ejemplo, los constructores se mantendrn en el mismo empleo, pero comenzarn a ofrecer servicios nuevos y verdes. Estos cambios indican la necesidad de capacitacin
y perfeccionamiento de habilidades de la fuerza laboral.
La escasez actual de mano de obra calificada podra frustrar los esfuerzos de los gobiernos para transitar hacia
una economa verde y obtener los beneficios ambientales y rendimientos econmicos esperados. Por ejemplo,
casi todos los subsectores energticos tienen un dficit
de mano de obra calificada, el cual es especialmente
marcado en el sector hidroelctrico, de biogs y de biomasa. La escasez de mano de obra calificada tambin es
apremiante para la manufactura en la industria de las
energas renovables, en especial para los ingenieros, el
641
4 Conclusiones
Aun cuando existe un argumento claramente econmico para la inversin verde, en general, se necesitan
condiciones favorables para este trnsito. Este captulo ha identificado las cinco reas clave de la elaboracin de polticas cuya introduccin por parte de los
gobiernos podra ser viable en todos los niveles a corto y mediano plazo, con miras a encaminar un cambio
innovador y transformador a largo plazo que pueda
aumentar la colaboracin entre los diferentes sectores
de la economa verde.
El primero de estos, la inversin y el gasto pblico,
puede ser importante a corto plazo para atraer la inversin verde y promover el desarrollo de los mercados verdes, en especial en aquellos lugares en donde
las herramientas de polticas alternativas son prctica
o polticamente inaplicables. Una segunda rea clave
de elaboracin de polticas est representada por el
uso de impuestos relacionados con el medio ambiente, as como otros instrumentos basados en el mercado, para hacer frente a las externalidades ambientales
y fallas de mercado. Una serie de medidas innovadoras, que incluyen los esquemas negociables de permisos y las tarifas de suministro reguladas, se ha utilizado
de manera exitosa en aos recientes por parte de los
gobiernos para agilizar la transicin hacia una economa verde.
Este captulo tambin discute la importancia de reformar los subsidios gubernamentales que son perjudiciales para el medio ambiente. Aunque la reforma de
estos subsidios presenta desafos, existe una serie de
ejemplos de buenas prcticas que muestran que la
reforma es notoriamente viable. Las otras dos reas
clave para la elaboracin de polticas -mejora de los
642
Condiciones favorables
Condicin favorable
Finanzas
Aumento de la
disponibilidad de
financiamiento por los
gobiernos y las empresas en las industrias
verdes.
Todos
Todos
Todos
Gobernanza
La combinacin adecuada de
derechos, responsabilidades, leyes,
incentivos y acuerdos pueden alentar la proteccin ambiental y el uso
racional de los recursos naturales,
lo cual puede ayudar a garantizar
la sostenibilidad de las actividades
econmicas que se apoyan en
estos recursos. Las organizaciones
nacionales e internacionales
pueden servir como instrumentos
en la administracin de estas leyes
y normas.
643
Condicin favorable
Mayor transparencia y
compromiso.
Aplicacin efectiva de
las leyes.
Todos.
Todos, Bosques.
Vase el captulo Modelacin para obtener informacin acerca de los indicadores de medicin.
Todos.
Mercado
644
Condiciones favorables
Condicin favorable
Agricultura, Bosques.
Infraestructura
Existencia de
infraestructura verde
esencial.
Informacin
Mayor informacin y
anlisis sobre las condiciones ambientales.
Fuerza laboral
preparada con las
habilidades necesarias
para aprovechar las
oportunidades verdes.
Vase el captulo Modelacin para obtener informacin acerca de los indicadores de medicin.
Mayor concientizacin
acerca de los retos de
sostenibilidad.
Mayor informacin
acerca de los costos
del ciclo de vida de los
bienes y servicios.
645
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iStockphoto/Konstantin Inozemtsev
Financiamiento
Agradecimientos
Autor principal: Paul Clements-Hunt, jefe de la Iniciativa
Financiera del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA).
Un grupo de trabajo, bajo la direccin de Paul Clements-Hunts,
desarroll los contenidos de este captulo. Marenglen Gjonaj,
director de la Iniciativa Financiera del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (UNEP FI, por sus siglas en
ingls) fue su responsable, incluyendo la coordinacin de
las revisiones por pares, investigaciones complementarias y
llevando el captulo a su produccin final. Sheng Fulai realiz
la edicin de un primer borrador de este captulo. Durante su
desarrollo, se recibieron valiosos comentarios del Consejo de
Asesores de Economa Verde del UNEP FI, que consisti en la
participacin de Barbara Krumsiek, presidenta y directora
ejecutiva y Presidente del Calvert Group Ltd.; y directora y
presidenta de la compaa de seguros de vida Acacia; Matthew
J. Kiernan, de Inflection Point Capital Management; Richard
Burrett, socio de Earth Capital Partners LLP; Jonathan Maxwell,
director ejecutivo de Sustainable Development Capital
Partners LLP; Paul Hilton, director de Estrategias de Negocios de
Inversin Sostenible en Calvert Investments; Raj Singh, director
de Riesgos de Swiss Reinsurance Company; Andreas Spiegel,
vicepresidente de Gestin de Riesgos en Swiss Reinsurance
Company; Sergio Rosas, presidente de PREVI; Rafael Castro,
gerente de Planificacin Estratgica en PREVI; Masahiro Kato,
director del SRI, Mitsubishi UFJ Trust and Banking Corporation y
Tomas Loster, presidente de la Fundacin Munich-Re.
El captulo tambin se benefici del asesoramiento y las
aportaciones de Remco Fischer, oficial del Programa-Cambio
652
Financiamiento
ndice
Lista de acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
Mensajes clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656
1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658
1.1
2.1
3.1
3.2
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697
653
Lista de figuras
Figura 1: Inversin en energa sostenible, 2004-2009 miles de millones de dlares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
Figura 2: Mercado global de carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
Figura 3: Curva de Costos Marginales de Abatimiento (MACC) del sector agrcola, caso optimista (2020) 674
Figura 4: Mecanismos de financiamiento privados para hacer frente a las brechas financieras . . . . . . . . . . 677
Figura 5: Fases de desarrollo e inversin de la tecnologa para energas renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678
Lista de tablas
Tabla 1: Inversin anual por sector de la economa verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660
Tabla 2: Algunos indicadores de la dimensin del mercado mundial por sectores y parte de la apuesta
por la sostenibilidad, 2008-2009 (sectores bancarios, de inversin y de seguros) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
Tabla 3: Integracin ESG para los AUM (activos bajo gestin) gestionados activa e internamente en
relacin con el mercado mundial de las inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
Tabla 4: Mercado potencial para diversas clases de activos BES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
Tabla 5: Emisiones recientes de bonos verdes por parte del Grupo del Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . 670
Tabla 6: Aseguramiento mundial en 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
Lista de cuadros
Cuadro 1: El financiamiento por va rpida de Copenhague: informacin actualizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
Cuadro 2: Visin general de REDD+ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668
Cuadro 3: Construccin de un mercado de seguros para el carbono forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
Cuadro 4: Banco de Inversin Verde (Reino Unido) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 672
Cuadro 5: Materialidad financiera y responsabilidad fiduciaria (Simposio KfW, 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676
Cuadro 6: La explicacin de la Teora del Propietario Universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
Cuadro 7: Oportunidades y riesgos para el sector financiero asociados al cambio climtico . . . . . . . . . . . . . 679
Cuadro 8: Asegurarse contra el peor escenario esperando lo mejor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
Cuadro 9: Dirigiendo la inversin privada hacia la energa sostenible en India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
Cuadro 10: Microfinanzas, gestin de riesgos ambientales y sociales, y oportunidades sostenibles . . . . . 685
Cuadro 11: El enverdecimiento del sector financiero en China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
Cuadro 12: Caisse de Dpts (Caja de Depsitos) y un modelo de inversin a largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . 691
Cuadro 13: El Fondo para el Medio Ambiente Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
Cuadro 14: Fondo de Pensiones Global de Noruega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693
654
Financiamiento
Lista de acrnimos
KfW
A/A/R
Forestacin y reforestacin
KP
Protocolo de Kioto
AIE
MDL
ASG
MFI
Instituciones de Microfinanzas
AUM
NAMA
BAU
Escenario base
BCBS
ODA
BDA
OCDE
BEI
BERD
PE
Capital Privado
PFM
BES
Biodiversidad y Ecosistemas
PNUD
BIS
CCX
PRI
CERC
REDD
REN21
EU ETS
RICS
FMI
SEFI
FMO
FMAM
TEEB
FSB
FSI
UNEP FI
G-20
GEI
GIB
GRI
UOT
I+D
Investigacin y Desarrollo
US SEC
IED
VC
Capital Riesgo
IFC
WBCSD
IFD
IFLS
WEF
IIRC
WFE
IPCC
WRI
WWF
655
Mensajes clave
1. La transicin global hacia una economa verde necesitar de importantes recursos financieros. En este informe, las cifras indicativas, como las de los escenarios del captulo Modelacin y de la Agencia Internacional de Energa (AIE) para reducir a la mitad las
emisiones globales de CO2 relacionadas con la energa para el ao 2050, muestran que las
inversiones adicionales necesarias estarn en el rango del uno al 2.5 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) mundial anual de 2010 a 2050. Una cantidad considerable de inversin
ser necesaria para el suministro y eficiencia energtica, sobre todo para enverdecimiento
de los sectores del transporte y la construccin.
2. La inversin financiera y los sectores bancario y de seguros son los canales principales de financiamiento privado para una economa verde. Los servicios financieros y
el sector de inversin controlan billones de dlares que, potencialmente, se podran dirigir
hacia una economa verde. Ms importante an, los inversionistas, institucionales pblicos
y privados de largo plazo, los bancos y compaas de seguros estn cada vez ms interesados en la adquisicin de carteras que reduzcan al mnimo los riesgos ASG mientras capitalizan nuevas tecnologas verdes. Las microfinanzas tienen un papel potencialmente importante a nivel comunitario y local para permitir que la poblacin en condiciones de pobreza
invierta en recursos y en eficiencia energtica, as como aumente su resiliencia al riesgo.
3. Existen oportunidades para satisfacer las necesidades financieras de una economa verde. El rpido crecimiento y orientacin, cada vez ms verde, de los mercados de
capital, la evolucin de los instrumentos de mercado emergentes, como el financiamiento
del carbono y el microfinanciamiento; y los fondos de estmulo para el sector ambiental
establecidos en respuesta a la desaceleracin econmica de los ltimos aos, estn abriendo espacio a gran escala para el financiamiento de una transformacin global hacia una
economa verde. Sin embargo, estos flujos son todava pequeos en comparacin con la
inversin necesaria y deben ser ampliados rpidamente si es que la transicin a una economa verde se pone en marcha a corto plazo. Los conjuntos concentrados de activos como
los controlados por los sistemas de pensiones y las empresas de seguros, los 39 billones
de dlares controlados por la comunidad de alto patrimonio neto y el crecimiento de los
activos de los fondos soberanos de inversin tendrn que apoyar a la economa verde en
las prximas dcadas.
4. Los avances en la divulgacin y los informes de sostenibilidad estn aumentando
la transparencia e impulsando el cambio de direccin. En 2009, el tamao del mercado
mundial de activos institucionales se estimaba en poco ms de 121 billones de dlares.
De los componentes de gestin activa de estos activos, controlados por una amplia gama
656
Financiamiento
de grandes inversionistas institucionales, alrededor del siete por ciento estaba sujeto a la
integracin de ASG. Se necesita mucha ms transparencia, teniendo en cuenta los costos
ambientales atribuibles a las empresas y a la actividad humana, estimados en ms de seis
billones de dlares en 2008. Es urgente la ampliacin de recursos para la inversin, y para
que se adhiera a los principios ASG esta necesitar de la innovacin y del liderazgo de las
empresas y la industria, la accin colectiva y los enfoques de los sectores pblico y privado,
as como del apoyo de marcos regulatorios.
657
1 Introduccin
1.1 Alcance de este captulo
En los captulos anteriores de este informe se resalt
cmo el surgimiento exitoso de una economa verde
depende fundamentalmente de nuevos enfoques para
el financiamiento y la inversin. La innovacin es necesaria para generar constantemente volmenes mucho
ms altos de inversin anual en sectores clave del mercado de la economa verde. La gran mayora de esta inversin tendr que venir del sector financiero privado,
apoyado por las acciones habilitadoras de los formuladores de polticas con visiones a largo plazo, as como
por el papel catalizador de las IFD y organismos supranacionales como las Naciones Unidas.
La calidad de esta inversin (como requerimientos de
duracin de la inversin y de riesgo/retorno) es sin duda
tan importante como el monto. Por lo tanto, se necesitan considerar muchas otras cuestiones. Por ejemplo,
se requieren alianzas para apoyar el desarrollo de mercados previo a la inversin y formular incentivos costoefectivos basadas en las polticas para que faciliten la
inversin del sector privado en la economa verde. Las
prcticas de contabilidad internacionales necesitan
evolucionar para incorporar las externalidades ambien-
658
Financiamiento
2 Situacin actual
2.1 La magnitud del desafo
Inversin necesaria estimada hasta el ao 2050
Todava no hay una estimacin completa de los recursos
necesarios para realizar la transicin hacia una economa verde. Las Perspectivas Tecnolgicas 2010 de la AIE
proporcionan un indicador de la brecha de inversiones
verdes para el suministro de energa eficiente y baja en
carbono a escala mundial, con base en la reduccin de
emisiones de CO2. Esta estimacin de la cota superior no
incluye otros aspectos como la eficiencia de los recursos
en todos los sectores. El escenario BLUE Map de la AIE
tiene como objetivo reducir a la mitad las emisiones
energticas mundiales de CO2 en 2050. Las inversiones
requeridas desde 2010 hasta 2050, en este escenario,
son 46 billones de dlares ms altas (un aumento del 17
por ciento) que lo que se requiere en el escenario base.
Esto equivale aproximadamente a 750,000 millones de
dlares por ao hasta 2030 y 1.6 billones de dlares por
ao desde 2030 hasta 2050 (IEA, 2010).
Las necesidades adicionales de inversin bajo el escenario BLUE Map, que aumenta las necesidades globales de
inversin previstas a 316 billones de dlares para 2050,
estn dominadas por el sector transporte, que absorbe
el 50 por ciento del total adicional de las inversiones,
en particular, en el rea de tecnologas alternativas para
vehculos. El sector de la construccin absorbe el 26 por
ciento de la inversin adicional, mientras que el suministro de energa supone el 20 por ciento y la industria
el cuatro por ciento. Estas cantidades corresponden,
en promedio, a los escenarios modelados para el Informe de Economa Verde, que analiz las inversiones que
promediaron 1.35 billones de dlares por ao en 2010
y 2050, a travs de una gama de sectores, no solo aquellos relacionados con las emisiones de GEI.
Alternativamente, un estudio previo de la AIE estim
(IEA, 2009) que en los prximos 30 aos, un billn de
dlares anuales sern necesarios para permitir que la infraestructura mundial de energa se mantenga y ample
el suministro de electricidad a ms personas (500,000
millones de dlares), as como para financiar la transicin a una infraestructura energtica baja en carbono y
ms limpia (otros 500,000 millones de dlares). El dficit
anual proyectado para conducir esta transicin baja en
carbono es de 350,000 millones en las economas en vas
de desarrollo solamente. A pesar de depender en gran
medida de un enfoque industrial para reducir las emi-
siones de carbono, las estimaciones de la AIE son consideradas como una estimacin de la cota superior de
las inversiones anuales necesitadas y corresponden a un
intervalo del uno al dos por ciento del PIB mundial.
Las estimaciones realizadas por el sector financiero privado tambin subrayan la magnitud del desafo. El Foro
Econmico Mundial (WEF, 2010a) y Bloomberg New
Energy Finance calculan que la inversin en energa limpia deber llegar a los 500,000 millones al ao en 2020
para restringir el calentamiento global a 2C. HSBC estima que la transicin hacia una economa baja en carbono presenciar un crecimiento total de inversiones
acumuladas de capital en 10 billones de dlares entre
los aos 2010 y 2020 (HSBC, 2010).
Adems, el concepto de adicionalidad es de una importancia fundamental. En el contexto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), la adicionalidad se refiere a un esfuerzo que
complementa al escenario base (BAU) en al menos dos
reas: la adicionalidad de las contribuciones financieras
de los pases desarrollados ms all de la asistencia oficial
para el desarrollo (ODA, por sus siglas en ingls) del escenario base para ayudar a la adaptacin al cambio climtico en los pases en vas de desarrollo, y la adicionalidad
de la inversin para reducir los GEI ms all del escenario
BAU. Los pases en vas de desarrollo consideran que un
elemento clave para la resolucin global de los problemas
del cambio climtico, en el contexto de la CMNUCC y el
Protocolo de Kioto, es que la adicionalidad de los recursos
financieros de las naciones desarrolladas llegue al objetivo ampliamente acordado de destinar el 0.7 por ciento
del PIB de los pases desarrollados (UNFCCC, 1998). A pesar de una dcada de intentos para definir la adicionalidad, el concepto sigue siendo poco entendido y su aplicacin ha sido impugnada. Sin embargo, es probable que la
adicionalidad contine siendo un criterio importante del
financiamiento climtico ms all de 2012.
Desglose por sector
La cuantificacin de la demanda por financiamiento e inversin para apoyar una economa verde global en cada
sector econmico significativo es un trabajo continuo,
dado el carcter precursor e intersectorial de la investigacin sobre el enverdecimiento de la economa. Sin
embargo, los datos de la Tabla 1, construida a partir de la
informacin de los captulos sectoriales del GER, dan un
amplio rango de estimaciones de las inversiones anuales
requeridas para hacer esta transicin. La divulgacin de
659
Sector
Asignacin de
Inversiones del
Informe de Economa
Verde 2011
Evaluacin de
la inversin
(miles de millones de
dlares/ao., ver la Nota 1)
(miles de
millones de
dlares/ao., ver
la Nota 1)
Agricultura
108
Construccin
134
Energa
(oferta)
Pesca
308
233
Escenario BLUE Map de PTE 2010 de la AIE, adicional (ver las notas 3 y 4).
500
La estimacin del gasto anual en energa limpia necesaria en 2020 para limitar el aumento de la temperatura
media mundial a 2C del Foro Econmico Mundial (2010 a).
611
La estimacin de inversin media mundial en energas renovables de 2007 hasta 2030 del escenario de Revolucin Avanzada del Consejo Europeo de Energa Renovable y la [R]evolucin Energtica de Greenpeace (2010).
460-1,500
Estimacin del total de las inversiones en generacin de energa con bajas emisiones de carbono (oferta) y la
eficiencia energtica y la gestin (demanda), necesarias para construir un mercado energtico bajo en carbono
en 2020 (ver Nota 6) de HSBC (2010).
Lograr un rendimiento mximo sostenible para un recorte global agregado del esfuerzo pesquero del 50 por
ciento para el desmantelamiento de buques, la reasignacin de la mano de obra y la gestin de las pesqueras.
108
2-30
50-63
Transporte
194
El manejo eficaz de la red existente de bosques protegidos y el 15 por ciento de la superficie de cada regin
(Balmford et al., 2002.) - Ajustado por la inflacin.
REDD + (ms una evaluacin del potencial del flujo de fondos).
Objetivo: aumentar la eficiencia energtica para alcanzar las metas de consumo de energa y de emisiones
establecidas en el escenario BLUE Map de la AIE.
76
134
Lo mismo (a partir del anlisis del captulo Pesqueras del Informe de Economa Verde).
Objetivo: una reduccin del 50 por ciento de la deforestacin para 2030, as como un aumento en los bosques
plantados para sostener la produccin forestal.
15
Turismo
Escenario BLUE Map de PTE 2010 de la AIE, adicional (ver las notas 3 y 4).
Objetivo: aumentar la penetracin de las energas renovables en la generacin de electricidad y el consumo de
energa primaria para alcanzar por lo menos los objetivos fijados en el escenario BLUE Map de la AIE
362
37
Industria
Objetivo: aumentar y mantener los niveles de nutricin de 2,800 a 3,000 Kcal/persona para el ao 2030.
Objetivo: aumentar la eficiencia energtica para alcanzar las metas de consumo de energa y de emisiones
establecidas en el escenario BLUE Map de la AIE.
90-280
Bosques
Detalles
Escenario BLUE Map de PTE 2010 de la AIE, adicional (ver las notas 3 y 4).
Objetivo: aumentar la eficiencia energtica para alcanzar las metas de consumo de energa y de emisiones
establecidas en el Escenario BLUE Map de la AIE, y ampliar el transporte pblico.
325
Escenario BLUE Map de PTE 2010 de la AIE, adicional (ver las notas 3 y 4).
Residuos
108
Objetivo: reducir la cantidad de residuos destinados a vertederos por lo menos en 70 por ciento.
Agua
108
Objetivo: Cumplir los ODM para reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso al agua y saneamiento para
el ao 2015, adems de reducir la intensidad del agua (sin meta cuantitativa).
Total
1,347
18
Alcanzar los ODM para reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a agua y saneamiento para el 2015
(Hutton & Bartram, 2008).
50
Satisfacer las necesidades mundiales de agua (2030 Water Resources Group, McKinsey).
1,053-2,593
ao, y no incluyen las inversiones previstas para el escenario de referencia, lo que implica inversiones
para satisfacer la creciente demanda de energa a travs de una continuacin de las tendencias de
inversin existentes.
5. El escenario [R]evolucin Avanzada del Consejo Europeo de Energa Renovable y de Greenpeace
tienen un objetivo clave para la reduccin de emisiones de CO2 a un nivel de alrededor de 10 giga
toneladas al ao en 2050, y un segundo objetivo de la eliminacin gradual de la energa nuclear. El
Escenario de [R]evolucin tiene un objetivo similar, pero supone una vida tcnica de 40 aos para
las centrales termoelctricas de carbn, en vez de 20 aos, y el promedio estimado de inversin global que se necesita para este escenario es 450,000 millones de dlares (European Renewable Energy
Council & Greenpeace, 2010).
6. Estas estimaciones son para el escenario Conviction de HSBC, que proyecta el camino ms probable para 2020 (supone que la UE cumplir los objetivos renovables pero no de eficiencia energtica)
un crecimiento limitado en energa limpia en EE.UU., y que China exceder los actuales objetivos de
energas limpias. Este escenario no corresponde con ningn objetivo de poltica climtica especfica.
Adems del suministro de energa baja en carbono, esta estimacin tambin incluye inversiones en
eficiencia energtica que se llevaran a cabo en transporte, edificios y sectores industriales. En cuanto
al desglose, HSBC estima que se requerirn 2.9 billones de dlares (EE.UU.) entre 2010 y 2020 en total
para el suministro de energa con bajas emisiones de carbono y los 6,9 billones de dlares para la
eficiencia y el manejo de la energa.
660
Financiamiento
los objetivos ilustra la necesidad de contar con sistemas de
medicin comunes para las finanzas y la inversin en este
mbito, con el fin de permitir comparaciones apropiadas.
(Ver los requisitos de divulgacin discutidos en la Seccin
5 de este captulo, Condiciones favorables para el enverdecimiento de las finanzas e inversiones mundiales).
La modelacin de GER, basada en una gama de objetivos
especficos de las polticas sectoriales, asigna inversiones
por un total del dos por ciento del PIB mundial a travs de
todos los sectores seleccionados, con mayor nfasis en la
transformacin de sectores clave como la construccin, el
transporte y la energa. Estas asignaciones de inversin son
consistentes con las evaluaciones tomadas de otras fuentes, tales como las de la AIE y los clculos asociados con el
logro de los ODM. La inversin estimada anual de todos los
sectores para el perodo 2011-2050, con base en el escenario de la economa verde del dos por ciento de PIB, es casi
de 1.35 billones de dlares en promedio. Para los nueve
sectores analizados, con excepcin de las pesqueras, la
estimacin de la cota inferior de la inversin anual entre
2011 y 2050 es casi de 1.2 billones de dlares al ao. Esta
estimacin se eleva a ms de 3.4 billones de dlares al ao,
una cota superior que aplica para las dcadas posteriores,
cuando el PIB mundial es, supuestamente, mucho mayor.
La tabla muestra claramente las necesidades generales de
inversin muy significativas para la transicin hacia una
economa verde, as como un rango considerable para algunos sectores clave, como la energa, para avanzar hacia
un crecimiento econmico ms sostenible. En particular,
muestra el gran volumen de recursos, en la forma de suministro de energa, transporte pblico, y edificios eficientes
en energa y recursos, necesarios para expandir y transformar el inventario del capital construido. La tabla tambin
muestra los recursos necesarios para cambiar hacia un
Proporcin comprometida
para la sostenibilidad
Tabla 2: Algunos indicadores de la dimensin del mercado mundial por sectores y parte de la apuesta por
la sostenibilidad, 2008-2009 (sectores bancarios, de inversin y de seguros)
Fuentes: Banco de Pagos Internacionales (Estadsticas de los valores y los prstamos sindicados 2007-2009); IMF (Global financial stability report, 2009); TheCityUK; Swiss Re; UNEP FI & PRI
661
Total de AUM
suscritos
internamente
vigentes
Activos internamente
vigentes sujetos a la
integracin a travs de los
firmantes del PRI
Proporcin de activos
AUM firmantes
internamente sujetos
a la integracin
Tamao del
mercado
Participacin del
mercado total sujeto
a la integracin de los
firmantes del PRI *
2,264
1,337
59%
27,107a
5%
308
185
60%
5,313
4%
3,430
690
20%
24,596b
3%
1,978
883
45%
6,380
14%
Capital privado
232
105
45%
2,492
289
74
26%
694d
303
239
79%
10,915
Fondos de cobertura
210
25
12%
1,500
2%
Infraestructura
67
39
59%
19,900f
0.2%
9,081
3,578
39%
98,897
4%
Total de AUM
suscritos
internamente
vigentes
Activos internamente
vigentes sujetos a la
integracin a travs de los
firmantes del PRI
Proporcin de activos
AUM firmantes
internamente a la
integracin
Tamao del
mercado
Participacin del
mercado total sujeto
a la integracin de los
firmantes del PRI *
3,674
2,525
69%
37,500a
8%
700
478
68%
9,589a
6%
5,253
1,579
30%
30,232b
6%
2,437
1,373
56%
7,329
22%
Capital privado
201
122
61%
2,337
9%
297
172
58%
678
34%
497
418
84%
10,256
5%
Fondos de cobertura
188
36
19%
1,700
5%
Infraestructura
71
63
89%
21,600
13,317
6,766
51%
121,220
Total
Total
6%
14%
e
3%
0.4%
7%
Tabla 3: Integracin ESG para los AUM (activos bajo gestin)1 gestionados activa e internamente en
relacin con el mercado mundial de las inversiones
Fuente: Principios para la Inversin Responsable (2010)
662
Est en proceso el seguimiento y la cuantificacin precisa de los recursos financieros y de los flujos de inversin
hacia la responsabilidad ecolgica y social, a travs de las
1 Activos Bajo Gestin (AUM, por sus siglas en ingls), el valor de mercado
de los activos que gestiona una sociedad de inversin.
Financiamiento
los flujos globales anuales. Estos se destacan ms adelante en este captulo. La siguiente seccin ofrece una visin
de cmo la inversin de capital de los inversionistas institucionales ms grandes del mundo est comenzando a
fluir hacia la economa verde, pero no tiene una amplia
cobertura debido a la disponibilidad de informacin y de
datos, y los retos metodolgicos para los que, en muchos
casos, tienen que ver con un tipo de activos poco conocidos que estn relacionados con la economa verde.
A escala mundial, la cuantificacin sobre cmo se integran las consideraciones ASG en varias clases de activos,
como por ejemplo las acciones cotizadas (mercados
desarrollados y en desarrollo), ingreso fijo (soberano),
ingreso fijo (corporativo), capital privado, bienes races
y propiedades (cotizados y no cotizados), los fondos de
cobertura (hedge funds) y la infraestructura, comenz
sistemticamente en 2008 gracias a los Principios para
la Inversin Responsable (PRI, por sus siglas en ingls)
respaldados por Naciones Unidas.
En 2009, se estim que el tamao del mercado mundial por activos gestionados de manera activa y pasiva2 estuvo apenas por encima de los 121 billones de
dlares, frente a los casi 99 billones dlares de 2008
(PRI, 2010). De estos activos, controlados por una amplia gama de grandes inversionistas institucionales
(como los fondos de pensiones, los fondos soberanos
de inversin, las compaas de seguros y las fundaciones), el componente con gestin interna activa del
universo de inversin, alrededor de un 4 por ciento
(3.578 billones de dlares) en 2008, llegando a un siete por ciento (6.766 billones dlares) en 2009, estaban
sujetos a la integracin de consideraciones ASG (ver
Tabla 3 para un desglose completo).
663
3 Inversin emergente
en la economa verde
En los ltimos aos, ha surgido una amplia gama de
acontecimientos financieros que apoya la transicin
hacia una economa verde. A pesar de la turbulencia en los mercados mundiales y la falta de un marco
normativo internacional para dirigir las finanzas hacia
una economa verde, los mercados de capitales han
seguido evolucionando en formas que pueden ayudar a fomentar el enverdecimiento. Algunos ejemplos
incluyen:
La llegada de tecnologas energticas ms limpias,
como una nueva clase de activos, y el aumento en nuevas inversiones en materia de energa sostenible que
se cuadruplic de 46,000 millones de dlares en 2004
a 162,000 millones de dlares anuales para el ao 2009
(UNEP SEFI, 2010);
La creacin de mercados de carbono, donde el valor
del volumen anual de comercio ascendi a los 122,000
millones de dlares para 2009;
Los estudios en 2009 estiman que las emisiones se
redujeron alrededor de 120 millones a 300 millones
de toneladas en los primeros tres aos del establecimiento del Sistema de Comercio de Emisiones de la UE
(Ellerman & Joskow, 2008), y;
La posibilidad de nuevos mercados asociados con el
manejo ms eficaz de los recursos naturales, la provisin de infraestructura urbana integrada al medio ambiente y sistemas de transporte bajo en carbono para
las ciudades, as como la propiedad industrial, comercial y residencial baja en carbono.
Como se indica en el apartado anterior, se estima que
las fuentes del capital privado suministren ms del 80
por ciento de la inversin necesaria para la transicin
hacia una economa baja en carbono. El acceso al capital y la magnitud de la inversin necesaria siguen
siendo significativos. La capacidad de interaccin del
financiamiento pblico y privado dentro de los mercados de capitales estables y resilientes ser un determinante clave para proveer capital a una escala suficiente para financiar la transicin hacia una economa
verde de manera oportuna. Dado que se espera que
las fuentes de capital privado desempeen un papel
significativo en la transicin hacia una economa baja
664
en carbono, el despliegue inteligente de fondos pblicos apoyado por un marco de polticas coherente
tendr un papel fundamental para catalizar y multiplicar la inversin privada en una economa verde. En
los paquetes de estmulo del gobierno despus de la
crisis, se asignaron unos 470,000 millones de dlares
en inversiones en infraestructura ambiental y baja en
carbono, de los y ms de tres billones de dlares de
fondos pblicos comprometidos (HSBC, 2009) para
evitar una depresin global severa.
Junto con estos desarrollos recientes, ser crtico el papel de las instituciones financieras multilaterales (MFI,
por sus siglas en ingls), tales como el Banco Mundial,
la Corporacin Financiera Internacional (IFC) y las ms
de treinta MFI regionales; de desarrollo nacional; as
como de las agencias que brindan crditos a la exportacin y garantas a las inversiones, ser fundamental para impulsar nichos nuevos y emergentes en los
mercados financieros a medida que el financiamiento
privado y la inversin se adapten y ganen la confianza
para desarrollar de los marcos de poltica econmica
verde. Cabe destacar que para alcanzar los mejores
Crecimiento:
Miles de millones de dlares
56%
52%
44%
10%
-7%
200
173
162
157
150
109
100
72
50
46
0
2004
2005
2006
Inversin de terceros
2007
2008
2009
Financiamiento
resultados ambientales y sociales, se deben disear y
utilizar incentivos en las reas con el mayor potencial
para reducir las emisiones de GEI, junto con la creacin
de empleo y otros objetivos de la economa verde.
665
666
de energa baja en carbono y la limitacin del calentamiento global proyectado por debajo de los 2C requerir de una inversin global en energa limpia de,
aproximadamente, 500,000 millones de dlares al ao
para el 2020 (WEF, 2010a). HSBC igualmente concluy
que la construccin del mercado energtico bajo en
carbono requerir inversiones de capital por un total
de 10 billones de dlares entre 2010 al 2020 (HSBC,
2010). Sin embargo, la inversin pblica y privada en
energas limpias, en 2009, estaba muy por debajo de
los niveles necesarios. Adems, dado el cambio geogrfico esperado de la economa mundial, tendrn que
fluir hacia los pases en vas de desarrollo y emergentes 400,000 millones de dlares para la mitigacin del
cambio climtico, incluyendo la inversin en energa
(World Bank, 2010a).
El surgimiento de los inmuebles verdes como una
clase de activo
Las inversiones inmobiliarias tienen una influencia considerable en los mercados financieros y en las emisiones
de carbono. Las perspectivas para la inversin inmobiliaria verde son alentadoras. El crecimiento significativo
estimado en los niveles de integracin ASG en bienes
muebles e inmuebles cotizados entre un 26 y 58 por
ciento (vase el Cuadro 3), el xito de apertura y clausura de 2006 a 2010 de ms de 18 fondos inmobiliarios
mejoradores del financiamiento de la eficiencia energtica en edificios comerciales (Preqin, 2004-2010), numerosos fondos de desarrollo de inmobiliario verde, y
la preferencia creciente de los usuarios de las oficinas y
residencias verdes son indicadores clave de que la propiedad verde se est convirtiendo en un tipo de activos
emergente y cada vez ms atractivo.
El medio ambiente construido, a travs de su edificacin
y uso es responsable del 40 por ciento de los usos globales de energa y de las emisiones de dixido de carbono. Asimismo, es responsable del 30 por ciento del
uso de materias primas y del 20 por ciento del uso de
agua (UNEP SBCI, 2007). Los edificios tambin han sido
identificados como la mayor fuente potencial de mitigacin de carbono al costo ms bajo (IPCC, 2007). Muchas
de las acciones que los inversionistas y los usuarios de
las propiedades pueden tomar para reducir el impacto ambiental y social son de bajo costo por ejemplo, la
mejora de la eficiencia ambiental y en la utilidad para
la sociedad de las propiedades en las que se puede invertir (UNEP FI PWG, 2011b), y se estiman en un valor de
alrededor de 12 billones de dlares en todo el mundo
(DTZ Research MiP, 2009). Tales acciones son inmediatas
en trminos econmicos, siendo un buen ejemplo de la
ecoeficiencia (Ceres, 2010).
Hay un creciente reconocimiento de una serie de factores econmicos y financieros para mejorar los permisos
ambientales de los edificios existentes en los mercados
Financiamiento
de arrendamiento y de valores. Por ejemplo, un informe
de 2009 (RICS, 2009) encontr un sobreprecio agregado
en las tarifas de alquiler de los edificios con una calificacin sostenible del tres por ciento por pie cuadrado,
o por encima del 6 por ciento ajustado para los niveles
de ocupacin de los edificios. En cuanto a los precios
de venta, el informe encontr un sobreprecio del orden
del 16 por ciento. Adems, es cada vez mayor la evidencia emprica de dichas diferencias de valoracin (RICS,
2009). La justificacin econmica para la inversin inmobiliaria verde ha emergido con fuerza con un efecto
considerable sobre el funcionamiento del mercado. Sin
embargo, an quedan grandes oportunidades para aumentar la inversin en la propiedad verde.
Asimismo, cada vez ms se discute que, en conjunto,
las regulaciones cada vez ms estrictas afectarn progresivamente el contexto en el que se toman las decisiones de inversin inmobiliaria, debido al aumento
de precios de la energa y al cambio de preferencias
de los usuarios y de los inversionistas (UNEP FI PWG,
2011a). Como resultado, est creciendo la expectativa
de que, con el tiempo, los edificios ms verdes tendrn
un mayor crecimiento de sus ingresos netos a travs de
una menor depreciacin y menores costos de operacin, y como consecuencia de ello, se consideran me-
Ao
Tipo de Mercado
Fuente
2008
Comercio de emisiones
(Cap-and-Trade)/
Voluntarios
2008
Voluntarios privados
2008
Voluntarios privados
2008
Comercio de emisiones
(Cap-and-Trade)
2008
Voluntarios privados
2008
Voluntarios privados
2008
Voluntarios privados
TEEB D3
2008
Voluntarios privados
TEEB D3
2008
Pblico
TEEB D3
2008
Pblico
TEEB D3
2008
Pblico
TEEB D3
Conservacin de la Biodiversidad/compensaciones
Valor de mercado
Biocarbono:
Ecosystem Marketplace, 2009
667
668
Financiamiento
aseguradoras convencionales, las primas de seguros de
los bosques manejados apenas llegan a una escala para
clasificarlo como un mercado en s. Sin embargo, dadas las decisiones globales correctas de poltica dentro
de las negociaciones sobre el cambio climtico en los
prximos aos, el mercado de carbono en los bosques
podra llegar a 90,000 millones de dlares en 2020 (CDC
Misin Climat, 2008).
Bonos verdes
El mercado de bonos verde es todava relativamente
pequeo, pero cuenta con el apoyo de las instituciones con calificacin AAA y con un impulso creciente.
Los bonos son un instrumento muy comn para los
rreno ocupado por el amortiguador (buffer) estara disponible para una variedad de propsitos. En
principio, la prdida de carbono de un bosque se
puede asegurar, y el uso de herramientas financieras es superior en trminos econmicos. Los proveedores privados de seguros para los bosques
centran su atencin en las plantaciones, no en los
bosques pblicos y naturales. La razn principal
de esto son los sistemas ms sofisticados de gestin de riesgos (por ejemplo, torres de vigilancia
y cortafuegos, el personal de lucha contra incendios, equipos y procedimientos) en los bosques de
propiedad privada, donde hay un inters financiero claro. Incluso para las plantaciones, la superficie
total asegurada es baja.
Las principales razones de la falta de demanda son
su alta exposicin a prdidas catastrficas (exacerbadas por el cambio climtico); la baja demanda
y los precios inadecuados; y la gestin de riesgos
insuficiente, agravada por la posibilidad de riesgo
moral. Adems, los riesgos forestales requieren
conocimientos especializados, y la valoracin del
carbono forestal es difcil. A pesar de que los productos de seguros forestales han sido suscritos por
las polticas tradicionales, basados en seguros de
indemnizacin, algunos tambin estn explorando la viabilidad de la transferencia alternativa de
los riesgos y las soluciones de financiamiento incluyendo los bonos para catstrofes. Hay algunas
pruebas de que los seguros forestales del sector
pblico han tenido xito en pases como Japn.
Source: UNEP FI (2008)
669
Emisin (calificacin)
Cantidad
Fecha de
Vencimiento
Cupn
Inversionistas
Noviembre de
2014
300 millones de
dlares
Abril de 2012
Tasa variable
Estado de California
Sistema de Retiros de los Profesores del Estado de California
(CalSTRS)
Fondo Nacional de Pensiones de Suecia
SEB Trygg Liv Proveedor de seguros sueco
El Fondo de Pensiones del personal de las Naciones Unidas, Otros
Diciembre de
2013
2 por ciento
al ao
Enero de 2015
5.23 por
ciento SA
Inversionistas japoneses
Abril de 2014
2.25 por
ciento al ao
Informacin no disponible
Tabla 5: Emisiones recientes de bonos verdes por parte del Grupo del Banco Mundial
Fuente: sitios web del Banco Mundial e IFC
utilizar el dinero recaudado para propsitos ambientales especficos. Estn diseados especialmente para
atraer inversionistas que deseen prestar dinero para
estos propsitos.
El mercado de bonos verdes sigue siendo muy limitado. Aunque la emisin de bonos verdes es relativamente pequea, los problemas actuales son un ejemplo alentador. El BEI y el Banco Mundial (vase la Tabla
5) emitieron varios bonos verdes y amigables con el
ambiente entre 2007 y 2010 por un valor de mil millones y 1,500 millones de dlares, respectivamente.
Adems, la IFC ha emitido bonos verdes con vigencia
de cuatro aos de 200 millones de dlares a tasa fija,
para el periodo 2010 a 2014, para financiar proyectos
de energa renovable y de eficiencia energtica en los
pases en vas de desarrollo. En 2010, el Banco de Desarrollo Africano y el Banco Asitico de Desarrollo emitieron sus primeros Bonos de Energa Limpia.
670
Financiamiento
2012, y a los comunes retrasos en el proceso del MDL
(vase la Figura 2).
9,000
8,000
Por
proyecto
7,000
6,000
5,000
4,000
Por
asignacin
3,000
2,000
1,000
0
2004
UE ETS
2005
2006
Otros
2007
2008
2009
Otros MDL
dustrial, y desarrolla tambin recomendaciones acerca de las oportunidades de mitigacin a gran escala
adecuadas para el financiamiento de la deuda a largo
plazo (The Climate Bonds Initiative, 2009).
Los mercados de carbono
Los mercados de carbono constituyen una de las reas clave de las finanzas verdes y proporcionan un mecanismo
importante para la determinacin del precio del carbono.
En 2009, se comercializaron en total 8.7 millones de toneladas (ver la Figura 2), con un valor de 144,000 millones dlares (123,000 millones de dlares en el comercio de emisiones basado en concesiones) y 21,000 millones de dlares
en acuerdos basados en proyectos bajo instrumentos tales
como los mecanismos de desarrollo limpio (MDL). El mercado de carbono ms grande, por mucho, es el Sistema de
Comercio de Emisiones de la UE (ETS UE), cuyo valor anual
lleg a 122,000 millones de dlares en 2009.
Existe una gran incertidumbre sobre la futura estructura de los mercados de carbono despus del resultado
inconcluso de la Conferencia de la ONU en 2009 sobre
Cambio Climtico en Copenhague y del estancamiento
para el establecimiento un esquema de comercio de carbono nacional en EE.UU. (TheCityUK, 2010). Las principales transacciones del MDL, que constituyen la mayor parte del mercado de proyectos, casi redujeron a la mitad:
de 404 millones de toneladas en 2008 a 211 millones de
toneladas en el ao 2009, debido a las dificultades para
acceder al financiamiento, a la falta de perspectivas de
rentabilidad del MDL y de los crditos de Implementacin Conjunta (JI, por sus siglas en ingls) despus de
Una muestra de ello fue el cambio de destino de la Chicago Climate Exchange (CCX), que anunci en octubre
de 2010, que estara terminando sus operaciones como
centro de coordinacin de un esquema voluntario de intercambio de emisiones (cap-and-trade) entre los miembros de la industria. En sus comienzos en 2003, el CCX fue
visto como un campo de pruebas para aprender cmo
funciona un sistema de comercio de emisiones (cap-andtrade), por ms de 400 miembros a la vez incluyendo
muchas grandes empresas de servicios. Sus reducciones
de emisiones representaron alrededor de 88 por ciento
de los casi 700 millones de toneladas mtricas de dixido de carbono reducidas por el CCX desde 2003 (Chicago Climate Exchange, 2011). Las compensaciones de
carbono representan el resto. El esquema de miembros
voluntarios estaba programado para terminar en 2010, y
despus de que la legislacin del comercio de emisiones
no fue aprobada en el senado de EE.UU., la renovacin
se consider inviable. La bolsa continuar negociando
compensaciones voluntarias de carbono, con otro tipo
de contrato creado por los proyectos, como plantar rboles para reducir el dixido de carbono u otros GEI.
A travs de la Iniciativa Regional de gases de efecto invernadero de EE.UU. (RGGI, por sus siglas en ingls), un
programa obligatorio de limitacin de emisiones de CO2
de las centrales elctricas en diez Estados del Noreste,
el volumen intercambiado de permisos cay a 36 millones de toneladas mtricas en el tercer trimestre de 2010,
frente a las 329 Mt en el mismo perodo de 2009 (Bloomberg New Energy Finance, 2009). Sin embargo, adems
de la incertidumbre en la regulacin, los mercados de
carbono tienen defectos (Instituto DagHammarskjold,
2009). Dentro de los problemas clave del sistema de la
CMNUCC se encuentran la credibilidad de las compensaciones de proyectos industriales de gas bajo el MDL y el
excedente de permisos de emisin de pases que antes
pertenecan a la Unin Sovitica. Sin embargo, la Unin
Europea parece estar decidida a continuar con su propio
esquema. El potencial para la evolucin del sistema EU
ETS se explora en la seccin final de este captulo. Cabe
resaltar, que en los tres primeros aos del comercio, se
estima que las emisiones en Europa se redujeron entre
120 y 300 millones de toneladas (Ellerman & Joskow,
2008).
Las nuevas iniciativas, como el Banco de Inversin Verde
de Reino Unido, tambin estn proporcionando bases
potenciales para ms cofinanciamiento y riesgo compartido entre los bancos privados y las entidades del sector
pblico (vase el Cuadro 4).
671
672
centrado en el automvil privado y proveer un transporte de masas sostenible y de alta calidad, ms rpido
y a menor costo (Sakamoto, Dalkmann, y Palmer, 2010).
Las finanzas pblicas son, y seguirn siendo, la fuente
principal de fondos, utilizando tanto los flujos nacionales como internacionales, como la ODA y los crditos a
la exportacin.
Mejora en la gestin de los residuos
La gestin sostenible de los residuos es un problema
importante en la sociedad y una fuente creciente de
ahorros por eficiencia en la gestin industrial. Cada
ao se producen en el mundo alrededor de cuatro mil
millones de toneladas de residuos, de las cuales se estima que apenas un cuarto se recupera o se recicla, incluyendo muchos materiales secundarios que puedan
sustituir a las materias primas que son cada vez ms
escasas (Chalmin & Gaillochet, 2009).
De ser principalmente una actividad local, la escala de
las operaciones sostenibles de gestin de residuos se
ha multiplicado con la aparicin de mercados, en todo
el mundo, para una serie de materiales secundarios, tales como la chatarra y el papel, por lo que los ingresos
de 2007 y 2008 coincidieron con los de las materias primas, como el acero y la pulpa de papel. Esta industria
de los desechos industriales, municipales y peligrosos
es atendida por una serie de organismos pblicos municipales y por las empresas del sector privado. Junto
con el resto de las otras actividades econmicas relacionadas con los residuos, desde la recoleccin hasta
el reciclado, parecera representar un mercado mundial de unos 300,000 millones de euros, compartido
por igual entre los residuos urbanos y los residuos industriales y de la construccin.
Financiamiento
Por ltimo, los inversionistas institucionales tambin
estn desempeando un papel en este tema. Por
ejemplo, el expresidente de EE.UU., Bill Clinton, anunci una encuesta liderada entre inversionistas de cmo
las empresas utilizan y hacen un seguimiento del plstico en sus negocios. Los inversionistas con ms de cinco billones de dlares en activos bajo gestin (AUM)
deben seguir el Proyecto de Divulgacin de Plstico
(PDP). La primera encuesta PDP fue programada para
el primer semestre de 2011 (McCabe, 2010) y, como
sugiere su nombre, es similar al exitoso Carbon Disclosure Project, que enva un detallado cuestionario a
las empresas sobre sus emisiones de carbono, metas y
estrategias de mitigacin.
La produccin mundial de aceite de palma se ha duplicado en la ltima dcada a ms de 36 millones de toneladas mtricas por ao y se espera que se duplique de
nuevo en 2020. En 2008, cuando los precios eran especialmente altos, el mercado del aceite de palma crudo
tena un valor de ms de 25,000 millones de dlares.
Alrededor del 80 por ciento se utiliza para la comida,
por ejemplo, la margarina (WWF Internacional & Profundo, 2008). La produccin sostenible de aceite de palma
puede ayudar a satisfacer la creciente demanda mundial de aceites comestibles y generar ingresos y empleo
para las economas rurales en las regiones tropicales.
La agricultura sostenible
Hasta hace poco, la agricultura haba sido ignorada por
los participantes del mercado financiero enfocados en
la sostenibilidad. Sin embargo, la demanda mundial de
productos agrcolas est presionando la oferta, por lo
673
/tCO2e
250
Adopcin de sistemas menos dependientes de insumos
200
Separacin de la
aplicacin de estircol
lquido de
nitrgeno mineral
y uso de compost
150
100
Inhibidores
de nitrificacin
50
40
5
Introduccin
de especies
(incluyendo
legumbres)
10
15
MtC02e
Drenaje optimizado
-50
Aves de corral DAC
5 MW
Ionforos
(produccin de lcteos)
-100
Regulacin Regulacin
de
de
nitrgeno nitrgeno
mineral
orgnico
-150
Fertilidad
(produccin de lcteos)
-200
Productividad
(produccin de lcteos)
-250
Plantas de uso mejorado de nitrgeno
-3450
Ionforos (res)
Cultivo/
suelos
Ganado
DA/tratamiento de abono
Figura 3: Curva de Costos Marginales de Abatimiento (MACC) del sector agrcola, caso optimista (2020)
Fuente: Scottish Agricultural College
trumentos de mercado, tales como el comercio de emisiones. Con este fin, Reino Unido desarroll una Curva
de Costo Marginal de Abatimiento (MACC, por sus siglas
en ingls) para su sector agrcola (vase la Figura 3).
Este ejercicio identific un potencial tcnico de 9 Mt de
CO2 -eq (toneladas mtricas de dixido de carbono equivalente) que podran ser abatidas a un costo negativo
(es decir, ahorrara dinero para los agricultores bajo las
hiptesis utilizadas en el MACC), con 4 Mt de CO2 equivalente adicionales por debajo de las 40 libras esterlinas/tCO2 -eq. Esto indica un escenario para la poltica
674
Financiamiento
4 Oportunidades y retos
del financiamiento de
la economa verde
La Seccin 2 mostr que los flujos financieros actuales
para la economa verde deben incrementarse drsticamente mientras que la seccin 3 muestra que los mecanismos financieros innovadores han surgido para
muchas reas ambientales y de recursos naturales y han
comenzado a canalizar fondos a estas. En esta seccin se
identifican algunos de los principales obstculos para la
ampliacin de estos flujos durante el ciclo de vida tpico
de las inversiones desde antes de la inversin hasta su
etapa final, y sugiere formas para eliminarlos.
Si los costos de la degradacin ambiental y los daos sociales continan siendo externos a los costos de las empresas y de la actividad de inversin, entonces la ecuacin
riesgo/recompensa, que sustenta muchos de los servicios
financieros y la inversin, continuar promoviendo prcticas empresariales y actividad financiera no sostenibles en
trminos ambientales y sociales. Durante la mayor parte
del perodo en el que una industria formal de inversin ha
evolucionado en los ltimos 200 aos, las cuestiones ASG
no fueron consideradas en la formulacin de polticas de
inversin ni en los procesos de decisin de la mayora de
las principales instituciones financieras.
Un compromiso estratgico para capturar estos valores e incorporar su consideracin en la toma de decisiones interna
675
676
Financiamiento
Cuadro 6: La explicacin
de la Teora del Propietario
Universal
La Teora del Propietario Universal (UOT, por sus siglas en
ingls) aborda una solucin a una contradiccin importante en el sistema de inversin: los beneficios a corto
plazo para algunos estn potencialmente disponibles
cuando las externalidades (como el cambio climtico,
la destruccin de ecosistemas o el incumplimiento de la
ley) no se toman en cuenta adecuadamente. Sin embargo, a largo plazo estas externalidades pueden socavar el
valor de las inversiones para todos. Los trabajos recientes en torno a la UOT estn profundizando nuestra comprensin y comenzando a cuantificar las consecuencias
econmicas, financieras y de inversin de las externalidades a lo largo de la cadena de inversin.
Un informe conjunto de UNEP FI/PRI sobre el tema estima que se externaliz un total equivalente a 6.6 billones
de dlares de dao en 2008, es decir, el 11 por ciento del
valor de los 60 billones de la economa global (UNEP FI
y el PRI, 2010). Si no actuamos, se prev que el costo de
las externalidades ambientales y sociales en relacin con
el valor de la economa mundial aumente en un 62 por
ciento de 2008 a 2050. Si las externalidades ambientales no se tratan, los daos producidos anualmente se
prolongarn en el tiempo y se acumularn. El estudio
tambin encontr que las empresas del ndice MSCI All
Country estn asociadas con ms un billn de dlares
en costos por externalidades ambientales anuales. Esto
equivale a un 5.6 por ciento de la capitalizacin burstil
de las empresas en el ndice, y al 56 por ciento de sus ingresos. Las externalidades ambientales podran presentar un riesgo financiero para los propietarios universales
que invierten en los mercados de capitales.
Fuente: UNEP FI & PRI (2010 )
Etapa
Concepcin
de empresa
Pruebas de
prototipo
Al menos 83 pases cuentan con algn tipo de poltica diseada para promover la energa sostenible, pero
solo unos pocos han visto un incremento en sus inversiones en operaciones de energa renovable y eficiencia energtica (REN21, 2010). Los anlisis sugieren que
una de las barreras ms importantes para esta ampliacin es la falta de financiamiento previo a la inversin.
La Figura 4 muestra las fases de la inversin, desde los
fondos pblicos, el financiamiento de capital riesgo
(VC, por sus siglas en ingls) y los subsidios a la produccin, necesarios para desarrollar una nueva tecnologa de energa renovable hasta el punto que pueda
comenzar a demostrar una trayectoria y comenzar a
atraer financiamiento de segundo piso. La Figura 5
muestra los mecanismos de financiamiento privado
utilizados para abordar dficits de financiamiento, que
podran ser a travs de una Oferta Pblica Inicial (IPO,
por sus siglas en ingls) o prstamos de los bancos
para el financiamiento de proyectos. El trmino Valle
de la Muerte se utiliza a menudo durante la fase discutida anteriormente para describir las dificultades de
acceso al financiamiento comercial entre la inversin
de capital de riesgo (VC) inicial y la demostracin, o
entre la demostracin y el despliegue comercial de inversin VC secundaria.
Los diagramas muestran dnde son esenciales las ayudas o subsidios pblicos especficos. Se puede concluir
que el sector privado es capaz de proporcionar el financiamiento en las etapas ms maduras de desarrollo
comercial, pero es menos fiable para el financiamiento
inicial, donde VC/PE opera. Esto demuestra la necesidad de un reparto potencial del riesgo en las etapas
iniciales entre los inversionistas privados y pblicos,
por ejemplo, proporcionando incentivos para la inversin privada en el despliegue temprano de empresas
Proyecto
demostrador
Desarrollos
futuros
Inversin
secundaria VC
Financiamiento
Inversin inicial
de VC
Tecnologa
probada
Subvencin pblica
y subvencin
a la produccin
Subvencin pblica
y subvencin
a la produccin
I+D Concesin de
financiamiento pblico
Ao 1
Ao 10
Figura 4: Mecanismos de financiamiento privados para hacer frente a las brechas financieras
Fuente: UNEP SEFI
677
Etapa 1
I+D
Etapa 2
Demostracin
Etapa 3
Despliegue
Brecha deuda-equidad
Capital
Mezzanine
Inversionista
ngel
Capital
de riesgo
Deuda
Seguro
Prstamos en
condiciones favorables
Subvenciones
Incubadoras
Fondos de capital
pblicos/privados
Fondos pblicos/
privados de CR
e
to d
ien
ciam andes
r
nan
e fi ms g
ed
uet ctos
Paq proye
Apoyo a I+D
FINANCIAMIENTO
Etapa 5
Madurez comercial
Alto riesgo
percibido
Valle de la muerte
BRECHAS
Etapa 4
Difusin
Carbono
Instrumentos de
crdito
Lneas de crdito
Avales
Tambin, la velocidad con la cual las instituciones financieras son capaces de transferir los riesgos dentro
del sistema por eliminacin de la responsabilidad de
su propia hoja de balance es un factor importante en
la conformacin de cmo esos riesgos emergentes impactan en las operaciones bancarias y el grado con el
cual son material financiable para las instituciones individuales. Un informe de 2006 (UNEP FI y EcoSecurities,
2006) concluye que en muchos casos, para los bancos
norteamericanos no existi ninguna relacin entre los
prstamos bancarios y los riesgos del cambio climtico
debido al corto vencimiento promedio de este tipo de
prstamos y a la velocidad con la que los bancos transfirieron los prstamos de su propio balance.
A la fecha, es limitado el grado en que se toman explcitamente en cuenta los riesgos ASG, en gran parte
debido a las dificultades de establecer la materialidad
financiera de dichos riesgos. Aunque los cambios en
la poltica pblica han puesto en marcha procesos
para fortalecer la materialidad financiera de una amplia gama de estos riesgos (vase el Cuadro 7), existe
un desfase significativo entre el claro reflejo de tales
riesgos en la poltica pblica a escala mundial, regional y nacional, y su integracin en el funcionamiento
interno del sistema financiero. Para el sector bancario,
este se relaciona en particular con el entendimiento y
la cuantificacin del riesgo crediticio, por ejemplo, li-
678
Financiamiento
identificar los riesgos que pueden enfrentar, actualmente y en el futuro, y desarrollar o mejorar su capacidad para gestionar esos riesgos. (UNEP FI AMWG,
2009). Es en esta perspectiva de futuro donde se
necesita la plena consideracin de los asuntos ASG
financieramente materiales por parte del Comit de
Basilea, tales como los riesgos que plantea el cambio
climtico, la escasez de recursos y la destruccin de
los ecosistemas, as como las cuestiones de gobernanza relacionadas con la regulacin micro y macro.
La alineacin de los reglamentos y normas de Basilea
con las cuestiones ASG lleva consigo la promesa de
un sistema financiero estable, resistente y slido que
pueda proporcionar capital para proyectos e iniciativas verdes.
Los requisitos de adecuacin de los bancos, incluyendo una amplia gama de consideraciones ASG del capital, sern un paso importante para alinear el sistema
bancario mundial con las necesidades de una economa verde en el futuro. Despus de la crisis y de las crticas referentes a que el marco de Basilea II no fue eficaz,
el Comit de Basilea, bajo el mandato del G-20 de la
Junta de Estabilidad Financiera (FSB, por sus siglas en
ingls) est en la vanguardia de los esfuerzos para reevaluar la capacidad de resistencia del sistema bancario. Con este fin, se inici la revisin de muchos de los
requisitos de supervisin clave en 2009. La oportunidad para reforzar la importancia de las cuestiones ASG
en las consideraciones del Comit de Basilea en curso
sigue siendo un tema actual a medida que prosigue el
establecimiento de normas en los prximos dos aos.
679
680
Financiamiento
Regin
Crecimiento real
Proporcin del
mercado global
(%)
Primas como
porcentaje del PIB
(penetracin)
Prima per
cpita (dlares)
(densidad)
Amrica
1,450,749
-2.4
33.98
7.29
1,552.7
Norte Amrica
1,345,816
-3.1
31.52
8.54
3,988.8
Latinoamrica y el Caribe
104,933
8.4
2.46
2.53
175.8
Europa
1,753,200
-6.2
41.06
7.46
2,043.9
Europa Occidental
1,656,281
-6.9
38.79
8.33
3,209.2
96,919
9.0
2.27
2.79
299.2
Asia
933,358
6.6
21.86
5.95
234.3
675,109
3.8
15.81
10.41
3,173.2
229,036
16.3
5.36
3.20
65.5
29,213
4.7
0.68
1.45
110.3
Oceana
77,716
8.6
1.82
7.02
2,271.9
frica
54,713
4.9
1.28
3.57
55.6
Mundo
4,269,737
-2.0
100.00
7.07
633.9
Pases Industrializados
3,756,939
-3.4
87.99
8.81
3,655.4
Mercados Emergentes
512,799
11.1
12.01
2.72
89.4
OCDE
3,696,073
-3.2
86.56
8.32
3,015.2
G7
2,925,946
-4.4
68.53
8.96
3,930.2
UE, 27 pases
1,616,461
-6.7
37.86
8.28
3,061.3
NAFTA
1,364,839
-3.0
31.97
8.10
3,065.7
ASEAN
45,493
0.4
1.07
2.99
85.1
la humanidad. Los aseguradores, reaseguradores y retrocesionarios, son todos portadores de riesgo, ya que
ponen en riesgo el capital y finalmente pagan las reclamaciones. Los agentes de seguros y corredores de seguros proporcionan servicios a los asegurados y aseguradores. Del mismo modo, los corredores de reaseguros y
agentes de suscripcin de reaseguro proveen servicios a
los aseguradores, reaseguradores y retrocesionarios. El
denominador comn para los agentes y corredores en
este sistema es que todos son intermediarios que actan
como canales de distribucin de riesgos. Existen otros
proveedores de servicios, como proveedores de modelos de catstrofe, ajustadores de prdidas, y las agencias
calificadoras, pero no estn involucrados directamente
en el proceso de distribucin de riesgos.
En las ltimas dos dcadas, la industria de seguros tambin ha sido testigo de la aparicin de los ttulos relacionados con los seguros, como los bonos catastrficos,
donde los portadores del riesgo han transferido los
riesgos ms altos a los mercados de capital a travs de
la bursatilizacin, por ejemplo, su exposicin al riesgo
acumulado en territorio determinado debido a cats-
681
682
Financiamiento
la oferta incluyen la volatilidad en la ocurrencia de las
reclamaciones, en particular para seguros relacionados
con el clima. Esto puede ser suavizado, hasta cierto
punto, con el reaseguro, pero plantea la barrera relacionada con los datos de mala calidad. La escasez de
datos sobre los riesgos y los peligros del cambio climtico significa que la incertidumbre es mucho mayor y
esto ocasiona que el mercado privado de seguro y reaseguro est menos dispuesto a participar en la asuncin del riesgo. Los datos geogrficos, econmicos y
climticos tienden a ser ms pobres para los pases en
vas de desarrollo y el acceso a tal informacin implica
costos prohibitivos.
Tambin existen barreras regulatorias. Se necesita encontrar un equilibrio entre el control regulatorio del
mercado para proteger a los consumidores y la flexibilidad en la gestin de operaciones de los seguros en
respuesta a un escenario cambiante de riesgo. Las regulaciones excesivamente rgidas a los seguros disua-
683
684
Financiamiento
685
686
Es evidente que las polticas pblicas slidas y los marcos regulatorios adecuados son indispensables para
liberar el flujo de financiamiento privado hacia una
economa verde. La ecuacin riesgo/recompensa sigue funcionando desfavorablemente para los posibles
inversionistas verdes. Por lo que los gobiernos deben
involucrar al sector privado en el establecimiento de
polticas y marcos regulatorios estables y coherentes
que requieren la integracin de las cuestiones ambientales, sociales y de gobierno para la formulacin
de polticas financieras. Adems, los gobiernos y las
instituciones financieras deberan utilizar sus propios
recursos para aprovechar el flujo financiero del sector
privado hacia las oportunidades econmicas verdes
incipientes.
5.2 Fortalecimiento de la
divulgacin ambiental y social
Los inversionistas solicitan a las empresas la divulgacin completa de ASG a fin de que los riesgos puedan
ser monitoreados. Se puede aplicar el mismo enfoque
con los especialistas en finanzas e inversin. Por ejemplo, este ao el 40 por ciento de los firmantes del PRI
revelar ntegramente su declaracin anual sobre la
forma en que estn llevando a cabo la inversin responsable. El espacio creado por esta iniciativa de carcter voluntario est siendo examinado de cerca por
los mercados financieros y los reguladores en todo el
mundo. Reino Unido ha introducido el Stewardship
Code (UK), un cdigo cumple o explica dirigido a los
inversionistas institucionales para informar sobre sus
actividades administrativas.
Financiamiento
La gua de la GRI y de otros sobre la sostenibilidad y la
presentacin de informes integrados proporciona una
oportunidad para que las instituciones financieras privadas y pblicas den a conocer su enfoque de gestin
para un programa de la economa verde e informen el
progreso en la implementacin de los criterios ASG. En
combinacin con el compromiso de los actores especficos, esto puede mejorar la capacidad de la administracin para considerar efectivamente los impactos
directos e indirectos, as como la huella de los servicios
que prestan. Esto requiere la creacin de capacidades
para el uso de indicadores reconocidos y de mtricas
adecuadas de evaluacin, comparacin y finanzas. Los
bancos pblicos y privados podran ser alentados a medir la contribucin neta de sus actividades al cambio
climtico, a la prdida de biodiversidad y a la economa
verde en general. Se pueden disear polticas para mejorar su eficiencia verde, por ejemplo mediante el examen y la presentacin de informes del carbono y de la
huella ecolgica de sus portafolios de inversin.
Las normas relacionadas con los requisitos de divulgacin del progreso incluyen los cdigos de gobernanza
para las bolsas de valores, los prstamos verdes y normas de inversin, las normas verdes para los fondos
soberanos, las normas de responsabilidad ambiental,
y la aprobacin obligatoria de los cdigos de financiamiento voluntario y de inversin. Cuando dichas normas y polticas progresistas se combinan, los efectos
pueden ser impresionantes, como es el caso del rpido
progreso del sector financiero verde en China (vase el
Cuadro 11).
687
Asimismo, los distintos esquemas regionales deben garantizar la coherencia y la comparabilidad en cuanto a
cmo se miden, verifican y reportan las emisiones y las
compensaciones, y se debe evitar el crecimiento de un
mercado poco claro de derivados de carbn que pueda
tener consecuencias sistmicas perjudiciales. Durante
las fases I y II del EU ETS, los derechos de emisin se distribuyeron gratuitamente, en parte para evitar la fuga
de carbono causada por la reubicacin en el extranjero
de la produccin industrial. Sin embargo, esto llev a
las ganancias inesperadas para algunas empresas, y ha
sido objeto de apuesta de la industria pesada para asegurar que los lmites de emisiones no sean demasiado
difciles. La consecuencia ha sido un precio del carbono
relativamente bajo y un efecto suavizado en los niveles
de emisin, en comparacin con lo que se considera
necesario.
Claramente, los marcos de polticas deben ser lo suficientemente flexibles para apoyar las diferentes ideas
emergentes a la escala requerida. Si los bonos verdes
deben alcanzar la escala necesaria para financiar la
transicin hacia una economa verde, entonces corren
el riesgo de poner en peligro la calificacin AAA de los
bancos multilaterales de desarrollo que los emiten.
Estas instituciones solo pueden obtener cierta deuda
adicional antes de afectar su calificacin crediticia, que
est custodiada cuidadosamente por sus departamentos de tesorera. Esto tambin es cierto para los pases
desarrollados, especialmente a la luz de los recientes
dficits muy altos y los consecuentes fuertes prstamos
durante la crisis financiera. Las emisiones de bonos se
encuentran en una escala que no debera presentar
problemas fundamentales, estn en cientos de millones e incluso en miles de millones. Sin embargo, un
asunto diferente a considerar son las decenas o cientos
de miles de millones de emisin de bonos necesarios
para ampliar la escala de las iniciativas verdes. Este
problema debe ser abordado por los formuladores de
poltica y los reguladores. Hasta cierto punto, ser mitigado por las mejoras en la economa global y a medida que los gobiernos y las instituciones financieras en
todo el mundo reparen sus balances.
La ampliacin y profundizacin del mercado internacional del carbono tendr que incluir una mayor claridad en la interaccin futura entre los proyectos del
CDM, los proyectos de Aplicacin Conjunta y los nuevos mecanismos de crdito como las Acciones de Mitigacin Apropiadas a cada pas (NAMA, por sus siglas en
ingls) y REDD+ (vase el Cuadro 2).
688
Estas incluyen la introduccin y la operacin de un sistema de subastas de permisos de emisin en los principales sectores, as como la cantidad y la distribucin de
derechos de emisin gratuitos a los sectores expuestos
a la fuga de carbono, es decir, la competencia generada por los pases sin lmites de emisiones. Tambin
existe la posibilidad de revisar la meta de reducir las
emisiones de un 20 por ciento a 30 por ciento en 2020,
en lnea con el objetivo de evitar un cambio climtico
peligroso, que se considera un incremento de 2C (CDC
Climate Research, 2010).
Financiamiento
de bajo costo que fluya, la pregunta es quin est en
mejor posicin para tomar decisiones rpidas y correctas para poner a trabajar el capital en inversiones
verdes que obtengan una rentabilidad adecuada. En
ltima instancia, para ayudar a cerrar la brecha verde
se necesita que el costo de la deuda del capital sea mucho menor y est a disposicin de los promotores y desarrolladores de proyectos verdes. Esto probablemente significa que tendr que ser canalizado a travs de
instituciones financieras locales en los pases en vas
de desarrollo donde estos proyectos existen. Esto tiene que ocurrir de manera eficiente y con las menores
prdidas posibles en costos de inventarios cobrados
por estos intermediarios. Algunos abogan por bonos
respaldados por activos y clasificados para ser emitidos directamente por los desarrolladores principales
de los proyectos. Esta alternativa se puede desarrollar
con el tiempo.
Las normas de cotizacin y el rendimiento
corporativo ASG
Los intercambios pueden desempear (y a menudo
lo hacen) un papel clave en la promocin de una mayor divulgacin empresarial y resultados ASG en los
mercados centrales entre compradores y vendedores
de valores de renta variable y de otros activos (Siddy,
2009).
Las bolsas de valores proporcionan aproximadamente
50 ndices de sostenibilidad diferentes, que van desde
el ndice general FTSE4 Good al ndice especializado
de Deutsche Brse de Energa Alternativa DAXglobal.
Las bolsas tales como BM&FBovespa en Brasil, la Bolsa
de Valores de Johannesburgo y Bursa Malaysia tambin ayudan a impulsar la disponibilidad de la informacin ASG a travs de la sensibilizacin empresarial y de
lneas directrices de gestin empresarial integrada. En
varios mercados, como Surfrica, Malasia y China, las
bolsas han trabajado con los reguladores para incorporar los requisitos de divulgacin ASG en las normas
de registro y en el derecho de sociedades.
Las bolsas de valores que han tenido este tipo de iniciativas hasta ahora han tenido resultados mixtos en
trminos del refuerzo positivo de los inversionistas.
Adems, las empresas suelen resaltar el hecho de que
los principales analistas de inversin deben prestar
ms atencin a las cuestiones ASG (UNEP FI y WBCSD, 2010). Sin embargo, a nivel mundial, la cantidad
y la calidad de la divulgacin de cuestiones ASG por
parte de las sociedades cotizadas es muy variable y
tiene brechas importantes. Hay una presin cada vez
mayor de algunos inversionistas, bajo el marco de los
PRI, para fortalecer la regulacin sobre divulgacin de
las cuestiones ASG. Un resultado de esto, por ejemplo,
es que en enero de 2010, la SEC de EE.UU. emiti una
gua interpretativa sobre los requisitos de divulgacin
SEC existentes, puesto que se aplican en los desarrollos de negocios o legales relacionados con el cambio
climtico. Las siguientes reas son ejemplos de cmo
el cambio climtico puede desencadenar los requisitos
de divulgacin:
El impacto de la legislacin y de la regulacin (US
SEC 2010): Al evaluar las potenciales obligaciones de
divulgacin de informacin, es fundamental para una
empresa considerar el impacto de ciertas leyes y regulaciones vigentes respecto al cambio climtico. Bajo ciertas circunstancias, una empresa tambin debe evaluar
el impacto potencial de la legislacin y regulacin pendiente relacionada con este tema;
El impacto de los tratados internacionales: Una
compaa debe considerar y dar a conocer, cuando sea
pertinente, los riesgos o los efectos de los acuerdos y
tratados internacionales relacionados con el cambio climtico en sus negocios;
Las consecuencias indirectas de las tendencias de
la regulacin o de los negocios: los desarrollos legales, tecnolgicos, polticos y cientficos sobre el cambio
climtico pueden crear nuevas oportunidades o riesgos
para las empresas. Por ejemplo, una empresa puede enfrentar una menor demanda de bienes que producen
emisiones significativas de GEI o una mayor demanda de bienes que producen menos emisiones que los
productos competidores. Como tal, una empresa debe
considerar, para efectos de divulgacin, las consecuencias indirectas reales o potenciales que pueden enfrentar debido al cambio climtico relacionado con las tendencias regulatorias o de los negocios, y
Los impactos fsicos del cambio climtico: Las empresas tambin deben evaluar, para propsitos de divulgacin, los impactos significativos reales y potenciales de las cuestiones ambientales en sus negocios.
Instituciones financieras de desarrollo
Con el fin de proporcionar financiamiento pblico a
largo plazo en el pas y en el extranjero, las IFD pueden desempear un papel importante apoyando los
elementos clave de la nueva economa verde. Cuestiones tales como el cambio climtico, la seguridad energtica y la seguridad alimentaria fueron, en 2010, un
factor clave en la decisin de los gobiernos accionistas
para proporcionar un aumento significativo de capital
a los bancos multilaterales de desarrollo clave. Las IFD
incluyen:
IFD multilaterales como el Banco Mundial, el IFC, el
Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Asitico
de Desarrollo, el Banco Africano de Desarrollo, el BERD
y el BEI, que en 2009, se inform que comprometieron
168,000 millones dlares (World Bank, 2010b);
689
690
Los gobiernos estn en condiciones de asignar oficialmente a estas instituciones el apoyo al desarrollo de
la economa verde, respaldado por metas y objetivos
concretos. La reduccin de las emisiones de carbono, el
acceso al agua y saneamiento, el fomento a la biodiversidad, entre otros, podran convertirse en objetivos oficiales para la IED, adems de la reduccin de la pobreza
(UNDP, 2007) y el financiamiento de la infraestructura.
La banca de desarrollo tambin tiene una gran influencia indirecta o directa a travs de las condiciones con
que atan a sus fondos, o a travs de la auditora verde
de compra que practican, por ejemplo cuando financian empresas privadas. Asimismo, proporcionan asistencia tcnica a las instituciones pblicas y privadas.
Las tres categoras de instituciones pueden colaborar
en la definicin de protocolos estndar para la auditora verde de compra, y trabajar sobre las normas y los
objetivos para los sectores en los que tienen una gran
influencia, como las finanzas municipales, el transporte
y la energa. Algunas de las instituciones financieras de
desarrollo nacionales e internacionales desempean
un papel importante en las finanzas municipales y en la
vivienda. Se trata de dos reas crticas para la economa
verde: el desarrollo de prcticas verdes en los municipios locales y el enverdecimiento del sector vivienda,
especialmente la vivienda social.
Los accionistas de las IFD dedicadas al sector privado, o
las ramas del sector privado de los bancos de desarrollo, podran considerar la promocin de su papel ms
all de lo tradicional, en la incubacin y en el desarrollo
de mercados nacientes verdes. Dada la escasez de capital, un obstculo an mayor que el acceso al crdito
para las actividades verdes, podra incluir un apoyo adicional al capital privado para tecnologa limpia y a los
fondos de capital de riesgo verdes en los pases en vas
de desarrollo. Estos tambin podran desempear un
papel an ms importante influyendo en el sector de
la banca privada, proporcionando lneas de crdito dedicadas a actividades de mercados verdes con tasas de
inters bajas e incentivos para que los bancos pblicos
y comerciales trasladen sus servicios hacia los objetivos
de la economa verde.
En el plano internacional, algunas IFD, como el Banco Mundial, se centran exclusivamente en el financiamiento soberano, que es el crdito y otro tipo de
apoyo para los gobiernos. Otras, como la CFI y el BERD,
son total o principalmente responsables del desarrollo
del sector privado en los mercados emergentes y de la
inversin en trminos comerciales. Las IFD utilizan una
amplia gama de instrumentos, incluyendo el financiamiento de la deuda, la inversin en capital, las garantas y los programas de financiamiento del comercio.
Los bancos multilaterales de desarrollo tambin aprovechan subvenciones de los gobiernos donantes o en-
Financiamiento
691
692
bal. El FMAM tiene asignados 9,200 millones de dlares, complementados con ms de 40,000 millones
de dlares en cofinanciamiento, para ms de 2,700
proyectos en ms de 165 pases en vas de desarrollo
y pases con economas en transicin. A travs de su
Programa de Pequeas Donaciones (PPD), el FMAM
tambin ha realizado ms de 12,000 pequeas donaciones directamente a las organizaciones no gubernamentales y comunitarias, por un total de 495
millones de dlares. Las donaciones pueden concederse hasta un lmite mximo de 50,000 dlares,
con una donacin media tpicamente alrededor de
los 25,000 dlares por proyecto. La red de pequeas
donaciones que ha sido diseada para empoderar
a las comunidades locales a tomar decisiones de
inversin tiene la ventaja de generar mltiples empleos verdes locales, a la vez que protege el medio
ambiente mundial.
Financiamiento
Enverdecimiento de fondos soberanos de
inversin (FSI)
El crecimiento de los fondos de inversin de propiedad
estatal que desean invertir a escala mundial es relativamente nuevo, pero ya es significativo en trminos de
su impacto. Si bien hay preocupacin por la creciente
influencia de los FSI, tales como su capacidad para explotar las ineficiencias del mercado y la falta de transparencia, estos fondos pueden desempear un papel
importante en el financiamiento de la transicin hacia
una economa verde.
El apoyo debe estar dirigido a ayudar a los fondos soberanos a incorporar las consideraciones de riesgo climtico de manera directa y sistemtica en su seleccin de
valores y en los procesos de construccin del portafolio,
como es el caso en el ejemplo del Fondo de Pensiones
Global de Noruega (vase el Cuadro 14). Tambin es importante considerar sugerencias como la creacin de
fondos de inversin verdes comunes invertidos en los
FSI, como el Fondo Amazonas de Brasil lanzado en 2008
para solicitar donaciones internacionales para salvar la
selva amaznica.
693
694
Financiamiento
6 Conclusiones
El papel del sector financiero como facilitador del proceso hacia el desarrollo sostenible ha evolucionado
considerablemente desde que el concepto recibi la
atencin mundial en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Ro
de Janeiro en 1992. Durante los aos posteriores se
han experimentado transformaciones significativas,
que van desde asociaciones exitosas, como la Iniciativa Financiera del Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (UNEP FI, por sus siglas en ingls)7 y
los PRI,8 hasta la integracin de los factores ASG en la
propiedad de los activos y el crecimiento significativo
de los flujos del sector privado para las clases de activos especializados, como las microfinanzas, la tecnologa limpia y la energa sostenible. Los inversionistas se
estn moviendo cada vez ms de la inversin responsable (no causar dao) a la inversin sostenible (inversin
en las soluciones a los desafos de la sostenibilidad).
Una transicin global hacia una economa verde requerir de un cambio sustancial de las inversiones para
aumentar el nivel actual de los flujos de los sectores pblico y privado hacia las reas prioritarias, la mayor parte de los cuales tendrn que ser movilizados a travs
de los mercados financieros. El anlisis y la modelacin
realizada para el GER sugieren que el nivel de inversin
adicional necesaria es del uno al 2.5 por ciento del PIB
mundial anual de 2010 a 2050. Actualmente, la inversin en la economa verde es muy inferior al uno por
ciento del PIB mundial.
Para que los principales objetivos de desarrollo sostenible se logren en las escalas de tiempo necesarias, una
gran mayora de la inversin que necesita redirigirse
hacia la economa verde deber provenir del sector financiero privado. Los recursos del sector pblico tanto nacionales como internacionales son significativamente menores que los del mercado financiero global.
A raz de la crisis financiera de 2008 a 2009, el BIS ha
proyectado una razn alta de deuda/PIB para muchas
economas importantes en los prximos veinte aos.
Como consecuencia de ello, los fondos pblicos disponibles para un cambio hacia una economa verde estn
695
del sector privado y dirigirlos hacia las nuevas oportunidades econmicas verdes.
696
Financiamiento
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Conclusiones
Conclusiones
702
Este informe tambin permite ver que en sectores clave como la agricultura, la construccin, los bosques y el
transporte, una economa verde ofrece ms empleos a
corto, medio y largo plazo que bajo el escenario base
(BAU). En sectores donde el capital ha sido gravemente
degradado, como en el caso de las pesqueras, el enverdecimiento exigir una prdida en el ingreso y los empleos a corto y medio plazo para as restaurar los acervos
naturales; de este modo, lo anterior evitar una prdida
permanente de ingresos y empleos. En estos casos, se
necesitarn establecer estrategias de transicin para
proteger a los trabajadores de los impactos negativos
en sus medios de subsistencia.
Como se ha argumentado en este informe se deben redirigir las inversiones pblicas y privadas (estimuladas
a travs de reformas a las polticas y en las condiciones
adecuadas) para acumular o aumentar el capital natural
que incluye activos como los bosques, el agua, la tierra
y los recursos pesqueros, particularmente importantes para aquellas poblaciones rurales en condiciones
de pobreza. Las inversiones en un nuevo contexto de
sostenibilidad impulsarn a los nuevos sectores y tecnologas, que sern las principales fuentes de desarrollo
econmico y crecimiento futuro. Por ejemplo, las tecnologas relacionadas con el uso y generacin de energas
renovables; las instalaciones y equipamientos eficientes en el uso de los recursos energticos; los sistemas
de transporte pblico con bajas emisiones de gases
contaminantes; las infraestructuras para vehculos con
emisiones cero; y servicios de gestin de residuos y reciclaje. De forma paralela, se necesitan inversiones complementarias relacionadas con el capital humano, incluyendo el conocimiento, la administracin y habilidades
tcnicas asociadas a este nuevo giro para asegurar as
una transicin gradual hacia la senda de un desarrollo
ms sostenible.
Hay mucho ms capital privado disponible que recursos financieros del sector pblico. Sin embargo, muchos
pases en vas de desarrollo tienen un acceso limitado al
capital privado. Una gran parte de los fondos necesarios
para las inversiones verdes a gran escala en los periodos
iniciales de la transicin hacia una economa verde deben provenir de mecanismos de financiamiento nuevos
e innovadores. En este sentido, el nuevo Fondo Verde
para el Clima y los nuevos mecanismos REDD+ ofrecen
una esperanza significativa para alcanzar el financiamiento requerido. La banca de desarrollo multilateral ha
tomado una posicin ideal para ofrecer ayuda financiera
y permitir que los pases que tienen condiciones presupuestales limitadas se embarquen en una trayectoria de
desarrollo verde.
Conclusiones
hacia una economa verde. Estas reas incluyen investigaciones para responder las siguientes preguntas,
entre otras:
703
704